COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

CONTENCIOS ADMINISTRATIV - Suport de curs -

Prof. univ. dr. Ion POPESCU

BUCURETI

CUPRINS

MODULUL 1 - CONTROLUL ACTIVIT II AUTORIT ILOR ADMINISTRA IEI PUBLICE ........................................................................................................................ 6 1. No iunea, necesitatea i rolul controlului ................................................. 6 2. Eficien a activit ii de control ................................................................... 8 3. Elementele componente ale controlului.................................................. 10 4. Formele de control exercitat asupra administra iei publice ................. 11 MODULUL 2 NO IUNEA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, CONDI IILE DE ADMITERE A AC IUNII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV I ACTELE ADMINISTRATIVE NESUPUSE CONTROLULUI PROTRIVIT LEGII NR. 554/2004 ........... 20 1. No iunea de contencios administrativ ..................................................... 20 2. Evolu ia istoric a contenciosului administrativ n Romnia .............. 21 3. Contenciosul administrativ n dreptul comparat .................................... 24 4. Condi iile de admisibilitate ale ac iunii n contencios administrativ .. 25 5. Actele nesupuse controlului i limitele controlului potrivit Legii nr. 554/2004 32 MODULUL 3 - OBIECTUL AC IUNII JUDICIARE ............................... 35 1. Obiectul ac iunii n cazul actului administrativ unilateral .................... 35 2. Obiectul ac iunii n cazul contractelor administrative ......................... 35 MODULUL 4 - PROCEDURA SOLU ION RII AC IUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV ...................................................................................................................... 39 1. P r ile n litigiul de contencios administrativ ........................................ 39 2. Instan a competent ................................................................................... 42 3. Termenul de introducere a ac iunii .......................................................... 42 4. Formularea ac iunii in contencios administrativ ................................... 43 5. Judecarea ac iunilor n contencios administrativ ................................... 45 6. Solu ionarea ac iunii n contencios administrativ.................................. 46 7. Hot rrea judec toreasc pronun at de instan a de contencios administrativ 47 8. Efectele hot rrii judec toreti pronun at n contencios administrativ50 9. Executarea hot rriilor judec toreti pronun ate n ac iunile n contencios administrativ 51 10. Excep ia de nelegalitate .......................................................................... 52 MODULUL 5 - SOLU IONAREA DE C TRE INSTAN ELE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV I A ALTOR CAUZE DECT CELE PREV ZUTE DE LEGEA NR. 554/2004 ...................................................................................................................... 54 1. Cauze prev zute de Legea nr. 215/2001 a administra iei publice locale54 2. Cauze reglementate de alte legi ............................................................... 56 MODULUL 6- CONTROLUL LEGALIT II ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE DE C TRE ALTE INSTAN E JUDEC TORETI DECT CELE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV...................................................................................... 61 1. Conflicte juridice administrative de competen a judec toriilor ............. 61 2. Conflicte juridice administrative de competen a tribunalelor ................ 66

 Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs: Nume: Popescu Ion Birou: str. Povernei, nr. 6 Telefon: 021/3180897 Consulta ii: Mar i 16.00 18.00, RAAPPS Date de identificare curs Contencios administrativ Anul III, Semestrul V Tipul cursului: obligatoriu

Condi ion ri i cunotin e prerechizite Cursul de fa condi ioneaz parcurgerea si promovarea mai multor discipline din semestrele anterioare ale programului academic propus in cadrul specializ rii Administra ie public . Astfel, studentul care dorete s urmeze cursul Contencios administrativ trebuie s fi promovat urm toatele discipline: Teoria general a statului i dreptului, Bazele constitu ionale ale administra iei publice i Drept administrativ. Descrierea cursului Cursul Contencios administrativ i propune nsuirea de c tre studen i a cunotin elor privind contenciosul administrativ din Romnia, precum i din alte ri. n acest sens, studen ii vor cunoate condi iile de admitere a ac iunii n contencios administrativ, obiectul ac iunii n justi ie, procedura solu ion rii ac iunii n contenciosul administrativ i excep ia de nelegalitate. Organizarea temelor n cadrul cursului Temele cursului de contencios administrativ sunt prezentate n ase module. Nivelul de n elegere si, implicit, utilitatea informa iilor pe care le reg si i in fiecare lec ie vor fi sensibil optimizate dac , in timpul parcurgerii suportului de curs, ve i consulta sursele bibliografice recomandate. De altfel, rezolvarea tuturor lucr rilor de verificare precum si promovarea examenului final impune, cel pu in, parcurgerea referin elor obligatorii, men ionate la finalul fiec rei lec ii. In situa ia in care nu ve i reui s accesa i anumite materialele contacta i tutorii disciplinei. Formatul i tipul activit ilor implicate de curs Parcurgerea celor ase module n care este structurat cursul va presupune atat intalniri fa in fa (consulta ii) cat si munc individual . Consulta iile, pentru care prezen a este facultativ , reprezint un sprijin direct acordat bibliografice, ave i posibilitatea s

dumneavoastr din partea titularului si a tutorilor. Avand in vedere particularit ile inv mantului la distan , dar si reglement rile interne,
3

parcurgerea si promovarea acestei discipline presupune antrenarea studen ilor in urm toarele tipuri de activit i: a. consulta ii pe parcursul semestrului vor fi organizate dou intalniri de consulta ii fa n fa ; b. realizarea unui proiect de semestru cu o tem si un set de sarcini anun ate cu cel pu in 30 de zile inaintea datei de depunere a acestuia. c. lucr ri de evaluare care vor fi rezolvate si, respectiv trimise tutorilor in conformitate cu preciz rile din calendarul disciplinei. Materiale bibliografice obligatorii Suportul de curs con ine, la finele fiec rei lec ii, atat referin ele bibliografice obligatorii, cat si cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfel stabilite incat s ofere posibilitatea adancirii nivelului de analiz si, implicit, comprehensiunea fiec rei teme. Materiale i instrumente necesare pentru curs Optimizarea secven elor de formare reclama accesul studen ilor la urm toarele resurse: - calculator conectat la internet - imprimant (pentru tip rirea materialelor suport sau a temelor redactate) - acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central Universitar ) - acces la echipamente de fotocopiere Calendar al cursului Calendarul disciplinei este adus la cunotin a studentului i cuprinde datele celor dou ntlniri care vor fi anun ate in timp util pe site-ul facult ii i termenele la care trebuie transmise lucr rile de verificare aferente fiec rei lec ii, precum si data limit pentru trimiterea proiectului de semestru. Politica de evaluare i notare Evaluarea final se va realiza pe baz unui examen scris desf urat in sesiunea de la finalul semestrului I. Nota final se compune din: a. punctajul ob inut la acest examen, b. Aprecierea lucr rilor de evaluare pe parcurs; c. evaluarea proiectului de semestru

Elemente de deontologie academic Se vor avea in vedere urm toarele detalii de natur organizatoric : - Orice material elaborat de c tre studen i pe parcursul activit ilor va face dovada originalit ii. Studen ii ale c ror lucr ri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi accepta i la examinarea final . - Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sanc ionat prin acordarea notei minime sau, in anumite condi ii, prin exmatriculare. - Rezultatele finale vor fi puse la dispozi ia studen ilor prin afisaj electronic.
4

 Studen i cu dizabilit i Titularul cursului si echipa de tutori isi exprima disponibilitatea, in limita constrangerilor tehnice si de timp, de a adapta con inutul si metodele de transmitere a informa iilor, precum si modalit ile de evaluare (examen oral, examen on line etc), in func ie de tipul dizabilit ii cursantului. Altfel spus, avem in vedere, ca o prioritate, facilitarea accesului egal al tuturor cursan ilor la activit ile didactice si de evaluare. Strategii de studiu recomandate Avnd n vedere caracteristicile inv mantului la distan , se recomand studen ilor o planificare foarte riguroasa a secven elor de studiu individual, coroborat cu secven e de dialog, mediate de tutorii si respectiv titularul de disciplin . Lectura fiec rei lec ii si rezolvarea la timp a lucr rilor de evaluare garanteaz nivele inalte de in elegere a con inutului tematic si totodat sporesc sansele promov rii cu succes a acestei discipline.

MODULUL 1 - CONTROLUL ACTIVIT

II AUTORIT

ILOR ADMINISTRA IEI PUBLICE

Scopul modulului: Familiarizarea studen ilor cu aspecte privind controlul activit ii autorit ilor administra iei publice

Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursan ii trebuie: S cunoasc no iunea, necesitatea i rolul controlului activit ii autorit ilor administra iei publice S nteleag eficien a activit ii de control al activit ii autorit ilor administra iei publice S cunoasc formele de control al activit ii autorit ilor administra iei publice 1. No iunea, necesitatea i rolul controlului Administra ia public , n sensul de activitate care const n organizarea execut rii i executarea n concret a legilor, legi n care sunt exprimate valori politice, prin natura sa, necesit supunerea fa multiple forme de control. Aadar, pentru a asigura conformitatea activit ii autorit ilor administra iei publice cu exigen ele legii, este nevoie de instituirea unui vast i complex control asupra acestei activit i. ntr-adev r, exist o gam ampl i variat de forme de control al activit ii autorit ilor administra iei publice, tocmai datorit caracterului subordonat pe care l are aceast activitate. Natura diferitelor forme de control difer n func ie de particularit ile subordon rii. Garan ia juridic a ndeplinirii acestui obiectiv l constituie controlul asupra modului n care aceste autorit i i-au exercitat atribu iile conferite de lege, control care se exercit fie din proprie ini iativ , fie la solicitarea celor interesa i, de c tre ns i autorit ile administrative sau de autorit i care nf ptuiesc celelalte puteri ale statului(legislativ sau judec toreasc ) 1 . n primul rnd, activitatea autorit ilor administra iei publice este supus controlului de

Parlamentului. Controlul politic al activit ii autorit ilor administra iei publice este o necesitate fireasc , datorit faptului c autorit ile administra iei publice au sarcina realiz rii politicii statului. Apoi, pentru c valorile politice, transpuse n legi, pe care le au de ndeplinit autorit ile administra iei publice se refer la satisfacerea nevoilor societ ii, iar activitatea autorit ilor

administra iei publice este menit , n ultim analiz , a sluji intereselor cet enilor, este necesar instituirea unor forme de control social n care cet enii s poat avea o participare eficient . n acest scop func ioneaz un control al opiniei publice asupra activit ii autorit ilor administra iei publice, control care se exprim fie prin pres , fie prin sesiz ri, reclama ii i propuneri pe care le fac cet enii.

Mircea Preda, Drept administrativ, Partea general , Editura Lumina Lex, 2000, p. 225
6

Deoarece, valorile politice pe care trebuie s le realizeze autorit ile administra iei publice se exprim n legi, iar aceste autorit i ac ioneaz pe baza i n executarea legii, un criteriu esen ial n aprecierea activit ii autorit ilor administra iei publice l constituie legalitatea acestei activit i. Desigur, dup cum se va vedea, legalitatea nu este singurul criteriu de apreciere a activit ii autorit ilor publice, dar este unul esen ial care determin institu ionalizarea unor activit i sociale. Ne referim, n acest sens, la controlul pe care l realizeaz instan ele judec toreti asupra activit ii autorit ilor publice n cadrul contenciosului administrativ. Criteriul legalit ii activit ii autorit ilor administra iei publice este prezent n orice form de control, indiferent care ar fi autorul controlului. Controlul activit ii autorit ilor administra iei publice nu trebuie s fie limitat numai la cel care se realizeaz din afara autorit ilor administra iei publice. Ca orice sistem organizat, administra ia public realizeaz ea ns i o vast activitate de control asupra felului n care sunt ndeplinite sarcinile ce revin diferitelor autorit i ale administra iei publice. Prin urmare, administra ia i autoregleaz ac iunile. n aceast privin fiecare func ionar. Exist ns diferite forme institu ionalizate de control n cadrul sistemului administra iei publice prin care este urm rit , cercetat i reglat ac iunea diferitelor autorit i ale acestui sistem, pentru ca aceast ac iune s fie conform cu exigen ele stabilite prin lege. n acest sens, ni se prezint func ia controlului ca o component esen ial a activit ii de conducere i de manifestare a ierarhiei administrative n organizarea administra iei publice. Controlul administrativ constituie forma cea mai complex a controlului asupra activit ii autorit ilor administra iei publice. Esen a controlului administrativ const n confruntarea administra iei publice aa cum este, cum a fost sau cum va fi, cu ceea ce trebuie, ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie 2 . Referindu-ne la necesitatea controlului activit ii autorit ilor administra iei publice, preciz m c nu trebuie s limitat rolul acestuia la constatarea unor eventuale erori sau abuzuri. Controlul este necesar mai ales pentru a ndruma, orienta i eventual corecta ac iunea, n vederea realiz rii politicii statului. Subliniind rolul pozitiv al controlului activit ii autorit ilor administra iei publice, nu trebuie s pierdem ns din vedere anumite efecte negative care se pot manifesta, n cazul n care activitatea de control nu este conceput i realizat ra ional. Astfel, activitatea de control poate avea un efect inhibator asupra celui controlat, i poate afecta ini iativa n angajarea diferitelor ac iuni. Pe de alt parte, exercitarea unor multiple activit i de control este de natur s duc la perturbarea ac iunilor pe care trebuie s le ntreprind diferitele autorit i ale administra iei publice. trebuie notat, mai nti, autocontrolul pe care l exercit asupra activit ii proprii

Denis Levy, Aspects generaux du contrle, citat de Liviu Giurgiu n Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, p.168
7

2. Eficien a activit ii de control 3

Pentru a realiza o eficien sporit a activit ii de control sunt necesare urm toarele condi ii: a) Controlul trebuie s fie efectuat de persoane competente, bine preg tite profesional, cu experien n domeniile sau sectoarele controlate. Astfel, cel care controleaz trebuie s cunoasc temeinic prevederile legale din domeniul pe care l controleaz , precum i specificul activit ii n acel domeniu. De asemenea, trebuie s dea dovad de probitate profesional , de corectitudine, de cinste, de tact i s fie receptiv la toate explica iile ce i le d cel controlat. inerea la distan a celui controlat, intimidarea i timorarea lui, nu sunt de natur s conduc la concluzii realiste, temeinice, la aflarea adev rului, iar controlul nu-i realizeaz rolul s u preventiv i educativ fa de cel controlat. ntr-un climat de timorare dialogul dispare, devine monolog, ac iunea de control devine mai greoaie i i pierde din operativitate i din obiectivitate. O aten ie deosebit trebuie acordat form rii controlorilor, deoarece controlul nu este o sarcina uoar , ci o tiin , uneori o art care presupune temeinice cunotin e profesionale, competen , pasiune i talent.n aceste condi ii formarea persoanelor care s efectueze ac iunile de control nu trebuie l sat la voia ntmpl rii, ci trebuie organizat i dirijat n mod tiin ific pe un fundament interdisciplinar n care un rol prioritar revine tiin ei administra iei. b) Este necesar s existe o pondere a controlului n ansamblul activit ii de organizare a execut rii i de executare n concret a legii. Activitatea de control are un rol subsidiar fa de activitatea de executare, i cum el nu are un cu legea, scop n sine trebuie s ajute la mai buna desf urare a activit ii de executare, n concordan

cu cerin ele vie ii sociale. De aceea este foarte important de g sit un echilibru optim ntre activitatea de executare i cea de control, ntruct exagerarea activit ii de control poate deveni o frn n activitatea de executare a legii, un factor perturbator al ntregii activit i sociale. n cazul n care controlul trebuie realizat pe mai multe sectoare i de mai multe organe de control se recomand ca organele ce exercit controlul din exterior s -i coordoneze ac iunile n aa fel nct s se controleze n acelai timp mai multe sectoare de activitate; c) Trebuie aleas cu grija forma de control, precum i num rul ac iunilor de control; d) Concluziile controlului trebuie s fie bine fundamentate i argumentate pentru ca ele s se desprind din sinteza unor practici i nu ca ac iuni izolate, singulare. n formularea concluziilor trebuie s se pun un accent deosebit pe desprinderea cauzelor i condi iilor care au determinat neajunsurile constatate. n mod necesar aceste concluzii trebuie s fie

Ioan Alexandru, Ion Popescu Sl niceanu, Mihaela C r uan, Cosmin-Ionu Enescu, Drago Dinc , Drept administrativ, Editura Economic , Bucureti, 2003, p. 302 i Ioan Alexandru, Alexandru Negoi , Ioan Santai, Dumitru Brezoianu, Ioan Vida, Stelian Ivan, Ion Popescu Sl niceanu, Drept administrativ, Editura Omnia Uni S.A.S.T., Braov, 1999, p. 617 i urm.
3

cunoscute i de organul controlat, astfel controlul nu-i realizeaz mbun t irea activit ii.

rolul s u de a contribui la

Este bine ca aceste concluzii s fie dezb tute ntr-un cadru ct mai larg, cu to i factorii de r spundere din organul controlat i care au atribu ii n domeniile controlate. Prin aceast dezbatere se creeaz posibilitatea formul rii de explica ii suplimentare i obiec ii asupra unor constat ri i concluzii, precum i de propuneri i solu ii pentru lichidarea neajunsurilor i prevenirea altora. Se recomand , de asemenea, ca dezbaterea concluziilor asupra ac iunii de control s fie mai apropiat de data ncheierii controlului dac se poate, imediat. Se are n vedere c discu iile din timpul controlului sunt mai proaspete n memoria controlorului ca i a celui controlat i fundamenteaz mai bine att concluziile ct i m surile. n controalele complexe se recomand ca unele constat ri i concluzii s fie analizate pe sectoare de activitate ale unit ii controlate; e) Pe baza constat rilor i a concluziilor desprinse organul de control trebuie s stabileasc i m surile necesare pentru lichidarea neajunsurilor i mbun t irea muncii cu termene i cu responsabilit i precise. Este bine ca att concluziile ct i m surile s fie formulate n scris pentru ca ele s poat fi mai uor n elese de cel controlat i posibil de urm rit. Aceast cerin n privin a n elegerii i execut rii; f) Eficien a controlului depinde pe un plan mai larg de preocuparea organului de control pentru valorificarea n exterior a concluziilor. Realiznd un control extern la organe i unit i diferite personalul de control are posibilitatea s desprind unele fenomene i practici comune, pozitive sau negative, pe baza c rora s organizeze schimburi de experien , consf tuiri de lucru sau instruiri, simpozioane, dezbateri, studii n reviste de specialitate i propuneri de mbun t ire a prevederilor legale n domeniile respective. Prin aceasta se asigur ac iunii de control un rol tot mai activ, multiplicndu-i func ia de factor reglator ntre obiectivele cuprinse n lege i activitatea desf urat n concret de organele administra iei publice. este de natur s sporeasc grija i responsabilitatea organului de control n a le formula ct mai precis, uurnd sarcina organului controlat

3. Elementele componente ale controlului Oricare ar fi forma de control i oricare ar fi autorul controlului, putem s distingem trei elemente principale ale acestuia. Avem astfel, un obiect al controlului, o baz de referin a controlului i opera iunile de control propriu-zise 4 . Activitatea autorit ilor administra iei publice se realizeaz cu ajutorul oamenilor, cu folosirea unor mijloace materiale i financiare, precum i prin ntrebuin area unor opera iuni administrative i materiale sau a unor acte juridice. Aadar, totalitatea mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i mijloacele i procedeele folosite de autorit ile administra iei publice pot face obiect al controlului. Mijloacele materiale i financiare sunt supuse controlului sub aspectul existen ei lor, dar i sub acela al felului n care sunt ntrebuin ate. La fel i personalul care este supus controlului, n ceea ce privete diferitele nsuiri pe care trebuie s le aib pentru a putea fi folosit n ac iunea autorit ilor administra iei publice, n vederea realiz rii sarcinilor care revin acestei administra ii 5 . ntr-o alt opinie, se arat c n administra ia public , obiectul controlului l constituie ac iunile i inac iunile sau, altfel spus, conduita autorit ii administra iei publice sau a func ionarilor acesteia, modul concret n care acetia i-au exercitat atribu iile cu care au fost nvesti i 6 . Baza de referin a controlului cuprinde acele elemente care trebuie urm rite n cadrul obiectului controlului. Desigur, baza de referin a controlului poate fi mai ampl sau mai restrns , dup cum se

refer la un num r mai mic sau mai mare de elemente pe care le cuprinde activitatea autorit ilor administra iei publice. Astfel, baza de referin a controlului poate s cuprind obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferitele autorit i ale administra iei publice, avnd un anumit criteriu de apreciere. n baza de referin se cuprind apoi elemente privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea

obiectivelor propuse. n aceast privin , sunt elemente de apreciere cu privire la folosirea personalului organului controlat, sau elemente de apreciere a folosirii mijloacelor materiale i a celor financiare de care dispun autorit ile administra iei publice. n baza de referin a controlului se cuprind, de asemenea, elemente care se raporteaz la

procedeele folosite pentru realizarea obiectivelor propuse. Acestea sunt apreciate, n primul rnd, din punctul de vedere al legalit ii lor. n baza de referin se cuprind reglement ri prohibitive, sau imperative la care sunt supuse, spre exemplu, activit ile autorit ilor administra iei locale i pe care aceste autorit i trebuie s le respecte. De asemenea, procedeele folosite pentru atingerea scopurilor propuse pot fi apreciate din punct de vedere al oportunit ii, al rentabilit ii sau al eficien ei lor.

Ioan Alexandru, Alexandru Negoi , Ioan Santai, Dumitru Brezoianu, Ioan Vida, Stelian Ivan, Ion Popescu Sl niceanu, Drept administrativ, Editura Omnia Uni S.A.S.T., Braov, 1999, p. 619 5 Ibidem, p. 620 6 M. Preda, op. cit., p.142
10

n sfrit, n baza de referin pot intra elemente care privesc calitatea activit ii autorit ii administra iei publice supus controlului. Aceast calitate este apreciat printr-o serie de criterii care vizeaz eficien a serviciului, operativitatea, func ionalitatea, rentabilitatea, oportunitatea .a. Opera iunile de control au caracterul unor opera iuni administrative realizate de c tre autorii controlului care urm resc s stabileasc conformitatea obiectivului controlat cu elemente cuprinse n baza de referin . Rezultatul pozitiv al controlului const n constatarea realiz rii cerin elor din baza de referin . Opera iunile de control pot fi simple sau complexe, dup cum elementele din baza de referin comport un grad mai mic sau mai mare de apreciere i de tehnicitate din partea autorului controlului. Astfel, controlul de materialitate a unor obiecte aflate n gestiunea unor autorit i ale administra iei publice cuprinde opera iuni relativ simple care constau n constatarea existen ei acestor obiecte. Mult mai complexe sunt opera iunile de control al legalit ii diferitelor acte pe care le fac autorit ile administra iei publice. Aceste ac iuni sunt mai dificile, pentru c necesit cunoaterea att a reglement rilor legale privitoare la activitatea controlat , ct i a particularit ilor n care ac ioneaz . Din acest punct de vedere apare necesitatea specializ rii activit ii de control prin jurisdic ii administrative. Preg tirea juridic de specialitate este necesar , de asemenea, n cadrul controlului exercitat de instan ele judec toreti. Complexe sunt i ac iunile de control al oportunit ii activit ii autorit ilor administra iei publice. No iunea de oportunitate poate cuprinde elemente destul de variate, cum sunt rentabilitatea, eficien a, func ionalitatea, operativitatea, finalitatea 7 . Uneori, fiecare dintre aceste elemente constituie un criteriu de apreciere pentru activitatea controlat . Desigur, opera iunile de control, din categoria susmen ionat , necesit o bun cunoatere a specificului activit ii autorit ilor supuse controlului. 4. Formele de control exercitat asupra administra iei publice Complexitatea activit ii pe care o desf oar autorit ile administratiei publice, att la nivel local, cat si central, face ca formele de control folosite sa fie multiple, grupandu-se dupa diverse criterii astfel 8 : Dupa natura autoritatii care exercita, controlul poate fi : - control exercitat de autoritatile judecatoresti si de organe cu activitate jurisdictionala ; - control exercitat de autoritatea legislativa si de structuri care tin de aceasta ; - control exercitat de autoritatile administratiei publice si de structuri din sistemul acestora. Dupa pozitia organului de control fata de cel controlat, controlul poate fi :

7 8

Ibidem., p. 143 Ibidem, p. 230

11

- control administrativ intern, care se exercita de functionarii publici cu functii de conducere, din interiorul organului, asupra celor din subordinea lor, sau de anumite compartimente ale acestui organ; - control administrativ extern, care se exercita de autoritati din afara administratiei publice. Acest control poate fi exercitat fie de organe din sistemul autoritatii legislative, fie ale celei executive, fie ale autoritatii judecatoresti. Dupa sfera de cuprindere, controlul poate fi : - control specializat, intelegand prin aceasta controlul efectuat pe o anumita tem , problema, domeniu de activitate ; - control complex sau general, care priveste mai multe sectoare de activitate, ori toate atributiile celui controlat.

4.1. Controlul parlamentar Potrivit art. 61 din Constitu ia Romniei 9 , Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn, fapt ce justific nu att o preemine a acestei institu ii n raport cu celelalte autorit i

statale, ct mai ales prerogativele de control care i sunt puse la dispozi ie, prin Constitu ie, n raport cu Preedintele Romniei, Guvernul i alte autorit i publice, n vederea asigur rii echilibrului puterilor, a nf ptuirii principiilor statului de drept i garant rii func ionalit ii statului n general 10 . Controlul parlamentar vizeaz , aadar, ntreaga activitate statal i toate autorit ile publice, realizndu-se prin c i i mijloace adecvate i avnd un caracter necesar, plenar i diferen iat 11 . Parlamentul exercit ndeosebi controlul asupra activit ii autorit ilor administra iei publice, n calitatea acestora din urm de autorit i executive, a c ror misiune este tocmai punerea n aplicare a actelor juridice adoptate de c tre Parlament. Controlul parlamentar se nf ptuiete prin mai multe modalit i, dintre care amintim: prin intermediul comisiilor permanente i temporare ale Parlamentului, prin ntreb rile i interpel rile adresate conduc torilor autorit ilor administra iei de stat de c tre deputa i i senatori, precum i prin rapoartele i inform rile pe care le prezint n fa a acestora conduc torii autorit ilor administra iei publice. Astfel, comisiile permanente ale Parlamentului, potrivit competen ei fiec reia, ascult rapoarte prezentate de c tre conduc torii autorit ilor centrale ale administra iei publice. Cu ocazia ascult rii rapoartelor, comisiile analizeaz modul n care autorit ile administra iei publice i ndeplinesc sarcinile ce le revin.

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003 Mihai Constantinescu, Ioan Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Ioan Vida i Florin Vasilescu, Constituia Romnieicomentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, 1992, p. 134 11 M. Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1994, p. 147
10

12

Dei comisiile permanente nu au dreptul de a anula actele autorit ilor a c ror activitate o analizeaz i nici dreptul de a le da dispozi ii obligatorii, ele prezint Parlamentului, n cadrul c rora func ioneaz , rapoarte, avize sau propuneri pe baza c rora acesta va adopta m surile corespunz toare fa de autorit ile administra iei de stat a c ror activitate a fost analizat . De aici i nsemn tatea de autorit ile deosebit i, totodat , consecin ele juridice ale concluziilor comisiilor permanente fa

administra iei publice, f r ca ntre ele s existe rela ii de subordonare direct . Concluziile comisiilor permanente stau la baza m surilor pe care Parlamentul le ia fa de autorit ile administra iei publice. Controlul asupra activit ii autorit ilor administra iei publice se efectueaz i prin intermediul comisiilor temporare create de c tre Parlament (comisii de anchet ). O form important de control parlamentar asupra activit ii autorit ilor administra iei publice o constituie ntreb rile i interpel rile pe care deputa ii i senatorii le adreseaz conduc torilor acestor autorit i, n cadrul desf ur rii lucr rilor sesiunilor celor dou Camere ale Parlamentului 12 . Cei ntreba i sau interpela i au obliga ia de a r spunde imediat sau n termenul ce se va stabili, verbal sau n scris i, n orice caz, n aceeai sesiune. ntreb rile i interpel rile nu sunt simple mijloace de informare a parlamentarilor, ci veritabile instrumente de control din partea Parlamentului asupra activit ii desf urate de autorit ile administra iei publice, hot rrile adoptate de c tre Parlament n leg tur cu acele probleme con innd obliga ii juridice pentru autorit ile administra iei publice. Prin aceasta se realizeaz unul din elementele exercit rii puterii de stat, anume controlul general al legalit ii. O alt important form de control o constituie rapoartele i inform rile prezentate celor dou Camere ale Parlamentului de c tre conduc torii autorit ilor centrale ale administra iei publice, cu privire la activitatea pe care au desf urat-o. Pe baza acestora se pot adopta m suri legislative generate de constat rile pe care le fac n urma prezent rii n Parlament a rapoartelor i inform rilor respective. Potrivit principiului separa iei puterilor n stat, autoritatea legislativ nu poate anula hot rrile Guvernului. Printre prerogativele acordate Parlamentului, Constitu ia Romniei nu include i dreptul acestuia de a anula actele Guvernului. n raporturile dintre Parlament i Guvern, singura m sur pe care o poate adopta autoritatea legislativ este mo iunea de cenzur (art. 113 din Constitu ie). Camera Deputa ilor i Senatul, n edin comun , pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei mo iuni de cenzur , cu votul majorit ii deputa ilor i senatorilor. Mo iunea de cenzur poate fi ini iat de cel pu in o p trime din num rul total al deputa ilor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Mo iunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin a comun a celor dou Camere. Dac mo iunea de cenzur a fost respins , deputa ii i senatorii care au semnat-o nu mai pot ini ia, n aceeai sesiune, o nou mo iune de cenzur , cu excep ia cazului n care Guvernul i angajeaz r spunderea.
12

Art. 112 din Constitutie

13

Pe lng acest control parlamentar tradi ional mai exist i controlul parlamentar modern efectuat de autorit i care depind de Parlament, dar nu i sunt subordonate: Avocatul Poporului i Curtea de Conturi.

4.2. Controlul administrativ Controlul realizat de c tre administra ia public asupra ei ns i este considerat n literatura de specialitate un tip aparte de control, ce poart denumirea de control administrativ 13 . Activitatea de autoreglare prin control n cadrul sistemului administra iei publice se realizeaz prin controlul intern exercitat n cadrul fiec rui organ al administra iei publice i prin controlul extern care poate fi control ierarhic, control de tutel administrativ administrative speciale. Aceste forme de control prezint importan din punct de vedere juridic deoarece fiecare dintre ele are leg tur cu contenciosul administrativ, denumit i coloana vertebral a dreptului administrativ, care pune n micare controlul judec toresc asupra legalit ii ac iunilor sistemului administra iei publice. Trebuie subliniate ns particularit ile tehnice ale controlului administrativ care se manifest , n special, la controlul ierarhic, asupra c ruia vom insista.
14

sau controlul exercitat prin jurisdic iile

4.2.1. Controlul intern

Acest control este realizat ca o component

a activit ii de conducere a autorit ilor

administra iei publice de c tre autorit ile colegiale sau unipersonale care au competen a conducerii n cadrul fiec rui organ al administra iei publice, ca unitate component ierarhice asupra subordona ilor lor 15 . Acest control este permanent i cuprinde ntreaga activitate i toate componentele autorit ilor administra iei publice. Fiind un autocontrol n sensul cel mai direct al termenului, controlul intern se declaneaz din oficiu, dar poate fi pornit i la sesizarea sau cererea celor interesa i pe baza unor scrisori sau reclama ii formulate din afara institu iei publice. Declanarea acestui tip de control administrativ printr-o sesizare sau reclama ie poart denumirea de recurs gra ios. Aadar, recursul gra ios este plngerea adresat de c tre un particular autorit ii administrative de la care eman actul administrativ prin care se solicit revocarea, modificarea sau revenirea asupra acestuia 16 . Recursul gra ios poate s se refere la orice reper din baza de referin a controlului, deci att a sistemului autorit ilor

administra iei publice. De asemenea, controlul intern se realizeaz prin titularii func iilor superior

13

14

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, Bucureti, 1996, vol. I, p. 373 I. Alexandru i colectivul, op. cit.(1999), p.621 15 Ibidem 16 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 1999, vol. II, p. 6
14

la legalitatea ct i la oportunitatea activit ii organului respectiv. Folosirea acestui recurs nu implic modalit i procedurale referitoare la termene, sau mijloace de sesizare. Recursul gra ios prezint importan juridic deoarece este o condi ie necesar , prealabil folosirii ac iunii n contencios

administrativ. Eficien a controlului intern depinde de locul i rolul controlorului n structura organizatoric a institu iei i de gradul de cointeresare personal . Astfel, este necesar ca neregulile existente s nu fie datorate i celui care efectueaz controlul, n acest caz nemaiputnd s fie obiectiv i suficient de exigent. De asemenea, este de preferat ca cel ce controlez s aib unele avantaje n raport direct propor ional cu cuantumul amenzilor pe care are dreptul s le aplice n exercitarea atribu iilor de control.

4.2.2. Controlul ierarhic Este denumit aa pentru c autorul controlului este un organ ierarhic superior celui fa de care se exercit controlul. Controlul ierarhic reprezint o parte esen ial a activit ii de conducere n administra ia public i se exercit n cadrul raporturilor de subordonare care exist n interiorul diferitelor autorit i ale administra iei publice ct i n cadrul subsistemelor i a sistemului autorit ilor administra iei publice. Prin urmare, spre deosebire de controlul intern care se realizeaz din interiorul aceleiai institu ii administrative, controlul ierarhic se realizeaz de c tre o institu ie superioar ierarhic asupra activit ii unei institu ii subordonate. Pentru exercitarea controlului ierarhic nu sunt necesare dispozi ii exprese ale legii care s autorizeze autorul controlului s intervin n activitatea de control. Controlul ierarhic este modalitatea prin care este pus n joc autoritatea ierarhic pe care o au autorit ile superioare fa de cele subordonate. Prevederile legii sunt necesare numai atunci cnd se dorete o limitare a atribu iilor de control. Aa, de exemplu, n cazul n care controlul ierarhic se poate realiza numai n ceea ce privete legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea lor sau atunci cnd nu se atribuie competen a anul rii actelor autorit ilor subordonate, ci numai suspendarea acestora 17 . Controlul ierarhic se exercit n cea mai mare parte, din oficiu, dar poate fi declanat i pe baza unei sesiz ri sau a unei reclama ii, caz n care se numete recurs ierarhic. Recursul ierarhic este plngerea adresat de un particular autorit ii administra iei publice superioare prin care i solicit s anuleze actul emis de autoritatea subordonat , act care i vat m drepturile sau interesele sau s-o determine pe aceasta s -i modifice actul ori s ndeplineasc o anumit presta ie 18 . Acest mod de sesizare a organului de control nu este limitat de condi ii care s priveasc anumite termene sau de capacitatea de exerci iu sau de folosin competente s exercite controlul ierarhic. a dreptului de a te adresa autorit ilor

17 18

I. Alexandru i colectivul, op. cit., p. 622 C. G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Editura Universal Alcalay and Co. Bucureti, 1936, p.110
15

Recursul ierarhic este o posibilitate oferit de lege pe care cei v t ma i o pot folosi nainte de a se adresa instan elor judec toreti cu ac iune n contencios administrativ. Organele ierarhic superioare trebuie s asigure desf urarea unei activit i corespunz toare exigen elor valorilor politice din partea autorit ilor subordonate. Obiectul controlului ierarhic poate cuprinde toate elementele pe care le presupune activitatea autorit ilor administra iei publice. Deci, se poate referi att la mijloacele umane, materiale i financiare ale autorit ilor publice, ct i la activitatea acestor autorit i. Atunci cnd se realizeaz un control exhaustiv, controlul ierarhic poate s se desf oare la locul unde func ioneaz autorit ile controlate. De regul ns , controlul ierarhic privete opera iunile materiale, opera iunile administrative i actele juridice pe care le fac aceste autorit i. n acest caz, controlul poate fi f cut la fa a locului, dar poate fi realizat i prin cercetarea lucr rilor respective, sau actelor juridice la locul unde i desf oar activitatea organul de control. Controlul ierarhic se poate desf ura n timp, n mod continuu sau discontinuu. n cazul controlului continuu, activitatea organului subordonat este supus controlului organului superior de fiecare dat cnd aceast activitate se desf oar . Respectivul tip de control se realizeaz , mai ales, n cadrul ierarhiei interioare, n care func ionarii superiori ierarhic controleaz activitatea subordona ilor lor. n cazul controlului ierarhic practicat de autorit ile ierarhic superioare, ac iunea de control poate avea i caracter discontinuu realizndu-se numai n anumite perioade de timp i cu privire la anumite activit i. Privit din punctul de vedere al momentului n care intervine activitatea de control, se poate observa c aceasta poate fi concomitent cu activitatea controlat , poate fi anterioar sau posterioar acesteia. Controlul concomitent, ca i cel apriori, necesit interven ia superiorului ierarhic de fiecare dat cnd subordonatul realizeaz o opera iune material sau administrativ , ori un act juridic. Controlul ierarhic asupra mijloacelor folosite cuprinde opera iunile de control de materialitate, opera iunile de control de legalitate i de oportunitate. n cadrul opera iunilor de control de oportunitate sunt apreciate opera iunile i actele juridice pe care le fac subordona ii, cu ajutorul diferitelor criterii cum sunt eficien a, rentabilitatea, finalitatea, func ionalitatea. O bun cunoatere a particularit ilor activit ii controlate asigur autorului controlului reuita misiunii sale dar, n acelai timp, i confer i o anumit autoritate moral care este i un ascendent asupra celui controlat. Activitatea de control ierarhic se poate realiza n mod individual sau pe echipe (control colegial). Controlul n echip este recomandabil atunci cnd se cerceteaz exhaustiv sau o mare parte a activit ii subordona ilor. Controlul colegial prezint avantaje i din punctul de vedere al calific rii autorului controlului i din acela al obiectivit ii opera iunilor de control. 4.2.2.1. Efectele controlului ierarhic
16

Efectele controlului ierarhic, prin complexitatea lor, sunt de natur s asigure eficien a ac iunii administrative supuse controlului. Astfel, subiectul controlului poate impune refacerea actului sau a opera iunii materiale pe care le consider neconforme cu elementele bazei de referin , ca legalitatea i oportunitatea ac iunii. n competen a autorului controlului ierarhic poate s intre i dreptul de a anula anumite acte juridice pe care le-au f cut func ionarii controla i. De asemenea, subiectul controlului poate dispune ncetarea execut rii unui act emis de autoritatea sau func ionarul controlat. n urma controlului, autorul acestuia poate s ia m suri privind sanc ionarea disciplinar a celor care se fac vinova i de anumite nereguli, sau s sesizeze autoritatea disciplinar n vederea aplic rii unor sanc iuni disciplinare. n cazul n care iregularitatea ac iunii administrative supuse controlului a produs pagube materiale unit ii respective, autorul controlului poate imputa celui vinovat sumele cu care unitatea a fost p gubit , sau s sesizeze autoritatea competent s emit actul de imputare. Dac se constat c abaterea comis constituie o infrac iune, autorul controlului are obliga ia de a sesiza organul de urm rire penal . n sfrit, autorul controlului ierarhic poate lua m suri prin care s fie modificat situa ia juridic a agentului controlat sau s fac propuneri autorit ilor competente n acest domeniu.

4.2.3. Controlul de tutel administrativ

Tutela administrativ este o institu ie a dreptului public n baza c reia o autoritate a administra iei publice centrale, de regul Guvernul, ori reprezentan ii locali ai acestuia, au dreptul de a controla activitatea autorit ilor administra iei publice locale alese. Problema tutelei administrative se pune numai ntre acele autorit i administrative ntre care nu exist raporturi de subordonare ierarhic , ntre un subiect din sfera puterii executive i unul din afara acesteia. Ca atare, nu poate fi vorba de tutel administrativ ntre organele centrale ale puterii executive Guvern, ministere, pe de o parte - i cele care exercit aceast putere la nivel jude ean sau local, cum sunt prefectul i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor, pe de alt parte. Raporturile dintre acestea sunt raporturi de subordonare ierarhic , iar controlul organelor centrale asupra celor care i desf oar activitatea la nivel local este un control ierarhic, cu toate tr s turile i efectele ce l caracterizeaz . Controlul de tutel a fost recent reglementat n legisla ia na ional . Astfel, potrivit art. 3 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/200419 , tutela administrativ se exercit fie de prefect, fie de Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici asupra actelor ilegale ale autorit ilor administra iei publice locale, cu precizarea c agen ia men ionat exercit aceast form de control administrativ numai asupra acelor actelor prin care se ncalc legisla ia privind func ia public . Totui, faptul c art. 3 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 limiteaz controlul exercitat de Agen ia
19

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1154 din 7 decembrie 2004

17

Na ional a Func ionarilor Publici la actele autorit ilor publice centrale i locale emise cu nerespectarea legisla iei privind func ia public , a condus la opinia20 calific rii acestei forme de control administrativ mai degrab ca fiind un control specializat, dect un control de tutel cum este definit de lege. Controlul de tutel se exercit de stat prin Guvern sau reprezentantul s u prefectul asupra autorit ilor21 sau actelor administra iei publice locale. Astfel, potrivit dispozi iilor art. 19 alin. 1 lit. e din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i institu ia prefectului 22 , prefectul, ca reprezentant al Guvernului, exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative ale autorit ilor administra iei publice locale i jude ene. Acest control nu este un control ierarhic, deoarece, ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale, consiliile jude ene i primari, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare23 . Prefectul controleaz numai legalitatea acestor acte, nu i oportunitatea lor, controlul avnd ca obiect numai actele administrative. n exercitarea acestui control, prefectul nu poate lua m sura anul rii actului pe care l consider nelegal, ci trebuie s sesizeze instan a de contencios administrativ, singura competent s se pronun e asupra ilegalit ii actului.

4.2.4. Controlul exercitat prin jurisdic iile administrative speciale

Potrivit art. 2 litera e din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, prin jurisdic ie administrativ special se n elege activitatea nf ptuit de o autoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competen a de solu ionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialit ii, asigur rii dreptului la ap rare i

independen ei activit ii administrativ-jurisdic ionale; Jurisdic iile administrative speciale sunt facultative i gratuite conform disp. 6 alin. 1 din legea amintit . n exercitarea atribu iilor sale, autoritatea administrativ nvestit , prin lege organic , cu atribu ii de jurisdic ie administrativ special , emite acte denumite acte administrativ-jurisdic ionale. Actele amintite pot fi atacate direct la instan a de contencios administrativ competent , n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit c ile administrativ-jurisdic ionale de atac. Dac partea care a optat pentru jurisdic ia administrativ special n elege s nu mai utilizeze calea administrativ-jurisdic ional de atac, va notifica aceasta organului administrativ-jurisdic ional competent. Dac partea care a optat pentru jurisdic ia administrativ special n elege s renun e la calea administrativ-jurisdic ional
20

n timpul solu ion rii acestui litigiu, va notifica inten ia sa organului

21

Anton Tr ilescu, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 333 n ce privete controlul asupra autorit ilor administra iei publice locale putem exemplifica constatarea ncet rii mandatului primarului de c tre prefect (a se vedea art. 69 din Legea nr. 215/2001) 22 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 225 din 24 martie 2008 23 Art. 11 din Legea nr. 340/2004
18

administrativ-jurisdic ional sesizat, care emite o decizie ce atest renun area la jurisdic ia administrativ special . n cadrul jurisdic iilor administrative speciale un loc aparte ocup cea realizat de comisiile de jurisdic ie a imputa iilor, activitatea acestora fiind reglemantat de O. G. 121/1998 privind r spunderea material a militarilor 24 aprobat prin Legea nr. 25/1999 25 .

Teme de control: 1. Care sunt elementele componente ale controlului? 2. Face i compara ie ntre controlul intern i cel ierarhic! 3. Defini i controlul de tutel administrativ . 4. Ce se n elege prin expresia jurisdic ii administrative speciale?

Bibliografie de referin Obligatorie - Ion Popescu Sl niceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Gala i, 2008 Op ional - Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008

24 25

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 328/1998 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 34/1999
19

MODULUL 2 NO IUNEA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV, CONDI IILE DE ADMITERE A AC IUNII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV I ACTELE ADMINISTRATIVE NESUPUSE CONTROLULUI PROTRIVIT LEGII NR. 554/2004

Scopul modulului: Familiarizarea studen ilor cu aspecte privind no iunea de contencios administrativ, condi iile de admitere a ac iunii n contenciosul administrativ i actele administrative nesupuse controlului potrivit Legii nr. 554/2004 Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursan ii trebuie: S cunoasc no iunea contenciosului administrativ S cunoac actele nesupuse controlului si condi iile de admitere a ac iunii n contencios administrativ

1. No iunea de contencios administrativ Termenul contencios provine din cuvntul francez contentieux, care, la rndul s u, i are originea n verbul latinesc contendere, care nseamn a lupta. n sens juridic, termenul de contencios are dou accep iuni: prima, de activitate menit s solu ioneze un conflict juridic i a doua, de autoritate competent s solu ioneze asemenea conflicte. Potrivit dispozi iilor art. 2 alin 1 litera f din Legea nr. 554/2004 notiunea de contencios administrativ n prima accep iune reprezint activitatea de solu ionare de c tre instan ele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel pu in una dintre p r i este o autoritate public , iar conflictul s-a n scut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul acestei legi, fie din nesolu ionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Conform celei de-a doua accep iuni, anume de autoritate competent s solu oneze conflicte administrative, se are n vedere instan a de contencios administrativ, denumit n continuare instan , i care se refer potrivit dispozi iilor art. 2 alin 1 litera g din Legea nr. 554/2004 la Sec ia de contencios administrativ i fiscal a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, sec iile de contencios administrativ i fiscal ale cur ilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale. Pn la constituirea tribunalelor administrativfiscale, litigiile se solu ioneaz de sec iile de contencios administrativ ale tribunalelor. n perioada interbelic contenciosul administrativ era definit ca totalitatea litigiilor n scute ntre particulari i administra ie cu ocazia organiz rii i func ion rii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situa ii apar innd dreptului public 26 . n doctrina romneasc actual no iunea de contencios administrativ este utilizat n dou sensuri:
26

C. G. Rarincescu, op. cit., p. 73

20

1) n sens larg, ca totalitate a litigiilor dintre administra ia public i cei administra i, indiferent de natura juridic a litigiilor; 2) n sens restrns, se refer doar la acele litigii n care autorit ile administra iei publice i alte organiza ii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competen ei pe care le-o confer legea. n aceast ultim accep iune, contenciosul administrativ are un sens material i un sens formalorganic. Sensul material al no iunii contenciosului administrativ scoate la iveal natura juridica a litigiilor, respectiv cele c rora li se aplic un regim juridic administrativ, care este un regim de drept public. Sensul formal-organic al no iunii de contencios administrativ se refer la natura autorit ilor de jurisdic ie, anume instan ele competente s solu ioneze respectivele litigii. Din acest al doilea punct de vedere exist mai multe sisteme de contencios administrativ. Astfel, n unele ri aa cum se ntlnete i n Fran a, solu ionarea litigiilor pe baza regimului juridic administrativ n leg tur cu actele administrative i contractele administrative este de competen a tribunalelor administrative care nu apar in puterii judec toreti, ci in de administra ia public i de puterea executiv , fiind constituite ntr-un sistem jurisdic ional autonom, avnd o instan anume Consiliul de Stat. n alte ri cum sunt Spania, Elve ia, Belgia, activitatea de contencios administrativ se exercit de instan ele judec toreti obinuite, care au sec ii speciale de contencios administrativ, aa cum se ntmpl i n Romnia. Majoritatea autorilor 27 de drept administrativ disting dou categorii de contencios administrativ: 1) contenciosul administrativ de anulare prin care instan a de contencios administrativ poate s anuleze un act administrativ emis cu nerespectarea condi iilor prev zute de lege. n acest caz instan a de contencios administrativ nu este competent s rezolve i problema repar rii daunelor, aceast problem revenind, n cadrul unui litigiu separat, instan elor de drept comun i 2) contenciosul de plin jurisdic ie prin care instan a de contencios administrativ poate s anuleze sau s oblige la modificarea unui act administrativ emis cu nerespectarea condi iilor prev zute de lege sau poate s oblige o autoritate public s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i totodat , s procedeze i la repararea daunelor cauzate. Cererea pentru desp gubiri se poate formula, fie n cadrul ac iunii ini iale, fie separat, dup cum la data introducerii ac iunii, i era sau nu cunoscut paguba sau ntinderea ei. suprem ,

2. Evolu ia istoric a contenciosului administrativ n Romnia

n Romnia contenciosul administrativ a avut o evolu ie istoric deosebit , determinat de schimb rile intervenite n actele normative care l reglementau, schimb ri fireti dac evolu ia social-politic a rii.
27

inem seama de

Pt. detalii a se vedea C. G. Rarincescu, op. cit., p. 36, R. N. Petrescu, op. cit., p. 23
21

Pentru prima dat , la noi, contenciosul administrativ a fost instituit prin Legea privind nfiin area Consiliului de Stat din 11 februarie 1864. Consiliul de Stat era un organ consultativ pe lng Guvern i avea trei categorii de atribu ii: 1) n materie legislativ el era cel care preg tea proiectele de lege; 2) n materie administrativ ; 3) n domeniul contenciosului administrativ. Atribu iile de contencios administrativ erau reglementate de art. 51 din lege i se exercitau fa de: a) hot rrile minitrilor date cu exces de putere sau cu nc lcarea legilor i regulamentelor; b) hot rrile sau actele de executare ale prefec ilor sau altor agen i administrativi date cu nc lcarea legilor i regulamentelor; c) hot rrile comisiunilor de lucr ri publice. Consiliul de Stat mai putea solu iona i reclama ii ale particularilor pentru ap rarea intereselor lor, n cazuri prev zute de legi. n 1866 Consiliul de Stat a fost desfiin at, iar atribu iile lui n materie de contencios administrativ au fost preluate de instan ele judec toreti de drept comun. Acest sistem a fost valabil pn n anul 1905 cnd a fost adoptat Legea pentru reorganizarea naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, care d dea dreptul particularilor s atace pe calea unui recurs principal i direct actele administrative ilegale i s cear instan ei judec toreti s pronun e anularea. Pentru judecarea acestui recurs s-a nfiin at la nivelul naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, Sec iunea a III-a, sec iune de contencios administrativ, care nu avea ns o competen stabilite de lege. Legea Cur ii de Casa ie i Justi ie din 25 martie 1910 a desfiin at sistemul contenciosului conceput n 1905, cauzele de aceast natur solu ionndu-se de c tre tribunalele de jude . Competen a stabilit de aceast lege nu a durat prea mult, deoarece prin Legea de reorganizare a Cur ii de Casa ie i Justi ie din 17 februarie 1912, cauzele de contencios administrativ au fost atribuite, din nou, Sec iunii a III-a, a Cur ii de Casa ie i Justi ie. Aceast sec iune, era abilitat s judece legalitatea actelor, dar nu putea s le anuleze, ci doar s le declare ilegale i s invite autoritatea administrativ s le desfiin eze sau s le modifice. Constitu ia din 1923 a reglementat, n art. 99, dreptul de a ob ine desp gubiri de c tre cei v t ma i printr-un decret sau o dispozi ie semnat sau contrasemnat de un ministru. O importan deosebit pentru institu ia contenciosului administrativ o avea art. 107 n care se men iona c atribu iile de contencios administrativ apar in n ntregime puterii judec toreti i se exercit potrivit legii speciale. Totodat , se men iona c prin institu ia contenciosului administrativ se putea verifica legalitatea tuturor actelor administrative, cu excep ia celor de guvern mnt i a celor de comandament militar. n baza acestor prevederi constitu ionale a fost adoptat Legea pentru contenciosul administrativ din 23 decembrie 1925. Potrivit art. 1 din aceast lege , oricine se pretindea v t mat n drepturile sale
22

general , ci limitat la materiile

printr-un act administrativ de autoritate f cut cu nc lcarea legilor i a regulamentelor, sau prin reauavoin a autorit ilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, putea face cerere pentru recunoaterea dreptului s u la instan ele judec toreti competente. Erau exceptate actele de guvern mnt, actele de comandament militar, actele referitoare la exercitarea tutelei administrative i la controlul ierarhic. Contenciosul reglementat de Legea din 1925 era un contencios subiectiv, adic reclamantul trebuia s invoce lezarea unui drept subiectiv. n acelai timp, era un contencios de plin jurisdic ie, ntruct cel lezat n dreptul s u putea cere anularea actului, precum i desp gubiri. Prin legi speciale, anumite litigii dintre particulari i autorit ile administrative, au fost date n competen a unor instan e jurisdic ionale administrative. Dintre aceste legi speciale amintim Legea din 20 aprilie 1933 prin care au fost nfiin ate comitetele de revizuire, adev rate tribunale administrative 28 , Legea administra iei locale din 27 martie 1936 prin care comitetele de revizuire au dobndit denumirea de cur i administrative i Legea pentru organizarea cur ilor administrative din 15 martie 1939. Prin Decretul nr. 128/1948 a fost desfiin at contenciosului administrativ i cur ile administrative, instan ele judec toreti putnd verifica legalitatea actelor administrative numai atunci cnd legea prevedea n mod expres aceast competen . n Constitu ia din 1965 s-a introdus principiul legalit ii actelor administrative i controlul lor, n condi iile stabilite de lege, prev zndu-se c cei v t ma i n drepturile lor prin acte administrative ilegale se pot plnge la instan ele judec toreti. n baza Constitu iei din 1965 a fost adoptat Legea nr. 1/1967 referitoare la judecarea de c tre tribunale a cererilor celor v t ma i n drepturile lor prin acte administrative ilegale. Contenciosul administrativ instituit de aceast lege era un contencios de plin jurisdic ie. Introducerea principiului constitu ional al verific rii legalit ii actelor administrative i adoptarea Legii nr. 1/1967 au marcat o schimbare important n posibilitatea contest rii n justi ie a actelor administrative ilegale 29 , chiar dac existau numeroase acte administrative exceptate de la controlul judec toresc. Numeroasele excep ii de acte administrative pe care le prevedea Legea nr. 1/1967, precum i practica judec toreasc orientat spre restrngerea sferei controlului judec toresc au ngustat mult sfera exercit rii controlului actelor administrative de c tre instan ele judec toreti. Prin adoptarea Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 i a Constitu iei din 1991 s-a relansat tradi ia contenciosului administrativ din perioada interbelic . Contenciosul administrativ reglementat de Legea nr. 29/1990 avea urm toarele tr s turi: era un contencios de plin jurisdic ie; se exercita un control direct; actul atacat trebuia s provin de la o autoritate public ; nainte de a introduce ac iunea n instan , cel v t mat n dreptul s u trebuia s ofere posibilitatea autorit ii emitente sau autorit ii ierarhic superioare de a nl tura actul ilegal i de a repara
Pt. detalii a se vedea E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ, Tipografia Glasul Bucovinei, Cern u i, 1944, p. 613 i urm. 29 Alexandru Negoi , Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 213 i urm.
28

23

eventuala pagub ; puteau fi atacate i actele administrative jurisdic ionale; contenciosul avea dou grade de jurisdic ie, fondul i recursul; ac iunea n justi ie putea fi formulat daune morale. Constitu ia din 1991 a schimbat, sub anumite aspecte, concep ia asupra sferei contenciosului administrativ. n art. 21 din Constitu ie se arat c orice persoan se poate adresa justi iei pentru ap rarea drepturilor, libert ilor i intereselor sale legitime, iar n art. 52 se prevede c persoana v t mat ntr-un drept al s u ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public , printr-un act administrativ sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri, este ndrept it s ob in recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. n acelai articol se men ioneaz c limitele i condi iile exercit rii acestui drept se stabilesc prin lege organic , iar n art. 73 punctul 3, litera k s-a prev zut faptul c domeniul contenciosului administrativ face obiectul unei legi organice. n 2004 a fost adoptat o nou lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004 31 . 3. Contenciosul administrativ n dreptul comparat 32 i personal mpotriva func ionarului autorit ii publice 30 . De asemenea, pentru prima dat se consacra r spunderea pentru

Revolu ia francez

a adus n planul organiz rii institu ionale muta ii majore, f cnd ca

majoritatea statelor europene s treac la organizarea organelor statului potrivit cerin elor principiului separa iei puterilor n stat, n organe ale puterii legislative, ale puterii executive i ale puterii judec toreti. Fran a a fost primul stat care, prin Legea nr. 16/1790 a proclamat separarea puterii administrative de autoritatea judiciar , iar prin Legea nr. 6 din 11 septembrie din 1790 a ncredin at contenciosul administrativ unor organe ale administra iei, instituindu-se, nc de la nceput, o dualitate a jurisdic iei, o jurisdic ie de ordin judiciar i una de ordin administrativ 33 . n Fran a, i n prezent solu ionarea litigiilor pe baza regimului juridic administrativ n leg tur cu actele administrative i contractele administrative, este de competen a tribunalelor administrative care nu apar in puterii judec toreti, ci in de administra ia public i de puterea executiv , fiind constituite dintr-un sistem jurisdic ional autonom i care au o instan suprem , anume Consiliul de Stat. n afara tribunalelor administrative mai func ioneaz o serie de organe de jurisdic ie administrativ specializate: Curtea de Conturi, Curtea de disciplin bugetar i financiar , jurisdic ii n materia educa iei na ionale, jurisdic ii profesionale, comisii de control al b ncilor etc.

Pt. detalii a se vedea A. Iorgovan, op. cit., vol. I, p. 401-402 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004 32 Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2006, p. 218 i urm., Teodor Mrejeru, Contenciosul administrativ. Doctrin, jurisprudenta, Editura All Beck, Bucuresti, 2003, p. 135 i urm. i Dumitru Brezoianu i Mariana Oprican, Contenciosul administrativ, Editura Universit ii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002, p. 127 i urm. 33 J.M. Auby et R. Drago, Traite de contentieux administratif, Paris, 1962, vol.I, pag.106
31

30

24

n Belgia, contenciosul pentru exces de putere este de competen a Consiliului de Stat, mai precis al sec iei sale administrative, n timp ce contenciosul de plin jurisdic ie al actelor sau faptelor administra iei este de competen a instan elor ordinare. Totui, unele litigii innd de contenciosul de plin jurisdic ie sunt atribuite n competen a de solu ionare a instan elor administrative. De exemplu, cauzele care privesc drepturile cet eanului, cum ar fi cele electorale i de eligibilitate, egalitatea n domeniul impozitelor etc. n Germania ntlnim o pluralitate de ordine jurisdic ionale, astfel nct jurisdic ia administrativ este o jurisdic ie de drept comun pentru recursurile exercitate de cet ean contra administra iei, dar ea nu de ine exclusivitatea contenciosului administrativ. Sunt exceptate de la competen a tribunalelor administrative trei categorii de litigii: litigiile date n competen a jurisdic iilor constitu ionale ale landurilor i ale Federa iei; litigiile de drept privat sau care apar in jurisdic iilor ordinare prin voin a legii i litigiile de drept public, date n competen a unor tribunale speciale, n opozi ie cu jurisdic ia administrativ de drept comun. n Italia exist un sistem dualist al contenciosului administrativ, n sensul c litigiile dintre administra ia public i cet eni sunt atribuite spre solu ionare ordinelor de jurisdic ie existente, egale n importan i demnitate: unul de jurisdic ie ordinar i altul jurisdic ie administrativ . n Spania sistemul instan elor judec toreti este format din: tribunalele civile, tribunalele penale, tribunalele administrative i tribunalele sociale. Tribunalele administrative sunt organe jurisdic ionale colegiale i poart denumirea de camere de contencios administrativ care sunt organizate teritorial. n sistemul anglo-american, dreptul de a controla legalitatea actelor adoptate sau emise de organele administrative se exercit , n principal, de instan ele de drept comun. Acest sistem a fost adoptat i n unele state europene: Danemarca, Islanda i Norvegia. n dreptul englez, controlul judiciar are n vedere dreptul tribunalelor de a stabili dac un act administrativ este sau nu legal i de a dispune m surile necesare pentru remedierea lui. n Statele Unite ale Americii sistemul administrativ este subordonat celui judiciar. Privite organizatoric, fiecare minister sau departament, ca, de altfel, fiecare agen ie are, n materie de jurisdic ie administrativ , o structur proprie. La nivelul fiec rei ierarhii administrative se afl un fel de consiliu de contencios administrativ, iar la nivel superior, ca un consiliu administrativ suprem, se afl nsui ministrul sau eful de departament. 4. Condi iile de admisibilitate ale ac iunii n contencios administrativ

Condi iile de admisibilitate sunt acele cerin e pe care ac iunile intentate trebuie s

le

ndeplineasc , n prealabil, pentru ca instan a sesizat s poat proceda la judecarea fondului litigiului 34 . Aadar, verificarea ndeplinirii condi iilor trebuie s precead judecata fondului, iar cnd una sau mai multe condi ii cerute de lege nu sunt ndeplinite, ac iunea urmeaz a fi respins .
34

C. G. Rarincescu, op. cit., p. 220

25

4.1. Prima condi ie pentru promovarea ac iunii n contencios administrativ este ca v t marea dreptului sau a interesului legitim s fie urmarea unui act administrativ tipic sau asimilat. Potrivit art. 2 alin. 1 litera c din Legea nr. 554/2004 actul administrativ este acel act unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public , n regim de putere public , n vederea organiz rii execut rii legii sau a execut rii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul acestei legi, i contractele ncheiate de autorit ile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public , executarea lucr rilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizi iile publice; prin legi speciale pot fi prev zute i alte categorii de contracte administrative supuse competen ei instan elor de contencios administrativ. Potrivit art. 2 alin. 2 din lege sunt asimilate actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu r spunde solicitantului n termenul legal. Ct privete expresia refuz nejustificat de solu ionare a unei cereri prin aceasta se ntelege potrivit art. 2 alin. 1 litera i din Legea nr. 554/2004, exprimarea explicit , cu exces de putere, a voin ei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a solu ion rii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile, iar prin expresia nesolu ionare n termenul legal a unei cereri se n elege conform dispozi iei art. 2 alin. 1 litera h din legea amintit , faptul de a nu r spunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen. Referitor la expresia exces de putere la care face referire art. 2 alin. 1 litera i din lege, prin aceasta se n elege exercitarea dreptului de apreciere al autorit ilor publice prin nc lcarea limitelor competen ei prev zute de lege sau prin nc lcarea drepturilor i libert ilor cet enilor(art. 2 alin. 1 litera n). Ct privete actul administrativ, pentru a putea s fac obiect al unei ac iuni n contencios administrativ potrivit Legii nr. 554/2004, trebuie ca prin el s se fi v t mat unele drepturi sau interese recunoscute de lege n favoarea reclaman ilor din aceste ac iuni. Uneori, n literatura juridic i n practica judiciar s-a apreciat c amintita condi ie este satisf cut numai n cazul n care intervine un act administrativ individual pentru c numai un astfel de act poate v t ma un drept sau un interes legitim care apar ine unei persoane fizice sau juridice. S-a apreciat astfel c un act administrativ cu caracter normativ nu ar putea produce o astfel de v t mare n mod direct, pentru c , de regul , intervine un act individual care s fac aplica iunea celui normativ. Prin Legea nr. 554/2004 s-a prev zut ns ,c i actul administrativ cu caracter normativ poate fi atacat n contenciosul administrativ i anulat,dup caz,n tot sau n parte (art.23 din lege). Trebuie subliniat, de asemenea, c nu vor putea face obiectul ac iunii directe n contencios administrativ simplele opera iuni administrative i materiale care nu produc prin ele nsele efecte
26

juridice. Ele pot fi verificate sub aspectul legalit ii, ns , numai n leg tur cu actul administrativ care face obiectul ac iunii n justi ie. De aceea, este important s facem distinc ia ntre actele administrative i opera iunile administrative i materiale pentru c de multe ori aceste opera iuni prezint aspecte care dau posibilitatea consider rii lor ca acte administrative. Opera iunile care se realizeaz n cadrul activit ii administrative pe baza i n executarea legii produc efecte juridice, dar nu prin ele nsele, cum se ntmpl n cazul actelor administrative, ci prin efectul normelor juridice care le reglementeaz . 4. 2. A doua condi ie este aceea a v t m rii unui drept recunoscut de lege sau a unui interes legitim n favoarea reclamantului. Prin drept v t mat se n elege potrivit art. 2 alin. 1 litera o din Legea nr. 554/2004 orice drept prev zut de Constitu ie, de lege sau de alt act normativ, c ruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. Sub un prim aspect, reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv, adic un drept pe care i l-au acordat normele juridice i pe care autoritatea public realizeze n favoarea reclamantului. Este necesar ca autorit ilor publice s le revin sarcina n cadrul competen ei pe care o au s realizeze aceste drepturi i s le respecte. Prin aceasta se exprim corela ia dintre drepturile i obliga iile care se formeaz n cadrul raporturilor juridice dintre autorit ile publice i cei administra i. n practica Sec iei de contencios administrativ a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie s-a precizat cu referire la structura dreptului v t mat, c pentru introducerea ac iunii n contencios administrativ, este necesar s fie vorba de un drept i nu de o simpl voca ie 35 . Cu titlu de exemple de drepturi v t mate, n practica instan ei supreme, amintim pe cele referitoare la: proprietate, ocuparea diferitelor func ii publice, exercitarea diferitelor profesii i meserii (avocat, medic cu cabinet particular, etc.), reintegrarea ntr-o func ie public din care reclamantul a fost ndep rtat abuziv, ob inerea unei autoriza ii de func ionare. Tot legat de dreptul nc lcat, s-a men ionat c pentru a avea deschis calea ac iunii n justi ie este necesar ca dreptul s fie recunoscut de lege. Sub un alt aspect, reclamantul trebuie sa fie beneficiarul unui interes legitim care poate fi att privat ct si public. Prin interes legitim privat se n elege potrivit art. 2 alin. 1 litera p din Legea nr 554/2004 posibilitatea de a pretinde o anumit conduit , n considerarea realiz rii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat, iar prin interes legitim public se n elege potrivit art. 2 alin. 1 litera r din legea amintit , interesul care vizeaz ordinea de drept i democra ia constitu ional , garantarea drepturilor, libert ilor i ndatoririlor fundamentale ale cet enilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competen ei autorit ilor publice. are obliga ia s -l respecte i s -l

35

Culegere de decizii pe anul 1991

27

n afara existen ei dreptului recunoscut de lege sau a interesului legitim este necesar ca ac iunea introdus n justi ie s prezinte un interes, aa cum este analizat, la dreptul procesual civil. Un astfel de interes nu exist , spre exemplu, n cazul n care actul administrativ mpotriva c ruia se plnge reclamantul a fost retras de autoritatea administra iei publice sau nu i-a produs efectele juridice. 4. 3. Cea de-a treia condi ie de admisibilitate a unei ac iuni n contencios administrativ se refer la faptul c actul atacat trebuie s emane de la o autoritate public . Legea nr. 554/2004,n art.2 alin.1 lit. b, prevede c autoritatea public este orice organ de stat sau al unit ilor administrativ-teritoriale care ac ioneaz , n regim de putere public , pentru satisfacerea unui interes legitim public. Sunt asimilate autorit ilor publice, n sensul legii contenciosului administrativ, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au ob inut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public . Ct privete no iunea de serviciu public aceasta este definit n art. 1 litera m din Legea nr. 554/2004 ca fiind activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public , n scopul satisfacerii unui interes legitim public. De precizat c Legea nr. 1/1967 concepea actul administrativ ca fiind opera exclusiv a organelor administra iei de stat. Aceasta concep ie rezulta din felul n care prin Legea nr. 1/1967 se distribuia competen a instan elor judec toreti n materia contenciosului administrativ. Se stabilea astfel, c judec toriile solu ionau litigiile care se refereau la actele administrative ale organelor locale ale administra iei de stat, iar tribunalele organizate la nivelul jude elor i al municipiului Bucureti, solu ionau litigiile referitoare la actele administrative adoptate sau emise de organele centrale ale administra iei de stat, excluznd actele Consiliului de Minitri, care era considerat organ suprem al administra iei de stat. Actele administrative sunt, n principal, opera autorit ilor care nf ptuiesc administra ia public prin organizarea execut rii i executarea legii, n cadrul unei competen e conferite de lege (acte emise pe baza i n executarea legii). n categoria autorit ilor administratiei publice intr , pe lng autorit ile puterii executive, stricto sensu (Preedintele Romniei i Guvernul) i autorit ile administra iei publice centrale i locale precum i institu iile publice i regiile autonome atunci cnd au o competen de organizare a execut rii i de executare a legii, fapt prev zut n lege sau n alte acte normative date n baza legii. O astfel de activitate de organizare a execut rii i de executare a legii se realizeaz ns i n cadrul sistemului de organizare a celorlalte dou puteri ale statului, anume puterea legiuitoare i puterea judec toreasc . i n aceste sisteme de organizare pot exista autorit i care s emit acte administrative pe baza unei competen e conferite de lege. n practica judec toreasc s-a ar tat c n cazul n care unui candidat la ocuparea prin concurs a unei func ii auxiliare n cadrul unor instan e judec toreti i se refuz nscrierea la concurs, mpotriva
28

acestui refuz are deschis calea unei ac iuni n contencios administrativ. S-a considerat c au calitate de autorit i publice i unele organiza ii nestatale care organizeaz o activitate de interes public, legea conferindu-le o veritabil competen execut rii i executarea legii. Astfel, barourilor de avoca i li s-a recunoscut competen a de a emite acte administrative, ntruct sunt organizate i func ioneaz pe baza legii. n cazul n care se refuz nscrierea la concursul pentru intrarea n barou unei persoane care ndeplinete condi iile legale, se consider c prin acest refuz, care este un act administrativ asimilat, i s-a nc lcat un drept, i de aceea i se d posibilitatea contest rii refuzului la instan a de contencios administrativ. De asemenea, institu iilor particulare de nv mnt superior care func ioneaz n baza legii, li sn a ac iona n organizarea

a atribuit competen a de a organiza activit i de preg tire pentru diferite profesii, juridice, medicale, tehnice, economice, etc. n acest caz, diplomele emise de aceste institu ii sunt considerate acte administrative i sunt supuse controlului judec toresc pe calea ac iunii n contencios administrativ, situa ie valabil i pentru refuzul nejustificat de a elibera aceste acte. Se are n vedere c institu iile respective, dei particulare, desf oar o activitate de interes public potrivit legii, pe baza unei autoriza ii emis de administra ia de stat i sub controlul acesteia. Aceste institu ii particulare pot avea calitatea de autorit i publice care s administrative. Atribuirea unei asemenea competen e i unor organiza ii particulare, cu sau f r personalitate juridic , este determinat de natura activit ii pe care o desf oar acestea, i anume o activitate de interes public. Competen a lor de a emite acte administrative constituie un mijloc de organizare a execut rii i de executare a legii, ceea ce le confer calitatea de autorit i publice. Extinzndu-se prin Legea nr. 554/2004 sfera no iunii actelor administrative care pot fi supuse controlului judec toresc pe calea ac iunii n contencios administrativ, acest lucru este remarcabil n asigurarea protec iei persoanelor fizice i juridice, pe linia ap r rii drepturilor recunoscute acestora prin lege i la care sunt obligate autorit ile publice indiferent de natura lor organizatoric . 4.4. A patra condi ie este aceea a efectu rii procedurii administrative prealabile. Ct privete procedura prealabil , n art. 2 alin. 1 litera j din Legea nr. 554/2004 se arat c prin plngere prealabil se n elege cererea prin care se solicit autorit ii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revoc rii sau modific rii acestuia. Ra iunea instituirii acestei proceduri, aa cum a fost ea dintotdeauna n eleas , rezid n faptul de a se ncerca s se evite, pe ct posibil, declanarea unui litigiu, care ar putea fi stins mai operativ i cu cheltuieli mai mici de c tre cei interesa i. nainte de a se adresa instan ei de contencios administrativ competente, persoana care se consider v t mat ntr-un drept al s u ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual sau normativ trebuie s solicite autorit ii publice emitente sau autorit ii ierarhic superioare, dac
29

emit

sau s

adopte acte

aceasta exist , n termen de 30 de zile de la data comunic rii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd. Aceast prim form procedural prealabil poart denumirea de recurs gra ios. Cea de-a doua form pe care o poate mbr ca procedura administrativ prealabil este recursul administrativ ierarhic, exercitat la organul ierarhic superior, dac exist . Prevederile amintite sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedur administrativ-jurisdic ional , iar partea nu a optat pentru aceasta. Este ndrept it s introduc plngere prealabil i persoana v t mat ntr-un drept al s u sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin , pe orice cale, de existen a acestuia. Plngerea prealabil se solu ioneaz n termen de 30 de zile de la nregistrarea ei, dac prin lege nu se prevede alt termen. n cazul ac iunilor care au ca obiect contractele administrative, plngerea prealabil are

semnifica ia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispozi iile din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunz tor. Se mai are n vedere cu privire la plngerea prealabil c aceasta, n cazul actelor administrative unilaterale, se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescrip ie. n conformitate cu principiul autonomiei administrative, administra ia i creaza singur actul juridic privind activitatea sa i l pune, de asemenea singur , n executare. Tinand seama de aceste doua caractere specifice ale activitatii ei, administratia este n drept si i revine n acelai timp i obliga ia s verifice permanent legalitatea i oportunitatea actelor pe care le emite i s ia masuri pentru desfiintarea celor care se dovedesc a nu fi in conformitate cu prevederile legale n vigoare sau devin inoportune ori contrare intereselor cetatenilor. Revocarea actelor administrative ilegale trebuie efectuat de catre autoritatea public cu respectarea acelorai reguli de form avute n vedere la emiterea lor. Efectuarea procedurii prealabile este o conditie stabilit de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, i n consecin persoanele fizice sau juridice vatamate n drepturile lor prin acte

administrative, trebuie sa se adreseze autoritatilor administrative emitente sau celor ierarhic superioare, solicitand modificarea sau dup caz, desfiintarea actului administrativ ilegal, nainte de a se adresa cu actiune la instanta de contencios administrativ. De la aceasta regul , exista totusi unele exceptii prevazute n legi speciale, cnd persoana fizica se poate adresa direct instantei de contencios administrativ, fara a mai fi necesara ndeplinirea procedurii prealabile. n cazul ac iunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor v t ma i prin ordonan e sau
30

dispozi ii din ordonan e, precum i n cazul excep iei de nelegalitate, nu este obligatorie procedura prealabil . n legatur cu momentul de la care ncepe sa curga termenul de 30 de zile necesar introducerii recursului gratios, respectiv de la comunicarea actului atacat, el nu va putea coincide cu data expedierii actului, ci va curge din momentul luarii la cunostinta efectiva de catre cel caruia i s-a adresat actul si care solicita ulterior anularea lui. Acest moment al luarii la cunostinta, nu este limitat doar la forma comunicarii scrise, existand si alte posibilitati de ncunostiintare, cum sunt, de exemplu, comunicarea verbala directa sau mai rar publicarea actului administrativ individual. Comunicarea actului trebuie facuta de autoritatea public emitent , ntrucat, orice alta comunicare facuta de autoritatea public subordonata sau de organul ierarhic superior este lipsita de relevanta. Comunicarea se face n scris persoanelor fizice, iar n cazul persoanelor juridice comunicarea se face prin predarea actului la registratur , confirmat de persoana care o primeste prin semnatur i prin aplicarea stampilei unitatii, fiind fara relevanta afisarea actului la sediul unitatii. Tot n legatura cu termenul de 30 de zile, pn la care poate fi sesizat autoritatea administrativa emitenta, se are n vedere momentul expedierii reclama iei prin pot , fax, etc. sau momentul n care s-a nregistrat reclama ia depus direct de petent. De asemenea, pentru calcularea termenului de 30 de zile se are n vedere i reclama ia formulata oral, consemnata n scris cu ocazia audientelor, ori data depunerii reclamatiei scrise la autoritatea public , de catre reclamant, cu ocazia audientei. Termenul de sesizare a autoritatii administrative are consecinte asupra momentului sesizarii instantei de contencios administrativ, n sensul ca autoritatea public este obligata sa rezolve reclama ia n termen de 30 de zile, dupa care curge un alt termen pentru sesizarea instan ei. Termenul de sesizare a instantei de contencios administrativ de catre persoanele fizice sau juridice vatamate printr-un act administrativ de autoritate a fost calificat ca un termen de prescriptie, n schimb termenul de sesizare a instantei de catre prefect este unul de dec dere . Ca element de noutate cuprins n Legea nr. 554/2004 este reglementarea posibilit ii de a fi formulat plngerea prealabil i de c tre o ter persoan , fiind un efect al recunoaterii ter ei persoane, a calit ii de subiect de sesizare a instan ei de contencios administrativ. n concluzie elementele regimului juridic al procedurii administrative prealabile sunt urmatoarele: - poate mbr ca dou forme, respectiv forma recursului gra ios i forma recursului ierarhic; - caracterul obligatoriu al acestei proceduri, ceea ce nseamn c n absen a parcurgerii ei ac iunea va fi respins ca inadmisibil ; - legea nu oblig , dar nici nu interzice, dac cel v t mat dorete acest lucru i este posibil, s exercite ambele forme ale procedurii prealabile. Procedura administrativ prealabil era prev zut i n Legile nr. 1/1967 i nr. 29/1990 i se reg sete i n legisla ia altor ri. Aceast procedur d posibilitatea rezolv rii rapide i necostisitoare a litigiului i are i avantajul
31

de a invoca autorit ii emitente att motive de nelegalitate, ct i de inoportunitate. n acest caz se d posibilitate administra iei s -i reconsidere activitatea stingnd eventual litigiul prin rezolvarea favorabil a cererii ce constituie obiectul recursului gra ios. 5. Actele nesupuse controlului i limitele controlului potrivit Legii nr. 554/2004 n baza disp. art. 5 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 nu pot fi atacate n contenciosul administrativ, urm toarele categorii de acte: a. actele administrative ale autorit ilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b. actele de comandament cu caracter militar. Potrivit alin.2 al art.5 din lege nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiin area c rora se prevede, prin lege organic , o alt procedur judiciar . n temeiul alin.3 al art.5 din lege, actele administrative emise pentru aplicarea regimului st rii de r zboi, al st rii de asediu sau al celei de urgen , cele care privesc ap rarea i securitatea na ional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nl turarea consecin elor calamit ilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Prin exces de putere se ntelege,aa cum s-a mai aratat,exercitarea dreptului de apreciere, apar innd autorit ilor administra iei publice, prin nc lcarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale cet enilor, prev zute de Constitu ie sau de lege. Facem precizarea c actele administrative pot fi atacate la instan ele de contencios administrativ de c tre cei v t ma i n drepturi prin acele acte, f r a fi nevoie de o dispozi ie special a unei legi de abilitare a instan elor judec toreti de a controla legalitatea actelor n justi ie. Cu toate acestea, unele acte administrative nu sunt controlate de instan ele de contencios administrativ, fiind exceptate prin lege de la acest control, iar altele pot fi controlate de instan ele de drept comun. Ct privete categoria actelor administrative care privesc raporturile cu Parlamentul, acestea sunt potrivit dispozi iilor art. 2 alin. 1 litera k din Legea nr. 554/2004, actele emise de o autoritate public , n realizarea atribu iilor sale, prev zute de Constitu ie sau de o lege organic , n raporturile de natur politic cu Parlamentul. Referitor la actele de comandament cu caracter militar, ar t m c acestea au fost exceptate de la controlul efectuat pe calea contenciosului administrativ i de Constitu ia din 1923, considerat cea mai democratic pn la acea dat , i n consecin i de Legea contenciosului administrativ din 1925. Actele de comandament cu caracter militar au f cut obiectul unor discu ii n doctrin i n jurispruden , mai ales c no iunea referitoare la aceste constituie o inova ie a legiuitorului romn, nefiind cunoscut n alte sisteme de contencios administrativ. Potrivit art. 2 alin. 1 lit. l din Legea nr. 554/2004 actul de comandament militar este acel act administrativ referitor la problemele strict militare ale activit ii din cadrul for elor armate, specifice
32

organiz rii militare, care presupun dreptul comandan ilor de a da ordine subordona ilor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau r zboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar. n doctrina juridic de la noi s-a considerat c actele de comandament cu caracter militar sunt acele acte emise de organele militare n scopul asigur rii ordinii i disciplinei n cadrul unit ilor militare de c tre cadrele militare ncadrate n aceste unit i i c nu sunt din cele care s se adreseze persoanelor fizice sau juridice din afara unit ilor militare. S-a motivat astfel c actele de comandament militar sunt f cute n leg tur cu serviciul i ndatoririle militare n cadrul serviciului i de aceea nu pot fi atacate n contenciosul administrativ. n perioada interbelic , Anibal Teodorescu 36 a considerat c prin natura lor aceste acte sunt de administra ie intern pentru unit ile militare i de aceea nu sunt susceptibile a fi atacate n contencios administrativ. S-a mai ar tat c ori de cte ori autorit ile militare ac ioneaz n organizarea execut rii i n executarea legii, n raporturile cu persoanele fizice i juridice, n vederea producerii de efecte juridice str ine de necesit ile opera iunilor militare, actele administrative emise n aceste cazuri, daca vat m drepturile acelor persoane, sunt susceptibile de a fi contestate prin ac iune n contencios administrativ conform dispozi iilor Legii nr. 554/2004. Aceast precizare se impune i n cazul n care v t marea dreptului privete persoanele care au calitatea de militar sau putnd s aib aceasta calitate valorificnd un drept. Spre exemplu, dac unei persoane care dorete s devin ofi er i solicit nscrierea la un concurs pentru intrarea ntr-o coal care preg tete astfel de cadre, i se refuz cererea, refuzul constituie un act administrativ ilegal de autoritate susceptibil a fi atacat la instan a de contencios administrativ 37 . La fel trecerea n retragere a unui ofi er sau refuzul de a i se recunoate dreptul la pensie constituie acte susceptibile a fi atacate cu ac iune n contencios administrativ, actele respective neavnd caracterul de acte de comandament militar.

Teme de control: 1. Cum a evoluat contenciosul administrativ n ara noastr ? 2. Face i compara ie ntre diferite sisteme de contencios administrativ! 3. Care sunt condi iile de admitere a ac iunii n contencios administrativ? 4. Care sunt actele administrative nesupuse controlului pe calea prev zut de Legea nr. 554/2004?

Bibliografie de referin Obligatorie - Ion Popescu Sl niceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Gala i, 2008
A se vedea Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, 1929, p. 429 i urm. 37 Al. Negoi , op. cit., p. 247
36

33

Op ional - Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

34

MODULUL 3 - OBIECTUL AC IUNII JUDICIARE

Scopul modulului: Familiarizarea studen ilor cu aspectele privind obiectul ac iunii n contencios administrativ Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursan ii trebuie: S cunoasc obiectul ac iunii judiciare S cunoasc ce este specific ac iunilor mpotriva ordonan elor Guvernului 1. Obiectul ac iunii n cazul actului administrativ unilateral

Potrivit disp. art. 8 alin. 1 al Legii nr. 554/2004 persoana v t mat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemul umit de r spunsul primit la plngerea prealabil adresat autorit ii publice emitente sau dac nu a primit nici un r spuns n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen, poate sesiza instan a de contencios administrativ competent , pentru a solicita anularea, n tot sau n parte, a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, repara ii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instan ei de contencios administrativ i cel care se consider v t mat ntr-un drept sau interes legitim, prin nesolu ionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de solu ionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite opera iuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim. Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care invoc ap rarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n m sura n care v t marea interesului legitim public decurge logic din nc lcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat. Prin derogare de la dispozi iile alin. 1 ale art. 8 din Legea nr. 554/2004, ac iunile ntemeiate pe nc lcarea unui interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autorit ii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit opera iune administrativ , sub sanc iunea penalit ilor de ntarziere sau a amenzii care potrivit art. 24 alin. 2 este de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere aplicat conduc torului autorit ii publice sau, dup caz, persoanei obligate. n situa ia n care ac iunea are ca obiect t cerea administra iei, se va cere instan ei, n principal, obligarea autorit ii prte s emit actul administrativ solicitat de reclamant. Cnd administra ia refuz s rezolve o cerere, instan a va aprecia dac refuzul este sau nu justificat, pronun nd, n consecin , o solu ie pe fondul litigiului.

2. Obiectul ac iunii n cazul contractelor administrative

35

Instan a de contencios administrativ este competent s solu ioneze litigiile care apar n fazele premerg toare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ. La solu ionarea litigiilor prev zute mai sus se are n vedere regula dup care principiul libert ii contractuale este subordonat principiului priorit ii interesului public. Este n afar de orice ndoial c no iunea de contracte administrative, care n sfrit dobndeste o consacrare legal , f r echivoc, la noi, vizeaz contractele ncheiate de administra ia public pentru a pune n valoare bunuri proprietate public , pentru a presta servicii publice, pentru a executa lucr ri publice ori cele care vizeaz achizi ii publice 38 . De altfel, unele acte normative reglementau competen a instan elor de contencios administrativ pentru solu ionarea litigiilor legate de asemenea contracte, cum este cazul celor din materia achizi iilor publice 39 . Legea contenciosului administrativ stabilete, aadar, regula competen ei instan elor de contencios administrativ pentru litigiile legate de ncheierea contractelor administrative, cu toate fazele premerg toare ncheierii (anun uri, caiete de sarcini, licita ii, negocieri directe, ntocmiri de procese verbale etc.), precum i cu aspectele legate de executarea acestora, inclusiv nulitatea sau rezilierea. Legea contenciosului administrativ a n eles s vin , aa cum am mai ar tat, i cu un principiu pe care instan ele trebuie s -l aib n vedere la solu ionarea pe fond a acestor litigii, anume prioritatea interesului public fa de libertatea contractual . n dreptul comun al contractelor, se arat cu privire la

contract c acesta este legea p r ilor, principiu nscris n art. 969 din Codul civil. Filozofia contractelor administrative presupune ca acordul de voin al p r ilor s fie subordonat

interesului public. Contractul administrativ nu este un scop n sine, precum contractul civil sau comercial, ci asem n tor actului administrativ unilateral, este un mijloc juridic prin care se realizeaz administra ia public , fie sub forma aplic rii la cazuri concrete a legii, fie sub forma prest rii de servicii publice, n sensul larg al termenului, n limitele legii. Aplicarea regulii, ns , nu se poate face n mod discriminatoriu, ci n spiritul dreptului tuturor p r ilor din litigiu la un proces echitabil", principiu nscris i n Constitu ia revizuit a Romniei, la art. 21 alin. 3. Se n elege c n baza principiului constitu ional consacrat de art. 21, instan a, fa de situa ia de

fapt dintr-o cauz , poate s aprecieze c interesul public cere, de exemplu, modificarea unor clauze ale contractului, devenite prea mpov r toare pentru concesionar.

3. Ac iunile mpotriva ordonan elor Guvernului

Art. 2 alin. 1 litera c din Legea nr. 554/2004 O. U. G. nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006
39

38

36

Persoana v t mat ntr-un drept al s u ori ntr-un interes legitim prin ordonan e sau dispozi ii din ordonan e poate introduce ac iune la instan a de contencios administrativ, nso it de excep ia de neconstitu ionalitate, n m sura n care obiectul principal nu este constatarea neconstitu ionalit ii ordonan ei sau a dispozi iei din ordonan . Instan a de contencios administrativ, dac apreciaz c excep ia ndeplinete condi iile prev zute de art. 29 alin. 1 i 3 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i func ionarea Cur ii Constitu ionale, republicat pe fond. Dup pronun area Cur ii Constitu ionale, instan a de contencios administrativ repune cauza pe rol i d termen, cu citarea p r ilor. Dac ordonan a sau o dispozi ie a acesteia a fost declarat fondul cauzei; n caz contrar, ac iunea se respinge ca
40

, sesizeaz , prin ncheiere motivat , Curtea Constitu ional i suspend solu ionarea cauzei

neconstitu ional , instan a solu ioneaz inadmisibil .

n situa ia n care decizia de declarare a neconstitu ionalit ii este urmarea unei excep ii ridicate n alt cauz , ac iunea poate fi introdus direct la instan a de contencios administrativ competent , n limitele unui termen de dec dere de un an, calculat de la data public rii deciziei Cur ii Constitu ionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Aceast ac iune n contencios administrativ poate avea ca obiect acordarea de desp gubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonan e ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autorit i publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite opera iuni administrative.

Teme de control: 1. Care este obiectul ac iunii n cazul contractelor administrative? 2. Face i compara ie ntre obiectul ac iunii n cazul actului administrativ unilateral i cel n cazul contractelor administrative! 3. Cine poate introduce ac iune mpotriva ordonan elor Guvernului?

Bibliografie de referin Obligatorie - Ion Popescu Sl niceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Gala i, 2008 Op ional

40

n art. 29 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i func ionarea Cur ii Constitu ionale, republicat se precizeaz c aceasta decide asupra excep iilor ridicate n fa a instan elor judec toreti sau de arbitraj comercial privind neconstitu ionalitatea unei legi sau ordonan e ori a unei dispozi ii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are leg tur cu solu ionarea cauzei n orice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia, iar n alin. 3 se arat c nu pot face obiectul excep iei prevederile constatate ca fiind neconstitu ionale printr-o decizie anterioar a Cur ii Constitu ionale.
37

- Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

38

MODULUL 4 - PROCEDURA SOLU ION RII AC IUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV Scopul modulului: Familiarizarea studen ilor cu aspectele privind procedura solu ion rii ac iunii n contencios administrativ Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursan ii trebuie: S cunoasc instan a competent n cazul ac iunilor n contencios administrativ S i nsueasc apectele privind procedura solu ion rii ac iunii n contenciosul administrativ n prim instan i n c ile de atac, precum si aspectele viznd executarea hot rrii pronun at n contenciosul administrativ

1. P r ile n litigiul de contencios administrativ

1.1. Reclamantul

Potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 554/2004 ac iunea n contencios administrativ poate fi promovat de orice persoan care se consider v t mat ntr-un drept al s u ori ntr-un interes legitim, de c tre o autoritate public , printr-un act administrativ sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri. Potrivit dispozi iilor art. 2 alin. 1 litera a din Legea nr. 554/2004 prin persoan v t mat se n elege orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, v t mat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul acestei legi, sunt asimilate persoanei v t mate i grupul de persoane fizice, f r personalitate juridic , titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc v t marea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate. Astfel de organisme sociale interesate sunt structuri neguvernamentale, sindicate, asocia ii, funda ii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protec ia drepturilor diferitelor categorii de cet eni sau, dup caz, buna func ionare a serviciilor publice administrative. Pentru a fi reclamant ntr-o ac iune n contencios administrativ trebuie ca persoana s aib capacitatea de a putea sta n justi ie . Dreptul care se d persoanelor fizice sau juridice de a se adresa instan ei rezult din aceea c actele administrative privesc deopotriv persoanele fizice i/sau persoanele juridice, c ele se execut din oficiu i c n procesul acestei execut ri, cei viza i pot fi v t ma i n drepturile lor prin greelile sau abuzurile autorit ilor publice. Cu privire la calitatea de persoan fizic , aceasta se refer la particularii care intr n raporturi juridice cu autorit ile publice. Pot fi, de asemenea, v t ma i i func ionari ai acestor autorit i cu privire la drepturile lor la
39

promovare, pensie, etc. Ct privete persoana juridic , sensul acestei no iuni este cel dat de Decretul nr. 31/1954 privitor la persoana fizic i juridic institu iile publice .a. Se poate adresa instan ei de contencios administrativ i persoana v t mat ntr-un drept al s u ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autorit ii administrative de a-i realiza atribu iile legale nu poate fi nl turat dect prin justi ie, poate sesiza instan a competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Peti ionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac peti ionarul nu i nsuete ac iunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat , instan a de contencios administrativ anuleaz cererea. Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercit rii atribu iilor prev zute de legea sa organic , apreciaz c nc lc rile drepturilor, libert ilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existen ei unor acte administrative unilaterale individuale ale autorit ilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al acestora, sesizeaz instan a de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice v t mate. Peti ionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vat m un interes legitim public, sesizeaz instan a de contencios administrativ competent de la sediul autorit ii publice emitente. Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s solicite instan ei anularea acestuia, n situa ia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii ac iunii, instan a se pronun , dac a fost sesizat prin cererea de chemare n judecat , i asupra validit ii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea. Ac iunea poate fi introdus n termen de un an de la data emiterii actului. Prefectul poate introduce ac iuni n contencios administrativ mpotriva actelor administrative emise sau adoptate de autorit ile administra iei publice locale pe care le consider nelegale, iar Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici poate introduce ac iune n contencios administrativ mpotriva actelor autorit ilor publice centrale i locale prin care se ncalc legisla ia privind func ia public . La solu ionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru ap rarea ordinii de drept, a drepturilor i libert ilor cet enilor.
41

. n afar de societ ile comerciale cu capital majoritar de stat, v t mate n

drepturile lor pot fi i societ ile comerciale cu capital privat sau mixt, regiile autonome, autorit ile sau

41

Publicat n Buletinul Oficial al Romniei nr. 8 din 30 ianuarie 1954

40

1.2. Prtul n conformitate cu dispozi iile Constitu iei Romniei i Legii nr. 554/2004,calitatea de prt n litigiile de contencios administrativ o are orice autoritate public emitent a unui act administrativ prin care o persoan fizic sau juridic a fost v t mat ntr-un drept al s u, care a refuzat rezolvarea unei cereri referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim al unei persoane, ori nu a solu ionat n termenul legal o cerere a acesteia. De asemenea, n conformitate cu dispozi iile art. 16 din Legea nr. 554/2004 ac iunile n justi ie vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor desp gubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care ac iunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata desp gubirilor n solidar cu autoritatea public prt . Persoana ac ionat n justi ie l poate chema n garan ie pe superiorul s u ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.

1.3 Alte persoane care pot lua parte la judecat n conformitate cu dispozi iile art. 49 din Codul de procedur civil , i n cauzele de contencios administrativ pot participa n calitate de intervenien i i alte persoane care dovedesc un interes n judecarea cauzelor respective, interesul putnd fi propriu sau persoana respectiv intervine n interesul altor persoane care sunt p r i n proces. Potrivit art. 57 din acelai Cod oricare din p r i poate s cheme n judecat o alt persoan care ar putea s pretind aceleai drepturi ca i reclamantul. De asemenea, n baza art. 60 din Codul de procedur civil partea poate s cheme n garan ie o alt persoan mpotriva c reia ar putea s se ndrepte, n cazul cnd ar c dea n preten iuni cu o cerere n garan ie sau n desp gubire. n aceleai condi ii, cel chemat n garan ie poate, la rndul s u, s cheme n garan ie o alt persoan . Instan a de contencios administrativ poate introduce n cauz , la cerere, organismele sociale interesate sau poate pune n discu ie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept. Organisme sociale interesate sunt, potrivit dispozi iilor art. 2 alin. 1 litera s din Legea nr. 554/2004, structuri neguvernamentale, sindicate, asocia ii, funda ii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protec ia drepturilor diferitelor categorii de cet eni sau, dup caz, buna func ionare a serviciilor publice administrative.

41

2. Instan a competent

Potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004 litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autorit ile publice locale i jude ene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribu ii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei se solu ioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autorit ile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribu ii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se solu ioneaz n fond de sec iile de contencios administrativ i fiscal ale cur ilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. Recursul mpotriva sentin elor pronun ate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de sec iile de contencios administrativ i fiscal ale cur ilor de apel, iar recursul mpotriva sentin elor pronun ate de sec iile de contencios administrativ i fiscal ale cur ilor de apel se judec de Sec ia de contencios administrativ i fiscal a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. Reclamantul se poate adresa instan ei de la domiciliul s u sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instan a de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excep ia necompeten ei teritoriale.

3. Termenul de introducere a ac iunii

Potrivit disp. art. 11 din Legea nr. 554/2004 cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: a) data comunic rii r spunsului la plngerea prealabil ; b) data comunic rii refuzului nejustificat de solu ionare a cererii; c) data expir rii termenului de solu ionare a plngerii prealabile, respectiv data expir rii termenului legal de solu ionare a cererii; d) data expir rii termenului de 30 de zile, calculat de la comunicarea actului administrativ emis n solu ionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Potrivit art. 11 alin. 2 al Legii nr. 554/2004 pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data comunic rii actului, data lu rii la cunotin , data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz. n cazul suspend rii, potrivit legii speciale, a procedurii de solu ionare a plngerii prealabile, termenul de 6 luni curge dup reluarea procedurii, de la momentul finaliz rii acesteia sau de la data
42

expir rii termenului legal de solu ionare, dup caz, dac a expirat termenul de un an. n cazul ac iunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existen a actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunz tor prevederile alin. 2 al art. 11 din Legea nr. 554/2004, amintit. Ordonan ele sau dispozi iile din ordonan e care se consider a fi neconstitu ionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. Termenul de 6 luni este termen de prescrip ie, iar termenul de un an este termen de dec dere. Legile nr. 29/1990 i nr. 1/1967 prevedeau un termen de 6 luni, iar Legea contenciosului administrativ din 1925 nu prevedea niciun termen, ar tnd c acest tip de ac iuni puteau fi intentate oricnd.

4. Formularea ac iunii in contencios administrativ reclamantul poate cere anularea actului administrativ, recunoaterea

n ac iunea introdus

dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei suferite prin nc lcarea dreptului sau interesului pe care legea i-l recunoate i pe care autoritatea public l-a nc lcat. Nu este obligatoriu ca prin aceeai ac iune, reclamantul s cear att anularea actului ct i repararea pagubei, deoarece este posibil ca la data introducerii ac iunii n anularea actului administrativ, reclamantul s nu cunoasc paguba i ntinderea acesteia. Iat de ce el poate formula i separat ac iune n repararea pagubei. n acest caz termenul este de un an i ncepe s curg de la data la care reclamantul a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Cererile pentru desp gubiri se adreseaz intan elor de contencios administrativ competente i se supun normelor Legii nr. 554/2004 n ceea ce privete procedura de judecat i taxele de timbru. n sprijinul ac iunii sale, potrivit disp. art. 12 din Legea nr. 554/2004 reclamantul va anexa la ac iune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, r spunsul autorit ii publice prin care i se comunic refuzul rezolv rii cererii sale. n situa ia n care reclamantul nu a primit niciun r spuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin num rul i data nregistr rii la autoritatea public , precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era obligatoriu. n situa ia n care reclamantul introduce ac iune mpotriva autorit ii care refuz s pun n executare actul administrativ emis n urma solu ion rii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup acest act. n cazul n care reclamantul nu are actul administrativ sau acest act a fost dat n form oral se pune problema dac mpotriva acestor acte se poate formula ac iune n contencios administrativ. Actele administrative pot fi din punct de vedere al formei: scrise, orale i implicite. Cu privire la modalitatea verbal de existen a actului administrativ, n practica judec toreasc interbelic s-a consemnat actul administrativ sub forma unui ordin telefonic, prin care o autoritate administrativ interzicea organizarea unui bal(petrecere cu dans).
43

Este preferabil ns ca persoana care a primit un refuz pe cale telefonic s st ruie la autoritatea respectiv pentru a transmite ulterior i nota telefonic scris . n cazul actelor verbale, ca i n cazul n care reclamantul nu mai are actul administrativ pe care l contest , instan a va cere administra iei prte s i comunice de urgen actul atacat i orice alte lucr ri i l muriri necesare pentru solu ionarea cauzei printre care i referirea la modalitatea oral a existen ei actului administrativ contestat. Aceast sus inere este n concordan cu disp. art. 13 din Legea nr. 554/2004 anume c la

primirea cererii, instan a dispune citarea p r ilor si poate cere autorit ii al carei act este atacat sa i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documenta ie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucr ri necesare pentru solu ionarea ac iunii. n situa ia n care reclamant este o persoan v t mat ntr-un drept al s u sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept sau cnd ac iunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instan a va cere autorit ii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documenta ia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucr ri necesare solu ion rii cauzei. n mod corespunz tor situa iilor men ionate, dup caz, se procedeaz i pentru ac iunile care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucr rile cerute, conduc torul

acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s pl teasc statului, cu titlu de amend judiciar , 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat . Pentru ac iunile n contencios administrativ se percep taxele de timbru prev zute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modific rile i complet rile ulterioare 42 , pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excep ia ac iunilor care au ca obiect contractele administrative i care se vor taxa la valoare. Introducerea ac iunii nu suspend executarea actului administrativ contestat. Conform disp. art. 14 din Legea nr. 554/2004 n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea autorit ii publice care a emis actul sau a autorit ii ierarhic superioare, n condi iile art. 7 din lege referitoare la procedura prelabil , persoana v t mat poate s cear instan ei competente s dispun suspendarea execut rii actului administrativ unilateral pn la pronun area instan ei de fond. n cazul n care persoana v t mat nu introduce ac iunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i f r nicio formalitate. Ct privete cazurile bine justificate acestea reprezint potrivit art. 2 alin. 1 litera t din Legea nr. 554/2004, mprejur rile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privin a legalit ii actului administrativ, iar pagub iminent nseamn potrivit art. 2 alin. 1 litera din Legea nr. 554/2004, prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a func ion rii unei autorit i publice sau a unui serviciu public.
42

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 173 din 29 iulie 1997

44

Solu ionarea cererii de suspendare de c tre instan p r ilor.

are loc de urgen

i cu prec dere, cu citarea

Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav func ionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, judecata cererii avnd loc asem n tor situa iei anterioare, de urgen si cu prec dere, cu citarea p r ilor. Hot rrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu

recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare. n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai con inut ca i cel suspendat de c tre instan , acesta este suspendat de drept, caz n care nu este obligatorie plngerea prealabil . Legea a mai prev zut c nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive. Suspendarea execut rii actului administrativ are ca efect ncetarea oric rei forme de executare, pn la expirarea duratei suspend rii. Potrivit disp. art. 15 din Legea nr. 554/2004 suspendarea execut rii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele prev zute la art. 14 (n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente), i prin cererea adresat instan ei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instan a poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la solu ionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu ac iunea principal sau printr-o ac iune separat , pn la solu ionarea ac iunii n fond. Dispozi iile din Legea nr. 554/2004 privind judecarea cererii de suspendare a execut rii actului administrativ introdus imediat dup efecturea procedurii prealabile, se aplic n mod corespunz tor. Hot rrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit art. 14 alin. 4 din lege (n 5 zile de la comunicare), nu suspend executarea. n ipoteza admiterii ac iunii de fond, m sura suspend rii, dispus n condi iile art. 14 din lege, pentru cazul cererii introduse nainte de formularea ac iunii principale n anularea actului, se prelungete de drept pn la solu ionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul nu a solicitat suspendarea execut rii actului administrativ pe calea ac iunii principale sau printr-o ac iune separat , pn la solu ionarea ac iunii n fond. Ac iunea n contencios administrativ trebuie motivat n fapt i n drept. Motivarea n fapt cuprinde mprejur rile pe care i ntemeiaz referire la Legea nr. 554/2004. n ac iune se men ioneaz i dovezile (mijloacele de prob ) de care n elege s se foloseasc reclamantul n sus inerea ac iunii sale. reclamantul ac iunea, iar motivarea n drept a ac iunii, reprezint invocarea temeiului legal al ac iunii, f cndu-se, n primul rnd,

5. Judecarea ac iunilor n contencios administrativ

45

Judecarea ac iunilor n contencios administrativ se face de urgen public , n completul stabilit de lege.

i cu prec dere, n edin

Termenele de judecat sunt scurte, aa nct ac iunile s fie rezolvate ntr-un timp rezonabil, fiindc altfel, n multe mprejur ri, solu ionarea cu ntrziere a litigiului nu ar mai prezenta utilitate pentru ap rarea drepturilor celor v t ma i. Aa se explic i men iunea din art. 17 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 n sensul c hot rrile vor fi redactate i motivate, n cel mult 30 zile de la pronun are. n solu ionarea ac iunilor n contencios administrativ, instan ele au n vedere att dispozi iile Legii nr. 554/2004, ct i pe cele ale Codului de procedur civil cu care se completeaz , potrivit art. 28 din Legea contenciosului administrativ, n m sura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autorit ile publice, pe de o parte, i persoanele v t mate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplic rii normelor de procedur civil se stabilete de instan , cu prilejul solu ion rii cauzei. Instan a de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd s-a nceput urm rirea penal pentru o infrac iune s vrit n leg tur cu actul administrativ atacat, dac reclamantul - persoan v t mat - st ruie n continuarea judec rii pricinii. Ac iunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public , n ap rarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excep ia situa iei n care sunt formulate i pentru ap rarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat.

6. Solu ionarea ac iunii n contencios administrativ

Problema central a solu ion rii cauzelor de contencios administrativ graviteaz n jurul legalit ii actelor administrative. Sarcina reclamantului este de a demonstra n fa a instan ei ilegalitatea actului administrativ i nc lcarea prin acesta a drepturilor recunoscute de lege sau a intereselor legitime. Drept urmare, instan a i va ntemeia hot rrea pe constatarea ilegalit ii actului contestat i va lua m surile care se impun pentru restabilirea legalit ii nc lcate. Dintre cauzele de ilegalitate ale actelor administrative constatate cu prilejul solu ion rii unor ac iuni n contencios administrativ amintim: a) nc lcarea normelor i a principiilor de drept de c tre autoritatea public ce a emis actul contestat. Examinnd legalitatea actelor administrative, instan a verific dac actul administrativ contestat este conform cu legea, n sensul strict al cuvntului, ca act care eman de la puterea legiuitoare. Nelegalitatea actului contestat poate fi dedus i din constatarea nelegalit ii actului normativ pe
46

care se ntemeiaz . Aceasta poate avea ca surs i nc lcarea principiilor de drept care sunt nscrise n Constitu ie i n alte legi i care sunt consacrate deja de doctrin i jurispruden . Reamintim, n acest context, principiul revocabilit ii actului administrativ sau cel al intr rii n vigoare a actelor administrative; b) nc lcarea regulilor de competen n emiterea actelor administrative. Emiterea actelor administrative trebuie s aib loc cu respectarea unor reguli de competen a

autorit ii emitente, reguli care asigur legalitatea actelor administrative. nc lcarea acestor reguli poate constitui temeiul unei ac iuni n contencios administrativ. ntemeindu-se pe regulile de drept i pe principiile de drept, autorit ile publice trebuie s le respecte ntocmai atunci cnd este vorba de o competen legat , cnd sunt prescrise n am nunt felul i condi iile n care trebuie s ac ioneze autorit ile. Se va avea n vedere c n materie de competen , autorit ile trebuie s respecte anumite reguli de subordonare, ceea ce se realizeaz prin avizele conforme, precum i anumite reguli de procedur cu ocazia emiterii actelor. nc lcarea normelor de competen n emiterea actelor administrative poate conduce la constatarea nulit ii absolute a actului administrativ, (nc lcarea regulilor de fond i form prev zute de lege) sau la o nulitate relativ cnd s-au nc lcat unele norme prin care se lezeaz interesele unor anumite persoane (exemplu, anun area tematicii de concurs doar cu 24 ore nainte de inerea concursului).

7. Hot rrea judec toreasc pronun at de instan a de contencios administrativ

Odat nvestit cu ac iunea n contencios administrativ, instan a are a cerceta existen a dreptului subiectiv al reclamantului sau a interesului legitim i ilegalitatea actului administrativ prin care i s-a ncalc t acest drept sau interes legitim. De aceea i solu iile pe care le adopt instan ele judec toreti, potrivit art. 18 din Legea nr. 554/2004 rezolv , n principiu, cele dou aspecte: anularea total sau par ial a actului administrativ i recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim. De fapt, din nelegalitatea actului a c rui anulare se cere i din nc lcarea dreptului subiectiv al reclamantului sau a interesului legitim rezult i paguba material sau moral de care este inut s r spund autoritatea prt n afar de anularea n tot sau n parte a actului administrativ, instan a poate obliga autoritatea public prt s emit un act administrativ, s elibereze un nscris sau s efectueze o anumit opera iune administrativ . n cazul ac iunii n contencios administrativ mpotriva unui act administrativ normativ nu se va proceda la anularea ntregului act normativ, ci a dispozi iei din el care a stat la baza actului administrativ individual contestat. i n temeiul Legii nr. 1/1967 se permitea cenzurarea actului administrativ normativ, ns doar pe
47

calea excep iei de nelegalitate, lucru care de altfel, se ntmpla, cel mai frecvent, n practic , i sub sub imperiul Legii nr. 29/1990. Aceast situa ie se prezenta astfel: se introducea ac iunea n contencios administrativ mpotriva unui act administrativ individual, pentru c acesta se considera c lezeaz direct dreptul unei persoane, i constatndu-se c acest act individual se baza pe un act administrativ normativ ilegal, se anula actul administrativ individual ilegal i se re inea n considerentele hot rrii (nu n dispozitiv) nelegalitatea dispozi iei din actul administrativ normativ. De precizat c n temeiul Legii nr. 1/1967 instan a era obligat s trimit la organul

administra iei de stat care emisese actul normativ ce prevedea dispozi iile nelegale, copie dup hot rrea judec toreasc prin care, pe calea excep iei de ilegalitate, constata nelegalitatea acelor dispozi ii, pentru ca organul respectiv s hot rasc dac mai men ine sau nu acele dispozi ii. Legat de solu iile pe care le poate pronun a instan a, n art. 18 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 se precizeaz c aceasta este competent s se pronun e i asupra legalit ii opera iunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judec ii. De altfel, i n art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004 cu referire la ac iunea introdus mpotriva actului care a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice se precizeaz c n cazul admiterii ac iunii, instan a se pronun , dac a fost sesizat prin cererea de chemare n judecat , i asupra validit ii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i a efectelor juridice produse de acestea. Ct privete constatarea ilegalit ii actelor administrative normative sau individuale supuse judec ii aceasta echivaleaz n fapt cu constatarea nulit ii lor. n acelai mod se analizeaz i legalitatea unor opera iuni administrative care aa cum am mai ar tat, nu sunt acte administrative pentru c nu produc efecte juridice prin ele nsele (este vorba de procese-verbale, referate etc.). Aceste opera iuni administrative care pot fi nelegale, n cazul n care au influen at nelegalitatea actelor administrative supuse judec ii, vor fi i ele desfiin ate. Alte modalit i de restabilire a legalit ii prin hot rrea pronun at de instan a de contencios administrativ, pot fi, aa cum prev d dispozi iile art. 18 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 obligarea autorit ii publice la plata daunelor materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. Aa cum s-a mai ar tat, potrivit art. 16 din Legea nr. 554/2004 cererile n justi ie prev zute de aceast lege pot fi formulate i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor desp gubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care ac iunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata desp gubirilor, solidar cu autoritatea public prt . Persoana ac ionat astfel n justi ie l poate chema n garan ie pe superiorul s u ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul, i dac sus inerea sa este ntemeiat ,
48

cererea de chemare n garan ie va fi admis . Toate m surile amintite se iau pentru c Legea nr. 554/2004 a prev zut calitatea de control de plin jurisdic ie a contenciosului administrativ (restabilirea ntregii situa ii a persoanei v t mate). Dispozi iile Legii nr. 554/2004 sunt deosebite de cele ale Legii nr. 1/1967 ntruct reclamantul are dreptul s fie desp gubit nu numai pentru daunele materiale, cum prevedea Legea nr. 1/1967, ci i pentru daune morale cauzate, ca urmare a nc lc rii dreptului sau interesului legitim prin actul administrativ, ori refuzului manifest sau implicit de a satisface reclamantului preten ia juridic privitoare la un drept recunoscut de lege sau la un interes legitim. Sub un alt aspect, n temeiul dispozi iilor Legii nr. 1/1967 ac iunea n daune nu putea fi formulat dect mpotriva autorit ii administrative prte nu i mpotriva func ionarului cum prev d dispozi iile art. 16 din Legea nr. 554/2004. Ac iunea n daune se poate folosi i separat de ac iunea n anularea actului administrativ atunci cnd ntinderea prejudiciului nu este cunoscut reclamantului la data judec rii ac iunii n anulare. Termenul de un an n acest caz curge de la data la care cel v t mat a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Dispozi iile viznd posibilitatea introducerii ac iunii n desp gubiri, dupa solu ionarea ac iunii n anularea actului administrativ, n termenul de un an de la data cnd reclamatul a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei se aplic n conformitate cu dispozi iile art. 19 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, n mod corespunz tor i contractelor administrative. Ac iunea n desp gubiri formulat dup solu ionarea ac iunii n anularea actului administrativ se supune normelor Legii nr. 554/2004 n ceea ce privete procedura de judecat si taxa de timbru (art. 19 alin.3 din lege). Temeiul hot rrii judec toreti pentru desd unarea reclamantului, const n culpa administra iei prte, exprimat n ilegalitatea actului administrativ emis, sau a refuzului de a satisface preten ia juridic a reclamantului, n leg tur cu dreptul acestuia sau cu interesul legitim, iar n leg tur cu func ionarul public, temeiul l constituie vinov ia acestuia cu privire la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului sau la refuzul nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim. Prin obligarea, n solidar, a autorit ii administrative cu func ionarul vinovat se d posibilitatea reclamantului de a cere executarea hot rrii fa de oricare dintre cei doi pr i. n practic s-a constatat c reclamantul prefer s -i recupereze paguba de la autoritatea public , pentru c este solvabil i el intr mai repede n posesia sumelor pretinse. Autoritatea prt care a fost obligat s pl teasc daune reclamantului prin ac iunea n contencios administrativ are ac iune n regres contra func ionarului care se face vinovat de elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ilegal sau de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim. Atunci cnd obiectul ac iunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n
49

func ie de starea de fapt, instan a poate: a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; c) impune uneia dintre p r i ndeplinirea unei anumite obliga ii; d) suplini consim mntul unei p r i, cnd interesul public o cere; e) obliga la plata unor desp gubiri pentru daunele materiale i morale. Solu iile de anulare in tot sau n parte a actului administrativ, de obligare a autorit ii publice la emiterea unui act administrativ, eliber rii unui alt nscris sau efectu rii unei anumite opera iuni administrative, precum i cele de obligare a autorit ii publice de a ncheia contractul la care reclamantul este ndrituit sau de a impune uneia dintre p r i ndeplinirea unei anumite obliga ii pot fi stabilite sub sanc iunea unei penalit i aplicabile p r ii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere. n toate situa iile, instan a poate stabili, prin dispozitiv, la cererea p r ii interesate, un termen de executare, precum i amenda de 20% din salariu minim brut pe economie pe zi de ntrziere aplicat conduc torului autorit ii publice sau, dupa caz, persoanei obligate. Conform disp. art. 20 din Legea nr. 554/2004 hot rrile instan elor de contencios administrativ pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare . Recursul suspend executarea hot rrii de fond i se judec de urgen . n cazul admiterii recursului, instan a de recurs, modificnd sau casnd sentin a, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hot rrea primei instan e a fost pronun at f r a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat , la aceast instan . Potrivit art. 21 alin. 1 din lege mpotriva solu iilor definitive i irevocabile pronun ate de instan ele de contencios administrativ se pot exercita c ile extraordinare de atac prev zute de Codul de procedur civil . Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prev zute de Codul de procedur civil , pronun area hot rrilor r mase definitive i irevocabile prin nc lcarea principiului priorit ii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. 2, coroborat cu art. 20 alin. 2 din Constitu ia Romniei, republicat . Cererea de revizuire se introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin derogare de la regula conform c reia hot rrile instan ei de contencios administrativ se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronun are, la cererea temeinic motivat a p r ii interesate, n termen de 15 zile de la pronun are. Cererea de revizuire se solu ioneaz de urgen un termen maxim de 60 de zile de la nregistrare. 8. Efectele hot rrii judec toreti pronun at n contencios administrativ Particularit ile contenciosului administrativ reglementat de Legea nr. 554/2004 se reg sesc i n specificul efectelor juridice pe care le au hot rrile judec toreti pronun ate n ac iunile supuse prevederilor acestei legi.
50

i cu prec dere, ntr-

Ac iunea n contencios administrativ fiind condi ionat de existen a v t m rii unui drept subiectiv recunoscut de lege sau a unui interes legitim n favoarea reclamantului i n sarcina administra iei prte de a-l realiza, hot rrea va produce efecte juridice fa de p r ile n litigiu (reclamant i autoritatea public prt , eventual func ionarul vinovat i superiorul ierarhic chemat n garan ie). 9. Executarea hot rriilor judec toreti pronun ate n ac iunile n contencios administrativ Dup ce au r mas definitive, hot rrile pronun ate de instan ele de contencios administrativ urmeaz s -i produc efectele juridice, n sensul c autoritatea public prt are obliga ia de a lua m surile ce se impun pentru realizarea drepturilor sau intereselor legitime ale reclamantului, aa cum rezult ele din hot rrea judec toreasc . Potrivit art. 22 din Legea nr. 554/2004 hot rrile judec toreti definitive i irevocabile prin care sau respins ac iunile formulate potrivit dispozi iilor acestei legi i s-au acordat cheltuieli de judecat se nvestesc cu formul executorie i se execut silit, potrivit dreptului comun. n conformitate cu dispozi iile art. 23 din Legea contenciosului administrativ, hot rrile judec toreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instan elor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale jude elor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare. n baza dispozi iilor art. 24 din Legea nr. 554/2004, dac n urma admiterii ac iunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite opera iuni administrative, executarea hot rrii definitive i irevocabile se face n termenul prev zut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data r mnerii irevocabile a hot rrii. n cazul n care termenul nu este respectat, instan a de executare, care potrivit art. 2 alin. 1 litera din Legea nr. 554/2004 este cea care a solu ionat fondul litigiului de contencios administrativ, aplic conduc torului autorit ii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la desp gubiri pentru ntrziere. Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hot rrilor judec toreti definitive i irevocabile pronun ate de instan a de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la data aplic rii amenzii prev zut mai sus, constituie infrac iune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei. Pentru recuperarea sumelor la plata c rora a fost obligat cu titlu de amenzi i daune, n baza art. 26 din Legea nr. 554/2004, conduc torul autorit ii publice prte se poate ndrepta cu ac iune n regres mpotriva func ionarilor vinova i de neexecutarea hot rrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinova i sunt demnitari sau func ionari publici, se aplic reglement rile speciale.
51

Toate aceste m suri prev zute n Legea nr. 554/2004 asigur reclamantului realizarea drepturilor sau a intereselor legitime v t mate, atunci cnd recurge la ac iunea n contencios administrativ. Acest lucru eviden iaz utilitatea deosebit a institu iei contenciosului administrativ, ntr-un stat de drept.

10. Excep ia de nelegalitate

Excep ia de nelegalitate, a fost definit ntr-o opinie ca un mijloc de ap rare prin care, n cadrul unui proces pornit pentru alte temeiuri dect nevalabilitatea actului administrativ, una din p r i, amenin at cu aplicarea unui asemenea act ilegal, se ap r invocnd acest viciu i cere ca actul s nu fie luat n considerare la solu ionarea spe ei 43 . ntr-o alt opinie s-a ar tat c prin excep ia de nelegalitate n elegem posibilitatea pe care o are o parte din proces de a se ap ra de efectele juridice ale unui act administrativ care l-ar prejudicia, invocnd caracterul ilegal al acestuia44 . n conformitate cu dispozi iile art. 4 din Legea nr. 554/2004 legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excep ie, din oficiu sau la cererea p r ii interesate. n acest caz, instan a, constatnd c de actul administrativ depinde solu ionarea litigiului pe fond, sesizeaz , prin ncheiere motivat , instan a de contencios administrativ competent i suspend cauza. ncheierea de sesizare a instan ei de contencios administrativ nu este supus niciunei c i de atac, iar ncheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instan a n fa a c reia s-a ridicat excep ia de nelegalitate este instan a de contencios administrativ competent s o solu ioneze. Instan a de contencios administrativ se pronun , dup procedura de urgen , n edin public , cu citarea p r ilor i a emitentului. n cazul n care excep ia de nelegalitate vizeaz un act administrativ unilateral emis anterior intr rii n vigoare a Legii nr. 554/2004, cauzele de nelegalitate urmeaz a fi analizate prin raportare la dispozi iile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ. Solu ia instan ei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n termen de 5 zile de la comunicare i se judec de urgen i cu prec dere. n cazul n care instan a de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instan a n fa a c reia s-a ridicat excep ia va solu iona cauza, f r a ine seama de actul a c rui nelegalitate a fost constatat .

Teme de control: 1. Care sunt intan ele competent s solu ioneze ac iunile n contencios administrativ? 2. Care sunt p r ile n litigiu?
Tudor Dr ganu, Actele de drept administrativ, Editura tiin ific , Bucureti, 1959, p. 260 M. Anghene, Controlul judec toresc al legalit ii actelor administrative exercitat pe cale indirect , Justi ia nou , nr. 11/1963, p. 3
43 44

52

3. Care este termenul de introducere a ac iunii? 4. Care sunt etapele solu ion rii actiunii n contenciosul administrativ? 5. Care este procedura de executarea a hot rrii pronun at n contenciosul administrativ?

Bibliografie de referin Obligatorie - Ion Popescu Sl niceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Gala i, 2008 Op ional - Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

53

MODULUL

SOLU IONAREA

DE

C TRE

INSTAN ELE

DE

CONTENCIOS

ADMINISTRATIV I A ALTOR CAUZE DECT CELE PREV ZUTE DE LEGEA NR. 554/2004 Scopul modulului: Familiarizarea studen ilor cu aspecte privind solu ionarea de c tre instan ele de contencios administrativ i a altor cauze dect cele prev zute de Legea nr. 554/2004 Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursan ii trebuie: S i insuseasc aspectele referitoare la cauzele prev zute de Legea nr. 215/2001 a administra iei publice locale i de alte legi S cunosc aspectele privind cauze prev zute de alte legi, date n solu ionarea instan elor de contencios administrativ 1. Cauze prev zute de Legea nr. 215/2001 a administra iei publice locale 45 Prin Constitu ie i unele legi, instan ele de contencios administrativ organizate prin Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar
46

, au fost nvestite i cu solu ionarea altor categorii de litigii

dect cele prev zute de Legea nr. 554/2004. Rezult astfel c prin contencios administrativ, n sens larg, se n elege potrivit art. 2 alin. 1 litera f din Legea nr. 554/2004 activitatea de solu ionare de c tre instan ele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel pu in una dintre p r i este o autoritate public , iar conflictul s-a n scut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesolu ionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim; n art. 123 alin. 5 din Constitu ie se prevede c prefectul poate ataca n fa a instan elor de contencios administrativ un act al consiliului jude ean, local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal. Dispozi ia amintit din Constitu ie este preluat n art. 3 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu denumirea marginal de tutel administrativ . Potrivit art. 3 amintit, prefectul poate ataca direct n fa a instan ei de contencios administrativ actele emise de autorit ile administra iei publice locale, dac le consider nelegale; ac iunea se

formuleaz n termenul de 6 luni prev zut la art. 11 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, care ncepe s curg de la momentul comunic rii actului c tre prefect i n condi iile prev zute de lege. Ac iunea introdus de prefect este scutit de plata taxei de timbru. Prefectul r spunde, n condi iile legii, administrativ, civil sau penal, dupa caz, la cererea autorit ilor administra iei publice locale sau jude ene ale c ror acte au fost atacate, n cazul n care instan a de contencios administrativ hot r te c actul administrativ a fost atacat n mod abuziv.
45 46

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 827 din 13 septembrie 2005
54

Din analiza disp. art. 3 rezult c prefectul este cel care va aprecia daca unele acte administrative ale autorit ilor administra iei publice locale sau jude ene sunt legale sau nu i dac sunt ilegale, s le atace la instan a de contencios administrativ. Se observ c ac iunea n contencios administrativ se promoveaz mpotriva actelor

administrative de autoritate, fiindc mpotriva actelor administrative de gestiune curent , ac iunea prefectului ar urma s fie ndreptat la instan a de drept comun . Actul administrativ de autoritate atacat de prefect este suspendat de drept, spre deosebire de situa ia comun prev zut n Legea nr. 554/2004, n care ne afl m n prezen a unei suspend ri judiciare. n acest din urm situa ie, se men ioneaz c doar n cazuri bine justificate i pentru a se preveni producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere instan ei s dispun suspendarea execut rii actului administrativ, iar suspendarea se hot r te de instan a de judecat pe baza propriei sale aprecieri. Prefectul se va pronun a asupra legalit ii actelor administrative ale autorit ilor men ionate n 30 de zile de la comunicarea lor. n acelai termen prefectul apreciaz dac n privin a actului adoptat sau emis va sesiza instan a de contencios administrativ competent . Potrivit disp. art. 48 din Legea nr. 215/2001, republicat , secretarul unit ii administrativteritoriale va comunica hot rrile consiliului local primarului i prefectului de ndat , dar nu mai trziu de 10 zile lucr toare de la data adopt rii. Termenul de 30 de zile, n care prefectul poate ataca actul, fiind considerat un termen de dec dere, nseamn c dep irea lui are ca efect pierderea de c tre prefect a dreptului de a se mai adresa instan ei cu ac iune n contencios administrativ. Au existat p reri i propuneri conform c rora nu ar trebui s se prevad un anume termen n care s fie atacate actele nelegale ale autorit ilor administra iei publice locale. A prevalat ns p rerea, re inut i prin lege, de a se fixa un termen n care aceste acte s fie atacate, pentru a nu se men ine o incertitudine cu privire la legalitatea lor i pentru a se evita consecin ele asupra unor drepturi ctigate n baza actelor administrative, ce ulterior s-ar constata c sunt ilegale. De altfel, pentru a se prentmpina dobndirea unor drepturi n baza lor, s-a prev zut c , odat atacate la instan , actele administrative sunt suspendate de drept. Totodat , s-a prev zut prin Legea nr. 215/2001 c actele emise de autorit ile administra iei publice locale, care pot fi atacate de prefect n contencios administrativ, trebuie s nu fie publicate, sau aduse la cunotin a celor interesa i, pn nu expir termenul n care prefectul se poate pronun a asupra legalit ii lor. Acest termen poate fi de maxim 40 zile de la adoptarea sau emiterea actelor administrative, dac avem n vedere termenul de 10 zile n care secretarul este obligat s nainteze la prefect actele adoptate sau emise i termenul de 30 de zile pe care prefectul l are la dispozi ie pentru analiza legalit ii lor. Pe lng dreptul prefectului de a ataca la instan ele judec toreti de contencios administrativ actele administrative adoptate sau emise de autorit ile administra iei publice locale i jude ene sunt i
55

cazuri n care, la rndul lor, pot fi atacate la aceleai instan e de contencios administrativ, ordinele emise de prefect, adic actele administrative de autoritate emise de prefect. Dreptul de a ataca ordinele prefectului la instan ele de contencios administrativ i are un dublu temei : a) n art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ se arat c orice persoan care se consider v t mat ntr-un drept al s u ori ntr-un interes legitim, de c tre o autoritate public , printr-un act administrativ sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instan ei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat . Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. n baza acestui temei legal a fost anulat ordinul unui prefect prin care s-a dispus preluarea unui imobil de la o regie autonom nfiin at prin hot rre a Guvernului; b) prevederile Legii nr. 215/2001 a administra iei publice locale, ale Legii nr. 340/2004 privind institu ia prefectului i alte legi, care prev d o astfel de cale de atac mpotriva ordinului prefectului. Sunt i alte cauze prev zute de Legea nr. 215/2001, care se solu ioneaz contencios administrativ. n acest sens, ne putem referi la disp. art. 55 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 care prev d c n cazul n care consiliul local nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv sau nu a adoptat n trei edin e consecutive nicio hot rre, precum i n situa ia n care num rul consilierilor se reduce sub jum tate plus unu i nu se poate completa prin suplean i, acesta se dizolv de drept. n alin. 2 se prevede c primarul, viceprimarul, secretarul unit ii administrativ-teritoriale sau orice alt persoan interesat sesizeaz instan a de contencios administrativ cu privire la cazurile prev zute la alin. 1 al art. 55 din Legea nr. 215/2001. Instan a analizeaz situa ia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hot rrea instan ei este definitiv i se comunic prefectului. De asemenea, potrivit art. 99 alin. 1 din Legea nr. 215/2001, republicat , consiliul jude ean se dizolv de drept n condi iile prev zute la art. 55 alin. (1), pentru consiliul local sau prin referendum jude ean. Secretarul jude ului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instan a de contencios i se comunic administrativ cu privire la cazurile prev zute mai sus. Instan a analizeaz situa ia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului jude ean. Hot rrea instan ei este definitiv prefectului. De precizat, c prin legi speciale s-a prev zut c i alte cauze vor fi solu ionate de instan ele de contencios administrativ. de instan a de

2. Cauze reglementate de alte legi

1. Un prim caz este cel prev zut de Legea nr. 51/1993 privind acordarea unor drepturi
56

magistra ilor care au fost nl tura i din justi ie pentru considerente politice n perioada 1945-1952 47 . n baza acestei legi s-a dispus constituirea pe lng fiecare tribunal jude ean i cel al municipiului Bucureti a unei comisii formate din 3 membri i anume: 2 judec tori de la acel tribunal i un reprezentant al Direc iei generale a finan elor publice jude ene. Unul din judec tori este desemnat preedinte al comisiei. Dovedirea situa iilor i a drepturilor magistra ilor care n perioada amintit au fost nl tura i din justi ie din motive politice, se face cu acte oficiale eliberate de organele competente, iar n cazul n care aceste acte nu pot fi procurate, dovada se face prin orice mijloc de prob prev zut de lege. Comisia este obligat s se pronun e asupra cererii celui care se consider ndrept it, n termen de cel mult 30 de zile de la sesizare, printr-o hot rre motivat . Potrivit art. 3 din Legea nr. 51/1993 mpotriva hot rrii, persoana n cauz sau Direc ia general a finan elor publice jude ean , pot face contesta ii n condi iile Legii contenciosului administrativ n termen de 15 zile de la comunicarea hot rrii. Conform disp. art. 3 alin. 5 din Legea nr. 51/1993, hot rrea tribunalului este definitiv . Dei aparent nu am fi n prezen a unui act administrativ i nu ar trebui s ne raport m la aceast reglementare, totui, n realitate, hot rrea comisiei este un act administrativ emis de o autoritate public , fiindc aa cum am ar tat, sunt i unele organe care apar in celorlalte sisteme ale puterii, respectiv legislativ i judec toreasc , organe ce adopt acte administrative. Este i cazul hot rrii adoptate de comisiile constituite de unele autorit i publice pentru a se recunoate o anumit situa ie, anume aceea c anumi i magistra i au fost nl tura i din justi ie din motive politice i n temeiul acestor hot rri tribunalele pl tesc lunar celor ndrept i i o indemniza ie. Dup adoptarea Legii nr. 304/2004 i a modific rii Codului de procedur civil prin Legea nr. 59/1993, hot rrea tribunalului pronun at n contesta ia mpotriva hot rrii comisiei este nu numai definitiv , dar i irevocabil . 2. Al doilea caz este cel prev zut de art. 9 din Legea nr. 61/1993 privind aloca ia de stat pentru copii 48 . n aceast lege se arat c orice contesta ie formulat mpotriva modului de stabilire i de plat a aloca iei de stat pentru copii se solu ioneaz potrivit Legii contenciosului administrativ. 3. Un alt caz este cel prev zut de Legea nr. 32/1994 privind sponsorizarea 49 . Conform disp. art. 12 din legea amintit contesta iile privind acordarea sau neacordarea reducerii bazei de impozit pe profit cu echivalentul sponsoriz rii, dar nu mai mult de 5% din venitul impozabil sunt de competen a direc iilor generale ale finan elor publice jude ene i a municipiului Bucureti. Contesta ia se solu ioneaz prin decizie motivat . Partea nemul umit se poate adresa instan ei judec toreti n termen de 15 zile de la comunicarea deciziei motivate50 .

47 48

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157 din 12 iulie 1993 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 145 din 28 februarie 2007, modificat i completat 49 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 129 din 25 mai 1994 50 Art. 13 din Legea nr. 32/1994
57

4. Alt caz este cel prev zut de Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public . Conform disp. art. 14 alin. 1 din lege, proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilului propus pentru expropriere, la primirea comunic rii prin care se anun ntmpin ri. ntmpin rile se depun la Prim rie i potrivit art. 15 din lege vor fi solu ionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit printr-o hot rre a Guvernului pentru exproprierile care se fac n interes na ional i prin decizia autorit ii jude ene sau prin dispozi ia primarului general al municipiului Bucureti pentru cazurile de expropriere de interes local. n urma deliber rii, Comisia poate s accepte punctul de vedere al expropriatorului, sau l poate respinge, adoptnd n acest sens o hot rre ce se comunic p r ilor n termen de 10 zile de la adoptare. n cazul n care Comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s revin cu noi propuneri i cu refacerea corespunz toare a planurilor. Noile propuneri vor urma aceeai procedur ca pentru propunerea ini ial . Din punct de vedere procedural revenirea cu noi propuneri i reanalizarea acestora de c tre comisiile competente echivaleaz cu un recurs gra ios care se finalizeaz prin adoptarea unei noi hot rri de c tre comisia care a adoptat prima hot rre. n art. 20 din Legea nr. 33/1994 se arat c n cazul n care i noile propuneri vor fi respinse, expropriatorul i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi reale asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta hot rrea comisiei la Sec ia de contencios administrativ a Cur ii de Apel n raza c reia se afl situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit procedurii prev zute n Legea contenciosului administrativ. Aceast contesta ie este scutit de plata taxei de timbru i se solu ioneaz de urgen prec dere. Sub aspectul taxei de timbru este vorba de o derogare de la dispozi iile Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru 51 . 5. O alt situa ie este cea prev zut de Legea nr. 44 din 1 iulie 1994 privind veteranii de r zboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i v duvelor de r zboi 52 . Potrivit dispozi iilor art. 20 contesta iile privind modul de stabilire a calit ii de veteran de r zboi i de v duv de r zboi se solu ioneaz conform Legii contenciosului administrativ. 6. Un alt caz este prev zut de Legea nr. 36 din 12 mai 1995 a notarilor publici i a activit ii notariale 53 . Potrivit dispozi iilor art. 40 hot rrea Consiliului Uniunii Na ionale a Notarilor Publici poate fi atacat la instan a judec toreasc competent , civil sau de contencios administrativ, dup caz. i cu m sura exproprierii, pot face

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 173 din 29 iulie 1997 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 783 din 28 octombrie 2002 53 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 92 din 16 mai 1995
52

51

58

7. O alt situa ie este prev zut de Legea nr. 21/1996, republicat , a concuren ei 54 , potrivit c reia deciziile luate de c tre comisiile Consiliului Concuren ei pot fi atacate la Curtea de Apel Bucureti, Sec ia contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la comunicare. 8. Alt caz este cel prev zut de Legea nr. 107/1996 a apelor 55 . Avizele i autoriza iile n materie de gospod rire a apelor, precum i refuzul emiterii acestora pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ. i n cazul acestor litigii se va parcurge procedura prealabil reglementat de Legea

contenciosului administrativ, iar competen a de solu ionare a acestor ac iuni apar ine, potrivit art. 2 pct. 1 lit. c din Codul de procedur civil , sec iei de contencios administrativ a tribunalului n a c rei raz i are sediul ori domiciliul reclamantul, iar prt este oficiul jude ean al apelor. 9. Un alt caz este prev zut de republicat
56

Legea nr. 188/1999 privind Statutul func ionarilor publici,

. lege reglementeaz n mai multe articole competen a instan elor judec toreti de

Aceast

contencios administrativ de a solu iona conflictele juridice ivite ntre func ionarii publici i autorit ile ori institu iile publice. Astfel, sunt de competen a acestor instan e litigiile ivite n leg tur cu concursul de ocupare a unei func ii publice, litigiile ivite din aplicarea sanc iunilor disciplinare, litigiile ap rute din ordinele sau dispozi iile de imputare a pagubelor aduse autorit ii ori institu iei publice, litigiile ivite n leg tur cu eliberarea sau destituirea din func ie, ca sanc iune disciplinar . 10. O alt situa ie este cea prev zut de Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat 57 . Potrivit dispozi iilor alin. 1 al art. 30 din Legea nr. 416/2001, dispozi iile primarului privind acordarea, neacordarea, modificarea, suspendarea, ncetarea dreptului la ajutor social, schimbarea titularului acestuia, precum i cea de recuperare a sumelor ncasate necuvenit se pot ataca pe calea contenciosului administrativ. Fiind vorba de atacarea unei dispozi ii a primarului, competen a de solu ionare a acestor cereri/ac iuni apar ine, potrivit dispozi iilor art. 2 pct. 1 lit. c) din Codul de procedur civil , sec iilor de contencios administrativ ale tribunalelor. Dac aceste dispozitii au fost emise de primarul general al municipiului Bucureti, competen a de solu ionare revine Sec iei de contencios administrativ a Tribunalului Municipiului Bucureti. 11. Alt caz este reglementat de Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informa iile de interes public 58 . n cazul n care o persoan se consider v t mat n drepturile sale, prev zute n aceast lege, poate face plngere la sec ia de contencios administrativ a tribunalului n a c rui raz teritorial domiciliaz sau n a c rei raz teritorial se afl sediul autorit ii ori al institu iei publice. Instan a poate

54 55

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 244 din 8 octombrie 1996 56 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004 57 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 20 iulie 2001 58 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001
59

obliga autoritatea sau institu ia public s furnizeze informa iile de interes public solicitate i s pl teasc daune morale i/sau patrimoniale reclamantului. Hot rrea tribunalului este supus recursului, iar decizia Cur ii de apel este definitiv i irevocabil . Att plngerea, ct i recursul se judec n instan n procedur de urgen i sunt scutite de plata taxei de timbru. 12. Un alt caz este reglementat de Legea nr. 677/2001 pentru protec ia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circula ie a acestor date 59 . mpotriva oric rei decizii emise de autoritatea de supraveghere n temeiul dispozi iilor acestei legi operatorul sau persoana vizat poate formula contesta ie n termen de 15 zile de la comunicare, sub sanc iunea dec derii, la instan a de contencios administrativ competent . Cererea se judec de urgen definitiv i irevocabil . cu citarea p r ilor. Solu ia este

Teme de control: 1. Care sunt cauzele prev zute de Legea nr. 215/2001 ce se solu ioneaz de instan ele de contencios administrativ? 2. Care sunt alte legi care prev d cauze de compten a instan elor de contencios administrativ?

Bibliografie de referin Obligatorie - Ion Popescu Sl niceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Gala i, 2008 Op ional - Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

59

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 790 din 12 decembrie 2001
60

MODULUL 6- CONTROLUL LEGALIT DE C TRE ALTE INSTAN E

II ACTELOR ADMINISTRATIVE DE AUTORITATE DECT CELE DE CONTENCIOS

JUDEC TORETI

ADMINISTRATIV

Scopul modulului: Familiarizarea studen ilor cu aspecte privind controlul legalit ii actelor administrative de autoritate de c tre alte instan e judec toreti dect cele de contencios administrativ Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursan ii trebuie: S cunoasc aspectele legate de conflictele juridice administrative date n compten a

judec toriilor S cunoasc aspectele legate de conflictele juridice administrative date n compten a tribunalelor

n diferite legi se prevede c particularii, persoane fizice sau juridice, nemul umi i de modul n care a fost solu ionat o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege de c tre autorit ile publice, se pot adresa cu plngeri, cu contesta ii, etc. la instan (judec toria sau tribunalul) n a c rei raz de activitate i are sediul autoritatea administra iei publice care a emis sau nu actul administrativ de autoritate, potrivit legii. Este vorba de dreptul judec toriilor i tribunalelor, ca autorit i ale puterii judec toreti, de a verifica legalitatea actelor administrative de autoritate emise de autorit ile publice, atunci cnd legea le recunoate acest drept. n leg tur cu competen a acestor instan e judec toreti de drept comun, se pune problema dac i ele desf oar o activitate de contencios administrativ. R spunsul este pozitiv, din moment ce este vorba de solu ionarea unui conflict juridic dintre o autoritate public i un particular (persoan fizic sau juridic ), litigiu n scut dintr-un act administrativ de autoritate emis cu nesocotirea legii. Judec toriile i tribunalele, fiind competente s administrativ. solu ioneze astfel de litigii, desf oar o

activitate de contencios administrativ, n sens larg, chiar dac nu sunt instan e specializate n contencios

1. Conflicte juridice administrative de competen a judec toriilor

1. O prim categorie de conflicte juridice de competen a judec toriilor o constituie cele n scute din nerespectarea regimului actelor de stare civil astfel cum a fost stabilit prin Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil
60

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,, Partea I, nr. 282 din 11 noiembrie 1996, modificat i completat prin Legea nr. 23/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 35/1999
60

61

Potrivit prevederilor art. 1 din lege, actele de stare civil sunt nscrisuri autentice prin care se dovedete naterea, c s toria sau decesul unei persoane. Acestea se ntocmesc n interesul statului i al persoanei i servesc la cunoaterea num rului i structurii popula iei, a situa iei demografice, la ap rarea drepturilor i libert ilor fundamentale ale cet enilor. n art. 2 se prevede c actele de natere, de c s torie i de deces se ntocmesc n registre de stare civil , n dou exemplare, ambele originale. Ct privete atribu iile de stare civil , n art. 3 din Legea nr. 119/1996, se arat c acestea se ndeplinesc de c tre consiliile jude ene i de c tre autorit ile administra iei publice locale ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor, prin ofi erii de stare civil , care sunt: - primarii municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor; - efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romniei; - comandan ii de nave i aeronave. Primarii i efii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare de carier ale Romniei pot delega exercitarea atribu iilor de ofi eri de stare civil viceprimarului, secretarului sau altor func ionari din aparatul propriu, respectiv unuia dintre agen ii diplomatici sau unuia dintre func ionarii consulari. n articolul 4 din lege se men ioneaz c cet enii str ini care au domiciliul sau se afl temporar n Romnia pot cere nregistrarea actelor i faptelor de stare civil , ca i cet enii romni. Apoi, n art. 9 din lege se prevede c orice modificare intervenit n statutul civil al unei persoane, ca urmare a ntocmirii unui act de stare civil sau, dup caz, dispus printr-o hot rre judec toreasc definitiv i irevocabil , ori printr-un act administrativ, se comunic din oficiu, n termen de 10 zile, autorit ii administra iei publice locale unde s-a ntocmit actul de natere, de c s torie sau de deces al persoanei la care aceast modificare se refer , n vederea nscrierii men iunilor corespunz toare. Cu privire la dreptul instan elor judec toreti de a verifica legalitatea actelor de stare civil , acte administrative de autoritate, men ion m c potrivit disp. art. 10 din Legea nr. 119/1996, n cazul n care ofi erul de stare civila refuz s ntocmeasc un act sau s nscrie o men iune ce intr n atribu iile sale, persoana nemul umit poate sesiza judec toria n raza c reia domiciliaz . Ca urmare, n baza art. 15 din Legea nr. 119/1996 s-a prev zut c ntocmirea, anularea, rectificarea sau completarea ori reconstituirea actelor de stare civil , n temeiul unei hot rri judec toreti definitive i irevocabile, ori n baza unui act administrativ, sunt opozabile oric rei persoane pn la proba contrar . Acest refuz poate fi considerat un fapt administrativ de stare civil , care poate fi att expres, ct i tacit, prin l sarea n nelucrare a declara iei celui care solicit nregistrarea. Judec toria, prin hot rrea pe care o pronun oblig autoritatea de stare civil s efectueze nregistrarea solicitat , evident, dac este legal , dac nu, respinge cererea. n caz de nerespectare de c tre autoritatea de stare civil a prevederilor hot rrii judec toreti, sunt atrase consecin ele unei astfel de nerespect ri.
62

2. O alt categorie de acte supuse controlului judec toriilor sunt actele emise sau refuzate de c tre notarii publici. Astfel, potrivit dispozi iilor art. 100 din Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activit ii notariale 61 , actele notariale pot fi atacate de p r i sau de orice persoan interesat prin ac iune n anulare la instan a judec toreasc , n conformitate cu prevederile Codului de procedura civil . Totodat , partea nemul umit poate introduce plngere mpotriva ncheierii de respingere a cererii de ndeplinire a unui act notarial, n termen de 10 zile de la data cnd a luat cunotin , la judec toria n circumscrip ia c reia i are sediul biroul notarial care a refuzat ndeplinirea actului. Plngerea se depune la biroul notarului public care a refuzat cererea, iar acesta o va nainta de ndat instan ei mpreun cu dosarul cauzei. Judecarea plngerii se face cu citarea tuturor p r ilor interesate n cauz . n cazul admiterii plngerii instan a indic n hot rre modul n care trebuie ntocmit actul, iar notarul public este obligat s se conformeze hot rrii judec toreti r mas definitiv i irevocabil . Aadar, n cazul actelor notariale, pentru a controla legalitatea acestora, judec toria trebuie sesizat cu ac iune, n cazul n care se cere anularea unui act notarial sau cu o plngere, n cazul refuzului eliber rii unui act notarial. Judecnd aceste cereri, instan ele judec toreti exercit controlul judiciar asupra activit ii notariale i ap r respectarea legalit ii i intereselor legitime ale p r ilor. Prin asem nare, dispozi iile privind controlul actelor notariale se aplic i actelor ntocmite de prim rii, de reprezentantele diplomatice i oficiile consulare n exercitarea unor atribu ii notariale. Ct privete refacerea nscrisurilor notariale care au disp rut n orice mod, f r a mai fi r mas vreun exemplar original, aceasta se face de c tre judec toria n circumscrip ia c reia i are sediul notarul public ce a ntocmit acele nscrisuri, disp. art. 583-585 Codului de procedur civil care reglementeaz corespunz tor. 3. O alt categorie numeroas de acte administrative de autoritate a c ror legalitate este controlat de judec torii, este aceea a proceselor-verbale de constatare a contraven iilor i de aplicare a sanc iunilor contraven ionale. Potrivit art. 31 alin. 1 din O. G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraven iilor 62 , mpotriva procesului-verbal de constatare a contraven iilor i de aplicare a sanc iunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmn rii sau comunic rii acestuia. Plngerea se depune la organul din care face parte agentul constatator i va fi nso it de copia procesului-verbal de constatare a contraven iei. Plngerea i dosarul cauzei se trimit, de ndat , judec toriei competente care citeaz pe cel care a f cut plngerea, organul care a aplicat sanc iunea, precum i orice alt persoan n m sura s contribuie la rezolvarea justa a cauzei. refacerea nscrisurilor i hot rrilor judec toreti disp rute fiind aplicabile n mod

61 62

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 92 din 16 mai 1995 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001
63

Conform dispozi iilor cuprinse n alin. 2 al art. 32, plngerea se solu ioneaz de c tre judec toria n a c rei raz teritorial a fost s vrit contraven ia. Potrivit art. 34 din O. G. nr. 2/2001 instan a competent s solu ioneze plngerea, dup ce verific dac aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a f cut-o i pe celelalte persoane citate, dac acestea s-au prezentat, administreaz orice alte probe prev zute de lege, necesare n vederea verific rii legalit ii i temeiniciei procesului-verbal, i hot r te asupra sanc iunii, desp gubirii stabilite, precum i asupra m surii confisc rii. Hot rrea judec toreasc prin care s-a solu ionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la sec ia contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi sus inute i oral n fa a instan ei. Recursul suspend executarea hot rrii. 4. Sunt, de asemenea, de competen a judec toriilor, potrivit Decretului Consiliului de Stat nr. 92/1976 privind carnetul de munc
63

, litigiile n scute din rectificarea din oficiu a nscrierilor efectuate,

refuzul de a nscrie n carnetul de munc unele date rezultnd din acte, sau de a efectua rectific rile unor nscrisuri, neeliberarea carnetului la ncetarea activit ii, precum i cele n leg tur cu reconstituirea de c tre comisiile competente a vechimii n munc , pe baza declara iilor unor persoane care au lucrat mpreun cu solicitantul. 5. Un alt caz de competen a judec toriei este cel prev zut de Legea nr. 18/1991 a fondului funciar 64 . Potrivit art. 12 din legea amintit , n scopul stabilirii dreptului de proprietate prin reconstituirea sau constituirea acestuia, a atribuirii efective a terenurilor celor ndrept i i i eliber rii titlurilor de proprietate, n fiecare comun , ora sau municipiu, se constituie, prin ordinul prefectului, o comisie condus de primar. Comisiile comunale, or eneti sau municipale func ioneaz jude ene numit prin ordinul prefectului i condus de acesta. Potrivit disp. art. 51 din Legea nr. 18/1991 comisia jude ean este competent s solu ioneze contesta iile i s valideze ori s invalideze m surile stabilite de comisiile locale. Conform disp. art. 52 din lege, comisia local este autoritate public cu activitate administrativ , iar comisia jude ean este autoritate public cu activitate administrativ-jurisdic ional . Comisia jude ean i cea local au, n limitele competen ei lor i prin derogare de la dispozi iile Codului de procedur civil , calitate procesual pasiv i, cnd este cazul, activ , fiind reprezentate legal prin prefect, respectiv primar sau, pe baza unui mandat conven ional, de c tre unul dintre membri, nefiind obligatorie asistarea prin avocat. n articolul 53 din lege se arat c hot rrile comisiei jude ene asupra contesta iilor persoanelor care au cerut reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate privat asupra terenului, conform
63 64

sub ndrumarea unei comisii

Publicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr. 37 din 26 aprilie 1976 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 11 februarie 1991, modificat i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998
64

dispozi iilor cuprinse n Capitolul II i cele asupra m surilor stabilite de comisiile locale se comunic celor interesa i prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. mpotriva hot rrii comisie jude ene, se poate face plngere la judec toria n a c rei raza teritorial este situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare. Aceeai procedur se aplic , n conformitate cu disp. art. 54 din lege, i n cazul n care plngerea este ndreptat mpotriva ordinului prefectului sau oric rui act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, n condi iile prev zute n Capitolul III. Poate, de asemenea, conform disp. art. 55 din lege, s fac obiectul plngerii i modificarea sau anularea propriei hot rri de c tre comisie sau n cazul n care comisia jude ean a emis, dup ncheierea procedurii de definitivare a activit ii sale, acte administrative contrare propriei hot rri. Plngerea prev zut poate fi ndreptat conform disp. art. 56 din lege i mpotriva m surilor de punere n aplicare a legii cu privire la stabilirea dreptului de a primi ac iuni n unit ile agricole de stat reorganizate n societ i comerciale conform Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unit ilor economice de stat ca regii autonome i societ i comerciale 65 . n toate cazurile amintite plngerea suspend executarea (art. 57). Potrivit disp. art. 58 din Legea nr. 18/1991 instan a solu ioneaz cauza potrivit regulilor prev zute n Codul de procedur civil i n Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar . Pe baza hot rrii judec toreti definitive, comisia jude ean care a emis titlul de proprietate, l va modifica, l va nlocui sau l va desfiin a. n art. 60 se precizeaz c ter ii care au fost v t ma i n drepturile lor prin hot rrea comisiei jude ene sau prin ordinul prefectului ori n alt mod, prin acte administrative prealabile ordinului, cum este cazul propunerilor primarului, i care nu aveau interes de a se adresa acestor organe, avnd deja un titlu de proprietate privat asupra terenului, ori li se recunoscuse un asemenea drept, potrivit legii, nu pot folosi dect calea ac iunilor de drept comun, petitorii sau dup caz, posesorii, n special revendicarea, i nu procedura prev zut n Capitolul IV al legii, dispozi ii care se aplic i n cazul nc lc rii dreptului de proprietate public sau privat al statului ori, dup caz, al unit ilor administrativ-teritoriale. n articolul 63 se arat c n toate cazurile n care legea prevede nulitatea unor opera iuni sau acte juridice, litigiul se judec potrivit dreptului comun i nu conform procedurii speciale prev zute n Capitolul IV. Potrivit disp. art. 64 din lege, n cazul n care comisia local refuz nmnarea titlului de proprietate emis de comisia jude ean sau punerea efectiv n posesie, persoana nemul umit poate face plngere la instan a n a c rei raza teritorial este situat terenul. Dac instan a admite plngerea, primarul va fi obligat s execute de ndat nmnarea titlului de proprietate sau, dup caz, punerea efectiv n posesie, sub sanc iunea oblig rii la daune cominatorii pentru fiecare zi de ntrziere.
65

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 98 din 8 august 1990

65

6. Dispozi ii referitoare la competen a judec toriilor de a verifica legalitatea unor acte administrative cuprinde i O. G. nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugia ilor n Romnia 66 , aprobat cu modific ri prin Legea nr. 323/2001 67 . n acest sens, alin. 4 al art. 21 prevede c plngerile se depun la Oficiul Na ional pentru Refugia i i c , potrivit alin. 5, instan a solu ioneaz plngerile n termen de 5 zile i pronun o hot rre motivat care, conform alin 6 este definitiv i irevocabil . 7. Judec toriile sunt competente s verifice i legalitatea unor acte administrative de autoritate emise n baza legilor electorale. Astfel, potrivit alin. 3 al art. 16 din Legea nr. 67 din 25 martie 2004 pentru alegerea autorit ilor administra iei publice locale 68 , republicat , cet enii au dreptul s verifice nscrierile f cute n listele electorale permanente. ntmpin rile mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite sau oric ror erori din liste se fac n scris i se depun la primar. n alin. 4 se arat c primarul este obligat s se pronun e, n scris, n cel mult 3 zile de la nregistrarea ntmpin rii, iar n alin. 5 se precizeaz c mpotriva solu iei date de primar se poate face

contesta ie n termen de 24 de ore de la comunicare. Contesta ia se solu ioneaz n termen de cel mult 3 zile de la nregistrare, de c tre judec toria n a c rei raz teritorial se afl localitatea. Hot rrea judec toreasc este definitiv i irevocabil i se comunic persoanei interesate i primarului n termen de 24 de ore de la pronun are.

2. Conflicte juridice administrative de competen a tribunalelor n afara de actele administrative controlate de judec torii, sunt i acte administrative de autoritate a c ror legalitate este controlat potrivit legii, de c tre Tribunalul Bucureti 69 . 1. Astfel potrivit art. 51 din Legea nr. 64/1991 privind brevetele de inven ii, republicat
70

hot rrile Oficiului de Stat pentru Inven ii i M rci (OSIM), pot fi contestate la acest oficiu de c tre persoanele interesate n termen de 3 luni de la comunicare. n art. 52 din Legea nr. 64/1991 se arat c orice persoan interesat are dreptul s cear n scris i motivat, la Oficiul de Stat pentru Inven ii i M rci, revocarea n tot sau n parte a hot rrii de acordare a brevetului de inven ie, iar contesta ia sau, dup caz, cererea de revocare va fi examinat n termen de 3 luni de la nregistrarea acesteia de o comisie de reexaminare din cadrul OSIM, a c rei componen alta dect cea care a luat hot rrea de acordare a brevetului. n baza art. 57 din Legea nr. 64/1991, Hot rrea Comisiei de reexaminare, motivat , se comunic p r ilor n termen de 15 zile de la pronun are i poate fi atacat cu apel la Tribunalul Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 436/2000 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 342/2001 68 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 271/2004 69 Valentin Pris caru, Tratat de drept administrativ romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 619 70 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 541 din 8 august 2007
67 66

este

66

OSIM nscrie n registrele na ionale modific rile intervenite ca urmare a unor hot rri judec toreti definitive i irevocabile i le public n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial n termen de 60 de zile de la data nregistr rii acestora la OSIM de c tre persoana interesat
71

2. Dispozi ii asem n toare cuprinde i art. 25 din Legea nr. 129/1992 privind protec ia desenelor i modelelor industriale 72 , precum i art. 45 din Legea nr. 84/1998 privind m rcile i indica iile geografice 73 . Astfel se prevede c Certificatul de nregistrare a desenului sau modelului industrial, eliberat de OSIM, poate fi anulat, n tot sau n parte, la cererea unei persoane interesate, n cazul n care se constat c , la data nregistr rii cererii, nu erau ndeplinite condi iile pentru acordarea protec iei. Anularea poate fi cerut pe toata durata de valabilitate a certificatului i se judec de c tre Tribunalul Bucureti. Hot rrea de anulare se nregistreaz la OSIM i se public n termen de maximum 2 luni de la data nregistr rii acesteia. 3. Potrivit art. 26 alin. 6 din Legea nr. 255/1998 privind protec ia noilor soiuri de plante 74 hot rrile comisiei de reexaminare pot fi supuse c ilor de atac prev zute la art. 42 din lege. Hot rrile OSIM pot fi contestate la oficiu de c tre persoanele interesate, n termen de 3 luni de la comunicare. Contesta ia sau, dup caz, cererea de revocare sau de anulare a brevetului de soi va fi examinat n termen de 3 luni de la nregistrarea acesteia, de c tre comisia de reexaminare. Hot rrile comisiei de reexaminare se comunic p r ilor n termen de 15 zile de la pronun are i pot fi atacate la Tribunalul Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare. Decizia Tribunalului Bucureti poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti n termen de 15 zile de la comunicare. n aceeai lege se prevede c litigiile cu privire la calitatea de ameliorator, titular de brevet pentru soi, sau cele cu privire la alte drepturi n scute din brevetul pentru soi, inclusiv drepturile patrimoniale ale amelioratorului, din contractul de cesiune sau licen ori cele referitoare la nerespectarea prevederilor art. 38 alin. 1 i ale art. 39 sunt de competen a instan elor judec toreti. Se poate observa c legiuitorul nu a precizat care este instan a competent s solu ioneze asemenea litigii. S-a apreciat c dac legea special nu dispune, se va aplica dreptul comun, adic dispozi iile Codului de procedur civil i, n func ie de m rimea preten iilor patrimoniale, asemenea procese se vor solu iona de judec torii sau de tribunale, ca instan e de fond de drept civil 75 . 4. Conform disp. alin. 2 al art. 154 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigur ri sociale 76 , la data intr rii n vigoare a acestei legi se organizeaz sec ii de asigur ri sociale sau, dup caz, complete specializate pentru asigur ri sociale la nivelul tribunalelor i cur ilor de apel, cu respectarea condi iilor prev zute de Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar .
71 72

Art. 57 alin. 4 din Legea nr. 64/1991 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 876 din 20 decembrie 2007 73 Pulicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 161/1998 74 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 65 din 26 ianuarie 2007 75 V.I. Pris caru, op. cit., p. 620 76 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 140/2000
67

Tribunalele solu ioneaz n prim instan , printre altele, litigiile privind deciziile de pensionare i refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigur ri sociale 77 . Cererile ndreptate mpotriva CNPAS - Casa Na ional de Pensii i alte Drepturi de Asigur ri Sociale - sau mpotriva caselor teritoriale de pensii, dispune art. 156 din Legea 19/2000, se adreseaz instan ei n a c rei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instan ei n a c rei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul. mpotriva hot rrilor tribunalelor, prevede art. 157 din Legea nr. 19/2000, se poate face recurs la curtea de apel competent , iar hot rrile cur ilor de apel, precum i hot rrile tribunalelor, neatacate cu recurs sunt definitive i irevocabile.

Teme de control: 1. Care sunt conflictele juridice administrative de competen a n prim instan a judec toriilor? 2. Care sunt conflictele juridice administrative de competen a n prim instan a tribunalelor?

Bibliografie de referin Obligatorie - Ion Popescu Sl niceanu, Contencios administrativ, Editura Universitar Danubius, Gala i, 2008 Op ional - Antonie Iorgovan, Liliana Visan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Legea contenciosului administrativ, Editura Univesrul Juridic, Bucureti, 2008

77

Art. 155 din Legea nr. 19/2002

68