Intensivo 1, 2 e 3 (2010-2011)

CONSTITUCIONAL
Marcelo Novelino, Pedro Taques, Pedro Lenza

Contedo TEORIA GERAL DA CONSTITUIO ................................................................ 6 CONSTITUCIONALISMO................................................................................. 6 1 fase: Constitucionalismo Antigo: ..................................................................... 7 2 fase: Constitucionalismo Clssico ou Liberal ................................................... 7 DIREITOS DE 1 DIMENSO OU PRIMEIRA GERAO .......................... 7 3 fase: Constitucionalismo Moderno ou Social ................................................... 8 DIREITOS DE 2 DIMENSO OU SEGUNDA GERAO ............................. 8 4 fase: Constitucionalismo Contemporneo ou Neoconstitucionalismo ............... 9 DIREITOS DE 3 IMENSO OU TERCEIRA GERAO .......................... 10 DIREITOS DE 4ADIMENSO OU GERAO .......................................... 10 5 Fase: Constitucionalismo do Futuro ............................................................... 11 TEORIA GERAL DA CONSTITUIO .............................................................. 13 CONCEPES DE CONSTITUIO ............................................................. 13 Concepo Sociolgica .................................................................................. 13 Concepo Poltica ........................................................................................ 13 Concepo material e formal ......................................................................... 14 Concepo Jurdica........................................................................................ 14 Concepo Normativa (Konrad Hesse) .......................................................... 14 Concepo Culturalista .................................................................................. 15 EVOLUO HISTRICA CONSTITUCIONAL ................................................ 15 1. Constituio de 1824 ..................................................................................... 15 2. Constituio de 1891 ..................................................................................... 17 3. Constituio de 1934 ..................................................................................... 19 1

4. Constituio de 1937 ..................................................................................... 21 5. Constituio de 1946 ..................................................................................... 22 6. Constituio de 1967 ..................................................................................... 23 7. Constituio de 1969 ..................................................................................... 25 8. Constituio de 1988 ..................................................................................... 26 CLASSIFICAO DA CRFB/88 ..................................................................... 26 PODER CONSTITUINTE ................................................................................ 26 Fenmeno constituinte ................................................................................... 27 Poder Constituinte Originrio ............................................................................ 27 Caractersticas essenciais do Poder Constituinte Originrio ........................... 27 Limitaes materiais ...................................................................................... 28 Titularidade x Exerccio ................................................................................ 28 Poder Constituinte Decorrente ........................................................................... 28 Limitaes ..................................................................................................... 29 Poder Constituinte Derivado .............................................................................. 31 Limitaes do Poder Constituinte Derivado Reformador ................................... 31 DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS ......................................................... 34 Limitaes do Poder Constituinte Derivado Revisor ...................................... 35 HERMENUTICA CONSTITUCIONAL ............................................................. 36 1. HISTRICO ................................................................................................. 36 2. MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL .......................... 36 1 HERMENEUTICO CLSSICO ou JURDICO (Alemo - Ernest Forsthoff). ............................................................................................................................ 36 2 CIENTFICO ESPIRITUAL (Pudolf Smeno). ........................................... 37 3 TPICO PROBLEMTICO (Theodor Viehweg). .................................. 37 4 MTODO HERMENUTICO-CONCRETIZADOR (KONRAD HESSE). ............................................................................................................................ 38 5 MTODO NORMATIVO-ESTRUTURANTE (Friedrich Mller) ............ 38 6 MTODO CONCRETISTA DA CONSTITUIO ABERTA (alemo Peter Hberle). ............................................................................................................. 38 PRINCPIOS INSTRUMENTAIS DE INTERPRETAO DA CONSTITUIO ............................................................................................... 39 PRINCPIOS INSTRUMENTAIS DE INTERPRETAO DA CONSTITUIO ............................................................................................... 40 COMPETNCIA .......................................................................................... 40 Subprincpios ou mximas parciais ................................................................ 42 PREMBULO DA CONSTITUIO .................................................................. 43 Natureza ............................................................................................................ 43 CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS .............................. 43 Normas Constitucionais de Eficcia Plena ..................................................... 43 Normas Constitucionais de Eficcia Contida/ Restringvel/ Redutvel ............ 44 Normas Constitucionais de Eficcia Limitada ................................................ 44 Normas de eficcia absoluta ou supereficaz ................................................... 45 Norma Constitucional de eficcia exaurida ou esvaida ................................... 45 NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO ..................................................... 45 1. REVOGAO: ............................................................................................. 45 2. RECEPO.................................................................................................. 45 3. CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE ........................................ 46 NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO - ................................................... 46 REPRISTINAO ........................................................................................... 46 2

MUTAO CONSTITUCIONAL (Laband e Jellinek) ..................................... 47 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE .................................................... 47 SUPREMACIA DA CONSTITUIO ............................................................. 47 HIERARQUIA ENTRE LEI ORDINRIA E LEI COMPLEMENTAR ............ 48 HIERARQUIA DOS TRATADOS INTERNACIOANAIS............................ 49 PARMETRO DE CONSTITUCIONALIDADE ............................................. 49 BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE ........................................................ 50 CLASSIFICAO DAS FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE.......... 50 Quanto ao tipo de conduta praticada pelos poderes pblicos .......................... 50 Quanto norma constitucional ofendida ........................................................ 50 Quanto extenso da Inconstitucionalidade ................................................... 51 Quanto ao momento da Inconstitucionalidade ................................................ 51 Quanto ao prisma de apurao ....................................................................... 52 FORMAS DE CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE ......................... 52 Quanto finalidade........................................................................................ 52 Quanto competncia ................................................................................... 55 Quanto ao momento ...................................................................................... 55 Quanto natureza .......................................................................................... 58 FORMAS DE DECLARAO DA INCONSTITUCIONALIDADE PELO PODER JUDICIRIO ............................................................................................ 58 Quanto aos aspectos ...................................................................................... 58 Quanto ao aspecto temporal ........................................................................... 59 Quanto extenso no controle concentrado abstrato ...................................... 61 CONTROLE DIFUSO CONCRETO ................................................................. 61 Ao Civil Pblica......................................................................................... 61 Clusula de reserva do Plenrio (regra da full bench ) ................................. 62 Suspenso da Execuo da lei pelo Senado .................................................... 64 AES DE CONTROLE CONCENTRADO ABSTRATO .................................. 65 Ao direta de inconstitucionalidade (ADI) e ao declaratria de constitucionalidade (ADC) ...................................................................................... 65 CONTROLE DE COSNTITUCIONALIDADE .................................................... 73 CONTROLE CONCENTRADO ABSTRATO .................................................. 73 ADI e ADC ................................................................................................... 73 PGR .............................................................................................................. 75 AGU.............................................................................................................. 76 Amicus Curiae ........................................................................................... 77 Medidas Cautelares na ADI e na ADC............................................................... 78 Na ADI: ........................................................................................................ 78 Na ADC: ....................................................................................................... 79 Efeitos da Deciso de mrito na ADI e na ADC (Art. 24 ao 28, da lei da ADI) ............................................................................................................................ 79 ADPF AGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL ................................................................................................................................... 82 INSTRUMENTOS DE CONTROLE DAS OMISSES INCONSTITUCIONAIS ................................................................................................................................... 86 CONTROLE CONCENTRADO CONCRETO chamada ADI INTERVENTIVA (representao interventiva). (Federal)...................................... 88 CONTROLE CONCENTRADO CONCRETO chamada ADI INTERVENTIVA (representao interventiva). (Estadual) .................................... 88 RECURSO EXTRAORDINRIO ................................................................. 88 3

CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE NOS ESTADOS .... 89 1. FORMA DE ESTADO .................................................................................. 89 2. CLASSIFICAO (para os Estados-membros) ............................................. 92 3. ADI GENRICA EM SEDE ESTADUAL (representao de inconstitucionalidade) ............................................................................................. 93 CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE DOS ESTADOS ........... 98 DIREITOS DA NACIONALIDADE..................................................................... 98 DIREITOS FUNDAMENTAIS ........................................................................... 101 EFICCIA VERTICAL E HORIZONTAL ..................................................... 105 LIMITES DOS LIMITES ................................................................................ 106 DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS 107 5. GRAVAO CLANDESTINA, QUEBRA DO SIGILO BANCRIO E INTERCEPTAO TELEFNICA ..................................................................... 114 DIREITOS SOCIAIS .......................................................................................... 119 DIREITOS DOS TRABALHADORES (art. 7, CF) ........................................ 121 *O STF condena deputado federal por crime de responsabilidade. O art. 45 assegura a deputados e senadores imunidade processual, no sentido de que no podero ser processados sem prvia licena da corporao respectiva. H imunidade processual aos senadores e aos deputados federais e estaduais. ......... 123 DIREITOS POLTICOS ..................................................................................... 124 2. PERDA ....................................................................................................... 135 3. SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS .............................................. 135 ORGANIZAO DO ESTADO......................................................................... 135 1. Forma de Estado:......................................................................................... 135 2. Formas de governo: ..................................................................................... 136 3. Sistema de governo...................................................................................... 136 4. CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DE UMA FEDERAO .................. 136 REQUISITOS DE MANUTENO DE UMA FEDERAO: ...................... 137 AUTONOMIAS .................................................................................................. 137 REPARTIO DE COMPETNCIAS ........................................................... 138 CRITRIOS PARA DISTRIBUIR AS COMPETNCIAS:................................. 138 Poderes enumerados: ....................................................................................... 138 Possibilidades de delegao art. 22, p. nico: ............................................ 138 Competncias comuns art.23 .................................................................... 139 Competncias concorrentes art. 24 ............................................................ 139 TIPOS DE FEDERALISMO ou DE FEDERAO ........................................ 140 Quanto ao surgimento:................................................................................. 140 2. Quanto concentrao do poder [aonde est o poder]: ............................. 140 3. Quanto repartio de competncias: ...................................................... 141 4. Quanto s caractersticas dominantes do modelo. ..................................... 141 AUTONOMIA E SOBERANIA .................................................................. 142 ORGANIZAO DOS PODERES..................................................................... 143 DIVISO ORGNICA = DIVISO DE FUNES. ..................................... 143 I - PODER LEGISLATIVO ................................................................................ 144 II - PODER EXECUTIVO .................................................................................. 144 III - PODER JUDICIRIO ................................................................................. 144 I - PODER LEGISLATIVO ................................................................................ 145 FORMAS DE MANIFESTAO DO LEGISLATIVO DA UNIO. ............. 145 DISPOSIES GERAIS SOBRE O LEGISLATIVO ..................................... 146 DEPUTADOS FEDERAIS ............................................................................. 146 4

ATRIBUIES DO PODER LEGISLATIVO DA UNIO ............................ 147 ESPCIES DE PROCESSOS LEGISLATIVOS ............................................. 148 a) PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO OU COMUM ..................... 148 1. INICIATIVA [proposio, disposio, capacidade legislativa, competncia legiferante]. ........................................................................................................... 148 2. DEBATE OU DISCUSSO .................................................................... 148 3. VOTAO OU APROVAO .............................................................. 149 4. SANO OU VETO [fase constitutiva, por deliberao] ....................... 149 DERRUBADA DE VETO........................................................................... 150 5. PROMULGAO .................................................................................. 150 6. PUBLICAO ....................................................................................... 150 b) PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO ................................................... 150 c) PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL ................................................... 151 PODER CONSTITUINTE DERIVADO OU DECORRENTE ............................ 151 PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL DA LEI DELEGADA........................ 153 CRIME DE RESPONSABILIDADE COMETIDO PELO PRESIDENTE DO PODER EXECUTIVO FEDERAL............................................................................ 156 III - PODER JUDICIRIO ................................................................................. 160 ATRIBUIO PRECPUA DO PODER JUDICIRIO: ................................. 160 ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO NACIONAL ............................ 161 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ............................................................... 161 SUPLENTE DE SENADOR: .............................................................................. 162 1) PRERROGATIVA DE FORO ART. 53, 1, CF......................................... 162 2) IMUNIDADE MATERIAL OU INVIOLABILIDADE [FREEDOM OF SPEECH]. ................................................................................................................. 163 ESTADO DE DEFESA/ESTADO DE STIO. ..................................................... 163 3) IMUNIDADE FORMAL [FREEDOM FROM ARREST] ........................... 163 PROCESSO LEGISLATIVO .............................................................................. 165 MEDIDA PROVISRIA .................................................................................... 166 PRAZO DE VIGNCIA: ................................................................................ 166 REGIME DE URGNCIA: ............................................................................. 167 NECESSIDADE DE SANO: ..................................................................... 167 REVOGAO DE MP: .................................................................................. 167 LIMITAES MATERIAIS: ......................................................................... 167 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DA MEDIDA PROVISRIA:... 168 MEDIDA PROVISRIA ESTADUAL ............................................................... 169 SMULA VINCULANTE.................................................................................. 169 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA .......................................................... 170 JUSTIA COMUM FEDERAL ...................................................................... 171 JUSTIA COMUM ESTADUAL ................................................................... 172 JUSTIA ESPECIALIZADA ELEITORAL ................................................... 172 MINISTRIO PBLICO ................................................................................ 172 MINISTRIO PBLICO FEDERAL .............................................................. 173 MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO .................................................... 174 MINISTRIO PBLICO MILITAR ............................................................... 174 MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS........ 174 MINISTRIO PBLICO ESTADUAL ........................................................... 174 PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO ........................ 175 PRINCPIO DA UNIDADE ............................................................................ 176 PRINCPIO DA INDEPENDNCIA FUNCIONAL ....................................... 176 5

Independncia funcional Autonomia funcional. ............................................ 176 ATRIBUIES DO MINISTRIO PBLICO ............................................... 177 O Ministrio Pblico instituio permanente ................................................. 179 Essencial funo jurisdicional do Estado....................................................... 179 Incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica...................................................... 179 Defesa do regime democrtico ......................................................................... 179 E dos interesses sociais e individuais indisponveis.......................................... 181 Promovendo as medidas necessrias a sua garantia .......................................... 182 COMPETNCIA CRIMINAL NA CONSTITUIO ........................................ 185 FASES/ETAPAS DETERMINATIVAS DA COMPETNCIA CRIMINAL ... 185 PODER ........................................................................................................... 185 TERRITRIO ................................................................................................. 185 ETAPAS DEFINIDORAS DA COMPETNCIA CRIMINAL NA CONSTITUIO ................................................................................................. 185 COMPETNCIA ORIGINRIA DOS TRIBUNAIS ...................................... 186 TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL ................................................................. 187 ESPECIAIS OU ESPECIALIZADAS ................................................................. 189 JUSTIA ELEITORAL ...................................................................................... 189 JUSTIA MILITAR ........................................................................................... 190 JUSTIA DO TRABALHO ................................................................................ 190 JUSTIA FEDERAL .......................................................................................... 191 A competncia criminal da Justia Federal .......................................................... 191 1 grupo: COMPETNCIA CRIMINAL GERAL: ......................................... 191 Crimes polticos........................................................................................... 191 UNIO ....................................................................................................... 192 AUTARQUIAS FEDERAIS........................................................................ 192 EMPRESA PBLICA ................................................................................. 193 SERVIDOR PBLICO FEDERAL ............................................................. 193 CRIMES AMBIENTAIS EM DETRIMENTO DA FAUNA........................ 194 CRIMES AMBIENTAIS EM DETRIMENTO DA FLORA. ....................... 195 2 GRUPO: COMPETNCIA CRIMINAL ESPECIAL OU ESPECFICA, PARTICULAR OU CASUSTICA CONSTITUCIONAL. .................................... 196 OS CRIMES CONTRA A ORGANIZAO DO TRABALHO .................. 196 CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO E CONTRA A ORDEM FINANCEIRA .................................................................................................. 197 CRIMES COMETIDOS A BORDO DE NAVIOS OU AERONAVES ........ 197 ESTRANGEIRO ......................................................................................... 198 SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES .................................................. 199

TEORIA GERAL DA CONSTITUIO

CONSTITUCIONALISMO As idias bsicas do Constitucionalismo so: a) Separao de Poderes b) Garantia dos Direitos

c) Princpio do Governo Limitado De acordo com Karl Lowenstein, em sua Teora de La Constituicin, a histria do constitucionalismo no , seno, a luta do homem poltico pela limitao do poder absoluto. O Constitucionalismo se contrape ao Absolutismo. 1 fase: Constitucionalismo Antigo: Inicia-se na Antiguidade, passa pela Idade Mdia e termina no final do sculo XVIII. Surgiram experincias no Estado Hebreu, Grcia, Roma e Inglaterra rule of law. 2 fase: Constitucionalismo Clssico ou Liberal Surge no final do Sculo XVIII at a 1 Guerra Mundial. Foi a partir das Revolues Liberais que surgiram as primeiras constituies escritas, rgidas, dotadas de supremacia. A primeira foi a Constituio norte-americana (1787), em seguida, a Constituio francesa (1791). Com o surgimento da constituio escrita, surge a rigidez constitucional. E quando a Constituio rgida, possui supremacia. DIREITOS DE 1 DIMENSO OU PRIMEIRA GERAO Surgem os DIREITOS DE 1 DIMENSO: ligados liberdade, em razo da luta da burguesia para limitar o poder estatal. So os direitos civis e polticos. (direitos individuais) Os norte-americanos contriburam com duas idias essenciais: - Supremacia da Constituio: poder constituinte e poderes constitudos (Poder Judicirio, Poder Legislativo e Poder Executivo). - Garantia Jurisdicional: tendo como responsvel o Poder Judicirio (por ser o poder mais neutro do ponto de vista poltico). OBSERVAO:O controle de constitucionalidade difuso surgiu pela primeira vez nos Estados Unidos (Marshall). J os franceses, contriburam com as seguintes idias, inclusive, bem claras na Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado (art. 16): - Garantia de direitos; - Separao dos poderes.

Nessa segunda fase, surge a idia de Estado de Direito (Estado Liberal): est ligado idia de imprio da lei. Esse modelo veio para substituir o Estado de Polcia (absolutista). Possui as seguintes caractersticas: - Os direitos fundamentais correspondem aos direitos da burguesia (liberdade e propriedade). No possuam dimenso material, mas apenas a formal. - A administrao pblica no poderia intervir nesses direitos se no houvesse lei (j existia o princpio da legalidade). - Limitao do poder do Estado pelo direito estende-se ao soberano. - Princpio da legalidade e da Administrao Pblica. - O Estado se limita defesa da ordem e segurana pblicas (Estado mnimo). @Observao: Adam Smith foi o principal terico no campo econmico. Segundo ele, o Estado deve ter apenas trs deveres: - proteger a sociedade contra a violncia e a invaso externa; - estabelecer uma adequada administrao da justia, e - erigir e manter obras e instituies que no sejam objeto de interesse privado.

Concretizaes do Estado de Direito

- Rule of law: governo das leis em substituio ao governo dos homens. Foi na experincia da rule of law que surgiu o devido processo legal em seu carter substantivo. - Rechtsstrat - Prssia (sculo XVIII): idia de impessoalidade e poder. tat Lgal: estabelecimento de normas por legisladores eleitos democraticamente. Vigorava a escola da exegese. Foi nessa poca que surgiu a expresso o juiz a mera boca da lei. - tat Du droit: Estado de Direito. verfassungsstaaf (Estado Constitucional). *O princpio do devido processo legal no rule of Law, Rechtsstrat, tat Lgal e tat Du droit tema abordado na prova MP-MG. 3 fase: Constitucionalismo Moderno ou Social Perodo compreendido da 1 a 2 Guerra Mundial. Seu surgimento decorreu do esgotamento ftico do constitucionalismo liberal, incapaz de atender s demandas por direitos sociais. DIREITOS DE 2 DIMENSO OU SEGUNDA GERAO

Perodo em que surge a 2 DIMENSO DE DIREITOS: ligada igualdade (material). Consagrando os direitos sociais, econmicos e culturais (direitos coletivos). Com isso, nasce o Estado Social: buscando a superao do antagonismo igualdade poltica x desigualdade social. JQual a diferena entre Estado Social e Estado socialista? que o estado social mantm sua adeso ao capitalismo.

Caractersticas do Estado Social: - interveno no domnio social, econmico e laboral; - o Estado assume papel decisivo na produo e distribuio de bens; - garantia de um mnimo de bem-estar social (welfarestate). - estabelecimento de um grande convnio global de estabilidade econmica. (Keynes) Pacto Keynesiano. Savigny surge com os elementos interpretativos, que passam a ser utilizados em meados do sculo XVIII: interpretao literal, histrico, lgico e sistemtico. OBSERVAO:o elemento teleolgico no entra nesse grupo, uma vez ele j estaria includo nesses quatro elementos. 4 fase: Constitucionalismo Contemporneo ou Neoconstitucionalismo Ps-positivismo: (Alexy e Dworki) - Busca uma reaproximao entre o direito e a moral. Tenta ser um ponto intermedirio entre o jusnaturalismo e o ps-positivismo. (Robert Alexy). Aps o fim da Segunda Guerra Mundial surge o neoconstitucionalismo, trazendo novas concepes de Estado Constitucional e da teoria do direito. Se analisar o conceito de direito no jusnaturalismo, um elemento comum encontrado. Segundo Alexy, esse elemento seria a correo substancial (para ser direito, tem que ser justo). J no positivismo jurdico, dois elementos esto sempre presentes: validade formal ou eficcia social (a idia principal no a justia, mas a segurana jurdica). O conceito de direito do ps-positivo rene a validade formal, eficcia social e correo substancial. Ex.: Judia volta Alemanha e ajuza ao pedindo indenizao pelos bens confiscados. O Tribunal decidiu que, apesar de ser norma originria da Constituio,

viola normas de sobre-direito (superior) e determinou que a Alemanha devolvesse os bens dela, por ser mais justo. Segundo Alexy, o direito extremamente injusto no direito: o critrio de justia deve se sobrepor. - Reconhecimento do carter normativo dos princpios Deixou de ser feita distino entre princpio e norma. A norma passou a ser considerada gnero, com 2 espcies: princpios e regras. Norma: princpios e regras. DIREITOS DE 3 DIMENSO OU TERCEIRA GERAO Surgem nesta quarta fase os DIREITOS DE 3 DIMENSO: ligados fraternidade ou solidariedade. So os seguintes direitos de 3 dimenso: o meio-ambiente, autodeterminao dos povos, progresso ou desenvolvimento, comunicao. @Observao: A classificao de Paulo Bonavides adotada para concursos federais. Paulo Bonavides coloca a paz como 3 dimenso. Hoje, entende que pertence a 5 dimenso. DIREITOS DE 4 DIMENSO OU GERAO J aqueles DIREITOS DE 4 DIMENSO esto ligados pluralidade: democracia, informao e pluralismo. Caractersticas do Neoconstitucionalismo: a) Normatividade da Constituio OBSERVAO:A constituio europia entendia que os direitos fundamentais eram diretrizes que no vinculavam o legislador. b) Supremacia Constitucional Para ser suprema, deve ser rgida. Para ser rgida, deve ser escrita. c) Centralidade da Constituio (onipresena da constituio, ubiqidade constitucional) Est presente em todos os assuntos que tenham a mnima relevncia. OBSERVAO:A constitucionalizao do direito fruto dessa centralidade. Fatores que contriburam para essa constitucionalizao: - eficcia horizontal dos direitos fundamentais - filtragem constitucional (as leis tiram seu fundamento de validade da Constituio princpio da interpretao conforme a constituio);

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- rematerializao da constituio, comum s constituies do 2 ps-guerra, que se tornaram prolixas. Significa que novos direitos fundamentais foram incorporados), maior abertura da interpretao interpretao). Os princpios so interpretados por meio de ponderao. Essa tcnica amplia a margem de anlise do Juiz. J quanto s normas, analisam-se as premissas (maior e menor). Ex.: Ver HC que analisou caso dos Judeus: os ministros partiram da ponderao e chegaram a concluses distintas. < Esse tema recorrente nos concursos. d) Fortalecimento do Poder Judicirio Tornou-se mais forte com o advento da CRFB/88. Ex.: ampliao das aes de controle de constitucionalidade, dos legitimados para propor essas aes. O principal protagonista no mais o legislador, mas sim o Juiz. Estado Democrtico de Direito ou Estado Constitucional Democrtico: Faz uma conexo entre Estado de Direito e democracia, por meio do princpio da soberania popular (art. 2, pargrafo nico da CRFB). Possui como principais caractersticas: - Preocupao com a efetividade e com a dimenso material dos direitos fundamentais Enquanto antes se preocupava em consagrar na constituio determinados direitos; hoje, a preocupao fazer com que esses direitos sejam efetivos, ou seja, saiam do papel para a realidade. - O governo deve ser exercido e organizado em termos democrticos. - O legislador passa a ter, alm das limitaes formais, limitaes materiais. - A democracia hoje vista num sentido substancial: surge a garantia de direitos fundamentais para todos, inclusive, para as minorias. No satisfeitos com todas essas etapas, os autores esto falando num novo constitucionalismo (Jos Roberto Dromi La constitucionalismo de por-venir): 5 Fase: Constitucionalismo do Futuro reforma constitucional: El constitucional (existem vrios mtodos de

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Busca equilbrio entre as conquistas do constitucionalismo moderno e os excessos do constitucionalismo contemporneo. Possui os seguintes valores fundamentais: - Verdade, Solidariedade, Consenso, Continuidade, Participao, Integrao, Universalizao.
Quadros resumos: Momento histrico ANTIGUIDADE IDADE MDIA IDADE MODERNA

CONSTITUCIONALISMO NOTE-AMERICANO

CONSTITUCIONALISMO MODERNO CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO

CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO

Documentos e caractersticas marcantes Lei do Senhor, Hebreus limites bblicos; Democracia direta Cidades-Estado gregas Magna Carta de 1215 Pactos forais ou cartas de franquia Petition of rights de 1628; Habeas Corpus Act de 1679; Bill of Rights de 1689; Act of Settlement de 1701 Contratos de colonizao; Compact de 1620; Fundamental orders of Connecticut de 1639; Carta outorgada pelo Rei Carlos II de 1662; Declaration of rights do Estado de Virgnia de 1776; Constituio da Confederao dos Estados Americanos de 1781. Constituio norte-americana de 1787; Constituio francesa de 1791 Totalitarismo constitucional; Dirigismo comunitrio; Constitucionalismo globalizado; Direitos de segunda dimenso; Direitos de terceira dimenso(fraternidade e solidariedade) Consolidao dos direitos de terceira dimenso; Segundo Dromi, a verdade, a solidariedade, a continuidade, a participao, a integrao, e a universalidade so perspectivas.

Para o Neoconstitucionalismo, a CONSTITUIO :

Centro do sistema Norma jurdica- imperatividade e superioridade; Carga valorativa axiolgica dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais; Eficcia irradiante em relao aos Poderes e mesmo aos particulares; Concretizao dos valores constitucionalizados; Garantia de condies dignas mnimas mnimo existencial

CONSTITUCIONALISMO MODERNO Hierarquia entre normas

NEOCONSTITUCIONALISMO Hierarquia entre normas no apenas formal, mas axiolgica valor;

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Limitao do poder

Concretizao fundamentais

dos

direitos

MARCO HISTRICO DO NEOCONSTITUCIONALISMO HISTRICO Estado Constitucional de Direito; Documentos a partir da Segunda Guerra Mundial; Redemocratizao FILOSFICO Ps-positivismo; Direitos fundamentais; Direito-tica TERICO Fora normativa Konrad Hesse; Supremacia da constituio constitucionalizao dos direitos fundamentais; Nova dogmtica da interpretao constitucional
&Dica de leitura: Captulo 1 - Direito Constitucional esquematizado - Pedro Lenza, ed. Saraiva. memorizar quadro esquemtico Captulo 1 e 2 - Direito Constitucional - Marcelo Novelino, ed. Mtodo. memorizar quadro esquemtico !Praticando: fazer questes do site:http://www.questoesdeconcursos.com.br/

TEORIA GERAL DA CONSTITUIO CONCEPES DE CONSTITUIO Existem vrias concepes ou acepes a serem tomadas para definir o termo constituio. Concepo Sociolgica Segundo Ferdinand Lassale, em seu livro Qu es uma Constitucin?, as questes constitucionais so questes de poder, e no de direito. Lassale traz a distino entre a Constituio escrita ou jurdica e a real ou efetiva. A ltima diz respeito soma dos fatores reais do poder dentro de uma sociedade, que regem uma determinada nao. Para ele, uma constituio s seria legtima se representasse o efetivo poder social, refletindo as foras sociais que constituem o poder. Caso isso no ocorresse, ela seria ilegtima, uma simples folha de papel. Ex.: Aristocracia (eles seriam responsveis pelos fatores reais do poder) A Constituio real sempre prevalece sobre a escrita. Na sua concepo, quando a Constituio escrita no corresponde real, no passa de uma folha de papel. Concepo Poltica Tem como principal precursor Carl Schmitt 1. Segundo ele, o fundamento da Constituio est na deciso poltica que a antecede. Faz a distino entre Constituio propriamente dita e leis constitucionais: so formalmente iguais, no entanto, materialmente distintas. a) Constituio propriamente dita apenas aquilo que decorre de uma deciso poltica fundamental: direitos fundamentais, estrutura do Estado e organizao dos poderes, vida democrtica etc. (normas materialmente constitucionais).
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Considerado um dos grandes tericos do nazismo.

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b) Leis constitucionais: so as demais normas inseridas no texto constitucional, mas no contm matria de deciso poltica fundamental- as normas formalmente constitucionais. Ex.: art. 242 CRFB Colgio Pedro II OBSERVAO:Para o controle de constitucionalidade, importa a forma. Na viso de Schmitt, em razo de ser a constituio um produto de uma certa deciso poltica, ela seria, nesse sentido, a deciso poltica do titular do poder constituinte. Concepo material e formal Critrio prximo ao de Schmitt. Do ponto de vista material, o que vai importar para definirmos se uma norma tem carter constitucional ou no ser o seu contedo, pouco importando a forma pela qual foi aquela norma introduzida no ordenamento jurdico. J no critrio formal, o que Schmitt chama de leis constitucionais, no mais nos interessa o contedo da norma, mas sim a forma como ela foi introduzida no ordenamento jurdico. Normas constitucionais, nesse sentido, so aquelas introduzidas pelo poder soberano, por meio de processo legislativo mais dificultoso, diferenciado e mais solene do que o processo legislativo de formao das demais normas do ordenamento. Concepo Jurdica Segundo Hans Kelsen, o fundamento da Constituio no est na sociologia nem na poltica, mas sim, no direito. Aloca a constituio no mundo do dever ser, e no no mundo do ser, caracterizando-a como fruto da vontade racional do homem, e no das leis. Faz distino entre: a) Constituio em sentido lgico-jurdico o fundamento a norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental da validade da constituio jurdico-positiva. - o fundamento da Constituio em sentido jurdico-positivo. - hipottica por que norma pressuposta, fruto de uma conveno social: surge a partir do momento em que as pessoas aceitam se submeter s normas. No entanto, essa norma no diz que a Constituio deve ter contedo justo. b) Constituio em sentido jurdico-positivo equivale norma positiva suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei nacional em mais alto grau. Escalonamento de normas piramidal uma norma constituindo o fundamente de validade de outra, numa verticalidade hierrquica.
PLANO LGICO-JURDICO

PLANO POSITIVO

JURDICO
Norma posta, positivada; Norma fundamental hipottica; Norma positivada suprema Plano suposto; Fundamento lgico-transcendental da validade da Constituio jurdico-positiva.

Concepo Normativa (Konrad Hesse) Surge aps a 2 guerra mundial. Hesse rebate a concepo sociolgica por meio do livro Fora normativa da constituio.

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Hesse concorda em alguns pontos com Lassale. Ele afirma que se a concepo sociolgica for admitida (descrio da realidade), o direito constitucional vai deixar de ser uma cincia do dever-ser, passando a ser uma cincia do ser. Ainda que em alguns casos a Constituio escrita acabe por sucumbir diante da realidade, em outros, ela possui uma fora normativa capaz de modificar esta realidade. Para isso, basta que exista uma vontade de Constituio e no apenas uma vontade de poder. Concepo Culturalista um apanhado das concepes anteriores. O primeiro a cit-la no Brasil foi J. H. Meirelles Teixeira. Busca o fundamento da Constituio em todas as concepes anteriores, remetendo ao conceito de Constituio Total. A Constituio ao mesmo tempo em que surge condicionada pela cultura de um povo, tambm condicionante desta cultura. Para Meirelles Teixeira, trata-se de uma formao objetiva de cultura.

EVOLUO HISTRICA CONSTITUCIONAL

1. Constituio de 1824 No se pode entende uma constituio a partir de sua promulgao. Deve-se analisar o contexto histrico de sua poca. Em 1777, assume o poder em Portugal Dona Maria, perodo este nominado de a viradeira. Ao assumir ela afastou o Marques de Pombal, e comeou a manter relao comercial com a Inglaterra. Em 1789, ocorre na Europa a Revoluo Francesa, Dona Maria impede que os idias da Revoluo Francesa pudessem ser propagado em Portugal, eis que, Portugal era um Estado Absolutista. Este o perodo que ocorre a Inconfidncia Mineira no Brasil. Em 1795, Dona Maria edita alvar impedindo que o Brasil tivessem indstria. Isto foi exigncia da Inglaterra, para que Portugal pudessem manter relao com o Brasil. Em 1806, Napoleo edita o chamado Bloqueio Continental, que foi a proibio de que os Estados Europeus negociassem com a Inglaterra. Em 1808, a famlia real veio ao Brasil, e algumas medidas foram tomadas: a) Abertura dos portos para as naes amigas; b) Cancelamento do alvar que proibia indstria no Brasil; c) Criao do Banco do Brasil (Jos da Silva Lisboa Visconde de Cairu discpulo de AdamSmith); 15

Com a chegada da famlia real chegou a europizao do Brasil, eis que, culturamente adotou costumes europeus. Como Portugal veio escoltado pela Inglaterra, esta era o pas que pagavam a menor taxa de importao, alm de outros benefcios, como por exemplo, a extraterritorialidade, o cidado ingls era julgado por juzes ingleses que no Brasil estivesses. Em 1914/1815, Napoleo perdeu a guerra na Batalha de Waterloo, e assim, foi feito o Congresso de Viena. Dom Joo VI foi proibido de participar do Congresso, porque no se encontrava em solo Europeu. Assim, para participar, elevou o Brasil a Reino Unido a Portugal e Algaves, deixando de ser colnia, e assim, pode participar do Congresso. Contudo, a elite portuguesa queria a volta de Dom Joo VI a Europa, e assim, faz a Revoluo do Porto, pleiteando: a) Volta de Dom Joo VI a Europa; b) Recolonizao do Brasil; Em 1821, Dom Joo VI volta ao Brasil, deixando seu filho, Dom Pedro. Nesta poca, Dom Pedro passa a comear a no aceitar as ordens de Portugal, e no final desse ano, Dom Joo exige a volta de Dom Pedro. Em 9 de janeiro de 1822, Dom Pedro ler a carta do Dia do Fico. De janeiro at setembro, ocorreu manifestao pela Independncia do Brasil. No dia 7 de setembro de 1822, Dom Pedro I, voltando de Santos, no Riacho de Ipiranga, declara a independncia. A primeira nao que reconheceu a independncia foi o EUA (Doutrina Monroe: pregava Amrica para os americanos). Em 1823 convocada a Assemblia Nacional Constituinte. Formaram-se dois grupos: brasileiros e portugueses. Os brasileiros criaram um projeto de constituio denominado Constituio da Mandioca : s pode votar quem tivesse determinada extenso de terras que pudesse cultivar certa quantidade de mandiocas. Ocorre que os portugueses no tinham terras no Brasil, mas apenas comrcio. Ento, ficariam afastados das eleies. Em razo desta Constituio, Dom Pedro dissolveu a Assemblia: Noite da Agonia. Formou um grupo de 10 membros e outorgou a Constituio em 25 de maro de 1824. 1.1 Caractersticas

a) Outorgada 16

b) Baseou-se na Constituio Francesa (1791) e a Espanhola (1812) c) Adota a teoria do poder moderador 4 Poder (Benjamin Constant). No se adotou a diviso orgnica de Montesquieu. Os juzes eram escolhidos pelo Imperador (Executivo). O senado era vitalcio. O poder Moderador estava acima dos outros (Imperador). d) O Estado era irresponsvel (o rei no erra) e) Forma de estado unitrio as provncias no tinham legislativo prprio f) Forma de governo monarquia perptua hereditria g) Constituio semi-rgida ou semi-flexvel h) A constituio possua limite temporal (s poderia ser alterada aps 4 anos) i) Sufrgio restritivo censitrio j) A religio oficial era catlica apostlica romana Estado confessional unida Igreja. O imperador nomeava o padre num instituto denominado padroado. l) Constituio rica em direitos fundamentais, apesar de ainda existir a escravido m) Constituio pactuada O imperador abre mo um pouco do poder em nome do Estado.

2. Constituio de 1891 Em 1831 os portugueses fizeram, em Ouro Preto, grande festa para D. Pedro. Muitos brasileiros foram assassinados na Noite das Garrafadas. No mesmo ano, D. Joo VI morre em Portugal. D. Pedro abdicou do trono portugus para D. Miguel e ofereceu sua filha a este. D. Pedro deixou trono para seu filho, como prncipe regente, e voltou a Portugal. Bonifcio de Andrade ficou como tutor do menor. De 1831 a 1840 o Brasil vive um perodo de regncia. Em 1834 a Constituio foi alterada pelo Ato Adicional de 1834: deu as provncias legislativo prprio (capacidade poltica). Os federalistas, ento, aproveitaram que no havia imperador e tentaram acabar com o estado unitrio. J era o incio o federalismo no Brasil. Em 1840, foi feito um Ato de interpretao ao referido ato adicional: voltou-se a ser um estado unitrio. Em 18482 houve o chamado parlamentarismo brasileira: o imperador era chefe de estado e o parlamento elegia o gabinete.
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magistratura

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Em 1864 a 1870 houve a Guerra do Paraguai, tendo Duque de Caxias como lder. Os brasileiros saram vitoriosos. Em 1888 houve a libertao dos escravos e em 15 de novembro de 1889, Repblica. So os motivos da Repblica: - Idade avanada do Imperador (s tinha como herdeira a Princesa Izabel) - Libertao dos escravos: monarquia perdeu apoio da elite rural - Aparecimento das Foras Armadas como Instituio O decreto 01 do governo provisrio, editado por Rui Barbosa convoca a Assembleia Nacional Constituinte para criar uma constituio (1889). Cria-se a bandeira nacional: ordem e progresso o ideal positivista (doutrina de Augusto Comte). O positivismo pregava que o cidado precisa de ordem e regras para depois crescer.

2.1 Caractersticas Com a Proclamao da Repblica, a famlia real foi banida. O Brasil, ento, precisava de dinheiro. Iniciou o perodo inflacionrio. O presidente era Deodoro da Fonseca. a) Constituio promulgada: decorre de uma Assembleia Nacional Constituinte Quem a redigiu quase que sozinho foi Rui Barbosa, o qual era monarquista. O advogado Amaro Cavalcanti tambm o auxiliou b) Fonte inspiradora3: Constituio americana c) Cria a Repblica como forma de governo d) Cria a federao como forma de estado: as provncias passam a ser estados com poder legislativo prprios. Ex.: os Estados-membros poderiam legislar sobre eleitoral e processo civil. Os Estados-membros eram governados por Presidentes. Havia possibilidade de reeleio. Os EUA surgiram de 3 estados dependentes: federao por agregao ou centrpeta. Ao contrrio do Brasil, que era um estado unitrio e foi dividido: federao por desagregao ou centrfuga. e) O poder moderador acabou em 1798 f) Constitucionaliza o habeas corpus

Caiu concurso

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g) Constitucionaliza o MP h) Separao do estado e igreja i) Cria a grande naturalizao de 1891 j) Sufrgio universal com algumas restries: mulher e mendigo no votavam l) O nome do Brasil era Estados Unidos Brasil m) Adota sistema presidencialista n) Cria o STF o) O voto era adescoberto (identificado) p) No existia justia eleitoral

3. Constituio de 1934 O perodo de 1891 a 1934 ser dividido em perodos para melhor estudo: a) 1891 a 1930: Repblica Velha, dividida em dois perodos: a.1 Repblica das Espadas a.2 Repblica dos Governadores (caf com leite, bucha)4 Em 1926, a Constituio de 1891 recebe uma emenda: retira-se um pouco da autonomia dos estados-membros e acaba com a doutrina nacional do habeas-corpus (Escola Poltica Brasileira do HC)5. Rui Barbosa defendia que o HC era instrumento utilizado para a defesa de todos os direitos lquidos e certos. Contra ele, Pedro Lessa entendia que HC s poderia ser usado para a proteo da liberdade de locomoo. Em 1930 surge o mandado de segurana, constitucionalizado em 1934. Em 1926 a economia baseava-se no caf. Os cultivadores brasileiros contraram grandes emprstimos internacionais. Caso eles no pagassem, a Unio seria a responsvel. Vigorava a poltica do caf com leite. O presidente de 1926 a 1930 era Washington Luis (caf). O prximo deveria ser um mineiro. Ocorre que, em 1929, houve a quebra da bolsa de nova York, prejudicando os produtores de caf de So Paulo. Washington quebrou a poltica do caf com leite e nomeou Jlio Preste como Presidente. Trs governadores no concordaram com a quebra da poltica: Antnio Carlos (Minas), Joo Pessoa (Paraba) e Getlio Vargas (RS). Por que a bandeira da Paraba est escrito nego?
4 Bucha porque todos os presidentes, salvo Epitssio pessoa, formaram-se em direito no Lar So Francisco 5 Caiu em concurso

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Porque negou apoio a Jlio Prestes. Esses 3 governadores lanaram Getlio como Presidente e Joo pessoa como vice: aliana liberal. Tal aliana ganhou formalmente, mas como o voto era fraudado, eles perderam. Jlio Prestes venceu. A eleio foi em maro de 1930 e tomaria posse em novembro. Ocorre que, em julho de 1930, na Paraba, Joo Pessoa determinou que a polcia fizesse uma busca e apreenso na casa de advogado lder da oposio. Na casa deste advogado, a polcia encontra um cofre com cartas de amor do advogado (que era casado) para uma senhora liberal de 23 anos. As cartas foram publicadas no dirio oficial da Paraba.6 Dantas mata Joo Pessoa em Recife, na confeitaria da Glria. Getlio Vargas pega corpo de Joo Pessoa e inicia manifestaes. Ocorreu a Batalha de Tarar. Na verdade, no houve batalha nenhuma. Em 24 de outubro de 1930, os militares afastam Jlio Prestes e no permitem que Washington Luis assuma. Getlio Vargas assume poder em 3 de novembro de 1930, pondo fim Repblica Velha e dando incio a Repblica Nova. Edita tambm um decreto que revoga a constituio de 1891 e passa a governar por meio de decretos. Nomeia interventores para todos os estados. Em 1932, estudantes paulistas iniciam manifestaes para uma nova constituio. No dia 23 de maio, a polcia do interventor mata quatro estudantes paulistas. Em razo da morte, no dia 9 de julho inicia a Revoluo Constitucionalista de 1932. Informalmente, os paulistas queriam voltar ao poder. Getlio Vargas acabou com essa revoluo no Vale da Paraba. Em 1933, convoca uma Assembleia Nacional Constituinte.

3.1 Caractersticas a) Constituio promulgada b) Fonte inspiradora: Constituio Alem de 1919 (Weimer) (MP-Minas) A Constituio de 1934 marca a mudana do constitucionalismo. At 1934, havia um constitucionalismo jurdico-poltico (organizao do estado, direitos fundamentais de 1 dimenso). Assim, havia um estado liberal. A partir de 1934, as constituies passam a ser tambm econmicas e sociais. Passa-se ao estado social (dispe sobre sade, trabalho, educao, previdncia).

Filme: Paraba mulher macho

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c) Constitucionaliza o voto da mulher d) Criao da justia do trabalho e) Constitucionalizao do mandado de segurana e da ao popular f) Liberdade de imprensa

4. Constituio de 1937 No perodo entre 1934 e 1937 existiam duas foras polticas - Ao Integralista Brasileira (direita), apoiado por grandes proprietrios e empresrios. Tinham o lema: Deus, Ptria e Famlia. O lder era Plnio Salgado. Tinham ideais fascistas. - Aliana Nacional Libertadora (esquerda), formado por operrios e sindicalistas. Tinham mais de 400 mil brasileiros filiados. Em 1935, Getlio cria a Lei de Segurana Nacional, temendo um golpe comunista. Ocorreu a Intentona Comunista (tentativa de golpe de esquerda). Getlio acaba com a Aliana e com a Intentona Comunista. Em 1937, Getlio afirma, falsamente, que os comunistas tinham um plano (Plano Cohen). Para inibir esse falso plano, inventado pelo prprio Getlio, institui o Estado Novo.

4.1 Caractersticas a) Outorgada b) Fonte inspiradora: Constituio Polonesa. Por isso, Polaca. Alguns entendem que o nome Polaca ocorreu pq havia muitas prostitutas. c) Redigida por Francisco Campos (Chico Cincia)7 d) Restringe HC e desconstitucionaliza a ao popular e) Centraliza poder no chefe do executivo da Unio Fechou o Congresso e legislava por meio de decretos-lei. Alm disso, o Presidente tinha a ltima palavra nas questes constitucionais. Materialmente, havia um poder: o de Getlio f) Acaba com a federao: Getlio afasta governadores, fecha parlamentos estaduais e nomeia interventores. Materialmente, o estado era unitrio. g) Censura da imprensa
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Caiu na prova

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h) Era uma Constituio Cesarista. Mas a consulta popular nunca ocorreu. Ento, no existia do ponto de vista formal.

5. Constituio de 1946 Entre os anos de 1937 at 1946: Getlio criou o DIP (Departamento de Imprensa e Propaganda), Voz do Brasil, caf substitudo pela indstria. Em 1933, Hitler eleito na Alemanha, unificando, em 1934, o poder na Alemanha. Em 1939 inicia a 2 Guerra Mundial. De 1939 a 1943 o Brasil fica neutro. Formam-se dois grupos no mundo: - Eixo Alemanha, Itlia e Japo - EUA e outros. Interesse dos EUA no Brasil: O EUA e aliados queriam utilizar a base area naval, em Natal, pois o ponto mais perto da frica. Interessavam-se tambm pela borracha e mineral utilizado na fabricao de binculos. Forneceram dinheiro para a construo da Companhia de Siderrgica de Volta Redonda, Walt Disney veio ao Brasil. Brasil entrou na Guerra com a FED Fora Expedicionria Brasileira, aliado aos EUA. Os expedicionrios retornaram em 1945, vitoriosos. Em 1945, os militares, temendo novo golpe, afastam Getlio do poder. Convocam-se eleies para presidente e para o congresso. A instituio mais forte eram as Foras Armadas. Concorriam Dutra e Brigadeiro Eduardo Gomes, ambos militares. Dutra ganhou a eleio.

5.1 Caractersticas a) Promulgada b) Fonte inspiradora: Constituio brasileira de 1934. Possui, ento, mesmas caractersticas da de 1934. Foi uma das mais democrticas. c) Foi uma constituio municipalista: deu maiores competncias aos municpios. d) Eleies diretas (O vice era eleito separadamente e era ao mesmo tempo, presidente do senado)

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6. Constituio de 1967 De 1946 a 1967: a) 1946 a 1950 Presidente Dutra. Possua as seguintes caractersticas: - Entreguismo: abertura da economia para as empresas internacionais. Houve uma quebra na indstria nacional. b) 1950 Getlio Vargas foi eleito. - Nacionalismo populista: expulsa as multinacionais do Brasil, cria a campanha O Petrleo Nosso. Em 1953, cria a Petrobrs. Em agosto de 1954, Getlio suicida-se. Carlos Lacerda, opositor de Getlio, sofre um atentado e morre um major da aeronutica, chegando-se concluso que o agressor foi contratado por Getlio. Assume o vice Caf Filho. Novas eleies em 1956 eleito o Jucelino Kubitschek e vice Joo Goulart. H a construo de Braslia. Depois, Jnio Quadros eleito com o vice Goulart, o qual governou durante 7 meses e pregava poltica contra a corrupo (vassourinha). Proibiu o uso de biqunis nas praias, brigas de galo, lana-perfume e corrida de cavalos. Cria-se a expresso Terceiro Mundo. Reata relaes diplomticas com a China e Unio Sovitica. Ocorre a condecorao de Che Guevara. Em agosto de 1961, Jnio renuncia Presidncia. Quem deveria assumir era o vice. Os militares entendiam que Goulart era comunista (estava na China) e para no ser preso, entrou no Brasil pelo Rio Grande do Sul, governado por Leonel Brizola. Este lana a Cadeia da Legalidade (movimento popular a partir do RS para a defesa da Constituio). Ento, Goulart assumiu poder. Em setembro de 1961, Goulart assume como Chefe de Estado. Cria-se o Parlamentarismo de setembro de 1961 a fevereiro de 1963, quando houve uma consulta popular e retornou-se ao presidencialismo. poca do Parlamentarismo, Tancredo Neves foi chefe de governo. Tancredo inicia as denominadas Reformas de Base, as quais tinham 5 pontos: - reforma educacional: proibiu escolas particulares e 15% dos lucros eram da educao - reforma tributria: impostos progressivos - reforma urbana: quem tivesse mais de uma casa, deveria vender a preos baixos para o governo - reforma agrria: ningum poderia ter propriedade com mais de 600 hectares 23

- reforma eleitoral: analfabeto pode votar - Impede a remessa de lucros das multinacionais para fora do Brasil. O lucro deveria er aqui aplicado. Ele assina as reformas na Passeata dos Cem Mil, n RJ. Em SP, para contrariar a do RJ, ocorre a Passeata da Famlia com Deus pela Liberdade. As foras armadas do um golpe militar e o afastam em 31 de maro de 1964, com apoio popular. A partir de 1 de abril, fomos governados por meio de Atos Institucionais. Alm destes atos, houve Atos Complementares, todos com fora constitucional. - AI 01: inaugura a ditadura militar O presidente poderia cassar mandatos e fechar o congresso. O 1 Presidente foi Castelo Branco (1964-1967). Em 1965: - AI 02: acaba com todos os partidos polticos, criando o bipartidarismo: Arena (governo) e MDP (oposio). No final de 1966, o Congresso convocado e o governo remete um projeto de constituio e concede 40 dias para que seja votado. Chegou-se a Constituio de 1967.

6.1 Caractersticas a) atpica: nem promulgada e nem outorgada b) Centraliza poder no Chefe do executivo da Unio c) Eleies indiretas para presidente e governador d) Presidente pode fechar congresso e) Constitucionaliza atos institucionais Em 1967 assume o 2 presidente militar: Costa e Silva (1967-1969). Ocorreu um ato importante: em agosto de 1968, o deputado Moreira Alves fez um discurso na Cmara sugerindo um boicote ao dia 7 de setembro. Os militares pedem a suspenso da imunidade de Moreira, que no aceito pela Cmara, com um discurso de Mrio Covas, em favor da democracia. Em 13 de dezembro de 1968, os militares editam o AI 05 (documento mais autoritrio da nossa histria): fecha o congresso nacional por tempo indeterminado, cassa direitos polticos e mandatos, restringe a utilizao do HC, censura, probe que as casas sejam pintadas de vermelho, probe manifestaes populares, pena de morte etc. Vive-se num estado de stio permanente. 24

Em 1969, Costa e Silva est doente e os militares no permitem que o vice assuma: Cria-se uma junta militar, a qual outorga a Constituio de 1969.

7. Constituio de 19698 7.1 Caractersticas a) alguns dizem que no foi Constituio, mas emenda 01 da Constituio de 1967 b) maior centralizao de poder no chefe do executivo c) restrio do HC d) constitucionaliza vrias disposies do AI 5 e) Probe manifestaes populares. Em razo disso, surge a Luta Armada9. H o tropicalismo e movimentos estudantis. So dois movimentos importantes: VPR (Vanguarda popular revolucionria Carlos Lamarca) e ALN (Aliana de Libertao Nacional - Maringuela). Surge o MR8. f) a denominada Linha dura do movimento militar Depois da junta militar, Mdici assume. De 1970 a 1974 ocorreu o milagre econmico. Em 1974 ocorreu a Crise de Petrleo. Em 1974 assume Geisel, o qual comea a abertura democrtica. Em 1977 houve o pacote de abril de 77: conjunto de emendas constitucionais que altera a constituio de 1969. Criou senadores binicos, voto facultativo para analfabetos. Em 1979, o Presidente era Joo Batista Figueiredo. H dois momentos importantes: Lei da Anistia (est sendo discutido hoje), quando exilados voltam ao Brasil e acaba o bipartidarismo.O Arena se transformou, ao final, em DEM e o MDB se transformou em vrios partidos. Lula cria o PT em 1979. Surge tambm o PMDB com Ulisses Guimares, PDT com Leonel Brizola, PTB com Ivete Vargas etc. A proposta de emenda das diretas, em 1984, foi rejeitada. Em 1985 houve eleio indireta no colgio eleitoral: Tancredo x Maluf. Mesmo sendo indireta, Tancredo prometeu ao povo uma nova constituio. Tancredo venceu. Vice Jos Sarney.

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Livros de Hlio Gaspari ATUAL. Discute-se o direito constitucional verdade. Caiu na prova de procurador

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Tancredo passa mal e no toma posse. Depois morre. Assume Jos Sarney.

8. Constituio de 1988 Por meio da Emenda 26, Sarney convoca a Assembleia Nacional Constituinte, o qual inicia seus trabalhos em 01 de fevereiro de 1987 e vai at 5 de outubro de 1988, promulgando a CRFB.

8.1 Trabalhos constituintes O Presidente da constituinte foi Ulisses Guimares. Foram criadas 24 subcomisses. No final de maio de 1987, foram diminudas para 8 comisses temticas. Em junho de 1987, foi nomeado Relator Bernardo Cabral para sistematizar o trabalho destas comisses. Criou o Cabral 01 (551 artigos). Erros: faltou unidade, trabalho muito minucioso. O Cabral 01 recebe 5600 emendas. A Constituio foi reduzida at a sua promulgao. CLASSIFICAO DA CRFB/88 a) Quanto forma: escrita. OBSERVAO:o nico costume constitucional o voto de liderana: quando uma matria unnime, eles renem as lideranas para que as matrias sejam aprovadas. b) Quanto sistemtica: codificada c) Quanto origem: promulgada (democrtica, popular, votada) d) Quanto ao modo de elaborao: dogmtica surge a partir dos dogmas dominantes. e) Quanto estabilidade: rgida. O que caracteriza uma Constituio rgida o processo mais dificultoso para a elaborao de suas normas. OBSERVAO:Para Alexandre de Moraes, a CRFB seria super-rgida, em razo da previso das clusulas ptreas. O Essa classificao foi tema de 2 fase da Magistratura MG. f) Quanto identificao das normas constitucionais: formal. g) Quanto extenso: analtica (prolixa ou regulamentar), at como uma forma de reao aos regimes anteriores. h) Quanto funo ou estrutura: dirigente ou programtica (Canotilho) por que traa os caminhos que Estado deve percorrer. Programtica em razo de estabelecer programa de ao. Ex: art. 3 objetivos fundamentais da CRFB. OBSERVAO:as normas programticas estabelecem obrigaes de fim, e no de meio. i) Quanto dogmtica: ecltica PODER CONSTITUINTE 26

Fenmeno constituinte Dar origem a uma constituio e pode ocorrer de duas maneiras: a) Revoluo : golpe de estado ou insurreio. Para o Direito, Revoluo a ruptura com o ordenamento jurdico anterior. Ocorre por meio de um golpe de Estado, quando o poder usurpado pelos prprios governantes. J a insurreio feita por grupos externos aos poderes constitudos. b) Transio Constitucional: Ocorreu com a CRFB/88. Revela um dualismo: o mesmo rgo exerce a funo de poder constitudo e poder constituinte. A diferena que esta segundo maneira ocorreu dentro de regras. Poder Constituinte Originrio Classificao A primeira classificao divide o PCO em trs espcies: a) HISTRICO quando elabora a 1 constituio de um Estado (ex.: Constituio de 1824). b) REVOLUCIONRIO responsvel pela elaborao das constituies posteriores (ex.: 1891, 1934, 1937, 1946 e 1969) c) TRANSICIONAL A segunda classificao divide o Poder Constituinte Originrio em: a) MATERIAL escolha do contedo que ser consagrado na Constituio. b) FORMAL consagra o contedo em normas constitucionais. J Prova Magistratura/SP - Segundo a Teoria Tridimensional do Direito (Miguel Reale), quais so as trs dimenses do direito? Alm da normativa, possui dimenso ftica e axiolgica. No plano valorativo, situa-se a moralidade, liberdade, dignidade etc. O Poder Constituinte Originrio material far a escolha desse contedo e o Poder Constituinte Originrio ir consagr-los no plano jurdico (princpio da moralidade, liberdade de informao etc). O titular do Poder Constituinte Originrio o povo. Quem ir formaliz-lo a Assemblia Constituinte. Caractersticas essenciais do Poder Constituinte Originrio Trata-se de um Poder: - INICIAL no h nenhum poder antes ou acima dele; - AUTNOMO cabe a ele escolher o direito que ir prevalecer; - INCONDICIONADO no est submetido a qualquer tipo de condio. - SOBERANO - ILIMITADO (juridicamente) - INDEPENDENTE O principal terico do Poder Constituinte foi Abade Sieys (jusnaturalista), O que o Terceiro Estado?, Segundo ele, as caractersticas so: - Incondicionado incondicionado para o direito positivo, mas se submete ao direito natural. - Permanente no se esgota com o seu exerccio. - Inalienvel o povo no pode perder o direito de querer mudar a sua vontade. O A CESPE costuma abordar o tema com freqncia. 27

Limitaes materiais So limitaes meta-jurdicas (esto fora do Direito). Jorge Miranda divide as limitaes em trs espcies: - Transcendentes so impostas ao PCO material, ou seja, so aquelas limitaes em relao aos valores que sero escolhidos. Ex.: limitao pelo direito natural, valores ticos ou advindas de uma conscincia jurdica coletiva. OTema abordado na prova do MPF: PROIBIO DA VEDAO DO RETROCESSO (efeito cliquet) pode ser utilizado em dois sentidos: em relao ao PCO e com relao aos direitos sociais. Em relao ao PCO, significa que os DFs conquistados por uma sociedade no podem ser objeto de retrocesso. Ex.: no haver pena de morte, salvo em caso de guerra declarada. Se uma prxima Constituio admitir pena de morte, contrariar o princpio da proibio do retrocesso. - Imanentes so impostas ao PCO formal. Relacionam-se configurao do Estado luz do PCO material ou a prpria identidade do Estado. - Heternomas so aqueles advindos de outros ordenamentos jurdicos, principalmente do direito internacional. OBSERVAO:O PC no constitucional/inconstitucional, mas legtimo/ilegtimo Titularidade x Exerccio Est ligada idia de legitimidade. Quando se fala em titular do PC, deve-se entender como aquele que detm o PC. Segundo a concepo mais aceita, o titular o povo (reside na soberania popular). OBSERVAO:Ainda que nem sempre seja o povo que faa a Constituio, ele sempre o titular. Se a Constituio foi feita por uma Assemblia Constituinte, ser legtima. O aspecto da legitimidade analisado subjetiva, em razo de se ligar ao sujeito titular do PC. Pode-se tambm falar em legitimidade objetiva, o qual se relaciona as limitaes acima mencionadas. Poder Constituinte Decorrente Cria as constituies dos estados-membros. Ento, s existir em estados federativos. Art. 11. ADCT Cada Assemblia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. Pargrafo nico: Promulgada a Constituio do Estado, caber Cmara Municipal, no prazo de seis meses, votar a Lei Orgnica respectiva, em dois turnos de discusso e votao, respeitado o disposto na Constituio Federal e na Constituio Estadual. Art. 25. CRFB. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.

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No caso dos Estados, quando surge uma nova Constituio, as constituies dos estados-membros so recepcionadas por um curto perodo de tempo (efeito domin). A Constituio Estadual deve obedecer os paradigmas da Constituio Federal (art. 25) Princpio da Simetria. Tal princpio aplica-se tanto a constituio dos estados, como as leis orgnicas. Estas ltimas devem observar uma dupla simetria: CRFB e dos Estados. Limitaes Jos Afonso estabelece trs tipos de limites aos princpios constitucionais: - Sensveis so aqueles previstos no art. 34, VII da CRFB: Art. 34 CRFB VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) O PGR pode ajuizar a ADI interventiva ( controle concreto e concentrado de constitucionalidade) STF. Se o Estado viola um princpio sensvel, o PGR pode ajuiz-la. Se o STF negar provimento a ADI, no pode o Presidente negar interveno. Caso contrrio, o Presidente pode decretar a interveno federal. A Lei 1.079/50 (crimes de responsabilidade), art. 12, III, prev que crime deixar de atender a requisio de interveno do STF, ou se, est obrigado a decretar a interveno (ato vinculado). Segundo o STF, a deciso possui natureza poltico-administrativa. - Extensveis Est espalhado pela CRFB. Podem ser expressos ou implcitos. So normas organizatrias da Unio que se estendem aos estados-membros. Ex.: normas expressas Art. 28 da CRFB. A eleio do Governador e do ViceGovernador de Estado, para mandato de quatro anos, realizarse- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. (norma para o Presidente) (Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997) 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 29

 2 Os subsdios do Governador, do ViceGovernador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 75.CRFB As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Ex.: normas implcitas: princpios bsicos do processo legislativo, requisitos para criao de CPI Para o STF, os princpios extensveis so normas de observncia obrigatria pelos estados. - Estabelecidos a) Expressos: - mandatrias ir mandar o Estado fazer algo Art. 37. CRFB A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) - vedatrias ir proibir. Art. 19. CRFB vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. b) Implcitos: Art. 21 se a competncia foi atribuda Unio, o Estado no pode tratar Art. 30 se foi atribuda ao Municpio, o Estado no pode tratar. c) Decorrentes: So aqueles que defluem do sistema constitucional. Ex.: princpio de respeito recproco entre as unidades da federao.

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Poder Constituinte Derivado Classifica-se em reformador (far a reforma constitucional) e revisor (faz a reviso constitucional). a) Reforma a via ordinria e pontual de alterao da CRFB (art. 60 CRFB) b) Reviso via extraordinria e transitria de alterao da CRFB. Art. 3. ADCT. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. Trata-se de um poder secundrio, limitado e condicionado juridicamente. @OBSERVAO: A mutao constitucional um processo no formal de mudana da CRFB (ato legtimo de interpretao constitucional), ao passo que a reviso e a reforma so procedimentos formais, solenes, previstos no prprio texto constitucional. Limitaes do Poder Constituinte Derivado Reformador a) temporais impede a modificao da CRFB durante determinado perodo de tempo. A Constituio de 1824 j possua essa limitao. J a CRFB/88 no consagrou esse tipo de limitao. @OBSERVAO: Houve limitao temporal para o poder revisor (art. 3 ADCT). b) circunstanciais impede a alterao da CRFB durante situaes excepcionais de extrema gravidade. Art. 60 1 CRFB- A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. J H algum impedimento para alterar CRFB durante estado de calamidade pblica? No impede, pois no se enquadra no art. 60, 1, CRFB. c) formais, procedimentais ou processuais ou implcitas Uma vez que a CRFB estabelece o procedimento a ser estabelecido, ela est proibindo que seja feito de outra forma. Classificam-se em: c.1 subjetivas relaciona-se quele que poder tomar a iniciativa. O art. 61 da CRFB traz a regra geral: Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. O Presidente s pode participar do processo de elaborao da emenda na sua iniciativa, como um dos legitimados.

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Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. No h previso expressa de iniciativa popular para emenda10. Contudo, h dois posicionamentos acerca do tema: 1 corrente possvel a iniciativa, sob o argumento de que deve ser feita uma interpretao sistemtica da CRFB - analogia legis.11 (Jos Afonso) 2 corrente no possvel, uma vez que a regra de iniciativa para as emendas excepcional. Assim, a interpretao dever ser restritiva. (defendida pela maioria da doutrina). @ OBSERVAO: A CRFB no estabeleceu a Casa iniciadora obrigatria no processo de emenda. Assim, a discusso e votao da proposta de emenda pode ser iniciada em qualquer das Casas. @OBSERVAO: Tambm no estabeleceu a iniciativa reservada. Ento, em se tratando de emenda, ser sempre concorrente. c.2 objetivas esto ligadas a outras formalidades. Art. 60 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem12. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. (princpio da irrepetibilidade do projeto) Art. 62 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo @ OBSERVAO: No processo de emendas, a 2 Casa recebe o texto aprovado na Casa anterior e o aprecia como novo, com ampla liberdade de alterao.

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1 fase de concurso Analogia iuris- quando se aplica um princpio geral 12 Magistratura - MG

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Se efetuar alteraes substanciais, o texto retornar para a 1 Casa, mas no para simples apreciao de emendas; esta apreciar todo o novo texto recebido da 2 Casa. Se a 1 Casa modificar novamente o texto, ele mais uma vez ser remetido 2 Casa, e assim por diante, at que a matria tenha recebido votos favorveis de, pelo menos, 3/5 dos membros de ambas as Casas, em dois turnos de votao. @OBSERVAO: Ocorrendo, na votao pela 2 Casa, aprovao, sem modificao substancial, de apenas uma parte da proposta de emenda provada na 1 Casa, esta parte aprovada em ambas as Casas promulgada sem que haja retorno Casa Iniciadora, desde que a parte suprimida do texto pela 2 Casa seja autnoma em relao parte aprovada. @OBSERVAO: A rejeio do substitutivo (apresentado pelo Relator) no obsta reapreciao da matria constante da proposta originariamente apresentada, no sendo caso de incidncia da vedao prevista no art. 60, 5 da CRFB. J Medida Provisria rejeitada em determinado ano poder ser reeditada no mesmo ano. (Correto) Sesso legislativa no = ano. A sesso s inicia em 2 de fevereiro. E pode haver convocao extraordinria em janeiro, o qual no coincide com a sesso que ir iniciar. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. @OBSERVAO: Legislatura = 4 anos ou 4 sesses legislativas (art. 57). 01 sesso legislativa = 2 perodos legislativos: Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (sesso ordinria) d) materiais ou substanciais podem ser expressas ou implcitas. Possui as seguintes finalidades: - preservar identidade material da CRFB - proteger institutos e valores essenciais - assegurar a continuidade do processo democrtico d.1 expressas: Art. 60 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. De acordo com o STF, as clusulas ptreas no significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina, mas apenas a proteo de seu ncleo essencial.

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J De acordo com voto do Ministro do STF, forma federativa do Estado princpio intangvel. (Correto) De acordo com o STF, o princpio da imunidade tributria recproca tambm clusula ptrea. J O voto obrigatrio clusula ptrea? No. DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS O Ttulo II da CRFB consagra os direitos e garantias fundamentais (gnero). Nele esto compreendidos os direitos individuais, coletivos, sociais, de nacionalidade e polticos. Os direitos e garantias individuais esto, em regra, no art. 5 CRFB. De acordo com o STF, apesar de elencados sistematicamente no art. 5, os direitos e garantias individuais no se restringem a ele. Encontram-se espalhados por todo o texto constitucional. So eles: - Princpio da anterioridade eleitoral (art. 16), pois se trata de uma garantia individual do cidado eleitor. - Princpio da anterioridade tributria (art. 150, III, b), pois se trata de uma garantia individual do cidado contribuinte. @ OBSERVAO: Direito adquirido deve ser analisado em face de uma nova CRFB ou em face de uma emenda. Em relao nova Constituio, pacfico no STF que no h direito adquirido em face de uma nova Constituio (o PC originrio no possui limitaes no plano jurdico). O STF faz distino entre: - retroatividade mnima: atinge efeitos futuros de atos passados. - retroatividade mdia: atinge prestaes vencidas e no pagas. - retroatividade mxima : atinge atos consolidados no passado. As retroatividades mdias e mximas devem est expressas na CRFB. O art.231, 6 possui retroatividade mxima: Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f.

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H dois posicionamentos na doutrina quanto violao do direito adquirido, por meio de emendas. O dispositivo que consagra tal direito: Art. 5 XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; 1 corrente: O que a lei veda que LEI no pode violar o direito adquirido (lei em sentido estrito: Lei Ordinria e Lei Complementar), e no as emendas. Ento, a vedao do art. 5 s se dirige ao legislador infraconstitucional. (Daniel Sarmento e Paulo Modesto) 2 corrente: PREVALECE. A lei deve ser interpretada em sentido amplo, como um ato normativo qualquer. A limitao seria aplicada tanto ao legislador ordinrio, como ao constituinte. o entendimento mais adequado, em razo de consagrar o princpio da segurana jurdica. O Essa discusso foi abordada no Exame da Magistratura do RS. d.2 implcitas: - O prprio art. 60 da CRFB (Paulo Bonavides e Jos Afonso). A dupla reviso no admitida pela maioria da doutrina brasileira. Ex.: Governo quer implantar reforma poltica, mas no possui qurum de 3/5. Ento, prope PEC para modificar para maioria absoluta e, em seguida, prope outra PEC alterando a CRFB. Em relao aos direitos sociais, Paulo Bonavides, em argumento contrrio, defende que os direitos sociais so pressupostos elementares para o exerccio dos direitos de liberdade. De acordo com uma parcela da doutrina, todos os direitos fundamentais so clusulas ptreas (no STF, entendimento isolado do Min. Carlos Velloso). - Sistema presidencialista e forma republicana de governo. Segundo Ivo Dantas, aps o plebiscito de 1993, ter-se-iam tornado clusula ptrea. Art. 2. ADCT No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas Limitaes do Poder Constituinte Derivado Revisor Art. 3. ADCT. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos (limitao temporal), contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta (limitao formal) dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral. @OBSERVAO: Sesso unicameral = Os votos so dados pelos congressistas, ou seja, somando votos dos deputados e senadores. Sesso conjunta = os votos so contabilizados separados, em cada Casa. Devem ser maioria na CD e no Senado. 35

Possui as caractersticas: procedimento simplificado, tempo certo para realizao e processo nico Uma vez concretizada a reviso constitucional nos termos do art. 3 da ADCT, no legtimo ao poder constituinte criar, por meio de emenda, nova hiptese de procedimento simplificado de reviso, distinto daquele estabelecido no art. 60. HERMENUTICA CONSTITUCIONAL 1. HISTRICO No sentido clssico, interpretar revelar o sentido e fixar o alcance da norma jurdica. A hermenutica ir fornecer os elementos a serem utilizados na interpretao. Assim, interpretao e hermenutica no so termos sinnimos. As primeiras constituies escritas surgiram durante o constitucionalismo clssico, no final do sculo XVIII. Surgiu nessa poca o Estado de Direito (liberal), assim como a interpretao constitucional. Nesse perodo, a hermenutica era uma atividade mecnica, apenas literal. Afirmava-se que o Juiz era mera boca da lei. Para se ter uma idia, no se admitia que o Juiz aplica-se diretamente a Constituio, mas apenas as leis. Em 1918, surgiu o constitucionalismo social, em que aparecem os direitos do 2 gerao, assim como uma transformao do Estado Liberal para Estado social. Passa, ento, a intervir nas relaes sociais. Essa postura de incremento reflete-se tambm no Poder Judicirio. A atividade hermenutica, ento, passa a ser mais complexa, inclusive, com o uso dos elementos desenvolvidos por Savigny. 2. MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL Os mtodos de Savigny no eram suficientes. Surge, ento, a necessidade de se instituir outros mtodos. Contriburam para o surgimento os seguintes fatores: - O fato de a Constituio ser composta, sobretudo, por princpios na parte dos direitos fundamentais. - Superioridade hierrquica da Constituio. - Diversidade de objeto e de eficcia das normas constitucionais. - Ideologia ou pr-compreenso do intrprete. Segundo Canotilho, os mtodos so complementares, ou seja, um ir complementar o outro. O autor alemo que tornou os mtodos conhecidos foi ERNEST-WOLFGANG BOCKENFORDE. Os mtodos so os seguintes: 1 HERMENEUTICO CLSSICO ou JURDICO (Alemo - Ernest Forsthoff). Parte da chamada tese da identidade entre lei e constituio. A constituio uma lei como as demais, logo pode ser interpretada pelos mesmos elementos tradicionais de interpretao desenvolvidos por Savigny: o gramatical, lgico, histrico e sistemtico. A principal crtica feita a esse mtodo que os elementos de interpretao de Savigny foram desenvolvidos exclusivamente para o direito privado, razo pela qual seriam insuficientes para a interpretao da Constituio. 36

2 CIENTFICO ESPIRITUAL (Pudolf Smeno). O termo espiritual est associado ao esprito da Constituio, ou seja, aos valores consagrados no texto constitucional, subjacentes ao texto constitucional. Alguns autores o chamam de MTODO VALORATIVO. Para esse mtodo o prembulo da CF tem importante valor espiritual. Eis o seu contedo: Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Outros o chamam de MTODO INTEGRATIVO: a Constituio o mais importante elemento de integrao comunitria, razo pela qual deve ser interpretada como um todo. @OBSERVAO: O mtodo em estudo pode ser associado ao mtodo sistemtico de Savigny. Esse mtodo leva em considerao os valores extraconstitucionais, ou seja, aqueles que esto fora do texto da Constituio, por exemplo, a realidade social. Por isso, ainda leva o nome de MTODO SOCIOLGICO. A crtica feita por Canotilho a esse mtodo a de que a sua utilizao pode levar a uma indeterminao e mutabilidade dos resultados, diante da variedade de realidades existentes. 3 TPICO PROBLEMTICO (Theodor Viehweg). Na dcada de 50 predominava ainda o positivismo e esse mtodo surgiu como uma reao ao mesmo (anti-positivista). um mtodo concretista. Topos: um esquema de pensamento, de raciocnio, de argumentao, pontos de vista, lugares comuns. Exemplo disso a premissa de que as excees devem ser interpretadas restritivamente. So extrados da doutrina dominante, jurisprudncia pacfica ou do senso comum. Problema: utilizado diante de um problema concreto a ser resolvido. Problema concreto so aqueles casos difceis, ou seja, casos em que se tem mais de uma resposta. tambm chamado de MTODO ARGUMENTATIVO, porque a partir do problema so desenvolvidos os argumentos favorveis e contrrios para a soluo do problema. A norma jurdica considerada mais um argumento. O mtodo tpicoproblemtico no serve para a escolha do argumento correto, mas sim aquele mais aceito diante dos pensamentos examinados. Crticas: 1 anlise superficial da jurisprudncia. 2 sua utilizao pode conduzir a um casusmo ilimitado, pois se a norma mais um argumento, pode levar a um casusmo.

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3 a interpretao deve partir da norma para a soluo do problema, e no o inverso como o caso do mtodo em estudo. Utilidade desse mtodo: quando h uma lacuna no direito. 4 MTODO HERMENUTICO-CONCRETIZADOR (KONRAD HESSE). Concretizao a aplicao da norma ao caso concreto. Neste mtodo h uma primazia da norma sobre o problema.Segundo esse mtodo interpretao e aplicao constituem um processo unitrio. S interpreta para aplicar e s aplica se antes interpretar. Segundo o autor desse mtodo ele teria trs elementos bsicos: 1 norma a ser interpretada. 2 problema concreto a ser resolvido. 3 compreenso prvia do intrprete. No qualquer pessoa que pode interpretar a norma. Somente aquele que tem um conhecimento prvio de teoria da constituio que pode interpretar a norma. Logo, o crculo de interprete da Constituio no aberto. 5 MTODO NORMATIVO-ESTRUTURANTE (Friedrich Mller) Estabelece uma estrutura para a concretizao da norma constitucional. A norma resultante da conjugao do texto da norma (programa normativo) com a realidade social (domnio normativo). Norma diferente de texto da norma: a norma a proibio e o texto somente a exteriorizao da norma. Elementos: - Dogmticos: como a doutrina e a jurisprudncia. - Tericos: so fornecidos pela teoria da constituio. - Metodolgicos: elementos clssicos do Savigny e os princpios instrumentais (de interpretao). - Poltica Constitucional : esto ligados s consequncias da deciso. uma anlise das consequncias da deciso (poltica, econmica etc). O juiz deve valorar os custos da deciso (pragmatismo). Crticas: 1 enfraquecimento da fora normativa e quebra da unidade da Constituio. 6 MTODO CONCRETISTA DA CONSTITUIO ABERTA (alemo Peter Hberle). Sociedade aberta de intrpretes. A interpretao no deve ser fechada a um ciclo de intrprete. Para ele todo aquele que vive a Constituio deve ser considerado um legtimo intrprete. As normas da Constituio dirigem-se no s aos Poderes Pblicos, mas tambm a sociedade, logo todo o indivduo e classes dele devem interpret-la. Tais pessoas seriam, na verdade, pr-intrpretes; a interpretao definitiva ser dada pela Corte Constitucional. @ OBSERVAO: Duas previses na Lei da ADI e ADC representam bem exemplos desse mtodo: o Amicus Curiae e as Audincias pblicas. Tais previses conferem legitimidade democrtica s decises do STF. 38

Para Peter Hberle a democracia no deve estar presente no s no momento anterior elaborao da constituio, mas tambm em sua interpretao. Extenso da Interpretao Constitucional. Posturas: 1 INTERPRETATIVISMO Premissas bsicas: a) Respeito absoluto ao texto (textualismo) vontade do constituinte originrio (originalismo ou preservacionismo). b) Os juzes devem apenas aplicar a Constituio, e no modific-la. c) Existe apenas uma nica resposta correta. 2 NO INTERPRETATIVISMO Premissas bsicas: a) Cada gerao tem o direito de viver a constituio ao seu modo. b) Os tribunais tem o dever de desenvolver e evoluir o texto constitucional. Princpios Instrumentais ou Postulados Informativos ou Princpios Hermenuticos. preciso uma breve diferenciao: - Postulado Normativo: Para Humberto vila so metas-normas que estabelecem um dever de segundo grau consistente em prescrever a estrutura de aplicao de outras normas e modos de raciocnio e argumentao em relao a eles. - Regras: so mandamentos de definio, ou seja, normas que devem ser aplicadas na medida exata de suas prescries. As regras obedecem lgica do tudo ou nada (RONALD DWORKIN). A definio tradicional de regra : so normas imediatamente descritivas de comportamento devidos ou atributivas de poder. - Princpios: No ps-positivismo as normas so gnero e regra e princpios so espcies dela. Princpios so mandamentos de otimizao (ou maximizao), ou seja, normas que estabelecem que algo seja cumprido na maior medida possvel, de acordo com as possibilidades fticas e jurdicas existentes (ROBERT ALEXY). Princpios materiais so aqueles que aplicam direitos em si mesmo. Princpios instrumentais so aqueles que servem para interpretar normas, princpios materiais. Vejamos os Princpios Instrumentais: PRINCPIOS INSTRUMENTAIS DE INTERPRETAO DA CONSTITUIO Princpio da Interpretao Conforme a Constituio: Parte da ideia de supremacia da Constituio. S pode ser realizada quando a norma for polissmica ou plurissignificativa (mais de um significado). O dispositivo da deciso ficaria da seguinte forma: a norma X constitucional, desde que interpretada da maneira A. Limites a interpretao conforme: a) Clareza do texto legal. No h como fazer uma interpretao conforme. b) Vontade do legislador. O juiz no pode substituir a vontade do legislador pela sua vontade. O STF declara a Declarao de Nulidade sem Reduo de Texto como equivalente interpretao conforme. 39

Na declarao de nulidade o dispositivo da deciso : a norma X inconstitucional se interpretada da forma A. O STF entende que no controle difuso s cabvel a interpretao conforme. No admite a declarao de nulidade sem reduo de texto. Esta somente possvel no controle concentrado. Princpio da Presuno de Constitucionalidade das Leis: Se as leis retiram seu fundamento na Constituio, presume-se que so constitucionais (presuno relativa juris tantum). Na dvida a lei dever ser declarada constitucional. PRINCPIOS INSTRUMENTAIS DE INTERPRETAO DA CONSTITUIO Princpio da Unidade: Trata da especificao da interpretao sistemtica. Na interpretao constitucional o intrprete deve fazer a harmonizao das tenses e contradies entre suas normas. Esse princpio afasta a tese da hierarquia das normas constitucionais de Otho Bachof. Princpio do efeito Integrador : Tambm da especificao da interpretao sistemtica. Nas resolues de problemas jurdico-constitucionais deve ser dada primazia aos critrios que favoream a integrao poltica e social. Princpio da Concordncia Prtica ou Harmonizao : Utilizado quando h um conflito entre normas constitucionais. No utilizado em abstrato, e sim nos caso concreto (colises de direitos). Ex.: o direito privacidade e a liberdade informao, em abstrato no h coliso. J no caso concreto tal pode ocorrer. Na hiptese de coliso entre bens jurdicos o intrprete deve fazer a reduo proporcional do mbito de atuao de cada um deles. COMPETNCIA COMPETNCIA ORIGINRIA A causa comea e julgada perante determinado rgo jurisdicional. Normalmente dos juzos de 1 grau, embora seja possvel, excepcionalmente, ser de um tribunal, v. g., ao rescisria de sentena. COMPETNCIA DERIVADA aquela para julgar recurso. Normalmente de um tribunal, em bor seja possvel vislumbrar, excepcionalmente, competncia recursal de juzo de 1 grau, v. g., recurso previsto no art. 34 da Lei de Execuo Fiscal. Neste caso, o prprio juiz que decidiu quem julga o recurso. HERMENUTICA CONSTITUCIONAL - continuao PRINCPIO DA RELATIVIDADE

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No existe princpio absoluto, todo princpio deve ser considerado relativo, pois todos encontram limites em outros princpios consagrados na CRFB. Permite a cedncia recproca entre os princpios. Permite que um princpio possa ceder diante de uma coliso com outro. Alguns autores sustentam que o princpio da dignidade humana seria um princpio absoluto. S h liberdade onde existe restrio de liberdade. FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO Atuao importante na jurisprudncia brasileira. Konrad Hesse escreveu um livro sobre a fora normativa na Constituio, o qual foi traduzido por Gilmar Mendes. Na interpretao constitucional deve ser dada preferncia a solues que tornem suas normas mais eficazes e permanentes. Tem sido muito importante para afastar interpretaes divergentes da CRFB. SMULA N 343 DO STF NO CABE AO RESCISRIA POR OFENSA A LITERAL DISPOSIO DE LEI, QUANDO A DECISO RESCINDENDA SE TIVER BASEADO EM TEXTO LEGAL DE INTERPRETAO CONTROVERTIDA NOS TRIBUNAIS. Referida smula no foi cancelada. Todavia no plicada na interpretao constitucional. S se aplica quando houver divergncia de matria de lei, no se aplica em matria constitucional. Distinguishing - Consiste no afastamento de um precedente em virtude de uma circunstncia especial, que difere aquela hiptese das outras que o originaram. Overruling PRINCPIO DA MXIMA EFETIVIDADE Eficcia consiste na aptido da norma para produzir os efeitos que lhe so prprios. Pode ser: - Positiva aptido para ser aplicada aos casos concretos, sem condies para aplicao. - Negativa a aptido para invalidar normas que lhe so contrrias. Toda norma constitucional possui eficcia negativa, agora, nem todas possui eficcia positiva. J a efetividade a produo concreta de seus efeitos. quando a norma cumpre a sua funo social. Na interpretao dos direitos fundamentais deve ser atribudo o sentido que confira a maior eficcia social possvel, para que cumpram sua finalidade. 41

A eficcia social igual a efetividade. A outra a eficcia jurdica. Alguns autores, como Ingo Sarlet, sustentam que esse princpio est previsto no art. 5, 1, a CRFB. PRINCPIO DA JUSTEZA (CONFORMIDADE) Cada Poder deve agir conforme as funes que lhe foram distribudas. O principal destinatrio o Tribunal Constitucional, qual seja, o Supremo. Tem por finalidade no permiti que os rgos encarregados da interpretao constitucional cheguem a um resultado que subverta ou perturbe o esquema organizatrio funcional estabelecido pela Constituio. Obs.: Veja a diferena entre: Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (A.D.O.) Controle Concentrado Controle concreto Mandado de Injuno

PRICPIO DA PROPORCIONALIDADE OU DA RAZOABILIDADE No est expresso na CRFB. H trs posicionamentos acerca do onde esse princpio foi extrado: 1) Posicionamento: Afirma-se que este princpio extrado dos direitos fundamentais. 2) Posicionamento: Entende que ele seria extrado do Princpio do Estado de Direito. Adotado pelos alemes. 3) Posicionamento: Seria abstrado da clusula do devido processo legal, em seu carter substantivo. Posicionamento mais cobrado, adotado pela doutrina norteamericana e pelo STF. Alexy afirma que a proporcionalidade uma mxima que deve informar a atuao dos demais princpios (mesma idia de postulado, regra de aplicao de outras regras). formado por mximas parciais. Subprincpios ou mximas parciais Princpio da Adequao Adequao entre meio e fim (mediada e resultado). O meio tem que ser apto para se alcanar o seu fim. Ex.: proibio de venda de bebida alcolica nos estdios razovel; mas proibir a venda de bebidas alcolica no carnaval para evitar a transmisso de doenas sexualmente transmissveis no adequada. Princpio da Necessidade / Princpio da menor ingerncia possvel Dentre os vrios meios existentes, o Estado deve utilizar aquele que deve ser o menos gravoso possvel. 42

No se deve matar pardais com canhes Princpio da proporcionalidade em sentido estrito Ponderao entre os custos e benefcios de uma medida. Para Alexy, corresponde a lei da ponderao quanto maior a interveno em um determinado direito, maiores ho de ser os motivos justificadores desta interveno. Proibio de Insuficincia o oposto da proibio d excesso. Tem por finalidade impedir que os poderes pblicos adotem medidas insuficientes para proteger de forma adequada um determinado direito. Ex.: alguns autores sustentam que o aborto deve ser criminalizado para a proteo ao direito vida seja suficiente. PREMBULO DA CONSTITUIO Natureza 1) Tese: Tese da eficcia idntica aos demais dispositivos constitucionais. No haveria, para essa corrente, diferna entre o prembulo, o corpo constitucional e as normas de ADCT. 2) Tese: tese da Relevncia Jurdica Especfica ou Indireta - parte do pressuposto que o prembulo participa das caractersticas jurdicas da constituio, mas no se confunde com os demais preceitos. Paoel de diretriz hermenutica, utilizado na interpretao da Constituio. O professor concorda com essa tese. 3) Tese: Tese da Irrelevncia Jurdica o prembulo no se situa no domnio do direito, mas da poltica ou da histria. Tese que o Supremo tem utilizado. Prembulo no tem carter normativo. No vinculante. No serve de parmetro de controle de constitucionalidade. CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS De acordo com JAS, as normas constitucionais podem ser: Normas Constitucionais de Eficcia Plena Norma que tem uma aplicabilidade direta (tem eficcia positiva, independente de vontade intermediadora), imediata (no depende de nenhuma condio), integral (no admite restrio por lei). E x.: art. 53, da CRFB. Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. Geralmente so de eficcia plena as normas que estabelecem proibies (ex.: art. 145, 2, da CRFB), vedaes (art. 19, da CRFB), isenes (art. 184, 5, da CRFB), imunidades ou prerrogativas. 43

Normas Constitucionais de Eficcia Contida/ Restringvel/ Redutvel A Norma que tem aplicabilidade direta (aplica-se diretamente aos casos previsto por ela), imediata (independe de condio) e possivelmente no integral. Pergunta: Enquanto no for restringida por lei uma norma de eficcia plena. C ou E? ERRADO! Ela ter os mesmos efeitos da norma de eficcia plena enquanto no for restringida por lei, mas no ser uma norma de eficcia plena, vez que esta no pode ser restringida. A restrio poder advir de uma lei, de uma norma constitucional ou de conceitos de direito pblico. Art. 5, XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; Obs.: Tambm chamadas de normas auto-aplicveis, auto-executveis ou bastante em si (as de eficcia plena tambm). Normas Constitucionais de Eficcia Limitada Aplicabilidade indireta ou mediata, portanto, no auto-aplicveis, nem autoexecutveis, nem bastante em si. Enquanto a condio no se realiza, s tem eficcia negativa. Ex.: Art. 37, VII, da CRFB. VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; JAS divide essas normas em: - Norma de Princpio institutivo dependem de uma outra vontade para d estrutura determinadas instituies criadas pela Constituio. - Norma de Princpio programtico estabelecem um programa de ao, uma diretriz, a serem implementados pelos poderes pblicos. Art. 3, da CRFB. Estabelecem uma obrigao de resultado, e no de meio. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 44

Normas de eficcia absoluta ou supereficaz Classificao de Maria Helena Diniz, Normas que tem eficcia imediata, direta e integral. Tem aplicabilidade idntica a norma de eficcia plena, ou seja, direta, imediata e integral, sendo que difere desta, pois, a norma de eficcia absoluta no pode ser restringida nem por lei e nem por Emenda Constitucional, a exemplo das CLUSULAS PTREAS. Norma Constitucional de eficcia exaurida ou esvaida So normas que aps sua aplicao cumprem seus efeitos, como as normas do ADCT, perderam a eficcia, sem que tenha havido sua revogao. NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO 1. REVOGAO: O surgimento de uma nova constituio faz com que a anterior seja inteiramente revogada independentemente de previso expressa ou incompatibilidade, a esse fenmeno se d o nome de REVOGAO POR NORMAO GERAL. O segundo fenmeno a chamada TEORIA DA

DESCONSTITUCIONALIZAO foi desenvolvida por um autor chamado Esmein, na linha terica de Carl Schimitt, que concebia a idia de uma constituio poltica, sendo a constituio as leis materialmente constitucionais e as leis constitucionais, que so as normas formalmente constitucionais, assim, segundo Esmein a constituio

propriamente dita revogada, mas as leis constitucionais podem ser recepcionadas desde que compatveis com a nova constituio, sendo absorvidas como normas infraconstitucionais, elas perdem o seu status constitucional, passando a ser vistas como mera lei ordinria (Pontes de Miranda, Manoel Gonalves Ferreira Filho), a grande maioria da doutrina no defende essa teoria. 2. RECEPO Diz respeito aos atos infraconstitucionais. A constituio fundamento de validade de todo ordenamento jurdico, assim caso esta seja revogada, as leis infraconstitucionais perdem o seu norte e para evitar o vcuo legislativo e o caos jurdico em decorrncia de uma nova constituio, criou-se o instituto da recepo. Neste sentido deve se analisar a compatibilidade material das normas infraconstitucionais, que em sendo compatveis sero recepcionadas pela nova ordem jurdica, caso no haja compatibilidade ocorrer a no-recepo destas normas, j que tecnicamente no correto falar em revogao, uma vez que a revogao pressupe a existncia de normas ou atos com a mesma densidade. Os atos recepcionados ganham um novo fundamento de validade. 45

Por outro lado, sob o aspecto formal, a incompatibilidade formal superveniente no impede a recepo, mas faz como que o ato adquira uma nova roupagem, um novo status, a exemplo do CTN que perdeu o status de lei ordinria, adquirindo o de lei complementar desde o advento da constituio de 67 e a partir da s pode ser modificado por lei complementar. 3. CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE Se uma lei nasce inconstitucional, mas antes de haver essa declarao de inconstitucionalidade, houve uma emenda constitucional que constitucionalizou essa lei. Sobre tal assunto existem duas teorias uma (EUA) que entende a lei inconstitucional como ato nulo, devido a um vcio de origem insanvel, enquanto para a outra teoria (Kelsen) a lei inconstitucional um ato anulvel que depende da declarao de sua inconstitucionalidade, tem por base a princpio da presuno de constitucionalidade da norma. Para o STF, a lei inconstitucional um ato nulo, que no admite a constitucionalidade superveniente. NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO REPRISTINAO a hiptese em que existe uma lei A, revogada por uma lei B, esta por sua vez revogada pela lei C, assim se a lei A voltar a se tornar vigente, ocorre a repristinao. No Direito brasileiro, a repristinao s permitida expressamente, assim segundo o art. 2, 3, da LICC. Quanto s leis constitucionais, ocorre da mesma maneira, admite-se a unicamente a repristinao expressa com base em dois princpios: princpio da segurana jurdica e o princpio da estabilidade das relaes sociais. Existe ainda o chamado EFEITO REPRISTINATRIO TCITO (REPRISTINAO TCITA), o qual pode ocorrer em algumas situaes como na Lei n. 9868/99, II, 2, configurando quando uma lei B revoga uma lei A, sendo que o STF numa ADI determina uma medida cautelar, com efeito, EX NUNC suspendendo a lei B, se o STF apenas suspender a lei B, a lei A voltar a vigorar automaticamente, salvo se houver expressa manifestao em sentido contrrio pelo STF. Outro exemplo se d quando uma lei A, revoga uma lei B, sendo que o STF em uma ADI d uma deciso de mrito sobre a inconstitucionalidade da lei B, sendo uma lei inconstitucional considerada um ato nulo, o vcio existe desde sua origem, tendo tal deciso efeito EX TUNC, sendo assim a lei B jamais poderia ter revogado a lei A, 46

passando esta lei a ter vigncia automaticamente. No entanto caso a lei A seja inconstitucional o STF deve tratar expressamente desse assunto, afirmando que a lei A no voltar a ter vigncia. MUTAO CONSTITUCIONAL (Laband e Jellinek) Essa teoria veio contrariar a reforma do poder constituinte, que um procedimento formal de alterao da constituio, sendo a mutao, processos informais de alterao da constituio sem que haja qualquer modificao em seu texto. Essa modificao pode se d, por exemplo, a partir da interpretao ou dos costumes (principalmente em constituies no-escritas). No Brasil, existe um entendimento (Min. Gilmar Mendes e Eros Grau) neste sentido, sobre o art. 52, X, vez que para eles todas as decises do STF seja no controle abstrato ou concreto deveria ter efeito ERGA OMNES, j que o STF em que tem a prerrogativa de dar a ltima palavra sobre a interpretao constitucional, de forma que o papel do Senado nesse caso ao invs de suspender a lei no todo ou em parte, seria a de dar publicidade a deciso tomada pelo STF. Existem dois critrios para aferio da legitimidade da mutao constitucional: - Anlise do programa normativo: a mutao para ser legitima deve se enquadrar dentro do programa normativo, sendo este o texto da norma, ou seja, a maneira como a norma se exterioriza. Assim a mutao para ser legitima deve ser comportada pelo texto da norma, caso se faa uma interpretao alm do que o texto permite, ser ilegtima; - No pode violar os princpios materiais estruturantes, aqueles que servem de base para o Estado brasileiro, a ex. dos art. 1 e 2/CF, princpio republicano, princpio federativo, princpio da indissolubilidade dos estados, princpio do Estado democrtico de direito e o princpio da separao dos poderes. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE SUPREMACIA DA CONSTITUIO Para que haja controle, a Constituio tem quem ser superior. A supremacia pode ser analisada sob dois aspectos: - Material decorre do fato de a Constituio consagrar os fundamentos do Estado de Direito. Supremacia de contedo. uma caracterstica de todas as constituies. - Formal surge a partir das revolues liberais. Nas constituies com supremacia formal o processo de elaborao de suas normas mais complexo do que o 47

das demais leis. Decorre da rigidez da constituio. S h supremacia formal quando a constituio for rgida. O controle de constitucionalidade depende da supremacia formal. No confundir supremacia material e formal com inconstitucionalidade material e formal. Quando a constituio rgida (supremacia formal), o controle pode ser material ou formal. HIERARQUIA ENTRE LEI ORDINRIA E LEI COMPLEMENTAR O STF e o STJ entendem que no existe hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, pois ambas possuem campos materiais distintos estabelecidos pela Constituio. A lei ordinria no tem como fundamento de validade a lei complementar, mas sim da constituio. Diferenas: Lei Ordinria Formal Maioria relativa qurum de (+50%dos presentes) aprovao. Art. 47, da CRFB. Material Matria residual. Lei Complementar Maioria absoluta (+50% dos membros) Art. 69, da CRFB. Matria reservada expressamente pela Constituio.

Obs.: O qurum de votao das duas leis o mesmo, que do de maioria absoluta (+50%M). Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. Em nenhuma hiptese a lei ordinria poder tratar de matria reservada a lei complementar. Se assim fizer, tal lei ser inconstitucional, por conter um vcio formal. A lei complementar que trate de matria residual no deve ser invalidada por uma questo de economia legislativa. No entanto, esta lei ser apenas formalmente complementar, mas ser materialmente ordinria. Qual a lei adequada para revogar essa lei? Esta lei, futuramente, dever ser revogada por uma lei ordinria.

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Pergunta: Uma lei ordinria pode revogar uma lei complementar? Pode sim, desde que a lei seja apenas formalmente complementar. HIERARQUIA DOS TRATADOS INTERNACIOANAIS Tradicionalmente, o STF entendia que o status dos tratados internacionais era de lei ordinria. Com o advento da Constituio, alguns autores como Piovesan, Trindade, Celso Lafer, defendiam que os tratados internacionais teriam status de normas constitucionais, com base no art. 5, 2, da CRFB. Art. 5, 2, da CRFB - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. O Pacto de so Jos da Costa Rica somente permite a priso civil por dvida no caso de inadimplemento de penso alimentcia. J a CRFB previa em dois casos: inadimplemento de penso alimentcia e no caso de depositrio infiel. Haveria, ento, um conflito. A EC n 45, de 2004, introduziu o 3 no art. 5, que prev: 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos (aspecto material) que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos (aspecto formal) dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. No RE 466.343/SP acabou por prevalecer o entendimento do Ministro Gilmar Mendes. TIDH aprovados com 3/5e 2T. Os TIDH sem o qurum de aprovao teriam status SUPRALEGAL. Os demais tratados teriam o mesmo status de lei ordinria. A priso do depositrio esta proibida porque o Pacto de So Jos da Costa Rica, assinado antes de 2004, portanto, com status supralegal, superior ao Decreto 699, o qual regula tal priso, j que a norma da constituio de eficcia contida (A previso da priso, portanto, do Decreto). PARMETRO DE CONSTITUCIONALIDADE Norma da constituio que esta sendo invocada para o controle ser exercido. No se confunde com o objeto de controle de constitucionalidade. 49

Tambm, chamado de norma de referncia. A Constituio dividida em: Prembulo / Normas permanentes (Arts. 1 ao 250)/ Nas normas permanentes esto inclusos os princpios implcitos. Tambm servem de parmetro os tratados internacionais de direitos humanos aprovados com 3/5 em 2T. Mazuolli chama de controle de convencionalidade. Novelino no concorda. Para ele, controle de constitucionalidade mesmo. Seria controle de convencionalidade no caso dos TIDH com status supralegal. BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE Surgiu na Frana com Louis Favorev. Afirmava que faziam parte do bloco de constitucionalidade as normas com valor constitucional. Pode ser estudado em dois sentidos: - Sentido estrito bloco de constitucionalidade como parmetro de constitucionalidade. -Sentido amplo o bloco de constitucionalidade contempla no s a constituio, mas tambm as normas infraconstitucionais. CLASSIFICAO DAS FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE Quanto ao tipo de conduta praticada pelos poderes pblicos A inconstitucionalidade pode ser por: - Inconstitucionalidade por Ao - pratica de uma conduta comissiva. Age de maneira inconstitucional. O controle pode ser por: ADI; ADC e ADPF. - Inconstitucionalidade por Omisso o poder pblico deixar de praticar uma determinada conduta ou toma uma medida insuficiente para assegurar a efetividade da norma constitucional. Pode ser total ou parcial est ligada ao princpio da insuficincia (esta se confunde com a inconstitucionalidade por ao). O controle pode ser por: ADO no controle abstrato; Mandado de Injuno no controle difuso. Obs.: De acordo com o Supremo, no cabe medida cautelar na ADO. No entanto, quando a omisso for parcial o Supremo entende que cabe. Quanto norma constitucional ofendida A inconstitucionalidade pode ser: - Inconstitucionalidade Formal a norma violada estabelece uma formalidade ou um processo a ser observado. 50

a) Subjetiva violao a uma norma de iniciativa, por exemplo. Relacionada ao sujeito, portanto. Ex.: Art. 61, 1, da CRFB. Art. 61, 1, da CRFB - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: @OBSERVAO: J O vcio de iniciativa suprido pela sano do Presidente? Por exemplo, um deputado tem a iniciativa de uma lei de competncia privativa do Presidente, posterior sano ir suprir esse vcio de iniciativa? Antes tnhamos a Smula 5, do STF - A sano do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo. No entanto, embora ainda no revogada, tal smula no paliada mais. Aps a Constituio, o STF abandonou esse entendimento. Hoje, o Supremo entende que o vcio de iniciativa insanvel,

b) Objetiva qurum de votao de uma lei no observado, por exemplo. Matria de lei complementar tratada em lei ordinria. - Inconstitucionalidade Material - a norma violada estabelece direitos e deveres. Quanto extenso da Inconstitucionalidade A depender do objeto considerado, pode ser: Inconstitucionalidade Total geralmente decorre de um vcio formal. Inconstitucionalidade Parcial geralmente est relacionada a

inconstitucionalidade material. diferente do veto parcial. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Na declarao de inconstitucionalidade parcial pode haver a declarao de apenas uma palavra ou expresso. Quanto ao momento da Inconstitucionalidade Pode ser: - Inconstitucionalidade Originria o ato inconstitucional desde o seu nascimento, desde a sua origem. - Inconstitucionalidade Superveniente - o ato nasce constitucional, mas em razo da mudana de parmetro ele passa a ser incompatvel com a constituio. 51

No Brasil, no se admite a inconstitucionalidade superveniente com base na teoria de Kelsen, o nome disso no-recepo. Portanto, no poderia ser objeto de uma ADI, pois no hiptese de inconstitucionalidade. Quanto ao prisma de apurao - CF est no topo da pirmide. - atos normativos primrios retiram seu fundamento de validade diretamente da constituio. - atos normativos secundrios retiram seu fundamento de validade diretamente dos atos normativos primrios e indiretamente da constituio. Pode ser: - Inconstitucionalidade direta/ antecedente o ato impugnado est ligado diretamente constituio. Admite-se o cabimento de ADI. - Inconstitucionalidade indireta entre o ato impugnado e a constituio existe um ato interposto. a) Indireta Conseqente a inconstitucionalidade do decreto uma conseqncia da inconstitucionalidade da lei. A inconstitucionalidade da lei. O Supremo fala de uma Inconstitucionalidade conseqente, por atrao ou por arrastamento, ou seja, declara-se a lei inconstitucional e de ofcio, por arrastamento, o decreto. O legitimado que propor poder pedir a inconstitucionalidade do decreto, bem como pode o Supremo de ofcio. S no pode pedir s a do decreto.

b) Indireta reflexa/ oblqua - Se um decreto ilegal, ele indiretamente tambm viola a constituio. No caber ADI. O controle ser de legalidade. FORMAS DE CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE Quanto finalidade Pode ser abstrato ou concreto.

ABSTRATO

Tem por principal finalidade o controle da

CONCRETO (incidental, por via de exceo, ou via de defesa) Tem por principal finalidade a proteo de

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supremacia da Constituio

direito subjetivo. A supremacia da lei fica em 2 plano. H uma dupla anlise: no 1 momento, a compatibilidade da lei com a CRFB; no 2, analisa se o pedido procedente ou improcedente. A pretenso deduzida por meio de um A pretenso ocorre por meio de um processo processo constitucional objetivo. constitucional subjetivo O pedido a declarao de A inconstitucionalidade a causa de pedir. inconstitucionalidade. Constar, ento, no Ser analisada na fundamentao. dispositivo. O Juiz no pode reconhecer de ofcio O Juiz pode reconhecer de ofcio, mesmo (princpio da inrcia) sendo questo incidental

Tendncia de abstrativizao do controle concreto (objetivao do recurso extraordinrio, verticalizao) A ideia principal a extenso dos efeitos do controle abstrato para o controle concreto. Como se sabe, o controle concreto possui efeito inter partes. Com essa tendncia, estendem-se os efeitos do controle abstrato para o concreto, qual seja, efeito erga omnes. A idia que haja a concentrao de competncia no STF. Ex.: RE 197917-SP Foi interposto pelo Municpio de Mira Estrela. O Ministro Gilmar Mendes entendeu que, apesar de a deciso ter sido proferida em relao a esse Municpio, seria vinculante a todos os Municpios da Federao brasileira. Ento, foi dado a esse recurso extraordinrio efeito prprio do controle abstrato. Ex.: HC 82959-SP a vedao a progresso de regime incompatvel com o princpio da individualizao da pena. Os Ministros analisaram a constitucionalidade da lei de crimes hediondos e entenderam que o efeito seria erga omnes. A partir da, todos os Tribunais passaram a aplic-la, exceto no Acre. Ento, a DPE ajuizou reclamao no STF (4335), o qual confirmou o entendimento quanto aos efeitos (Gilmar Mendes e Eros Grau). Alm disso, entenderam que o papel do Senado deveria deixar de ser a suspenso da lei para dar publicidade a deciso do STF (mutao constitucional do art. 52). Contudo, os Ministros Joaquim Barbosa e Seplveda Pertence entenderam que a reclamao deveria ser julgada improcedente, sob o argumento de que o efeito era inter partes. Em seguida, o Ministro Levandovski pediu vista e ainda no se manifestou. Ex.: MI 670, 708 e 712 (direito de greve) deu efeito erga omnes.

Inovaes:

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A Emenda n. 45 introduziu no direito brasileiro as denominadas smulas vinculantes (enunciado de smula com efeito vinculante). Origem: reiteradas decises sobre matria constitucional, proferidas em sede de controle difuso concreto. A partir dessas decises, cria a SV, com efeito de controle concentrado. Com a emenda n. 45, passou-se a exigir como requisito intrnseco de admissibilidade recursal a demonstrao de repercusso geral (econmica, social, poltica ou jurdica) para que o RE seja admitido. Assim, cada vez mais o STF vem se tornando uma corte constitucional, afastando o papel de instncia recursal. A partir dessa exigncia, o RE passa a ter carter objetivo13. Argumentos contrrios nova tendncia:

Os Tribunais inferiores e juzes de 1 grau so rgos mais apropriados para a proteo de direitos subjetivos. Os Tribunais superiores teriam uma tendncia maior de se acomodar com as polticas governamentais. Argumentos favorveis nova tendncia:

Sendo o STF o guardio da CRFB, caberia a ele d a ltima palavra sobre como a CRFB dever ser interpretada. Interpretaes divergentes enfraquecem o princpio da fora normativa da CRFB. O Ministro Gilmar Mendes entende que o sistema que o Brasil adota viola o princpio da igualdade. No sistema da common law (norte-americano), adotam o controle difuso. J o controle concentrado utilizado nos pases que adotam o sistema da civil law, de origem europia. (Brasil). No 1 sistema, existe um instituto denominado stare decisis, que se trata de uma teoria segundo a qual deve ser dado o devido peso ao precedente judicial. Ento, as decises proferidas nos tribunais superiores vinculam os inferiores (efeito binding effect14). Tal efeito bastante parecido que o efeito vinculante existente no Brasil. Ento, o controle mais adequado ao Estado Brasileiro seria o concentrado, a fim de assegurar o mesmo direito a todos. Da o papel do Senado, por meio da resoluo,

13 14

Lei 11.417/06 e Lei 11.418/06 Juiz TRF

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suspender a execuo da lei para todos. Contudo, o Senado no vem exercendo o seu papel. Quanto competncia Essa classificao exclusiva do rgo judicirio, no se aplicando, portanto, ao legislativo executivo. Pode ser: a) difuso ou aberto b) concentrado ou reservado

DIFUSO CONCENTRADO Pode ser exercido por qualquer Juiz ou Reservado a um tribunal. Tribunal Se o parmetro a CRFB, concentra-se no Obs.: difere do controle concreto, pois esse STF. diz respeito a direito subjetivo. Se o parmetro for a Constituio Estadual, o controle ser concentrado no TJ. Origem: caso Marbury x Madson (Juiz Origem: Constituio austraca (1920), por Marshall). Kelsen. Sistema norte-americano de controle (tpico Sistema europeu (tpico dos pases que dos pases que adotam o sistema comow law) adotam o sistema da civil law) Constituio de 1891 o consagrou no Brasil S pode ser concreto Pode ser abstrato ou concreto

Aes de controle concentrado abstrato: ADI, ADC, ADPF e ADO Ao de controle concentrado concreto: ADI interventiva (art. 36, III da CRFB) Quanto ao momento Poder ser preventivo ou repressivo.
PREVENTIVO Evitar leso CRFB Poder ser feito pelo Legislativo e Executivo e, excepcionalmente, pelo Judicirio. REPRESSIVO Reparar leso CRFB Pode ser exercido por todos os Poderes

Preventivo: Poder Legislativo O rgo legislativo encarregado a Comisso de Constituio e Justia (CCJ). Todo projeto de lei, antes de ser aprovado, passa pela CCJ. Poder Executivo No Poder Executivo, o controle preventivo exercido pelo veto jurdico: Art. 66 1 CRFB - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional (veto jurdico) ou contrrio ao interesse pblico (veto poltico), vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data 55

do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. Poder Judicirio

No Judicirio, s h um caso: impetrao de mandado de segurana por parlamentar quando no for observado o devido processo legislativo constitucional. A violao deve ser de norma da CRFB, e no de norma regimental. Alm disso, apenas o parlamentar da Casa na qual o projeto esteja em tramitao que possui essa legitimidade (direito pblico subjetivo observncia do processo). E por assegurar direito subjetivo do parlamentar, trata-se de controle concreto e difuso15. Ex.: art. 60, 4 CRFB (clusulas ptreas). Essa anlise preventiva no impede o controle repressivo.

Repressivo: Poder Legislativo 1) situao Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; Nas hipteses: - Lei delegada Art. 68 CRFB As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. Quando o Presidente exorbita dos limites da delegao, o CN pode editar decreto legislativo sustando esta parte da lei delegada. - Decreto Regulamentar Art. 84. CRFB Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

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Caiu na prova

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Quando o Presidente expede decreto para regulamentar Lei e exorbita os limites, o CN edita decreto sustando essa parte do ato. 2) situao Art. 62. CRFB Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional O Congresso Nacional pode analisar: - pressupostos constitucionais: relevncia e urgncia - matrias (compatibilidade do contedo): art. 62 1 - vedao de reedio na mesma sesso legislativa: art. 62 10 O controle repressivo por que produz efeitos desde a sua edio. Controle de constitucionalidade das medidas provisrias 1. Pressupostos constitucionais (relevncia e urgncia) De acordo com o STF, em princpio, no cabe ao Poder Judicirio fazer anlise dos pressupostos constitucionais. No entanto, quando a inconstitucionalidade for flagrante e objetiva, o Poder Judicirio poder fazer a anlise. Ex.: ADI --- MP. S que a MP foi convertida em lei. Segundo o STF, basta o aditamento da petio inicial. Ex.: ADI --- MP. S que a MP foi rejeitada. A ADI ser extinta sem julgamento do mrito, em razo da perda do objeto.

3) situao SMULA 347 STF O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO DE SUAS ATRIBUIES, PODE APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PBLICO. considerado controle exercido pelo Legislativo, uma vez que o TC rgo auxiliar daquele Poder. Poder Executivo

O Chefe do Executivo pode negar cumprimento a uma lei que entenda ser inconstitucional. necessrio que ele motive o ato, assim como d publicidade a essa negativa, sob pena da prtica do crime de publicidade. 57

Se o Poder Executivo no est subordinado ao Poder Legislativo, ento, no obrigado a cumprir lei do Poder Legislativo que incompatvel com a CRFB. Essa negativa de cumprimento pode ocorrer at deciso do STF, a qual atribui efeito vinculante, devendo, portanto, ser observada pelo Poder Judicirio e ao Poder Executivo, sob pena de cometimento do crime de responsabilidade. Tanto o STF como o STJ tm admitido a negativa de cumprimento (ADI 221DF e Resp 23121-Gois) Poder Judicirio

Admite-se o controle difuso e concentrado (controle misto). Quanto natureza Pode ser: Poltico sem natureza jurisdicional Jurisdicional por rgo de natureza jurisdicional Misto Sua

Na Frana, onde vigora sistema poltico, o controle ser exercido por um Conselho Constitucional. No Brasil, assim como nos EUA, adotado o sistema jurisdicional. Na Sua, enquanto as leis locais so controlados pelo Poder Judicirio, as leis federais o so pelo Poder Legislativo. O sistema adotado no Brasil o jurisdicional, o qual exercido por meio do controle difuso e concentrado (misto). FORMAS DE DECLARAO DA INCONSTITUCIONALIDADE PELO PODER JUDICIRIO Quanto aos aspectos Pode ser: Objetivo e Subjetivo.

Controle concreto Controle abstrato Sentena: Sentena: a) relatrio a) Relatrio: b) fundamentao: analisa (in) b) Fundamentao: constitucionalidade c) dispositivo: declarao c) dispositivo: pedido procedente ou constitucionalidade improcedente

da

(in)

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Efeitos inter partes O efeito erga omnes se refere apenas ao dispositivo da deciso. J o efeito vinculante atinge o dispositivo e a fundamentao da deciso (ratio decidendi). No se inclui, portanto, as questes obter dicta , ou seja, as questes acessrias do julgado. O fenmeno que estende o efeito vinculante fundamentao denomina-se efeito transcendente dos motivos determinantes (transcendncia dos motivos). OTema abordado no Exame da Magistratura-SP Em razo deste efeito, o qual decorre do efeito vinculante, atinge as normas paralelas, ou seja, so as normas de outros entes federativos que tenham contedo idntico ao da lei declarada inconstitucional. Ressalte-se que o efeito vinculante s foi introduzido no ordenamento em 1993, com o surgimento da ADC. Antes dele, se o STF declarasse lei do RJ inconstitucional, os efeitos no atingiam leis semelhantes nas demais federaes, uma vez que o efeito era apenas erga omnes (no dispositivo). Com o efeito vinculante, a mesma ratio decidendi vale para os outros Estados. Ento, a questo poder ser levada ao STF por meio de uma reclamao, no sendo necessrio propor diversas ADIs. A doutrina que entende que o efeito vinculante atinge a fundamentao pode ser denominada de teoria extensiva. H decises do STF, nas quais ele adota essa teoria. O efeito erga omnes atinge a todos (particulares e poderes pblicos), enquanto o efeito vinculante s atinge os poderes pblicos, qual seja, Judicirio e Administrao Pblica (exceto o STF e o Poder Legislativo, a fim de evitar a fossilizao da CRFB). Ressalte-se que o Chefe o Executivo no fica vinculado em relao funo legislativa. Art. 102, 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Quanto ao aspecto temporal Segundo o STF, a lei inconstitucional ato nulo (teoria da nulidade). Assim, a deciso tem natureza declaratria.

Efeitos erga omnes e vinculante

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Em regra, a deciso tem efeitos ex tunc. Existe, todavia, a possibilidade de modulao dos efeitos temporais da deciso, a qual pode ocorrer tanto no controle difuso como no concentrado16.

J Quais os critrios para essa modulao? Deve ser feita por 2/3 dos membros do Tribunal. Alm disso, deve ser motivada por segurana jurdica e excepcional interesse social. O Tribunal, ento, pode fixar efeito ex nunc.

Art. 27. Lei n. 9868 Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

J A partir de quando a deciso do controle concentrado abstrato ser torna obrigatria? A partir data da sesso de julgamento do DJU., tanto para deciso de mrito, como para liminar. Como se trata de processo objetivo, no em autor nem ru. Se vale para todos, como se tivesse efeito de lei. Ento, a cincia para todos ocorre com a publicao, e no com o trnsito e julgado. Exemplos de modulao no controle difuso: - RE 442683-RS: STF declarou inconstitucional o instituto da ascenso, previsto na lei 8.112. Ento, o STF, por razes de segurana jurdica, modulou os efeitos da deciso, dando efeito ex nunc. - RE 197917-SP: Municpio de Mira Estrela. O STF decidiu que todos os Municpios deveriam se adaptar ao nmero de vereadores. Contudo, estava-se no mei da legislatura. Se a deciso fosse ex tunc, os vereadores teriam que deixar o cargo. Ento, o STF modulou os efeitos pro futuro, a fim de a deciso s produzisse efeitos em 2004, na legislatura seguinte. o
16

Inconstitucionalidade progressiva (Norma ainda constitucional)

Lei 9868/99 art. 27 e na lei 9882 art. 11)

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So constitucionalidade plena e a inconstitucionalidade absoluta.

situaes

constitucionais

imperfeitas

que

se

situam

entre

Art. 68. CPP Quando o titular do direito reparao do dano for pobre (art. 32, 1 o e 2 o), a execuo da sentena condenatria (art. 63) ou a ao civil (art. 64) ser promovida, a seu requerimento, pelo Ministrio Pblico.

De acordo com a CRFB/88, art. 134, essa funo pertence Defensoria. No entanto, poca do recurso, no havia DPE em todos os Estados. Ento, o STF entendeu que, como nem todos os estados possuem DPE, a norma ainda constitucional. medida que forem sendo criadas, progressivamente, passar a ser inconstitucional17. Quanto extenso no controle concentrado abstrato a) Declarao de nulidade parcial sem reduo de texto b) Declarao de nulidade parcial com reduo total ou parcial de texto

Segundo o STF, a primeira equivale ao princpio da interpretao conforme CRFB. Exige norma polissmica: Ex.: Norma X, que possa ser interpretada no sentido A (compatvel com a CRFB) ou B. Dispositivo: julgo parcialmente procedente a ADI para declarar

inconstitucional a norma se interpretada no sentido B. O STF atua, nesses casos, como legislador negativo. Pode declarar inconstitucional parte do artigo, inciso ou pargrafo, desde que no altere o sentido, sob pena de atuar como legislador positivo. CONTROLE DIFUSO CONCRETO A inconstitucionalidade analisada diante de direito subjetivo e pode ser analisada por qualquer juiz ou Tribunal. Ao Civil Pblica

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RE 147776 e HC70514

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O STF e STJ admitem a ACP como instrumento de controle difuso concreto. No pode ser instrumento de controle abstrato: o pedido no pode ser a declarao da inconstitucionalidade, com efeito erga omnes. Se assim fosse feito, a ACP produziria os efeitos de uma ADI, subtraindo a competncia do STF. Clusula de reserva do Plenrio (regra da full bench) Art. 97. CRFB Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. Competncia reservada ao Plenrio ou ao rgo especial: Art. 93, XI. Nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno. aplicado tanto ao controle difuso, como ao concentrado. Neste ltimo, h inclusive, previso especfica. S pode ser feita pela maioria absoluta dos membros do Pleno ou rgo especial. Apenas vlida no mbito dos Tribunais, no se aplicando aos juzes singulares. No se aplica a Turmas Recursais de Juizados Especiais. A clusula dever ser observada, apenas, para declarao de

inconstitucionalidade. A declarao da constitucionalidade pode ser feita pelo prprio rgo fracionrio, em razo do princpio da presuno de constitucionalidade das leis. A clusula tambm no se aplica no caso de normas anteriores CRFB, uma vez que no se trata de hiptese de (in) constitucionalidade e sim de recepo ou norecepo. No caso de declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto (equivalente interpretao conforme Constituio), segundo o STF, no necessria observncia da clusula de reserva do Plenrio. De acordo com o Ministro Moreira Alves, o que inconstitucional no a norma em si, mas sim, uma determinada interpretao. No controle difuso, s possvel a utilizao da interpretao conforme CFRB (STF). 62

Procedimento no Tribunal: Os autos chegam ao Tribunal e so distribudos para a Turma ou Cmara. Os membros fazem, ento, um julgamento prvio: se entenderem que constituio, eles prprios fazem o julgamento. J se entenderem que inconstitucional, lavram um acrdo e remetem a questo ao Plenrio do Tribunal. O Pleno far uma anlise, em tese, da constitucionalidade da lei em face da norma da CRFB (denominada de anlise antecedente). Depois do reconhecimento da inconstitucionalidade, os autos voltam ao rgo fracionrio, a fim de que decidam o caso concreto. (anlise consequente). Trata-se de uma diviso horizontal de competncias. A deciso do Pleno vincula todos os rgos do Tribunal. Ressalte-se que no vincula Juiz de 1 grau. A deciso do Pleno irrecorrvel. J Prova do MP: A inobservncia da clusula gera nulidade absoluta?18 Sim, uma vez que viola regra de competncia funcional.

Art. 480. CPC Argida a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder pblico, o relator, ouvido o Ministrio Pblico, submeter a questo turma ou cmara, a que tocar o conhecimento do processo. Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo. (Includo pela Lei n 9.756, de 1998) Art. 482. Remetida a cpia do acrdo a todos os juzes, o presidente do tribunal designar a sesso de julgamento. 1o O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies fixados no Regimento Interno do Tribunal. (Includo pela Lei n 9.868, de 1999) 2 o Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar
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memoriais ou de pedir a juntada de documentos. (Includo pela Lei n 9.868, de 1999) 3 o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades. (Includo pela Lei n 9.868, de 1999)

Smula Vinculante n. 10. Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico,afasta sua incidncia, no todo ou em parte.

Excees clusula da reserva

- O prprio Tribunal, por meio do Pleno, j analisou a questo - A questo j foi analisada pelo STF, em atendimento ao princpio da fora normativa da CRFB. Suspenso da Execuo da lei pelo Senado Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; S vale para o controle difuso. Alm disso, trata-se de um ato discricionrio. A suspenso da execuo de lei, apesar de ser considerada ato discricionrio, deve-se ater aos exatos limites da deciso proferida pelo STF, ou seja, se o STF declarou toda a Lei inconstitucional, o Senado deve suspend-la toda. Caso a declarao seja parcial, deve suspender dessa parte. A suspenso no pode ser feita em relao a normas anteriores CRFB, pois se trata de no-recepo. Tal competncia exercida por meio de resoluo, com efeito erga omnes. No h um consenso acerca dos efeitos da suspenso: 1 corrente: ex nunc (Jos Afonso) 2 corrente: ex tunc (Gilmar Mendes) Para o professor, o efeito deveria ser, em regra, ex nunc. Nada impede, todavia, que na resoluo determine, de forma expressa, que os efeitos devem ser ex tunc. 64

Obs.: O decreto 2.346/97 determina que, na Administrao Pblica Federal, o efeito dever ser ex tunc. Contudo, tal espcie no obriga os particulares. A interpretao do termo lei deve ser feita em sentido amplo, ou seja, lei ou qualquer ato normativo. J O Senado pode suspender lei ou ato normativo estadual ou municipal? Deve-se, inicialmente, fazer distino entre lei federal e lei nacional. Ex.: A Lei 8.112/90 lei federal, sendo aplicada apenas no mbito da Unio A lei nacional aplicada no mbito da Unio, Estados, DF e Municpios. Ex.: CTN H determinados dispositivos da CRFB que se referem apenas Unio. Ex.: processo legislativo. J os princpios da Administrao Pblica, insculpidos no art. 37, valem para todas as esferas. A despeito de o Senado ser rgo federal, o qual defende interesses da Unio, atua tambm como rgo de carter nacional, defendendo todos os estados. Assim, pode suspender leis estaduais e municipais, pois estar atuando como rgo de carter nacional. AES DE CONTROLE CONCENTRADO ABSTRATO Ao direta de inconstitucionalidade (ADI) e ao declaratria de constitucionalidade (ADC) Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) o Peculiaridades - No h partes formais (processo constitucional objetivo)

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- No se aplicam alguns princpios processuais: contraditrio, ampla defesa, duplo grau -A ADC nada mais que uma ADI com o sinal trocado (carter dplice ou ambivalente) -No se admite assistncia, desistncia nem interveno de terceiros (ver amicus curiae). Mesmo que se entenda que a assistncia no tipo de interveno de terceiros, o regimento interno traz a vedao - Possui natureza hbrida (judicial e legislativa) - A deciso de mrito irrecorrvel, salvo embargos declaratrios. - No cabe ao rescisria

Competncia

Se for concentrado, no mbito federal, ser do STF.

Legitimidade ativa Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Os legitimados podem ser: - Universais: - Especial: necessita demonstrar a pertinncia temtica, ou seja, nexo entre a norma impugnada e o interesse por ele representado.

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Universais Especiais Governador X

Poder Executivo Presidente P.P. (CN) OAB (C.F.) Conf. Sind. Ent. Classe

Ministrio Pblico PGR

Poder Poder Legislativo Judicirio Mesa da CD X ou do SF Mesa das AL X ou da CL.

OUTROS

J O vice-presidente e vice-governador tm legitimidade? Apenas se estiverem no exerccio do cargo, pois estar agindo como titular. Obs.: A mesa do CN tambm no pode.

De acordo com o STF, a legitimidade do partido poltico deve ser analisada no momento da propositura da ao. Segundo o STF, admitem-se associaes formadas por pessoas jurdicas: associaes de associaes. Para que a associao seja considerada de mbito nacional, deve est presente em pelo menos 1/3 dos Estados brasileiros. De acordo com o STF, os nicos que precisam de advogado so os partidos polticos e as confederaes sindicais e entidades de classe.

LEI No 9.868, DE 10 DE NOVEMBRO DE 1999. Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I - DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Art. 1 o Esta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. CAPTULO II DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Seo I Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade Art. 2o Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade: (Vide artigo 103 da Constituio Federal) I - o Presidente da Repblica; 67

II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal; VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 3o A petio indicar: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes; II - o pedido, com suas especificaes. Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. Art. 4 o A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. Art. 5o Proposta a ao direta, no se admitir desistncia. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 6o O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado. Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido. Art. 7o No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. 1 o (VETADO) 2 o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. Art. 8 o Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze dias. 68

Art. 9o Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento. 1o Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. 2o O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio. 3 o As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator. Seo II Da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de cinco dias. 1o O relator, julgando indispensvel, ouvir o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de trs dias. 2o No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal. 3o Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado. Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo solicitar as informaes autoridade da qual tiver emanado o ato, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo I deste Captulo. 1o A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa. 2o A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. 69

Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a prestao das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e do ProcuradorGeral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao. CAPTULO III DA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Seo I Da Admissibilidade e do Procedimento da Ao Declaratria de Constitucionalidade Art. 13. Podem propor a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa da Cmara dos Deputados; III - a Mesa do Senado Federal; IV - o Procurador-Geral da Repblica. Art. 14. A petio inicial indicar: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurdicos do pedido; II - o pedido, com suas especificaes; III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria. Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos documentos necessrios para comprovar a procedncia do pedido de declarao de constitucionalidade. Art. 15. A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial. Art. 16. Proposta a ao declaratria, no se admitir desistncia. Art. 17. (VETADO) Art. 18. No se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de constitucionalidade. 1 o (VETADO) 2 o (VETADO) Art. 19. Decorrido o prazo do artigo anterior, ser aberta vista ao Procurador-Geral da Repblica, que dever pronunciar-se no prazo de quinze dias. Art. 20. Vencido o prazo do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento. 1o Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das 70

informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. 2o O relator poder solicitar, ainda, informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma questionada no mbito de sua jurisdio. 3 o As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator. Seo II Da Medida Cautelar em Ao Declaratria de Constitucionalidade Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficcia. CAPTULO IV DA DECISO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros. Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposio ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos seis Ministros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade. Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao da deciso num ou noutro sentido. Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgarse- improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se-

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procedente a ao direta ou improcedente eventual ao declaratria. Art. 25. Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio do ato. Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria. Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Art. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da deciso, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva do acrdo. Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal. CAPTULO V - DAS DISPOSIES GERAIS E FINAIS Art. 29. O art. 482 do Cdigo de Processo Civil fica acrescido dos seguintes pargrafos: "Art. 482. ........................................................................... 1o O Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade, observados os prazos e condies fixados no Regimento Interno do Tribunal. 2o Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou pelo Pleno do Tribunal, no prazo fixado em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos. 3o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades." 72

Art. 30. O art. 8 o da Lei no 8.185, de 14 de maio de 1991, passa a vigorar acrescido dos seguintes dispositivos: "Art.8o ............................................................................. I - ..................................................................................... ........................................................................................ n) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica; ....................................................................................... 3o So partes legtimas para propor a ao direta de inconstitucionalidade: I- o Governador do Distrito Federal; II - a Mesa da Cmara Legislativa; III - o Procurador-Geral de Justia; IV - a Ordem dos Advogados do Brasil, seo do Distrito Federal; V - as entidades sindicais ou de classe, de atuao no Distrito Federal, demonstrando que a pretenso por elas deduzida guarda relao de pertinncia direta com os seus objetivos institucionais; VI - os partidos polticos com representao na Cmara Legislativa. 4 o Aplicam-se ao processo e julgamento da ao direta de Inconstitucionalidade perante o Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios as seguintes disposies: I - o Procurador-Geral de Justia ser sempre ouvido nas aes diretas de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade; II - declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma da Lei Orgnica do Distrito Federal, a deciso ser comunicada ao Poder competente para adoo das providncias necessrias, e, tratando-se de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias; III - somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou de seu rgo especial, poder o Tribunal de Justia declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do Distrito Federal ou suspender a sua vigncia em deciso de medida cautelar. 5o Aplicam-se, no que couber, ao processo de julgamento da ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal em face da sua Lei Orgnica as normas sobre o processo e o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal." Art. 31. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. CONTROLE DE COSNTITUCIONALIDADE CONTROLE CONCENTRADO ABSTRATO ADI e ADC Objeto da ADI e ADC 73

Que tipo de ato pode ser impugnado por ADI e ADC? Deve-se levar em considerao trs aspectos. 1 Aspecto: natureza do objeto/ essncia do objeto A CRFB refere-se lei ou ato normativo. Art. 102, I, a, da CRFB. A lei ou ato normativo teriam que ter as seguintes caractersticas: generalidade, abstratividade e ser atos normativos primrios (que so aqueles ats que retiam seu fundamento de validade diretamente da Constituio. No ano passado, o STF passou admitir leis de efeitos concreto como objeto dessas aes, mudando sua jurisprudncia. Os julgados foram esses: ADI 4044; 4046; 4047; 4048; 4049; 4050. Assim, no tem mais exigido a generalidade e abstratividade, tem exigido apenas que o ato esteja ligado diretamente a Constituio,ou seja, seja um ato primrio. O importante, para o STF, que a controvrsia seja suscita em abstrato. Portanto, o objeto da ADI e ADC pode ser geral ou especfico, abstrato ou concreto. Ex.: os atos do art. 59, da CRFB os atos que compem o processo legislativo, em princpio, podem ser objeto de ADI e ADC. Para o STF no podem ser objeto de ADI e ADC: - atos tipicamente regulamentveis so atos que no esto ligados diretamente a Constituio. Ex.: No caso do decreto, Se ele estiver regulamentando uma lei, ele ser um ato tipicamente regulamentar; mas, se o decreto estiver regulamentando a Constituio, ele deixa de ser um ato regulamentar para ser um ato normativo primrio, podendo, neste caso, ser objeto de ADI e ADC. Ex.: a portaria de um Ministro, em regra, no pode ser objeto, mas h portarias cujo contedo no regula lei ou decreto, estando ligada diretamente a Constituio, podendo, assim ser objeto das aes em estudo. - questes interna corporis- questes que devem ser resolvidas internamente dentro de cada Poder. So questes prprias de Regimento Interno. Ex.: J A norma constante de um Regimento Interno pode ser objeto de ADI? Se ela for prpria do Regimento Interno ela no pode ser objeto de ADI. Agora, se a norma extrapola os limites do Regimento Interno ela pode ser objeto. - normas constitucionais originrias o princpio da unidade da Constituio afasta a tese de hierarquia.

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- normas revogadas, ou cuja execuo tem sido suspensa pelo Senado, ou Medida Provisria revogada ou havida por prejudicada esses atos na ameaam mais a supremacia da Constituio. 2 Aspecto: limitao temporal Um ato s pode ser objeto de ADI ou de ADC quando ele for produzido aps o parmetro (inconstitucionalidade originria). Tem um marco mnimo sempre ser utilizado: 05.10.88, data de promulgao da Constituio. Nenhum ato anterior a essa data poder ser objeto, Mas, tem que analisar o parmetro, pois ele pode ter sido modificado por emenda, por exemplo, a no ser mais a data de 05.10.88, mas sim um ato posterior a essa data. A ADC foi introduzida no nosso ordenamento em 17.03.93 (EC n 3). Assim, em razo do princpio da no-retroatividade, alguns autores afirmam que apenas atos posteriores a essa data poderiam ser objeto de ADC. No entanto, o STF tem admitido como objeto de ADC atos anteriores a 17.03.93. Ex.: LC 70/91. Isso no significa que foi anterior ao parmetro invocado. 3 aspecto: limitao espacial Pode ser objeto de ADI: Lei ou ato normativo estadual ou federal. Pode ser objeto de ADC: Lei ou ato normativo Estadual Obs.: Existe uma PEC 29/2000 que prev como objeto de ADC lei ou ato normativo federal, mas ainda no foi aprovada. Obs.: Lei ou ato normativo do DF s pode ser objeto de ADI quando tratar de assunto de competncia estadual. Essa matria j se encontra sumulada. Smula n 642, do STF - NO CABE AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI DO DISTRITO FEDERAL DERIVADA DA SUA COMPETNCIA LEGISLATIVA MUNICIPAL. Obs.: J E se uma mesma lei tiver normas de competncia estadual e municipal? Ex: aconteceu no DF, uma norma que previa tributos estaduais e municipais. O Supremo somente analisou os tributos de competncia estadual, afirmando que no poderia analisar as normas de competncia municipal. O Governador do DF deveria questionar esta norma no TJ do DF (controle concentrado dentro do TJ). ADI perante o Tribunal. PGR Art. 103, 1, da CRFB - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de 75

inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. Atua em todas as aes de controle concentrado abstrato: ADI, ADC, ADPF e ADO. Participa na condio de custos constitutionis. Vai velar pela supremacia da Constituio. Segundo o STF, o PGR dever ser ouvido at mesmo quando for ele quem propor a ao. O PGR no pode desistir da ao proposta, mas nada impede que, ao ser ouvido como custos constitutionis, d parecer em sentido contrrio. Tem que ter cincia da matria discutida, no precisa se manifestar formalmente em todos os processos. AGU Art. 103, 3, da CRFB - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese (controle abstrato), de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. Atua somente no controle abstrato. S est obrigado a defender o ato impugnado na ADI. Somente ser citado para defender ato impugnado na ADI. Na ADC no necessrio, porque algum j est defendendo a constitucionalidade. Na ADO tambm no existe ato a ser impugnado, por isso o AGU no citado para esta defesa. Contudo, se for uma omisso parcial, ele deve ser citado. Na ADPF tambm no citado, porque a lei prev que a prpria autoridade responsvel pela elaborao do ato quem ir defender. Destaca-se que ele no citado nestas aes para defender o ato impugnado, mas pode haver uma intimao para ele ser ouvido. Atua como defensor legis. uma espcie de guardio da constitucionalidade das normas infraconstitucionais. No est exercendo a funo de chefe da AGU (art. 131,1 da CRFB) sua funo geral, est exercendo uma funo especial. JQuando o Presidente (seu chefe) prope um ADI, ele ser obrigado a defender essa lei?

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Sim, porque quando for defender estar desempenhado outro papel, que a funo de defensor legis e no sua funo geral. Est obrigado a defender tanto lei estadual quanto lei federal, pois atua como defensor legis. J H alguma hiptese em que o AGU no est obrigado a defender o ato impugnado? O STF entende que o AGU no obrigado a defender o ato quando a tese jurdica discutida j tiver sido considerada inconstitucional pelo STF.

ATUALIZAO Lei n. 9868 ADIN POR OMISSO Mudanas: a) medida cautelar (art. 12-F 1) (ALTERAR NO RESUMO) O STF entendia que no cabia medida cautelar na ADI por omisso, salvo situao de omisses parciais. Contudo, a lei agora permite, podendo suspender a lei ou ato normativo. b) art. 12-H 1 possvel a fixao de prazo razovel para o rgo administrativo tomar as providncias necessrias para suprir a omisso. O STF decidiu por meio da ADI 3916/DF que o AGU no estar obrigado a defender o ato impugnado quando este for contrrio ao interesse da Unio.

Amicus Curiae Amigo da Corte, do Tribunal. Algum que ir auxiliar no Tribunal na sua deciso. Desde a dcada de 70 existe essa figura no Brasil. Previso: art. 31, da Lei n 6.385/66 (CVM); Lei 8.884/95 (CADE); art. 7, 2, da Lei n 9.868/99 (ADI- controle concentrado abstrato). Esta ltima lei introduziu o 3 no art. 482, do CPC (controle difuso concreto). A participao do Amicus Curiae pluraliza o debate constitucional, tornado-o mais democrtico e conferindo maior legitimidade social a deciso do STF. Podemos ligar essa figura a teoria de Peter Hberle. 77

Requisitos Cabe ao Relator fazer a anlise dos requisitos para saber se cabe ou no amicus curiae. Deciso irrecorrvel. So dois os requisitos: - Objetivo relevncia da matria. - Subjetivo representatividade dos postulantes. A pessoa pode se oferecer ou o Supremo pode convid-la. Alguns relatores, seguindo o STF, tem exigido um terceiro requisito: que seria a pertinncia temtica. Alguns relatores, a exemplo de Joaquin Barbosa, no tm admitido a participao de pessoas fsicas. Somente admite rgos ou entidades. Art 7, 2, da Lei 9.868/99. Natureza 1) Posicionamento: Hiptese excepcional de Interveno de Terceiro alguns Ministros, talvez a maioria, do STF tm esse entendimento; 2) Posicionamento: Assistncia Qualificada - Edgar Silveira Bueno; 3) Posicionamento: Hiptese de Auxiliar do Juzo o professor, assim como Fredie, concorda com esse posicionamento. Obs.: O Ministro Gilmar Mendes afirma que no interveno de 3. Talvez d para incluir seu posicionamento nessa terceira corrente. Obs.: Apesar de no haver previso legal, o STF tem admitido susteno oral pelo Amicus Curiae. Para a jurisprudncia, mesmo sem previso legal, por analogia, admite-se a participao do Amicus Curiae na ADPF e na ADC.

Medidas Cautelares na ADI e na ADC Na ADI: - Efeito erga omnes- atinge particulares e poderes pblicos - Vinculante: PJ (menos STF) PE (Administrao Pblica) Obs.: No vincula o PL. no vincula o PL e o STF para evitar a fossilizao da Constituio. - Efeito Ex Nunc em regra. Modulao dos efeitos: pode d efeitos ex tunc. 78

Efeito Represtinatrio tcito a lei anterior restaura sua eficcia, caso o Supremo no diga nada. Art. 11, 2, da lei da ADI. Quem concede a medida cautelar o Plenrio. O Relator s concede no caso de frias e recesso, devendo o pleno referendar. Art. 10, da lei da ADI. A medida cautelar suspende o julgamento dos processos dos quais a norma esteja sendo discutida. A no concesso de medida cautelar no produz qualquer efeito. A partir de que momento a concesso da medida cautelar comea a ter efeitos? A partir da data de publicao da ata de sesso de julgamento no DJU.

Na ADC: Cabe medida cautelar, vez que a presuno de constitucionalidade relativa. - Efeito erga omnes - atinge particulares e poderes pblicos - Efeito vinculante PJ ( menos STF) PE (Administrao Pblica) - Suspende o julgamento dos processos dos quais o ato estiver sendo impugnado. Prazo mximo de suspenso de 180 dias, podendo ser prorrogado. Art. 21, da lei da ADI. A partir de que momento a concesso da medida cautelar comea a ter efeitos? Tambm a partir da data de publicao da ata de sesso de julgamento no DJU. Efeitos da Deciso de mrito na ADI e na ADC (Art. 24 ao 28, da lei da ADI) - Efeitos erga omnes atinge particulares e poderes pblicos. O efeito erga omnes atinge apenas o dispositivo. - Efeito vinculante PJ (menos STF) PE (Administrao Pblica) O efeito vinculante atinge a fundamentao (transcendncia dos motivos) e o dispositivo. vinculante apenas a ratio decidendis.

- Efeito Ex Tunc em regra. Poder fazer modulao dos efeitos (qurum de 2/3): ex nunc e pro futuro. Art. 27, da lei de ADI. 79

A deciso se torna obrigatria a partir da data de publicao da ata de sesso de julgamento no DJU, independente do trnsito em julgado. EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA. CESSAO DEFINITIVA DE SUA EFICCIA, EM RAZO DE SUA REJEIO, NO MRITO, POR UMA DAS CASAS DO CONGRESSO NACIONAL. PERDA SUPERVENIENTE DE OBJETO. PREJUDICIALIDADE DA AO DIRETA. - A cessao definitiva de eficcia da medida provisria, que rejeitada, no mrito, por uma das Casas do Congresso Nacional, importa, no plano material, em sua excluso do sistema de direito positivo e impe, como conseqncia de ordem processual, fundada na perda superveniente de objeto, o reconhecimento da prejudicialidade da ao direta que impugna a constitucionalidade desse ato estatal precrio, instvel e provisrio. Precedentes. DECISO: Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da Social Democracia Brasileira PSDB, que impugna a Medida Provisria n 400, de 26 de outubro de 2007, editada com a finalidade de abrir crdito extraordinrio, (...) em favor da Presidncia da Repblica e do Ministrio da Sade, no valor global de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais) (fls. 11). Cumpre analisar, desde logo, questo prvia concernente prejudicialidade da presente ao direta, por perda superveniente de seu objeto, tendo em vista a rejeio, no mrito, da Medida Provisria n 400/2007, pelo Plenrio do Senado Federal (Ato Declaratrio n 2, de 03 de abril de 2008). que, uma vez cessada, definitivamente, a vigncia da medida provisria em questo - circunstncia que implicou a excluso desse ato estatal do prprio sistema de direito positivo -, tornase evidente, ante a superveniente perda do seu objeto, a prejudicialidade desta ao direta. Como se sabe, a superveniente cessao de eficcia do ato estatal impugnado em sede de controle normativo abstrato, por importar em perda de objeto, conduz, como necessrio efeito conseqencial, ao reconhecimento da prejudicialidade da prpria ao direta (RTJ 48/156 - RTJ 84/39 - RTJ 97/60 - RTJ 151/1 - ADI 2.290QO/DF, Rel. Min. MOREIRA ALVES): - A cessao superveniente da eficcia da lei argida de inconstitucionalidade inibe o prosseguimento da ao direta de inconstitucionalidade (...). - A extino anmala do processo de controle normativo abstrato, motivada pela perda superveniente de seu objeto, tanto pode decorrer da revogao pura e simples do ato estatal impugnado como do exaurimento de sua eficcia (...). (RTJ 152/731-732, Rel. Min. CELSO DE MELLO) Da a correta observao do eminente Ministro PAULO BROSSARD, no julgamento de questo de ordem que suscitou, como Relator, na ADI 292/DF (RTJ 146/704, 706): Se a Ao Direta de Inconstitucionalidade tem por finalidade tutelar a ordem 80

jurdica vigente, expungindo ou removendo do sistema os atos normativos ou legislativos acoimados de inconstitucionais, a argio de inconstitucionalidade de Medida Provisria que ulteriormente, pelo decurso de prazo estabelecido para a sua converso, venha a perder a sua eficcia (...), faz com que a ao, que a veicula, perca o seu objeto. (grifei) V-se, portanto, que o objeto do controle concentrado de constitucionalidade somente pode ser o ato estatal de contedo normativo, em regime de plena vigncia, no havendo como dar prosseguimento ao processo, quando esse ato for revogado ou, como no caso, tiver a sua eficcia jurdica definitivamente cessada em razo de sua rejeio, no mrito, por qualquer das Casas do Congresso Nacional, operando-se, ento, diante de tal circunstncia, e (...) ante a superveniente perda de objeto, a extino anmala do processo de ao direta de inconstitucionalidade (RTJ 151/11-12, Rel. Min. CELSO DE MELLO). por essa razo que PONTES DE MIRANDA (Comentrios Constituio de 1967 com a emenda n. 1 de 1969, tomo III/598, 3 ed., 1987, Forense), discutindo a questo do reconhecimento da ilegitimidade constitucional de qualquer ato estatal, adverte, em precisa lio sobre o tema, que o estado de plena vigncia da espcie normativa questionada qualifica-se como indeclinvel pressuposto do exame de sua constitucionalidade, notadamente em sede de controle concentrado: Na decretao de inconstitucionalidade, supe-se existncia, de modo que, respondido que a lei no existe, ou que no existe mais, a questo da inconstitucionalidade no se pe (grifei). A inviabilidade da presente ao direta, em decorrncia da superveniente perda de seu objeto, impe uma observao final: no desempenho dos poderes processuais de que dispe, assiste, ao Ministro-Relator, competncia plena para exercer, monocraticamente, o controle das aes, pedidos ou recursos dirigidos ao Supremo Tribunal Federal, legitimando-se, em conseqncia, os atos decisrios que, nessa condio, venha a praticar. Cabe acentuar, neste ponto, que o Pleno do Supremo Tribunal Federal reconheceu a inteira validade constitucional da norma legal que inclui, na esfera de atribuies do Relator, a competncia para negar trnsito, em deciso monocrtica, a recursos, pedidos ou aes, quando incabveis, inviveis, intempestivos, sem objeto ou que veiculem pretenso incompatvel com a jurisprudncia predominante do Tribunal (RTJ 139/53 - RTJ 168/174-175). Nem se alegue que esse preceito legal implicaria transgresso ao princpio da colegialidade, eis que o postulado em questo sempre restar preservado ante a possibilidade de submisso da deciso singular ao controle recursal dos rgos colegiados no mbito do Supremo Tribunal Federal, consoante esta Corte tem reiteradamente proclamado (RTJ 181/1133-1134, Rel. Min. CARLOS VELLOSO - AI 159.892-AgR/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Cabe enfatizar, por necessrio, que esse 81

entendimento jurisprudencial tambm aplicvel aos processos objetivos de controle concentrado de constitucionalidade (ADI 563/DF, Rel. Min. PAULO BROSSARD - ADI 593/GO, Rel. Min. MARCO AURLIO - ADI 2.060/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.207/AL, Rel. Min. CELSO DE MELLO - ADI 2.215/PE, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADPF 104-MC/SE, Rel. Min. CRMEN LCIA ADPF 138-MC/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), eis que, tal como j assentou o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, o ordenamento positivo brasileiro no subtrai, ao Relator da causa, o poder de efetuar - enquanto responsvel pela ordenao e direo do processo (RISTF, art. 21, I) - o controle prvio dos requisitos formais da fiscalizao normativa abstrata, o que inclui, dentre outras atribuies, o exame dos pressupostos processuais e das condies da prpria ao direta (RTJ 139/67, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Sendo assim, pelas razes expostas, julgo prejudicada a presente ao direta, bem assim o pedido de medida cautelar, por perda superveniente de objeto. Em conseqncia, declaro extinto este processo de controle normativo abstrato. Arquivem-se os presentes autos. Publiquese. Braslia, 10 de agosto de 2009. Ministro CELSO DE MELLO Relator (ADI 4044 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, julgado em 10/08/2009, publicado em DJe-153 DIVULG 14/08/2009 PUBLIC 17/08/2009)

ADPF AGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL - Previso art. 102, 1, CF, porm, quem defini suas caractersticas a Lei 9.882/99. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: 1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93) Descumprimento toda inconstitucionalidade uma forma de descumprimento da CF. bem como nos casos de no recepo. Descumprimento mais amplo que inconstitucionalidade. Preceito significa modo de agir. Descumprimento de Princpios ou Regras. No qualquer preceito, tem que ser preceito fundamental. Cabe apenas ao STF, enquanto guardio da CF, definir quais so os preceitos fundamentais19.

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Ministro Nri da Silveira.

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Ex.: Ttulo I da CF (trata dos P. fundamentais. Ex. art. 1, 2, 3, 4.); Ttulo II (consagra os Direitos e Garantias Fundamentais. OBS: Direitos e garantias fundamentais encontra-se espalhados por toda a CF, no so apenas esses do Ttulo II); Princpios Constitucionais sensveis art. 34, VII, CF (se forem violados, podem gerar uma interveno Federal); Clusulas Ptreas Ex.: art. 196, 225, CF... Preceito fundamental aquele que confere identidade a CF e imprescindvel ao regime por ela adotado. Critrio utilizado pelo STF. Carter subsidirio que essa ao possui previsto no art. 4, 1 da Lei 9.882/99. Art. 4o A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator, quando no for o caso de argio de descumprimento de preceito fundamental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta Lei ou for inepta. 1 o No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz (no precisa ser necessariamente um instrumento de controle concentrado abstrato, mas deve ter a mesma amplitude, efetividade e imediaticidade da ADPF) de sanar a lesividade. Aspecto da ilegitimidade ativa previsto no art. 103, CF. Universal no precisa demonstrar pertinncia temtica. Especiais precisam demonstrar pertinncia temtica. Qualquer pessoa poderia ajuizar uma ADPF no STF. O Presidente da Repblica vetou esse dispositivo. Esse veto acabou descaracterizando uma das hipteses da ADPF. No entanto, pode-se o interessado se valer o 1 (ao Procurador Geral da Repblica). Art. 2o Podem propor argio de descumprimento de preceito fundamental: I - os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade; II - (VETADO) 1 o Na hiptese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante representao, solicitar a propositura de argio de descumprimento de preceito fundamental ao Procurador-Geral da Repblica, que, examinando os fundamentos jurdicos do pedido, decidir do cabimento do seu ingresso em juzo. 2 o (VETADO) Hipteses de cabimento de ADPF existe duas: ADPF AUTNOMA prevista no Caput, art. 1 da Lei 9.882/99. Preventiva ou repressiva (reparar leso a preceito fundamental). 83

Art. 1o A argio prevista no 1 o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar (preventiva) ou reparar (repressiva) leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. Objeto de ADPF inovaes Lei ou Ato Normativo; Ato do Poder Pblico. (Federal, Estadual, Municipal). O ato pode ser posterior ou anterior a CF. ADPF INCIDENTAL prevista no pargrafo nico da Lei 9.882/99. Surge a partir de um incidente de inconstitucionalidade em um determinado processo judicial. Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental: I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio; A finalidade abreviar o tempo de pronncia pelo STF. Requisito especifico a demonstrao de uma controvrsia judicial relevante. Previsto no art. 3, V da Lei 9.882/99 Art. 3 o A petio inicial dever conter: I - a indicao do preceito fundamental que se considera violado; II - a indicao do ato questionado; III - a prova da violao do preceito fundamental; IV - o pedido, com suas especificaes; V - se for o caso (significa que s cabe na ADPF incidental), a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado. Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de mandato, se for o caso, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato questionado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. Objeto um pouco mais restrito que a ADPF autnoma. Lei ou ato normativo (Federal, Estadual, Municipal). O ato pode ser anterior ou posterior a CF. PEC no pode ser objeto de ADPF. Entendimento STF. Smula no pode ser objeto de ADPF. Entendimento STF Veto o STF tem duas decises, uma admitindo e ou no.

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No caso do veto poltico uma ato discricionrio do Presidente, agora, se for um veto jurdico ele admite a ADPF20. Essa um distino feita pela doutrina. Medida Cautelar prevista no art. 5, Lei 9.882/99. Quem deve conceder no o relator e sim pelo plenrio. O Relator s em situaes excepcionais. Mesmo assim com o referendo do pleno. Art. 5o O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na argio de descumprimento de preceito fundamental. 1o Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. 2o O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como o AdvogadoGeral da Unio ou o Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de cinco dias. 3o A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada. Efeito da medida cautelar suspende (trs coisas): Processos; decises judiciais; quaisquer outras medidas, Exceo: quando houver coisa julgado. Efeitos da deciso de mrito Erga Omnes; Vinculante tem alguns autores que entende que esse efeito atinge todo o poder judicirio, administrao pblica poder legislativo21. O Prof. Entende que o STF, bem como o Poder legislativo tem que ser excludo. O STF ainda no se pronunciou sobre essa vinculao do prprio STF e do Poder Legislativo. Art. 10. Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades ou rgos responsveis pela prtica dos atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental. 1o O presidente do Tribunal determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando-se o acrdo posteriormente. 2o Dentro do prazo de dez dias contado a partir do trnsito em julgado da deciso, sua parte dispositiva ser publicada em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio.
20 21

Gustavo Bineubojm. Andr Ramos Tavares.

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 3 o A deciso ter eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico. Na ADPF em regra o efeito temporal da deciso tambm vai ser Ex Tunc como ocorre da ADI e ADC, no entanto, existe a possibilidade de modulao temporal. Modulao temporal somente por razes de segurana jurdica ou por excepcional interesse social. Efeito Ex Nunc ou Pro Futuro. Art. 11. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de argio de descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

INSTRUMENTOS DE CONTROLE DAS OMISSES INCONSTITUCIONAIS

ADO (art. 103, 2, CF).
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

MANDADO DE INJUNO (art. 5, LXXI, CF).

LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;

Finalidades assegurar a supremacia da constituio. Controle abstrato (a pretenso deduzida em juzo atravs de um processo constitucional objetivo) Competncia STF Controle Concentrado (no Brasil todo controle abstrato concentrado).

Finalidades assegurar o exerccio de direitos subjetivos. Controle concreto (a pretenso deduzida em juzo atravs de um processo constitucional subjetivo). Essa Competncia tem que est prevista pela CF (STF, STJ, TSE e TER), Lei Federal (no existe lei regulamentando Mandado de Injuno, hoje por analogia o STF aplica a legislao do Mandado de Segurana Lei 12.016/09), Const. Estadual (Tribunal de Justia e Juiz de Direito). Mandado de Injuno Pode ser considerado com um instrumento de controle difuso limitado. Legitimidade ativa para propor estas Legitimidade ativa - Vai depender do tipo aes (103, CF) Art. 103. Podem propor a de mandado de Injuno. Mandado de ao direta de inconstitucionalidade e a ao Injuno Individual qualquer pessoa que declaratria de constitucionalidade: (Redao tenha o direito previsto na CF, mas que no dada pela Emenda Constitucional n 45, de possa exerc-lo em razo da ausncia de 2004)I - o Presidente da Repblica;II - a Mesa norma regulamentadora. Mandado de do Senado Federal;III - a Mesa da Cmara dos Injuno Coletivo o STF por analogia tem Deputados;IV - a Mesa de Assemblia usado como legitimado os mesmo que podem Legislativa ou da Cmara Legislativa do propor Mandado de Segurana Coletivo (art. Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda 5, LXX, CF) LXX - o mandado de segurana Constitucional n 45, de 2004)V - o coletivo pode ser impetrado por:a) partido

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Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)VI - o Procurador-Geral da Repblica;VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. 1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. Analisar a questo da pertinncia temtica (universais e especiais). Legitimidade passiva ser o rgo ou autoridade responsvel pela prtica do ato. Legitimidade passiva na doutrina h uma divergncia, no entanto, no STF22 s tem legitimidade passiva o rgo ou autoridade responsvel pela prtica do ato. No admite se quer Litisconsrcio passivo. Parmetro para o cabimento destas aes Parmetro para o cabimento destas aes apenas norma constitucional de eficcia norma de eficcia limitada. No entanto, limitada23. existe uma peculiaridade. A Constituio restringe um pouco esse parmetro. Apenas normas de eficcia limitada que tratem de Direitos Fundamentais (art. 5, LXXI). Todavia para o STF, basta que seja de eficcia limitada. Efeitos da deciso 4 tipos de Efeitos da deciso deciso de mrito. Cincia ao poder competente de sua omisso. provimentos diferentes: 1 corrente no Se for rgo administrativo dever supri-la em concretista o STF ou apenas vai da cincia 30 dias. No caso de poder legislativo no ao poder competente de sua omisso. existe prazo para que ele possa legislar. ADI Tambm no caberia liminar 2 corrente 3682 o STF apenas considerou um concretista possvel elaborar a norma para parmetro que ele considera razovel. Para o o caso. Subdividida em trs correntes: geral o STF acabou adotando Ex.: MI STF no cabe concesso de Medida Cautela. 670; 708; 712 regulamentou o direito de greve. Efeito Erga Omnes, individual defendida pela maioria da doutrina. Somente para quem impetrou. Efeito inter partes. O STF tambm adotou (MI 721). intermediria Primeiro o Tribunal vai da cincia ao poder competente da sua deciso e vai da o prazo e na prpria deciso vai estabelecer a norma para aquele caso concreto (MI 232 STF). OBS: na realidade o STF adota todas vai depender do caso concreto. O STF entende agora que no cabe liminar.

poltico com representao no Congresso Nacional;b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros (pode ser apenas partes de seus membros) ou associados;.

Todo controle difuso concreto.

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O Prof. Acha um equivoco do STF. Classificao de Jos Afonso da Silva.

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CONTROLE CONCENTRADO CONCRETO chamada ADI INTERVENTIVA (representao interventiva). (Federal) Hiptese de cabimento pelo Procurador Gera da Repblica. Objeto um ato Estadual. Ato Individual funcional. Parmetro no caso de recusa execuo de lei Federal (art. 34, VI, CF) ou violao de P. constitucionais sensveis (art. 34, VII, CF). Competncia para processar e julgar essa ao reservada ao STF. Natureza da deciso do STF poltico administrativa Se o supremo der provimento poder ser decretada uma interveno Federal. (Presidente da Repblica) na doutrina a divergncia se esse ato do Presidente discricionrio24 ou vinculado25. Existe uma previso na lei 1.079/50 art. 12, III. ato vinculado. Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; CONTROLE CONCENTRADO CONCRETO chamada ADI INTERVENTIVA (representao interventiva). (Estadual) Hiptese de cabimento pelo Procurado Geral de Justia (Smula 614) Objeto ato Municipal. Parmetro - execuo de Lei, ordem judicial ou de princpios estabelecidos pela constituio Estadual. Competncia TJ. A decretao feita pelo Governador. Art. 35, IV, CF. Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. RECURSO EXTRAORDINRIO Em regra: um instrumento de controle difuso. EXCEO: RE como instrumento de controle concentrado abstrato esse entendimento no tem previso legal, mas a jurisprudncia vem admitindo. Quando a norma da constituio Estadual violada for norma de observncia obrigatria Ex.: trata do Processo Legislativo, CPI (art. 58, 3, CF), TCU (art. 75, CF), dessa deciso cabe um RE para o STF.

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Zno Veloso. Jos Afonso da Silva.

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CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE NOS ESTADOS

1. FORMA DE ESTADO uma sociedade poltica dotada de um territrio, povo e com objetivos determinados. Possui quatro elementos constitutivos: a) Poder (soberania ou organizao) b) Territrio c) Povo d) Objetivos Esta realidade chamada Estado pode ser analisada tendo em conta 3 sentidos: a) Forma de Estado b) Forma de Governo c) Sistema ou regime de governo A) Forma de Estado Jos Afonso afirma que se deve responder a seguinte pergunta: dentro de um determinado territrio quantas pessoas com capacidade jurdica existem? = dentro de determinado territrio, quantas pessoas com legislativo prprio existem? = dentro de determinado territrio, sobre pessoas e bens, quantas espcies de leis incidem? Ex.: No territrio uruguaio, sobre pessoas e bens, existe uma nica pessoa jurdica com legislativo prprio. Trata-se, portanto, de estado unitrio. Ex.: No Brasil, sobre pessoas e bens, incide mais de uma espcie de pessoa jurdica com legislativo prprio. Trata-se, portanto, de estado composto . Unio Congresso Nacional - IR Estados Assemblia Legislativa - ICMS Municpios Cmara Municipal - IPTU O estado composto pode ser de dois tipos: a.1 Confederao Os EUA, inicialmente, eram uma confederao. Hoje, se trata de uma federao. Em 1776, as 13 colnias se declararam independentes da Inglaterra e se tornaram 13 estados independentes. Em 1777, esses estados assinaram um tratado internacional (Os artigos da Confederao) que tinha como objetivo a defesa dos 13 estados independentes, os quais lutariam contra a Inglaterra. Em 1787, houve uma conveno em Filadlfia e cada estado independente enviou trs embaixadores. Decidiram, ento, transformar a conveno em uma Constituinte. E os estados resolveram transformar a confederao em federao. Assim, em 1787, foi criada a Constituio do EUA. Diferenas Confederao Federao As unidades parciais so soberanas As unidades parciais so autnomas Direito de secesso (separao) No tem direito de secesso Nasce com um tratado internacional Nasce com uma Constituio (possui utilidade externa) *O que unidade parcial?

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Recebe o nome de laender (Alemanha), provncia (Argentina), canto (Sua), Departamento (Mxico) e estado-membro (Brasil). Alm disso, o Brasil tambm possui municpios (unidades federadas). Da ser chamado de federao tridimensional , ou seja, possui trs pessoas jurdicas com capacidade poltica. Em sntese, vivemos num estado composto do tipo federao. a.2 Federao Michel Temme separa em duas ordens: caracterstica de existncia e para manuteno: - indissolubilidade do vnculo
Art. 1 CRFB A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

Essa caracterstica possui instrumentos para proteger essa indissolubilidade: interveno federal (art. 34, I) e lei n. 7.160/83 (lei de segurana nacional)26. - diviso constitucional de competncia No existe hierarquia (subordinao) entre as pessoas polticas com capacidade poltica. Ex.: art. 21 e 22 competncia da Unio; art. 29 e 30 competncia dos municpios. Obs.: O DF pessoa jurdica com capacidade poltica hbrida estados e municpios (art. 32 CRFB) Hoje se fala em federalismo fiscal, que significa diviso da ordem fiscal entre as pessoas jurdicas com capacidade poltica. Obs.: Se territrios forem criados, sero uma descentralizao administrativa da Unio. Possuem natureza autrquica. *Municpio faz parte da federao? 1 corrente) No faz parte. Trata-se apenas de diviso territorial do estado-membro. Falta a 3 caracterstica da federao (Jos Afonso). 2 corrente) Faz, de acordo com art. 1 e 18 da CRFB.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Obs.: No art. 1 unio substantivo feminino de ligao, ao passo que o art. 18 trata da pessoa jurdica com capacidade poltica. Para Jos Afonso, tratam da mesma coisa. *Qual a diferena entre o DF e estados-membros? O DF possui menos autonomia que o estado-membro. Ex.: O DF no pode ser dividido em municpios (art. 32), ao contrrio dos estadosmembros (art. 18, 4). O Ministrio Pblico do DF ramo do MPU (art. 128), enquanto os estados-membros possuem seu MP. A polcia do DF organizada pela Unio (art. 23), diferente das dos estados-membros.
A competncia para julgar crime poltico da justia federal e o recurso ordinrio para o STF art. 102, II, b CRFB (caiu no MPF).
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- Participao das unidades parciais na formulao da vontade geral (lei em sentido genrico art. 59) No existe lei em sentido genrico da qual, na sua elaborao, no participem representantes dos estados-membros. Por isso o bicameralismo do tipo federativo de equilbrio27. Ao contrrio da Inglaterra, que possui um bicameralismo aristocrtico. O art. 60, III confere s Assemblias Legislativas legitimidade para apresentar propostas de emendas CRFB. - A existncia de um Tribunal encarregado da manuteno do pacto federativo (art. 102 CRFB)
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:

Para Alexandre de Moraes, em razo das clusulas ptreas, a CRFB superrgida. *Qual a diferena entre a nossa federao e a americana? A federao do EUA surgiu de 13 estados independentes que se agregaram (Federao por agregao ou centrpeta28). Ao contrrio, a do Brasil surge a partir de um estado unitrio que se desagregou (Federao por desagregao ou centrfuga29). Assim, os estados-membros dos EUA possuem maior autonomia. Ex.: Nos EUA, cada estado tem seu CP. Ex.: Nos EUA, o advogado, se quiser exercer em outro estado, precisa fazer novo exame de ordem (um para cada estado). Ex.: Se o candidato eleito morre antes da posse, a viva assume. O Poder Constituinte Originrio possui vrias caracterstica, dentre elas, ilimitado juridicamente. No entanto, possui limites sociais que decorrem da nossa realidade. Cria 3 poderes constitudos: Legislativo, Executivo e Judicirio. O PCO sabe que a Constituio pode ser eterna, todavia, no poder ser imodificvel, pois a realidade social muda. Delega ao Poder Derivado a fora de alterar a CRFB. O PC reformador possui limites procedimentais, circunstanciais, materiais e temporais. O PC derivado decorrente aquele que d nascimento a unidades parciais ou realidades parciais.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.

Os princpios previstos no art. 25 so denominados de normas centrais federais. O art. 11 da ADCT afirma que cada Assemblia elaborar a sua Constituio. *O que PC difuso? So mutaes informais da constituio. um processo no formal, por via de costumes, tradio e interpretaes.
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As duas Casas possuem a mesma importncia Movimento de fora para dentro 29 Movimento de dentro para fora

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Obs.: Na Constituio dos EUA o texto (objeto da interpretao) o mesmo, todavia, a norma (resultado de uma interpretao) diferente. 2. CLASSIFICAO (para os Estados-membros) Existem diversas classificaes sobre controle de constitucionalidade. 2.1 Quanto ao momento em que ele efetuado 2.1.1 Preventivo Tem por objetivo evitar, impedir que a norma inacabada (projeto de lei) adentre no sistema jurdico. feito em 3 momentos: a) Poder Legislativo Cada Assemblia possui a sua CCJ (analisa-se se o projeto compatvel ou incompatvel com a Constituio Estadual). A CCJ oferta um parecer terminativo. Ento, a CCJ pode arquivar projeto de lei caso o entenda inconstitucional. A CRFB fala da CCJ:
Art. 58 CRFB 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;

A CCJ possui delegao interna ou imprpria (processo legislativo abreviado), que diz respeito ao poder que lhe dado para votar projeto de lei. b) Poder Executivo Por meio do veto jurdico dos governadores, uma vez que exerce controle do legislativo. c) Poder Judicirio O TJ pode conhecer de mandado de segurana impetrado por parlamentar estadual questionando a violao ao processo legislativo. 2.1.2 Repressivo Possui dois objetivos: - Reconhece a incompatibilidade da lei em relao Constituio Estadual. - Expurga a pseudo-lei do ordenamento jurdico Trata-se de controle repressivo jurisdicional, pois, em regra, feito pelo Poder Judicirio. misto por que adota dois modelos: difuso e concentrado. O concentrado divide-se em cinco espcies de aes: ADI, ADC, ADI por omisso, ADI interventiva e ADPF.
Art. 125. CRFB Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio. 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

*O que representao de inconstitucionalidade? 92

 o nome genrico do controle no mbito estadual. Dentro deste gnero, esto contidas as seguintes aes: ADI, ADI por omisso, ADC e ADPF. *Existe ADC em sede estadual? Nada impede que a Constituio estadual estabelea ADC. O art. 24 da lei n. 9868/99 estabelece que ADI e ADC so aes dplices ou ambivalente (com sinal trocados). Por isso que a CE pode estabelecer ADC. *Existe ADPF em sede estadual? Nada impede que a CE estabelea ADPF. Contudo, o estado-membro no poder legislar sobre o processo da ADPF. Ressalte-se que lei estadual no pode legislar sobre processo, mas apenas sobre procedimento. Ento, teria que ser regulamentada por lei federal. A lei n. 9882/99 a lei que regula a ADPF no mbito federal. A ADI interventiva do estado no municpio no est prevista no art. 125, mas no art. 35, IV CRFB:
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.

3. ADI GENRICA EM SEDE ESTADUAL (representao de inconstitucionalidade) 3.1 Legitimidade A CRFB no estabelece quem so os legitimados em sede estadual, portanto, depende de cada constituio estadual (autonomia organizativa dos estados membros). Contudo, a CRFB prev que a CE no pode estabelecer apenas um legitimado.
Art. 125 CRFB 2 - [...], vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

Trata-se de uma norma central federal, o qual vincula o estado-membro. *Pq o estado-membro traz essa proibio?30 O sistema concentrado surgiu na ustria (1920-1926) sistema austraco ou europeu-continental. Foi incorporado na Constituio por meio da Emenda n. 16. S havia um legitimado. Em 1988, passaram a ser legitimados todos aqueles do art. 103 CRFB. Nesta CRFB, passou a existir uma democracia semidireta ou participativa, definida como aquela em que o cidado tem o direito de participar da organizao do Estado. Uma mudana surgida com tal democracia foi o alargamento da legitimidade para ingressar com ADI. Trata-se de uma sociedade aberta de intrpretes constitucionais. *Quais so os legitimado que devem constar na CE? - A CRFB no estabelece quais so os legitimados da CRFB - A CRFB probe apenas um legitimado
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Procurador de SP

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- Quais legitimados podem constar?

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

I - por meio do governador, h um controle do Executivo. II e III no tem. IV Mesa das Cmaras Municipais (pois representa a minoria) nico mecanismo que dispe para discutir lei estadual. V- Prefeito Municipal VI PGJ: o art. 129, IV da CRFB31
Art. 129 CRFB IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;

VII Conselho Estadual da ordem dos advogados do Brasil VIII Partido poltico e federao sindical Alm destes, a CE pode estabelecer outros legitimados, como o Defensor Pblico Geral. Seria constitucional, pois se encontraria na autonomia legislativa do estado-membro. Os legitimados podem ser universais ou neutros e autores interessados/especiais. Pertinncia temtica a demonstrao da existncia de uma relao entre o objeto da ao e a finalidade institucional do legitimado. 3.2 Competncia S o Tribunal de Justia.
Art. 97. CRFB Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

Estabelece a clusula de reserva de maioria absoluta. O rgo fracionrio no poder conhecer a inconstitucionalidade (pode a constitucionalidade). Exceo:

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Caiu no mp

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Art. 481. CPC Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo. (Includo pela Lei n 9.756, de 1998)

3.3 Objeto de controle Significa o que pode ser alegado como inconstitucional. S pode ser objeto de controle no mbito estadual lei ou ato normativo estadual ou municipal.
Art. 125 CRFB 2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

Assim, lei federal no pode ser objeto de controle concentrado no mbito estadual. Obs.: Uma lei federal (LC 37/79) no pode ser declarada inconstitucional em face de Constituio Estadual. No existe crise de constitucionalidade, mas sim, uma crise federativa (ou a lei federal veiculou matria estadual ou o contrrio). O STF entendeu que a Constituio do Estado de SP inconstitucional, uma vez que tratou de matria que da competncia da Unio. A Emenda n.45, em seu artigo 93, XI, deu uma nova composio ao rgo especial:
XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

4. Parmetro de controle A lei estadual/municipal inconstitucional em face de que? S a constituio estadual pode ser parmetro (paradigma) de controle.
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.

*Seria constitucional uma CE que dissesse que cabe ao TJ fazer o controle abstrato de lei municipal em face da Constituio Federal? Seria inconstitucional, uma vez que s cabe ao STF fazer o controle concentrado utilizando a CRFB como parmetro. (art. 102 CRFB) 5. Efeitos da deciso Erga omnes, vinculante e ex tunc. 95

*A Constituio de SP diz: o TJ deve reconhecer a inconstitucionalidade no controle concentrado, subordinando os efeitos Assemblia Legislativa para que ela suspenda a execuo da lei. inconstitucional, uma vez que s existe a suspenso da execuo no controle difuso (no caso dos Estados, pela Assemblia Legislativa). a denominada abstrativizao no controle difuso. Controle no mbito nacional Controle no mbito estadual Art. 102, I, alnea a Art. 125, 2 Feito perante o STF Feito perante o TJ Objeto: lei ou ato normativo federal ou Objeto: lei ou ato normativo estadual estadual ou municipal Parmetro: em face da CRFB Parmetro: em face da CE Obs.: A lei estadual pode ser objeto de controle no STF e no TJ. *Duas aes so ajuizadas ao mesmo tempo: uma no STF, em que se discute a inconstitucionalidade da lei estadual em face da CRFB; e outra no TJ, que discute em face da CE. Paralisa-se a representao de inconstitucionalidade perante o TJ at que o STF decida na ADI. *Se o STF entende que a lei inconstitucional, o que ocorre com representao em sede constitucional? Ocorre a perda superveniente do objeto, sendo a representao extinta. O reconhecimento da inconstitucionalidade no STF retira a lei estadual do ordenamento jurdico, em razo da ofensa CRFB. *Se o STF reconhece que a lei estadual constitucional, o que ocorre com representao em sede estadual? Essa deciso vincula o TJ? Em regra, a deciso do STF vincula o TJ. Excepcionalmente, o TJ poder decidir de forma diversa: entender que a lei estadual inconstitucional em face da CE com fundamentos locais. *Se o TJ reconhece a inconstitucionalidade da lei estadual em face da CE, aps o trnsito em julgado, possvel que um dos legitimados do art. 103 ajuze ADI no STF discutindo a constitucionalidade dessa lei? No pode, uma vez que a lei j foi retirada do ordenamento jurdico.

*Se o TJ reconhece a constitucionalidade da lei estadual em face da CE, aps o trnsito em julgado, possvel que um dos legitimados do art. 103 ajuze ADI no STF discutindo a constitucionalidade dessa lei? Essa deciso no vincula o STF, sendo possvel o ajuizamento da ADI, em razo do parmetro ser diverso. *Se o TJ reconhece a inconstitucionalidade da lei estadual em face da CE e a deciso no transitou em julgado. Cabe recurso para o STF? 96

Em regra, no cabe recurso. Uma das caractersticas da federao que as decises dos TJ devem se estabilizar dentro do territrio do prprio estado. Excepcionalmente, possvel o ajuizamento de recurso extraordinrio.
Smula 280 STF Por ofensa a direito local, no cabe recurso extraordinrio.

Em outras palavras, quando a ofensa for a direito no local, cabe recurso extraordinrio. *Quando o direito no ser local? O direito no ser local quando se estiver a tratar de normas de reproduo obrigatria.
Art. 25. CRFB Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. (limites ao PCD decorrente normas centrais federais)

Ex.: As normas sobre processo legislativo so normas centrais federais. No que diz respeito a essas normas, existem duas classificaes: a) Princpios da CRFB (estabelecidos) So comandos previstos na CRFB que vinculam de forma obrigatria os estadosmembros. Ex.: art. 1 a 3, 37, 127 e 170. b) Princpios constitucionais Forma republicana, sistema representativo e direitos da pessoa humana. Obs.: Se a forma de governo for alterada para monarquia, a forma republicana dos estados-membros ser mantida. c) normas de competncia deferida aos estados-membros (competncia comum) d) normas de pr-ordenao. Ex.: nmero de deputados estaduais, tempo de mandato do governador (esto na CRFB). De acordo com Jos Afonso da Silva, estas normas da CRFB que vinculam os estados-membros podem ser divididas em 3 espcies: a) princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII) So aqueles facilmente percebidos. b) princpios constitucionais estabelecidos (organizatrios) c) princpios constitucionais extensveis *Esse recurso extraordinrio difuso ou concentrado? Trata-se de sistema concentrado.

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Se a lei municipal incompatvel com a CE, ela inconstitucional em face da CE. *Dessa deciso, cabe recurso extraordinrio para o STF? Em regra no (quando o assunto for local smula 280). No entanto, se a lei municipal viola norma de reproduo obrigatria, cabe recurso extraordinrio para o STF (sistema concentrado). Ento, excepcionalmente, o STF pode reconhecer a inconstitucionalidade por meio de recurso extraordinrio.

CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE DOS ESTADOS O sistema difuso em sede estadual igualzinho ao federal. 1. Legitimidade Qualquer pessoa fsica ou jurdica tem legitimidade. 2. Competncia Qualquer juiz ou Tribunal, diante de um caso concreto, pode reconhecer a inconstitucionalidade. 3. Objeto de controle Lei ou ato normativo estadual ou municipal 4. Parmetro de controle Constituio estadual 5. Efeitos da deciso Inter partes e ex tunc. No caso de lei estadual, pode ser remetida assemblia legislativa para suspenso da execuo da lei. Da mesma forma, quando se trata de lei municipal, remetendo Cmara de Vereadores. Ento, o efeito passar a ser erga omnes. Nos estados de Amazonas, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte e do Sul, Sergipe e Tocantins, as CEs estabelecem que, sendo lei estadual ou municipal, ser remetida Assemblia Legislativa. Tal previso, segundo o STF, constitucional, uma vez que se encontra dentro da autonomia administrativa do estado-membro.

DIREITOS DA NACIONALIDADE 1. Elementos constitutivos ou estruturais 1.1 Poder 98

1.2 Territrio o componente espacial do Estado. a superfcie da terra sobre a qual o estado exerce a sua jurisdio. 1.3 Povo o componente pessoal do Estado. No sinnimo de populao (conceito geogrfico). Se existir um vnculo jurdico-poltico (nacionalidade) entre o indivduo e o estado, ele faz parte do conceito de povo. Em outras palavras, a nacionalidade um vnculo jurdico-poltico que liga o indivduo ao estado, fazendo-o componente do povo. Dentro do conceito de povo, enquadram-se os brasileiros natos e naturalizados (art. 12). Ao contrrio, dentro do conjunto chamado populao esto os brasileiros, estrangeiros e aptridas.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo (brasileiros natos e naturalizados), eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.

A CRFB no conceitua o que estrangeiro, devendo-se utilizar o critrio da excluso (se no for nacional). Ter uma nacionalidade um direito fundamental do cidado. Topograficamente, o Ttulo II denominado de dos direitos e garantias fundamentais e se subdivide em 5 captulos (onde est a nacionalidade). Alm disso, ter uma nacionalidade direito da pessoa humana, com fundamento no art. 15 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1.4 Objetivos 2. Espcies 2.1 Originria (primria, de 1 grau ou nata) Resulta de uma acontecimento natural e involuntrio (nascimento)32. 2.2 Secundria (derivada, adquirida, por aquisio, por naturalizao) Resulta de um ato jurdico, em regra, voluntrio, denominado naturalizao. Subdivide-se em: a) tcita Existia nas Constituies de 1824 e 1891. b) expressa (art. 12, II) b.1 ordinria (alnea a) Subdivide-se em 4:

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No Brasil

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b.1.1 Todos os estrangeiros, exceto os originrios de pases de lngua portuguesa (art. 112 da lei n. 6.815/80 Estatuto do Estrangeiro) b.1.2 Todos os originrios de pases de lngua portuguesa (Angola, Moambique, Guin Bissau, Goa, Macau, Assoris, Timor, Prncipe e Cabo Verde), exceto os portugueses. b.1.3 Portugueses (quase nacionais art. 12 1) b.1.4 Legais (art. 115 do Estatuto do Estrangeiro) Subdivide-se em dois: - Naturalizao precoce - Colao de grau em curso superior b.2 extraordinria (alnea b) 3. Critrios determinantes da nacionalidade primria 3.1 Territorialidade (direito de solo ou ius soli) 3.2 Sangue (ius sanguini) Os estados de imigrao (importam nacionais de outros estados), em regra, adotam o critrio de solo. Diferente dos estados emigrao, os quais adotam como regra o critrio de sangue. O Brasil adota, em regra, o critrio territorial. Crises econmicas, guerras e catstrofes naturais, por exemplo, influenciam para que o estado seja de imigrao ou emigrao. So brasileiros natos (art. 12, I CF): a) Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil. (ius soli) Quais as espcies de territrio: Real (propriamente dito, ou em sentido restrito) Se divide em: - solo - subsolo - espao areo nacional - mar territorial - plataforma continental Ficto (por extenso ou por fico) - Art. 5 do CP - embarcao pblica nacional, onde quer que esteja; - aeronave pblica nacional, onde quer que esteja, - embarcao particular nacional, no mar territorial nacional ou no mar internacional; - aeronave particular nacional, no espao areo nacional ou internacional. Observao: Representao diplomtica (embaixada, consulado) no territrio por extenso. O que ocorre que as representaes so dotadas de imunidades em face de tratados internacionais. Assim, os nascidos nas embaixadas brasileiras no sero brasileiros natos, s por esse fato. 100

Pergunta: O que mar territorial? Resposta: A lei 8.617/93 define o mar territorial. A lei diz de que 12 milhas (1 milha tem 1852 metros) nuticas o mar territorial. Esta lei, alm do mar territorial ela define outros dois institutos: Zona Contigua, que formada por 12 milhas aps o mar territorial; Zona Economicamente Exclusiva, que formada por 188 milhas aps o mar territorial. Observao: No interessa a nacionalidade dos pais, nasceu no territrio brasileiro ser brasileiro nato. Exceo: Se um dos pais estiver a servio de seu pas de origem no ser brasileiro nato (art. 12, inciso i, alnea a). Perguntar: pode ser brasileiro naturalizao? Exemplo: Um boliviano vem passar frias no Brasil com sua famlia. Seu filho nasce no Brasil, ser brasileiro nato.

DIREITOS FUNDAMENTAIS Tanto os direitos humanos como os fundamentais esto ligados a liberdade e igualdade visando a proteo da dignidade da pessoa humana. A diferena que os direitos humanos esto consagrados no plano internacional (tratados e convenes de direitos humanos) e os fundamentais, na CRFB (plano interno). CRFB/88 Direitos e Garantias Fundamentais: - Direitos individuais - Direitos coletivos - Direitos sociais - Direitos da nacionalidade - Direitos polticos 1. CLASSIFICAO De acordo com a classificao de Jellinek, os direitos fundamentais so divididos em trs grupos: 1) Direitos de defesa Defendem o indivduo, sobretudo em face do Estado. So os direitos liberais clssicos (ex.: liberdade e propriedade). Exigem do Estado uma absteno, possuindo um carter negativo. Os direitos de defesa so, sobretudo os direitos individuais. 2) Direitos a prestaes Exigem do Estado uma atuao positiva, no sentido de fornecer prestaes materiais (educao, sade, segurana pblica) e jurdicas (elaborao de normas penais ou regulam relaes trabalhistas). So os direitos sociais 101

*Os direitos a prestaes possuem uma eficcia menor que os direitos de defesa (V) Os direitos de defesa so facilmente implantados, enquanto os direitos a prestaes necessitam de maior atuao estatal. 3) Direitos de participao So aqueles que exigem do Estado o fornecimento de meios para que o indivduo participe da vida poltica. Exige tanto uma atuao positiva, como uma absteno por parte do Estado. So os direitos polticos e da nacionalidade. 2. CARACTERSTICAS 2.1 Universalidade Por existir um ncleo mnimo de proteo a dignidade da pessoa humana que deve estar presente em todas as sociedades. 2.2 Inalienabilidade So intransferveis e inegociveis, uma vez que no possuem carter patrimonial. 2.3 Imprescritibilidade No prescrevem. 2.4 Irrenunciabilidade O DF admite uma limitao voluntria, um no-exerccio ou o uso negativo. O que no se admite a renncia ao seu ncleo substancial. Ex.: pessoa que participa de um reality show abre mo do seu direito liberdade de forma temporria. 2.5 Relatividade ou limitabilidade Tendo em vista que a grande maioria dos direitos fundamentais se expressa atravs de princpios, eles no devem ser considerados como direitos absolutos para permitir a convivncia das liberdades pblicas. *Em alguns casos a tortura pode ser admitida?33 Ex.: pessoa coloca bomba num local pblico e preso. A polcia o tortura pra saber onde est a bomba. Ronald Dworkin no admite tortura em nenhuma hiptese (direito como integridade). J Richard Posner, analisa as conseqncias: se torturar, salvar a vida de vrias pessoas. 2.6 Historicidade So considerados histricos como os demais direitos. Surgem num determinado momento, modificam-se com o passar do tempo e que podem, inclusive, serem extintos. Obs.: geraes dos direitos fundamentais A instituio de um direito s tem sentido em razo de a sociedade no cumprilo voluntariamente. Para alguns doutrinadores, esse tipo de carter incompatvel com a fundamentao jusnaturalista34 dos direitos fundamentais.
33

Prova oral

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3. DIMENSES A teoria das geraes dos direitos fundamentais decorrncia da consagrao de tais direitos em diferentes pocas, de acordo com as necessidades de cada perodo. Hoje, uma parcela da doutrina prefere denominar de dimenses, uma vez que geraes do a ideia de que os direitos das geraes seguintes extinguiram as anteriores. Na verdade, todas as geraes coexistem, uma no substitui a outra. Da a denominao de dimenso. As trs primeiras dimenses esto relacionadas Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade. Tais direitos so decorrncias de lutas das sociedades. 1 Dimenso - LIBERDADE Surgiram com as revolues liberais ocorridas no sculo XVIII. Eram direitos tpicos da burguesia (liberdade e propriedade), conhecidos como civis e polticos. Os direitos civis correspondem aos direitos de defesa. J os direitos polticos so os de participao. So, basicamente, direitos individuais e que surgiram no constitucionalismo clssico ou liberal35 (Estado de Direito36). 2 Dimenso IGUALDADE Trata da igualdade material. Surgiu com o fim da 1 Guerra Mundial e revoluo industrial (sculo XX). So os direitos sociais, econmicos e culturais, os quais correspondem ao direito s prestaes (materiais e jurdicas). So direitos coletivos. Surgem com o constitucionalismo moderno ou social, dando origem a um Estado Social. 3 Dimenso FRATERNIDADE Surge aps o fim da 2 guerra mundial. Segundo Paulo Bonavides, o motivo da criao de tal dimenso seria a diviso do mundo em pases ricos e pobres. So os direitos ligados fraternidade ou solidariedade. Ex.: direito ao progresso ou desenvolvimento, autodeterminao dos povos, meio ambiente, direito de comunicao e direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade. Obs.: Paulo Bonavides coloca a paz como direito de 5 dimenso So os direitos transindividuais. 4 Dimenso - PLURALIDADE

Eles entendem que os direitos fundamentais sempre existiram, apenas foram reconhecidos em pocas diferentes. 35 Ver perodos do constitucionalismo 36 Estado abstencionista, o qual no intervm na vida dos indivduos.

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O Prof. Paulo Bonavides aponta a globalizao poltica como a responsvel por introduzir esses direitos no mundo jurdico. So trs: direito democracia, informao e ao pluralismo. - Democracia A democracia formal tem por caractersticas as eleies peridicas, vontade da maioria e participao do indivduo na vida poltica do Estado. Possui, ainda, um aspecto material, o qual consiste em assegurar a fruio de direitos bsicos por todas as pessoas, inclusive, pelas minorias. - Pluralismo um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1). A CRFB fala em pluralismo poltico: muito amplo que pluralismo de partidos polticos, consistindo numa diversidade de concepes polticas, culturais, religiosas, artsticas e de opes de vida (pluralismo sexual). Alm de ser consagrado como fundamento, o pluralismo tambm est no prembulo quando fala em sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Da mesma forma, o art. 3, IV. Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: V - o pluralismo poltico. Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

As 3 e 4 geraes fazem parte do constitucionalismo contemporneo (neoconstitucionalismo), dando origem ao Estado Constitucional de Direito. *Em qual das dimenses se enquadram as garantias institucionais37?

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cespe

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So protees a determinadas instituies consideradas fundamentais para a sociedade. Ex.: famlia, imprensa livre, funcionalismo pblico. Surgiram com a 2 dimenso. Obs.: Alguns consideram o constitucionalismo contemporneo como um neoconstitucionalismo. No so sinnimos, todavia, pode-se dizer que no Brasil so correspondentes. EFICCIA VERTICAL E HORIZONTAL No incio, a aplicao dos direitos fundamentais era apenas entre o particular e o Estado. Eram direito que protegiam o individuo em relao ao Estado. A relao entre Estado e particular uma eficcia vertical. Estado Uma aplicao dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares. Particular Particular Chamada de eficcia horizontal ou privada. Particular 1 Teoria da ineficcia horizontal sustenta que os direitos fundamentais no se aplicam nas relaes entre particulares. Teoria adotada nos EUA. CF/1787 quando ela foi criada s existiam os direitos de defesa. Fazem referencia aos poderes pblicos. Exceo = 13 Emenda Constitucional. Doutrina da State Actio38 Dividir essa doutrina em trs aspectos: Pressuposto - os direitos fundamentais s podem ser violados por meio de uma ao Estatal. Finalidade da doutrina tentar afastar a impossibilidade de aplicao dos direitos fundamentais nas relaes entre particulares. Artifcios - Equiparao de ator privados a atos estatais. 2 teoria da eficcia horizontal indireta. Adotada na Alemanha. Os direitos fundamentais s podem ser aplicados as relaes entre particulares se houver uma mediao legislativa. A aplicao direta aniquilaria a autonomia da vontade e causaria uma desfigurao do direito privado. Fala-se no chamado efeito irradiador dos direitos fundamentais. Que os direitos fundamentais irradiam os seus efeitos atravs de mediao legislativa. Seriam as chamadas clusulas gerais. Seriam os pontos de entrada dos direitos fundamentais. Interpretaria essas clausulas com base nos direitos fundamentais, no direito privado. 3 teoria da eficcia horizontal direta vrios pases (Portugal, Espanha, Itlia, Brasil). Defende-se que no necessria a utilizao de artimanhas interpretativas para que os direitos fundamentais possam ser aplicados nas relaes entre particulares. Pode aplicar nos dois, mas, no deve ocorrer a aplicao com a mesma intensidade. Autonomia da vontade. Ex. o caso do P. da igualdade em uma relao entre dois particulares. (RE 161.243 DF) (RE 158.215 RS) a excluso de associados de uma cooperativa. A partir de 205, Art. 57, CC. Previso legal. No caso do Brasil a proteo essencial. Criticas: 1 perda da clareza conceitual do direito privado; 2 ameaa a sobrevivncia da autonomia privada, conceito chave do direito civil (a necessidade de se
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Virglio Afonso da Silva

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levar em conta a autonomia da vontade); 3 incompatibilidade com princpio democrtico, da separao dos poderes e da segurana jurdica (permitir a aplicao direta violaria a separao dos poderes). O ideal que haja regulamentao. Alguns autores chamam essa teoria de integradora39. - Teoria da eficcia horizontal indireta (Alemanha) Os direitos fundamentais s podem ser aplicados as relaes entre particulares se houver uma mediao legislativa. Sustentam que devem ser relativizados nas relaes contratuais, sob pena de aniquilar a autonomia da vontade e causar desfigurao do direito privado. Obs.: efeito irradiador dos direitos fundamentais: os DFs irradiam seus efeitos atravs de mediao legislativa. Um dos pontos fundamentais de infiltrao dos direitos fundamentais seriam as clusulas gerais. - Teoria da eficcia horizontal direta (Portugal e Brasil) Sustentam que no necessria a utilizao de artimanhas interpretativas para que os DFs possam ser aplicados s relaes entre particulares. Apesar de esta teoria admitir aplicao direta, no dever ocorrer com a mesma intensidade de quando aplicada ao Estado. Difere em razo do princpio da autonomia da vontade, aplicado no direito civil40. O STF discutiu a expulso de associados de cooperativa sem contraditrio e ampla defesa41. Crticas: - perda da clareza conceitual do direito privado; - ameaa sobrevivncia da autonomia privada, conceito chave do direito civil; - incompatibilidade com o princpio democrtico, da separao dos poderes e segurana jurdica. Alguns doutrinadores denominam de teoria integradora (Alexy): o ideal aplicar a lei, caso ela no exista, no impede que a CRFB seja aplicado diretamente.

LIMITES DOS LIMITES Os direitos fundamentais atuam como um limite ao poder do Estado. No entanto, o prprio Estado que limita esses direitos. O que se discutir, neste tpico, so os limites que as restries impostas pelos Estados devem observar. O primeiro autor a utilizar a expresso foi August Betterman (alemo). No h previso expressa, mas estes limites podem ser deduzidos dos seguintes princpios: do Estado de Direito (art. 1 CRFB), da legalidade (art. 5, II), da segurana jurdica (art. 5, caput e inciso XXXVI). 5.1 Requisitos a serem observados na restrio de direitos fundamentais - Princpio da legalidade
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R. Alexy, Bockenforde. Resp 161243 DF Re158215-RS 41 Re158215-RS

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S pode ocorrer por meio de lei. No pode haver restrio de DF por ato infralegal. Obs.: Medida provisria e lei delegada (esta no pode tratar dos individuais) podem tratar de direitos fundamentais - Princpio da no-retroatividade A restrio no pode retroagir, atingindo direitos j consolidados. Art. 5 XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; - Princpio da proporcionalidade Possui como requisitos a necessidade, utilidade e proporcionalidade em sentido estrito. Ex.: deciso do STF que decidiu acerca da no exigncia de diploma para exercer a profisso de jornalista. - Princpio da generalidade e abstrao Toda restrio a direitos fundamentais deve ser geral e abstrata, sob pena de violar o princpio da igualdade. - Princpio da salvaguarda do contedo essencial DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS No um direito fundamental. atributo que todo ser humano possui independentemente de qualquer condio. Parte da doutrina a considera como um valor supremo. Na verdade, no uma norma suprema (pois est no mesmo nvel que as outras), mas um valor supremo. Ao ser consagrada como fundamento, impe o respeito, a proteo e a promoo dos meios necessrios a uma existncia digna. A dignidade humana no um atributo que todo ser humano possui. A relao entre ela e os direitos fundamentais no sentido de que a dignidade o ncleo em torno do qual gravitam os direitos fundamentais, os quais tm por finalidade a proteo e promoo de uma vida digna. H aqueles direitos denominados derivaes de 1 grau (derivam diretamente da dignidade da pessoa humana) liberdade e igualdade H, ainda, as derivaes de 2 grau direitos sociais. A dignidade confere carter sistmico e unitrio aos direitos fundamentais. A dignidade da pessoa humana um postulado (princpio instrumental), uma regra ou um princpio no seu sentido material?

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Trata-se de uma importante diretriz hermenutica. a) Postulado

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade.

Para Jos Afonso da Silva, o estrangeiro no residente no poderia invocar os direitos fundamentais do art. 5. Teria que recorrer aos tratados internacionais (interpretao literal.) No entanto, se a dignidade humana um atributo inerente a todos, deve ser utilizada na interpretao do caput do art. 5, a fim de estender a sua aplicao aos estrangeiros no residentes (interpretao extensiva). Ex.: STF admite HC impetrado por estrangeiro no residente. Os direitos individuais estendem-se tambm s pessoas jurdicas.

Pode uma pessoa jurdica de direito pblico invocar uma garantia individual? De acordo com o STF, possvel. Podem invocar, no entanto, apenas direitos do tipo procedimental.

b) Regra A expresso frmula do objeto decorre da teoria de Kant e significa que a DPH seria violada toda vez que o ser humano for tratado como um meio e no como um fim em si mesmo. O Tribunal Alemo incluiu um novo aspecto: expresso de desprezo. Existem hipteses que o ser humano tratado como um meio, todavia, no significa necessariamente que a sua dignidade ser violada. Ex.: voluntrios que se ofereceram para participar do teste de uma vacina contra o vrus HIV. Ex.: anes eram arremessados no circo O art. 5, inciso III, j concretiza:
Art. 5 III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;

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c) Princpio A DPH est associada ao mnimo existencial. o conjunto de bens e utilidades indispensveis a uma vida humana digna. Esse mnimo existencial composto pela educao fundamental, sade e assistncia social. necessrio, ainda, o acesso justia.

DIREITOS INDIVIDUAIS
Todos os direitos e garantias fundamentais so clusulas ptreas?

No. Apenas todos os direitos e garantias individuais (STF).

1. INVIOLABILIDADE DO DIREITO VIDA

1.1 Dupla acepo So duas dimenses: a) direito a permanecer vivo b) direito a uma vida digna

1.2 Inviolabilidade Irrenunciabilidade A inviolabilidade protege o direito vida em face de terceiros. J a irrenunciabilidade significa uma proteo contra o prprio titular. O direito vida absoluto? Todos os direitos devem ser considerados relativos para uma convivncia harmnica entre eles. Ex.: legtima defesa, aborto nos casos excepcionais Existem colises mais complexas, por exemplo, vida x outros direitos. Isso no significa que SEMPRE o direito vida ir prevalecer. Excees: - pena de morte no caso de guerra declarada. O prprio constituinte originrio fez essa ponderao. (art. 5, XLVIII CRFB) - aborto sentimental (CP, art. 128, III) MP- O aborto sentimental foi recepcionado pela CRFB/88? 109

Alguns entendem que no foi recepcionado, por ser a dignidade um direito absoluto. O que prevalece que foi recepcionado. possvel a descriminalizao do aborto? a) argumentos contrrios Todos giram em torno da proteo da vida do feto42. - A inviolabilidade ocorre desde a concepo - Princpio da proibio de proteo deficiente: qualquer pedido que o Estado adote que no seja a criminalizao do aborto insuficiente para proteger a vida do feto.

b) argumentos favorveis legalizao do aborto - direitos fundamentais da gestante (autonomia reprodutiva, direito privacidade, igualdade e direito sade). Nenhum mtodo preventivo 100% seguro. Da o direito da mulher de autonomia reprodutiva. Quanto ao direito privacidade, houve no EUA um julgamento em 1973, em que a Corte decidiu que o Estado no pode interferir no direito da mulher em fazer ou no o aborto, por se tratar de sua privacidade. A Corte estabeleceu 3 etapas distintos: at o 1 semestre nenhum estado pode criminalizar o aborto. A partir da, cada estado pode tomar as medidas que entender necessrias. Pertinente ao princpio da igualdade, os movimentos feministas consideram que a criminalizao do aborto causaria um impacto desproporcional (teoria do impacto desproporcional). Tal teoria permite o reconhecimento da inconstitucionalidade de normas que, apesar de aparentemente regulares, causem um nus desproporcional para grupos em situao de inferioridade. - Sade pblica: o aborto clandestino coloca em risco a vida do feto e da gestante. No se trata de uma questo criminal, mas de sade pblica. Obs.: ADPF 54 aborto no caso da acrania/anencefalia no foi decidido ainda.

2. PRINCPIO DA ISONOMIA

Ver ADI 3510 - Para o Relator Carlos Brito, a inviolabilidade do direito vida e refere apenas ao indivduo que nasce com vida.

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Copiar

2.1 Concursos pblicos Pode o edital de um concurso estabelecer critrio de admisso, tendo em vista o art. 7, XXX da CRFB? Em princpio, vedado. No entanto, segundo o STF, possvel, desde que observe dois requisitos: - previso legal anterior - a exigncia deve ser decorrente da natureza das atribuies a serem exercidas

2.2 Igualdade formal e material A igualdade formal (civil ou jurdica) consiste em conferir tratamento isonmico a todos os seres de uma mesma categoria essencial. O respeito igualdade exige que todos sejam tratados com o mesmo respeito e considerao. (Cespe) O critrio de justia de Aristteles relaciona-se igualdade formal ou material? Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. um critrio formal.

Igualdade ftica ou real (material) aquela que tem por fim a igualizao dos desiguais por meio da concesso de direitos sociais substanciais. Pode ser deduzida d art. 5 c/c art. 3, III e direitos sociais da CRFB. O princpio da igualdade est intimamente relacionado ao direito diferena (faceta da igualdade). Socilogo Boaventura de Souza Santos afirma que: tem-se o direito de ser igual quando a diferena inferioriza; tem-se o direito de ser diferente quando a desigualdade os caracteriza. A igualdade material se relaciona diretamente s aes afirmativas43. Ex.: bolsas de estudo, programa de crdito, cursinhos pr-vestibulares para pessoas carentes.

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O sistema de cotas uma das espcies.

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Ao contrrio do que se pensa, no se tratam apenas de polticas pblicas, mas tambm de programas privados. Uma das suas caractersticas a temporariedade. Em regra, so aes temporrias. No caso dos ndios, por exemplo, no so temporrias. A concesso tambm se baseia em algum tipo de vantagem: vantagens compensatrias, as quais decorrem de alguma hipossuficincia (fsica ou econmica). Tal hipossuficincia geralmente decorre de alguma discriminao. Dentre as aes afirmativas, a mais discutida e criticada o sistema de cotas: a) Argumentos contrrios - Fere o mrito, o qual um critrio republicano.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; (segundo o mrito de cada um)

Ento, o sistema violaria o aludido inciso. - So medidas imediatistas e inapropriadas para uma soluo definitiva44 - Viola princpio da igualdade, criando uma discriminao reversa, ou seja, dificulta para aquelas pessoas que no fazem parte daquele grupo. Obs.: Quanto ao sistema para negros, fomentaria o dio e o racismo e favoreceria negros de classe mdia alta.

b) Argumentos favorveis - Justia compensatria: baseia-se na retificao de falhas e injustias ocorridas no passado contra determinados grupos. - Justia distributiva: Consiste na promoo de oportunidades para aqueles que no conseguem se fazer representar de uma forma igualitria. - Promoo da diversidade: o sistema constitucional na medida em que pode contribuir para promover a diversidade, formando uma sociedade mais aberta, tolerante, miscigenada e multicultural.

3. LIBERDADE DE EXPRESSO
Art. 5
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Apesar de imediatista, protege as pessoas que o Estado deveria ter protegido antes e no o fez

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IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem;

A finalidade da proibio do anonimato evitar manifestaes abusivas e identificar os responsveis. Ex.: denncia annima no pode ser utilizada como prova. No entanto, pode ser utilizada pra levar ao conhecimento da autoridade. Segundo o STF, a investigao autnoma em relao denncia. A liberdade de expresso encontra limites em outros direitos consagrados na CRFB. O STF admite escrito apcrifo como prova, em regram, em duas situaes: - quando constituir o prprio corpo de delito - quando for produzido pelo prprio acusado

4. LIBERDADE DE CONSCINCIA, CRENA E CULTURA

Art. 5 VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;

A liberdade de conscincia mais ampla que a de crena. O estado brasileiro laico (no confessional ou secular), ou seja, deve manter uma neutralidade em relao s religies. fundamental para a existncia de uma pluralidade religiosa. A neutralidade no exerccio do poder condio indispensvel para uma garanti simtrica da liberdade religiosa.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; (o estado no s protege, como v a importncia da religio para a sociedade).

Qualquer argumento religioso utilizado na esfera pblica ilegtimo, uma vez que a Repblica o governo das razes. Tais argumentos devem ser racionalmente justificados.

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O CNJ entendeu que os smbolos religiosos fazem parte da cultura brasileira, por isso, no ferem a neutralidade do Estado e no precisam ser retirados das reparties. O tribunal alemo entendeu de forma contrria. Recentemente, houve uma discusso no STF a respeito do ENEM, quanto aos judeus45. Foi disponibilizado, ento, um horrio alternativo. E os estudantes ficaram aguardando o horrio para comear a fazer a prova. Se for estabelecer uma data de acordo com cada religio ficaria difcil.

5. GRAVAO CLANDESTINA, QUEBRA DO SIGILO BANCRIO E INTERCEPTAO TELEFNICA A gravao clandestina consiste numa gravao pessoal, ambiental ou telefnica, feita por um dos interlocutores, sem o conhecimento dos demais. ilcita, pois viola a intimidade (art. 5, X). O STF admite tal gravao em algumas hipteses: - Utilizado pelo ru no processo penal para a sua defesa - Gravao feita em legtima defesa - Gravaes feitas contra agentes pblicos - Possibilitar futuro direito de defesa 5. (continuao)

A quebra do sigilo bancrio o acesso ao registro das ligaes telefnicas. Quais so as autoridades que podem determin-la? - Magistrado - CPI (art. 58 3) - Autoridades fazendrias46 - MP no pode requisitar diretamente Exceo: quando houver dinheiro pblico envolvido - No se admite quebra do sigilo pelo Tribunal de Contas A interceptao das comunicaes telefnicas est protegida no art. 5, XII da CRFB47:
45 46

Suspenso de tutela antecipada 389 A constitucionalidade das LC n. 104 e 105/01 esto em discusso.

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XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;

Consiste na intromisso de uma comunicao por parte de terceiros sem que um dos interlocutores ou ambos tenham o conhecimento.

o Interceptao do sigilo de correspondncia Ainda que a CRFB estabelea que se trata de direito inviolvel, h excees. O STF afirma que o sigilo epistolar no pode servir como escudo protetivo para salvaguardar prticas ilcitas. Ex.: correspondncia utilizada para fins criminosos A CRFB permite a violao do sigilo de correspondncia durante o estado de defesa e de stio:
Art. 136. 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes: I - restries aos direitos de: b) sigilo de correspondncia; Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas: III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei;

o Interpretao do sigilo de dados Muitos interpretam esses dados apenas como sendo os informticos. Para o STF, o que o art. 5, XII protege no so os dados em si, mas to somente a sua comunicao.

o Comunicaes telefnicas So trs exigncias para que a comunicao possa ocorrer: - Por ordem judicial (clusula da reserva de jurisdio48) As matrias sujeitas reserva de jurisdio, alm da interceptao telefnica, a inviolabilidade do domiclio, priso e sigilo imposta a processo judicial. - Na forma da lei (n. 9296/96)
47 48

Alguns entendem que tambm se enquadra no inciso X. Determinadas matrias so reservadas com exclusividade s autoridades judicirias.

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- Para fins de investigao criminal ou instruo processual penal O STF vem admitindo a utilizao dessa gravao em processo administrativo disciplinar, podendo ser utilizada contra o mesmo ou outros servidores49.

6. INVIOLABILIDADE DE DOMICLIO
Art. 5 XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;

Assim como no direito penal, o conceito de casa amplo, abrangendo no apenas as residncias, mas tambm consultrios, escritrios, estabelecimentos comerciais e industriais, quartos de hotel habitados entre outros. O STF sedimentou entendimento de que a autoridade fiscal, aps a CRFB/88, perdeu a autoexecutoriedade no que se refere invaso de um estabelecimento. So dois os critrios que explicam a expresso durante o dia: - critrio cronolgico: perodo do dia aquele ente as 6 e 18h. (mais utilizado). -critrio fsico-astronmico: o perodo entre a aurora ao crepsculo.

7. DIREITO DE PROPRIEDADE

o Regime jurdico Segundo Jos Afonso, de direito pblico. Para ele, a sede do direito propriedade est na CRFB. O que o CC disciplina so as relaes civis decorrentes do referido direito.

o Funo Social De acordo com Jos Afonso, a funo social no uma simples limitao, fazendo parte da prpria estrutura do direito de propriedade50.
Art. 5 XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

49 50

Inq. Q.O. Q.O. 2424/RJ Prova objetiva

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Ao contrrio do aludido autor, o Professor entende que haver a proteo mesmo que no atenda a sua funo social. Ex.: invaso de terra por movimentos sociais em propriedade que no atenda a sua funo social. Nesse caso, o STF entendeu que tal movimento ilegtimo, devendo atender ao devido processo legal. A respeito do tema, Daniel Sarmento entende que a propriedade que atende a sua funo social recebe uma proteo maior da CRFB.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva.

Depreende-se do artigo que essas propriedades recebem uma proteo maior se cumprir a sua funo social. No podem ser desapropriadas para fins de reforma agrria, mas podero nos outros casos.

o Limitaes ao direito de propriedade

DESAPROPRIAO
Art. 5 XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

REQUISIO
Art. 5 XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; Art. 139 VII - requisio de bens.

Refere-se somente a bens Refere-se a bens e servios Aquisio da propriedade Uso da propriedade Atender necessidades permanentes da Atender necessidades transitrias coletividade Acordo ou processo judicial Auto-executvel Sempre haver indenizao prvia, S haver indenizao se houver dano justa e, em regra, em dinheiro. ( posterior e ser sempre em dinheiro).
Art. 5 XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio (182 e 184);

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Nas hipteses de desapropriaosano, no haver indenizao em dinheiro: - imvel urbano

Art. 182 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

- Imvel rural
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.

Alm dessas duas limitaes, h mais hipteses de limitao: - Confisco No h qualquer indenizao.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.

Segundo o STF, o confisco no ocorrer apenas na parcela em que ocorre o cultivo ilegal, mas de toda a propriedade.

- Usucapio urbano e rural

Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva

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por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.

Ressalte-se que imveis pblicos nunca podero ser usucapidos.

DIREITOS SOCIAIS

1. Textura aberta caracterstica das constituies democrticas, feita geralmente por meio de princpios. A textura aberta tem por finalidade permitir a concretizao pelos poderes pblicos (Legislativo e Executivo) de acordo com a vontade da maioria. O Poder Judicirio pode intervir nos direitos sociais. O que se tem discutido, hoje, quais so os critrios para ocorrer tal interveno. Houve, no ano de 2009, uma srie de audincias pblicas no STF, a fim de que o Tribunal fixasse tais parmetros51. H dois princpios que devem ser observados: - Princpio do acesso universal e igualitrio De acordo com esse princpio, se uma pessoa tem direito a receber o medicamento, todas as pessoas tambm tero direito.

o Reserva do possvel Essa expresso surgiu na Alemanha em 1972, numa deciso proferida pelo Tribunal Federal Constitucional. Referia-se s vagas na Universidade: para que haja a liberdade de expresso, seria necessrio que todos tivessem acesso universidade. O Tribunal entendeu que, de fato, esse acesso necessrio para o exerccio da liberdade de expresso, todavia, apesar de algo desejvel, no possvel o fornecimento de vagas a todos, pelo Estado. Com o passar do tempo, esse conceito foi trazido a outras realidades, como o Brasil. H alguns autores, como Andreas Krell, entende que o princpio da reserva do possvel no pode ser trazido para a realidade brasileira (minoritrio). O tema bem tratado por Ingo Sarlet, o qual aponta 3 dimenses: - Possibilidade ftica
51

STA 175 STF deciso monocrtica do Min. Gilmar Mendes.

119

Consiste na disponibilidade dos recursos necessrios satisfao do direito prestacional.

- Possibilidade jurdica Existncia de autorizao oramentria e anlise das competncias federativas.

- Razoabilidade da exigncia e proporcionalidade da prestao Se o Estado disponibiliza um tipo de tratamento, no pode a parte exigir outro, salvo se provar que, em seu caso especfico, o comum no ir funcionar.

o Mnimo existencial Surgiu no direito alemo em 1953, proferida pelo Tribunal Federal Administrativo, e passou, posteriormente, a ser utilizada pelo Tribunal Federal Constitucional. A expresso decorre basicamente de trs direitos: - Dignidade da pessoa humana - Liberdade material - Estado Social o conjunto de bens e utilidades indispensveis a uma vida humana digna. Tem por objetivo conferir maior efetividade aos direitos sociais. Em relao aos direitos constantes no mnimo existencial, pode-se alegar a reserva do possvel? 1 corrente) O Estado no pode alegar a reserva do possvel (Ingo Sarlet). 2 corrente) Quanto ao mnimo existencial, deve ser exigido um nus argumentativo maior do que em relao aos demais direitos sociais. (Daniel Sarmento).

o Vedao de retrocesso social No est expressa na CRFB, decorrendo de vrios princpios: segurana jurdica, dignidade da pessoa humana, princpio da mxima efetividade (art. 5 1) e do Estado Democrtico de Direito. Como o direito social possui uma textura aberta, para a sua aplicao, depende de lei ou ato administrativo. A concretizao do direito social teria um status materialmente constitucional.

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A concepo mais radical de um autor italiano (Zagrebelsky): a vedao de retrocesso impede qualquer tipo de reduo na concretizao dos direitos sociais. Segundo Jorge Miranda, a vedao de retrocesso impede a reduo no grau de concretizao dos direitos sociais apenas na medida em que se revele arbitrria ou desarrazoada. O Estado algumas vezes obrigado a fazer escolhas trgicas para que os direitos sociais sejam atendidos.

Princpios perante os direitos sociais (artigo 6, CF; traz os direitos sociais gerais): a) Da Reserva do Financeiramente Possvel: atua quando a lei no est

sendo aplicada ante os princpios fundamentais favorveis ao indivduo. O limite do mnimo existencial a uma vida digna. Ver Informativo 579 e 582 do STF Ex: Pode-se exigir que o remdio, imprescindvel aos portadores de AIDS, esteja disposio da populao (tal exigncia poder ser feita pela via judicial, desde que antes HAJA uma omisso do PL e/ou do PE); b) Do retrocesso social: indica que uma norma sobre direitos sociais pode

ser alterada para reduzir os direitos sociais. O princpio do retrocesso probe que haja uma revogao TOTAL da lei; s podendo haver algumas alteraes. Ex: Aposentado que ainda tem que pagar sua contribuio social (11%). *retroagiu tal pgto. Esse princpio garante alguns institutos mnimos que devem ser preservados. Ex: direito de propriedade. DIREITOS DOS TRABALHADORES (art. 7, CF) Em regra, se d para os trabalhadores celetistas. Garantias trabalhistas aos demais trabalhadores: para as domsticas> art. 7, nico, CF; sobre os militares. O art. 10 (vide tambm o art. 19) do ADCT probe as despedidas arbitrrias. Garante algumas estabilidades tambm. Ex: a estabilidade da gestante no trabalho at 05 meses aps o parto. A estabilidade do art. 7, inciso I da CF ainda DEPENDE de regulamentao (sendo norma de eficcia limitada). 121 art. 39, 3 da CF> sobre os Servidores Pblicos; art. 143, 2>

A LC 103 delega aos Estados a possibilidade de prever pisos (relacionados aos grau e complexidade do trabalho) salariais a algumas categorias profissionais Ex: empregados domsticos estadualizado em cada Estado. S a Unio que PODE prever sobre o SM (segundo o Art. 7, o salrio mnimo no pode servir de indexador para qualquer fim). O salrio mnimo no pode ser indexador (base de clculo) de vantagem ante o salrio de servidores pblicos, segundo a Smula Vinculante n. 04. A Smula Vinculante n. 06 preceitua que no viola a CF o pgto menor que o SM para os militares em fase de curso de formao. A REMUNERAO (inclui gratificaes, adicionais, etc.) dos Servidores Pblicos no pode ser inferior ao SM, mas o salrio SIM. Obs: SV n. 18; art. 7, XXVIII e XXXIV. Art. 7; VI, XIII e XIV: o ACT ou CCT podem flexibilizar os d. trabalhistas: APENAS tais incisos. *Banco de horas, reduo de jornada de trabalho, aumento de horas (para mais de 6h) perante os turnos ininterruptos de revezamento s ocorrem mediante negociao coletiva (ACT ou CCT). Art. 7, XVIII: licena a gestante/maternidade (quem paga o INSS) de 120 dias. Uma lei federal facultou s Empresas a extenso para 180 dias, mediante adeso a um programa. Art. 7, XVIII; art. 16 e 150, III, b, CF: so clusulas ptreas; MAS a licena gestante paga pelo INSS respeita ao teto mximo do art. 37, XI (o subsdio dos Ministros do STF). Art. 7, XXIX: a prescrio sobre os d. trabalhistas: 05 anos para pleitear seus d. lesados; 02 anos para ajuizar ao para solicitar tais direitos no recebidos. Art. 7, XXXIII: proibio do trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 anos. O empregador que contratar o menor de forma erra, dever pagar todos os d. trabalhistas ao empregado comum que teria direito. Art. 8, I, II e II, CF: fala sobre a flexibilizao da unicidade sindical. Smula 666, STF. O dirigente sindical tambm possui estabilidade a partir do registro da candidatura, no podendo ser demitido at um ano aps o final do mandato, salvo falta grave (art. 8, VIII). A CF no proibiu de maneira absoluta o d. de greve, s em algumas atividades. Ex: PMs. *Procurar a aula de nacionalidade, Leo Van Holthe, no youtube/saber direito. 122

SEPARAO DOS PODERES Hoje, ex: art. 50, CF, h o sistema de freios e contrapesos. A separao de poderes hj faz com que o juiz tenha um relevante papel para exigir os d. fundamentais. Elementos: Independncia orgnica e especializao funcional. O poder uno, indelegvel e indivisvel. A legislatura dos senadores de quatro anos; e seus mandatos so de oito. *O STF condena deputado federal por crime de responsabilidade. O art. 45 assegura a deputados e senadores imunidade processual, no sentido de que no podero ser processados sem prvia licena da corporao respectiva. H imunidade processual aos senadores e aos deputados federais e estaduais. Art. 48, 49, 51 e 52 da CF. (VIP) No art. 48 tem matrias que o CN vai legislar por meio de lei. Ex: Lei do PPA, PPL, etc. No art. 49 traz ATOS ADMINISTRATIVOS CONCRETOS, feitos exclusivamente pelo CN, para que sejam adotados por meio de Decretos. Ex: Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais; Decreto que deferiu a ausncia por + de 15 dias do vice-PR devido o mesmo estar no EUA para tratamento de sade; etc. A lei o ato normativo que cria cargo pblico no BRA. O Pr quem cria cargo no Poder Executivo federal um em suas autarquias. J o PGR que cria os cargos do MPU; TST>JT; etc. Se a Cmara dos Deputados for criar cargo pblico, ser atravs de Resoluo (a remunerao dos cargos que precisa de lei. Ex: Senado que aumentar a remunerao de seus servidores). Poder Legislativo: Funes Tpicas: Legislar e fiscalizar; atpicas: administrar e julgar. Art. 31, 70 e 75, CF: menciona sobre a fiscalizao contbil, financeira e oramentria. As SEMs DEVEM prestar contas ao TCU, mesmo em atividade lucrativa, visto que l esto inseridas verbas pblicas (conf. O entendimento do STF). O mrito do legislador no pode ser analisado pelo administrador. (igual o PJ no pode ante o PE). A economicidade visa, com o mnimo de gastos, atingir 123

finalidade/interesse pblica. O principal controle externo (da casa legislativa, com o auxlio do TC) quando o PL fiscaliza o PE. Vip: Diferenciar o art. 71 do art. 74 da CF. Compete ao TCU apreciar as contas do PR (porque o CN que julga as contas do PR); j perante os demais administradores pblicos, o TCU julgar. As decises do TCU so vinculantes para todas as esferas administrativas, mas essas decises podem ser apreciadas pelo Poder Judicirio. Os pareceres do TCU podem ser anulados pelo PJ se viciados. A AGU quem executa as decises do TCU, com fora de ttulo executivo extrajudicial. Ao TCU, para fins de registro, cabe apreciar... (vide SV n. 03). O TCU somente fiscaliza quando h um repasse voluntrio de verba de um ente para outro. (art. 71, VI). Ex: Unio repassa verbas para o Estado de Alagoas visando melhorias dos caminhes de incndio do CBM/AL

DIREITOS POLTICOS

Os direitos polticos podem ser divididos em duas grandes espcies: 1. Positivos Permitem a participao do indivduo na vida poltica do Estado. 1.1 Direito de sufrgio Existem duas espcies de sufrgio. a essncia do direito poltico. Existem 2 espcies: universal e restrito. Hoje, a CRFB/88 adota o sufrgio universal.

1.2 Alistabilidade a capacidade eleitoral ativa. 1.2.1 Caractersticas do voto - Direto Exceo:
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga. 1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.

124

- Igual One person, one vote - Peridico Exigncia do princpio republicano: alternncia de poder. - Livre - Personalssimo

Alm dessas caractersticas, a CRFB estabelece o voto obrigatrio para alguns e facultativo para outros. Ser obrigatrio para os maiores de 18 anos at os 70 anos. Ao contrrio, so facultativos para aqueles que possuem entre 16 e 18 anos, mais de 70 anos e analfabetos. Segundo a CRFB, os inalistveis esto previstos:
Art. 14 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.

O conceito de conscrito se estende aos mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que prestem servio militar obrigatrio.52 No se enquadram nessa exceo aos portugueses equiparados, desde que haja reciprocidade.

1.3 Elegibilidade a capacidade eleitoral passiva. Direito de ser votado.

Art. 14 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral; IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.

52

DP

125

Domiclio eleitoral no se confunde com o civil, segundo o TSE. aquele que a pessoa elege de acordo com condies econmicas, profissionais etc. A idade mnima exigida na data da posse (art. 11, 2 da lei 9504/97). As demais condies de elegibilidade bem como as inelegibilidades devem ser analisadas na data do registro da candidatura (TSE).

2. Negativos So aqueles que importam uma privao dos direitos polticos. So 3 espcies:

2.1 Nacionalidade primria

Art. 12. So brasileiros: I - natos: b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; (ius sanguinis + critrio funcional)

Se tiver a servio de qualquer das pessoas jurdicas com capacidade poltica (Unio, Estados, DF, Municpio Adm Direta ou Indireta) estar a servio da Repblica Federativa do Brasil, que a pessoa jurdica com capacidade jurdica internacional. Ex: Prefeito de So Paulo vai a Paris assinar um convnio, se l nascer o seu filho ser brasileiro, porque ele esta a servio do Municpio de So Paulo. Observaes: A CBF no faz parte da Repblica Federativa do Brasil. O COB no faz parte da Repblica Federativa do Brasil. Se um brasileiro estiver a servio da ONU ou FMI, e seu filho nascer no exterior, seu filho ser brasileiro nato, porque indiretamente ele estar a servio da Repblica Federativa do Brasil. Se um casal brasileiro a servio do Brasil na Itlia adotar um menino, este ser brasileira nato. (Art. 227 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao). Contudo, h posio divergente. O professor Marcelo Novelino, por exemplo, afirma que ser brasileiro naturalizado, porque aqui estamos diante de princpios constitucionais, de um lado a soberania nacional, eis que, entendendo assim, permitiria que um italiano originrio fosse presidente da republica, e o direito de nacionalidade, devendo prevalecer o direito de soberania. Porm, mesmo quem entende que brasilerio nato, afirma que no poder assumir os cargos constantes do art. 12, 3. Ex.: Ronaldo teve filho na Itlia. Na Itlia, adota-se o critrio de sangue. Alm disso, o Ronaldo no estava a servio do Brasil. Ento, o filho dele no tinha nacionalidade (conflito negativo de nacionalidade) aptrida ou heimatlos.

126

Art. 12. So brasileiros: I - natos: c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007)

So duas possibilidades: a) sejam registrados em repartio brasileira competente. b) venham residir na RFB e optem, em qualquer tempo, atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. denominada de nacionalidade potestativa. At que faa a opo, existe um brasileiro nato sob condio (enquanto menor, pode exercer todos os direitos de um brasileiro nato). ato personalssimo. Obs.: As causas referentes nacionalidade so de competncia da Justia Federal (art. 109, X, CRFB). Entre a Emenda n. 3/04 e 54/07 no era possvel o registro desse brasileiros na repartio competente, ento, foi includo na CRFB o seguinte:
Art. 95. ADCT Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao desta Emenda Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil. (Includo pela Emenda Constitucional n 54, de 2007)

2.2 Nacionalidade secundria a) tcita No est prevista na CRFB. A Constituio de 1824 permitiu que todos os portugueses que estivessem no Brasil poca da independncia seriam brasileiros naturalizados. Tambm foi prevista na Constituio de 1891, quando estabeleceu que todo os estrangeiros que estivem no territrio na data da proclamao da Repblica, teriam o prazo de 6 meses para firmar a sua nacionalidade originria. Se no fizesse isso, tacitamente, passaria a ser brasileiro naturalizado (grande naturalizao).

b) expressa ORDINRIA No cria direito pblico subjetivo para EXTRAORDINRIA Cria direito pblico subjetivo para o 127

o naturalizando (ato discricionrio).

naturalizando (ato vinculado). O estrangeiro tem o direito lquido e certo naturalizao.

b.1 ordinria Subdivide-se em quatro: - Todos os estrangeiros, exceto os originrios de pases de lngua portuguesa
a) Art. 12 II - naturalizados: os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira [...]

Lei n. 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) I - capacidade civil, segundo a lei brasileira; II - ser registrado como permanente no Brasil; III - residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao; IV - ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando; V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da famlia; VI - bom procedimento; VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; e VIII - boa sade*.

Os documentos sero protocolados na polcia federal, ser aberto um processo administrativo, que ser encaminhado Braslia. O Ministro da Justia confere os documentos e expede o certificado de naturalizao. A expedio do certificado de naturalizao ato vinculado ou discricionrio? Trata-se de ato discricionrio do Ministro da Justia, no se falando em direito lquido e certo. Se o estrangeiro no tiver boa sade impede a naturalizao? Hoje, entende-se que no se aplica tal requisito, pois ofenderia a dignidade da pessoa humana. Esse inciso no foi recepcionado pela CRFB/88. a expedio do certificado que cria o brasileiro naturalizado? Expedido o certificado, ser remetido Justia Federal de onde foi feito o pedido. Na JF, o Juiz designar audincia, que contar, obrigatoriamente, com a presena do MPF (art. 81 e 82 CPC).
- Todos os originrios de pases de lngua portuguesa pases lusofnicos (Angola, Moambique, Guin Bissau, Goa, Macau, Assoris, Timor, Prncipe e Cabo Verde), exceto os portugueses. Art. 12

128

II - naturalizados: a) [...] exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;

- Portugueses (quase nacionais)

Art. 12 1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

O portugus, sem deixar de ser portugus (portanto, estrangeiro) pode exercer os direitos inerentes aos brasileiros naturalizados. No dia 22.04.00 foi assinado o Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses, o qual estabelece a reciprocidade em determinados casos. Permite, por exemplo, que exera direitos polticos (desde que requeira e esteja no territrio h mais de 3 anos). Ressalte-se que os portugueses podem se naturalizar brasileiros, perdendo, ento a nacionalidade portuguesa. Portanto, h duas possibilidades para os portugueses. - Legais (art. 115 do Estatuto do Estrangeiro)
Art. 115. O estrangeiro que pretender a naturalizao dever requer-la ao Ministro da Justia, declarando: nome por extenso, naturalidade, nacionalidade, filiao, sexo, estado civil, dia, ms e ano de nascimento, profisso, lugares onde haja residido anteriormente no Brasil e no exterior, se satisfaz ao requisito a que alude o artigo 112, item VII e se deseja ou no traduzir ou adaptar o seu nome lngua portuguesa. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 1. A petio ser assinada pelo naturalizando e instruda com os documentos a serem especificados em regulamento. (Includo pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 2. Exigir-se- a apresentao apenas de documento de identidade para estrangeiro, atestado policial de residncia contnua no Brasil e atestado policial de antecedentes, passado pelo servio competente do lugar de residncia no Brasil, quando se tratar de: (Includo e incisos pela Lei n 6.964, de 09/12/81) 3. Qualquer mudana de nome ou de prenome, posteriormente naturalizao, s por exceo e motivadamente ser permitida, mediante autorizao do Ministro da Justia. (Pargrafo nico transformado em 3 pela Lei n 6.964, de 09/12/81)

Subdivide-se em dois: - Naturalizao precoce

I - estrangeiro admitido no Brasil at a idade de 5 (cinco) anos, radicado definitivamente no territrio nacional, desde que requeira a naturalizao at 2 (dois) anos aps atingir a maioridade;

- Colao de grau em curso superior

II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de atingida a maioridade e haja feito curso superior em estabelecimento nacional de ensino, se requerida a naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura.

129

b.2 extraordinria
Art. 12 II - naturalizados: b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

Obs.: At a Emenda n. 3/2004 eram 30 anos. Muitos estrangeiros aguardam tanto tempo (e no apenas os 4 anos) por que no sabem falar a lngua portuguesa. 3. PERDA DA NACIONALIDADE Em regra, todo brasileiro que adquire outra nacionalidade perder a nossa.
Art. 12 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: II - adquirir outra nacionalidade

H duas excees:
Art. 12 II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis; (Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

a) Trata-se de um conflito positivo de nacionalidade. Passa a ser poliptrida. Ex.: jogador de futebol (Roberto Carlos) b) Trata-se de conflito positivo de nacionalidade Ex.: Brasileiro que casa com americana e viver nos EUA. Obs.: Se perder a nacionalidade brasileira para se naturalizar em outro pas, possvel voltar a ser brasileiro. Alexandre de Moraes entende que adquirir a nacionalidade brasileira como naturalizado. J para Jos Afonso, voltar a ser nato (majoritria) 53. 4. DIFERENAS ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS A CRFB probe que a lei estabelea diferenas entre brasileiros natos e naturalizados.
Art. 12

53

Lei n. 818/49 130

 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.

4.1 Excees - Exerccio de cargos

Art. 12 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas (a partir dos Tenentes, pois esto na linha de comando). VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)

Os motivos que levaram a CRFB a reservar alguns cargos ao natos foram: segurana nacional e linha sucessria do Presidente. Os outros cargos s podem ser ocupados por natos, pois esto na linha sucessria da Presidncia. Obs.: Todos os ministros do STF devem ser natos (os do STJ no). Deputado ou Senador podem ser naturalizados, desde que no sejam presidentes. - Exerccio de funo
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.

Obs.: possvel que brasileiros naturalizados participem do Conselho da Repblica.

- Propriedade
Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002)

- Perda da condio de nacional

Art. 12 4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;

O que atividade nociva ao interesse nacional? No h lei que diga o que interesse nacional. Cabe ao MPF ajuizar ao na JF e o caso concreto ir revelar se ou no atividade nociva. 131

Ele pode voltar a adquirir a nacionalidade brasileira? Apenas por meio de ao rescisria. - Extradio
Art. 5 LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei (norma de eficcia limitada);

O brasileiro nato nunca pode ser extraditado. O naturalizado, apenas nos dois casos elencados no art. 5, LI da CRFB. Como a lei ainda no existe para o segundo caso (comprovado envolvimento em trfico de ilcitos de entorpecentes e drogas afins), no poder ser extraditado. Obs.: Extradio Expulso Deportao Entrega - Extradio Entrega de um indivduo por um Estado a outro Estado requerente em razo da prtica de crimes fora do seu territrio. Existem duas espcies de extradies: a) ativa: aquela requerida pela Repblica Federativa do Brasil ao Estado Estrangeiro. b) passiva: aquela requerida por um Estado Estrangeiro Repblica Federativa do Brasil. (art. 5 LI) H duas soberanias nos plos das relaes jurdicas.

- Expulso S estrangeiro pode ser expulso. Um estrangeiro adentra no territrio nacional, comete um crime, preso, processado e condenado. Quando terminar de cumprir a pena, ser expulso. O seu retorno ser crime. ato privativo do Chefe do Executivo. - Deportao S o estrangeiro pode ser deportado. O estrangeiro adentra no territrio nacional, violando uma regra administrativa. Ressalte-se que ele no pratica infrao penal, mas viola regras administrativas. Ex.: estrangeiro que entra no pas com visto de turista e comea a trabalhar - Entrega Est previsto no Estatuto de Roma, o qual criou o Tribunal Penal Internacional
Art. 5 4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

O brasileiro nato pode ser entregue para julgamento pelo TPI, todavia, no poder ser extraditado. 132

Vigora o princpio da especialidade, subsidiariedade ou complementaridade, ou seja, se a nossa jurisdio falhar, o brasileiro poder ser julgado pelo TPI. DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS So os direitos polticos que vo impedir a participao do indivduo na vida poltica do Estado. Os positivos permitem que ele participe. So eles: 1. Inelegibilidades: A doutrina distingue entre as inelegibilidades absolutas e as inelegibilidades relativas: 1.1. Inelegibilidade absoluta aquela que est relacionada a alguma condio pessoal. Ou seja, no est ligada ao cargo que a pessoa est ocupando. Por seu carater absoluto, excepcional, s pode ser prevista pela Constituio, e no por lei. O nico caso est previsto na CF est no art. 14 4. So absolutamente inelegveis: Os inalistveis: >Estrangeiros com exceo dos portugueses equiparados. >Conscritos Os analfabetos.- tem capacidade eleitoral ativa, podem votar. O voto para ele facultativo. Podem votar, mas no podem ser votados. 1.2. Inelegibilidades relativas No tem relao com alguma condio pessoal, mas, geralmente, est relacionada a determinados cargos. A CF prev, permite, que lei complementar estabelea outras hipteses de inelegibilidade. A lei complementar que atualmente regulamenta essas hipteses a LC n.69/90 art. 14, 9. 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. O projeto de lei chamado de ficha limpa. O que esse dispositivo prev so hipteses de inelegibilidade. Outras hipteses de inelegibilidade so estabelecidas por lei complementar, mas a regulamentao das condies de elegibilidades so por lei ordinria. A. Inelegibilidades em razo do cargo: No eletivos: H 3 hipteses previstas na CF, em seu art. 14: - Militares Para Uadi, no apenas os oficiais das foras armadas, mas tambm os policiais militares e os bombeiros militares. Art. 42 1. 1 Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual

133

especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. Os militares no podem se filiar a nenhum partido poltico. O partido poltico registra a candidatura, mas o militar no se filia a ele. Tem as restries do art. 14 8. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. Fala em militar alistvel, mas no em conscritos, pois os conscritos so inalistveis. - Magistrados vedao no art. 95nico III. Art. Aos juzes vedado dedicar-se atividade - Membros do MP vedao art. 128 5II e. Cargos eletivos: So restries a todos os cargos do Poder Executivo (federal, estadual, municipal) - Para o mesmo cargo (reeleio): Reeleio para o mesmo cargo, na mesma unidade federativa. Se for para outro cargo ou para o mesmo cargo mas em outra unidade federativa, no conta como reeleio. Ex.: Se for prefeito em uma unidade federativa e candidato a prefeito em outra unidade federativa, no reeleio. Lula poderia se candidatar a vice da Dilma? Se ele pudesse se candatar a vice, teramos uma hiptese de terceiro mandato consecutivo, o que vedado. Ver art. 145 da CF. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. Ex.: Lula no poderia se candidatar a vice nas prximas eleies. O Jos Alencar, vice de Lula no primeiro e no segundo mandato, poderia ser candidato Presidncia da Repblica? SIM, porque ele, embora no tivesse sucedido Lula, mas o substituido vrias vezes, o STF entende que o fato de ter substitudo Lula vrias vezes, isso no seria bice sua candidatura Presidncia. STF: A simples substituio no impede a reeleio. Para o STF, ele poderia ser candidato a presidente e na prxima eleio e depois a reeleio. Art. 14 5. - Para outros cargos art. 146: 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. Ao renunciar 6 meses antes do final do primeiro mandato, ele abriu tambm a possibilidade de que Rosinha e outros membros de sua famlia pudessem ser candidatos. 134

Ela poderia se candidatar, mas seria como se fosse o segundo mandato dele. Smula vinculante n. 18. A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal - Inelegibilidade reflexa - art. 14 7: 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. Ex.: Garotinho era governador do Rio e Benedita da Silva era vice. Quando ele quis ser candidato Presidente da Repblica, ele teve que se desencompatibilizar 6 meses antes do pleito. 2. PERDA Art. 15 CF. A CF no faz a distino entre os cargos entre perda e suspenso de direitos polticos. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Perda a privao definitiva dos direitos polticos (art. 15 I e IV). 3. SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS Suspenso uma privao temporria dos direitos polticos. Os casos de suspenso esto previstos no art. 15 II, III e V. Uma pessoa que est presa preventivamente pode votar? Teoricamente, sim, pois no perderam seus direitos polticos, mas considera-se essa uma hiptese invivel.

ORGANIZAO DO ESTADO

1. Forma de Estado: 135

1.1. Unitrio CF de 1824 O Brasil foi Estado unitrio desde 1824 a 15 de novembro de 1889. 1.2. Federal Com a Constituio de 1891, o Brasil passou a ser formalmente federal, mas na prtica, j o era desde a proclamao da Repblica. 2. Formas de governo: 2.1. Monarquia Na monarquia h uma irresponsabilidade poltica do governante. O monarca no responde politicamente por seus atos. - A transmisso do poder hereditria. - Vitaliciedade no exerccio do poder. 2.2. Repblica - Responsabilidade poltica do governante. - Eletividade. - Temporariedade e alternncia do poder.

3. Sistema de governo 3.1. Presidencialismo No presidencialismo, a figura do Chefe de Estado e do Chefe de Governo se confundem com a mesma pessoa. 3.2. Parlamentarismo No parlamentarismo, existe o Chefe de Estado e o Chefe de governo, como cargos exercidos por pessoas distintas. - Chefe de Estado: . Se for parlamentarismo republicano, o Chefe de Estado o presidente. . Se for parlamentarismo monrquico, o Chefe de Estado o monarca. - Chefe de Governo: o primeiro-ministro. O primeiro ministro governa com o gabinete. Se ele perder a confiana do parlamento, pode ser destitudo com uma meno de desconfiana. 4. CARACTERSTICAS ESSENCIAIS DE UMA FEDERAO 4.1. Descentralizao poltico-administrativa prevista na Constituio Descentralizao poltica a capacidade de elaborar as prprias leis e eleger os prprios governantes. Esta descentralizao no pode estar prevista em uma lei, mas sim na Constituio. Um Estado Unitrio pode, atravs de lei, delegar a competncia de as unidades administrativas elegerem representantes prprios e, da mesma forma, revogar essa mesma lei. 4.2. Princpio da participao 136

Trata da participao das vontades regionais na formao da vontade nacional. No caso do Brasil, esse princpio se concretiza atravs do Senado. Elaborao da legislao nacional. Cada Estado Federado tem que ser igualmente representado no Senado, 3 senadores. 4.3. Auto-organizao ou Autonomia organizatria Os entes que compem a federao se auto-organizam atravs de Constituies prprias ou de uma lei orgnica. Unio: Constituio Federal Estados: Constituio estadual Municpios: Leis orgnicas REQUISITOS DE MANUTENO DE UMA FEDERAO: 1. Rigidez supremacia formal; 2. Forma federativa tem que ser consagrada como clusula ptrea intangibilidade; 3. Controle de constitucionalidade mecanismos e rgos que exeram o controle para assegurar a supremacia da constituio.

Municpio ente federativo? No h, em nenhum outro lugar municpio como ente federativo. At a CF Hoje, a doutrina, em sua maioria, entende que municpio ente federativo no Brasil, com base nos arts. 1 e 18 da CF. - A Unio, no art. 1 ser a unio indissolvel dos estados, municpios, e do distrito federal. So 4 os entes federativos.

AUTONOMIAS - O art. 18 enumera as autonomias de que o municpio dispe. So elas: organizatria, legislativa, de governo, administrativa. Para Jos Afonso da Silva, municpio no ente federativo. Ele utiliza 2 argumentos: 1 No existe federao de municpios. Logo, se dissermos que o municpios so entes federativos, ele ter natureza de estado. 2 Municpios no participam da formao da vontade nacional. Para ele, municpio apenas autarquia territorial. - Distrito Federal A idia de que seja um territrio neutro que sirva de sede do governo federal. 1. Natureza do Distrito Federal. Para o STF, o Distrito Federal no estado nem municpio; uma unidade federada com competncia parcialmente tutelada. O STF adotou o posicionamento de Jos Afonso da Silva. O DF est mais prximo de um estado do que um municpio, ento ele tem que ser enquadrato como estado [na Lei de Responsabilidade Fiscal]. 2. Competncias do DF. 137

MP, Poder Jucicirio, Polcia Militar, Defensoria Pblica do DF: a competncia da Unio. Quem pode legislar sobre os subsdios do MP do DF a Unio. - Princpio da indissolubilidade do pacto federativo art. 1 CF Esse princpio veda o direito de secesso dos estados. Veda o direito dos estados se separarem do resto da federao. Se algum estado tentar se separar do restante, poder haver a interveno federal (art. 34 I). REPARTIO DE COMPETNCIAS Na CF de 88 temos um pricpio que informa a repartio de competncias no Brasil, que o princpio da predominncia do interesse. - Interesse geral: Unio. - Interesse regional: estados. - Interesse local: municpios. A Unio tem uma centralizao muito grande de poder.

CRITRIOS PARA DISTRIBUIR AS COMPETNCIAS: Poderes enumerados: A CF enumerou poderes a determinados entes federativos. - Unio art. 21(competncias administrativas) e 22, art. 48 - Municpios art. 30 - Estados art. 251 - no so poderes enumerados, mas sim remanescentes. - DF art. 32 1 - Competncias dos estados e municpios. A CF estabeleceu campos especficos de competncia para os entes. Art. 251. No Brasil, embora se fale em reserva de competncias, isso est errado, pois no havia. Na verdade, as competncias dos estados no so reservadas, mas sim remanescentes das competncias da Unio e dos municpios. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. - Poderes remanescentes: Estados Possibilidades de delegao art. 22, p. nico: - Essa delegao somente para os estados e no para os municpios. - A delegao somente por lei complementar e no ordinria. O ponto em comum entre a competncia privativa e a exclusiva que ambas so atribudas a um nico ente da federao. A diferena que a exclusiva no pode ser delegada; ela exclui a possibilidade de delegao. J a privativa atribuda a um ente, mas pode ser delegada. Cuidado: A CF muitas vezes fala em competncia exclusiva e na verdade ela e privativa. 138

Na CF, se no puder ser delegada, exclusiva. Competncias comuns art.23 So aquelas competncias comuns a todos os entes; foram atribudas unio, estados. uma competncia administrativa. A competncia administrativa direta, e a legislativa indireta. Competncias concorrentes art. 24 So as que foram atribudas a mais de um ente, mas no quer dizer todos eles tem. Tm competncia concorrente: - Unio - Estados - DF Os municpios no tm competncia concorrente. uma competncia legislativa. A competncia legislativa direta e a administrativa indireta. Art. 23 CF Caput do 24 diz que compete Unio, No caput do art. 24, municpios no so citados. Os municpios, mesmo no havendo previso no art. 24, podem legislar sobre as matrias constantes desse artigo. Assim, mesmo ele no estando O que ele no pode fazer suplementar as competncias privativa ou exclusiva dos demais entes. Ele s pode suplementar as competncias do art. 24, pois so concorrentes e no privativas ou exclusivas. O art. 30 caput autoriza aos municpios a suplementar as legislaes federal e estadual, acerca de assuntos locais. Mas se a competncia for privativa ou exclusiva da Unio ou dos Estados, NO poder legislar. Pergunta: As competncias do art. 24 so cumulativas ou no-cumulativas? As competncias do art. 24 so competncias no cumulativas, porque apesar de a Unio, os Estados e mesmo os Municpios poderem tratar de uma mesma matria, cada um deles ir tratar dela em aspectos diferentes: Unio (aspectos gerais), Estados (aspectos regionais) e Municpios (interesses locais). - Art. 24 Neste caso, h uma repartio vertical das competncias. Para Raul Machado Horta, h um condomnio legislativa aqui: - 1 - Unio Normas gerais. - 2 - Estados Competncias suplementares. Norma geral Competncia suplementar - 3 - Estados Competncias legislativa plena - 4 - Lei federal supende eficcia No cabe ADI aqui, pois no h uma violao direta da CF, mas sim indireta. - 3. Estado Competncia legislativa plena. Significa, que o estado vai fazer tanto a norma geral, que a Unio deveria ter feito e no fez, e a norma suplementar.

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- 4. Se a Unio fizer a norma geral, essa norma vai suspender a eficcia da norma geral do Estado, no que lhe for contrrio. A norma da Unio no vai revogar a estadual. Se revogasse a lei estadual, ela nunca mais voltaria a produzir efeitos. Como apenas suspende, se a lei federal for revogada por outra lei federal, a lei estadual voltar a produzir efeitos, pois ela estava suspensa e no revogada o chamado efeito repristinatrio tcito. Se na prova tiver efeito repristinatria tcito e repristinao tcita, deve-se marcar o primeiro. Medida provisria revoga lei? NO. Ela suspende a eficcia da lei. Se a MP no for convertida em lei, a lei por ela suspensa volta a produzir efeitos. TIPOS DE FEDERALISMO ou DE FEDERAO Critrios: Quanto ao surgimento: Como surgiu o poder, como se formou aquele estado federativo?] 1.1. Federalismo por AGREGAO exemplo o federalismo norteamericano (13 colnias independentes, se agregaram e formaram um ente nico). Estados soberanos se unem cedendo uma parcela de sua soberania para a formao de um Estado nico. um movimento centrpeto, pois o poder saiu dos estados perifricos, que eram estados soberanos e foi para o centro, para o Estado central. Centrfugo fuga do centro. Centrpeto para perto do centro. 1.2. Federalismo por SEGREGAO O estado unitrio dividido em vrios domnios parcelares autnomos. Foi o que aconteceu no Brasil. Esse movimento foi centrfugo, de fuga do centro. Nosso federalismo surgiu de um movimento centrfugo. 2. Quanto concentrao do poder [aonde est o poder]: 2.1. Federalismo CENTRPETO H um fortalecimento do poder central em relao aos demais entes. O movimento de sugimento foi de segregao. Ex.: Brasil. 2.2. Federalismo CENTRFUGO uma forma de reao ao fortalecimento excessivo do poder central. Ex.: Estados Unidos.

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Emerson Garcia, de acordo com as regras da experincia, se uma pesso tem uma coisa e deve repart-la com outras pessoas, ele deve ser comedido nessa repartio. Ele concentra a maior parte e comedido ao repartir o restante. 3. Quanto repartio de competncias: 3.1. Federalismo DUALISTA o federalismo clssico norteamericano. Tem-se a uma repartio horizontal de competncias. H uma relao de coordenao entre os entes federativos. No existe aquela subordinao entre os outros, eles esto no mesmo planos. A repartio feita de forma cooredenada entre a Unio e os estados membros. 3.2. Federalismo por INTEGRAO H uma repartio vertical de competncias. H uma relao de subordinao entre os entes; o estado est subordinado Unio. 3.3. Federalismo COOPERATIVO o federalismo adotado na Alemanha, Estados Unidos, e Brasil. uma tentativa de minimizar os problemas da repartio de competncias. Fica em uma espcie de meio-termo. As competncias so horizontais, mas algumas delas ficam sob a tutela da Unio. O corre entre a Unio, os estados e os municpios: - Competncia horizontal: Unio, arts. 21, 22 e 23. Estados, art. 25, e Municpios art. 301. Resolve-se esse conflito com base na CF. cabvel uma ADI. - Competncia vertical: Unio: art. 24. H uma hierarquia entre as 4. Quanto s caractersticas dominantes do modelo. uma classificao feita por Raul Machado Horta. 4.1. Federalismo SIMTRICO H entre os vrios Estados caractersticas comuns, simtricas, dentre as quais: - Poder legislativo bicameral: Uma casa com represenantes do povo e uma casa com representantes dos estados. - Poder judicirio dual, com um mbito estadual e outro federal. - Possibilidade de interveno do ente federal nos estados, como forma de manter aquele Estado como federal, tanto que a regra a da no interveno. - Poder constituinte originrio (elabora a constituio federal) e poder constituinte decorrente (elabora as Constituies dos estados). Quando os Estados adotam estas regras, eles possuem um federalismo simtrico. 4.2. Federalismo ASSIMTRICO aquele que rompe com as linhas tradicionais do federalismo. 141

O nosso asssimtrico ou simtrico: 1 Corrente: Kildare Carvalho. O Brasil adota um federalismo simtrico, mas faz algumas concesses ao federalismo assimtrico (ex.: municpio como ente federativo). 2 Corrente: Udi Lamgo Bulos. O Brasil adota um federalismo assimtrico. Novelino concorda com o Kildare, pois a maioria das caractersticas da Constituio do Brasil simtrica. AUTONOMIA E SOBERANIA A palavra autonomia vem de autos, que significa prprio e nomos, norma. Do grego, seria a capacidade de elaborao de normas prprias. Todos os entes federativos so dotados das mesmas autonomias: a) auto organizao [cada estado tem sua constituiao], b) auto legislao [cada um tem comp para elaborar suas prprias leis], c) auto governo [cada um elege seus governadores, prefeitos etc.] e auto administrao), Essas autonomias encontram limitaes no campo interno, estabelecidas pela constituio. SOBERANIA pode ser definida como um poder supremo (em relao a ordem interna) e independente(em relao a ordem internacional). O titular da soberania o povo, e quem representa a Repblica Federativa do Brasil, o Estado Brasileiro, no a Unio. A Unio vai exercer a soberania em nome do Estado brasileiro, mas ela no tem soberania, ela tem autonomia. Quem tem soberania o Estado brasileiro. a diferena entre titularidade e exerccio. Soberania um poder poltico, supremo e independente. Supremo porque na ordem interna ele no est limitado por nenhum outro. Independente porque ele no tem que acatar, no plano internacional, qualquer regra que no seja voluntariamente aceita.

Competncias privativas da Unio art. 22 I: C direito civil A - aeronutico P direito penal A - agrrio C- comercial E - espacial T trabalho E - eleitoral DE P direito processual* M martimo 22,I *[o procedimento comum, mas o processual da Unio]

Competncias concorrentes art. 24 I 142

P - Penitencirio U - urbanstico ________________ F - financeiro E - econmico T - tributrio Art. 24 I

ORGANIZAO DOS PODERES Desde Aristteles, por volta do ano 340 a.c. se sabe que aquele que exerce o poder dentro de uma determinada comunidade exerce as seguintes funes: Cria a norma geral [regra de conduta] Aplica a norma geral [aplica ao caso concreto] Resolve os conflitos de interesse dessa regra de conduta Nesse perodo, um nico ser exercia todas essas atribuies. 1690 John Lock [ingls] escreveu um livro [o 2 tratado de Direito Civil] para se evitar o arbtrio das funes que devem ser desempenhadas por rgos separados. 1748 Montesquieu Livro O Esprito das Leis reagindo contra o absolutismo que existia na Frana [ele dizia que tudo estaria perdido se o mesmo homem ou se o mesmo corpo de homens exercesse essas 3 funes]. Cada funo deveria ser exercida por um rgo distinto. A diviso orgnica de Montesquieu deve ser entendida de acordo com aquele momento histrico. A diviso orgnica de Montesquieu contrria ao absolutismo. A interpretao constitucionalmente adequada de acordo com Montesquieu que as mudanas sociais devem ser levadas em considerao. No correto usar essa teoria tripartite de Montesquieu porque o poder uno [indivisvel]; esse poder recebe o nome de soberania popular [povo]. Apesar de esse poder ser indivisvel, ele se manifesta atravs de rgos independentes: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio. Portanto, quando o Legislativo se manifesta o Estado que est se manifestando, assim como quando o Executivo e o Judicirio se manifestam. Apenas a CF de 1824 no adotou a diviso de Montesquieu, que usou o poder moderador de Benjamin Constant. 1987 em 1.02.1987 se iniciou os trabalhos da Constituinte. DIVISO ORGNICA = DIVISO DE FUNES. Art. 2, CF/88 so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Independncia no quer dizer hipertrofia [super poder], quer dizer controle especfico, nenhum poder superior ao outro [sistema de freios e contrapesos].

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I - PODER LEGISLATIVO Exerce 2 atribuies que so precpuas [primrias]: Inova a ordem pblica [Art. 59, CF/88] Fiscaliza. Liberdade de ao, o cidado pode fazer tudo o que a lei no probe. O Poder Legislativo limita a noo de liberdade de ao. Nele esto os representantes que so eleitos democraticamente. A CF/88 exige para limitar a liberdade de ao que uma lei seja criada em obedincia CF/88. Estar de acordo com a CF/88 significa estar de acordo com o devido processo legislativo constitucional; a lei deve ser formalmente constitucional [vigente] e materialmente constitucional [vlida]. O Poder Legislativo como fiscal: Fiscalizao poltico-administrativa [Art. 59, CF/88] comisses exercem atribuies poltico-administrativa. Fiscalizao econmico-financeira [arts. 70 a 75, CF/88] tribunal de contas fiscalizao econmico-financeira. Ao lado dessas 2 atribuies primrias o Poder Legislativo desempenha de maneira secundria: Legislativo julga [Art. 52, nico, CF/88] Legislativo administra [Art. 51, IV e Art. 52, XIII, CF/88]

II - PODER EXECUTIVO Aplica a lei ao caso concreto administrando a coisa pblica [funo precpua]. Desenvolve outras duas atribuies de forma secundria: Executivo julga. Ex: processo administrativo disciplinar, processo administrativo tributrio, concurso pblico. Executivo legisla inova a ordem jurdica. Ex: medida provisria, decreto. O Poder Executivo concretiza a abstrao da lei.

III - PODER JUDICIRIO O Poder Judicirio aplica a lei ao caso concreto substituindo a vontade das partes resolvendo o conflito de forma definitiva [o juiz a boca inerte que fala o que est escrito na lei Montesquieu ele no pode fugir da lei]. a sua atribuio precpua. O Poder Judicirio defende e busca a concretizao dos direitos fundamentais. Faz o controle de constitucionalidade, defende a fora normativa da CF/88 [a CF/88 precisa ser obedecida, uma norma jurdica super imperativa]. Resolve os conflitos entre os demais poderes [sobretudo o STF, que em determinados momentos funciona quase como um poder moderador]. STF funciona como legislador judicial [Smula vinculantes, sentena aditivas, mandado de injuno].

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1748 na Frana, os juzes faziam parte do 2 Estado. O juiz retirava o sentido da lei, hoje, alm disso, ele d novo sentido lei, sendo a CF/88 o limite. Atribuies atpicas do Poder Judicirio: Administra [autogoverno dos tribunais] Inova a ordem jurdica [regimento interno dos tribunais. O Legislativo surge aps a Rev. Francesa em 1789; surge o estado liberal, um estado garantidor [sc. 18 o sculo do fortalecimento do legislativo]. No sculo 20, surge o estado social que alm de garantidor prestador [ o sculo do Poder Executivo]. Sc. 21 estado constitucional democrtico de direito estado transformador [fora do judicirio]. Judicializao das polticas pblicas, ativismo judicial, super Cortes Constitucionais. A CF/88 prolixa, analtica, semntica.

I - PODER LEGISLATIVO exercido pelo Congresso Nacional. O Legislativo da Unio bicameral [senado e cmara], do tipo federativo, 2 casas e em 1 delas se encontram os representantes do povo [Art. 45, CF/88] e os representantes dos Estados e DF esto no Senado [Art. 46, CF/88]. O Legislativo estadual possui apenas 1 casa assemblia legislativa. O Senado o nico local em que todos os estados so iguais, a diferena est na Cmara dos Deputados. bicameral e federativo de equilbrio porque o Senado Federal e Cmara dos Deputados se encontram no mesmo nvel, um no mais importante que o outro. Na Inglaterra existe o bicameralismo s que aristocrtico Cmara baixa e Cmara alta [casa dos Nobres], no existe equilbrio. FORMAS DE MANIFESTAO DO LEGISLATIVO DA UNIO. 1. S a Cmara dos Deputados [Art. 51, CF/88] faz atravs de uma Resoluo. Sem a participao de quem quer que seja [privativa]. 2. S o Senado Federal [Art. 52, CF/88] atravs de Resoluo. Aqui no existe sano ou veto [privativo]. 3. Congresso Nacional [Art. 49, CF/88] feito atravs de Decreto Legislativo. Sem sano ou veto [exclusivo]. Nos arts. 51, 52, 49, CF/88 no h diferena entre exclusivo e privativo. 4. Cmara dos Deputados Senado Federal Senado Federal Cmara dos Deputados Aqui existe sano ou veto. Art. 48, CF/88 lei ordinria ou lei complementar. 5. Congresso Nacional investido do Poder Constituinte Derivado reformador, competncia reformadora [Art. 6, CF/88], emenda constitucional, sem sano ou veto.

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DISPOSIES GERAIS SOBRE O LEGISLATIVO 1. LEGISLATURA o perodo de 4 anos [Art. 44, nico, CF/88], compreende o mandato do deputado federal. 2. SESSO LEGISLATIVA 1 ano [Art. 57, CF/88] comea em 02 de fevereiro at 18 de julho e 1 de agosto at 22 de dezembro. Cada sesso legislativa se reparte em 2 perodos legislativos. 3. TEORIA DAS MAIORIAS na democracia a deciso alcanada atravs da maioria de votos [a maioria vence, mas respeita o direito das minorias]. ESPCIES: a. Maioria absoluta o 1 nmero inteiro acima da metade dos membros da Casa Legislativa. A maioria absoluta invarivel, independe do nmero de presentes na sesso legislativa, leva em conta o nmero da Casa. No h manifestao legislativa sem que ao menos a maioria absoluta se faa presente [Art. 47, CF/88]. b. Maioria simples qualquer maioria desde que se faa presente ao menos a maioria absoluta. A maioria simples varivel. c. Maioria qualificada em regra superior maioria absoluta. Ela representa atravs de uma frao. Ex: 1/3, 2/3, 3/5. DEPUTADOS FEDERAIS So representantes do povo, devem ser brasileiros, natos ou naturalizados. Art. 12, CF/88. O nmero de deputados federais leva em conta o nmero da populao [brasileiros natos, naturalizados, estrangeiros] Nenhum estado pode ter menos de 8 nem mais de 70, levando em conta a populao. Se forem criados territrios, cada um ter 4 deputados federais [o nmero de deputados federais repercute no nmero de deputados estaduais]. Regra: Art. 27, CF/88. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Ex: 13 deputados federais = 36 + 1 = 37 deputados estaduais. Os deputados federais so eleitos pelo sistema eleitoral proporcional. Esse sistema adotado para deputado federal, estadual e vereadores. Nesse sistema, nem sempre o mais votado ser o eleito [permite que o cidado vote no candidato ou s na legenda partidria]. preciso encontrar o quociente eleitoral. Valoriza-se a agremiao partidria [partido poltico]. 4. SENADORES So representantes dos estados membros e do DF. A Federao se constroi a partir de unidades federados. 3 senadores por estado [nenhum estado diferente dos outros]. Mandato de 8 anos [2 legislaturas] 146

 eleito pelo sistema majoritrio [ adotado para Presidente, governador e prefeito]. O candidato mais votado eleito. A renovao do Senado Federal se faz a cada eleio de forma alternada, em uma eleio renova 1/3 [27 senadores] e na outra, 2/3 [54 senadores]. a nica eleio no Brasil que votado 2 vezes para o mesmo cargo. Cada senador ser registrado e ser eleito com 2 suplentes, os suplentes so diplomados mas, no assumem, somente se o titular se afastar ele substitui. Os territrios no tero senadores, porque no so unidades federadas. Cada territrio ser uma autarquia [descentralizao]. 5. MESAS rgo de direo encarregado da conduo dos trabalhos legislativos e administrativos daquela casa. No Poder Legislativo da Unio existem 3 mesas: - mesa da Cmara composta s por deputados federais. - mesa do Senado s senadores. - mesa do Congresso Nacional composta de forma alternada por senadores e deputados federais. Cargos que compem as Mesas: Igual para as 3 mesas. - Presidente - 1 vice-presidente - 2 vice-presidente - 1 secretrio - 2 secretrio - 3 secretrio - 4 secretrio A mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo presidente do Senado Federal. Os demais cargos sero exercidos por deputados federais e senadores que ocuparem o mesmo cargo na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Aqueles que exercem cargos nas mesas tm mandato de 2 anos; vedada a reeleio para o mesmo cargo na mesa [Art. 57, 4, CF/88]. Esta proibio no se aplica s Constituies estaduais e municipais [lei orgnica]. A CF/88 deu valor s Mesas [as mesas de ambas as casas tm legitimidade para ajuizar ADIn Art. 103, CF/88]. Art. 60, 3, CF/88 a emenda Constituio ser promulgada pela Mesa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. ATRIBUIES DO PODER LEGISLATIVO DA UNIO 2 atribuies: a) Inova a ordem jurdica o devido processo legislativo constitucional. um conjunto de fases, etapas previstas na CF/88 que tem por finalidade a criao da norma jurdica. Lei em sentido genrico [criao da norma jurdica] Art. 59, CF/88 elenco taxativo das modalidades ou espcies legislativas. J Qual a relao do devido processo legislativo com os direitos fundamentais? Lei em sentido genrico Art. 59, CF/88. 147

O Art. 5, II, CF/88, faz referncia ao princpio da legalidade ou liberdade de ao [essa lei deve ser criada respeitando o devido processo legislativo constitucional. O devido processo legislativo um instrumento para garantir os direitos fundamentais, se eles forem desrespeitados gera um vcio [inconstitucionalidade formal ou orgnica, nomodinmica]. ESPCIES DE PROCESSOS LEGISLATIVOS

a) PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO OU COMUM aquele que deve ser atendido, obedecido por ocasio da elaborao da lei ordinria ou da lei complementar. FASES: Para Jos Afonso da Silva so 3 as fases do processo legislativo ordinrio: Iniciativa Constitutiva - por deliberao legislativa [debate, discusso, votao, aprovao]. - por deliberao executiva [ sano ou veto]. Complementar [promulgao, publicao]. Para ele, a promulgao e a publicao no fazem parte do processo legislativo. 1. INICIATIVA [proposio, disposio, capacidade legislativa, competncia legiferante]. Divide-se em: 1.1. Iniciativa privativa aquela em que a CF/88 reserva a apenas um dos legitimados a apresentar lei do tema escolhido. Ex: Art. 61, 1; Art. 93; Art. 125, 3, todos da CF/88. No Art. 61, 1, CF/88 haver inconstitucionalidade formal se outros legitimados, que no esses, apresentarem a PEC. 1.2. Iniciativa geral ou comum a CF/88 no reserva a iniciativa a nenhum legitimado determinado. 1.3. Iniciativa popular Art. 61, 2, CF/88 exemplo de democracia direta. Apenas dois projetos foram aceitos: - Daniela Perez - Condutas vedadas nas eleies. Em regra, todo projeto de lei inicia sua tramitao na Cmara dos Deputados e depois vai ao Senado Federal [casa revisora]. IEXCEES: projeto apresentado por senador, projeto por comisso do Senado Federal. 2. DEBATE OU DISCUSSO 148

A essncia da democracia vem de debates, discusses. Esses debates ocorrem em 3 momentos: * CCJ Comisso de Constituio e Justia feita a adequao do projeto com a CF/88 [controle preventivo de constitucionalidade]. * Comisso Temtica ou Material tem que ter a ver com o tema escolhido [matria]. * Plenrio. 3. VOTAO OU APROVAO Se for projeto de lei ordinria, a CF/88 exige maioria simples [Art. 47, CF/88]; se for projeto de lei complementar a CF/88 exige maioria absoluta [Art. 69, CF/88], um turno em cada Casa. Quando o projeto de lei chega Cmara dos Deputados ela pode: Aprovar o projeto Rejeitar o projeto e arquiv-lo Emendar o projeto Se o Senado Federal rejeitar, a parte rejeitada retorna Cmara dos Deputados para nova discusso. 4. SANO OU VETO [fase constitutiva, por deliberao] Vontade um poder sobre o outro poder [sistema de freios e contrapesos]. O presidente tem o prazo de at 15 dias teis para sancionar ou vetar o projeto. Art. 66, caput, CF/88. 4.1. SANO a aquiescncia, concordncia do chefe do executivo com os termos do projeto. As sanes podem ser expressas [concordncia exarada no prazo de at 15 dias teis] ou tcita [ o transcurso in albis do prazo de at 15 dias teis sem a manifestao do presidente. EC 64/2010 04.02.2010 incorpora ao Art. 6, CF/88 o direito alimentao [direito social]. 4.2. VETO a contrariedade, discordncia do chefe do executivo com os termos do projeto. O veto deve ser exarado no prazo de at 15 dias, se ele no vetar nesse prazo, ocorrer a sano tcita. 2 regras do veto: - No existe veto tcito, todo veto deve ser expresso. O veto precisa ser fundamentado pelo presidente porque ele no tem a ltima palavra. - Todo veto relativo, isto quer dizer que o veto pode ser afastado, derrubado pelo Congresso Nacional. Espcies de veto: A - quanto ao contedo - contedo jurdico: a contrariedade, a manifestao do chefe do executivo ocorre quanto a inconstitucionalidade. Este veto representa o controle preventivo de constitucionalidade. - contedo poltico: o chefe do executivo entende que o projeto incompatvel com o interesse pblico. B - quanto extenso 149

- total: aquele em que a discordncia do chefe do executivo se manifesta em relao a todo o projeto de lei. - parcial: a discordncia se revela em relao a partes do projeto [s possvel artigo inteiro, pargrafo inteiro, inciso inteiro, alnea, isto , o presidente no pode vetar palavras ou expresses para no mudar o sentido do projeto]. A CF/69 permitia o veto parcial de palavras. Existe o veto parcial de artigo, pargrafo, inciso, alnea inteiros para se evitar caldas legais ou contrabando legislativo tratar de um tema que no tem nada a ver com o projeto. Constituio de 1824 dava ao imperador a ltima palavra, o veto dele era absoluto porque o veto no podia ser derrubado. J Qual a relao do veto parcial com o controle de constitucionalidade? Veto parcial o presidente no pode vetar palavras [expresses], mas possvel que o STF reconhea a inconstitucionalidade de uma palavra/expresso princpio da parcelaridade. Art. 66, CF/88 DERRUBADA DE VETO Existe a derrubada de veto porque no existe veto absoluto. O veto ser apreciado em sesso conjunta do Congresso Nacional. Nela, dar-se- em um s instante, mas a votao se dar em casas separadas. Na sesso unicameral, a reunio acontece no mesmo instante e a votao em uma nica casa com a maioria de votos = 594 [513 + 81]. A manifestao do Congresso Nacional deve se dar em um prazo de at 30 dias, se no houver manifestao nesse prazo, ocorrer o trancamento da pauta [sobrestamento de outras deliberaes, menos medida provisria]. Maioria absoluta em escrutnio secreto Art. 66, 4, CF/88. 5. PROMULGAO O que se promulga lei [s existe projeto de lei at o veto]. o ato que atesta a existncia de uma nova lei. A promulgao marca a existncia de uma lei, mas no sua obrigatoriedade. 6. PUBLICAO Marca a obrigatoriedade da lei, a coercibilidade, com ela ningum pode alegar desconhecimento. b) PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO aquele mais curto, reduzido, que deve ser seguido pelos projetos de lei de iniciativa do chefe do executivo quando houver urgncia. Essa solicitao de urgncia facultativa. Tem o prazo de at 45 dias para ser votado na Cmara dos Deputados, se no for votado haver trancamento de pauta, exceto para medida provisria, depois vai para o Senado Federal tambm pelo prazo de 45 dias, findo o qual no havendo votao, haver o trancamento de pauta. 150

Se o projeto sofrer emendas no Senado Federal ele voltar para a Cmara dos Deputados e ter mais 10 dias para ser votado na Cmara dos Deputados = 100 dias, se o projeto tiver sido iniciado na Cmara dos Deputados. No possvel a solicitao de urgncia nos projetos de Cdigo. Art. 64, 1 e 2, CF/88. A CF/88 traz outro processo legislativo sumrio, s que e obrigatrio [Art. 223, CF/88]. c) PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL Na realidade, no existe apenas um processo legislativo especial e sim, um para cada espcie normativa do Art. 59, CF/88, desde que no seja lei ordinria ou lei complementar. um processo mais trabalhoso, mais dificultoso [ex: emenda constitucional]. ALEXANDRE DE MORAIS o processo legislativo de elaborao de lei complementar o processo especial, em razo do qurum de aprovao que de maioria absoluta Art. 69, CF/88. So especiais porque no seguem a regra. Os processos legislativos especiais so para: - emenda constitucional - lei delegada - medida provisria - decreto legislativo - resoluo Se o processo legislativo de elaborao de EC especial, quer dizer que se vive em Estado que adota a CF/88 rgida. Poder Constituinte Originrio a cada Constituio surge um novo Estado. Estado pode ser o mesmo territorialmente, historicamente, geograficamente, mas no ser o mesmo juridicamente. O poder constituinte originrio ilimitado juridicamente, no possui amarras jurdicas [01.02.1987 a 05.10.1988]. Em tese, ele pode tudo, s que existem limites sociais, contextuais. O Poder Constituinte Originrio sabedor de que as Constituies devem ser eternas, s que no quer dizer que so imodificveis, porque a realidade social muda e as Constituies devem acompanhar essas mudanas. O Poder Constituinte Originrio outorga um dos poderes constitudos ou fora a modificar a Constituio [ao Poder Legislativo pelo Poder Constituinte Reformador]. O Poder Constituinte Reformador limitado pela prpria Constituio.

Limites: a) Procedimental ou formal b) Circunstancial c) Material d) Temporal

PODER CONSTITUINTE DERIVADO OU DECORRENTE Cria unidades parciais chamadas estados-membros [Art. 25, CF/88]. 151

A) LIMITE PROCEDIMENTAL OU FORMAL o processo legislativo especial da EC. Ele mais trabalhoso, dificultoso, burocrtico, solene, ento significa que a nossa Constituio rgida. FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL DA EMENDA CONSTITUCIONAL a) Iniciativa a mais restrita, a CF/88 restringe os legitimados [Art. 60, I, CF/88 Presidente da Repblica, mas se o Vice estiver no exerccio da presidncia pode figurar como legitimado]. 1/3 dos deputados federais ou 1/3 dos senadores. Mais da metade das assembleias legislativas. Expressamente a CF/88 no faz referncia proposta de EC de iniciativa popular, no entanto Jos Afonso da silva defende essa possibilidade, com base nos arts. 1, nico e 61, 2, CF/88. Em muitas constituies estaduais h a possibilidade de apresentar proposta de EC de iniciativa popular. b) Debate ou Discusso Forma-se uma Comisso especial na Cmara dos Deputados e no Senado Federal para debater a proposta de EC. c) Votao ou Aprovao 2 turnos em cada uma das Casas; em cada turno, maioria qualificada de 3/5 dos votos. d) Promulgao Quem promulga a emenda so as mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal No existe sano ou veto de proposta de EC. e) Publicao Quem promulga automaticamente publica. B) LIMITE CIRCUNSTANCIAL A CF/88 o documento mais importante que ns temos, s pode ser alterada nos momentos de tranquilidade da sociedade. A CF/88 no pode ser alterada: - em estado de stio - em estado de defesa - sob interveno federal So momentos de legalidade extraordinria, sistema constitucional de crises, sncopes constitucionais. J O que poder constituinte difuso? So mudanas informais da CF/88. a mutao constitucional, processo no formal de mudana da CF/88 por via dos costumes, das tradies e da interpretao.

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A Constituio Americana de 1787 tinha 7 artigos e 25 emendas. A de 1860 dispunha que a escravido era constitucional. Em 1950, algumas Constituies proibiam casamentos multirraciais. Em 1960, o negro no podia votar. Nas mutaes constitucionais o que muda a interpretao constitucional. C) LIMITE MATERIAL Algumas matrias so eternas. A CF/88 brasileira super-rgida [clusulas ptreas], tem um ncleo intangvel, intocvel, imodificvel, Art. 60, 4, CF/88. Os mortos podem vincular os vivos? crtica s clusulas ptreas porque impediriam a evoluo da sociedade. c.1) Limites Materiais Expressos Forma federativa de Estado. Voto direto, secreto, universal e perodo [Art. 14, CF/88]. A separao dos poderes para se evitar o absolutismo. Direitos e garantias individuais. possvel ser acrescido ao Art. 60, 4, CF/88, mas no possvel diminu-lo. c.2) Limites Materiais No-expressos So aqueles que decorrem do prprio sistema constitucional: - impossvel apresentar uma proposta de emenda para modificar a titularidade do Poder Constituinte Originrio [o titular o povo]. - proibida a modificao do Poder Constituinte Derivado Reformador [o titular o Poder Legislativo]. - implicitamente a CF/88 veda a proposta de EC para revogar o Art. 60, 4, CF/88. D) LIMITE TEMPORAL A CF/88 no traz limites temporais. A CF/1824 proibia a modificao do texto constitucional antes de decorridos 4 anos. A Constituio Portuguesa de 1976 tambm determinava o tempo de 4 anos.

PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL DA LEI DELEGADA De 1988 at agora houve apenas 2 leis delegadas, as de n 12 e 13. uma exceo ao princpio da Indelegabilidade [em regra, um poder no pode delegar ao outro o exerccio de suas funes tpicas]. A delegao s possvel se for expressa [Art. 68, CF/88]. 1 FASE INICIATIVA SOLICITADORA O Presidente deve solicitar autorizao ao Congresso Nacional para inovar a ordem jurdica por meio da lei delegada. O Congresso Nacional no pode autorizar sem que o Presidente pea. A resposta do Congresso Nacional por meio de Resoluo. A resoluo pode: - autorizar nos termos do pedido; - negar a delegao. 153

Condiciona a delegao [o Congresso Nacional autoriza, mas antes da Lei produzir efeitos ele far uma anlise prvia]. Nem toda matria pode ser objeto de delegao. Existem alguns temas que no podem ser delegadas [limites materiais delegao Art. 68, 1, CF/88]. O Art. 49, V, CF/88 o Congresso Nacional pode sustar os atos do Presidente que exorbitem dos limites regulamentares ou dos limites de delegao legislativa [a que for diferente ser inconstitucional controle repressivo poltico]. DECRETOS LEGISLATIVOS A CF/88 no trata do decreto legislativo e das resolues, isso encontrado no Regimento Interno da Casa Legislativa. uma espcie normativa que tem por objetivo vincular matrias de competncia do Congresso Nacional [Art. 49, CF/88]. Em regra, produz efeitos externos [fora do Congresso Nacional]. RESOLUO uma espcie normativa que tem por objetivo veicular matria de competncia privativa da Cmara dos Deputados [Art. 51, CF/88], em regra, produz efeitos internos. A CF/88, muitas vezes no segue essa construo doutrinria. Regras acerca do devido processo legislativo constitucional devem ser obrigatoriamente reproduzidas em sede estadual. LEI ORDINRIA E LEI COMPLEMENTAR No Brasil, no existe hierarquia entre lei ordinria e lei complementar, conforme entendimento do STF. Ambas as espcies normativas retiram o seu encaixe lgico da prpria CF/88. O que existe so diferenas. - Diferena formal qurum para aprovao: Lei ordinria Art. 47, CF/88 maioria simples. Lei complementar Art. 69, CF/88 maioria absoluta. - Diferena material a CF/88 reserva um campo material para a lei complementar. Ex: Art. 93, CF/88, Art. 79, nico, CF/88]. Quando a CF/88 no exigir que seja lei complementar, ser o caso de lei ordinria. Se a CF/88 exigir lei complementar para determinado tema e nessa mesma lei complementar forem tratados outros temas, considerada uma PSEUDO-LEI COMPLEMENTAR. A parte que poderia ser veiculada por lei ordinria poder ser modificada por lei ordinria, porque nesse caso, a lei complementar s formalmente LCp e no materialmente LCp. Se a CF/88 exigir lei complementar e for veiculada lei ordinria, a lei ser inconstitucional. FISCALIZAO Existem 2 espcies: A - Fiscalizao poltico-administrativa Art. 58, CF/88. Existem 3 espcies de comisses: - Comisso temtica ou material - Comisso parlamentar de inqurito - Comisso representativa ou de representao

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COMISSO TEMTICA OU MATERIAL As comisses esto no Regimento Interno. Todo projeto debatido em pelo menos 2 Comisses [CCJ controle preventivo e depois a Comisso da rea de referncia]. Na Comisso Temtica, o projeto de lei aprimorado, faz audincias pblicas. No Brasil, essa comisso dotada de delegao interna ou imprpria [ o poder que a comisso tem para aprovar projetos de lei ou rejeit-los, independentemente da manifestao do Plenrio. O Ministro Gilmar Mendes d o nome de processo legislativo abreviado Art. 58, 2, I, CF/88. Tipos de Comisses Temticas: Simples formada s por deputados federais ou s por senadores. Mista ou Conjunta formada por deputados federais e senadores. Permanente se ultrapassar uma legislatura. Provisria Especial nasce e termina seus trabalhos na mesma legislatura [4 anos]. Regra aplicada a todas as comisses: respeito representao proporcional partidria [Art. 58, 1, CF/88]. COMISSO REPRESENTATIVA OU DE REPRESENTAO Representa o Congresso Nacional nos perodo de recesso. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO Art. 68, 3, CF/88. A CPI possui poder de investigao prpria das autoridades judiciais. No Brasil, o juiz no investiga porque foi adotado o sistema processual penal acusatrio [Art. 129, CF/88]. Quem julga no investiga, quem investiga no julga. Juiz no investiga sob pena de comprometer sua capacidade subjetiva [parcialidade]. Ofende o devido processo legal [Art. 5, LIV, CF/88 processo justo], salvo no caso da LOMAN LCp 35/79. A CPI possui poderes instrutrios do juiz. a) Requisitos necessrios para a instalao de uma CPI - 1/3 no mnimo dos deputados federais e /ou senadores. - fato determinado: a CPI deve circunscrever objeto de investigao especfico. O fato determinado deve ter repercusso pblica; deve se encontrar dentre as atribuies daquela casa legislativa. Arts. 51, 52 e 49, CF/88. - prazo certo: no existe CPI Permanente princpio da segurana jurdica Art. 5, caput, CF/88. Poder Constituinte Originrio. ?OBSERVAO: As Constituies Estaduais no podem prever outros requisitos. b) Espcies de CPI: Simples: s deputados federais ou s senadores. Mista: deputados e senadores. B - Fiscalizao econmico-financeira

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CMARA DOS DEPUTADOS continuao.

CRIME DE RESPONSABILIDADE COMETIDO PELO PRESIDENTE DO PODER EXECUTIVO FEDERAL. JUZO DE ADMISSIBILIDADE Crime de responsabilidade praticado pelo chefe do executivo juzo de admissibilidade pela Cmara dos Deputados. Qualquer cidado parte legtima para denunciar o Presidente. Cidado o nacional que exerce direitos polticos. A criana cidad em sentido amplo (no tem direitos polticos). Na Cmara dos Deputados forma-se uma comisso para avaliar a viabilidade da denncia, sobre os aspectos formais. No ano de 1992, Fernando Collor de Mello, foi denunciado por Barbosa Lima Sobrinho e Marcelo Lavenre Machado na Cmara dos Deputados por prtica de crime de responsabilidade. Foram representados por Evandro Lins e Silva. Collor foi notificado aps a anlise da denncia que contra ele restou inaugurado um juzo de admissibilidade. Contrata um advogado e passa a exercer contraditrio e ampla defesa ainda na Cmara dos Deputados. Durante o juzo de admissibilidade, o presidente tem o direito constitucional de exercer o contraditrio e ampla defesa ainda na Cmara dos Deputados. Objeto da denncia: os cidados alegaram que Collor havia cometido improbidade administrativa. Collor recebera Perua Elba, Reforma dos jardins da Casa Dinda, com recursos provenientes do esquema com PC Farias. Aps o contraditrio e ampla defesa, a Cmara dos Deputados marca uma sesso para fazer o juzo de admissibilidade da acusao. Esse juzo de admissibilidade juzo poltico, no jurdico, ou seja, os deputados analisam a oportunidade, a convenincia poltica do Presidente ser julgado pelo Senado Federal. JUZO DE ADMISSIBILIDADE 2 tipos: - Negativo: a Cmara dos Deputados entende que no caso de julgamento do Presidente no SF. - Positivo: a Cmara dos Deputados entende que politicamente o Presidente deve ser julgado pelo Senado Federal. Qurum: 2/3, com votao aberta, a Cmara dos Deputados autoriza o julgamento no SF. 513 * 2/3 = 342. A autorizao da Cmara dos Deputados para julgamento no Senado Federal NO se materializa numa lei, mas sim em uma Resoluo da Cmara dos Deputados. A Resoluo vai ao Senado Federal. Se a Cmara dos Deputados faz o juzo de admissibilidade positivo, o Senado Federal pode deixar de julgar o Presidente? No, o Senado Federal est obrigado a iniciar o julgamento, j que este ato vinculado. CONSEQUNCIAS DO INCIO DO JULGAMENTO NO SENADO FEDERAL: 1. O Presidente deve ser cientificado do incio do julgamento. 2. O Presidente dever se afastar de suas funes por at 180 dias. Este afastamento SUBSTITUIO, por que temporrio e o caso de impedimento. 3. O Senado Federal passa a ser presidido pelo Presidente do STF.

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Art. 52, nico, CF. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. No Senado Federal, Collor tambm teve o direito constitucional do contraditrio e da ampla defesa. No dia do julgamento, Collor renuncia ao cargo de Presidente da Repblica. Michel Temer (Elementos de Direito Eleitoral): o processo deve continuar para que os senadores julguem a aplicao ou no da segunda pena. Se Collor no houvesse renunciado a CF elencou 2 penas: perda do cargo e inabilitao para o exerccio de funo pblica por 8 anos Art. 52, nico, CF. Como o processo continuou, Collor impetrou Mandado de Segurana no STF, e este se manifestou no sentido de que as duas penas possuem a mesma categoria, entre elas no existe relao entre acessrio e principal. Qurum para condenao: 2/3 com votao aberta. Juzo poltico: oportunidade e convenincia. O julgamento do crime de responsabilidade se materializa em uma Resoluo do Senado Federal. A deciso do Senado Federal, condenando ou absolvendo o presidente, no pode ser modificada pelo Poder Judicirio. A deciso do Senado Federal imodificvel. O Poder Judicirio pode anular a deciso do Senado Federal se princpios constitucionais restarem violados, a o Poder Judicirio determina a realizao de outro julgamento. Collor foi condenado pela prtica de crime de responsabilidade no dia 28.12.1992, recebendo a pena de 8 anos para inabilitao do exerccio de funo pblica. Essa inabilitao para o exerccio de funo pblica importa em perda ou suspenso de direito polticos? Ele votava e podia ser votado. Ele no podia exercer a funo pblica, apenas. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. CRIME DE RESPONSABILIDADE PRATICADO POR GOVERNADOR Quem julga: desembargadores (7) e deputados estaduais (7) Constituio de So Paulo. Presidido pelo presidente do Tribunal de Justia. Assim, inconstitucional, a Constituio estadual que estabelea o processo e crime de responsabilidade, por que a competncia privativa da Unio. FSmula 722, STF: SO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO A DEFINIO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE E O ESTABELECIMENTO DAS RESPECTIVAS NORMAS DE PROCESSO E JULGAMENTO. Lei 1079/50 define os crimes de responsabilidade e o respectivo processo e julgamento. So 5 desembargadores e 5 deputados estaduais, presidido pelo presidente do TJ. PENA - 2 penas: - perda do cargo; 157

- inabilitao para o exerccio de funo pblica por 5 anos. CRIME DE RESPONSABILIDADE PRATICADO POR PREFEITO. Decreto-lei 201/67. Art. 29-A, CF. Prefeito ser julgado pela Cmara de Vereadores, sem participao de juzes. Este Decreto-lei revela a existncia de 2 espcies de crime de responsabilidade: 1. Crime de responsabilidade prprio: infrao de natureza jurdica penal. O prefeito ser julgado pelo Poder Judicirio. 2. Crime de responsabilidade imprprio: infrao de natureza jurdica polticoadministrativa. O prefeito ser julgado pelo Legislativo municipal. Art. 1, DL 201 crime de responsabilidade prprio. Art. 4, DL 201 crime de responsabilidade imprprio. J Agente poltico pode ser responsabilizado pela prtica de crime de responsabilidade e tambm por improbidade administrativa? Reclamao 2138/STF. Agente poltico s pode responder por crime de responsabilidade. No pode responder por improbidade administrativa. Art. 37, 4. CF - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Trs responsabilizaes: penal, poltica e civil (improbidade administrativa). Agente poltico (ministro) no responde por processo administrativo-disciplinar. Esse delito se concretiza em crime de responsabilidade, infrao poltico-administrativa, isso no impede a responsabilizao civil dos agentes polticos, por meio da lei 8429/92. As responsabilizaes esto em esferas diversas, no se confundem uma com outra. Na verdade, a deciso do STF sobre a Reclamao foi poltica. Republicanismo: honestidade cvica, o dever de ser honesto. inconstitucional, a existncia de obstculos que impeam a responsabilizao de agentes polticos. A deciso dessa Reclamao traz esse obstculo. Pena de perda do cargo s pode ser aplicada em crime de improbidade administrativa. CRIME COMUM PRATICADO PELO PRESIDENTE. O Presidente da Repblica julgado pelo STF. Art. 102, I, b, CF. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; J O que infrao penal comum no Art. 102, I, b, CF? Aqui, infrao penal comum gnero, resultando vrias espcies: 1. Crime comum em sentido restrito. (Cdigo Penal). 2. Crime Militar. 3. Crime eleitoral. 4. Crime doloso contra a vida. 5. Contraveno Penal. 158

O PR dotado de irresponsabilidade relativa, a qual tem natureza jurdica de imunidade temporria persecuo penal. 2 espcies: 1. Irresponsabilidade Relativa em relao priso: Priso a subtrao da liberdade de locomoo. PR no pode ser preso em flagrante, preventivamente ou temporariamente. I EXCEO: priso em razo de uma sentena penal condenatria com trnsito em julgado [priso-pena ou priso-sano]. Art. 86, 3, CF. 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. 2. Irresponsabilidade Relativa em relao ao processo: o PR durante o mandato s poder ser processado pela prtica de crimes ex officio. Durante o mandato o PR no pode ser processado por crimes estranhos ao exerccio da funo. Crime ex officio : aquele praticado em razo do exerccio da funo. Art. 86, 4, CF. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Ex1: O candidato Presidente da Repblica pratica um crime. Ele eleito, diplomado e toma posse em 01.01. A partir desse dia o STF juiz natural do Presidente da Repblica. J O Presidente da Repblica pode ser processado e julgado durante o mandato por um crime cometido enquanto era candidato? NO. Se ele no se encontrava no cargo, o crime praticado era estranho ao exerccio da funo. J O que ocorre com a prescrio? LFG: a CF no estabelece a suspenso do prazo prescricional. Contudo, o HC 83.154/STF suspende o prazo prescricional, sob argumento de que se o MP no pode ajuizar ao, ele tambm no pode perder algo que no tem (direito de ajuizar a ao). Ex2: O Presidente da Repblica chega a casa e a esposa est o traindo, matando os dois. Esse crime estranho ao exerccio do cargo de Presidente da Repblica. Pode ser processado durante o mandato? NO, por que crime estranho ao exerccio da funo. Ex3: O Presidente da Repblica Lula solicita ao Presidente do Bacen sobre a reduo da taxa de juros, e responde negativamente, sendo morto pelo PR. J O Presidente da Repblica pode ser preso? No, irresponsabilidade relativa em razo da priso. J Pode ser processado? Sim, o crime foi praticado em razo do exerccio de funo. Outros crimes passveis de processo: peculato, corrupo, prevaricao. JComo ele ser processado? No STF, Art. 102, I, b, CF. Autoridade dotada de foro por prerrogativa de funo no responde a Inqurito Policial, mas sim Inqurito Judicial, supervisionado por um dos ministros do STF. Aps a investigao, o Inqurito Judicial vai ao PGR, que oferta denncia criminal contra o Presidente da Repblica. O STF pode receber a denncia? No pode sem que antes exista o juzo de admissibilidade feito na Cmara dos Deputados. 159

No confundir alterao do Art. 53, CF no que tange a deputados e senadores. Hoje o STF pode receber denncia e depois dar cincia casa respectiva. Em relao ao Presidente da Repblica, no mudou, o STF no pode receber a denncia antes do juzo de admissibilidade da Cmara dos Deputados. A Cmara dos Deputados em juzo poltico (oportunidade e convenincia) por 2/3 dos votos, votao aberta, autoriza o STF a se manifestar sobre o recebimento da denncia. Essa autorizao se concretiza em uma Resoluo da Cmara dos Deputados. A Cmara dos Deputados pode negar ao STF a manifestao a respeito do recebimento da denncia. Lei 8038/90 prazo de at 15 dias para o Presidente da Repblica se manifestar sobre o recebimento da denncia. Aps o prazo o STF marca a sesso para receber a denncia. Recebida a denncia, o Presidente da Repblica dever se afastar das funes por at 180 dias, vira ru/acusado. Haver a substituio do Presidente da Repblica nesse perodo, um impedimento. STF julga e condena o Presidente da Repblica, nesse caso ele poder ser preso, priso-sano ou priso-pena. Se preso, no poder continuar exercendo o cargo, e tem suspenso os direitos polticos (Art. 15, CF). CRIME COMUM PRATICADO POR GOVERNADORES Pela prtica de crime comum, o Governador ser julgado pelo STJ, Art. 105, I, a, CF. Vice-governador no julgado pelo STJ, nem mesmo quando est substituindo o Governador. Mas, se caso de SUCESSO, ele passa a ser julgado pelo STJ. As Constituies estaduais e a Lei Orgnica do DF dizem o seguinte: o STJ s pode receber a denncia se houver autorizao do parlamento estadual. Para o PGR, a Lei Orgnica e Constituies estaduais no podem tratar desse tema. Governador no possui irresponsabilidade relativa. Governador pode ser preso e processado durante o mandato por crimes estranhos funo. A Constituio Estadual pode ofertar ao Governador irresponsabilidade relativa? NO, isso seria inconstitucional. O Art. 86, 3, 4, CF so normas constitucionais de extenso proibida aos estados membros. CRIME COMUM PRATICADO POR PREFEITOS Em regra, julgado pelo TJ. Art. 29, CF. FSmula 702, STF. A COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA PARA JULGAR PREFEITOS RESTRINGE-SE AOS CRIMES DE COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL; NOS DEMAIS CASOS, A COMPETNCIA ORIGINRIA CABER AO RESPECTIVO TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU. [Princpio da Simetria.]. Pela prtica de crime estadual, o Prefeito julgado pelo TJ. Crime federal TRE. Crime Eleitoral TRE. No dotado de irresponsabilidade relativa.

III - PODER JUDICIRIO

ATRIBUIO PRECPUA DO PODER JUDICIRIO:

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Montesquieu, 1748: o juiz a boca que fala o que est na lei. Na Frana, o juiz fazia parte do 2 estado. Montesquieu dizia que o juiz devia ser inerte, dada a sua desconfiana. Ele retira o sentido da lei. O Poder Judicirio diz o direito no caso concreto, substituir a vontade das partes, resolver o conflito com fora definitiva. Alm disso, o Poder Judicirio possui outras atribuies que so muito importantes tambm: 1. O Poder Judicirio busca a defesa e a concretizao dos direitos fundamentais. 2. Controle de constitucionalidade. 3. Auto governo dos tribunais. 4. Resoluo de conflitos buscando a justia. ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO NACIONAL EUA: buscam o pragmatismo resolver o conflito sem a busca pela justia, a pacificao social. Cultura jurdica anglo-saxnica. Suprema Corte Tribunal de Apelao Federal Juiz Federal Tribunal de Apelao Estadual Juiz Estadual Corte Marcial BRASIL: busca pela justia. Cultura jurdica romano-germnica. O Poder Judicirio brasileiro complexo.

TSE (27)TER

STM Trib. Militares

TST (24)TRT

STF CNJ EC 45/2004 STJ (5)T (27)T RF J* Juiz Juiz de Federal Direito

Juiz Eleitoral

Auditorias Militares

Juiz do Trabalho Junta Eleitoral

CNJ Art. 92, 1 e 2, CF. No exerce jurisdio. um controle interno do Judicirio. * Justia Militar estadual nica justia especializada que o Estado pode criar. Composio: TJ 2 grau Conselho de Justia 1 grau Juiz de Direito Colegiado Estados com mais de 20mil componentes no efetivo da PM, cria-se o Tribunal de Justia Militar. Ex: So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais. Tribunal do Jri direito fundamental do cidado, Art. 5, XXXVIII, CF. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

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Composio: 11 ministros. Art. 101, CF. Requisitos: - ser brasileiro nato Art. 12, CF. - idade 35 anos [capacidade poltica absoluta] a 65 anos [precisa exercer a atividade pblica ao menos por 5 anos para se aposentar compulsoriamente aos 70 anos]. - notrio conhecimento jurdico: conhecimento jurdico que dispensa prova. No mnimo deve ser bacharel em Direito. - reputao ilibada/idnea: vida passada sem qualquer mancha ou ndoa, a depender do caso. O Presidente da Repblica escolhe brasileiros que preencham os requisitos e indica o nome ara o Senado Federal que o aprova por maioria absoluta de votos. No so necessariamente so juzes. A escolha livre de categorias.

IMUNIDADES PARLAMENTARES PROF. MARCELO NOVELINO54 O objetivo proteger a liberdade do parlamento. So garantias do parlamento e no do parlamento, no so garantias de ordem subjetiva. Portanto, irrenuncivel ao parlamentar j que no lhe pertence. PARLAMENTAR QUE SE AFASTA PARA EXERCER OUTRA FUNO: FSmula 4, STF: NO PERDE A IMUNIDADE PARLAMENTAR O CONGRESSISTA NOMEADO MINISTRO DE ESTADO [CANCELADA]. POSICIONAMENTO ATUAL: em caso de afastamento, a imunidade ficar suspensa. Prerrogativa de foro: permanece com o afastamento.

SUPLENTE DE SENADOR: S haver imunidade quando estiver efetivamente no exerccio da funo [para qualquer cargo]. Assim, enquanto estiver na suplncia no ter direito imunidade nem prerrogativa de foro. F Smula 245, STF: A IMUNIDADE PARLAMENTAR NO SE ESTENDE AO CORREU SEM ESSA PRERROGATIVA. Havendo conexo, a prerrogativa de foro ser do STF.

1) PRERROGATIVA DE FORO ART. 53, 1, CF.

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Art. 53, CF/88. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Comea com a diplomao [antes da posse] e vai at o fim do mandato STF. Com o fim do mandato acaba a prerrogativa de foro, salvo se j houver sido iniciado o julgamento, caso em que permanecer at o seu final. competncia exclusiva para causas PENAIS, no se estende para aes de outra natureza, como a improbidade administrativa.

2) IMUNIDADE MATERIAL OU INVIOLABILIDADE [FREEDOM OF SPEECH]. Inviolveis por suas opinies, palavras, votos, civil e penalmente. STF: Se as opinies, palavras ou votos forem proferidos DENTRO do parlamento no precisam ter conexo com a funo parlamentar para estar imune. Se forem proferidos FORA do parlamento, fundamental que haja conexo com o exerccio da funo parlamentar. Natureza jurdica: causa excludente de tipicidade STF. J O e-mail enviado por parlamentar de dentro do parlamento que ofende algum est imune? E-mails enviados, ainda que de dentro do gabinete, devem ter relao com a funo parlamentar. A divulgao da notcia pela imprensa tambm fica acobertada pela imunidade.

ESTADO DE DEFESA/ESTADO DE STIO. Em regra, a imunidade permanece. Art. 53, 8, CF. As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio , s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) STF: se houve excesso no calor da discusso por pessoa no-parlamentar, ela tambm estar protegida pela imunidade. 3) IMUNIDADE FORMAL [FREEDOM FROM ARREST]

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Proteo contra a priso e em relao ao processo. PRISO: apenas para priso cautelar. Se houver condenao penal definitiva, poder ser preso. Art. 53, 2, CF. Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos [CAUTELARMENTE], salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Para que o STF possa processar e julgar o parlamentar, prevalece o princpio da Processabilidade, significa que no h necessidade de autorizao para que o parlamentar seja processado e julgado. Art. 53, CF. 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao , o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros [MAIORIA ABSOLUTA], poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) O crime praticado antes da diplomao o parlamentar tem prerrogativa de foro. A imunidade formal s se aplica a crimes praticados aps a diplomao.

IMUNIDADES DO PARLAMENTAR ESTADUAL/DISTRITO FEDERAL Antes da CF/88 no constava. Era assegurada em cada Constituio Estadual. FSmula 3, STF: A IMUNIDADE CONCEDIDA A DEPUTADOS ESTADUAIS RESTRITA JUSTIA DO ESTADO (SUPERADA). Art. 27, CTN. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. A imunidade no se restringe mais Justia do Estado, possui imunidade em todo o territrio nacional. STF: as regras relativas inviolabilidade e imunidade se aplicam direta e integralmente. Vale o que est na CF/88. 164

A constituio estadual deve-se ater ao que estabelece a CF, no pode prevalecer mais ou menos prerrogativas que a CF normas de repetio/observncia obrigatria em razo do princpio da simetria. O deputado estadual julgado por quem a Constituio do Estado dispuser. Em geral, a competncia do TJ. Se o crime for de competncia da Justia Federal, deve-se aplicar o princpio da simetria [TRF], pois a constituio estadual no pode estabelecer essa competncia. O mesmo raciocnio utilizado para matria eleitoral. O mesmo vale para o Distrito Federal. F Smula 721, STF: A COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DO TRIBUNAL DO JRI PREVALECE SOBRE O FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO ESTABELECIDO EXCLUSIVAMENTE PELA CONSTITUIO ESTADUAL. IMUNIDADES DE VEREADORES A CF/88 foi a 1 constituio brasileira a conferir imunidade aos vereadores. No entanto, no so as mesmas imunidades concedidas aos deputados federais e estaduais. Tm imunidade material [opinies, palavras ou votos], contudo restrita circunscrio do municpio. Art. 29, VIII, CF - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992). Circunscrio do Municpio doutrina majoritria: limites territoriais do municpio. No possuem imunidade formal. A Cmara de Vereadores no pode sustar os processos envolvendo os vereadores, mesmo que haja a previso na Lei Orgnica do Municpio. Prerrogativa de Foro A CF silente sobre o assunto. O STF entende que essa prerrogativa pode ser estabelecida pela constituio estadual, conferindo competncia ao TJ para julgar os vereadores, mas a Lei Orgnica no pode tratar sobre esse tema.

PROCESSO LEGISLATIVO um conjunto de normas que regula a criao de atos normativos primrios [decorrem diretamente da CF]. Art. 59, CF/88. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. [RESOLUES LEGISLATIVAS DA CMARA, SENADO E CONGRESSO NACIONAL] 165

Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Os princpios bsicos do processo legislativo so normas de observncia obrigatria [princpio da simetria]. O parlamentar tem direito pblico subjetivo observncia obrigatria das normas do processo legislativo as quais esto na CF/88. Caso o direito seja violado, o parlamentar pode impetrar Mandado de Segurana. O parlamentar deve ser da Casa. Se for norma de regimento interno no cabe M.S, questo interna corporis. FASES: 1) Introdutria: iniciativa do processo legislativo. Espcies: a) Comum ou concorrente regra comum: qualquer um pode ter a competncia. Concorrente: atribuda a mais de um legitimado. b) Privativa ou exclusiva exceo a privativa comporta delegao, a exclusiva no. As competncias privativas/exclusivas devem ser interpretadas de forma restritiva, no se presume.

MEDIDA PROVISRIA Substituiu o Decreto-lei que era editado pelo Presidente da Repblica. O DL no produzia efeitos at ser aprovado pelo Congresso Nacional ou por decurso de prazo. A MP produz efeitos desde a edio, no pode ser aprovada por decurso de prazo. Provoca o Parlamento para que faa a anlise de sua possvel aprovao. PRAZO DE VIGNCIA: Antes da EC 32/2001. Prazo de vigncia: 30 dias com reedio ilimitada. Aps EC 32/2001. Prazo de vigncia: 60 dias com prorrogao automtica pelo mesmo perodo. O prazo no contado durante o perodo de recesso [Art. 57, CF/88]. No existe limite de MP a serem reeditadas, mas no podem ocorrer dentro da mesma sesso legislativa [02.02 a 01.02 do ano seguinte]. ?OBSERVAO: Os PECs seguem a mesma regra de reapresentao quando rejeitado. Art. 62, 10, CF/88. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) ?OBSERVAO: O Projeto de lei pode ser apresentado, desde que por maioria absoluta. Art. 67, CF/88. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder 166

constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. REGIME DE URGNCIA: Quando o Presidente edita uma MP, ela deve ser apreciada pelo CN em at 45 dias. Se no for votada nesse prazo, ela entrar no regime de urgncia, ou seja, trancar a pauta da Casa na qual esteja tramitando at que seja apreciada. Tese de Michel Temer: A MP s pode tratar de matrias residuais. As matrias residuais so tratadas por leis ordinrias que so discutidas e votadas nas sesses ordinrias do CN. Por esse prisma, a MP s pode trancar a pauta das sesses ordinrias, j que a MP no pode tratar de matrias reservadas [EC, LCp, etc] as quais so votadas em sesses extraordinrias. Aps impetrao de M.S no STF pela oposio, a liminar no foi concedida, mas o mrito ainda no foi julgado, de modo que a tese prevalece. Art. 62, 6, CF/88. Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) NECESSIDADE DE SANO: Se a MP for aprovada integralmente, sem qualquer modificao pelo parlamento, no haver necessidade de sano. REVOGAO DE MP: Depois de editada a MP, o Presidente no tem poderes para dispor dela, mas pode editar outra MP revogando a anterior, iniciando novo prazo. Diante da MP revogadora, o CN vai apreci-la em primeiro lugar. Se for aprovada, a anterior no ser apreciada. Mas, se no for aprovada, a MP anterior dever ser apreciada e poder ser convertida em lei. No pode um ato do Poder Executivo revogar um ato do Poder Legislativo. A MP suspende a eficcia da lei, mas no pode revog-la. No pode um ato de um rgo revogar um ato que seja de densidade normativa diferente [rgos diferentes]. Se a MP que suspendeu a eficcia da lei for rejeitada pelo CN, a lei voltar a produzir efeitos [isso no repristinao, porque no houve revogao]. LIMITAES MATERIAIS: 1) MP pode regulamentar direitos fundamentais? Pode, exceto sobre nacionalidade e direitos polticos, o restante no vedado. Art. 62, 1, CF/88. vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; 167

(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 2) Antes da EC 32/2001 a limitao material era definida pela doutrina e jurisprudncia. Hoje, com a nova redao da CF/88, foi vedado expressamente o tratamento de matria penal por MP. Art. 62, 1, I, CF/88. b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3) MP pode tratar de matria de lei complementar? Antes da EC 32, no havia vedao. Atualmente, h vedao expressa: MP no pode tratar de matria de lei complementar. Nem de nenhuma matria que seja reservada a outro ato normativo. Art. 62, 1, CF/88 III - reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 4) MP pode criar/majorar imposto? Deve-se observar o princpio da anterioridade. No h vedao para criao/majorao. Salvo os impostos que no se submetem ao princpio da anterioridade: II, IE, IPI, IOF, IEG. O princpio da anterioridade comea a contar a partir da converso em Lei. A edio da MP no conta para o princpio da anterioridade. Art. 62, 2, CF/88. Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001).

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DA MEDIDA PROVISRIA: 2 aspectos: a) Pressupostos constitucionais: relevncia e urgncia. STF: esses requisitos s podem ser analisados pelo Poder Judicirio quando a inconstitucionalidade for flagrante e objetiva. Apenas em hipteses excepcionais. Em regra, so pressupostos de natureza poltica e devem ser analisados pelo Poder Executivo na sua edio e pelo Poder Legislativo na sua apreciao. b) Contedo: compatvel ou no com a CF/88. Ao Direta De Inconstitucionalidade: se viola diretamente a CF/88 pode ser objeto de ADIn. Se o aspecto questionado no mais existe [no for aprovado], a ADIn extinta sem julgamento do mrito, por perda do objeto. O mesmo raciocnio vale na ocasio da propositura da ADIn.

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MEDIDA PROVISRIA ESTADUAL AC, TO, SC previso nas constituies estaduais. STF: sim. Argumentos: 1) Princpio da Simetria se o processo legislativo norma de observncia obrigatria e a MP est dentro do processo legislativo, no h vedao de previso nas constituies estaduais, desde que o modelo da CF/88, Art. 62, seja observado. 2) Art. 25, 2, CF/88 refora a possibilidade de MP pelos Estados. Art. 25, 2, CF/88. - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995)

SMULA VINCULANTE Natureza constitucional especfica. STF: Celso de Mello as smulas comuns so mera sntese de deciso de tribunal, as Smulas Vinculantes so expresso de poder normativo, criam norma de deciso. PRESSUPOSTOS: 1) Matria Constitucional: tudo o que est dentro da CF/88, no apenas as normas materialmente constitucionais. 2) Reiteradas Decises: homogneas sobre matria constitucional. INICIATIVA: 1) De ofcio: o prprio STF, sem provocao. 2) Mesmos legitimados previstos no Art. 103, CF/88 [controle concentrado de constitucionalidade: ADI, ADC, ADPF]. Art. 3, Lei 11.417/2006 regulamenta a Smula Vinculante tambm so legitimados o Defensor Pblico-Geral da Unio, Tribunais e Municpios [somente no curso de processo de que seja parte]. Art. 3, Lei 11.417/2006. So legitimados a propor a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III a Mesa da Cmara dos Deputados; IV o Procurador-Geral da Repblica; V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio; VII partido poltico com representao no Congresso Nacional; VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional; IX a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; 169

XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares. 1 O Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de processo em que seja parte, a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante, o que no autoriza a suspenso do processo. 2 No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. EFEITOS: Vinculao em relao aos demais rgos do Poder Judicirio, mas no vincula o STF. Vincula toda a Administrao Pblica de todas as esferas [direta, indireta, federal, estadual, municipal]. No vincula o Poder Legislativo, apenas na sua funo tpica de legislar, nas outras, fica vinculado. Smula Vinculante 13, STF. A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. REQUISITOS: FORMAIS: - Aprovao por 2/3 - Publicao da Smula no Dirio da Justia da Unio. Cabe Reclamao em caso de violao da Smula Vinculante.

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA inovao da CF/88. Por volta de 1965/1966, o prof. Jos Afonso da Silva defendeu a criao de um tribunal que uniformizasse a jurisprudncia. At 1988, existia o Tribunal Federal de Recursos. Com a CF/88 foi criado o STJ com o objetivo de uniformizar as jurisprudncias da Justia Estadual e federal. A uniformizao importante porque traz a segurana jurdica. As decises dos tribunais de justia devem se estabilizar dentro do territrio do prprio estado, essa uma das caractersticas do Pacto Federativo. Somente se retira as decises dos estados por meio dos recursos extraordinrios [gnero], do qual so espcies o REsp [STJ] e RE [STF]. 170

O STJ composto de no mnimo de 33 ministros, no h um nmero fixo, pode ser aumentado por meio de proposta de emenda CF/88. Isso depende do nmero de processos e da populao. Requisitos para ser ministro do STJ: Art. 104, CF/88. a) Brasileiro nato e naturalizado. b) Idade mnima: 35 anos; idade mxima: 65 anos. c) Notvel conhecimento jurdico. d) Reputao idnea. A escolha dos ministros vinculada a categorias: a) 1/3 desembargadores TRF = 11 - O Presidente do STJ oficia aos Tribunais Federais, que faro lista sxtupla, e o STJ forma lista trplice e o Presidente da Repblica escolhe um. b) 1/3 desembargadores TJ = 11 - O Presidente do STJ oficia aos Tribunais de Justia, que faro lista sxtupla, e o STJ forma lista trplice e o Presidente da Repblica escolhe um. c) 1/3 OAB e MP [MPF e MPE] = 5 para cada um e o 11, alternadamente. A OAB manda lista sxtupla para o STJ, que reduzir para 3 e o Presidente da Repblica escolhe um e o Senado federal dever aprov-lo por maioria absoluta de votos. Para o MP, tambm h lista sxtupla, O STJ reduz a 3, o Presidente escolhe um que dever ser aprovado pelo Senado por maioria absoluta de votos. Em caso de vacncia [morte/aposentadoria], a vaga ser preenchida pela mesma categoria do ocupante originrio. JUSTIA COMUM FEDERAL So cinco TRFs. At 1988 no existiam TRFs. At esse ano o 2 grau de jurisdio era o prprio Tribunal Federal de Recursos. possvel a criao de mais TRFs, a depender do volume de processos e da populao. TRF 1 REGIO: Sede Braslia + 14 estados da Federao todos os estados do Norte, Centro-Oeste (menos MS), MG, BA, MA e PI. TRF 2 REGIO: Sede Rio de Janeiro estados do RJ e ES. TRF 3 REGIAO: Sede So Paulo estados de SP e MS. TRF 4 regio: Sede Porto Alegre estados RS, SC, PR TRF 5 REGIO: Sede Recife + estados do NE (menos BA, MA e PI) Cada Estado uma Seo Judiciria Federal, no existem comarcas. A seo judiciria federal pode ser dividida em subseo. Ex: Seo de So Paulo subseo da Capital, Taubat. Cada TRF deve ter ao menos 7 desembargadores federais. 1 GRAU DE JURISDIO DA JUSTIA FEDERAL: Juzes Federais A Lei 5.010/66 criou a Justia Federal em 1 grau de jurisdio. At 1988, o Presidente nomeava os juzes federais. O concurso para juiz federal regional, cada TRF faz o seu. J o MPF concurso nacional.

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A Justia Federal no 1 grau de jurisdio no possui entrncia. So promovidos aos TRFs por antiguidade ou por merecimento, por meio de uma lista feita pelo Tribunal, mas a escolha do Presidente da Repblica. Ingressa na carreira como juiz substituto. JUSTIA COMUM ESTADUAL Art. 25, CF/88 poder de auto-organizao e auto-constituio dos estadosmembros. Por consequncia desse poder, os estados tm direito a autoridades prprias. So 27 TJs um por estado + um do DF Idade mnima para desembargador: 30 anos. Composio mnima: 7 desembargadores varia de acordo com o volume dos processos e da populao. 1 GRAU DE JURISDIO DA JUSTIA ESTADUAL: juiz de direito Comarca a diviso territorial da Justia Estadual. As comarcas so divididas em entrncias de acordo com a Lei de Organizao Judiciria Estadual. JUSTIA ESPECIALIZADA ELEITORAL So 3 as justias especiais: eleitoral, trabalhista e militar. Regras para a Justia Eleitoral: a) A Justia Eleitoral uma Justia Federal especializada. A nica justia especial que o estado pode criar a militar. Todos que exercem suas funes na justia especializada federal eleitoral so servidores pblicos federais para fins penais Art. 327, CP. b) No Brasil, no existem juzes eleitorais exclusivos. A justia eleitoral no possui quadro prprio de juzes. FALTA O RESTANTE DA AULA

MINISTRIO PBLICO Art. 127, CF. Ministrio Pblico no 4 poder, porque o poder indivisvel. O Ministrio Pblico uma instituio extrapoder: sem ser poder, exerce atribuies e possui garantias de poder. Topograficamente, o Ministrio Pblico estaria posicionado no Poder Executivo em decorrncia da natureza jurdica dos atos praticados pelos membros do Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico Brasileiro se reparte em dois: Ministrio Pblico da Unio e Ministrio Pblico Estadual Poder de auto arganizao e autoconstituio da pessoas jurdicas com capacidade poltica. Art. 25, CF/88. 172

MPU MPF MPT MPM MPDFT O MPU tem como chefe administrativo o Procurador-Geral da Repblica. O PGR escolhido pelo Presidente da Repblica dentre os membros da carreira e o seu nome deve ser aprovado pelo Senado Federal com a maioria absoluta de votos. At a CF/88 o Presidente da Repblica poderia escolher o PGR no necessariamente na carreira, poderia ser dentre os advogados. Hoje, s pode ser escolhido dentre os membros da carreira. Tambm era possvel a demisso do PGR a qualquer momento; atualmente, isso no mais possvel, o Presidente da Repblica pode no mximo representar o PGR ao Senado Federal, que decidir. O PGR exerce mandato de 2 anos permitindo-se recondues, quantas o Presidente da Repblica desejar. A cada reconduo, necessria se faz uma nova aprovao do Senado Federal por maioria absoluta de votos. J De qual carreira o PGR deve ser escolhido? 2 posies: 1 MAJORITRIA - O PGR s poder ser escolhido dentre os membros do MPF. Existe uma PEC, n 358/2005 especifica a posio sobre de qual carreira o PGR ser escolhido. Essa PEC adota a 1 posio. 2 O PGR pode ser escolhido dentre qualquer dos ramos do MPU, isto porque a CF/88 no veda expressamente essa disposio. Art. 128, 1, CF/88. O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o ProcuradorGeral da Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo. Todos os ramos do MPU possuem seu Procurador-Geral prprio, menos o MPF. O Procurador-Geral do MPF o prprio PGR. Diversamente do que ocorre com os outros ramos. MPU regrado pela LCp 75/93. O MPE regulamentado pela Lei 8.625/93 LOMP estabelece normas gerais. Alm dessa, cada estado da federao possui uma lei complementar que regra o seu MPE. MINISTRIO PBLICO FEDERAL No possui procurador-geral prprio. Para ingresso no MPF concurso nacional. O Procurador da Repblica oficia perante o Juiz Federal. O Procurador da Repblica promovido a Procurador Regional da Repblica que oficia perante um dos TRFs. Em cada estado-sede de TRF existe uma Procuradoria Regional da Repblica.

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Depois a promoo para Sub-procurador Geral da Repblica e oficia, em regra, perante o STJ. Dentre os sub-procuradores, o Presidente da Repblica escolhe um para ser PGR que oficia perante o STF. O PGR chefe do MPU e do MPF. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO O Procurador-Geral do Trabalho quem exerce a chefia do MPT e escolhido pelo PGR de uma lista trplice indicada pela categoria por meio de uma eleio. 1991/1992 Collor indicou o PGT e o PGR impetrou o Mandado de Segurana no STF, que decidiu que s o PGR pode escolher o PGT. PGT exerce mandato de 2 anos, permitindo-se uma nica reconduo. MINISTRIO PBLICO MILITAR Chefiado pelo Procurador-Geral da Justia Militar ou Procurador-Geral do Ministrio Pblico Militar. escolhido pelo PGR dentro de lista trplice indicada pela categoria. Mandato de 2 anos, permitindo-se uma nica reconduo. MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS O chefe escolhido pelo Presidente da Repblica de uma lista trplice indicada pela categoria por meio de uma eleio. Mandato de 2 anos, permitindo-se uma nica reconduo. MINISTRIO PBLICO ESTADUAL chefiado pelo Procurador-Geral de Justia. O PGJ escolhido pelo Governador dentre uma lista trplice indicados pelos membros do MPE por meio de uma eleio. O PGJ exerce mandato de 2 anos, permitindo-se uma nica reconduo. ESCOLHA DO PGJ Escolhido pelo Governador do Estado. Exerce mandato de 2 anos, permitindose uma nica reconduo. Escolhido de uma lista trplice fornecida pelos membros do MPE. Escolhido pelo Governador sem a necessidade de aprovao pelo Parlamento estadual. ?OBSERVAO: Algumas constituies estaduais que obrigam a aprovao do PGJ pelo Parlamento Estadual so inconstitucionais nesta disposio. 174 ESCOLHA DO PGR Escolhido pelo Presidente da Repblica. Exerce mandato de 2 anos, permitindo-se recondues. Escolhido livremente pelo Presidente da Repblica dentre os membros da carreira. O Presidente da Repblica escolhe o PGR e indica seu nome ao Senado Federal que dever aprovar por maioria absoluta de votos.

O 1 cargo no MPE Promotor de Justia que oficia perante o Juiz de Direito. Promovido a Procurador de Justia oficia perante o TJ. J Quem pode ser PGJ? Em alguns estados, a Constituio estadual permite que Promotor de Justia permite que seja candidato a PGJ. Ex: MT, RJ, GO, DF, etc. Na maioria dos estados, s podem concorrer os Procuradores de Justia. Ex: SP. Art. 130, CF/88. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura. J Este MP junto ao Tribunal de Contas faz parte de que ramo do MP? Para o STF, este Art. 130, CF/88 institui um MP especial junto ao Tribunal de Contas, no fazendo parte nem do MPU/MPE, previsto na lei 8.443/92. No TCU existe esse MP Especial, tendo os seguintes cargos: - Procurador-Geral do MP junto ao TCU. - 3 cargos de sub-procuradores gerais do MP junto ao TCU. - 4 cargos de procuradores do MP junto ao TCU. Um membro do TCU deve sair do MP junto ao TCU. Art. 75, CF/88. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Cada estado possui um TCE. Em alguns estados, o MPE ainda oficia junto ao TCE. No entanto, em muitos estados j se realizaram concursos para prover os cargos do MP junto ao TCE. A EC 45/2004 criou o CONAMP e fala que ele fiscaliza o MP, menos o MP junto ao TCU/TCE. J Porque o MPDFT faz parte do MPU? O MPDFT faz parte do MPU porque o DFT pessoa jurdica com capacidade poltica limitada, maiores limites e menor autonomia que os estados-membros. Foi uma opo do legislador originrio da CF/88. Por exemplo, o DF no pode ser dividido em municpios como os estados-membros.

PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO PBLICO ART. 127, 1, CF/88. So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.

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PRINCPIO DA UNIDADE Unidade significa que na realidade s existe um MP. Assim, cada membro presenta o MP, no h representao pelo membro, ele o MP no exerccio de suas atribuies funcionais. No instante em que o membro do MP fala como se fosse o prprio MP falando. A. PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE A indivisibilidade uma consequncia da unidade. Quer dizer possibilidade de substituio de uns pelos outros na mesma relao processual, s existe tambm dentro da mesma categoria. Ou seja, membro do MPT s substitui membro do MPT e assim sucessivamente. PRINCPIO DA INDEPENDNCIA FUNCIONAL No existe subordinao hierrquica dentro do MP. Cada membro deve obedincia apenas CF/88 e sua conscincia. O PGR chefe administrativo da Instituio, no chefe dos membros do MP no exerccio de suas atribuies constitucionais. Assim como o PGJ. A independncia funcional uma garantia constitucional. Promotores que no se subordinam hierarquicamente a um chefe. A independncia do membro do MP. Art. 127, 2, CF/88. Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no Art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Independncia funcional Autonomia funcional. Independncia funcional do membro do MP, no existe subordinao hierrquica. A autonomia funcional da Instituio, para que ela no seja enfraquecida perante os Poderes. Alm desses 3 princpios expressos na CF/88, existe um 4 princpio que se encontra implcito porque decorre do sistema constitucional: PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL. Este princpio no est expresso na CF/88. At por isso, o STF e doutrina no tm entendimento pacfico a respeito da existncia desse princpio. Este princpio uma garantia fundamental do cidado que tem o direito de se ver processado por membros do MP previamente escolhidos, isso deve ocorrer antes do fato, evitando-se assim promotores de encomenda. Alguns o veem como consequncia do Devido Processo Legal, que o conjunto de regras para um processo justo. Art. 5, LIV, CF/88. Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; Existe quem entenda que este princpio decorrncia do Art. 5, LIII, CF/88 Princpio do Juiz Natural. 176

Art. 5, LIII, CF/88. Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; Em alguns estados existem grupos de atuaes especiais contra as organizaes criminosas GAECO. So grupos especiais para investigao. No incide o princpio do Promotor Natural neste caso, pois no se trata de ajuizamento de aes. Esses grupos so constitucionais. possvel que o Promotor Natural de determinada comarca, pode solicitar ao PGJ que outros membros do MP o auxiliem em determinada investigao. Isso no ofende o princpio porque o prprio Promotor Natural quem pede ajuda. Isto tambm ocorre no Tribunal do Jri. Na LCp 75/93 existem mais 2 princpios: PRINCPIO DA FEDERALIZAO e PRINCPIO DA DELEGAO. O Princpio da Federalizao se encontra no LCp 75/93. Por este princpio no existe um MP Eleitoral, o que existe um MP com funes eleitorais e essas funes so do MPF, por isso Princpio da Federalizao. No TSE quem oficia o PGEleitoral que o prprio PGR, membro do MPF. Nos TREs quem oficia o Procurador-Regional Eleitoral, membro do MPF. Princpio da Delegao as funes eleitorais so do MPF, contudo no possvel que os membros do MPF exeram essas funes no 1 grau por conta da insuficincia de membros, da que em razo desse princpio o MPF delega suas funes eleitorais no 1 grau de jurisdio. Em razo da delegao, quem exerce as atribuies eleitorais sero membros dos MPEs Promotor Eleitoral. A Justia eleitoral especializada, assim quem exerce atribuies nela e o MPEleitoral so servidores pblicos federais em razo da delegao, inclusive, quem paga as gratificaes a Unio. servidor pblico federal, inclusive para fins penais Art. 327, CP. ATRIBUIES DO MINISTRIO PBLICO Art. 127, CF/88. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. 2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no Art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 - O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias. 4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 177

 5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) 6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) O Art. 127, CF/88 traz as atribuies genricas. Elas so esclarecidas pelo Art. 129, CF/88. Art. 129, CF/88. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas. Essas atribuies so funes institucionais do MP. Esse rol meramente exemplificativo. Para que outras atribuies sejam ofertadas ao MP so necessrios 3 requisitos: 1 - requisito formal desde que exista lei. S a lei pode estabelecer outras atribuies ao MP, desde que seja lei federal ou estadual. Leis municipais que elencam novas atribuies ao MP so inconstitucionais. 2 - requisito material as novas atribuies devem ser compatveis com as finalidades institucionais do MP. 3 - requisito negativo a CF/88 de forma expressa veda a consultoria jurdica e a representao judicial de entidades pblicas Art. 129, IX, 2 parte, CF/88. At. 127, CF/88. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

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O Ministrio Pblico instituio permanente O MP no pode ser extinto, assim como as Foras Armadas Art. 142, CF/88. Assim, se for apresentada PEC tendente a exterminar o MP, ser inconstitucional. 1 argumento: o MP uma instituio permanente. 2 argumento: porque os direitos fundamentais so clusula ptrea e cabe ao MP a defesa desses direitos. J possvel uma PEC que retire a independncia do MP, posicionando-o dentro de um dos Poderes da Repblica? No, seria inconstitucional, porque se for posicionado dentro de um dos Poderes, ele estaria hipertrofiado em detrimento dos outros Poderes, ofendendo a independncia entre eles, a relao estaria desigual entre os poderes ALEXANDRE DE MORAIS. Essencial funo jurisdicional do Estado Princpio da Essencialidade: no h prestao jurisdicional sem a presena do MP; o juiz no pode agir sozinho, nem de ofcio [Princpio da Inrcia]. Incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica J O que ordem jurdica? o conjunto de normas de um determinado Estado em um determinado momento histrico. a organizao, a disciplina da sociedade atravs do Direito. O MP o fiscal da Constituio atravs de duas formas de atuao: 1 MP como rgo agente ele parte instrumental. Promove as aes civis e penais na defesa da ordem jurdica. Ex: Art. 121, CP. Se um cidado pratica o tipo descrito no artigo, o MP promove a ao penal competente contra esse cidado. Ex: cidado que contrata obra sem licitao, quando necessria, ele ajuza ao civil cabvel na defesa da ordem jurdica. 2 MP como rgo interveniente em aes civis e penais. Ex: ao penal de iniciativa privada MP faz a defesa do princpio da indivisibilidade, quando o querelante no oferta a queixa contra um dos autores da conduta criminosa. Na ao civil ao popular ajuizada pelo cidado, mas o MP atua como fiscal da lei. Defesa do regime democrtico Ocorre tambm no exerccio das funes eleitorais, mas no s isso. Regime democrtico vem de democracia. J O que democracia? Etimologicamente significa dominao do povo, no entanto, democracia no s exerccio de direitos polticos [votar e ser votado]. O MP defende a liberdade, a igualdade, a dignidade da pessoa humana. 179

Liberdade: muito mais que a liberdade de locomoo. Significa possibilidade de escolher seu destino [autodeterminao nas mais variadas reas]. Liberdade uma expresso viajante, i.e, aquela que muda o seu sentido tendo em vista o momento em que est sendo analisada. Liberdade para os antigos: liberdade era de ndole essencialmente poltica, consistia na participao do homem na vida da polis. Assim, era livre aquele que participava ativamente da vida da polis, por isso, a mulher/escravo/estrangeiro no eram livres porque no participavam ativamente da vida da polis. Este entendimento era at o ano 476 d.C. Liberdade para os modernos: a realizao na existncia individual e pessoal de cada um. BENJAMIN CONSTANT foi quem separou a liberdade para os antigos e para os modernos. Igualdade: o tratamento desigual dos desiguais na medida em que se desigualam. O MP na defesa do regime democrtico defende o processo eleitoral do abuso do poder econmico. Aes Afirmativas, Descriminaes Positivas cotas so um dos instrumentos das aes afirmativas. So polticas pblicas ou privadas, obrigatrias ou facultativas que tm por objetivo superar desigualdades histricas. Busca-se a criao de personalidades emblemticas, exemplos de superao. Ex: quando FHC indicou a Min. Ellen Gracie/STF, deu um exemplo de que as mulheres podiam superar anos de preconceito, menosprezo. Assim como Lula, ao indicar o Min. Joaquim Barbosa para o STF. Algumas polticas de aes afirmativas: - Gnero: homem e mulher. Ex: a mulher, em regra, aposenta-se com menos tempo de trabalho que o homem, por ter dupla jornada [em casa e no trabalho]. Ex: ao de alimentos/divrcio ajuizada pela mulher deve ser no seu domiclio por ser a parte mais frgil. Ex: dentre os candidatos, h o percentual de 30% dos candidatos aos cargos eletivos devem ser reservados s mulheres. Lei 9.504/97. - Identidade sexual: heterossexual e homossexual. Ex: MP ajuza ao para que o parceiro homossexual seja beneficiado pelo plano de sade de seu companheiro. - Idade: Estatuto do Idoso. O idoso tem benefcios por conta da idade nos processos judiciais. - Necessidades especiais. O portador de necessidades especiais concorre no concurso em vagas prprias; compra veculo automotor com iseno de impostos, etc. - Em alguns estados existem municpios com leis municipais que rezam que a empresa que contratar pessoas com + de 45/50 anos ter iseno no IPTU/IPVA. - Cotas para negros. - Em alguns estados existem leis que obrigam que existam assentos adaptados para os obesos mrbidos. Direito fundamental de ser diferente: tolerncia. A CF/88 busca esse direito de ser diferente ao estabelecer no Art. 1, V, CF/88 o pluralismo poltico. Dignidade da pessoa humana: no um direito, um valor pr-constitucional, pr-existe ao Estado. A dignidade da pessoa humana identifica um espao de integridade moral a ser assegurado a todas as pessoas, por sua s existncia no mundo. um conjunto de valores civilizatrios, incorporados ao patrimnio da humanidade. 180

Significa ainda algo que nos diferencia da coisa. KANT o indivduo um fim em si mesmo, por isso, o indivduo tem dignidade, diferentemente da coisa, que um meio para o atingimento de um fim. A coisa tem preo. LFG no se pode coisificar o indivduo. Ou seja, no pode transform-lo em uma coisa. A dignidade da pessoa humana se reparte em dois contedos: 1 - dignidade em sentido moral: direito de ter direitos. O cidado no pode ser menoscabado, no pode ser desrespeitado. Art. 5, III, CF/88. 2 - dignidade em sentido material: todos tm o direito constitucional a um piso mnimo de dignidade, a um mnimo existencial. Mnimo existencial identifica o conjunto de bens e utilidades bsicas para a subsistncia fsica e indispensvel ao desfrute da prpria liberdade. O MP garante o mnimo existencial ajuizando aes civis na defesa dos direitos sociais. Art. 6, CF/88. A CF/88 uma Constituio dirigente, compromissria Art. 3. Ou seja, o Estado est obrigado a se desincumbir dos objetivos do Art. 3, CF/88. Faz-se necessrio que o MP busque a concretizao desses direitos sociais. E dos interesses sociais e individuais indisponveis Interesses sociais so interesses gerais, metaindividuais, de todos. No Art. 127, CF/88, a palavra interesse est como sinnimo de direito. Interesses so posies jurdicas necessrias satisfao de uma necessidade. So representados pela busca do bem comum. Direitos individuais indisponveis: em razo de dois fatores: 1 - individuais indisponveis sob a tica do sujeito. Ex: MP defende as comunidades indgenas [sujeito = ndios]; MP participa das aes que envolvem crianas/adolescentes, etc. 2 - individuais indisponveis tendo em conta a natureza da prpria relao jurdica. Ex: o MP participa das aes de famlia; questes de estado da pessoa; nacionalidade, etc. Ex: Art. 82, CPC. Art. 129, I, CF/88 o MP o titular constitucional da ao penal pblica. Em regra, a ao penal pblica, excepcionalmente de iniciativa privada. O inciso I nos revela o sistema processual penal acusatrio, o qual tem vrias caractersticas, dentre elas a separao entre quem acusa e quem julga, impossibilitando o juiz acusador. No Brasil, juiz no investiga. Por isso, STF entendeu inconstitucional a lei 9.034/95 que permitia que o juiz investigasse. IEXCEO: LOMAN LCp 35/79 possibilidade de juiz investigar outro juiz.

Art. 129, II, CF/88 - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; O que interessa a busca da concretizao dos direitos.

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MP uma entidade intermediria, que defende o indivduo frente at mesmo s aes e omisses do Estado. Ex: alguns direitos so prioritrios como a sade, Art. 197, CF/88. O MP o defensor do povo. Art. 12, LCp 75/93. O Procurador dos Direitos do Cidado agir de ofcio ou mediante representao, notificando a autoridade questionada para que preste informao, no prazo que assinar. Muitas vezes, apesar da omisso do Poder Pblico o MP vem em socorro da populao para lutar por esses direitos. Promovendo as medidas necessrias a sua garantia Garantias: Ao Civil Pblica, Ao Penal Pblica, Termo de Ajustamento de Conduta, Recomendaes. Art. 6, XX, LCp 75/93. Expedir recomendaes, visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito, aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel para a adoo das providncias cabveis. Art. 129, III, CF/88. - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; Atravs dessas aes o MP promove a proteo do patrimnio pblico material e imaterial. Patrimnio Pblico significa patrimnio de todos, sem qualquer distino. tambm patrimnio cultural [Art. 215, CF/88]. Tambm se entende que est contido o patrimnio tico e moral de uma comunidade, sendo entendida como a honestidade cvica, obedecendo aos princpios da moralidade, honestidade, da tica redunda em danos morais sociais. Art. 1, LACP n 4717 patrimnio pblico. Art. 215, CF/88. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. Art. 129, IV, CF/88. promover a ao de inconstitucionalidade [MP CPMP DEFENSOR DA CONSTITUIO] ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; MP COMO FISCAL DA CONSTITUIO cabe ao MP promover a ao de inconstitucionalidade genrica [ADIn] ou por omisso, tudo na busca do princpio da supremacia constitucional e da fora normativa da Constituio. Em nenhum momento a CF/88 diz quais so os legitimados para ajuizar ADIn em sede estadual. J Seria constitucional a constituio estadual esquecer o PGJ para ajuizar a ADIN estadual? 182

Seria inconstitucional a Constituio Estadual subtrair do PGJ essa atribuio., porque a CF/88 diz expressamente no Art. 129, IV, CF/88 que cabe ao MP promover a ADIn, seja qual for o ramo do MP. MP COMO FISCAL DA FEDERAO - representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio. Nesse caso, o MP faz a defesa do pacto federativo. No Art. 34, VII, CF/88 o PGR ajuza a ADIn Interventiva para defesa dos princpios constitucionais sensveis. A interveno uma medida de EXCEO. Art. 129, V, CF/88. defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; DIREITOS X INTERESSES para Kazuo Watanabe so sinnimos. Na verdade, so posies jurdicas indispensveis satisfao de necessidades. Atribuio do MPF porque a competncia da Justia Federal Art. 109, XI, CF/88. A legitimidade no exclusiva do MP, vide Art. 232, CF/88 Organizao governamental e no-governamental, AGU, CINE [Conselho Indigenista]. Mesmo que no atue como parte na ao, dever funcionar como fiscal da lei, sob pena de nulidade. Art. 232, CF/88 . Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo. Art. 129, VI, CF/88. expedir notificaes55 nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; Resoluo n 13 e 20, CONAMP. 13 trata do PIC procedimento investigatrio criminal. 20 disciplina, no mbito do Ministrio Pblico, o controle externo da atividade policial. J Se a requisio no for atendida? Duas consequncias: O Art. 10 da Lei De Ao Civil Pblica traz tipo penal em razo do desentendimento dessa requisio. um crime. Se a autoridade no cumpriu, cabe ao contra improbidade administrativa. Fere o poder requisitrio do MP. Art. 129, VII, CF/88 - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; Controle de todas as agncias policiais do Art. 144, CF/88.

55 Veculo que transporta algum ato. um meio. Ex: notificao recomendatria, notificao para intimao, para requisio [no pedido, este recebe nome de requerimento], requisio determinao que independe de insubordinao hierrquica.

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O exerccio do controle externo se faz sobre a atividade tpica de polcia, a atividade finalstica da polcia, que est voltada para a segurana pblica. Ex: delegado de polcia e vai passar frias com um carro da Polcia MP no pode se insurgir nesse caso com base nesse artigo, mas pode com base em outro. Ex: delegado de polcia libera acusado com atraso de mais de 24h, sendo que ele j tinha alvar de soltura lavrado em dia anterior MP pode se insurgir com base no dispositivo acima. Ex: delegado de polcia chega para trabalhar s 15h e sai s 16h30 no controle externo da atividade policial, mas Art. 129, II, CF/88. Ex: fianas pagas na delegacia, condies dos presos na delegacia isso controle externo da atividade policial. Art. 129, VIII, CF/88. requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; J MP pode investigar? Duas posies: 1: No pode investigar. A CF/88, em nenhum momento permite expressamente a investigao pelo MP. Se o MP investiga, ele se comprometeria psicologicamente com provas apenas desfavorveis aos investigados, sendo parcial. Traria investigao elementos favorveis futura denncia. A CF/88, Art. 144, 1, IV: exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 2: MP pode investigar. Teoria dos Poderes Implcitos: se a CF/88 oferta a atribuio [ajuizar ao penal, Art. 129, I, CF/88], implicitamente ela deve ofertar os meios para o atingimento dos fins. Atualmente se fala em universalizao da investigao, no se pode dar exclusividade da investigao a um rgo, apenas; todos devem investigar. Ex: TPI MP investiga; Tratado de Palermo Estatuto de Roma MP pode investigar; Estatuto do Idoso permite a investigao pelo MP; Art. 4, nico, CPP a polcia no tem exclusividade da investigao. **Os Tribunais de Justia de forma esmagadora confirmam a possibilidade de o MP investigar, da a constitucionalidade dos GAECOs. STJ permite a investigao pelo MP. Existem decises de turmas do STF nos dois sentidos: permitindo e proibindo. J O particular pode investigar? Pode. Ex: detetive particular. Se o MP no indicar os fundamentos jurdicos de sua manifestao, a autoridade policial no est obrigada a instaurao o procedimento investigatrio policial inqurito policial. Se o MP requisita a instaurao de inqurito e eventual HC for ajuizado, a autoridade coatora ser membro do MP e dever ser impetrado no TJ ou TRF dependendo do MP. Art. 129, 2, CF/88. As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) So proibidos promotores ad hoc.

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A EC 45 criou o CONAMP. um rgo composto por 14 membros, presididos pelo PGR que exerce atribuies administrativas. Faz controle administrativo e financeiro do MP, alm de zelar pelos deveres funcionais dos seus membros, os quais passam pelo Art. 37, CF/88.

COMPETNCIA CRIMINAL NA CONSTITUIO

FASES/ETAPAS DETERMINATIVAS DA COMPETNCIA CRIMINAL O Estado uma sociedade politicamente politizada dotada de alguns elementos constitutivos ou estruturais: a. Poder b. Territrio c. Povo d. Objetivos PODER O Estado exerce o poder poltico que a capacidade de imposio da violncia legtima. Ex: priso, interceptao telefnica, o processo em si traz uma carga de violncia em razo da mdia. Esta violncia legtima utilizada pelo Estado exercida pelos rgos executivo, legislativo e judicirio do Estado. Quando o juiz decide, ele est exercendo parcela da soberania do Estado. A soberania como poder, obrigatoriedade, coercibilidade s pode ser exercida em cima de um determinado territrio. Em regra, a jurisdio nacional, como parcela de soberania do Estado, s pode ser exercida dentro do territrio do pas princpio da territorialidade. TERRITRIO Componente espacial do Estado. a superfcie da Terra sobre a qual o Estado exerce a sua jurisdio, poder de mando. Existem 2 espcies de territrios: Em sentido restrito territrio real, propriamente dito. Elementos: solo, subsolo, espao areo nacional, mar territorial [guas martimas nacionais/territrio aqutico], plataforma continental. Por extenso, ficto, por fico Art. 5, CP. ?OBSERVAO: representao diplomtica no territrio por extenso. Se um crime praticado nessa representao, no faz com que a jurisdio nacional seja aplicada. Lei 8.617/93 dispe sobre o mar territorial. Passagem inocente Art. 3, lei 8617. ETAPAS DEFINIDORAS DA COMPETNCIA CRIMINAL NA CONSTITUIO 185

1. INTERNACIONAL Em regra, a jurisdio nacional s se aplica a fatos ocorridos dentro do territrio nacional, em razo dos elementos: poder e territrio. I EXCEO: aplica-se a jurisdio nacional a fatos ocorridos fora do territrio nacional. - extraterritorialidade penal Art. 7, CP. - lei de tortura n 9.455/97, Art. 2. - lavagem de capitais lei 9613/98, Art. A existncia de um crime antecedente [elementar do tipo] para configurar a lavagem pode ter sido praticado fora do territrio nacional. - cooperao jurdica internacional em matria penal. Os crimes so transnacionais, eles no obedecem a fronteiras. O conceito de soberania relativizado atualmente. uma decorrncia do estado constitucional cooperativo, que no um estado voltado para si, mas um estado que se disponibiliza como referncia para outros estados, membros de uma comunidade. Este estado se abre para outros estados. A cooperao se d nas mais variadas reas, inclusive em matria penal. Pode ocorrer para fatos que ocorram fora do nosso territrio. Ex: extradio, assistncia em matria penal [testemunhas que so ouvidas no Brasil para processos de outros pases, documentos tambm], homologao de sentena estrangeira, troca de presos. Para fugir da Carta Rogatria, existem Autoridades Centrais. No Brasil o DRCI Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Internacional ligado ao Ministrio da Justia. COMPETNCIA ORIGINRIA DOS TRIBUNAIS Algumas autoridades so julgadas originariamente por tribunais, em razo da importncia do cargo que ocupam. Dois motivos: - os tribunais como esto distantes fisicamente dos fatos produziriam julgamentos mais justos, porque em regra, as autoridades que sero julgadas por tribunais, possuem componente poltico. - profeririam julgamentos tecnicamente melhores em razo da experincia acumulada pelos membros dos tribunais. O foro por prerrogativa de funo ofende o princpio republicano de que todos so iguais perante a lei, por isso no seria possvel a criao de outros privilgios. Apesar disso, no Brasil h um grande nmero de autoridades dotadas de foro por prerrogativa de funo. Regras gerais: a. A autoridade com foro privilegiado no pode se valer de recursos ordinrios, apenas os extraordinrios [RE e REsp]. Est mitigado o princpio do duplo grau de jurisdio. b. A autoridade em regra no responde a inqurito policial, mas sim a inqurito judicial. Este inqurito supervisionado por um membro do tribunal. LFG isso ofende o sistema processual acusatrio, porque juiz no pode investigar. Assim, o delegado de polcia no conduz investigao contra autoridade dotada de foro por prerrogativa, nem pode indici-lo sem que haja a determinao daquele que est conduzindo a investigao. STF Art. 102, I, b, CF/88. Infraes penais comuns crime comum em sentido restrito, eleitoral, militar, doloso contra a vida e contraveno penal. Art. 102, I, b, CF/88. nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o 186

Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica; 1 ESCALO DO PODER LEGISLATIVO Deputado Federal e Senador; Ministro do TCU [rgo auxiliar do Poder Legislativo]. 1 ESCALO DO PODER EXECUTIVO Presidente da Repblica e VicePresidente, Ministros de Estado, Presidente do Bacen, AGU, Comandantes Militares, Chefe de Representao Diplomtica Permanente. Na Presidncia da Repblica existem algumas secretarias especiais e seus ocupantes ostentam a condio de ministros apenas para fins protocolares, no tem foro por prerrogativa. Ex: Ministro-Chefe da Desigualdade Racial, Ministro Chefe da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. 1 ESCALO DO PODER JUDICIRIO - Ministros do STF e ministros dos tribunais superiores. PGR nico membro do MP Brasileiro que julgado originariamente no STF. Art. 105, I, a, CF/88. nos crimes comuns56, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; STJ foi criado em 1988 com a Constituio, como tribunal nacional. Objetivo de uniformizar a jurisdio da justia comum estadual e federal. At 1988 existia o TFR. Julga originariamente autoridades federais e estaduais. - membros dos TRFs, TREs e TRTs. - membros do MPU que oficiem perante os tribunais. MPU se divide em 4 ramos: MPF, MPT, MPM, MPDFT. Os procuradores de justia do DFT so julgados originariamente pelo STJ. - autoridades estaduais: desembargadores do TJ, conselheiros do TCE, governador de estado [no vice-governador pode constar na Constituio Estadual]. a Constituio Estadual que define quem ser julgado pelo TJ. Substituio que temporria no importa em modificao de competncia. Sucesso, que definitiva, importa em modificao de competncia. Suplentes tambm, desde que assumam o cargo de governador. - membros dos Tribunais de Contas ou Conselhos de Contas dos Municpios. Art. 31, CF/88.

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL TRF x TJ CRITRIO DO REGIONALIDADE AFASTA O CRITRIO DO LUGAR DA INFRAO Art. 69, I, CPP. Em regra, os crimes quanto ao resultado so crimes materiais, deixam vestgios no mundo ftico, ento no lugar da infrao que as testemunhas mora, que documentos so encontrados, onde os exames sero realizados motivo funcional. Motivo social no lugar da infrao que o efeito da condenao deve repercutir. Em razo desses dois motivos predomina o lugar da infrao.
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Sentido genrico: crime comum em sentido restrito, eleitoral, militar, doloso contra a vida e contraveno penal.

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Juiz federal, juiz do trabalho, juiz auditor militar, membros do MPU [que oficie no 1 grau de jurisdio] em todos os crimes e tambm na contraveno penal. IEXCEO: crimes eleitorais julgados pelos TRE's. Promotor de Justia do MPDFT julgado pelo TRF da 1 regio, ele membro do MPU e oficia em 1 grau de jurisdio. Deputado estadual e prefeito pela prtica de crimes federais. FSmula 702, STF: A COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA PARA JULGAR PREFEITOS RESTRINGE-SE AOS CRIMES DE COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM ESTADUAL; NOS DEMAIS CASOS, A COMPETNCIA ORIGINRIA CABER AO RESPECTIVO TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU. FSmula 208, STJ : COMPETE JUSTIA FEDERAL PROCESSAR E JULGAR PREFEITO MUNICIPAL POR DESVIO DE VERBA SUJEITA A PRESTAO DE CONTAS PERANTE RGO FEDERAL. FSmula 209, STJ: COMPETE JUSTIA ESTADUAL PROCESSAR E JULGAR PREFEITO POR DESVIO DE VERBA TRANSFERIDA E INCORPORADA AO PATRIMNIO MUNICIPAL. TRIBUNAL DE JUSTIA ** Juiz de direito, promotor de justia prtica de todos os crimes. IEXCEO: crimes eleitorais TRE. Em crime federal sempre julgados pelo TJ. STJ promotor que cometeu corrupo contra autoridade federal julgado pelo TJ e no pelo TRF. A CF/88 permite que a Constituio estadual confira foro por prerrogativa.

J A Constituio estadual pode ofertar ao TJ competncia para julgar qualquer autoridade? Em razo da prtica de todos os crimes? No possvel a Constituio Estadual ofertar competncia originria para qualquer autoridade. Deve obedecer ao princpio da simetria. Art. 29, X, CF/88: julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) Art. 27, 1, CF/88. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.

** Vice-governador: julgado pelo TJ, porque simetricamente o vice-presidente julgado pelo STF. **Vereadores so autoridades simtricas aos deputados estaduais, podem ser dotados de foro por prerrogativa de funo para o TJ, nas Constituies estaduais. **Delegado de polcia a Constituio de Gois prev que julgado originariamente pelo TJ/GO, contudo o STF reconheceu a inconstitucionalidade desse

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foro por prerrogativa de funo, porque simetricamente, delegado de polcia federal no possui foro por prerrogativa de funo no STF. A previso para julgamento do Vice-Governador pelo TJ se encontra exclusivamente na Constituio do estado. Nem todo crime ser julgado pelo TJ. Ex: Vice-Governador comete furto TJ originariamente. Ex: Vice-Governador comete crime doloso contra a vida prevalece a competncia do Tribunal do Jri que s afastada em razo de foro por prerrogativa de funo previsto tambm na CF/88. FSmula 721, STF: A COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DO TRIBUNAL DO JRI PREVALECE SOBRE O FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO ESTABELECIDO EXCLUSIVAMENTE PELA CONSTITUIO ESTADUAL. ** Secretrio de Estado na maioria dos estados a Constituio estadual tem a previso de que ser julgado pelo TJ, mas s nos crimes estaduais e no para os crimes dolosos contra a vida [tribunal do jri] nem nos crimes federais [TRF], em razo do princpio da simetria. Ex: Prefeito comete crime doloso contra a vida TJ, no ser o tribunal do jri por que a competncia para julgar Prefeito est no Art. 29, X, CF/88. Ex: Deputado estadual comete crime doloso contra a vida TJ, no ser o tribunal do jri por que a competncia para julgar deputado estadual est tambm no Art. 27, 1, CF/88.

ESPECIAIS OU ESPECIALIZADAS No Brasil so 3 justias especiais ou especializadas:

JUSTIA ELEITORAL TSE TRE - JUZES ELEITORAIS JUNTAS ELEITORAIS TSE: no possui competncia originria para aes penais. TRE: julga originariamente as autoridades que possuem foro por prerrogativa de funo no TJ e TRF, mas no TRE pela prtica de crime eleitoral. So 27 TREs. JUIZ ELEITORAL: um juiz de direito, em razo do princpio da delegao exerce a judicatura eleitoral. Julga os demais crimes eleitorais praticados por quem no seja dotado de foro por prerrogativa de funo no TJ e TRF. JUNTA ELEITORAL: no possui competncia criminal, apenas competncia administrativa. Crime eleitoral aquele praticado durante o processo eleitoral. O processo eleitoral se inicia com o registro da candidatura e termina no dia da diplomao. Os crimes previstos no Cdigo Eleitoral e praticados nesse perodo sero julgados pela justia eleitoral. Ex: falsificar ttulo de eleitor crime federal, no de competncia da justia eleitoral.

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Se houver conexo entre crime comum e crime eleitoral prevalece a competncia da justia eleitoral, porque a justia eleitoral a via atrativa, juzo universal. Menos se o crime comum for doloso contra a vida, ocasio na qual os crimes sero separados. Duas aes penais: uma pelo Tribunal do Jri e a outra pelo juzo eleitoral. Salvo se o autor do delito tiver foro por prerrogativa de funo.

JUSTIA MILITAR A justia militar julga os crimes militares, que so os previstos no CPM. O CPM o DL 1.001/69. A justia militar da Unio julga crimes militares previstos no Cdigo Penal Militar DL1001/69. Pode julgar civis. O STM julga originariamente oficiais federais. As auditorias militares julgam os no oficiais. A justia militar dos estados nunca julga civis. Se houver conexo entre o crime militar e comum, separam-se os julgamentos, desmembram-se os processos, ou seja, no h conexo entre crime militar e crime comum. Justia militar dos estados julga crimes praticados pelos militares tambm previstos no COM. No julga civis, nem crime de abuso de autoridade praticado pelos militares. Lei 4898/65. Ele ser julgado pela justia comum. No julga o crime de tortura praticado por policiais militares, tambm vai para a justia comum. No julga crimes dolosos contra a vida, praticados por militares cuja vtima seja civil, Art. 125, 4, justia comum. Crime doloso contra a vida de militar contra militar o conselho de justia quem julga rgo colegiado. Juiz auditor singularmente Art. 125,3 - julga todos os crimes contra civis, exceto os dolosos contra a vida. Recurso vai para o TJ, ou para o TJM. S cabe REsp para o STJ e RE para o STF - se estiverem presentes os requisitos. No existe recurso para o STM.

JUSTIA DO TRABALHO No julga crimes, no possui competncia criminal. A EC 45 alterou o Art. 114, IV, CF/88. Art. 114, CF/88. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) O HC uma ao penal, mas no condenatria. uma ao penal constitucional, de rito especial e personalssimo. STF julgou ADIn por unanimidade e deu interpretao conforme CF/88 ao Art. 114, IV, CF/88 dizendo que a justia do trabalho no possui competncia criminal.

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JUSTIA FEDERAL Criada pela Lei 5.010/66 instituiu a Justia Federal em 1 grau de jurisdio. At esse ano quem julgava as aes da Unio era o TJ e os recursos eram encaminhos ao TFR. Com a lei 5010/66 a Justia Federal foi organizada e foram nomeados os juzes binicos, no houve concurso naquela ocasio. O 2 grau de jurisdio TFR foi at 1988, vez que o mesmo foi extinto nessa ocasio e foram criados 5 TRFS. A Justia Federal NO JULGA [em 1 grau de jurisdio]: - crimes militares porque h uma justia prpria; - crimes eleitorais porque h uma justia prpria; - contraveno penal; se houver conexo entre crime federal e contraveno penal, separam-se os julgamentos. Ex: Juiz federal que comete contraveno penal julgado pelo TRF em razo do foro por prerrogativa de funo. - ato infracional (ECA) - havendo conexo com crime federal o julgamento deve ser separado.

A competncia criminal da Justia Federal pode ser dividida em 2 grupos: 1 grupo: COMPETNCIA CRIMINAL GERAL:

Crimes polticos. Existe na doutrina uma discusso cerca deste tema. VICENTE GRECO FILHO no h nenhum tipo penal no Brasil que possa ser denominado como crime poltico. Para ele, o Art. 109, IV, CF/88 ao estabelecer que a Justia Federal julga crimes polticos, no existiria nenhuma figura tpica. EUGNIO PACCELI, GUILHERME NUCCI, TOURINHO, MIRABETE crime poltico do Art. 109, IV, CF/88 seriam os tipos penais previstos na Lei 7170/83 [crimes contra a segurana nacional]. STF possui decises recepcionando a maioria dos dispositivos dessa lei de segurana nacional. A competncia da Justia Federal de 1 grau. Art. 5, XLIII, CF/88 determina a criao de um tipo penal de terrorismo. um mandado de criminalizao expressa. Existe um livro s sobre o tema. Contudo, ainda no foi cumprida essa determinao. Lei 7170/83, em seu Art. 20, devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar...ou atos de terrorismo... para o Capez existe tipificao, mas o STF entende que no. Para o STF esse dispositivo no foi recepcionado pela CF/88. Art. 20, lei 7170/83 - para CAPEZ um tipo penal de terrorismo. STF no concorda com essa posio, no h nenhum tipo penal de terrorismo no Brasil. Se o cidado for condenado/absolvido pela prtica de crime poltico cabe unicamente ROC [recurso ordinrio constitucional] para STF; no cabe apelao. (Art. 102, II, b, CF). direto para o STF. Nada de ir para o TER e para o STJ. 191

As manifestaes do MST no so tipos penais da lei de segurana nacional, manifestao poltica. Houve manifestao de trabalhadores que quebraram a Cmara dos deputados crime poltico. - infraes penais praticadas em detrimento(prejuzo moral ou econmico) de bens, servios ou interesse da Unio. Requisitos para a competncia criminal geral: - crime praticado em detrimento [prejuzo] de bens, servios e interesses; - presena de ente federal privilegiado no plo passivo da lide criminal: Unio, autarquias e empresas pblicas federais. - o prejuzo deve ser econmico ou moral a uma dessas pessoas. Se no for contra essas pessoas, a competncia da Justia Estadual. UNIO O que a Unio? pessoa jurdica de direito pblico, com capacidade jurdica de direito interno. A Unio possui: o Poder Legislativo da Unio: Congresso Nacional e Tribunal de Contas da Unio. o Poder Executivo: encarnado pelo Presidente da Repblica que auxiliado por Ministros de Estado. Art. 84, CF. Atualmente so 37 Ministrios. Secretarias, Superintendncias, delegacias, agncias, etc. o Poder Judicirio: judicirio da Unio: STF, STJ, Tribunais Superiores, CNJ. A justia eleitoral federal especializada [at a junta eleitoral Unio]. o MPU: 4 ramos fazem parte da Unio. Ajuza ao contra a Unio e entre parnteses, MPU. No pode ajuizar ao contra o MPU. Quais so os Bens da Unio? O Art. 20, CF/88 traz elenco de bens meramente exemplificativo. Ex: cavernas, cachoeiras, cascatas. Quais so os Servios da Unio? So as suas atribuies legislativas e administrativas previstas nos Art. 21 e 22, CF/88. Quais so os Interesses da Unio? No na CF/88 algum dispositivo que conste expressamente quais so os interesses da Unio. Os interesses da Unio so os que decorrem da proteo de seus bens e da realizao de suas atribuies. Art. 20, 21 e 22, CF/88. AUTARQUIAS FEDERAIS Autarquias federais: bens, servios e interesses so os contidos na lei que as cria. Definido no DL 200/67. Para fins didticos, as autarquias so de quatro espcies: o - Autarquia em Sentido Restrito: INSS, BACEN, INCRA, DNIT, FUNAI, CADE. o - Fundaes Pblicas Federais [espcie do gnero autrquico]: toda universidade federal mantida por uma fundao pblica federal. Ex: FUNAI, fundaes mantenedoras das Universidades Federais, UFMG 192

mantida pela FUFMG. Ex: Fundao Palmares trata da cultura dos quilombolas. o - Autarquias Especiais: agncias reguladoras. Ex: ANEEL, ANATEL, ANTT, ANS, ANA, ANVISA. o - Conselhos Profissionais. so autarquias especiais para fins de competncia criminal Ex: OAB, CREA, CRM, CRECI Lei 9649/98 organizao da Presidncia da repblica e ministrios. STF entende que competncia da Justia Federal. Art. 58, Lei 9649/98. Os servios de fiscalizao de profisses regulamentadas sero exercidos em carter privado, por delegao do poder pblico, mediante autorizao legislativa. EMPRESA PBLICA DL 200/67 define empresa pblica. Bens, servios e interesses so os elencados na lei de regncia. Ex: CEF, EBCT, INFRAERO, RADIOBRS, CONAB ?OBSERVAO: BANCO DO BRASIL e PETROBRS so sociedades de economia mista, logo, competncia da Justia Estadual. FSmula 42, STJ: COMPETE JUSTIA COMUM ESTADUAL PROCESSAR E JULGAR AS CAUSAS CVEIS EM QUE PARTE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E OS CRIMES PRATICADOS EM SEU DETRIMENTO. A competncia criminal da Justia Estadual uma competncia remanescente. No est definida na CF/88. SERVIDOR PBLICO FEDERAL No bem da Unio. Assim, ele desempenha um servio da Unio, por isso a Unio tem interesse sobre ele. Crime praticado por servidor pblico federal e contra servidor pblico federal s ser de competncia da Justia Federal se houver pertinncia temtica, ou seja, deve ser praticado em razo de sua funo. Deve existir uma relao entre o motivo do crime e o exerccio da funo federal. O Cdigo Penal no Art. 327, CP define funcionrio pblico para fins penais. Art. 327, CP. Considera-se funcionrio pblico , para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. Para fixao da competncia da Justia Federal, no interessa a remunerao nem a natureza da relao que o cidado tenha com a Unio. Assim, possvel ser funcionrio pblico da Unio independente da remunerao para fins penais. Ex: mesrio. Crime praticado por ou contra servidor pblico federal: s ser competncia da Justia Federal se o servidor pblico estiver no exerccio da funo federal. Se estiver fora do exerccio, a competncia ser da Justia Federal. 193

A atribuio da Polcia Federal mais abrangente (voltada a investigar crimes no s de competncia da Justia Federal, mas da Justia Estadual, etc ) que a competncia criminal da Justia Federal. Ex: policial federal comete um crime a competncia varia. Se estiver no exerccio da funo: Justia Federal. Se no estiver no exerccio da funo: Justia Estadual. A atribuio da PF [Art. 144, 1, CF/88] mais abrangente do que a competncia criminal da Justia Federal [Art. 109, IV, CF/88]. Assim, por vezes a PF desempenha suas atribuies voltadas para a Justia Estadual. Ex: trfico nacional de drogas: represso pela PF e competncia para conhecer e julgar da Justia Estadual. Ex: roubo em mais de uma regio pela mesma quadrilha: apurao uniforme pela PF e o inqurito policial vai para Justia Estadual. Ex: policial federal ao cumprir mandado de priso expedido por juiz federal comete ou vtima de crime competncia da Justia Federal por que estava no exerccio da funo. Ex: policial federal mata seu irmo no estava no exerccio da funo, a competncia da Justia Estadual. Ex: policial federal ao cumprir mandado de priso expedido por juiz de direito [trfico nacional de drogas] vtima ou pratica crime competncia da Justia Estadual porque no est na prtica de funo federal. **Testemunha que presta depoimento em rgo federal vtima de homicdio: crime praticado em detrimento de interesse da Unio, competncia da justia Fe. Ex: caso Hildebrando Pascoal testemunha prestou depoimento no Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e depois foi morta por ele: competncia federal, a Unio tinha interesse nesse depoimento. Ex: delegado federal ameaado de morte, caminhando no parque leva um tiro e no morre, sendo que a bala atinge animal num parque. essa competncia no pacfica. Ex: agncia dos Correios franqueada a EBCT uma empresa pblica federal, ela pode fraquear agncias dos Correios. No contrato de franquia da EBCT e o franqueado fica estabelecido que o prejuzo suportado pelo franqueado. Os selos postais pertencem a Unio. Assim, roubo em agncia franqueada dos Correios, em regra da Justia Estadual. Ex: Na fila da Caixa, dentro de uma empresa pblica federal, o cidado roubado a competncia criminal da Justia Estadual. A Caixa no foi violada. No cvel possvel uma ao de reparao por culpa in vigilando. CRIMES AMBIENTAIS EM DETRIMENTO DA FAUNA. Lei 9.605/98 define os crimes ambientais. A fauna pode ser dividida em 3 grupos: fauna silvestre, animais exticos e animais domsticos. FAUNA SILVESTRE NACIONAL: todo animal que tenha um instante de sua vida natural livre no territrio nacional. Ex: ona pintada, lobo guar, tamandu bandeira. Sempre se entendeu que fossem bens da Unio; o STJ editou a Smula 91, mas foi cancelada na sesso de 08/11/2000 Terceira Seo - porque a CF/88, no Art. 23, afirma que cabe tambm aos Estados membros protegerem a fauna, da existe interesse tambm pelo estado-membro, havendo competncia da Justia Estadual. 194

Zebra, hipoptamo, elefante, pinguim no fazem parte da fauna silvestre nacional. Existem algumas EXCEES que mesmo com o cancelamento da Smula 91, STJ a competncia ainda ser da Justia Federal nos seguintes casos: - animais em extino em lista elaborada pelo IBAMA, existe interesse da autarquia federal. - animais silvestres que se encontrem em unidades de conservao federal: parques nacionais, reservas ecolgicas da Unio, reservas biolgicas, reserva indgena. So bens que pertencem Unio. - animais que se encontram no mar territorial nacional(bem da Unio): baleia, fauna ictiolgica. - morcego: fauna espeleolgica. ANIMAIS EXTICOS: por excluso, os que no so da fauna silvestre nacional. Depois de incorporados ao territrio nacional, licitamente competncia da Justia Estadual. Depende de autorizao do IBAMA. Ex: animais de circo. Incorporao ilcita a competncia federal. Se ingressar sem autorizao do IBAMA, a competncia ser da Justia Federal, pois ofende o interesse da autarquia federal. A Unio pode ser proprietria de animais exticos, zoolgicos, universidades federais. ANIMAIS DOMSTICOS : galinha, cachorro, gato. A competncia em regra da Justia Estadual, mas pode ser federal. A Unio e as autarquias federais podem ter zoolgicos, escolas tcnicas federais. Ex: estudantes de um CEFET assaram a galinha no churrasco. CRIMES AMBIENTAIS EM DETRIMENTO DA FLORA. Em regra, a competncia da Justia Estadual. Ser de competncia da Justia Federal se o crime for praticado em bens que pertenam a Unio, como em unidades de conservao federal [parques nacionais, terra indgena, reservas nacionais]; rea inundada por hidreltrica, etc. Os potenciais hidroeltricos so de competncia federal Art. 20, CF. Art. 225, 4, CF/88. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Patrimnio nacional se significar bem da Unio competncia da Justia Federal. Mas, este no o entendimento majoritrio, mas sim significa proteo, todos devem proteger competncia estadual. H uma discusso acerca do tema. Existe uma proposta de EC para acrescentar a Caatinga ao patrimnio nacional. Nestes biomas, existem unidades de conservao federal. Ex: pantanal matogrossense um bioma e dentro dele existe um Parque Nacional do Pantanal, que uma unidade de conservao federal abrange dois estados. Smula 208 do STJ: compete a Justia Federal processar e julgar prefeito... 195

Smula 209 do STJ: compete a Justia Federal processar e julgar prefeito... Federalismo cooperativista fundos de participao repasse por meio de fundo, convnio. O STF decidiu contrariando a smula 208 do STJ, por mais que o municpio tenha que prestar contas a um rgo federal no se apresenta como bastante para que a competncia seja da Justia Federal. 2 GRUPO: COMPETNCIA CRIMINAL ESPECIAL OU ESPECFICA, PARTICULAR OU CASUSTICA CONSTITUCIONAL. Foge da regra do inciso IV, o que interessa agora o fato em particular, vejamos: Art. 109, V, CF/88. Os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; Tal dispositivo trata do crime de espao mximo ou crime distncia. Ser competncia da Justia Federal se ocorrerem os dois requisitos: o - preveno e represso deste tipo de conduta devem estar prevista em tratados internacionais que o Brasil seja signatrio; o - o crime tenha se iniciado no Brasil e o resultado tenha ocorrido no estrangeiro ou vice-versa a internacionalidade do crime. Ex: trfico internacional de drogas; pornografia infantil pela Internet; trfico de pessoas Art. 231, CP. Atualmente ocorre trfico de travestis para a Europa. O trfico de drogas nacional competncia da Justia Estadual, mas a atribuio para investigar tambm da Polcia Federal. OS CRIMES CONTRA A ORGANIZAO DO TRABALHO Previstos nos arts. 197 at 209, CP. Art. 109, VI, CF/88. os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira; Competncia Justia Federal conduta ofender a organizao do trabalho coletivamente considerada. Quando forem violados direitos dos trabalhadores considerados coletivamente. A infringncia de direitos individuais dos trabalhadores, sem que se configure leso ao sistema de rgos e instituies, a competncia ser da Justia Estadual. Se for de forma individual a competncia ser estadual. # STF RE 156.527 define organizao do trabalho coletivamente considerada. Trabalho escravo no crime contra organizao do trabalho a competncia ser da Justia Federal. Conexo entre crime estadual e federal competncia da Justia Federal. FSmula 122, STJ: COMPETE JUSTIA FEDERAL O PROCESSO E JULGAMENTO UNIFICADO DOS CRIMES CONEXOS DE COMPETNCIA 196

FEDERAL E ESTADUAL, NO SE APLICANDO A REGRA DO ART. 78, II, "A", DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. Conexo crime militar e eleitoral separam-se os julgamentos. CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO E CONTRA A ORDEM FINANCEIRA Previstos na Lei 7492/86, Art. 192. E ainda, a lei 7492/86, em seu Art. 26, define a competncia da Justia Federal. O sistema financeiro nacional regulado pela Unio federal. O Art. 1 traz a definio de instituio financeira. No interessa a natureza da instituio financeira, o crime ser federal em razo da matria e no da natureza da instituio financeira. Ex: BB ostenta a natureza de sociedade de economia mista; CEF empresa pblica; Bradesco empresa privada todas so instituies financeiras. Assim, os crimes praticados contra os bancos, a competncia ser da Justia Federal em razo da matria, o bem jurdico penalmente tutelado higidez do sistema financeiro, independente de ser instituio de direito pblico ou privado. Ex: gerente de banco que libera emprstimos de maneira fraudulenta responsveis por fraude gesto financeira; cidado faz financiamento agrcola no BB para cultivar soja [R$ 1 milho]. Depois de um ano no se encontra nada da soja, encontram outros bens [apartamentos, carros], o cidado desviou o objeto do financiamento. Art. 20 da lei. Art. 22 da lei casa de cmbio precisa de autorizao do BACEN, pois instituio financeira nos termos do Art. 1 da lei. Existem doleiros que no tm autorizao do BACEN e promovem retiradas de valores do territrio nacional por meio das hot lines o cidado tem dinheiro por meio corrupo, trfico, caixa 2 e precisa tirar esses valores do pas, esse doleiro conhece outro fora do pais e informa a ele para depositar dinheiro na conta no exterior que ele receber aqui. nico lcito ter dinheiro fora do pas desde que declare receita federal e ao BACEN. Se no for assim, evaso de divisas. Empresas de factoring [fomento mercantil] um contrato lcito, ajuda a circular riqueza, o comrcio. Este contrato serve para as empresas que no tm capital de giro, vendem seu crdito com fator de desgio para receber esse valor mais rpido isto lcito. O que ilcito o emprstimo de dinheiro Art. 16 da lei. Pode-se emprestar dinheiro particularmente, no pode captar dinheiro do mercado financeiro e emprest-lo. CRIMES COMETIDOS A BORDO DE NAVIOS OU AERONAVES Art. 109, IX, CF/88. Os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar; Navio espcie do gnero embarcao. aquele de grande calado, que pode navegar oceanicamente, maritimamente. Aos navios em passagem inocente no se aplica a jurisdio nacional Art. 3, lei 8617/93. Aeronaves competncia da Justia Federal. O Cdigo Aeronutico Brasileiro define aeronave. Se a aeronave estiver em solo a competncia continua sendo da 197

Justia Federal. O fato de encontrar-se a aeronave em terra no afeta a circunstncia de a prtica criminosa ter sido praticada em seu interior. Balo aeronave pois necessita de registro Justia Federal.

ESTRANGEIRO Art. 109, X, CF/88. os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao; Deportao brasileiro que entra no estrangeiro violando regras administrativas, comete ilcito administrativo. Ser notificado para regularizar a situao ou sair do pas. Ex: entra com visto de turista e comea a trabalhar; ultrapassa prazo do visto. Expulso estrangeiro entra no territrio nacional e comete crime, preso, processado, condenado; em regra, termina de cumprir a pena e depois ser expulso. Se for expulso, no poder voltar ao territrio nacional sob pena de cometer crime [ingresso ou permanncia irregular, Art. 338, CP], a no ser que a expulso seja revogada. Pode ser expulso antes de cumprir a pena. Ex: seqestradores do Ablio Diniz. Extradio 2 espcies: Ativa: aquela requerida pelo Brasil ao estado estrangeiro. Passiva: aquela requerida por um estado estrangeiro a Repblica Federativa do Brasil. Em regra no comete crimes no territrio brasileiro e sim, no exterior. O STF determina a extradio se os aspectos formais estiverem presentes se a priso for requerida pelo estado estrangeiro. CRIME PRATICADO POR NDIO OU CONTRA NDIO Art. 109, XI, CF/88. a disputa sobre direitos indgenas. Art. 231, CF/88. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. FSmula 140, STJ : COMPETE JUSTIA COMUM ESTADUAL PROCESSAR E JULGAR CRIME EM QUE O INDGENA FIGURE COMO AUTOR OU VTIMA. Em regra da Justia Estadual. Contudo existem decises do STF afirmando que a competncia federal. Se o crime for praticado em razo da disputa sobre a terra indgena competncia da Justia Federal. Ou se estiver envolvendo a cultura, a crena, a terra utilizada por eles. J Infanticdio cometido por me ndia imputvel? Deve-se ponderar o direito vida e o direito cultura. LAVAGEM DE DINHEIRO 198

Caso PEDIDO DE EXTRADIO DO ITALIANO CESARE BATTISTI Ele cometeu 4 homicdios no perodo entre 1978 e 1979 na Itlia, sendo condenado a priso perptua pela Justia Italiana. O Brasil adotou o sistema Belga, no cabe discutir o mrito da condenao estrangeira. Preso no Brasil h mais de 4 anos. No dia 31/12/10 o Lula deu o status de exilado poltico. Asilo poltico ato concedido pelo Presidente, se oferta individualmente, depende de convenincia e oportunidade poltica do Chefe do Estado ato discricionrio. Refgio - concedido pelo CONARE, coletivamente, O art. 4, CF rege os princpios das relaes internacionais Estado Constitucional Cooperativo. A concesso de asilo poltico se sujeita a condies? Ex: o Brasil pode conceder asilo poltico a um skinhead alemo, que defende o nazismo? Se o ato de concesso viola a legalidade, o STF poder anular.

SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES __SUSPENSO DO HC EUA Imprescindvel a participao legislativa. A suspenso se d quanto a execuo. __ESTADO DE STIO Nasce na Frana com aumento dos poderes aos militares, as quais conferiam as autoridades civis e judicirias. __SUSPENSO DA CONSTITUIO Inserido por influncia de Napoleo Bonaparte, suspendia alguns artigos, viabilizando a ideia de poder absoluto. Apareceu na Constituio brasileira de 37 (art. 171) OBS: O art. 96 da Constituio de 1937 permitia modulao da declarao de inconstitucionalidade pelo STF (por maioria absoluta. Hoje 2/3). __DITADURA PRESIDENCIAL CONSTITUCIONAL Constava na Constituio Alem (Weimar de 1919 art. 48), viabilizando poderes extraordinrios para o reich. Hitler. CARACTERSTICAS: 1) DISCRICIONARIEDADE PARA DECRETAO: Soberano quem decide sobre o estado de exceo. 199

2) 3) __HISTRICO BRASILEIRO 1824: No empregou a expresso estado de stio. Havia uma previso de que por ato do legislativo algumas formalidades garantidoras de direitos e garantias fundamentais poderiam ser suprimidas. 1891: O estado de stio dava poder de deter e desterrar, ou seja, remoo para outro local em territrio nacional. Cabia ao congresso declarar. No havia responsabilidade pelos abusos praticados. 1937: ESTADO DE EMERGNCIA E ESTADO DE GUERRA: Competncia exclusiva do presidente da repblica e o parlamento no podia suspender. O art. 186 declarava estado de emergncia em todo o pas. 1946: Previa o Estado de Stio, mais democrtica, rol taxativo de medidas restritivas de direito, controle pelo judicirio. 1967: Concentrao de atos na mo do governante, cabendo a este, mas com participao do Congresso Nacional. __NORMAS GERAIS DE ESTADO DE STIO E DEFESA TEMPORARIEDADE: ESTADO DE DEFESA (30 + 30); ESTADO DE STIO: Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o estado de stio nos casos de: I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta. Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas. PROPORCIONALIDADE: Devido processo legal material. 200 AMPLITUDE DAS MEDIDAS

DISPENSA DE HOMOLOGAO PARLAMENTAR

1) ser aptas a fomentar a soluo da crise. 2) NECESSIDADE: Escolha do meio menos gravoso para alcanar a

ADEQUAO: A medida de exceo adotada e sua execuo devero

soluo desejada. S h decretao em ltima anlise, podendo se decretar interveno federal, atuao das foras armadas (142 da CRFB e LC 97/99), mobilizao nacional (art. 84, XI) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; 3) devem superar as desvantagens. Justia. PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO: As vantagens

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