EXCLUSION, INCLUSION Y VULNERABILIDAD: UN MARCO PARA EL ANALISIS Y LA ACCION Alberto Minujim 1.

Tema Principal de la Lectura El autor explica la nocin de desarrollo, que en trminos generales ha sido malograda dando como resultado la exclusin de muchas poblaciones y crculos de la sociedad. Nos ubica en un marco histrico de la Europa de los aos treinta, igualmente compara esta misma con Amrica Latina, en donde los asalariados no eran bien vistos, por el contrario el incorporarse a estas filas equivala a la dependencia y la prdida de la libertad. Poco a poco, se di una movilidad ascendente incrementando las posibilidades laborales pero igualmente aumentado la expansin econmica en algunos y para otros constituyendo mecanismos incompletos de inclusin. 2. Datos Cientficos Minnujim(1995) explica que: En Europa en los aos treinta ser asalariado constitua el 49% de la poblacin econmicamente activa y en la dcada de los setenta esta cifra haba ascendido a 80%. En Amrica Latina este porcentaje pas alrededor del 40% a fines de los aos treinta a casi 70% a comienzos de los noventa. Un alto porcentaje de estos asalariados pertenecen al sector informal. De acuerdo al autor, se puede notar mecanismos incompletos de inclusin Tanto el banco Mundial como la Cepal (La Comisin Econmica para Amrica Latina) estiman que se necesita tasas sostenidas de crecimiento de al menos 6% anual para disminuir la pobreza, lo cual ha sido conseguido por un solo pas en la regin. Exclusin: No es un concepto absoluto ... Se est excluido de algo cuya

posesin implica un sentido de inclusin Este algo puede significar trabajo, familia, educacin, vivienda, afecto Vara en el tiempo y en el espacio. Ejemplo :Ser analfabeto en nuestros tiempos es un elemento de exclusin que en el pasado no era considerado de esa forma No hay posibilidad real a acceder a los derechos sociales sin ayuda, sin sufrimiento de la autoestima, inadecuacin de las capacidades para cumplir con las obligaciones.. Castel(1995) citado en Minujim, explica que este trmino se debe reservar para condiciones de fuerte privacin, y expone que en lugar de hablar de exclusin sera mejor analizar la situacin para usar la nocin ms apropiada a la misma : No se est siempre excluido, salvo en situaciones muy especficas (pag.174) De acuerdo al autor no se trata de una dualizacion de incluidos o excluidos, pobre o ricos sino por el contrario se refleja una amplia gama de situaciones intermedias o sea de exclusin en algunos aspectos o esferas e inclusin en otras. Es decir, el estar excluido en una esfera no implica estarlo en otra. De la vulnerabilidad a la exclusin: Segn el autor, Cuando hay acceso limitado a los recursos o la inclusin es parcial se aumenta el nivel de vulnerabilidad. As explica que los nios y nias de hogares pobres son ms vulnerables a la desercin escolar. Formas de vulnerabilidad: Son casos donde no se est excluido completamente del servicio o esfera pero no se tienen las condiciones ptimas para decir que hay inclusin: los conductores de taxi, donde trabajan en condiciones de alta inestabilidad pero con ingresos aceptables Es dinmica, y se ha constituido en permanente. Inclusin/Exclusin Econmica y Social

Inclusin/Exclusin Poltica: Participacin o no como ciudadanos en La Inclusin econmica y la Social: Se refiere al empleo y la

la marcha de la sociedad. proteccin social determinada por la estructura econmica: Inclusin econmica es bsica para la social. Asimismo se da un ejemplo: Inclusin Econmica: Mano de obra calificada, y semicalificada, empleo productivo generando una Inclusin Social: Ingresos familiares altos, alto capital humano, cobertura social La inclusin econmica se relaciona con la insercin de los individuos en el mercado de trabajo, con las caractersticas, calidad y modalidad del empleo. Entre mas insercin econmica ms inclusin social. Conformada por : poblacin incluida una Minora que se caracteriza por estar vinculada a empresas transnacionales, empresas dinmicas, intensivas en tecnologa. Este tipo de familias son de los estratos medios-altos de la poblacin que tienen sus necesidades bsicas cubiertas y una gran base de sustentacin altamente estable. Conformada tambin por algunos sectores medios de la poblacin. El segundo grupo es la zona de vulnerabilidad: porque los individuos viven en una situacin de muy poca estabilidad, operan en empresas de mercado interno y con esferas de exclusin. Son las familias de clase media, a media baja. Donde tienen acceso a ciertos servicios pero a otros no. El tercer grupo: Los excludos: Empleados no calificados vinculados a empresas tradicionales escasas en capital y de baja productividad. Son familias que estn en gran riesgo social, con barreras educativas, culturales, y con dificultades de acceso a los servicios bsicos. Ejemplo son las poblaciones indgenas. 4. Cita textual

Todos aquellos que se niegan o son incapaces de participar en el mercado sern percibidos como excluidos (xiberras, 1996) Los programas de bien social se enfocan en frmulas o recetas impuestas generalmente por polticos, funcionarios (muchos de ellos(as) cuello blanco), que en general no tienen conciencia o; prefieren voluntariamente no tenerla, de las necesidades reales de las poblaciones excluidas o los ms vulnerables. La frase popular de que los ricos cada vez son ms ricos y los pobres ms pobres tiene mucho de razn. Ejemplos como La evasin de impuestos y polticas fiscales insuficientes son una realidad. Como seala el autor repetidamente son frmulas que pretenden un crecimiento econmico e inversin en salud y educacin bsica , sin embargo; no son suficientes y no fomentan la inclusin total a los recursos. En mi opinin personal, se necesitara una poltica fiscal correcta, suficiente para tener un avance en el bienestar integral. Con el fin de lograr una mejor redistribucin de los recursos se podran implementar impuestos ya sea de renta, o de otros servicios a las clases sociales con ingresos altos quienes estn en una absoluta capacidad de pagarlos, polticas de desarrollo que realmente se interesen en lograr la inclusin completa a las poblaciones que as lo requieran. 5. Conclusiones El marco de anlisis de este autor enfoca la exclusin versus inclusin. Frecuentemente, cuando se habla de exclusin las personas tienden a pensar en la carencia de bienes materiales: como la pobreza, ausencia de una casa propia o un auto. Sin embargo Munja va ms all de esta visin y explica que la exclusin no solo se refiere a las carencias materiales sino a que existen ms obstculos como los sociales, polticos, econmicos y culturales que van impidiendo la plena corporacin de los individuos en la sociedad.

De acuerdo a la perspectiva de este autor, las posibilidades de pasar a la zona de inclusin son muy bajas en la mayor parte de los pases de la regin, ya que depende de una serie de condiciones que van desde los niveles de educacin hasta aspectos que van relacionados con la suerte. Adems recalca que mucha de la poblacin privilegiada acumula una significativa riqueza que se establece en continuo movimiento entre ellos. Igualmente dice que es difcil este avance pues los centros y comisiones encargados de la expansin y el bienestar social se enfocan en dar asistencia inmediata a las necesidades sin tomar en cuenta programas mas redistributivos, o de igualdad, como se seala en muchas ocasiones en la lectura. Como lo dice claramente el autor: "Es muy habitual que los programas de combate a la pobreza no tomen ninguna consideracin respecto a los problemas redistributivos pues la contracara de la extrema pobreza la constituye la extrema pobreza" (Minujin, p.175) Desde esta perspectiva se est generando un conformismo, o una parcialidad a la accesibilidad de los servicios. Polticas a medias, en donde se est bien que se tenga un acceso parcial a la educacin, a la salud, a la vivienda donde s existe la oportunidad pero no a una escala suficiente para ser llamada inclusin. As tambin se menciona: "(...)Se enfocan en temas asistencialistas: solucionar a corto plazo esferas como el crecimiento econmico, salud, educacin bsica pero dejan de lado temas como la inclusin real de los servicios que dependera de una redistribucin de la riqueza y la equidad a los ingresos" (p.175) Se postula que salvo que se efecten modificaciones cualitativas en las polticas econmicas y sociales de modo que no se contine esquivando la redistribucin de los ingresos y la riqueza, se mantendr la

desigualdad econmica, y la desigualdad seguir incrementndose.