1.3.

POLITICI MACROECONOMICE Politicile macroeconomice reprezint tocmai una din acele probleme n jurul creia economitii sunt profund divizai. Si ei nu sunt singurii preocupai de aceast problem. De la oamenii obinuii i pn la politicieni, exist un spectru larg de indivizi interesai i afectai de deciziile de politic economic. Deciziile de politic economic implic aceleai probleme principale ca i deciziile adoptate de o firm sau un consumator. Prin intermediul acestor decizii, societatea ncearc s rezolve o serie de probleme de baz: ce, cum, i pentru cine produce bunuri i servicii utiliznd resurse deficitare. Decizia guvernamental, locul n care, de regul, se concentreaz aciunile de politic macroeconomic, poate reprezenta o msur de impulsionare a aciunii pieei atunci cnd una din problemele amintite apare. Dei politicile macroeconomice pot duce la mbuntirea funcionrii economiei de pia, aciunea guvernului nu asigur, n mod automat, i o funcionare eficient a acesteia. Unele dintre activitile economice ale guvernului eueaz n a mbuntii starea economiei deoarece decidenii politici nu au suficiente informaii privind problemele pe care ncearc s le rezolve. Complexitatea macroeconomic este att de mare, nct chiar politici proiectate n condiiile cele mai bune de politicieni strlucii pot avea consecinele cele mai neateptate. Astfel elaborarea, n cadrul macroeconomiei, a unei teorii a politicilor macroeconomice este de natur s ofere metode cu ajutorul crora deciziile politice s satisfac n mai mare msur att obiective de natur economic, ct i cerine de natur social. Aceasta deoarece nu exist politic sau decizie macroeconomic fr implicai i sociale mai mari sau mai mici. De aceea, adoptarea lor necesit asumarea unor responsabiliti care revin, de cele mai multe ori, guvernelor. Si nu au fost puine cazurile n care guvernele au fost schimbate tocmai datorit erorilor de politic macroeconomic. In ncercarea de a elabora o teorie a politicilor macroeconomice trebuie inut seama de disensiunile existente ntre specialiti pe aceast problem. Unii economiti consider sistemul economic ca fiind inerent instabil (economia sufer frecvent ocuri i perturbaii care afecteaz cererea i/sau oferta de bunuri i servicii). Conform acestora politicile macroeconomice sunt utilizate, ns ele nu vor putea nltura fluctuaiile determinate n economie de diferite ocuri i perturbai; deci economia nu poate fi stabilizat. Astfel, politicile macroeconomice devin un fel de pavz contra vntului, stimulnd economia cnd este n recesiune i ncetinind-o cnd este supranclzit. Ali economiti privesc economia ca fiind inerent stabil. In acest caz, politicile macroeconomice sunt considerate ca fiind cauz principal pentru fluctuaiile accentuate observate n economie. Deci, n opinia acestor economiti, ele nu sunt absolut necesare, sistemul economic crendu-i singur mecanismele cu ajutorul crora se poate menine ntr-o anumit zon de stabilitate.

Adevrul este, ca ntotdeauna, undeva la mijloc. O teorie a politicilor macroeconomice este, evident necesar, ns ea nu trebuie absolutizat, politicile macroeconomice putnd avea, dup cum am mai spus, consecine exact opuse celor care se urmresc. Teoria politicilor macroeconomice utilizeaz o serie de obiective principale pentru a evalua ncercarea decidenilor politici de a influena comportamentul agenilor economici i a mbunti performanele economiei. Principalele obiective ale politicilor macroeconomice, general acceptate, sunt urmtoarele: atingerea unui nivel nalt i stabil de utilizare a forei de munc (reducerea omajului); meninerea unui nivel stabil al indicelui general al preurilor (stabilizarea preurilor i a inflaiei); evoluia cresctoare a venitului/outputului real (cretere economic echilibrat); atingerea echilibrului balanei de pli externe; Atingerea acestor obiective necesit aplicarea unui set de politici macroeconomice care pot deveni contradictorii sau pot determina efecte opuse celor dorite de decideni. Din aceast cauz s-au formulat o serie de principii de baz de analiz i evaluare a politicilor macroeconomice ce pot fi sistetizate astfel: Cnd iau decizii, oamenii se gndesc la viitor i ateptrile lor viitoare pot fi modelate presupunnd c ei percep fluctuaiile economice i utilizeaz informaiile pe care le dein pentru a face prognoze ct mai exacte, dar nu lipsite de erori. Politicile economice trebuie descrise mai degrab ca nite reguli, dect considernd instrumentele ca fiind exogene i lund doar schimbrile la un moment de timp dat al acestor instrumente. Pentru ca o anumit regul s funcioneze mai bine este necesar s se stabileasc o anumit continuitate n aplicarea acestei reguli. Economia este, n general, stabil; dup un oc economia va reveni, eventual, la traiectoriile normale de trend ale outputului i utilizrii forri de munc. Totui, datorit rigiditii structurilor economice, aceast revenire poate fi destul de lent. Obiectivul politicii macroeconomice este s se reduc mrimea (sau durata) fluctuaiilor n output, omaj i inflaie la nivelurile normale, dup ce ocurile afecteaz economia.

O dat ce scopurile macroeconomice au fost corect i clar formulate, decidentul politic trebuie s specifice instrumentele de care dispune pentru a determina economia s ating aceste scopuri. Instrumentele disponibile depind, totui, de cadrul instituional existent n fiecare economie. Cel mai frecvent se utilizeaz dou mari tipuri de instrumente: instrumentele politicii fiscale i instrumentele politicii monetare. Instrumentele politicii fiscale sunt cele care afecteaz economia real, influennd cererea de bunuri i servicii, economiile populaiei, investiiile firmelor etc. Cele mai importante instrumente ale politicii fiscale sunt considerate cheltuielile guvernamentale i sistemul de impozite i taxe. Instrumentele politicii monetare afecteaz economia monetar, influennd masa monetar, fluxurile valorice din cadrul economiei. Cele mai importante instrumente ale politicii monetare sunt considerate a fi variaia ofertei de bani i operaiunile pe piaa deschis. In economia real exist o mare diversitate de politici macroeconomice care pot fi aplicate singure sau n combinaie cu alte politici, pentru atingerea obiectivelor propuse. O clasificare a acestora are n vedere dou criterii: efectul macroeconomic avut n vedere i obiectivul sau scopul politic urmrit. In raport cu efectul macroeconomic putem avea: politici orientate ctre cerere: politici fiscale i politici monetare; politici orientate ctre ofert: politici de perfecionare a funcionrii eficiente a pieelor, politici de eliminare a efectelor externalitilor, politici de perfecionare a sistemului de impozite i taxe. In raport cu obiectivul sau scopul politic urmrit avem: politici antiomaj; politici antiinflaie; politici de stabilizare macroeconomic; politici comerciale; politici de cretere economic; politici valutare. Toate aceste elemente ale teoriei politicilor macroeconomice au n vedere o economie de pia. In cazul economiilor n tranziie lucrurile se mai schimb. In continuare voi prezenta trsturi ale economiilor n tranziie (cu referiri la rile Central i Est Europene, CEE Cehia, Polonia, Ungaria i bineneles Romnia), precum i politicile macroeconomice aplicabile n acest caz. 1.4. POLITICI MACROECONOMICE ALE TRANZIIEI

Evenimentele din anul 1989, desfurate simultan n rile din centrul i estul Europei (CEE), au constituit factorul declanator al unor ample procese de reform si restructurare care au afectat profund structurile economico sociale din aceste ri. Amploarea proceselor de transformare, viteza lor de desfurare, efectele obinute sunt evident diferite, depinznd de anumite particulariti pe care Ie aveau rile respective, chiar n condiiile sistemului de comand centralizat existent anterior. Cei aproape cincizeci de ani, n care aceste state au fost nglobate ntr-un sistem economic croit dup nite principii i legiti cu un pronunat caracter utopic, nu au putut elimina diferenele i discrepanele aprute ca urmare a condiiilor specifice de dezvoltare. Dup o perioad destul de scurt de derut i tatonare, toate aceste ri au recunoscut faptul c singura cale posibil de urmat pentru a elimina rmnerea n urm evident fa de rile dezvoltate este cea a declanrii unor procese ample de reform, prin care s se ajung la un nou tip de economie, cea a pieei libere. Recunoscnd diversitatea condiiilor iniiale, de la care au pornit rile respective, nu se poate trece cu vederea ns faptul c aceste procese, desfurate cu un sprijin extern consistent din partea unor organisme internaionale ca Fondul Monetar Internaional sau Banca Mondial, capt anumite trsturi asemntoare, dar se nregistreaz i deosebiri care trebuie acceptate i evaluate. Dac asemnrile pot fi puse pe seama construirii acestui eafodaj al reformei, pornind de la o strategie cadru pus la dispoziie de organismele internaionale amintite, deosebirile sunt direct legate atat de condiiile interne diferite din care s-a dat startul reformei, ct i de mediul specific fiecrei ri n care reformele respective s-au derulat pan n prezent. O analiz comparativ i un proiect de reform corect elaborate trebuie s porneasc tocmai de la reliefarea acestor asemnri i deosebiri, care configureaz, pentru rile amintite, nu numai strategiile sau msurile politice ce au fost i urmeaz s fie adoptate n acest proces de reform, dar i ansele atingerii obiectivelor, explicite sau implicite, dorite de factorii politici i populaie.

1.4.1 Inceputurile procesului de tranziie

Trile amintite mai sus faceau parte, nainte de anul 1989, din grupul statelor mediu dezvoltate, ceea ce presupune existenta unui venit naional per capita ntre 1000 - 3000 $. Acest nivel al venitului national destul de ridicat, nsoit de rate ale creterii economice relativ mari comparabil cu cele ale arilor dezvoltate, au determinat atingerea unor condiii de via i ocupaionale comparabile. Cu toate acestea, anumite diferenieri, existente nca din stadiul de dezvoltare economic din preajma celui de al ll-lea rzboi mondial, s-au manifestat n toata perioada de dezvoltare ce a coincis cu regimul centralizat i s-au adncit n preajma anului 1989.

Astfel, regimul economic si politic existent n cele patru ri era diferit n privina rigiditii sale, unele dintre acestea, cum ar fi Ungaria si Polonia, declannd transformri graduale nca din anii 1975, respectiv 1986. Analiza comparata a acestor economii se poate face pornind de la o serie de trasturi caracteristice, cum ar fi: dimensiunea economiei, gradul de organizare al pieelor, proprietatea asupra capitalului, sistemul legislativ existent, masura n care funcioneaz sau nu instituii financiare proprii economiei de pia. Acesta analiza se poate efectua i din perspectiva relaiilor sociale existente, a gradului de calificare a forei de munc, a implicaiilor diferitelor organisme si instituii ale statului n conducerea economiei. Din aceasta perspective, se remarc faptul c fiecare ar este caracterizat de elemente extrem de diferite, ceea ce ar face dificil demersul analitic ntreprins. De aceea, n continuare, vom porni de la analiza comparat a condiiilor iniiale, concretizate ntr-o serie de indicatori i caracteristici macroeconomice, cu o larg arie de cuprindere, care pot oferi o imagine destul de fidel asupra punctului de plecare al fiecrei economii n procesul tranziiei: structura economic mostenit, tipul de sistem economic, gradul de instabilitate macroeconomic, nivelul datoriei externe, nzestrarea iniial cu resurse naturale. Condiiile initiale din aceste ri au fost, de regula, mult mai dificile dect cele din alte ri care au optat pentru reforme radicale, cum ar fi Germania de vest n 1948 sau rile din OrientuI Indepartat (Taiwan, Coreea de Sud) n ultimii douzeci de ani. In primul rnd, s-a constatat faptul c structura economica motenita de CEE este povara cea mai grea de suportat. O parte din aceasta motenire o reprezint structura producei, care nu este adaptat condiiilor economiei de pia, nu se ncadreaz n standardele intenaionale. Comun tuturor acestor ri este i faptul c o anumit autarhie a legturilor dintre ele a generat o structur pe ramuri economice greoaie, neadaptat cerinelor produciei moderne, necesitnd un consum foarte mare de energie i materii prime deficitare. Producia a fost dezvoltat n ntreprinderi de dimensiuni uriae, puternic integrate pe orizontal i vertical, fr s in seama de legitile economiei de scal, ceea ce le-a transformat n consumatori ineficienti de resurse, i aa deficitare. In al doilea rnd, se poate vorbi i de o motenire psihologic i de mentalitate, cei patruzeci de ani de economie de comand ducnd la formarea anumitor obiceiuri i atitudini n privina diferenierii veniturilor, importanei sectorului privat, eticii muncii, n total contradicie cu cele generate de o economie de pia. O a treia motenire este cea generat de lipsa specialitilor n management si marketing, n activiti bancare, de intermediere financiar i bursier - deci tocmai n domenii vitale pentru funcionarea economiei de pia.

Se poate spune, totui, c sistemul anterior a dus, n decursul timpului, la formarea unor muncitori cu un nivel relativ ridicat de cunostine de cultur generala i profesional, care Ie permite s-i nsueasc relativ repede noiuni specifice i care au o mare adaptabilitate la nvarea n noile condiii ale economiei de pia. O astfel de situaie distinge aceste ri n raport cu statele mai puin dezvoltate. Apropiate ca dimensiuni, att n ceea ce privete populaia, ct i nivelul de cretere economic, CEE aveau un tip de sistem economic destul de difereniat, chiar dac purta numele de sistem economic socialist. Astfel, Ungaria, pornit pe calea reformelor mult mai devreme dect celelalte ri, ajunsese la o structur economic flexibil, cu numeroi productori i comerciani mici, n care preurile, element deosebit de important n economia de pia, au fost treptat liberalizate, doar 15% din ponderea acestora fiind stabilit de stat. In Polonia i Romnia exist un sistem economic relativ rigid, care nu exc ludea nsa formarea liber a preurilor la unele produse, cum ar fi cele alimentare, n Polonia sau cele de pe pia rneasc, n Romania. Cehoslovacia, care avea nivelul de dezvoltare economic cel mai nalt, avea totui sistemul economic cel mai rigid, puternic controlat, aceasta fiind o consecin a situaiei speciale n care s-a aflat aceasta ar dup 1968. O caracteristic comun sistemelor economice prezentate este preponderena ntreprinderilor proprietate de stat i cooperatiste, Cehos lovacia si Romnia avnd economii complet etatizate sau cooperativizate, n timp ce Ungaria avea un sector de stat sau cooperatist cu o pondere de 90%, iar Polonia de 70%. Sistemele economice respective erau sisteme relativ nchise, dac ne raportm la legturile lor externe, ponderea cea mai mare a comerului dintre ele efectundu-se prin CAER. Cu toate acestea, o situaie aparte o reprezenta Romnia care, n dorina de a limita puterea economic a CAER-ului, a dezvoltat legturi economice i cu alte state si organizaii, orientndu-se i ctre rile din OrientuI Mijiociu, Comunitatea Europeana, China i rile celor dou Americi. Acest lucru nu a facut nsa ca economia Romniei s capete un caracter deschis, deoarece legturile extene erau n totalitate controlate de catre stat. O alt trastur comuna economiilor acestor state este accentuarea instabilitilor macroeconomice pe masur ce se apropiau de anul 1989. Cauza principal a acestei instabiliti, excluznd bineneles carenele sistemului economic planificat, trebuie cautat n influena pe care a exercitat -o criza economica mondial manifestat n anii '80. ocurile succesive datorate preului petrolului, recesiunea i stagflaia, omajul n cretere din rile dezvoltate au avut, evident, efecte negative globale asupra economiei mondiale. Datoriile externe uriae acumulate de numeroase ri n perioada de dezghe ce a ncetat n anii '70-71 au fost i ele cauza unor puternice

instabiliti i fluctuaii care s-au propagat n etape succesive i care se poate spune c-i manifest efectele i astzi. Reducerea i stoparea ritmului de cretere economic au fcut s apar nu numai probleme economice, ci i sociale, cum au fost cele din Polonia n anii '80. Pe masur ce instabilitatea economic devenea tot mai pronunat, iar statele respective acumulau tot mai multe datorii, tensiunile de la nivelul social se accentuau. Ritmul de extindere al acestei instabiliti era att de mare ncat a determinat stoparea sau chiar eliminarea unor reforme ncepute nca din anii '60. Astfel, n Polonia s-a ntrit conducerea autoritara, n Romnia toate sectoarele vieii economico-sociale erau strict controlate de catre partidul - stat, iar Ungaria a dat napoi de pe calea deschiderii ctre arile din Europa Occidental pe care se pare c pornise cu destula fermitate, cu caiva ani n urma. Gradul relativ ridicat de dezvoltare economic existent n Cehoslovacia, posesoare a unei nzestrri economice destul de apropiate de cea a arilor din Vest, a facut ca efectele instabilitii s fie mai puin evidente. Cu toate acestea, poziia sa aparte n grupul arilor analizate, poziie castigat dup evenimentele din 1968, a determinat ca i n aceast economie s se manifeste efectele negative distructive ale instabilitii ntregului sistem economic excesiv centralizat. Lipsa total a dorinei de a promova reforme economice reprezint una dintre cele mai izbitoare asemnri ntre CEE, dar acest lucru nu a nIturat instabilitatea care devenise deja cronic, aceasta nefcand altceva dect s accentueze o situaie economic ce era i aa destul de dificil. Povara datoriei externe s-a manifestat cu aceeai intensitate n toate cele patru ri, cu deosebire n anii '80. In afar de Romnia, care parcursese deja o etapa grea, de eliminare a datoriei externe, toate celelalte state ajunseser n privina acestor datorii la limita suportabilitii. Astfel, Polonia avea n 1990 un raport al datoriei externe n P.I.B. de 80 puncte procentuale, iar Ungaria atinsese, la acelai indicator, un nivel de 65 puncte procentuale. Poate mai puin ndatorat era Cehoslovacia, a crei Industrie, destui de eficient, reuea s realizeze produse aductoare de valut de pe pieele externe. Romnia, dupa o perioad de export forat ce a generat mari privaiuni pentru populaie, reuise n 1989 s-i lichideze complet datoria extern, devenind chiar creditor pentru unele state mai puin dezvoltate. Aceast datorie deosebit de mare constituia un factor major de dezechilrbru care, n loc s conduc la o accelerare a creterii prin transformarea datoriilor contractate n investiii, a sufocat economiile respective, blocnd posibilitatea acestora de a utiliza profitabil capitalul obinut, mai ales datorita lipsei de know-how. Relativ srace n resurse naturale, mai ales n cele energetice, CEE erau dependente n mare masur de resursele primite din fosta URSS. Cu excepia Romniei -care dispune de o anumita nzestrare cu resurse, dar i de legaturi privilegiate cu unele state petroliere - restul rilor utilizau resurse primite n cea mai mare parte dintr-o singura surs, n condiii total dezavantajoase fa

de preurile de pe piaa resurselor. Astfel, o bun perioad de timp, preu l resurselor era prestabilit prin contracte de lung durat, dup care, brusc, ele au nceput s fie fluctuante, atingnd uneori niveluri chiar mai mari dect cele de pe piaa mondial.Fiind legate prin contracte cu acest furnizor, CEE trebuiau s accepte preurile respective, care erau oricum pltite n sistem barter. Aparenta economie de valut era anulat, n realizarea acestor schimburi, de condiii destul de oneroase la care se ajunsese n cadrul CAER. Aceste anomalii evidente au fcut ca Romnia s ncerce s se desprind de CAER, s-i multiplice sursele de aprovizionare cu materii prime, lucru destul de negativ perceput de celelalte state,care ramseser prizonierele aceluiai sistem rigid i neechitabil de schimburi internationale. Dup cum se observ din analiza de mai sus, existena unor condiii iniiale destul de diferite, asociate cu experiene diverse n ce privete evoluia economic a fiecrei ri, au plasat economiile lor n stri iniiate diferite la startul procesului de reforma. Acest lucru a avut consecine diferite asupra momentului iniial de declanare a reformei, traiectoriei parcurse pn acum, ct i a performanelor nregistrate.

1.4.2 Caracteristici specifice procesului de tranziie

In analiza procesului de tranziie se evideniaz trei caracteristici principale care particularizeaz modificrile ce au loc n centrul i estul Europei fa de orice alt caz al transformrilor societilor de-a lungul istoriei. In primul rnd este vorba de dimensiunea acestui proces, deoarece att sistemul economic, ct i cel politic fac obiectul acestor transformri radicale. De-a lungul istoriei, transformrile radicale au vizat numai unul din aceste aspecte. De exemplu, n Spania, la mijiocul anilor 70, sau n Coreea de Sud, la sfritul anilor '80, scopul reformei a fost democratizarea sistemului politic, meninndu-se acelai sistem economic i aceasta deoarece funciona deja o economie de pia; n consecina, nu a fost necesar reconst ruirea, ci doar modernizarea economiei. Pe de alt parte, n Mexic, n ultimii ani, sau n Taiwan, la nceputuI anilor '60, reforma s-a concentrat asupra sistemului economic, lasnd intact sistemul politic. Astzi, trile foste socialiste experimenteaz transformri care implic att sistemul economic, ct i cel politic. O a doua caracteristic o constituie metoda de transformare: o revoluie a sistemului social i instituional, dar o revoluie panic. O a treia caracteristic a tranziiei o reprezint secvenialitatea schimbrilor. Aa cum am menionat deja, revoluia instituionala a nceput simultan n sistemul economic i politic, dar transformarea fundamental a vieii politice (pluralism politic i alegeri electorale libere) necesit mai puin timp dect privatizarea i alte modificri economice structurale. Un sistem politic pluralist poate fi creat ntr-o perioad de timp mai scurt dect cea necesar privatizrii majoritii ntreprinderilor de stat i implementarea reformelor economice.

Trecerea de la economia de comand la economia de pia necesit o serie de reforme ale sistemelor instituionale i legale, schimbarea structurii de proprietate de la preponderena proprietii de stat la proprietatea privat, dereglementarea i liberalizarea substanial i real a preturilor i comerului exterior, precum i introducerea covertibilitii valutelor naionale. Aceste reforme induc schimbari substaniale n sistemul de preuri i finane, determinnd creterea competiiei pe pieele interne ale acestor state. Ca o consecin natural a acestor schimbri, nivelul i structura producei n rile aflate n tranziie s-au schimbat dramatic. Industria, orientata aproape exclusiv n raport cu necesitile pieelor fostului CAER i protejat fa de importuri, a fost puternic afectat de noile preuri ale factorilor de producie i produselor, de noua structura si nivelul cererii agregate, precum i de schimbarea radical a mediului financiar intern al ntreprinderilor. A aprut necesitatea unor schimbari i transformri n organizarea i compoziia produciei industriale. Ca o alt consecin, volumul i structura forei de munca s-au modificat i ele. Totui, pe termen scurt, dinamica omajului i ajustrile outputului sunt extrem de diferite, implicnd schimbri rapide n productivitatea muncii; pe termen lung, ar trebui s ne ateptm ca schimbrile n volumul i structura forei de munc s fie chiar mai mari dect cele din output att timp ct productivitatea nu se apropie de nivelurile existente n cele mai eficiente economii de pia. Principalul impact al transformrii economice la nivel microeconomic este acela ca firmele, chiar i cele de stat, s-au trezit ntr-un mediu mult mai competitiv, n care ele au de nfruntat un numar mult mai mare de alte firme, private, pentru a-i cstiga piaa sau pentru factorii de producie. Ele se confrunta cu o atitudine schimbat a decidenilor politici, subsidiile pentru producie i export s-au diminuat sau chiar au disparut, iar alocarea centralizat a capitalului i valutei strine sunt abolite. In acelai timp, comerul exterior este liberalizat, s-a atins o anumit convertibilitate a valutelor naionale, unele ri trecand chiar la convertibilitatea complet, iar rata de schimb i politicile monetare i fiscale au devenit principalele instrumente de intervenie n orientarea economiei. Aceasta este nsoit de dereglementarea i desfiinarea monopolului firmelor de stat n tot mai multe domenii, permitnd firmelor s-i aleaga domeniile de productie n mod liber i s intre pe piee pe care nainte accesul Ie era interzis. Rezultanta unor astfel de schimbri, chiar dac un anumit control asupra managementului firmelor de stat s-a meninut, este aceea c ele devin mai sensibile la semnalele pieei, deci la schimbrile n preurile produselor i factorilor de producie, precum i n structura cererii. Schimbrile aparute n producie i n poziia firmelor pe pia au avut un impact enorm asupra organizrii i comportamentului firmelor. Aceasta schimbare de comportament este indus de presiunea competitiv a noilor firme de pe pia intern sau cea extern, de schimbarea raporturilor firmelor cu sistemul financiar-bancar i de ateptrile privind privatizarea i posibilitatea de faliment date de noile reglementri legale.

Acestea sunt aspecte distructive i constructive ale procesului de reform. Dup cum bine se tie, structura unei economii poate s se schimbe n dou moduri: prin contracia difereniat a ramurilor / firmelor sau prin creterea difereniat. Cum rile Europei Centrale i de Est au parcurs o perioad de contracie general dramatic n prima faz a transformrilor post 1989, este clar ca faza iniial a fost dominat de aspectul distructiv al schimbrilor structurale. Totui, componentele distructive ale procesului de restructurare au contribuit i la declanarea procesului constructiv: colapsul CAER-ului i al pieelor interne au exercitat o puternic presiune asupra firmelor pentru a-i gsi oportuniti de export alternative, criza marilor ntreprinderi proprietate de stat a creat necesitatea de a gsi oportuniti de angajare n alte pari, ceea ce a contribuit la dezvoltarea rapid a sectorului ntreprinderilor mici si mijiocii . Exist, de asemenea, elemente negative n ce priveste raportul dintre contracie i viabilitatea procesului de cretere pe termen lung: un proces de distrugere foarte rapid ar putea conduce la o pierdere ireversibil de capacitate de producie, la dispersarea forei de munca calificate i la nchiderea unor ntreprinderi care ar fi putut deveni viabile dac condiiile macroeconomice nu s-ar fi deteriorat att de mult; circumstanele particulare ale procesului de tranziie pot determina i alocarea resurselor n activiti n care nu se reflect avantajul comparativ pe termen lung (de exemplu, dac noile forme de organizare sau schimbrile organizaionale nu vor fi atrase relativ rapid n anumite tipuri de activiti vor fi nregistrate pierderi ireparabile n ce priveste profiturile i realocarea resurselor pe termen lung ). Pe de alta parte, un proces de distrugere prea lent poate necesita meninerea unor resurse considerabile n desfurarea unor activiti ce vor disparea pe termen lung i deci nt rzieri n transferul de resurse ctre noile firme sau ramuri care vor alctui structura viitoare a economiei (de exemplu, alocarea de resurse financiare ntreprinderilor cu datorii mari). Specific primei faze a tranziiei este un grad de scdere a capacitii de producie.Dndu-se structura dual care a caracterizat activitatea productiv i cea de export n trecut, ramurile care au suferit cel mai mult n perioada imediat urmtoare au inclus i anumite sectoare care conineau o tehnologie avansat (cum ar fi industriile electronice i microelectronica, chimia de sintez, mecanica fin .a.). In aceste ramuri, rile foste socialiste produceau cu un mare dezavantaj, comparativ fa de aceleai ramuri din rile vestice, cu toate c aveau o nzestrare tehnic i calificare a muncii comparabile. Aceasta reflect, desigur, o anumit desconsiderare a potenialului existent n economiile acestor ri, desconsiderare determinat de o subevaluare n ceea ce privete posibilitatea economiilor lor de a se adapta rapid la noile cerine. Procesele distructive i constructive de restructurare economic pot avea loc n paralel, dar impactul relativ al acestor doua tipuri de procese este difereniat n timp. Procesele distructive vor domina n principal n fazele de

nceput ale transformrii economice, iar procesele constructive vor cstiga pondere i vitez pe masur ce tranziia se maturizeaz. Impactul acestor dou componente asupra procesului de transformare poate capata el nsui diferite viteze i forme diferite n industrii diferite. Exist, desigur, anumite cerine obligatorii n acest scenariu: stocul de calificare i potenialul de producie s fie continuu modernizate i meninute pentru a nu se deteriora calitativ; perioade lungi de subutilizare i dezinvestiie pot avea efecte diametral opuse. Exist, de asemenea, pericolul ca, n cursul procesului complicat i dinamic de restructurare, CEE s poat pierde definitiv anumite poziii ale avantajului comparativ n anumite sectoare. Dificultatea deosebit de creare a unui sector al ntreprinderilor mici i mijiocii localizat n sectoare ale produciei vitale i rezistente fa de privatizare caracterizeaz n mod clar experienele tuturor economiilor aflate n tranziie. Pe de alta parte, activitatea economic privat a dus la revigorarea unor sectoare ale economiei (de exemplu construciile).

1.4.3 Etape ale procesului de tranziie

Analiza procesului de tranziie a rilor din centrul i estul Europei a reliefat existena a trei etape necesare pentru implementarea caracteristicilor economiei de pia. Prima etapa implic reforme n domeniile: liberalizrii preurilor, liberalizrii comerului i ratei de schimb i nceputuI privatizrii pe scara redusa, toate acestea reprezentand condiii necesare pentru dezvoltarea activitii din sectorul privat. Aceste masuri au putut fi implementate rapid deoarece necesit o dezvoltare incipient a cadrului instituional i legislaiei i pot fi adoptate imediat, spre deosebire, de exemplu, de reforma sistemului financiar - bancar, care presupune existena n prealabil a structurilor de pia. Desfurarea celei de a doua etape a tranziiei, care include privatizarea de mas i restructurarea ntreprinderilor, a fost mai lent, deoarece aceste msuri au necesitat mai mult pregtire, att pentru a crea consensul politic necesar, ct i pentru implementarea infrastructurii. Politicile referitoare la cea de a treia etap a tranziiei - reforma bancara, instituiile financiare private nebancare, politica competiional i cadrul legislativ al investiiilor- sunt aplicate ntr-o faz incipient n majoritatea rilor din centrul i estul Europei. Experiena de pn acum a demonstrat clar c pachete de politici macroeconomice similare aplicate n ri cu aceleai condiii macroeconomice au determinat efecte diferite. Pe de alt parte, s-a observat c aceleai rezultate s-au obinut implementnd pachete diferite de politici. Din acest motiv, fiecare ara din regiune necesita o analiza separat n ceea ce privete implementarea msurilor de politic economic i secvenialitatea acestora.

1.4.4 Factori care frneaza procesul de tranziie

Vom prezenta n continuare o serie de factori comuni care frneaza sau chiar mpiedica tranziia n rile Europei Centrale i de Est. Pare normal ca, ntr-un mediu macroeconomic instabil, aspectul distructiv al tranziiei economiei s fie dominant i ca atingerea unor noi performane economice s fie sever limitat. In rile i n perioadele n care decidenii politici nu pot atinge scopul stabilizarii economice, acesta a fost (i este) factorul major care mpiedica orice restructurare. Declinul rapid n investiii constituie un alt factor important de acest tip, care se manifesta n faza iniial a tranziei economice. AIi factori majori sunt scderea cererii interne i externe, ratele nalte ale dobnzilor i aproape completa absen a finanrii pe termen lung (a investiiilor). Pe de alt parte, investitorii financiari i gospodriile doresc s menin doar o mic parte din portofoliile lor n active pe termen lung, fiind afectai de incertitudinea inerent n cursul tranziiei economice. In sfrit, statul intervine masiv pe pieele de capital interne, finannd deficite bugetare imense. In unele dintre rile aflate n tranziie, o important component a noilor investiii, care va continua s fie important i n viitor, o reprezint investiiile strine n firme existente sau nou create. Gradul n care capitalul strin este pregatit s intervin depinde, n mare msur, de situaia macroeconomic, de starea reformelor instituionale i legale, precum i de natura reglement rilor privind comerul exterior i piaa valutar, deci n funcie de progresele nregistrate de procesul de reform economic. Trile care pot menine un mediu macroeconomic relativ stabil i trec relativ repede la reforme ale sistemului instituional i legal par a avea mai mult succes n atragerea investiiilor strine dect rile cu o mai redus dinamic a procesului de reform. Evident, cantitatea de investiii strine n economiile rilor Europei Centrale i de Est este foarte mult dependent i de starea general a economiei mondiale. Transformrile economice n aceste ri au loc, din nefericire, n timpul unei recesiuni severe i destul de lungi a economiei mondiale. Economiile dezvoltate, n special Germania, au o perioad de cretere economic foarte lent. ImpactuI acestei recesiuni a fost oarecum redus prin cererea suplimentar creata de unificarea Germaniei, dar economia german a revenit repede la ritmul initial lent al creterii, avnd n plus i severe probleme bugetare. Ea s-a transformat din cel mai mare exportator de capital al lumii ntr-un importator net de capital, determinnd creterea ratelor reale ale dobnzilor pe pieele interne i internaionale de capital. Deoarece climatul pentru investiii pe piaa mondial este att de descurajator, chiar CEE care au avut mai demult un succes relativ n atragerea investiiilor strine (americane, japoneze i din OrientuI Mijiociu) s-au confruntat n ultima perioad cu severe restricii n acest domeniu.

Resursele interne vor fi deci un factor cheie n finanarea investiiilor n rile n tranziie n cursul transformrii economice. Datorit presiunilor exercitate asupra bugetelor lor, majoritatea fiind deficitare, statele foste socialiste au anse reduse de atragere a investitorilor strini i se poate presupune c nici sectorul industrial nu va reui s-i creeze fonduri de investiii. Economiile private interne ar constitui deci sursa principal de fonduri de investiii. Din nefericire, declinul inevitabil al activitaii economice conduce la un declin substanial i n venitul real disponibil al gospodriilor. Deci, chiar dac propensitatea pentru economii ar crete, ceea ce nu se poate ntmpla ntr -o perioad de instabilitate cresctoare, chiar i n prezena unor rate ale dobnzilor real pozitive atinse destul de rar n ultimul deceniu, cantitatea real de capital disponibil pentru investiii este limitat, dac nu chiar descresctoare. In plus, n aproape toate aceste state (cu excepia Cehiei i Romniei), firmele au luptat i cu starea n care statul, pentru a-i acoperi deficitele bugetare mari (5-10% din PIB), mprumut masiv de pe pieele de capital strine. Ratele reale ale dobnzilor la creditele acordate vor rmne deci foarte nalte, ntr -un viitor destul de ndelungat. Aceasta va face ca o parte substanial a investiiilor destinate restructurrii s fie deturnate i va ngreuna restructurarea economic, mai ales n industrie. Starea sistemului financiar-bancar este destul de precar i ntrzierea n adoptarea unor msuri de restructurare financiar necesare este, de asemenea, unul din factorii care mpiedic restructurarea economic. Se observ c ntarzierea n restructurarea financiar a marilor ntreprinderi proprietate de stat i fragilitatea mecanismului de alocare a creditelor favorizeaz lipsa de investiii pentru firmele viabile. Aceasta conduce la o problem mai general, menionat ca un obstacol major al restructurrii industriale. Construcia instituional i implementarea unui sistem legal clar definit sunt componente majore ale transformrii economice, de care depinde succesul altor elemente componente ale procesului de tranziie. rile Europei Centralele i de Est au pozii de plecare destul de diferite n acest domeniu. Ungaria, care a nceput transformarea economiei n condiiile n care existau multe instituii ale economiei de piaa i fusese elaborat o parte considerabil a sistemului legal, a fost evident avantajat, n timp ce alte ri au trebuit s implementeze aceste schimbri o data cu alte elemente ale politicilor de transformare economic i nu este de mirare c aceste ri, ca de pild Romnia i Polonia, n care a lipsit cadrul instituional favorabil, au ntmpinat i ntmpin dificulti n restructurarea economiei. Ritmul lent al privatizrii (mai lent dect era de ateptat) este, de asemenea, menionat ca un factor explicnd dificultile reformei economice. Deoarece privatizarea ntreprinderilor de stat este doar una dintre cile de cretere a prii deinute de sectorul privat n economie (cealalt fiind crearea

de ntreprinderi private noi), ritmul ncet al acestui proces explic doar n parte creterea lent a ponderii sectorului privat n economie. Dei a crescut enorm numrul firmelor private, ponderea deinut de acestea n angajarea forei de munc, producie sau export, este nc destul de redus. Acest lucru este, ntrun fel, natural n circumstanele date, deoarece noile firme private au un ritm de cretere lent, determinat, n principal, de capitalizarea propriilor lor profituri. De asemenea, o alt cauz a acestor evoluii este finanarea dificil a afacerilor, absena creditelor destinate cumprrii unor firme private. Ceea ce i explic importana acordat investitorilor strini n prima faz a privatizrii. In final, gradul de toleran social n ceea ce privete costurile sociale i consecinele restructurrii economice, cel mai important fiind omajul, este un factor major pe care trebuie sa-l ia n considerare decidenii politici. Intr-un mediu social instabil, este foarte dificil s se fac ajustrile necesare n cadrul firmelor i ramurilor industriale. Concentrarea geografic a industriei poate agrava consecinele acestui factor. Acumularea datoriitor externe i a echivalentului intern al acestora sub forma datoriei publice, care n unele state a devenit extrem de sever, restricioneaz drastic procesul de transformri economice i sociale. Reformarea instituiilor, creterea nivelului i ponderii sectorului privat, reaezarea sistemului de impozite i taxe, precum i a sistemului financiarbancar, determin o presiune far precedent asupra veniturilor bugetului de stat. In general, un declin al nivelului activitii economice conduce la o scdere a veniturilor statului (din veniturile personale i taxele pe firme) i, n acelai timp, o cretere a cheltuielilor de producie social (de exemplu, ajutoare de omaj). In orice economie modern exist o instabilitate a bugetului n perioadele de recesiune economic; n rile Europei Centrale i de Est aceast instabilitate este amplificat de datoriile interne i externe acumulate i de schimbrile menionate mai sus, care tind s scad capacitatea statului de a colecta venituri prin impozite i taxe i care determina autoritatea central i local s mprumute, pentru a finana datoriile contractate n condiii de pia. Dei finanarea inflaionist (crearea de bani) apare ca fiind un mijioc de a suporta presiunea asupra bugetelor pe termen scurt, exist aici primejdia de a accentua declinul activitii economice, cu efecte negative asupra economiei interne i investiiilor strine. Natural, privatizarea va crete ponderea sectorului privat care, se sper, va mbunti eficiena produciei i, n consecin, capacitatea de generare de venituri i economii, creand surse adiionale pentru investiii n afaceri. Problema este dac acest proces poate compensa contracia inevitabil a activitii economice i a venitului care au loc n fazele timpurii ale transformrii economice. Rezumnd, analiza situaiei economice a statelor din Europa Central i de Est sugereaz faptul c aspectul destructiv al tranziiei economice, deci reducerea capacitii productive a economiei, va evolua mai rapid (n unele

state el este aproape terminat) n timp ce partea constructiv a restructurrii, deci crearea noilor capaciti reflectnd avantajul comparativ pe termen lung, va fi, din mai multe motive, destul de lent. In cursul acestui proces, datorit enormei presiuni asupra bugetului, unele dintre avantajele comparative ale economiilor acestor ri (n special calitatea nalt a educaiei, forei de munc) vor fi inevitabil pierdute. Nivelul i structura produciei care vor fi atinse n final, cel puin pe termen mediu, probabil vor fi inferioare celor pe care condiiile iniiale din care a plecat fiecare economie le-ar fi permis.

1.4.5 Caracteristicile politicilor macroeconomice ale tranziiei

In perioada iniial a proceselor de reform economic din rile Europei Centrale i de Est era destul de dificil de explicat raional rolul specific al politicitor macroeconomice n contextul transformrilor rapide i, aparent, necontrolabile care aveau loc. Dac politicile macroeconomice erau elaborate n rile dezvoltate pentru a face ceva ce piaa nu putea s fac singur datorit externalitilor, economiei de scal, absenei informaiei sau imperfeciunilor acesteia, n contextul tranziiei argumentaia teoretic privind necesitatea politicilor macroeconomice este radical schimbat. Dificultatea ntr-un astfel de proces rezid n faptul c resursele se afl n astfel de structuri care nu sunt influenate n nici un mod de mecanismele nou introduse ale economiei de pia. Aplicarea unei politici macroeconomice n aceasta situaie este bazat nu pe informaiile pieei, s spunem, ci pe inexistena pieelor sau, n cel mai bun caz, pe o existen incipient a acestora. In astfel de condiii, ntrebarea vital este nu dac statul ar trebui sau nu s intervin, ci care tip de intervenie a statului ar putea crete viteza de rspuns a agenilor economiei (firme, gospodrii, muncitori) pentru a putea crea un nou mediu macroeconomic specific economiilor de pia i a-l face mai flexibil la semnalele pieei. In plus, economiile din Europa Centrala i de Est au suferit schimbri structurale fundamentale n ce privete orientarea comerului lor i colapsul pieelor lor tradiionale a nsemnat apariia unor capaciti de producie redundante pe scara mare. In astfel de circumstane, este problematic dac orice tip de economie de pia poate raspunde suficient de rapid i facilita reorganizarea necesar, n condiiile n care mecanismele de alocare a pieelor sunt lsate s acioneze singure. In timp ce liberalizarea preurilor i stabilizarea macroeconomic temporar pot fi atinse relativ rapid, crearea cadrului institutional i legal necesar funcionrii unei economii de pia necesita timp i schimbri treptate. O funcie important a politicilor macroeconomice n contextul tranziiei este s asigure ca mecanismul administrativ al statului s devina tot mai senzitiv n funcionarea sa ntr-un mediu de pia evolutiv i s dezvolte politici

care s determine ajustarea structurilor economice catre un anumit model de economie de pia de tip central i est-european. Dificultatea cea mai mare ce se ridica n proiectarea i implementarea unor astfel de politici macroeconomice nu este, dup cum s-ar crede, lipsa unei fundamentri teoretice sau a unor experiene anterioare, ct lipsa instituiilor de pia. De aceea, n cadrul politicilor macroeconomice clasice, experiena tranziiei a determinat includerea unui tip aparte de politic i anume cea destinat crerii noilor instituii de pia (mecanisme alocative, burse de valori, piee de capital s.a.) care nu existau n economia centralizat, dar care sunt absolut necesare n funcionarea economiilor moderne de pia. Nu este, pur i simplu, vorba de o reform a institutiilor sau legislaiei, ci de a asigura apariia i funcionarea, conform legitilor pieei, a unor mecanisme care decurg direct din principiile economiei de pia i fra de care funciile pieei nu se pot manifesta sau se manifest eronat. Avand n vedere condiiile iniiate, dac politica economic poate modela situaia curent ntr-un mod controlabil sau nu depinde de stabilitatea politic. 0 instabilitate politic extrern poate avea consecine economice grave. Deci, se poate afirma c rezultatele economice depind de condiiile iniale, de factorii externi i de ordinea sau haosul politic. Lund n considerare acest context, se pot evalua trei dimensiuni importante ale politicilor macroeconomice ale tranziiei: capacitatea de reacie: intervalul de timp dintre momentul destrmrii sistemului socialist i momentui lansrii unui program economic coerent; secvenialitatea reformelor: intervalul de timp dintre momentul lansrii i momentul implementrii principalelor componente ale programului de reform; viteza de implementare a fiecrei componente pricipale a programului de reform. Capacitatea de reacie este interesant atunci cnd se studiaza tranziia economic din perspectiva factorului politic; ea nu face obiectui analizei de fa. In ceea ce privete secvenialitatea reformelor, ea presupune, n general, aplicarea a trei seturi de msuri ale strategiei de tranziie i anume: stabilizarea macroeconomic, liberalizarea microeconomic i restructurarea instituional. Politica de stabilizare macroeconomic presupune un set de msuri care vizeaz, n principal, constrngeri fiscale i monetare, administrarea ratei de schimb i controlul salariilor. Politica de liberalizare microeconomic elimin treptat diverse restricii legale sau birocratice impuse activitii economice, inclusiv cele privind controlul preurilor, limitarea cantitativ a comerului exterior, limitele convertibilitii monedei naionale, barierele puse n calea dezvoltrii firmelor particulare s.a. In acest context, politica de liberalizare concur la trecerea

ctre economia de pia i reprezint un element esenial al dezvoltrii sectorului privat. Politica de restructurare institutional care implic, n principal, privatizarea celei mai mari pari a ntreprinderilor de stat, precum i reforma legislativ i a sistemului administrativ, creeaz fundamentul economiei de pia i face posibil buna funcionare a pieelor financiare i de for de munc. Aa cum am mai aratat, aplicarea unei singure politici nu poate determina rezultate economice viabile. Sunt necesare seturi de politici economice adaptabile la condiiile concrete (de timp i de loc) i integrate ntr-o strategie de tranziie coerent. De exemplu, rezultatele macrostabilizrii sunt efectul at t al politicii de liberalizare microeconomic, a celei de restructurare institutional, ct i a politicii de stabilizare nsi. Viteza de implementare este rata cu care politicile de reform sunt efectiv implementate, n comparaie cu viteza maxim posibil pentru fiecare tip de schimbare i fiecare component n parte. Din acest punct de vedere, exista dou modaliti principale de implementare a schimbarii: una radical (rapid) i una gradual (treptat). Aplicarea uneia sau alteia dintre acestea depinde, n mod esenial, de condiiile iniiale (specifice) ale fiecrei ri. De exemplu, dac guvernul a aplicat anterior o liberalizare substanial a preurilor sau a nceput reforma de la o stare de echilibru macroeconomic este necesar, pe parcurs, numai un control limitat sau doar o intensificare relativ redus a interveniei guvernului. Pe de alta parte, situaia economic iniial poate permite o abordare radical, dar strategia politic de implementare s fie gradualist. Categoric, politicile de stabilizare si liberalizare pot fi implementate mult mai rapid dect restructurarea instituional. Astfel, o strategie radical implic o tranziie ctre economia de pia n doua etape. In prima etap sunt constituite premisele trecerii la economia de pia datorit aplicarii politicii de liberalizare i economia este stabilizat, dar mai prezint nca unele caracteristici ale pieei socialiste. In a doua etap, dac politicile de stabilizare i liberalizare au fost aplicate cu succes, rezultatele lor sunt consolidate i, n condiiile unei stabiliti macroeconomice, au loc restructurrile instituionale. Pe de alt parte, pot fi aplicate scenarii alternative, care implica ntrzieri sau etapizri ale politicii de stabilizare i/sau liberalizare sau ale ambelor, sau implementarea lor pe o durat mai lunga de timp n care restructurrile instituionale s devin efective.

1.4.6 Politicile de macrostabilizare

Politicile de macrostabilizare aplicate n rile Europei Centrale i de Est sunt elaborate pornind de la un model potrivit cruia liberalizarea comerului, reducerea salariilor reale i reducerea subsidiilor de stat vor conduce la o dezvoltare a activitilor private, att n domeniul investiiilor, ct i al produciei. Aceast deplasare a economiei ctre activitatea privat, stimulat i

de micarea preurilor n favoarea sectorului comercial prin devalorizare i o mai mare flexibilitate a pieei forei de munc este menit s asigure profitabilitatea investiiilor private, care au rolul esenial n procesul de tranziie. De exemplu, anumite scutiri de impozite i taxe n sectorul privat pot ncuraja reducerea cheltuielilor, deci i creterea profitabilitii firmelor. Similar, pentru o productivitate a muncii constant, salariile reale mici vor crete profitul per unitatea de produs n timp ce devalorizarea valutei interne n raport cu valuta extern va tinde, de asemenea, s creasc acest profit al exportatorilor interni. Problema care apare la elaborarea acestor pachete de politici de stabilizare este axarea lor pe reducerea cheltuielilor guvenamentale, pe reducerea salariului real .a., care, dei cresc profiturile sectorului privat, determin descreterea utilizrii capacitilor de producie i reduc volumul vnzrilor prin efectul lor asupra cererii; astfel c, dei profitul per unitatea de producie poate crete, volumul acestuia i rata ateptat a profitului vor descrete n termeni reali. RezultatuI imediat va fi nu o mbuntire, ci o nrutire a climatului investiional. Aceasta arat importana meninerii unui grad nalt de utilizare a capacitailor de producie n cursul tranziiei, dar i a unui climat favorabil pentru investiiile private. Experiena macrostabilizrii de pna acum permite reluarea ctorva observaii majore, ce definesc o serie de caracteristici comune ale pachetelor de reform. Politica monetara ar trebui relaxat, dar ea este recomandabil s rmn prudent. Expansiunea monetar este utilizat n politicile de tip keynesist pentru stimularea cererii, dar n cazul rilor est - europene, confruntate n majoritate cu deficite bugetare mari i rate nalte ale inflaiei, se pare c nu ar fi recomandat. Aa cum s-a mai comentat, cel mai indicat este s se utilizeze n acest plan regulile fixe, potrivit crora emisiunea monetar se face anual prin creteri procentuale relativ stabile, corelate cu creterea P.I.B. In ceea ce privete politica de credit, de asemenea ea trebuie s se menina prudent. Pentru Romnia aceasta nseamn obligativitatea meninerii ratelor reale pozitive ale dobnzilor, n pofida impactului lor recesionist (diminuarea volumului de credite, cu efect asupra reducerii, n general, a surselor de finanare pe scara lrgit a produciei i mai ales a reducerii surselor de finanare a investiiilor). Pentru toate rile este posibil, totui, o nuanare a politicii de creditare, n corelare cu politica agricol, politica industrial, politica de stimulare a ntreprinderilor mici si mijiocii, politica de stimulare a exporturilor etc. Aceste abateri de la o politic de creditare proprie politicilor de macrostabilizare economic (nsemnnd acordarea de credite n condiii prefereniale) ar necesita ns un management eficient al cheltuielilor bugetare. De asemenea, ea ar fi susinut de accelerarea reformei sistemului bancar n corelaie cu aplicarea mai ferm - n condiii clare de ineficien

neconjunctural i iredresabil - a legii falimentului. Mai mult dect att, n unele ri, prin participarea bncilor la procesul de privatizare (Cehia) s-a considerat c se vor mbunti condiiile de finanare a firmelor, aceast situaie cernd ns, desigur, o consolidare prealabil a bilanului bncilor, n primul rnd prin micorarea ponderii creditelor neperformante. In unele cazuri acest fapt s-a realizat prin transferul acestor credite n contul datoriei publice interne. In ceea ce privete politica fiscal, evaluarea rolului acesteia n programele de stabilizare a fost diferit pentru diferite ri. De pild, att Ungaria ct i Cehia, dei din considerente diferite, au imprimat un caracter mai puin restrictiv acesteia. Prima a acionat n direcia reducerii unor cheltuieli bugetare, n primul rnd a subveniilor, meninnd ns unele dintre acestea prioritar pentru agricultur (7-9 % din P.I.B.) sau chiar, temporar, pentru consum acceptnd ns, n mod deliberat, existena unui deficit bugetar important i manevrnd anumite capitole de cheltuieli pentru susinerea ofertei. Cea de a doua, favorizat de relativa stabilitate economic existent nc de la debutul transformrii sistemice, a acionat prioritar n direcia modificrii structurii cheltuielilor bugetare i nu a diminurii acestora, soldul su bugetar fiind aproape invariabil excedentar. Dimensionarea deficitului bugetar in limite neinflaioniste rmne, desigur, un imperativ pentru majoritatea rilor est - europene dar, dup cum rezult din exemplul Ungariei, pot fi utilizate anumite marje neinflaioniste ale acestuia avnd n atenie o structurare corect a cheltuielilor bugetare. Totui, nu este indicat o cretere a cheltuielilor bugetare (ca pondere n P.I.B.), experiena internaional artnd c o cretere a acestora n medie la 10 % ar conduce aproape invariabil la o reducere a ritmului creterii economice pe termen lung. Limite serioase n folosirea acestor prghii pentru stimularea creterii economice rmn, desigur, ele fiind conturate ndeosebi sub aspectul poverii cheltuielilor sociale (meninut pe termen mediu i chiar lung ca urmare a presiunilor exercitate de creterea, n perspective, a omajului, a numrului de pensionari etc.). Restricii sunt introduse, evident, i de dimensiunile ncasrilor bugetare. Politica de impozitare practicat pn acum de majoritatea rilor n tranziie, bazat pe niveluri ridicate ale impozitelor pe venit (profit), ar trebui s fie modificat, demonstrndu-se n repetate rnduri c aceasta nu a stimulat munca, economiile i investiiile. In aceast etap, de relansare a creterii economice, este vital ns stimularea acestora i constituirea surselor interne de capital, reprezentnd avuia naional i canalul principal de finanare a dezvoltrii economico - sociale a majoritii acestor ri. Pentru ca reducerea ratei marginale a impozitelor s nu conduc la majorarea deficitului bugetar este nevoie ca baza de impunere s se lrgeasc. Exist argumente care pledeaza n sensul realizrii acestei mutaii. In primul rnd, n aceste condiii se estimeaz c se vor reduce proporiile evaziunii fiscale, o parte a economiei

subterane fiind adus la suprafa. In al doilea rnd, aceasta modificare poate fi influenat n sensul dorit prin accelerarea i extinderea procesului de privatizare, din nou manifestndu-se relaia de intercondiionare macrostabilizare - restructurare. Volumul ncasrilor bugetare ar fi influenat dac aplicarea t.v.a. n economiile n tranziie ar fi mai nuanat, n sensul introducerii sau meninerii (uneori nu se aplic deloc) unor niveluri multiple pentru t.v.a. Sunt ri precum Cehia, Polonia i Ungaria care aplic niveluri mai sczute (5 - 6%) pentru bunurile de subzisten. Aceast nuanare este n favoarea consumatorilor, constituindu-se ntr-o prghie de stimulare a consumului particular, factor de cretere a cererii agregate i deci a creterii economice. In ceea ce privete ancorele (punctele de sprijn) utilizate n programele de stabilizare, acestea au fost controlul salariilor i al veniturilor, datorit crora impactul inflaionist ar fi fost mai redus, costurile sociale fiind ns foarte mari. Potrivit adepilor teoriei ateptrilor inflaioniste, n rile cu instabilitate economic i valutar prelungit, impactul inflaionist ar fi fost mai mare ca urmare a ncrederii sczute n ndeplinirea angajamentelor de ctre guvern. Desigur c situaia ideal este aceea de creare a condiiilor pentru creterea productivitii muncii i creterea salariilor n corelaie cu aceasta. Creterea productivitii muncii este, n mod determinant, influenat de creterea stocului de capital i de progresul tehnic. Deci i din acest unghi de vedere stimularea formrii (acumulrii) capitalului intern se dovedete imperios necesar. In unele ri exist semne de redresare a productivitii muncii (Polonia), mai cu seam acolo unde expansiunea sectorului particular s-a asociat cu absorbia unei mari pri a forei de munc. Dar majoritatea rilor est europene se confrunt cu obstacole serioase n realizarea acestui obiectiv: lipsa surselor de finanare a invesiilor i modernizrii, uzura avansat a mijloacelor i capacitilor de producie (chiar pentru o ar ca Cehia, aceasta era evaluat la 70 - 80 % din volumul capitalului fix), managementul ineficient, structura neadecvat a calificrii profesionale, lipsa unor standarde etice. Privind prin prisma acestor principii etice, care ar fi trebuit s guverneze procesul de tranziie, putem reliefa urmtorul aspect: costurile nalte ale tranziiei au fost suportate n proporie covritoare doar de o parte a populaiei (majoritar), ele fiind acoperite pe seama impozitrii excesive a veniturilor mici i mijiocii, erodrii brutale a economiilor i a consumului, diminurii unor cheltuieli bugetare generale (educaie, sntate, construcii de locuine etc.). Aceast observaie, coloborat cu creterea previzibil a omajului, ar trebui s reclame din partea autoritilor guvernamentale din rile n tranziie o abordare mai nuanat a politicii n domeniul veniturilor. Politica cursului de schimb rmne o component important a politicii de macrostabilizare. Dilema pentru multe ri este urmtoarea: utilizarea cursului de schimb fix sau ajustabil are costuri diferite n planul meninerii

competitivitii externe a produselor (monedele nregistrnd tendine de apreciere: coroana ceheasca, forintul, zlotul). Ct vreme rata inflaiei rmne relativ nalt (Polonia, Ungaria), devalorizrile exercit presiuni inflaioniste. Pentru Romnia, un regim de curs fix sau ajustabil ar reprezenta o ancor real a stabilizrii, dar nu dispune de suficiente rezerve valutare pentru susinerea acestuia. Avnd n vedere aceast situaie i evalund stadiul introducerii unor reforme structurale, apare concluzia c un pas important n procesul de stabilizare macroeconomic l reprezint accelararea reformelor institutionale.

1.4.7. Politicile de restructurare

Obiectivul general, cu caracter strategic, al procesului de restructurare este constituirea unei economii moderne, competitive, deschis pieei mondiale, n condiiile diminurii dezechilibrelor cronice intersectoriale i ecologice i obinerii capacitii de adaptare rapid la situaiile de conjunctur economic i politic internaional. Modul de abordare a problemelor de restructurare prin programele de reform s-a modificat n funcie de stadiul tranziiei (dependent, la rndul su, de intensitatea schimbrilor ce trebuiau operate, respectiv, de diferena ntre starea de la care s-a plecat i obiectivele tranziiei de sistem). Astfel, modificarea structurii economice este subsumat obiectivelor strategice exprese de sporire a competitivitii i de accelerare a creterii economice n strategiile promovate de rile aflate n faza avansat a tranziiei (Cehia, Ungaria, Polonia). In ceea ce privete intervenia statului n promovarea obiectivului de restructurare, aceasta i modific formele pe msur ce structura de proprietate se modific n favoarea celei private, n rile n care gradul de privatizare este avansat, restructurarea efectiv a ntreprinderilor este ateptat a fi realizat de ctre noii proprietari, statul urmrind realizarea obiectivelor strategice, care vizeaz i modificarea structurii economice prin dou categorii de instrumente: programele de investiii (publice) n domenii considerate strategice (n primul rnd, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii) i prghiile i instrumentele economico-financiare ca prim instrument, i politicile sociale drept al doilea instrument. Analiza strategiilor de reform evideniaz faptul c toate rile aflate n tranziie promoveaz strategii sectoriale. Unele dintre acestea reprezint orientrile generale ale dezvoltrii sectorului respectiv n contextul obiectivelor strategice de ansamblu i al situaiei proprii; altele prezint aciunile directe pentru dezvoltarea sectoarelor economiei reale n direciile promovate prin programul de reform. Schimbrile structurale nu constituie un obiectiv nominalizat n strategia dezvoltrii economice a JCEE, ci se regsesc n prioritile promovate

(creterea economic rapid; stabilizarea microeconomic i de sistem) i, mai ales, printre anticiprile n legtur cu efectele politicilor prin care va aciona pentru realizarea obiectivelor propuse. Astfel, schimbri structurale importante se ateapt n urma: implementrii politicilor de mobilizare a economiilor i de stimulare a investiiilor strine directe ; mbuntirii managementului n ntreprinderile de stat sau investii ilor n resurse umane, n special pentru mbuntirea calificrii managerilor, pentru sporirea abilitilor n schimbarea structurii economiei, pentru cercetare stiinific etc.; de asemenea, reducerea ratei datoriei publice i reforma sistemului cheltuielilor publice; creterea investiiilor mai rapid dect PIB; i creterea productivitii muncii, pe baza scderii inflaiei i creterii investiiilor sunt msuri care pot determina, n timp, schimbri structurale importante. Programele de restructurare sectorial, alturi de realizarea unor mari proiecte pentru infrastructur, n special construcia de reele de telecomunicaii i pentru protecia mediului, sunt subsumate obiectivelor de cretere a competitivitii internaionale de atragere a capitalului strin, de reducere a omajului i creterea nivelului de trai. In majoritatea rilor n tranziie, procesul de restructurare, indiferent de particularitile sale, cuprinde dou etape, i anume: 1. Restructurarea pe termen scurt, care se refer la msuri de ordin financiar (reealonarea datoriilor, modificarea infrastructurii organizatorice, vnzarea de active, ncasarea creanelor) i msuri de ordin managerial (corelarea produciei cu portofoliul de comenzi, disponibilizri de personal etc.). 2. Restructurarea pe termen lung, care presupune promovarea de produse noi compatibile cu piaa intern i extern; schimbarea tehnologiilor nvechite; mbuntirea principalilor indicatori economici; investiiile de capital, n principal pentru realizarea de produse performante. Una din cele mai controversate probleme o constituie momentul restructurrii ntreprinderilor de stat, adic nainte sau dup privatizare. Oponenii restructurrii (R) nainte de privatizare (P) arat c, n trecut, statul a euat n a-i ndeplini sarcinile sale de antreprenor, i c restructurarea este o responsabilitate a antreprenorului, care poate fi dus la bun sfrit doar de ctre cei care au clar definit conceptul de ntreprindere i sunt pregtii s -i asume riscurile aferente. Restructurarea implic n majoritatea cazurilor pierderea unui numr substanial de locuri de munc i statul nu este n msur s-o fac, fiind sub presiuni politice din partea sindicatelor. Pe de o alt parte, restructurarea dupa privatizare ridic probleme serioase. Ce investitor privat este pregtit s cumpere o ntreprindere de stat ineficient, care are nevoie de restructurare sau chiar de operaiuni financiare costisitoare? AspectuI real este c, n condiiile marelui volum de ntrerinderi de stat ce trebuie restructurate, este peste puterile autoritilor s se angajeze n restructurare naintea privatizrii. Cu toate acestea, exist ansa ca unele ntreprinderi importante s supravieuiasc - cu posibila cooperare a unor

investitori straini - iar statul, ca proprietar, nu se poate sustrage de la restructurare incluznd i operaiuni financiare de redresare. Pentru a aborda i rezolva problemele prezentate, ntreprinderile de stat trebuie considerate ca parte integrant a unui program general de ajustare i modificri structurale. Programele structurale, spre deosebire de msurile de stabilizare aplicate mai mult sau mai puin dup acelai model n majoritatea economiilor n tranziie, trebuie s fie adaptate situaiei specifice existente n fiecare ar. Singura caracteristic comun a acestor programe o constituie necesitatea consistenei elementelor individuale pe care Ie conin. In situaia curent, de criz acut a economiilor n tranziie, politicile industriale sunt de o importan major. Aceast recesiune, rezultnd ntr -o reducere sever a gradului de utilizare a capacitilor de producie, poate avea o dubl semnificaie. Capacitate de utilizare redus nseamn existena unei rezerve de capacitate care, rspunznd unor stimulente de pia adecvate (de exemplu preuri sau cerere mai mari) poate fi folosit pentru o ajustare pozitiv a produciei. Acesta este nelesul economic al micrii n sus sau n jos pe curba de ofert. Fr formularea, coordonarea i implementarea unei politici industriale interne consistente, care s ncurajeze i s protejeze iniial investitorii interni (ndeosebi particulari) i s-i atrag pe cei strini, forele de pia i vor arta doar latura distructiv i nu pe cea creativ. O politic industrial exclusiv defensiv va fi direcionat ctre ajustarea n jos pe curba ofertei (de exemplu, prin unele restricii de import, subvenii i protejarea unor ntreprinderi locale selectate) i nu stimuleaz economia pe drumul ctre economia de pia. Din contr, o politic industrial agresiv bazat pe necesitatea de a face fa competiiei internaionale ntr-un orizont de timp rezonabil, ca i pe promovarea exporturilor i penetrarea pieelor strine (inclusiv cele pierdute n urma dezmembrrii CAER) poate, cel puin n unele cazuri, s dea rezultate spectaculoase. Este evident c politicile industriale sunt mult mai.necesare pentru economiile n tranziie dect pentru economiile dezvoltate (care, de obicei, se bazeaz pe mecanisme ale pieei), deoarece exist doar o form rudimentar de pia i rspunsurile pieei evolueaz gradual. Economiile n tranziie se afl, dup cum s-a artat, n faa unor probleme structurale dificile n drumul lor ctre economia de pia. Ponderea serviciilor n totalul forei de munc i al produciei trebuie s creasc, iar cea a agriculturii s scad. Sectorul industrial trebuie restructurat i modernizat pentru a reduce consumurile intensive de materiale i energie. Elaborarea i implementarea unui program de modificri instituionale i structurale, plicate de tranziia ctre economia de pia, cere o implicare substantial (dei nu exclusiv) a statului. In asemenea condiii, esenial este s se determine ce tip de intervenie a statului poate crete sensibilitatea firmelor, a forei de munc i a gospodriilor la noul mediu de pia care apare, astfel nct acetia s reacioneze prompt i

flexibil la semnalele pieei. In acelai timp, aparatul administraiei de stat, prin nfiinarea (n cooperare cu sectorul firmelor i diverse grupuri de interese) i administrarea programului de stabilizare va deveni mai sensibil fa de necesitile unui mediu de pia n dezvoltare. Un aspect important al schimbarii structurale n timpul tranziiei este creterea ponderii ntreprinderilor mici i mijiocii (IMM). Politicile de sprijinire a IMM-urilor, aplicate n stadiul iniial al tranziiei, pot ajuta la apariia unei structuri de ntreprinderi competitive. In ceea ce privete legtura dintre cormer i politicile industriale, trebuie evidenial faptul c este nca posibil s se realizeze o anumit protecie a pieei naionale i industriilor pe perioada tranziiei - n cazul industriilor n declin, pentru a Ie permite readaptarea, precum i pentru noile ramuri sau cele ineficiente - prin politici comerciale adecvate, chiar dac rile respective au optat pentru integrarea totala n Uniunea European. Este interesant de observat c n economiile n tranziie partenerii strini puternici (de exemplu, n industria de automobile) par a avea succes n obinerea unor astfel de protecii tarifare din partea guvernului. Protecia netarifar poate asigura un cadru mai larg pentru implementarea politicilor industriale. Impresia general este c economiile n tranziie nu dispun - cel puin pan acum - de suficient cunoatere i experien n aplicarea diverselor msuri de politic industrial, pentru a salvgarda interesele naionale n cadrul sistemului de comer internaional adoptat. Cu att mai mult politicile de promovare a comerului, n concordan cu sistemul comercial acceptat, devin mai importante, atunci cnd instrumentele utilizate n economiile de pia sunt nca n faz incipient n economiile n tranziie.

1.4.8. Politicile de cretere economic

Avnd n vedere necesitatea aplicarii n continuare a unor msuri de macrostabilizare economic, relansarea creterii economice trebuie s se fac printr-un set de politici economice care s mbine n mod optim msuri de stimulare a cererii cu msuri de ncurajare a ofertei. Analiza critic a experienei anterioare de aplicare a programelor de stabilizare ofer cteva concluzii cu valoare de repere pentru aceasta etap. Excesul de cerere iniial a fost supraestimat, msurile restrictive aplicate fiind excesive i conducnd la o reducere prea ampl a cererii agregate. De aceea, n prima faz a relansrii creterii economice pot fi aplicate unele msuri de stimulare a cererii agregate, fr ca acestea s aib un impact inflaionist, deci far s vin n contradicie cu obiectivele macrostabilizrii. Pentru realizarea acestei corelaii este necesar ca cererea agregat s nu creasc mai rapid dect capacitatea de producie optimal. Susinerea creterii economice se poate face n a doua faz, pe seama unor msuri de stimulare a ofertei, avnd nsa grij ca acestea s nu se

constituie n surse inflaioniste, venind n conflict cu msurile de stabilizare economic. Evaluarea concret a mbinarii acestor tipuri de politici economice este dificil i, desigur, diferit de la ar la ar, n corelaie cu gradul de stabilitate economic, specificul dezechilibrelor economice care se menin, avansul introducerii reformelor structurale, modul specific al interveniei statale n economie. Se impun n cele ce urmeaz, cteva consideraii generale. Msurile de stimulare a cererii agregate ar trebui s se aplice n mod difereniat, nuanat i n corelaie cu msurile de macrostabilizar e la nivelul celor patru componente globale, ale acesteia: investiiile, consumul particular, consumul guvernamental (cheltuieli guvernamentale minus cheltuieli pentru investiii) i exportul net (export minus import). Promovarea investiiilor constituie cea mai important dintre acestea. Intre factorii generali care descurajeaz i n prezent investiiile n rile n tranziie pot fi menionai: ratele nalte ale inflaiei (care au determinat orientarea precumpnitoare a capitalurilor interne ctre afaceri speculative); volumul relativ redus al creditrii interne; canalizarea, n proporii nsemnate, a economiilor populaiei ctre acoperirea deficitului bugetar Dou instrumente ale politicii macroeconomice pot fi mnuite, la nivelul economiei n ansamblu, sau difereniat pe sectoare, regiuni sau n plan microeconomic pentru stimularea investiiilor: politica de impozitare i cea de credit. rile n tranziie au utilizat difereniat asemenea msuri, acionnd mai cu seam n dou directi: promovarea exporturilor i ncurajarea ntreprinderilor mici i mijiocii. Desigur c activitatea de investiii poate fi stimulat prin msuri de tip keynesist ca, de pild, majorarea cheltuielilor guvernamentale la acest capitol. Dei, mai cu seam, n domeniul infrastructurii ar fi necesare astfel de investiii publice, rile rmn prudente, avnd n vedere restriciile impuse de limita acceptabil a deficitului bugetar. Unele ri au decis s finaneze proiecte de dezvoltare a infrastructurii pe seama concesionarilor unor firme strine (Ungaria). In alte ri, dup cum s-a aratat, chiar firmele particulare au apelat la credite extene (considerate mai puin costisitoare dect cele interne) pentru finanarea activitii investiionale, modernizare etc. O concepie relativ opus exist n Cehia, unde au fost elaborate scheme de promovare a investiiilor bazate pe susinerea activitii productorilor interni de bunuri de investiii. Extinderea volumului de credite, mai cu seam pentru firmele particulare (care se pare c au fost, n majoritatea rilor n tranziie, defavorizate comparativ cu cele de stat sub aspectul volumului de credite acordat de ctre bncile comerciale) ramne problematic. Aceasta depinde att de nivelul

ratei dobnzii, ct i de reforma sistemului financiar - bancar, pe care Ie vom detalia n continuare. O prghie de stimulare a cererii agregate o constituie n actuala etap i consumul particular, care, evident, este subdimensionat n toate rile n tranziie. Utilizarea acestei prghii este n acord cu politica veniturilor, determinata i ea de necesitatea meninerii sub control a inflaiei, politica de impozitare, nclinaia spre economisire, structura consumului, structura ofertei pe piaa interna etc. Un aspect delicat al utilizarii acestei prghii l constituie estimarea creterii consumului, care ar fi neinflaionist i care nu s-ar realiza n detrimentui economiilor, att de necesare pentru constituirea surselor de capital intern. (Inclinatia spre economisire este desigur influenat nc puternic n rile n tranziie de ratele real pozitive ale dobnzilor la depozite ct i de ateptrile raionale referitoare la evoluia ratei inflaiei i a cursului de schimb.) In ceea ce priveste consumul guvernamental, la nivelul acestei componente a cererii agregate este mai dificil de acionat n prezent. O msura mai facil de realizat o constituie potenarea prin restructurarea cheltuielilor guvernamentale, a unor factori de sprijinire a creterii economice pe termen lung: diminuarea cheltuielilor administrative, creterea cheltuielilor pentru sntate, nvmnt, cercetare - dezvoltare. Promovarea exporturilor i realizarea unor balane comerciale echilibrate sau excedentare s-au constituit de altfel i ntre efectele pozitive ale programelor de macrostabilizarea economic. FaptuI c o astfel de politic poate s constituie pe termen lung chiar un pilon al susinerii creterii economice este atestat de succesul politicilor de promovare protejat a exporturilor aplicate n unele ri din Asia de Sud - Est. Desigur c succesul acesteia este condiionat de evoluia conjuncturii principalelor piee extene ale rilor n tranziie. De asemenea, alegerea acestei strategii pentru unele ri este imperioas n condiiile existenei unor obligaii externe financiare serioase. Succesul acionrii la nivelul acestor componente depinde de strategia de promovare a exporturilor care, dac pe termen scurt s-a realizat pe seama utilizarii n principal a cursului de schimb i a costului sczut al forei de munca, pe termen lung ar trebui s aib n vedere realizarea unei competitivitii exteme datorate creterii eficienei economice, n condiiile creterii salariilor i a veniturilor. Factorii orientai ctre oferta agregat, care ar susine creterea economic, sunt plasai, n primul rnd, n sfera reformelor instituionale. Experiena de pna acum a rilor est - europene indic o dinamizare a activitilor industriale, agricole i n sfera serviciilor mai cu seam n acele ri n care sectorul particular a atins deja o masa critic.

Desigur c eficiena privatizrii va depinde de eficiena managementului firmelor devenite particulare. Intrzierea marii privatizri n ri precum Polonia i Romnia se soldeaz cu costuri economico - financiare mari, care nseamn - cel puin parial -diminuarea unor resurse poteniale de cretere economic. Eficiena privatizrii va fi condiionata desigur i de efectuarea restructurrii ntreprinderilor, concepiile diferind n rile est - europene cu privire la secvenialitatea nfptuirii acestor dou reforme. Incurajarea activittii industriale, ca sector central al economiilor n tranziie, ar presupune elaborarea unor politici statale active n acest domeniu, care s utilizeze prghii att n plan macroeconomic, ct i microeconomic; aceasta trebuie corelat cu politicile de privatizare i de restructurare ale firmelor. O alta reform structurala este decisiv pentru a stimula rspunsul pozitiv al agenilor economici n planul ofertei, n sensul relansrii i susinerii creterii economice: reforma sistemului financiar - bancar. Atta vreme ct nc se mai menine finanarea automat a unor mari ntreprinderi prin credite obinute de la bncile comerciale i transferate ulterior unor instituii de asanare a lor (ele devenind datorie public) reforma economic n ansamblu este negat n chiar esena sa. Este adevrat c tratarea acestei probleme cere discernmnt, avnd n vedere posibilitatea declanrii unor falimente n lan, omaj de amploare etc. Creterea economic, mai ales pe termen mediu i lung, necesit un sistem eficient de intermediere financiar care s faciliteze accesul la credit pentru toate categoriile de firme eficiente, indiferent de mrimea lor sau de statutul proprietii. lat de ce reforma sistemului financiar-bancar se poate situa n capul listei de prioriti ale politicii economice n rile n tranziie. Reforma trebuie s se focalizeze pe curirea portofoliilor bancare de creditele neperformante printr-o aciune concertat a debitorilor, bncilor i statului. Amploarea problemei datoriilor neperformante i implicaiile sale economico - sociale nu permit acceptarea soluiei ce ar rezulta din aciunea liber a forelor pieei: rolul activ al statului pare a fi esenial. Cu scopul de a evita pierderi economice masive i a minimiza arbitrariul, sunt necesare msuri prudente, echilibrate, n combinaia urmatoare: reealonarea datoriilor pentru firmele pentru care se ateapt un reviriment, recapitalizarea bncilor pe seama titlurilor guvernamentale (obligaiuni i bonuri de tezaur). Rezolvarea problemei datoriilor neperformante este legat de problema ndatorrii ntreprinderilor; n fapt este vorba de o singur problem privit din dou unghiuri de vedere. A face din bncile comerciale, o agenie-cheie a restructurrii ntreprinderilor de stat, pare a fi o propunere rezonabil, deoarece bncile posed o informaie mai bun privitor la poziia financiar actual i de perspectiva a ntreprinderilor i au stimulente mai puternice de a gsi o soluie economic problemelor lor.

Stimulentele pot fi acionate, n primul rnd, prin privatizarea att a bncilor, ct i a ntreprinderilor, dar, date fiind restriciile politico - sociale ce se menin n unele ri n legtura cu finalizarea acestui proces, ele pot fi create i pe alte ci: deschiderea gradual a sectorului bancar competiiei externe, deschiderea accesului investitorilor strini la obinerea de participaii n bncile comerciale etc. O cale radical de rezolvare a problemei datoriilor neperformante, care ar nsemna simultan ncurajarea competiiei reale pe pieele interne ale economiilor n tranziie, ar reprezenta aplicarea legii falimentului. O alt reform instituional nsemnat pentru stimularea rspunsului ofertei ar fi crearea unui mediu concurenial, care s solicite agenii economici n direcia eficientizrii activitii lor. Crearea pieelor concureniale este ns un proces de mai lung durat, realizat treptat, pe seama extinderii procesului de privatizare (ncercndu-se s se evite transformarea monopolurilor sau oligopolurilor de stat n monopoluri sau oligopoluri particulare). Desigur c msurile de stimulare a ofertei aplicabile la nivel microeconomic sunt numeroase: credite n condiii prefereniale, stimulente fiscale, suportarea unor cheltuieli de ctre stat, metode de management i marketing moderne i eflciente, ridicarea nivelului de pregatire a forei de munc, crearea unor noi specializri pentru adecvarea structurii forei de munc la noile cerine, scutiri de taxe vamale etc. Ele trebuie evaluate i corelate cu politicile macroeconomice corespunztoare, fiind o modalitate de susinere i amplificare a efectelor acestora.

1.4.9. Politicile sociale

Profundele transformri pe plan economic sunt nsoite de schimbri dramatice i pe plan social. Reforma afecteaza, practic, toate categoriile populaiei, astfel c politicile i pachetele de reform aplicate n CEE au, n mod necesar, i o component social. Aceasta este dezvolatat n dou direci mai importante. Prima direcie priveste efectiv msurile de reform social care trebuie s fie introduse o dat cu reformele din domeniul economic. Cea de a doua component se refer la protecia social a categoriilor de populaie afectate de msurile mai sus amintite. Modalitate n care aceste dou componente au fost introduse n tranziie sunt foarte diverse, ele fiind dependente de starea social din fiecare stat, dar i de viteza i amploarea cu care se desfoar tranziia. O caracteristic comun este nsa faptul c, pe fondul transformrilor economice care au loe, se produc profunde mutaii sociale care afecteaz i atrag n vrtejul schimbrilor categorii largi ale populaiei, fapt care face ca

neglijarea sau neadaptarea unor msuri sociale adecvate s genereze conflicte sociale, s reduc aderena populaiei la politica general de reform. De aceea, n fiecare ar aflat n tranziie se pot evidenia o serie de trasturi ale politicilor sociale ale tranziiei destul de diferite, dar integrate unui obiectiv general, i anume meninerea consensului sau cel puin a aprobrii unor categorii ct mai largi ale populaiei la programele de reforma iniiate. Astfel, n Cehia se consider c succesul politicilor economice i sociale se datoreaz, n mare parte, stabilitii i consensului social. StatuI s -a implicat tot mai puin n problemele de munc i negociere salarial, considernd c ele trebuie soluionate de partenerii naturali (patronat i sindicate). Prin promovarea unei politici rezonabile n domeniul ocuprii forei de munc, omajul a cobort sub 4 %, ceea ce a fcut ca, practic, s se atinga nivelul omajului de echilibru. Reluarea creterii economice a permis creterea gradual a nivelului de trai, corelat cu creterea economic real. Pe fondul mbuntirii sistemului asigurrilor sociale, pentru protecia social au fost alocate 96 % din totalul fondurilor pentru cheltuielile sociale. Esena modificrilor din acest domeniu const n reforma radical a asistenei i proteciei sociale, n concordan cu stratificarea societii sub aspectul veniturilor i posibilitilor diferitelor categorii ale populaiei i vizeaz distribuirea difereniat a acestora n favoarea persoanelor i categoriilor care, ntr-adevar, au nevoie. Polonia, nscris i ea mai devreme pe calea reformelor, dar care a cunoscut, n decursul timpului, acute convulsii sociale, a abordat problema social n strns dependen cu cea economic. Pe fondul unei creteri a nivelului de trai s-a creat un mecanism de reglementare a ctigurilor salariale pe baz de negocieri. Reforma sistemului de asigurri sociale a vizat crearea unui sistem eficient care s poat folosi i mijioace extrabugetare, inclusiv crearea unor fonduri pentru pensii prin implicarea de capital rezultat din procesul de privatizare. Prin orientarea investiiilor n domeniul infrastructurii s-a redus mult rata omajului i s-au creat premise pentru mbunatirea condiiilor de via. In Ungaria problemelor sociale li s-a acordat mai puin atenie dect n celelalte ri. Salariile reale s-au redus, iar omajul a crescut de la an la an, prognozndu-se, totui, c, n 1997, aceasta cretere se va opri. Ajutorul de omaj (75 % din salariul minim) l primesc doar persoanele fr calificare i absolvenii de coli care nu se pot angaja. Reforma sistemului de asigurri are la baza creterea vrstei de pensionare i limitarea la minimum a categoriilor de persoane asistate social. Aciunile de protecie social iniiate de stat se finaneaz de la buget prin cheltuieli directe (nvamnt, sntate, asigurari sociale, prestri servicii sociale) i prin cheltuieli indirecte pentru asigurarea unui anumit nivel al bunstrii sociale.

In sfrit, n Romnia se considera c o cretere economic durabil i stabilitatea macroeconomic sunt premise eseniale ale promovrii unor obiective sociale concrete i realiste (anul 2000 a fost primul an n care, n Romnia post-decembrist, s-a nregistrat cretere economic 1,2% - iar pentru anul 2001 actualul guvern i-a propus o cretere economic de 4,3%). Pe fondul acestora, se va ncerca continuarea procesului de ameliorare a standardului de via al populaiei, unul dintre cele mai sczute din Europa. Se ncearca mbuntirea proteciei sociale pentru categoriile vulnerabile (btrni, tineri, femei) i accelerarea reformei domeniilor sociale. Stabilizarea i chiar o oarecare scdere a ratei omajului n anumite perioade, simultan cu promovarea unor msuri de stimulare a agenilor economici pentru crearea de noi locuri de munc, sunt nsoite de acordarea unui ajutor de omaj care se face n condiii stimulative pentru omerii care se mut de la ora la sat sau ies din industrii superdimensionate. Veniturile salariale reale, aflate ntr-o continu scdere, au fost, oarecum, susinute de indexrile salariale acordate n funcie de evoluia preurilor. Dei s-a urmrit dimensionarea salariulul de baz minim, astfel nct s se asigure un nivel de trai corelat cu necesittile salariailor i cu posibilitile economiei, evoluia preurilor a anulat, de cele mai multe ori, aceste intenii. Starea sistemului de asigurri sociale existent n Romnia necesit o profund reformare, el impunnd msuri corective mai ales n ce privete modificarea sistemului de pensii, viznd, n principal, vrsta de pensionare, stagiul i ratele de cotizare, precum i modul de finanare i administrare a fondului de pensii. Caracteristicile comune ale politicilor sociale promovate de rile aflate n tranziie sunt deci cele legate de corelarea preurilor cu salariile, ncetinirea i, dac se poate, inversarea tendinei de scdere continu a nivelului de trai, crearea unui sistem de asigurri i de protecie social capabil s cuprind numrul tot mai mare de oameni care apeleaz sau sunt dependeni de acesta. Problemele sociale, ca de fapt i problemele economice, existente n aceste ri sunt, totui, att de grave nct eforturile financiare i umane necesare pentru rezolvarea lor sunt deosebit de mari, iar costurile implicate de neaplicarea unor politici sociale adecvate se poate spune c sunt echivalente cu acestea. De aici i dilema guvernanilor ntre a aplica o politic social activ, care, evident, implic un efort financiar imens, ce provoac o ncetinire a procesului reformelor economice, sau a promova, n primul rnd, reforma economic, lsnd problemele sociale s fie rezolvate ulterior. Nu se poate afirma c exist o rezolvare optim a acestei dileme, cele mai multe ri ncercnd s menin un echilibru destul de fragil ntre problematica economic i cea social.