Capitolul VIII

FUNCIONARUL
Car Io Capra
Aadar, unde e cetatea? Ea este aproape uzurpat de funcionari."
Saint-ust
!e"#rii $u%ernului i funcionarii statului constituie partea principal a clasei de "i&loc, 'n care $si" spiritele
for"ate i contiina &uridic a "asei unui popor." (e$el, Principes de la philosophie du droit, partea a treia,
seciunea a IlI-a, )*Etat", +,-..
/01C2I31A40)
,56
6. 7ac ne #az" pe le8ico$rafic, ter"enii funcionar" i #irocraie" i-au fcut apariia 'n /rana la
sf'ritul secolului al 9VIII-lea, pri"ul fiind in%entat de :ur$ot, al doilea de Vincent de ;ourna<
=acelai cruia 'i dator" for"ula laisser faire, laisser passer" >?. Cu%intele 'n circulaie 'n Europa
Vec@iului 4e$i" se refereau la office" =funcie, oficiu?, 'n sensul de e8ercitare a puterilor conferite de
su%eran (officier, officiali, oficiales, officers, Beamte) sau 'n sensul de ser%iciu" fcut acestuia (King's
nervants, konigliche Bedienstete sau Furstendiener, dvoriane). Cele dou neolo$is"e au 'nceput s
circule dup 6.AB, ceea ce ne-ar putea deter"ina s crede" c feno"enele dese"nate nu s-au do%edit
destul de e%idente dec't 'n acel "o"ent sau cu puin 'nainte i s postul" e8istena unei re%oluii
#irocratice" =./. Cos@er, 6-.B, pp. 6,5 s.) sau a unei re%oluii ad"inistrati%e" =. :orrance, 6-.A, p.
DE?, paralel i asociat cu "ulte altele =de"o$rafic, a$ricol, industrial, politic? pe care
cercettorii au o#iceiul s o situeze 'n acest inter%al de ti"p. 4apida dez%oltare a ad"inistraiei de
stat i transfor"area ei 'ntr-o #irocraie "odern uor de identificat - citi" de pild 'ntr-o sintez
recent - a fost str'ns le$at de e8plozia de"o$rafic, de ur#anizarea ce a rezultat de aici i de
pro$resul econo"ic i social" =F.!. Fil#ea", 6--B, p. 6B.?. Fentru /rana, teza lui :ocGue%ille %iz'nd
o continuitate de fond, 'n do"eniul ad"inistrati%, 'ntre "onar@ia a#solut i $u%ernrile
postre%oluionare a fost contestat de nu"eroi cercettori actualiH ei au situat naterea #irocraiei
"oderne unii 'n perioada 7irectoratului =C.(. C@urc@?, alii 'n anii Consulatului i ai I"periului
napoleonian =F. )e$endre, . :ulard?.
'n fond, aceast interpretare nu contrazice foarte cele#ra tez a lui !a8 Ie#er, potri%it creia
afir"area unei #irocraii "oderne =ad"inistraia "onocratic i #irocratic"? nu-i dec't o alt fa a
procesului de raionalizare le$at de capitalis"H Aa cu", 'n actualul stadiu de dez%oltare, capitalis"ul
are ne%oie de #irocraie - dei cele dou au rdcini istorice diferite -, la fel el 'i constituie i #aza
econo"ic cea "ai raional, cci 'i pune la dispoziie, prin inter"ediul fiscalitii, "i&loacele
financiare care 'i s'nt necesare" =!a8 Ie#er, 6-DE, partea 'nt'i, seciunea a IlI-a, capitolul D?.
Incidena Je#erian =dei cele dou au rdcini istorice diferite"? desc@ide 'n realitate o nou
cronolo$ie a feno"enului #irocratic, o cronolo$ie ce nu ar tre#ui, 'n plus, s se li"iteze la conte8tul
europeanH 'n C@ina, concursurile de recrutare a funcionarilor, care dateaz la noi doar de dou secole,
au fost introduse 'n ur" cu 6 KBB de ani. Fe de alt parte, dac ne referi" la siste"ele ad"inistrati%e
e8istente 'n Europa la sf'ritul secolului al 9VIII-lea, %a fi $reu s $si" 'n ele "ai "ult dec't o
prezen parial sau e"#rionar a trsturilor ce co"pun idealul-tip Je#erian al "odernului aparat
ad"inistrati% #irocratic".
> 7e%iz a li#eralis"ului econo"ic =n.t.?.
7ez%oltarea ulterioar se #azeaz pe teza potri%it creia nu tranziia spre capitalis", ci creterea
e8i$enelor "ilitare i fiscale ale statelor, tendina spre un control din ce 'n ce "ai accentuat al
teritoriului i spre o disciplin social "ai strict, e%oluia criteriilor de le$iti"are a puterii constituie
cadrul potri%it pentru un studiu istoric al #irocraiei i al funcionrii ser%iciilor pu#lice, cel puin 'n
spaiul european la care - din raiuni de oportunitate i de co"peten - %a tre#ui s ne li"it".
Aadar, ne afl" nu 'n faa unui proces rapid i liniar, ci lent i nere$ulat, caracterizat prin accelerri i
rupturi, precu" i prin faze de sta$nare i de sedi"entareL 'n pri%ina lui, nu e8ist 'n "od o#li$atoriu
un paralelis" 'ntre e8perienele diferitelor popoare. Frin ur"are, dac anu"ite trsturi proprii
#irocraiei, 'n "odul de a $'ndi i de a aciona, erau de&a prezente, de pild, la aa-nu"iii officiali care
'i slu&eau pe prini sau oraele-state italiene din ti"pul 4enaterii, unele caracteristici se dez%oltau 'n
cadrul "arilor "onar@ii a#solute, c'nd ad"inistraia re$al s-a transfor"at 'n ce%a ase"ntor cu o
structur ad"inistrati% centralizat, #azat pe funcii, re$le"entri i proceduri sta#ile i, 'n $eneral,
respectate" =E. Ma"enNa, 6-A-, p. -5?, iar altele %or tre#ui s atepte "area linie de de"arcaie
reprezentat de 4e%oluia francez. /r nici o 'ndoial, %eacul )u"inilor constituie 'n orice caz o
etap se"nificati% 'n acest dru" lun$ i 'ntortoc@eatH nu at't din cauza dez%oltrii aparatelor de stat,
'nse"nat 'n "ulte cazuri, c't ca ur"are a apariiei unei ideolo$ii a #inelui pu#lic, care i-a deter"inat
c@iar pe unii despoi lu"inai" s se declare pri"ii slu&itori ai statului". 1e-ar lua prea "ult ti"p s-i
cercet" aici ori$inile, de la pietis" la catolicis"ul lu"inat influenat de !uratori, de la filosofia
dreptului natural la ca"eralis"ul austro-$er"an, de la contractul social de tip locNean la #inefacerea
preconizat - 'ntr-un cadru a#solutist, desi$ur - de a#atele de Saint-Fierre sau "arc@izul d*Ar$enson.
:otui, apariia unor fi$uri "ai "oderne de funcionari pu#lici, ca inspectorii i in$inerii de la
departa"entul de 7ru"uri i Foduri - constituind, potri%it unor istorici francezi, pri"a ade%rat
'ntruc@ipare a funcionarului =4. !ousnier, 6-.K-6-AB, %oi. II, pp. .--AB, DKD s., ur"at de !.
Antoine, 6-A-, p. 5,-? -, putea coa#ita fr pro#le"e cu structurile clasice ale Vec@iului 4e$i", cu"
ar fi - pe teritoriul francez - %enalitatea i caracterul patri"onial al oficiilor, predo"inarea credinelor
personale asupra concepiei i"personale despre ser%iciu, e8istena sinecurilor, folosirea 'n scopuri
pri%ate a fondurilor pu#lice etc.
7up ase"enea consideraii, a#ord'nd realitatea co"pozit i "ulticolor a secolului al 9VIII-lea,
pare e%ident faptul c se cu%ine s renun" la distincii prea tranante i la criterii de clasificare prea
ri$ide. :otui, c'te%a deli"itri ale do"eniului de in%esti$aie s'nt necesare, dac %re" s e%it"
$eneralitile e8cesi%e. !ai 'nt'i, dat fiind c ter"enul funcionar" se aplic astzi fr deose#ire unor
indi%izi lucr'nd 'n ad"inistraia pu#lic sau 'n 'ntreprinderile pri%ate, tre#uie s preciz" c a doua
su#specie este e8clus din prezentul eseuH o e8cludere su$erat at't de inconsistena, 'nainte de secolul
al 9l9-lea, a unei cate$orii de funcionari din sfera pri%at, c't i de presti$iul re"arca#il asociat, pe
atunci "ai "ult dec't 'n zilele noastre, funciilor le$ate de ser%iciul re$al sau "car celor cu un
caracter pu#licL acest presti$iu este #ine pus 'n e%iden 'n definiia funciei" dat la 'nceputul
secolului al 9VII-lea de C. )o<seauH de"nitate o#inuit cu 'nsrcinare pu#lic". Ceea ce nu
'nsea"n c toi funcionarii lucrau pentru statH s ne $'ndi" la ad"inistraiile ci%ile i locale, la cele
ale spitalelor i
232
CA4)3 CAF4A
instituiilor de caritate etc. :otui, o e8cepie i"portant o constituie anu"ite or$anizaii co"ple8eL a%'nd drept
scop s re"unereze capitalurile pri%ate in%estite 'n interiorul lor, ele se #ucurau din di%erse "oti%e de protecia
i de susinerea statuluiH co"paniile cu cart, posesoare de pri%ile$ii, Canca An$liei ='nte"eiat 'n 6E-K?,
ad"inistraiile $enerale pentru perceperea i"pozitelor. Este se"nificati% faptul c e8presia civil servant,
dese"n'nd astzi funcionarul pu#lic 'n lu"ea an$lo-sa8on, era aplicat la ori$ine salariailor din Co"pania
en$lez a Indiilor 3rientale. C't despre Ad"inistraia $eneral francez, care nu"ra pe la 6..K aproape 5B BBB
de an$a&ai per"aneni, pe l'n$ cei D-E BBB de 'ncasatori =au8iliari?, i aducea ca" o trei"e din su"ele
percepute de "onar@ie, tre#uie s o#ser%" c aici au fost introduse, "ai de%re"e i 'ntr-un "od "ai funcional
dec't 'n alte pri, ino%aii ca re$le"entarea carierelor, notele de "erit pentru an$a&ai i o tratare unifor" a
pensiilor, pe #aza depunerilor re$ulate ale celor interesai i ale Co"paniei. Vida Azi"i, autor al celui "ai recent
i docu"entat studiu cu acest su#iect, o#ser% pe #un dreptate c nu tre#uie s ne opri" la caracterul pri%at al
instituiei. /or"a din acea %re"e de concesionare a ta8elor i a i"pozitelor nu-i dec't o "odalitate de punere 'n
funciune a unui ser%iciu pu#lic" =V. Azi"i, 6-A., p. 5?. A" putea face aprecieri ase"ntoare despre
Ad"inistraia $eneral lo"#ard sau despre 4e$ia 'nfiinat de /rederic al II-lea al Frusiei 'n 6.EEH i una, i
cealalt reprezint e8e"ple caracteristice de structuri #irocratice paralele" =(.C. o@nson, 6-.D, p. ,B6?, care se
%or inte$ra fr "odificri su#staniale 'n ad"inistraia de stat i c@iar %or ser%i drept "odele pentru celelalte
departa"ente.
1u "ai pare posi#il s e8clude" din cate$oria ser%iciului pu#lic, luat 'n sens lar$, personalul curilor, dei
e8ist puini indi%izi crora s li se aplice caracteristicile Je#eriene a"intite "ai sus, 'n interiorul acestor ar"ate
de de"nitari no#ili, a"#elani, "a&ordo"i, scutieri, capelani, "aetri de %'ntoare, $rzi pedestre i clare,
uieri, ad"inistratori, pa@arnici, #uctari, %alei, "uzicani, c'ntrei, pictori care populau castelele de la
Versailles sau (of#ur$ ori "ulte altele construite dup "odelul lor. 7ar rolul esenial al curii 'n do"esticirea
no#ili"ii, 'n proiectarea spre e8terior a unei i"a$ini de $randoare i putere i 'n ela#orarea unor "odele de $ust
i de co"porta"ent nu tre#uie s ne fac s uit" c
e8ercitarea su%eranitii a pstrat o structur patri"onial p'n 'n a"ur$ul "onar@iei a#solute. C@iar cei
'nsrcinai cu ad"inistraia pu#lic erau 'n "od firesc pri%ii ca slu&itori" ai seniorilor lor, o#li$ai s acioneze
'n funcie de interesul prinului, i nu de cel al statului". /aptul este de"onstrat de frec%enta le$tur personal
'ntre #irourile de curte i #irourile ad"inistrati%e, ca i de a#sena oricrei separri financiare 'ntre cele dou
sfere =. %on Mrueden*er, 6-.5, pp. 5-K?.
Ar tre#ui sta#ilit un raiona"ent aparte pentru acele fi$uri de nota#ili incluse de !a8 Ie#er 'n tipolo$ia puterii
patriar@ale. Acelai Ie#er ofer e8e"plul &udectorilor de pace en$lezi, destinai s 'ndeplineasc un ansa"#lu
de atri#uii 'n "eninerea ordinii i de drept penal din ce 'n ce "ai difereniate de-a lun$ul ti"pului, re%oca#ile 'n
for", dar 'n realitate o#inute pe %ia" =!. Ie#er, 6-DE, partea a doua, seciunea a I9-a, capitolul 5?, alei 'n
funcie de cens i de presti$iul local i dispui s "unceasc fr a fi retri#uii. Indi%idual sau reunii 'n "ici
$rupuri, 'n pett! sessions, sau 'n adunri tri"estriale ale co"itatului (uarter sessions), aceste persona&e nu
nu"ai c &udecau delictele "runte, dar puneau capt certurilor i ar#itrau
/01C2I31A40)
233
contro%ersele locale, fi8au salariile, controlau $reutile i "surile, ser%iciul de salu#ritate, a&utorarea sracilor,
acordau sau re%ocau licenele pentru desc@iderea de localuri. 7up autorul studiului celui "ai recent i
aprofundat asupra su#iectului, 'n &udectorul de pace se '"#in deopotri% o fi$ur patern si"#oliz'nd
co"unitatea local i satisfc'ndu-i ne%oile i"ediate i un pater familias %ictorian, "ai distant, a crui $u%ernare
se confor"eaz le$ilor drepte, dar i"personale ale naturii"L preponderena treptat a celui de-al doilea aspect
asupra celui dint'i pe parcursul secolului al 9VIII-lea, la care se adau$ accentul pus pe i"parialitatea
&udectorului de pace i a#sena intereselor lui personale a%eau s fac din el un "odel pentru civil servant din
%iitor =1. )andau, 6-AK, pp. D-6E, 5D--5E,?. Aadar, 'i pute" contesta titlul de funcionar, a%'nd 'n %edere
caracterul %oluntarist i diletant al prestaiilor sale =puini &udectori de pace a%eau o for"aie &uridic?L s nu
uit" 'ns c acest tip de autoritate patrician" era 'n secolul al 9VIII-lea - i nu e8clusi% 'n An$lia - un
instru"ent destul de i"portant de control social la ni%elul periferic, alturi de puterea patri"onial" a seniorilor
feudali, 'nc 'n %i$oare 'n cea "ai "are parte a continentului.
Alte e8cluderi par "ai puin pro#le"atice, "ai 'nt'i cele ale "ilitarilor i ale clericilor, cate$orii destinate 'n
"oduri di%erse ser%iciului pu#lic, dar prea puternic "arcate prin for"ele de recrutare, atitudinile "entale i
stilurile lor de %ia pentru a putea fi atri#uite altora. /rontiera dintre funciile "ilitare i cele ci%ile era totui
destul de incert, iar trecerea de la unele la altele destul de frec%ent, 'n ri ca 4usia i Frusia. 1u tre#uie s
ne$li&" nici tendina de a transfor"a preoii i pastorii 'n funcionari pu#lici, e%ident 'n teritoriile luterane
unde a%eau 'n fruntea lor un ade%rat "inister, nu"it Consistorium, dar care putea fi reperat i 'n "ediul catolic
de la sf'ritul secolului al 9VIII-lea, 'n fi$ura #unului paro@" de pe ti"pul do"niei lui Iosif al II-lea. /irete, %a
tre#ui s consider" drept funcionari cu drepturi depline preoii i a#aii inserai 'n di%erse "oduri 'n ad"i-
nistraiile de stat, dei ei s'nt "ai puin nu"eroi dec't 'n %eacurile precedente, 'n sf'rit, statul pontifical
reprezint un caz aparte, iar 4enata A$o a scris pa$ini interesante despre #irocraia lui, co"pus aproape
e8clusi% din prelai la ni%elurile superioare.
In sc@i"#, nu este cu putin s separ" sfera ad"inistrati% de cea &udiciar, c@iar dac toc"ai 'n secolul al
9VIII-lea apare teoria despre '"prirea puterilor i pri"ele ei aplicaii practice =de pild, 'n An$lia, 'n "onar@ia
austriac i 'n ra"ificaiile sale italiene?. 'ntr-ade%r, ideea c &urisdicia este e8erciiul unei autoriti =dele$ate
sau nu?, tre#uind 'n acelai ti"p s rezol%e contro%ersele, s pedepseasc 'nclcarea le$ii i s-o pre%in folosind
toate "i&loacele incluse 'n conceptul de poliie", r"'nea profund 'nrdcinat 'n Europa Vec@iului 4e$i", 'n
pofida lui !ontesGuieu. 7ar, 'n afar de aceasta, pe parcursul aproape al 'ntre$ului secol al 9VIII-lea,
for"aiunea &uridic a continuat s reprezinte un "ediu de cultur pri%ile$iat al aspiranilor funcionari, oricare
le-ar fi fost ulterior destinaia efecti%. C't despre profesorul de uni%ersitate i 'n%tor =cel de-al doilea ur"'nd
s de%in o fi$ur pu#lic" o dat cu introducerea instruciei ele"entare o#li$atorii 'n Frusia i 'n "onar@ia
austriac?, tre#uie s o#ser%" c toc"ai 'n secolul al 9VIII-lea se contureaz 'n nu"eroase ri ideea c
instruirea cetenilor i for"area cadrelor din ad"inistraia pu#lic fac parte din pri"ele 'ndatoriri ale
$u%ernanilor i c 'n paralel se "icoreaz =pentru ca apoi s sporeasc din nou 'n epoca li#eralis"ului? "ar&a
de autono"ie
234
CA4)3 CAF4A
lsat corpului profesoral. 7up cu" o#ser% !cClelland, profesorul era din ce 'n ce "ai "ult un
funcionar al statului =dei sui"generis) i din ce 'n ce "ai puin "e"#rul unei corporaii" =CE.
!cClelland, 6-AB, p. -,?.
'n sfirit, se cu%ine a a#orda aici "area pro#le" a %enalitii sau, "ai e8act, a caracterului
patri"onial al funciilor. Este adesea citat %or#a de du@ a contelui Fontc@artrain, controlor al
/inanelor pe ti"pul lui )udo%ic al 9lV-leaH 3ri de c'te ori !a&estatea Voastr #ine%oiete s creeze
o funcie, 7u"nezeu creeaz un i"#ecil care s o cu"pere". 7in c'te se tie, creati%itatea "onar@ului
i a superiorului su direct se epuizase pe parcursul secolului al 9VIII-lea, dar 'n a&unul 4e%oluiei
"ai e8istau peste DB BBB de oficii patri"oniale, dintre care K BBB, dup calculul lui 1ecNer, confereau
no#leea =C.C.A. Ce@rens, 6-AD, pp. DB-D6?. 'n parte, era %or#a de ade%rate sinecuri, ca 'n cazul
funciei de secretar al re$elui", cele#rul spun pentru neno#ili", toc"ai de aceea foarte cutat i
e8tre" de scu"p. 7ar, 'n "a&oritatea cazurilor, titlurilor le corespundeau funcii efecti%e, care cereau
calificri specifice, cu" ar fi o diplo" 'n drept pentru "a$istrai sau e8perien "ilitar pentru
ofierii din &andar"eria clare. 7ac, 'n $eneral, caracterul patri"onial i ereditar al slu&#elor apare la
antipozii unei %iziuni "oderne asupra #irocraiei - #azat pe co"peten profesional i "erit -, pe de
alt parte, este ade%rat c el le asi$ura titularilor de funcii o independen alt"interi foarte $reu de
o#inut 'ntr-o societate strict ierar@izat ca /rana din Vec@iul 4e$i". Astfel, de pild, )udo%ic al
9lV-lea a restituit !arilor Ad"inistratori ai apelor i pdurilor statutul de slu&#ai, pe care 'l
pierduser, pentru a le da posi#ilitatea de a rezista presiunilor ce ur"reau s e8ploateze fr
discern"'nt resursele forestiere =.-C. IaGuet, 6-.A, pp. 5,5-5,K?. Iar for"area ade%ratelor dinastii
de "a$istrai i de ad"inistratori nu constituia neaprat o piedic pentru do#'ndirea unei "entaliti
proto#irocratice" =ter"enul 'i aparine lui 4.E. ;iese<, 6-A5, p. ,B.? 'n cadrul creia a"#iiile
personale i fa"iliale se '"#inau cu o trufa contiin profesional i cu un sincer de%ota"ent 'n
slu&irea re$elui. S lu" e8e"plul celor ase intendeni de la finane i al celor patru de la co"er,
considerai persona&e puternice 'n secolul al 9VIII-leaH toi deineau slu&#e patri"oniale, put'nd fi
adesea trans"ise din tat 'n fiu, toi a%eau studii &uridice sau pro%eneau din pepiniera de ad"inistratori
constituit de corpul raportorilor de la Consiliul de Stat =de unde ieeau, de cele "ai "ulte ori, i
intendenii pro%inciali?, a%eau acces la Consiliul re$elui, e8ercitau &urisdicia 'n "aterie de contencios,
or$anizau reuniuni cole$iale re$ulate, 'n prezena sau nu a controlorului $eneral pe care 'l tratau "ai
de$ra# ca pe un cole$ dec't ca pe un superior. Alturi de ei, funcionarii o#inuii erau 'n poziie de
inferioritate, dup "odelul ser%itorilor, luai drept o ane8 a stp'nilor lor - "a$istraii, de %re"e ce
an$a&aii, oricare le-ar fi fost responsa#ilitile, nu puteau a%ea de"nitate sau autoritate 'n faa
ordinelor pri%ile$iate" =./. Cos@er, 6-.B, p. D.?. :otui, contradicie caracteristic pentru a"ur$ul
Vec@iului 4e$i", ase"enea reprezentani ai unei concepii aristocratice i patri"oniale asupra funciei
erau 'n acelai ti"p te@nocrai, adepii unei %iziuni "oderne i dina"ice asupra ad"inistraiei. S ne
$'ndi" la aportul fa"iliei :rudaine, tatl i fiul, la dez%oltarea in$ineriei ci%ile i a construciilor
rutiere =ne %o" referi la ea ce%a "ai 'ncolo?, sau la cele trei $eneraii ale fa"iliei )efe%re d*3r"esson
care au condus, 'ntr-un spirit refor"ator re"arca#il, departa"entul i"pozitrilor =/. !osser, 6-.A?.
Aadar, 'n practic, se cu%ine a nuana 'n "are "sur tradiionala distincie,
/01C2I31A40)
235
'n /rana, dintre ad"inistraia patri"onial" i #irocraia "odern. 3ricu", pro#le"a prezint o
i"portan "ult "ai redus pentru celelalte ri europene, unde %enalitatea oficiilor, c@iar dac nu a
fost oficial a#olit =ca 'n statul pontifical 'n 6E-K sau 'n )o"#ardia austriac 'n 6.K-?, 'n realitate
disprea treptat i a fost 'n continuare %ala#il cel "ult pentru funciile su#alterne i 'nsrcinrile
"unicipale =de e8e"plu, 'n Spania i re$atul 1eapolelui?.
,. 7up aceste precizri necesare, ne %o" 'ntre#a 'n pri"ul r'nd dac este cu putin s e%alu"
nu"eric ser%iciul pu#lic 'n Europa )u"inilor. Fentru An$lia, se accept 'n $eneral cifra de 6E BBB de
funcionari pu#lici, a%ansat de osep@ !assie 'n &urul anului 6.EB =. CreJer, 6-A-, p. ED?. 4aportul
cu populaia $lo#al ar fi fost, aadar, la acea dat de apro8i"ati% 6ODBB. Feste patruzeci de ani, la
'nceputul erei Ialpole, nu"rul lor ar fi fost 'n &ur de 6, BBB de indi%izi, fr a pune la socoteal Casa
re$al =;. (ol"es, 6-A,, p. ,DD?. 7ar ade%ratul #oom al ser%iciului pu#lic fusese 'nre$istrat 'ntre
sf'ritul dinastiei Stuarilor i pacea de la 0trec@t =6.65?, c'nd An$lia a tre#uit s se ec@ipeze "ilitar i
financiar pentru 'ndelun$atul su conflict cu /rana 4e$elui-SoareH trecerea de la siste"ul ad&udecrii
la ad"inistrarea direct a %"ilor - st'lp tradiional al finanelor #ritanice -, co"ple8a or$anizare
necesar pentru perceperea accizei, noul i"pozit pe alcool =e8tins "ai t'rziu la sare i alte produse de
lar$ consu"?, e8i$enele de ordin ad"inistrati% le$ate de 'ntrirea flotei i "o#ilizarea unei ar"ate de
uscat deloc ne$li&a#ile =aproape 6DB BBB de oa"eni su# ar"e spre sf'ritul 4z#oiului de Succesiune
din Spania? e8plic 'n"ulirea cu zece a unui personal de stat pe care A<l"er, 'n studiul su
funda"ental despre $u%ernarea lui Cro"Jell, 'l apreciase la apro8i"ati% 6 ,BB de oa"eni =;.E.
A<l"er, 6-.5, p. 6E-?. 7eci nu e de "irare c trei sferturi din acest personal au fost 'nsrcinate cu
colectarea i "ane%rarea #anilorH departa"entul accizei cuprindea nu"ai el E BBB de salariai la
sf'ritul %eacului, iar ceilali E BBB lucrau 'n #irourile de %a".
Fentru /rana, puini cercettori s-au @azardat la esti"ri $lo#ale. 1u"rul propus cu "ult %re"e 'n
ur" de /iner =I. /isc@er i F. )und$reen, 6-.D, p. KE,?, de peste 5BB BBB de an$a&ai i slu&#ai,
pare e8a$erat 'n "od $rosolan. :otui, la &u"tatea secolului al 9l9-lea, efecti%ele ad"inistraiei
pu#lice 'nc %ariaz 'ntre 65D BBB i ,DB BBB de persoane, potri%it criteriilor adoptate =V. Iri$@t,
6-AD, p. ,,6?.* )a cei peste DB BBB de funcionari, tre#uie s adu$" oricu" nu"eroii an$a&ai i
a$eni ai fiscului cu nor" 'ntrea$, printre cei apro8i"ati% 5D BBB despre care %or#ete 1ecNer =.
1ecNer, 6.AK, %oi. I, pp. 6-K s.). 'n plus, dac ine" cont de secretarii de stat i #irourile lor =E.B de
persoane 'n 6.AA potri%it lui C.(. C@urc@, 6-A6, p. 5,E?, de cele 5, de intendene pro%inciale, cu
secretariatele i su#dele$aii lor, de persoanele asociate ser%iciului de la curte, de cei K BBB de "e"#ri
de la 7ru"uri i Foduri i de cei peste , BBB de a$eni ai "a$istratului $eneral din Faris, nu ne %o"
'nela cu "ult e"i'nd ipoteza c, 'n /rana prere%oluionar, efecti%ele ser%iciului pu#lic, luat 'n sens
lar$ =totui, cu e8cepia ad"inistraiilor "unicipale i senioriale?, se ridicau la apro8i"ati% 6BB BBB de
uniti
6
, pentru un raport de apro8i"ati% 6O,.B cu populaia 'n ansa"#lu.
7ensitatea" ad"inistrati% a Spaniei la sf'ritul secolului pare a nu fi fost cu "ult "ai redus ='n &ur
de 6O5DB?, dac ne #az" pe recens"'nturile din 6.A. i 6.-., ce nu"r 5E KAD i, respecti%, ,. ,K5
de empleados del re!,
236
CA4)3 CAF4A
la o populaie de apro8i"ati% 66 "ilioane =A. 7o"in$uez 3rtiz, 6-A6, p. 5-K?. Pi aici, pe de alt parte,
$raniele ser%iciului pu#lic s'nt destul de nesi$ure i nuanate, de %re"e ce nici cariera ad"inistrati%,
nici or$anizarea "uncii nu au cunoscut "utaii spectaculoase pe parcursul secolului al 9VIII-lea" =F.
/ernandez Al#adale&o, 6-AD, p. ,5,6?, e8cepie fc'nd e8tinderea la re$atele ara$oneze a
re$le"entrilor castiliene i supri"area %ec@ilor consilii re$ale 'n fa%oarea secretarilor de stat
asi"ila#ili cu "initrii "oderni. 7e e8e"plu, pe %re"ea Cour#onilor, %enalitatea oficiilor a continuat,
dei nere$le"entat prin le$e, ca 'n /rana, i li"itat la funciile fr &urisdicie L de alt"interi, cel
"ai adesea, c'nd Coroana le rscu"pra, o fcea cu intenia de a le re%inde la un pre "ai ridicat =/.
:o"Qs < Valiente, 6-A,, pp. 6D6-6..?.
'n re$atul Frusiei, contrar unei opinii rsp'ndite, creterea nu"eric a #irocraiei a r"as destul de
'nceatH la sfiritul do"niei lui /rederic--Iil@el" I =6.KB?, se pare cQ nu depea , BBB de indi%izi i,
c@iar dup ane8area Sileziei, 'n 6.DB, sporirea a fost de ordinul a 6 BBB de persoane =(.C. o@nson,
6-.D, pp. 6E-6., dar funciile &udectoreti par a fi e8cluse de la socoteal?. :re#uie s reine" c o
parte din sarcinile asu"ate 'n alte locuri de ad"inistraia ci%il erau aici 'ndeplinite de "ilitari, dat
fiind c Frusia, potri%it cele#relor cu%inte atri#uite lui !ira#eau, nu era un stat dispun'nd de o ar"at,
ci "ai cur'nd o ar"at a%'nd la dispoziie un stat. A doua parte a do"niei lui /rederic al Il-lea i
do"nia lui /rederic-Iil@el" al Il-lea, o dat cu instituirea 4e$iei, cu noile cuceriri teritoriale, cu
refor"a &udiciar i i"pulsul dat educaiei, au cunoscut ne'ndoielnic o i"portant dez%oltare
ad"inistrati%, ale crei di"ensiuni s'nt totui $reu de precizat, a%'nd 'n %edere c studiile se
concentreaz aproape 'ntotdeauna asupra funcionarilor de ran$ 'naltL o esti"are adoptat de (.0.
Ie@ler ar fi8a la 6 .BB $ohere Beamte i la K-D BBB %u#altern#eamte nu"rul an$a&ailor re$ali
prusaci 'n 6ABE, c'nd populaia se apropia de - "ilioaneH prin ur"are, proporia ar fi aici de 6O6 DBB cu
apro8i"aie =(.0. Ie@ler, 6-A., pp. ,E6-,E,?. 7ar, potri%it altui autor =C. Iunder, 6-AE, p. KD?, la
aceeai dat ar tre#ui calculate cel puin ,5 BBB de persoane 'n ser%iciul statului, ceea ce ar 'nse"na
B proporie de* 6OKBB. )a Iurtte"#er$, din E5K .BB de locuitori 'n 6.-K,
6 5,E erau funcionari pu#lici, adic 6ODDK =C. Iunder, 6-AE, p. K.?. Fentru "onar@ia austriac,
dispune" 'n prezent de "inuioasele cercetri ale lui 7icNson, care esti"eaz la apro8i"ati% 6B BBB
nu"rul funcionarilor re$ali 'n 6.E5, incluz'nd 0n$aria, dar cu e8cepia Cel$iei i a )o"#ardiei
austriece =F.;.!. 7icNson, 6-A., %oi. I, p. 5B-?L de %re"e ce populaia corpului central al "onar@iei
se ridica la apro8i"ati% 6K "ilioane, proporia ar fi fost i "ai "ic dec't 'n Frusia. 7ac la
funcionarii re$ali adu$" totui an$a&aii din ad"inistraiile statale din pro%incii (&'nder), a&un$e"
la un coeficient de apro8i"ati% 6O6 BBB. 3ricu", 'n deceniile ur"toare, s-a produs i aici o rapid
e8pansiune a personalului, ce a%ea s atin$ 65B BBB de uniti 'n 6AK6 pentru ansa"#lul teritoriilor
"onar@iei =I. (eindl, 6--6, p. 6KB?.
'n sc@i"#, 'n statele italiene, $si" un raport "ult "ai ridicat, co"para#il cu cel din /rana, 'ntre
funcionarii re$ali i populaie. 'n Fie"ont, dup refor"ele lui Victor-A"edeo al Il-lea, "a$istratura
folosea ea sin$ur aproape dou "ii de persoane i e8istau tot at'ia an$a&ai 'n sectorul ad"inistrati%--
financiar", la care se adu$au c'te%a sute de funcionari 'n or$anis"ele politice, instituiile culturale i
la curte" =7. Clani, 6-A6, p. D-.?, pentru o populaie de apro8i"ati% un "ilion i &u"tate de indi%iziL
'n "arele ducat de :oscana, la 'nscunarea lui )eopold, e8istau 'n &ur de 5 DBB de salariai" la "ai
puin de un "ilion de locuitori
,
.
/01C2I31A40)
237
S 'nc@eie" rapida trecere 'n re%ist prin c'te%a date referitoare la 4usia, unde dez%oltarea #irocraiei
ariste a depit creterea totui rapid a populaieiH 6B DBB de #irocrai 'n 6.DD,6E DBB 'n 6.ED, 5A BBB
'n 6ABB. )a aceast ulti" dat, raportul cu populaia total s-a redus la &u"tate 'n co"paraie cu
%eacul precedent, de la 6O, BBB la 6O6 BBB =I.!. Fintner, 6-AB, p. ,-,?.
7ei tre#uie s lu" cifrele precizate aici "ai "ult ca ordine de "ri"e dec't ca date precise, pute"
aprecia fr a ne 'nela c, la sfiritul secolului al 9VIII-lea, #irocraia de stat reprezenta 'n Europa o
proporie %ariind 'ntre 5R i B,6R din populaieH un raport se"nificati% dac ne $'ndi" c astzi, 'n
rile europene cele "ai "ari, coeficientul oscileaz 'ntre 6D-,BR. :otui, conte"poranii fceau,
firete, co"paraii cu trecutul c'nd se pl'n$eau de intruziunea e8cesi% a statului 'n %iaa lor. 'n plus, s
nu uit" c $radul de concentrare al funcionarilor 'n capitale i centrele pro%inciale era pe atunci "ai
"are dec't "ai t'rziuL de aceea i prezena lor era "ai %izi#il i "ai st'n&enitoare. )a Cerlin, e8istau 5
DBB de funcionari de stat 'n 6.AE, dintr-o populaie de apro8i"ati% 6DB BBB de locuitoriL fr a depi
,BB BBB de suflete, !adridul nu"ra E 5., la sfiritul secoluluiL Viena, nu cu "ult "ai "are, K DBB.
1u e de "irare c feno"enul a atras atenia o#ser%atorilor din %re"ea respecti%H astfel, 'n 6.A-,
o@ann Fezzl %or#ea despre ar"ata" de funcionari %ienezi care se duceau dis-de-di"inea la "unc
=citat de I. (eindl, 6--6, p. ,,.?, iar )ouis Se#astien !ercier, e8a$er'nd %izi#il, "er$ea p'n la a
sc@ia i"a$inea unei trei"i de ora ce-i %ars cerneala pe @'rtie su# stindardul corpului de
perceptori" =).S. !ercier, 6.A,-6.A5, %oi. VII, pp. 6.E-6..?.
5. A"ploarea cadrului de referin i dez%oltarea ine$al a studiilor ne '"piedic s trat" 'n "od
siste"atic anu"ite aspecte funda"entale ale su#iectului nostru, cu" ar fi pro%eniena social a
funcionarilor, recrutarea i for"area profesional, stratificarea ierar@ic, salariile, pro"o%area i
carierele, pro$ra"ele de lucru i re$ula"entele la locul de "unc. Va tre#ui, aadar, s ne li"it" la o
perspecti% de ansa"#lu i la c'te%a e8e"ple reprezentati%e.
:endina prinilor de la 'nceputurile perioadei "oderne de a se 'ncon&ura cu cola#oratori de ori$ine
#ur$@ez se e8plic prin cultura u"anist i &uridic ale crei deintoare aproape e8clusi%e erau
aceste straturi sociale, ca i prin ne'ncrederea su%eranilor fa de no#ili"ea "ilitar care 'nc nu
renunase la propriile a"#iii politice. 7ar 'ntre secolele al 9VII-lea i al 9VIII-lea, cele dou cauze
'i pierduser raiunea de a fiH aristocraiile europene 'nlocuiser lupta frontal '"potri%a statului cu un
alt o#iecti%, acela de a ocupa statul i, prin ur"are, se adaptaser la necesitatea de a do#'ndi pre$tirea
necesar 'n uni%ersiti, cole$ii iezuite sau 'n pu#lic schools, pe care o co"pletau ocazional cu
'ndelun$ate i costisitoare cltorii 'n strintate ((rand )our i Kavalierstour). E%oluia no#ili"ii a
ur"at ci diferite, de la acapararea fr drept de apel a celor "ai i"portante funcii pu#lice ='n Spania?
la constituirea unei puternice no#ili"i de ro#, din ce 'n ce "ai inte$rat 'n %ec@ea no#ili"e ='n
/rana?, la zdrnicirea planului a#solutist al Coroanei i la deplasarea ec@ili#relor politice 'n fa%oarea
instituiilor statale sau parla"entare ='n An$lia i, 'ntre 6.,B i 6..,, 'n Suedia?L dar rezultatul a fost
acela c, 'n secolul al 9VIII-lea, aproape pretutindeni de-acu" 'ncolo, ni%elurile superioare ale
ad"inistraiei pu#lice erau 'n "are "sur 'n "'inile unei no#ili"i "ai "ult sau "ai puin %ec@i. In
Spania
238
CA4)3 CAF4A
Cour#onilor, "ai-"arii au fost e8clui din posturile cele "ai influente, 'n fa%oarea no#ili"ii "ici i "i&locii, i,
desi$ur, nu a #ur$@eziei, i 'nc 'ntr-o ase"enea "sur 'nc't acest fapt i-a deter"inat pe e"ineni specialiti, ca
7o"in$uez 3rtiz i F. !olas 4i#alta, s %or#easc despre o no#ili"e ad"inistrati%" =F. !olas 4i#alta, 6-AB,
p. -5?. !e"#rii Consiliului de Castilia -analizai 'n profunzi"e de anine /a<ard - pro%in 'n "area lor "a&oritate
din "ica no#ili"e a aa-nu"iilor hidalgos solariegos sau notorios, fii de "ici rentieri %enii din nordul
FeninsuleiL apro8i"ati% o trei"e din ei descind din aristocraia local de regidores sau veinticuatros a oraelor"
=titularii fotoliilor ereditare din consilii?L nu"ai AR dintre ei au un titlu =. /a<ard, 6-.-, p. 5K5?. Su# noua
dinastie a Cour#onilor, s-a produs o anu"it co#or're a ran$ului social, tot 'n interiorul aristocraieiL dar, "ai
ales, predo"inana &uritilor pro%enind din Colegios *a!ores din Sala"anca, Valladolid i AlcalQ s-a redus ='n
Consiliul Castiliei, prezena lor scade 'ntre secolele al 9VII-lea i al 9VIII-lea de la ..R la K.R din total?.
4e%ana aa-nu"iilor mateistas, persoane cu studii superioare strine de aceast coterie puternic, a "arcat
accesul la $radele superioare din ad"inistraia spaniol a unor "a$istrai i #irocrai de%otai "onar@iei
a#solute i cu "intea desc@is la ideile noi", care %or pri"i su# Carol al III-lea porecla peiorati% de golillas =.
)<nc@, 6-A-, pp. ,D5 s., ,-5 s.).
'n /rana, pro#le"a structurii sociale a #irocraiei re$ale se intersecteaz 'n "od ine%ita#il cu dez#aterea despre
ori$inile sociale ale 4e%oluiei i despre e8istena sau nu a unei reacii aristocratice". Cercetrile asupra celor
"ai presti$ioase instituii au de"onstrat fr u"#r de 'ndoial predo"inana a#solut a persoanelor cu titluri
no#iliare 'n r'ndurile lorH Su# )udo%ic al 9VI-lea, toi "initrii, toi consilierii de stat, toi intendenii =cu
e8cepia unuia?, toi episcopii i toi a#aii s'nt no#ili de %ec@e sau foarte %ec@e Se8tracieT. U...V In faa talentelor
neno#ile sau a#ia 'nno#ilate, porile se 'nc@ideau una c'te una", a o#ser%at Fierre ;ou#ert ='n /. Craudel i E.
)a#rousse Ued.V, 6-.B, p. D-D?. 7ar, potri%it altor specialiti, accesul la funcii nu era c@iar at't de restr'ns, ei
pun'nd accentul, di"potri%, pe continuitatea preponderenei no#iliare 'ncep'nd cu epoca lui )udo%ic al 9lV-lea,
c@iar pe desc@iderea "ai "are spre oa"enii noi care s-ar fi produs 'n ulti"ele decenii ale Vec@iului 4e$i" =de
e8e"plu, I. 7o<le, 6-.E, pp. 65 sG.?. /r a ne i"plica 'n discuie, %o" re"arca totui c, dei 'n anu"ite
or$ane ad"inistrati%e i &udiciare $si" o proporie identic de oa"eni noi la 'nceputul i la sf'ritul secolului al
9VIII-lea, nu 'nsea"n c s'nt "eninute posi#iliti e$ale de acces pentru o "uli"e din ce 'n ce "ai "are de
aspirani =C. )ucas, 6-.E, pp. 6B. s.). 'n plus, pro#le"a "o#ilitii sociale se pune nu at't la %'rfuri, c't la
ni%elurile inter"ediare ale ad"inistraiei i "a$istraturii L cazul oraului Cesancon, studiat de ;resset, arat c, o
dat cu for"area ade%ratelor dinastii de a%ocai 'n secolul al 9VIII-lea, a de%enit tot "ai $rea trecerea de la
profesiunea &uridic la fotoliile parla"entului local, ceea ce contri#uie la e8plicarea tendinei filore%oluionare
"asi%e a a%ocailor 'n 6.A- =!. ;resset, 6-.A?.
'n An$lia dinastiei de (ano%ra, "a&oritatea noilor funcionari pro%eneau din clasa a@tiat dup funcii, acea
gentr! paro@ial fr #lazoane i cu a%ere li"itat" =;. (ol"es, 6-A,, p. ,DB?. Pi 'n Suedia, era li#ertii",
inau$urat de constituiile din 6.6--6.,B, a fost caracterizat de o $oan 'n%erunat dup posturile de
funcionari din partea no#ili"ii srciteH 'n 6.DB, dou trei"i din cele apro8i"ati% DBB de posturi de ni%el 'nalt
erau
/01C2I31A40)
,5-
ocupate de no#ili, procenta& destinat, pe de alt parte, s scad e%ident 'n a doua &u"tate a secolului =!.
4o#erts, 6-AE, p. .K?. Frezena no#ililor depea EBR 'n cele %reo DBB de funcii 'nalte i "edii din ad"inistraia
central austriac, la 'nceputul, ca i la sf'ritul celor zece ani de do"nie ai lui Iosif al II-leaL dac ine" totui
cont de o#ser%aia lui Ialtraud (eindl, potri%it creia cei ce aparineau "icii no#ili"i a%eau "ult "ai "ulte 'n
co"un, prin stilul de %ia i ni%elurile %eniturilor, cu #ur$@ezia dec't cu 'nalta aristocraie", i dac nu-i lu" 'n
considerare dec't pe cei cu titluri no#iliare, procenta&ul co#oar su# ,BR =I. (eindl, 6--6, pp. 6K.-6KA?.
n nici o ar, legtura dintre statutul aristocratic i slujirea monarhului nu a fost att
de strns ca n Rusia i aceasta ca urmare a ne!utinei no"ilimii de!endente de ar
cnd era #or"a de atri"uirea !mnturilor {pornete), de !ede!sirea fugarilor i de
n"uirea re#oltelor rneti, !recum i din cau$a ine%istenei unei alternati#e
"urghe$e& 'ele"rul ta"el al rangurilor sta"ilit de (etru cel )are *+722, instituia n
administraia ci#il !ais!re$ece ni#eluri !aralele cu gradele din armat i marin i
conferea automat no"leea celui ajuns la al o!tulea ni#el& -ac marea majoritate a
celor ce se gseau n aceast situaie erau deja de #i no"il, oamenii din !o!or sau
strinii care s.au integrat astfel n elita rus nu au fost !uini/ la jumtatea secolului al
01222.lea, !otri#it studiilor lui 3&)& 4roits5i *6& )eehan 7aters, +889, !!& 89.82,,
structura social a "irocraiei era urmtoarea
)otal al
recen+a,ilor
-rigine no#il' .eno#ili
I =$radele 6-D?
6KD 6,. =AAR? 6A =6,R?
II =$radele E-A? DE, K5, =..R? 65B=,5R?
III =$radele --6K?
65KK KE5 =5KR? AA6 =EER?
IV =fr $rad? 55,A 65A=KR? 56-B=-ER?
)otal D5.- 66EB=,,R? K,6- =.AR?
7up cu" se %ede, la acea dat, "area "a&oritate a funcionarilor nu erau 'nc inte$rai 'n ran$uriL dar proporia lor crete
ulterior 'n "od constant pentru a a&un$e la .,R peste un secol =I.!. Fintner, p. 6-,?. 4e"arc" profunda influen a
ta#elului $radelor asupra "entalitii aristocraiei ruse prin aceea c p'nQ i %ec@iul ter"en dvoriane =ser%itori? a fost treptat
'nlocuit, pentru a-i dese"na pe #irocrai, cu cinovniki /cin W $rad, ran$?. 7ei o#li$aia de a slu&i pentru tot restul %ieii 'n
#irocraie sau 'n ar"at =cu treceri frec%ente de la una la alta? a fost apoi te"perat de succesorii lui Fetru i practic a#ro$at
de Fetru al III-lea 'n 6.E,, o#iceiul nu a fost niciodat co"plet 'nlturat, "ai ales pentru enor"a "a&oritate a aristocraiei
care nu dispunea de un nu"r de er#i suficient pentru a-i asi$ura o %ia tr'nda% i c@eltuitoareL 'n plus, 'ntruc't $radul =spre
deose#ire de statutul no#iliar? nu era ereditar, fiecare tre#uia s-i 'nceap cariera de la ni%elul cel "ai sczut. Senti"entul de
dezrdcinare pro%ocat de per"anentele deplasri cerute de slu&irea arului, o#iceiul unei ierar@ii i al unei discipline de tip
"ilitar, atitudinea a"#i%alen fa de "odelele occidentale i"puse de sus s'nt toate co"ponentele unei "entaliti
aristocratico--#irocratice a crei rsfr'n$ere o $si" 'n "area literatur ro"anesc rus
240
CARLO CAPRA
FUNCIONARUL
241
din secolul al 9l9-leaH 'ntrit de realitile politice i sociale, senzaia, cptat de no#il, de
incertitudine i de nesi$uran 'n le$tur cu statutul lui a &ucat un rol i"portant 'n fa%oarea
transfor"rii lui 'n "e"#ru al inteli$@eniei" =!. 4aeff, 6-EE, p. K6?.
4epu#licile aristocratice italiene sau oraele-state el%eiene ori $er"ane constituie, e%ident, un caz
particular, pentru c 'n pri%ina lor e8ista o distincie instituional 'ntre funciile cu caracter politic,
rezer%ate patriciatului, i slu&#ele su#alterne, accesi#ile unei a doua cate$orii =cea a aa--nu"iilor
cittadini originari, oreni ori$inari", la Veneia?. Se pare c 'n unele state $er"ane s-a "eninut cel
"ai #ine tradiia din secolul al 9V-lea, potri%it creia &uritilor de ori$ine #ur$@ez li se atri#uia
pri%ile$iul de a pune la dispoziia prinului cola#oratorii cei "ai calificaiH din 6AB de funcionari de
ni%el 'nalt i "ediu 'nre$istrai 'n (esse de C.I. In$rao, 65B a%eau un printe de ori$ine popular,
c@iar dac 5, dintre ei au fost ulterior 'nno#ilai =C.I. In$rao, 6-A., p. ,K?. 'n sc@i"#, 'n electoratul
de (ano%ra, secolul al 9VIII-lea a "arcat o consolidare a predo"inanei no#iliare 'n ealoanele
superioare ale ad"inistraiei, unde prezena #ur$@ez se li"ita la redusa proporie de 6,R. Foziia de
"onopol a aristocraiei din (ano%ra -s-a re"arcat - depinde 'n "are "sur de a#sena prinului
elector i de respectul pe care acesta 'l a%ea fa de raporturile sociale instituite" =. )a"pe, 6-E5, p.
,5.?. )a fel, 'n re$atul Frusiei, recrutarea ele"entelor #ur$@eze, pro"o%at de 4e$ele-Ser$ent"
/rederic-Iil@el" I, a 'nt'lnit piedici "ult "ai "ari pe %re"ea succesorului su, /rederic al II-leaL
acesta era con%ins c prin definiie, no#ili"ii, ca pri" cate$orie a statului, 'i re%ine 'nainte de orice
aprarea statului i pstrarea de"nitii lui 'n e8terior, ca i aprarea alctuirii lui interne" =:.
Sc@ieder, 6-A-, p. ,D,?. Astfel, de pild, dac 'n 6.5. nu"ai 6.R din "e"#rii 7irectoratului central
i din Ca"erele pro%inciale de rz#oi i ale do"eniului pu#lic erau no#ili, proporia a crescut 'n
deceniile ur"toare la ,D-5,R =(.C. o@nson, 6-.D, p. ,DK?. Frintre cei douzeci de "e"#ri ai
(eneraldirektorium nu"ii 'ntre 6.KB i 6.AE, unul sin$ur nu era no#il prin natere =(. 4osen#er$,
6-DA, p. 6E,?. Aa-nu"iii &andr'te, fi$uri inter"ediare 'ntre nota#ili i funcionari, erau no#ili prin
definiieL ei ocupau funcii ad"inistrati%e, &udiciare i fiscale 'n districtele rurale /Kreise) i erau alei
de 0unkers din partea locului pe liste apro#ate de su%eran.
'n a doua &u"tate a secolului al 9VIII-lea, i Fie"ontul a asistat la o re%enire a aristocraieiL dar de
cele "ai "ulte ori era %or#a de titluri do#'ndite de puin %re"e, toc"ai datorit oficiilor, iar 'n afar
de aceasta, ni%elurile de plecare erau destul de sczute =6ER no#ili printre funcionarii de cel "ai 'nalt
$rad i a#ia ,R printre cei "ai de &osH cOl 7. Clani, 6-A6, p. D-A?. 7up cu" a scris ;iuseppe
4icuperati, rezultatul pe ter"en lun$ al a#solutis"ului Casei de Sa%oia 'l constituie crearea unei
no#ili"i de ser%iciu cu un puternic si" al statului, o ideolo$ie a co"petenei, o capacitate re"arca#il
de a face din le$tura 'ntre politic i cultur o etic profesional"L o ptur social diferit i de
#ur$@ezie, i de %ec@ea no#ili"e tinde s controleze, 'n inter%alul c'tor%a $eneraii, nu nu"ai
carierele politice, ci i parcursurile paralele, de la ar"at la diplo"aie, la curte i la Ciseric" =;.
4icuperati, 6--B, pp. AD5, A.B?. 'ntr-un anu"it sens, 'nt'lni" un proces analo$ 'n "arele ducat de
:oscana, unde prsesc scena %ec@ile fa"ilii patriciene care, 'ntre 'nceputul secolului al 9VII-lea i
sfiritul dinastiei de !edici =6.5.?, acaparase funciile cele "ai lucrati%e i presti$ioase dintre
funciile i slu&#ele per"anenteH
aici, prezena unor astfel de fa"ilii scade de la 56R 'n 6.5E la ,BR 'n 6..5 i la 6,-65R 'n 6.AK. 'n
sc@i"#, cate$oria noilor patricieni i no#ili", trecui 'n crile de aur instituite prin le$ea din 6.DB,
rezist "ult "ai #ine =4.C. )itc@field, 6-AE, p. 56D?.
'n esen, alturi de carierele ecleziastice i "ilitare, ocuparea funciilor pu#lice reprezint 'n toat
Europa Central i 3ccidental o i"portant surs de %enituri supli"entare pentru aristocraie, 'n
special pentru cea "ai puin #o$at, i o supap ideal pentru cdei. 7up redactarea unei noi colecii
de eseuri despre no#ili"ile europene 'ntre 6EBB i 6ABB, s-a putut constata c elita a tiut s se
adapteze U...V structurilor statale l'rgite de la 'nceputul ti"purilor "oderne i a a&uns s &oace un rol
do"inant 'n interiorul lor" =(.!. Scott, 'n (.!. Scott Ued.V, 6--D, %oi. II, p. ,.A?. Fentru #ur$@ezi,
ser%iciul pu#lic constituie una dintre cile principale de 'nno#ilareL dar, o dat cu trecerea $eneraiilor,
deintorii de funcii pu#lice de ni%el "ediuO superior de orice pro%enien social tind s se identifice
cu un $rup social cu o fiziono"ie aparte. Acesta sf'rete prin a o#ine 'n Frusia o confir"are &uridic
o dat cu 1llgemeines &andrecht, cod pro"ul$at 'n 6.-K, i pri"ete, ca i 'n alte pri, pri%ile$ii i
se"ne de recunoatere, le$ate nu de natere, ci de funcia pu#lic.
'n paralel cu "o#ilitatea social, "o#ilitatea $eo$rafic reprezint un alt feno"en destul de rsp'ndit
'n Europa cos"opolit a secolului al 9VIII-lea. /uncionarii ci%ili, la fel ca "ilitarii, "i$reaz
frec%ent dintr-o ar 'n alta, uneori cu titlul de ade%rat '"pru"ut"H este cazul pentru ederea
toscanului Fo"peo 1eri la !ilano, unde a condus 'ntre 6.K- i 6.D. operaiile pentru cadastrul
pro"o%at de !aria-:ereza, i pentru trecerea silezianului I$naz %on /el#i$er din ad"inistraia prusac
'n cea austriac, unde a &ucat un rol crucial 'ncep'nd cu 6..K ca or$anizator al colilor pentru popor.
7ac pentru I"periul (a#s#ur$ilor aducerea personalului din strintate era o tradiie, pentru 4usia
era %or#a de un feno"en nou, le$at de politica de "odernizare i de occidentalizare lansat de Fetru
cel !are. 7ar circulaia elitelor #irocratice nu este "ai redus 'n interiorul spaiilor $er"ane sau
italieneH dintre funcionarii de ni%el 'nalt i "ediu din (esse, apro8i"ati% o trei"e pro%eneau din alte
re$iuni ale ;er"aniei =C.I. In$rao, 6-A., p. ,-?, dup cu" $si" o 'nse"nat proporie de strini 'n
#irocraia din Iiirtte"#er$ =.A. Vann, 6-AK, p. 6.A?L 'n Consiliul supre" al econo"iei instituit de
!aria-:ereza la !ilano 'n 6.ED, ase consilieri din zece i preedintele pro%eneau din alte pri ale
Italiei sau de partea cealalt a Alpilor, iar cei doi "initri principali ai lui Carol de Cour#on la 1eapole
au fost un spaniol, contele de !onteale$re, i un toscan, Cernardo :anucci. /rec%ena unor ase"enea
deplasri nu se e8plic dec't prin faptul - de&a a"intit de Ernesto Sestan - c 'n secolul al 9VIII-lea
co"petenele te@nico-ad"inistrati%e erau o "arf rar, deci e8porta#il =E. Sestan, 6-DD, pp. ,B-,6?,
dar i prin ne%oia resi"it de su%eranii refor"atori de a folosi cola#oratori strini de clasele
conductoare locale i, prin ur"are, nei"plicai 'n aprarea ordinii politico--instituionale 'n %i$oare.
Cazurile de&a e%ocate - al lui Fo"peo 1eri i al lui Cernardo :anucci - s'nt toc"ai cea "ai #un
do%ad 'n spri&inul acestei tezeH 'n %re"e ce 'n :oscana lor natal ei fi$urau printre susintorii conti-
nuitii cu re$i"ul precedent i tradiiile repu#licane", 'n sc@i"#, ei au de%enit, 'n )o"#ardia i,
respecti%, 1eapole, intransi$eni aprtori ai a#solutis"ului "onar@ic i ai refor"elor.
242
CA4)3 CAF4A
/01C2I31A40)
243
K. 1o#ili sau nu, pentru cei ce aspirau la un ser%iciu pu#lic se punea pro#le"a de a do#'ndi pre$tirea $eneral i specific
adec%at. A" fcut aluzie la persistenta centralitate a studiilor &uridice pentru "a$istrai i pentru funcionarii cu $radele cele
"ai 'nalte. )e$tura dintre instrucia uni%ersitar i carierele #irocratice era pretutindeni str'ns, cu e8cepia An$liei, unde 'n
secolul al 9VIII-lea, for"area &uridic se realiza 'n alt parte, prin practica 'n ca#inetele &uridice i 'n Inns of Court, iar
recrutarea sau pro"o%area 'n ad"inistraie depindeau de patrona& i de relaiile clientelare, i nu de for"aia uni%ersitar, ca
s spune" aa" =). Stone, 6-.D, p. D6?. Fotri%it unei opinii de acu" consacrate, uni%ersitile europene din secolul al 9VIII-
lea 'ncetaser de "ult %re"e s "ai fie fora "otrice a %ieii intelectuale i se li"itau la a trans"ite o cultur tradiional i
"ediocr, a8at pe cultul clasicilor i al dreptului ro"an. :otui, pe alocuri, s'nt fcute serioase eforturi de re'nnoire, de
e8e"plu, or$aniz'nd cursuri de drept pu#lic i lr$ind spaiul rezer%at dreptului local. 7ac nu"eroase uni%ersiti $er"ane
%e$etau, czute prad unei dezolante penurii de "i&loace i de idei, cea de la ;ottin$en, 'nte"eiat 'n 6.5K de electorul de
(ano%ra, a de%enit foarte repede un far al culturii u"aniste i istoriceL procenta&ul de a#sol%eni de studii uni%ersitare la
ni%elurile superioare ale ad"inistraiei din (ano%ra a srit de la DER pentru perioada 6.6K-6.5E la A,R 'n 6.5.-6.EB =CE.
!cClelland, 6-AB, p. DB?. 3raele (alle i /ranNfurt-pe-3der au fost 'nzestrate 'n 6.,. cu catedre de tiine ca"erale, la care
'nscrierile au sporit 'n "od considera#ilH faptul corespundea e8i$enei e8pri"ate de /rederic-Iil@el" I de a nu recruta pentru
(eneraldirektorium - 'nfiinat 'n 6.,5 - dec't funcionari de%otai i cinstii, desc@ii la "inte, care 'nele$ "ersul tre#urilor
i au e8perien, #ine infor"ai 'n "aterie de co"er, "anufacturi i c@estiunile co"ple"entare i, 'n plus, #uni "'nuitori ai
condeiului" (1cta Borussica, 6-B6, p. D..?. Pi Frusia a fost 'n a%an$ard, instituind e8a"ene re$le"entare pentru recrutarea
funcionarilor de statH aceast practic, adoptat 'n 6.DD pentru oficiile &udiciare i 'n 6..B pentru funciile ad"inistrati%e, a
a%ut ca ur"are faptul c studiile uni%ersitare au de%enit re$ula pentru aspiranii funcionari" =E. (ell"ut@, 6-AD, p. 666?, la
fel ca 'n Austria 'ncep'nd cu 6.EE.
'n Italia, Ateneul din Fisa a &ucat un rol foarte i"portant 'n pre$tirea unei noi clase conductoareL la 1eapole, refor"ei
uni%ersitare efectuate 'n 6.5E de Celestino ;aliani i s-a adu$at crearea unei catedre de co"er i "ecanic de ctre Antonio
;eno%esi =6.DK?L pe ur"ele refor"elor de&a 'nfptuite la Viena, la Fa%ia, re$ula"entul din 6..6 i planul tiinific din 6..5
au reprezentat o autentic re%oluionare a coninuturilor i "etodelor de predare, cu scopul de a pro"o%a culti%area
inteli$enelor i 'ndreptarea spiritelor i, prin ur"are, for"area i rsp'ndirea unor indi%izi instruii i fr pre&udeci, care
susin i ur"eaz aceste re$ula"ente salutare" =depe re$al din ,K noie"#rie 6.EK, in C. Capra, 6-AK, pp. KB.-KBA?. 7ar
le$tura dintre studiile uni%ersitare i de#ueurile #irocratice a fost deose#it de str'ns 'n Fie"ont, unde refor"area
uni%ersitii din :orino pe %re"ea lui Victor-A"edeo al Il-lea a fost 'nsoit de punerea la punct a unui siste" de coli
secundare de stat unic 'n EuropaH cercetarea 7onatellei Clani - de&a citat - a artat c aproape &u"tate din cei peste K BBB
de a#sol%eni ai facultii de 7rept din :orino 'ntre 6.,B i 6.-A 'i $seau de lucru 'n do"eniul pu#lic i c e%oluia 'nsi a
'nscrierilor reflecta e8i$enele ad"inistraiei de stat =7. Clani, 6-A6, pp. E-B s.). 'n /rana, "ai "ult dec't refor"area
studiilor, calea ur"at a fost aceea a 'nfiinrii de coli speciale pentru
for"area personalului te@nic necesar noilor sarcini asu"ate de $u%ern H )ui$i Clanco a scris ='n 6--6? o "ono$rafie foarte
#o$at i docu"entat despre Pcoala de 7ru"uri i Foduri 'nte"eiat 'n 6.K. - de&a "enionat - i despre for"area,
ideolo$ia i acti%itatea corpului de in$ineriL dar se cu%ine s a"inti" Pcoala de "arin, desc@is la )u%ru 'n 6.KA, Pcoala de
$eniu, creat 'n acelai an la !ezieres. 'ncep'nd cu 6.DB, Viena s-a putut luda cu al su :@eresianu", un cole$iu rezer%at
no#ililor dornici s se pun 'n slu&#a statului. C@iar 'n 4usia, 'ncep'nd cu Fetru cel !are, s-au fcut toate eforturile pentru a
constr'n$e no#ili"ea s se instruiasc, printre altele pri"indu-i %lstarele 'n re$i"ente alese de $rzi i 'n corpurile cadeilor
instituite 'n 6.,6 la SanNt Feters#ur$. 4"'ne totui ade%rat faptul c, pentru "area "a&oritate a funcionarilor ci%ili,
principala coal a constat 'n ucenicia practic, efectuat 'n #irouri 'n calitate de e8tra#u$etari =cu sperana de a putea fi
inte$rai 'n personal cu ocazia %reunui concediu? sau de ele%i (1uscultator 'n Frusia?L de foarte "ulte ori, trans"iterea cuno-
tinelor practice i teoretice necesare se "ai fcea prin inter"ediul fa"iliei, din tat 'n fiu sau de la unc@i la nepot. 1u nu"ai
pentru Spania este %ala#il concisul portret al aa-nu"itului empleado, sc@iat 'n 6AK5 de Antonio ;il Xarate, cu o ur" de
nostal$ie pentru %re"urile #une de odinioarH
Fotri%it unei practici curente, slu&#aul se ntea, 'n $eneral, din slu&#a. 7e 'ndat ce ieea de pe #ncile colii, fiul de
funcionar era luat ca 'n%cel (meritorio) pe l'n$ tatl su. Acolo, 'i ddea "'na la scris, se perfeciona 'n conta#ilitate i
'n%a re$ulile #irocratice. 7up ase ani sau "ai "ult, 'n sf'rit aprea un loc li#er, iar neofitul intra 'n colecti% 'n calitate de
copist cu o sold de trei sute de ducai... =in E. Correa Calderon, 6-DB, p. 6B,5?.
'n afara le$turilor de rudenie, protecia din partea persona&elor puternice era @otr'toare 'n recrutarea pentru sarcinile
pu#lice. S lu" e8e"plul Ciroului de coresponden al !inisterului de /inane francez, condus din 6..A de un 'nalt
funcionar, C@arles (erse"ulle de la 4oc@eH
... 'n #iroul lui lucrau $inerele su, Etienne-!arie 7enois, printre altele i fiu al unui funcionar superior din !inisterul de
4z#oiL Coucon%illier, nepotul lui de la 4oc@e 'nsuiL Fardon =pro#a#il %eriorul lui?L !eslin, asupra cruia %e$@ea o "tu
de-a re$elui, doa"na Victoire L Vassal, $inere al unui funcionar superior, Coc@ereau, i care se #izuia pe cel puin doi
protectori", doa"na Adela'de, o alt "tu a re$elui, i pe Ville%alt, raportor la Consiliul de StatL ;lati$n<, fiu al unui %alet
de ca"er al re$ineiL 1a<, nepot al lui Cadet de C@a"#ine, funcionar superior de la 7ru"uri i FoduriL /rancois 7elor"e,
rud cu un funcionar superior de la !inisterul de 4z#oiL i, 'n sf'rit, C@arles Coster, pro%enit dintr-o fa"ilie "are i
puternic, ai crei nu"eroi "e"#ri slu&eau Coroana =./. Cos@er, 6-.B, p. E6?.
'ntre 6EEB i 6ABB, trei "e"#ri sau "ai "uli pe fa"ilie, pentru nu "ai puin K. dintre ele, au contri#uit" la acti%itatea
en$lezei 1a%< Coard =. CreJer, 6-A-, p. A6?. /aptul c era a#solut o#li$atoriu s fii reco"andat i spri&init pentru a a%ea
acces la carierele pu#lice sau 'nsi %enalitatea funciilor nu 'nsea"n c pre$tirea i "eritul erau co"plet ne$li&ate. Se
'ncerca o '"pcare a celor dou aspecteH dup cu" o#ser% A&ello, $u%ernul nu-i putea per"ite s i$nore calitile inerente
co"petenelor specifice, dec't poate dac %oia cu orice pre s-i co"pro"it eficacitatea ad"inistraiei i, prin ur"are,
"eninerea la putere" =4. A&ello, 6-A6, p. 5KA?.
244
CA4)3 CAF4A
D. :a#elul rusesc al ran$urilor este un e8e"plu unic de ierar@ie unifor" e8tins la 'ntre$ul aparat #irocratic, fr
a ine cont de funcii sau departa"ente, 'n alte pri, etero$enitatea calificrilor i a raporturilor de su#ordonare
era re$ula, iar 'ncadrarea personalului 'n roluri i ni%eluri presta#ilite a#ia 'ncepea s capete for". 'n "inisterele
franceze, se sc@ieaz din a doua &u"tate a secolului al 9VIII-lea o $radaie 'ntre pri"-secretar, secretar
secund, efi de #irouri, funcionar de ordinul I, funcionar de ordinul al II-lea, SscriitoriT i ScopitiT" =4.
!ousnier, 6-.K-6-AB, %oi. II, p. DKE?. Vec@iul i noul se a"estecau ine8trica#il 'n cel "ai i"portant dintre
"inisterele franceze, Controlul $eneral al finanelor, ce 'nsu"a el sin$ur atri#uiile astzi '"prite !inisterului
de Interne, !inisterului de /inane i :rezoreriei, !inisterului Econo"iei, celui al )ucrrilor pu#lice i altora.
)a sfiritul Vec@iului 4e$i", controlorul $eneral conducea apro8i"ati% 5EB de an$a&ai, dintre care 5B de
funcionari superiori, aproape acelai nu"r de efi aflai la ordinele acestora, aproape ,BD funcionari i %reo 5B
de ucenici. Fe de alt parte, nu tot personalul fcea parte din cele treizeci i opt de #irouri din co"ponena
"inisterului, de %re"e ce e8istau persoane salariate cu titlu indi%idual pentru sarcini specifice, cu" ar fi
adunarea de infor"aii despre populaie sau alctuirea unui dicionar de co"er =sarcin 'ncredinat de :rudaine
a#atelui Andre !orellet, traductorul lui Ceccaria, care nu i-a ter"inat niciodat lucrarea?. Fe de o parte,
"etodele de lucru ale acestor funcionari se deose#eau clar de cele o#inuite 'n celelalte "inistere, unde e8ista
'nc o practic de tip cole$ialH Cu o alur "ai "odern, UeiV erau inspirai de un spirit "ai "ult ad"inistrati%
dec't &udiciar, dornic de rapoarte, anc@ete, circulare, scrisori de rspuns, studiate, so#re, c'ntrite i rezu"ate de
ctre funcionari "ai cur'nd 'n sin$urtatea unui #irou dec't 'n conferine de &uriti" =!. Antoine, 6-.B, p. 5,.?.
Fe de alt parte, structura "inisterului nu se"na deloc cu o pira"id ierar@ic ordonatH o parte din #irouri se
aflau la Versailles i o parte, "ult "ai i"portant, la Faris, rsp'ndite prin tot oraulH fiecare funcionar
superior, 'n fruntea a unul sau dou #irouri, 'i 'nc@iria 'n $eneral propriile localuri, or$aniza i "o#ila #irourile,
iar apoi cerea ra"#ursarea de la "inistru" =./. Cos@er, 6-.B, p. D5?. 'n plus, p'n la refor"ele realizate de
1ecNer 'n 6..., raporturile dintre acesta din ur" i personalul su#altern trecea prin intendenii de finane i
co"er, la care ne-a" referit de&a. :re#uie doar s re"arc" c oa"enii de la Controlul $eneral nu erau dec't
parial responsa#ili cu ad"inistrarea finanelor francezeH $rosul "uncii lor consta de fapt 'n a controla i
'nre$istra acti%itatea desfurat de slu&#aii din e8teriorul "inisterului =casieri, 'ncasatori, pltitori, titulari de
oficii %enali i foarte independeni 'n "ane%rarea #anilor, pe care 'i foloseau 'n interes personal sau c@iar pentru
a-i da cu '"pru"ut Coroanei? sau de a$eniile ca Ad"inistraia $eneral a i"pozitelor indirecte, Ad"inistraia
$eneral a do"eniului re$al i 4e$ia $eneral a a&utoarelor, ulti"ele dou fiind create de 1ecNer 'ntre 6... i
6.AB prin unirea a di%erse #irouri i or$anis"e anterioare.
Fute" considera ad"inistraia en$lez a accizelor =i"pozite pe #uturi alcoolice i o serie de alte produse de lar$
consu", de la sare la lu"inri i spun? ur' ade%rat "odel de or$anizare #irocratic, din care se %or inspira
refor"ele din ulti"ele dou decenii ale %eacului, 'ntruc't ea era nu nu"ai cel "ai "are departa"ent
ad"inistrati%, dar a%ea i cele "ai "ulte contacte cu pu#licul" =. CreJer, 6-A-, p. 6B,?. 'n fruntea
departa"entului, e8istau nou co"isari cu sarcina de a 'nainta un raport spt"'nal )orzilor :rezoreriei,
/01C2I31A40)
,KD
a%'nd 'n su#ordinea lor un staff de peste ,BB de persoane 'n 6..B. Vrs"intele celor .,5 de a$eni londonezi,
controlai de un corp de inspectori, a&un$eau direct la #iroul 'ncasatorului $eneral. !ai co"ple8 era or$anizarea
'n pro%incii, unde D5 de perceptori, asistai de tot at'ia conopiti =cifrele se refer tot la 6..B? ser%eau drept
centru de adunare pentru 'ncasrile efectuate de , .BK a$eni, a cror acti%itate era supra%e$@eat de ,D5 de
super%izori. Fentru a fi recrutat, tre#uia s treci e8a"ene destul de ri$uroase, cer'nd cunotine de "ate"atic i
$eo"etrie departe de a fi si"pleH :o" Faine, poate cel "ai cele#ru dintre funcionarii de la accize, a studiat
paisprezece luni 'nainte de a de%eni e8tra#u$etar 'n 6.E6" =. CreJer, 6-A-, p. 6BK?. A$enii, nu"ii gaugers
="surtori? tre#uiau s parcur$ zeci de "ile pe &os sau clare pentru a inspecta atelierele i pr%liile unde se
%indeau produsele ta8ate =apro8i"ati% o sut de "ii 'n toat An$lia de la sf'ritul secolului al 9VIII-lea?, s
'ncaseze su"ele pre%zute i s co"pleteze o c@itanL tre#uiau s in re$istre detaliate care erau tri"ise cu
re$ularitate, '"preun cu cele ale super%izorilor, la #irourile centrale. Siste"ul de control era conceput 'n aa fel
'nc't s pre%in c'rdiile i fraudele i s per"it o e%aluare realist a randa"entului fiecrui an$a&atL
pro"o%rile sau sanciunile erau @otr'te 'n funcie de aceastaL 'n plus, transferurile frec%ente de personal de la o
division la alta descura&au for"area le$turilor personale 'ntre a$enii fiscului i fa#ricanii sau co"ercianii
locali. Cuna funcionare a acestei "aini e8plic, alturi de creterea natural a produciei, de sc@i"#urile i de
'nspririle periodice, de ce accizele s-au do%edit a fi 'n secolul al 9VIII-lea cea "ai dina"ic surs de %enit
pentru "onar@ia en$lez, trec'nd de la apro8i"ati% 5BR din total, 'n pri"ul deceniu al %eacului, la o "edie de
apro8i"ati% DBR 'ntre 6.KB i 6.AB.
Cu totul alta era at"osfera din #irourile :rezoreriei #ritanice, pe care un specialist a definit-o nu de"ult drept o
st'n&enitoare structur "edie%al 'ncrcat cu funcionari inutili i costisitori posesori de sinecuri" =(. 4ose%eare,
6-E-, p. -D?. 7e alt"interi, toc"ai de aceea erau posturi foarte cutate, rezer%ate 'n principiu fa"iliilor i
clienilor "initrilor 'n funcie sau "arilor aristocrai. 0nul dintre solicitani 'i scria protectorului su c s-ar
"ulu"i cu o su" de .B-6BB de lire sterline pe an, dar c ar cere ,-5BB dac ar tre#ui s "unceasc (i#idem, p.
-E?. Su"a de%ine se"nificati% dac o co"par" cu re"uneraiile acelor e2cisemen care erau cuprinse 'ntre DB
de lire sterline pentru a$eni i -B pentru super%izori, "er$'nd p'n la 6,B pentru perceptori. Aceste re"uneraii
nu erau co"pletate dec't 'ntr-o "sur infi" de alte #eneficii, ceea ce nu era cazul cole$ilor de la :rezorerie.
Ar fi uor s 'nir" cifre pentru a de"onstra c retri#uiile "edii 'n do"eniul pu#lic erau "ai cur'nd sczute,
%ariind, la ni%el e$al, 'n funcie de locul de "unc, i dispuse de-a lun$ul unei scri "ult "ai 'ntinse dec't astzi.
'n Fie"ont, distana dintre %'rful i #aza pira"idei era de ordinul a 6D-,B la 6 =7. Clani, 6-A6, p. EB.?. )a
Viena, se co#ora de la ,B-5B BBB de fiorini anual atri#uii preedinilor "inisterelor p'n la DBB, uneori "ai
puin, atri#uii su#alternilor celor "ai defa%orizai. )a !inisterul de 4z#oi francez, salariile %ariau de la ,BB de
franci pe an, pentru cei "ai prost pltii dintre portari i oa"eni de ser%iciu, p'n la su"e cuprinse 'ntre K BBB i
A BBB de franci pentru $radele cele "ai 'nalteL 'n 6..E "inistrul Saint--;er"ain a pro"ul$at o re$le"entare ce
reordona salariile an$a&ailor si potri%it ierar@iei ur"toareH 6D BBB de li%re de :ours pentru un ef de #irou
=ec@i%alent cu un fost funcionar superior?, de la 6 BBB la D ,BB pentru
246
CA4)3 CAF4A
/01C2I31A40)
247
funcionari, repartizai pe trei ni%eluri, EBB pentru un ele% =C.(. C@urc@, 6-A6, p. 55?. Froiectul a
'nt'"pinat o opoziie de netrecut, "ai ales pentru c pre%edea s includ 'n salariu toate tipurile de
%enituri constituind, 'n "od tradiional, o parte 'nse"nat i adesea preponderent din leafa unui
funcionarH pri"e, drepturi i pli i"puse celor ce recur$eau la #irou pentru atestri sau alte
de"ersuri, "ita ='n cazul &udectorilor,?, scutirile i pri%ile$iile de di%erse tipuri. 'n statul "ilanez, la
'nceputul secolului al 9VIII-lea
supli"entele aproape c du#lau, 'n "edie, re"uneraiile celor "ai 'nalte funcii, adic acelea ale
;u%ernatorului, !arelui Cancelar, ale senatorilor i c@estorilor U...V, 'n %re"e ce pentru posturile
inferioare 'n"uleau profiturile c@iar i de ase ori. Adun'nd funciile de ni%el 'nalt i sczut din toate
ra"urile ad"inistraiei, pute" afir"a cu certitudine c, dac acestea costau KD- 6K5 de lire nu"ai
pentru salarii, su"a s-ar fi ridicat la 6 ,A5 ,DE dac a" fi adu$at inde"nizaiile, %eniturile
co"ple"entare i toate surplusurile recunoscute i 'nscrise 'n re$istrele pentru *e++a 1rmata3 =S.
Fu$liese, 6-,K, p. 5A5?.
Fentru $u%ern, siste"ul prezenta a%anta&ul de a pune 'n socoteala populaiei -i 'n special a celor ce
recur$eau la ser%iciile pu#lice - o "are parte din c@eltuielile de 'ntreinere a officiali"lor, ceea ce
fa%oriza, 'n c@ip firesc, tot felul de a#uzuri i e8torcri din partea acestora din ur", dup cu" au
artat aci a#undantiam studiile lui /. C@a#od pentru "ilanezi sau ale lui 4. !antelli pentru re$atul de
1eapole 'n ti"pul $u%ernrii spaniole. Siste"ul nu putea fi separat de o concepie patri"onial a
oficiilor, considerate dup "odelul unei in%estiii aductoare de profit. 'n acelai act se"nificati%, una
dintre pri"ele refor"e realizate 'n )o"#ardia pe ti"pul do"niei !ariei-:ereza, noul plan" de
or$anizare a funciilor pu#lice "ilaneze conceput de ;ianluca Falla%icini 'n 6.K-, supri"a %enalitatea
funciilor, atri#uia salarii onora#ile an$a&ailor i reducea onorariile - care %or fi de-acu" 'ncolo
redistri#uite de o casierie central - la su"e "oderate i fi8e =C. !ozzarelli, 6-.,, pp. 65K-6KB?.
!suri ase"ntoare au fost luate i 'n celelalte teritorii ale "onar@iei de (a#s#ur$, unde retri#uiile
au r"as totui e%ident "ai reduse dec't 'n re$atul "ilanez =aici, inadec%area lor la costul %ieii a dus,
'n ulti"ele decenii ale %eacului, la o situaie de criz financiar $ra%?. 'n siste"ul &udiciar prusac,
lupta pentru creterea re"uneraiilor, 'nlturarea feno"enului "itei i introducerea unui siste" de
recrutare #azat pe "erit au fost foarte ener$ic ur"rite, din 6.KA, de Sa"uel %on Cocce&. 'n celelalte
state $er"ane, unde pe parcursul 'ntre$ului secol al 9VIII-lea salariile au continuat s fie pltite 'n
"are "sur 'n natur =cu raii de $r'u, le"n, %in pe care funcionarii tre#uiau apoi s le re%'nd?, a
fost ne%oie de "ai "ult ti"p pentru a se i"pune ase"enea refor"eL totui, 'n Caden, Iiirtte"#er$ i
Ca%aria a fost codificat pentru pri"a oar, 'n epoca napoleonian i 'n anii i"ediat ur"tori, un
Beamtenrecht ce pre%edea, printre altele, necesitatea unui "oti% serios" 'n caz de concediere i
recunoaterea unui statut &uridic pri%ile$iat pentru toi funcionarii statului, i nu e8clusi% pentru
no#iliH 1u prin inter"ediul pedepselor, ci al reco"penselor tre#uia sti"ulat cinstea an$a&ailor i 'n
"od constant 'nde"nat la un an$a&a"ent fr li"ite" =C. Iunder, 6-AE, p. ,A?. Fretutindeni,
sc@i"#area 'n "aniera de a pune
Aa se nu"ea reinerea &u"tii din pri"ul salariu anual pe care $u%ernul "ilanez o efectua 'n pri%ina tuturor funcionarilor
pu#lici.
pro#le"a pensiilor a constituit un indicator se"nificati% al trecerii spre o concepie "odern asupra
funciei pu#liceH ea nu "ai era considerat drept o fa%oare acordat de su%eran 'n "od diferit de la un
caz la altulY ci un drept re$le"entat prin le$e i deter"inat de %ec@i"ea 'n ser%iciu. 'n %re"e ce
e8e"plele citate - francez i en$lez - se #azau pe contri#uiile %oluntare ale lucrtorilor, circulara
pro"ul$at 'n 6.A6 de Iosif al II-lea, 'n cur'nd i"itat i de alte $u%erne, asi$ura tuturor an$a&ailor fr
deose#ire o trei"e din salariu dup cincisprezece ani de ser%iciu, &u"tate dup douzeci i cinci i
salariul lor 'ntre$ dup patruzeciH alte dispoziii se refereau la cazurile de in%aliditate i la
pro#a#ilitatea de a se acorda pensii de ur"a 'n caz de deces al #eneficiarului. 'n ad"inistraia
austriac, i pro"o%rile au fost re$le"entate 'n funcie de principiul %ec@i"ii, nor" ce a%ea s
'n#ue cu ti"pul spiritul de iniiati% al an$a&ailor, dar care prezenta a%anta&ul de a oferi o anu"it
$aranie '"potri%a influenelor clientelare i a relaiilor personale.
Caracterul structural al corupiei 'n aparatele de stat din Europa Vec@iului 4e$i" a fost e8plicat de .
Van Mla%eren, dintr-o perspecti% pur econo"ic, prin e8ploatarea, 'n confor"itate cu le$ile pieei, a
"arii 'ntreprinderi particulare constituite de funcia pu#lic, e8ploatare fcut posi#il prin 'nse"nata
autono"ie lsat an$a&ailor 'n repu#licile oli$ar@ice i 'n "onar@iile "oderateL alii l-au pus pe sea"a
insuficienei retri#uiilor. 1u de"ult, ean-Claude IaGuet a propus o e8plicaie 'n ter"eni funcionaliH
potri%it tezei lui, #ine ilustrat cu e8e"ple luate din istoria "arelui ducat de :oscana 'ntre secolele al
9VII-lea i al 9VIII-lea, corupia 'ndeplinea U...V o du#l funcie. Ea '"prea lic@iditile e8tre" de
necesare an$a&ailor, pro%enii 'n "area lor "a&oritate din r'ndurile aristocraiei locale. 'n acelai ti"p,
ea redistri#uia puterea 'n fa%oarea unei elite prin natere care nu acceptase niciodat 'ntru totul s fie
lipsita de ea" =.-C. IaGuet, 6-AK, p. ,5E?. IaGuet 'nsui a atras 'ns atenia asupra pericolului de a
aplica "ecanic sc@e"a la realiti politico--instituionale di%erse i a insistat asupra i"portanei
e%alurilor "orale "ai "ult sau "ai puin 'n$duitoare la adresa acestor co"porta"ente, fie din partea
societii 'n $eneral, fie a actorilor 'nii. 'n secolul al 9VIII-lea, acolo unde au fost realizate pro$rese
e%idente 'n lupta '"potri%a corupiei, ca 'n Frusia, An$lia, 'n "onar@ia austriac i 'n :oscana Casei
de )orena, pute" spune c ele au fost rezultatul unei du#le e%oluiiH pe de o parte, %i$ilena sporit a
$u%ernelor =uneori cu for"e de spiona&, ca 'n Frusia, prin inter"ediul cele#rilor Flskalen sau
anc@etatori, sau ca 'n Austria, c'nd Iosif al II-lea a instituit o poliie secret?, adoptarea de nor"e
disciplinare "ai ri$ide i aplicarea siste"atic de sanciuni se%ere L pe de alt parte, 'nsuirea de ctre
funcionarii 'nii a unei ideolo$ii a #unelui pu#lic i a unui concept al onoarei diferit de onoarea
aristocratic i a8at, dup cu" %oia Sonnenfels, "ai cur'nd pe adoptarea "oralei ceteanului" =. %on
Sonnenfels, 6A6-, %oi. I, pp. 5.B s.). E8presia cea "ai fai"oas a eticii #irocratice i etatiste o
constituie scrisoarea pastoral" rsp'ndit de Iosif al II-lea 'n dece"#rie 6.A5H
A" 'ncercat (putem citi aici) s inspir tuturor slu&itorilor statului dra$ostea nutrit de "ine 'nsu"i
pentru #inele $eneral, ca i dorina de a-6 ser%i cu s'r$uin U...V. 4ezult de aici c, 'n toate ser%iciile
fr e8cepie, fiecaru tre#uie s-i 'ndeplineasc propriile atri#uii cu cea "ai "are r'%n, fr a-i
"sura "unca nici 'n ore, nici 'n zile, nici 'n pa$ini, ci, di"potri%, c'nd cine%a are o sarcin de
'ndeplinit, fiecare tre#uie s-i adune toate forele pentru a o efectua potri%it ateptrilor i 'ndatoririlor
sale U...V. Cui nu-i place
248
CARLO CAPRA
FUNCIONARUL
,K-
s-i slu&easc patria i concetenii, cine nu se si"te 'nsufleit de un elan deose#it de a aciona 'n interesul
#inelui pu#lic, nu-i fcut s fie funcionar U...V. Interesele personale de orice $en duc de r'p toate tre#urile
statului i s'nt o cri" de neiertat pentru un funcionar pu#lic =/. Ialter, 6-DB, pp. 6,5-6,E?.
/irete, realitatea era departe de ideal, dup cu" %o" arta 'n continuare. :otui, istoricii se pun de acord c'nd
consider c for"area unei #irocraii 'n ansa"#lu cinstit, disciplinat i de%otat ser%iciului pu#lic, 'n 'ntre$i"e
eli#erat de orice noiune de reprezentare" teritorial sau social - ale crei 'nceputuri se situeaz ne'ndoielnic
'n a doua &u"tate a secolului al 9VIII-lea -a fost, p'n la pri"ul rz#oi "ondial, unul dintre st'lpii de susinere
pentru i"pozantul edificiu al "onar@iei austriece, asi$ur'ndu-i $randioasa sta#ilitate" '"potri%a "ultiplelor
crize distru$toare. Ceea ce este %ala#il, mutatis mutandis, i pentru acea ;er"anie pe care 3tto (intze o
definea cu "'ndrie, 'ntr-un eseu din 6-66, drept ara clasic a #irocraiei 'n lu"ea european" =3. (intze, 6-AB,
p. 6.-?. Fotri%it unui cercettor actual
la sf'ritul secolului al 9VIII-lea, #irocraiile $er"ane conineau un nucleu de ad"inistratori profesioniti
for"ai 'n uni%ersiti, 'n $eneral cinstii i s'r$uincioi. 7ei 'n r'ndurile lor, la toate ni%elurile, a e8istat un
procenta& ridicat de persoane neno#ile, ei erau #ine inte$rai 'n aparatele puterii i 'n structurile sociale ale
statelor respecti%e, datorit unui siste" "eritocratic ce pri%ile$ia talentul, i nu naterea =C.I. In$rao, 6--B, p.
,5B?.
E. In secolul al 9VIII-lea, tendina de separare a locului de "unc de locuina personal este $eneral.
Cunoate" 'n "od fra$"entar pro$ra"ele de #irou, dar 'n orice caz s'nte" departe de inter"ina#ilele zile ale
lucrtorilor "anuali. )a :rezoreria en$lez, unde disciplina era deose#it de rela8at, orarul sta#ilit 'n 6.D, era
cuprins 'ntre ora - di"ineaa i 5 dup-a"iaza, cinci zile pe spt"'nL dar nu"eroi funcionari nu se artau
dec't pe la 66, iar unii lipseau cu zilele de la #irou =(. 4ose%eare, 6-E-, p. 6BE?. )a fel stteau lucrurile la
!inisterul !arinei, unde un ef de #irou 'n persoan a tre#uit s fie ad"onestat i ru$at s se"neze toate
certificatele i celelalte @'rtii 'n propriul #irou, i nu, ca p'n acu", 'n cr'"e i cafenele" =7.A. Cau$@, 6-ED, pp.
EB-E6?. 'n /rana, ziua de lucru 'n "inistere dura, de o#icei, apte-opt ore, dar i aici respectarea nor"ei era
foarte elastic, la fel ca pe %re"ea lui Calzac =;. :@uillier, 6-.E, pp. ,A s.). 'n cancelariile %ieneze, pro$ra"ul
de lucru era de la - di"ineaa p'n la pr'nz, apoi de la 6D la 6A, ase zile pe spt"'n, dar era din ce 'n ce "ai
puin respectat pe "sur ce se a%ansa pe scara ierar@ic. 7urata de ser%iciu per"anent la #irou pre%zut de
instruciunile date pentru "a$istratur la finanele pu#lice "ilaneze dup refor"a din 6..6 era de apte ore =C.
!ozzarelli, 6-A6, p. KDE?. 7e fapt, ceea ce conta, c@iar i pentru $u%ernele cele "ai se%ere, nu era at't
re$ularitatea prestaiilor profesionale, c't disponi#ilitatea de a efectua i"ediat i 'n 'ntre$i"e sarcinile ce
re%eneau fiecruia. 7ei cerea s nu se "soare "unca nici 'n ore, nici 'n zile, nici 'n pa$ini", 'nsui Iosif al II-
lea reco"anda odi@na la sf'ritul acti%itii, odi@n de care net"cur" 'ndoit, dup "erit, atunci c'nd a%e"
contiina datoriei '"plinite" =/. Ialter, 6-DB, p. 6,D?. Scriind 'n perioada napoleonian un interesant i scurt
tratat =r"as inedit?, 4elle ualit' e dei doveri degli impiega,i pu##lici, Vincenzo )ancetti din Cre"ona,
funcionar la !inisterul de 4aH #oi al re$atului italian, prea"rea dulcea "ulu"ire U...V a unui funcionar care
'i las zilnic #iroul
'n ordine, fr nici o @'rtie de rezol%at pe a doua zi", dar credea c nu este indicat ca funcionarilor s li se
sta#ileasc un pro$ra" re$ulat de #irouH
'ntotdeauna este #ine de sta#ilit orele la care "inisterele s'nt desc@ise i accesi#ile pu#licului U...V. 7ar ne-ar ca"
"irosi a 'nc@idere scolastic i "onastic dac s-ar cere ca 'n "inistere, "ai ales 'n cele "ai i"portante,
funcionarii de orice $rad s fie o#li$atoriu i 'n per"anen prezeni, de la o or deter"inat la alta, presta#ilit
i ea, indiferent c au de lucru c't s-i u"ple ti"pul sau nu.
/uncionarul #un, o#ser% )ancetti, %a r"'ne la #irou i noaptea, dac %a a%ea de lucru, dar c'nd se ac@it de
o#li$aie, tie s-i foloseasc ti"pul i s se a#in de la trud fr tea" c 'i tir#ete reputaia" =C. Capra,
6-AE, p. EE?.
S-6 "ai cit" o dat pe )ancetti, cu definiia dat zeluluiH 7orina spontan i @otr't de a-i 'ndeplini
'ndatoririle ce-i re%in, felul de a-i ocupa locul fr prea "ulte introduceri, ocoliuri, %izite, con%ersaii, pl-
%r$eli, $ustri, $azete, pli"#ri, fr toate aceste lucruri pentru care unii au o#iceiul s-i piard o trei"e din
orele de ser%iciu" (i#idem). /iindu-ne c@iar prea fa"iliar, cadrul %ieii cotidiene din #irourile e%ocate 'n r'ndurile
de "ai sus 'i $sete ecouri 'n alte "rturii ale epocii, ca ur"toarea enu"erare a defectelor $enerale" ale
funcionarilor toscani, realizat de "arele duce Fetru-)eopold 'nainte de a prsi /lorena 'n 6.-BH
...au un fel ne$li&ent de a nu-i %edea de tre#uri i de a r"'ne c't "ai puin la #irou, de a se lsa cu totul pe "'na
su#alternilor 'n c@estiunile de a"nunt, de a %eni la #irou pentru a face, 'nainte de orice, act de prezen, c't "ai
puin i c't "ai t'rziu cu putin, de a-i petrece ti"pul 'n "ici 'nt'lniri i pl%r$eli fr folos sau de a se ocupa
de afacerile lor personaleL "ai au un fel propriu de a-i da aere, de a-i oferi protecia i de a %inde oa"enilor
pielea ursului din pdure - "ai ales 'n /lorena - prefc'ndu-se 'ntruna c s'nt supraa$lo"erai i e8tre" de
ocupai, fc'nd tuturor pro"isiuni dearte, pe un ton $ra% i "isteriosL i toate acestea doar pentru a st'rni
ad"iraia, pentru a pri"i o"a$ii i reco"andriL procedeaz 'n aa fel 'nc't toate realizrile s par a fi "eritul
lor, iar toate $reelile conda"na#ile s le pun - sfid'nd c@iar ade%rul - pe sea"a unei persoane anu"e, a efilor
sau a altor funcionari, scuz'ndu-se astfel fa de pu#lic sau cunotine =Fietro-)eopoldo d*As#ur$o-)orena,
6-E--6-.K, %oi. I, p. D.?.
'n "onar@ia austriac, austerul ideal al lui Iosif al II-lea pare 'ntruc@ipat de funcionarii de la intendena
pro%incial din Cozzolo, aa cu" ne s'nt descrii de eful lor, )ui$i Certi, 'ntr-un raport din 6.A.H :oi
funcionarii %in Ula #irouV di"ineaa U...V cel t'rziu la opt U...V, unde r"'n p'n la , dup--a"iaza, se 'ntorc la
cinci i r"'n p'n la "iezul nopii..."L dac ar fi s-i d" crezare, toi s'nt co"peteni, coreci i instruii.
Conduita lor este e8e"plar, nu din o#li$aie, ci prin fire i te"pera"ent U...V. 7ac au un "o"ent de r$az 'ntr-
o zi de sr#toare, 'l folosesc pentru a se pli"#a '"preun, ferindu-se de lic@elele din ora i de dez"L li se
pare plcut s r"'n la #irou, s se adune acolo, unde pot discuta cu intendentul despre acti%itile lor" =C.
Capra, 6-AK, p. D,K?. 7ar nu lipsesc do%ezile unei realiti "ult "ai puin eroice, "ult "ai apropiate de tiutul
ideal #irocratic, at't de tipic 'n Austria", caracterizat nu at't de %oina, specific )u"inilor, de a reno%a statul",
c't de o $ri&ulie ne$li&en ridicat la ran$ul de siste", care era deopotri% o respectare scrupuloas i a%izat a
le$ii U...V i un
259
CA4)3 CAF4A
i"o#ilis" apatic strin de orice refor" sau or$anizare efecti%e" =C. !a$ris, 6-.E, p. 5B?. (err Maspar,
persona&ul lui osep@ 4ic@ter =6.A.?, 'i $sete colul de paradis 'ntr-un #irou ad"inistrati% unde ni"eni nu se
o"oar cu "uncaH 'n &urul lui nu %edea dec't c@ipuri prietenoase i %eseleL do"nii cole$i, 'n loc s lucreze, se
aezau 'n cerc, prizau tutun, 'i po%esteau unul altuia ce "ai era nou prin ora sau &ucau o partid de pic@et.
Adesea, nu-i %edea superiorii spt"'ni 'ntre$i i, c'nd era %re"e fru"oas, toat cancelaria pleca la o partid
de popice". )a un "o"ent dat, lui Maspar 'i %ine ideea nstrunic de a se pune serios pe lucruH cole$ii s'nt
stupefiaiL nici dou ore nu se scurseser, c &u"tate de ora era de&a la curent cu "inuneaH la cancelarie e8ista
un funcionar care lucra" =. 4ic@ter, 6.A., pp. 6-E-6-A?. 7in c'te ti", este %or#a despre unul dintre foarte rarele
ro"ane din secolul al 9VIII-lea a%'nd un funcionar pu#lic drept erou, fiindc #irocratul 'nc nu de%enise un
persona& literarL nu e8ist 'n %eacul )u"inilor ec@i%alentul pentru funcionarii lui Calzac sau conopitii lui
Courteline, Bank#ano lui ;rillparzer sau ANaNi ANaNie%ici din *antaua lui ;o$ol, fr a "ai %or#i de italienii
!onsu :ra%et sau 7e"etrio Fianelli sau, "ai t'rziu, de %on :rotta al lui 4ot@ sau de eful de secie :uzzi al lui
!usil. Fentru a reconstitui anu"ite ele"ente ale antropolo$iei ad"inistrati%e", ale tririi #irocratice" despre
care ;u< :@uillier ne-a oferit sinteze at't de su$esti%e pentru /rana secolului al 9l9-lea, se cu%ine s recur$e"
"ai cur'nd la literatura "e"orialistic dec't la descrieri caricaturale e8istente la un )ouis Se#astien !ercier, de&a
citat =;. :@uillier, 6-A., pp. 5--D,?. Fentru secolul al 9VIII-lea, nu a%e" ni"ic la fel de "inuios i de capti%ant
ca &urnalele lui Sa"uel Fep<s i o@n E%el<n, dar nu ne lipsesc auto#io$rafiile de funcionari sau foti
funcionari, ca aceea Z de&a a"intit Z a lui :o" Faine sau ca %ouvenirs ale lui aco# 1icolas !oreau,
consilier la Curtea de conturi din Fro%ence 'ncep'nd cu 6.D-, sau ca 1uto#iographie a lui Ernst /erdinand Mlein,
un e"inent reprezentant al #irocraiei prusace, sau ca a"intirile incluse 'n 5duca+ione diretta agl'impieghi e
cariche per me++o delle passioni che vi conducono de /rancesco !ria ;ianni, prota$onist al unei ful$urante
ascensiuni din #irocraie 'n politic" 'n :oscana lui Fetru-)eopold =/. 7iaz, 6-EE?. )a fel, una dintre fiicele
funcionarului austriac o@ann ;eor$ 3#er"a<er ne-a lsat o i"a$ine %ie despre studiile, cariera i stilul de %ia
al tatlui su, de la "e"ora#ila lui 'nt'lnire cu Maunitz, cel ce a decis intrarea lui 'n cancelaria de curte i de stat,
p'n la do#'ndirea $radului de funcionar superior", care i-a conferit o nou de"nitate social i i-a dat
posi#ilitatea de a duce o %ia nu lipsit de #elu$ i rafina"ente intelectuale. :ata 'l adora pe '"pratul Iosif ca
pe 7u"nezeu i '"prtea ca" toate ideile li#erale de pe %re"ea lui", a"intete #io$rafa lui =E. %on
IecN#ecNer, 6-,-, p. 5-?. Aceasta a%ea o #nuial nu toc"ai ne'nte"eiat le$at de cauzele "orii su#ite a
incorupti#ilului 3#er"a<er, pri%it cu ur de cole$ii de #irou crora le supra%e$@ea cu "inuiozitate "unca.
.. /or"alis"ul, ataa"entul a#surd fa de rutin, cultul re$ula"entelor i al @'roa$elor, slu$rnicia fa de
superiori, dispreul fa de su#alterni i pu#lic, pe scurt, aspectele ne$ati%e ale #irocraiei din toate epocile 'ncep
s trezeasc denunri i $esturi de 'n$ri&orare, din ce 'n ce "ai frec%ente 'n perioada re%oluionar i
napoleonian. Frintre alii, acGues Feuc@et a denunat cu trie, 'n 6.A-, aro$ana i corupia 'nalilor funcionari,
tonul de "ister i intri$ ce do"nete 'n tre#urile cele "ai 'nse"nate pentru
/01C2I31A40)
,D6
#inele i linitea cetenilor" =;. :@uillier, 6-A., pp. D5 s.). 7ar s citi" i ur"toarea pa$in a lui Fietro Verri,
de pe %re"ea acestor e%eni"ente, 'ndreptat '"potri%a despotis"ului "inisterial" instaurat de Iosif al Il-leaH
Este ade%rat c funcionarii din "inistere s'nt 'n&osii, c funcia lor a de%enit precar i nesi$ur, c toi, atunci
c'nd 'i pri"esc leafa, se te" c e ulti"a i c, 'nainte de a-i spune prerea, cerceteaz 'n a"nunt fiziono"ia
efilor lor din dorina de a nu le displcea, pentru c de ei depinde soarta fiecruiaL dar ni"eni nu se ocup de
#una punere 'n practic a noilor re$le"entri, 'n ad'ncu' sufletului, ni"eni nu are $ri&a sla%ei i prosperitii
re$atului %ostru, fiecare se z#ate nu"ai pentru a-i pstra leafa U...V. :oate actele s'nt se"nate i nu"erotate
pro$resi%, fr a se pierdeL toate propunerile s'nt scrise i tri"ise la cenzur. 7ar ni"ic 'n ase"enea propuneri
sau e8pediii nu e sincerL toi se apleac plini de slu$rnicie i ni"eni nu 'ndrznete s-i afieze prerea
spontan, totul depinz'nd de despotis"ul neli"itat al preedinilor %otri U...V. 7esi$ur, or$anizarea unui "inister
este un aspect poziti%, dar secundar, cele "ai i"portante fiind #un%oina, %erticalitatea "oral i inteli$ena
instruit a funcionarilor, caliti ce presupun, firete, o inofensi% independen a opiniilor =7ialo$o fra
l*i"peratore ;iuseppe II ed un filosofo", in F. Verri, 6ADK, pp. .K-.D din Appendice"?.
Aici transpare un alt ideal pe care Verri 'l '"prtea =pstr'nd proporiile? cu fiziocraii i :ur$ot, ca i cu opinia
tor! din An$lia, idealul funcionarului conceput ca un "e"#ru i reprezentant al clasei diri$uitoare naturale" a
unei ri, cea a proprietarilor funciari, sin$ura deintoare - $raie le$turii sale "ateriale cu p"'ntul - a
drepturilor de cetenie, sin$ura 'nsufleit de o dra$oste de patrie neinteresat, dispun'nd totodat de educaia i
desc@iderea necesare pentru a cola#ora cu conducerea riiH
1ea%'nd $ri&a @ranei i a confortului de care nu duce lips, scrisese Fietro Verri 'n *edita+ioni sull'economia
politica, aceast cate$orie %a fi pepiniera de tineri cel "ai #ine educai pentru a de%eni "a$istrai, oa"eni de
litere, cpitaniL tineri crora nu le-au lipsit "i&loacele de instrucie, scutii de ne%oia de a cere de la ser%iciul
pu#lic susinerea financiar necesar celui care nu ar a%ea dec't leafa pentru a se 'ntreine =F. Verri, 6-EK, pp.
,BA-,B-?.
3 ase"enea %iziune asupra ad"inistraiei pu#lice constituite din nota#ili, parial 'ntruc@ipat de &udectorii de
pace en$lezi i de &andr'te prusaci i aflat la #aza crerii adunrilor pro%inciale franceze 'n 6.A., a%ea s
apun ca i cellalt ideal, rousseauist, ce %edea 'n "a$istrai e8presia i"ediat a su%eranitii populare, un fel de
Cincinnatus $ata oric'nd s sc@i"#e condeiul cu spada sau crua. 1u este "o"entul s cercet" aici cauzele
acestei 'nfr'n$eri istorice, care nu se li"iteaz, desi$ur, la o $ra% su#e%aluare a i"portanei co"petenelor
te@nico-ad"inistrati%e, i"plicit 'n astfel de concepii. In sc@i"#, s ne 'nc@eie" panora"a a"intind aspectele
poziti%e i pro$resiste ale prezenei i acti%itii funcionarilor, nu nu"ai 'n e8ecutarea sarcinilor atri#uite de sus,
ci i 'n ela#orarea proiectelor de refor".
!ai 'nt'i, nu pute" o"ite un faptH dac 'n /rana filosofii s-au or$anizat ca partid" strin de aparatul
"onar@ic i 'n "od funda"ental ostil acestuia, 'n rile de predilecie ale a#solutis"ului lu"inat - "onar@ia
austriac, Spania Cour#onilor, statele $er"ane i italiene - destinele i ale$erile intelectualilor au fost foarte
diferite, 'ntruc't 'i $si" 'n "are nu"r printre cola#oratorii prinilor. 'n ;er"ania, Mant, ;oet@e, (erder i
Iieland au fost astfel su# di%erse for"eL 'n Austria, !artini i SonnenfelsL
252
CA4)3 CAF4A
'n Italia, Verri, Ceccaria, ;aliani, /ilan$ieri, ;alaniL 'n Spania, Ca"po"anes, 3la%ide, o%ellanosL dac
raporturile lor cu su%eranii i principalii lor "initri nu au fost 'ntotdeauna idilice =cu" a" %zut 'n cazul lui
Fietro Verri sau 'n cel al lui ;oet@eH 'n c@ip de concluzie la e8periena lui decenal de consilier, el spune c
oricine 'i pierde ti"pul cu acti%iti ad"inistrati%e fr a fi el 'nsui su%eran" este ori filistin, ori netre#nic, ori
ne#un"?, nu-i "ai puin ade%rat c, "car pentru o #ucat de dru", ei n-au ezitat s-i aduc astfel contri#uia la
instaurarea unei societi c't de c't ci%ile i "ai drepte. 7ar cercetarea istoric 'i lr$ete din ce 'n ce "ai "ult
c'"pul de in%esti$aie, "ut'ndu-i interesul de la persona&ele cele#re pentru operele lor literare i filosofice la
"a$istrai, ad"inistratori i te@nicieni, ale cror scrieri trateaz pro#le"e concrete i nu erau destinate unui
pu#lic lar$, sau la ran$urile anoni"e ale funcionarilor i slu&#ailor ale cror educaie, acti%itate i orientri erau
o condiie sine ua non a realizrii pro$ra"elor refor"iste. :radiional 'n %ec@ea istorio$rafie $er"an,
ridicarea 'n sl%i a #irocraiei prusace ca purttoare a %alorilor uni%ersale i a concepiei etice despre stat este
contracarat, dup al doilea rz#oi "ondial, de tendina reprezentat de (ans 4osen#er$ care a su#liniat c ea 'i
apra 'n realitate interesele de clas, iar lupta pornit de ea '"potri%a "onar@iei, ur"at de iz#'nd, intea s
i"pun o transfor"are for"al a autocraiei "onar@ice 'ntr-un siste" de autoritaris" #irocratico-aristocratic"
=(. 4osen#er$, 6-DA, p. 6.5?. Cu toate c acest un$@i de a#ordare a a%ut rezultate rodnice, studii recente, ca
acelea ale lui !oller, (ell"ut@ i :ortarolo, i-au artat caracterul unilateral, pun'nd 'n lu"in a"ploarea
intereselor intelectuale i autentica %ocaie refor"atoare a unei pri consistente din aceast clas. S-a do%edit, de
e8e"plu, c printre autorii de articole pu#licate 'n Berlinische *onatschrift, cel "ai i"portant periodic #erlinez,
adept al )u"inilor, ,BR erau funcionari pu#lici i ,E,.R profesori de coal sau uni%ersitari =(. !oller, 6-.K,
p. ,D,?L potri%it unui calcul fcut de un cercettor conte"poran, 65A din cei 6., de literai care lucrau 'n capitala
prusac fr s se fi nscut acolo deineau funcii pu#lice =E. :ortarolo, 6-A-, p. ,.5?L iar %oina de refor",
puternic i adesea a"ar, co"un $eneraiei tinerilor funcionari", ce 'nsufleea lucrrile pre$titoare pentru
1llgemeines &andrecht din 6.-K, a fost ilustrat "ai ales de :ortarolo (i#idem, 6-A-, pp. ,6. s.).
Pi 'n pri%ina celorlalte state $er"ane, dup cu" scrie In$rao, 'n ulti"ele dou decenii, istoricii au 'nceput s
re%alorizeze rolul #irocraiei 'n calitate de instru"ent al ino%aiilor pro$resiste" =C.I. In$rao, 6-A., p. 6,?.
Calificati%ul #irocraie lu"inat" a fost propus de (elen )ie#el, pentru a se detaa de atitudinea a nu"eroi
specialiti care, 'n trecut, au cercetat e8clusi% orientrile i directi%ele su%eranilor presupui a fi lu"inai"H 'n
cazul e8a"inat de ea, cel al oraului Caden, #irocraii au reuit 'n cele din ur" s i"pun "ar$ra%ului un fel
de "onar@ie "oderat i au o#inut 'n acest sens o %ictorie ce a fcut posi#il "ai t'rziu puternica afir"are a
li#eralis"ului 'n ;er"ania de Sud-Vest" =(. )ie#el, 6-ED, p. 6,?. Functul de %edere al (elenei )ie#el este
ne'ndoielnic influenat de pre&udecata ei anti-tiranic"L dar alte studii =ca cel al lui M. ;erteis? au e%ideniat i
ele a"pla rsp'ndire a atitudinilor protoli#erale 'n r'ndurile #irocraiei din statele $er"ane sud--%estice. C't
despre "onar@ia austriac, este clar c, 'n ulti"ii douzeci de ani ai %eacului, s-a dez%oltat rapid un curent de
opinie 'n fa%oarea li#ertii presei, recunoscute 'n 6.A6 de Iosif al II-lea. !icarea era constituit 'n principal de
fraciunea cea "ai a%ansat a #irocraiei, ce depise li"itele despotis"ului lu"inat 'n care crescuse" i 'ncepea
s conteste postulatele
/01C2I31A40)
,D5
funda"entale ale pri%ile$iului aristocratic i ale cretinis"ului, #a c@iar ale "onar@iei a#solute" =E.
Ian$er"ann, 6-E-, p. 6,?. Autorul afir"aiilor de "ai sus a reconstituit el 'nsui cu atenie cariera i
ideile unui reprezentant tipic al acestei "icri, ;ottfried %an SJieten, fiul cele#rului "edic al !ariei-
:ereza, ;erardH prote&at al cancelarului Maunitz, cu atitudini deiste 'n reli$ie i constituionaliste 'n
politic, ;ottfried a fost nu"it 'n 6.A6 preedinte al Co"isiei aulice a studiilor i a cenzuriiL cu
a&utorul cole$ilor si, a reuit 'n di%erse cazuri s pro"o%eze "suri "ult "ai pro$resiste i li#erale
dec't cele dorite de '"prat, de e8e"plu, 'n ceea ce pri%ete nu"rul i calitatea specializrilor
uni%ersitareH potri%it lui Iosif al II-lea, acestea tre#uiau s slu&easc e8clusi% la for"area
funcionarilor de stat" =E. Ian$er"ann, 6-.A, pp. ,5 s.)"
A" putea enu"era la nesf'rit alte e8e"ple, luate nu nu"ai din statele italiene i i#erice, 4usia, rile
scandina%e, ci i din teritoriile europene cel "ai puin atinse de a#solutis"ul lu"inat, 'n pri"ul r'nd
/rana i An$lia. Fara#ola desenat cu "are pertinen de Ialtraud (eindl 'n studiul su despre
#irocraia austriac 'ntre 6.AB i 6AKA, altfel spus, cur#a unei fore care, p'n la 4e%oluia francez i
dup ea, a a%ut un sens dina"ic i pro$resist, pentru a nu se transfor"a dec't "ai t'rziu 'n factor de
i"o#ilis" politic i social, poate fi %ala#il, mutatis mutandis, pentru o "are parte a Vec@iului
Continent. Identificarea o#inuit a "entalitii #irocratice cu o atitudine aler$ic la noutate i
conser%atoare nu este &ustificat pentru o ase"enea epoc de tranziie, 'ntre %ec@iul slu&#a" i
funcionarul "odern, cu" a fost %eacul )u"inilor.
1ote
6. C.(. C@urc@ 'nsui =6-A6, p. .,? pare a su$era o ase"enea cifr c'nd e%alueaz la DB BBB de indi%izi
efecti%ele $lo#ale ale ad"inistraiei non%enale 'n 6.AA".
,. 7atele pentru anul 6.EE s'nt e8trase din 4.C. )itc@field, 6-AE, p. 6,K, care a&un$e 'n "od ine8plica#il la
raportul de 6OK.B.
Ci#lio$rafie
1u s'nt enu"erate dec't studiile i sursele citate 'n te8t.
1cta Borussica =6-B6?, 1cta Borussica. 4ie Behordenorganisation und die allgemeine %taatsuer6altung
Preussens im 78. 0ahrhundert, %oi. III, coord. ;. Sc@"oller, 7. MrausNe i V. )oeJe, Cerlin, Verla$ %on Faul
Fare<.
A$o =4.? =6--B?, Carriere e clientele nella 9oma #arocca, 4o"a - Cari, )aterza.
A&ello =4.? =6-A6?, II "odello napoletano nella storia del pu#lico funzionario", in &'educa+ione giuridica, IV, II
pu##lico fun+ionario: modelli storici e comparativi, t. I, Profili storici. &a tradi+ione italiana, Feru$ia, pp. 5,--
5.-.
Antoine =!.? =6-.B?, &e Conseil du roi sous le regne de &ouis ;<, ;ene%a, 7roz.
- =6-.A?, &e (ouvernement et l'1dministration sous &ouis ;<. 4ictionnaire
#iographiue, Faris, Ed. C14S.
- =6-A-?, &ouis ;<, Faris, /a<ard.
A<"ler =;.E.? =6-.5?, )he %tate's %ervants. )he Civil %ervice of the 5nglish 9epu#lic, 7=>?"7==@, )ondra -
Coston, 4outled$e and Me$an Faul.
- =6-AB?, /ro" office-@oldin$ to ci%il ser%ice H t@e $enesis of "odern #ureaucrac<",
in )ransactions of the 9o!al $istorical %ociet!, seria a cincea, %oi. 999, pp. -6-6BA.
,DK
CA4)3 CAF4A
/01C2I31A40)
,DD
Azi"i =V.? =6-A.?, An *odele administratif de l'1ncien 9egime: Ies commis de la
Ferme generale et de la 9egie generale des aides, Faris, Ed. C14S. Clani =7.? =6-A6?, 4icerc@e per una storia
della #urocrazia pie"ontese nel
Settecento", in &'educa+ione giuridica, IV, II pu##lico fun+ionario: modelli
storici e comparativi, t. I, Profili storici. &a tradi+ione italiana, Feru$ia,
pp. D-,-E5-. Cau$@ =7.A.? =6-ED?, British .aval 1dministration in the 1ge ofBalpole, Frinceton,
Frinceton 0ni%ersit< Fress. Ce@rens =C.C.A.? =6-AD?, %ociet!, (overnment and the 5nlightenment. )he
52periences
of 5ighteenth"Centur! France and Prussia, )ondra, :@a"es and (udson. Clanco =).? =6--6?, %tato e fun+ionari
nella Francia del %ettecento: gli Cingenieurs
des Ponts et ChausseesD, Colo$na, II !ulino. Cos@er =./.? =6-.B?, French Finances, 7EE@"7E?F. From Business
to Bureaucrac!,
Ca"#rid$e, Ca"#rid$e 0ni%ersit< Fress. Craudel =/.? i )a#rousse =E.? =ed.? =6-.B?, $istoire economiue et
sociale de la
France, %oi. II, 7es derniers temps de l'Gge seigneurial au2 preludes de l'Gge
industriei (7==@"7E8?), Faris, F0/. CreJer =.? =6-A-?, )he %ine6s of Po6er. Bar, *one! and the 5nglish %tate,
7=88"7E8H, )ondra, 0nJin (<"an Inc. Capra =C.? =6-AK?, II Settecento", in Sella =7.? i Capra =3, II 4ucato
di *ilano,
7FHF"7E?=, :orino, 0:E:. - =6-AE?, ,,SI6 dotto e ii ricco ed ii patrizio %ul$o...T 1ota#ili e funzionari nella
!ilano napoleonica", in O cannoni al %empione. *ilano e la (rande .ation,
!ilano, CA4IF)3, pp. 5.-.,. C@a#od =/.? =6-AD?, 0si e a#usi ne(*ani"inistrazione dello Stato di !ilano a
"ezzo ii CinGuecento", in idem, Carlo < e ii suo impero, :orino, Einaudi,
pp. KD6-D,6. C@urc@ =c.(.? =6-A6?, 9evolution and 9ed )ape. )he French *inisterial Bureaucrac!,
7EE@"78F@, 38ford, Clarendon Fress. Correa Calderon =E.? =6-DB?, Costum#ristas espanoles. 5studio preliminar
! seleccion
de te2tos, %oi. I, !adrid, A$uilar. 7iaz =/.? =6-EE?, Francesco *'ria (ianni. 4alia #urocra+ia alia politica
sotto
Pietro &eopoldo di )oscana, !ilano - 1eapole, 4icciardi. 7icNson =F.;.!.? =6-A.?, Finance and (overnment
under *'ria )heresia, 7E>@"7E8@,
, %oi., 38ford, Clarendon Fress. 7o"i*n$uez 3rtiz =A.? =6-A6?, %ociedad ! 5stado en el siglo ;<III espanol,
Carcelona -
Caracas - !e8ico, Editorial Ariei. 7o<le =I.? =6-.E?, Ias t@ere an aristocratic reaction in pre-re%olutionar<
/rance?",
in o@nson =7.? =ed.?, French %ociet! and the 9evolution, Ca"#rid$e, Ca"#rid$e
0ni%ersit< Fress. /a<ard =.? =6-.-?, &es *em#res du Conseil de Castille ' l'epoue moderne
(7=I7"7E>=), ;ene%a, 7roz. /ernandez Al#adale&o =F.? =6-AD?, Spa$na", in &'amministra+ione nella storia
moderna, !ilano, ;iuffre, %oi. II, pp. ,5B--,5EK. /isc@er =I.? i )und$reen =F.? =6-.D?, :@e recruit"ent and
traini$ of ad"inistrati%e
and tec@nical personnel", in :ill< =C.? =ed.?, )he Formation of .ational %tates
in Bestern 5urope, Frinceton, Frinceton 0ni%ersit< Fress, pp. KDE-DE6. ;erteis =M.? =6-A5?, Biirgerliche
1#solutismuskritik im %ud6esten des 1lten 9eiches
vor der Fran+osischen 9evolution, :re%es, :(/ Venia$. ;iese< =4.E.? =6-A5?, State #uildin$ in earl< "odern
/rance. :@e role of ro<al
officialdo"", in 0ournal of *odern $istor!, %oi. )V, ,, pp. 6-6-,B.. ;ou#ert =F.? =6--6?, &es Francais et
l'1ncien 9egime, %oi. I, &a %ociete et l'5tat,
Faris, A. Colin. ;resset =!.? =6-.A?, (ens de Justice ' Besanon, de la conuete de &ouis ;I< '
la 9evolution (7=E>"7E8?), , %oi., Faris, Ci#liot@eGue naionale.
(eindl =I.? =6--6?, (ehorsame 9e#ellen. Burokratie und Beamte in -sterreich,
7E8@ #is 78>8, Viena - Moln - ;raz, Co@lau Verla$. (ell"ut@ =E.? =6-AD?, .aturrechtsphilosophie und
#urokratischer Berthori+ont.
%tudien +ur preussischen (eistes" und %o+ialgeschichte des 78. 0ahrhunderts,
;ottin$en. (intze =3.? =6-AB?, II ceto dei funzionari", in idem, %tato e societ', trad.it.,
Colo$na, Xanic@elli. (ol"es =;.? =6-A,?, 1ugustan 5ngland. Professions, %tate and %ociet!, 7=8@"7EH@,
)ondra, Allen and 0nJin. In$rao =C.I.? =6-A.?, )he $essian *ercenar! %tate. Ideas, Institutions and 9eform
under Frederick II, 7E=@"7E8F, Ca"#rid$e, Ca"#rid$e 0ni%ersit< Fress. - =6--B?, :@e s"aller ;er"an states",
in Scott =(.!.? =ed.?, 5nlightened 1#solutism.
9eform and 9eformers in &ater 5ighteenth"Centur! 5urope, )ondra, !ac"illan,
pp. ,,6-,K5. o@nson =(.C.? =6-.D?, Frederick the (reat and $is -fficials, 1eJ (a%en -
)ondra, [ale 0ni%ersit< Fress.
Ma"enNa =E.? =6-A-?, Bureaucrac!, 38ford, ClacNJell. Mruedener =. %on? =6-.5?, 4ie 9olle des $ofes in
1#solutismus, Stutt$art,
;. /isc@er. )a"pe =.? =6-E5?, 1ristokratie, $ofadel und %taatspatri+iat in Kurhannover. 4ie
&e#enskreise der h#'heren Beamten an der kurhannoverschen Kentral" und
$of#eh#rden, 7E7>"7E=@, ;ottin$en, Vaden@oeN \ 4uprec@t. )andau =1.? =6-AK?, )he 0ustices of the Peace,
7=E?"7E=@, CerNele< - )os
An$eles - )ondra, 0ni%ersit< of California Fress.
)e$endre =F.? =6-EA?, $istoire de l'administration de 7EF@ ' nos Jours, Faris, F0/. )ie#el =(.F.? =6-ED?,
Enli$@tened #ureaucrac< %ersus enli$@tened despotis" in
Caden, 6.DB-6.-,", in )ransactions of the 1merican Philosophical %ociet!,
n.s., %oi. )V, partea a cincea, pp. 6-65,. )itc@field =4.C.? =6-AE?, 5mergence of a Bureaucrac!. )he Florentine
Patricians,
7FH@"7E?@, Frinceton, Frinceton 0ni%ersit< Fress. )ucas =C.? =6-.E?, 1o#les, #our$eois and t@e ori$ins of t@e
/renc@ re%olution",
in o@nson =7.? =ed.?, French %ociet! and the 9evolution, Ca"#rid$e, Ca"#rid$e
0ni%ersit< Fress, pp. AA-656.
)<nc@ =.? =6-A-?, Bour#on %pain, 7E@@"78@8, 38ford, ClacNJell. !a$ris =C.? =6-.E?, II mito as#urgico nella
letteratura austriaca moderna, :orino,
Einaudi. !antelli =4.? =6-AE?, 77 pu##lico impiego nell'economia del regno di .apoli:
retri#u+ioni, reclutamento e ricam#io sociale nell'epoca spagnuola (sec. ;<I";<II),
1eapole, Istituto italiano per $li studi filosofici. !cClelland =CE.? =6-AB?, %tate, %ociet! and Aniversit! in
(erman!, 7E@@"7?7>,
Ca"#rid$e, Ca"#rid$e 0ni%ersit< Fress. !ee@an Iaters =C.? =6-AB?, Social and career c@aracteristics of t@e
ad"inistrati%e
elite", in Fintner =I.!.? i 4oJne< =7.M.? =ed.?, 9ussian -fficialdom. )he
Bureaucrati+ation of 9ussian %ociet! from the 7E
th
Centur!, C@apel (ill, :@e
0ni%ersit< of 1ort@ Carolina Fress. !ercier =).S.? =6.A,-6.A5?, )a#leau de Paris, .ouvelle e'dition corrigee et
augmentee,
A %oi., A"sterda". !oller =(.? =6-.K?, 1ufkl'rung in Preussen. 4er <erleger, Pu#li+ist und (eschichts"
schrei#er Friedrich .icolai, Cerlin, ColloGuiu" Verla$. !olas 4i#alta =F.? =6-AB?, )a c@ancilleria de
Valladolid en el si$lo 9VIII. Apunte
sociolE$ico", in Colecti%, $istoria social de la administracion espahola. 5studios
so#re los siglos ;<II ! ;<III, Carcelona, Conse&o Superior de In%esti$aciones
cient'ficas, pp. A.-66E. !osser =/.? =6-.A?, &es Intendants de finances au ;<III' siecle. &es &efevre
d'-rmesson et le C4epartement des impositionsD (7E7F"7EEE), ;ene%a, 7roz.
,DE
CA4)3 CAF4A
!ousnier =4.? =6-.K-6-AB?, &es Institutions de la France sous la monarchie
a#solue, , %oi., Faris, F0/. !ozzarelli =C.? =6-.,?, Per la storia del pu##lico impiego nello stato moderno: ii
caso della &om#ardia austriaca, !ilano, ;iuffre.
- =6-A6?, II "odello del pu##lico funzionario nella )o"#ardia austriaca", in
&'educa+ione giuridica, IV, II pu##lico fun+ionario: modelli storici e comparative,
t. II, &'et' moderna, Feru$ia, pp. K5--KD-.
1ecNer =.? =6.AK?, 4e l'administration des finances de la France, , %oi., Faris. Fietro )eopoldo d*As#ur$o-
)orena =6-E--6-.K?, 9ela+ioni sul governo della )oscana,
ed. A. Sal%estrini, 5 %oi., /lorena, 3lsc@Ni. Fil#ea" =F.!.? =6--B?, )he *iddle Cla'sses in 5urope, 7E8?"7?7>:
France, (erman!,
Ital! and 9ussia, )ondra, !ac"illan. Fintner =I.!.? =6-AB?, :@e E%olution of Ci%il 3fficialdo"", in 4oJne<
=7.M.? i
idem =ed.?, 9ussian -fficialdom. )he Bureaucrati+ation of 9ussian %ociet!
from the 7E
lh
Centur!, C@apel (ill, :@e 0ni%ersit< of 1ort@ Carolina Fress. Fu$liese =S.? =6-,K?, Condizione
econo"ic@e e finanziarie della )o"#ardia nella
pri"a "etQ del secolo 9VIII", in *iscellanea di %toria Italiana, :orino,
Cocea, %oi. )II. 4aeff =!.? =6-EE?, -rigins of the 9ussian Intelligentsia. )he 5ighteenth"Centur!
.o#ilit!, 1eJ [orN, (arcourt, Crace and Iorld.
4ao =A.!.? =6-A5?, II regno di .apoli nel %ettecento, 1eapole, ;uide. 4ic@ter =.? =6.A.?, $err Kaspar. 5in
9oman 6ider die $!pochondrie, Viena. 4icuperati =;.? =6--B?, ;li stru"enti dell*assolutis"o sa#audoH
se$reterie di
stato e Consi$lio delle finanze nel 9VIII secolo", in 9ivista storica italiana,
%oi. Cil, pp. .-E-AE5. 4o#crts =!.? =6-AE?, )he 1ge of &i#ert!. %6eden 7E7?"7EII, Ca"#rid$e, Ca"#rid$e
0ni%ersit< Fress. 4osen#er$ =(.? =6-DA?, Bureaucrac!, 1ristocrac! and 1utocrac!. )he Prussian
52perience, 7==@"787F, Ca"#rid$e, !assac@usetts, (ar%ard 0ni%ersit< Fress. 4ose%eare =(.? =6-E-?, )he
)reasur!. )he 5volution of a British Institution,
)ondra, :@e Fen$uin Fress.
Sc@ieder =:.? =6-A-?, Federico ii (rande, trad.it., :orino, Einaudi. Scott =(.!.? =ed.? =6--D?, )he 5uropean
.o#ilities in the %eventeenth and 5ighteenth
Centuries, , %oi., )ondra i 1eJ [orN, )on$"an. Sestan =E.? =6-DD?, II rifor"is"o settecentesco in Italia,
orienta"enti politici
$enerali", in 9assegna storica toscana, I, fasc. II-III, pp 6--5.. Sonnenfels =. %on? =6A6-?, (runds't+e der
Poli+e!, $andlun.fi . nd Finan+6issenschaft,
5 %oi., Viena. Stone =).? =6-.D?, :@e size and co"position of t@e 38ford student #od<, 6DAB-6-B-",
in idem =ed.?, )he Aniversit! and %ociet!, , %oi., Frinceton, Frinceton 0ni%ersit<
Fress, )ondra, 38ford 0ni%ersit< Fress, %oi. I, pp. 5-66B. :@uillier =;.? =6-.E?, &a <ie uotidienne dans les
ministeres au ;I;' siecle, Faris,
(ac@ette.
- =6-A.?, &a Bureaucratie en France au2 ;I;
e
et ;;D siecles, Faris, Econo"ica. :o"Qs < Valiente =/.? =6-A,?,
(o#ierno e instituciones en la 5spana del 1ntiguo
9egimen, !adrid, Alianza Editorial. :orrance =.? =6-.A?, Social class and #ureaucratie inno%ation H t@e
co""issioners
for e8a"inin$ t@e pu#lic accounts, 6.AB-6.A.", in Past and Present, .A,
pp. DE-A6. :ortarolo =E.? =6-A-?, &a ragione sulla %prea. Coscien+a storica e cultura politica
neA'illuminismo #erlinese, Colo$na, II !ulino. Van Mla%eren =.? =6-D.?, 7ie @istorisc@e Ersc@einun$ der
Morruption, in i@re"
Xussa"en@an$ "it der Staats- und ;esellsc@aftsstruNtur #etrac@tet", in
<iertelJahrschrift fur %o+ial" und Birschaftsgeschichte, 9)IV, pp. ,A--5,K.
/01C2I31A40)
,D.
Vann =.A.? =6-AK?, )he *aking of a %tate. Burttem#erg 7F?H"7E?H, It@aca - )ondra,
Corneli 0ni%ersit< Fress. Verri =F.? =6ADK?, %critti vGri, ed. ;. Carcano, , %oi., /lorena, )e !onnier.
- =6-EK?, 4el piacere e del dolore ed altri scritti di filosofia ed economia, ed.
4. 7e /elice, !ilano, /eltrinelli.
Ialter =/.? =ed.? =6-DB?, 4ie -sterreichische Kentralver6altung, partea a doua, <on der <ereinigung der
-sterreichischen und Bohmischen Kan+lei #is +ur 5inrichtung der *inisterialverfassung (7E>?"78>8), %oi. IV,
4ie Keit 0osephs II. und &eopolds II. 1ktenstiicke, Viena, A. (olz@ausens 1ac@fol$er.
Ian$er"ann =E.? =6-E-?, From 0oseph II to the 0aco#in )rials. (overnment Polic! and Pu#lic -pinion in the
$a#s#urg 4ominions in the Period of the French 9evolution, 38ford, 38ford 0ni%ersit< Fress.
- =6-.A?, 1ufkl'rung und %taats#urgerlicke 5r+iehung. (ottfried van %6ieten als
9eformator des osterreichischen Anterrichts6esens, 7E87"7E?7, Viena, Verla$ fur ;esc@ic@te und FolitiN.
IaGuet =.-C.? =6-.A?, &es (rands"*aLtres des eau2 et forets de France de 7=8? ' la 9evolution, ;ene%a, 7roz.
- =6-AK?, 4e la corruption. *orale et pouvoir ' Florence au2 ;<IID et ;<III'
siecles, Faris, /a<ard.
Ie#er =!.? =6-DE?, Birtschaft und (esellschaft, ed. a patra, :ii#in$en, !o@r. IecN#ecNer =E. %on? =6-,-?,
7er )e#enslauf des 4ates in der (of- und StaatsNanzlei
o@ann ;eor$ 3#er"a<er =6.55-6AB6?", in IecN#ecNer =I.? =ed.?, <on *'ria
)heresia +u Fran+ 0oseph. K6ei &e#ens#ilder aus dem alten -sterreich, Cerlin,
Verla$ fur MulturpolitiN. Ie@ler =(.0.? =6-A.?, 4eutsche (esellschaftsgeschiehte, I, <om Feudalismus des
1lten 9echts #is +ur 4efensiven *odernisierung der 9eformar', 7E@@"787F,
!iinc@en, CecN. Iri$@t =V.? =6-AD?, /rancia", in &'amministra+ione nella storia moderna, !ilano
;iuffre, %oi. II, pp. ,6E-,K,. Iunder =C.? =6-.A?, Privilegierung und 4is+iplinierung. 4ie 5ntstehung des
Berufs#eamtentums in Ba!ern und Burttem#erg (7E8@"78IF), !iinc@en -
Viena, 3lden#our$.
- =6-AE?, (eschichte der Burokratie in 4eutschland, /ranNfurt-a"-!ain, Su@rNa"p.