MINISTERIO

DE ASUNTOS EXTERIORES Y COOPERACIN ESCUELA DIPLOMTICA

MSTER INTERUNIVERSITARIO EN DIPLOMACIA Y RELACIONES INTERNACIONALES

Tema 1 La sociedad internacional contempornea

Celestino del Arenal Catedrtico de Relaciones Internacionales. Universidad Complutense de Madrid

ndice

1. 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Concepto de sociedad internacional Sistema o sociedad internacional? La sociedad internacional en cuanto fenmeno societario Condiciones para la existencia de una sociedad internacional Concepto de sociedad internacional El sistema poltico-diplomtico en cuanto definidor de la sociedad internacional.

2.

Dinmicas bsicas y factores de cambio en la evolucin reciente de la sociedad internacional

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.

Mundializacin y/o globalizacin? Mundializacin y universalizacin Estatalizacin Creciente interdependencia Globalizacin Heterogeneizacin Humanizacin Caractersticas de la sociedad internacional actual

Bibliografa citada

Tema 1 La sociedad internacional contempornea

Celestino del Arenal Catedrtico de Relaciones Internacionales. Universidad Complutense de Madrid 1. 1.1 Concepto de sociedad internacional (Arenal 2005 b). Sistema o sociedad internacional?

El concepto de sociedad internacional ocupa un lugar central en el estudio de las relaciones internacionales, pues de la de la definicin que se haga de la misma depender toda nuestra interpretacin de las relaciones internacionales. Se trata, por lo tanto, de una nocin controvertida. En lo que no hay duda alguna es que existe una trama de relaciones sociales que merecen el calificativo de internacionales, por superar las fronteras del Estado. Es evidente que los Estados y otros actores internacionales mantienen relaciones entre si, distintas a las que se producen en el interior de los primeros. Hoy, la casi totalidad de los especialistas consideran que esa trama de relaciones internacionales constituye una sociedad o, al menos, un sistema internacional, siendo difcil encontrar alguien que afirme lo contrario, si bien algunos especialistas, especialmente los iusinternacionalistas, prefieren hablar de comunidad internacional, partiendo de las diferencias existentes entre los conceptos de comunidad y sociedad (Arenal a: 33-53, y Barb 2007: 131-137). Dejando de lado la polmica en torno a las nociones de comunidad y sociedad, que ha sido ya objeto de amplia atencin, hay que empezar aclarando las diferencias existentes entre una sociedad internacional y un sistema internacional. De acuerdo con Holsti, se puede definir un sistema internacional como un conjunto de entidades polticas independientes que interactan entre s con considerable frecuencia y conforme a procesos regularizados (Holsti 1995: 23). En consecuencia, el sistema internacional est constituido por un conjunto de actores, cuyas relaciones generan una configuracin de poder (estructura) dentro de la cual se produce una red compleja de interacciones (proceso) de acuerdo a determinadas reglas. El concepto de sistema permite considerar el sistema como unidad de anlisis, con una naturaleza y lgicas distintas a las de sus integrantes, y al mismo tiempo distinguir como elementos constitutivos del mismo a los actores, la estructura, las interacciones y los procesos. La estructura, en cuanto configuracin de poder, establece los lmites de la actuacin de los actores, define pautas de interaccin y ordena y jerarquiza el sistema, de forma que ste puede ser unipolar, bipolar o multipolar (Barb 2007: 151). Aclarado el concepto de sistema internacional es necesario plantearse su distincin con el de sociedad internacional. En este punto, se parte de la distincin establecida por Bull, para quin, por un lado, existe un sistema internacional cuando dos o ms Estados tienen regulares y suficientes interacciones entre si como para que la conducta de cada uno sea un elemento necesario en los clculos de los otros, y, por otro, hay una sociedad internacional 2

cuando un grupo de Estados, conscientes de la existencia de ciertos intereses y valores comunes, se consideran a si mismos obligados en sus relaciones por un conjunto de normas comunes y participan en el funcionamiento de instituciones comunes (Bull 1977: 9-14). Entre el sistema internacional y la sociedad internacional existen importantes diferencias, que hacen referencia principalmente a la existencia de intereses comunes. De acuerdo con esa distincin, es evidente que una sociedad internacional presupone siempre la existencia de un sistema internacional, pero un sistema internacional puede existir sin necesidad de constituir una sociedad internacional. Desde esta perspectiva parece claro que la trama de relaciones sociales que llamamos internacionales constituye una sociedad internacional y no simplemente un sistema internacional. Como ha sealado Bull, en el moderno sistema internacional han estado siempre presentes los elementos constitutivos de la sociedad internacional: una concepcin de intereses comunes de los Estados, de reglas comunes aceptadas y de instituciones comunes (Bull 1977: 42). 1.2 La sociedad internacional en cuanto fenmeno societario

Ahora bien, en ningn momento debe olvidarse, que lo que se denomina la sociedad internacional no es sino una de las mltiples formas en que se manifiesta el fenmeno societario en nuestro mundo. No se trata, por lo tanto, de un fenmeno especial o sui generis, distinto en su esencia, por ejemplo de la sociedad estatal o de cualquier otra expresin del fenmeno societario, sino simplemente de un tipo concreto de sociedad, con ciertas caractersticas especficas. Desde esta perspectiva, nos parece plenamente vlida, como planteamiento inicial, la afirmacin de Truyol de que la sociedad internacional no es sino la sociedad humana considerada bajo cierto aspecto (Truyol 1993: 26). Dentro de este amplio concepto, la sociedad internacional viene sobre todo caracterizada por la descentralizacin el poder. Una sociedad ser internacional cuando el poder, especialmente el poltico y militar, est descentralizado, distribuido entre comunidades polticas que lo monopolizan en sus respectivos territorios y mbitos. 1.3 Condiciones para la existencia de una sociedad internacional

De acuerdo con las consideraciones anteriores, la sociedad internacional, considerada genricamente, sin referencia a ningn modelo histrico de sociedad internacional, tiene cinco caractersticas bsicas, sin las cuales no es posible hablar realmente de su existencia. Caractersticas, por otra parte, que, salvo la segunda, son comunes a todo tipo de sociedad. En primer lugar, es necesario la existencia de una pluralidad de actores o, ms precisamente, de comunidades polticas independientes, de naturaleza variable a lo largo de la historia, llmense imperios, repblicas, ciudades-Estado o Estados, segn los diferentes momentos histricos, que mantengan entre si relaciones estables y no espordicas. La necesaria existencia de una pluralidad de comunidades polticas independientes no implica que stos sean los nicos actores de una sociedad internacional, pues en la misma

existen de hecho, como es conocido, otros actores internacionales de naturaleza no estrictamente poltica, que en ocasiones desempean papeles decisivos en el funcionamiento de la misma. En segundo lugar, como acabamos de apuntar, el poder, especialmente el poder poltico y militar, est descentralizado, distribuido entre las comunidades polticas, que actan con elevados niveles de autonoma y poder de autodeterminacin. No existen, en consecuencia, rganos centrales capaces de regir esa sociedad, es decir, no hay un gobierno central. Esta caracterstica es la nica que es propia y exclusiva de la sociedad internacional y es, consecuentemente la que define ms claramente la sociedad internacional frente a cualquier otro tipo de sociedad. Lo anterior no significa que otras dimensiones del poder, econmica, social, cultural, etc., puedan estar centralizadas, ni que otros actores internacionales, distintos de las comunidades polticas independientes no participen del poder y en las relaciones de poder. En tercer lugar, es indispensable un cierto grado de aceptacin de normas e instituciones comunes para la regulacin y ordenacin de esas relaciones por parte al menos de las principales comunidades polticas. El derecho, es decir, la existencia de un conjunto de normas jurdicas, es una de esas instituciones comunes. En este sentido, toda sociedad internacional tiene su propio derecho internacional, es decir, su propio ordenamiento jurdico internacional, con independencia del nivel de desarrollo y de eficacia de ste. Derecho internacional que, como es lgico, reflejar los rasgos sociales de la sociedad que pretende regular. Este derecho es fruto de la voluntad de las comunidades polticas independientes, que son las que lo crean y son sus principales, cuando no nicos, sujetos. En este sentido, cuando se analiza la sociedad internacional es necesario distinguir entre los actores de las relaciones internacionales, que son todos los que desempean papeles significativos en su funcionamiento, y los sujetos jurdico internacionales, que son aquellos actores internacionales a los que el derecho internacional les ha reconocido subjetividad jurdico-internacional, pues actores y sujetos no siempre coinciden. Cuarto, consecuencia de la anterior, la existencia de un cierto elemento de orden, precario e imperfecto, que dota de una relativa y siempre amenazada estabilidad al funcionamiento de la sociedad internacional. La sociedad internacional, como hecho social, est fundada sobre unos elementos de orden, derivados, por un lado, de las relaciones de poder y, por otro, de los valores, principios, normas e instituciones dominantes, por lo que ambas realidades son inseparables. Quinto, tambin derivada de las anteriores, el hecho de que esas relaciones sociales configuran un todo complejo, que es ms que la simple suma de las mismas. En este sentido, en ciertos aspectos la sociedad internacional, como tal, est condicionada no slo por los fines e intereses particulares de sus miembros, sino igualmente por la propia naturaleza e intereses del todo, de la propia sociedad internacional en cuanto tal. En consecuencia, supone siempre la existencia de intereses comunes.

En funcin de cmo se materializan en concreto en cada momento histrico estas caractersticas, tanto a nivel de actores como de valores, intereses, estructuras e interacciones, tendremos, consecuentemente, diferentes modelos de sociedad internacional. El concepto de sociedad internacional es, por lo tanto, dinmico y cambiante, estando, en consecuencia, determinado histricamente, sujeto permanentemente al cambio y presentando diferentes expresiones histricas. 1.4 Concepto de sociedad internacional

De acuerdo con este planteamiento y estas caractersticas genricas, Bull y Watson, desde una perspectiva actual, que toma a los Estados como actores fundamentales de la misma, entienden por sociedad internacional un grupo de Estados, que no forman simplemente un sistema, en el sentido de que el comportamiento de cada uno es un factor de clculo necesario para los dems, sino que adems han establecido, mediante al dilogo y el consentimiento, normas e instituciones comunes para organizar sus relaciones y han reconocido la existencia de intereses comunes para mantener dichos acuerdos (Bull y Watson 1984: 1). Sin embargo, aunque la existencia de comunidades polticas independientes o de Estados, en cuanto expresin formal o real de la descentralizacin del poder, es una condicin necesaria para que pueda hablarse de sociedad internacional, la realidad de la sociedad internacional no se acaba ni se limita a las comunidades polticas independientes, pues dentro de la misma coexisten, interactan y se entrecruzan otros muchos actores internacionales que no son comunidades polticas, que al participar en la distribucin y ejercicio del poder, contribuyen igualmente a conformar las estructuras y dinmicas de la sociedad internacional. Por lo tanto, cuando nos referimos a la sociedad internacional no nos podemos referir exclusivamente a las comunidades polticas independientes que la conforman, sino que tenemos que hacer referencia a tres realidades sociales que coexisten e interactan, conformando todas ellas la sociedad internacional, aunque desempeando papeles y funciones muy diversas a lo largo de la historia de la misma. Estas tres realidades son la sociedad o el sistema de comunidades polticas o, con otras palabras, el sistema polticodiplomtico, el sistema transnacional y la sociedad humana. La primera, el sistema poltico-diplomtico, est constituido por el conjunto de actores de esa naturaleza poltica, comunidades polticas en general y en la actual sociedad internacional, Estados y organizaciones internacionales, y por las relaciones que se producen entre los mismos. El sistema transnacional est integrado en la actual sociedad internacional por las relaciones que tienen lugar entre actores de muy diversa naturaleza, como, por ejemplo, empresas transnacionales, organizaciones no gubernamentales, fuerzas religiosas, grupos tnicos y nacionales, crteles del narcotrfico, mafias, grupos terroristas y un sinfn de otros actores no estatales, transnacionales y subestatales. Todos ellos compiten con los Estados y les disputan el poder, la influencia y la riqueza, segn los casos, contribuyendo a la configuracin de las estructuras y dinmicas de la sociedad internacional. La sociedad humana, por el contrario, esta constituida por las relaciones que se desarrollan entre los seres humanos, a pesar de las comunidades polticas y actores transnacionales y 5

subestatles, en cuanto actores y sujetos ltimos de cualquier sociedad. Sociedad humana que en la actual sociedad internacional est cobrando un protagonismo creciente, como consecuencia de la dinmica de humanizacin de las relaciones internacionales. Pero, en todo caso, no hay que olvidar que estas tres sociedades o sistemas, aunque con estructuras y dinmicas en muchos casos propias, autnomas, diferenciadas e incluso en ocasiones enfrentadas, estn profundamente entrelazadas e interpenetradas, conformando una realidad social nica que es la sociedad internacional, y consecuentemente es desde esta perspectiva global que hay que considerarlas. Hay que rechazar, por lo tanto, la imagen de la sociedad internacional como exclusivamente sociedad de comunidades polticas o de Estados, defendida por los realistas, y asumir la realidad de una sociedad internacional que al mismo tiempo que es interestatal, es tambin transnacional y humana. 1.5 El sistema poltico-diplomtico en cuanto definidor de la sociedad internacional.

Con todo, el sistema poltico-diplomtico, debido al poder sobre todo poltico y militar de las comunidades polticas correspondientes y de lo manifiesto y decisivo de su actuacin internacional, especialmente de las grandes potencias, continua desempeando un papel fundamental en la conformacin de las principales estructuras y dinmicas constitutivas de la sociedad internacional. Si a ello se aade el hecho de que las comunidades polticas son los actores internacionales privilegiados desde el punto de vista del Derecho internacional, se comprende que se tienda siempre en primer lugar a ver e interpretar la sociedad internacional en trminos de relaciones entre comunidades polticas. Lo anterior es an ms evidente si tenemos en cuenta que la caracterstica ms significativa de la sociedad internacional es la descentralizacin del poder y que este hecho exige necesariamente la existencia de comunidades polticas independientes. En consecuencia, de las tres realidades sociales que conforman la sociedad internacional es, lgicamente, el sistema poltico-diplomtico, en cuanto expresin del fenmeno de descentralizacin del poder, el que proporciona al menos formalmente los rasgos definitorios de cada sociedad internacional y el que genera normalmente la existencia de normas e instituciones comunes que regulan el funcionamiento de esa sociedad internacional, especialmente a nivel del propio sistema poltico-diplomtico. 2. 2.1 Dinmicas bsicas y factores de cambio en la evolucin reciente de la sociedad internacional (Arenal 2002:129-148). Mundializacin y/o globalizacin?

La segunda mitad del siglo XX ha trado consigo una profunda transformacin en la sociedad internacional, dando lugar a la progresiva conformacin de una nueva sociedad internacional, muy diferente a la que caracteriz las relaciones internacionales desde la Paz de Westfalia de 1648 hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. Este proceso de cambio

ha sido complejo y se ha ido produciendo de forma progresiva desde principios del siglo XX, acelerndose a finales del mismo con la globalizacin. El resultado ha sido la conformacin de una sociedad internacional global, que podemos calificar de postwestfaliana, muy diferente a la existente hasta entonces, al caracterizarse por la desaparicin o debilitamiento de algunos de los principales elementos que se afirmaron a partir de 1648 y marcaron la sociedad internacional hasta la segunda mitad del siglo XX. En este apartado se tratar de analizar algunas de las principales dinmicas, en concreto las de mundializacin, creciente interdependencia, globalizacin y humanizacin, y los factores de cambio, que estn en la base de esta nueva sociedad internacional. Pero antes, es necesario aclarar brevemente el sentido y alcance de lo que se entiende respectivamente por mundializacin y globalizacin, para evitar confusiones. Pocos trminos han tenido tanto xito desde los aos ochenta del siglo XX como el de globalizacin. El trmino globalizacin lo invade todo, sirviendo para explicar cualquiera de las transformaciones que estn experimentando las sociedades estatales y la sociedad internacional. Al mismo tiempo, el trmino se utiliza como sinnimo de mundializacin y de creciente interdependencia, introducindose con ello an mayor confusin en cuanto a su significado y alcance. Hay que empezar destacando que no existe ninguna interpretacin concreta de la globalizacin que haya alcanzado la condicin de ortodoxia en los crculos acadmicos. Sin embargo, constituye un planteamiento muy extendido entre los especialistas considerar que la globalizacin es un proceso de larga duracin, que se inicia prcticamente bien con la historia de la humanidad, bien con el descubrimiento de Amrica, llegando hasta nuestros das, a travs de diversas etapas, olas y formas con caractersticas y efectos diferentes, integrando dentro de la misma, por lo tanto, entre otros, los procesos de mundializacin y creciente interdependencia (Attina 2001, Held, McGrew, Goldblatt y Perraton 2002; Mittelman (2002); Held y Mc Grez 2003). Desde este punto de vista, globalizacin, creciente interdependencia y mundializacin significaran lo mismo, considerndolas como un nico proceso histrico en el que actualmente continuamos estando inmersos. Nos encontraramos, por lo tanto, segn estos autores, en la ltima etapa u ola de un proceso de globalizacin que se inici ya hace muchos siglos. Sin embargo, la posicin que se mantiene en este tema entiende que la globalizacin supone un cambio radical en el mbito poltico, econmico, social y cultural, y, en consecuencia, es mucho mas restrictiva y selectiva. Se considera, siguiendo en este punto, en cierta medida, entre otros, a Susan Strange (1999), Manuel Castells (1997), Sahagn (1998) y Garca Segura (1999), que aunque la mundializacin y la globalizacin son dinmicas ntimamente relacionadas y sucesivas en el tiempo y que la primera no es entendible sin la segunda, no deben considerarse como simples etapas de un mismo proceso, sino que son procesos diferentes en su naturaleza y efectos y que, en consecuencia, la distincin entre los mismas es necesaria a efectos de comprender en todo su alcance la evolucin y las decisivas transformaciones que experimenta la sociedad internacional entre el siglo XV y el momento presente.

En definitiva, se podra decir que la dinmica de mundializacin, que caracteriz la evolucin de la sociedad internacional entre el siglo XV y el siglo XX, a partir de la segunda mitad del siglo XX, ha dado paso a una dinmica de globalizacin, que si, por un lado, de alguna forma, vendra a ser la ltima fase de la mundializacin, por otro, tendra un sentido y un alcance muy diferente y abrira una nueva etapa en la historia de la humanidad, dando lugar a la progresiva conformacin de una nueva y diferente sociedad mundial, en este caso global, de la que hemos conocido hasta fechas recientes. En cuanto a la dinmica de creciente interdependencia se considera que es un proceso que acompaa tanto a las dinmicas de mundializacin como de globalizacin, siendo en todo caso inseparable de la dinmica de globalizacin. 2.2 a) Mundializacin y universalizacin Concepto de mundializacin

La mundializacin ha sido la dinmica fundamental, por sus consecuencias y efectos en todos los mbitos, en la reciente evolucin de la sociedad internacional, por cuanto que como resultado de la misma se ha producido la conformacin de una sociedad internacional de dimensiones planetarias por primera vez en la historia de la humanidad. Truyol ha calificado este proceso de verdadera mutacin de la sociedad internacional (Truyol 1993: 26). Se podra definir la mundializacin como la dinmica que lleva desde un mundo marcado por la existencia de distintas sociedades internacionales particulares, incluso sin contacto entre si, existente a mediados del siglo XV, a un mundo caracterizado por la existencia de una sociedad internacional mundial y universal, por obra de una de esas sociedades internacionales particulares, la Cristiandad Medieval, a travs de un proceso de expansin, conquista y colonizacin del resto del planeta, que culmina a principios del siglo XX, con el dominio de Occidente sobre todos los espacios terrestres del planeta. La mundializacin supone, en consecuencia, ante todo, que el espacio y el tiempo terrestres se hacen nicos y planetarios. De un mundo marcado, por la existencia de diferentes historias y, consecuentemente, de diferentes espacios y tiempos, como consecuencia de las distintas sociedades internacionales particulares que coexistan en el planeta, se pasa a un mundo caracterizado por la existencia de un espacio y un tiempo nicos, es decir, mundiales. Al mismo tiempo, por otro lado, ser la nocin del espacio y el tiempo propios de Occidente, que se impone a nivel planetario, con las consecuencias decisivas de todo orden que ello tiene desde el punto de vista de la nueva sociedad internacional. Ello no significa que dentro de ese tiempo y espacio mundiales no continen existiendo tiempos y espacios que se viven al margen de los primeros. En la dinmica de mundializacin, en consecuencia, las dimensiones espacial y temporal son esenciales, en el sentido de que la misma supone el dominio y la unificacin del espacio y del tiempo a nivel planetario. En el proceso de mundializacin han jugado un papel decisivo, por un lado, una nueva forma de organizacin poltica que es el Estado, y, por otro, la revolucin tecnolgica en el campo de los transportes y la comunicacin, que permiti el dominio y la

comprensin del espacio terrestre a causa de la reduccin del tiempo necesario para recorrerlo, cambiando radicalmente la realidad y la percepcin del mundo en todos sus aspectos, geogrficos, polticos, econmicos, sociales, culturales, comunicacionales y estratgico-militares. Finalmente, ha jugado tambin un papel decisivo la revolucin industrial y econmica, que se produce en distintas fases a partir del siglo XV, que permitir la superioridad armamentista de Occidente y la expansin y transformaciones del sistema capitalista, elementos decisivos del propio proceso de mundializacin. El actor decisivo y clave, aunque no el nico, de la dinmica de mundializacin ha sido el Estado soberano. Ha sido el protagonista indiscutible de la misma, tanto en el propio desarrollo de la mundializacin a partir del siglo XV, que tuvo como actor decisivo al Estado, que se afirma como organizacin poltico-territorial en Europa en paralelo a dicho proceso, como en la propia configuracin final de la sociedad mundial, algunas de cuyas caractersticas ms significativas derivan precisamente de la afirmacin del Estado como nica forma de organizacin poltica, econmica y social de base territorial a nivel planetario. Con la mundializacin y la consiguiente estatalizacin se imponen, en definitiva, a nivel mundial la lgica y el modelo westfaliano de sociedad internacional, basado en la existencia de Estados soberanos, con competencias exclusivas en su territorio y su poblacin y con fronteras territoriales perfectamente delimitadas. Se sientan, en consecuencia, una parte substancial de las bases de la actual sociedad mundial. b) Diferencias entre mundializacin y universalizacin

Sin embargo, para ser precisos es necesario distinguir entre la dinmica de mundializacin y la de universalizacin, pues aunque ambas son inseparables y tienden a considerarse como un nico fenmeno, se trata de procesos diferentes. Mientras la mundializacin hace referencia al proceso de conformacin de un nico mundo a escala planetaria, considerado en trminos geogrficos, polticos, econmicos, sociales y comunicativos, la universalizacin se refiere al proceso de conformacin de un nico mundo en trminos jurdico-internacionales, es decir, el proceso mediante el que todos los Estados, como sujetos con iguales derechos soberanos reconocidos, pasan a conformar una sociedad universal, regida por un Derecho internacional igualmente universal. La universalizacin es, as, una consecuencia directa de la estatalizacin del planeta, es decir, de la extensin del Estado soberano como forma de organizacin de base territorial a todo el mbito de la sociedad mundial. c) Efectos de la mundializacin

Los principales efectos que se derivaron de la mundializacin desde el punto de vista de la sociedad internacional han sido los siguientes: 1. Dominio y unificacin del espacio y el tiempo terrestres: En primer lugar hay que destacar como principal efecto el dominio y la unificacin del espacio y el tiempo terrestres a nivel planetario. Por primera vez en la historia de la humanidad el espacio y el

tiempo terrestres se unifican a escala de todo de planeta con las consecuencias decisivas que ello tiene tanto desde el punto de vista la humanidad, como desde la perspectiva de la sociedad internacional, que pasan a ser una realidad nica, aunque con marcadas diferencias y desigualdades de todo tipo. 2. Cierre espacial de la sociedad internacional: En segundo lugar, como efecto de la mundializacin hay que destacar el cierre espacial, geogrfico, de la sociedad internacional, con los efectos, especialmente de elevacin de los niveles de interdependencia, que ello ha tenido en el comportamiento de los actores internacionales y, muy especialmente de los Estados, que, por un lado, ha acentuado la integracin, la cooperacin y la concertacin, y, por otro, ha incrementado los conflictos, como consecuencia en ambos casos del carcter cerrado y limitado del espacio terrestre y de los recursos y del carcter comn de los problemas. 3. Unificacin a nivel mundial de la poltica y el derecho internacional: Como tercer efecto, consecuencia de lo anterior, tambin por primera vez, se produce la unificacin a nivel planetario del campo o sistema poltico-diplomtico, estratgico-militar y, sobre todo, jurdico-internacional, econmico, cultural, cientfico-tecnolgico y de la comunicacin e informacin. La sociedad internacional, en todas sus dimensiones, se transforma en mundial, comprendiendo a todos los Estados y a toda la humanidad. 4. Estatalizacin de la sociedad internacional: Otro de los efectos mas importantes derivados de la mundializacin ser la estatalizacin de la sociedad internacional, es decir, la extensin y afirmacin del Estado como nica forma de organizacin poltica de base territorial en todo el mbito de la sociedad mundial. Si la mundializacin, en otros mbitos ha trado consigo una creciente heterogeneizacin, en el mbito poltico administrativo ha supuesto una homogeneizacin evidente al universalizar al Estado como nica forma de organizacin poltica de base territorial. 5. Dominacin de la sociedad mundial por Occidente: Igualmente importante ha sido la conformacin de una sociedad mundial dominada en una gran medida por Occidente. La incorporacin de las distintas sociedades internacionales particulares y de los diferentes Estados al proceso de conformacin de la sociedad internacional mundial y universal se ha producido de forma casi siempre forzada y en muchos casos en situacin de dependencia y de dominacin, como consecuencia de la expansin, conquista y colonizacin realizada por Europa y por Occidente, de la forma en que se ha producido la descolonizacin, la mayor parte de las veces controlada por Occidente, y del dominio ejercido posteriormente por Occidente, bajo otras formas y actores internacionales. 6. Creciente heterogeneizacin de la sociedad internacional: Finalmente, otro efecto decisivo ha sido la creciente heterogeneizacin de la sociedad internacional. La sociedad internacional se ha hecho crecientemente heterognea a medida que se produca su mundializacin, al traer como consecuencia la integracin en el seno de la sociedad mundial sociedades internacionales particulares y comunidades polticas, con culturas muy diferentes y grado de desarrollo muy distintos En definitiva, la dinmica de mundializacin no slo ha trado consigo la conformacin de una sociedad de dimensiones mundiales, con el consiguiente dominio y unificacin del espacio y del tiempo a nivel planetario, sino que adems ha dado lugar a una sociedad internacional marcadamente estatocntrica y heterognea, sentando algunas de las

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principales caractersticas de la actual sociedad internacional, muchos de sus principales problemas y las bases sobre las que evolucionar hasta el presente. 2.3 a) Estatalizacin Concepto de estatalizacin

La estatalizacin, es decir, el proceso de extensin y afirmacin del Estado como nica forma de organizacin poltica, econmica y social de base territorial en todo el mbito de la sociedad mundial, es una de las manifestaciones ms importantes de la dinmica de mundializacin. La dinmica de estatalizacin ha supuesto la mundializacin de la lgica y el modelo westfaliano de sistema internacional y consecuentemente la divisin de la sociedad internacional en unidades polticas soberanas e iguales en derechos, con fronteras territoriales claramente delimitadas. La estatalizacin ha supuesto, en consecuencia, la universalizacin del principio de soberana y consiguientemente del principio de igualdad jurdica de los Estados. El Estado, forma de organizacin poltica, econmica y social de base eminentemente territorial tpica del mundo europeo y distinta de otras formas de organizacin poltica anteriormente existentes, como los imperios, repblicas, reinos o ciudades-Estados, que nace con la baja Edad Media en Italia y que inicialmente se extiende a partir del Renacimiento en el Occidente cristiano, conformando desde de la Paz de Westfalia, en 1648, un sistema europeo de Estados, ser el actor decisivo del proceso de expansin, conquista y colonizacin europeo, imponindose como nica forma de organizacin poltica territorial en el resto del mundo a medida que se iba produciendo la descolonizacin y la independencia de los imperios coloniales. En todo caso, no hay que olvidar que el fenmeno de estatalizacin responde directamente al hecho de que una idea, igualmente producto de la cultura occidental, como es el nacionalismo, que defiende que todo pueblo tiene derecho a constituirse en Estado, se ha extendido por todo el mundo, estando en la base de la descolonizacin. La consagracin de esa idea en el plano jurdico-internacional se ha concretado en el principio de la libre determinacin de los pueblos. b) Efectos de la estatalizacin

La estatalizacin de la sociedad internacional ha tenido efectos tanto positivos como negativos, desde el punto de vista de la sociedad mundial. Los principales efectos han sido los siguientes: 1. Modernizacin, secularizacin y democratizacin de las comunidades polticas preexistentes: En primer lugar, ha sido un factor importante en el proceso de modernizacin secularizacin y democratizacin de las comunidades polticas preexistentes, aunque su xito en este punto presente todava significativas lagunas. 2. Homogeneizacin poltica administrativa a nivel mundial: En segundo lugar, el Estado ha sido un importantsimo instrumento de unificacin y homogeneizacin polticaadministrativa a nivel mundial, permitiendo, como se ha sealado, la universalizacin de la

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sociedad internacional y en consecuencia el funcionamiento poltico de la misma en trminos mundiales y globales. 3. Aparicin de Estados plurinacionales o pluritnicos: En tercer lugar, y aqu aparecen las disfuncionalides, el proceso de estatalizacin no siempre ha respondido a la afirmacin de un pueblo un Estado, sino que en la mayor parte de los casos en la prctica el Estado, como forma de organizacin de base territorial, se ha impuesto con independencia de los lmites que configuran un pueblo, atendiendo exclusivamente a criterios de dominio territorial. El resultado ha sido el nacimiento de numerosos Estados plurinacionales o pluritnicos, con todos los problemas y conflictos que este hecho ha trado consigo, especialmente en los Estados de nueva creacin como consecuencia de la descolonizacin. 4. Imposicin del Estado-nacin de forma instantnea a raz de la descolonizacin: En cuarto lugar, mientras en Europa, y en menor medida en Amrica, el Estado actual es el resultado de un proceso de siglos, que ha permitido su progresiva afirmacin y desarrollo, dando lugar a una forma de organizacin entroncada, en mayor o menor medida, con su respectiva sociedad civil, en frica, Asia y Oceana, en casi todos los casos, el Estado es una forma de organizacin social asumida o impuesta, de forma casi instantnea a partir del momento en que se produca la descolonizacin, en sociedades muchas veces muy poco o nada cohesionadas socialmente, sin tradicin histrica comn y alejadas culturalmente de los parmetros sociales y culturales propios de dicha forma de organizacin territorial, con los problemas de todo tipo que ello. 5. Deshumanizacin de las relaciones internacionales: Finalmente, la estatalizacin, con su paralela afirmacin de los principios de soberana y de no intervencin en los asuntos internos, ha contribuido a reforzar la deshumanizacin tradicionalmente caracterstica de las relaciones internacionales. 2.4 a) Creciente interdependencia La interdependencia internacionales como dinmica transformadora de las relaciones

Ya se ha sealado que la dinmica de creciente interdependencia acompaa tanto a la dinmica de mundializacin como a la dinmica de globalizacin. Esto es lgico, por cuanto que se trata de un fenmeno consubstancial a la existencia misma de cualquier sociedad y, consecuentemente, de la sociedad internacional. Cuando se habla de la dinmica de creciente interdependencia como un proceso transformador de las relaciones internacionales y no como un simple fenmeno caracterizador de las relaciones sociales, hay que referirse, en concreto, a la creciente interdependencia que se ha generado en las relaciones internacionales a todos los niveles y en todos los mbitos, muy especialmente a partir del siglo XIX, como consecuencia del crecimiento e intensificacin de los intercambios polticos y comerciales entre los Estados y, sobre todo, a partir de la Segunda Guerra Mundial como consecuencia del espectacular incremento e intensificacin que conocen las interacciones econmicas, polticas, informativas y comunicacionales, cientficotcnicas, culturales y sociales entre los Estados y dems actores internacionales.

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Se trata, por lo tanto, de una dinmica, que, si bien siempre acompaa a la existencia de una sociedad internacional, su punto de arranque, en cuanto proceso transformador, hay que situarlo a principios del siglo XIX, acompaando especialmente a la mundializacin en su ltima fase y que continua actualmente desarrollndose con creciente fuerza, integrada en la dinmica de globalizacin. b) Concepto de interdependencia

Es importante tener presente, a efectos de entender lo que es este fenmeno, que la interdependencia no equivale simplemente a un incremento cuantitativo de los intercambios o de las interacciones, sino que para que sta se produzca es indispensable que de los intercambios e interacciones se deriven efectos de coste recproco para los actores implicados en esa situacin. Keohane y Nye definen, en principio, la interdependencia como dependencia mutua, considerando que en la poltica mundial la interdependencia se refiere a situaciones caracterizadas por efectos recprocos entre Estados o entre actores en diferentes Estados. La nocin de interdependencia es, por lo tanto, compleja, pues se refiere en principio a una situacin de mutua dependencia, en la que se reparten los costes entre los actores implicados, reducindose consecuentemente la autonoma y aumentando de forma importante la vulnerabilidad de los mismos. Si no hay efectos de coste recproco en las interacciones entre dos o ms actores no existir, lgicamente, una situacin de interdependencia. Sin embargo, lo anterior no impide que de una situacin de interdependencia puedan derivarse tambin beneficios para las partes (Keohane y Nye 1988: 22-23). La interdependencia puede presentar situaciones muy diferentes. Ello hace que pueda hablarse de interdependencia simtrica o asimtrica, segn se repartan esos costes y beneficios equilibrada o desequilibradamente, siendo la ltima la nica realmente existente en la realidad internacional. Siempre en una situacin de interdependencia habr entre los actores implicados en la misma un reparto mas o menos desequilibrado de costes y beneficios. A partir de un cierto grado la interdependencia asimtrica se transforma, lgicamente, en simple dependencia, originndose en este caso un fenmeno que no se puede en ningn supuesto equiparar con la interdependencia. De ah que la interdependencia asimtrica sea una importantsima fuente de poder. No tanto de poder duro o relacional, sino, como sealan Keohane y Nye, sobre todo poder en trminos de poder estructural, es decir, en trminos de control sobre los recursos o como el potencial para afectar a los resultados (Keohane y Nye 1988: 25). Casi podra decirse que hoy da, dejando al margen el poder militar, la interdependencia es la ms importante y decisiva fuente de poder a la hora de explicar el comportamiento de los actores internacionales, muy especialmente de los Estados, y consiguientemente el funcionamiento de la sociedad internacional. c) Efectos de la creciente interdependencia

Los efectos que se han derivado del crecimiento de los niveles de interdependencia han sido decisivos. Algunos de estos efectos son los siguientes:

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1. Erosin de la soberana: En primer lugar, ha sido la creacin de altos niveles de interdependencia lo que ha reducido radicalmente la capacidad de los Estados para lograr la autonoma nacional, lo que ha difuminado la nocin de soberana, tal como se conforma a partir de la Paz de Westfalia, lo que ha debilitado al Estado como actor internacional y ha erosionado sus fronteras territoriales, como elemento delimitador de las competencias exclusivas de los mismos, favoreciendo el desarrollo de las relaciones transnacionales, el creciente protagonismo de los actores transnacionales y subestatales, y, a partir de los aos setenta del siglo XX, la dinmica de globalizacin. En concreto, como han destacado Keohane y Nye, estos efectos se manifiestan en relacin al Estado en un doble sentido. Por un lado, se ha incrementado de forma espectacular el grado de sensibilidad y sobre todo de vulnerabilidad de los Estados en sus interacciones internacionales y frente a los distintos acontecimientos internacionales, con lo que ello ha supuesto de prdida de autonoma y protagonismo y de debilitamiento del Estado. Por otro, se desarrollan mltiples canales de relacin entre los Estados y sus sociedades, lo que supone que los Estados no se relacionan entre si slo como actores unitarios, es decir, a travs de sus gobiernos, sino tambin y de forma creciente a travs de mltiples actores no gubernamentales, subestatales y transnacionales y por supuesto individuos (Keohane y Nye 1988: 26-41). 2. Cambio en la naturaleza y la distribucin del poder: Segundo, la interdependencia, en sus distintas manifestaciones, polticas, econmicas, cientficotcnicas, informativas, culturales, etc., en cuanto que es una cada vez ms decisiva fuente de poder, ha tenido tambin importantes efectos, por un lado, en la difusin y distribucin del poder a nivel internacional, tanto en lo referido a los Estados como en cuanto a los actores transnacionales y subestatales, que han visto aumentar su poder y protagonismo internacional, y, por otro, en el cambio en la naturaleza del poder, en la forma de ejercer el poder, desvalorizndose el tradicional poder duro o relacional, y desarrollndose con fuerza el poder blando y, sobre todo, el poder estructural. El poder ya no es solo un fenmeno relacional sino tambin y cada vez ms, como consecuencia de la creciente interdependencia, un fenmeno estructural, mucho ms sutil, consistente en el control o la capacidad para influir o determinar las estructuras y dinmicas del sistema o conseguir que los dems quieran lo que uno quiere. Nuevos conceptos como los "poder estructural", desarrollado especialmente, entre otros, por Strange (Strange 1994: 25), Keohane y Nye (1988: 25) y Holsti (1995: 69), o "poder blando", estudiado por Nye (Nye 1990; 1991: 39-40, y 2003:30-34), que en ningn caso son equiparables, tratan de conceptualizar estas nuevas realidades del poder. Todo lo anterior supone, en ltima instancia, que el territorio se desvaloriza como elemento del poder, pues el ejercicio del poder implica cada vez menos el control fsico del territorio y de los espacios terrestres, base tradicional del poder, y ms el control de las estructuras y dinmicas de todo tipo y especialmente de las redes y nudos esenciales, que han pasado a ser elementos esenciales del poder. Finalmente, como se ha apuntado, el poder se distribuye, se reparte cada vez ms, no solo como consecuencia de la naturaleza cambiante del poder, de la multiplicacin de los Estados que participan en la distribucin del poder y de las oportunidades que ese cambio de naturaleza del poder proporciona a Estados considerados tradicionalmente como secundarios desde el punto de vista militar, sino sobre todo como consecuencia de la

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proliferacin de actores transnacionales y subestatales, que de forma creciente participan tambin en el reparto del poder. 3. Cambio en el problema de la seguridad: Tercero, consecuencia del cambio en la naturaleza del poder y en la difusin del mismo y, muy en concreto, de la creciente vulnerabilidad de los Estados, la interdependencia ha provocado un cambio radical en el problema de la seguridad nacional en un triple sentido. En primer lugar, poniendo de manifiesto el carcter multidimensional de la misma, pues ya no slo se plantea en trminos militares, sino tambin en trminos polticos, econmicos, sociales, informativos, culturales y ecolgicos. En segundo lugar, poniendo de manifiesto el carcter multidireccional de las amenazas y retos, pues los mismos ya no slo provienen principalmente de otros Estados, sino cada vez con mayor frecuencia de actores trasnacionales y subestatales de muy distinto alcance y naturaleza. En tercer lugar, planteando la necesidad de enfrentar la seguridad, no en trminos nacionales, sino en trminos compartidos, globales y comunes, y obligando a los Estados a cooperar en la articulacin de polticas de seguridad en muy diversos campos. 4. Desarrollo de la cooperacin y de los procesos de integracin entre los Estados: Cuarto, la interdependencia, en cuanto que multiplica los canales de comunicacin y da lugar a intereses comunes entre los actores internacionales, ha generado un importante desarrollo de los procesos de integracin y de cooperacin entre los Estados, as como de normas e instituciones internacionales de carcter bilateral y multilateral, a travs de las cuales los Estado tratan de dar nuevas respuestas a los problemas de gobernanza de la sociedad internacional que plantea la elevacin de los niveles de interdependencia. La dinmica de creciente interdependencia sirve para entender, por lo tanto, en una medida importante el inicio del desarrollo de las organizaciones internacionales intergubernamentales a partir de principios del siglo XIX y el espectacular desarrollo que, a partir de la Segunda Guerra Mundial, han conocido el derecho internacional, las organizaciones internacionales intergubernamentales, los regmenes internacionales y los procesos de integracin regional y subregional. 5. Aparicin de una nueva fractura en la sociedad internacional entre los Estados con elevados niveles de interdependencia y los Estados con menores niveles: En quinto lugar, la dinmica de creciente interdependencia, que continua, como es lgico, abierta y en pleno proceso, no afecta por igual a todos los Estados y dems actores internacionales, quedando adems en ocasiones fuera de la misma, con diferentes grados, algunos de los Estados en vas de desarrollo y partes importantes de la poblacin mundial, con las consecuencias decisivas en todos los rdenes que ello tiene de cara al futuro de la sociedad internacional. En consecuencia, se est produciendo una fractura decisiva en la sociedad internacional entre los Estados y actores internacionales con elevados niveles de interdependencia entre s y los Estados y actores internacionales con bajos niveles de interdependencia, que implica pautas de comportamiento diferentes tanto entre los primeros y los segundos como dentro de cada uno de esos grupos de Estados y actores. La importancia que este hecho tienen en orden al funcionamiento de la sociedad internacional es decisivo, pues la actuacin de los actores responder a criterios, intereses y valores

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diferentes y se orientar con mayor o menor facilidad hacia modos diferentes de solucin de los conflictos. 6. Incremento de la dependencia, la desigualdad y la dominacin: Finalmente, al lado de los efectos positivos que se derivan de la creciente interdependencia, no se pueden ignorar los efectos de incremento de la dependencia, la dominacin y la desigualdad que la dinmica de creciente interdependencia tiene en trminos generales en relacin a los pases en vas de desarrollo, pues en cuanto que la misma es siempre asimtrica y constituye una importante fuente de poder, ha contribuido en la mayor parte de los casos, con salvedades importantes en este punto, a hacer ms vulnerables y dependientes a dichos pases. 2.5 a) Globalizacin Concepto de globalizacin

El concepto de globalizacin ha sido objeto de mltiples aproximaciones, sin que de momento haya consenso ni en cuanto a lo que constituye este fenmeno, ni en cuanto a su alcance y efectos. Como ya se ha sealado, la gran mayora de los que estudian este fenmeno, consideran que se trata de un proceso de larga duracin, que se ha venido desarrollando a travs de diferentes fases u olas hasta llegar a la etapa actual. Desde la perspectiva que inspira este tema, que se ha explicado al inicio del mismo, la dinmica de globalizacin es un fenmeno muy reciente y cualitativa y cuantitativamente diferente a cualquier otro existente anteriormente. En cuanto afecta a un conjunto de procesos y mbitos muy diferentes a escala planetaria y supone actuar en una condiciones situadas ms all de las dimensiones espacial y temporal y en el que las distancias se cubren de forma inmediata, la globalizacin slo tiene lugar a partir de los aos setenta (Castells 1997: 73-74) o a partir de principios de los aos ochenta (Strange 1999: 16; Garca Segura 1999: 326), en directa relacin, por un lado, con la revolucin en el campo de la informacin y la comunicacin, que se inicia en esos momentos y, por otro, con la transformacin fundamental que experimenta a partir de los aos setenta el sistema capitalista mundial. De esta forma, la reestructuracin del sistema capitalista y la revolucin tecnolgica de la informacin, que se producen prcticamente en un mismo momento histrico, en la dcada de los setenta del siglo XX, van a estar ntimamente unidas, autoinfluyndose mutuamente, para generar la dinmica de globalizacin. Esta, en palabras de Castells, supondr un punto de discontinuidad histrica (Castell 1997: 94). La globalizacin, en cuanto fenmeno y proceso multidimensional, se expresa, en consecuencia, a travs de la intensificacin, interdependencia, instantaneidad y ubicuidad de las interacciones polticas, econmicas, cientfico-tcnicas, sociales, informativas, comunicativas y culturales transfronterizas, entre los distintos actores, estatales, transnacionales, subestatales e individuos, afectando de forma desigual a los diferentes subsistemas internacionales, regiones y actores, provocando interdependencias y dependencias crecientes de todo tipo y conformando una sociedad global nueva. La globalizacin supone, en definitiva, un proceso complejo de creciente

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interconexin, interdependencia, instantaneidad y ubicuidad en mbitos claves de la actividad social. b) Instantaneidad y ubicuidad como fenmenos esenciales de la globalizacin

Con la globalizacin el espacio y el tiempo, tal como haban sido configurados por la mundializacin, se superan como condicionantes de la actividad humana, en mbito claves de la misma, perdiendo la importancia decisiva que tuvieron en el pasado y originndose, por lo tanto, un nuevo tipo de sociedad internacional muy diferente a cualquiera otra que haya existido a lo largo de la historia. Es, por lo tanto, en relacin con el espacio y el tiempo y, en concreto, en las nociones de ubicuidad y instantaneidad, donde se encuentra la diferencia mas evidente respecto de la mundializacin. Con la superacin del tiempo como condicionante y la instantaneidad en las interacciones, la sociedad internacional entra en una nueva dimensin que podemos calificar de tiempo global. Un tiempo global que, al igual que haba sucedido con la unificacin del tiempo derivada de la mundializacin, no supondr la desaparicin de los diferentes tiempos histricos en los que se encontrarn algunas comunidades, como consecuencia de sus particularidades polticas, econmicas, sociales y culturales y de sus diferentes niveles de desarrollo e integracin en la globalizacin. Con la superacin del espacio, tal como haba quedado conformado a raz de la mundializacin y la estatalizacin, y la ubicuidad, que implica la posibilidad de que los actores puedan hacerse presentes virtualmente en distintos lugares al mismo tiempo, se hace necesaria, como seala Youngs, una reconsideracin del mismo, es decir, una superacin del concepto tradicional del espacio como algo ligado indisolublemente al Estado y al territorio de ste (Youngs 1999: 91-104), y a nuestro propio existir y actuar, pues con la globalizacin se produce una desterritorializacion de los espacios de poder tradicionales y una reterritorializacin de los mismos de acuerdo con nuevos criterios y referentes, que dan lugar al debilitamiento de las fronteras estatales y el surgimiento de nuevos lmites o fronteras de naturaleza religiosa, tnica, cultural, nacional, econmica o social, expresin de los actores no estatales, colectivos e individuales, protagonistas principales, aunque no nicos, de la globalizacin. Hoy, como consecuencia de la globalizacin, el mundo es un nico sistema de informacin y comunicacin en el que las ideas, las rdenes, el conocimiento y la informacin circulan instantnea y libremente, sin fronteras, ni lmites, a travs de la televisin, Internet, telefona, satlites y diferentes sistema de comunicacin, aproximando a los individuos al margen de sus Estados, generando solidaridades e identidades nuevas, reforzando el papel y el protagonismo de los individuos y de los actores transnacionales y subestatales, estimulando las tendencias hacia la descentralizacin dentro de los Estados, erosionando sus fronteras y hacindolas ms porosas, reforzando las interdependencias y dependencias de todo tipo, transformando la forma de ejercer el poder, poniendo en entredicho la soberana de los Estados, abriendo las sociedades a influencias de lo ms diverso y haciendo a los Estados y los asuntos mundiales mucho ms vulnerables a todo tipo de acontecimientos y actores.

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La sociedad internacional global no tiene, por lo tanto, mucho que ver con la sociedad internacional tradicional, westfaliana, que culmina con la mundializacin en la primera mitad del siglo XX, caracterizada por la conformacin de una sociedad de dimensiones mundiales, basada en el dominio y control de los espacios terrestres por parte de los Estados, con interacciones decisivamente condicionada por el factor tiempo y con los Estados jugando un papel central. c) Factores que generan la globalizacin

La globalizacin tal como est presente en la actual sociedad internacional es fruto de la interrelacin de cuatro categoras de factores, ntimamente interrelacionadas, que generan y facilitan la globalizacin, aunque con diferentes sentidos, alcances y efectos. Estas cuatro categoras de factores son: 1. Factores cientfico-tecnolgicos: Los factores cientfico-tecnolgicos, que incluyen todas las innovaciones cientfico-tcnicas que, desarrolladas especialmente a partir de la dcada de los aos setenta y que aplicadas a la produccin, los transportes, la informacin y las comunicaciones, han contribuido al desarrollo de la sociedad informacional y global (Garca Segura 1999: 331). En palabras de Ibez, tres mbitos tecnolgicos estrechamente vinculados constituyen el punto de partida de la revolucin de las tecnologas de la informacin: la microelectrnica, la informtica y las telecomunicaciones. Los tres experimentan avances formidables desde los aos cincuenta y sesenta, pero durante los aos setenta la innovacin en cualquiera de ello se transmite y aplica a los otros dos, de tal forma que en muy poco tiempo los cambios tecnolgicos y econmicos adquieren un ritmo vertiginoso para los actores econmicos y polticos (Ibez 2005: 68). 2. Factores econmicos: En segundo lugar, los factores econmicos que se reflejan en las transformaciones experimentadas en general por el capitalismo a partir de la los aos setenta, que han dado lugar al desarrollo de una economa global. Esta globalizacin de la economa se ha concretado en tres aspectos bsicos. Uno, el referido a la produccin, que se internacionaliza y globaliza de manera creciente, a travs de la segmentacin, deslocalizacin y externacionalizacin de la misma, mediante el desarrollo de las empresas transnacionales que actan en un mercado global. Dos, en relacin al comercio que, en el marco de una liberalizacin creciente, conoce desde los aos ochenta un espectacular desarrollo y crecimiento. Tres, en el mbito financiero, que es donde la globalizacin conoce un mayor desarrollo, mediante la constitucin de un mercado global de capitales. La consecuencia, especialmente en el campo financiero, es la virtualizacin de un creciente nmero de actividades econmicas con los retos crecientes de control que ello plantea, tanto a los Estado como a los actores no estatales (Sassen 2001: 40). 3. Factores ideolgicos: La tercera categora es el factor ideolgico, en concreto el neoliberalismo, que ha hecho que la globalizacin se extienda y desarrolle de acuerdo a ciertos intereses y principios. El neoliberalismo ha sido la nica ideologa que se ha hecho presente de forma absolutamente hegemnica en la dinmica de globalizacin, especialmente desde finales de los aos ochenta, cuando dejan de ser referentes ideolgicos efectivos el comunismo y la socialdemocracia, orientando la globalizacin

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en un determinado sentido, imponiendo ciertos valores y principios e incardinndola, a partir de los aos setenta, con el propio proceso de transformacin del sistema capitalista mundial. 4. Factores poltico-institucionales: Finalmente, hay que destacar los factores poltico-institucionales derivados del papel jugado por los Estados, por las instituciones internacionales, por los actores transnacionales y por el propio mercado, en el sentido en general de favorecer y facilitar la globalizacin. El Estado en muchos casos es un actor activo en la dinmica de globalizacin. El papel del Estado, ya sea deteniendo, impulsando o dirigiendo la innovacin tecnolgica y la liberalizacin y desregulacin en todos los mbitos, es un factor decisivo en el proceso de globalizacin. En este sentido, paradjicamente, los Estados, que se ven profundamente erosionados en sus competencias y funciones tradicionales y en su soberana en general, como consecuencia de la globalizacin, han sido en la mayor parte de los casos actores decisivos en esa dinmica, pues son los que han adoptado las polticas necesarias para que la globalizacin pudiera producir sus efectos a corto y medio plazo. Paralelamente, las instituciones internacionales han desempeado igualmente un papel fundamental en el avance de la globalizacin econmica, siendo en algunos casos sus principales defensores. Es el caso del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional imponiendo a los Estados en vas de desarrollo, a travs del denominado Consenso de Washington, polticas de liberalizacin, de privatizacin, de ajuste estructural y de desregulacin. Es tambin el caso de la OCDE, en relacin a sus Estados miembros. La consecuencia ha sido, en la mayor parte de los casos, que los Estados en vas de desarrollo se han incorporado a la globalizacin de forma muy vulnerable y sin significativos avances en cuanto a reduccin de la pobreza y la desigualdad. Lo mismo cabe decir de los actores transnacionales, especialmente las empresas transnacionales, principales beneficiarias de la globalizacin, que han presionado con fuerza a los Estados para la adopcin de las polticas sealadas, que favorecan sus intereses. d) Principales procesos de la globalizacin Dentro de la globalizacin se pueden distinguir tres procesos complementarios pero distintos, que en algn caso derivan de dinmicas anteriores, especialmente de la dinmica de creciente interdependencia, pero que en el nuevo contexto generado por la globalizacin adquieren dimensiones y alcances nuevos. Estos tres procesos complementarios que integran la globalizacin son: a) la interdependencia creciente de las actividades humanas sin importar cual sea su especializacin; b) la interpenetracin creciente de las sociedades en todos los niveles y en todos los mbitos, y c) la lgica de superacin del espacio y del tiempo bajo sus formas simblicas y territoriales. La presencia integrada de estos tres procesos presentes en la globalizacin, as como su relacin directa con la mundializacin, explica el carcter extraordinariamente complejo de

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la misma, su multidimensionalidad y las dificultades de su conceptualizacin. Con todo, en ltima instancia, ser el ltimo proceso, la lgica de superacin del tiempo y el espacio y la consiguiente afirmacin de la instantaneidad en las interacciones y la ubicuidad de los actores, el que expresara la esencia ltima de la globalizacin. Sin embargo, la globalizacin, que se inicia en los aos setenta del siglo XX, es un proceso que se encuentra todava en sus primeros pasos, afectando de forma muy desigual a distintos mbitos de la actividad humana, sin que de momento se pueda ni siquiera vislumbrar cual ser la sociedad global resultante de la misma, dada la rapidez del cambio en el campo de la informacin y la comunicacin y los transformaciones decisivas que desde todos los puntos de vista se derivan de la misma. Mientras existen mbitos en los que la globalizacin es ya una realidad plena, como el financiero, el productivo, el informativo y el comunicacional, hay otros mbitos en los que slo incide indirectamente e incluso otros en los que todava sus efectos son mnimos. En ningn caso puede, por lo tanto, reducirse esta dinmica a la globalizacin econmica, por mucho que sea ste uno de los campos donde la globalizacin haya avanzado ms. Es, en consecuencia, un proceso multidimensional, que afecta a mbitos muy distintos, que se desarrollan de manera interrelacionada, influyndose y transformndose mutuamente. e) Efectos de la globalizacin

Los efectos que se derivan de la globalizacin desde la perspectiva de la sociedad internacional son, por un lado, decisivos, por cuanto que suponen un cambio cualitativo de la misma, es decir, la conformacin de una nueva sociedad internacional muy diferente de la del pasado, que se ha denominado sociedad red, sociedad global o sociedad informacional, y, por otro, son a veces contradictorios y ambivalentes. Son efectos ntimamente unidos entre s y, en muchos casos, relacionados con los efectos derivados de la dinmica de creciente interdependencia. 1. Reforzamiento de la sociedad humana y empoderamiento de los individuos: En primer lugar, tiene efectos importantes en trminos de percepcin y ubicacin, pues al favorecer la toma de conciencia individual y colectiva del mundo como un espacio nico, global e inmediato y suponer en cierta medida la superacin del Estado, cambia nuestra percepcin del mundo y favorece la adopcin de conductas individuales y colectivas superadoras del referente estatal, situando al ser humano y sus problemas como puntos de referencia de la sociedad mundial y como actores de la misma. En este sentido, la globalizacin est haciendo mucho por la humanizacin de esa sociedad y por el empoderamiento de los individuos. Una humanizacin de la sociedad internacional que refuerza el papel y el protagonismo de la sociedad humana, en cuanto una de las realidades conformadoras de la misma. En concreto, en la actual sociedad global, como consecuencia de la democracia, que hace a los ciudadanos y a la opinin pblica sujetos activos en el gobierno del Estado, y, como consecuencia de la revolucin en el campo de la informacin y de la comunicacin, que sita a los ciudadanos en el centro de la vida internacional, al tener acceso libre a los sistemas de comunicacin global, se ha producido, al menos en los Estados y poblaciones inmersos en la globalizacin, como destaca Rosenau, una revolucin en las capacidades de los individuos en todo el mundo. Consecuentemente, los seres humanos se han vuelto ms competentes a la hora de valorar que posicin

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adoptan ante las cuestiones internas e internacionales y su actuacin se puede sumar a otras para dar lugar a significativos resultados colectivos (Rosenau 1997: 58-59). Adems, ahora, los individuos ya no son, como en el pasado, slo receptores de la informacin, con la capacidad de manipulacin de los mismos que ello implicaba, sino tambin generadores de la misma con la importancia decisiva que este hecho tiene en cuanto a su influencia y protagonismo en el mbito interno e internacional. A lo anterior se aade que la transmisin de datos y sobre todo imgenes en tiempo real y su constante presencia en nuestras vidas a travs de la televisin, Internet, telefona y otros medios de comunicacin, que en muchos casos escapan a todo control, ha permitido que percibamos los problemas del mundo, catstrofes naturales, hambrunas, conflictos y guerras, con sus autnticos protagonistas, es decir, los seres humanos, cambiando radicalmente la percepcin de la sociedad mundial y de sus problemas. A partir de ello, al contrario de lo que suceda en la sociedad internacional westfaliana, el mundo se presenta ms en trminos humanos que en trminos estatales, con lo que ello supone desde el punto de vista de la humanizacin de la sociedad mundial y el desarrollo de la solidaridad internacional. Sin embargo, al mismo tiempo, y como efecto contrario, la saturacin de imgenes recibidas en torno a los problemas de la sociedad mundial, hambrunas, catstrofes, guerras, acaba produciendo en muchos casos un progresiva insensibilizacin de los seres humanos y una trivializacin del sufrimiento, con las consecuencias negativas que ello tiene para ese proceso de humanizacin. 2. Generacin de pautas de comportamiento premoderno. Nuevos tipos de conflicto armado: En segundo lugar, la globalizacin est contribuyendo decisivamente a generar pautas de comportamiento premoderno, prewestfalianas o postwestfalianas, segn se mire, debilitando el proceso de secularizacin y afirmacin del Estado, como instrumento encaminado al bienestar y la seguridad humana. Ello ha provocado una crisis estructural de legitimidad y de identidad y, consiguientemente, una desestructuracin social que afecta a los sistemas polticos, instituciones y movimientos sociales tradicionales. Todo ello impele a los seres humanos a reagruparse en torno a identidades primarias de orden religioso, tnico, social o nacional, buscando nuevas identidades individuales o colectivas, que generan toda una serie de nuevos movimientos caracterizados por su fuerte sentido identitario. Pautas de comportamiento premoderno o postwestfalianas, que tienen, lgicamente, su expresin en mltiples mbitos de las relaciones internacionales, originando cambios significativos, por ejemplo, en la naturaleza y en la difusin de poder, en la naturaleza dominante de los conflictos (Mnkler 2005) y en el problema de la seguridad. 3. Homogeneizacin y heterogeneizacin: Tercero, la globalizacin al hacer cada vez ms evanescentes las fronteras y debilitar el control del Estado sobre su territorio y su poblacin, supone la expansin y universalizacin de determinados valores, principios, usos y costumbres propios de aquellos actores, en concreto, occidentales, que desempean en la misma un papel ms protagonista, favoreciendo la homogeneizacin en todos los

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rdenes y la configuracin de una cultura global. Tiene, en este sentido importantes efectos uniformizadores e integradores en todos los mbitos desde la perspectiva de los valores occidentales. Sin embargo, al mismo tiempo, como expresin de su ambivalencia, al existir redes globales de comunicacin, abiertas a todos, favorece tambin que los valores, usos y costumbres locales puedan globalizarse, impulsando al mismo tiempo las tendencias fragmentadotas, la heterogeneidad y el relativismo en lo que se refiere a los valores. Es decir, con palabras de Ladi, la proximidad planetaria va acompaada por una especie de localismo. La globalizacin al mismo tiempo que ha hecho del mundo una aldea global, ha tranformado el mundo en mltiples aldeas. Ha consagrado, as, la mundializacin de los particularismos. Lo que supone que, en adelante, al contrario de lo que ha sucedido anteriormente al menos desde el siglo XVI, ya no ser slo Occidente el actor del universalismo, sino que habr varios lugares a partir de los cuales se enuncie lo universal (Ladi 1997: 17-20). Sin embargo, la globalizacin, a pesar de estar abierta a todos, provoca, en ltima instancia, una disminucin de la diversidad de los particularismos y localismos, pues slo se universalizan o pueden universalizarse efectivamente una parte mnima de los mismos, como consecuencia del carcter excluyente, homogeneizador y selectivo que, en ltima instancia, tiene dicha dinmica. 4. Reforzamiento del protagonismo de los actores transnacionales y subestatales y debilitamiento del Estado: En cuarto lugar, en directa relacin con lo anterior, la globalizacin, en cuanto supone la superacin del espacio y el tiempo, favorece la creacin y refuerza el protagonismo de los actores transnacionales y subestatales, que carecen de base territorial en el sentido westfaliano, sean stos empresas transnacionales, organizaciones no gubernamentales, mafias internacionales o grupos terroristas y otros actores, que desarrollan estrategias no controladas por los Estados e incluso enfrentadas a los mismos, con lo que supone de erosin de las fronteras estatales y de debilitamiento del papel del Estado (Strange 2001). Hoy, aunque el Estado continua siendo un actor esencial del sistema internacional y su condicin de mxima autoridad a nivel internacional continua formalmente vigente, su autonoma, su protagonismo y exclusivismo anterior, se han visto debilitados e incluso puestos en entredicho, como consecuencia de la interdependencia, la transnacionalizacin y la globalizacin y del desarrollo de nuevas fuerzas y actores, que han erosionado su soberana, sus fronteras, sus funciones tradicionales y su relacin con los ciudadanos, con efectos contradictorios en muchos casos. Existe, en este sentido, un enorme y peligroso desequilibrio entre el desarrollo de ese sistema transnacional que la globalizacin esta produciendo y la ausencia de desarrollo de instituciones polticas paralelas capaces de establecer los equilibrios sociales y polticos necesarios y de prestar la atencin debida a los nuevos problemas globales. Sin embargo, paradjicamente, al mismo tiempo, la globalizacin, que se caracteriza en general por restar protagonismo a los Estados frente a los actores transnacionales, subestatales y los individuos, ha permitido que unos pocos Estados ejerzan un control casi total de ciertas interacciones internacionales de carcter econmico, cientfico-tcnico e

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informativo y comunicacional, reforzndose el protagonismo de los mismos y acentundose la dominacin y las desigualdades y desequilibrios en la sociedad internacional. La explicacin a este hecho aparentemente contradictorio hay que buscarla en algunos casos en la colusin entre lo pblico y lo privado, que caracteriza de forma creciente a los gobiernos y que hace de los Estados, en muchos casos, instrumentos de actores privados, transnacionales o subestatales. 5. Ampliacin de las formas de ejercer el poder y difusin del mismo: Quinto, como consecuencia de todo lo anterior, la globalizacin ha supuesto importantes cambios en la naturaleza del poder y en la distribucin del mismo, y consiguientemente en la estructura de la sociedad internacional, reforzando la importancia de los denominados poder estructural y poder blando, desvalorizndose el poder duro y la componente territorial del poder, aumentando el protagonismo y el control de unos pocos Estados y sobre todo actores transnacionales y subestatales, y proporcionando nuevas oportunidades a Estados no centrales y a actores transnacionales y subestatales tradicionalmente secundarios, como los grupos terroristas, las mafias internacionales y los crteles del narcotrfico. La globalizacin constituye, en consecuencia, una importantsima fuente de poder. En este punto son plenamente vlidas las consideraciones que en torno al cambio en la naturaleza y difusin el poder se realizaron al estudiar los efectos de la creciente interdependencia. Sin embargo, la globalizacin ha ampliado an ms ese cambio en la naturaleza y difusin del poder, al implicar la superacin del espacio y el tiempo como elementos condicionantes en el ejercicio del mismo. En un sistema global, basado en la interdependencia, la transnacionalizacin, la interconexin, la instantaneidad y la ubicuidad, las relaciones de poder se amplan, por un lado, de forma espectacular, ya que no necesitan basarse, como en el pasado, en la proximidad espacial y no estn limitadas por el tiempo, de forma que acciones, no acciones o decisiones de determinados actores pueden tener consecuencias significativas e inmediatas para Estados o sociedades situadas en el otro extremo del planeta. El ejercicio del poder no se ve constreido por el espacio y el tiempo, ampliando revolucionariamente su campo de accin, tanto para los Estados como para los actores transnacionales y subestatales. Por otro lado, en un sistema global el poder se materializa en mbitos, campos e interacciones nuevas y diferentes a las tradicionalmente considerados, amplindose no slo las formas de ejercer el poder sino tambin las dimensiones del mismo. El poder ya no se expresa exclusivamente a travs del dominio y el control de los espacios terrestres, sino de forma creciente a travs el dominio y control de las estructuras, redes y nudos esenciales, financieros, comerciales, productivos, informativos y comunicacionales, as como a travs de la simple participacin en los mismos, al ser, en muchos casos, redes y sistemas de comunicacin abiertos a todos. Finalmente, el poder se distribuye de forma nueva, por cuanto que, adems de los actores, estatales y no estatales, caractersticos de la mundializacin y la creciente interdependencia, participan del poder actores nuevos, como movimientos identitarios, grupos terroristas, redes de blanqueo de dinero, piratas informticos y, por supuesto, en otro orden, la emergente sociedad civil global y los individuos, como actores individuales y colectivos, como consecuencia del empoderamiento de los mismos, que se ha destacado.

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6. Aparicin de una sociedad del riesgo global: En sexto lugar, en directa relacin con lo anterior y con la dinmica de creciente interdependencia, la globalizacin proporciona y acenta el carcter global y comn de muchos de los problemas del mundo, introduciendo el concepto de problemas globales o de riesgos o amenazas globales, como, por ejemplo, las amenazas al medio ambiente, las crisis econmicas sistmicas, las catstrofes tcnico-cientficas, la proliferacin de armas de destruccin masiva, el narcotrfico, el terrorismo, las pandemias y el subdesarrollo, que dan lugar a la aparicin de una sociedad del riesgo global en palabras de Ulrich Beck (Beck 2002). 7. Una seguridad replanteada: Sptimo. Al mismo tiempo, como consecuencia de todos los efectos anteriormente sealados, la globalizacin ha supuesto cambios decisivos en el problema de la seguridad, que cada vez se plantea ms en trminos globales y comunes y menos en trminos militares y territoriales, es decir, que cada vez se presenta ms en trminos multidimensionales y multidireccionales, como consecuencia del cambio en la naturaleza y en la difusin del poder, de los nuevos tipos de retos y amenazas y de los nuevos o renovados actores, estatales, transnacionales y subestatales, de las mismas. En este nuevo escenario, marcado por el cambio del sistema poltico-diplomtico y por el cambio de la propia sociedad internacional, la seguridad est compuesta no solo de dimensiones militares, sino tambin y cada vez ms acentuadamente de dimensiones polticas, econmicas, cientfico-tcnicas, informativas, sociales, humanitarias, ecolgicas y de derechos humanos, que las dinmicas de interdependencia y globalizacin han hecho globales y comunes. Consecuencia decisiva de esta evolucin del concepto y el problema de la seguridad es que cada vez son ms los retos a la seguridad frente a los cuales el uso de la fuerza militar ya no sirve o, cuanto menos, es excesivamente costoso en todos los sentidos, con todo lo que ello supone en la articulacin de las polticas de seguridad, que exigen de forma creciente medidas de tipo poltico, econmico, cultural, social, sanitario, cientfico-tcnico, etc, que en muchos casos slo a travs del dilogo, la cooperacin internacional e interregional y la integracin es posible poner en marcha. En este sentido, las polticas de seguridad aparecen cada vez ms directamente relacionadas con las polticas de cooperacin. 8. Un nuevo consenso internacional imperfecto y limitado: Como octavo efecto, derivado de algunos de los efectos anteriores, as como del final de la guerra fra y del enfrentamiento ideolgico y del papel hegemnico jugado por la ideologa neoliberal, hay que destacar la conformacin de un nuevo consenso internacional, de naturaleza imperfecta y limitada, dado que tiene como principal protagonista a Occidente, en torno a la democracia, los derechos humanos y la economa de mercado. Con ello se han introducido de forma clara en la dinmica internacional unos valores y un orden en cuyo defensa se justifican numerosas formas de injerencia humanitaria, que pueden llegar al uso de la fuerza militar, por parte de los Estados. Sin embargo, no debe olvidarse que ese consenso presenta significativas fracturas incluso entre los propios Estados occidentales, como consecuencia de la poltica unilateralista adoptada especialmente por los Estados Unidos, que antepone la defensa a ultranza de sus intereses de seguridad nacional frente a los intereses globales y comunes que caracterizan la sociedad mundial y que rechaza cualquier atadura derivada de esos valores, que limite sus posibilidades de actuacin. Todo ello debilita de forma importante ese consenso frente a los Estados no occidentales y los actores

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transnacionales y subestatales que se muestran reticentes, cuando no se enfrentan abiertamente al mismo. 9. Un nuevo modo de trabajo y organizacin social: En noveno lugar, en suma, la existencia de redes de comunicacin en tiempo real a nivel planetario, de las cuales Internet es slo la expresin ms conocida, estn configurando un nuevo modo de organizacin social, de trabajo y de actuacin, tanto a nivel de sociedades estatales o de actores transnacionales y subestatales como a nivel de la propia sociedad global y de los propios seres humanos. 10. Generacin de nuevas estructuras y dinmicas de dependencia, desigualdad, dominacin y exclusin: Finalmente, sus efectos son contradictorios y muy desiguales desde el punto de vista del desarrollo, de la desigualdad y de la pobreza. La globalizacin en su dimensin negativa, no slo refleja y refuerza las estructuras e interacciones de dominacin, dependencia, desigualdad y exclusin anteriormente existentes, sino que adems genera nuevas estructuras y dinmicas de desigualdad, dependencia, dominacin y exclusin, acentuando la brecha entre los pases desarrollados y el pases en vas de desarrollo, como consecuencia tanto del desigual acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin, como de los efectos negativos que desde el punto de vista especialmente econmico y social se derivan de la globalizacin. En definitiva, las dinmicas de creciente interdependencia y de globalizacin, aunque han incrementado de forma espectacular la aproximacin, interconexin e interdependencia entre todos los actores internacionales, configurando un mundo nico, unido e interconectado, aunque con importantes zonas excluidas y marginadas, como no ha existido nunca antes en la historia, en ningn caso han trado consigo la superacin de la pobreza, el subdesarrollo, los conflictos y de las divisiones entre los Estados, los pueblos y los seres humanos. 2.6 a) Heterogeneizacin El proceso de heterogeneizacin.

La heterogeneizacin ha sido otra de las dinmicas bsicas que ha caracterizado la evolucin de la sociedad internacional desde el siglo XV. Una heterogeneizacin que, por otro lado, ha sido una consecuencia directa de las dinmicas de mundializacin y globalizacin, no slo al integrar en una misma sociedad internacional pueblos y sociedades internacionales particulares con sus propias particularidades e implicarlos en mltiples procesos interdependientes, sino tambin al integrar actores internacionales con desigualdades extraordinariamente importantes, desde el punto de vista del desarrollo poltico, econmico, social y cultural y, por lo tanto, desde el punto de vista de su poder y protagonismo internacional. La sociedad internacional, por lo tanto, se ha ido heterogeneizando a medida que se produca su mundializacin y globalizacin, pues estos procesos, llevados adelante fundamentalmente por Occidente, a pesar de haber irradiado la cultura occidental y sus formas de organizacin poltica, econmica y social a todo el planeta, no han trado consigo siempre y en todos los mbitos un proceso paralelo de uniformizacin y homogeneizacin, sino ms bien en ciertos campos todo lo contrario.

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Sin embargo, mientras la mundializacin de la sociedad internacional se produce mediante la afirmacin incontestada del dominio europeo y occidental, expresado principalmente a travs de la colonizacin, sobre el conjunto del sistema internacional, esa heterogeneidad creciente, que ya es una caracterstica de la sociedad internacional resultante, no ser un factor decisivo de las relaciones internacionales, por cuanto que desaparece, se debilita o queda en la mayora de los casos encubierta por ese dominio colonial sin que tenga proyeccin efectiva en el mbito internacional. En consecuencia, en una sociedad marcadamente interestatal y westfaliana, como es la que se conforma con la mundializacin, slo cuando la heterogeneidad se concreta y se expresa en la existencia de Estados independientes pasa a ser un factor decisivo en las relaciones internacionales. Sin embargo, no todos los Estados surgidos de la descolonizacin o que se integran en la sociedad internacional, van a ser actores decisivos de la heterogeneizacin. Hay que esperar, primero, al triunfo de la Revolucin rusa, en 1917, que traer consigo la constitucin de un Estado socialista, con planteamientos radicalmente diferentes desde el punto de vista ideolgico, poltico, econmico y social a los hasta entonces imperantes, y, sobre todo, al final de la Segunda Guerra Mundial, que supondr el reconocimiento expreso de la Unin Sovitica como superpotencia y la formacin de un bloque de Estados comunistas, y, en segundo lugar, al proceso de descolonizacin que tiene lugar de forma acelerada a partir de los aos cincuenta, con la aparicin de numerosos nuevos Estados, con sus propias particularidades de todo tipo, para que la heterogeneidad se transforme realmente en un factor decisivo en las relaciones internacionales. Una heterogeneidad que se va a ir acrecentando a medida que los pueblos descolonizados volvan a asumir con fuerza sus identidades sociales, econmicas y especialmente culturales, tnicas y religiosas y se hacan evidentes y crecientes a nivel internacional las profundas diferencias y desigualdades polticas, econmicas, sociales y cientfico-tcnicas existentes entre los Estados occidentales y la mayor parte de los Estados nacidos de la descolonizacin. La heterogeneidad de la actual sociedad internacional se agudizar, adems, como consecuencia de la creciente desigualdad entre los Estados, derivada de la creciente interdependencia y de la globalizacin. b) Efectos de la heterogeneizacin

En primer lugar, la consecuencia es que nos encontramos, por primera vez en la historia, salvo excepciones, ante una sociedad marcadamente multicultural, en la que la multiculturalidad constituye uno de sus rasgos ms determinantes a la hora de entender su funcionamiento y sus problemas. En segundo lugar, se producen crecientes dificultades para lograr un consenso general en torno a ciertos valores y principios comunes, que permitan avanzar en la afirmacin de una efectiva sociedad universal.

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En tercer lugar, explica muchos de los problemas y conflictos de la sociedad internacional actual. Finalmente, explica la dificultad de articular polticas comunes y globales y encontrar soluciones comunes a sus problemas, es decir, dar respuestas adecuadas a la gobernanza de la actual sociedad global. 2.7 Humanizacin

La dinmica de humanizacin de la sociedad internacional representa en cierta medida una dinmica enfrentada a la estatalizacin. Supone romper con la lgica westfaliana que estableca el carcter soberano del Estado y la exclusividad de sus competencias sobre su territorio y su poblacin y abrir la puerta a la consideracin de los seres humanos no slo como ciudadanos con derechos del Estado, sino tambin como actores y sujetos de la sociedad internacional. En este sentido, su importancia es trascendental, por cuanto que su consolidacin supone un cambio radical en la naturaleza, estructura y dinmicas de la actual sociedad mundial. a) Dimensiones de la humanizacin

Esta humanizacin se va producir en una doble dimensin. Por un lado, como se va a ver a continuacin, se produce en el mbito jurdico-internacional. Por otro, como se ha visto, ser una consecuencia de la globalizacin, que con el libre acceso a las tecnologas de la comunicacin y la informacin ha empoderado a los individuos, hacindoles ms influyentes en las relaciones internacionales y transformndoles en actores internacionales y protagonistas de la vida internacional. b) Algunas expresiones de la humanizacin

1. El desarrollo del derecho internacional humanitario: Como era lgico, dado lo especialmente dramtico de la guerra para los seres humanos, los primeros pasos en el desarrollo del Derecho internacional humanitario se encuentran en el Derecho internacional de los conflictos armados, a travs del cual se trat de reglamentar y limitar la violencia en los combates y de aliviar los sufrimientos de las victimas en los conflictos armados. El suizo Henry Dunant, profundamente impresionado por la suerte de los heridos en la batalla de Solferino (1859), alumbr la idea de la Cruz Roja y logr que en 1864, en Ginebra, se firmase un Convenio para mejorar la suerte que corren los militares heridos en los ejrcitos en campaa, dando lugar al nacimiento del Derecho internacional humanitario. Paso importante en este camino fueron las Conferencias de la Paz, celebradas en La Haya en 1899 y 1907, que dieron lugar a la firma de catorce convenios, que regulaban la conducta de los Estados durante la guerra. Pero habra que esperar a la Segunda Guerra Mundial, con el desarrollo de nuevos armamentos, los bombardeos masivos y la presencia de grupos civiles de resistencia, para que con el final de la misma se actualizasen y desarrollasen las normas humanitarias en los conflictos armados, mediante la firma de los Convenios de Ginebra de 1949. Estos Convenios fueron actualizados y desarrollados mediante la Conferencia diplomtica sobre la reafirmacin y el desarrollo del Derecho internacional humanitario aplicable a los

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conflictos armados, celebrada en Ginebra entre 1974 y 1977, que aprob en 1977 dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949. 2. El desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos: Sin embargo, va a ser el desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos el que verdaderamente va a marcar la dinmica de humanizacin, pues su proceso de reconocimiento a nivel internacional ser la expresin ms clara de la misma. Si se exceptan avances puntuales, slo al final de la Segunda Guerra Mundial el reconocimiento de los derechos humanos empezar a hacerse realidad a nivel internacional, producindose una tensin creciente entre la soberana de los Estados y los derechos humanos. En concreto, el inicio de este fenmeno de internacionalizacin y universalizacin de los derechos humanos, y consiguientemente de humanizacin de las relaciones internacionales, hay que situarlo, dejando de lado intentos anteriores, en la Carta de las Naciones Unidas, aprobada en 1945, si bien ser la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General, el 10 de diciembre de 1948, la que consagrar ese reconocimiento. Se trat de una importantsima conquista, que abri la puerta a la consagracin internacional de los derechos humanos. En concreto, la dinmica abierta por la Declaracin Universal permiti luego la aprobacin por la Asamblea General, el 16 de diciembre de 1966, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, completado por un Protocolo facultativo, que abran nuevas perspectivas en cuanto a la promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos a nivel internacional. Pactos Internacionales que fueron posteriormente completados con nuevos instrumentos jurdico-internacionales. Estos instrumentos han venido acompaados en muchos casos de mecanismos de verificacin, control y denuncia, de distinta eficacia segn los casos. Sin embargo, la situacin de guerra fra que se impone en el escenario internacional a partir de 1947 y la bipolarizacin de la sociedad internacional en dos bloques enfrentados, al primar por encima de todo la seguridad y estabilidad de los bloques, impedirn que los derechos humanos y la democracia, ms all de la retrica y las declaraciones formales y de su plasmacin efectiva a nivel regional, especialmente en los casos europeo y americano, se transformen realmente en principios inspiradores de las relaciones internacionales a nivel universal. Con todo fue indirectamente que los derechos humanos encontraron una aplicacin prctica ms extendida durante este periodo, a travs de la descolonizacin, impulsada por las Naciones Unidas. Toda una serie de resoluciones adoptadas por las Naciones Unidas y muy especialmente la Declaracin sobre la concesin de independencia a los pases y pueblos coloniales (R 1514 (XXV)), aprobada por la Asamblea General, el 14 de diciembre de 1960, establecieron una relacin expresa entre el proceso de descolonizacin, que avanzaba imparablemente, y la afirmacin de los derechos humanos, que encontraban en ese proceso su consagracin como principios inspiradores del orden internacional.

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En definitiva, como consecuencia de todo lo anterior, a partir de 1945 los derechos humanos trascendan la jurisdiccin interna de los Estados para insertarse en el marco del Derecho internacional, que iniciaba igualmente un proceso de humanizacin. En ltima instancia, ello supona empezar a reconocer al ser humano y a los pueblos como sujetos del Derecho internacional rompiendo la teora y la prctica que se haba impuesto desde el siglo XVII, que hacan del Estado soberano el exclusivo sujeto y actor internacional. Esta dinmica de humanizacin de la sociedad internacional, favorecida en parte por el debilitamiento del Estado en cuanto actor de las relaciones internacionales, se ha acentuado a partir del final de la guerra fra y del sistema bipolar, como consecuencia del triunfo de la democracia y de los derechos humanos y de la generacin de un nuevo consenso internacional, imperfecto y limitado, en torno a esos valores, de forma que hoy el ser humano, tanto individual como colectivamente, empieza realmente a ser tomado en consideracin a nivel internacional. 3. La idea de bienes comunes de la humanidad: Otra de las expresiones ha sido la aparicin de la idea de humanidad y su consagracin en textos jurdico-internacionales, como es el caso del artculo I del Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploracin y utilizacin de la Luna y otros cuerpos celestes, de 27 de enero de 1967, y el artculo 136 de la Convencin sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982, que se refiere a la Zona de los fondos marinos y ocenicos situados ms all de las jurisdicciones nacionales como patrimonio comn de la humanidad. La idea de patrimonio comn de la humanidad enlaza con la nocin de bienes comunes de la humanidad, que se ha desarrollado en los ltimos aos, y que, aunque todava esta en proceso de conformacin, incluye las zonas o espacios no sujetos a jurisdiccin nacional, es decir, que no pertenecen a ningn Estado, como el alta mar, el espacio ultraterrestre, los fondos marinos y ocenicos y la Antartida, adems de los recursos ambientales que no pueden ser totalmente controlados por el hombre, como la atmsfera, el clima y, en un sentido amplio, la fauna y flora terrestres. Estos bienes y recursos son objeto de tratados internacionales multilaterales que constituyen su rgimen internacional especfico. 4. El derecho de asistencia humanitaria: Lo mismo cabe decir del desarrollo que ha conocido la asistencia humanitaria en los ltimos tiempos, tanto en los conflictos armados como en los casos de desastre, incluso en casos extremos a travs de la injerencia sin el consentimiento de los actores implicados, aunque stos sean Estados, que es sin lugar a dudas expresin clara de la quiebra del principio de no intervencin en los asuntos internos de los Estados y consecuentemente de este proceso de humanizacin. Significativo del cambio que se ha producido a este respecto es que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha pasado a ocuparse desde 1991 de las cuestiones relacionadas con la asistencia humanitaria, cuando stas afectan a la paz y la seguridad internacionales, poniendo expresamente de manifiesto la estrecha relacin que existe entre paz y seguridad internacionales y asistencia humanitaria. Las sucesivas resoluciones del Consejo de Seguridad en esta materia en relacin a muchos de los conflictos existentes desde principios de los 90 son prueba concluyente del desarrollo que ha conocido este derecho.

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Las crticas que se pueden hacer en relacin con la sistemtica instrumentacin poltica que las grandes potencias estn haciendo o tratan de hacer de la asistencia humanitaria, no deben impedirnos reconocer lo avanzado en este proceso. 5. Desarrollo del concepto de seguridad humana: El cambio en el concepto y el problema de la seguridad nacional es otra de esas expresiones, hablndose cada vez con mayor frecuencia de seguridad humana, como concepto que incluye los derechos humanos y la seguridad democrtica. 6. La clasula democrtica en la cooperacin al desarrollo: La creciente condicionalidad poltica de la cooperacin internacional, concretada en el respeto de los derechos humanos y la democracia, por parte de los Estados occidentales y de las instituciones internacionales representa tambin una clara expresin de este proceso que estamos analizando. 7. Afirmacin de la responsabilidad penal individual de la persona humana en el mbito de la justicia internacional: Especial importancia y significado tiene en este mismo sentido la afirmacin de la responsabilidad penal individual de la persona humana en el mbito de la justicia internacional por la comisin de crmenes internacionales especialmente odiosos, que ya tuvo una primera expresin limitada en los Tribunales de Nuremberg y Tokio, creados por los Aliados al final de la Segunda Guerra Mundial para juzgar a los grandes criminales de guerra de los derrotados Estados del Eje, y que ha quedado consagrada ms recientemente con la constitucin de los Tribunales internacionales ad hoc para la ex-Yugoslavia y para Ruanda, creados por el Consejo de Seguridad por las Resoluciones 827, de 25 de mayo de 1993, y 955, de 8 de noviembre de 1994, respectivamente, con competencias para juzgar las violaciones graves del derecho humanitario, que se han cometido en dichos pases. Esta dinmica se ha reforzado muy especialmente con la aprobacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional, de 17 de julio de 1998, que ha entrado en vigor el 1 de julio de 2002. En esta lnea de afirmacin de la responsabilidad penal individual a nivel internacional se inserta precisamente la inculpacin y solicitud de extradicin de un antiguo Jefe de Estado, Augusto Pinochet, por parte de un juez espaol, y otros casos protagonizados por tribunales nacionales, que constituyen expresiones claras de que los derechos humanos empiezan a imponerse, siquiera limitadamente, a la soberana. 7. Afirmacin del concepto de desarrollo humano: Prueba tambin de este proceso de humanizacin es que, con el impulso de las Naciones Unidas, cada vez se habla ms del desarrollo humano, como el criterio ms adecuado medir el nivel de desarrollo de los Estados y establecer una clasificacin entre los mismos. 8. La incipiente conformacin de una sociedad civil global: Se trata de otra expresin mas del proceso de humanizacin, que ya se ha abordado al estudiar los efectos derivados de la globalizacin.

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3.

Caractersticas de la sociedad internacional actual (Arenal 1990: 432-434, y 2002: 48-58).

La sociedad internacional actual presenta, de acuerdo con las transformaciones que ha venido experimentando, unas caractersticas que la distinguen y singularizan respecto de las sociedades internacionales del pasado. Sumariamente, sus caractersticas ms sobresalientes, en cuanto sociedad estatal, transnacional y humana, todos ellas ntimamente interrelacionadas, que derivan de las dinmicas bsicas consideradas y de la actuacin de los factores de cambio analizados, seran las siguientes: 1. Una sociedad mundial y universal: El carcter mundial y universal es consecuencia directa de las dinmica de mundializacin y universalizacin, es decir, del proceso de expansin, conquista y colonizacin realizado por el Occidente Cristiano a partir del siglo XV y de la posterior descolonizacin, facilitado por la revolucin cientfico-tcnica y comunicacional y por la expansin del sistema econmico capitalista a nivel mundial y por la estatalizacin de la sociedad internacional. La consecuencia de esta carcter mundial y planetario es que, por primera vez en la historia, estamos ante una sociedad cerrada, cuyos lmites coinciden con los del planeta, pues, a pesar de la revolucin espacial, la expansin fuera del mismo est todava por llegar. Hasta la configuracin de la sociedad internacional mundial, las relaciones internacionales se desarrollaban en reas o regiones compartimentadas y limitadas del planeta, con objetivos limitados y con posibilidades de expansin fuera de esas reas o regiones. Ahora, por el contrario, por primera vez en la historia todos los actores internacionales se encuentran inmersos en un mismo mundo, enfrentados conjuntamente al mismo tipo de problemas, sometidos al mismo tipo de condicionantes e influyndose mutuamente en sus respectivos comportamientos. Todo ello ha supuesto una modificacin radical de las reglas tradicionales del juego del poder a nivel internacional. La actual sociedad internacional al mismo tiempo que mundial, es tambin universal, por cuanto que han desparecido los estndares de civilizacin que tradicionalmente han discriminado las relaciones entre los distintos pueblos y unidades polticas y hoy todos los Estados son en principio soberanos y como tales se rigen por el principio de la igualdad jurdica, estando sometidos a un derecho internacional igualmente universal. 2. Una sociedad heterognea y compleja: Se trata tambin de una sociedad profundamente heterognea y compleja en comparacin con la relativa homogeneidad que caracteriz a las sociedades internacionales del pasado. El carcter heterogneo de la sociedad internacional de nuestros das es, en primer lugar, una consecuencia directa y paradjica, como se ha sealado, del proceso de mundializacin que se inicia en el siglo XV y que llevar en el siglo XX a la constitucin de una sociedad internacional mundial, en la que conviven sociedades internacionales particulares, crculos de civilizacin y cultura, de caractersticas sociales, culturales, religiosas, lingsticas y tnicas, muy diversas, que al mismo tiempo que afirman con fuerza sus singularidades, frente al proceso de homogeneizacin que viene impulsado por las dinmicas de mundializacin y globalizacin, debilitando en consecuencia la aceptacin de un consenso generalizado en torno al orden internacional, se ven en la necesidad absoluta de convivir entre s y, por lo tanto, de aceptar ciertas normas e instituciones comunes que ordenan sus conductas. La

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consecuencia es que la actual sociedad internacional, al contrario de lo que sucedi histricamente en la casi totalidad de las sociedades internacionales histricas, no tiene un marco cultural comn, sino que es un mundo marcadamente multicultural, con todos los problemas que ello plantea desde el punto de vista del orden y funcionamiento internacional. En segundo lugar, la heterogeneidad deriva tambin de la gran variedad de actores de las relaciones internacionales, que actan en la sociedad internacional. Deriva, adems, de las profundas diferencias a todos los niveles que existen entre los actores de una misma naturaleza en los planos geogrfico y de recursos naturales, demogrfico, ideolgico, poltico, jurdico, militar, econmico, cultural, cientfico-tcnico y un largo etctera. Finalmente, la heterogeneidad nace de las diferencias extremas que existen en el interior de los propios actores, en concreto, en el interior de los Estados, que dan lugar, por un lado, a importantes problemas y antagonismos polticos, econmicos, sociales, tnicos, religiosos, lingsticos, etc. de orden interno, con tendencias frecuentemente fragmentadoras, y, por otro, a solidaridades sociales, culturales, lingsticas, tnicas y religiosas que se proyectan fuera de las fronteras del Estado, con tendencias muchas veces desintegradoras. La sociedad internacional, al mismo tiempo que heterognea, es, consecuentemente, extraordinariamente compleja en sus actores, estructuras, dinmicas e interacciones, no admitiendo comparacin con ninguna de las anteriores sociedades internacionales. Esta complejidad es producto, por una parte, de la propia heterogeneidad y desigualdad de los actores y del carcter interdependiente, multiforme y con frecuencia contradictorio de sus intereses, acciones y relaciones, as como de la naturaleza cerrada, mundial, global y multidimensional de la propia sociedad internacional, y por otra, de la tensin dialctica entre el protagonismo individualista de los actores, tanto estatales como transnacionales, y la necesidad de un protagonismo de la propia sociedad internacional como tal. 3. Una sociedad crecientemente interdependiente y global: El carcter interdependiente y global de la actual sociedad internacional es tambin consecuencia directa de las dinmicas de mundializacin, creciente interdependencia y globalizacin, es decir, del carcter espacialmente cerrado, fsicamente limitado, mundial de esa sociedad y de la instantaneidad de las comunicaciones y de la ubicuidad de los actores, y muy en concreto de esos factores de cambio, que son las revoluciones cientfico-tcnica y de la comunicacin y de la informacin y la globalizacin de la economa. Como han sealado Keohane y Nye, vivimos en una era de interdependencia, lo que significa que la naturaleza de la poltica mundial ha cambiado, el comportamiento de los Estados es diferente y el poder se ha vuelto ms elusivo y ms difuso (Keohane y Nye 1988: 15). Nunca como ahora las interacciones entre los actores internacionales han tenido unos efectos de costo recproco tan altos, es decir, se ha reducido la autonoma y se ha incrementado la vulnerabilidad de los mismos, objetivo caracterstico y razn de ser de todo Estado, lo que ha difuminado la soberana y erosionado las fronteras del Estado como elemento delimitador de lo interno y lo internacional. Sin embargo, la interdependencia que siempre supone costes recprocos, puede traer consigo tambin beneficios para las partes, impulsando en estos casos la cooperacin y la puesta en marcha de procesos de integracin. De hecho, el incremento espectacular de la cooperacin y la integracin entre los Estados, consecuencia directa de los niveles

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crecientes de interdependencia y de globalizacin, constituye uno de los rasgos ms caractersticos de la actual sociedad internacional frente al pasado. Todo ello ha hecho que los problemas del mundo actual hayan dejado de ser problemas exclusivamente estatales para ser no slo problemas globales, sino sobre todo problemas comunes de los seres humanos y de la humanidad, que demandan polticas y soluciones comunes y globales, basadas en la cooperacin y la solidaridad. Lo anterior no significa, sin embargo, que el dogma de la soberana y las viejas creencias e intereses, aunque estn profundamente erosionados, hayan sido superados. De ah nace precisamente la especial problematicidad que presenta la solucin de los problemas de la actual sociedad internacional. 4. Una sociedad polticamente no integrada y sin regulacin adecuada: El carcter polticamente no integrado y sin regulacin adecuada es la nica caracterstica de la actual sociedad global que no constituye novedad respecto de las anteriores sociedades internacionales, pues la descentralizacin del poder poltico y militar es una caracterstica esencial de toda sociedad internacional. La descentralizacin del poder, la ausencia de un poder poltico integrado a nivel mundial hace que no existan unos rganos o instancias centrales, capaces de manejar la interdependencia y la globalizacin, poner en marcha poltica comunes, regular adecuadamente las relaciones y conflictos de esa sociedad, imponer coactivamente sanciones, defender valores democrticos, de justicia y de solidaridad y solucionar esos problemas globales y comunes. Sin embargo, el carcter polticamente no integrado de la sociedad mundial no supone que no existan normas e instituciones comunes, aceptadas por los Estados, y que no exista un cierto orden, precario y limitado, derivado de la necesidad sentida por los actores internacionales de regular su convivencia, responder a los problemas comunes y dar cierta estabilidad y seguridad a sus relaciones. Con todo estas normas e instituciones comunes que los Estados han aceptado estn todava lejos de constituir ese derecho, ese orden y esos rganos centrales capaces de regular adecuadamente la sociedad internacional, no slo en su dimensin interestatal, sino tambin y, sobre todo, en sus dimensiones transnacional y humana. Por ltimo, esta falta de una regulacin adecuada se manifiesta en el funcionamiento no democrtico de la sociedad mundial, dominada a nivel de Estados por las grandes potencias, que actan como un directorio, y por determinados actores trasnacionales, en funcin de sus propios intereses, sin controles democrticos de ningn tipo. Ello explica que las ideas de democracia, justicia, equidad y solidaridad estn con frecuencia ausentes en el orden relativo que impera en el mundo de las relaciones internacionales. 5. Una sociedad crecientemente desequilibrada y desigual: Aunque los desequilibrios y desigualdades entre los actores internacionales y entre los seres humanos han sido una constante a lo largo de la historia de la humanidad y una caracterstica propia de todas las sociedades internacionales que han existido a lo largo de la historia hasta nuestros das, el carcter multiforme, creciente y extremo con que se plantean en la actual sociedad global no tiene comparacin con otros momentos histricos.

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Los desequilibrios y desigualdades se manifiestan en todos los mbitos de la vida humana y de la realidad social y en vez de disminuir estn en pleno proceso de crecimiento. Esos desequilibrios y desigualdades han conformado una sociedad internacional en la que es posible identificar mltiples fracturas y divisiones en funcin de las diferentes realidades que se tomen en consideracin. Sin lugar a dudas, la fractura ms importante de todas es la que existe entre ricos y pobres, en todos los mbitos, tanto a nivel humano como a nivel de Estados. Se trata de una divisin histrica que, sin embargo, nunca como hasta ahora ha marcando de forma ms decisiva la sociedad internacional. A esta fractura habra que aadir la derivada de las marcadas diferencias de naturaleza religiosa, tnica y cultural, que caracterizan a la actual sociedad internacional y que, cada vez con mayor frecuencia, se expresan en trminos de conflicto, incrementado la tensin, la inestabilidad y las dificultades de la gobernanza de la sociedad global. Pero igualmente decisiva es la fractura, en este caso nueva, entre los Estados y actores no estatales con elevados niveles de interdependencia e inmersos plenamente en la globalizacin y los Estados y actores con menores niveles de interdependencia y marginados o excluidos de la globalizacin.

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