2.

OBIECTIVUL 1 NIVELUL MACROECONOMIC: Stabilitatea economic i sustenabilitatea finanelor publice

Obiectivul principal de politic economic al Guvernului este pstrarea unui nivel redus al omajului n condiiile continurii i consolidrii politicilor de restructurare economic. Pe termen mediu i lung se urmrete asigurarea treptat a convergenei nominale i reale cu statele membre ale UE prin formularea de politici favorabile dezvoltrii infrastructurii, precum i creterii competitivitii la nivelul ntregii societi. ndeplinirea acestor obiective implic o cretere economic stabil asigurat prin sustenabilitatea finanelor publice i evitarea derapajelor prociclice. 2.1. STABILITATEA MACROECONOMIC
2.1.1 Stabilitatea preurilor

Scderea inflaiei sub 10% ncepnd cu anul 2004 a contribuit la crearea condiiilor favorabile adoptrii n luna august 2005 a unei noi strategii de politic monetar intirea direct a inflaiei. O astfel de strategie creeaz premisele unui mediu economic mai stabil, predictibilitatea ratei inflaiei avnd un rol important n acest sens. Procesul dezinflaionist a continuat i n 2005, cnd rata anual a inflaiei a ajuns la 8,6 la sut (decembrie/decembrie), depind doar marginal intervalul de variaie de 1 puncte procentuale care ncadra inta de 7,5 la sut. Semestrul I 2006 a marcat consolidarea dezinflaiei, variaia anual a preurilor de consum cobornd n luna iunie la 7,1 la sut. Un impact nefavorabil asupra nivelului general al preurilor au continuat s aib parcurgerea unor noi etape din procesul de ajustare a preurilor administrate de unele autoriti de reglementare (n special gaze naturale i energie electric) i din calendarul de armonizare a accizelor la nivelurile din Uniunea European, precum i creterea semnificativ a preurilor aferente produselor alimentare cu preuri volatile, generat de deficitul de ofert asociat unui an agricol 2005 nesatisfctor. Dei att n cazul preurilor administrate, ct i al celor volatile, ritmul anual de cretere s-a diminuat cu pn la 4 puncte procentuale fa de decembrie 2005, acesta a rmas net superior mediei (cu 3-4 puncte procentuale), continund s reflecte tensiunile manifestate anterior pe aceste segmente. Pentru anul 2007 este prevzut o int de inflaie de 4,0 la sut 1 puncte procentuale, comparativ cu 5,0 la sut 1 puncte procentuale n 2006 (2.1.1.). n continuare, intele anuale vor fi stabilite lundu-se n considerare necesitatea de a nu se stopa trendul descendent al ratei inflaiei i de a se asigura coborrea relativ rapid a acesteia spre un nivel sustenabil pe termen mediu i compatibil cu criteriile de convergen nominal. Strategia de intire direct a inflaiei va fi meninut cel puin pn la intrarea n mecanismul ERM II, al crei moment urmeaz a fi ales astfel nct: (i) s ofere, pentru o perioad limitat de timp, politicii monetare i de curs de schimb flexibilitatea necesar pentru a favoriza continuarea procesului de ajustare structural, precum i (ii) s menin motivaia pentru implementarea n continuare a reformelor ntr-un ritm susinut i pentru consolidarea disciplinei la nivel macroeconomic. Totodat, momentul oportun al intrrii n ERM II este cel la care se consider c un interval de doi ani este suficient pentru ndeplinirea concomitent a tuturor criteriilor de la Maastricht, minimizndu-se astfel perioada de participare la acest mecanism de curs de schimb. Date fiind aceste constrngeri, adoptarea monedei Euro este proiectat a avea loc la orizontul anilor 2012-2014. 2.1.2. Stabilitatea financiar n prezent, se constat redinamizarea excedentului de cerere, alimentat de meninerea ritmului nalt de cretere a veniturilor populaiei, accesibilitatea creditelor bancare i nebancare, meninerea presiunilor din partea produselor sezoniere cu preuri volatile (al cror ritm anual de
1

cretere a fost de 22,2 la sut n aprilie 2006, cu 5,6 puncte procentuale mai mult dect n decembrie 2005. n acest context apare ca necesar meninerea condiiilor monetare restrictive pe o durat mai ndelungat, pe fondul consolidrii dezinflaiei. Pentru aceasta se va utiliza ca instrument rata dobnzii de politic monetar (2.1.2.) simultan cu continuarea exercitrii unui control ferm al lichiditii de pe piaa monetar prin intermediul operaiunilor de pia. De asemenea se va monitoriza evoluia creditului n lei, precum i a creditului neguvernamental total. Capacitatea sistemului financiar de a face fa ocurilor sistemice, de a aloca eficient resursele ctre economia real i de a identifica i gestiona riscurile s-a mbuntit n anul 2005. Riscurile rmn benigne, dar unele sunt n cretere, solicitnd o monitorizare mai atent din punctul de vedere al stabilitii financiare: rata inflaiei, nc ridicat, impieteaz asupra creterii economice durabile, deficitul de cont curent este persistent, dar sustenabil pe termen scurt, gradul de ndatorare al populaiei s-a mrit, iar serviciul datoriei n valut al companiilor este n cretere. Sistemul financiar este robust i sntos, dei nc mic i neechilibrat n dezvoltarea componentelor sale. Din aceast perspectiv se simte nevoia unei vigilene fa de dezvoltrile pe termen mediu, cci pstrarea dezechilibrelor structurale, dar la valori substanial ridicate, poate conduce la creterea gradului de vulnerabilitate a ntregului sistem. Alte obiective pe termen mediu au n vedere: (i) perfecionarea instrumentelor construite pn n prezent pentru monitorizarea riscurilor (cum ar fi sisteme de avertizare timpurie a crizelor, analize de tip stresstesting pentru sectorul bancar), (ii) construirea i implementarea altora (ex: proceduri de aciune n cazul apariiei unor situaii de criz sistemic, modele de tip stress- testing pentru companii nefinanciare i de analiz a probabilitii de nerambursare), (iii) creterea monitorizrii unor piee sau instituii, din perspectiva rolului acestora asupra stabilitii financiare (ex: piaa instrumentelor financiare derivate, fondurile de pensii, sistemele de pli) i (iv) creterea capacitii bncii centrale de a putea colabora cu alte autoriti n cazul apariiei unor factori exogeni de risc, cum ar fi dezastre naturale sau epidemii, n scopul meninerii stabilitii financiare.
Stabilitatea macro-economic Asigurarea creterii PIB cu cca. 6,7% n anul 2006 i cca. 6,4% n 2007 Continuarea implementrii strategiei de intire direct a inflaiei - atingerea unei inte a inflaiei de 5 1% n anul 2006 i 4 1% n anul 2007 Pstrarea condiiilor monetare restrictive i controlul lichiditii pe piaa monetar prin intermediul operaiunilor de pia Monitorizarea creditului n RON i a creditului neguvernamental total

2.2. SUSTENABILITATEA FINANELOR PUBLICE 2.2.1. Reforma politicii fiscale i administrarea veniturilor Reforma politicii fiscale demarate la finalul anului 2004 a vizat stimularea activitii productive prin introducerea cotei unice de impozitare a veniturilor din munc. Aceast reform a provocat un impact pro-ciclic asupra economiei i a produs la nivelul veniturilor fiscale o pierdere de 1% din PIB. Legea de modificare a Codului fiscal, aprobat n luna iulie 2006, cuprinde msuri legislative pentru atingerea obiectivului Programului de Guvernare, de generalizare a cotei unice de 16%, extinderea bazei de impunere (2.2.1.), preluarea directivelor n materie din legislaia Uniunii Europene, perfecionarea i simplificarea cadrului legislativ n vigoare. Msuri substaniale de mbuntire a procesului de colectare au fost deja implementate n anul 2005, prin accelerarea procesului de executare silit i faliment i ntrirea constrngerilor bugetare. Simplificarea procedurilor privind executarea silit, gestionarea centralizat a marilor

contribuabili i eliminarea, n principiu, a unor noi reealonri ale datoriilor la buget au nregistrat rezultate pozitive. Continuarea i accelerarea procesului de reform a administraiei fiscale reprezint o prioritate. Obiectivul principal al acestui proces de reform este mbuntirea colectrii impozitelor, contribuiilor i taxelor, cu scopul creterii veniturilor bugetare. In plus, se urmrete mbuntirea serviciilor de asisten ctre contribuabili n scopul creterii conformrii voluntare i reducerii costurilor tranzacionale ale ntreprinderilor n relaia cu administraia fiscal. Politicile fiscale i de cheltuieli publice vor fi implementate n conformitate cu intele de deficit bugetar i se va acorda prioritate consolidrii veniturilor bugetare. Cu toate c, n anul 2005, ritmul de cretere a productivitii a sczut i s-a pierdut din competitivitate, acordul colectiv naional a decis o majorare de 12,1% a salariului minim pentru sectorul privat n anul 2006, fapt ce accentueaz necesitatea responsabilizrii tuturor actorilor ntr-un consens tripartit eficient cu privire la politica salarial, inclusiv prin elaborarea unei noi legislaii n ceea ce privete salarizarea n sectorul bugetar. Pe ansamblu, dup o perioad de acomodare n ultima parte a anului 2005, mix-ul de politici a fost consolidat n anul 2006, iar autoritile au acordat o importan sporit nevoii de pruden, n vederea contracarrii dezechilibrelor macroeconomice. Pentru pstrarea competitivitii fiscale se va urmri ntrirea mecanismelor de control a cheltuielilor publice, o prioritizare mai bun a acestora, n special a proiectelor de investiii, mbuntirea capacitii de programare bugetar pe termen mediu, i creterea transparenei. O atenie deosebit se va acorda creterii capacitii de absorbie a fondurilor de preaderare i, dup 2007, a fondurilor structurale i integrarea deplin a acestora n cadrul bugetar general. 2.2.2. Reforma cheltuielilor publice Bugetul pe 2006 se axeaz, n principal, pe susinerea convergenei economice i mbuntirea capacitii de absorbie a fondurilor UE, prin restructurarea cheltuielilor bugetare. Au continuat pregtirile pentru reformarea sistemului asigurrilor sociale. De asemenea, au fost nregistrate progrese n reformarea sistemului de asigurri de sntate. Dezvoltarea i consolidarea cadrului de cheltuieli pe termen mediu i reformarea cheltuielilor bugetare (2.2.2.) pentru o alocare i utilizare eficient a acestora, este un proces n plin desfurare, aceste cerine fiind avute n vedere la elaborarea politicii bugetare pentru anul 2006 i perioada 2007-2009, innd cont de angajamentele i exigenele procesului de aderare la Uniunea European. Stabilirea cadrului pentru fundamentarea cheltuielilor pe termen mediu a fost introdus prin legislaia finanelor publice (2002), inclusiv la nivel local (2003). Astfel, a fost demarat exerciiul de proiectare bugetar pe o perioad de trei ani, ca instrument de lucru pentru asigurarea stabilitii i predictibilitii strategiilor sectoriale formulate de ordonatorii principali de credite. O caracteristic important a bugetului pe anul 2006 este consolidarea aplicrii principiului de alocare a fondurilor publice pe baz de programe (2.2.3.), aproximativ 68% din fonduri fiind alocate pe baz de programe, comparativ cu 59% fa de anul 2005. Dintre cei 50 de ordonatori principali de credite, 29 au prezentat bugete realizate integral pe baz de programe. Pe fondul acestui exerciiu au fost introduse din anul 2005, reglementri pentru elaborarea i fundamentarea politicilor publice de ctre ministerele de linie, urmrindu-se ca n perioada urmtoare s fie operaionalizate procedurile corespunztoare studiilor de impact (2.2.4.). Un progres important pe linia modernizrii contabilitii publice (2.2.5.) l-a constituit introducerea contabilitii pe baza de angajamente. Raportarea datelor statistice n domeniul finanelor publice cu respectarea Sistemului European de Conturi ESA 95 a impus implementarea ncepnd cu 1 ianuarie 2006 a unei noi clasificri a indicatorilor privind finanele publice, respectiv a principiilor contabilitii pe angajamente n sectorul public. Se va accentua creterea disciplinei economico-financiare n cadrul unitilor din subordinea ministerelor (2.2.6.), urmrindu-se creterea performanelor manageriale, reducerea investiiilor neperformante i eliminarea pierderilor nregistrate. n baza rspunderii ministeriale vor fi asumate de ctre minitri de resort
3

buna funcionare i gestionarea corespunztoare a unitilor autofinanate din subordinea acestora, fiind de competena lor aprobarea bugetelor de venituri i cheltuieli. n cazul instituiilor publice subordonate ministerelor, precum i a unitilor supravegheate, societi comerciale i regii autonome, aflate n subordinea unor ministere, finanate de la bugetul de stat, bugetele de venituri i cheltuieli ale acestora vor fi aprobate prin ordin comun al ministrului finanelor publice, ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei i al ministrului de resort. n ceea ce privete intensificarea activitii de privatizare a activelor statului, bugetele instituiilor publice implicate n acest proces se aprob de ctre conductorul instituiei respective i ministrul finanelor publice. 2.2.3. Managementul deficitelor publice Deficitul bugetului general consolidat a sczut la nivelul de 0,8% n anul 2005, dei Romnia s-a confruntat cu nevoia de a acoperi cheltuielile pentru compensarea pagubelor provocate de inundaii. Bugetul pe anul 2006 reflect accentul pus att pe o politic fiscal uor mai prudent, ct i pe o politic de salarizare a sectorului public mai restrictiv. Nivelul salariului minim a crescut cu o rat moderat de 6,5%. Deficitul bugetului general consolidat pentru anul 2006 a fost stabilit la nivelul de 2,5% din PIB, majorarea de la nivelul anterior de 0,9% urmnd a fi direcionat ctre finanarea de proiecte investiionale n zone prioritare identificate. Aceasta va conduce la mbuntirea capacitii de a implementa proiecte investiii i va sprijini procesul de pregtire pentru absorbia viitoarelor fonduri post-aderare. Strategia bugetar pe termen mediu 2007-2010 (2.2.7.), care urmeaz s fie finalizat, va contribui la consolidarea predictibilitii politicii bugetare. Datoria guvernamental (calculat conform ESA 95) s-a redus treptat ca pondere n PIB la 15,2% n 2005, Romnia avnd un grad de ndatorare redus n raport cu limita stabilit prin Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB. Datoria guvernamental intern s-a redus la 2,7% in anul 2005, ca urmare a utilizrii veniturilor din privatizare i din recuperarea activelor bancare neperformante pentru rscumprare, n timp ce ponderea datoriei guvernamentale externe n PIB s-a redus la 12,5% din PIB, evoluie favorizat att de necesitile reduse de finanare a deficitului bugetar, ct i de costurile mai reduse ale finanrii din surse externe a deficitului bugetar, ca urmare a mbuntirii continue a rating-ului suveran pentru Romnia. Ponderea n PIB a datoriei guvernamentale se va reduce uor n perioada 2005-2009 (2.2.8.), rmnnd sub nivelul de 20% din PIB. Partea din datoria guvernamental reprezentat de creditele externe contractate de ministere cu garania statului se va diminua (2.2.9.) treptat pentru c, ncepnd cu 2005, nu se mai emit garanii de stat pentru aceste credite, iar raportul ntre datoria intern i cea extern se va schimba ca urmare a finanrii deficitului bugetar, n principal din surse interne. Riscul obligaiilor poteniale se va diminua ca urmare a eliminrii graduale a facilitaii de garantare de ctre stat a creditelor externe contractate de companii.
Tabelul 2.1 Ponderea datoriei guvernamentale i a cheltuielilor bugetare cu dobnzile n PIB n perioada 2005-2008 Indicatori 2005 2006 2007 15,2 15,1 14,6 Datoria guvernamental 1,2 1,1 1,0 Cheltuielile bugetare cu dobnzile
Sursa: Ministerul Finanelor Publice

(%) 2008 14,6 0,9

Prognoza privind dezvoltarea economic pe perioada 2007-2013 se bazeaz pe ipoteza c ritmurile de cretere economic ale principalilor parteneri comerciali ai Romniei nu vor nregistra declinuri majore i c nu se vor produce ocuri negative puternice n mediului economic internaional. Se ateapt ca deficitul contului curent ca procent din PIB s se situeze n limite sustenabile (2.2.10.).

Sustenabilitatea finanelor publice generalizarea cotei unice de 16 % i pstrarea acesteia pentru anul 2007 creterea i consolidarea veniturilor bugetare fundamentarea cheltuielilor bugetare pe o perioad de 3ani mbuntirea capacitii de programare a cheltuielilor bugetare - creterea procentului de fonduri publice alocate pe programe meninerea datoriei guvernamentale sub nivelul de 20% PIB modernizarea contabilitii publice

Indicator Productivitatea muncii PIB/persoan ocupate - n PPS Venitul naional brut MEuro Produsul intern brut (% anual) Produsul intern brut pe locuitor n PPS Rata inflaiei - medie anual Soldul investiiei strine directe MEuro Deficitul de cont curent - % din PIB Datoria guvernamental - % din PIB
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

2005 18200 77,0 4,1 7700 9,0 20,2 -8,7 15,2

2008 21700 119,0 6,3 9300 4,0 38,8 -8,2 14,6

2.3. REFORMAREA SISTEMULUI DE ASIGURRI SOCIALE I DE SNTATE 2.3.1. Creterea sustenabilitii sistemului public de pensii Sistemul public de pensii n Romnia cuprinde n prezent cca 6,1 milioane de beneficiari. Conform previziunilor, sperana de via raportat la vrsta de pensionare va crete de la 15,8 i 19,2 n 2000 la 20,2 i 23,1 n 2050, pentru brbai i femei. Proporia persoanelor de 65 de ani i peste n Romnia, de 14,7% n anul 2005, reprezint mai puin dect media la nivelul UE-25 de 16,3%, iar proporia tinerilor, de 15,7%, este aproximativ egal cu media UE-25 de 16,6%, ceea ce nseamn c procesul de mbtrnire demografic este mai accentuat la nivelul UE, comparativ cu Romnia. n aceste condiii, presiunea demografic pe care o exercit att tinerii, ct i vrstnicii (persoane potenial inactive) asupra adulilor (persoane potenial active) este de 44 persoane tinere i vrstnice ce revin la 100 persoane n vrst de munc, cu o uoar tendin de scdere din cauza diminurii presiunii populaiei tinere, ca urmare a scderii natalitii. Dei se ateapt ca ratele de fertilitate s se mbunteasc odat cu continuarea procesului de cretere economic, totui, populaia Romniei va mbtrni datorit faptului c longevitatea crescut va avea un efect mai puternic fa de modul de recuperare n procesul de fertilitate. Rata de dependen a persoanelor n vrst este prevzut s creasc de la 35,4% n 2000 la 50,9% n 2050. Populaia activ total va scdea, ca efect al reducerii populaiei de peste 65 ani, dar populaia activ de 15-64 ani va crete, rata de activitate ajungnd la circa 63% n anul 2010. Populaia sub 15 ani este n continu scdere, ponderea acesteia n totalul populaiei fiind n 2005 de 15,7%, fa de 19,2% n 1999, n timp ce populaia de 65 ani i peste a crescut de la 13,2% la 14,7%. Pe de alt parte, intrarea Romniei n Piaa Intern a forei de munc, chiar n condiiile perioadelor de tranziie negociate, va determina fluxuri de for de munc. Se estimeaz c Romnia va avea o poziie relativ echilibrat n acest proces, i se ateapt ca populaia ocupat total s creasc doar uor de-a lungul perioadei. n acest context, provocarea pentru sistemul de asigurri sociale este dubl: promovarea de msuri pentru atragerea a ct mai multor contribuabili din categoria persoanelor active i ncheierea ct mai rapid a procesului de restructurare a sistemului de pensii. n scopul consolidrii sistemului public de pensii s-a trecut la recalcularea pensiilor din sistemul public (2.3.1.), procesul fiind finalizat la data de 31 decembrie 2005 cu pstrarea
5

drepturilor financiare a 3.557.474 persoane. Costurile s-au ridicat la suma de 336,2 MRON pentru anul 2005, iar efectele procesului pentru 2006 sunt estimate la 1253,51 MRON; sumele necesare pentru coreciile eventuale sunt nesemnificative. La acest efort financiar se adaug o contribuie bugetar lunar de 12,3 MRON reprezentnd creterea cu 10% a pensiilor agricultorilor (2.3.2.) ncepnd cu luna septembrie 2005, efectuat n scopul eliminrii discrepanelor dintre fostul sistem de asigurri sociale pentru agricultori i pensiile agricultorilor stabilite potrivit legislaiei actuale. Sumele necesare plii pensiilor din agricultur sunt suportate din bugetul de stat, avndu-se n vedere mbuntirea raportului de dependen din sistemul public de pensii, fiind astfel una din msurile de natur s asigure sustenabilitatea financiar a sistemului. Din aceleai considerente s-a realizat externalizarea din bugetul asigurrilor sociale de stat a prestaiilor care nu au legtur direct pensiile (2.3.3.). Astfel, sumele alocate pentru plata indemnizaiei acordate pentru creterea copilului au fost prevzute n bugetul de stat pentru anul 2006, iar sumele alocate pentru plata concediilor medicale vor fi asigurate de ctre bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate. n afara aspectelor legate de externalizarea prestaiilor pe termen scurt, principalele modificri privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale constau n: mbuntirea cadrului organizatoric i funcional, revizuirea cadrului legislativ i normativ n urma aspectelor relevate de implementarea legii n primii ani de funcionare, precum i reanalizarea criteriilor de eligibilitate referitoare la pensionarea anticipat parial i la cea de invaliditate (2.3.4.). 2.3.2. Restructurarea sistemului de asigurri sociale i a sistemului de pensii A doua etap a restructurrii sistemului de asigurri sociale a fost implementarea n cadrul sistemului de pensii a unor noi componente, facultative i obligatorii administrate privat, n scopul furnizrii unor venituri suplimentare pentru perioada de pensionare. Astfel, legea care prevede introducerea schemelor de pensii facultative administrate privat (pilonul III) a intrat in vigoare la 31 mai 2006, urmnd ca, pn la sfritul anului s se definitiveze procesul de elaborare i avizare a legislaiei secundare. n ceea ce privete fondurile obligatorii de pensii administrate privat, proiectul de lege a fost trimis parlamentului de ctre guvern n luna iunie 2006. In conformitate cu estimrile MMSSF, pilonul III va debuta la nceputul anului 2007. n ceea ce privete pilonul II, se estimeaz c transferul de contribuii ctre sistemul de pensii private cu contribuie obligatorie va ncepe cu luna iulie 2007 (2.3.5.). Nu n ultimul rnd, trebuie menionat faptul c a fost creat i instituionalizat cadrul de supraveghere i reglementare a sistemelor de pensii private, prin nfiinarea Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, aflat sub controlul Parlamentului Romniei. Finanarea prognozat pentru funcionarea Comisiei este de 320,89 mii RON pentru anul 2005, respectiv 1082,72 mii RON pentru anul 2006 i este susinut din mprumutul Bncii Mondiale 4616 RO. Odat cu intrarea n vigoare a noii legi a pensiilor facultative, care precizeaz respectarea principiului egalitii de tratament n ceea ce privete posibilitatea de a beneficia de pensia facultativ la 60 ani, att brbaii, ct i femeile, se estimeaz c vor fi cca. 300.000-500.000 posibili contribuabili n primii doi ani de la nceperea colectrii contribuiilor. n ceea ce privete intrarea n vigoare a fondurilor de pensii administrate privat se urmrete creterea numrului de participani obligatorii (2.3.6.), respectiv extinderea prevederilor asupra tuturor persoanelor angajate i asigurate, n vrst de pn la 35 de ani, precum i o nou structur a cheltuielilor suportate din fondul de pensii. Din analizele efectuate rezult c n anul 2008-primul an ntreg de aplicare a legii- urmeaz s participe la fondurile de pensii obligatorii un numr de cca. 2,67 milioane persoane, urmnd ca n anul 2012 numrul de contribuitori s ajung la cca. 3,55 milioane persoane. De asemenea, n anul 2008, totalul contribuiilor la fondurile de pensii obligatorii va fi de cca.710 MRON, reprezentnd 0,17% din PIB. Opiunea celor care se ncadreaz n grupa de vrst 36-45 ani s-a apreciat la nivelul de 50%. Pentru primii cinci ani, 2008 2012, valoarea contribuiei se ridic la 7,9 miliarde RON, ajungnd n 2012 la
6

0,47% din PIB. De altfel, pn n anul 2016, cnd contribuia ajunge la nivelul maxim (6%), ponderea acesteia n PIB nu depete 0,85%. Funcionarea fondurilor de pensii administrate privat va sigura, prin capitalizare, majorarea contribuiilor cu aproape 25%. Totodat, n scopul finanrii deficitului suplimentar creat prin introducerea fondurilor de pensii administrate privat, se intenioneaz emiterea de obligaiuni guvernamentale pe Piaa Intern avnd n vedere, pe de o parte, faptul c fondurile de pensii private, prin politica investiional pe care o au, sunt segmentul cel mai important pe partea cererii instrumentelor cu maturitate mare i risc foarte sczut, i, pe de alt parte, strategia pe care Ministerul Finanelor Publice o are de a extinde maturitile titlurilor de stat i de a crea benchmark-uri pe Piaa Intern, consolidnd totodat curba randamentelor pentru titlurile de stat. n primii trei ani de funcionare a pilonului al doilea, deficitele cumulate vor ajunge la cca 981,1 MEURO. 2.3.3. Restructurarea sistemului de sntate Restructurarea sistemului de sntate reprezint o alt prioritate a Romniei pe termen scurt i mediu, care urmrete pe de o parte creterea calitii i diversificarea serviciilor (2.3.7.), prin restructurarea programelor naionale de sntate ctre ceteni, iar pe de alt parte reabilitarea infrastructurii sistemului sanitar (2.3.8.). Importante modificri structurale pentru sistemului de sntate au fost prevzute n cei trei piloni ai pachetului legislativ adoptat n prima parte a anului 2006: gestionarea eficient a fondurilor publice, demararea unor proiecte de infrastructur pentru reabilitarea sistemului de sntate, precum i responsabilizarea i recompensarea personalului medical. Principalele eforturi investiionale se vor orienta spre reabilitarea sau construcia a 15 spitale judeene n cadrul Programului "Spitale judeene", cu termen de finalizare 2008 i pentru creterea calitii aparaturii medicale. Simultan, se are n vedere nchiderea unor uniti sanitare sau secii deficitare din punct de vedere al adresabilitii, externalizarea unor servicii, dar i redirecionarea unor fonduri spre finanarea unor servicii medicale i a eliberrii de medicamente compensate, prin preluarea de ctre Ministerul Sntii Publice a unor finanri din contribuiile datorate de productorii/importatorii de produse din tutun sau buturi alcoolice. n ceea ce privete structura i funcionalitatea sistemului, prin noul pachet de reglementri, s-a consacrat autonomia Casei Naionale de Asigurri de Sntate i s-a definitivat cadrul normativ prin care s se accentueze rolul medicului de familie inclusiv introducerea pachetului minim de servicii pentru reducerea costurilor n sistemul sanitar (2.3.9.). Astfel, se va modifica centrul de greutate de pe asistena medical acordat n sistemul spitalicesc, cu costuri mari, pe asistena medical profilactic, ceea ce va implica modificri n statutul medicului de familie. n acest sens, se prevede ca reforma privind statutul medicului de familie (2.3.10.) s duc la disciplinarea sistemului de medicin primar, prin realizarea unui registru real al pacienilor i debirocratizarea activitii medicilor. Simultan va avea loc o reform n domeniul medicamentului, pstrndu-se drepturile asigurailor i utiliznd un proces transparent de stabilire a preului de referin pentru medicamente.. Obiectivul principal al restructurrii acestora l reprezint evaluarea strii de sntate a populaiei i a factorilor de risc, n vederea prevenirii mbolnvirilor persoanelor aflate pe listele medicilor de familie. n acest context, se va continua procesul de descentralizare n sistemul de sntate (2.3.11) n baza strategiei de descentralizare prin delegarea competenelor de la autoritile de sntate public la comunitile locale (2008-2009), dup evaluarea funcionrii descentralizrii n judeele pilot. Pentru anul 2006 sunt prevzute investiii pentru reforma sistemului de sntate de cca. 3.380 MEuro, iar pentru anul 2007 s-au alocat fonduri n valoare de 4.320 MEuro. Pentru reducerea presiunii asupra sistemului de asigurri de sntate vor fi ncurajate asigurrile voluntare de sntate
(2.3.12.).

Reformarea sistemelor de securitate social Reformarea sistemului de pensii: o recalcularea pensiilor aflate n plat care va avea ca efect creterea sumelor alocate o restructurarea sistemului de asigurri sociale prin externalizarea unor servicii o introducerea pilonilor II i III pentru pensiile private cu ncepere din anul 2007 (totalul contribuiilor pentru pilonul II va fi n anul 2008 de 0,17% din PIB) Restructurarea sistemului de sntate beneficiaz de cca. 3.380 MEuro pentru 2006 i cca. 4.320 MEuro n 2007, respectiv 3,6% i 4,0% din PIB; o creterea calitii serviciilor o mbuntirea infrastructurii o restructurarea programelor naionale de sntate i a sistemului de stabilire a preurilor de referin la medicamente o reforma medicului de familie o descentralizarea sistemului de sntate
Indicator Rata de ocupare (populaia n vrst 15-64) - % Rata omajului BIM total - % Procentul persoanelor cu vrste ntre 36-45 care vor contribui la sistemul de pensii obligatorii administrate privat - %
Sursa: Comisia Naional de Prognoz

2005 57,7 7,2 -

2008 58,3 6,7 50

2.4.

CRETEREA CALITII ADMINISTRAIEI

SERVICIILOR

PUBLICE

EFICIENEI

Eficiena cheltuielilor publice depinde n mod fundamental de capacitatea administraiei publice de a formula i pune n practic politicile publice n condiiile unui buget echilibrat. Aceasta nseamn c asigurarea sustenabilitii finanelor publice implic armonizarea relaiilor dintre nivelul central i cel local att n ceea ce privete serviciile de interes public general i interes economic general, ct i n ceea ce privete eficiena deciziei administrative. n acest sens, ncepnd cu anul 2006, au fost introduse reglementri privind descentralizarea serviciilor, precum i cu privire la funcia public. 2.4.1. Calitatea serviciilor publice Procesul descentralizrii, nceput n anii trecui, va continua prin definirea pe trei nivele a competenelor administraiei publice locale n conformitate cu noile reglementri (legea cadru privind descentralizarea). Astfel, vor exista competene exclusive privind serviciile de interes economic general, competene partajate privind unele servicii de interes public general i competene delegate privind unele servicii cu caracter social. Pentru asigurarea calitii serviciilor comunale de utiliti publice (2.4.1.), n anul 2006 au fost elaborate reglementrile privind serviciile comunitare de utiliti publice, salubrizare, iluminat public, transport public de cltori, alimentare cu ap i de canalizare, precum i alimentare cu energie termic. De asemenea, a fost elaborat Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice (2006) n care se prevd cerinele de competitivitate pe care trebuie s le ndeplineasc investiiile, precum i condiiile pentru asigurarea auto-finanrii acestora la nivel local. n perioada urmtoare se are n vedere elaborarea standardelor de calitate i a indicatorilor de performan afereni asigurrii furnizrii serviciilor comunitare de utiliti publice de ctre autoritile administraiei publice locale. Pe baza acestor standarde, serviciile comunitare de utiliti publice vor fi monitorizate i evaluate periodic. Pentru eficiena procesului descentralizrii, reglementrile prevd pentru viitor ca, n procesul transferului competenelor de la nivelul central la cel local (2.4.2.), exercitarea acestora s se fac odat cu transmiterea resurselor necesare, ceea ce va fi posibil i n timpul unui exerciiu bugetar. Se va
8

pune un accent deosebit pe creterea capacitii de interacionare a administraiei centrale i locale n relaia cu cetenii i ntreprinderile n dezvoltarea serviciilor publice (2.4.3.). n ceea ce privete bugetele locale, ncepnd cu anul 2007, acestea vor fi elaborate n baza Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale, prin care se promoveaz planificarea multianual i bugetul pe programe n contextul asigurrii transparenei cheltuielilor publice (2.4.4.) i ntririi rolului politicilor de dezvoltare regional i de coeziune teritorial, ca efect al creterii autonomiei financiare la nivel local. n acest sens, sunt stabilite criterii clare de repartizare pe judee i pe uniti administrativ-teritoriale a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale. n plus, pe baza principiului solidaritii s-a introdus un criteriu de excludere, prin care la repartizarea fondurilor pentru echilibrarea bugetelor vor fi exceptate acele autoriti locale cu venituri pe cap de locuitor peste media judeului. n acest sens, se va nfiina la nivel naional Comitetul pentru finane publice locale. Pe de alt parte, structura bugetelor locale va conine componenta de funcionare (de baz) i cea de dezvoltare (complementar), prin care autoritile publice locale vor putea s aloce fonduri pentru cofinanarea proiectelor de dezvoltare. De asemenea, limita privind gradul de ndatorare a administraiilor publice locale, s-a majorat de la 20% la 30%. Simultan, au fost reglementate situaiile de criz financiar i insolven a autoritilor publice locale, reglementri care vor intra n vigoare la 1 ianuarie 2008. n scopul asigurrii controlului asupra cheltuielilor publice (2.4.5.) au fost mbuntite procedurile de evaluare i raportare a gradului de colectare ale planului de audit public asociat managementului riscului n elaborarea de proiecte sau n procesul achiziiilor publice. n acest sens, s-a introdus obligativitatea utilizrii TIC la nivel de ora i municipiu n prezent 55 de orae i municipii au pus n funciune sistemele de colectare a taxelor i impozitelor. 2.4.2. Eficiena i eficacitatea administraiei publice n prezent, n Romnia exist un numr de 124.446 funcionari publici din care 58.693 activeaz la nivel local. Reformele referitoare la modernizarea administraiei publice se afl n faze diferite. Dac n ceea ce privete funcia public etapa actual se caracterizeaz prin consolidarea i eficientizarea corpului funcionarilor publici (2.4.6.), iar reforma administraiei publice locale a fost continuat prin reglementrile privind descentralizarea, cea mai mare provocare rmas const n mbuntirea procesului de formulare a politicilor publice (2.4.7.) n special pentru nivelul local. n acest sens, n anul 2006 a fost adoptat Strategia pentru mbuntirea sistemului de planificare i elaborare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale i s-au instituit proceduri privind modul de fundamentare a actelor normative la nivel central. Acest exerciiu va fi continuat cu introducerea reglementrilor privind studiile de impact. De asemenea, se are n vedere analiza poverii pe care administraia o exercit pe orizontal i vertical, utiliznd o metod bazat pe Modelul Olandez al Costului Standard. Creterea eficienei administraiei publice necesit creterea capacitii administrative a ministerelor, dar i a administraiei publice locale mai ales n contextul descentralizrii. Din acest punct de vedere exist programe de pregtire a funcionarilor publici inclusiv prin intermediul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative (POS CAdm) a administraiei publice, pentru sprijinirea reformelor n cadrul administraiei publice locale n ceea ce privete pregtirea strategiilor de dezvoltare i planificarea strategic a activitilor.
Creterea calitii serviciilor publice i a eficienei administraiei: Continuarea descentralizrii serviciilor de interes public general i de interes economic general simultan cu asigurarea resurselor financiare Creterea autonomiei financiare locale i asigurarea controlului cheltuielilor mbuntirea procesului de elaborare a politicilor publice Creterea capacitii administraiei publice

Indicator Consumul colectiv efectiv al administraiei publice modificare procentual (%)

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

2005 4,9

2008 4,5

10