Tema 8. Reglementarea antimonopol a activitii societilor pe aciuni 1. Practici anticoncureniale i poziia dominant pe pia 2.

Persoanele afiliate i conflictul de interese 3. Controlul de stat a respectrii prevederilor legislaiei antimonopol. Rspunderile pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecia concurenei =1= Economia de pia modern se bazeaz pe principiul libertii de concuren ntre cei care exercit aceeai activitate, urmresc acelai scop sau scop asemntor. Concurena este privit ca o condiie i o garanie a progresului. Dar, libertatea concurenei i are limitele n practicile comerciale cinstite, partenerii avnd datoria s respecte un minimum de moralitate. Depirea acestor limite transmite concurenei caracterul neloialitii i angajeaz rspunderea celui care svrete acte de asemenea calificare, denumite practici anticoncureniale. Practicile anticoncureniale sunt acte i fapte la care recurg unitile economice, n scopul dobndirii unei poziii dominante pe pia. Poziia dominant pe pia este similar cu aceea de monopol, respectiv atunci cnd o firm care activeaz singur pe piaa n cauz poate s profite din plin de puterea ei fa de distribuitorii i consumatorii bunurilor sau serviciilor pe care le furnizeaz. Pentru a dobndi o poziie dominant pe pia, o ntreprindere are dou posibiliti: 1. fie ncearc s ncheie nelegeri cu concurenii existeni (cei care vnd acelai produs sau presteaz acelai serviciu); nelegeri de fixare a preului i mprire a pieelor; 2. fie ncearc s devin cea mai puternic sau unica ntreprindere care aprovizioneaz piaa, prin utilizarea unor practici anticoncureniale care s-i sporeasc puterea de pia. Apariia tot mai frecvent a abuzurilor i a practicilor anticoncureniale, n lupta pentru puterea economic, pentru dominarea pieei, a fcut ca problema respectrii i protejrii concurenei s fac obiectul reglementrilor legale i procedurilor de urmrire i sancionare, de reprimare a abuzurilor de la regulile concurenei normale. n Republica Moldova, activitatea monopolurilor este reglementat de urmtoarele acte normative: Legea Republicii Moldova Privind limitarea activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei, nr. 906-XII, din 29.01.1992, Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 2, din 01.01.1992; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Cu privire la reglementarea monopolurilor, nr. 582, din 17.08.1995, Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 59-60, din 26.10.1995;

Legea Republicii Moldova Cu privire la protecia concurenei, nr. 1103-XIV, din 30.06.2000, Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 166-168, din 31.12.2000. Cea din urm Lege reglementeaz, n mod special, relaiile care exercit influen asupra

concurenei pe pieele de mrfuri, la care particip ageni economici, autoriti ale administraiei publice centrale i locale, ceteni, dar i relaiile care apar pe pieele de capital. De asemenea, se definete situaia dominant pe pia - situaia exclusiv a agentului economic pe piaa de mrfuri, care i d acestuia, singur sau mpreun cu ali ageni economici, posibilitatea de a exercita influen decisiv asupra condiiilor generale de circulaie a mrfii pe piaa respectiv sau de a mpiedica accesul pe pia unor ali ageni economici. Este recunoscut dominant situaia agentului economic a crui cot pe piaa unei anumite mrfi depete 35%. La aciunile anticoncuren se raport: a) activitatea monopolist: - abuzul de situaia dominant pe pia; - acordul anticoncuren dintre ageni economici; b) concurena neloial; c) activitatea autoritilor administraiei publice de limitare a concurenei. Abuzul de situaia dominant pe pia - sunt interzise aciunile agentului economic cu o situaie dominant pe pia, precum i aciunile mai multor ageni economici ce dein n comun o astfel de situaie care duc sau care pot duce la limitarea concurenei i (sau) la lezarea intereselor unor ali ageni economici, precum i ale persoanelor fizice, inclusiv prin: a) impunere a contragentului la condiii intenionat nefavorabile lui sau la condiii care nu fac obiectul contractului (cerine nemotivate privind transmiterea de mijloace financiare, de alte bunuri, precum i de drepturi patrimoniale); b) constrngere a contragentului de a ncheia contract doar cu condiia procurrii (vnzrii) unor alte mrfuri sau a renunrii de a procura mrfuri de la ali ageni economici, sau a vinderii de mrfuri ctre ali ageni economici sau consumatori; c) meninere a deficitului artificial de mrfuri pe pia pe calea reducerii, limitrii sau ntreruperii premeditate a produciei, n pofida existenei unor condiii prielnice de producere, scoaterii mrfurilor din circuit, acumulrii de mrfuri sau pe alte ci; d) aplicare fa de contragent a unor msuri discriminatorii care l-ar plasa ntr-o situaie nefavorabil n raport cu ali ageni economici; e) stabilire a unor restricii la preurile de revnzare a mrfurilor; f) creare de obstacole n calea ptrunderii pe pia (ieirii de pe pia) a unor ali ageni economici; g) stabilire a unor preuri monopoliste joase (dumping);

h) stabilire a unor preuri monopoliste ridicate; i) renunare nentemeiat la ncheierea de contract cu unii cumprtori (beneficiari) atunci cnd exist posibilitatea producerii sau livrrii mrfurilor respective. Acordurile anticoncuren dintre agenii economici - este interzis i este considerat nul, n modul stabilit, integral sau parial, orice acord (aciune coordonat) ncheiat sub orice form ntre ageni economici concureni care dein n comun o parte de peste 35 la sut pe piaa unei anumite mrfi dac aceste acorduri (aciuni coordonate) au sau pot avea drept rezultat limitarea concurenei, inclusiv sunt ndreptate spre: a) stabilirea (meninerea) de preuri (tarife), rabaturi, adaosuri (suplimente) pentru a leza interesele concurenilor; b) majorarea, reducerea sau meninerea preurilor la licitaii; c) efectuarea de licitaii prin nelegere secret; d) divizarea pieei dup principiul teritorial sau n funcie de volumul vnzrilor sau achiziiilor, de sortimentul mrfurilor comercializate sau de categoria vnztorilor ori a cumprtorilor (beneficiarilor); e) limitarea produciei, livrrii, inclusiv prin stabilirea de cote; f) limitarea accesului pe pia, nlturarea de pe pia a altor ageni economici n calitatea lor de vnztori de anumite mrfuri sau nlturarea cumprtorilor (beneficiarilor) lor; g) renunarea nemotivat la ncheierea de contracte cu anumii vnztori sau cumprtori (beneficiari). De asemenea, este interzis i este considerat nul, n modul stabilit, integral sau parial, orice acord (aciune coordonat) al agenilor economici neconcureni, unul dintre care deine o situaie dominant pe pia, iar cellalt este furnizorul sau cumprtorul (beneficiarul) acestuia, dac un astfel de acord (aciune coordonat) conduce sau poate conduce la limitarea concurenei, inclusiv este ndreptat spre: a) limitarea teritoriului vnzrii sau cercului de cumprtori; b) stabilirea de restricii la preurile de revnzare a mrfurilor vndute cumprtorului; c) interzicerea agenilor economici de a desface mrfuri produse de concureni. Este interzis i este considerat nul, n modul stabilit, integral sau parial, orice acord (aciune coordonat) al agenilor economici neconcureni care nu sunt ntre ei furnizori sau cumprtori, toi sau cel puin unul dintre care deine o situaie dominant pe piaa unei anumite mrfi, dac un astfel de acord (aciune coordonat) conduce sau poate conduce la limitarea concurenei pe pia.

n cazuri excepionale, acordurile (aciunile coordonate) ale agenilor economici menionate pot fi considerate legitime dac agenii economici demonstreaz c efectul benefic al aciunii lor va depi consecinele negative pentru piaa de mrfuri respectiv. Concurena neloial - agentului economic i se interzice s efectueze acte de concuren neloial, inclusiv: a) s rspndeasc informaii false sau neautentice care pot cauza daune unui alt agent economic i (sau) pot prejudicia reputaia lui; b) s induc n eroare cumprtorul privitor la caracterul, modul i locul fabricrii, la proprietile de consum, la utilitatea consumului, la cantitatea i calitatea mrfurilor; c) s compare neloial n scopuri publicitare mrfurile produse sau comercializate de el cu mrfurile altor ageni economici; d) s foloseasc neautorizat, integral sau parial, marca comercial, emblema de deservire a altor obiecte ale proprietii industriale, firma unui alt agent economic, s copieze forma, ambalajul i aspectul exterior al mrfii unui alt agent economic; e) s obin nelegitim informaii ce constituie secretul comercial al unui alt agent economic, s le foloseasc sau s le divulge. Aciunile autoritilor administraiei publice care limiteaz concurena - autoritile administraiei publice nu au dreptul: a) s interzic constituirea de noi ageni economici ntr-un anumit domeniu de activitate, s stabileasc interdicii asupra practicrii unor genuri de activiti sau asupra producerii unor mrfuri, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie; b) s dea agentului economic indicaii privitor la ncheierea prioritar de contracte, la livrarea prioritar a unor mrfuri ctre anumite categorii de cumprtori, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie; c) s acorde nentemeiat unor ageni economici faciliti fiscale sau de alt natur, s le creeze o situaie privilegiat fa de ali ageni economici care activeaz pe aceeai pia de mrfuri; d) s stabileasc alte condiii discriminatorii sau de privilegiere pentru activitatea unor ageni economici. Autoritilor administraiei publice li se interzice s emit decizii cu privire la: a) repartizarea centralizat a mrfurilor, cu excepia cazurilor de exercitare a funciilor statului n domeniul proteciei sociale a consumatorului; b) stabilirea de interdicii asupra comercializrii mrfurilor dintr-o zon n alta a Republicii Moldova; c) limitarea drepturilor agenilor economici de procurare sau comercializare a mrfurilor;

d) stabilirea unor alte interdicii i restricii, neprevzute de lege, care limiteaz independena agenilor economici. n cazuri excepionale, autoritile administraiei publice pot emite deciziile enumerate pentru lichidarea consecinelor calamitilor naturale i catastrofelor i pentru prevenirea epidemiilor, n conformitate cu legislaia. Organul de protecie a concurenei n R. Moldova este Agenia Naional de Protecie a Concurenei (ANPC), creat prin Hotrrea Parlamentului, Nr. 21-XVI, din 16.02.2007, ca autoritate permanent n administraia public, avnd ca scop promovarea politicii statului n domeniul proteciei concurenei, limitarea i reprimarea activitii anticoncuren a agenilor economici, a autoritarilor administraiei publice, precum i efectuarea controlului asupra executrii legislaiei cu privire la protecia concurentei. =2= n scopul eliminrii practicilor de concuren neloial i protejrii intereselor acionarilor minoritari este necesar evidenierea legturilor ntre persoanele fizice i juridice n cadrul efecturii unor operaiuni pe piaa de capital, n mod special, aceste operaiuni vizeaz fuziunile, achiziiile i vnzarea/cumprarea unui pachet important de aciuni. De fapt, aceste legturi se refer la tranzaciile cu conflict de interese (examinate n Tema 3), n cadrul crora se delimiteaz persoan interesat n efectuarea, de ctre societate, a tranzaciilor i persoanele afiliate acesteia. Drept persoan afiliat poate fi considerat persoana fizic sau juridic ce poate exercita influen asupra altei persoane fizice sau juridice ce practic activitatea de antreprenoriat. Este important ca persoanele afiliate ale societii s ntiineze societatea n scris despre aciunile societii care le aparin, indicnd clasa i numrul lor, n termen de 10 zile de la achiziionare. Pentru neprezentarea sau prezentarea cu ntrziere a datelor prevzute la alin.(1), persoanele afiliate ale societii rspund n conformitate cu legislaia. =3= Statul recunoate concurena loial drept unul dintre factorii fundamentali ai dezvoltrii economiei. n domeniul concurenei, statul promoveaz o politic de asigurare a activitii de ntreprinztor libere i de protecie a concurenei loiale. Principiile de baz ale proteciei concurenei se refer la urmtoarele aspecte: Agenii economici au dreptul la concuren liber n limitele prevzute de legislaie, ale tradiiilor i regulilor de corectitudine, de onestitate n afaceri. Este interzis agentului economic s-i exercite drepturile n vederea limitrii concurenei, abuzului de situaia sa dominant i lezrii intereselor legitime ale consumatorului. Autoritile administraiei publice centrale i locale sunt obligate s contribuie la dezvoltarea i la protecia concurenei loiale.

 Statul asigur protecia drepturilor i intereselor agentului economic i ale ceteanului (consumatorului) contra activitii monopoliste i concurenei neloiale. Sistemul controlului de stat asupra activitii SA, cu implicarea aspectului antimonopol, include: 1) Controlul de stat asupra crerii, extinderii, reorganizrii, lichidrii agenilor economici, asociaiilor acestora, holdingurilor, corporaiilor transnaionale i grupurilor industrialfinanciare; 2) Controlul de stat asupra procurrii de aciuni (cote n capitalul social) ale agenilor economici; 3) Divizarea forat a agenilor economici. Controlul de stat asupra crerii, extinderii, reorganizrii, lichidrii agenilor economici, asociaiilor acestora, holdingurilor, corporaiilor transnaionale i grupurilor industrialfinanciare - pentru prevenirea posibilului abuz de situaia dominant pe pia a unor ageni economici sau pentru neadmiterea limitrii concurenei, ANPC efectueaz control de stat .
Potrivit legislaiei, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei este investit cu atribuia de a efectua controlul de stat asupra: a. crerii, extinderii, comasrii i fuzionrii asociaiilor de ageni economici; b. crerii, extinderii, comasrii i fuzionrii holdingurilor, corporaiilor transnaionale i grupurilor industrial-financiare; c. extinderii, comasrii i fuzionrii agenilor economici, dac faptul acesta ar duce la formarea unui agent economic a crui cot pe piaa respectiv de mrfuri ar depi 35%; d. procurrii pachetului de control al aciunilor (cotei n capitalul social) al agentului economic care deine situaia dominant pe pia; e. procurrii de ctre agentul economic care deine situaia dominant pe pia a aciunilor (cotei n capitalul social) unui alt agent economic care activeaz pe aceeai pia de mrfuri. n legtur cu cele menionate, a fost aprobat Formularul de notificare privind extinderea, comasarea i fuzionarea agenilor economici privind crearea, extinderea, comasarea i fuzionarea holdingurilor, corporaiilor transnaionale i grupurilor industrial-financiare i privind procurarea de aciuni (cote n capitalul social) ale agenilor economici.
(Hotrrea Ageniei Naionale pentru Protecia Concuren

n cazurile menionate, persoanele sau autoritile care decid asupra crerii, reorganizrii, lichidrii agenilor economici i asociaiilor lor prezint Ageniei un demers pentru obinerea acordului de creare, reorganizare sau de lichidare a agentului economic, precum i documentele ce conin datele necesare lurii de decizie. Cerinele privind caracterul i forma de prezentare a unei astfel de informaii, modul de examinare a demersului sunt stabilite de Agenie. Agenia, n cel mult 30 de zile de la data primirii demersului i a documentelor necesare, comunic n scris solicitantului despre decizia emis. n cazul n care apare necesitatea verificrii suplimentare a informaiilor prezentate sau precizrii unor date, Agenia poate prelungi termenul

cu cel mult 15 zile. nregistrarea de stat i renregistrarea agenilor economici i a asociaiilor lor, menionai n prezentul articol, fr acordul Ageniei sunt interzise. Controlul de stat asupra procurrii de aciuni (cote n capitalul social) ale agenilor economici - n cazul constatrii faptului c agentul economic deine situaie dominant pe pia, Agenia efectueaz controlul asupra: procurrii pachetului de control al aciunilor (cotei n capitalul social) al acestui agent economic; procurrii de ctre acest agent economic a aciunilor (cotei n capitalul social) ale unui alt agent economic care activeaz pe aceeai pia de mrfuri. Pentru efectuarea tranzaciilor menionate, persoanele i agentul economic sunt obligai s prezinte Ageniei un demers pentru obinerea acordului respectiv i datele necesare, n conformitate cu lista informaiilor aprobat de Agenie. Tranzaciile efectuate cu nclcarea modului stabilit pot fi recunoscute nule la cererea Ageniei. Divizarea forat a agenilor economici - dac agentul economic care ocup o situaie dominant pe pia a nclcat de dou sau de mai multe ori legislaia n partea ce se refer la abuzul de situaia dominant pe pia, Agenia are dreptul s adopte o hotrre cu intentarea unei aciuni n instana judectoreasc privind divizarea lui forat ori separarea din componena lui a unei sau a mai multor subdiviziuni, constituindu-se ca persoane juridice, dac faptul acesta duce la dezvoltarea concurenei i dac pentru separare forat exist urmtoarele condiii: posibilitatea de a izola organizatoric i (sau) teritorial subdiviziunile; lipsa unei interaciuni tehnologice strnse ntre subdiviziunile care se separ ale agentului economic; posibilitatea delimitrii sferelor de activitate ale agenilor economici, subdiviziunilor sau unitilor structurale n limitele specializrii nguste la producerea unor anumite mrfuri; imposibilitatea, din anumite cauze economice sau politice, de a implica ali furnizori pe pieele respective de mrfuri. Exercitarea controlului de stat asupra divizrii agenilor economici presupune existena: a) metodelor i concepiilor fundamentale; b) modului respectiv de efectuare a lucrrilor; c) studiului de fezabilitate privind eficiena economic i consecinele socio-economice ale msurii preconizate; d) actelor normative corespunztoare. Dispoziia Ageniei privind divizarea forat a agenilor economici urmeaz a fi executat n termenul i n condiiile stabilite n decizia respectiv. Modul de divizare forat l stabilete Agenia.

Pentru nclcarea legislaiei cu privire la protecia concurenei, agenii economici i conductorii lor, factorii de decizie din autoritile administraiei publice poart rspundere n conformitate cu Codul cu privire la contraveniile administrative. Prejudiciile cauzate de un agent economic unui alt agent economic sau altor persoane prin nclcarea prezentei legi urmeaz s fie reparate, n conformitate cu Codul civil, de agentul economic care le-a cauzat.