Sunteți pe pagina 1din 19

Formarea istoric a dreptului mediului

Apariia i dezvoltarea reglementrilor juridice privind mediul Se afirm pe bun dreptate c ecologia nu este numai o tiin, o doctrin sau o micare. Ea reprezint, de asemenea, un izvor de drept i un drept tot att de vechi precum lumea, ntruct este dreptul care guverneaz raporturile omului cu mediul su. Interaciunea dintre om i mediul natural a existat din cele mai vechi timpuri, cu mult nainte chiar de apariia statului i dreptului. ntr-o asemenea perspectiv, este de presupus c primele norme de conduit social s-au referit la vnat, pescuit, protecia focului i aprarea colectiv mpotriva fenomenelor naturale ori atacurilor animalelor slbatice etc., astfel c nsui dreptul s-a nscut ca o necesitate privind raporturile omului cu mediul. Numai c istoria consemneaz destul de trziu aderena direct a dreptului la ocrotirea naturii. Primele elemente de reglementare a mediului cutau s ocroteasc sntatea omului prin combaterea polurii resurselor locale eseniale, precum apa potabil, aerul, fauna i flora. Preocuprile dreptului n raport cu mediul nu au luat un avnt semnificativ dect dup anul 1000, ngrijorarea fa de degradarea naturii viznd de altfel i n acea perioad numai pdurea i fauna slbatic. Abia ncepnd din secolul al XIII-lea rile europene au elaborat unele reglementri privind protejarea mediului natural, mai ales pdurile. n Frana de pild, o administraie a apelor i pdurilor a fost pus la punct la sfritul secolului al XIII-lea. Protecia mediului prezenta, potrivit vechiului drept (medieval), dou caracte ristici, care fceau sistemul juridic elaborat puin apt pentru asimilarea problemelor ecologice. n primul rnd, el proteja ntotdeauna individul-victim a vtmrii, nu grupul. Or, formele moderne de poluare, n special prin amploarea efectelor lor n unele cazuri aduceau prejudicii la un mare numr de victime, care erau susceptibile de a se regrupa pentru a aciona n justiie. n al doilea rnd, vechiul drept nu stabilea o protecie a mediului dect n privina speciilor ori dac drepturile unui proprietar erau ameninate prin poluare. La sfritul anilor 1960, marea majoritate a statelor industrializate au adoptat reglementri naionale adecvate. Un impuls deosebit l-a avut asupra reglementrilor juridice i instituionalizrii aciunii de protecie a mediului extinderea la nivel mondial a preocuprilor ecologice prin organizarea primei Conferine a ONU privind mediul uman (iunie 1972, Stockholm), urmat n 1992 de summit-ul de la Rio, i n 2002 de cel de la Johannesburg. La nceputul secolului al XXI-lea i al mileniului al III-lea toate rile lumii sunt dotate cu o legislaie mai mult sau mai puin perfect asupra mediului. Conform unor estimri, numrul

actelor normative naionale n materie este de ordinul zecilor de mii, o mare parte dintre ele fondndu-se pe modelele europene sau americane. n strns legtur cu aceste preocupri, tehnicile juridice au cunoscut evoluii semnificative. Pornind de la teza c este mai bine s se previn prejudiciile ecologice dect s se repare pagubele deja cauzate, a aprut i s-a afirmat instituia studiului de impact ecologic al activitilor economice i sociale ca baz a autorizrii i controlul acestora, precum i participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul, recunoaterea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic, construirea unui sistem special al rspunderii civile pentru prejudiciul ecologic, folosirea prghiilor economico-fiscale ca msuri stimulative sau disuasive etc. n paralel, evoluii deosebite s-au nregistrat i n planul cooperrii internaionale i al reglementrii interstatale, care au dus n cele din urm la constituirea i afirmarea ca disciplin tiinific i sector juridic a dreptului internaional al mediului. Totodat, la nivelul Uniunii Europene se afirm din ce n ce mai mult o politic sectorial ecologic i dreptul comunitar al mediului. Dreptul mediului se prezint astzi ca un ansamblu mai mult sau mai puin coerent de reglementri, dintre care circa 900 de tratate internaionale, numeroase acte ale organizaiilor internaionale (interguvernamentale sau neguvernamentale), aproximativ 300 de reglementri comunitare i zeci de mii de acte normative de drept intern. Caracterul relativ dispersat, dificultile de cuplare i comunicare ntre cele trei ordini juridice de exprimare fac necesar o aciune permanent de sistematizare, de codificare.

Perspective

Aproximarea legislaiilor naionale ale rilor candidate la aderarea la Uniunea European, cu Acquis-ul comunitar de mediu, n cadrul procesului de pregtire pentru un asemenea act major, a contribuit masiv la modernizarea i uniformizarea, n sens european, a reglementrilor privind protecia mediului Dup cum este cunoscut, din iniiativa Comisiei Europene i n baza deciziei Consiliului European de la Dublin (28 aprilie 1990), ncepnd din decembrie 1991 s-a trecut la ncheierea de acorduri de asociere cu rile candidate. Acest fapt a fcut s se declaneze o operaiune instituional-legislativ ampl, de preluare a acquis-ului comunitar, implementare a sa i, n acest context, de difuzare a principiilor aferente dezvoltrii durabile, de tip vest-european. La captul acestui proces n unele cazuri au fost adoptate noi legi-cadru, ale aderrii la UE, precum n cazul Poloniei (2001, modificat n 2005) i cel al Romniei (2005), care, spre o mai deplin conformare, au preluat, uneori tale quale, formulrile principiilor din dreptul

comunitar, reglementrile viznd drepturile procedurale ale dreptului la mediu sntos sau tehnica studiului de impact, chiar n detrimentul unor reglementri mai complete existente pn atunci! Odat cu aderarea la UE procesul legislativ cunoate o anumit stabilizare, iar amploarea i complexitatea legislaiei n contextul continurii integrrii au declanat preocupri de sistematizare i elaborare a unor coduri ale mediului (inclusiv n Romnia). Pentru cele 27 de ri membre ale UE, dreptul mediului se prezint ca un complex de reglementri de origini diverse (naionale, comunitare i internaionale, care se intersecteaz, completeaz, dar i obstrucioneaz), slab structurate, cu o mare nevoie de coeren, transparen i sporire a efectivitii. Consolidarea construciei europene (n cutarea unei formule la tratatul constituional) favorizeaz constituirea unui bloc juridic environmental, din ce n ce mai divers i mai unitar. Totodat, n condiiile n care 40% din dreptul comunitar actual este constituit din reglementri privind mediul, iar 80% din drepturile naionale ale mediului din statele membre ale UE sunt formate din norme de sorginte comunitar i internaional, posibilitile de integrare i formare a unui drept mondial (comun) al mediului, sporesc. Un rol important joac, n acest sens, continuarea i amplificarea procesului de sistematizare, raionalizare i uniformizare a normelor i reglementrilor ecologice, ntr-un demers integrator dincolo de ordinile juridice tradiionale, care s conduc, treptat, ntr-o prim etap, la stabilirea unui Cod comunitar al mediului i apoi, printr-un efort major de depire a contextelor regional, la unul mondial. Premise importante sunt deja create, prin afirmarea unor principii generale comune, tehnici i proceduri identice, regimuri de rspundere asemntoare .a. Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia

Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind protecia mediului ntr-o ramur de drept autonom i a dreptului mediului ca disciplin tiinific au o istorie relativ ndelungat, care a cunoscut mai multe etape, cu caracteristici proprii. Treptat, de la primele reguli nescrise, de drept cutumiar, care vizau aspectele minore de ocrotire a naturii i pan la reglementrile actuale, care se armonizeaz cu legislaia comunitar i normele juridice privind problemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu, s-a scris istoria acestei ramuri postmoderne de drept. Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport direct cu valoarea lor economic, cu utilitatea prezentat pentru om i numai n subsidiar, pe cale indirect, de consecin, viznduse i protejarea naturii, prin recunoaterea nevoii de conservare a mediului natural ca interes uman fundamental, pan la viziunea care pune nainte de toate valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt sau nu necesare omului pentru supravieuire ori exploatate de acesta. Acest proces a fost puternic influenat de evoluiile reglementrilor

internaionale n materie, nainte de 1989, de prima Conferin a O.N.U. privind mediul uman (Stocholm, iunie 1972), i dup 1990, de hotrrile Conferinei mondiale de la Rio de Janeiro (iunie 1992) i ale Conferinei de la Johannesburg (septembrie 2002), precum i de eforturile de integrare euro-atlantic. Aderarea Romniei n UE (1 ianuarie 2007) marcheaz o nou etap a dezvoltrii dreptului mediului. Transformrile social-politice i economice care s-au declanat n Romnia dup Revoluia din decembrie 1989, amplul proces de trecere de la o economie planificat, hipercentralizat, la una de pia, de la dominaia i primatul absolut al proprietii de stat la proprietatea privat, au imprimat noi dimensiuni modului de abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului. Astfel, prin fora noilor realiti, o serie de prevederi din legea-cadru privind protecia mediului (nr. 9/1973) i legile sectoriale au devenit caduce prin dispariia instituiilor, i n general, prin schimbarea radical a contextului socio-politic i economic. Constituia din 8 decembrie 1991 a consacrat obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, stabilind astfel concepia general conform creia protecia mediului constituie o responsabilitate public, a statului. Mult mai rapide au fost evoluiile n materia instituiilor mediului unde s-a optat pentru o structur tripartit ape, pduri i protecia mediului meninut indiferent de denumirea utilizat, pan n ianuarie 2001, cnd domeniul pdurilor a fost trecut la Ministerul Agriculturii, situaie meninut ulterior. Trecerea de la dominaia absolut a proprietii publice (de stat), la cea a proprietii private, n special n domeniul funciar, dar i n alte sectoare ale economiei a implicat i stabilirea unui nou tip de raporturi ntre proprietate i protecia mediului. n acest sens, Constituia din 8 decembrie 1991 a stabilit c: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului [art. 41 alin. (6)]. Dup o gestaie parlamentar de 4 ani, la 30 decembrie 1995 a intrat n vigoare Legea proteciei mediului nr. 137/1995, conceput ca o reglementare-cadru n materie, n temeiul i dezvoltarea creia se prevedea expres adoptarea a 17 legi speciale. Avnd ca reper fundamental Legea-model privind protecia mediului elaborat sub egida Consiliului Europei (1991) aceast lege-cadru a marcat ncheierea primei faze a tranziiei, caracterizat prin abandonarea vechii concepii planificant-totalitar i afirmarea celei de tip occidental n materie de protecia mediului. Alturi de stipularea principiilor i elementelor strategice care s stea la baza reglementrilor juridice privind mediul i celelalte probleme orizontale, Legea nr. 137/1995 a stabilit regulile fundamentale ale reglementrilor orizontale (regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i a altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, protecia mpotriva radiaiilor ionizante, protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii, protecia apelor, a atmosferei, solului i subsolului i a ecosistemelor terestre .a.) Astfel, au fost adoptate noi reglementri n domeniul silvic (Codul silvic, Legea nr. 26/1996), gestiunii i proteciei apelor (Legea nr. 107/1996), regimul activitilor nucleare (Legea nr. 111/1996, republicat), regimul ariilor naturale protejate, conservrii habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000), protecia

atmosferei (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000), regimul deeurilor (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000) .a. Noua legislaie consacr concepia continental conform creia protecia mediului constituie un obiectiv de interes public major i face parte din strategia general de dezvoltare durabil. Drept principii au fost stipulate: principiul precauiei n luarea deciziei, principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor, principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor cadrului biogeografic natural, principiul poluatorul pltete, utilizarea durabil. Ca element strategic de baz a fost prevzut i introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive, acionndu-se n acest sens mai ales prin constituirea unui fond special de mediu. Completnd lacunele Constituiei din 8 decembrie 1991, care se mrginise la a stabili obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, ceea ce, pe cale de interpretare, ar putea conduce la existena unui drept corelativ al cetenilor de a solicita acest lucru, Legeacadru nr. 137/1995 a recunoscut expres: tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos (art. 5). Ca drepturi-garanie au fost stipulate: a) accesul la informaiile privind calitatea mediului; b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; c) dreptul la consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normelor de mediu, eliberarea autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; d) dreptul de se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; e) dreptul la despgubire pentru prejudiciu suferit. n mod corelativ dreptului tuturor persoanelor la un mediu sntos a fost consacrat obligaia tuturor persoanelor fizice i a persoanelor juridice de a proteja mediul. Este introdus procedura autorizrii administrative a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, cu studiul de impact bazat pe lista pozitiv. O reglementare special a cunoscut rspunderea pentru prejudiciu ecologic. Abandonnd sistemul clasic prevzut de Codul civil, Legea-cadru nr. 137/1995 a consacrat un regim special n materie bazat pe dou reguli: caracter obiectiv, independent de culp i rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. De asemenea, n completarea semnificaiilor acestora se instituie obligativitatea asigurrii pentru daune ecologice n cazul activitilor generatoare de risc major. Sub raport procedural, organizaiilor neguvernamentale li s-a recunoscut dreptul la aciune n justiie n vederea conservrii mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul. Astfel, principala autoritate de reglementare n domeniul proteciei mediului era puterea executiv (fie pe calea delegrii puterii legislative i emiterea de ordonane, fie prin elaborarea de norme de aplicare a legii prin hotrri i ordine ministeriale), intervenia direct a Parlamentului rmnnd secundar. n al doilea rnd, se remarc rolul important pe care l juca reglementarea internaional, att prin numrul consistent al actelor interstatale adoptate de Romnia, cat i prin aceea c, potrivit Constituiei, tratatele ratificate conform legii fac parte din dreptul intern. Dezvoltarea dreptului mediului n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European

n urma revizuirii Constituiei din 8 decembrie 1991 prin Legea nr. 429/2003, s-a realizat, printre altele, constituionalizarea dreptului la mediu, recunoscndu-se dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic [art. 35 alin. (1)] i, n mod corelativ ndatorirea persoanelor fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul. Totodat s-a stipulat c Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului ... [art. 44 alin. (7)]. n acelai timp, aproximarea legislaiei naionale cu Acquis-ul comunitar de mediu n procesul de preaderare a Romniei la UE a contribuit la o reform masiv a dreptului naional al mediului. Pentru ara noastr aproximarea legislaiei reprezint o obligaie asumat prin Acordul european instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, Comunitile europene i statele membre, pe de alt parte, capitolul III din Titlul V al documentului fiind consacrat exclusiv aproximrii legislaiei. Potrivit art. 70 din Acord, aproximarea legislaiei va urmri, printre altele, reglementrile din domeniul nuclear, transport i mediu. Documentul de poziie privind capitolul 22 Protecia mediului a fost aprobat de ctre Guvernul Romniei la 18 octombrie 2001, iar negocierile asupra sa s-au deschis n cadrul Conferinei de aderare Romnia-Uniunea European de la Bruxelles din 21 martie 2002. Poziia comun solicit Romniei asigurarea conformrii cu prevederile Acordului european de asociere din 1993 i a Parteneriatului de aderare, informaii suplimentare cu privire la aplicarea acquis ului n materie i revizuirea anumitor perioade de tranziie (n ceea ce privete durata acestora). Din punctul de vedere al strategiei de preaderare Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind capitolul 22 Protecia mediului, n vigoare la 30 iunie 2003 i s-a angajat s implementeze prevederile acestuia pn la data aderrii (probabil 1 ianuarie 2007) cu excepia a 11 acte normative comunitare viznd urmtoarele sectoare: calitatea aerului i schimbrile climatice, managementul deeurilor, calitatea apei, precum i controlul polurii industriale i managementul riscului, pentru care s-au solicitat perioade de tranziie cuprinse ntre 3 i 15 ani. Consultrile generale privind continuarea negocierilor de aderare i cele informale ulterioare au relevat aspectele de etap ale problemei: modul de transpunere, pregtirea planurilor de implementare pentru directivele pentru care s-a solicitat perioad de tranziie, precum i definitivarea documentului de poziii complementar .a. Dincolo de varianta tip: lege (ordonan) acte normative de organizare a executrii, corect n raport cu sistemul de drept intern i n consens cu cerinele comunitare n domeniu, exist i unele excepii care pot i vor crea probleme de ordin juridico-procedural deopotriv n plan naional i cel al Uniunii Europene. Ele se refer la faptul c n unele cazuri cerinele directivelor europene au fost preluate direct prin acte normative subsecvente, respectiv hotrri guvernamentale i/sau ordine ministeriale. Aceast practic este contrar principiului constituional, conform cruia asemenea documente nu pot dect s organizeze aplicarea legii i nicidecum s stabileasc norme de reglementare primar. n consecin, fiind lipsite de baz legislativ, reglementrile respective nu fiineaz juridic, ceea ce echivaleaz cu o absen a aproximrii n sectorul (problema) respectiv.

O alt practic negativ const n faptul c reglementrile comunitare sunt reluate i receptate automat i integral fr a se ine seama de existena unor reglementri naio nale n materie, poate uneori mai complete i mai adecvate atingerii scopului prevzut n legislaia comunitar. Acestea sunt nlturate n bloc i nlocuite fr nicio evaluare corespunztoare a raportului dintre ele, cu reglementri similare celor existente n plan comunitar. Pe aceast cale se distorsioneaz grav principiul subsidiaritii, care nu este ns considerat obligatoriu n perioada de aderare, dei face parte din acquis-ul comunitar general. n acest context al preocuprilor de preluare a Acquis-ului comunitar de mediu n procesul de pregtire a aderrii la UE se nscrie i adoptarea unei noi reglementri-cadru n materie, cea de-a 3-a, prin Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului. Dei adoptat dup ncheierea, n linii generale, a aproximrii legislaiei naionale cu dreptul comunitar al mediului, Ordonana (n al crui preambul se arat, printre altele, c a fost adoptat, avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare european... n baza creia s poat fi adoptat legislaia subsecvent n domeniul proteciei mediului... innd cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz principiile care guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului, aprecieri evident grandilocvente i eronate) a reprezentat mai degrab un manifest politic de subliniere a dorinei de aderare la UE i mai puin un inspirat i binevenit nou act normativ. De altfel, n ceea ce privete coninutul su, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 constituie, n mare parte, un regres n raport cu Legea-cadru anterioar nr. 137/1995 (ca, de exemplu, n privina principiilor, regimului rspunderii civile pentru prejudiciu ecologic .a.) ceea ce nu nseamn c aceasta era perfect i nu presupunea modificri substaniale. Printre puinele sale merite rmne acela de a fi preluat unele elemente tale quale, chiar dac mai puin adecvate, din reglementrile existente la nivelul UE. Aa, de exemplu, ca principii fundamentale sunt preluate, cu unele stngcii, cele existente n documentele comunitare, chiar dac aici sunt, mai degrab, reguli politice, dect juridice, respectiv: principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale, principiul aciunii preventive, principiul reinerii poluanilor la surs (uitnd meniunea comunitar cu prioritate...). n sfrit, n aceast perioad a fost adoptat un numr impresionant de acte normative. Dreptul central i est european factor de fractur sau de unificare i dezvoltare a dreptului comunitar al mediului?

nainte de a aborda o asemenea problem, cu semnificaii preponderent pragmatice i procedurale, se cuvine evocat, fie i accidental, contextul global n care se produce acest nou val i proces de integrare i uniformizare juridico-environmental vest-european. Actualul tip de

mondializare, mai ales economic, are la baz extinderea cvasiglobal a modelului deja dominant, neoliberal, n care rolul determinant, inclusiv din perspectiv ecologic, revine economiei de pia i legilor sale naturale, ineluctabile. n plan strict juridic, aceast evoluie nseamn impunerea treptat, ubi et orbi a sistemului anglo-saxon, neoamerican, n detrimentul i cu reculul/abandonul corespunztor al celui continental european tradiional, de tip francez, promovat timp de secole de majoritatea rilor europene, inclusiv de cele din partea central-estic a continentului. Totui, structurat preponderent dup configuraia acestuia din urm i avnd n vedere pretenia de lider ecologist mondial al UE, dreptul comunitar al mediului tinde s-i pstreze specificul su, determinat de teza primordial a considerrii proteciei mediului ca o responsabilitate public, statal, n numele caracterului global al ecologiei i solidar al reaciei sociale de asumare i aprare a sa. Pentru a rezista noilor provocri i a putea, eventual, s-i afirme o vocaie imperialist el are nevoie de o accentuare a tendinelor integraioniste, uniformizatoare, n detrimentul evident al particularitilor interne, naionale, pn la afirmarea sa ca un drept comunitar unic i deplin, aplicabil uniform i cvasiexclusiv n planul spaiului geopolitic al tuturor celor 27 de state componente ale UE. Importante rezistene de ordin cultural i nivel de dezvoltare economic, ntre nordul i sudul, estul i vestul Uniunii, vor trebui depite i atenuate. Preteniile UE de lider mondial n domeniu, precum n privina luptei mpotriva nclzirii globale n urma efectului de ser i iniiativele sale de a promova o alt mondializare ecologic i aciunea n acest sens (ca, de exemplu, iniiativele franceze de creare a unui ONU pentru mediu, prin transformarea PNUE, ori taxa de carbon) deschid perspective reale de extindere a modelului comunitar.

Formarea i dezvoltarea Dreptului internaional al mediului

a domeniu de cooperare interstatal i reglementare internaional, protecia i conservarea mediului au fcut obiectul dreptului relativ recent. Formarea i afirmarea dreptului internaional al mediului au loc, n fapt, la sfritul anilor 1960, atunci cnd criza ecologic mondial, favorizat de aciunea conjugat a unei multitudini de factori, a impus cooperarea dintre state ca mijloc de stopare i atenuare a efectelor sale.

Aceasta nu nseamn c, anterior acestei epoci, nu au existat o serie de reglementri care s vizeze direct sau indirect ocrotirea factorilor de mediu. Mult timp ns, problemele eseniale ale colectivitilor umane, inclusiv cele de ordin ecologic, s-au pus i s-au reglementat la nivel local i mai ales naional. Dezvoltarea tiinifico-tehnic i amplificarea impactului activitilor socioumane asupra calitii mediului au determinat un proces de internaionalizare a acestor probleme i au favorizat apariia unor reglementri interstatale pertinente. Prin natura lor, problemele ecologice odat aprute au impus cooperarea internaional, ca urmare a caracterului transfrontalier al polurii i a apariiei implicaiilor globale. De altfel, aceast realitate a impus afirmarea treptat a unei concepii mondialiste. La nivel social, problemele ecologice au realizat rapid un consens al tuturor, aa de rar ntlnit n alte privine, care s-a repercutat rapid i n plan interstatal, inclusiv n privina procesului de reglementare. Neutralitatea, generalitatea i universalitatea acestora au determinat o recunoatere unanim a dificultilor viznd protecia mediului i un consens asupra nevoii de soluionare a lor n interesul comun al umanitii. Numai c n aceast ecuaie general au intervenit i ali factori, n frunte cu cei economici i psihologici, care au lentorizat ritmul unor rezolvri efective i complete. Primii au ridicat mai ales obstacole de ordin cantitativ i limitativ pe termen scurt, dar uor de depit n perspectiv medie; cei de natur psihosocial sunt mult mai greu de analizat i configurat la nivel concret. Oricum ns, evenimentele ecologice au jucat un rol important n acest sens. Marile accidente cu impact puternic asupra mediului, dar i la nivelul opiniei publice, ncepnd cu cel din 1967 (Torrey Canyon) i pn la cel de la Baia Mare (2000) ori cel al navei Prestige (2002), au jucat, din aceast perspectiv, un rol stimulator. Primele reglementri n domeniu au avut un caracter sectorial, rspunznd unor probleme geografice ori avnd obiective precise. Conveniile internaionale de prima generaie au fost adoptate pentru a lupta contra anumitor practici generatoare de poluare, pentru a proteja unele specii animale sau vegetale sau pentru a promova o protecie mai bun a mediului n regiuni geografice determinate. A urmat generaia a doua de convenii, caracterizate printr-o abordare universalist i multisectorial i menite s reglementeze probleme ecologice precum schimbrile climatice, diversitatea biologic, protecia stratului de ozon ori deertificarea. Miza acestor convenii este aceea de a gestiona o problem de mediu n ansamblul su, fr fracionri, inndu-se seama de interdependena fenomenelor naturale i a aciunilor umane aflate la originea degradrilor. Trebuie remarcat c tratatele aparinnd celor dou generaii nu se exclud, ci, dimpotriv, ele se completeaz reciproc, impunndu-se totui o coordonare la nivelul aplicrii efective. n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade: epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului, perioada utilitarist, epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit, perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului.

1. Epoca premergtoare
Din punct de vedere istoric, nc din Evul Mediu au fost adoptate unele msuri juridice, inclusiv pe calea cooperrii internaionale, referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Este cazul, de exemplu, al

Tratatului dintre Frana i Basel din 19 decembrie 1781, Tratatului dintre Statele Unite i indienii Creek din 7 august 1790 ori al celui ncheiat ntre Italia i Austria ntre 5 i 29 noiembrie 1875 privind protecia psrilor utile pentru agricultur, care interzicea uciderea acestor psri n timpul toamnei i iarna. Ele vizau ns mai ales aciuni concrete, ocazionale i urmreau cu precdere obiective economice ori de sntate public. n secolul al XIX-lea se nregistreaz o serie de tratate internaionale consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la delimitarea zonelor de pescuit i mai rar la protecia petelui ca resurs economic ori ecologic. Totodat, n 1893 apare deja i primul element de jurispruden n materie: arbitrajul ntre SUA i Columbia britanic n afacerea focilor din Marea Bering, care a stabilit reguli vntorilor, menite s evite dispariia focilor.

2. Perioada utilitarist i de ocrotire a unor specii


Este inaugurat de debutul secolului al XX-lea i se ntinde pn n deceniul al patrulea al veacului respectiv, fiind considerat drept faza anteecologic. Acum apar primele convenii internaionale multilaterale referitoare la protecia unor specii ale faunei slbatice. Timp ndelungat, dispariia diversitii biologice a fost tratat cu total indiferen de opinia public i puterile oficiale, neinteresnd dect civa naturaliti. La nceputul veacului trecut, ngrijorrile legate de riscurile care apsau asupra faunei africane i a anumitor psri cutate pentru penajul lor ori considerate utile pentru agricultur au generat lansarea primelor semnale de alarm. Primul tratat internaional multilateral n materie de mediu este considerat, din aceast perspectiv, o convenie din 1900 pentru prezervarea animalelor slbatice, psrilor i petelui din Africa. Adoptarea documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de dorina de a pune capt masacrrii diverselor specii de animale utile ori inofensive pentru om, dar nu descurajeaz distrugerea animalelor considerate pgubitoare pentru interesele umane, precum leii, leoparzii, crocodilii ori erpii veninoi. Dar acest tratat nu a fost, din pcate, niciodat ratificat. A urmat Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris, la 19 martie 1902, i cele dou tratate privind prezervarea i protecia focilor pentru blan din 1911. Ele au fost determinate n special de necesitatea acceptrii de practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din atmosfer i mare. Ambele documente consacr o concepie utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale acestora. Astfel, n cazul primului document este vorba despre psri utile, n special insectivore (art. 1), iar anexa 2 enumr printre psrile duntoare majoritatea rpitoarelor diurne, printre care vulturul i oimul, specii strict protejate astzi. n timp ce n prima convenie este vorba despre o ocrotire subordonat unui utilitarism imediat i concret a unor specii i ignorarea rolului altora pentru meninerea echilibrului ecologic, cea de-a doua recurge la tehnici de protecie destul de avansate, precum stabilirea de contingente naionale pentru prelevri i controlul comerului internaional cu obiecte provenind din vntoarea focilor. Puin mai trziu, naturalistul elveian Paul Sarazin a propus crearea unei instane interguvernamentale nsrcinate cu urmrirea problemelor privind protecia naturii. O conferin desfurat la Berna, n 1913, avea s accepte principiul crerii unui comitet permanent avnd ca

funcie a aduna, publica i difuza informaii n domeniu, dar aceast decizie nu a fost urmat de efecte dect dup Primul Rzboi Mondial. Tot n primele trei decenii ale secolului sunt adoptate i texte convenionale referitoare la utilizarea echitabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Printre cele mai cunoscute documente de acest gen se numr Tratatul ncheiat ntre SUA i Marea Britanie privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie 1909, i astzi n vigoare, dar considerabil lrgit n anii 1970, document ce a instituit o comisie mixt care a jucat un rol eficace n cooperarea bilateral privind problemele polurii apelor frontaliere i a aerului.

3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii


Anii 1930 au deschis o nou perioad, caracterizat prin depirea concepiei strict utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit dimensiune de conservare i de protecie. Ea este considerat drept faza protoecologic, n msura n care perspectiva proteciei mediului este deja prezent n obiectivele reglementrii internaionale, chiar dac nu are un rol determinant. Semnificative sunt, n acest sens, dou documente internaionale, respectiv Convenia de la Londra din 8 noiembrie 1933 privind conservarea florei i faunei n stare natural i Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. Ele sunt considerate, pe drept cuvnt, precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i conservrii naturii. Prima dintre acestea a prevzut, ca metod de ocrotire, crearea de parcuri naionale i protecia strict a unui anumit numr de specii ale faunei slbatice, inclusiv msuri de control asupra exportrii obiectelor provenite din trofee. ntruct, n ciuda denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n mare parte colonizat, convenia respectiv a fost practic nlocuit prin Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (amendat n 2003). i cel de-al doilea document citat mai sus a stabilit zone protejate i a prevzut msuri de protecie a faunei i florei slbatice, n special a psrilor migratoare. O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i perfecionarea dispoziiilor referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, n sensul c protecia acestora era nscris printre alte probleme, multe considerate mai importante. Aceast tendin s-a meninut i n anii imediat urmtori celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n special n privina rilor central i vesteuropene. De altfel, n acest context, n anul 1950 a fost ncheiat primul tratat consacrat n ntregime polurii apelor continentale; este vorba despre protocolul semnat la 8 aprilie 1950 de ctre Belgia, Frana i Luxemburg n vederea crerii unei comisii permanente, tripartite pentru apele poluate. n acelai spirit au fost ncheiate i alte tratate, ca de exemplu pentru Moselle (27 octombrie 1956), lacul Constana (27 octombrie 1960), lacul Leman (16 noiembrie 1962), Rin (29 aprilie 1963) etc., care, n afara diferenelor, n marea lor parte, stabilesc o comisie internaional nsrcinat cu coordonarea msurilor de protecie. Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii mrilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum Convenia de la Londra din 12 mai 1954 pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai multe rnduri i apoi nlocuit n 1973 printr-o convenie mai elaborat i mai eficace), conveniile privind

dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de la Geneva, din 1958, de codi ficare a reglementrilor n materie (n special dispoziiile privind interdicia polurii mrii prin hidrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin prin operaiunile de foraj pe platoul continental, precum i convenia consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc. Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglementri pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul extraatmosferic i sub ap. Paralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre textele documentelor internaionale cu un caracter general. Este cazul, de pild, al Tratatului asupra Antarcticii, din 1 decembrie 1959, care interzice orice activitate nuclear din zon i prevede, de asemenea, msuri n vederea proteciei mediului prin Protocolul din 1991, i al Tratatului spaial din 1967, potrivit cruia exploatarea Cosmosului trebuie s evite efectele prejudiciabile, contaminarea sa i m odificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii de substane extraterestre. n concordan cu acest proces de apariie i dezvoltare a reglementrilor privind cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului, unele principii fundamentale ale acestui nou domeniu al dreptului internaional, cele referitoare la poluarea transfrontalier, au fost anunate de jurisprudena internaional. Astfel, sentina arbitral pronunat la 11 iunie 1941 n afacerea Topitoriei Trail stabilea c nici un stat nu are dreptul de a se folosi de teritoriul su ori de a permite folosirea lui n aa fel nct fumurile s provoace un prejudiciu pe teritoriul altui stat ori proprietilor persoanelor care se gsesc aici. La rndul su, Curtea Internaional de Justiie, n decizia din anul 1948, pronunat n afacerea strmtorii Corfu, a afirmat c nici un stat nu poate utiliza teritoriul su pentru acte contrare drepturilor altora, iar un abiter dictum al sentinei arbitrale din afacerea lacului Lanoux, din 19 noiembrie 1956 face aluzie la atingerea drepturilor statelor strine, care poate s constituie o poluare a apelor de frontier. Toate aceste elemente au constituit fundamentele juridice ale formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului, ca domeniu distinct al Dreptului internaional public.

4. Etapa formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului


Aceast etap este plasat n timp ntre anii 1960, o dat cu declanarea crizei ecologice, i momentul actual. Caracterul global i universal al problematicii proteciei mediului a impus intervenia organizaiilor internaionale, care i-au nscris preocupri n domeniu i n cadrul crora aveau s se adopte numeroase documente n materie. Anul 1968 constituie, din punctul de vedere al formrii Dreptului internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie, un moment hotrtor; n acel an, ONU i dou organizaii internaionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane, au declanat activiti sistematice n domeniul mediului. Astfel, Consiliul Europei a adoptat, la nceputul lui 1968, primele dou texte n timp proclamate de ctre o organizaie internaional n materie de protecie a mediului: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului (8 martie 1968, Rezoluia nr. (68) 4 a Comitetului

Minitrilor) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). n acelai an, organizaia de la Strasbourg a adoptat i primul dintre tratatele europene n domeniul mediului, respectiv Acordul european privind limitarea folosirii unor detergeni n produsele de splare i curire (semnat la 16 septembrie 1968). n ce privete OUA, la 15 septembrie 1968, efii de state i guverne ai rilor membre au semnat Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale (care a succedat Conveniei de la Londra din 1933, intervenit n principal ntre rile colonizatoare i a fost radical amendat prin convenia cu acelai obiect din 2003.). Documentul se remarc prin caracterul su global, referindu-se la conservarea i utilizarea solului, apei, florei i resurselor faunei, practic la ansamblul factorilor de mediu. n acelai timp, aceast generalitate are drept consecin faptul c unele pri ale conveniei nu fac dect s enune mari principii. Totui, au fost adoptate reglementri precise n ce privete conservarea florei i resurselor faunei, prevzndu-se crearea de rezervaii, reglementarea vntorii, capturrii i pescuitului, protecia particular a unor specii. Referitor la aceast din urm problem, Convenia african stabilete dou principii de conservare care au influenat dezvoltarea ulterioar a dreptului mediului: a) protecia nu numai a indivizilor speciilor ameninate, ci i a habitatului lor i b) proclamarea responsabilitii speciale a statului al crui teritoriu este singurul care adpostete o specie rar (art. VIII, al. 1). n sfrit, tot n anul 1968, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale asupra mediului uman, care a stat la baza pregtirii (de ctre organizaiile interguvernamentale, statele membre etc.) a primei conferine mondiale privind mediul (Stockholm, iunie 1972). n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de ONU, sub impulsul unor catastrofe ecologice (precum mareea neagr cauzat n 1967 de petrolierul Torrey-Canyon asupra coastelor franceze, engleze i belgiene) sau al consecinelor tot mai evidente ale continurii procesului de degradare a mediului, statele i-au amplificat cooperarea multilateral, n special n domeniul luptei mpotriva polurii mediului marin prin hidrocarburi (Convenia de la Bonn, din 9 iunie 1969, asupra luptei mpotriva polurii apelor Mrii Nordului prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles, din 29 noiembrie 1962, privind responsabilitatea civil pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi i Convenia, de la aceeai dat, asupra interveniei n marea liber mpotriva navelor care arboreaz un pavilion strin, n caz de accident care antreneaz sau ar putea antrena o poluare prin hidrocarburi, Acordul de la Copenhaga din 16 septembrie 1971 privind cooperarea ntre statele scandinave pentru combaterea polurii mrii prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles din 18 decembrie 1971 privind crearea unui fond de indemnizare pentru pagubele provocate de poluarea prin hidrocarburi) sau n cel al conservrii faunei slbatice (Convenia de la Ramsar din 2 februarie 1971 privind conservarea zonelor umede de importan internaional i Convenia de la Londra din 1 iunie 1972 pentru protecia focilor din Antarctica).

5. Rezultatele Conferinei de la Stockholm


n urma pregtirilor coordonate de un comitet special compus din reprezentanii a 27 de state, ntre 5 i 16 iunie 1972 s-a desfurat n capitala Suediei, Stockholm, prima Conferin ONU privind mediul. Aceasta a reunit cel mai mare numr de participani de pn atunci la o conferin consacrat problemelor mediului, respectiv 6.000 de persoane, care au inclus delegaii

din 113 state, reprezentani, practic, ai tuturor marilor organizaii guvernamentale, 700 de observatori trimii de 400 de organizaii neguvernamentale, personaliti invitate cu titlu individual i circa 1.500 de ziariti. n cadrul conferinei a fost aprobat un mare numr de texte, printre care o declaraie general, adoptat prin aclamaii, 109 recomandri care au constituit un Plan de aciune i o rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiei mondiale. Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul (Declaraia de la Stockholm) cuprinde un preambul n apte puncte, urmat de 26 de principii. Preambulul constituie o introducere general n problematica mediului i cuprinde idei precum: omul este, deopotriv, creaia i creatorul mediului su: elementul natural i cel pe care omul l-a creat el nsui sunt indispensabile bunstrii i exercitrii depline a drepturilor i libertilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via; protecia i ameliorarea mediului au o importan major pentru bunstarea populaiei i dezvoltarea ei etc. Reflectnd concepia exprimat n preambul, principiile reprezint un amalgam de cerine de natur politico-juridic. Sub raportul coninutului lor, acestea exprim multiple semnificaii. Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are meritul de a fi promovat o concepie avnd n centrul su apropierea i apoi unitatea dintre protecia mediului i drepturile omului. Principiile 2-7 ale declaraiei cuprind coninutul propriu-zis al documentului; ele proclam c resursele naturale ale Globului nu sunt numai petrolul i mineralele, ci i aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale i trebuie prezervate n interesul generaiilor prezente i viitoare; omul are o res ponsabilitate special n salvarea patrimoniului constituit de flora i fauna slbatice i habitatul lor; resursele renovabile trebuie s poat salvgarda capacitatea lor de a se reconstitui i resursele nerenovabile nu trebuie s fie epuizate; necesitatea unei gestiuni raionale etc. Principiile 8-20 ale documentului se refer la realizarea proteciei mediului. Sub raportul coninutului prevederilor acestora, se remarc stabilirea unor legturi interdependente ntre dezvoltarea economic i social i protecia mediului, implicaiile subdezvoltrii i cile lichidrii sale, necesitatea unei concepii integrate i coordonate a planificrii etc. Ultima grup de principii (21-26) este consacrat cooperrii internaionale i stabilete, printre altele: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse potrivit politicii lor ecologice i ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale ori sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului altor state ori celui din regiuni nesupuse vreunei jurisdicii naionale (principiul 21), obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului internaional n ce privete responsabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor, cooperarea pentru protejarea i ameliorarea mediului etc. Al doilea rezultat important al Conferinei de la Stockholm l reprezint Planul de aciune pentru mediu. Prevederile sale se refer n principal la trei categorii de probleme: evaluarea calitii mediului (analiza, cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind mediul, n cadrul Planului Vigie (Ecarthwatch), gestiunea mediului (privete att aezrile umane, ct i resursele naturale i dispoziiile respective ce se refer la poluri n general) i msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de mediu, nsoite de aspecte instituionale).

6. Urmrile Conferinei de la Stockholm


S-a considerat, pe drept cuvnt, c Conferina de la Stockholm a avut imensul merit de a fi abordat problema proteciei mediului i a metodelor pentru a o asigura de o manier global, i aceasta n toate sensurile termenului. Globalitate n sensul unei concepii planetare asupra mediului, dar i n ceea ce privete structurile instituionale ale lumii. n sfrit, globalitate ntruct toate temele au fost abordate i au fcut obiectul refleciilor mai mult sau mai puin aprofundate. Aceast viziune i metodele promovate au influenat i caracterizat evoluiile care au urmat. Sub raport instituional, organismele create n snul ONU, respectiv PNUM i Fondul pentru Mediu, menit s alimenteze financiar aciunile pertinente, au jucat rolul coordonator pentru alte organizaii internaionale, att pentru cele din sistemul Naiunilor Unite, ct i pentru cele regionale. Sub egida organizaiei mondiale s-au elaborat i s-au adoptat documente internaionale care au reglementat cooperarea internaional n diferite sectoare ale proteciei mediului. Astfel, Conferina ONU privind dreptul mrii, prin adoptarea Conveniei de la Montego Bay din 10 decembrie 1982, a consacrat cadrul juridic general al proteciei mediului marin mpotriva polurii. Alte reguli cu caracter general au fost cuprinse n alte instrumente internaionale elaborate i adoptate sub egida organizaiei mondiale. Aa de exemplu, prin Convenia de la Geneva din 18 mai 1977 s-a interzis utilizarea tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare ori n oricare alte scopuri ostile. Totodat, este vizat orice tehnic avnd ca obiect modificarea, datorit unei manipulri deliberate a proceselor naturale, a dinamicii, compoziiei ori structurii Pmntului, inclusiv biotopurile sale, litosfera, biosfera, atmosfera ori spaiul extraatmosferic. La rndul su, primul Protocol adiional la conveniile de la Geneva din 12 august 1949, semnat la 10 iunie 1977, interzice utilizarea de metode ori mijloace de rzboi concepute pentru a cauza ori putnd determina pagube ntinse, durabile i grave mediului natural. n acelai timp, aspectele proteciei mediului au fost incluse n diverse documente privind cooperarea internaional. Menionm, n acest sens, art. 30 din Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 12 decembrie 1974 (Rezoluia nr. 3281XXIX), care proclam c protecia, prezervarea i valorificarea mediului pentru generaiile prezente i viitoare sunt responsabiliti ale tuturor statelor. n cazul unei faze pregtitoare a adoptrii Cartei mondiale a naturii, care avea s marcheze deschiderea unei noi faze n istoria Dreptului internaional al mediului, la 30 decembrie 1980, Adunarea General a ONU a proclamat responsabilitatea istoric a statelor pentru prezervarea naturii n interesul generaiilor prezente i viitoare. Anumite principii de drept cutumiar s-au sedimentat n aceast perioad, mai ales n cadrul OCDE i PNUE, ca Principiile de conduit n domeniul mediului, n materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor partajate ntre dou sau mai multe state (adoptate de ctre consiliul de administraie al PNUE, la 19 mai 1978). Printre aceste principii se numr: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse i ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei ori sub controlul lor s nu cauzeze daune mediului n alte state, ndatorirea de a informa i, la nevoie, de

a intra n consultri cu acestea, informarea i cooperarea n caz de situaii neprevzute, cnd se pot produce efecte duntoare mediului etc. n domeniul conservrii naturii au fost adoptate convenii cu vocaie mondial, precum: Convenia de la Ramsar, din 2 februarie 1971, asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, Convenia din 16 noiembrie 1972, asupra proteciei patrimoniului mondial, cultural i natural, ambele elaborate sub egida UNESCO, Convenia de la Bonn, din 23 iunie 1979, asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice etc. n acelai timp, n deceniile care au urmat Conferinei de la Stockholm s-au afirmat noi probleme, cu caracter global, precum poluarea atmosferic la lung distan, diminuarea stratului de ozon, efectul de ser etc., care au reclamat adoptarea de reglementri juridice adecvate. Rezultatul principal al acestor preocupri a constat n documente precum: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979, Convenia-cadru de la Viena din 22 martie 1985 i Protocolul de la Montreal din 1989, privind stratul de ozon etc. n sfrit, accidentul de la Cernobl din 26 aprilie 1986 a determinat adoptarea, n cadrul AIEA, a dou convenii: una privind notificarea rapid a unui accident nuclear i o alta cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. Importante evoluii au avut loc i pe plan regional. La nivel european, Actul final al Conferinei de la Helsinki din 1 august 1975 a consacrat un ntreg capitol problemelor cooperrii continentale n materie de mediu. Un rol important n domeniu au jucat i alte instituii regionale, precum: Consiliul Europei, Consiliul Nordic (Convenia nordic privind protecia mediului, din 19 februarie 1974, a fost considerat mult timp un model pentru cooperarea privind ocrotirea mediului) etc. Totodat, aciunea privind regiuni determinate ale lumii se poate situa i la nivel mondial. Astfel, PNUM, n colaborare cu ale instituii specializate ale ONU, a iniiat adoptarea unei serii de convenii privind mrile regionale. Este vorba cel mai frecvent despre un ansamblu de instrumente cuprinznd planuri de cooperare i dezvoltare, o convenie general i protocoale adiionale. Un rol important n amplificarea preocuprilor viznd cooperarea n domeniul proteciei mediului a revenit i organizaiilor neguvernamentale, n frunte cu Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i Resurselor (UICN), Greenpeace etc. De exemplu, unul dintre rezultatele cele mai semnificative ale UICN este elaborarea Cartei mondiale a naturii, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 28 octombrie 1982.

7. Conferina de la Rio de Janeiro i rezultatele sale


n ciuda acestor rezultate nregistrate n planul colaborrii internaionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze ntr-o manier general. n aceast situaie s-a cutat o nou abordare, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali. Aceasta i-a gsit expresia n dou documente publicate i examinate n anul 1987 de ctre Adunarea General a ONU, respectiv studiul PNUM Perspective n materia mediului pn n anul 2000 i n continuare i raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED), aa-numitul Raport Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun.

Astfel, dup ce denun eroarea de a concepe mediul i dezvoltarea ca dou obiective distincte i adverse, documentul CMED promoveaz pentru politicile i proiectele de dezvoltare o abordare integrat, potrivit creia, dac acestea sunt raionale din punct de vedere ecologic, trebuie s determine o dezvoltare durabil att n rile n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate. n aceast viziune, rolul prioritar revine msurilor preventive i anticipative, fr a neglija ns msurile corective imediate. Potrivit termenilor proprii raportului CMED, dezvoltarea durabil este aceea care rspunde nevoilor actuale, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor proprii. Raportul recomand, de asemenea, realizarea de reuniuni regionale i mondiale pentru a promova integrarea mediului i a dezvoltrii economice. Pe linia unor asemenea evoluii generale, la 22 decembrie 1989, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 44/228, pri n care s-a convocat o reuniune mondial pe tema dezvoltrii i mediului. Potrivit documentului, conferina urma s elaboreze strategii i msuri destinate s opreasc i s nlture consecinele deteriorrii mediului, n contextul unor mari eforturi naionale i internaionale pentru a promova n toate statele o dezvoltare susinut i sntoas din punct de vedere ecologic. n intenia organizatorilor, Conferina de la Rio trebuia s realizeze un nou consens internaional asupra unor teme de transcenden mondial, precum: protecia atmosferei (folosirea energiei, schimbrile climatice, diminuarea stratului de ozon, contaminarea atmosferic transfrontalier), protecia resurselor terestre, conservarea diversitii biologice, protecia resurselor de ap dulce, protecia oceanelor, mrilor i zonelor de coast, gestiunea raional, din punct de vedere ecologic, a biotehnologiilor, deeurilor de produse i deeurilor toxice, creterea calitii vieii i a sntii umane, ameliorarea condiiilor de via i munc ale sracilor, eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului. Pentru pregtirea acestei ambiioase agende i a celorlalte aspecte necesare desfurrii conferinei s-a creat un comitet pregtitor format din reprezentani ai statelor i organizaiilor internaionale. Dup o reuniune organizatoric preparatorie desfurat la New York, n martie 1990, au urmat cele de la Geneva, din martie-aprilie i august-septembrie 1991, i New York, din martie-aprilie l992, n cadrul crora, n trei grupe de lucru i n plenar, s-au analizat problemele i s-au propus msurile de adoptat n vederea soluionrii lor. Desfurat ntre 3 i 14 iunie 1992, Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea a reunit 145 de preedini, primminitri i vicepreedini, fiind socotit cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul al XX-lea. Referitor la rezultatele concrete ale reuniunii, acestea s-au exprimat n adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii, supranumit Carta Terrei, Agenda 21Convenia asupra biodiversitii, Convenia-cadru privind schimbrile climatice, Declaraia privind pdurile i Declaraia privind deertificarea.

SCURT ISTORIC PRIVIND ORGANIZAREA SI LEGIFERAREA PROTECTIEI MEDIULUI IN ROMANIA

Primele dovezi legate de initiative in domeniul ocrotirii naturii se gasesc in operele cronicarilor Ion Neculce si Dimitrie Cantemir. In vremea lui Stefan cel Mare (1457 - 1504) s-a dat 'Legea branistei'25 privind protejarea vanatului si a altor resurse ale naturii. Stefan Tomsa (1621) a emis o lege a branistei in Popesti pentru intarirea manastirii Bisericani (judetul Neamt) ce prevedea ca: 'Nimeni sa nu aiba nici o treaba, nici padurea sa n-o taie, nici sa vaneze, nici sa prinza pesti pe cine-l vor prinde taind in paduri, sa aiba a-i lua carul cu boi si pe cine-l vor gasi prinzand peste sa fie tari si puternici cu aceasta carte a noastra a prinde pe acel om si a-i lua totul ce va avea asupra lui'. Regimul juridic al branistei este intalnit si in unele d 636i87g ocumente ale lui Matei Basarab (1646) dar si in Transilvania (Sigismund Battory in 1588 emite instructiuni de interzicere a vanatului, a taierii padurilor pe hotarele mosiei sale de langa Alba Iulia). In 1706 apare Hotararea Cuventului de la Focsani ce cuprinde reguli ce interziceau ca muntenii sa treaca si sa taie lemne din padurile moldovenilor. Primele reglementari oficiale privind ocrotirea naturii si folosirea padurilor, apar sub forma de coduri silvice. in 1786 'Oranduiala de padure pentru Bucovina' data de imparatul Iosif al II-lea cuprindea idei moderne de ocrotire a padurilor si amenajamente silvice precum si norme privind intretinerea si taierea padurilor. Aceasta lege a fost urmata in 1791 de alte doua legi ce privesc atat circulatia juridica a padurilor, dreptul de proprietate cat si exploatarea si protectia acestora. In Moldova, Al. Moruzzi emite (intre anii 1792 - 1794) Reglementari26 privind ocrotirea codrilor, dumbravilor si luncilor. in tara Romaneasca o astfel de reglementare este data in anul 1793. In primele decenii ale secolului XX apar primele coduri de legi: Condica lui Calimah (Moldova) si Legiuirea lui Caragea (tara Romaneasca), care nu cuprindeau dispozitii exprese privind ocrotirea naturii, a padurii si a vanatului, acestea fiind deduse pe cale de interpretare. Tratatul de la Adrianopol (1829) prin care se liberaliza comertul cu cereale, a avut o influenta nefasta, ducand la distrugerea fara precedent a padurilor; apar reglementari oficiale ce cuprindeau dispozitii cu privire la exploatarea rationala a padurilor ce apartin bisericii si clerului. in 1872 apare prima lege a vanatului ce cuprindea norme privind: dreptul la vanatoare, perioadele de prohibitie a vanatorii, precum si sanctionarea infractiunilor savarsite. Aceasta lege nu a fost insa suficient cunoscuta si nici respectata la vremea aceea, lucru ce reiese din lucrarile lui Al. Odobescu (Pseudokinegeticos 1874) si Gheorghe Nedici (Istoria vanatoarei). Apare in 1881 primul Cod silvic al Romaniei independente ce cuprinde norme ce reglementau regimul de exploatare al padurilor si de ocrotire a lor, administrarea si controlul proprietatilor forestiere.27 S-a aplicat timp de 30 de ani, pana in 1910 cand s-a adoptat un nou Cod silvic ce a introdus ideea unei reforme silvice.28 Se iau o serie de masuri antipoluante, de ocrotire a naturii, prin intermediul unor regulamente, cum ar fi: - Regulamentul pentru industriile insalubre (1894); - Regulamentul pentru consiliile de igiena si salubritate publica;

- Regulamente privind construirea de locuinte (1894); - Regulamentul pentru apararea sanatatii publice fata de exploatarile de petrol (1889); - Regulamentul privind arendarea dreptului de vanatoare prin permis pe proprietatile statului (1899). In anul 1896, Grigore Antipa propune proiectul de lege asupra pescuitului. In 1920 se infiinteaza Asociatia 'Hanul drumetilor' care se transforma ulterior in 'Societatea pentru protectia naturii' - care lanseaza ideea de creare a primului parc national din Romania in Muntii Bucegi. In 1920 Emil Racovita infiinteaza la Cluj primul Institut de speologie din lume si intemeiaza Asociatia 'Fratia munteana' care prevedea in statutul sau ca scop 'apararea muntilor si padurilor de devastari', 'apararea florei, faunei, a frumusetilor geologice si speologice din tara noastra'. In 1924, Al. Borza publica lucrarea de sinteza 'Protectiunea naturii in Romania' care a ramas manifestul - program al miscarii pentru ocrotirea naturii in tara noastra. In 1928 are loc la Cluj primul Congres al Naturalistilor din Romania unde s-a dezbatut problema ocrotirii naturii in tara noastra si s-a propus elaborarea unei legi in acest sens, precum si pentru constituirea primului parc national. In 1930 se elaboreaza prima lege pentru protectia Monumentelor Naturii, in anul 1932 se instituie Comisia monumentelor naturii, iar din 1933 se infiinteaza astfel de comisii regionale in toata tara. In 1935 se infiinteaza Parcul National Retezat29, apoi alte rezervatii naturale (Codrul secular Slatioara, Fanetele Clujului, Padurea Letea din Delta Dunarii). Parcul National Retezat a fost inclus (1980) in Lista Natiunilor a parcurilor nationale, intocmita de UICN. In anul 1943 se publica prima lista oficiala a rezervatiilor din tara noastra, fiind demarat astfel primul inventar al ariilor protejate. In perioada 1944 - 1989, masurile de protectie a mediului s-au bazat pe eforturile institutionale facute anterior de oameni de stiinta cum au fost Al. Borza si Emil Racovita. In anul 1973 s-a adoptat Legea mediului nr.9/1973 ce cuprindea prevederi legate de conservarea si protectia mediului. Numeroase acte normative au fost elaborate in materie, iar din 1995 este in vigoare Legea nr.137 privind protectia mediului, modificata si completata, prin Legea nr.159 din octombrie 1999, republicata in 2000, modificata si completata ulterior si prin O.U.G nr.91/2002. Legea nr.137/1995 privind protectia mediului reprezinta legea generala in materie; aceasta a fost urmata de o serie de legi speciale privind protectia apelor (1996) protectia padurilor (1996), protectia atmosferei (2000), protectia solului si subsolului etc.