NOT INTRODUCTIV

Disciplina "Finane generale" se pred studenilor din anul al-IIlea de la profilul economic, toate specializrile. Prin parcurgerea programei se urmrete realizarea n practic a urmtoarelor obiective: - transmiterea de cunotine referitoare la universul financiar, la necesitatea, geneza, evoluia, sfera de cuprindere, locul i rolul finanelor n cadrul entitilor organizatorice de la nivel macro i microsocial; - familiarizarea studenilor cu problematica specific abordat de disciplinele numite n mod generic "Finane"; cunoaterea i nelegerea conceptelor fundamentale cu care se opereaz n domeniul finanelor; a legitilor, mecanismelor, metodelor i tehnicilor dup care se formeaz i repartizeaz fondurile la nivel de microsistem ct i la nivel de macrosistem; - cunoaterea i nelegerea modului de organizare i funcionare a sistemului bugetar; a modului de formare i utilizare a resurselor financiare, publice, tehnica fiscal i execuia indicatorilor cuprini n planurile financiare; - dobndire de ctre studeni a unei culturi economice solide care s le permit adaptarea operativ la realitile din unitile n care vor profesa; - formarea de priceperi i deprinderi cu privire la tehnica fiscal. n vederea nfptuirii obiectivelor artate studenii au o serie de ndatoriri, printre care vom enumera: de a parcurge integral programa analitic, prin studiul cursurilor i bibliografiei date; s participe la seminarii n mod activ; s elaboreze cel puin dou referate sau lucrri cu caracter aplicativ ale cror teme se vor prezenta la coninutul orelor de seminarii. n afar de temele propuse studenii au posibilitatea de a propune i alte subiecte pentru referate i lucrri cu caracter aplicativ. Se subliniaz faptul c orice aciune i iniiativ personal a studenilor menit s contribuie la lrgirea orizontului de cunotine specifice domeniului financiar a acestora se va lua n considerare la evaluarea cunotinelor dobndite la aceast disciplin.

PARTEA I ELEMENTE DE TEORIE A FINANELOR Capitolul 1 NECESITATEA, APARIIA I EVOLUIA FINANELOR

Obiective ce se urmresc a fi realizate dup parcurgerea capitolului 1: 1. Cunoaterea esenei finanelor vzute att ca practic social ct i ca disciplin tiinific. 2. Explicarea contextului n care apar finanele publice att ca practic ct i ca disciplin tiinific. 3. nelegerea i explicarea coninutului teoriilor referitoare la esena i sfera de cuprindere a finanelor.

1.1. Etimologia, definirea i ramurile finanelor

nelesurile cuvntului finane n vorbirea curent bani, n sensul de lichiditate efectiv, sub form de numerar (cash) i/sau bani de cont (scripturali); instituie sau organism care se ocup cu ncasarea i administrarea resurselor bneti ale statului; resurse de fonduri bneti, aflate la dispoziia tuturor entitilor organizatorice de pe un anumit teritoriu, necesare nfptuirii n practic a unor obiective cu caracter economic, social, politic ori de alt natur, prestabilite; domeniul de activitate a crui coninut, esen i mecanism sunt stpnite numai de ctre iniiai, iar pentru profani acest domeniu are caracter abstract, ermetic, greu de a-i percepe intimitile i, prin urmare, el apare ca fiind fascinant, fabulos i greu de neles i explicat. Fiecare din abordrile enumerate i are importana i semnificaia sa deoarece ncearc s reliefeze i caracterizeze anumite laturi a ceea ce numim finane. b) Aspectele sub care trebuie privite finanele Finanele trebuie abordate sub un dublu aspect: ca practic social i ca disciplin tiinific. 4 a)

c)Coninutul fiecreia din cele dou aspecte Ca practic social finanele trebuiesc interpretate ca o activitate uman desfurat de ctre personal specializat i care vizeaz nfptuirea unor aciuni i operaiuni referitoare la procesul de constituire a unor fonduri de resurse bneti precum i la repartizarea pe diverse destinaii a resurselor respective, n vederea realizrii unor obiective riguros definite. n acelai timp, pe parcursul istoriei, finanele s-au conturat i ca o disciplin tiinific de sine stttoare ce are un anumit obiect de studiu i care i-a creat metode i procedee proprii de investigare a fenomenelor i proceselor financiare. O disciplin tiinific desemneaz un ansamblu sistematic de cunotine veridice referitoare la o anumit categorie de fenomene i procese din natur sau societate . Ea red generalul sub forma abstraciilor, a noiunilor, astfel nct s reflecte n mod generalizat realitatea obiectiv. Afirmarea unei anumite tiine nu ar fi fost posibil fr existena unui ir de cunotine empirice acumulate n decursul timpului. Trebuie subliniat ns c tiina n cauz nu este suma unor asemenea cunotine, ci cu ajutorul lor ea trebuie s asigure nelegerea i explicarea fenomenelor i proceselor la care se refer. n tiin este, important nu numai ce se spune despre ceva, ci i modul cum sa ajuns la cele ce se spune, pe ce se sprijin o idee, cum se verific ea (Carol Neuman, Edmond Nicolau, Anghel Schar: Istorie sumar a dezvoltrii tiinei, Editura Politic, Bucureti, 1983, p. 10). Ca disciplin tiinific finanele s-au desprins din economia politic urmnd un drum propriu bazat pe conceptele fundamentale ale tiinei din care s-a desprins, concepte pe care le-a adaptat i extins n mod continuu la obiectul su de investigare. Ca disciplin de sine stttoare, tiina despre finane i n special despre finanele publice, s-a nchegat pe la jumtatea secolului al XIXlea, perioad n care n marile universiti cu tradiie din rile apusene se preda o materie distinct despre formarea i administrarea resurselor bneti ale statului. d) Etimologia cuvntului finane Cuvntul finane se presupune c i are originea n dou cuvinte latineti: finis i finare, care erau utilizate cu nelesul de ncheiere, de finalizare a unui diferend sau nenelegere n legtur cu plata unei sume de bani. Din aceste cuvinte, ulterior au derivat i altele printre care: financia, care desemna o plat n bani; financia pecuniaria care avea nelesul de plat n bani a unei datorii pe baza unei hotrri judectoreti. Tot n scrierile latineti din perioada Imperiului Roman se ntlnete u cuvntul fisc care desemna coul, lada, sau alt obiect care servea pentru strngerea drilor cuvenite statului. n scrierile franuzeti din secolele XV- XVI sunt ntlnite destul de frecvent expresiile: le finance care desemna o sum de bani cuvenit statului i expresia les finances care reflecta ntreaga activitate de administrare sau gestionare a banilor aflai la dispoziia statului. n aceeai perioad vom ntlni 5

cuvinte cu nelesuri asemntoare i n celelalte state. De exemplu n limba german este ntlnit cuvntul finantz care semnifica o plat n bani, precum i cuvntul finantzer care desemna persoana ce avea drept ndeletnicire acordarea de mprumuturi cu dobnd. n timp, cuvntul finane a cptat un sens semantic cu mult mai larg, devenind la nceput un concept tiinific apoi o categorie economic, iar ulterior o disciplin tiinific de sine stttoare. e) Conceptul de finane tiina d expresie adevrului n concepte spune o veche maxim. Finanele sunt o disciplin tiinific chemat s evidenieze i cerceteze legitile, principiile i mecanismele ce guverneaz procesul de formare, repartizare i utilizare a fondurilor de resurse bneti ale unor entiti organizatorice dintr-un perimetru de mic sau mare ntindere i s fundamenteze metodele, procedeele i mijloacele prin intermediul crora se realizeaz procesele respective n vederea nfptuirii n practic a unor obiective prestabilite, cu costuri i riscuri minime. f) Ramurile finanelor Conceptul de finane a avut la nceput o sfer de cuprindere relativ restrns, el referindu-se doar la formarea i repartizarea fondurilor de resurse la dispoziia statului (fonduri centralizate) necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale. O asemenea abordare d coninut n zilele noastre uneia din ramurile finanelor i anume la aceea numit finane publice. Cealalt ramur se cheam finane private al crui obiect l formeaz cercetarea modului de repartiie a veniturilor la nivelul agenilor economici, adic a modului de formare i repartizare a fondurilor necentralizate de resurse bneti.

1.2.Condiiile manifestrii n practica primelor elemente de finane publice

social a

a) Necesitatea studierii istoriei oricrei discipline tiinifice Cunoaterea istoricului oricrei discipline tiinifice prezint o importan deosebit deoarece fr fundament istoric cunotinele noastre sunt incomplete, iar judecarea fenomenelor din prezent este precar i lipsit de maturitate tiinific. O asemenea aseriune era fcut pe la nceputul secolului al XX-lea de ctre economistul englez H. Brown ntr-un studiu referitor la istoria contabilitii. b) Enumerarea condiiilor care au stat la baza apariiei practicii financiare Fiind rezultatul unui proces istoric ndelungat i complex, sub aspectul lor de practic social, finanele vor aprea la confluena dintre destrmarea comunei primitive i apariia ornduirii sclavagiste, cnd apare statul, existau i se manifestau n practic elemente ale economiei de schimb iar ca 6

intermediar al actelor de schimb era utilizat banul. Deci, pentru a putea vorbi de manifestarea practic pe scena istoriei a primelor elemente de finane publice a fost necesar existena a trei condiii cu caracter cumulativ: - existena statului; - existena economiei de mrfuri (de schimb, de pia); - existena relaiilor marf-bani. c) Caracterizarea fiecreia din cele trei condiii 3. Statul este instituia suprem a oricrei ri ce i asum responsabilitatea i n acelai timp este investit cu sarcina aprrii granielor i a ordinii interne din cadrul teritoriului pe care se manifest o anumit comunitate omeneasc. Pentru ca statul s-i poat ndeplinii menirea el trebuie s dispun de cel puin dou categorii de elemente: - de o anumit structur administrativ i de aprare format din persoane specializate care se ocup n mod exclusiv de rezolvarea concret a problemelor specifice respective (adic de un aparat administrativ); - de resursele materiale i bneti necesare exercitrii de ctre fiecare component a sarcinilor ce-i revin. Rezult c pentru a-i ndeplini funciile i sarcinile sale statul trebuie s fac o serie de cheltuieli, n care scop el are nevoie de resurse, adic de venituri. La nceput resursele statului proveneau din przile de rzboi, iar ulterior el i va procura resursele prin preluarea de la cetenii teritoriului respectiv a unei pri din venitul sau din averea pe care le posedau. Aceast prelevare ctre stat fcndu-se n mod obligatoriu, definitiv i cu titlu gratuit . Existena statului ns nu implic n mod automat i manifestarea finanelor ca fenomen i proces practic ntruct concomitent trebuiesc ndeplinite i celelalte dou condiii. 1. Economia de schimb (de mrfuri, de pia) reflect acea form de organizare a activitii productive n care bunurile economice obinute sunt destinate schimbului prin intermediul actelor de vnzare-cumprare. Apariia economiei de schimb pe arena istoriei este determinat i ea de existena a trei condiii cumulative: - un anumit nivel de dezvoltare a forelor productive a societii i n primul rnd a uneltelor de munc, care s permit obinerea de bunuri ntr-un volum mai mare dect acela destinat acoperiri propriilor trebuine ale productorului, adic obinerea unui surplus care s poat fi prezentat pe pia n vederea schimbului i obinerii, n acest fel, de venituri; - existena diviziunii sociale a muncii, care presupune specializarea sau profilarea productorilor numai n obinerea anumitor bunuri, ceea ce implic ca necesitate stabilirea de legturi ntre oameni pe linia schimbului de bunuri; - manifestarea autonomiei sau independenei productorilor, care permite fiecruia s produc ce i ct dorete i care este posibil pe baza existenei proprietii private. 7

2. n urma derulrii actelor de schimb participanii la acestea obin venituri din care o parte trebuie s fie cedat statului. Dac veniturile respective sunt n natur nu putem vorbi nc de manifestarea n practic a primelor elemente de finane, ci numai atunci cnd, dup apariia banilor, statul pretinde ca partea ce i se cuvine s fie pltit n bani, deci vorbim de finane pentru resursele statului ce mbrac exclusiv forma bneasc. d)Caracterul istoric al finanelor Din cele artate mai nainte rezult c economia de schimb, banii i statul au un caracter istoric, adic n-au existat din totdeauna, ci au aprut pe scena istoriei la un anumit moment dat, cnd au fost ndeplinite anumite condiii i au cunoscut apoi o dezvoltare continu, facilitat de progresul continuu al ntregii societi omeneti. Evoluia n timp a lor a fost influenat de o multitudine de factori ce au diferit de la o zon geografic la alta, de la un popor la altul i au acionat cu intensiti i n direcii diferite. Dac cele trei condiii au caracter istoric nseamn c i finanele au caracter istoric, iar factorul determinant al dezvoltrii lor l-a constituit amplificarea continu a produciei de mrfuri i relaiilor marf-bani, pe de o parte i creterea numrului i complexitii funciilor i sarcinilor statului, pe de alt parte.

1.3. Trsturile definitorii ale finanelor publice

a) De la apariia primelor elemente de finane publice i pn n zilele noastre acestea nu au mai prsit scena istoriei , finanele fcnd parte integrant din sistemul complex al raporturilor de natur economic, exprimate sub form bneasc, ce se stabilesc ntre persoane i stat. b) n toate ornduirile sociale n care s-au manifestat n practic finanele publice, ele s-au prezentat ca raporturi sociale de natur economic exprimate sub form bneasc ce au luat natere n procesul repartiiei veniturilor create n cadrul societii (n special al produsului intern brut) i n legtur direct cu procesul de formare, repartizare i utilizare a fondurilor de resurse bneti necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului. c)n fiecare din ornduirile pe care le-a parcurs societatea, finanele publice au mbrcat fr excepie forma bneasc. d)n cadrul fiecrei ornduiri ele au avut o anumit amploare i complexitate determinate de gradul de dezvoltare a produciei de mrfuri, a relaiilor marf-bani, precum i de multitudinea i complexitatea sarcinilor ce reveneau statului. Manifestarea finanelor publice ca practic social, n cadrul tuturor ornduirilor sociale s-a caracterizat prin urmtoarele trsturi: e)Resursele bneti mobilizate la dispoziia statului sunt rezultatul direct al activitii oamenilor ocupai att n sfera produciei materiale, ct i 8

n sfera nematerial, care particip cu o parte din veniturile sau averea lor la formarea fondurilor bneti centralizate la dispoziia statului; f)Participarea la constituirea fondurilor bneti ale statului are caracter obligatoriu, definitiv i nu implic vreo contraprestaie direct i imediat din partea statului; g)De pe urma resurselor mobilizate la dispoziia statului, care sunt destinate efecturii diferitelor cheltuieli, beneficiaz n mod difereniat att instituiile i organismele statului, ct i toi cetenii rii respective , adic societatea n ansamblul ei.

1.4. Concepii privitoare la coninutul economic i sfera de cuprindere a finanelor publice

1.4.1. Modaliti de abordare a finanelor publice n gndirea economic
a) Puncte de vedere referitoare la coninutul economic al finanelor Istoria gndirii economice a consemnat o mare varietate de puncte de vedere a diverilor autori care au avut preocupri n domeniul abordat de noi i n diverse etape istorice cu privire la coninutul economic, rolul i sfera de cuprindere a finanelor publice. Teoreticienii i practicienii din vremuri mai ndeprtate sau din zilele noastre, interpreteaz finanele publice ca fiind, dup caz: - fonduri de resurse bneti la dispoziia statului necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor acestuia; - metode de gestionare eficient a banului public; - actul juridic de dispoziie autoritar sau contractual prin care se preleveaz la dispoziia statului o parte din produsul intern brut n vederea nfptuirii n practic a funciilor i sarcinilor acestuia; - raporturi sociale de natur economic ce iau natere n procesul de constituire a fondurilor publice de resurse bneti, a repartizrii i utilizrii acestora n vederea satisfacerii nevoilor comune ale membrilor societii; - ansamblul de mijloace prin intermediul crora statul intervine n viaa economic pentru a o influena n concordan cu interesul general al membrilor societii. n interpretrile enumerate accentul cade pe acea latur a finanelor publice pe care autorul n cauz o consider mai reprezentativ, adic capabil s caracterizeze n mod cuprinztor coninutul economic i esena categoriei economice de finane. Modul concret prin care se procur i distribuie resursele, instrumentele i prghiile prin care statul intervine n viaa economico-social, metodele de gestionare a resurselor financiare ale statului i formele juridice pe care le mbrac raporturile financiare dintre stat i ceteni, arat, de fapt, c ntre toate acestea exist legturi indestructibile. 9

Rezult de aici c o anumit latur a finanelor publice nu le exclude pe celelalte, ci din contr le implic i n acelai timp ajut la nelegerea marii complexiti a fenomenelor i proceselor financiare. a) Categoriile de concepii referitoare la finanele publice n studiile cu privire la evoluia gndirii economice privitoare la finanele publice, se contureaz existena a dou categorii de concepii: - o prim categorie numit concepii clasice, care corespund n linii generale primei perioade a capitalismului premonopolist i au fost dominante n gndirea economic pn pe la nceputul secolului al XX-lea; - a doua categorie se numete concepii moderne sau contemporane cu privire la finane, care au nceput s se contureze dup primul rzboi mondial i au fost dominante dup marea criz din 1929-1933 i pn prin 1980.

1.4.2. Caracterizarea concepiilor clasice

a) Baza teoretic a concepiilor clasice Concepiile clasice despre finanele publice se caracterizeaz prin faptul c ele reflect coninutul doctrinei economice liberale care a fost predominant n gndirea economitilor ce s-au ocupat cu problematica finanelor publice ncepnd cu a doua jumtate a secolului al XVIII-lea i pn n primi ani ai secolului al XX-lea. b) Esena doctrinei liberale Potrivit doctrinei liberale, activitatea economic trebuie s se desfoare n mod liber, fr nici un fel de intervenie a autoritilor publice, care dac s-ar amesteca ar putea perturba iniiativa privat, libera iniiativ i manifestarea n practic a coninutului legilor economice obiective. Orice amestec al statului n viaa economic, fiind contraindicat, ea trebuind s se desfoare potrivit cerinelor principiului instituit de doctrina liberal intitulat: laissez faire, laissez passer l monde va de lui meme. Doctrina liberal susine c rolul statului este indicat s se limiteze la infptuirea sarcinilor sale tradiionale care vizeaz aprarea rii, meninerea ordinii interne i ntreinerea relailor diplomatice. Doctrina liberal promoveaz teoria guvernului ieftin. Aceast teorie i gsete suportul n teza potrivit creia progresul de ansamblu al societii reclam utilizarea venitului obinut de ctre naiune pentru dezvoltarea industriei i comerului, fr a fi irosit pentru efectuarea de cheltuieli cu caracter neproductiv. n aceste condiii rezult c, potrivit doctrinei liberale, sarcina de baz a finanelor publice const n asigurarea resurselor bneti necesare funcionrii normale i ntreinerii instituiilor publice, iar impozitele, taxele i mprumuturile contractate de ctre stat trebuiau astfel concepute i dimensionate nct s aib un caracter neutru fa de viaa economic. Iar pstrarea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare ale statului era considerat drept cerin fundamental a 10

bunei gestionri a banului public, adic o adevrat cheie de bolt a finanelor publice. c) Modul de orientare a cercetrilor ntreprinse de promotorii doctrinei liberale Studiile i analizele autorilor promotori ai acestor concepii erau orientate cu precdere asupra cercetrii problematicii referitoare la studiul cilor, procedeelor i mijloacelor pe care trebuie s le utilizeze statul pentru ai asigura acoperirea cheltuielilor publice pe seama unor resurse a cror prelevare de ctre stat are influen minim asupra mersului vieii economice. c) Principalii reprezentani i continuatorii lor Reprezentantul cel mai de seam al acestor concepii a fost economistul englez Adam Smith (1723-1790), care este considerat pe drept cuvnt printele economiei politice clasice. n lucrarea sa fundamental intitulat: Cercetri asupra naturii i cauzelor avuiei naiunilor (1776), el precizeaz c fiecrui suveran (nelegnd prin acesta statul) i revin trei ndatoriri de baz i anume: - de a apra societatea de violen i prejudiciile ce pot fi produse de ctre o alt societate; - de a proteja pe ct posibil pe membrii societii contra nedreptii din partea oricrui alt membru al ei; - de a face i ntreine acele instituii i lucrri publice prin intermediul crora se nlesnete att instrucia elementar ct i dezvoltarea comerului. Adam Smith sesizeaz faptul c instituiile statului au caracter neproductiv i arat c de aceea acoperirea cheltuielilor reclamate de funcionarea statului trebuie s se fac pe seama veniturilor obinute n sfera activitii productive. Continuatorul doctrinei promovate de ctre Adam Smith a fost David Ricardo (1772-1823), care ncheie de fapt procesul de constituire a economiei politice clasice. n lucrarea sa de cpti, intitulat Despre principiile economiei politice i impunerii (1817) subliniaz, printre altele, c creterea cheltuielilor neproductive att ale cetenilor ct i a statului influeneaz n mod negativ progresul societii, deoarece aceasta duce la scderea capitalului productiv al rii i la micorarea veniturilor poporului, iar pe termen lung la mizerie i ruin. Doctrina clasic a fost continuat de o serie de economiti printre care amintim pe francezii Gaston Jeze i Paul Leroy Beauleau, precum i austriacul Adolph Wagner.

11

1.4.3.Coninutul concepiilor moderne

a) Contextul apariiei noilor orientri Datorit disfuncionalitilor cronice ce s-au manifestat n economia de pia n prima jumtate a secolului al XX-lea i care au culminat cu marea criz din perioada 1929-1933, preocuprile teoreticienilor din domeniul economic converg tot mai mult spre fundamentarea necesitii interveniei statului n viaa economic. innd seama de aceasta n opera lor ei atribuie statului n principal urmtoarele valene: - capacitatea de a dirija viaa economic; - capacitatea de a preveni apariia crizelor ori de a atenua evoluia acestora ctre forme cronice, violente; - posibilitatea de a stabili msuri pentru reducerea omajului; - capacitatea de a asigura o anumit bunstare pentru toi membrii societii. b) Tipul de stat pe care-l gndete noua doctrin n opinia promotorilor unor astfel de idei, locul aa-zisului stat consumator sau stat jandarm trebuie s fie luat de statul redistribuitor sau statul bunstrii. n aceste condiii nfiinarea de ntreprinderi ale statului precum i de societi mixte cu capital de stat i privat nu mai este considerat o erezie, adic o deviere de la cerinele perceptelor economiei politice. Din contr, nfiinarea unor astfel de uniti, acordarea de subvenii i nlesniri sectorului privat, precum i luarea de ctre stat a unor msuri de combatere a omajului i de redresare economic sunt apreciate ca fiind nu numai binevenite, ci chiar necesare. c) Cine a fost promotorul concepiilor moderne? Reprezentantul cel mai de seam al acestor concepii, creatorul unei coli de gndire i al unui curent ce i poart numele, a fost economistul englez John Mainard Keynes (1883-1946). n lucrarea sa fundamental intitulat Teoria general a folosirii minii de lucru, dobnzi i banilor (1936), ajunge la concluzia c: economia contemporan este condamnat la o insuficient cerere att de bunuri de consum, ct i de mijloace fixe, i prin aceasta la mediocritate i stagnare. Dup prerea autorului o asemenea stare nu prezint dect o singur soluie i anume: intervenia statului n viaa economic, care trebuie s aib ca efect o cretere a utilizrii braelor de munc prin intermediul majorrii cererii efective. c) Soluia propus de J.M.Keynes Keynes propune ca principale mijloace de lupt mpotriva depresiunii i stagnrii economice urmtoarele: - micorarea ratei dobnzii i prin aceasta creterea cantitii de bani aflai n circulaie, ceea ce trebuie s duc la sporirea cererii; 12

- creterea volumului investiiilor fcute de ctre stat n domeniul public i n special al investiiilor cu caracter neproductiv, ceea ce ar avea ca efect sporirea consumului final; - finanarea ntreprinderii cu capital privat fie prin subvenii (n mod direct), fie prin comenzi de stat (n mod indirect), astfel nct ele s aib asigurat obinerea de profituri pe termen lung; - meninerea salariului nominal la un nivel relativ constant, ceea ce n condiii de inflaie duce la scderea salariului real i care ar impulsiona sporirea produciei datorit reducerii cheltuielilor salariale; - creterea impozitelor percepute de la populaie, care ar avea drept efect sporirea resurselor statului i pe aceast baz sporirea consumului final. Tot n opinia lui Keynes se consider c ar fi potrivit o rentoarcere la politica protecionist, n care el vedea, n anumite condiii, un mijloc eficient de sporire a nivelului de utilizare a minii de lucru. e) Civa adepi i continuatori ai doctrinei Keynesiene Doctrina keynesian a avut o multitudine de continuatori din rndul crora i vom meniona pe americanii: Alvin Hansen, William Schultz, Clark Haris i francezii Maurice Duverger, Pierre Lallumiere, etc. Pierre Lallumiere ntr-o lucrare de finane publice consemneaz c: n momentul n care intervenia statul n economia de pia s-a generalizat, nsi tiina despre finane publice i-a modificat obiectul de studiu. El arat c n noile condiii finanele publice au drept obiect: studiul mijloacelor prin care statul ncearc s realizeze, concomitent cu acoperirea cheltuielilor publice pe seama resurselor publice, intervenii n domeniul economic i social. n aceste condiii obiectul cercetrii se deplaseaz de la studiul mijloacelor de acoperire a cheltuielilor statului spre analiza mijloacelor de intervenie a statului n viaa economic, n special prin intermediul impozitelor i taxelor. Datorit deplasrii concepiilor ntr-o asemenea direcie nseamn c preocuparea specialitilor din domeniul finanelor publice trebuie s devin cercetarea prghiilor i instrumentelor cu ajutorul crora statul poate s intervin n viaa economic. Ei trebuie s studieze modalitile concrete prin care poate influena att procesele economice ct i raporturile sociale. f) Direcii actuale de evoluie a concepiilor despre finane n ultimele dou decenii ale secolului al XX-lea doctrina keynesian i a adepilor acesteia au fost insistent criticate . Motivul principal al declinului teoriei lui Keynes ine de faptul c el nu este n msur s explice n mod convingtor persistena n perioada artat precum i n zilele noastre a inflaiei i omajului concomitente n marea majoritate a rilor dezvoltate din punct de vedere economic. O serie ntreag de economiti din zilele noastre, dintre care cel mai cunoscut este: americanul Milton Friedman, laureat al premiului Nobel pentru economie, care arat c efortul guvernului de a ajuta la mai buna funcionare a economiei face mai mult ru dect bine. Dup 13

prerea adepilor unei asemenea idei, guvernul n-ar trebui s intervin n desfurarea vieii economice sub nici un fel, cu o singur excepie: aceea a reglrii ofertei de bani din economia naional. ntrebri cu caracter recapitulativ 1. Care din aspectele prezentate la punctul 1.1./a trebuie reinut ca reflectnd esena finanelor? 2. De ce spunem c finanele sunt att o practic social ct i o disciplin tiinific? 3. Ce putei spune despre etimologia cuvntului finane? 4. Cte i care sunt prile definiiei finanelor? 5. Care este expresia din definiia finanelor n jurul creia graviteaz prile ei componente? 6. Care sunt ramurile finanelor i prin ce se difereniaz ele? 7. Ca practic social cnd i n ce condiii apar finanele publice? 8. S se explice de ce spunem c economia de schimb, banii i statul au caracter istoric? Dar finanele? 9. Ce reliefeaz trsturile definitorii ale finanelor publice? 10. Enumerai interpretrile date de diveri autori esenei finanelor. 11. Care este esena i care sunt reprezentanii cei mai de seam a celor dou categorii de concepii referitoare la finane? 12. n legtur cu creatorii celor dou categorii de concepii ce informaii se dau n cursul nostru?

14

Capitolul 2 FUNCIILE I ROLUL FINANELOR

Obiective ce se urmresc a fi realizate dup parcurgerea capitolului nr.2: 1. Cunoaterea nelesului conceptului de funcie vzut att ca o generalizare teoretic ct i sub aspectul su practic, operaional. 2. nelegerea esenei fiecreia din cele dou funcii ale finanelor. 3. Cunoaterea i nelegerea celor dou momente ale repartiiei i a specificitii lor. 4. Cunoaterea mecanismului dup care produsul intern brut este divizat i mprit ntre toi participanii la viaa social. 5. nelegerea corelaiei: funcii ale finanelor rol al finanelor.

2.1. Conceptul de funcie

a) nelesul general al noiunii de funcie ntr-unul din dicionarele de filozofie se consemneaz c prin funcie se nelege consecina pe care un anumit element, o anumit component o are pentru un sistem dat, satisfcnd cerinele sale structurale. Funcia unui element dintr-un sistem dat reflect, de fapt, contribuia sa specific la realizarea sau mpiedicarea realizrii finalitilor sistemului din care face parte. Din cele artate rezult c funcia este determinabil structural prin poziia i rolul elementului considerat n structura dat. Un asemenea mod de abordare a conceptului de funcie are un caracter abstract ns cu o mare putere de generalizare, ceea ce nseamn c poate fi aplicat la toate sistemele din natur i societate. Cu alte cuvinte, funcia este o nsuire de esen a unui element sau a unui sistem de elemente prin care se asigur, exprim i realizeaz existena i scopurile elementului sau sistemului considerat. b) Definirea conceptului de funcie i funcii ale finanelor Dac considerm finanele ca fiind unul din elementele componente a sistemului numit economie naional, funciile lor vor reflecta manifestarea concret a esenei i coninutului economic al acestora n procesul reproduciei sociale. O asemenea manifestare trebuie s fie studiat i examinat n aciunea, legtura i influena reciproc dintre acest element, numit finane i celelalte componente ale sistemului numit economie naional. Dac abordm conceptul de funcie sub aspectul su practic, operaional, atunci aceasta va desemna un ansamblu de aciuni, activiti sau operaiuni cu caracter omogen i interdependent care contribuie la nfptuirea unor finaliti riguros definite , legate de obiectul finanelor. Iar 15

conceptul de funcii va desemna totalitatea activitilor desfurate n cadrul unei anumite entiti care urmresc transpunerea n practic a esenei finanelor. d) Enumerarea funciilor finanelor innd seama de un asemenea mod de abordare a nelesului conceptului de funcie, marea majoritate a teoreticienilor din domeniul finanelor le atribuie acestora dou funcii de baz: funcia de repartiie i funcia de control. Indiferent de sfera de cuprindere a obiectului de studiu al finanelor i de modul de abordare a fenomenelor i proceselor economico-financiare, ntre cele dou funcii exist o strns legtur, o interaciune continu, n sensul c funcia de repartiie creeaz un cmp larg de manifestare pentru funcia de control.

2.2. Funcia de repartiie

2.2.1. Caracterizarea general a funciei de repartiie
a) Conceptul de repartiie Repartiia prin intermediul finanelor reflect activitatea concret de mobilizare la fondurile bneti ale statului i la fondurile bneti ale agenilor economici a unei pri din produsul intern brut (PIB) i chiar din avuia naional i n repartizarea acestor fonduri pentru nfptuirea reproduciei sociale i satisfacerea celorlalte trebuine comune ale membrilor societii. b) Aspecte de baz care se desprind din conceptul de repartiie: - obiectul de studiu al finanelor l reprezint cercetarea modului de mprire i destinaia tuturor veniturilor create n urma desfurrii activitii economice; - prin intermediul finanelor se formeaz, repartizeaz i utilizeaz dou categorii de fonduri bneti. c) Categorii de fonduri bneti ce se formeaz i se repartizeaz prin intermediul finanelor Din definiie rezult c prin intermediul finanelor se formeaz, repartizeaz i utilizeaz dou mari categorii de fonduri bneti i anume: - fonduri bneti centralizate la dispoziia statului, necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor acestuia. Studiul legitilor, mecanismelor, principiilor, procedeelor i mijloacelor care stau la baza formrii i repartizrii fondurilor centralizate face obiectul de studiu a acelei ramuri a finanelor generale numit finane publice; - fonduri bneti necentralizate la dispoziia agenilor economici, cu ajutorul crora acestea asigur transpunerea n practic a obiectului de activitate a lor i se pot manifesta n mod activ pe pia. Cercetarea legitilor 16

i mecanismelor ce guverneaz procesul formrii i repartizrii acestor fonduri face obiectul de studiu a ceea ce numim finane private (finanele ntreprinderii, a unitilor economice). d) Sursa fondurilor bneti ntre cele dou categorii de fonduri centralizate i respectiv necentralizate, exist att deosebiri ct i asemnri. Indiferent, ns, dac este vorba de finane publice sau finane private, manifestarea n practic a funciei de repartiie a acestora este legat n mod nemijlocit de procesul de creare, repartizare, circulaie i utilizare a produsului intern brut i chiar a unei pri din avuia naional. Cu alte cuvinte, este vorba, n special, de veniturile ce se obin la diversele nivele organizatorice ale economiei naionale. Produsul intern brut reflect valoarea bunurilor materiale i serviciilor finale (exclusiv consumul intermediar) create n cadrul granielor unei ri ntrun interval de timp care de regul este de un an. n ceea ce privete avuia naional ea desemneaz totalitatea bogiilor solului i subsolului, a resurselor umane, a valorilor materiale i a celor spirituale de care dispune o ar la un moment dat. e) Legtura reciproc dintre produsul intern brut i avuia naional ntre avuia naional i produsul intern brut exist o legtur indisolubil, o condiionare reciproc astfel: - resursele materiale i umane ale unei ri, n calitatea lor de componente ale avuiei naionale, vor influena n mod direct volumul i structura bunurilor economice obinute ntr-un anumit interval de timp de ctre o ar, adic se vor reflecta direct n mrimea produsului intern brut; - la rndul ei valoarea creat n fiecare moment n cadrul economiei naionale a unei ri este o component a avuiei naionale, intrnd n alctuirea acesteia. f) Etapele repartiiei i specificitatea lor Procesul de repartiie a produsului intern brut reflect activitatea complex, multilateral i continu de mprire, de divizare, a acestuia ntre cei ce l-au creat: stat, sfera neproductiv i populaie. Aceast divizare se nfptuiete n dou etape distincte care poart numele de repartiie primar i redistribuire sau repartiie ulterioar. Repartiia primar i cea ulterioar sunt procese ce se desfoar n mod concomitent, se ntreptrund i se nfptuiesc preponderent prin intermediul prghiilor economico-financiare (preul, cursul de schimb, creditul, impozitele, taxele, etc.)

17

2.2.2. Repartiia primar a produsului intern brut

a) Conceptul de distribuire primar i participanii la acest proces Distribuirea primar a produsului intern brut const n mprirea acestuia ntre participanii direci la obinerea lui. n calitate de participani direci la crearea produsului intern brut sunt considerai: - agenii economici, vzui fiecare ca o entitate autonom, distinct, de sine stttoare, posesoare a factorului natur (pmnt) i a factorului capital; - salariaii agenilor economici n calitate de posesori ai factorului de producie numit munc; - alte persoane fizice i juridice, participante n mod direct la obinerea veniturilor de ctre fiecare agent economic. b) Categorii de venituri pe care le obin participanii la distribuirea primar ntruct obiectul repartiiei prin intermediul finanelor l formeaz veniturile obinute, nseamn c n urma distribuiei primare fiecare dintre participanii menionai obin anumite venituri, care sunt de o anumit mrime i poart denumiri diferite n funcie de calitatea deintorului unui anumit factor de producie i n funcie de factorii de producie avui n vedere, astfel: - agenii economici obin, cu aceast ocazie, venituri care mbrac de regul forma profitului brut (adic al rezultatului financiar al activitii ordinare). n agricultur ei obin venituri i sub forma rentei funciare care ns este reflectat n rezultatul financiar; - salariaii obin venituri concretizate n salarii, sporuri, diferite indemnizaii, premii, precum i nalte drepturi bneti cuvenite pentru munca prestat; - alte persoane fizice i juridice obin venituri ce pot mbrca forma chiriilor, a dobnzilor, a tarifelor pentru prestri servicii, n funcie de modul concret n care au participat la crearea veniturilor. n etapa distribuirii primare i statul poate obine anumite venituri, ns nu n calitatea sa de stat - autoritate public, ci n calitatea acestuia de stat agent economic. n aceasta din urm calitate el poate obine venituri ce mbrac formele precizate la alte persoane fizice i juridice. c) Destinaia veniturilor obinute: - o parte se pune la dispoziia statului pentru a-i putea ndeplini funciile i sarcinile sale; - partea rmas este destinat satisfacerii propriilor trebuine ale celor ce le-au obinut. d) Valoarea nou creat obiect al repartiiei prin intermediul finanelor Veniturile obinute de ctre participanii direci la crearea produsului intern brut, n aceast etap, poart numele de venituri primare. Dac se 18

nsumeaz aceste venituri la nivelul ntregii economii naionale se obine indicatorul cunoscut sub numele de valoare nou creat, care exprim de fapt cu ct a contribuit utilizarea factorilor de producie la sporirea avuiei naionale. Din cele artate aici rezult ca repartiia primar nu se refer la ntreaga mas a produsului intern brut ci numai la o parte a acestuia i anume la aceea care reflect valoarea nou creat. Cealalt parte este reprezentat, de fapt, de contravaloarea capitalului fix i circulant consumat n activitatea economic i care reflect doar un proces de transformare continu a valorii din forma marf n forma bani i invers. (B M B ).

2.2.3. Repartiia ulterioar a valorii noi create

a) Coninutul economic al redistribuirii Redistribuirea se refer la activitatea de mobilizare la dispoziia statului a unei pri din veniturile primare obinute n procesul distribuirii primare i apoi n dirijarea acestora ctre sfera neproductiv, populaie i agenii economici. b) Fazele redistribuirii Din definiia dat rezult c redistribuirea la rndul ei cuprinde dou faze numite: - mobilizarea la dispoziia statului a resurselor financiare publice; - dirijarea resurselor mobilizate spre diveri utilizatori astfel nct prin aceasta s fie asigurat nfptuirea n practic a funciilor i sarcinilor statului. c) Caracterizarea activitii de mobilizare n procesul mobilizrii, statul preia de la participanii direci la crearea produsului intern brut venituri ce mbrac multiple forme astfel: - de la agenii economici prelevarea ctre stat mbrac, de regul, forma unor contribuii obligatorii reflectate n impozitul pe profit, contribuia pentru asigurrile sociale, contribuia pentru constituirea fondului destinat ajutorului de omaj, contribuia pentru constituirea diferitelor fonduri speciale (de protecie a persoanelor handicapate, de sntate, pentru modernizarea drumurilor publice, a punctelor de trecere a frontierei, etc), o serie de impozite i taxe locale (pe cldiri, pe terenuri ocupate de cldiri, taxe asupra mijloacelor de transport, diverse taxe de timbru i nregistrare pltite pentru aciuni, acte i fapte, care potrivit legii sunt supuse taxelor de timbru i nregistrare), precum i alte pli obligatorii ctre autoritile statului; - de la persoane fizice statul preia o multitudine de contribuii, impozite i taxe n funcie de natura i mrimea veniturilor ori averii acestora. Ca principale categorii de prelevri de resurse bneti de la populaie amintim: impozitul pe venit, contribuia la pensia suplimentar, contribuia pentru asigurrile de sntate, contribuia pentru constituirea fondului destinat ajutorului de omaj, o serie de impozite pe avere printre care: impozitul pe venitul agricol, impozitul pe cldiri, pe terenuri, taxa asupra mijloacelor de transport. Persoanele fizice pltesc i alte impozite i taxe n favoarea statului. 19

n procesul mobilizrii statul poate prelua la dispoziia sa i o serie se resurse bneti cu caracter facultativ i temporar. Asta nseamn c el poate mobiliza la dispoziia sa resurse bneti care sunt temporar disponibile att n cadrul economiei naionale ct i n alte ri n vederea acoperirii cheltuielilor de interes public pentru care nu s-au putut asigura venituri ordinare ndestultoare. O asemenea operaiune prin care statul se mprumut de pe piaa intern ori de pe piaa extern cu resurse bneti pentru a-i acoperi cheltuielile curente poart numele de credit public. Pe lng resursele bneti ce i le procur statul n etapa redistribuirii, el mai are la dispoziie i o serie de alte resurse i n special acelea ce reprezint venituri obinute n calitatea sa de agent economic. Asemenea resurse alctuiesc ceea ce numim venituri cu caracter nefiscal ale statului. d) Caracterizarea procesului de dirijare Veniturile obinute de ctre stat att n procesul distribuirii primare ct i n cel al redistribuirii sunt apoi dirijate de ctre acesta ctre sfera neproductiv, populaie i ageni economici astfel: - statul, din resursele financiare mobilizate la dispoziia lui, dirijeaz o pondere nsemnat pentru susinerea activitilor din nvmnt, ocrotirea sntii, pentru ntreinerea i funcionarea organelor puterii legislative, executive i judectoreti, de la nivel central i local, ct i pentru alte aciuni i obiective prevzute prin programul de guvernare; - ctre populaie statul dirijeaz o serie de sume de bani care mbrac forma concret a pensiilor, ajutoarelor sociale, alocaiilor pentru copii, burselor, ajutoarelor pentru incapacitate temporar de munc, ajutoare pentru omaj i sub forma altor ajutoare materiale i bneti destinate populaiei; - ctre agenii economici statul dirijeaz resursele financiare publice, n special sub forma subveniilor, destinate susinerii unor ramuri ce reprezint importan strategic deosebit. De asemenea, statul se implic n mod direct n activitatea economic, n special pentru crearea elementelor de infrastructur necesare desfurrii n condiii corespunztoare a tuturor activitilor economice i sociale (construcia de ci de comunicaie, de porturi i aeroporturi, de aduciuni de ap, etc). Asemenea lucrri de infrastructur nu sunt atractive pentru ntreprinztorii privai, ntruct necesit fonduri bneti foarte mari, pe de o parte, care se recupereaz n termene relativ lungi, pe de alt parte. e) Dimensiunile redistribuirii Redistribuirea valorii nou create se nfptuiete numai pentru o parte din produsul intern brut i anume aceea pe care o preia statul la dispoziia sa i care este destinat nfptuirii unor obiective i aciuni de importan strategic ori cu caracter public. Ponderea prii din produsul intern brut antrenat n procesul redistribuirii variaz de la o ar la alta n funcie de o serie de factori dintre care doi sunt determinani i anume: nivelul de dezvoltare economic i numrul i complexitatea funciilor statului. n general, n rile cu o economie dezvoltat face obiectul repartiiei prin intermediul finanelor o pondere cuprins ntre 30% i 40% din produsul intern brut. n rile aflate n curs de dezvoltare aceast pondere este cuprins ntre 15% i 25%. 20

f) Destinaia diverselor venituri sub aspectul utilizrii lor finale. Veniturile obinute de ctre stat, agenii economici i populaie, att n procesul distribuirii primare, ct i n cel al redistribuirii, din punct de vedere al utilizrii finale, capt dou destinaii: pentru consum i pentru investiii . Proporia n care veniturile se mpart pentru aceste dou destinaii ne d informaii referitoare la importana pe care o acord naiunea respectiv dezvoltrii viitoare, prin intermediul creia s se asigure o cretere economic susinut, cu efecte pozitive pe termen lung privitoare la nivelul de trai, de cultur i civilizaie a naiunii respective. 2.2.4. Prezentarea cu ajutorul schemei generale a preurilor a procesului de repartiie a) Structura sistemului de preuri

21

b) Structura adaosului comerciantului

2.3. Funcia de control a finanelor

2.3.1. Caracterizarea general a controlului prin intermediul finanelor
a) Conceptul de control prin intermediul finanelor Controlul este o component obiectiv a procesului de conducere ntruct nici o activitate uman nu se poate desfura n condiii de randament i eficacitate corespunztoare dac lipsete aciunea de control, de verificare. Prin intermediul controlului se urmrete, se verific i se asigur funcionarea optim i funcionalitatea tuturor laturilor vieii economico-sociale. Controlul exercitat prin intermediul finanelor este una din laturile de baz ale sistemului general de control, care reflect procesul complex de verificare a modului de constituire a fondurilor de resurse bneti centralizate i necentralizate din economia naional, repartizarea acestor fonduri pe destinaiile prestabilite i utilizarea lor cu maxim eficien de ctre beneficiari. b) Necesitatea obiectiv a controlului prin intermediul finanelor Necesitatea obiectiv a manifestrii funciei de control a finanelor este determinat, pe de o parte, de existena formelor deferite de proprietate care determin modaliti specifice de constituire i repartizare a resurselor bneti precum i de nfptuire a legturilor cu fondurile de resurse financiare publice, iar pe de alt parte, de necesitatea nfptuirii de ctre stat a funciilor i sarcinilor sale, n care scop el trebuie s dirijeze ctre diferite sectoare i activiti importante resurse bneti. c) Obiectivele care se urmresc a fi nfptuite prin intermediul controlului financiar 22

Exercitarea funciei de control a finanelor este determinat i de faptul c fondurile ce se formeaz la nivelul diferitelor entiti organizatorice aparin n mod efectiv acestora i le gestioneaz n conformitate cu propriile hotrri. Prin urmare, fiecare agent economic, instituie, organism social, statul n ansamblul su, urmresc ca prin intermediul controlului s se verifice urmtoarele obiective de baz: - modul de constituire a resurselor financiare necesare realizrii n practic a funciilor, entitilor n cauz, adic a obiectului lor de activitate; - repartizarea pe destinaii i utilizarea resurselor financiare formate innd seama de prioriti i oportuniti n condiii de maxim eficien economic i social; - modul cum este asigurat armonizarea intereselor financiare imediate cu cele de perspectiv i msura n care fiecare entitate organizatoric i sporete continuu contribuia la progresul de ansamblu al societii. d) Aciuni concrete ce se ntreprind prin intermediul controlului Pentru a asigura transpunerea n practic a obiectivelor enumerate, prin intermediul controlului financiar trebuie s se nfptuiasc n practic urmtoarele aciuni: - s se evalueze activitatea desfurat i rezultatele obinute, asigurndu-se prin aceasta funcionarea la parametrii optimi a ntregului organism socio-economic; - s se asigure respectarea i nfptuirea n practic a legalitii; - s previn i s elimine deficienele ce se ivesc n derularea vieii economico-sociale; - s se coordoneze i ndrume toate activitile astfel nct fiecare s se deruleze la parametrii optimi i n strns interdependen cu celelalte. e) Cerinele pentru personalul investit cu sarcini de control Pentru a se nfptui n mod efectiv n practic obiectivele i aciunile enumerate mai nainte cei chemai s realizeze aciunea de control trebuie s manifeste profesionalism, exigen, fermitate, obiectivitate, principialitate, precum i o nalt responsabilitate civic. Asemenea nsuiri sunt cerine obligatorii pentru toate organele de control indiferent de nivelul organizatoric la care acestea funcioneaz, precum i de obiectivele urmrite prin aciunea de control.

2.3.2. Formele controlului exercitat prin intermediul finanelor

a) Diferenierea i necesitatea existenei diferitelor forme ale controlului Exist o multitudine de forme organizatorice ale aciunii de control exercitate prin intermediul finanelor, care difer n funcie de obiectivele urmrite, sfera de cuprindere, nivelurile organizatorice la care se exercit, organele care nfptuiesc aciunea de control etc. De aceea, pentru pentru a se asigura o analiz pertinent i cuprinztoare a diferitelor aspecte ale aciunii de 23

control se impune ca acestea s fie sistematizate i ordonate innd seama de diferite criterii. b) Criterii de clasificare a formelor controlului n literatura de specialitate cele mai frecvente ntlnite criterii de grupare a aciunilor de control sunt: 1. n funcie de raportul n care se gsete organul de control fa de unitatea controlat avem: - controlul exercitat de organe din afara entitii organizatorice la care se efectueaz aciunea. Asemenea organe aparin de regul fie puterii legislative (organe ale Curii de Conturi), fie puterii executive (organe ale Ministerului Finanelor Publice). Ca principale obiective urmrite de asemenea organe se pot sintetiza urmtoarele: verificarea modului de respectare a legislaiei economico-financiare n vigoare; prevenirea, limitarea i combaterea evaziunii fiscale; asigurarea ritmicitii n alimentarea cu resurse bneti a diferitelor componente a bugetului public naional etc; - controlul propriu exercitat de organe din interiorul unitii patrimoniale care este cunoscut i sub numele de control financiar intern. Asemenea organe, prin aciunile de control pe care le ntreprind, verific integritatea i calitatea tuturor elementelor patrimoniale, modul de administrare i gospodrire a acestora, legalitatea, necesitatea, oportunitatea i eficiena tuturor operaiunilor cu efecte patrimoniale, modul de gospodrire a resurselor umane, etc. 2. n funcie de momentul cnd are loc aciunea de control fa de momentul n care se deruleaz efectiv operaiunile patrimoniale avem: - control preventiv sau prealabil. Aceasta este o form specializat de control care implic verificarea i analiza prealabil a tuturor operaiunilor care genereaz n special ieiri de resurse bneti. Prin intermediul controlului preventiv verificndu-se operaiunile economice nainte de derularea lor sub aspectul legalitii, necesitii, oportunitii i economicitii astfel nct s se asigure aprarea integritii patrimoniului i folosirea raional a potenialului material, financiar i uman de care dispune fiecare entitate organizatoric. Datorit faptului c activitatea de control preventiv are caracter anticipat, el este instrumentul specific al aciunii de prentmpinare a deficienelor, a operaiunilor nereale, nelegale i neeconomice, a imobilizrii fondurilor bneti n resurse care depesc nevoile reale, al pgubirii avutului public i privat. Controlul financiar preventiv se exercit de ctre personal specializat din cadrul fiecrei uniti patrimoniale; - controlul operativ curent sau concomitent are caracteristic faptul c aciunea de verificare se desfoar n acelai timp cu derularea operaiunilor economico-financiare. Printr-o asemenea modalitate exist posibilitatea depistrii i eliminrii operative a abaterilor i neajunsurilor i prin aceasta, se mpiedic acumularea i amplificarea acestora. O asemenea aciune de control 24

se nfptuiete de ctre fiecare executant n parte (autocontrol), ct i de ctre conductorul su ierarhic; - controlul ulterior sau postoperativ (posterior) are specific faptul c aciunea de verificare se nfptuiete dup derularea operaiunilor economicofinanciare. Rezult de aici c el are un caracter constatativ. O asemenea modalitate de control este necesar deoarece permite cunoaterea mersului de ansamblu al activitii ntr-un anumit interval de timp, scondu-se n eviden deficienele care s-au nregistrat i fcnd posibil stabilirea de msuri i aciuni menite s previn i s nlture asemenea deficiene n viitor. 3. n funcie de volumul sau numrul operaiunilor supuse controlului avem: - controlul total, realizat atunci cnd se supun activitilor de verificare toate operaiunile referitoare la unul sau mai multe domenii ale activitii financiare, derulate ntr-un anumit interval de timp, la nivelul unei anumite entiti organizatorice; - controlul parial, numit i selectiv sau prin sondaj, are specific faptul c din totalul operaiunilor care fac obiectul controlului se selecteaz un eantion care apoi se supune verificrii amnunite. Rezultatele obinute n urma verificrii eantionului se extrapoleaz (extind) asupra tuturor operaiunilor de acelai gen cu cele cuprinse n eantion. Pentru ca o aciune de control selectiv s-i poat realiza menirea este necesar ca eantionul luat n considerare s fie reprezentativ, adic s cuprind toate caracteristicile sau nsuirile clasei de operaii ce fac obiectul controlului. 4. n funcie de fazele reproduciei sociale n cadrul crora se exercit controlul avem: control exercitat n faza produciei, a repartiiei, a circulaiei i schimbului i a consumului. Controlul prin intermediul finanelor se exercit n mod necesar n faza repartiiei, ns el nu se limiteaz doar la aceast faz, ci se extinde n amonte, asupra produciei i n aval asupra schimbului i consumului. - n faza repartiiei prin intermediul controlului se verific n principal urmtoarele aspecte: proveniena resurselor care alimenteaz fondurile bneti centralizate i necentralizate i destinaia pe care o capt acestea; nivelul organizatoric la care se formeaz fondurile de resurse bneti; titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diverse destinaii resursele financiare (definitiv sau rambursabil, gratuit sau oneros); mrimea fondurilor constituite n raport cu dimensiunile produciei obinute; gradul de redistribuire al resurselor bneti ntre diferite sfere de activitate, sectoare sociale, ntre membrii societii, precum i ntre diversele zone geografice; modul cum se asigur echilibrul dintre necesarul de resurse financiare i posibilitatea de procurare a lor precum i alte aspecte; - Controlul exercitat n faza produciei se impune ca necesitate deoarece bunurile economice obinute n cadrul sectorului public i privat reprezint de 25

fapt etapa primordial, iniial, n cadrul creia se creeaz efectiv valoarea. Producia sectorului public i privat influeneaz modul de derulare i desfurare a activitilor ce dau coninut celorlalte faze ale reproduciei sociale. n sfera produciei, controlul mbrieaz toate elementele acesteia, ceea ce nseamn c prin intermediul lui se verific modul de administrare i gospodrire a tuturor factorilor de producie. Controlul exercitat n aceast faz urmrete n principal urmtoarele obiective: modul de utilizare al activelor imobilizate; raionalitatea utilizrii a activelor circulante; modul de folosire al forei de munc. n sfera produciei controlul se exercit asupra tuturor proceselor ce dau coninut exploatrii, adic asupra activitii de aprovizionare, de producie i de desfacere. - n faza schimbului, controlul prin intermediul finanelor se exercit cu scopul urmririi dac bunurile, lucrrile i serviciile se realizeaz ca mrfuri, adic dac se manifest cerere pentru ele i se ncaseaz contravaloarea lor, astfel nct s fie posibil reluarea continu a produciei. De asemenea, unul dintre obiectivele controlului n aceast faz este verificarea timpului ct stau bunurile i serviciile n acest stadiu, deoarece acesta are influen direct asupra duratei de ansamblu a rotaiei fondurilor i prin aceasta asupra mrimii rezultatelor obinute ntr-un anumit interval de timp cu un volum dat de resurse financiare; - n faza consumului controlul prin intermediul finanelor vizeaz att consumul intermediar, adic consumul productiv al agenilor economici, ct i consumul final al instituiilor publice. Consumul productiv se judec prin prisma unor indicatori cum sunt: consumul specific, gradul de valorificare al materiilor prime i materialelor, rentabilitatea i eficiena bunurilor lucrrilor i serviciilor obinute; ponderea bunurilor destinate exportului n totalul produciei; cursul de revenire la export obinut n urma valorificrii pe piaa extern i ali indicatori. Consumul final al instituiilor publice reliefeaz ponderea din produsul intern brut utilizat pentru organizarea i desfurarea aciunilor cu caracter public referitoare la nvmnt, sntate, cultur, administraie i aprare. Cu alte cuvinte, aceast parte de consum reliefeaz de fapt dimensiunea pieei sferei neproductive i capacitatea acesteia de a absorbi o parte din rezultatul produciei sociale. De precizat c n aceast faz controlul prin intermediul finanelor nu se exercit asupra consumului individual (privat) al membrilor societii deoarece acetia au libertatea deplin de a-i utiliza resursele bneti n conformitate cu propriile aspiraii i interese. c) Perspectivele controlului prin intermediul finanelor 26

Se impune sublinierea c trecerea rii noastre la economia de pia nu implic renunarea la controlul exercitat din partea statului asupra aciunilor nfptuite de ctre diferitele entiti organizatorice i nici scderea importanei controlului gestionar propriu nfptuit n cadrul fiecrei uniti patrimoniale. Dimpotriv, statul continu s-i exercite atributele de control ns prin modaliti, procedee i prghii specifice economiei de pia i caut ca prin intermediul lor s influeneze i s orienteze aciunea agenilor economici astfel nct s se poat asigura armonizarea intereselor individuale cu cele comune, precum i prosperitatea i progresul ntregii naiuni. La nivelul fiecrei uniti patrimoniale, rolul controlului propriu se amplific, indiferent dac este vorba de domeniul public sau domeniul privat. n domeniul public trebuind s se verifice eficiena cu care se cheltuiesc banii provenii de la contribuabili, iar n domeniul privat trebuind s se urmreasc modul cum se gestioneaz i se administreaz capitalul proprietate individual.

2.4. Rolul finanelor

a) Distincia dintre funcii i rolul finanelor Se impune sublinierea c nu trebuie confundat conceptul de funcie al finanelor cu cel de rol al acestora. Dac funciile reflect manifestarea concret a coninutului i esenei finanelor n practic, rolul evideniaz rezultatele efective pe care le obine societatea n ansamblul su i fiecare cetean n parte n urma manifestrii concrete a coninutului economic i destinaiei lor sociale. b) Sfera de cuprindere a efectelor manifestrii funciilor finanelor Rezultatele concrete pe care le obine societatea n urma manifestrii funciilor finanelor se concretizeaz pe de o parte n posibilitatea pe care o are statul de a-i ndeplini n condiii corespunztoare funciile i sarcinile sale iar, pe de alt parte, n posibilitatea pe care o au agenii economici de a-i desfura activitatea n condiii adecvate i de a i-o amplifica continuu, precum i n posibilitatea cetenilor de a avea un nivel de trai conform cu cerinele civilizaiei contemporane. Din cele prezentate mai nainte rezult c efectele manifestrii funciilor finanelor, indiferent dac este vorba de fonduri centralizate sau necentralizate de resurse bneti, au caracter complex i cuprind toate laturile vieii economico-sociale. c) Efectele formrii, repartizrii i utilizrii fondurilor de resurse financiare publice Prin intermediul fondurilor publice de resurse bneti mobilizate la dispoziia statului, acesta nfptuiete n practic o multitudine de obiective i aciuni ce vizeaz att sfera neproductiv, ct i domeniul vieii economice. n mod concret, veniturile mobilizate de ctre stat la dispoziia sa sunt dirijate spre sfera neproductiv, sectorul economic i populaie. Ponderea covritoare 27

a veniturilor statului este destinat sferei neproductive, n cadrul creia locul central l ocup asigurarea fondurilor bneti necesare organizrii, desfurrii i dezvoltrii activitilor din domeniul nvmntului, ocrotirii sntii, culturii, tiinei, artei, sportului. Efortul financiar al statului pentru nfptuirea unor asemenea aciuni cu caracter social-cultural are drept rezultat creterea nivelului de cultur i civilizaie a ntregului popor i asigurarea creterii demografice. n acelai timp, nsemnate fonduri bneti sunt dirijate de ctre stat pentru asigurarea ntreinerii i funcionrii corespunztoare a organelor centrale i locale ale puterii legislative, executive i judectoreti. Prin intermediul unor asemenea instituii se asigur satisfacerea de ctre stat a nevoilor de servicii publice cu caracter nemarfar, care se manifest din partea cetenilor. De asemenea, statul dirijeaz nsemnate fonduri bneti pentru asigurarea aprrii naionale i a ordinii i securitii interne. Aceast categorie de fonduri este menit s creeze condiiile corespunztoare pentru ca fiecare persoan fizic i juridic s se poat manifesta n mod liber, n conformitate cu propriile interese, fr ns a stnjeni activitatea celorlali. Prin dirijarea fondurilor bneti ctre domeniile menionate, statul contribuie la satisfacerea trebuinelor comune ale membrilor societii. Statul dirijeaz importante resurse bneti i pentru satisfacerea nevoilor individuale ale fiecrui cetean. Astfel, din fondurile bneti administrate centralizat, nsemnate sume de bani se canalizeaz ctre populaie, sub forma pensiilor, a ndemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc, pentru ajutorul de omaj, sub forma alocaiilor de stat pentru copii, a burselor, a trimiterilor la odihn i tratament balnear i sub alte forme de sprijin material i bnesc din partea statului. Prin asemenea aciuni statul urmrete s asigure crearea unor condiii decente de trai pentru fiecare din cetenii rii. Fondurile de resurse bneti mobilizate la dispoziia statului sunt dirijate nu numai ctre sfera neproductiv i populaie, ct i ctre sectoarele economice. Astfel, prin intermediul subveniilor, transferurilor, comenzilor de stat i altor aciuni similare, se asigur susinerea unor activiti economice i a unor ramuri de importan deosebit pentru economia naional sau din punct de vedere strategic. Fondurile dirijate de ctre stat ctre sfera economic urmresc n principal asigurarea unor condiii adecvate pentru desfurarea tuturor activitilor cu caracter economic din economia naional. n mod concret, statul susine din punct de vedere financiar activitile referitoare la crearea infrastructurii economice, care reclam de regul fonduri bneti foarte mari ce se recupereaz n perioade relativ ndelungate de timp i deci ele nu sunt atractive pentru agenii economici din sectorul privat. Este vorba de finanarea construciei cilor de comunicaie a unor porturi, aeroporturi, centrale electrice, etc. Totodat, efortul financiar al statului este ndreptat i spre asigurarea dotrilor necesare aprrii naionale, exploatrii 28

raionale i eficiente a resurselor subsolului, a platoului maritim continental i pentru nfptuirea altor obiective i aciuni considerate a avea caracter strategic pentru economia naional, cum ar fi activitile de mbuntiri financiare, activitile de protecie a mediului nconjurtor, etc. d) Efectele manifestrii funciilor finanelor referitoare la fondurile necentralizate de resurse bneti Rezultatele manifestrii funciilor finanelor se rsfrng i n ceea ce privete mobilizarea i dirijarea fondurilor bneti cu caracter necentralizat, aflate la dispoziia agenilor economici i populaie. Astfel, prin intermediul finanelor private, agenii economici i constituie fondurile bneti necesare nfptuirii att a reproduciei simple, ct i a reproduciei lrgite, ceea ce are ca efect creterea volumului structurii i calitii produselor, lucrrilor i serviciilor destinate pieei interne i externe, aciune ce determin creterea economic i prin aceasta se asigur progresul i prosperitatea nu numai a fiecrui agent economic ci i a societii n ansamblul ei. De asemenea, cetenii antrenai n activiti economice, sociale i de alt natur care de fapt dau coninut vieii sociale, n calitatea lor de participani la distribuirea primar i la redistribuirea valorii nou create i asigur veniturile bneti necesare manifestrii lor att ca ageni economici, ca participani la procesul schimbului, ct i manifestarea lor n calitate de ceteni ai rii n care sunt stabilii. n concluzie, se poate sublinia c prin intermediul finanelor se asigur, pe de-o parte, utilizarea raional i eficient a resurselor materiale, financiare i umane ale unei naiuni, iar, pe de alt parte, progresul i prosperitatea acesteia. ntrebri cu caracter recapitulativ 1. Cte i care cuvinte trebuie s le utilizm pentru a exprima esena conceptului de funcie? 2. Ce exprim n mod concret o anumit funcie a finanelor? Dar funciile finanelor n integralitatea lor? 3. Care este distincia dintre cele dou categorii de fonduri i care este sursa formrii lor? 4. S se explice legtura reciproc dintre produsul intern brut i avuia naional? 5. Care sunt etapele repartiiei i n ce const specificitatea lor? 29

6. S se fac distincie ntre repartiia primar i repartiia ulterioar a produsului intern brut. 7. Cine sunt participanii, ce venituri obin i care este destinaia veniturilor respective n cazul repartiiei primare? Dar n cazul redistribuirii? 8. Ce desemneaz controlul prin intermediul finanelor? 9. S se explice coninutul celor ase nsuiri de care trebuie s dea dovad organele de control. 10. 11. 12. S se enumere obiectivele controlului n fiecare din fazele S se fac distincia ntre funciile i rolul finanelor. Care este sfera de cuprindere a efectelor manifestrii funciilor reproduciei sociale.

finanelor i n ce sunt concretizate efectele respective?

30

Capitolul 3 STRUCTURA FINANELOR. SISTEMUL FINANCIAR

Obiective de realizat prin parcurgerea capitolului nr.3: 1. Cunoaterea i nelegerea conceptelor de structur a finanelor i de sistem financiar. 2. nelegerea locului central pe care l ocup sistemul financiar. 3. Cunoaterea componentelor sistemului financiar i a corelaiei dintre ele. 4. Cunoaterea categoriilor de trebuine care se satisfac pe seama att a fondurilor necentralizate ct i a celor centralizate de resurse bneti. 5. Cunoaterea i nelegerea principalelor asemnri i deosebiri dintre finanele publice i cele private.

3.1. Elementele structurale ale finanelor

a) Necesitatea ordonrii diferitelor categorii de raporturi financiare Toate categoriile de raporturi financiare ce iau natere n legtur cu constituirea, repartizarea i utilizarea att a fondurilor centralizate de resurse bneti, ct i a celor necentralizate au trsturi comune, adic se aseamn prin ceea ce ele au esenial, ns se i difereniaz ntruct se manifest n condiii specifice, care le confer anumite particulariti. Din acest considerent raporturile financiare se pot grupa n categorii distincte cu caracter omogen care au manifestri specifice. b) Accepiuni ale conceptului de structur Conceptul de structur, n sensul su tradiional, desemneaz un anumit mod de aranjare, de ordonare a elementelor unei mulimi ntre care exist anumite legturi. n sensul su actual, conceptul de structur reprezint un anumit model de constituire a unui sistem care ofer cadrul interaciunii dintre elementele sale componente i i confer, n acelai timp, capacitate de reglare i autoreglare. c) Criterii de grupare a raporturilor financiare n vederea cercetrii i analizei structurii diferitelor categorii de raporturi financiare se utilizeaz mai multe criterii printre care cel mai des utilizate sunt: - natura i condiiile n care are loc transferul de resurse bneti; - felul fondurilor ce se constituie i destinaia concret pe care o capt ele; - formele de proprietate existente n economie i n cadrul crora se constituie fondurile; 31

- procedeele i mijloacele utilizate pentru constituirea fondurilor; - titlul cu care se formeaz diferitele categorii de fonduri bneti; - alte criterii de grupare a raporturilor financiare i care determin formarea anumitor categorii distincte de fonduri bneti. d) Prezentarea schematic a structurii finanelor Avnd n vedere criteriile enumerate, precum i legislaia existent n ara noastr, raporturile de natur financiar se pot prezenta sub form schematic n grupe omogene de fonduri aa cum rezult din schema prezentat n figura nr.1 e) Explicarea componentelor schemei Din schem rezult c finanele generale au sfer larg de cuprindere. Ca principale probleme ce fac obiectul teoriei finanelor amintim printre altele: - clarificarea aspectelor referitoare la geneza, evoluia, sfera de cuprindere, conceptele, categoriile i concepiile referitoare la esena, locul, funciile i rolul finanelor n ansamblul vieii economico-sociale; - fundamentarea i explicarea metodelor, procedeelor, mecanismelor, mijloacelor, instrumentelor i prghiilor prin intermediul crora se constituie, repartizeaz i utilizeaz fondurile de resurse bneti la diferite nivele ierarhice i structuri organizatorice care genereaz raporturi de natur financiar i implic, n consecin, formarea i utilizarea de fonduri bneti; - cercetarea i stabilirea cilor de optimizare a raporturilor dintre necesitile de resurse bneti ale diferitelor entiti organizatorice i posibilitile de procurare a fondurilor bneti respective; - analiza i cercetarea legturilor ce iau natere ntre diferitele categorii de fonduri ce se constituie att n mod centralizat, ct i n mod necentralizat; - studiul influenei pe care o exercit administrarea diferitelor categorii de fonduri bneti asupra mersului activitii att din domeniul n care se manifest raporturile respective, ct i din celelalte domenii ale viei economico-sociale; - alte aspecte referitoare la administrarea i gestiunea fondurilor bneti. Fiecare component a finanelor generale, la rndul ei, reflect un anumit gen de raporturi strict individualizate a cror mecanisme i legiti de manifestare trebuiesc cercetate n amnunime astfel nct s se poat formula i emite judeci de valoare, care s contribuie la folosirea n condiii de raionalitate i eficien a potenialului material, financiar i uman din domeniul sau sectorul n care iau natere raporturile i mecanismele respective.

32

Fig.1. Structura finanelor

33

3.2. Sistemul financiar

3.2.1. Conceptul de sistem financiar i componentele sale
a) Caracteristica de baz i componentele sistemului financiar n situaia cnd vorbim de sistem financiar, criteriul de analiz al raporturilor financiare i deci a structurii finanelor l reprezint doar felul fondurilor i destinaia acestora. Dac se ine seama de acest criteriu sistemul financiar este alctuit din dou mari componente: sistemul fondurilor centralizate de resurse bneti ce d coninut la ceea ce numim finane publice i sistemul fondurilor necentralizate de resurse financiare a crui raporturi dau coninut la ceea ce numim finane private. b) Necesitatea existenei i administrrii distincte a mai multor categorii de fonduri Fiecare din cele dou categorii de fonduri este alctuit, la rndul ei, dintr-o multitudine de alte fonduri care se aseamn att n ceea ce privete modul de formare i de administrare, ct i n ceea ce privete destinaia i modul de utilizare a lor. Necesitatea existenei mai multor categorii de fonduri i a administrrii lor distincte decurge , printre altele, din marea diversitate a nevoilor care trebuiesc acoperite. Pentru fiecare nevoie sau fel de trebuin se constituie, de regul, cte o grup distinct de fonduri bneti. Uneori pentru susinerea efortului financiar implicat de anumite grupe de trebuine sunt atrase mai multe categorii de fonduri. Spre exemplu, ntre fondurile administrate centralizat i cele administrate necentralizat, dei sunt gospodrite n mod distinct, n anumite mprejurri, apar legturi ntre ele concretizate n micri de resurse bneti i n raporturi ntre cei care le administreaz. Tocmai pentru c exist mai multe categorii de fonduri i pentru c ntre ele au loc multiple micri s-a conturat, n timp, o viziune sistemic asupra lor, ele fiind nfiate ca un sistem ce a fost numit generic sistem financiar. c) Conceptul de sistem financiar i deosebirea fa de structura finanelor Conceptul de sistem financiar este destul de controversat att n ceea ce privete sfera sa de cuprindere, ct i n ceea ce privete raiunea sa de existen. Uneori conceptul de sistem financiar este substituit cu acela de structur a finanelor, ori, o asemenea abordare este total neinspirat ntruct cele dou concepte au semnificaii diferite. Astfel: structura este analizat dup o multitudine de criterii, iar sistemul utilizeaz un singur criteriu de grupare a raporturilor de natur financiar. De asemenea, conceptul de structur are un caracter schimbtor de la o etap la alta i poart amprenta subiectivismului, pe cnd sistemul are caracter relativ stabil i are un coninut obiectiv.

34

n literatura de specialitate sistemul financiar este definit drept ansamblul raporturilor de natur financiar, ce dau coninut finanelor, vzute n unitatea i interdependena lor. d) Trsturile definitorii ale raporturilor care guverneaz formarea i repartizarea fondurilor de resurse bneti Formarea i repartizarea fondurilor de resurse bneti genereaz o multitudine de raporturi de natur financiar care au dou trsturi comune i anume: - se individualizeaz, alctuind categorii distincte de raporturi n funcie de o multitudine de factori printre care amintim: categoriile de participani la procesul de repartiie a resurselor bneti n cadrul crora iau natere raporturile respective; procedeele i instrumentele utilizate pentru repartizarea fondurilor, nivelul organizatoric la care se constituie fondurile i destinaia care o capt precum i ali factori; - se leag ntre ele, se intercondiioneaz reciproc , formnd un sistem unitar, coerent, nchegat caracterizat prin unitate i diversitate. Finanele au calitatea de sistem tocmai pentru c reunesc mai multe categorii de raporturi financiare, cu caracter interdependent, care pot fi delimitate i nominalizate i care alctuiesc componentele sau verigile sistemului financiar.

3.2.2. Caracterizarea principalelor categorii de trebuine care se satisfac pe seama fondurilor bneti
Dac atunci cnd se studiaz sistemul financiar se analizeaz structura finanelor pornind de la felul fondurilor i destinaia lor, nseamn c felul fondurilor deriv, de fapt, din structura nevoilor sau trebuinelor ce urmeaz a fi acoperite. Nevoile sau trebuiele pot fi mprite n trei grupe: nevoi individuale, nevoi sociale, nevoi proprii ale agenilor economici. A. Nevoile individuale se caracterizeaz prin aceea c sunt satisfcute pe seama unor bunuri i servicii capabile s ofere utilitile necesare oamenilor - bunuri i servicii cum sunt: alimente, mbrcminte, locuin, bunuri necesare asigurrii unui anumit confort, etc. Asemenea bunuri consumatorii procurndu-le, de regul, prin intermediul pieei. Aceste bunuri, numite i bunuri private sau marfare, se caracterizeaz i prin aceea c se afl n cantiti limitate datorit caracterului limitat al factorilor de producie care stau la baza obinerii lor i a mrimii veniturilor bneti ale populaiei destinate satisfacerii acestui tip de trebuine. ntruct oferta bunurilor economice private scade pe msur ce cumprtorii i le procur, spunem c consumul unei persoane intr n concuren cu consumul altei persoane. Aceasta nseamn c un anumit bun, care servete la satisfacerea unei anumite nevoi individuale, 35

nu poate fi cumprat n acelai timp de mai multe persoane. Deoarece bunurile cu caracter marfar se procur prin intermediul pieei nseamn c pentru a intra n posesia lor, cumprtorul trebuie s dispun de resursele bneti necesare. Veniturile bneti destinate acestui scop sunt dobndite de ctre cumprtori att n procesul distribuiei primare, ct i n procesul redistribuirii produsului intern brut. B. Nevoile sociale se caracterizeaz prin aceea c ele se refer la bunuri cu caracter nemarfar, adic procurarea acestor bunuri nu se face prin intermediul pieei, ci ele sunt asigurate de ctre stat. n cadrul nevoilor sociale incluzndu-se o serie de cheltuieli publice, de care beneficiaz, n comun sau n mod individual, toi membrii societii. n cadrul acestor categorii de nevoi se pot distinge trei subgrupe, astfel: a) Consumul comun al membrilor societii care este alctuit din bunuri colective indivizibile nsuite de toi cei care beneficiaz de acest tip de consum. n mod concret aici se includ urmtoarele categorii de cheltuieli publice: cheltuieli cu ntreinerea i funcionarea organelor puterii executive, legislative i judectoreti, cheltuieli cu aprarea naional, cheltuieli cu ordinea intern i securitatea naional i alte cheltuieli. Cu alte cuvinte, este vorba despre serviciile publice pe care asemenea organe le asigur membrilor societii pentru ca fiecare s poat aciona n conformitate cu propriile interese, fr ns a stnjeni interesele i activitatea celorlali. b) Consumul social al populaiei n cadrul cruia se disting aciunile ntreprinse de stat n domeniul social-cultural, adic pentru desfurarea i organizarea activitii din nvmnt, ocrotirea sntii, tiin, art, sport, etc. Aceste dou categorii de nevoi au un caracter comun sau social i sunt satisfcute pe seama unor aciuni i activiti organizate i desfurate de ctre instituii publice specializate, care sunt capabile s ofere cetenilor serviciile de care au nevoie i pe care nu le pot procura prin intermediul pieei. De foloasele unor asemenea aciuni cu caracter public beneficiaz toi membrii societii indiferent dac au participat sau nu la efortul de finanare a lor. Caracteristica de baz a consumului de utiliti publice este faptul c dei consumul lor este individual, el totui nu are caracter concurenial. Aceasta nseamn c de aceeai utilitate public pot beneficia concomitent mai multe persoane. c) Cheltuielile cu aciuni de asigurri sociale, de securitate i protecie social se fac de ctre stat n scopul de a asigura membrilor societii un volum minim de venituri bneti, atunci cnd acetia se afl n incapacitate temporar sau permanent de munc, ori cnd veniturile individuale sunt insuficiente pentru asigurarea unui nivel de trai decent, sau n situaia cnd statul urmrete stimularea anumitor procese cu caracter demografic. 36

C. Nevoile proprii ale agenilor economici se refer la acele categorii de trebuine care este necesar a fi satisfcute pentru a asigura manifestarea acestora pe pia att ca purttori ai cererii, ct i ai ofertei. Nevoile de consum ale agenilor economici se refer att la consumul intermediar, adic la utilizarea de resurse pentru obinerea de bunuri i servicii necesare pieei, ct i la consumul final al unor bunuri i servicii. Trebuinele proprii ale agenilor economici sunt satisfcute n proporie covritoare prin intermediul pieei, iar eforturile financiare reclamate redau capacitatea de acoperire a lor prin nsi eforturile proprii individuale ale agenilor economici. D. Categorii de fonduri necesare acoperirii diverselor trebuine Din cele artate rezult c acoperirea financiar a nevoilor se face din diverse resurse n rndul crora unele au caracter centralizat, la dispoziia statului, iar alte resurse au caracter necentralizat, ele aparinnd agenilor economici i populaiei. De aceea este necesar a se cunoate ce categorii de fonduri bneti au caracter centralizat i ce categorii au caracter necentralizat. Ca principale categorii de fonduri care se formeaz i repartizeaz de ctre stat, avnd caracter centralizat amintim: fondul bugetului public; fondul asigurrilor sociale de stat; fondul de creditare a economiei naionale administrat de BNR; alte fonduri, care n totalitatea lor sunt numite fonduri publice de resurse financiare, indiferent dac sunt formate, repartizate i administrate la nivel central sau la nivel local. n afar de fondurile centralizate amintite, n economia naional se formeaz i fonduri cu caracter necentralizat, la dispoziia agenilor economici i populaiei. Asemenea fonduri de resurse bneti pot fi: capitalurile proprii ale agenilor economici-proprietate privat; fonduri de asigurri sociale cu caracter autonom; fonduri de creditare aflate la dispoziia bncilor private; fonduri ale societilor private de asigurri i reasigurri; fonduri ale asociaiilor i organizaiilor cu caracter cooperatist; fonduri ale diferitelor asociaii i organisme cu caracter nelucrativ; fondul reprezentat de economiile bneti individuale ale populaiei; alte fonduri bneti. ntre cele dou categorii de fonduri, centralizate i necentralizate, au loc o serie de fluxuri n dublu sens , adic transferuri de resurse bneti ntre cei care le administreaz. Aceste micri putnd avea caracter obligatoriu sau facultativ, putnd fi cu titlu definitiv sau rambursabil, dup caz.

3.2.3. Asemnri i deosebiri dintre finanele publice i finanele private

Aa cum s-a artat ntr-un capitol anterior, cele dou categorii de fonduri determin existena a dou ramuri distincte a finanelor generale: finanele publice i finanele private. ntre aceste dou ramuri exist att asemnri ct i deosebiri. A. Ca principale asemnri ntre finanele publice i finanele private amintim: 37

a) i unele i altele reflect, sub form bneasc raporturile ce iau natere ntre oameni cu privire la mprirea veniturilor i averii dobndite; b) n ambele cazuri este vorba de constituirea i repartizarea unor fonduri de resurse bneti; c) fondurile bneti constituite sunt dirijate ctre anumite aciuni i operaiuni, care au fost precizate cu anticipaie. d) de pe urma fondurilor respective beneficiaz anumite persoane fizice sau juridice riguros definit. B. Deosebirile dintre finanele publice i finanele private vizeaz, n principal, urmtoarele aspecte: a) Sfera de cuprindere a raporturilor ce le dau coninut. Astfel, finanele publice se refer la ntreaga administrare a fondurilor bneti ale statului, ce cade n sarcina autoritilor centrale i/sau locale, pe cnd finanele private reflect raporturi ce iau natere la nivelul unor entiti organizatorice cu caracter nestatal (societate comercial, regie autonom, companie naional, cooperativ, asociaie, fundaie etc.); b) Izvoarele sau sursa de formare a fondurilor precum i gradul de obligativitate privind constituirea lor. Astfel, n cazul finanelor publice sursa o reprezint venitul i/sau averea tuturor persoanelor, din care o parte se preia n mod obligatoriu, definitiv i cu titlu gratuit la dispoziia statului, pe cnd, n cazul finanelor private, fondurile se constituie pe seama contribuiei n bani i n natur a celor care au iniiat constituirea entitii respective, pe seama amortismentelor i rezultatelor financiare obinute, ct i pe seama altor surse; c) Modul de luare a hotrrilor cu privire la formarea i repartizarea fondurilor bneti. Astfel, n cazul finanelor publice acest proces este strict normat, adic este reglementat prin lege, ceea ce nseamn c nu se poate forma nici un fel de resurs financiar public pentru efectuarea unui anumit gen de cheltuieli dac asemenea operaiuni nu sunt reglementate prin lege. Iar, n cazul finanelor private, asemenea decizii sunt luate de organele de conducere a fiecrei entiti organizatorice, care aciune trebuie s nu contravin unor norme legale cu caracter general; d) Beneficiarii direci ai resurselor bneti constituite. Este vorba aici de faptul c de pe urma formrii i repartizrii resurselor financiare centralizate, la dispoziia organelor centrale i locale ale statului, beneficiaz toi cetenii indiferent dac au contribuit sau nu la efortul de formare a resurselor respective pe cnd, n cazul finanelor private, beneficiarii sunt: acionarii sau proprietarii capitalului, angajaii i n mai mic msur societatea n ansamblul ei (reflectat n contribuia entitii respective, la formarea fondurilor publice i la satisfacerea unor trebuine comune). Din cele prezentate aici rezult c ntre finanele publice i finanele private exist anumite legturi, interferene, intercondiionri n sensul c baza de existen a finanelor publice este condiionat de manifestarea finanelor private, care reprezint de fapt, temelia celor dinti, ntruct doar la 38

nivelul agenilor economici se creeaz realmente bunuri i servicii, care genereaz venituri i avere, ce fac obiectul repartiiei prin intermediul finanelor publice. ntrebri cu caracter recapitulativ S se explice accepiunile date conceptului de structur. 1. De ce creditul face parte din finane? 2. Individualizai care din componentele schemei structurii finanelor intr n componena fiecrei din cele dou ramuri a finanelor. 3. S se fac distincie ntre structura finanelor i sistemul financiar. 4. S se explice trsturile definitorii ale raporturilor care guverneaz procesul de formare i repartizare a fondurilor de resurse bneti. 5. S se enumere i s se caracterizeze fiecare categorie de nevoi care se satisfac pe seama diferitelor fonduri de resurse bneti. 6. s se enumere denumirea principalelor categorii de fonduri cu caracter necentralizat. 7. Cte asemnri i cte deosebiri s-au relevat c exist ntre finanele publice i cele private? La ce se refer fiecare categorie?

39

Capitolul 4 APARATUL FINANCIAR

Obiective de realizat prin parcurgerea capitolului nr.4: 1. nelegerea i explicarea necesitii aparatului financiar. 2. Cunoaterea conceptului de aparat financiar i a celor dou modaliti de abordare. 3. Cunoaterea categoriilor de instituii i organisme ce intr n alctuirea aparatului financiar. 4. Cunoaterea denumirii principalelor acte normative ce reglementeaz activitatea financiar. 5. Cunoaterea principalelor probleme pe care le soluioneaz actele normative n cauz.

4.1. Coninutul i necesitatea aparatului financiar

n domeniul finanelor, n timp, s-a consacrat o anumit terminologie, aproape unanim acceptat, care utilizeaz expresii cu un coninut economic precis conturat, dintre care amintim: conceptul de finane, conceptul de sistem financiar, conceptul de mecanism financiar . La aceste concepte s-au asociat i altele printre care i acela de aparat financiar. Aceast expresie a nceput s capete contur n acea perioad cnd statul a trebuit s-i organizeze instituii i organisme specializate investite cu sarcina s administreze fondurile de resurse bneti necesare realizrii funciilor i sarcinilor sale. Aparatul financiar este definit ca un ansamblu de instituii, organe i organisme investite cu sarcina de a asigura nfptuirea n practic a politicii financiare i fiscale a statului, a politicii financiare a agenilor economici precum i a diferitelor entiti organizatorice cu caracter neguvernamental i care desfoar activitate financiar propriu-zis. La soluionarea problemelor financiare legate de fondurile publice de resurse bneti particip o multitudine de instituii i organe care fac parte din sistemul autoritii legislative, ori din cel al autoritii executive, investite prin lege cu atribuii n acest domeniu. La nivelul entitilor organizatorice cu caracter nestatal soluionarea problemelor de natur financiar se nfptuiete de ctre compartimente funcionale din cadrul acestora specializate n acest domeniu. Organismele chemate s soluioneze problemele cu caracter financiar pot fi strict specializate n aceast sfer de activitate, adic au atribuiuni exclusiv numai referitoare la rezolvarea problemelor financiare, sau pot fi 40

nespecializate care, n virtutea sarcinilor pe care le au, trebuie s soluioneze i probleme cu caracter financiar. De exemplu, dac avem n vedere fondurile publice de resurse bneti atunci ca organisme nespecializate n acest domeniu putem aminti Parlamentul cu cele dou camere care printre alte atribuiuni examineaz i adopt legile cu caracter financiar, iar ca organe ale puterii executive amintim Guvernul, ministerele i instituiile asimilate lor care au atribuiuni i pe linie financiar. La nivelul finanelor private, de exemplu n cazul societilor comerciale ca organe nespecializate putem aminti: adunarea general a asociailor, consiliul de administraie, care, printre altele, iau i decizii cu caracter financiar. Ca organe strict specializate n domeniul finanelor vom aminti: pentru puterea legislativ, Curtea de Conturi i Comisiile de specialitate buget, finane, bnci din cadrul celor dou camere ale Parlamentului. n cadrul puterii executive, ca organe de specialitate funcioneaz Ministerul Finanelor i Banca Naional a Romniei. La nivelul diferitelor entiti organizatorice, n care iau natere raporturi ce dau coninut finanelor private, funcioneaz compartimente financiare specializate investite cu sarcina fundamentrii, executrii i controlului nfptuirii, indicatorilor financiari stabilii prin bugetele de venituri i cheltuieli proprii. Din cele artate rezult c conceptul de aparat financiar se poate aborda att n sens larg, ct i ntr-un sens restrns. Dac vorbim de aparat financiar n sens larg prin acesta vom nelege totalitatea instituiilor i organismelor care rezolv n mod direct, precum i n mod indirect, sarcini cu caracter financiar. n sens restrns prin aparat financiar vom nelege numai acele instituii i organisme investite n mod exclusiv cu sarcini referitoare la rezolvarea unor probleme cu caracter financiar. Dat fiind importana i complexitatea fenomenelor i proceselor financiare, care se deruleaz n cadrul economiei naionale, sarcinile i atribuiile organelor specializate n acest domeniu au caracter normativ, adic ele sunt reglementate prin lege, i, n consecin, sunt obligatorii pentru cei investii cu sarcina nfptuirii lor n practic.

4.2. Cadrul normativ privind activitatea financiar

Activitatea financiar desemneaz un ansamblu de obiective i aciuni stabilite i derulate la nivelul fiecrei entiti organizatorice ce au legtur nemijlocit cu formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor de resurse bneti precum i cu privire la controlul acestor procese. Este vorba de proiectarea i nfptuirea tuturor fluxurilor bneti pe care le genereaz existena i funcionarea entitii n cauz. 41

Aa cum s-a artat, derularea activitii financiare de la nivel macro i microeconomic, indiferent dac este vorba despre fonduri bneti centralizate sau necentralizate, este reglementat prin lege. Cadrul general al activitii financiare este stabilit prin Constituie, iar cadrul specific de derulare a activitii financiare este reglementat prin legi organice i legi ordinare. De regul iniiativa legislativ o are Guvernul, ns ea poate aparine unor grupuri parlamentare, unei anumite camere a Parlamentului, sau chiar cetenilor. Iniiativa legislativ este concretizat ntr-un proiect de lege organic sau ordinar, care se depune, n prima faz, spre examinarea comisiilor de specialitate ale camerelor Parlamentului, iar apoi se dezbate i adopt n plenul fiecrei camere, sau n plenul celor dou camere reunite. Activitatea financiar, monetar, de credit i de pli din ara noastr este reglementat de o multitudine de legi printre care amintim: - Legea nr.500/2002 privind finanele publice; - Codul fiscal i Codul de procedur fiscal; - O.U.G. 45/2003 privind finanele publice locale; - Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi; - Legea bancar nr.58/1998; - Legea nr.312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei; - Legea nr.30/1991 privind organizarea i funcionarea Controlului financiar i a Grzii Financiare; - Legea nr.215/2001 privind administraia public local; - Legea nr.82/1991 a contabilitii; - Legea nr.141/1997 privind Codul Vamal al Romniei i Hotrrea Guvernului nr.626/1997 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al Romniei; - Legile bugetare anuale; - Legile care reglementeaz alte impozite i taxe dect cele consemnate n Codul fiscal, percepute de la contribuabili: - Legea privind datoria public, nr. 81/1999; - Codul comercial al Romniei; - Legea nr.31/1990 privind societile comerciale; - Alte acte normative care reglementeaz activitatea financiar. Actele normative enumerate reglementeaz, n principal, urmtoarele categorii de probleme: - proveniena veniturilor i destinaia cheltuielilor administraiei centrale de stat i administraiilor locale, adic modul de formare, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor care alimenteaz diferitele categorii de bugete; - modul de derulare a procesului bugetar din ara noastr, adic etapele i procedura de elaborare, de adoptare, execuie, ncheiere i control a bugetului 42

public naional, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugeturilor fondurilor speciale, a bugetelor locale i celorlalte bugete care intr n alctuirea bugetului publica naional; - sistemul de impozite i taxe din ara noastr, care se refer la nomenclatura lor, la modul de evaluare a materiei impozabile, la modul de percepere a impozitelor i taxelor, la obligaiile contribuabililor, definete limitele suveranitii fiscale, etc.; - modul i tehnica de finanare a diferitelor categorii de cheltuieli publice din fonduri bugetare sau extrabugetare; - stabilirea felului, coninutului i structurii planurilor financiare proprii ale unitilor economice i instituiilor de stat, precum i modul de elaborare, aprobare i execuie a acestora; - nominalizarea organelor cu atribuii n domeniul finanelor publice, stabilirea competenelor, drepturilor i rspunderilor acestora; - reglementarea regimului creditului bancar, a creditului comercial, a decontrilor cu i fr numerar, precum i procesul emisiunii, punerii i retragerii banilor din circulaie; - stabilirea regimului operaiunilor valutare cu aur, metale i pietre preioase; - stabilirea cadrului organizatoric i funcional privind activitatea de asigurri i protecie social a cetenilor; - regimul asigurrilor i reasigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil; - condiiile n care statul poate contracta mprumuturi de pe piaa intern i extern i modalitatea contractrii, utilizrii i rambursrii unor asemenea mprumuturi; - regimul efectelor publice ale statului, adic condiiile n care statul poate emite bonuri de tezaur, obligaiuni ori alte efecte publice, precum i modul de vnzare i rscumprare a lor; - modul de formare a depozitelor bneti ale persoanelor fizice i juridice i destinaia economiilor depuse spre fructificare prin intermediul instituiilor financiare i de credit; - modul de organizare a sistemului de eviden att a patrimoniului public i privat al statului, ct i a patrimoniului propriu al agenilor economici; - modul de organizare i derulare a controlului integritii i calitii tuturor componentelor avuiei naionale; - sanciunile care se aplic persoanelor fizice i juridice ce nu-i ndeplinesc integral i la termen obligaiile financiare fa de stat, care nu respect angajamentele contractuale fa de stat, sau care ncalc disciplina financiar i fiscal; - alte probleme cu implicaii de ordin financiar. 43

ntrebri recapitulative? 1. Cum este definit aparatul financiar? 2. Exemplificai organismele sau instituiile din cadrul celor trei puteri din stat care credei c particip la soluionarea diferitelor aspecte cu caracter financiar? 3. de ce spunem c aparatul financiar trebuie abordat att n sens larg ct i n sens restrns? 4. La ce se refer activitatea financiar? 5. Enumerai denumirea actelor normative care au o legtur nemijlocit cu fondurile centralizate ale statului. 6. Enumerai ce aspecte reglementeaz actele normative la care v-ai referit? 7. La ce se refer procesul bugetar? 8. Putei face distincia dintre patrimoniul public i privat al statului? 9. Ce sunt efectele publice ale statului i n ce ocazii apar? 10. La ce se refer protecia social a cetenilor i cum se nfptuiete n practic?

44

Capitolul 5 MECANISMUL FINANCIAR

Obiective de realizat prin parcurgerea coninutului capitolului nr.5: 1. Cunoaterea conceptului de mecanism financiar i a elementelor componente ale acestuia. 2. Cunoaterea locului pe care l ocup fondurile de resurse bneti n cadrul edificiului numit finane. 3. Justificarea necesitii clasificrii fondurilor i coninutul principalelor criterii. 4. Stabilirea locului i rolului fluxurilor financiare n cadrul mecanismului financiar. 5. Cunoaterea conceptelor de instrumente i prghii financiare. 6. Explicarea trsturilor prghiilor financiare.

5.1. Coninutul i elementele mecanismului financiar

Finanele se nfieaz ca un sistem unitar complex, coerent i nchegat, care funcioneaz ca un mecanism, asemntor celui aparinnd tehnicii. Conceptul de sistem sugereaz existena mai multor elemente interdependente i prezint un caracter preponderent teoretic. Conceptul de mecanism are un pronunat caracter pragmatic i nfieaz derularea operaiunilor financiar-monetare propriu-zise, adic este vorba despre desfurarea pe plan organizatoric a raporturilor de natur financiar, sub forma concret de fluxuri financiare. n literatura de specialitate s-au dat i se dau diverse accepiuni conceptului de mecanism financiar. Una dintre definiiile cel mai des ntlnite fiind: mecanismul financiar reflect ansamblul structurilor, formelor organizatorice, metodelor, principiilor, instrumentelor i prghiilor specifice domeniului financiar, care sunt capabile s asigure manifestarea concret n practic a coninutului economic i destinaiei sociale a finanelor. Din definiie rezult c o prim component a mecanismului o formeaz ansamblul structurilor ce dau coninut raporturilor de natur financiar. Structurile, de fapt, fiind concretizate n fondurile de resurse bneti ce se constituie n cadrul economiei naionale. 45

ntruct finanele se nfieaz ca un sistem, nseamn c ntre diferitele categorii de fonduri exist legturi care mbrac forma concret a fluxurilor financiare. Fluxurile financiare sunt redate prin intermediul formelor organizatorice ale sistemului financiar, adic cea de-a doua component a mecanismului financiar. Pentru ca mecanismul financiar s funcioneze, fluxurile nu trebuie tratate ca simple operaiuni de ncasri i pli amorfe, fr nici un fel de influen asupra funcionalitii ntregului. Ele trebuiesc concepute ntr-un anumit mod de desfurare i n care scop se impun a fi fundamentate anumite metode de procurare i alocare a resurselor, metode care de fapt alctuiesc o alt component a mecanismului financiar. n acelai timp, n dimensionarea i administrarea fondurilor de resurse bneti trebuie respectate anumite principii, norme, reguli i cerine care s permit funcionarea ntregului sistem numit finane. Funcionarea mecanismului financiar este condiionat i de existena unui cadru normativ adecvat. Toate elementele enumerate, care dau coninut mecanismului financiar, trebuie astfel gndite nct fiecare din elementele componente ale fluxurilor bneti s poat fi activate ca prghii financiare, prin intermediul crora macrosistemul numit economie naional s-i poat transmite impulsurile de stimulare sau nhibare, prin care interesele generale ale societii s poat fi armonizate cu propriile interese ale agenilor economici i a fiecrui cetean n parte.

5.2. Sistemul fondurilor de resurse financiare

Fondurile reflect resurse bneti strict individualizate i dimensionate avnd un anumit mod de formare i o destinaie precis stabilite. Ele reprezint scheletul sau osatura pe care este construit ntregul edificiu numit finane. Fiecrei componente a sistemului financiar i corespund, de regul, mai multe categorii de fonduri, prin care se reflect resursele financiare. Fiecare fond, la rndul su, are anumite particulariti, trsturi proprii, care l individualizeaz i l fac s fie deosebit de celelalte. Deosebirile dintre diferitele categorii de fonduri bneti se manifest sub multiple aspecte, printre care amintim: - din punct de vedere al surselor de alimentare; - sub aspectul tehnicii de dimensionare; - sub aspectul modului de administrare; - din punctul de vedere a destinaiei permise i posibile a resurselor bneti; - din punctul de vedere a legturii cu alte categorii de fonduri; - sub aspectul motivaiei de a fiina; 46

- sub alte aspecte. Din considerentele artate rezult c fiecare fond de resurse bneti i are propriul mecanism, i, innd seama de aceasta, rezult c mecanismul financiar este format dintr-o mulime de mecanisme pariale i individuale, care au un grad mai redus de complexitate, ns toate sunt integrate ntr-un sistem, numit sistemul financiar. Dat fiind multitudinea aspectelor sub care pot fi judecate fondurile de resurse bneti se impune, ca necesitate, ordonarea sau gruparea acestora dup diferitele criterii, care s uureze nelegerea mecanismelor proprii ale fiecrui fond i s permit analiza i cercetarea lor sub diferite aspecte. n literatura de specialitate exist o mare varietate de clasificri a fondurilor de resurse bneti , aa cum s-a artat mai nainte, ns noi vom caracteriza doar urmtoarele criterii: 1. Dup nivelul organizatoric la care se constituie: a) fondurile bneti constituite la nivel macroeconomic, n categoria crora se includ fondurile administrate n mod centralizat; ale bugetului administraiei centrale de stat; ale bugetului asigurrilor sociale de stat; ale bugetelor fondurilor speciale; fondul de creditare a economiei naionale administrat de Banca Naional i alte fonduri; b) fondurile bneti care se constituie la nivelul unitilor administrativteritoriale, fiind vorba de resursele care alimenteaz bugetele locale ale consiliilor judeene, oraelor i comunelor. Cele dou categorii de fonduri menionate mai nainte dnd coninut la ceea ce numim finane publice. c) fondurile constituite la nivel microeconomic, adic la dispoziia fiecrei uniti economice i a populaiei. 2. Dup destinaia pe care o capt fondurile de resurse bneti avem: a) fonduri de nlocuire i dezvoltare, care au ca principal menire nlocuirea capitalului fix uzat, ori depit moral, precum i extinderea i modernizarea capacitilor economice existente. Alimentarea fondurilor de resurse destinate nlocuirii i dezvoltrii se face att din interiorul unitii, pe seama resurselor proprii, ct i din exterior, prin apelul la piaa financiar. Desigur, dezvoltarea putnd fi susinut i prin efort bugetar. Alimentarea fondurilor de dezvoltare din resurse bugetare se face n situaia n care este vorba de obiective i aciuni economice care sunt considerate hotrtoare pentru mersul nainte a tuturor ramurilor i sectoarelor economice. Este vorba n mod concret de investiii din banii publici n infrastructura economic (ci de comunicaie, telecomunicaii, porturi, aeroporturi, producia energetic, etc.), n producia strategic i n protecia mediului. b) fonduri de consum, care reflect resursele financiare ce vor fi implicate n consumul final, att comun al membrilor societii, ct i n consumul individual, al fiecruia. Fondurile de consum sunt susinute att prin efort bugetar, ct i prin efortul financiar propriu al agenilor economici i populaiei; 47

c) fonduri de rezerv, care servesc pentru nfptuirea unor obiective i aciuni cu caracter neprevzut, sau pentru acoperirea unor eventuale pierderi cauzate de diferite evenimente, ori pentru asigurarea unei anumite stabiliti n perioadele de criz; d) fonduri de asigurare, care se constituie cu scopul acoperirii anumitor riscuri, cum ar fi: asigurarea resurselor bneti n caz de incapacitate temporar sau permanent de munc; acoperirea pierderilor cauzate de mplinirea unor riscuri (calamiti, incendii, etc.). Fondurile de asigurare se constituie pe baza unor principii, ntre care dou sunt eseniale: - Principiul mutualitii sau al ntrajutorrii, potrivit cruia funcioneaz de fapt sistemul asigurrilor sociale din ara noastr. Adic, cetenii, pe parcursul duratei lor active, o parte din veniturile ce le obin le pun la dispoziia unor organisme investite de lege cu sarcini n acest domeniu, iar ulterior, cnd ei nu mai au capacitatea de a obine venituri, vor fi beneficiarii sumelor respective; - Principiul de agent economic, adic activitatea de asigurare este considerat ca o afacere cu un caracter profitabil. n acest sistem funcionnd asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil.

5.3. Fluxurile financiare i conexiunea lor

Finanele au calitatea de sistem pentru c reunesc mai multe categorii de raporturi financiare ntre care exist multiple i complexe interaciuni. n structura sistemului numit finane vom ntlni att mulimi de elemente, ct i mulimi de conexiuni ntre elementele respective. Deci, sistemul financiar presupune legturi, raporturi ntre fiecare element component al acestuia i ntregul sistem n care este integrat elementul respectiv. n mod practic legturile se nfptuiesc prin micrile de resurse bneti ce au loc ntre toate elementele sistemului financiar, precum i ntre acestea i mediul lor extern. Micrile de fonduri bneti n cadrul componentelor sistemului financiar, precum i micrile dintre fiecare element al sistemului i mediul su exterior formeaz ceea ce numim fluxuri financiare. Avnd n vedere modul cum se deruleaz n practic micrile de resurse bneti, ntre fondurile administrate centralizat i celelalte categorii de fonduri bneti, precum i coninutul economic al fluxurilor respective, se pot delimita trei grupe de fluxuri financiare, astfel: a) micri de resurse bneti ntre agenii economici i fondurile administrate centralizat; b) micri de resurse bneti numai ntre fondurile administrate centralizat;

48

c) micri de resurse bneti ocazionate de nfptuirea legturii dintre sistemul financiar i mediul su exterior (prin mediul exterior nelegndu-se att cetenii din ar, ct i din alte ri). a) Micrile de resurse bneti ntre agenii economici i fondurile administrate centralizat sunt cele mai frecvente i au caracterul cel mai intens. Asemenea micri se realizeaz att n sens ascendent, adic dinspre agenii economici spre fondurile administrate centralizat, ct i n sens descendent, adic de la fondurile administrate centralizat spre agenii economici. Fluxurile ascendente ns dein ponderea cea mai mare i sunt cele mai frecvente. Micrile cu caracter ascendent sunt concretizate, n principal, n urmtoarele categorii de pli cu caracter obligatoriu sau facultativ: - plata impozitelor, taxelor, precum i altor obligaii cu caracter fiscal i nefiscal ctre bugetul public naional; - plata contribuiei pentru asigurrile sociale, ctre bugetul asigurrilor sociale de stat; - plata contribuiei destinate constituirii fondului pentru ajutorul de omaj i a fondului pentru asigurrile de sntate; - plata obligailor ctre diferite fonduri speciale (pentru protecia persoanelor cu handicap, pentru sntate, modernizarea drumurilor publice, modernizarea punctelor de trecere a frontierei, etc.); - plata primelor de asigurare prin efectul legii, ctre societile de asigurare cu capital de stat; - rambursarea creditelor i dobnzilor aferente ctre bncile cu capital integral sau majoritar de stat; - alte categorii de pli. Micri de resurse bneti ntre fondurile administrate centralizat i agenii economici au loc i n sens descendent printre care amintim: - acordarea de la buget a unor subvenii pentru investiii destinate crerii unor elemente de infrastructur economic, ori pentru stimularea dezvoltrii unor ramuri i sectoare de importan strategic pentru economia naional; - restituirea unor impozite i taxe aferente bunurilor exportate; - acordarea din bugetul asigurrilor sociale a indemnizaiilor pentru incapacitatea temporar de munc, pentru maternitate, pentru ngrijirea copilului pn la doi ani, pentru plata indemnizaiilor n cazul omajului tehnic; - acordarea de ctre stat a unor credite prefereniale pentru unele ramuri i sectoare de activitate precum: agricultura, transportul urban, etc.; b) Micrile de resurse bneti ntre diferite componente ale finanelor publice, adic ntre fondurile administrate centralizat. n mod concret, este vorba de micri de resurse ce au loc ntre bugetul administraiei centrale de stat, pe de o parte i toate celelalte bugete ce alctuiesc buget public naional, pe de alt parte, adic: bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul unor 49

instituii publice cu caracter autonom (Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, etc.), bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul fondului de tezaur al statului, etc. Asemenea micri ntre bugetele enumerate sunt mai puin intense i frecvente, ele avnd loc de regul n sens ascendent, adic de la toate bugetele amintite ctre bugetul administraiei centrale de stat. Pot avea ns loc fluxuri i cu caracter descendent, n special n situaia cnd bugetul administraiei centrale nregistreaz excedente, iar o parte din acestea sunt destinate completrii resurselor proprii ale diferitelor categorii de bugete. n cadrul acestor categorii de fluxuri un loc aparte l ocup micrile de fonduri bneti ce au loc ntre Banca Naional a Romniei, pe de o parte, ca banc central a statului, i toate societile bancare ce funcioneaz pe teritoriul patriei noastre. Asemenea fluxuri derulndu-se att n sens ascendent, ct i n sens descendent, astfel: - n sens ascendent, adic dinspre societile bancare ctre Banca Naional au loc micri de resurse bneti reprezentnd: rezerve obligatorii ale bncilor pstrate la Banca Naional; rambursarea creditelor i dobnzilor aferente contractate de societile bancare de la Banca Naional; pli pentru procurarea de resurse valutare de ctre societile bancare; plata de ctre societile bancare a unor comisioane ctre Banca Naional, etc. - n sens descendent, micrile de resurse au loc n special cu ocazia scontrii de ctre societile bancare a efectelor de comer aflate n portofoliu, n vederea dobndirii pe aceast cale a unor credite pe termen scurt de la Banca Naional. De asemenea, micri ascendente au loc i cu ocazia rscumprrii, de ctre Banca Naional, n calitate de trezorier al statului, a titlurilor de stat emise pentru procurarea de resurse bugetare necesare att acoperirii golurilor de cas, ct i a deficitelor bugetare. c) Micrile de resurse bneti prin care se reflect legtura sistemului financiar cu mediul su extern se nfptuiesc n dou planuri: cu populaia rii, n calitate de ceteni ai acesteia i cu alte ri. Legturile dintre fondurile administrate centralizat i populaie se deruleaz n ambele sensuri, astfel: de la populaie spre fondurile administrate centralizat au loc micri de bani concretizate n: plata impozitelor i taxelor ctre stat; plata contribuiei pentru pensia suplimentar; plata contribuiei pentru fondul de omaj; restituirea creditelor i dobnzilor aferente acordate de ctre bncile cu capital de stat, etc. n sens descendent au loc micri de resurse bneti referitoare la plata pensiilor i ajutoarelor sociale; indemnizaiilor pentru omaj; alocaiilor de stat pentru copii; burselor i altor sume reprezentnd forme de sprijin bnesc a populaiei din partea statului. 50

Micri de resurse bneti iau natere i ntre sistemul financiar i alte ri. Asemenea fluxuri au dublu sens i sunt ocazionate de multiplele legturi pe care ara noastr i cetenii si o au cu strintatea. Cele mai intense sunt ocazionate de activitatea de comer exterior. De asemenea, micri de resurse bneti cu exteriorul provin i din relaiile rii noastre cu instituii financiare sau organisme cu caracter internaional, de tipul FMI, Banca Mondial, Acordul General pentru Tarife i Comer, (GATT), Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), etc.

5.4. Coninutul, importana economico-financiare

trsturile

prghiilor

n caracterizarea prghiilor economico-financiare se pornete de la sensul atribuit prghiei n fizic i anume acela al forei care imprim i multiplic un anumit impuls. Prin adaptarea conceptului de prghie la domeniul economic se afirm c prghia economico-financiar semnific o metod indirect folosit de ctre stat pentru a transmite impulsuri fie de stimulare, fie de inhibare a unor aciuni i activiti economico-sociale astfel nct interesele celor care le desfoar s fie armonizate cu interesul general al societii. n literatura de specialitate cei mai muli autori trateaz n mod diferit conceptul de instrument economico-financiar i conceptul de prghie economico-financiar, iar alii le consider ca avnd acelai neles, acelai coninut economic. Adepii primului punct de vedere, la care subscriem i noi, arat c ntre cele dou concepte exist o difereniere net, astfel: Instrumentul economico-financiar desemneaz, de fapt, nite documente cu caracter administrativ prin intermediul crora se poate influena o latur sau alta a vieii economico-sociale. Aceast categorie de autori arat c instrumentele mbrac forma concret a planurilor, prognozelor i programelor de dezvoltare, a planurilor financiare, a bugetului de venituri i cheltuieli, etc. Prin intermediul unor asemenea instrumente se prefigureaz evoluia viitoare a unor fenomene i procese economico-financiare reflectate prin indicatori specifici. Aceast categorie de autori consider prghiile economico-financiare ca fiind acele metode economice i nu administrative de conducere care au capacitatea de influenare i orientare a activitii dintr-un anumit domeniu, n mod indirect, prin ncercarea ce o face statul de a influena comportamentul celor crora li se adreseaz. Dup modalitatea concret n care acioneaz, asemenea metode, autorii grupeaz respectivele metode n: fiscale; bugetare; monetare; valutare. Pentru influenarea anumitor fenomene i procese economico-sociale statul poate utiliza una sau mai multe prghii, dintre care unele sunt legate n mod nemijlocit de manifestarea n practic a funciei de repartiie a finanelor, numite i prghii financiare propriu-zise. Restul prghiilor, care nu au o 51

legtur direct cu funcia de repartiie a finanelor, sunt numite prghii economice, n rndul crora se includ preurile, salariile, cursurile de schimb, circulaia bneasc, etc. Cele dou categorii de prghii poart denumirea generic de prghii economico-financiare. Prghia economico-financiar este definit ca o categorie economic cu ajutorul creia statul acioneaz asupra interesului economic al unei entiti organizatorice determinate sau al membrilor unei colectiviti, luai n mod individual, n scopul realizrii unui anumit obiectiv prestabilit, care vizeaz armonizarea interesului general cu interesul fiecrui agent economic i a fiecrei persoane n parte. Prghiile economico-financiare se particularizeaz fa de alte metode de conducere prin urmtoarele trsturi caracteristice: a) Ele sunt metode economice i nu administrative de intervenie a statului n viaa economic i social, ceea ce nseamn c statul nu dirijeaz n mod nemijlocit, prin msuri administrative cu caracter obligatoriu, ci el doar ncearc s influeneze n mod indirect, pe ci economice, comportamentul ageniilor economici i populaiei. b) Prghiile economico-financiare sunt valori economice activizate, ceea ce nseamn c nu orice categorie valoric este, n acelai timp i prghie n mna statului, chiar dac n mod potenial ea are aceast calitate. Categoria valoric devine prghie numai dac poate fi activizat, adic dac statul prin intermediul ei reuete s-i transmit fora de orientare asupra adresanilor. Deci, categoria valoric devine prghie atunci cnd economia nu este neutr fa de activitatea desfurat de ctre cei asupra crora se manifest. c) Prghiile financiare au att virtui stimulatorii, ct i for coercitiv , n sensul c prin intermediul lor se ncurajeaz fenomenele pozitive i se ncearc inhibarea celor negative. De pild, statul trebuie s stimuleze dezvoltarea activitilor purttoare ale progresului tehnic, ori acelora care au influen determinant asupra evoluiei viitoare a economiei, concomitent cu descurajarea activitilor din domenii cu caracter poluant, a acelor ageni economici care desfoar activiti speculative, ce intr n contradicie cu nevoile generale de dezvoltare i consum. Cele mai eficiente prghii sunt considerate a fi acelea care acioneaz prin stimulante. Adesea stimulantele sunt nsoite de restricii. Eficacitatea prghiei depinde de raportul dintre impulsurile de stimulare i fora de descurajare pe care acesta o eman. d) Prghiile financiare trebuie s se caracterizeaz prin stabilitate i elasticitate. Stabilitatea prghiilor este dat de proprietile acestora de a rmne nemodificate o perioad ndelungat de timp. Elasticitatea prghiilor reflect proprietile lor de a se putea adapta cu uurin schimbrilor continue ce au loc n domeniul vieii economice. 52

e) Utilizarea prghiilor financiare nu exclude completarea lor cu unele msuri de ordin administrativ luate de ctre stat, precum nici controlul exercitat din partea statului. Datorit caracterului complex al domeniului financiar i a implicaiilor deosebite ale acestuia asupra vieii economico-sociale, se impune ca necesitate reglementarea prin lege a multor categorii de raporturi de natur financiar. nseamn c domeniul financiar trebuie s aib un cadru juridic foarte riguros i bine conturat. Autonomia financiar a agenilor economici se poate manifesta doar n condiiile respectrii cadrului legal existent i n acelai timp statul avnd obligaia s-i exercite funcia de control asupra modului cum se aplic n practic prevederile legislaiei economico-financiare. f) Prghiile financiare trebuie s aib o aciune convergent i efecte complementare. Aciunea convergent a lor trebuie s se reflecte prin contribuia pe care ele i-o aduc la armonizarea intereselor individuale cu cele colective, la stimularea i protejarea, n acelai timp, a afacerilor private, la armonizarea interesului public cu cel privat. Convergena lor se realizeaz printr-o aciune conjugat, care determin efectele complementare. Cu alte cuvinte, aceasta nseamn c, atunci cnd se introduc noi prghii, trebuie avut n vedere ca ele s se completeze reciproc, s nu se anihileze, iar prin aciunea lor conjugat efectele urmrite s se multiplice. ntrebri recapitulative la capitolul 5 1. 2. 3. 4. S se defineasc mecanismul financiar. S se enumere elementele mecanismului financiar. Ce sunt fondurile de resurse bneti? Enumerai criteriile de clasificare a fondurilor de resurse bneti i subdiviziunile ce se includ la fiecare criteriu. 5. n ce scop se constituie fondurile de asigurare i ce principii stau la baza formrii lor? 6. S se defineasc fluxurile financiare. 7. S se caracterizeze micrile de resurse bneti dintre agenii economici i fondurile administrative centralizate. 8. S se defineasc prghiile financiare. 9. S se fac distincie ntre instrumente i prghii financiare. 10. Dai exemple att de instrumente ct i de prghii financiare. 11. Enumerai trsturile prghiilor financiare. 12. Ce obiectiv se urmrete a se nfptui prin intermediul prghiilor financiare?

53

Capitolul 6 POLITICA FINANCIAR

Obiective de realizat la capitolul 6: 1. nsuirea i nelegerea conceptului de politic la modul general i a celui de politic financiar. 2. Cunoaterea i nelegerea obiectivelor i aciunilor cuprinse n oricare program politic i program de guvernmnt. 3. nelegerea corelaiei: politic general a statului politic financiar. 4. Cunoaterea i nelegerea necesitii coninutului economic i importanei deciziilor financiare.

6.1. Conceptul de politic i componentele sale

La modul general, cuvntul politic desemneaz activitatea desfurat de ctre clasele, gruprile, categoriile ori pturile sociale, precum i de ctre partidele politice n vederea realizrii intereselor proprii mpreun cu metodele, procedeele i mijloacele prin intermediul crora comunitatea considerat nelege s-i promoveze interesele. O asemenea accepiune dat conceptului de politic este aplicabil tuturor domeniilor vieii sociale (economie, administraie, politic, finane, etc.). n fiecare din aceste domenii activitile i aciunile ntreprinse, precum i metodele i procedeele de promovare a intereselor respective vor avea un coninut diferit n funcie de obiectivele strategice i tactice promovate de comunitatea social respectiv n domeniul avut n vedere. n domeniul politic, fiecare partid, micare sau formaiune cu caracter politic i elaboreaz propriul program prin care sunt stabilite liniile directoare ale activitii sale n vederea ajungerii la putere sau a pstrrii i consolidrii acesteia, dac a ctigat alegerile. Orice program politic face referire concret la urmtoarele aspecte: - obiectivele pe termen lung i scurt urmrite a fi atinse de partidul respectiv; - metodele, procedeele i mijloacele pe care nelege s le utilizeze pentru nfptuirea obiectivelor stabilite; - categoriile sociale crora li se adreseaz i a cror interese le apr; - poziia promovat n legtur cu principalele probleme interne i internaionale, att ale momentului, ct i n perspectiv; Programul partidului sau coaliiei care a ctigat alegerile devine program de guvernmnt i capt caracter operaional, dup ce a fost adoptat de forul legislativ. Programul stabilind obiectivele economice, sociale i de 54

alt natur care urmeaz s fie atinse de echipa guvernamental n perioada pentru care a primit investitura i prevede mijloacele necesare pentru nfptuirea obiectivelor i msurile ce se impun a fi luate n acest scop. Prin coninutul su programul de guvernmnt definete att politica promovat de stat pe plan intern, ct i cea promovat pe plan extern. n cadrul politicii interne un loc central l ocup obiectivele urmrite pe plan economic i pe plan social, care se refer n principal la urmtoarele: - ritmul creterii economice n fiecare an al perioadei de guvernare; - dimensiunile, proporiile i orientarea investiiilor brute de capital n economie n perioada de guvernare; - dimensiunea consumului final, public i privat, n perioada de referin; - dimensiunile sectorului public i privat, precum i natura relaiilor dintre acestea; - nivelul i dinamica indicilor preurilor i tarifelor; - mrimea, structura i evoluia omajului; - mrimea i evoluia veniturilor bneti ale populaiei provenite din salarii, pensii, alocaii de stat pentru copii, burse, ajutoare, etc.; - evoluia strii de fiscalitate; - aciunile prevzute a se nfptui n domeniul social-cultural, n domeniul instruciei i educaiei, al ocrotirii sntii, al ocrotirii btrnilor, bolnavilor i copiilor; - msuri i aciuni ce se vor ntreprinde pe linia consolidrii capacitii de aprare a patriei; - msurile i aciunile ce urmeaz a fi realizate n vederea creterii eficienei activitii desfurate de organele de ordine public, de administraie i de securitate civil; - alte msuri cu caracter economic, social, politic ori de alt natur. Politica extern, definit prin programul de guvernare, vizeaz n principal urmtoarele obiective: - definirea raporturilor politice, economice, tehnico-tiinifice, culturale, militare i de alt natur, ce se vor stabili cu statele vecine, statele continentului, cu organisme mondiale i zonale, ori cu alte state ale globului; - inteniile de cooperare, colaborare i integrare n uniunile economice, blocurile militare i celelalte organizaii i organisme internaionale; - poziia pe care nelege s o adopte cu privire la problemele globale ale omenirii, i anume: problema pcii i a rzboiului, a lichidrii subdezvoltrii, a exploatrii resurselor oceanului planetar, a explorrii spaiului cosmic, a asigurrii echilibrului ecologic, etc.

55

6.2. Coninutul i sfera de cuprindere a politicii financiare

Atingerea obiectivelor de politic intern i extern, menionate n paragraful anterior, reclam, pe de o parte, importante resurse financiare din partea statului, iar pe de alt parte, intervenia statului n viaa economic prin intermediul prghiilor economico-financiare, instrumentelor administrative, instituiilor, organismelor i reglementrilor financiare. Metodele i mijloacele concrete utilizate pentru procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i instrumentele, instituiile i reglementrile financiare utilizate de ctre stat pentru influenarea att a proceselor economice, ct i a raporturilor sociale ntr-o etap determinat de timp, constituie elementele definitorii ce dau coninutul economic la ceea ce numim politica financiar a statului. Politica financiar face parte din politica general a statului ndeplinind un rol important n traducerea n practic a obiectivelor de politic intern i extern prevzute prin programul de guvernmnt. n acelai timp, ns, politica financiar are i o independen relativ fa de politica statului promovat n celelalte domenii ale vieii economico-sociale, ceea ce nseamn c politica financiar i are obiectivele sale proprii i utilizeaz metode, procedee, instrumente, instituii i reglementri specifice pentru realizarea obiectivelor prestabilite. Trebuie menionat, totodat, c politica financiar promovat de ctre stat nu constituie un scop n sine, ea fiind chemat ca, laolalt cu politica economic, social, monetar, s contribuie la nfptuirea n practic a unor obiective de mare importan economic, de incontestabil utilitate social, de larg interes naional ori cu profunde implicaii internaionale i cu efecte benefice pentru naiune att pe termen scurt, ct i pe termen lung. Politica financiar i gsete reflexia n mod nemijlocit n sfera repartiiei produsului intern brut. Ea acioneaz asupra relaiilor ce iau natere n procesul de formare i dirijare a fondurilor publice de resurse financiare n vederea satisfacerii nevoilor de fonduri financiare pentru nfptuirea obiectivelor stabilite. Prin modul n care se nfptuiete repartiia, prin dimensiunile i destinaia fondurilor constituite, ca i prin obiectivele pe care le vizeaz n mod sistematic politica financiar influeneaz, n realitate, nu numai procesul de repartiie, ci i celelalte faze ale reproduciei sociale, adic producia, schimbul i consumul. n ceea ce privete modul cum are loc traducerea n viaa sarcinilor i obiectivelor financiare este de remarcat c fiecare, sau aproape fiecare, complex de raporturi pe care l numim sistem financiar constituie nu numai un mijloc de formare i repartizare a resurselor bneti ale societii, ci n acelai 56

timp instrumente de baz prin care se asigur nfptuirea n practic a ntregii politici interne i externe a statului.

6.3. Domenii i obiective ale politicii financiare

Politica financiar a statului se manifest n principal n urmtoarele domenii ale finanelor generale: - n domeniul cheltuielilor publice i n special al celor bugetare; - n domeniul resurselor financiare publice, procurate din veniturile curente cu caracter fiscal i nefiscal, precum i din venituri excepionale sau extraordinare; - n domeniul asigurrilor i proteciei sociale a cetenilor; - n domeniul monetar, valutar i al creditului; - n domeniul asigurrilor i reasigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil; - n alte domenii. Aceste domenii sunt strns legate ntre ele i se ntreptrund, completndu-se reciproc. Trebuie menionat, ns, c n politica financiar promovat de stat nu se poate face abstracie de existena finanelor private, de complementaritatea dintre sectorul public i cel privat, de interaciunile curente, continue dintre instituiile statului, ageni economici i bnci. Dintre domeniile politicii financiare ale statului enumerate ne vom opri asupra caracterizrii primelor dou - caracterizare ce va permite cunoaterea unor modaliti de aciune a statului i n celelalte domenii menionate.

6.4. Decizia financiar

6.4.1.Cerinele, coninutul i etapele procesului decizional
Decizia economic reflect, la modul general, un act esenial al aciunii de conducere pentru rezolvarea unei anumite probleme date i care const n alegerea concret, din mai multe variante de aciune posibile, a aceleia care permite utilizarea eficient a resurselor materiale, financiare i umane n vederea nfptuirii unor obiective prestabilite. Decizia financiar este un tip particular al deciziei economice i reflect un proces raional, o activitate contient, prin care un anumit organ de conducere sau un conductor, pe baza unor informaii cuprinztoare, prelucrate n mod adecvat, alege o linie de aciune, din mai multe variante posibile, cu privire la formarea, repartizarea i utilizarea cu eficien maxim a unor resurse financiare i totodat stabilete modalitile de nfptuire a 57

acesteia n practic, n vederea realizrii obiectivelor economico-sociale prestabilite. Procesul decizional economic se particularizeaz fa de alte tipuri de activiti umane prin urmtoarele caracteristici sau trsturi de baz: - este de regul rezultatul unei aciuni comune a mai multor participani la viaa economic; - este un proces raional, nfptuit n mod contient, avnd un coninut i un caracter foarte complex; - reprezint o aciune de alegere ntre mai multe variante posibile; - urmrete ca finalitate realizarea unui scop foarte bine stabilit. Pentru ca decizia s asigure nfptuirea cu maxim eficien a scopului propus, n literatura de specialitate se consemneaz c aceasta trebuie s rspund unor anumite cerine, norme, reguli, printre care cele mai importante sunt: - s fie fundamentat pe baze tiinifice, adic s aib la baz studii, cercetri, calcule i analize bazate pe o bogat informare; - s fie luat de acel organ sau de persoana care are dreptul legal, competena i mputernicirea s ia o asemenea hotrre; - s aib o formulare clar, concis, strict coordonat pentru a nu da natere la interpretri diferite; - s evidenieze toate posibilitile existente pentru a fi pus n valoare varianta considerat optim, iar execuia n practic a ei trebuie s fie astfel conceput nct s prentmpine ori s rezolve orice contradicii ce pot aprea n derularea operaiunilor ce-i dau coninut; - s se caracterizeze prin simplitate, form precis i succesiune logic. Decizia economic i cea financiar, n special, este rezultatul unei activiti complexe de cercetare, studii, calcule i analize a unui volum foarte mare de informaii care cuprinde etapele: de cunoatere a realitii financiare sub forma fenomenului i aciunii financiare, de nsuire a soluiei optime, de nfptuire n practic a coninutului deciziei, de control asupra modului de nfptuire a obiectivelor stabilite. n mod concret, ca principale etape ce se parcurg n vederea redrii substanei deciziei financiare enumerm urmtoarele: - Stabilirea obiectivelor financiare prin intermediul crora s se asigure realizarea echilibrului financiar dinamic n procesul nfptuirii obiectivelor prestabilite. Asigurarea echilibrului financiar presupune nfptuirea unei concordane depline ntre nevoile de resurse bneti reclamate de nfptuirea obiectivelor prestabilite i posibilitile concrete de procurare a fondurilor respective; - Cunoaterea realitilor economico-sociale care const n activitatea de culegere, prelucrare i interpretare a informaiilor necesare fundamentrii coninutului concret al deciziei; 58

- Alegerea soluiei optime din mulimea variantelor de aciuni posibile. Aceast alegere trebuie s aib la baz o motivaie cu coninut complex prin care s se reflecte att nfptuirea n practic a intereselor proprii a unitii n cauz, ct i contribuia deciziei respective la funcionarea optim a ntregului sistem numit economie naional; - Execuia deciziei financiare care const n aplicarea n practic a coninutului acestuia i care va avea ca rezultat concret asigurarea integral i operativ a necesarului de fonduri bneti pentru desfurarea activitii economico-sociale de la nivelul organizatoric respectiv, precum i derularea unor fluxuri financiare optime ntre diferitele nivele i structuri organizatorice. n etapa execuiei deciziei financiare sunt utilizate n mod concret prghiile economico-financiare a cror efecte trebuie s fie concepute astfel nct s se pun n eviden contribuia major pe care o au finanele la procesul conducerii de ansamblu a ntregii viei economico-sociale; - Controlul asupra tuturor activitilor referitoare la ntregul proces decizional, ceea ce nseamn c activitile de verificare se nfptuiesc n cadrul tuturor etapelor pe care le presupune procesul decizional. ntrebri recapitulative la cap.6: 1. 2. 3. 4. Politica, la modul general, ce desemneaz? Ce este un program politic? Dar un program de guvernmnt? Ce aspecte sunt abordate de ctre orice program de guvernmnt? S se enumere obiectivele economice i sociale care sunt abordate n programul de guvernmnt? 5. n programul de guvernmnt ce obiective sunt stabilite cu privire la politica extern? 6. S se defineasc politica financiar a statului. 7. Ce corelaie exist ntre politica general a statului i politica financiar a acestuia? 8. n care din etapele reproduciei sociale i gsete reflexia politica financiar i ce legtur are ea cu celelalte etape? 9. Care sunt efectele nfptuirii n practic a politicii financiare? 10. S se enumere domeniile n care se manifest politica

59

Partea a II -a Elemente de finane publice

Capitolul 7 SISTEMUL BUGETAR AL ROMNIEI

Obiective de realizat prin parcurgerea capitolului nr.7: 1. Cunoaterea coninutului celor dou aspecte sun care este abordat bugetul de stat; 2. nelegerea triplului rol al bugetului de stat. 3. Cunoaterea structurii sistemului bugetar al rii noastre. 4. Cunoaterea i nelegerea principiilor ce guverneaz activitatea bugetar. 5. Cunoaterea i nelegerea coninutului fiecrei etape a procesului bugetar.

7.1.Coninutul economic i rolul bugetului de stat

Din punct de vedere etimologic cuvntul buget se presupune c provine fie din dou cuvinte de origine francez, fie dintr-un cuvnt de origine englez. Cuvintele franuzeti sunt bugettes i bugette, aceste cuvinte nsemnnd la origine o pung n care se pstrau banii destinai cheltuielilor zilnice. Cuvntul englezesc este budget, care desemna mapa sau servieta n care erau aduse n parlament documentele referitoare la situaia veniturilor i cheltuielilor statului. Un asemenea document a fost prezentat n Parlamentul Angliei pentru prima dat n anul 1215. n Romnia termenul de buget a fost introdus prin intermediul limbii franceze i a desemnat o list n care erau cuprinse veniturile i cheltuielile statului. n accepiunea actual conceptul de buget de stat este abordat sub dou aspecte: - Prin buget de stat se nelege un document, avnd caracterul unui plan financiar cu titlu executoriu, prin care se prefigureaz, pentru o perioad de un an, totalitatea veniturilor statului pe surse de provenien i totalitatea cheltuielilor statului dup destinaia lor. Caracterul executoriu al bugetului de stat desemneaz faptul c el are putere de lege i deci, trebuie s fie autorizat n prealabil de ctre Parlament. Execuia indicatorilor referitori att la venituri, ct i la cheltuieli este posibil numai dup ce el a dobndit putere de lege. 60

- Bugetul de stat este privit ca o categorie metodologic specific finanelor i ca o component de baz a sistemului financiar a crui coninut economic este dat de raporturile financiare ce iau natere n legtur cu formarea i repartizarea fondurilor bneti centralizate la dispoziia statului n vederea nfptuirii n practic a funciilor i sarcinilor sale. Bugetul de stat ocup un loc central n cadrul sistemului financiar . Acest loc i este conferit, pe de o parte, de faptul c o pondere nsemnat din totalul fondurilor bneti ce se formeaz n economie este deinut de fondurile centralizate, iar pe de alt parte, de modalitile concrete n care iau natere raporturile de repartiie financiar, care prin generalizare se extind asupra tuturor componentelor sistemului financiar. n condiiile contemporane bugetul de stat nu constituie doar o simpl list a veniturilor i cheltuielilor probabile ale statului, ci un veritabil plan financiar cu caracter executoriu prin intermediul cruia se influeneaz toate domeniile vieii sociale. n mod concret rolul bugetului de stat se manifest pe plan financiar, economic i politic. Din punct de vedere financiar, prin intermediul bugetului de stat se asigur mobilizarea i dirijarea resurselor bneti necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor statului. Sub aspect economic rolul bugetului de stat se manifest prin aceea c nfptuirea indicatorilor cuprini att n partea de venituri, ct i n partea de cheltuieli, contribuie la asigurarea creterii economice, la sporirea PIB i a avuiei naionale. n acelai timp rolul bugetului de stat se manifest i pe plan politic n sensul c indicatorii pe care i cuprinde reflect, de fapt , poziia partidului de guvernmnt sau a coaliiei guvernamentale cu privire la mersul vieii economico-sociale pe o perioad de un an.

7.2. Structura sistemului bugetar al Romniei

n cadrul politic, economic, social i juridic al oricrei ri, un loc deosebit de important l ocup mecanismul financiar prin intermediu cruia trebuie s se asigure stabilitatea economic, precum i progresul i prosperitatea ntregii naiuni. Una din componentele eseniale ale mecanismului financiar o constituie fondurile de resurse financiare publice n rndul crora locul central este ocupat de fondul bugetar. Sistemul bugetar al fiecrei ri cuprinde ansamblul structurilor i formelor organizatorice prin intermediul crora se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ce aparin bugetului de stat. 61

Problema esenial a structurii oricrui sistem bugetar deriv din ierarhizarea dreptului de decizie asupra resurselor bugetare - ierarhizare ce impune pentru fiecare verig sau component a sistemului bugetar un anumit sistem de venituri, precum i modaliti specifice de ncasare a lor i de alocare pe destinaii a acestor venituri. n ara noastr sistemul bugetar este structurat, la fel ca n orice alt stat cu caracter unitar, innd seama de mprirea administrativ-teritorial a rii, adic de structura administrativ, care este alctuit att din organe centrale, ct i din organe locale ale administraiei de stat. n conformitate cu prevederile Legii 500/2002 privind finanele publice, resursele financiare publice se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete alctuit din urmtoarele componente: - bugetul de stat; - bugetul asigurrilor sociale de stat; - bugetele locale; - bugetele fondurilor speciale; - bugetul trezoreriei statului; - bugetul fondurilor provenite din credite externe; - bugetul fondurilor externe nerambursabile; - bugetele altor instituii publice cu caracter autonom. Din aceast enumerare rezult c sistemul bugetar al rii noastre are o sfer larg de cuprindere, oferind o imagine de ansamblu a tuturor veniturilor i cheltuielilor cu caracter public ale rii noastre. Sistemul bugetar al rii noastre reprezint i un instrument concret de informare a opiniei publice, precum i de control din partea Parlamentului n domeniul finanelor publice ale rii, adic cu privire la totalitatea veniturilor i cheltuielilor cu caracter public. ntre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale nu se creeaz raporturi de natur administrativ cu privire la elaborarea, aprobarea i execuia lor. Aceasta nseamn c ele sunt elaborate i adoptate n mod distinct. Pentru fiecare din categoriile de bugete enumerate sunt instituite venituri proprii nominalizate n mod expres n Legea bugetar anual. Bugetul de stat deine locul cel mai important n cadrul actualului sistem bugetar din Romnia, avnd un rol major n raport cu celelalte bugete care se constituie drept componente ale sistemului bugetar. Acest rol decurge din faptul c prin intermediul lui se concentreaz ponderea covritoare a veniturilor publice i tot de aici se asigur fondurile necesare finanrii celor mai importante activiti social-culturale, finanrii obiectivelor de importan strategic naional, finanrii aciunilor de aprare a rii i a ordinii interne. Totodat, din fondurile bneti mobilizate la dispoziia acestui buget se asigur 62

finanarea ntreinerii i funcionrii organelor centrale ale puterii legislative, executive i judectoreti ale statului. Bugetul de stat, cunoscut i sub numele de bugetul administraiei centrale de stat, este alctuit dintr-un anumit numr de bugete, relativ independente, care ns au un caracter unitar datorit faptului c au aceeai surs de finanare. Aceste bugete sunt: - bugetul Senatului; - bugetul Camerei Deputailor; - bugetul Preediniei Romniei; - bugetul Guvernului; - bugetul ministerelor i altor organe centrale asimilate lor; - bugetul instituiilor publice, care nu au organe ierarhice superioare (Curtea Constituional, Consiliul Legislativ, Curtea de Conturi, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, etc.). Informaiile cuprinse n toate categoriile de bugete enumerate sunt centralizate n documentul intitulat Sinteza veniturilor i cheltuielilor administraiei centrale de stat. Bugetul administraiei centrale de stat se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor Publice, se avizeaz de ctre Guvern i se adopt de ctre Parlament. Bugetul asigurrilor sociale de stat este un buget cu caracter autonom elaborat de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, avizat de ctre Guvern i adoptat de ctre Parlament printr-o lege distinct fa de Legea bugetar anual. n acest mod statul garanteaz c veniturile mobilizate la dispoziia acestui buget se vor utiliza n exclusivitate pentru acoperirea cheltuielilor cu aciuni de asigurri i protecie social a populaiei. Bugetele locale se elaboreaz, adopt i execut de ctre organele puterii i administraiei locale de stat de tipul consiliilor: judeene, municipale, oreneti i comunale. Bugetele autoritilor publice locale sunt structurate pe dou nivele: - bugetele proprii ale fiecrei uniti administrativ-teritoriale, adic ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale; - bugetele centralizatoare ale judeelor i municipiului Bucureti, care au rolul cumulrii, sintetizrii datelor din toate bugetele comunitilor locale de pe raza respectiv. Bugetele centralizatoare nu au caracter executoriu, adic procedura elaborrii, adoptrii i execuiei nu este stabilit prin lege, avnd doar rolul unor documente centralizatoare i cuprind datele din bugetele comunitilor locale la care se refer. Bugetele fondurilor speciale reflect fondurile publice aprobate prin legi speciale, care se constituie i administreaz nafara bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat. Aceste bugete sunt bugetul fondului pentru asigurrile sociale de sntate i bugetul asigurrilor de omaj. Aceste 63

bugete se aprob ca anex a legea bugetului de stat i la legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Bugetul trezoreriei statului reflect situaia fondului de tezaur al statului constituit pe seama excedenilor bugetare nregistrate. Dup 1990 un asemenea buget nu a fost elaborat ntruct nu s-au nregistrat excedente bugetare. Bugetul altor instituii publice cu caracter autonom se refer la bugetele aferente unor instituii publice nfiinate pe baza unor reglementri legale.

7.3.Principiile activitii bugetare

Bugetul de stat este un act de previziune financiar cu caracter executoriu de natur administrativ i n acelai timp un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice aferente unei perioade de un an. Vzut sub acest din urm aspect, bugetul trebuie s reflecte ct mai real posibil resursele bneti ce pot fi mobilizate la dispoziia statului i destinaia acestora, apoi s permit, la sfritul exerciiului bugetar, efectuarea comparaiilor ntre veniturile ncasate i cheltuielile efectuate i s ofere n acelai timp posibilitatea analizei veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe destinaii. Aceste cerine, precum i altele sunt incluse n normele legale care reglementeaz activitatea privind finanele publice i dobndesc valoarea de principii bugetare. Asemenea reguli (norme, cerine) se refer la: - sfera de cuprindere a veniturilor bugetului public i a destinaiei acestora, precum i la modul de reflectare a lor n buget; - durata de timp pentru care Guvernul este autorizat de Parlament s ncaseze veniturile bugetare i s efectueze cheltuielile; - echilibrarea necesitilor de resurse financiare cu resursele ce pot fi mobilizate n mod efectiv la dispoziia bugetului; - informarea cetenilor, a opiniei publice, asupra att a mrimii resurselor financiare mobilizate la dispoziia statului, ct i cu privire la modul de utilizare a acestora i alte aspecte. Cu alte cuvinte, este vorba n mod concret de principiile cunoscute sub numele de: universalitate, unitate, neafectarea veniturilor, specializarea bugetar, anualitatea, echilibrul i publicitatea bugetar. Prin promovarea unor asemenea principii se urmrete nfptuirea n practic a unor obiective ce vizeaz: - o delimitare i o separare riguroas a puterii legislative de puterea executiv; - limitarea strict a competenei decizionale a puterii executive n favoarea creterii rolului puterii legislative; 64

- eliminarea arbitrariului i a risipei n ceea ce privete gospodrirea banului public.

7.3.1.Principiul universalitii
Pentru cuprinderea n bugetul public a veniturilor i cheltuielilor n structura lor amnunit i cu sumele lor totale , cerinele acestui principiu impun ca toate veniturile i toate cheltuielile s se realizeze n mod efectiv numai dac au fost prevzute n mod expres n legile care reglementeaz veniturile publice i n legea bugetar anual. Elaborarea bugetului public n conformitate cu cerinele acestui principiu are avantajul c permite cunoaterea exact a volumului total att a veniturilor, ct i a cheltuielilor publice, precum i a legturii dintre aceti indicatori i indicatorii macroeconomici i de sintez (produs intern, produs naional, venit naional). ntruct cerinele acestui principiu impun ca toate sumele referitoare la venituri i toate sumele referitoare la cheltuieli s fie evideniate n amnunime, devine imposibil fie compensarea veniturilor cu cheltuielile, fie alocarea unui anumit venit unei anumite cheltuieli. Promovarea n practic a acestui principiu are n vedere ndeosebi considerente de ordin politic. Se urmrete crearea posibilitii ca Parlamentul s-i formeze o imagine de ansamblu asupra mrimii i provenienei veniturilor publice, precum i asupra destinaiilor i a modului n care veniturile respective sunt folosite de ctre puterea executiv. De asemenea, prin promovarea acestui principiu devine posibil examinarea i analiza indicatorilor cuprini n bugetul de stat i de ctre persoane care nu au pregtire de specialitate n acest domeniu. Un asemenea mod de prezentare a veniturilor i cheltuielilor n cuprinsul bugetului public se cheam c bugetul respectiv a fost elaborat dup principiul bugetului brut. Cerinele acestui principiu sunt aplicate n practica bugetar a rii noastre doar parial din urmtoarele considerente: - Unii indicatori referitori la venituri sau cheltuieli sunt trecui i per sold, dup principiul bugetului net, adic numai sub forma diferenei dintre venituri i cheltuieli. Un asemenea procedeu aplicndu-se pentru activitile autofinanate din cadrul instituiilor publice, precum i pentru regiile autonome; - Prin legislaia din ara noastr s-au instituit anumite fonduri speciale prin care s-a afectat un anumit venit unei anumite cheltuieli, nclcndu-se prin aceasta att cerinele acestui principiu, ct i cerinele altor principii bugetare.

65

7.3.2.Principiul unitii bugetare

Acest principiu implic obligativitatea nscrierii ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor publice dup o schem unitar de ordonare a lor. Aplicarea unui asemenea procedeu permite o prezentare de ansamblu i o cunoatere clar i real a sistemului finanelor publice, adic a surselor i mrimii veniturilor, a mrimii i destinaiei cheltuielilor i a naturii raportului dintre venituri i cheltuieli. De asemenea, trecerea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor publice uureaz activitatea de desfurare a unui control eficient din partea Parlamentului asupra politicii guvernamentale, privind perceperea impozitelor i asupra modului de cheltuire a fondurilor publice, precum i asupra legalitii, oportunitii, utilitii i eficienei msurilor de politic economic i social pe care le iniiaz i promoveaz guvernul. Aplicarea n practic a comandamentelor cerute de acest principiu se sprijin att pe motivaii cu caracter financiar, ct i pe motivaii cu caracter politic. Din punct de vedere financiar unitatea bugetar exprim, de fapt, o regul, o norm de ordine i de claritate ce trebuie aplicat n domeniul finanelor publice astfel nct s fie posibil cunoaterea n orice moment a situaiei i strii reale a finanelor publice, fr nici un fel de artificiu i disimulri. Din punct de vedere politic reflectarea prin intermediul unui singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor publice ofer Parlamentului posibilitatea de a examina i de a cunoate politica financiar de ansamblu, pe care o promoveaz Guvernul i pe care i-o poate nsui sau nu. Se apreciaz att de ctre teoreticienii domeniului, ct i de ctre practicieni c n absena unitii bugetare controlul prin intermediul Parlamentului devine foarte dificil, iar puterea i capacitatea sa de decizie n materie de finane publice nu se mai poate exercita cu aceeai eficacitate. n practica bugetar a rii noastre i cerinele acestui principiu sunt respectate doar parial ntruct pe lng cele trei mari categorii de bugete (bugetul administraiei centrale de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale) se elaboreaz i o serie de bugete a unor fonduri speciale i ale unor fonduri extrabugetare.

7.3.3.Principiul neafectrii veniturilor bugetare

Neafectarea veniturilor bugetare presupune ca un anumit venit s nu poat fi destinat acoperirii unei anumite cheltuieli bine precizate . Pentru a se nfptui aceast cerin se spune c odat ncasat la bugetul de stat un anumit venit, el se depersonalizeaz, adic se ncorporeaz n mod organic n 66

totalitatea veniturilor publice, iar cnd venitul respectiv se repartizeaz pe destinaii nu se mai ine seama de sursa de provenien a venitului. Prin aceasta, de fapt, se realizeaz acoperirea cheltuielilor n totalitatea lor din ansamblul veniturilor. n practica bugetar a rii noastre nici cerinele acestui principiu nu sunt respectate n totalitate ntruct prin lege s-au instituit o serie de venituri publice cu afectaie special, adic este vorba de fondurile speciale constituite din anumite surse i care sunt destinate acoperirii anumitor categorii de cheltuieli.

7.3.4.Principiul specializrii bugetare

Acest principiu implic cerina ca nici un venit public cu caracter fiscal s nu poat fi instituit dect cu acordul Parlamentului, iar cheltuielile publice s se aprobe pe fiecare destinaie n parte i nu numai n sum global. n consecin, principiul specializrii bugetare se ntemeiaz pe o individualizare i o detaliere amnunit a veniturilor i cheltuielilor bugetare i servete ntririi puterii decizionale a Parlamentului i ngrdirii puterii de decizie a Guvernului. Drept instrument tehnic de aplicare n practica cerinelor acestui principiu se utilizeaz clasificaia bugetar. Clasificaia bugetar este o list, obligatorie de respectat de ctre toate instituiile bugetare, n cadrul creia veniturile i cheltuielile sunt grupate i simbolizate ntr-o anumit ordine pe baza unor criterii unitare precis stabilite, prin norme legale. Clasificaia bugetar este astfel conceput nct asigur gruparea veniturilor dup provenien, iar a cheltuielilor dup destinaia efectiv a lor, precum i dup coninutul lor economic. Clasificaia bugetar este conceput i construit astfel nct s se caracterizeze prin simplitate, claritate i concizie, adic de aa manier nct s poat fi neleas i folosit c uurin de ctre toi cei antrenai n procesul bugetar. Clasificaia veniturilor se face innd seama att de proveniena lor, ct i de nivelul organizatoric care le administreaz. n ceea ce privete cheltuielile, ele sunt ordonate dup destinaie n raport cu funciile statului crora le sunt afectate (nvmnt, ocrotirea sntii, cercetare, aprare, etc.), nivelul organizatoric la care se efectueaz (central sau local), precum i dup coninutul lor economic. Avnd n vedere cele artate mai nainte, n clasificaia bugetar veniturile sunt ordonate pe urmtoarele subdiviziuni: pri, titluri, capitole, subcapitole. De exemplu; partea numit venituri curente; titlul numit venituri fiscale; capitolul alte impozite directe; subcapitolul impozitul pe dividende de la societile comerciale. Capitolele i subcapitolele sunt simbolizate cu cifre, astfel: fiecare capitol este simbolizat cu numere formate din dou grupe a cte dou cifre. De 67

exemplu: n partea de venituri curente titlul venituri fiscale, capitolul taxe vamale este simbolizat cu cifrele 16.01, iar subcapitolul numit taxe vamale de la persoane juridice este simbolizat cu 01. Aa cum s-a artat, n clasificaia bugetar cheltuielile s-au ordonat pentru fiecare tip de buget dup dou criterii: - Din punct de vedere funcional sau al destinaie lor pe diferite domenii, prin intermediul crora se asigur ndeplinirea n practic a funciilor statului; - Din punct de vedere al coninutului lor economic, adic n raport de natura cheltuielilor ( materiale, de personal, de capital, etc.). n cadrul clasificaiei funcionale cheltuielile sunt grupate n urmtoarele subdiviziuni: pri, capitole i subcapitole. De exemplu: partea denumit cheltuieli social-culturale; capitolul nvmnt; subcapitolul nvmnt superior. n mod similar, ca i n cazul veniturilor, capitolele i subcapitolele de cheltuieli sunt simbolizate n grupe formate din dou cifre. Primele patru cifre desemneaz capitolul, iar ultimele dou desemneaz subcapitolul. De exemplu, la partea numit aciuni economice capitolul numit industrie este simbolizat cu cifrele 66.01, iar subcapitolul intitulat industria prelucrtoare este simbolizat prin grupa 07. n clasificaia economic cheltuielile sunt ordonate n urmtoarele subdiviziuni: pri, titluri, articole i alineate. Articolele sunt simbolizate cu o grup format din dou cifre, iar alineatele sunt simbolizate cu dou grupe formate din dou cifre. De exemplu, la partea numit cheltuieli curente, n titlul numit cheltuieli de personal, articolul intitulat cheltuieli cu salariile este simbolizat cu cifrele 10, iar alineatul numit spor de vechime este simbolizat cu grupele 10.04. Clasificaia bugetar se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor n mod distinct pentru fiecare din categoriile de buget care alctuiesc sistemul bugetar al rii noastre i este obligatorie de utilizat n activitatea de eviden a veniturilor i cheltuielilor publice, care se organizeaz i conduce la nivelul tuturor instituiilor publice. Ordonarea veniturilor i cheltuielilor pe subdiviziuni prevzute n clasificaia bugetar este obligatorie de utilizat de ctre instituii n toate fazele procesului bugetar, adic cu ocazia elaborrii, aprobrii, execuiei i ncheierii bugetului public naional.

7.3.5.Principiul echilibrului bugetar

Acest principiu impune cerina de a acoperi n mod integral cheltuielile publice din veniturile curente, ordinare, ale bugetului de stat, adic cheltuielile s fie mai mici sau egale cu veniturile curente. Cerina echilibrului se refer att la elaborarea unor bugete balansate, ct mai ales la pstrarea corelaiei 68

amintite, dintre venituri i cheltuieli, n perioada de execuie bugetar (de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor). n Legea 500/2002 privind finanele publice se prevede n mod expres obligativitatea Guvernului de a elabora bugete echilibrate i de a lua msuri privitoare la asigurarea echilibrului n timpul execuiei indicatorilor cuprini n buget. n situaia n care cheltuielile depesc veniturile ne gsim n starea numit dezechilibru bugetar sau deficit bugetar. Deficitul bugetar se poate nregistra pe parcursul execuiei numai n anumite perioade ale anului, urmnd ca pn la sfritul anului veniturile s se echilibreze sau el s persiste pe ntreg exerciiu. Dac exist deficit numai n anumite perioade, iar la sfrit bugetul este echilibrat, spunem c ne aflm n situaia nregistrrii unor goluri de cas, iar atunci cnd la sfritul anului cheltuielile sunt superioare veniturilor spunem c ne aflm n ipostaza cnd se nregistreaz deficit bugetar. i ntr-o situaia i n alta bugetul trebuie echilibrat, ns se utilizeaz modaliti i instrumente diferite. Astfel, n situaia cnd n cursul anului veniturile sunt insuficiente acoperirii cheltuielilor exist dou posibiliti de aciune din partea Guvernului i anume: a) Autorizarea Ministerului Finanelor Publice de a emite titluri de stat numite bonuri de tezaur purttoare de dobnd, prin care se contracteaz un mprumut de stat pe termen scurt. Aceasta nseamn c scadena bonurilor de tezaur nu poate depi sfritul anului calendaristic. Prin Legea privind finanele publice se stabilete c valoarea total a bonurilor de tezaur emise nu poate depi 8 % din cheltuielile bugetare aprobate. De asemenea, se prevede c emisiunea bonurilor de tezaur se poate face numai n primele zece luni ale anului. Bonurile de tezaur intr n circulaie la fel ca orice titlu de valoare negociabil, adic sunt considerate valori mobiliare i se pot tranzaciona la burs. b) Prin solicitarea la Banca Naional a unui credit pe termen scurt pentru o perioad de maxim ase luni, a crui mrime nu poate depi 10 % din bugetul aprobat i nici 20% din capitalul social al Bncii Naionale. La fel ca i n cazul bonurilor de trezorerie, care trebuie retrase pn la 31 decembrie, i mprumutul de la Banca Naional trebuie rambursat pn la 31 decembrie a anului respectiv pe seama veniturilor ordinare. Dac la sfritul anului se nregistreaz deficit bugetar Parlamentul este acela care hotrte, n baza propunerii Guvernului, modalitatea concret de acoperire a acestuia, prin adoptarea unei legi cu privire la modul de acoperire a deficitului bugetar. Pentru acoperirea deficitului bugetar se pot utiliza cel puin trei procedee: a) Acoperirea acestuia din fondul de tezaur al statului constituit din excedentele bugetare nregistrate n anii precedeni. 69

b) Emisiunea pe piaa intern a unor efecte publice numite de regul obligaiuni i prin care Parlamentul autorizeaz Guvernul s contracteze de pe piaa intern un mprumut pe termen lung. Obligaiunile emise de stat sunt considerate valori mobiliare i pot fi tranzacionate pe piaa secundar. c) Contractarea unor mprumuturi de pe piaa extern. Modalitatea concret de acoperire a deficitului bugetar fiind stabilit printr-o lege distinct adoptat de Parlament. n cazul n care, cu ocazia elaborrii proiectului de buget, veniturile sunt insuficiente acoperirii cheltuielilor, proiectul se elaboreaz din start cu un anumit deficit. ntr-o asemenea situaie guvernul are obligaia de a justifica mrimea deficitului respectiv i de a face propuneri Parlamentului n legtur cu modalitatea sau modul de acoperire a deficitului ce se va nregistra pe parcursul exerciiului.

7.3.6. Principiul anualitii bugetare

Acest principiu implic cerina c ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor, prevzute n documentul numit buget public, s se efectueze n cursul a dousprezece luni, care pot coincide sau nu cu anul calendaristic. Aceasta nseamn c autorizarea dat de ctre Parlament executivului pentru ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare este valabil doar un an, la expirarea creia este necesar obinerea unei noi autorizri. Principiul anualitii a fost impus att din raiuni de ordin politic, ct i din raiuni de ordin tehnic. Astfel, sub aspect politic se apreciaz c eficacitatea activitii de gestionare a banului public de ctre Guvern are caracter real doar n condiiile n care autorizarea acordat nu se refer la intervale de timp prea lungi. Rennoirea anual a autorizrii este impus i de raiuni de ordin tehnic i n primul rnd de faptul c att veniturile ct i cheltuielile publice cunosc o modificare continu att sub aspectul mrimii lor, ct i sub aspectul felului sau structurii lor. Asemenea modificri producnduse datorit mutaiilor continue ce au loc n domeniul vieii economice i n celelalte domenii. De aceea, se impune ca la intervale relativ mici de timp s se dimensioneze att veniturile, ct i cheltuielile. Conform legislaiei financiare din ara noastr anul bugetar coincide cu anul calendaristic. Trebuie s precizm c n unele ri dezvoltate se ntocmesc bugete plurianuale, considerndu-se c astfel statul poate promova o politic mai elastic n ceea ce privete att veniturile, ct i cheltuielile.

70

7.3.7.Principiul publicitii bugetare

Acest principiu impune cerina aducerii la cunotina opiniei publice a mrimii i felului veniturilor publice, ct i a obiectivelor i aciunilor ce urmeaz a se nfptui din banul public. Publicitatea este asigurat n modaliti diferite pe tot parcursul procesului bugetar. Astfel, cu ocazia elaborrii proiectului de buget datele cifrice prevzute fac obiectul unor largi dezbateri n pres. De asemenea, dup adoptarea de ctre Parlament a bugetului, indicatorii acestuia devin operaionali numai n urma publicrii acestora n Monitorul Oficial. n ceea ce privete indicatorii bugetelor locale, adoptate de ctre autoritile competente, acetia sunt adui la cunotina public prin presa local i prin afiarea la sediile consiliilor locale. Tot acest principiu impune ca necesitate aducerea la cunotina publicului a modului n care s-au realizat indicatorii bugetelor, adic care a fost mrimea real a veniturilor ncasate i care a fost destinaia efectiv a sumelor respective. Aceasta fcndu-se prin publicarea conturilor anuale de ncheiere a exerciiului bugetar.

7.4. Procesul bugetar

7.4.1.Coninutul i trsturile procesului bugetar
Procesul bugetar reprezint un ansamblu de operaiuni, efectuate de ctre organele prevzute de lege, care se succed anual i privesc urmtoarele categorii de activiti: elaborarea i aprobarea legii bugetare anuale; execuia curent de cas a bugetului, adic ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor; ncheierea i aprobarea contului anual de execuie bugetar; efectuarea controlului bugetar. Privit sub aspectul modului de derulare n timp a procesului bugetar, acesta se desfoar pe circa doi ani i jumtate, ntinzndu-se pe parcursul a trei ani calendaristici consecutivi, astfel: a) n a doua jumtate a primului an calendaristic are loc elaborarea proiectului Legii bugetare i dimensionarea veniturilor i cheltuielilor, care vor fi aprobate de ctre forul legislativ. b) n al doilea an se nfptuiete execuia bugetar curent, adic ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor; c) n al treilea an are loc elaborarea contului anul de execuie bugetar care se supune examinrii i adoptrii de ctre Parlament.

71

Toate activitile ce dau coninut procesului bugetar se desfoar ntrun anumit cadru normativ, reglementat prin norme juridice corespunztoare, de ctre uniti i instituii stabilite prin lege. Modul de organizare i derulare a operaiunilor privitoare la etapele procesului bugetar prezint particulariti de la o ar la alta determinate de evoluia istoric a fiecrei ri i de particulariti proprii ale fiecreia. Cu toate particularitile existente, procesul bugetar prezint i anumite trsturi sau caracteristici comune tuturor naiunilor, printre care amintim: a) Procesul bugetar este o activitate de decizie care const n ordonarea i selectarea prioritilor n ceea ce privete formarea i alocarea resurselor financiare publice pentru nfptuirea n practic a obiectivelor stabilite prin programul de guvernmnt. Decizia, care trebuie aleas din multitudinea de aciuni posibile, are un caracter complex i este foarte dificil de fundamentat, deoarece, cu unele excepii, n ponderea covritoare a cazurilor, resursele financiare publice posibile de mobilizat la dispoziia statului se situeaz sub nivelul nevoilor publice reale care trebuie acoperite n intervalul de timp respectiv. b) Procesul bugetar are un caracter predominant politic i administrativ deoarece deciziile privind alocarea resurselor bugetare mobilizate la dispoziia statului nu se ntemeiaz pe criterii sau informaii ale pieei, n funcie de jocul cererii i ofertei. Deciziile respective au la baz obiectivele stabilite prin programul de guvernmnt a partidelor sau coaliiei de partide care dein majoritatea parlamentar. c) Procesul bugetar are un caracter foarte complex determinat de cel puin dou categorii de cauze: marea varietate a operaiunilor i aciunilor ce dau coninut procesului de mobilizare i dirijare a resurselor financiare publice; procesul bugetar se nfptuiete n practic prin intermediul participrii nemijlocite a unui mare numr de subieci de drept, ageni economici, instituii publice, societi bancare, care au nevoi i interese concurente; d) Procesul bugetar are un caracter strict reglementat prin lege, iar cei chemai s efectueze operaiunile ce dau coninut fiecrei etape sau faze au obligaia s respecte cu strictee reglementrile legale din acest domeniu. e) Procesul bugetar are un caracter ciclic, asta nseamn c fiecare etap se nfptuiete n mod succesiv i dup un calendar riguros n conformitate cu cerinele anualitii i publicitii bugetare.

72

7.4.2. Coninutul etapelor sau fazelor procesului bugetar

7.4.2.1. Elaborarea proiectului de buget Cu privire la modul de organizare i desfurare a procesului bugetar din ara noastr, se impune precizarea c acestea sunt reglementate, n principal, prin urmtoarele acte normative: - Constituia Romniei; - Legea finanelor publice; - Legea finanelor publice locale; - Legea privind administraia public local; - Legea privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi; - Legea privind organizarea i funcionarea controlului financiar i a Grzii Financiare; - Alte acte normative. n elaborarea indicatorilor ce se vor consemna n proiectul de buget se pornete de la urmtoarele elemente: - Obiectivele prevzute n programul de guvernmnt al partidului sau coaliiei de partide care dein majoritatea parlamentar; - Analizele proprii efectuate de ctre Ministerul de Finane Publice cu privire la realizrile dintr-un ir de perioade precedente; - Factorii care se presupune c vor genera schimbri viitoare n ceea ce privete volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare. n mod practic, elaborarea proiectului bugetului de stat se realizeaz de ctre Guvern prin intermediul organului su de specialitate - Ministerul Finanelor Publice, care elaboreaz proiectul bugetului pe baza proiectelor de bugete elaborate de fiecare minister i celelalte organe asimilate ministerelor, precum i pe baza prevederilor proiectelor de bugete locale. Elaborarea proiectului de buget se desfoar pe baza unui calendar stabilit prin Legea privind finanele publice care prevede termenul limit pn la care trebuie efectuate anumite operaiuni, astfel: a) Pn la 31 martie se elaboreaz prognozele referitoare la indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar viitor, ct i pentru urmtorii 3 ani. b) Pn la 1 mai a fiecrui an Ministerul Finanelor Public trebuie s nainteze Guvernului o list cu obiectivele politicii fiscale i bugetare att pentru anul bugetar avut n vedere ct i pentru urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite. c) Pn la data de 15 mai Guvernul informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci, din cadrul parlamentului asupra principalelor orientrii ale politicii sale macroeconomice i cu privire la finanele publice. 73

d) Pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare cadrul n care se specific: contextul macroeconomic pe baza cruia se vor ntocmi proiectele de buget; metodologia de elaborare a bugetului; limitele de cheltuieli aprobate de Guvern. n situaia n care limitele de cheltuieli transmise sufer modificri, asemenea modificri se vor transmite celor n cauz pn la data de 15 iunie. e) Pn la data de 15 iulie a fiecrui an ordonatorii principali de credite trebuie s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta pentru anul bugetar urmtor i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate. f) Pn la data de 30 septembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, elaboreaz proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor pe care le depune la Guvern. g) Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta are obligaia de a le transmite Parlamentului spre adoptare, pn cel mai trziu n data de 15 octombrie. 7.4.2.2. Aprobarea bugetului de stat n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei i a Legii privind finanele publice, competena de adaptare a bugetului de stat o are Parlamentul. Dup ce Parlamentul Romniei a primit proiectul de buget de la Guvern, nsoit de cele dou documente, trebuie s se pronune asupra acestora pn cel mai trziu cu trei zile nainte de expirarea exerciiului precedent, pentru ca indicatorii respectivi s poat fi aplicai ncepnd cu prima zi a anului la care se refer acei indicatori. Dac Parlamentul nu adopt bugetele pe care le-a primit pn la data artat, pentru anul urmtor se aplic de ctre Guvern prevederile din bugetul anului precedent, pn la data cnd se vor adopta noile bugete. Dezbaterile i adoptarea bugetului are loc n dou etape distincte: - n prima etap examinarea are loc la nivelul diferitelor comisii de specialitate din cadrul celor dou camere ale Parlamentului; - n a doua etap are loc examinarea bugetului i dezbaterea lui n cadrul edinei comune a celor dou camere. Activitile n cele dou camere se deruleaz astfel: - La nivelul comisiilor. Guvernul depune proiectele de bugete, proiectul legii bugetare anuale i raportul propriu, la comisiile permanente ale fiecrei camere. Comisiile permanente din cadrul fiecrei camere au obligaia s nainteze cele trei categorii de acte spre dezbaterea i avizarea urmtoarelor comisii: comisiile permanente pentru buget-finane; compartimentul legislativ; alte comisii interesate din cadrul fiecrei camere. Fiecare din aceste comisii 74

trebuie s comunice observaiile i avizul propriu ctre comisia buget-finane. Dup ce comisia buget-finane primete avizele i rapoartele din partea celorlalte comisii, se ntrunete cu comisia buget-finane a celeilalte camere i mpreun redacteaz un raport comun n care se vor face propuneri motivate de adoptarea bugetului fr modificri, de adoptarea cu modificri, ori de respingere a bugetului. Raportul comun al celor dou comisii buget-finane mpreun cu avizele date de diversele comisii permanente se nainteaz birourilor permanente ale fiecrei camere, care trebuie s asigure multiplicarea i difuzarea documentelor respective ctre fiecare deputat i senator astfel nct acetia s poat avea posibilitatea de a participa la dezbateri, n edina comun a celor dou camere, asupra prevederilor cuprinse n documentele respective. - n cadrul edinei comune a celor dou camere are loc att dezbaterea general, ct i pe articole a coninutului celor trei categorii de documente (raportul Guvernului, bugetul, legea bugetar anual) n urmtoarea succesiune: a) Reprezentantul Guvernului prezint un raport prin intermediul cruia motiveaz care au fost cauzele i factorii care au stat la baza fundamentrii celor trei categorii de documente cu coninutul respectiv; b) Urmeaz, apoi, prezentarea raportului comun a celor dou comisii pentru buget - finane de ctre unul din preedinii acestor comisii sau de ctre un raportor desemnat de comisie; c) Dup aceasta se trece la dezbaterea de ansamblu, general, att a proiectului de buget, ct i a Legii bugetare anuale n cadrul grupurilor parlamentare, care i prezint opinia n legtur cu documentele respective; d) Dup ncheierea dezbaterilor generale, n cazul c prin raportul comun a comisiilor buget-finane se propune respingerea proiectului, preedintele edinei comune a celor dou camere are obligaia s cear reprezentanilor celor dou camere s se pronune prin vot asupra propunerii comisiei bugetfinane, iar dac votul Plenului este favorabil se trece apoi la dezbaterea i adoptarea fiecrui articol al proiectului din legea bugetar i a fiecrei prevederi din buget referitoare att la venituri, ct i la cheltuieli. Dac cele dou documente, reprezentate de proiectul legii bugetare i de proiectul bugetului propriu-zis, sunt adoptate de ctre Parlament n edina comun, urmeaz ca acestea s fie naintate Preedintelui Romniei, care , dac este de acord cu coninutul documentelor, emite un decret prezidenial de promulgare a acestora. n cazul n care Preedintele nu este de acord cu coninutul lor, el le poate returna Parlamentului cu observaiile corespunztoare, care vor urma procedura examinrii i adoptrii att n cadrul comisiilor specializate, ct i n cadrul edinei comune a celor dou camere. 75

Dac bugetul de stat este adoptat se public n Monitorul Oficial i odat cu publicarea el capt putere de lege, adic prevederile Legii bugetare i indicatorii cuprini n buget sunt obligatorii de respectat. Dup publicarea bugetului n Monitorul Oficial, Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a comunica ordonatorilor principali de credite indicatorii aprobai prin buget, precum i defalcarea acestora pe trimestre. 7.4.2.3. Execuia bugetului de stat Execuia bugetului de stat reflect ansamblul msurilor, activitilor i operaiunilor referitoare la ncasarea veniturilor i efectuarea propriu-zis a cheltuielilor bugetare aprobate de Parlament. n derularea acestor operaiuni intervin o multitudine divers de participani, persoane juridice i fizice, n rndul crora intr: instituiile financiare, aparatul fiscal, trezoreria public, sistemul bancar, ageniile cu caracter guvernamental i neguvernamental, contribuabilii, etc. Cu toat aceast mare varietate a participanilor, rspunderea concret pentru a duce la ndeplinire autorizarea dat de Parlament revine Guvernului. Pentru Guvern ncasarea veniturilor n cuantumul consemnat n buget constituie o obligaie, iar efectuarea cheltuielilor pn la nivelul aprobat reprezint un drept exclusiv al su. n acest sens Guvernul are n vedere faptul c veniturile nscrise n buget reprezint, de fapt, suma minim pe care el trebuie s o ncaseze, iar cheltuielile aprobate reprezint limitele maxime pn la care pot fi acordate creditele bugetare. De la aceast cerin fac excepie resursele provenite din datoria public necesare acoperirii fie a golurilor de cas, fie a deficitului bugetar, n care caz nivelul lor este maxim. Una din caracteristicile de baz a procesului de execuie a bugetului din ara noastr const n aceea c activitile privitoare la executarea prii de cheltuieli sunt separate de activitile ce privesc execuia veniturilor. Pentru fiecare din categoriile de activiti respective se utilizeaz instrumente, proceduri i organisme diferite. Execuia curent a indicatorilor cuprini n bugetul de stat se nfptuiete de ctre Guvern prin intermediul organului su de specialitate, care este Ministerul Finanelor. n structura organizatoric a Ministerului Finanelor pentru fiecare din cele dou categorii de activiti funcioneaz cte un departament de specialitate condus i coordonat de cte un secretar de stat. Cele dou subdiviziuni organizatorice poart denumirea de : - Departamentul bugetului de stat i datoriei publice care are n sarcin execuia prii de cheltuieli. - Departamentul veniturilor publice care are atribuiuni referitoare la ncasarea veniturilor. 76

Att n execuia prii de cheltuieli, ct i n ceea ce privete execuia prii de venituri se parcurg succesiv anumite etape, astfel: n cazul execuiei prii de cheltuieli aceste etape sunt: angajarea; lichidarea; ordonanarea; plata. Angajarea reprezint asumarea obligaiei de ctre un organism public de a plti unei tere persoane o anumit sum de bani, repartizat din bugetul de stat pentru stingerea unei obligaii. Obligaia de plat trebuie s rezulte dintrun act legal referitor la livrarea unor bunuri, executarea unei lucrri sau prestarea unor servicii ctre instituia public n cauz. Angajarea cheltuielilor publice este de competena ordonatorilor de credite: principali, secundari i teriari. Lichidarea este operaiunea prin care se verific i se constat legalitatea, oportunitatea, realitatea i eficiena operaiunilor care au fost angajate de ctre ordonatorul de credite. Ordonanarea este operaiunea prin care se d dispoziie expres, printrun document legal, de a se efectua plata contravalorii bunurilor, lucrrilor i serviciilor de care a beneficiat instituia public, a cror efectuare este probat prin acte justificative. Plata este operaiunea prin care are loc stingerea efectiv a obligaiei bneti a statului fa de teri izvorte din raporturile patrimoniale cu acetia. Plata efectiv se poate face fie cu numerar, fie prin virament cu ajutorul unor instrumente de plat legale. n conformitate cu prevederile reglementrilor legale n vigoare se consider c exist incompatibilitate ntre funcia de dispoziie n materie de cheltuieli publice i funcia de mnuire i gestionare propriu-zis a banilor publici. De aceea, primele trei etape: angajarea, lichidarea i ordonanarea sunt stabilite n sarcina ordonatorilor de credite, iar plata efectiv este stabilit n sarcina Trezoreriei finanelor publice pentru bugetul de stat sau compartimentul de ncasare a veniturilor i efectuare a cheltuielilor pentru bugetele locale care este gestionarul efectiv al resurselor bneti ale statului. Delimitarea expres ntre cele dou funcii are menirea s garanteze execuia indicatorilor cuprini n bugetul de stat n conformitate cu prevederile legale, prentmpinndu-se risipa, deturnrile de fonduri, fraudele i delapidrile n materie de cheltuieli publice. n ceea ce privete execuia prii de venituri, operaiunea aceasta se realizeaz n mod diferit n raport cu natura veniturilor i anume: n mod distinct pentru veniturile cu caracter fiscal fa de cele cu caracter nefiscal. n vederea execuiei veniturilor cu caracter fiscal se parcurg n principal urmtoarele etape: aezarea impozitelor; lichidarea; emiterea titlului executoriu privind perceperea impozitului; ncasarea propriu-zis a impozitelor. Aceste etape se realizeaz n modaliti diferite la impozitele directe fa de cele utilizate la impozitele indirecte. 77

Pentru veniturile cu caracter nefiscal nu se mai parcurg etapele enumerate la cele cu caracter fiscal. n cazul acestora se desfoar operaiuni de identificare, dimensionare i ncasare propriu-zis. n mod similar, ca i n cazul execuiei prii de cheltuieli, i n cazul execuiei veniturilor asistm la separarea celor dou funcii: de dispoziie n materie de venituri fa de cea de gestionare a acestora. Operaiunile de ncasare i manipulare propriu-zis se efectueaz de ctre organisme distincte fa de cele care efectueaz celelalte categorii de operaiuni. 7.4.2.4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar Prin votarea bugetului de stat Parlamentul autorizeaz Guvernul s perceap veniturile publice stabilite i s efectueze cheltuielile publice prevzute n buget. Fiind vorba de o mputernicire dat Guvernului i cum orice mputernicire este urmat de un raport referitor la modul cum a fost nfptuit, n mod asemntor i n cazul bugetului se procedeaz la fel. Guvernul are obligaia de a prezenta n faa Parlamentului un raport din care s rezulte informaiile necesare cu privire la modul n care a decurs execuia bugetului de stat. n acest sens Legea privind finanele publice instituie obligativitatea pentru Guvern de a prezenta n faa Parlamentului "Contul general anual de execuie a bugetului de stat, pentru fiecare buget n parte. Responsabilitatea ntocmirii acestor conturi i revine Guvernului i organului su de specialitate, Ministerul Finanelor Publice. Elaborarea Contului general anual i adoptarea sa se desfoar pe etape, astfel: a) Ordonatorii principali de credite au obligaia, instituit prin Legea finanelor, de a ntocmi i prezenta Ministerului de Finane Publice dri de seam contabile trimestriale i anuale. Coninutul, forma i termenele de depunere a acestor dri de seam fiind stabilite prin norme metodologice emise de ctre Ministerul Finanelor Publice; b) Ministerul Finanelor Publice, pe baza drilor de seam primite i a conturilor privind execuia de cas a bugetelor locale, prezentate de organe specializate ale administraiei publice locale, are obligaia de a elabora toate documentele care alctuiesc Contul general anual de execuie a bugetului de stat. Documentele respective, fiind nsoite de acte justificative, se prezint spre avizare Guvernului; c) Guvernul are obligaia de a analiza i definitiva Contul general anual de execuie a bugetului de stat i de a-l prezenta Parlamentului pentru aprobare pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie; d) Parlamentul trebuie s se pronune asupra execuiei bugetului pentru 78

anul precedent emind n acest sens o Lege privind adoptarea Contului anual de execuie bugetar. Se cuvine s subliniem aici c Legea nr. 500/2002 privind finanele publice nu prevede pn la ce dat trebuie s se pronune Parlamentul asupra contului anual. Asta nseamn c el se poate pronuna la Sfntul Ateapt, ca i pn n prezent (asta fiind doar una din omisiunile legii respective). Dup aprobarea Contului general anual, acesta se public n Monitorul Oficial, dup ce a fost promulgat prin decret prezidenial. Contul general anual de execuie a bugetului de stat se ntocmete n aceeai structur ca i bugetul de stat, pe aceleai subdiviziuni ale clasificaiei bugetare i are drept anexe conturile de execuie bugetar ale ordonatorilor principali de credite.

7.4.3. Controlul execuiei bugetului de stat

Controlul asupra execuiei bugetului public naional reprezint o etap a procesului bugetar a crei necesitate se ntemeiaz pe restriciile ce trebuie avute n vedere la alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare, datorit caracterului limitat al resurselor respective. n acest context controlul bugetar se impune ca necesitate att din raiuni de ordin politic, ct i din considerente de ordin financiar. Astfel, sub aspect politic, Parlamentul este interesat ca Guvernul s ncaseze integral veniturile bugetare aprobate i s nu depeasc cheltuielile stabilite, paralel cu realizarea corespunztoare a tuturor obiectivelor prevzute. Considerentele de ordin financiar, care impun ca necesitate controlul bugetar, vizeaz sporirea interesului Guvernului i a tuturor subiecilor de drept antrenai n procesul execuiei bugetare pentru buna gestionare a banului public, evitarea risipei i pierderilor, a returnrilor de fonduri i a fraudelor. Avnd n vedere principiul separaiei puterilor n stat, controlul execuiei bugetului public naional se exercit de mai multe categorii de organe i organisme investite n mod expres, prin lege, cu atribuiuni n acest domeniu. n acest sens controlul mbrac trei forme: control politic, control jurisdicional i control administrativ. a) Controlul politic numit i legislativ se exercit de ctre Parlament pentru bugetul administraiei centrale i de ctre administraiile locale pentru bugetele locale. Controlul politic se nfptuiete n mod concret n urmtoarele mprejurri: cu ocazia examinrii, dezbaterii i aprobrii proiectelor de buget; cu ocazia examinrii i dezbaterii rapoartelor i informrilor prezentate de Guvern pe parcursul execuiei bugetare; cu ocazia dezbaterii i aprobrii, rectificrii indicatorilor bugetari pe parcursul exerciiului; cu ocazia dezbaterii i aprobrii conturilor de ncheiere anual a exerciiului bugetar; cu ocazia controalelor efectuate, pe parcursul exerciiului, de ctre comisiile de specialitate ale parlamentului; prin intermediul interpelrilor i audierilor 79

realizate de ctre parlamentari la adresa membrilor Guvernului, sau a oricrei alte persoane care administreaz i gestioneaz fonduri publice, precum i cu alte ocazii. b) Controlul jurisdicional se nfptuiete de ctre organismele specializate ale statului i are ca obiectiv principal stabilirea rspunderii juridice a subiecilor de drept implicai n procesul execuiei bugetare, n cazul n care se constat neajunsuri n ceea ce privete administrarea i gestionarea fondurilor financiare publice. n acest scop ncepnd cu 1 martie 1993 la noi n ar funcioneaz Curtea de Conturi. Organizarea i funcionarea Curii de Conturi este statuat prin Legea 94/92 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi. Primul articol al acestei legi consemneaz faptul c Curtea de Conturi este organul suprem de control financiar i de jurisdicie n domeniul financiar din ara noastr. Curtea de Conturi i exercit atribuiile de control financiar asupra modului de formare, de administrare i de utilizare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n ceea ce privete atribuiunile jurisdicionale ale Curii, acestea sunt date, conform legii, n competena a dou organisme distincte din cadrul acesteia i anume: Colegiului jurisdicional i Seciei juridice. Finalitatea controlului jurisdicional se materializeaz n descrcarea de gestiune a administratorilor i gestionarilor de fonduri publice, atunci cnd, cu ocazia controlului, operaiunile i conturile lor au fost gsite n ordine. n caz contrar, dac se constat neajunsuri este angajat rspunderea juridic a persoanelor vinovate, iar sumele aflate n afara legalitii sunt trecute n sarcina persoanelor gsite vinovate, de la care se recupereaz. c) Controlul administrativ include att controlul exercitat de organele de specialitate ale Ministerului de Finane, ct i controlul realizat n interiorul fiecrei instituii publice de ctre organe specializate proprii n creditul financiar intern. Ca organ specializat al Guvernului, Ministerul Finanelor Publice are atribuiuni permanente de control asupra operaiunilor de execuie a bugetului de stat i care vizeaz att ncasarea veniturilor, ct i efectuarea cheltuielilor nscrise n buget. n activitatea de control exercitat asupra ordonatorilor de credite, de la toate nivelele ierarhice, Ministerul Finanelor Publice stabilete i aplic msuri care vizeaz att execuia echilibrat a tuturor indicatorilor cuprini n buget, ct i, mai ales, cheltuirea cu eficien maxim a resurselor financiare alocate. Controlul propriu exercitat de ctre organismele specializate din interiorul instituiilor publice urmrete asigurarea integritii i calitii tuturor elementelor patrimoniale ale fiecrei instituii. n acest scop organismele proprii exercit att control preventiv, ct i de gestiune astfel 80

nct s fie prentmpinate pierderile, risipa, delapidarea i frauda n gestionarea fondurilor instituiilor publice. O modalitate specific de control a executivului asupra ordonatorilor de credite o constituie sistemul drilor de seam contabile pe care acetia au obligaia s le ntocmeasc i s le nainteze organelor ierarhice la anumite intervale de timp. ntrebri recapitulative la capitolul 7 1. S se explice coninutul fiecruia din cele dou aspecte sub care trebuie abordat bugetul de stat. 2. S se explice cum se manifest rolul bugetului de stat pe plan financiar, economic i politic. 3. Ce reflect structura sistemului bugetar? 4. S se enumere denumirea tuturor bugetelor care intr n alctuirea sistemului bugetar al rii noastre. 5. Ce desemneaz principiile activitii bugetare? 6. S se enumere principiile activitii bugetare. 7. Ce nseamn elaborarea bugetului dup principiul bugetului brut? 8. Ce nseamn neafectarea veniturilor bugetare? 9. Ce este clasificaia bugetar? 10. Cnd spunem c ne aflm n faa unui dezechilibru bugetar? 11. Cte forme mbrac dezechilibrul bugetar? 12. Ce metode are guvernul la dispoziie pentru acoperirea golurilor de cas? 13. Pe ce ci se poate asigura acoperirea deficitului bugetar? 14. cerinele crora din principiile activitii bugetare nu sunt respectate n practica bugetar a rii noastre? 15. Cum este definit procesul bugetar? 16. S se enumere trsturile procesului bugetar. 17. S se enumere etapele procesului bugetar. 18. S se caracterizeze coninutul fiecrei etape a procesului bugetar.

81

Capitolul 8 SISTEMUL VENITURILOR PUBLICE

Obiective de realizat n urma parcurgerii capitolului nr.8: 1. Cunoaterea coninutului i factorilor care influeneaz dimensiunea veniturilor publice. 2. Cunoaterea modului de grupare a veniturilor publice. 3. Cunoaterea coninutului economic i a elementelor impozitelor. 4. Cunoaterea coninutului i a cauzelor care determin manifestarea evaziunii fiscale. 5. Cunoaterea coninutului dublei impuneri, a repercursiunii i a regresivitii impozitelor.

8.1.Coninutul i factorii care influeneaz veniturile publice

Veniturile publice reprezint totalitatea sumelor de bani care se mobilizeaz la dispoziia statului, n cursul unui exerciiu bugetar, necesare pentru nfptuirea obiectivelor de politic intern i extern stabilite prin programul de guvernare a formaiunii sau formaiunilor aflate la putere. n conformitate cu prevederile Legii Bugetare pentru anul 2005 n veniturile publice se includ urmtoarele categorii de venituri: a) Veniturile administraiei centrale de stat care sunt formate la rndul lor din venituri cu caracter fiscal i nefiscal a bugetului administraiei centrale de stat, venituri din mprumuturile publice, precum i din alte resurse. b) Veniturile administraiilor locale de stat care sunt formate pe seama impozitelor i taxelor locale, a veniturilor cu caracter nefiscal, a transferurilor i subveniilor primite de la bugetul administraiei centrale de stat sub forma cotelor defalcate din unele venituri ale administraiei centrale de stat, sub forma mprumuturilor publice contractate de autoritile locale i din alte surse. c) Veniturile asigurrilor sociale de stat, care se formeaz din urmtoarele surse: din contribuia unitilor economice i instituiilor la asigurrile sociale, contribuii care sunt difereniate pe categorii de activiti i se calculeaz sub forma unor cote procentuale, care variaz ntre 30-45%, din drepturile bneti brute ale personalului ncadrat cu contract de munc; din contribuia unitilor i instituiilor la formarea fondului pentru ajutorul de omaj; din contribuia angajailor la fondul pentru pensia suplimentar; din contribuia salariailor la constituirea fondului de omaj i din alte surse. 82

d) Veniturile unitilor economice cu capital integral sau majoritar de stat. Asemenea uniti economice obinnd venituri din vnzri de produse, executarea de lucrri sau din prestare de servicii. Nivelul sau mrimea veniturilor publice este determinat att de puterea economic a rii, adic de gradul de dezvoltare a produciei de mrfuri, ct i de mrimea cheltuielilor publice. Dependena fa de cheltuieli nefiind ns riguroas. Una din caracteristicile de baz ale veniturilor publice constituite la dispoziia statului este acela c ele nregistreaz o permanent tendin de cretere. Creterea veniturilor publice este determinat de o multitudine de factori care pot fi sintetizai astfel: a) Factori de ordin economic, care i pun amprenta asupra creterii produsului intern brut, adic a veniturilor totale finale obinute n cadrul economiei naionale, ceea ce va permite existena posibilitii reale de a preleva la dispoziia statului venituri care vor fi superioare de la o perioad la alta; b) Factori de ordin monetar, n rndul crora se includ: volumul creditului din economie, nivelul dobnzii i masa monetar n ansamblul ei care i vor transmite influene prin intermediul preurilor. De exemplu: sporirea preurilor are ca efect accentuarea fenomenelor inflaioniste i implicit sporirea att a veniturilor bneti a populaiei, ct i a veniturilor bneti a agenilor economici, adic a bazei de impozitare; c) Factori cu caracter social care determin sporirea de la o perioad la alta a sarcinilor pe care trebuie s le rezolve statul n ceea ce privete satisfacerea unor trebuine cu caracter social la un nivel superior - trebuine referitoare la educaie, ocrotirea sntii, asigurarea aprrii n cazul producerii unor evenimente cu caracter nedorit, cataclisme, etc. Asemenea aciuni vor determina ca statul s caute s-i sporeasc continuu resursele alocate pentru nfptuirea obiectivelor respective; d) Factori de ordin demografic, care se refer la faptul c se asist la o cretere continu a populaiei i deci, a numrului de contribuabili poteniali; e) Factori cu caracter politic care se refer la obiectivele i la aciunile hotrte a se nfptui de ctre formaiunea aflat la putere - care obiective i aciuni pot avea ca efect sporirea volumului produciei agricole i industriale, a mrimii veniturilor populaiei, deci a bazei de impozitare; f) Factori de natur financiar, care, de fapt, reflect mai mult sinteza influenei celorlalte categorii de factori, iar factorii financiari propriu-zii vor influena mrimea veniturilor, prin dimensionarea diferitelor categorii de surse ce alimenteaz fondurile financiare publice. Indiferent de natura i intensitatea cu care i manifest influena, sub aciunea factorilor enumerai se asist n mod real, curent i continuu, la sporirea resurselor financiare ale statului. 83

8.2.Clasificarea veniturilor publice

Sursele de bani mobilizate la dispoziia statului n vederea nfptuirii funciilor i sarcinilor sale se pot clasifica dup o multitudine de criterii. n literatura de specialitate cele mai frecvent ntlnite criterii de grupare a veniturilor publice sunt: a) Din punct de vedere al coninutului economic avem: - Venituri cu caracter obligatoriu a cror formare se nfptuiete n virtutea faptului c felul, numrul i mrimea lor sunt stabilite n mod expres prin lege. Asemenea venituri pot avea un caracter fiscal, adic unele sunt de natura impozitelor i taxelor, (care se particularizeaz prin faptul c sunt stabilite prin lege, cu caracter nerambursabil i gratuit), iar altele de natura contribuiilor obligatorii la fondurile publice (c.a.s., contribuia pentru ajutorul de omaj, contribuia la asigurrile de sntate, etc.- care au specific faptul c se rentorc n diferite proporii ctre cei care le pltesc); - Venituri din mprumuturi contractate de stat pe termen scurt. Aceste venituri se numesc venituri de trezorerie, care au menirea s acopere necesarul de resurse bneti n perioada cnd se nregistreaz decalaje pe termen scurt ntre ncasarea veniturilor cuvenite statului i nevoile reale de resurse bneti ale sectorului public goluri de cas. Asemenea venituri, de trezorerie, se obin de regul prin emisiunea de bonuri de tezaur; - Venituri provenite din datoria public pe termen mediu i lung. Statul apeleaz la mprumuturi de aceast natur n situaia n care se nregistreaz deficit bugetar, iar pentru a-l acoperi procedeaz, de regul, la emisiunea de obligaiuni; - Veniturile din emisiunea monetar peste nevoile reale ale pieei, adic prin recurgerea la inflaie. Un asemenea procedeu este ns interzis nu numai n Romnia, ci i n majoritatea rilor. b) Dup regularitatea cu care se ncaseaz la bugetul statului, veniturile publice se grupeaz n: - Venituri ordinare sau curente, formate din acele venituri la care statul apeleaz n mod obinuit n condiii considerate normale i care se ncaseaz la anumite intervale, cu o anumit regularitate; - Venituri extraordinare sau cu caracter excepional, sunt venituri la care statul apeleaz n anumite situaii considerate de excepie. Cnd, spre deosebire de alte perioade, resursele curente nu sunt capabile s acopere nevoile de resurse ale utilizatorilor finali, exprimate prin volumul cheltuielilor publice. n atari situaii, considerate de excepie, veniturile necesare se procur din: mprumuturi contractate de stat de pe piaa intern sau extern; emisiunea de moned de ctre BNR peste nevoile circulaiei; ajutoare externe; lichidarea unor participaii ale statului n strintate, etc. 84

c) Dup modul cum sunt nscrise n buget, veniturile sunt ordonate pe un anumit numr de subdiviziuni care difer la bugetele locale fa de bugetul administraiei centrale de stat i celelalte categorii de bugete. Asemenea diferenieri apar datorit faptului c uneori resursele proprii ale autoritilor locale nu sunt suficiente pentru acoperirea cheltuielilor considerate la nivelul lor minim, ns necesare i oportune. n aceste condiii procedndu-se la echilibrarea veniturilor proprii ale lor cu venituri provenite de la bugetul administraiei centrale de stat. Veniturile primite de la administraia central de stat pot mbrca forma transferurilor, subveniilor i cotelor defalcate din veniturile cuvenite bugetului administraiei centrale de stat, ns ncasate de la contribuabilii de pe raza autoritilor respective. n bugetul administraiei centrale de stat veniturile se mpart n dou mari categorii i fiecare din ele are o serie de subdiviziuni astfel: - Venituri curente, care se mpart n venituri fiscale, acestea sunt alctuite din toate impozitele directe i toate impozitele indirecte percepute de ctre stat i venituri nefiscale ce includ toate categoriile de venituri cu caracter nefiscal de tipul vrsmintelor din profitul regiilor autonome, dividendelor ncasate de la societile comerciale la care statul deine aciuni i dintr-o serie de venituri proprii a unor instituii publice; - Venituri din capital, ce evideniaz sumele de bani obinute de ctre stat att din valorificarea unor bunuri aparinnd statului, ct i a sumelor de bani obinute prin valorificarea stocurilor de la rezerva de stat, precum i din alte surse. n ceea ce privete veniturile bugetelor locale, acestea se completeaz cu nc o subdiviziune i anume transferuri sau cote defalcate, dup caz.

8.3. Impozitele
8.3.1. Coninutul economic i elementele impozitelor
Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din venitul sau averea privat a persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului, cu caracter obligatoriu, cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie direct i imediat, n vederea acoperirii cheltuielilor necesare nfptuirii funciilor i sarcinilor acestuia. Din cele artate rezult c un anumit venit al statului pentru a fi considerat impozit trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - trebuie s se refere la un transfer gratuit de bani de la o anumit form de proprietate ctre proprietatea de stat; - transferul sumei s aib caracter obligatoriu, adic s fie stabilit prin lege; 85

- transferul s aib caracter definitiv i s nu implice nici o obligaie asumat de ctre stat n mod direct i cu caracter imediat; - suma prelevat la dispoziia statului s fie utilizat pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor acestuia, adic s fie folosit pentru obiective i aciuni cu caracter public. Pentru ca prin impozite s se poat realiza obiectivele urmrite de stat la introducerea lor este necesar ca reglementrile fiscale s fie cunoscute i respectate att de organele fiscale, ct i de ctre fiecare contribuabil n parte. Drept urmare, oricare din legile prin care se instituie un impozit, ori anumite tipuri de impozite, trebuie s cuprind precizri clare i concise cu privire la: persoana n sarcina creia cade plata impozitului; materia supus impunerii; modul de determinare a mrimii impozitului; termenul sau termenele de plat; scutirile sau reducerile de care beneficiaz unele categorii de contribuabili; obligaiile pltitorului; sanciunile care se aplic persoanelor ce nu-i onoreaz obligaiile ori se sustrag de la impunere i alte precizri. Toate acestea formeaz ceea ce n teoria i practica fiscal sunt cunoscute sub denumirea de elemente tehnice ale impozitului. Deci, principalele elemente ale oricrui impozit sunt: a) Denumirea impozitului, ce reflect coninutul economic i natura materiei impozabile, de exemplu: impozitul pe profit, pe salarii, pe cldiri, etc; b) Subiectul impozitului sau contribuabilul care desemneaz persoana fizic sau juridic ce este obligat prin lege la plata impozitului. De exemplu: n cazul impozitului pe salariu subiectul impunerii desemneaz persoana ce obine venitul sub form de salariu sau, n cazul impozitului pe profit, subiectul desemneaz firma ce obine venituri sub form de profit; c) Suportatorul impozitului sau destinatarul, este persoana care suport n mod efectiv impozitul pltit. Normal i firesc ar fi ca subiectul s fie una i aceeai persoan cu suportatorul, ns n realitate cei doi coincid, ca regul, doar n cazul impozitelor directe. n cazul impozitelor indirecte cei doi nu mai coincid deoarece subiectul impunerii este considerat contribuabilul care efectueaz operaiuni ce cad sub incidena impozitelor indirecte (TVA, accize, taxe vamale, etc), iar suportatorul este cumprtorul final al bunurilor i serviciilor supuse unor asemenea impozite indirecte. De exemplu, taxa pe valoare adugat (TVA) este pltit de toi participanii la circuitul economic, ns ea este suportat n mod efectiv de cumprtorii finali ntruct n preurile finale (cu amnuntul) ale bunurilor i serviciilor este inclus i aceast tax; d) Obiectul impunerii sau materia impozabil. Drept materie impozabil poate fi: venitul, averea ori circulaia acestora. De exemplu, n cazul impozitului pe profit materia este venitul obinut de firm sub form de profit brut, n cazul impozitului pe cldiri materia este averea, iar n cazul TVA-ului materia este circulaia bunurilor i serviciilor (transferul dreptului de proprietate asupra acestora); 86

e) Sursa impozitului reliefeaz izvorul de provenien a sumei de bani necesare plii obligaiei ctre stat. De regul aceast surs este venitul obinut, ns n unele situaii sursa o poate constitui o parte din substana averii, ca de exemplu n cazul succesiunilor; f) Unitatea de impunere exprim unitatea de msur a materiei impozabile, care poate fi evaluat fie n uniti naturale sau fizice (suprafaa, numr de buci, capacitate cilindric,etc), fie n etalon valoric; g) Cota de impunere reflect mrimea impozitului aferent unei uniti de impunere. Cota impozitului se poate prezenta sub dou forme: sum fix pe unitate de impunere, de exemplu 500lei/m i cot procentual care exprim ponderea mrimii impozitului fa de o unitate de impunere. De exemplu, 2%, ceea ce nseamn c pentru fiecare sut lei venit statul percepe doi lei impozit. La rndul lor cotele procentuale se prezint n dou modaliti: sub form de cot procentual proporional, cnd una i aceeai cot se aplic ntregii mase impozabile, indiferent de mrimea acesteia. De exemplu, n cazul impozitului pe profit, cota de 25% se aplic profitului impozabil indiferent de mrimea lui. Cea de-a dou modalitate este sub form de cot procentual progresiv pe trane. n acest caz cotele procentuale fiind difereniate pe trane de venit. De exemplu pentru venituri, cuprinse ntre 300000 600000 lei cota este de 15% i ntre 600001 800000 lei cota va fi de 20%; h) Asieta sau modul de aezare i percepere, care desemneaz totalitatea msurilor luate i aciunilor ntreprinse i efectuate de organele fiscale, urmrind ca obiective: identificarea subiectului impunerii i a materiei impozabile; determinarea mrimii materiei impozabile i a cuantumului impozitului i operaiunea de ncasare a impozitului datorat statului; i) Termenul sau termenele de plat, indic ziua i luna limit, stabilit prin lege, pn la care impozitul trebuie achitat efectiv. n cazul neplii la termen organele fiscale calculeaz i percep penaliti pentru fiecare zi de ntrziere; j) Scutiri i reduceri. Referitor la aproape fiecare impozit, prin lege, sunt stabilite persoanele care beneficiaz de scutiri sau reduceri de impozit. Cei care sunt scutii de impozite nseamn c sunt exonerai n totalitate de la plata obligaiei ctre stat, adic nu pltesc nici un fel de impozit. Cei care beneficiaz de reduceri datoreaz impozit ns n proporie mai mic dect restul contribuabililor. Pentru ca pltitorii s beneficieze de scutiri sau reduceri, ei trebuie s prezinte organelor fiscale documente legale din care s rezulte c se ncadreaz n rndul contribuabililor beneficiari de scutiri i reduceri; k) Obligaiile contribuabililor, desemneaz ndatoririle ce revin contribuabililor privitoare la: declararea materiei impozabile; modul de evideniere a acesteia; modul de evaluare; documentele care trebuie s le pun 87

la dispoziia organelor fiscale; modalitatea n care trebuie s efectueze plata fa de stat, etc.; l) Sanciuni. Legea prin care se instituie impozite stabilete i sanciunile contravenionale i penale ce se aplic contribuabililor care nu-i respect obligaiile stabilite prin lege sau care se sustrag de la impunere. n funcie de gravitatea, condiiile i consecinele nerespectrii obligaiilor, se aplic celor vinovai, dup caz: amenzi sau sanciuni privative de libertate.

8.3.2. Dubla impunere, evaziunea fiscal, repercusiunea i regresivitatea impozitelor

8.3.2.1. Dubla impunere Dubla impunere fiscal const n supunerea la impozit a aceleiai materii impozabile, aparinnd aceluiai subiect i pentru aceeai perioad de timp de ctre dou sau mai multe organe fiscale din ri diferite. ntruct instituirea de impozite reprezint o prerogativ exclusiv a fiecrui stat suveran, aceasta fiind de regul stipulat n Constituia sa, se poate ajunge la situaia ca un anumit venit sau o anumit avere s fie impuse de ctre dou state. Astfel, acelai venit poate fi supus la impunere att n statul de origine, ct i de ctre ara de destinaie. La fel se poate ntmpla i cu o anumit avere, adic pentru ea s se pretind i s se perceap impozit att de ctre statul pe teritoriul cruia se afl averea supus impunerii, ct i de ctre statul n care domiciliaz proprietarul averii. Fiecare stat poate soluiona asemenea situaii n modaliti diferite, adic fie acionnd n mod unilateral, fie prin ncheierea de acorduri cu alte state, avnd caracter bi sau multilateral. n acest sens ara noastr aplic pentru cetenii si ambele modaliti. Prin legislaia fiscal se prevede c acei contribuabili care obin venituri pe teritoriul altor state beneficiaz de credit fiscal, adic de dreptul de a deduce (de a scdea) din obligaiile fiscale ctre statul romn a sumelor pltite n strintate ca impozit. Prin acordurile ncheiate cu alte state se poate prevedea modalitatea scutirii fie n ara de origine, fie n ara de destinaie. De regul scutirile acordndu-se n ara de destinaie. 8.3.2.2. Evaziunea fiscal Definirea i cauzele evaziunii fiscale Evaziunea fiscal desemneaz situaia n care ntreaga sau numai o parte din materia impozabil este sustras de la impunere fie pe ci legale, fie pe ci ilegale. n cazul n care imperfeciunile legislaiei fiscale determin 88

omisiunea de la impunere a unei pri sau a ntregii mase impozabile, o asemenea situaie nu constituie abatere fiscal. Cnd sustragerea de la impunere se face cu nclcarea prevederilor legii ne aflm n faa unei fraude fiscale, care este sancionat de lege. Fenomenul evaziunii fiscale este rezultatul aciunii conjugate a unui ntreg ir de factori printre care amintim: - Legislaia fiscal conine adesea prevederi cu caracter ambiguu, care dau natere la interpretri diferite i care, pe cale de consecin, favorizeaz eludarea fiscului; - Modul cum sunt nelese i aplicate n practic prevederile legislaiei fiscale de ctre aparatul fiscal pot, n anumite condiii, favoriza sustragerea unor venituri sau categorii de averi de la impunere; - Comportamentul anumitor categorii de contribuabili care dau dovad de o imaginaie i o inventivitate de nebnuit, n ceea ce privete identificarea unor mijloace de camuflare a materiei impozabile; - "Avalana" de reglementri i completri a normelor legale existente determin, la un moment dat, apariia fenomenului de confuzie n ceea ce privete modul cum trebuie aplicat corect n practic o anumit norm legal; - Lipsa de experien, profesionalism i exigen din partea personalului ce alctuiete aparatul fiscal poate, de asemenea, determina manifestarea fenomenului de evaziune fiscal; - Lipsa de principialitate i, nu n ultimul rnd, corupia ce se manifest n rndul organelor fiscale face ca randamentul fiscal al unor impozite s fie redus. 8.3.2.3. Repercusiunea i regresivitatea impozitelor Normal i firesc ar fi ca persoana care pltete impozitul s-l i suporte n mod efectiv. n realitate acest lucru este valabil doar n cazul impozitelor directe cu anumite rezerve i aici. Atunci cnd o persoan pltete impozitul i l suport n mod efectiv vorbim despre inciden direct a impozitului. n situaia n care persoana care achit impozitul nu este una i aceeai cu persoana care l i suport n mod efectiv spunem c este vorba de inciden indirect sau repercusiune a impozitului. Repercusiunea se manifest n cazul tuturor impozitelor indirecte. Asta deoarece pltitor al acestora este contribuabilul definit de legea care le reglementeaz, iar suportatorul este consumatorul final al bunurilor i serviciilor n a cror preuri i tarife sunt incluse i impozitele indirecte. Astfel, de exemplu, n cazul TVA-ului, pltitor al acestui impozit este persoana desemnat de lege care efectueaz operaiuni impozabile i suportatorul efectiv este beneficiarul final, ntruct odat cu preul achit i impozitul cuprins n pre. 89

Exist cazuri cnd i n situaia impozitelor directe o parte din sarcina fiscal se transfer asupra altor persoane. Astfel, de exemplu, o anumit firm profitnd de o anumit situaie conjunctural se aprovizioneaz cu materii prime la preuri inferioare pieei. n acest caz, firma va nregistra cheltuieli mult mai mici cu materialele i pe aceast baz, firmei i crete n mod corespunztor profitul, iar o parte din impozitul pe profit este suportat de furnizorii materiilor prime, deoarece din vnzarea realizat au obinut venituri mai mici. De asemenea, firmele pot s transfere o parte a impozitului pe profit i asupra propriilor salariai. Astfel, dac firma ia msuri de sporire a productivitii muncii, fr ca o asemenea activitate s fie nsoit de o cretere corespunztoare a salariilor, aceasta va avea ca efect sporirea profitului. n acest fel se transfer o parte a impozitului pe profit asupra drepturilor bneti ale salariailor. Regresivitatea impozitelor reflect manifestarea n domeniul fiscalitii a urmtorului fenomen - cu tendin de generalizare i manifestare ca o legitate i anume, ntotdeauna contribuabilii care obin venituri mai mici, ori dein avere mai puin, suport o povar fiscal mai mare dect persoanele care obin venituri mari ori dein avere mult. Acest fenomen se datoreaz, n special, impozitelor indirecte, care sunt suportate n aceeai msur de ctre cele dou categorii de contribuabili, n funcie de volumul bunurilor i serviciilor pe care i le-au procurat de pe pia. Fenomenul regresivitii se poate ilustra cu uurin cu ajutorul indicelui fiscalitii (If);
If =

Ii *100, n care : Vi

Ii reprezint suma impozitelor indirecte cuprinse n preul bunurilor i serviciilor procurate de pe pia ntr-un anumit interval de timp; Vi reprezint suma veniturilor totale obinute n intervalul de timp considerat; Exemplu: fie dou persoane A i B, pentru care se cunosc informaiile date n tabelul urmtor.
Venitul anual (lei) Cumprri de bunuri i servicii (lei)
40000000 25000000

Cota impozitului indirect (%)

18% 16%

Impozitul direct pltit

50000000 9000000

Impozitul indirect pltit

7200000 4000000

Persoana

Total impozite
57200000 13000000

If (%)
31,77 43,00

A 180000000 B 30000000

90

n urma calculrii indicilor de fiscalitate, este evident faptul c persoana B suport o povar fiscal cu mult mai mare dect A, adic persoana B pltete din venitul su 43% drept impozite directe i indirecte, pe cnd persoana A pltete doar circa 32%. ntrebri cu caracter recapitulativ 1. Ce sunt veniturile publice? 2. Enumerai i redai coninutul factorilor care determin creterea veniturilor publice. 3. Enumerai i redai coninutul factorilor care determin creterea veniturilor publice. 4. Enumerai i redai coninutul factorilor care determin creterea veniturilor publice. 5. S se defineasc impozitele. 6. Ce condiii trebuie s ndeplineasc un anumit venit al statului pentru a fi considerat impozit? 7. S se enumere i redea coninutul elementelor impozitelor. 8. La ce se refer dubla impunere i cum poate fi evitat? 9. n ce const evaziunea fiscal? 10. Enumerai cauzele care determin manifestarea fenomenului de evaziune fiscal. 11. La ce se refer repercursiunea impozitelor? 12. n ce const regresivitatea impozitelor?

91

Capitolul 9 CHELTUIELILE BUGETARE

Obiective de nfptuit prin parcurgerea capitolului nr.9: 1. Cunoaterea coninutului economic al necesitii i rolului cheltuielilor publice. 2. Cunoaterea factorilor care influeneaz dimensiunea cheltuielilor publice. 3. Cunoaterea coninutului principalelor categorii de cheltuieli publice. 4. Cunoaterea necesitii i importanei clasificrii cheltuielilor publice. 5. Cunoaterea criteriilor de clasificare a cheltuielilor publice.

9.1. Coninutul economic, cheltuielilor bugetare

rolul

importana

Cheltuielile publice reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societii. Ele reflect procesul de utilizare a veniturilor publice pentru nfptuirea n practic a funciilor i sarcinilor statului. Mrimea i structura cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta. Structura cheltuielilor publice fiind puternic influenat de structura de clas a societii. Adesea nici partidele politice nu au o structur omogen i nu rareori puterea politic se exercit de ctre un guvern de coaliie din care fac parte reprezentani ai mai multor formaiuni politice, cu interese nu ntotdeauna convergente. n astfel de situaii, dei organele executive, centrale i locale sunt monocolore, exercit o opoziie puternic, iar politica promovat este o politic de compromis. n plus, un stat care i-a dobndit independena politic i care este preocupat de dezvoltarea sa economic i de aprarea suveranitii sale naionale, la dimensionarea i dirijarea cheltuielilor publice va stabili unele prioriti i opiuni, altele dect un stat puternic industrializat. n orice stat, o parte important din produsul intern brut este preluat la dispoziia acestuia pentru a servi la acoperirea cheltuielilor pe care le genereaz ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. Statul, ca instituie, servete societatea din punct de vedere politic i social, adic creeaz condiiile necesare pentru perpetuarea concepiilor i instituiilor publice de drept, filozofice, religioase, etc. 92

Cheltuielile bugetare sunt repartizate de la bugetul de stat pentru acoperirea cheltuielilor militare, ntreinerea aparatului de stat, plata datoriei publice, acordarea de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat, acoperirea nevoilor social-culturale, a celor de cercetare-dezvoltare, precum i a altor trebuine comune ale membrilor societii. Neparticipnd direct la activitatea productiv, statul i acoper cheltuielile sale legate de scopuri militare, ntreinerea organelor administrativpoliieneti, de justiie, etc., pe seama unei pri din valoarea nou creat n sfera produciei materiale. ndeplinirea celor dou funcii ale statului - intern i extern - se face prin intermediul unui sistem complex i variat de instituii i organe. ntre acestea, armata permanent, poliia, jandarmeria, sigurana, justiia i procuratura, aparatul administrativ, coala i biserica joac un rol deosebit de important. Pentru ntreinerea acestora statul cheltuiete n fiecare an importante sume de bani, pe care i le procur din diverse surse, aa cum s-a artat n capitolele precedente. De la o perioad la alta, cheltuielile publice cresc, att ca expresie valoric, bneasc, ct i ca mrime real, absolut. Evoluia cheltuielilor publice, exprimate n preuri curente, este influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale. Deprecierea monetar, ca urmare a proceselor inflaioniste, atrage dup sine majorarea preurilor, respectiv creterea nominal a cheltuielilor pe care le efectueaz statul cu procurarea unei cantiti determinate de bunuri i servicii. Invers, n situaia reducerii preurilor ca urmare a unor factori conjuncturali, pentru aceeai cantitate de bunuri statul va plti o sum mai mic de bani. Mrimea real a cheltuielilor publice este influenat, deci, de mutaiile monetare, determinndu-se cu ajutorul preurilor constante. Pentru a avea o viziune cuprinztoare asupra creterii reale a cheltuielilor publice este necesar ca evoluia acestora s fie analizat n corelaie cu aceea a produsului intern brut sau a venitului naional i s se refere, bineneles, la aceleai teritorii. Ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut arat mutaiile care au intervenit n repartiia produsului intern brut, ntr-o perioad de timp determinat, prin intermediul finanelor, la nivelul unui anumit stat.

9.2.Clasificarea cheltuielilor publice

1. n literatura de specialitate cheltuielile publice se grupeaz dup diferite criterii, unele administrative, altele economice.

93

a) Astfel, este cunoscut o clasificare administrativ a cheltuielilor publice, care are la baz structura organelor i instituiilor de stat. Aceast clasificare a cheltuielilor publice poate s fie: - organic, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup instituiile la care se refer: ministere i alte organe centrale, uniti administrativ-teritoriale, alte instituii publice i dup fondurile din care sunt finanate: bugetul de stat, bugetele anexe sau conturile speciale de trezorerie; - funcional, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup profilul activitii instituiilor publice: putere public i administraie general, justiie i poliie, relaii internaionale, armat, cultur, nvmnt, aciuni sociale, aciuni economice. b) Clasificarea economic a cheltuielilor folosete mai multe criterii: Dup rolul lor n procesul reproduciei sociale, spre exemplu, cheltuielile publice se mpart n reale (negative), economice (pozitive) i neutre. n prima categorie intr cheltuielile care constituie un consum definitiv de venit naional, i anume: cheltuielile militare, cheltuielile cu ntreinerea aparatului administrativ-poliienesc, dobnzile aferente datoriei publice, etc. n cea de-a dou categorie intr cheltuielile care constituie o avansare de venit naional i contribuie la creterea avuiei naionale, ca de exemplu: cheltuielile pentru construirea de ntreprinderi noi, reutilarea celor existente, lucrri de asanri i irigaii, construcii de ci ferate, porturi, aerodromuri, drumuri i poduri, etc. n cea de-a treia categorie intr celelalte cheltuieli care n-ar avea nici o influen asupra venitului naional. n realitate, aceste cheltuieli nu exist. n msura n care cheltuielile sunt corect ncadrate n primele dou categorii, o asemenea grupare poate fi folosit cu succes n munca de analiz economic a cheltuielilor publice. Alt grupare economic, care se ntlnete n literatura de specialitate, cuprinde: - cheltuieli de funcionare; - cheltuieli de transfer; - cheltuieli de investiii. Sunt considerate cheltuieli de funcionare (sau curente) cele necesare bunului mers al activitii instituiilor publice, adic: salariile pltite funcionarilor publici; cheltuielile cu procurarea materialelor i serviciilor necesare activitii curente a instituiilor respective (iluminat, nclzit, curenie, reparaii, rechizite de birou, pot, telefon, telegraf, etc.). Aceste cheltuieli au la baz ideea contraprestaiei. n categoria cheltuielilor de transfer sunt incluse sumele acordate din fondurile publice diferitelor persoane fizice sau juridice cu titlu definitiv i nerambursabil, ca de exemplu: dobnzile aferente datoriei publice, ajutoarele 94

de omaj, pensiile acordate veteranilor de rzboi sau altor categorii sociale, subveniile acordate ntreprinderilor, etc. Din categoria cheltuielilor de investiii fac parte cele care se materializeaz n bunuri publice cu caracter durabil, cum ar fi : construirea de noi ntreprinderi, reconstruirea ori utilarea celor existente, lucrrile de irigaii sau de drenaj, construciile de coli, spitale, cldiri administrative, cazrmi, drumuri, strzi, procurarea de nave fluviale, maritime sau aeriene, etc. 2. n alt clasificare, cheltuielile publice sunt grupate n urmtoarele cinci categorii: a) cheltuieli care se autolichideaz. Aici intr cheltuielile publice pentru diferite servicii prestate de instituii, ale cror costuri se recupereaz de la beneficiarii acestora (de exemplu, cheltuielile pentru ntreinerea caselor aparinnd statului nchiriate particularilor, cheltuielile pentru electrificarea rural, .a.); b) cheltuieli reproductive, adic cele care duc la sporirea venitului naional, respectiv la creterea ncasrilor din impozitul pe venit (de exemplu, cheltuielile pentru conservarea solului, pentru sntate public, nvmnt public, etc.); c) cheltuieli care creeaz comoditi curente vieii (recreaie public, parcuri publice, .a.) fr s sporeasc baza fiscal a veniturilor; d) cheltuieli neproductive, din care fac parte cheltuielile militare excesiv de ridicate, care ntrec necesitile aprrii naionale, etc; e) cheltuieli care se efectueaz n prezent pentru a economisi cheltuielile publice mult mai mari n viitor (de exemplu subveniile pentru copiii minori, prin care se evit cheltuielile pentru delicveni, cnd acetia devin aduli). 3. Cheltuielile publice dup coninutul lor se mai grupeaz n cheltuieli de personal i cheltuieli materiale. Primele cuprind salariile, pensiile, ajutoarele i alte indemnizaii asemntoare acordate de stat persoanelor fizice ce lucreaz n domeniul public, iar n cele din urm cheltuielile pentru procurarea de materiale, combustibili, obiecte de inventar, utilaje, tehnic militar, prestri de servicii, etc., necesare nzestrrii i funcionrii instituiilor publice. 4. Dup caracterul lor, permanent sau incidental, cheltuielile publice se subdivid n ordinare i extraordinare sau excepionale. 5. n sfrit, din punct de vedere juridic, cheltuielile publice se grupeaz n cheltuieli cu titlu definitiv i cheltuieli cu caracter temporar (avansul n contul unor furnituri, mprumutul acordat unei uniti administrativ-teritoriale de la bugetul central, etc.). Utilizarea celor dou tipuri de clasificri - administrativ i economic n practica financiar ar trebui s arate nu numai prin ce instituii publice i 95

din ce fonduri se efectueaz cheltuielile publice, dar i ce rol au acestea n procesul reproduciei sociale, n dezvoltarea i consolidarea societii n ansamblul ei. ntrebri recapitulative 1. Ce reflect cheltuielile publice? 2. De ce mrimea i structura cheltuielilor publice difer de la o perioad istoric la alta i de la o ar la alta? 3. Cum se cheam procesul prin care o parte din veniturile participanilor direci la obinerea lor sunt preluate la dispoziia statului? 4. Enumerai care sunt principalele destinaii ale cheltuielilor publice. 5. Ce forme concrete mbrac sumele de bani repartizate de ctre stat ctre persoanele fizice? 6. Cum se motiveaz faptul c cheltuielile publice cresc de la o perioad la alta? 7. Care sunt factorii determinani ce influeneaz mrimea i structura cheltuielilor publice? 8. Ce ne permite cunoaterea diferitelor criterii de clasificare a cheltuielilor publice? 9. S se enumere criteriile de clasificare a cheltuielilor publice? 10. La ce se refer cheltuielile de capital?

96

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1.Abraham-Frois, Gilbert: Economie Politic, Editura Humanitas Bucureti, 1994; 2. Barbu Vasile: Fonduri publice. Constituire i utilizare, Editura de Vest, Timioara, 2001 3.Basno Cezar: Introducere n teoria finanelor publice, Litografia A.S.E. Bucureti, 1994; 4. Blnescu Rodica, Blescu Florin, Moldovan Elena : Sistemul de impozitare, Editura Economic, 1994; 5. Bernard Yves, Jean Claude Colli : Vocabular economic i financiar, Editura Humanitas, 1994; 6. Bistriceanu Gh. D. i colectiv : Lexicon de finane, credit, contabilitate i informatic financiar-contabil, vol.I, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981; 7. Bistriceanu D. Gheorghe: Lexicon de finane bnci, asigurri, vol. I, II, III, Editura Economic, 2001 8. Bran Paul: Economica valorii, Editura Economic, 1995; 9. Ctinianu Florian: Finane publice. ndrumtor teoretic i practice, Editura Marineasa, Timioara, 2000 10.Ciubelea Titi: Doctrine economice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1997; 11. Ciucur Dumitru, Ilie Gavril, Constantin Popescu: Economie, Editura Economic, 1999; 12. Condor Ioan: Drept financiar, Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994; 13. Corduneanu Carmen: Sistemul fiscal n tiina finanelor, Editura Codecs, Bucureti, 1997; 14. Cosma Dorin, Aurora Lbune, Mihai Mutacu: Bugetul i trezoreria public, Editura Bion, Satu Mare, 2001 15. Dianu Daniel: Transformarea ca proces real, Editura IRLI Bucureti, 1996; 16. Dianu Daniel: Vitalitate i viabilitate economic, Editura Clavis, 1997; 17. Dobrot Ni, coordonator: Economia politic, A.S.E. Bucureti, 1992; 18. Gaftoniuc Simona: Finane internaionale, Editura Economic, Bucureti, 1995; 97

19. Giurgiu A., Tulai C.: Teoria i practica financiar - ghid alfabetic, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1985; 20. Glja N. i colectiv: Finanele statelor capitaliste, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982; 21. Gliga Ioan: Drept financiar public, Editura ALL, Bucureti, 1994; 22. Greceanu - Coco Virginia: Practica auditului la instituiile publice i legislaie util, Societatea Adevrul, 2000; 23. Filip Gheorghe (coordonator): Finane, Editura Junimea, Iai, 2002 24. Hoan Nicolae: Economie i finane publice, Editura Polirom, 2000; 25. Lipsey G. Richard i Chrystal K. Alec : Economia pozitiv, Editura Economic, 1999. 26. Manolescu Gheorghe; Buget. Abordare economic i financiar, Editura Economic, 1998; 27. Marinescu Ilie: Politica social interbelic n Romnia, Editura Tehnic, Bucureti, 1995; 28. Matei Gheorghe: Finane generale, Editura Mondo-EC, Craiova, 1994; 29. Mihai Toma: Finane i gestiune financiar, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1994; 30. Moteanu Tatiana; Buget i trezorerie public: Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1997; 31. Popescu Gheorghe: Evoluia gndirii economice, Editura George Bariiu, Cluj-Napoca, 2000; 32. aguna Dan Drosu: Drept financiar i fiscal, Editura Eminescu, Bucureti, 2000; 33. Talpo Ioan: Finanele Romniei, vol. I, Editura Sedona, Timioara, 1995; 34. Tulai Constantin: Finanele publice i fiscalitatea, Presa Universitar Clujan, 2003 35. Tufan Constantin: Forme de asigurri sociale n Romnia, Casa de editur i pres ansa S.R.L. Bucureti, 1997; 35. Ungureanu Mihai Aristotel: Organizarea i conducerea trezoreriei finanelor publice n condiiile economiei de pia n Romnia, Editura CONPHYS, Rmnicu Vlcea, 1996; 36. Vcrel I.: Finane, vol.I, ediie II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970; 37. Vcrel I.: Finanele publice, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981; 38. Vcrel I. i colectiv: Finanele publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000; 39. Vcrel I.: Politici economice i financiare de ieri i de azi, Editura Economic, Bucureti, 1996; 98

40. Vcu Barbu Teodora: Bugetul statului i agenii economici, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1997; 41. Voinea M. Gheorghe: Finane locale, Editura Junimea, Iai, 2002 42. Legile adoptate de Parlament, n perioada 1990-2005 ce reglementeaz activitatea financiar, bancar i de credit; 43. Hotrrile i Ordonanele emise de Guvern cu privire la activitatea financiar, fiscal monetar i de credit n perioada 1990-2005, 44. Revista Tribuna economic, colecia 1990-2005; 45. Revista Finane, credit, contabilitate, colecia 1990-2005; 46. Revista Probleme economice, colecia 1991-2005.

99