Sunteți pe pagina 1din 27

CAPITOLUL AL V-LEA INTERPRETAREA NORMEI JURIDICE

Seciunea I Noiunea i necesitatea interpretrii normei juridice


Interpretarea normei juridice reprezint un moment din procesul aplicrii dreptului. Interpretarea normei juridice poate fi definit ca o operaiune logico-raional care se desfoar dup anumite metode i care are drept scop lmurirea sensului normei juridice n vederea aplicrii ei n fiecare caz concret. Aplicarea dreptului este o activitate complex, care solicit interpretarea normelor juridice din mai multe considerente: - norma juridic are un caracter general, impersonal, ea neputnd s acopere toate situaiile concrete care apar n viaa unei comuniti, or, pentru aplicarea acesteia la situaia concret se impune interpretarea normei jridice; - uneori, pentru a putea fi neleas i aplicat corect, o norm juridic trebuie comparat i studiat mpreun cu alte norme cuprinse n acelai act normativ sau n acte normative diferite; - alteori, necesitatea interpretrii rezult din limbajul i stilul actelor normative care este specific, nefiind exclus posibilitatea ca unele norme s fie redactate confuz sau s fie contradictorii; - de asemenea, n actele normative sunt folosite cuvinte al cror sens este diferit de cel obinuit, fapt pentru care sunt necesare lmuriri i explicaii ce necesit cunotine de specialitate. Avnd n vedere toate aceste aspecte, rezult c interpretarea normei juridice este necesar pentru a surprinde, a determina sensul pe care l-a avut n vedere legiuitorul cnd a elaborat i adoptat legea.

Seciunea a II-a Formele interpretrii


n funcie de subiectele care efectueaz interpretarea normei juridice, n teoria dreptului se face distincie ntre urmtoarele forme: oficial i neoficial, fiecare dintre acestea avnd importan i for juridic diferit. Interpretarea oficial este efectuat de ctre organele de stat care au competene, fie n procesul elaborrii normelor juridice, fie n procesul aplicrii normelor juridice. Interpretarea oficial poate fi: a) general denumit i legal, provine de la un organ de stat ce a primit nsrcinarea s o efectueze, avnd aceeai for obligatorie ca i norma juridic interpretat. n situaia

n care obligaia de a efectua interpretarea revine organului de stat care a emis norma juridic respectiv, interpretarea se numete autentic. b) cauzal denumit i judiciar sau concret, este realizat de organele de aplicare a dreptului ( instane judectoreti sau organe ale administraiei de stat ) cu ocazia soluionrii unor cauze concrete i are caracter obligatoriu numai pentru acea cauz. Interpretarea neoficial se efectueaz n afara procesului de emitere i aplicare a dreptului i are un caracter facultativ. Interpretarea neoficial cunoate mai multe modaliti: a) interpretarea doctrinar este realizat de ctre oamenii de tiin fiind cuprins, de obicei, n studii, monografii, cursuri universitare, tratate. Aceast form de interpretare nu are caracter obligatoriu, ns exercit o influen important asupra dezvoltrii fenomenului juridic pentru c ajut la nelegerea coninutului normelor juridice; b) interpretarea oficioas rezult din opiniile, expunerile unor conductori ai organelor de autoritate public sau altor persoane oficiale cu ocazia prezentrii sau dezbaterilor proiectelor de acte normative. De asemenea, aceast modalitate de interpretare neoficial poate rezulta i din opiniile unor juriti ( procurori, avocai ) cu privire la problemele de drept ivite n procesele la care particip, c) interpretarea comun a dreptului este realizat de ceteni, mass-media i corespunde nivelului culturii i pregtirii juridice, constnd n opinii despre drept, despre aplicarea i perfecionarea sa.

Seciunea a III-a Metodele interpretrii normelor juridice


n procesul interpretrii normei juridice, interpretul ntrebuineaz o serie de metode cu ajutorul crora reuete s stabileasc, pentru a soluiona corect cazul concret, sensul exact, efectele i sfera de aplicabilitate a normei juridice. Teoria juridic, n general, admite existena urmtoarelor metode de interpretare a normei juridice. A. Interpretarea gramatical const n analiza textului normei juridice din punct de vedere morfologic i sintactic. Interpretul va stabili sesnul cuvintelor ( dac anumite expresii au fost folosite cu nelesul din limbajul obinuit sau au un sens special juridic ), modul de folosire a acestora n text, topica frazei, locul i sensul conjunciilor ( de ex.: folosirea ntr-un text a conjuciilor sau, i poate duce la nelesuri diferite ). B. Interpretarea sistematic lmurete sensul unei norme juridice prin coroborarea cu alte norme juridice din alte acte normative, pentru c fiecare norm se completeaz prin celelalte i se regsete n celelalte, alctuind astfel un sistem unitar. Aceast metod este direct implicat n cazul normelor incomplete. C. Interpretarea istoric presupune analizarea mprejurrilor istorice n care a fost elaborat i adoptat norma juridic respectiv. Aceast metod presupune cercetarea materialelor care au stat la baza elaborrii normei juridice, precum i a expunerii de motive i a discuiilor ce s-au purtat cu prilejul dezbaterii i adoptrii actului normativ respectiv. Astfel, se dezvluie motivaia social care a determinat pe legiuitor s reglementeze ntr-un anume fel o relaie social. De asemenea, metoda istoric are n vedere i examinarea noilor condiii social-economice n care se aplic legea, condiii care de cele mai multe ori difer de cele iniiale.

D. Interpretarea logic presupune o analiz raional a textului normei juridice, cu ajutorul metodelor logicii formale. Analiza logic a limbajului folosit ntr-o norm juridic poate conduce la concluzia c sfera de aplicare a normei juridice este mai mare dect aceea intenionat de legiuitor. n realizarea interpretrii logice se folosesc o serie de argumente ale logicii formale cum ar fi: - argumentul ad-absurdum ( prin reducerea la absurd ) nseamn stabilirea adevrului tezei de demonstrat prin infirmarea tezei pe care o contazice. Organul de interpretare arat c orice alt interpretare dat textului, dect cea pe care a dat-o dnsul determin soluii contrare legii; - argumentul per a contrario se ntemeiaz pe legea terului exclus. n cazul n care noiunile se neag una pe alta, doar una este adevrat, cealalt fiind fals, pentru c o a treia posibilitate nu exist; - argumentul a majori ad minus ( cine poate mai mult poate i mai puin ); - argumentul a minori ad minus nsoete argumentul a majori ad minus i semnific faptul c dac legea interzice mai puin, ea interzice implicit i mai mult; - argumentul a fortiori rationae demonstreaz c raiunea aplicrii unei norme este mai puternic ntr-o alt ipostaz dect aceea precizat n norma respectiv; - argumentul a pari are la baz raionamentul c pentru situaii identice s se pronune soluii identice. E. Analogia acea metod care permite organelor de aplicare s rezolve o situaie ivit potrivit acelor norme n vigoare care reglementeaz situaii asemntoare cu cea dedus soluionrii. Analogia cunoate dou forme: 1. Analogia legii const n aplicarea la un raport social nereglementat a unei norme juridice care reglementeaz un raport analog; 2. Analogia dreptului const n rezolvarea unei cauze pe baza principiilor generale ale sistemelui de drept respectiv. Organul de aplicare trebuie s neleag ct mai precis coninutul i sensul dat normei juridice de ctre legiuitor pentru a face o aplicare corect, sub toate aspectele, a normei juridice n fiecare caz concret. De aceea nu-i este permis s fac distincii acolo unde legea nu distinge, existnd principiul potrivit cruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu o poate face ( ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus ).

Seciunea a IV-a Rezultatele interpretrii


Din perspectiva rezultatelor interpretrii normelor juridice, interpretarea poate fi: literal; extensiv sau restrictiv. Interpretarea literal ( ad literam ) se realizeaz atunci cnd organul de aplicare constat c textul normei juridice coincide pe deplin cu coninutul raporturilor sociale pe care le reglementeaz. Interpretarea extensiv stabilete c norma juridic urmaz s fie aplicat n mod extensiv, ntruct voina legiuitorului are de fapt un caracter mai cuprinztor n raport cu acela care rezult din modul de redactare a normei juridice. Interpretarea restrictiv restrnge sfera de aplicare a normei juridice n raport cu formularea textului, formulare dovedit ca fiind prea larg.

CAPITOLUL AL VI-LEA IZVOARELE DREPTULUI


Seciunea I Noiunea de izvor de drept
Izvoarele dreptului reprezint unul din elementele definitorii ale oricrui sistem de drept. Norma juridic nu poate deveni obligatorie pentru colectivitate dac nu mbrac o anumit form de exprimare. n sens strict juridic, conceptul de izvor de drept este folosit pentru a arata formele de exprimare a normelor juridice acte normative, obiceiul juridic, practica judiciar, etc. n general se accept c expresia izvor de drept este sinonim cu aceea de form de exprimare a dreptului. n Tratatul de enciclopedia dreptului al profesorului Vlimrescu, izvoarele dreptului sunt definite ca elemente care formeaz substratul regulilor dreptului i diferitele moduri prin care aceste reguli sunt stabilite i ne sunt cunoscute. Izvoarele dreptului difer de la un sistem juridic la altul, ns majoritatea sistemelor de drept cunosc o pluralitate de izvoare. Conceptul de izvor de drept cunoate mai multe accepiuni. Dup criteriul raportului dintre coninut i form, distingem ntre: a) izvoare materiale ale dreptului ( n sens material ) desemneaz factorii de configurare a dreptului, acel ansamblu de realiti sociale care influeneaz voina social general exprimat prin norme; b) izvoare formale ale dreptului ( n sens formal ) desemneaz forma prin care se exteriorizeaz izvorul material pentru a se impune colectivitii ( altfel spus, forma pe care o mbrac dreptul n ansamblul normelor sale ). Forma dreptului este: intern ( vizeaz cum sau ce exprim norma juridic ) i extern ( arat haina pe care o mbrac norma juridic lege, decret, hotrre ). Dup caracterul sursei normative, facem distincie ntre: a) izvoare directe sunt considerate a fi actele normative; b) izvoare indirecte nu sunt cuprinse n acte normative, dar la ele se refer aceste acte, implicndu-le n coninutul lor ( obiceiul, regulile de convieuire social ). n funcie de modalitatea de aducere la cunotina public, distingem ntre: a) izvoare scrise; b) izvoare nescrise. Avnd n vedere toate aceste accepiuni, conceptul de izvor de drept poate fi definit ca fiind forma de exprimare a dreptului, adic modalitatea de instituire sau recunoatere de ctre puterea de stat a normelor juridice n procesul de creare a dreptului.

Seciunea a II-a Izvoarele formale ale dreptului


n doctrin, opinia majoritar distinge ntre izvoarele formale ale dreptului: 1. 2. 3. 4. 5. obiceiul juridic, precedentul judiciar i practica judiciar, actul normativ, contractul normativ, doctrina.

1. Obiceiul juridic ( cutuma) Obiceiul juridic este cel mai vechi izvor de drept. Obiceiul juridic ( cutuma sau obiceiul pmntului ) este o regul de conduit nescris care s-a format prin repetarea unei practici n decursul timpului, fiind acceptat cu rang de lege de comunitate. Obiceiul este rezultatul unei experiene de via a unei comuniti, aprnd sub forma diferitelor tradiii, practici care au reprezentat principala modalitate de ordonare a relaiilor sociale n concordan cu interesele comunitii respective. Potrivit teoriei romano-canonice trebuie ndeplinite dou condiii pentru ca obiceiul s devin drept. a) o condiie obiectiv ( material ) const ntr-o regul veche i incontestabil; b) o condiie subiectiv ( psihologic ) potrivit creia regula trebuie s aib un caracter obligatoriu, adic s fie sancionat juridic. Legiuitorul are posibilitatea de a opta ntre a aproba ( sanciona ) obiceiul n norme juridice sau a face trimitere la acesta. n acelai timp, legiuitorul poate interzice acele obiceiuri care aduc atingere ordinii instituite i aprate de puterea de stat. De asemenea, legiuitorul nu poate mpiedica formarea unor noi cutume ( uzuri ). n decursul timpului, rolul obiceiului juridic a fost diferit. n dreptul romnesc actual, obiceiul juridic ( cutuma ) este izvor de drept numai n mod excepional, atunci cnd legea trimite expres la obicei. 2. Precedentul judiciar i practica judiciar Precedentul judiciar este o soluie ( hotrre ) pronunat de o instan ntr-o spe similar anterioar. Practica judiciar ( jurisprudena ) este format din totalitatea hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instane. Rolul jurisprudenei a fost diferit n evoluia dreptului. Dreptul contemporan romnesc nu acord jurisprudenei calitatea de izvor de drept. Potrivit principiului separaiei puterilor n stat, puterea judectoreasc are menirea de a aplica legea, ea nefiind competent s o creeze ( s legifereze ). 3. Actul normativ

Actul normativ este izvorul de drept creat de organe ale puterii publice nvestite cu competen normativ. Actul normativ este ntlnit sub diverse denumiri, n funcie de organul puterii de stat care l emite. n cadrul actelor normative, locul primordial l ocup legea, celelalte acte normative ( decrete, hotrri i ordonane ale guvernului, ordine ale minitrilor, etc. ) avnd o poziie subordonat fa de lege, fiind elaborate n vederea executrii legilor.

1.

Legea

n sens larg, termenul de lege desemneaz nsui dreptul scris, adic totalitatea actelor normativ. n sens restrns, legea este acel act normativ care reglementeaz cele mai importante relaii sociale i dispune de for juridic superioar celorlalte acte normative, fiind adoptat de puterea legislativ dup o procedur riguros reglementat. Principalele trsturi ale legii sunt urmtoarele: a) numai puterea legislativ este competent s adopte legi; b) legea are competen de reglementare primar, originar ea reglementnd cele mai importante relaii sociale, celelalte acte normative ntemeindu-se pe lege i subordonndu-se acesteia, avnd o natur secund, derivat. Pe calea delegrii legislative, Guvernul poate reglementa, prin ordonane, relaii sociale care revin normrii prin lege. Printr-o lege special de abilitare, Parlamentul poate delega dreptul de reglementare primar Guvernului. Fora juridic superioar a legii este o consecin a faptului c ea este adoptat de ctre cel mai reprezentativ organ al puterii de stat Parlamentul acesta reprezentnd voina i interesele cetenilor, fiind exponent al puterii suverane a poporului; c) legea are ntotdeauna caracter normativ. Normativitatea legii rezid n fora obligatorie i n caracterul ei general; d) legea se distinge de celelalte acte normative i prin procedura specific de elaborare, a crei respectare este obligatorie ca o condiie a validitii ei. Procedura de elaborare a legilor cuprinde urmtoarele etape: iniiativa legislativ, dezbaterea proiectului de lege, votarea proiectului de lege, promulgarea i publicarea legii. Clasificarea legilor se face n funcie de mai multe criterii. n funcie de autoritatea lor juridic n sistemul normativ, facem distincie ntre: a) legile constituionale stabilesc principiile fundamentale pentru viaa social i de stat, organizarea i funcionarea ordinii ntr-un stat. Constituia este legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, nvestite cu for juridic suprem, i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Legile de revizuire a Constituiei sunt elaborate i adoptate n baza unei proceduri stipulate n Constituie; b) legile organice reglementeaz cele mai importante domenii ale vieii sociale i de stat, avnd o poziie distinct fa de ierarhia legislativ. Domeniile care fac obiectul reglementrii prin legi organice sunt expres prevzute n Constituie ( art. 73 alin. 3 ). Legile organice sunt adoptate prin votul majoritii membrilor fiecrei Camere ( majoritatea absolut ); c) legile ordinare reglementeaz celelalte domenii care nu sunt supuse normrii prin legi constituionale sau organice. Procedura de adoptare a legilor ordinare este diferit de

cea a legilor organice, fiind necesar doar votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer a Parlamentului ( majoritate relativ ). n funcie de domeniul reglementrii juridice, distingem ntre: legi cu caracter civil penal, comercial, financiar, etc. n funcie de coninutul lor, legile se difereniaz n: a) legi materiale reglementeaz conduita ( drepturile i obligaiile ) subiectelor de drept; b) legi procedurale reglementeaz modalitile de desfurare a unei activiti publice sau private, forma n care trebuie s fie sancionai cei care au nesocotit legile materiale. Se face distincie i ntre: a) legile generale reprezint dreptul comun; b) legile speciale reglementeaz o situaie particular n raport cu legile genrale. n caz de concurs ntre legea general i legea special se aplic aceasta din urm; c) legile excepionale vizeaz situaii cu totul particulare ( de ex.: - instituirea strii de necesitate ). n momente de tranziie politic, cnd Parlamentul nu funcioneaz, pn la constituirea noului Parlament, executivul poate adopta acte cu putere de lege denumite decrete-legi. Decretul-lege este, pe de o parte, decret pentru c este emis de executiv, iar, pe de alt parte, este lege deoarece reglementeaz relaiile sociale care prin importana lor fac obiectul normrii prin lege, avnd for juridic proprie legii.

2.

Acte normative ale organelor de stat subordonate legii.

Parlamentul, prin legi, nu poate reglementa multitudinea de situaii care apar n viaa de zi cu zi a societii, astfel nct este necesar o intervenie normativ i din partea altor organe de stat. Actele normative subordonate legii, trebuie s respecte urmtoarele cerine: - nu trebuie s cuprind dispoziii contrare celorlalte legi; - nu pot reglementa relaii sociale care sunt supuse normrii prin lege; - trebuie s se nscrie n limitele competenei materiale i teritoriale ale organelor de stat care le emit, - trebuie s fie adoptate n forma i cu procedura prevzut pentru fiecare din ele. Actele normative subordonate legii au denumiri i forme diferite n sistemul de drept al fiecrui stat. n Romnia, distingem urmtoarele categorii de acte normative subordonate legii. Decretele sunt acte ale efului statului ( Preedintelui ), au, de regul, caracter concret, individual. Anumite decrete prezideniale au caracter normativ reglementnd anumite situaii limitativ prevzute n Constituie i legi, precum: declararea mobilizrii, instituirea strii de urgen, declararea rzboiului. Semnate de Preedinte, acestea trebuie contrasemnate de Primul-ministru. Hotrrile cu caracter normativ ale Guvernului prevd msuri de aplicare a legilor n domenii diferite. Ordonanele Guvernului acte de delegare legislativ, fiind emise numai pe baza unei legi de abilitare. Ordonana de Urgen reprezint o form de reglementare special a Guvenului, ce o poate realiza n cazuri speciale. Fiind emise pe domenii rezervate legii, acestea trebuie supuse aprobrii ulterioare a Parlamentului. 7

Sunt izvoare de drept, ordinele, instruciunile minitrilor i ale celorlali conductori ai organelor centrale ale administraiei de stat n msura n care acestea au caracter normativ, fiind adoptate n baza prevederilor exprese ale legii. De asemenea, actele organelor locale ale administraiei de stat ( Hotrri ale Consiliului local, Hotrri ale Consiliului judeean, Ordinele Prefectului, Dispoziiile Primarului ) sunt izvoare de drept dac au caracter normativ. 4. Contractul normativ Potrivit art. 942 C. civ., contractul este un acord ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau stinge ntre dnii un raport juridic. n aceast accepiune contractul nu poate fi izvor de drept, avnd un caracter individual. Anumite contracte nu privesc nemijlocit drepturile i obligaiile unor subiecte determinate ( nu se refer la un raport juridic concret ), ci stabilesc reguli cu caracter generic ce ajut la reglementarea conduitei prilor. Asemenea contracte poart denumirea de contracte normative, avnd calitatea de izvor de drept. Ca izvor de drept, contractul poate fi ntlnit n special n domeniul dreptului internaional public, unde mbrac forma tratatului, acordului, conveniei, pactului, reprezentnd expresia libertii de voin a statelor n ceea ce privete cooperarea n diferite domenii de activitate. n dreptul constituional, contractul normativ reprezint izvor de drept n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor. Contractul normativ se manifest ca izvor de drept i n cadrul dreptului muncii, sub forma contractului colectiv de munc care prevede condiiile generale ale organizrii muncii ntr-o anumit ramur. 5. Doctrina Doctrina cuprinde analizele, interpretrile, opiniile pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului juridic. Doctrina este de fapt chiar tiina dreptului. Doctrina are un rol teoretico-explicativ, interpretrile tiinifice venind att n ajutorul legiuitorului, ct i a magistratului, n procesul de creare, respectiv aplicare a dreptului. Ca izvor de drept doctrina a ndeplinit un rol deosebit de important n Antichitate i n Evul Mediu. n Epoca Modern rolul doctrinei ca izvor de drept s-a restrns ca urmare a extinderii reglementrilor promovate pe calea actelor normative. n dreptul romnesc actual, doctrina nu are calitatea de izvor de drept CAPITOLUL AL VII-LEA TEHNICA ELABORRII ACTELOR NORMATIVE Elaborarea actelor normative este o activitate complex ce se realizeaz dup o anumit procedur i cu respectarea anumitor cerine. Finalitatea activitii de elaborare este reprezentat de actul juridic normativ, alctuit dintr-un ansamblu de norme juridice edictate pentru a reglementa relaiile sociale dintr-un anumit domeniu al vieii sociale. Actul juridic normativ este rezultatul activitii desfurate de organele de stat ce au competen normativ. Activitatea normativ a acestor organe trebuie s respecte anumite 8

reguli i tehnici de elaborare, astfel nct rezultatul activitii lor s produc efecte juridice ateptate de legiuitor.

Seciunea I Noiunea de tehnic juridic


Elaborarea normelor juridice este o consecin a activitii normative a organelor de stat competente, activitate ce se finalizeaz prin adoptarea de acte normative. Conceptul de tehnic juridic este dezvoltat de Francois Geny care d o nou orientare tiinei dreptului. Francois Geny face distincie ntre dat i construit, distincie care contribuie la nelegerea tehnicii juridice. Este dreptul un dat, n afara oricrei elaborri umane sau este un construit de ctre oameni ? n concepia lui Geny dat-ul dreptului formuleaz principiile generale ale unei viitoare reglementri, pe cnd construit-ul este rezultatul tehnicii. Dat-ul corespunde aproximativ noiunii fundamentale de drept natural, rmnnd baza dreptului pozitiv, el

Seciunea a II-a Noiunea de tehnic legislativ


Tehnica legislativ este parte component a tehnicii juridice, fiind alctuit dintr-un complex de metode i procedee menite s asigure o form corespunztoare coninutului reglementrilor juridice. Tehnica legislativ se refer la modul concret de elaborare de ctre legiuitor a actelor normative. Mircea Djuvara definete legiferarea drept operaia prin care o regul, aa cum este conceput la un moment dat, fa de o situaie de fapt dat n societate, se transform n regul de drept pozitiv. n concepia sa, legiferarea cunoate dou momente eseniale: - constatarea existenei situaiilor sociale ce necesit reglementare juridic; - desprinderea, configurarea idealului juridic ce urmeaz s se aplice acestor situaii n funcie de contiina juridic a societii. Nicolae Titulescu arat c procedeele pe care le folosete tehnica legislativ ncearc s cuprind realitile vieii sociale, n construcii i principii susceptibile s mbrieze i situaiile ca i nevoile noi ale vieii sociale.

Seciunea a III-a Cerinele legiferrii


n Romnia, activitatea de elaborare a actelor normative este riguros reglementat, potrivit:

- Legii nr. 24 / 27 martie 20001 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 6 / 20 februarie 2003 i Legea nr. 189 / 20 mai 20042; - Hotrrea Guvernului nr. 50 / 13 ianuarie 20053 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare. Cerinele ( principiile ) legiferrii se degaj din dispoziiile Legii nr. 24 / 2000.

A.

Principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelor juridice.

n efortul de a elabora normele juridice, legiuitorul, pe baza unui studiu aprofundat al realitii, trebuie s asigure corelaia necesar ntre fapt i drept. Legiferarea presupune previziune i rspundere. O insuficient cunoatere a faptului ce urmeaz a fi transpus n drept poate conduce la soluii juridice nefondate. O asemenea reglementare care nu ine cont de nevoile sociale reale poate produce reacii de respingere, de revolt a faptelor mpotriva dreptului. Pentru fundamentarea noii reglementri trebuie avute n vedere dezideratele sociale prezente i de perspectiv, precum i insuficienele legislaiei n vigore. Fundamentarea tiinific a unui proiect legislativ trebuie s cuprind descrierea situaiilor de fapt ce urmeaz s fie trasformate n situaii de drept, analiza judecilor de valoare cu privire la determinarea situaiilor de fapt care trebuie trasformate, schimbate i care se gsesc n contact cu judecile de valoare din care se inspir nsi schimbarea, determinarea efectelor posibile ale viitoarei reglementri, oportunitatea sa, etc. Surprinderea realitilor sociale care reclam elaborarea unor acte normative, raportarea acestora la scara de valori contemporan, estimarea efectelor sociale posibile, cer un demers tiinific de natur interdisciplinar la care particip informaiile oferite de sociologie, economie, psihologie, informatic, etc. ntruct organele de stat cu competen normativ nu au posibilitatea s ntreprind operaiunile complexe de constatare i evaluare, se face apel la organisme juridice specializate care sunt competente s avizeze proiectele de acte normative.

B.

Principiul asigurrii unui raport firesc ntre dinamica i statica dreptului.

Schimbrile rapide care intervin n societatea modern conduc la presiuni sociale dintre cele mai variate, acestea avnd influene asupra procesului elaborrii actelor normative. Sistemul de drept va trebui s realizez un echilibru dinamic ntre tendinele de conservare i cele de schimbare. J. J. Rousseau spunea c poporul ajunge s dispreuiasc legile care se schimb n fiecare zi. Pentru acest motiv, raportul dintre dinamica i statica dreptului nu este doar o chestiune de politic juridic, el ine de nsi raiunea dreptului, de menirea sa social.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 139 din 31 martie 2000; Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 463 din 24 mai 2004; 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 71 din 20 ianuarie 2005;
1 2

10

C.

Principiul corelrii sistemului actelor normative.

Acest principiu cere ca fiecare nou act normativ s se integreze n cadrul celor deja existente n ramura de drept respectiv i n ansamblul sistemului de drept. Unitatea actelor normative trebuie neleas: - att pe linie orizontal, la elaborarea unui act normativ se va ine seama de toate celelalte acte normative cu aceeai for juridic, adic de toate celelalte acte normative care cuprind dispoziii ce privesc materia reglementat de noul act; - ct i pe linie vertical, n sensul c se va ine seama de fora juridic, de supremaia actului normativ, astfel nct dispoziiile din noul act normativ s se reflecte cu precizie n toate actele normative n materie subordonate lui.

D.

Principiul accesibilitii i economiei de mijloace n elaborarea actelor normative.

Acest principiu are n vedere faptul c normele juridice trebuie s transmit indivizilor un mesaj clar, pe nelesul lor. Ihering remarca c legiuitorul trebuie s gndeasc profund ca un filosof i s se exprime clar ca un ran. Legiuitorul este obligat s foloseasc n activitatea de elaborare a actelor normative un limbaj clar, concis, pe nelesul tuturor, astfel nct s evite confuziile, controversele, reaciile sociale negative i tendinele de eludare a legii. Respectarea principiului accesibilitii i economiei de mijloace n elaborarea normativ este condiionat de: 1) alegerea formei exterioare a reglementrii este o cerin de tehnic legislativ, presupune determinarea formei exterioare a reglementrii ce se elaboreaz n funcie de importana relaiilor sociale normate, de interesele sociale protejate i de autoritatea care reglementeaz. De forma exterioar a reglementrii depinde valoarea i fora ei juridic; 2) alegerea modalitii reglementrii juridice se refer la opiunea legiuitorului n legtur cu un anumit mod de impunere a conduitei prescrise prin norm subiectelor de drept. Astfel, norma juridic poate reglementa n mod imperativ o anumit conduit sau poate lsa la dispoziia subiectelor de drept dintr-un raport juridic alegerea conduitei. De asemenea, n funcie de specificul relaiilor sociale legiuitorul poate opta pentru o metod de reglementare sau alta; 3) alegerea procedeelor de conceptualizare i a limbajului normei privete n mod nemijlocit construcia normei, cuprinderea n norm a elementelor structurale, stilul i limbajul juridic. Norma juridic va fi construit n aa fel nct elementele sale de organizare intern s reprezinte o niruire logic de elemente componente. Norma juridic este rezultatul unui proces de abstractizare, urmare direct a unor operaiuni logice de abstractizare i esenializare pentru a se realiza trecerea de la concret la abstract, de la particular la general. Pentru o corect nelegere i respectare a textului normativ, este necesar ca normele juridice s fie elaborate n direct relaie cu necesitatea exprimrii realitii sociale, trebuind s corespund necesitilor sociale. n privina limbajului actelor juridice normative trebuie reinute urmtoarele:

11

- actele normative trebuie redactate ntr-un limbaj i stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar, care s exclud orice nenelegere, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie; - n cazul n care apar mai multe nelesuri pentru acelai termen sau concept se recomand explicarea n text a sensului avut n vedere; - redactarea textelor normative trebuie s se fac prin folosirea cuvintelor n nelesul limbajului obinuit, cu evitarea neologismelor, a regionalismelor sau arhaismelor, aceleai noiuni exprimndu-se numai prin aceeai termeni; - n redactarea actului normativ, de regul, verbele se utilizeaz la timpul prezent, forma afirmativ, pentru a se accentua caracterul imperativ al dispoziiei respective; - exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin exemplificare n text, la prima folosire; - utilizarea unor explicaii prin norme imperative este permis numai n msura n care ele sunt strict necesare pentru nelegerea textului. Cerina economiei de mijloace n elaborarea normativ poate fi subordonat urmtoarelor dou reguli ce trebuie avute n vedere: - evitarea repetiiilor care ar fi de natur s ngreuneze lectura textelor i s sporeasc volumul actelor normative; - evitarea contradiciilor. Repetarea frecvent a unor expresii conduce la crearea de variante pentru a nu se ajunge la o monotonie de stil, ns crearea de variante nate pericolul unor interpretri diferite acolo unde trebuie s fie o unitate de vedere. n doctrin se rein mai multe procedee de tehnic legislativ ce dau expresie economiei de mijloace n elaborarea normativ: definiia, trimiterea, asimilarea, ficiunile, prezumiile. Definiia este apanajul teoreticienilor, fiind necesar ntr-un text normativ pentru c impune un sens anume unor termeni, n cadrul unui singur sau mai multor acte normative. Trimiterea potrivit acestei tehnici, dup ce termenul a fost folosit prima dat e suficient s se fac n articolele urmtoare o simpl referire la textul n care a fost folosit iniial. Trimiteri se pot face de la un articol al unei legi la altul sau de la o lege la alta. Asimilarea const n supunerea unei categorii de subiecte sau de situaii juridice regimului creat pentrru a alt categorie. De regul, legiuitorul alege procedeul asimilrii atunci cnd regimul pe care intenioneaz s-l realizeze a fost deja reglementat n jurul altui subiect sau situaii juridice. Ficiunile sunt un procedeu de tehnic, n conformitate cu care un anumit fapt este considerat ca existent sau ca stabilit, dei el nu a fost stabilit sau nu exist n realitate. Ficiunea pune n locul unei realiti, alta inexistent, afirmnd drept reale lucruri care nu exist. Exemple de ficiuni: - situaia n care o persoan este declarat incapabil permanent, dei poate sunt cazuri cnd ea este capabil, are momente de luciditate, totui printr-o ficiune interzisul este socotit permanent incapabil; - copilul conceput este socotit ca deja nscut, el fiind subiect de drept ct privete drepturile sale; - declararea nulitii unui act juridic face ca acesta s dispar retroactiv, ca i cum nu ar fi existat niciodat, cu toate c el a fiinat un anumit interval de timp. Mircea Djuvara constat c ficiunea este numai un mijloc ajuttor al soluiei pentru desvrirea idealului n justiie. Prezumiile sunt, de asemenea, procedee tehnice utilizate de legiuitor n construciile juridice. Potrivit art. 1199 C. civ., prezumiile sunt consecinele ce legea sau magistratul trage din un fapt cunoscut la un fapt necunoscut. Altfel spus, n anumite situaii legiuitorul presupune c ceva, fr a fi fost dovedit, exist cu adevrat.

12

Sub aspectul tehnicii legislative intereseaz numai prezumiile legale, acestea fiind definite de art. 1200 C. civ. Sunt prezumii legale acelea care sunt detreminate special prin lege, precum: 1. actele ce legea le declar nule ca fiind fcute n frauda dipoziiilor sale; 2. n cazurile cnd legea declar c dobndirea dreptului de proprietate sau liberaiunea unui debitor rezult din oarecare mprejurri determinate; 3. abrogat; 4. puterea ce legea acord lucrului judecat. Prezumiile legale pot fi: 1) absolute care nu pot fi combtute prin proba contrar ( de ex.: - prezumia privind autoritatea de lucru judecat ); 2) relative care pot fi rsturnate prin proba contrar, care incumb celui care contest situaia prezumat. ( de ex.: - prezumia de proprietate a posesorului de bun-credin a unui bun mobil corporal, care nu poate fi combtut dect n caz de pierdere sau furt; prezumia de paternitate a copilului din cstoorie, care nu poate fi combtut dect de soul mamei, prin aciunea de tgad a paternitii ).

Seciunea a IV-a Prile constitutive i elementele de structur intern ale actelor normative 1. Prile constitutive ale actului juridic normativ De principiu, un act normativ are urmtoarele pri componente4: a) expunerea de motive este un document de motivare pe care l ntlnim n cazul proiectelor de legi i al propunerilor legislative. n expunerea de motive se face o prezentare succint a actului normativ, a condiiilor care au impus apariia acestuia la existena unor neconcordane legislative sau a unui vid legislativ, a principiilor de baza i a finalitilor urmrite prin adoptarea respectivului act normativ, a implicaiilor asupra legislaiei interne n cazul ratificrii sau aprobrii unor tratate ori acorduri internaionale, precum i a msurilor de adaptare necesare. n cazul ordonanelor i hotrrilor Guvernului, documentul de motivare poart denumirea de note de fundamentare. Celelalte acte normative sunt nsoite de referate de aprobare. b) titlul actului normativ elementul principal de identificare, exprim denumirea generic a actului, n funcie de categoria sa juridic i de autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. Titlul actului normativ prin care se modific sau se completeaz un alt act normativ va exprima operaiunea de modificare sau de completare a actului normativ avut n vedere. Se interzice ca denumirea proiectului unui act normativ s fie aceeai cu cea a altui act normativ n vigoare. Dup adoptarea actului normativ, titlul se ntregete cu un numr de ordine i cu anul n care a fost adoptat acesta.
n Romnia, prile constitutive ale actelor normative sunt expres prevzute de Legea nr. 24 / 2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative;
4

13

c) preambulul constituie o introducere, o punere n tem a subiectelor de drept n legtur cu raiunile care au condus la adoptarea actului normativ ( motivia socialpolitic ). Includerea preambulului n cuprinsul actului normativ se apreciaz de la caz la caz. La ordonanele de urgen preambulul este obligatoriu i cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce impune recurgerea la aceast cale de reglementare. d) formula introductiv const ntr-o propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv. n cazul legilor, formula introductiv este urmtoarea Parlamentul Romniei adopt prezenta lege. Pentru actele Guvernului formula introductiv este n temeiul art. 108 din Constituie, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre / ordonan. n cazul ordonanelor trebuie s se fac referire i la legea de abilitare. La ordonanele de urgen, formula introductiv este n temeiul art. 115 alin. 4 din Constituie, republicat,Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. La celelalte ccategorii de acte normative formula inttroductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa juridic, precum i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora actul a fost emis. e) partea dispozitiv reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii, alctuit din totalitatea normelor juridice instituite pentru relaiile sociale ce constituie obiectul actului n cauz. n aceast parte sunt cuprinse: e1) dispoziiile generale cuprind prevederi care orienteaz ntreaga reglementare, determin obiectul i principiile acesteia. Ele se grupeaz n primul capitol i nu se reiau n restul reglementrii; e2) dispoziiile de fond ( coninut ) cuprind reglementarea propriu-zis a relaiilor sociale ce fac obiectul actului. Succesiunea i gruparea dispoziiilor de fond cuprinse n actul normativ se fac n ordinea logic a desfurrii activitii reglementate, asigurndu-se ca prevederile de drept material s precead pe cele de ordin procedural, iar n caz de instituire de sanciuni, aceste norme s fie naintea dispoziiilor tranzitorii i finale; e3) dispoziiile tranzitorii cuprind msurile ce se instituie cu privire la derularea raporturilor juridice nscute n temeiul vechii reglementri care urmeaz s fie nlocuit de noul act normativ. Dispoziiile tranzitorii trebuie s asigure, pe o perioad determinat, corelarea celor dou reglementri, astfel nct punerea n aplicare a noului act normativ s decurg firesc i s evite retroactivitatea acestuia sau conflictul ntre norme succesive. e4) dispoziiile finale cuprind msurile necesare pentru punerea n aplicare a actului normativ, data intrrii n vigoare a acestuia, implicaiile asupra altor acte normative, ca: abrogri, modificri, completri, precum i dispoziia de republicare dac este cazul. La actul normativ cu ccaracter temporar se prevede i perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale. f) formula de atestare a autenticitii actului normativ exprim asigurarea semnrii lui de ctre reprezentantul legal al emitentului, se dateaz i se numeroteaz. Formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege, utilizat de fiecare Camer, n ordinea adoptrii, este: 14

Acest proiect de lege a fost adoptat de Camera Deputailor/Senat n edina din ...., cu respectarea prevederilor din art. 76 alin. 1 sau, dup caz, art. 76 alin. 2 din Constituia Romniei, republicat n cazul n care Camera Deputailor/Senatul adopt proiectul de lege sau propunerea legislativ, cu sau fr amendamente; Acest proiect de lege se consider adoptat de Camera Deputailor/Senat n forma iniial, n condiiile art. 75 alin. 2 teza a III-a sau ale art. 115 alin. 5 teza a III-a, dup caz, din Constituia Romniei, republicat n cazul n care se depete termenul prevzut pentru adoptare. Formula de atestare a legalitii adoptrii legii va avea urmtorul cuprins: Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. 1 sau 2, dup caz, din Constituia Romniei, republicat. Data legii este aceea la care i se d numr, dup promulgare. Pentru actele normative ale Parlamentului, care, potrivit legii, nu se supun promulgrii, data actului este aceea a adoptrii. Actele Guvernului poart data edinei Guvernului n care actul a fost aprobat. Data celorlalte acte normative este aceea la care au fost semnate. Numerotarea actelor normative se face n ordinea datrii lor, separat pe fiecare an calendaristic. g) anexele fac corp comun cu actul normativ i au aceeai for juridic, prin coninutul lor sunt redate organigrame, tabele, schie, statistici etc. dac sunt mai multe anexe acestea se numeroteaz cu cifre arabe, n ordinea n care au fost enunate n textul actului normativ. 2. Elemente de structur intern ale actelor normative

A.

Articolul

Ca element structural de baz al prii dispozitive, articolul cuprinde, n principiu, o singur dispoziie normativ referitoare la o singur situaie concret. Articolul se exprim n textul actului normativ prin abrevierea art.. Articolele se numeroteaz n continuare, n ordinea din text, de la nceputul pn la sfritul actului normativ, cu cifre arabe. Dac actul normativ cuprinde un singur articol, acesta se definete prin expresia Articol unic. n cazul actelor normative care au ca obiect modificri sau completri ale altor acte normative, articolele se numeroteaz cu cifre romane, pstrndu-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele modificate sau completate. n cazul codurilor i legilor de mare ntindere, articolele sunt prevzute cu denumiri marginale, care exprim sintetic obiectul lor. Articolele se pot grupa pe capitole, care la rndul lor se pot mpri pe seciuni. Capitolele se grupeaz n sens ascendent n titluri i dac e necesar n pri care apoi se pot corela n cri. Seciunile, capitolele, titlurile au denumiri care evoc pe scurt coninutul prevederilor pe care le conin. La numerotarea capitolelor, titlurilor, prilor i crilor se folosesc cifre romane, n succesiunea avut n structura n care se integreaz. Seciunile se numeroteaz cu cifre arabe. Atunci cnd ntr-un act normativ se introduc articole noi, fr a se modifica numerotarea veche a actului normativ, se folosete metoda introducerii unor indici. Articolul se subdivide n alineate.

15

B.

Alineatul.

Alineatul este constituit, de regul, dintr-o singur propoziie sau fraz care d expresie normativ unei ipoteze juridice specifice ansamblului articolului. Dac dispoziia nu poate fi exprimat ntr-o singur propoziie sau fraz, se pot aduga noi propoziii sau fraze, separate prin punct i virgul. Dac un articol are dou sau mai multe alineate, acestea se numeroteaz la nceputul fiecruia cu cifre arabe cuprinse n parantez. Totui, exigena claritii i conciziei actului normativ presupune ca un articol s nu cuprind prea multe alineate. Dac textul unui articol sau alineat conine enumerri prezentate distinct acestea se identific prin utilizarea literelor alfabetului.

Seciunea a V-a Sistematizarea actelor normative


Un alt aspect al tehnicii n elaborarea actelor normative l constituie sistematizarea lor. n fiecare ar exist numeroase acte normative, acestea n totalitatea lor constituind sistemul legislaiei acelei ri. Numrul mare al actelor normative a impus necesitatea sistematizrii lor, pentru c n lipsa acesteia folosirea lor ar fi fost dificil. Sistematizarea actelor normative constituie o operaiune juridic foarte important att n elaborarea, ct i n realizarea dreptului. Sistematizarea are drept obiect o anumit organizare a actelor normative n vigoare, potrivit unor criterii obiective i subiective, n scopul bunei cunoateri i aplicri a acestora n relaiile sociale. Principalele forme de sistematizare a actelor normative sunt: a) ncorporarea; b) codificarea. ncorporarea const n gruparea actelor normative n diferite colecii ori culegeri, n funcie de diverse criterii: cronologic, alfabetic, pe ramuri de drept sau instituii juridice. Caracteristic pentru ncorporare este faptul c aceasta utilizeaz materialul normativ aa cum este el alctuit, fr s aduc vreo modificare de coninut, corectndu-se eventual doar anumite greeli gramaticale sau erori materiale. ncorporarea poate fi: - oficial, cnd este nfptuit de un organ de stat cu competene n acest sens, care ntocmete culegeri de acte normative intitulate ca atare sau repertoriu legislativ, index legislativ, legislaie uzual; - neoficial, cnd este realizat de diferite organisme i organizaii nestatale, edituri, instituii de cercetare, etc., care ntocmesc ndrumare legislative. ncorporarea este cea mai simpl i cea mai veche form de sistematizare a actelor normative. Codificarea este o form superioar de sistematizare a actelor normative. Aceasta se deosebete de ncorporare att prin obiectul ei, prin subiectele ce o realizeaz, ct i prin fora juridic a rezultatului codificrii.

16

Codificarea se realizeaz prin cuprinderea unitar a tuturor sau aproape a tuturor actelor normative ce alctuiesc o ramur de drept, prin prelucrarea lor i constituirea unui singur act normativ, nou, denumit cod, avnd valoarea unei legi. Codificarea este o parte component a activitii de elaborare a dreptului, a legiferrii, adoptarea codului fiind de competena exclusiv a organului legiuitor. n vederea adoptrii unui cod, legiuitorul desfoar o activitate complex ce poate cuprinde: - prelucrarea i ordonarea logic a ntregului material normativ, - ndeprtarea normelor perimate; - completarea lacunelor prin introducerea unor norme noi; - utilizarea unor mijloace moderne de tehnic legislativ. Codul are drept trsturi specifice: claritatea, precizia, integralitatea n expunere, caracter practic, logic, frumuseea stilului.

CAPITOLUL AL VIII-LEA SISTEMUL I REALIZAREA DREPTULUI

Seciunea I Sistemul dreptului


1. Consideraii generale Prin sistem, n general, nelegem un ansamblu de elemente legate ntre ele, avnd ceva comun, care le armonizeaz i constituie un tot unitar.

17

Studiul sistemului dreptului ne ajut s nelegem mai bine cerinele reglementrii juridice, permind s tragem concluzii n legtur cu acele particulariti reflectate n norma juridic, particulariti care difer de la o etap la alta a dezvoltrii sociale. Analiza amnunit a sistemului dreptului permite o mai bun organizare a cercetrii juridice prin nelegerea corect a locului pe care-l ocup fiecare norm n cadrul instituiei, ramurii sau chiar a ntregului sistem de drept. Sistemul dreptului ajut i la perfecionarea continu a procesului de codificare i sistematizare a normelor juridice. O concepie despre sistemul de drept a existat nc din epoca n care apar primele norme sociale cu caracter juridic. Jurisconsulii romani susineau c toate normele juridice servesc att intereselor generale, ct i unor interese particulare, n a cror realizare sunt interesai membrii diferitelor grupuri sociale. Aceast concepie a fost dezvoltat ulterior, n Evul Mediu i apoi, n Epoca Modern. Unitatea normei juridice, uor de demonstrat dealtfel, nu exclude, ci dimpotriv, presupune existena unor trsturi particulare pentru numeroase categorii sau subcategorii de norme juridice. Aceasta permite s nelegem necesitatea i realitatea unei mpriri a normei juridice n ramuri i instituii juridice, care poate fi explicat n mod tiinific numai n cadrul sistemului de drept. Revenind ns la caracterul integrativ a sistemului de drept, la baza acestei uniti stau urmtorii factori: a) voina unic obiectivat prin aciunea legislativ a Parlamentului; b) scopul unic al normei juridice, adic ndeplinirea intereselor generale ale societii; c) unitatea cmpului juridic normele sunt generale i impersonale, astfel nct nu se aplic ntr-un singur caz, ci n mod repetat ntr-un spaiu i un timp dat, care intr sub incidena unui sistem determinat de drept; d) unitatea modului de realizare a normei juridice rezultnd din intervenia, la nevoie, a forei publice. Orice sistem de drept implic ns att unitatea, ct i diversitatea de norme juridice. Totodat, un ansamblu de norme se ridic la calitatea de sistem de drept numai n msura n care se structureaz prin interrelaii necesare ntre elementele componente, adic relaii reciproce care s fie stabile. O norm juridic se definete i se realizeaz prin raportare la celelalte norme ale sistemului. Putem conchide aadar c, sistemul dreptului reprezint totalitatea normelor juridice existente la un moment dat, legate ntre ele prin trsturi comune de natur a releva unitatea lor i care sunt desprite n mod relativ de unele particulariti n raport cu obiectul i metoda reglementrii juridice. 2. Criteriile constituirii sistemului dreptului Cercetrile efectuate n domeniul dreptului au dus la concluzia potrivit creia criteriul principal al mpririi normelor juridice n ramuri de drept l constituie obiectul reglemetrii juridice. Acesta este un criteriu tiinific care grupeaz i subordoneaz celelate criterii. Pe lng aceast unitate de msur exist ns i alte criterii, cu un caracter subsidiar. Este vorba de metoda reglementrii i de principiile dreptului.

18

A.

Obiectul reglemetrii juridice

Trebuie subliniat n acest context, importana pe care o are o grup mai larg de relaii sociale, strns legate ntre ele prin trsturi specifice, proprii, precum i caracterul pe care-l are reglementarea juridic a acestor relaii. n urma existenei unor relaii sociale variate, nsi relaia juridic are trsturi specifice, care relev existena de sine stttoare a unor categorii distincte de norme juridice. Deci, criteriul esenial al distinciei diferitelor categorii de norme juridice l constituie sfera de relaii sociale care fac obiectul reglementrii juridice.

B.

Metoda reglementrii juridice

n sistemul dreptului se cunosc diferite metode de reglementare juridic. De ex., ntlnim metoda autoritarismului ( reglementri autoritare ), metod ce presupune organizarea i reglementarea autoritar a raportului social de organizaiile de stat competente. Se cunoate i metoda autonomismului; aceast metod se regsete n principal n sistemul contractual, la baza ncheierii contractului punndu-se autonomia de voin.

C.

Principiile dreptului

Concur i ele, ntr-o anumit msur, la completarea tabloului general al criteriilor ce stau la baza distinciei normelor juridice pe ramuri. De pild, principiul legalitii i gsete concretizare n mai multe ramuri de drept, dar aplicarea lui prezint o importan deosebit pentru ramura organizrii instanelor judectoreti sau principiul repartiiei dup munc este legat de reglementarea raporturilor de munc, adic i gsete concretizare n principal n dreptul muncii.

D.

Instituia juridic

O important categorie de norme juridice o constituie instituia juridic. Ea se subordoneaz ramurii de drept, fiind un element component al acesteia. ( de ex.: - n dreptul familiei gsim instituia juridic a cstoriei, instituia rudeniei, adopia etc ) ntre toate aceste instituii exist legturi, determinate de unitatea scopurilor, finalitilor ce apar i se dezvolt n cadrul familiei. ntre ele exist i deosebiri, ceea ce determin o grupare mai restrns i mai unitar a normelor juridice respective, n cadrul unor subdiviziuni ale ramurii de drept. Putem concluziona aadar c, instituia juridic cuprinde un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz o categorie mai restrns de relaii sociale, legate ntre ele prin trsturi specifice, care le deosebesc de alte relaii sociale. Astfel, putem creiona i definiia ramurii de drept ca fiind un ansamblu de norme juridice care reglementeaz o categorie mai mare de relaii sociale, legate ntre ele prin trsturi comune, folosind, de regul, aceeai metod de reglementare i avnd, n general, principii comune care guverneaz aceast reglementare.

Seciunea a II-a Realizarea dreptului

19

Adoptarea actelor normative de ctre autoritile publice competente are drept scop reglementarea relaiilor sociale n vederea instituirii unei ordini juridice armonioase n societate, viznd i realizarea unor cerine sociale pe baze juridice i echitabile pentru toi membri societii. Cu ajutorul normelor juridice statul i realizeaz funciile sale n domeniul suveranitii i independenei naionale, unitii asigurrii ordinii constituionale, garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, etc.

3. Fazele aplicrii dreptului Autoritile publice implicate prioritar n realizarea dreptului sunt cele judectoreti. Pentru realizarea dreptului distingem urmtoarele trei faze sau etape ale procesului de aplicare: a) stabilirea strii de fapt trebuie stabilit situaia de fapt ce const n cercetarea, observarea, analiza n concret a ceea ce trebuie lmurit i explicat. Este obligatorie o evaluare ct mai profund, complex i complet a faptelor, a elementelor externe, conexiunile posibile, situaiile precedente, consecinele ce s-ar putea deduce, etc. Unele dificulti n stabilirea strii de fapt sunt nlturate prin participarea unor specialiti, cum ar fi experii tehnici, judiciari, contabili, etc. b) stabilirea strii de drept. Odat stabilit situia de fapt, se impune a se stabili norma juridic aplicabil. Se stabilete norma juridic i se face raportarea la starea de fapt constatat anterior. c) elaborarea actului de aplicare constituie faza final a activitii de realizare a dreptului i d natere la o situaie juridic concret. n cazul hotrrii judectoreti, cel mai important act de aplicare ndeplinit de magistrat, actul de aplicare se numete pronunare a hotrrii judectoreti. Hotrrile judectoreti pronunate de instana de fond ( prima instan ) se numesc sentine, iar cele date n ci de atac decizii. Hotrrea judectoreasc este alctuit din trei pri: a) partea introductiv cuprinde denumirea instanei, membrii completului de judecat, numrul dosarului, prile, data cnd au avut loc dezbaterile, cnd s-a pronunat instana, concluziile prilor, etc.; b) considerentele partea cea mai ampl a hotrrii, instana consemneaz starea de fapt i cea de drept, motivul pentru care admite / respinge cererea; c) dispozitivul decizia asupra creia s-a oprit instana. Aici se arat dac se admite sau nu aciunea, drepturile recunoscute prilor, obligaiile impuse, termenul n care poate fi exercitat calea de atac, etc.

20

Realizarea dreptului nseamn n fapt realizarea scopului pentru care dreptul exist. Nu este suficient a crea norme juridice, trebuie s se urmreasc i aplicarea lor, aceasta n vederea unei ordini sociale, necesare manifestat ntr-un cmp liber a tuturor indivizilor.

CAPITOLUL AL IX-LEA RAPORTUL JURIDIC

Seciunea I Definiia i trsturile raportului juridic


Dreptul este o tiin vie, el reglementnd relaii interumane. Reglementarea prin norme de drept pune n lumin numeroase aspecte ale vieii sociale. n acest proces complex, persoanele intr n raporturi sociale, unele dintre acestea materializndu-se n raporturi juridice. n sens larg, raportul juridic poate fi definit ca fiind acea relaie social reglementat de o norm de drept. n sens restrns, raportul juridic poate fi definit ca fiind acea relaie social, patrimonial sau nepatrimonial, strict legat de individualitatea persoanei, n cadrul creia dou sau mai multe persoane sunt titulare de drepturi i obligaii juridice reciproce, a cror respectare este asigurat, n caz de nevoie, de fora de constrngere a statului. Trsturile raportului juridic sunt urmtoarele: a) raportul juridic este un raport social, ntruct se stabilete totdeauna ntre oameni, fie c acetia particip n nume propriu ca persoane fizice, fie n calitate de reprezentani ai unei persoane juridice. n cadrul societii exist numeroase raporturi sociale, ns nu toate raporturile sociale sunt i raporturi juridice, fiind c nu toate se nasc, se modific sau se sting sub incidena unei norme juridice. Totui orice raport juridic este cu necesitate o relaie social. Chiar dac unele raporturi juridice se refer la bunuri, ele nu nceteaz s fie relaii ntre oameni. b) raportul juridic este un raport de suprastructur, pentru c suport influena i influeneaz la rndul su celelalte raporturi sociale ( raporturi materiale, raporturi ideologice, etc. ). Ca raporturi de suprastructur, raporturile juridice se pot manifesta ntr-un grad de interdependen relativ fa de raporturile materiale, putnd fiina i ca o creaie a normei de drept. Multe categorii de relaii sociale pot s existe numai ca raporturi juridice ( de ex. raporturile juridice procesuale ). c) raportul juridic este un raport ideologic. n timp ce relaiile economice, ca relaii materiale, se formeaz ntre oameni, dar independent de voina lor, avnd un caracter obiectiv, raporturile juridice se integreaz n aceeai categorie cu relaiile politice, morale sau religioase, a cror formare este condiionat de momentul subiectual al exprimrii voinei. Ele sunt raporturi care, formate contient, au caracter subiectiv, manifestndu-se ca raporturi ideologice.

21

d) raportul juridic este un raport voliional. Fiind un raport ntre oameni, raportul juridic este un raport de voin. Caracterul voliional este dat de faptul c intervine, pe de o parte, voina legiuitorului, exprimat n norme juridice, iar, pe de alt parte, voina subiectelor de drept, participani la raportul juridic. n acest sens, se poate admite dublul caracter voliional al raporturilor juridice ( decurgnd att din norma juridic, precum i din voina subiectelor raportului juridic concret ). n manifestarea caracterului voliional al raportului de drept va trebui s se in seama de ramura de drept n care particip subiectele raportului juridic. e) raportul juridic este un raport valoric, pentru c n fiecare relaie ce se creeaz ntre participanii la circuitul civil i gsesc concretizarea valorile eseniale ale societii. Normele juridice definesc valorile i instituie obligaii pentru promovarea, ncurajarea i aprarea lor. n desfurarea cotidian a raporturilor juridice, subiectele de drept concur la ocrotirea, dar i la dezvoltarea i multiplicarea valorilor sociale. Normele juridice, ca modele valorice, i gsesc concretizarea n raporturi juridice.

Seciunea a II-a Elementele raportului juridic


Elementele constitutive ale raportului juridic sunt: a) subiectele, b) coninutul; c) obiectul. 1. Subiectele raportului juridic A. Noiune. Ca raport social, raportul juridic are ca subiecte oamenii, titulari de drepturi i obligaii juridice, considerai individual ( ca persoane fizice ) sau ca participani la anumite organizaii. ncheierea unui raport juridic implic cel puin dou subiecte de drept , ns sunt multe cazuri cnd la raportul juridic particip mai multe subiecte de drept ( pluralitatea de subiecte de drept ). Unele dintre subiecte sunt, n cadrul aceluiai raport, titulare de drepturi, altele de obligaii sau, n mod corelativ, att de drepturi, ct i de obligaii. n cele mai multe raporturi juridice sunt precizate n mod determinat att titularii de drepturi, ct i titularii de obligaii, ns sunt i raporturi n care doar unul dintre subiecte este precizat anume titularul dreptului celelalte subiecte nu sunt determinate, rmnnd titulare de obligaii ( ex.: cazul raporturilor de proprietate ). Aadar, prin subiect de drept sau subiect al raportului juridic se neleg participanii la raporturile juridice, care sunt titulari de drepturi i obligaii. B. Capacitatea juridic premis a calitii de subiect de drept. Noiunea de subiect de drept este legat indisolubil de noiunea de capacitate juridic. Individul ca subiect de drept particip la raporturi juridice ca titular de drepturi i obligaii, n baza recunoaterii acestei caliti de ctre normele de drept. Aceast aptitudine general de a fi titular de drepturi i obligaii poart denumirea de capacitate juridic. Pot fi subiecte de drept numai persoanele care au capacitate juridic, astfel nct aceasta apare ca o condiie sine qua non pentru ca o persoan s poat intra n raporturi juridice.

22

Legea stabilete att momentul apariiei capacitii juridice, ct i ntinderea ei. n structura capacitii juridice intr dou elemente: a) capacitatea de folosin este aptitudinea general i abstract a subiectului de drept de a avea drepturi i obligaii juridice; b) capacitatea de exerciiu este aptitudinea subiectului de drept de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile juridice, prin ncheierea de raporturi juridice. C. Clasificarea subiectelor raporturilor juridice. Subiectele raporturilor juridice se clasific n: a) subiecte individuale persoana fizic; b) subiecte colective. a) Persoana subiect de drept. Persoana ( cetenii, strinii, apatrizii ) intr n cele mai multe raporturi juridice. Acionnd ca titulare de drepturi i obligaii, persoanele i satisfac drepturile i interesele legitime garantate de Constituie i legi. Cetenii statului, n principiu, pot s participe la toate raporturile juridice, bucurndu-se n acest sens de capacitate juridic general. Cetenii pot intra n raporturi de drept att ntre ei, ct i cu statul, cu organele statului, cu organizaiile economice sau cu organizaiile nestatale. n anumite limite, pot participa ca subiecte de drept strinii i apatrizii. Participarea acestora n raporturi juridice se afl n competena de reglementare juridic naional. n Romnia, strinii au aceleai drepturi fundamentale ca i cetenii romni, excepie fcnd drepturile politice. n baza Conveniei privind statul apatrizilor ( n vigoare din 1960 ), acetia sunt asimilai cu cetenii strini care intr pe teritoriul altui stat. De asemenea, n 1961 a fost adoptat o a doua Convenie prin care se urmrete evitarea cazurilor de apatridie. n ara noastr, capacitatea de folosin ncepe de la naterea persoanei i nceteaz o dat cu moartea acesteia. Nu au capacitate de exerciiu: minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani i persoana pus sub interdicie. Pentru cei ce nu au capacitate de exerciiu, actele juridice se fac de reprezentanii lor legali. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani are capacitate de exerciiu restrns. Actele juridice ale minorului cu capacitate de exerciiu restrns se ncheie de ctre acesta, cu ncuviinarea prealabil a prinilor sau a tutorelui. Capacitatea deplin de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major. Persoana devine major la mplinirea vrstei de 18 ani. Minorul care se cstorete, dobndete prin aceasta, capacitate deplin de exerciiu. b) Subiectele colective de drept. Din aceast categorie fac parte: - statul ca subiect de drept, n mod direct i n nume propriu, ndeosebi n raporturile de drept internaional public i n acelea de drept constituional. n raporturile civile el se manifest ca subiect de drept prin intermediul Ministerului de Finane i prin organele sale financiare teritoriale; - organele de stat sunt subiecte de drept n raporturile juridice n cadrul atribuiilor stabilite de lege i pe baza sarcinilor ce le au de ndeplinit. Raporturile juridice n care intr organele de stat sunt raporturi de competen, care determin capacitatea acestor

23

organe. Organele de stat au drepturi i obligaii pe care le exercit n virtutea sarcinilor ce rezult din actele normative ce sunt puse la baza activitii lor, - persoanele juridice - ca subiecte distincte, persoanele juridice au o organizare de sine stttoare, un patrimoniu distinct de cel al membrilor ce le compun i urmresc scopuri care trebuie s fie n concordan cu interesul general, bunele moravuri i ordine public. Persoana juridic dobndete capacitate de folosin de la data nregistrrii. Persoana juridic nu poate avea dect drepturi care corespund scopului ei stabilit prin lege, act de nfiinare sau statut. Persoana juridic reprezint un subiect de drept cu o larg arie de rspundere n circuitul juridic.

CAPITOLUL AL X-LEA RSPUNDEREA JURIDIC

24

Seciunea I Noiunea de rspundere juridic


Rspunderea juridic este acea form a rspunderii sociale, constnd ntr-un complex de drepturi i obligaii conexe care, n conformitate cu legea, se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea sanciunilor juridice cu scopul de a asigura restabilirea ordinii de drept.

Seciunea a II-a Principiile rspunderii juridice


Rspunderea juridic este condus de o serie de principii generale, valabile pentru toate formele concrete de rspundere. Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie presupune c orice subiect de drept nu poate fi sancionat dect dac este vinovat i numai n limitele vinoviei sale. O persoan nu poate fi sancionat dac nu i se dovedete vinovia. De respectarea acestui principiu depinde i mplinirea efectului educator al rspunderii juridice. Principiul rspunderii personale potrivit cruia rspunderea juridic este strict legat de persoana care a svrit fapta ilicit, ntinderea rspunderii stabilindu-se n funcie de circumstanele personale ale autorului faptei. Principiul rspunderii personale se afl n strns corelaie i cu regula potrivit creia autorul faptei nu poate fi sancionat dect o singur dat pentru aceeai fapt. Principiul justeei sanciunii implic cerina ca proporionarea pedepsei s se fac n funcie de gravitatea faptei comise. Acest principiu presupune totodat individualizarea corect i aplicarea adecvat a sanciunilor prescrise de norma de drept. Principiul celeritii tragerii la rspundere presupune oportunitatea aplicrii sanciunii. Dac sancionarea individului pentru faptele ilicite svrite nu are loc cu promptitudine, atunci nu se mai obin efectele dorite nici n raport cu fptuitorul, nici cu societatea. Principiul prezumiei de nevinovie pn n momentul n care o hotrre judectoreasc rmne irevocabil, cel n cauz este considerat nevinovat chiar dac exist suficiente probe care atest vinovia lui.

Seciunea a III-a Condiiile rspunderii juridice


Pentru ca rspunderea juridic n oricare din formele sale s intervin este necesar s fie ndeplinite n mod cumulativ urmtoarele condiii: conduit ilicit; vinovie i legtur de cauzalitate ntre fapt i rezultat.

A.

Conduita ilicit

Prin conduit ilicit se nelege un comportament, constnd n aciune sau inaciune, care ncalc conduita impus ( prevederile ) de o norm de drept.

25

Caracterul ilicit al comportamentului se stabilete prin raportare la prevederile normei juridice. Dac comportamentul ncalc norma de drept, are un caracter ilicit i antreneaz prin aceasta un grad mai mare sau mai mic de pericol social. Rspunderea juridic intervine nu numai n condiiile unei aciuni ( reprezint o manifestare efectiv i implic acte materiale contrare normelor juridice ), ci i n cazul unei inaciuni ( este abinerea de la o aciune pe care persoana este obligat prin lege s o ndeplineasc omisiune cu caracter voluntar ).

B.

Vinovia

Vinovia este o alt condiie a rspunderii juridice ce vizeaz latura subiectiv a nclcrii dreptului. Vinovia este atitudinea psihic a celui care comite o fapt ilicit, fa de fapta sa i fa de consecinele acesteia. Vinovia presupune libertatea de voin a subiectului de drept n ceea ce privete alegerea comportamentului pe care dorete s-l urmeze, asumndu-i riscurile nclcrii legii. Rspunderea juridic se exclude n cazul svririi unui fapt ilicit fr vinovie. Legea stipuleaz n mod expres care sunt mprejurrile care exclud rspunderea ca urmare a absenei vinoviei. Astfel, minoritatea exclude rspunderea pe temeiul lipsei discernmntului i a unei insuficiente experiene de via; alienaia mintal este o mprejurare care exclude vinovia ca urmare a iresponsabilitii persoanei. La aceste mprejurri, se adug n baza legii i altele care exclud vinovia, precum: legitima aprare, starea de necesitate, cazul fortuit, constrngerea fizic sau moral. Formele vinoviei sunt: intenia i culpa. Intenia poate fi: a) direct atunci cnd subiectul acioneaz deliberat, prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui prin svrirea acelei fapte; b) indirect atunci cnd subiectul prevede rezultatul faptei sale i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui. Culpa poate fi: a) cu previziune ( impruden ) atunci cnd subiectul de drept prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, considernd fr temei c el nu se va produce; b) fr previziune ( neglijen ) atunci cnd nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad.

C.

Legtura de cauzalitate.

Legtura cauzal ntre fapt i rezultat este o condiie obiectiv a rspunderii juridice. Pentru ca rspunderea juridic s se declaneze i un subiect de drept s fie tras la rspundere, este necesar ca rezultatul ilicit, prejudiciul produs s fie consecina nemijlocit a aciunii sale.

Seciunea a IV-a Formele rspunderii juridice


Doctrina juridic dezvolt mai multe forme de rspundere juridic: civil, penal, administrativ, disciplinar, fiecare form de rspundere juridic fiind caracterizat prin condiii de fond i form ( mod de stabilire, forme de realizare ).

26

Disciplinele juridice de ramur se ocup n mod special de stabilirea condiiilor rspunderii n fiecare ramur de drept. n funcie de scopul urmrit prin declanarea rspunderii, distingem: a) rspunderea cu caracter reparator vizeaz anularea prejudiciului pentru patrimoniul persoanei prin obligarea fptuitorului la aciunea de a da sau a face n beneficiul pgubitului; b) rspunderea cu caracter sancionator ( represiv ) oblig fptuitorul s suporte consecinele punitive asupra persoanei sale, datorate pericolului social al faptei svrite. Sanciunile represive pot fi: b1) patrimoniale amend, confiscare, penaliti de ntrziere; b2) nepatrimoniale privare de libertate, interdicii, decdere. n domeniul fiecrei ramuri de drept s-au conturat forme specifice de rspundere, precum: rspunderea penal, civil, administrativ, etc. Rspunderea penal raportul juridic penal de constrngere, nscut ca urmare a svririi infraciunii, ntre stat pe de o parte, i infractor, pe de alt parte, raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului ca reprezentant al societii de a trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute, precum i obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii. Rspunderea civil cunoate dou forme: rspunderea civil delictual ( obligaia de reparare a prejudiciului cauzat printr-o fapt ilicit ) i rspunderea civil contractual ( intervine n situaia nclcrii unei obligaii contactuale ). Rspunderea contravenional este atras n cazul comiterii unei fapte ( contravenii ) ce prezint pericol social mai redus ca infraciunea, fapt care este prevzut ca atare de lege sau alt act normativ i care este svrit cu vinovie. Din punct de vedere al teoriei generale a dreptului se poate remarca faptul c ntre formele rspunderii juridice exist o legtur complex. Astfel, nu n mod necesar unei ramuri de drept i corespunde o unic form a rspunderii juridice ( de ex. n dreptul administrativ se pot declana diferite forme de rspundere: contravenional, penal, civil ). Trebuie observat i faptul c uneori formele rspunderii juridice se exclud, nu pot exista pentru aceeai fapt ( de ex. rspunderea penal cu rspunderea contravenional ), ns sunt i situaii n care aceste forme sunt compatibile i se pot cumula ( de ex. rspunderea penal cu rspunderea civil )

27