COMER - PRACTICI ANTICONCURENIALE _____________________________________________________________________ __

1. Concepte economice n teoria concurenei

1.1. Practici anticoncureniale Practicile anticoncureniale interzise sunt nule de drept i se refer, pe de o parte, la nelegerile exprese sau tacite dintre agenii economici sau asociaiile de ageni economici, la orice decizii luate de asociaii de ageni economici sau practici concertate ntre acetia 1, iar pe de alt parte, la folosirea abuziv a unei poziii dominante deinut de ctre unul sau mai muli ageni economici, prin recurgerea la fapte anticoncureniale2. Referindu-ne la primul aspect, practicile anticoncureniale, sub forma nelegerilor secrete ntre ageni economici, avnd ca scop majorarea sau stabilirea preurilor i reducerea produciei sunt considerate de majoritatea autoritilor ca singura nclcare mai serioas a legilor concurenei. Cazurile analizate din diverse ri relev c nelegerea secret poate fi realizat formal, ca gentlemens agreement, n care respectul reciproc, conveniile sociale i contactele personale sunt suficiente pentru a garanta respectarea preurilor de nelegere i a practicilor de afaceri conexe. nelegerile secrete nu implic n mod necesar un acord explicit sau o comunicare ntre ageni economici. n industriale oligopoliste, agenii economici i stabilesc preurile i nivelul produciei, n mod intercondiionat, astfel nct aciunile fiecrui agent economic s aib impact i s determine reacia celorlali ageni, pe pia. n aceste condiii, membrii unui oligopol pot lua n considerare aciunile concurenilor pe pia i s i coordoneze aciunile ca i cum ar forma un cartel, neavnd la baz o nelegere explicit i clar. Un astfel de comportament este numit, deseori, nelegere secret tacit sau paralelism contient. Referitor la cel de-al doilea aspect enumerat anterior, se definete poziia dominant, ca fiind: situaia n care un agent economic este capabil, ntr-o masur apreciabil, s se comporte independent fa de clienii i concurenii si de pe aceast pia. Poziia dominant nu contravine legii prin ea nsi,fiind sancionat numai abuzul de poziie dominant.
1

Conform art.5 alin.(1) din Legea concurenei nr.21/1996, care enumer practicile anticoncureniale, fiind prevzute condiiile de exceptare, n baza art.5 alin.(2). 2 Prevzute n art. 6 din Legea concurenei nr.21/1996.

_____________ Pagina 1 din 9

COMER - PRACTICI ANTICONCURENIALE _____________________________________________________________________ __

De asemenea, sunt interzise orice aciuni ale organelor administraiei publice centrale sau locale, care pot conduce la restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei, fie prin luarea unor decizii care limiteaz libertatea comerului sau autonomia agenilor economici, fie prin stabilirea unor condiii discriminatorii pentru activitatea acestora. Tipurile de practici anticoncureniale ce ncalc Legea concurenei difer de la o jurisdicie la alta, fiind examinate ca ilegale per se (prin definiie) sau supuse regulii argumentrii. n acest sens, practicile referitoare la preuri, tarife, acorduri de partajare a pieei sau participarea cu oferte trucate la licitaii sau alte forme de concurs de oferte sunt interzise i sancionate, indiferent de mrimea agenilor economici implicai.3 nelegerile ntre ageni economici pot fi clasificate n nelegeri pe orizzontala (ntre ageni economici concureni ce acioneaz pe aceeai pia) i nelegeri verticale, ntre ageni economici ce opereaz n diferite stadii de producie (de ex., ntre productori i distribuitori). n urma analizei noilor politici comunitare n domeniul nelegerilor verticale i a acordurilor orizontale, s-a luat n considerare necesitatea transpunerii acestora n legislaia romneasc, n vederea consolidrii mediului concurenial i a creterii capacitii economiei romneti pentru a face fa forelor pieei i presiunilor concureniale din Uniunea European 4. Pentru asigurarea funcionrii eficiente a pieei din cadrul sectoarelor n care au loc comportamente ndoielnice, elaborarea unor criterii specifice pentru detectarea practicilor anticoncureniale prezint importan deosebit. Dat fiind diversitatea practicilor anticoncureniale, se impun anumite particulariti n ceea ce privete mijloacele i metodele utilizate n descoperirea ei 5:
3

Celelalte practici anticoncureniale prevzute de art.5 alin (1) din Legea concurenei pot fi exceptate, dac agenii economici implicai au o cifr de afaceri mai mic dect plafonul stabilit de lege, revizuit periodic, i o cot de pia sub 5%. 4 Consiliul Concurenei a adoptat urmtoarele Regulamente i Instruciuni (Monitorul Oficial al Romniei nr. 591 bis/ 9.08.2002): Regulament privind aplicarea art.5 alin.(2) din Legea concurenei nr.21/1996 n cazul nelegerilor verticale; Instruciuni privind aplicarea art.5 din Legea concurenei nr.21/1996 n cazul nelegerilor verticale; Regulament privind acordarea exceptrii acordurilor de specializare de la interdicia prevzut la art.5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996; Regulamentul privind acordarea exceptrii acordurilor de cercetare-dezvoltare de la interdicia prevzut la art.5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996; Instruciuni privind aplicarea art.5 din Legea concurenei nr. 21/1996 n cazul acordurilor de cooperare pe orizontal. 5 Tatiana Moteanu, Concurena. Abordri teoretice i practice , Editura Economic, Bucureti, 2000, capitolul 8, pct.8.3.

_____________ Pagina 2 din 9

COMER - PRACTICI ANTICONCURENIALE _____________________________________________________________________ __

Detectarea nelegerilor secrete concertate pentru ofertanii la licitaii, prin: examinarea pe termen lung a nivelurilor de pre de ofert la licitaii consecutive, analiza atent a periodicitii n care agenii economici depun oferte ctigtoare la licitaii, examinarea unei serii de oferte ale aceluiai ofertant, observarea cotaiilor de pre naintate de aceleai firme pentru diferite licitaii successive, investigarea localizrii licitanilor ctigtori, ntr-o serie de licitaii succesive; Detectarea impunerii preului de revnzare , dat fiind uniformitatea acestora, ntre diferii commercianti angrositi sau detailiti; Detectarea cumprrii legate, a negocierii exclusive i a restriciilor verticale, prin examinarea sistematic a contractelor ncheiate ntre productori i distribuitori, inclusiv a contractelor de licen cu partenerii strini; Detectarea cartelurilor, ce presupune cunoaterea mediului de funcionare a acestuia, a problemelor cu care se confrunt, sub cele trei aspecte: atragerea firmelor n cartel, ncheierea nelegerii, respectiv supravegherea firmelor membre ale cartelului. Cartelurile, pentru a avea succes, fie ele private sau publice, necesit conlucrare, coordonare i conformare ntre membrii. 1.2. Cartelul Reprezint un acord prin care un grup de ageni economici productori sau distribuitori ai aceluiai produs fixeaz anumite preuri sau i mpart piaa. n practic, aceste aranjamente constau, n general, n fixarea preurilor, limitarea produciei, mprirea pieelor, alocarea clienilor sau teritoriilor, licitaii trucate sau combinaii ale acestora. n neles larg, cartelul este sinonim cu o form explicit de nelegere secret, analiza efectelor economice ale cartelurilor avnd ca baz teoria oligopolului cooperativ.

_____________ Pagina 3 din 9

COMER - PRACTICI ANTICONCURENIALE _____________________________________________________________________ __

n funcie de obiective i de piaa pe care acioneaz, sunt definite patru forme de cartel6: a) Cartelul naional: Apare atunci cnd doi sau mai muli ageni economici ncheie un acord n scopul controlrii lanului de producie/distibuie i a reelei de servicii pot vnzare pentru un produs, la nivelul piei unei ri. Cartelurile naionale au un puternic efect restrictiv asupra importurilor. b) Cartelul internaional: Apare atunci cnd doi sau mai muli ageni economici din ri diferite se neleg pentru a fixa preurile i a-i mpri piaa sau pentru a prelua pe rnd comenzile la proiectele ce le-au fost adjudecate. c) Cartelul de import: Reprezint o nelegere ntre ageni economici care cumpr centralizat o materie prim pentru a o furniza unei ramuri industriale, avnd uneori ca obiectiv contrabalansarea puterii de pia a cartelurilor de export. d) Cartelul de export: Reprezint un acord ntre ageni economici de a stabili un anumit pre de export i/sau de a mpri pieele de export. Legislaia cu privire la protecia concurenei din diferite ri poate excepta n mod expres asemenea carteluri, dac ele nu produc efecte anticoncureniale pe piaa intern. Raiunea acceptrii cartelurilor de export este facilitarea ptrunderii pe pieele strine (externe), transferarea veniturilor de la consumatorii strini la productorii interni i efectele favorabile asupra balanei comerciale. Este necesar s se fac distincie ntre cartelurile publice i cele private. n cazul cartelurilor publice, guvernul poate stabili i aplica reglementri referitoare la preuri, volumul produciei, etc. Spre exemplu, n SUA, n timpul depresiunii din anii 30 au fost permise cartelurile publice, continund s existe i dup cel de-al doilea rzboi mondial n industrii ca cea a crbunelui i cea a extraciei petrolului. i n Gemania cartelurile publice au jucat un rol important n perioada inter i postbelic.

Tatiana Moteanu, Concurena. Abordri teoretice i practice , Editura Economic, Bucureti, 2000, capitolul 8, pct. 8.1.1.

_____________ Pagina 4 din 9

COMER - PRACTICI ANTICONCURENIALE _____________________________________________________________________ __

nelegeri internaionale privind unele produse precum cafeaua, zahrul, zincul sau petrolul (OPEC) sunt doar cteva exemple de carteluri internaionale ce au determinat nelegeri ntre diverse guverne. Au existat aa numitele carteluri de criz, organizate de guverne pentru diferite industrii sau produse, n perioade de penurii acute, n scopul fixrii preurilor i raionalizrii produciei i distribuiei. Spre deosebire de acestea, cartelurile private presupun nelegeri privind conditile prin care membrii obin avantaje reciproce, dar care nu sunt cunoscute i este puin probabil c ar putea fi detectate de ctre teri. Drept urmare, cartelurile private sunt considerate n majoritatea jurisdiciilor ca fiind ilegale i nclcnd legile antitrust. 1.3. Concentrri economice. Fuziuni n concepia legislaiei romneti n domeniul concurenei, 7 n sfera noiunii de concentrare economic sunt incluse trei mari categorii de operaiuni: fuziunile, achiziiile prin dobndirea controlului crearea de societi n comun concentrative8. Fuziunile pot avea loc prin9: contopire: atunci cnd doi sau mai muli ageni economici se reunesc ntr-un nou agent economic i nceteaz s mai existe ca persoane juridice distincte; absorbie: atunci cnd un agent economic este nglobat de un alt agent economic, acesta din urm pstrndu-i personalitatea juridic, n timp ce primul nceteaz s mai existe ca persoan juridic; fuziune de facto: atunci cnd doi sau mai muli ageni economici independeni, dei i pstreaz personalitatea juridic, i combin activitile, crend un grup care se manifest concurenial ca o singur entitate economic, n absena unui act juridic legal.

Controlul concentrrilor economice a fost introdus n Romnia n anul 1997, o dat cu intrarea n vigoare a Legii Concurenei nr.21/1996, dispoziiile coninute n articolale 11-16 fiind dezvoltate ulterior n Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice. 8 Articolul 11, alin. (2) i (3) din Legea concurenei nr. 21/1996.
9

Art. 41-44 din Regulamentul privind autorizarea concentrrilor economice, publicat n M.O. nr. 591 bis/09.08.2002

_____________ Pagina 5 din 9

COMER - PRACTICI ANTICONCURENIALE _____________________________________________________________________ __

Fuziunile se sprijin pe diferite raiuni, spre exemplu, creterea eficienei economice sau dobndirea puterii de pia, diversificarea, extinderea pe diferite piee geografice, promovarea mecanismelor financiare i de cercetaredezvoltare. Fuziunile sunt clasificate n trei categorii10: fuziuni orizontale, fuziuni verticale, fuziuni conglomerate. Fuziunea orizontal se refer la asocierea ntre ageni economici concureni (care produc i comecializeaz aceleai produse pe piaa relevant). Dac sunt reprezentative ca mrime, fuziunile orizontale pot reduce concurena pe pia, fiind deseori sub supravegherea autoritilor de concuren. Fuziunea vertical are loc ntre ageni economici care opereaz la nivelul diferitelor stadii de producie, de la materiile prime pn la produsele finite, aflate n faza de distribuie (spre exemplu o fuziune ntre un agent economic ce opereaz pe piaa serviciilor de foraj-sonde i un agent economic ce activeaz n sectorul de rafinare a petrolului). Efectul acestora se concretizeaz, de obicei, n creterea eficienei economice, dei uneori pot avea un impact anticoncurenial. Fuziunea conglomerat se prezint sub forma unei asocieri de ageni economici aflai n sectoare nenrudite (spre exemplu ntre un productor de produse alimentare i un productor de utilaje pentru industria energetic). O fuziune poate crea sau consolida puterea de pia sau poate nlesni exercitarea ei numai dac ea sporete semnificativ gradul de concentrare a pieei i dac are ca efect o pia concentrat, definit i msurat corect. Fuziunile care, fie nu mresc semnificativ gradul de concentrare a pieei, fie nu duc la acest rezultat nu necesit de obicei continuarea analizei.

1.4. Bariere la intrare

10

ncadrarea n cele trei categorii corespunde clasificriii realizate n cadrul Glosarului de economie industrial, de drept i politic a concurenei, editat sub egida Secretariatului General al Organizaiei Economice pentru Cooperare i Dezvoltare.

_____________ Pagina 6 din 9

COMER - PRACTICI ANTICONCURENIALE _____________________________________________________________________ __

Au rolul de a mpiedica sau ntrzia intrarea noilor ageni economici (concupenti poteniali) pe o pia dat, rezultnd fie dintr-o structur de pia special (spre exemplu, costurile irecuperabile sau loialitatea fa de marc a consumatorilor dintr-o anumit ramur de activitate), fie din comportamentul agenilor economici existeni pe pia. Este de subliniat faptul c i guvernele pot fi sursa barierelor la intrare, prin impunerea unor condiii de autorizzare sau prin reglementrile emise. Barierele la intrare pot fi clasificate n dou mari categorii,: bariere structurale (bariere economice), bariere strategice (bariere de comportament). Barierele structurale la intrare provin din caracteristicile de baz ale industriei, precum : tehnologie, costuri i cerere, implicnd: diferenierea produselor (difereniere fizic sau numai n percepita consumatorului, ceea ce l determin s prefere un produs altuia), avantaje absolute de costuri ale celor deja aflai pe pia, economii de scar (prin repartizarea costurilor fixe asupra unei producii mai mari), costurile irecuperabile (sunt acele costuri angajate pentru a ptrunde sau a deveni activ pe o pia, dar care se pierd atunci cnd agentul economic prsete piaa respectiv.) Exemplificm aici prin cheltuielile de publicitate, de cercetare dezvoltare, investiiile n echipamente care nu pot permite fabricarea dect a unui anumit produs. n situaia n care distribuitorii sunt legai de productori printr-o clauz de nonconcuren, efectul de nchidere a pieei va fi mai puternic dac stabilirea distribuitorilor proprii impune costuri de intrare irecuperabile pentru potenialii intrai. Barierele strategice la intrare apar din comportamentul celor care se afl deja pe pia, mpiedicarea strategic a intrrii implicnd deseori un comportament preemtiv din partea agenilor economici existeni (spre exemplu, un agent economic poate suprainvesti n capaciti de producie pentru a amenina concurenii poteniali cu un rzboi al preurilor). Statul, deasemenea, prin intermediul licenelor sau a reglementrilor emise, poate fi sursa unor astfel de bariere la intrare. 5. Monopol
_____________ Pagina 7 din 9

COMER - PRACTICI ANTICONCURENIALE _____________________________________________________________________ __

Se caracterizeaz prin existena unui singur agent economic pe pia. Nici un alt agent economic nu are posibilitatea de a intra pe piaa produsului respectiv, aceasta din considerente economice sau datorit unor restricii impuse de legi. Dac n cazul concurenei perfecte agentul economic nu putea stabili preul de vnzare a produsului oferit, n schimb, monopolistul este liber s i fixeze preul, neputnd impune ns cantitile ce vor fi cumprate la acest pre. Aceasta presupune existena unui transfer de venit de la consumatori la monopolist, consumatorii confruntndu-se cu un pre mai mare, ceea ce va avea ca efect o scdere a bunstrii. Nivelul preului de monopol depinde de gradul de integrare, raza de aciune a diferitelor firme de monopol, posibilitatea de substituire a bunurilor. Dei sunt cluzite de mobilul speculaiei, preurile de monopol nu se pot sustrage totui legitii costurilor. Argumentele precedente sunt pur statice n realitate i constituie numai o parte din rul posibil care rezult din monopol. Uneori, se argumenteaz c monopolitii, avnd imunitate crescut fa de presiunile concureniale, nu vor avea stimulentul adecvat pentru a minimaliza costurile i mbunti calitatea tehnologic. Mai mult dect att, resursele pot fi irosite n tentativa de a obine o poziie de monopol. Totui, un contraargument ce a fost avansat este acela c, un anumit grad de putere de monopol este necesar pentru a ctiga profituri mai ridicate cu scopul de a crea stimulente pentru inovaii. Monopolul trebuie deosebit de puterea de pia. Cel din urm este un termen care se refer la toate situaiile n care firmele se confrunt cu curbe ale cererii descendente i pot ridica preul n mod profitabil deasupra nivelului concurenial. Puterea de pia apare nu numai cnd exist monopol, dar i n cazurile de oligopol, concuren monopolist sau de firm dominant. Existena monopolurilor este condiionat de prezena barierelor la intrare. Barierele care susin monopolurile sunt deseori asociate cu protecia legal creat prin patente i francize de monopol. Totui, unele monopoluri sunt create i susinute prin comportamentul strategic i economiile de scar. Acestea din urm sunt monopoluri naturale, care deseori sunt caracterizate printr-o reducere abrupt, pe termen lung, a costurilor medii i

_____________ Pagina 8 din 9

COMER - PRACTICI ANTICONCURENIALE _____________________________________________________________________ __

marginale, iar piaa este astfel dimensionat nct este loc numai pentru un singur agent economic care s exploateze economiile de scar disponibile. Diferitele legislaii abordeaz monopolul n diverse moduri, n funcie de criteriul cotei de pia. 6. Monopol natural Un monopol natural exist pe o pia specific dac o singur firm poate deserti acea pia la costuri mai sczute dect orice combinaie de dou sau mai multe firme. Monopolul natural apare ca urmare a deinerii de tehnologie productiv, deseori asociat cu cererea pieei i nu din activitile guvernamentale sau cele ale concurenilor. n general, monopolurile naturale sunt caracterizate prin curbe ale costurilor medii i marginale cu o pant puternic descendent, pe perioade ndelungate, astfel nct nu exist loc dect pentru un singur agent economic s exploateze deplin economiile de scar disponibile i s aprovizioneze piaa. De aceea, deseori formeaz subiectul tipic al reglementrilor guvernamentale, referitoare la preuri, calitate i condiii de intrare. n esen, monopolurile naturale exist datorit economiilor de scar i de gam, fiind semnificative n relaia cu cererea pieei. Sunt frecvent ntlnite n sectoare industriale, spre exemplu, n electricitate, ci ferate, gaze naturale i telecomunicaii. BIBLIOGRAFIE Legea concurentei nr. 21/1996, publicata n Monitorul Oficial nr. 88 din 30 aprilie 1996, a fost modificata si completata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 121/2003 (publicata in M.Of. 875/10.12.2003), aprobata prin Legea nr. 184/17.05.2004 (publicata in M.Of. nr. 461 din data de 24.05.2004). Tatiana Moteanu, Concurena. Abordri teoretice i practice , Editura Economic, Bucureti, 2000 http://www.info-legal.ro

_____________ Pagina 9 din 9