Sunteți pe pagina 1din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Finantele pubice ca functie eficienta de mobilizare si repartizare a resurselor

CUVNT NAINTE

Finanele publice constituie un cmp de analiz destul de vast, deoarece ele vizeaz administraiile publice i, n mod particular, statul, colectivitile locale i sistemul asigurrilor social Ele pun n eviden sume considerabile care variaz foarte mult n funcie de perioadele de timp avute n vedere, de ara luat n consideraie i pot reprezenta o pondere destul de nsemnat din P.I.B. (produsul intern brut al unui stat) al unui stat. Aceste sume sunt constituite, n principal, sub forma impozitelor i contribuiilor pentru asigurri sociale repuse apoi n circulaie sub forma salariilor funcionarilor publici, prestaiilor sociale, comenzilor publice, subveniilor acordate ntreprinderilor etc. Finanele publice se prezint deci ca un ansamblu al mecanismelor de mobilizare i afectare a resurselor, n funcie de obiectivele urmrite, considerate de interes general. Ele constituie adeseori obiectul unor dezbateri de fond asupra rolului puterilor publice n cadrul unei economii de pia, asupra eficacitii multiplelor lor investiii, precum i asupra nivelului obligatorii. Finanele publice se bazeaz pe o serie de instituii precum bugetul de stat, bugetele colectivitilor locale, sistemul fiscal, trezoreria public sau organismele de protecie social (sistemul asigurrilor sociale de stat) care constituie componente eseniale ale vieii economice sociale. Mecanismele pe care le pun n eviden, prin veniturile i cheltuielile statului i ale colectivitilor locale, deficitele publice i modul lor de finanare sau prin contribuii i prestaii sociale, apar ca instrumente majore ale politicii economice i sociale ale puterii publice.

Pagina 1 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Finanele publice sunt constituite din ansamblul veniturilor i cheltuielilor administraiilor publice, adic ale puterii publice sau statului, privite n larg. Funcia lor economic principal este de a produce servicii nevandabile i de a efectua operaii de retribuire a veniturilor care provin, n principal, din prelevri obligatorii (impozite i contribuii sociale). Astfel definite finanele publice nglobeaz ansamblul fondurilor care sunt supuse unei afectri publice, ceea ce nseamn c aceast afectare nu este impus de preferinele consumatorilor, ci doar de preferinele colective exprimate de puterea public. Ca urmare puterile publice nu pltesc serviciile pe care administraiile publice trebuie s le procure prin constrngerea (prelevri obligatorii), adic a resursele de care ele au nevoie pentru realizarea funciilor lor. Mecanismele de prelevare i de afectare, evideniate de finanele publice, se disting, n consecin, radical de mecanismele economiei de pia, deoarece acestea din urm se bazeaz pe schimb i pe formarea preurilor. Locul actual al finanelor publice n viaa economic i social reflect importana i diversitatea cmpului de intervenie al puterii publice. Creterea importanei finanelor publice reprezint, cu siguran, fenomenul care a marcat evoluia economiilor rilor lumii n ultimul secol.

CAPITOLUL I RELAIA NTRE FINANELE PUBLICE I FINANELE PRIVATE

Coninutul i rolul finanelor publice i private n cadrul economiei de pia 1.1.1 Finanele publice Repartizarea unei importante pri din produsul intern brut, prin intermediul finanelor publice, genereaz anumite efecte utile pentru ntreaga societate, pentru unele grupuri sociale sau pentru anumite persoane luate n mod individual. Prin transferul de putere de cumprare de la persoanele fizice i juridice la fondurile publice i de la acestea ctre diveri beneficiari are loc o modificare a raporturilor sociale, care influeneaz procesul reproduciei sociale, potenialul economic al ntreprinderilor, veniturile i averea cetenilor, nivelul de trai al populaiei, calitatea vieii n general. Cu alte cuvinte, intervenia statului n economie, cu ajutorul finanelor, nu are un caracter neutru, ci ea ndeplinete un rol activ.
Pagina 2 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Redistribuirea mijlocit de finane are un impact favorabil asupra economiei numai n msura n care aciunile publice se fac cu luarea n considerare a prioritilor din fiecare etap istoricete determinat, asigur efecte economice, sociale sau de alt natur corespunztor efortului financiar cerut de realizarea lor, mbin armonios avantajele imediate cu cele de perspectiv. Efectele utile ale aciunilor sociale, economice i de alt natur, finanate din fondurile publice, nu sunt direct proporionale cu efortul reclamat de acesta. Ceva mai mult, greelile comise de autoritile publice, nsrcinate s stabileasc prioritile i opiunile n satisfacerea nevoilor sociale, pot provoca efecte adverse: n loc ca fluxurile financiare dirijate de la fondurile publice s favorizeze progresul social-economic, se poate ca ele s duc la limitarea acestuia, din cauza orientrii lor spre aciuni ineficiente sau neconforme cu nevoile reale ale rii, n perioada considerat. Deoarece n economia de pia nu exist o concuren perfect, nici n deciziile luate de agenii economici, n calitate de productori autonomi, nu asigur dimensiuni existente ntre interesele participanilor i dimensionarea corect a produciei de bunuri private (oferta) n raport cu necesarul pentru consum (cererea) de asemenea produse. Abaterile n plus sau n minus ale ofertei fa de cerere influeneaz, evident, i nivelul preului i implicit rata rentabilitii. Deciziile luate de autoritile publice cu privire la volumul i la structura unitilor oferite membrilor societii i agenilor economici nici ele nu sunt ireproabile. Acest lucru se explic prin necunoaterea dimensiunii reale a nevoilor sociale i a stringenei acestora, ca i prin contradiciile existente ntre interesele participanilor la formarea fondurilor publice, de a ceda o parte ct mai mic din puterea lor de cumprare, i cele ale beneficiarilor acestor fonduri, de a primi prestaii n natur ( utiliti publice) sau transferuri n bani n cuantum ct mai mare. De aceea, perfecionarea deciziilor financiare( sau cu efecte financiare) ale autoritilor publice constituie o preocupare de cea mai mare actualitate i importan n toate rile. Impactul finanelor publice asupra economiei nu se manifest numai sub forma unitilor puse la dispoziia membrilor societii care influeneaz mrimea i structura acumulrii de capital, a consumului total, privat i public, individual i social. Aceasta se manifest i sub forma redistribuirii veniturilor i averii n rndurile populaiei ca i ale ntreprinztorilor. Prelevrile de impozite i taxe de la persoanele fizice i juridice, la fondurile publice de resurse financiare, se fac cu titlu definitiv i nerambursabil i n proporii diferite de la un
Pagina 3 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

contribuabil la altul. Acest tratament difereniat aplicat prin mijlocirea impozitelor progresive pe venit i pe avere, este dictat de imperativul justiiei sociale, al echitii fiscale. Ca urmare, impozitele i taxele servesc nu numai ca mijloace de procurare a resurselor necesare statului, dar i ca mijloacele de procurare a resurselor necesare statului, dar i ca instrumente de redistribuire a veniturilor i averii cetenilor i agenilor economici. Redistribuirea nfptuit cu ajutorul impozitelor i taxelor este urmat de o a doua redistribuire, realizat pe calea alocaiilor bugetare, a subveniilor i a transferurilor de resurse de la fondurile publice la diveri beneficiari. La dirijarea acestor resurse ctre persoane fizice i juridice se urmrete sprijinirea cu precdere a celor lipsii de posibiliti materiale sau cu un potenial economic redus. Pe aceast cale se corecteaz, parial evident, disproporiile mari i inechitile adesea flagrante existente ntre cei avui i cei neavui. Dei nu se poate spune de la ce persoan provine suma de bani utilizat de stat pentru finanarea unei cheltuieli de care beneficiaz o anumit persoan, se poate presupune, totui, c persoanele fizice cu venituri mari i cu averi importante, suportnd impozite progresive, contribuie cu o parte din resursele lor la finanare burselor, pensiilor, indemnizaiilor sociale etc., cuvenite celor cu venituri modeste. Aceasta, n mod teoretic, deoarece practic uneori suma impozitelor i a taxelor ncasate de la persoanele cu venituri mari i foarte mari are o pondere redus n totalul veniturilor fiscale i, deci, o contribuie pe msur la o finanarea cheltuielilor dde care beneficiaz masele largi ale populaiei. Autoritile publice folosesc instrumentele financiare i n scopul influenrii proceselor economice, al corectrii ciclului economic, al nlturrii dezechilibrelor economice. n perioadele de supranclzire a economiei, se iau msuri financiare pentru temperare creterii obinute pe seama accenturii fenomenelor inflaioniste, iar n perioadele de recesiune, prin faciliti fiscale ori prin alocaii bugetare se asigur oxigenul necesar relansrii economiei. Pe seama resurselor financiare publice se finaneaz diverse aciuni orientate spre crearea de noi locuri de munc, recalificarea omerilor i ndrumarea lor ctre alte ramuri i subramuri ale economiei, pensionarea nainte de termen a celor care i-au pierdut locul de munc. Contractarea de mprumuturi pe piaa intern, pentru acoperirea deficitului bugetar, constituie o modalitate frecvent folosit de stat pentru reducerea n circuitul economic a disponibilitilor bneti temporare din economie i de influenare a echilibrului monetar. Prin contractarea de mprumuturi externe de ctre stat sau prin garantarea mprumuturilor contractate de agenii economice de agenii economici se

Pagina 4 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

urmrete completarea resurselor financiare interne i folosirea lor pentru realizarea de obiective i aciuni de interes naional. Aadar, finanele publice sunt utilizate n scopul realizrii unei dezvoltri economice i sociale a rii pe ct posibil ntr-un cadru echilibrat. n ncheiere, menionm c nu toi economitii fac o demarcaie net ntre funciile i rolul finanelor publice. Astfel, unii, vorbind despre funciile iar alii nu abordeaz aceste probleme cu referire la finanele publice n general, ci trateaz rezultatele obtenabile cu ajutorul impozitelor, mprumuturilor de stat, emisiunii monetare, cheltuielilor bugetare etc., folosite de autoritile publice ca instrumente de intervenie n economie2. Lsnd la o parte deosebirile de terminologie, observm c o serie de economiti occidentali remarc i apreciaz pozitiv formele variate ale interveniei autoritilor publice n economie, prin mijlocirea finanelor publice sau al altor instrumente. Necesitatea interveniei locative a statului n economie apare n cazul a) proprieti comune asupra resurselor; b) al comportamentului neadecvat i pgubitor al unor indivizi (de tipul clreului liber) i c) al bunurilor publice. Atunci cnd un anumit bun (teren agricol, pdure, resurse de ap etc.) se afl n proprietatea comun a mai multor persoane, ntre care nu exist un spirit de cooperare i colaborare, se ajunge ca aciunile unora s intre n conflict cu interesele celorlali. Fiecare urmrete s-i promoveze propriile sale interese, chiar dac acestea aduc atingere intereselor celorlali proprietari. Maximizarea intereselor individuale, n detrimentul interesului general al proprietarilor, are urmri dezastruoase. Proprietatea comun, tratat ca i cum ar fi proprietatea nimnui, sfrete prin a disprea ca surs de venit pentru titularii acesteia. Pentru a evita un asemenea deznodmnt, se impune intervenia statului care s reglementeze modul de utilizare a resurselor aflate n proprietate comun. nclcri frecvente ale intereselor generale se ntlnesc i n industrie, agricultur ,transporturi i n alte ramuri ale economiei, care reclam intervenia statului. Astfel, unii ageni economici degaj n atmosfer gaze, praf ori alte substane nocive, rezultate din procesul de producie, n loc s le capituleze i s le neutralizeze; deverseaz n ruri, n bli sau n mare ori las s ajung n pnza freatic ape uzate, n loc s le trateze (epureze) n prealabil; produc zgomote superioare limitelor admise cu efecte negative asupra organismului uman; pe scurt, populeaz mediul ambiant fr s plteasc vreun ban pentru acoperirea prejudiciilor produse celor din jur prin faptele lor iresponsabile. Faptul c anumite bunuri(utiliti) nu pot fi furnizate de productorii privai, determin autoritile publice s intervin pentru a asigura producerea acestora n instituii
Pagina 5 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

specializate i a le pune la dispoziia utilizatorului fr plat, dup criterii nonpia. Prelevarea prin metode de constrngere (impozite, taxe, contribuii etc.) a resurselor necesare finanrii produciei de bunuri (utiliti) publice i dirijarea acestora ctre instituiile prestatoare (armat, poliie, justiie, coli, spitale etc.) constituie o form de manifestare a funciei locative a finanelor publice i a rolului jucat de autoritile publice. Cu ocazia colectrii resurselor financiare i, respectiv, a finanrii cheltuielilor publice, are loc un proces de redistribuire a veniturilor i averilor persoanelor fizice i juridice n societate. Redistribuirea se produce ntre cei cu venituri mai mari(cu un potenial economic mai ridicat) i se realizeaz sub diferite forme, i anume: prin oferirea de ctre autoritile publice de bunuri i servicii fr plat(nvmnt, ocrotire medical, protecie social etc. cu titlu gratuit); prin subvenionarea de la buget a produciei anumitor bunuri i servicii sau a distribuiei acestora; prin acordarea unor sume de bani (ajutoare, indemnizaii, pensii, burse etc.) celor ndreptii, pentru ca acetia s-i procure bunurile sau s-i achite serviciile de care au nevoie. n oricare variant, autoritile publice ndeplinesc un rol distributiv cu ajutorul finanelor publice ndeplinesc un rol distributiv cu ajutorul finanelor publice. Implicarea statului n viaa economic mbrac, de asemenea, forma adoptrii, de ctre autoritile publice, a unor reglementri indispensabile bunei funcionri a economiei naionale. Este vorba de astfel de reglementri legi hotrri sau ordonane guvernamentale, norme metodologice etc. cum sunt cele privind protecia consumatorului, sancionarea concurenei neloiale i a practicilor monopoliste, protecia i securitatea muncii, regimul de munc, nivelul salariului minim, asigurrile sociale, protecia mediului .a Asemenea reglementri sunt percepute de ctre unii ca ngrdiri ale libertilor individuale, iar de ctre alii ca msuri utile, menite s contribuie la mai buna funcionare a mecanismului economic. Amploarea rolului regulator al autoritile publice n economie difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta, uneori acesta se extinde, alteori se restrnge, dup caz. n rile cu economie de pia, apar frecvent disfuncionaliti i dezechilibre sub diferite forme: rmnerea n urm a desfacerilor de mrfuri n raport cu producia, ceea ce conduce la creterea stocurilor; sporirea numrului omerilor; nregistrarea de deficite bugetare, solduri negative ale balanei comerciale i ale balanei de pli externe ori majorarea acestora; multiplicarea volumului plilor restante ctre furnizori, bugetul de stat i bnci;

Pagina 6 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

ncetinirea ritmului creterii economice sau nregistrarea de creteri negative ale produsului intern brut etc. Pentru corectarea unor asemenea fenomene, autoritile publice apeleaz la diverse instrumente monetare, valutare, fiscale ori bugetare pentru stabilizarea economiei. Asemenea intervenii, ca i cele la care ne-am referit mai nainte, sunt contestate de ctre unii economiti, pe motiv c economia de pia se poate autoregla i c amestecul statului n viaa economic ar fi contraproductiv, n timp ce alii le consider inevitabile i binevenite. Prin finane publice se neleg plile bneti de interes public necesare n relaiile cu statul i alte instituii publice. Finanele publice cuprind diferite mijloace prin care persoanele publice-statul, comunele, instituiile etc., i provoac resursele financiare necesare ndeplinirii prerogativelor lor. Finanele publice cuprind relaii social-economice bneti prin mijlocirea crora statul, unitile sale administrativ-teritoriale i alte instituii de drept public i constituie i folosesc fondurile de resurse financiare. Finanele publice cuprind veniturile (impozite, taxe, contribuii, mprumuturi de stat etc.), cheltuieli, datoriile pe care le au etc. Finanele publice se folosesc pentru satisfacerea cerinelor generale ale societii, cum sunt: finanarea nvmntului, a asigurrilor sociale de stat, a instituiilor guvernamentale, a parchetelor, a instanelor judectoreti, precum i a instituiilor de ordine public (a poliiei) i de aprare naional. Finanele publice sunt gestionate n concordan cu prevederile dreptului administrativ i a celui public i se confrunt cu problemele de echilibru financiar. Aceasta nseamn c fluxurile financiare ce se ndreapt ctre vistieria statului, provenind de la diveri pltitori-persoane juridice i financiare-sunt stabilite de autoritile publice competente prin legi, ordonane etc., dobndind astfel un caracter obligatoriu, fr contraprestaie direct, imediat i fr titlu rambursabil. n acelai timp, fluxurile financiare ce se ndreapt de la fondurile bugetare ctre diveri beneficiari-persoane juridice fizice- se realizeaz n scopuri, cuantumuri i la termene determinate prin acte normative ale organelor legislative sau executive ale statului. Prin acte normative ale autoritilor publice se reglementeaz gestionarea finanelor publice, raporturile dintre unitile publice i dintre acestea i cele private, atribuiile i rspunderile celor ce mnuiesc bani i alte valori public. n acest fel, finanele publice dobndesc o reglementare juridic, fondurile financiare constituie devin patrimoniu public, iar cheltuirea lor este competena i rspunderea organelor administraiei centrale i locale de stat, potrivit prevederilor legale.
Pagina 7 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Organizarea finanelor publice, folosirea instrumentelor financiare de ctre organele de stat pentru intervenia n domeniile economic, social, cultural sau politic definesc, de fapt, politica financiar statului ntr-o anumit perioad de timp. 1.1.2 Finanele private Finanele private conin relaii social-economice bneti prin intermediul crora, ntreprinderile, societile de asigurare, bncile private etc. i constituie, repartizeaz i utilizeaz fondurile de resurse financiare. Finanele private cuprind venituri, cheltuieli, creane, i obligaiile, mprumuturile primite sau acordate, primele de asigurare ce se ncaseaz, plile de despgubiri i sume asigurate etc. Ageni economici cu capital privat i procur resursele financiare necesare din activitatea i rezultatele economice proprii, precum i de pe piaa financiar, pe baze contractuale, prin confruntarea pe piaa de capital a cererii i ofertei. Agenii economici privai nu pot folosi constrngerea pentru mobilizarea de resurse temporare disponibile, dar pot aplica msuri de executare silit a prevederilor contractuale; de asemenea, nu pot influena n mod legal moneda naional, ci numai o folosesc. Finanele private au ca obiect modul i proporiile constituirii capitalului social la nivelul agenilor economici, repartizarea profitului pentru cerine de cretere economic, remunerarea acionarilor, modaliti de efectuare a plasamentelor n cazurile n care apar unele lichiditi temporare sau cu caracter ndelungat, mobilizarea operativ a creanelor i stingerea obligaiilor fa de teri etc. Relaiile financiare private se desfoar pe baza prevederilor deciziilor adoptate de ctre consiliile de administraie i a contractelor economice sau financiare ncheiate cu terii. Ele nu sufer nici o ingerin din partea statului, care nu urmrete (n domeniul privat) dect problemele fiscale. Coninutul, structura i modul de organizare a finanelor private urmresc desfurarea unei activiti rentabile i o strategie optim de dezvoltare a fiecrui agent economic. Finanele publice se confrunt cu probleme de echilibru financiar, n sensul c fluxurile financiare de ieire nu pot avea loc dect n limita fluxurilor de intrare. ntre acestea se stabilete un echilibru iniial care trebuie urmrit pe parcurs. Finanele private sunt reglementate de dreptul comercial.

Pagina 8 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Modul de organizare a aciuni agentului economic: societate comercial i regii autonome; Domenii de activitate ale regiilor autonome i societii comerciale Sub presiunea necesitilor de pe pia se adopt decizia nfiinrii unei capaciti de producie sub forma de ntreprindere. n economia noastr, ntreprinderea se ncadreaz n categoriile de societate comercial sau regie autonom: Societatea comercial (pe aciuni, cu rspundere limitat etc.) are o autonomie financiar i funcional maxim i exist ntr-o diversitate de forme, n privina proprietii (de stat, privat, mixt, strin). Regia autonom este forma de organizare a ntreprinderilor care rmn 100% n proprietatea statului. Ele sunt autonome din punct de vedere funcional, dar au un regim specific n privina relaiilor financiare cu administraia de stat: primesc subvenii, n cazul cnd nregistreaz pierderi i vars la buget profitul ce depete unele necesiti interne. Finanele regiilor autonome i societilor economice cu capital de stat i ale ramurilor economiei naionale exprim relaii bneti care se folosesc n procesul repartizrii venitului creat n interiorul lor, cu ajutorul crora se constituie, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare realizrii reproduciei sociale i satisfacerii unor cerine sociale ale personalului, n ramurile economiei naionale i se alimenteaz fondurile bugetului de stat. Finanele regiilor autonome i societii comerciale cu capital de stat i al ramurilor economiei naionale constituie componena de baz a sistemului financiar-bancar public care cuprinde acele relaii social-economice bneti prin intermediul crora, n procesul repartizrii produsului naional brut creat n interiorul lor, se formeaz i se utilizeaz fondurile proprii ale acestor uniti i ale ramurilor economiei naionale i se constituie fondurile bneti ale statului. Ca productori autonomi, regiile autonome i societile comerciale adopt deciziile privind volumul i structura produciei lor, surse de aprovizionare cu materii prime, materiale, combustibil, numrul personalului, destinaia produselor, investiii ce le efectueaz etc. De asemenea, ele hotrsc destinaiile ce se dau profitului net, fondului de dezvoltare, fondului de amortizare i a celorlalte fonduri proprii i mprumutate. Aceti ageni economici stabilesc mrimea i destinaiile investiiilor, nivelul i structura stocurilor de valori materiale, respectiv nivelul fondului de amortizare. Statul achiziioneaz cantiti importante de mijloace de producie i bunuri de consum de la agenii economici care ofer condiiile cele mai avantajoase de livrare.

Pagina 9 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Regiile autonome i societile comerciale ntrein relaii bneti cu alte uniti economice, deoarece agenii economici i adapteaz producia la cererea sectorului public i trebuie s lucreze la costurile de producie recunoscute ca fundamentate. Finanele acestor ageni economici contribuie la constituirea i folosirea fondurilor lor proprii, la desfurarea normal a activitii economico-sociale i financiare, stimularea personalului propriu, folosirea cu eficien maxim a resurselor ntreprinderilor, creterea rentabilitii, accelerarea vitezei de rotaie a activelor circulante, ntrirea continu a gestiunii economico-financiare. Finanele regiilor autonome, societilor comerciale i ale ramurilor economiei naionale contribuie i la constituirea fondurilor financiare ale statului necesare nfptuirii aciunilor social-culturale, dezvoltrii economice, aprrii naionale etc. Astfel, aceti ageni economici pltesc la bugetul de stat sau la bugetele locale impozitul pe profit, taxa pe valoare adugat, particip cu contribuii la alimentarea fondurilor asigurrilor sociale de stat, pltesc prime de asigurare la fondul asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil, particip la constituirea capitalului social al altor ntreprinderi. Resursele bneti temporar disponibile ale unitilor economice cu capital de stat aflate n conturile bancare sunt folosite ca resurse de creditare. De la regiile autonome i societile comerciale pornesc principalele fluxuri de resurse financiare ctre bugetul statului, asigurri sociale, societile de asigurri i reasigurri, bnci etc. Finanele ntreprinderii i rolul lor n constituirea fondului financiar; Locul i rolul finanelor ntreprinderilor publice n condiiile economiei de pia. Procese de formare, repartizare i utilizare a fondurilor au loc nu numai la nivelul statului ca autoritate public, ci i n ntreprinderi publice, organisme bancare i financiare, de asigurri sociale i de bunuri etc. Finanele ntreprinderilor publice reprezint veriga primar, de baz, a ntregului sistem financiar i de credit, aceast afirmaie bazndu-se pe faptul c majoritatea fondurilor bneti, ce se formeaz la diferite nivele, i au izvorul n veniturile create n celule de baz ale economiei naionale. De trinicia acestor finane depinde n cea mai mare parte de constituirea celorlalte sub-sisteme financiare. Via economico-financiar a unei ntreprinderi publice nu poate fi conceput n afara mediului n care funcioneaz i evolueaz; din acest mediu ntreprinderea public i colecteaz resursele i tot n cadrul lui efectueaz pli, restituiri de fonduri etc.
Pagina 10 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Fenomenul financiar se nate din relaiile pe care ntreprinderea public le are cu toii ageni economici i financiari, cu statul i alte organisme. ntreprinderea public este o combinaie de factori materiali (capital economic) cu factori umani, un agent economic, o entitate , un centru de decizie, care evolueaz ntr-un mediu complex, format din patru universuri interdependente i anume: Universul economic; Universul financiar; Universul social; Universul statal. Ca agent economic, ntreprinderea public intr n relaii cu ali ageni pe care i ntlnete pe diferite piee n care se schimb bunuri i servicii pe baz de moned. Cantitile de mrfuri oferite i solicitate, precum i preurile sunt variabile, ceea ce influeneaz echilibrul, astfel c ntreprinderea public este supus unor legi economice. Aceste schimburi dau natere universului economic i ca un univers autonom, organizat pe pieele sale proprii, prin care se schimb active financiare i moned. Agenii economici i financiari ce se ntlnesc pe diferite piee i ntre care apar variate raporturi, constituie contextul social n care funcioneaz i evolueaz ntreprinderea public. Aceti ageni pot fi grupai, n funcie de piee, n urmtoarele grupe principale: furnizori, pe care ntreprinderea public i ntlnete pe piaa de materii prime i servicii; clieni, pe care ntreprinderea public i ntlnete pe piaa de produse i servicii: salariaii i conductori, pe care ntreprinderea public i gsete pe piaa muncii; acionari sau asociai, mprumuttori i intermediari financiari, pe care ntreprinderea public i gsete pe piaa financiar etc. ntre ntreprinderea public, pe de o parte i diferitele persoane fizice i juridice, pe de alt parte, se nasc, aa cum s-a mai artat, variante raporturi, care vizeaz cumprri i vnzri de mrfuri i servicii, angajri i plata drepturilor de personal, formarea capitalurilor proprii i mprumutate. De asemenea, ntreprinderea are raporturi cu: diferite organe statale, care se concretizeaz n plata impozitelor i taxelor sau primirea de subvenii i alocaii de la bugetul statului; societi de asigurare, ctre care ntreprinderea public achit prime de asigurare i de la care va beneficia, n anumite situaii, de plata unor despgubiri;

Pagina 11 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

organe de asigurri sociale, fa de care ntreprinderea public are obligaii privind formarea unor fonduri necesare asigurrii condiiilor de trai n conformitate cu legislaia n vigoare. Totalitatea raporturilor generate de formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare realizrii variantelor activiti economice, sociale, culturale etc. la nivel de ntreprindere public reprezint esena finanelor acesteia: Finanele ntreprinderii publice, dei i gsesc sediul n sfera repartiiei, au o puternic influen asupra produciei, circulaiei i consumului. n plan suprastructural, finanele ntreprinderii publice se prezint ca o ramur a tiinei financiare, care analizeaz mecanismele de procurare i gestionare a resurse lor financiare, izvoarele i destinaia acestor resurse, n vederea satisfacerii diferitelor nevoi i obinerea unor profituri ct mai mari. ntr-o ntreprindere public se pot crea numeroase fonduri ntre care: fondul pentru investiii n active fixe, fondul de rulment, fondul de rezerv, fondul de cercetare tiinific, fonduri pentru aciuni sociale, culturale i sportive, fonduri pentru recalificare, premiere i participarea salariailor la profit etc. Izvoarele acestor fonduri pot s difere de la caz la caz, cu meniunea c, pentru anumite activiti, ntreprinderea public poate apela i la resurse mprumutate. Principalele metode utilizate n colectarea fondurilor sunt: aportul asociailor i acionarilor, autofinanarea, creditarea i finanarea bugetar. Aceste metode i izvoare de constituire a fondurilor variaz ntr-o anumit msur n funcie de formele pe care le mbrac ntreprinderile publice i proprietatea asupra lor. Astfel, vom ntlni unele particulariti n finanele regiilor autonome, societilor comerciale, cooperativelor i asociaiilor cooperatiste, societilor mixte etc. innd cont de stadiul de dezvoltare a rii noastre, de tranziia la economia de pia, se impune a se lua msuri de perfecionare a finanrilor ntreprinderilor publice, ntre care: Continuarea nlturrii caracterului centralizat al finanelor, instituirea de noi prghii financiare i renunarea la unele vechi; mbuntirea mecanismelor de formare i gestionare a capitalurilor, a metodelor de previziune i prognoz financiar i accelerarea circuitului fondurilor; Folosirea unor metodologii adecvate i realiste de stabilire a necesarului de fonduri, a rezultatelor i de analiz financiar; Stimularea sau ngrdirea de ctre stat prin politica de impozite, taxe i subvenii a unor activiti i reorientarea altora,
Pagina 12 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

mbuntirea modului de acordare, garantare i restituire a creditelor i creterea rolului acestora i a dobnzilor n derularea activitii economice; Aplicarea unor metode de amortizare n raport cu cerinele progresului tehnic; nlturarea blocajelor financiare ntre ntreprinderi, mbuntirea i simplificarea decontrilor i instituirea unor forme rapide de plat a mrfurilor i serviciilor etc. Alturi de celelalte subsisteme financiare, finanele ntreprinderii publice trebuie s-i aduc contribuia la edificarea noii economii de pia, la dezvoltarea proprietii private, la buna administrare i gestionare a patrimoniului, la asigurarea unui circuit normal i eficient al capitalului, la amortizarea diferitelor categorii de interese printr-o raional repartizare a profitului, la tehnologizarea i promovarea progresului tehnic i tiinific, la sporirea nivelului calitativ al produselor i creterea eficienei, spre a ne putea ncadra n circuitul mondial al bunurilor, a deveni competitivi pe piaa extern i a intra n rndurile rilor civilizate. n dezvoltarea economiei, n etapa actual apar numeroase bariere, pentru nlturarea crora este necesar creterea rolului finanelor ntreprinderilor publice. ntre aceste obstacole menionm: dezechilibrele grave ntre sferele reproduciei i ramurile economiei naionale; penuria de produse i criza profund care domin toate sectoarele de activitate; nivelul sczut al produciei, al organizrii acesteia i a muncii, al eficienei economice; lipsa de materii prime i energie, de tehnic modern i valut; izolarea fa de lumea civilizat cu un grad nalt de dezvoltare; sectuirea resurselor rii prin exploatarea iraional a acestora; subdezvoltarea agriculturii i a sectorului teriar etc. Finanele ntreprinderilor publice vor trebui s contribuie la buna funcionare a mecanismelor economiei de pia, la dezvoltarea economic i social a rii.

Mecanisme, fluxuri i cicluri financiare ale ntreprinderilor publice. La modul cel mai general, prin mecanisme financiare ale ntreprinderii nelegem metode, prghii, instrumente i proceduri de formare, colectare i gestionare a capitalurilor. Aceste mecanisme au o importan deosebit n organizarea i conducerea activitii financiare i se pun n micare prin tehnici specifice, particulare, ce se utilizeaz n procesele de natere i derulare a fluxurilor i ciclurilor financiare, capitalurilor, n constituirea i
Pagina 13 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

utilizarea surplusului monetar n formarea i acoperirea necesarului global de finanare a ntreprinderii publice . Mecanismele financiare sunt foarte diversificate i numeroase ntre care: mecanismele privind autofinanarea, creditarea i finanarea bugetar, mecanismul amortizri activelor fixe, mecanismele ciclurilor de investiii i de exploatare, mecanismele circuitului capitalului, mecanismele de desfurare a fluxurilor financiare, mecanismul formrii i utilizrii surplusului monetar etc. Asemenea mecanisme trebuie s fie organizate i utilizate n aa fel nct s dea impuls desfurrii unor activiti raionale, asigurrii rentabilitii, eficienei, lichiditii i nlturri riscurilor, satisfacerii necesitilor de consum productiv i neproductiv, ntreinerii unui sistem normal de interese i stimulente. De aceea, n cadrul gestiunii financiare se acord o atenie major, nu numai formrii sau colectrii de capitaluri, ci i deciziile de afectare major, nu numai formrii sau colectrii de capitaluri, ci i deciziilor de afectare a lor pe anumite destinaii, precum i stabilirii unei politici de echilibru, de rezultate i de cretere economic. O ntreprindere se caracterizeaz, n special, prin deinerea de capital, punerea n micare a unei funcii de producie i de participare la procese de schimburi. Schimburile dintre agenii economici se fac pe baz de moned, dnd natere vieii financiare a ntreprinderii publice; de aceste schimburi depind funcionarea procesului de producie i compoziia capitalului. Orice schimb implic dou micri de sens contrar: una generat de transferul de bunuri i servicii, iar alta de transferul de moned. Cantitile de bunuri sau moned transferate ntr-o anumit perioad ntre agenii economici se numete flux. Fluxurile pot fi: Fluxuri reale sau fizice (de bunuri sau servicii); Fluxuri financiare (de moned sau nlocuitori). Cantitatea de bunuri sau de moned existent la un moment dat reprezint un stoc. Relaiile dintre fluxuri i stocuri stau la baza mecanismelor financiare. Fluxurile financiare pot fi: de contrapartid, decalate (ntrziate), multiple i autonome. Fluxurile financiare de contrapartid se caracterizeaz prin nlocuirea imediat a unui activ real (fizic) cu moned sau invers. Aceste fluxuri apar n cazul achiziionrii unui bun cu plata imediat n numerar. Fluxurile financiare decalate apar n cazul n care fluxurile fizice nu le corespund imediat nite fluxuri financiare, astfel c echilibrul stocurilor este rupt i se restabilete prin apariia unui activ financiar. Activul financiar se materializeaz ntr-o crean la furnizor i
Pagina 14 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

ntr-o datorie la cumprtor. Aceste fluxuri se nasc n cazurile operaiunilor comerciale nsoite de credite. Creana i respectiv datoria se vor stinge la o dat ulterioar. Fluxurile financiare multiple. Pentru a compensa efectele decalajelor dintre fluxurile fizice i cele financiare de mai sus, ntreprinderea public i poate schimba creana pe moned, apelnd la un ter i care, de obicei, este un intermediar financiar. Vnzarea sau cumprarea unei creane reprezint un fenomen extrem de important. Aadar activele financiare pot constitui obiectul unor tranzacii. n acest caz, fluxurile se desfoar astfel: bunurile vndute de furnizor sunt transferate la cumprtor, ceea ce reprezint un flux real; furnizorul vinde creane unei tere persoane i ncaseaz contravaloarea produselor, ceea ce reprezint primul flux financiar; cumprtorul de mrfuri achit suma, adic stinge datoria fa de ter, ceea ce reprezint al doilea flux financiar. Fluxurile financiare autonome se degajeaz din operaiuni financiare privind acordarea sau primirea de mprumuturi, cnd au loc transferuri de moned de la o persoan la alta (juridic sau fizic). Aceste fluxuri dau natere la active financiare (creane i datorii). Unele mecanisme pot fi nelese dac se cunosc ciclurile financiare i modul lor de desfurare. Un ciclu financiar poate fi definit ca un ansamblu de operaiuni i proceduri care intervin ntre momentul transformrii monedei n bunuri sau servicii pn la cel n care se recupereaz. Activitatea ntreprinderii publice trebuie s se desfoare n aa fel, nct s se poat obine nu numai recuperarea volumului iniial de moned, ci i a unui surplus monetar, care se va utiliza pe diferite destinaii. ntr-o ntreprindere publice apar trei cicluri financiare principale: ciclul investiii-amortizare; ciclul de exploatare; ciclul operaiunilor financiare; Ciclul investiii-amortizate. Prin investiii se creeaz un capital de producie de la care ntreprinderile publice ateapt nite venituri pe mai multe perioade succesive. Investiia este, n general, o cheltuial imediat i de amploare care se materializeaz n transformarea monedei n active fizice ce au o durat ndelungat de funcionare. O dat creat, capitalul de producie ncepe s se deprecieze fizice i moral, iar procedura, mecanismele i sistemele de amortizare au ca scop s evalueze i s recupereze aceast depreciere i care se adaug la preul de cost. Suma de bani iniial se reconstituie n mod progresiv, n timp ce valoarea
Pagina 15 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

activului din bilan se micoreaz cu uzura. Prin urmare, la sfritul perioadei de serviciu va trebui s existe o echivalen a fluxurilor, ceea ce se obine n cazul n care vnzrile asigur i acoperirea deprecierii. Ciclul de exploatare reprezint ansamblul operaiunilor desfurate de ntreprinderea public pentru a-i atinge obiectul. El cuprinde achiziia de bunuri i servicii, transformarea acestora n produse finite i vnzarea lor. Acest proces trebuie s funcioneze continuu spre a se asigura o folosire optim a muncii i capitalului de producie; continuitatea are la baz existena unor stocuri. n fazele ciclului de exploatare, capitalul mbrac diferite forme, circulnd i transformndu-se n mod permanent. Fluxurile reale le corespund o serie de fluxuri financiare i un ansamblu de active financiare (creane i datorii) pe care le vom analiza n alt parte a cursului. Ciclul operaiunilor financiare privete operaiunile i procedurile de acordare sau luare de mprumut, precum i achiziiile de titluri de participare. Toate operaiunile de acordare sau luare de mprumut dau natere la fluxuri financiare, adic la intrri i ieiri de moned. ntre fluxurile iniiale i suma fluxurilor finale nu exist echivalen datorit dobnzii achitate de datornic celui care i-a acordat mprumutul.

CAPITOLUL II RELAII FINANCIARE NTRE NTREPRINDERILE PUBLICE I FONDURILE FINANCIARE ALE STATULUI 2.1 Impozitele prelevri obligaiuni percepute la dispoziia fondurilor financiare; clasificarea i rolul lor Impozitul este o categorie istoric aprut o dat cu statul i strns legat de acesta. Impozitul reprezint plata bneasc obligatorie, general i definitiv (nerambursabil), efectuat de persoane fizice i juridice la bugetul statului, n cuantumul i la termenele prevzute de lege, fr obligaia din partea statului de a presta pltitorului un echivalent direct i imediat, necesar pentru satisfacerea cerinelor societii. Impozitul este un element component al circuitului economic i ndeplinete trei funcii principale, i anume Financiar, prin care se asigur venituri bugetului statului;

Pagina 16 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Economic, adic element component al economiei publice, al mecanismului economic-financiar; Politico-social prin care se redistribuie unele venituri ale agenilor economici i grupelor de populaie Impozitele reprezint o form de prelevare a unei pri din veniturile i/sau averea persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului n vederea acoperirii cheltuielilor publice. Aceast prelevare se face n mod obligatoriu, cu titlu nerambursabil i fr contraprestaie direct din partea statului. Caracterul obligatoriu al impozitelor trebuie neles n sensul c plata acestora ctre stat este o sarcin impus tuturor persoanelor fizice i/sau juridice care realizeaz venit dintro anumit surs sau posed un anumit gen de avere pentru care, conform legii, datoreaz impozit. Dreptul de a introduce impozite l are statul i el se exercit, de cele mai multe ori prin intermediul puterii legislative (Parlamentul), iar uneori i n anumite condiii prin organele de stat locale. Parlamentul se pronun n legtur cu introducerea impozitelor de stat de importan naional (general), iar organele de stat locale pot introduce unele impozite n favoarea unitilor administrative-teritoriale. n Romnia, conform Constituiei, consiliile locale sau judeene stabilesc impozitele i taxele locale, n limitele i n condiiile legii. Impozitele sunt pli care se fac ctre stat cu titlu definitiv i nerambursabil. n schimbul acestora, pltitorii impozitelor nu pot solicita statului un contraserviciu de valoare egal sau apropiat. Sarcina achitrii impozitului pe venit revine tuturor persoanelor fizice i/sau juridice care realizeaz venit dintr-o anumit surs prevzut de lege. Aceast surs este, pentru muncitori i funcionari (salariul), pentru agenii economici (profitul), pentru proprietarii funciari (renta), pentru deintorii de hrtii de valoare (aciuni, obligaiuni etc.), venitul produs de acestea (dividende, dobnzi .a). Micii meseriai i liber-profesioniti suport impozitele din venitul realizat de pe urma activitii desfurate. Rolul impozitelor de stat se manifest pe plan financiar, economic i social. Modul concret de manifestare a acestui rol cunoate unele diferenieri de la o etap de dezvoltare a economiei la alta. Rolul cel mai important al impozitelor se manifest pe plan financiar, deoarece acestea constituie mijlocul principal de procurare a resurselor financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor publice. Astfel n rile dezvoltate, impozitele taxele i contribuiile procur opt, nou zecimi din totalul resurselor financiare ale statului. n cadrul rilor n curs

Pagina 17 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

de dezvoltare, ponderea impozitelor i taxelor n totalul resurselor financiare publice nregistreaz diferenieri importante, variind ntre cinci i nou zecimi. Caracteristic pentru evoluia impozitelor i taxelor n perioada postbelic este tendina de cretere continu a acestora ca mrime, att absolut ct i relativ. Sporirea volumului ncasrilor din impozite s-a realizat prin creterea numrului pltitorilor, extinderea bazei de impunere precum i prin majorarea cotelor de impunere. Aceast din urm msur a vizat n cea mai mare parte impunerea veniturilor realizate de persoane fizice i mai puin veniturile obinute de societile de capital. Pn prin anii 1970-1980 s-a observat o anumit accentuare a rolului impozitelor pe plan economic, concretizat n ncercrile statului de a folosi mai mult impozitele ca mijloc de intervenie economic. n funcie de intenia legiuitorului, impozitele se pot manifesta ca un instrument de ncurajare sau de frnare a unei anumite activiti economice, de cretere ori de reducere a produciei sau a consumului unui anumit produs, de impulsionare ori de ngrdire a comerului exterior. Pe plan social rolul impozitelor se concretizeaz n faptul c prin intermediul lor, statul procedeaz le redistribuirea unei pri importante din produsul intern brut ntre grupuri sociale i indivizi, ntre persoanele fizice i cele juridice. Astfel, prin intermediul impozitelor statul preia la buget ntre patru i cinci zecimi din PIB, n rile dezvoltate i ntre trei i patru n rile n curs de dezvoltare. 2.1.1 Elementele impozitului Pentru ca impozitele s se poat realiza obiectivele financiare, economice i sociale urmrite de ctre stat la introducerea lor, este necesar ca reglementrile fiscale s fie cunoscute i respectate att de organele fiscale ct i de contribuabili. Drept urmare, n legile prin care se constituie impozite se precizeaz persoanele n sarcina crora cade plata impozitelor, materia supus impunerii, mrimea relativ a impozitului, termenele de plat, sanciunile ce se aplic persoanelor fizice i juridice care nu-i onoreaz obligaiile fiscale la termenele stabilite, sustrag materia impozabil de la impunere i ncalc alte dispoziii ale reglementrilor fiscale. Subiectul impozitului este persoana fizic sau juridic obligat prin lege la plata acestuia. Astfel de exemplu la impozitul pe salariu, subiectul al impozitului este muncitorul sau funcionarul, la impozitul pe profit este agentul economic, la impozitul pe succesiuni este

Pagina 18 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

motenitorul etc. n reglementrile fiscale, ca i n vorbirea curent, subiectul impozitului este denumit contribuabil. Suportatorul (destinatarul) impozitului este acea persoan care practic suport impozitul. De regul, pltitorul (subiectul) impozitului este i suportatorul. Practic sunt ns cazul n care suportatorul impozitului este o alt persoan dect pltitorul (subiectul impozabil), deoarece se folosesc diferite metode pentru a transpune impozitele pltite (ntr-o anumit msur) n sarcina altor persoane. Obiectul impozabil l constituie materia care cade sub incidena impozitului. n cazul impozitelor directe, obiectul impozabil l constituie, spre exemplu: profitul, venitul realizat de o persoan, salariul, bunurile, anumite acte i fapte juridice etc. Referitor la obiectul impozabil trebuie menionat c asupra lui se aplic, de regul, principiul unitii, potrivit cruia un obiect impozabil se impune o singur dat. Actele normative prevd obiectul impozabil n general, impersonal. Aceasta nseamn c n fiecare caz n parte obiectul impozabil trebuie s fie concretizat att cantitativ, ct i calitativ, artndu-se, aadar, natura i mrimea fenomenului generator al impozitului de plat. Caracterizarea cantitativ i calitativ a obiectului impozabil folosirea anumitor metode n aceast determinare sunt probleme de fond ale calculrii concrete a obiectului impozabil. Obiectul impozabil determinat n concret, cantitativ i calitativ, formeaz baza impozabil. Pentru impozitele indirecte, obiectul l constituie ncasrile din vnzarea mrfurilor produse n ar sau provenite din import, din prestarea anumitelor servicii, valoarea adugat etc. Sursa plii impozitului l constituie mijloacele din care se pltete de fapt impozitul, ca spre exemplu: profitul, salariile, ncasrile din vnzarea mrfurilor, din prestarea serviciilor, valoarea adugat etc. n unele cazuri obiectul impozabil i sursa impozitului se confund, coincid; alteori ns acestea sunt dou fenomene separate. Cota impozitului sau cota de impunere reprezint impozitul aferent unei uniti de impunere. Impozitul poate fi stabilit n sum fix sau n cote procentuale. Prin asiet (mod de aezare a impozitului) se nelege totalitatea msurilor care se iau de organele fiscale n legtur cu fiecare subiect impozabil, pentru identificarea obiectului impozabil, stabilirea mrimii materiei impozabile i determinarea impozitului datorat statului. Termenul de plat indic data pn la care impozitul trebuie achitat statului. Neachitarea impozitului pn la termenul stabilit prin lege, atrage dup sine obligaia contribuabilului de a plti i majorri de ntrziere. De altfel prin lege sunt prevzute i alte

Pagina 19 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

sanciuni care se aplic contribuabililor ri platnici, cum sunt: proprii, sechestrarea unor bunuri de valoare identic cu suma impozitului neachitat la termen etc. 2.1.2 Clasificarea impozitelor Criterii de clasificare a cheltuielilor publice: Clasificarea administrativ are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz cheltuielile publice; Ministere (departamente); Uniti administrativ-teritoriale etc; Clasificarea economic folosete dou criterii de grupare. Conform primului criteriu, cheltuielile se grupeaz n: Cheltuieli de capital (de investiii) care se concretizeaz n achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat destinate att produciei de materiale, ct i sferei nemateriale; Cheltuieli curente care asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice. Ele reprezint un consum definitiv de P.I.B. Conform celui de-al doilea criteriu cheltuielile se grupeaz n: Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative care se deosebesc de cele de transfer dup cum au sau nu la baz contraprestaia n momentul i n mrimea n care se efectueaz acestea de ctre stat; Cheltuieli de transfer care pot avea caracter economic (subvenii acordate) sau social (burse, pensii, ajutoare i alte indemnizaii nerambursabile). Clasificarea financiar n funcie de momentul i modul n care cheltuielile publice afecteaz resursele financiare ale statului, le grupeaz n: Cheltuieli definitive care finalizeaz distribuirea resurselor financiare i cuprind att cheltuielile de investiii, ct i cheltuieli de funcionare; Cheltuieli temporare care nu sunt urmate imediat de schimburi de mrfuri i care sunt denumite operaii de trezorerie fiind evideniate n conturi speciale de trezorerie; Dup forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi: Cheltuieli definitive: nu presupun restituirea sumelor bneti alocate de stat; Cheltuieli provizorii: sunt urmate de rambursarea sau lichidarea obligaiei de furnizare de produse sau servicii statului; Cheltuieli publice speciale: vizeaz finanarea unui anumit sector economic sau social;

Pagina 20 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Cheltuieli publice globale: vizeaz influena prin mrimea total a cheltuielilor asupra echilibrului general economic i prin aceasta exercitarea unui anumit rol asupra conjucturii economice. Clasificarea dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale: Cheltuieli reale: cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat, plata anuitilor, dobnzi i comisioane aferente mprumuturilor de stat, ntreinerea i dotarea armatei etc. Acestea reprezint un consum definitiv de P.I.B; Cheltuieli economice: investiii efectuate de stat pentru nfiinarea de noi ntreprinderi, dezvoltarea i modernizarea celor existente, construirea de drumuri etc. n practica financiar se ntlnete o diversitate de impozite care se deosebesc nu numai ca form, ci i n ceea ce privete coninutul lor. Pentru a sesiza mai uor efectele diferitelor categorii de impozite pe plan economic, financiar, social i politic, este necesar gruparea acestora pe baza unor criterii tiinifice. Dup trsturile de fond i de form, impozitele pot fi grupate n impozite directe i indirecte.

CLASIFICAREA IMPOZITELOR DE STAT Du p trsturile de fond i de form

1.1 IMPOZITE DIRECTE

1.1.1 Impozite reale

a) Impozitul funciar b)Impozitul pe cldiri c) impozitul pe activiti industriale, comerciale i pe profesii libere d) Impozitul pe capitaluri mobiliar

1.1.2 Impozite personale

sau bnesc 1.1.2.1 Impozite pe venit: Impozite pe veniturile persoanelor fizice; Impozite pe veniturile societilor de capital; 1.1.2.2 Impozit pe avere: Impozite pe averea propriu-zis; Impozite pe circulaia averii;

1.2 IMPOZITE INDIRECTE

Impozite pe sporul de avere 1.2.1 Taxe de consumaie 1.2.2 Venituri care provin de la monopolurile fiscale 1.2.3 Taxe vamale 1.2.4 Taxe de timbru i de nregistrare

Pagina 21 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

IMPOZITELE DIRECTE 1. Trsturile impozitelor directe Impozitele directe constituie cea mai veche form de impunere. Impozitele directe au caracteristic faptul c se stabilesc nominal n sarcina unor persoane fizice sau juridice, n funcie de veniturile sau averea acestora, pe baza cotelor de impozit prevzute n lege. Ele se ncaseaz direct de la subiectul impozitului la anumite termene dinainte stabilite. n cazul acestor impozite, subiectul i suportatorul impozitului, sunt, n intenia legiuitorului, una i aceeai persoan, dei practic, uneori acestea nu coincid. Se poate aprecia c impozitele directe prezint urmtoarele avantaje: constituie un venit sigur pentru stat, dinainte cunoscut, pe care se poate baza n anumite intervale de timp; ndeplinesc deziderate de justiie fiscal, deoarece sunt exonerate veniturile necesare minimului de existen i prin faptul c in seama de sarcinile familiare; sunt uor de calculat i de perceput. Impozitele directe reprezint i urmtoarele dezavantaje: nu sunt agreabile pltitorilor; se consider c nu ar fi productive, ntruct conducerea statelor nu ar avea interes s devin nepopular prin mrimea acestor impozite; pot conduce la abuzuri n ce privete aezarea i ncasarea impozitelor. Impozitele directe pot fi dup cum s-a observat n tabelul anterior reale i personale. Impozitele reale (pe obiect) sunt cele aezate pe obiecte, pe bunuri, pe diferite elemente ale averii contribuabililor, fr aine seama de persoana nsi a acestor pltitori, de situaia i de sarcinile lor familiare. Prin urmare, impozitele reale fac abstracie de persoana care posed, care folosete bunul, considernd bunul ca productor de venit. Din aceste motive, impozitele reale creeaz stri de inechiti fiscale. Aadar un proprietar mpovrat de datorii pltete aceleai impozite ca i cel liber de orice sarcin. Se constat c doi contribuabili, cu putere de contribuie inegal, pltesc un impozit egal. Cele mai rspndite impozite reale, pe plan internaional au fost cele privind impunerea pmntului, cldirilor, diferitelor activiti neagricole, precum i circulaia capitalului bnesc. n secolul trecut, cnd pmntul reprezenta principal form a bogiei i cel mai important mijloc de producie, n mai multe ri din Europa a fost instituit impozitul funciar (pe pmnt). La nceput, suma impozitului funciar datorat statului se determina n funcie de

Pagina 22 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

suprafaa terenurilor; aceasta este metoda cea mai simpl, care s-a practicat mult vreme n diferite ri. Impozitul funciar s-a calculat apoi dup valoarea productiv a terenurilor, evaluat n funcie de media unui anumit numr de ani. n legislaia modern, impozitul funciar se determin dup randamentul mediu, metod simpl de calcul i impozitul este stimulatoriu pentru productor. Un progres n aezarea i ncasarea impozitului funciar l-a constituit introducerea cadastrului. Cadastrul const n descrierea i inventarierea terenurilor din fiecare localitate, trecerea lor ntr-un registru, precizarea suprafeei de teren, a valorii fiecrei parcele de teren, cu menionarea veniturilor realizate de pe terenurile respective; pe baza cadastrului se calcula impozitul funciar. Cadastrul este de fapt starea civil a terenurilor. Cadastrul a fost folosit nu numai pentru impozitul financiar, ci i pentru alte impozite numite cadastrale. Impozitele personale. Impozitele personale privesc n mod direct persoana contribuabilului, care se impune fie pe baza venitului global, fie din diferitele sale surse de venituri grupate n clase, cu luarea n considerare a pasivului i a sarcinilor sale familiale. Se presupune c la impozitele personale se face distincia ntre ceea ce ncaseaz persoana i ceea ce are de plat ca subiect impozabil. Cel mai vechi impozit a fost capitaia, stabilit pe cap de locuitor n sum fix. A doua form a impozitului personal a constituit-o impozitul pe clase, care apare cu timpul, cnd se face o mai mare deosebire ntre viaa satului i viaa oraului. n perioada concentrrii meseriilor la ora, cnd se dezvolt comerul, se instituie impozitul pe clase de venituri. Forma cea mai perfecionat a impozitelor personale este impozitul pe venit. Formele principale ale impozitelor personale sunt: impozitele pe venit i impozitele pe avere. Venitul este pulsul efectiv pe care l obine un agent economic din activitatea sa la sfritul unei perioade de timp; pulsul de bunuri economice se exprim n bani i constituie puterea de contribuie a pltitorului de impozit. Impozitele pe venit au fost instituite n perioadele n care s-a nregistrat o suficient difereniere a veniturilor realizate de diferite categorii sociale. Impozitul pe venit a fost stabilit n mod difereniat pe persoanele fizice i pe cele juridice.

2. Impozitul pe profit
Pagina 23 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Datorit reorganizrii agenilor economici din ara noastr sub forma regiilor autonome, societilor comerciale etc., a fost necesar o adoptare corespunztoare a instrumentelor financiare i fiscale prin intermediul crora se realizeaz veniturile bugetului statului. Acest sistem de impunere a fost determinat ca la acelai profit obinut de agenii economici din diferite domenii de activitate, acetia s plteasc un impozit diferit. Pentru evitarea acestei situaii, ncepnd cu anul 1991 s-a creat un cadru juridic unitar care s asigure o participare echitabil a agenilor economici la formarea veniturilor statului n raport cu mrimea profitului obinut, instituindu-se impozitul pe profit. Impozitul pe profit se pltete la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz de ctre: Persoane juridice romne, pentru profitul impozabil obinut din orice surs, att din Romnia, ct i din strintate; Persoanele juridice strine care desfoar activiti printr-un sediu permanent n Romnia, pentru profitul impozabil aferent acelui sediu permanent; Persoanele juridice i fizice strine care desfoar activiti n Romnia ca partener ntr-o asociere ce nu d natere unei persoane juridice, pentru toate veniturile rezultate din activitatea desfurat n Romnia; Persoanele juridice i fizice romne, pentru veniturile dintr-o asociere a acestora care nu d natere unei persoane juridice. n acest caz, impozitul datorat de persoanele fizice se calculeaz, se reine i se vars de persoana juridic. Din punct de vedere fiscal, contribuabilii sunt dou categorii, i anume mici i mari. Contribuabil mic este acela care ntr-un an fiscal ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: Este persoan juridic romn a crei cifr de afaceri nu a depit 10 miliarde de lei ntr-o perioad de 12 luni, care se ncheie la data de 30 noiembrie a anului fiscal precedent; Nu are mai mult de 229 salariai permaneni la nceputul anului fiscal; Acesta a fost mic contribuabil n toi anii fiscali de la nfiinarea sa. Un contribuabil poate s opteze, pe baz de cerere, s nu fie tratat ca mic contribuabil. Cererea se aprob de ctre Ministerul Finanelor i est irevocabil. Aprobarea unei asemenea cereri opereaz de la 1 ianuarie a anului urmtor. Contribuabilul mare este acel pltitor care depete condiiile contribuabilului mic.

Pagina 24 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Profitul impozabil se determin dup o procedur diferit, dup cum este vorba de contribuabili mici sau de contribuabili mari. Profitul impozabil al unui contribuabil mic se determin dup ca diferen ntre veniturile i cheltuielile efectuate pentru realizarea acestora dintr-un an fiscal. Profitul impozabil se calculeaz lunar, dar cumulat de la nceputul anului fiscal. Amortizarea mijloacelor fixe se face n concordan cu legea amortizrii i cu regulile contabile. Cheltuielile cu reparaiile sunt deductibile la nivelul lor efectiv, dar nu mai mult de 5% din valoarea rmas a mijloacelor fixe nscrise n bilanul contabil de la nceputul anului. Sun care depete aceast limit se consider modernizarea i se adaug la valoarea mijloacelor fixe reparate. Pierderea nregistrat se raporteaz lun de lun pn la recuperarea ei, fr s depeasc 36 de luni de la data nregistrrii ei. Limitele cheltuielilor deductibile se aplic lunar, astfel nct la finele anului s se ncadreze n prevederile dispoziiilor legale. n vederea determinrii profitului impozabil, cheltuielile sunt deductibile numai dac aferente realizrii profitului n limitele legale. Dac o cheltuial este aferent mai multor activiti, ea se repartizeaz corespunztor pe activitile respective. Cuantumul maxim al cheltuielilor cu dobnzile care poate fi dedus de ctre contribuabili este o sum egal cu suma veniturilor din dobnzi, plus 20% din alte venituri ale acestora. Cheltuielile cu dobnzile nedeductibile se repartizeaz n anul urmtor, dac sunt deductibile. Aceste reglementri nu se aplic societilor bancare i instituiilor financiare. Profitul impozabil anual al contribuabililor mari se determin ca diferen ntre activul din bilanul contabil la sfritul anului fiscal, diminuat cu obligaiile aferente, minus aportul efectuat la capitalul social n cursul anului i veniturile stabilite ca fiind neimpozabile, plus cheltuielile nedeductibile prevzute de lege i alte elemente evideniate n bilanul contabil, n funcie de specificul activitii pltitorului. n vederea reflectrii corecte a profitului impozabil al unui an fiscal, pltitorii nregistreaz n contabilitate, ca venituri, contravaloarea bunurilor livrate, valoarea bunurilor imobiliare pentru care s-a transferat dreptul de proprietate, valoarea prestrilor de servicii facturate i ctigurile, indiferent de surs, din orice operaiuni care duc la creterea valorii activului, precum i cheltuielile efectuate pentru realizarea acestor venituri. Amortismentul aferent mijloacelor fixe amortizabile ale contribuabililor este deductibil din venituri la determinarea profitului impozabil.
Pagina 25 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Din punct de vedere fiscal, mijloacele fixe amortizabile sunt mprite n 6 grupe, cu cote de amortizare prevzute n tabelul de mai jos: Cheltuielile cu reparaiile sau mbuntirile care se aduc mijloacelor fixe sunt deductibile n limita a 5% din soldul subgrupei de la nceputul anului, iar diferena se adaug la soldul grupei de la sfritul anului fiscal. Pierderea dintr-un an nregistrat n bilanul fiscal poate fi recuperat din profiturile impozabile din urmtorii 5 ani fiscali consecutivi. Cuantumul maxim al cheltuielilor cu dobnzile care poate fi dedus din totalul veniturilor n vederea determinrii profitului impozabil este egal cu suma veniturilor din dobnzi, plus 20% din alte venituri ale acestora determinate pentru anul fiscal respectiv. Cheltuielile cu dobnzile rmase nededuse se repartizeaz n anul urmtor, cnd se deduc din veniturile ncasate (fac excepie societile bancare i instituiile financiare). Cheltuielile cu sponsorizarea se deduc din profitul impozabil n limita cotei de 5%. Pentru determinarea profitului impozabil, cheltuielile sunt deductibile numai dac sunt aferente realizrii profitului i n limitele prevederilor legale. Dac o cheltuial este aferent mai multor activiti, ea se repartizeaz corespunztor pe activitile respective. Exist unele cheltuieli care nu se deduc din venituri la determinarea profitului impozabil, cum sunt urmtoarele: Impozitul pe profit datorat, precum i impozitul pe venitul realizat din strintate; Amortismentul peste limitele admise; Amenzile sau penalitile datorate ctre autoriti romne i strine; Cheltuieli ocazionale de mese, cadouri, distracii i altele asemntoare care depesc limitele prevzute de lege pentru aciuni de protocol, reclam i publicitate; Sumele utilizate pentru constituirea sau majorarea rezervelor cu excepia celor create de bnci n limita a 2% din soldul creditelor acordate i a fondului de rezerv n limita a 5% din profilul contabil anual, pn cnd acesta va atinge a cincea parte a parte din capitalul social. Determinarea profitului pentru persoane strine. Persoanele juridice strine i persoanele juridice i fizice strine care desfoar activiti n Romnia ca partener ntr-o asociere care nu d natere unei persoane juridice datoreaz impozit pe veniturile aferente activitilor desfurate n Romnia dac este: Atribuit unui sediu permanent din Romnia al unei persoane juridice nerezidente.

Pagina 26 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Obinut din sau n legtur cu proprietile imobiliare situate n Romnia, inclusiv ncheierea n scopul utilizrii unei asemenea proprieti i ctigul obinut prin nstrinarea unei drept asupra unei astfel de proprieti; Pltit ca urmare a exploatrii resurselor naturale localizate n Romnia, inclusiv ctigul obinut prin vnzarea unei drept aferent unor asemenea resurse naturale; Pltit de un rezident romn ca urmare a unor servicii prestate; Obinut din nstrinarea unui drept de proprietate; Obinut din strintate de ctre un rezident romn a unei proprieti personale situat n strintate, alta dect activele aferente desfurrii unei activiti n afara teritoriului Romniei; Dobnda n cazul n care: datoria este garantat cu proprieti imobiliare situate n Romnia; debitorul este o persoan juridic sau o persoan fizic rezident n Romnia. Cotele de impozit sunt proporionale i difereniate. Astfel pentru agenii economici cota este de 38%. Profitul impozabil al unei persoane juridice strine realizat printr-un sediu permanent n Romnia se impoziteaz cu o cot adiional de impozit pe profitul acestuia de 6.2%. Pentru contribuabili care realizeaz anual cel puin 80% din venituri din agricultur, cota de impozit pe profit este de 25%. Pltitorii care obin venituri i n domeniul jocurilor de noroc autorizate, inclusiv baruri i cluburi cu program de noapte, pltesc o cot adiional de impozit de 22% dac ponderea veniturilor realizate din aceste activiti depete 50% din totalul veniturilor. Banca Naional a Romniei pltete un impozit pe profit calculat prin aplicarea unei cote de 80% asupra veniturilor rmase dup scderea cheltuielilor deductibile i alimentarea fondului de rezerv. Contribuabilii mari sunt obligai s depun declaraia de impunere privind impozitul pe profit pentru anul fiscal precedent la organul fiscal teritorial n baza cruia i au sediul, pn la 15 mai inclusiv, a fiecrui an, dat pn la care trebuie pltit i impozitul datorat. Contribuabili mici sunt obligai s depun declaraia de impunere lunar, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare, acesta fiind i termenul de plat a impozitului. Dac organele fiscale consider c stabilirea impozitului pe profit nu a fost corect fcut, ele fac un nou calcul al impozitului i comunic n scris contribuabililor modul de stabilire a acestuia. Impozitul pe profit se pltete n lei.

Pagina 27 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Dac contribuabili realizeaz venituri n valut, plata impozitului, a eventualelor de ntrziere i a amenzilor se efectueaz n lei provenii din schimbul valutar la cursul n vigoare la data plii. Dovada plii impozitelor datorate bugetului de stat se face cu documentul de plat n strintate de ctre contribuabilul care are obligaia de a calcula, reine i vrsa impozitul aferent veniturilor n valut la societatea bancar la care i are contul deschis n valut, nsoit de documentul de schimb valutar. Persoana romn are dreptul de a i se deduce din impozitul pe profit datorat n Romnia o sum echivalent cu impozitul pe venitul din sursa extern pltit direct sau prin reinere la surs n strintate, pe baza documentelor care atest plata, conformitate de autoritile fiscale strine. Sunt scutite de plata impozitelor pe profit organizaiile de nevztori i de invalizi, asociaiile persoanelor handicapate i unitile economice ale acestora, precum i asociaiile de binefacere. De asemenea sunt scutite de plata impozitului pe profit producerea i valorificarea obiectelor i produselor necesare activitii de cult, realizate de unitile care aparin cultelor religioase. Contribuabili care au un numr de peste 250 de salariai i au creat locuri de munc protejate, special organizate i care angajeaz cel puin 3% persoane care sunt considerate handicapate, sub aspectul capacitii lor fizice i intelectuale, beneficiaz de reducerea impozitului pe profit, proporional cu ponderea persoanelor respective n totalul salariailor angajai. Se scutesc de plata impozitului pe profit investiiile strine n felul urmtor: Investiiile efectuate n industrie, agricultur i construcii pentru o perioad de 5 ani de la data nceperii activitii productive; Investiiile efectuate n domeniul explorrii i exploatrii resurselor naturale, al comunicaiilor i transporturilor, pentru o perioad de 3 ani de la data nceperii activitii respective; Investiiile efectuate n comer, turism, servicii bancare i de asigurare, precum i n orice alte prestri de servicii, pentru o perioad de 2 ani de la data nceperii activitii. Dup expirarea perioadelor de mai sus se acord reduceri de la plata impozitului pe profit astfel: Cu 50% a impozitului aferent profitului utilizat n unitatea nfiinat n Romnia, pentru lrgirea i modernizarea bazei tehnico-materiale, a tehnologiilor de fabricaie sau
Pagina 28 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

extinderea activitii, n scopul obinerii de profituri suplimentare, precum i pentru investiiile destinate protejrii mediului nconjurtor; Cu 25% dac ndeplinete cel puin una din urmtoarele condiii: Se asigur din import minimum 50% din necesarul de materii prime, energie, combustibil; Se export cel puin 50% din produsele i serviciile realizate; Se utilizeaz peste 10% din cheltuielile pentru activitatea de cercetare tiinific i dezvoltare de tehnologii noi n Romnia i pentru informare profesional; Se creeaz cel puin 50 noi locuri de munc printr-o nou investiie sau dezvoltri ale investiiilor existente; 3. Impozitul pe dividende Impozitul se calculeaz cu cota de 10% i se prelev la bugetul de stat. Societile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat determin dividendele impozabile prin deducerea din profitul rmas dup plata impozitului pe profit, a unor pri reprezentnd fondul de participare a salariailor la profit, n proporie de pn la 10% precum i a unui fond de dezvoltare destinat modernizrii, retehnologizrii, creterii surselor n proporie de pn la 50%. Societile comerciale sunt obligate s calculeze corect i s vireze la bugetul de stat impozitul pe dividende o dat cu plata efectiv a dividendelor ctre acionarii sau asociaii societii. ntrzierea n virarea impozitului se sancioneaz cu o majorare de 0,3% pentru fiecare zi de ntrziere, dar nu mai mult dect impozitul datorat. 4. Impozitele i taxele locale Impozitele i taxele locale sunt venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativteritoriale i se folosesc pentru finanarea cheltuielilor acestor bugete. Impozitul pe cldiri. Pltesc acest impozit ca i celelalte impozite i taxe locale persoanele fizice, persoane juridice, asociaiile familiale, asociaiile agricole, unitile economice ale unor persoane juridice, precum i cele ale organizaiilor politice i obteti, instituiilor publice, fundaiilor etc., unitilor de cult, filialelor, sucursalelor i

Pagina 29 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

reprezentanelor autorizate s funcioneze pe teritoriul Romniei, cele care aparin persoanelor fizice i juridice strine i altele similare. Acest impozit se pltete anual de ctre persoanele fizice i juridice care au cldiri n proprietate, indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia ce li se d. Pentru cldirile proprietate de stat care se afl n administrarea sau folosina contribuabililor, impozitul pe cldiri se datoreaz de ctre cei care le au n administrare sau n folosin. n cazul cldirilor care constituie fondul locativ de stat, impozitul pe cldiri se datoreaz de ctre unitile care le administreaz. La calcularea impozitului se au n vedere att cldirile care se afl n funciune, ct i cele ce se afl n rezerv sau n conservare. Se impun, de asemenea cldirile aflate n funciune, chiar dac au fost amortizate integral amortizate integral; n acest caz impozitul se calculeaz pe baza valorii cu care au fost nscrise n eviden. Cldirile noi, dobndite n cursul anului, indiferent sub ce form, se impun cu ncepere de la nti a lunii urmtoare celei n care acestea au fost dobndite. n asemenea cazuri, impozitul se calculeaz pe numele noului contribuabil, proporional cu perioada de timp pn la sfritul anului. n vederea determinrii valorii impozabile a cldirii, se nmulete numrul de m ai cldirii cu valoarea impozabil pe m, care este normat i difereniat pe mediul urban i rural, precum i n funcie de felul materialelor de construcie, instalaii, nclzire etc. Cotele de impozit sunt proporionale, difereniate pe categorii de pltitori i destinaia cldirilor. Astfel, pentru persoanele fizice cota este de 1% pentru ceilali pltitori de 1.5%. Tot cu cota de 1.5% se impun i cldirile persoanelor fizice n care sunt nregistrate sedii de societi comerciale sau alte activiti economice. n cazul contribuabililor, impozitele se calculeaz de ctre organul fiscal local pe baza declaraiei de impunere depus de proprietarul cldirii. Ceilali pltitori calculeaz singuri impozitul pe baza declaraiei de impunere, care se depune la organele fiscale teritoriale i se verific de ctre acestea. Impozitul anual se pltete trimestrial, n rate egale pn la 15 inclusiv a ultimei luni din trimestru. De la plata impozitului se acord unele nlesniri. Astfel sunt scutite de plata impozitului cldirile instituiile publice, cu excepia celor folosite n alte scopuri; cldirile care sunt considerate monumente istorice, de arhitectur i arheologie, muzeele i casele
Pagina 30 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

memoriale, excepie fcnd spaiile acestora folosite n alte scopuri; cldirile care prin destinaie constituie lcaurile de cult, aparinnd cultelor recunoscute de lege. De asemenea, sunt scutite cldirile invalizilor i veteranilor de rzboi. Cldirile sau prile de cldiri demolate, distruse i cele transmise n administrarea sau n proprietatea altor contribuabil, n cursul anului, se scad de la impunere cu ncepere de la data de nti a lunii urmtoare celei n care s-au produs aceste schimbri. Neplata la timp a impozitului se sancioneaz pentru nceput cu majorarea de 0.3% pentru fiecare zi de ntrziere care se aplic asupra sumei ntrziat n plat. Dac impozitul nu a fost calculat i pltit sau a fost subevaluat, el se poate recalcula retroactiv pe doi ani, fa de data constatrii. Impozitul pe terenuri Impozitul se pltete de ctre persoanele fizice, persoanele juridice, asociaiile familiale, asociaiile agricole, unitile economice ale unor persoane juridice, precum i cele ale organizaiilor politice i obteti, instituiile publice, fundaiilor, unitilor de cult, filialelor, sucursalelor autorizate s funcioneze pe teritoriul Romniei, aparinnd persoanelor fizice i juridice strine, care dein n proprietate suprafee de teren situate n municipii, orae i comune.

Pagina 31 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Impozitul pe teren lei/m Impozitul pe teren se stabilete anual, n sum fix pe metru ptrat de teren, difereniat pe categorii de localiti, iar n cadrul acestora pe zone, dup cum se constat n tabelul urmtor: Zona din cadrul localitii A B C D 120 70 45 30 90 50 30 20 20 15 Categoria de localiti Municipii Orae

Comune

Pagina 32 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n cadrul localitilor, ncadrarea terenurilor pe zone se face de ctre consiliile locale, n funcie de poziia terenurilor fa de centrul localitilor, de caracterul zonei respective, apropierea sau deprtarea fa de cile de comunicaie, precum i de alte elemente specifice fiecrui localiti. Contribuabili care dobndesc dreptul de proprietate asupra unor terenuri proprietate de stat avute anterior n administraie sau n folosin, datoreaz impozitul pe terenuri ncepnd cu data nti a lunii urmtoare celei n care a survenit respectiva modificare. Dac se modific ncadrarea localitilor n municipii, orae i comune, impozitarea n noile condiii se face de la 1 ianuarie a anului urmtor. Contribuabili sunt obligaii s depun la organul fiscal, la nceputul anului, declaraia de impunere. Impozitul pe teren este anual i se pltete trimestrial, n rate egale, pn la data de 15 inclusiv a ultimei luni a fiecrui trimestru. Acest impozit nu se aplic terenurilor pentru care se pltete taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat n alte scopuri dect pentru producia agricol i silvic. Taxa asupra mijloacelor de transport Aceast tax se pltete de ctre persoanele fizice i persoanele juridice romne i strine care posed mijloace de transport cu traciune mecanic i mijloace de transport pe ap. Taxa asupra mijloacelor de transport cu traciune mecanic se stabilete n funcie de capacitatea cilindric a motorului pentru fiecare 500 cm sau traciune de capacitate sub 500 cm (autoturisme, autobuze, motociclete, microbuze, motorete, autotrenuri etc.). Pentru remorci, semiremorci i rulote, taxele se stabilesc n funcie de tonajul transportat i reprezint 50% din taxa mijlocului de transport care tracteaz. Taxa asupra mijloacelor de transport pe ap se stabilete anual, n sum fix difereniat pe feluri de mijloace de transport cum sunt: luntre, brci fr motor, folosite pentru uz personal i agrement; brci fr motor folosite n alte scopuri; brci cu motor; bancuri i poduri plutitoare; alupe, iahturi, vapoare, etc. c. Taxa asupra mijloacelor de transport de transport. Aceast tax se pltete de ctre persoanele fizice i juridice romne i strine care posed mijloace de transport pe ap. Taxa asupra mijloacelor de transport cu traciune mecanic se stabilete n funcie de capacitatea sub 500 cm3 (autoturisme, autobuze, autocare, microbuze, autocamioane de orice
Pagina 33 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

fel, autotrenuri, tractoare, motociclete, motorete, scutere, biciclete i tricicluri cu motor). Pentru remorci, semiremorci i rulete, taxele se stabilesc n funcie de tonajul transportat i reprezent 50% din taxa mijlocului de transport care tracteaz. Taxa asupra mijloacelor de transport pe ap se stabilete anual, n sum fix difereniat pe feluri de mijloace de transport, cum sunt: luntre, brci fr motor, folosite pentru uz personal i agrement; brci fr motor folosite n alte scopuri; brci cu motor; bacuri i poduri plutitoare; alupe; iahturi; remorchere i lepuri; vapoare. Taxa asupra mijloacelor de transport se stabilete de ctre organele fiscale teritoriale pe raza crora contribuabilii i au domiciliul sau sediul, dup caz, pe baza declaraiei de impunere. Taxa se pltete trimestrial, n rate egale, pn la data de 15 inclusiv a ultimei luni din fiecare trimestru. Pentru mijloacele de transport dobndite n cursul anului, taxa datorat se repartizeaz n sume egale, la termenele de plat rmase pn la finele anului. Persoanele juridice i persoanele fizice strine, care solicit nmatricularea temporar a mijloacelor de transport, sunt obligate s achite integral taxa datorat, la data lurii n eviden de ctre organele fiscale. Taxa asupra mijloacelor de transport se datoreaz ncepnd cu data de nti a lunii n care au fost dobndite, iar n cazul nstrinrii sau radierii n timpul anului din evidenele de poliie sau ale cpitniei porturilor, dup caz, taxa se d la scdere ncepnd cu data de nti a lunii n care s-a ivit una din aceste situaii. Autoturismele, motocicletele cu ata i triciclurile cu motor care aparin invalizilor i sunt adaptate invaliditii lor sunt scutite de tax. Instituiile publice, precum i persoanele juridice care au ca profil de activitate transportul de cltori n comun, din interiorul localitilor, sunt scutite de plata acestei taxe. De aceast scutire beneficiaz i transportul n comun de cltori din afara localitilor pn la o anumit distan, dac se practic tarife stabilite n condiiile transportului n comun. De asemenea, sunt scutite de plata taxei brcile i luntrele folosite de localnici din Delta Dunrii i Insula Mare a Brilei pentru transportul de uz personal.

IMPOZITE INDIRECTE. 1. Trsturi ale impozitelor indirecte

Pagina 34 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

O alt surs important de venituri ale statului o constituie impozitele indirecte (pe cheltuieli i pe consum). Impozitele indirecte se percep la vnzarea anumitor mrfuri de consum personal i servicii, prin adugarea unor cote de impozit la preurile mrfurilor i la tarifele serviciilor. Aceste impozite se ncaseaz de la toate persoanele cumprtoare de produse grevate de impozit indirect, indiferent de veniturile, averea sau situaia personal a contribuabililor, din care cauz ele apar ca fiind suportate n egal msur de ctre toate categoriile sociale. Impozitele indirecte sunt stabilite n cote proporionale asupra preului mrfurilor supuse vnzrii i a serviciilor prestate sau n sum fix pe unitatea de msur a mrfurilor. n felul acesta se creeaz falsa impresie c impozitele indirecte ar fi suportate n mare msur egal de ctre toate categoriile sociale i c deci, sarcinile fiscale s-ar repartiza n mod echilibrat. n realitate, repartizarea impozitelor indirecte pe subiectele impozabile are loc nu pe baza veniturilor realizate, ci n funcie de consumul personal al fiecrui membru al societii. Datorit discrepanei dintre mrimea veniturilor i cheltuielilor diferitelor grupe de populaie se constat c impozitele indirecte, au un pronunat caracter regresiv. Cu ct o persoan obine venituri mai mici, este mai srac, cu att suport un impozit indirect relativ mai mare, deoarece fiecare persoan are nevoie aproximativ de aceleai produse; aceasta nseamn c persoanele cu venituri mici i mijlocii suport n fapt greul impozitelor indirecte. Impozitele indirecte se vireaz la bugetul statului, n mod obinuit, de ctre industriai, comerciani, ns sunt suportate de ctre consumatori, fiind cuprinse n preul mrfurilor. Att impozitele directe, ct i cele indirecte conduc la scderea nivelului de trai al cetenilor, ns pe ci diferite; impozitele directe au ca efect scderea veniturilor nominale ale populaiei n timp ce impozitele indirecte micoreaz veniturile reale, reducnd puterea de cumprare a cetenilor. n timp ce impozitele directe se cunosc de ctre pltitori, impozitele indirecte sunt necunoscute de ctre ceteni n ceea ce privete mrirea lor, ele fiind camuflate n preuri, fr ca pltitorul s-i dea seama, s observe, s simt c pltete i impozitul indirect. Impozitele indirecte se pot prezenta sub mai multe forme. n continuare se examineaz principalele impozite indirecte. 2. Taxa pe valoarea adugat Taxa pe valoarea adugat este practic un impozit indirect nou pe plan mondial, adoptat iniial n Frana din iniiativa lui M. Laure, n anul 1954.

Pagina 35 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

La propunerea Comisiei Financiare a Comunitii Europene, taxa pe valoarea adugat a fost adoptat la1 ianuarie 1970 de ctre toate rile Pieei Comune, nlocuind impozitul pe circulaia mrfurilor care conduce la impunerea n cascad. Taxa pe valoare adugat este de fapt un impozit indirect asupra consumului cu caracter general, care se aplic o singur dat produselor, indiferent dac sunt bunuri de consum sau mijloace de producie, ca i executrilor de lucrri i prestrile de servicii. Taxa pe valoarea adugat se aplic numai asupra diferenei dintre preul de vnzare i preul de cumprare, respectiv numai asupra a ceea ce se numete valoarea adugat de ctre fiecare ntreprindere public participant la procesul de producie i de circulaie a mrfurilor respective. Taxa pe valoare adugat este de fapt un impozit pe cifra de afaceri net, un impozit multistadial, colectat asupra vnzrilor n faza de producie, n comer, precum i asupra importurilor. Taxa pe valoare adugat se poate calcula prin aplicarea cotei proporionale n felul urmtor: Asupra valorii adugate n fiecare stadiu pe care l parcurge marfa de la productor pn la consumator; Asupra preului de vnzare din stadiul respectiv, obinndu-se n acest fel taxa asupra preului de vnzare din stadiul anterior. Taxa pe valoare adugat se aplic asupra preului de vnzare al mrfurilor sau tarifelor lucrrilor executate i serviciilor prestate. Pentru calcularea taxei se determin volumul total al vnzrilor, respectiv al prestrilor, adic cifra de afaceri pe lun, trimestru etc. asupra creia se aplic cota de impozit. Taxa pe valoare adugat are urmtoarele caracteristici: este un impozit indirect general, un impozit neutru fa de preuri, unic, dar cu plat fracionat. Taxa pe valoare adugat se caracterizeaz prin transparen, n sensul c permite fiecrui cetean sau patron s cunoasc exact care este mrimea impozitului. Acest impozit se caracterizeaz prin unicitate, adic indiferent de circuitul care-l produce materia prim pn la produsul finit respectiv, pe la ci ntreprinderi publice trece pn cnd se obine o anumit marf, taxa este aceeai ca mrime, ceea ce nseamn c numai depinde de mrimea circuitului economic i c evit cumulul impozitrii. O alt trstur caracteristic a taxei pe valoare adugat este aceea c aplicarea ei se face numai n ara n care produsul se consum. De asemenea taxa pe valoare adugat are urmtoarele avantaje : creeaz condiii egale de concuren; mbin sferele preurilor de producie cu cele de consum; creeaz condiii pentru participarea
Pagina 36 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

economiilor naionale la procese de integrare economic prin baza comun a mecanismului de impozitare. Taxa pe valoare adugat se aplic asupra operaiunilor cu plat, precum i asupra celor asimilate acestora, efectuate de o manier independent de ctre persoanele juridice i fizice cum sunt: Livrrile de bunuri mobile i prestri de servicii efectuate n cadrul exercitrii activitii profesionale; Transferul proprietii bunurilor imobiliare ntre ntreprinderile publice, precum i ntre acetia i instituii publice sau persoane fizice; Importul de bunuri i servicii. ntreprinderile publice au obligaia s calculeze taxa pe valoare adugat de la data efecturii livrrilor de bunuri mobile, transferrii proprietii bunurilor imobiliare i prestrilor de servicii. Se asimileaz cu livrrile de bunuri i prestrile de servicii urmtoarele operaiuni: Vnzarea cu plata n rate sau nchirierea unor bunuri pe baza unui contract, cu clauza trecerii proprietii asupra bunurilor respective dup plata ultimei rate sau la anumit dat; Prelucrarea de ctre ntreprinderile publice a unor achiziionate sau fabricate de acesta, n vederea folosirii sub orice form, n scop personal sau pentru a fi puse la dispoziia altor persoane fizice sau juridice n mod gratuit, cu excepia celor ce se ncadreaz n plafoanele stabilite pentru donaiile fcute n scopuri umanitare i pentru sprijinirea activitilor sociale, culturale, sportive i pentru cheltuielile de protocol, reclam i publicitate; Prestarea de ctre agenii economici a unor servicii cu titlu gratuit pentru alte persoane fizice sau juridice, cu excepia celor prevzute mai sus; Utilizarea de ctre ntreprinderile publice, pentru activitatea proprie, a unor produse sau servicii realizate n unitile acestora, cu excepia celor ncorporate direct n bunurile sau serviciile supuse taxei pe valoarea adugat. n cazul transferului dreptului de proprietate asupra unui bun de ctre dou sau mai multe persoane, prin intermediul mai multor tranzacii, fiecare operaiune se consider o livrare separat, fiind impozitat distinct, chiar dac bunul respectiv este transferat direct spre beneficiarul final. Nu se aplic taxa pe valoarea adugat asupra operaiunilor privind livrrile de bunuri i prestrile de servicii rezultate din activitatea specific autorizat efectuat de ctre: Asociaiile fr scop lucrativ pentru activitile cu caracter social-filantropic;
Pagina 37 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Organizaiile care desfoar activiti de natur religioas, politic sau civil; Organizaiile sindicale, pentru activitile legate de aprarea colectiv a intereselor materiale i morale ale membrilor lor; Instituiile publice pentru activitile lor sociale, administrative, educative de aprare, ordine public, sigurana statului, culturale i sportive. Aceste categorii de persoane juridice pltesc taxa pe valoarea adugat pentru operaiunile efectuate n mod sistematic, direct sau prin unitile subordonate, pentru obinerea de profit. Baza de impozitare reprezint contravaloarea bunurilor livrate sau a serviciilor prestate, exclusiv taxa pe valoarea adugat. Preurile negociate ntre vnztor i cumprtor, precum i avndu-se n vedere alte cheltuieli datorate de cumprtor pentru livrrile de bunuri i care n-au fost cuprinse n pre. Aceste preuri cuprind i accizele legale; Tarifele negociate pentru prestrile de servicii; Sumele rezultate din aplicarea cotei de comision sau suma cuvenit ntre parteneri pentru operaiunile de intermediere; Preurile de pia sau, n lipsa acestora, costurile bunurilor produse de agenii economici pentru folosin proprie ori predate sub diferite forme angajailor sau altor persoane; Valoarea n vam, determin potrivit legii, la care se adaug taxa vamal, alte taxe i accizele datorate pentru bunurile i serviciile din import; Preurile de pia sau, n lipsa acestora, costurile aferente serviciilor prestate pentru folosin proprie de o ntreprinderile public sau cu titlu gratuit pentru alte persoane juridice sau fizice; Preurile vnzrilor efectuate din depozitele vmii sau stabilite prin licitaie; Preul biletelor de participare la formele de loterie, pronosticuri, pariuri jocuri de noroc etc. Nu se cuprind n baza de impozitare: Remizele i alte reduceri de pre acordate de ctre furnizor direct cumprtorului; Sumele primite cu titlu de penalitate pentru nendeplinirea total sau parial a obligaiilor contractuale; Dobnzile percepute pentru plile cu ntrziere. n aplicarea taxei pe valoarea adugat se folosesc cteva reguli de impozitare, i anume:
Pagina 38 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Unele operaiuni sunt impozabile obligatoriu; la acestea se aplic cota legal stabilit. Pentru aceste operaiuni, taxa se calculeaz asupra sumelor obinute din vnzri de bunuri sau prestri de servicii, la fiecare stadiu al circuitului din vnzri de bunuri sau prestri de servicii, la fiecare stadiu al circuitului economic, pn la consumatorul final inclusiv. Din taxa facturat corespunztor sumelor reprezentnd contravaloarea bunurilor livrate sau serviciilor prestate se scade taxa aferent bunurilor i serviciilor achiziionate sau produse n unitile proprii destinate realizrii operaiunilor impozabile; La alte operaiuni se aplic aa-numit cot zero. Taxa pe valoare adugat este un instrument fiscal care prezint unele dezavantaje legate de numrul mare de operaiuni financiar-contabile privind administrarea sa (calcularea, eviden, controlul corectitudinii modului de determinare i de plat etc.), necesit un volum mare de munc, un personal mai numeros etc. i are un caracter regresiv, ca i impozitul pe circulaia mrfurilor, fa de veniturile populaiei

3. Accizele Accizele sunt o form a taxelor de consumaie (form de impozit indirect) foarte rspndite n rile economice de pia, incluse n preul de vnzare al mrfurilor importante sau produse i realizate (vndute) n interiorul rii, apreciate c nu sunt de strict necesitate n consumul populaiei. Accizele sun indirecte pe lux i vicii. n timp ce taxa pe valoare adugat se percepe la vnzarea tuturor mrfurilor, fie ele bunuri de consum sau mijloace de producie, accizele sunt taxe de consumaie care se percep pe produs, considerat de lux i destinat consumului. ntreprinderile publice care achiziioneaz de la productorii individuali produsele respective pentru comercializare, sunt obligai s calculeze i s verse la bugetul de stat accizele aferente. Accizele preced taxa pe valoare adugat i se calculeaz prin aplicarea cotelor procentuale sau a sumelor fixe asupra bazei de impozitare. Calcularea accizelor se face nmulindu-se preul mrfii, exclusiv acciza (costul de fabricaie plus profitul) cu cota accizei. Practic, prin acest mod de calcul al accizelor se urmrete eliminarea dublei impozitri. Accizele se datoreaz de la: data efecturii formalitilor vamale pentru importatori; data achiziionrii mrfurilor pentru ntreprinderile publice achizitori; data vnzrii bunurilor
Pagina 39 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

pentru mrfurile introduse n ar de persoane fizice nenregistrate ca ntreprinderi publice, dar comercializate de ctre acetia din urm. Dac ntreprinderile publice autorizate s efectueze operaiuni de export, cumpr de la productorii interni n vederea vnzrii la export a produselor afectate de accize, acetia pot solicita, pn la data 20 a lunii urmtoare, organele fiscale teritoriale, pe baza documentelor justificate, restituirea accizelor aferente produselor finite exportate. n scopul descurajrii ntreprinderile publice de a-i crea datorii fa de bugetul statului, se aplic sanciuni severe n cazul nerespectrii termenelor de plat a accizelor. Astfel, neplata la timp a accizelor sau a impozitului ieiul i gazele naturale din producia intern se sancioneaz cu aplicarea unei majorri de 0.3% pentru fiecare zi de ntrziere. Majorrile de ntrziere se calculeaz din ziua imediat urmtoare expirrii termenului de plat pn la ziua plii inclusiv. Stabilirea accizelor i a impozitului pentru ieiul i gazele naturale din producia intern, ca i dreptul de executare silit a acestora, se prescriu dup 5 ani. 4. Taxele vamale Taxele vamale sunt sumele ce se ncaseaz de organele vamale pentru importul, exportul i tranzitul de mrfuri. Prin taxele vamale statul poate proteja economia naional. Taxele vamale de import sunt cele mai frecvente i au rolul de a alimenta bugetul statului cu venituri, de a limita, ntr-o anumit msur, importul de mrfuri i, deci, de a micora posibilitatea ca mrfurile indigene s fie concurate de cele strine. Uneori aceste taxe constituie o adevrat barier vamal care nu permite ptrunderea mrfurilor strine n ar. Unele state acord altor state avantaje deosebite cu privire la comerul exterior, stabilindu-se i taxe vamale de import prefereniale, mai sczute pentru mrfurile importate din rile respective. Taxele vamale de import au fost instituite n vederea folosirii din plin a avantajelor participrii la diviziunea internaional a muncii n condiiile creterii potenialului economic, tehnic i tiinific al rii i n scopul folosirii mai largi a instrumentelor economico-financiare pentru perfecionarea activitii de comer exterior i de cooperare economic i tehnicotiinific. Instituirea taxelor vamale de import urmrete ca ntreprinderile publice s examineze cu mai mult sim de rspundere necesitatea, oportunitatea i eficiena importurilor.

Pagina 40 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Cuantumul taxelor vamale de import este difereniat n funcie de felul mrfurilor importate: instalaii, utilaje, maini, materii prime, bunuri de lux, bunuri de consum. Mrfurile importate n ara noastr se supun taxelor vamale potrivit tarifului vamal de import. Nivelul acestor taxe este, n mod obinuit, acelai pentru mrfurile importate din rile care n domeniul vamal ne aplic clauza naiunii celei mai favorizate. Pentru mrfurile importate din rile care nu ne aplic acest tratament, guvernul poate majora taxele vamale. De asemenea, taxe vamale neconvenite n prealabil. Taxele vamale de import au un nivel diferit n funcie de natura mrfurilor care fac obiectul taxrii-mrfuri agro-alimemtare, industriale, produse finite, materii prime, semifabricate etc. n mod obinuit, taxele vamale de import pentru produsele finit sunt mai ridicate dect la materii prime i semifabricate. Dac statul nu dispune de materii prime, el poate reduce sau chiar desfiina taxele vamale. rile n curs de dezvoltare avnd nevoie vital de maini, utilaje, mijloace de transport etc. de care depinde dezvoltarea lor, acord nlesniri (reduceri i scutiri) la plata taxelor vamale. Statele care nu au suficiente produse agroalimentare promoveaz o politic vamal de stimulare a importurilor fr taxe vamale. La propunerea motivat a Ministerului Comerului, Ministerului Finanelor poate stabili supra taxe de import cu caracter temporar, n cazurile n care anumite importuri de mrfuri pot prejudicia grav producia intern a mrfurilor respective. Suprataxele vamale de import se aplic pn la eliberarea influenelor negative rezultate din importuri, avute n vederea la instituirea lor. Instituirea acestor suprataxe se face la cererea, temeinic fundamentat, a ministerelor sau agenilor economici, ori a asociaiilor de ageni economici interesate. Taxele vamale de export se aplic la produsele finite, la materii prime sau semifabricate. Nivelul taxelor vamale se stabilete n funcie i de natura relaiilor comerciale existente ntre importator i exportator. Astfel, statele respective pot nchiria diferite acorduri internaionale prin care i acord reciproc diferite avantaje vamale. Dac nu exist asemenea acorduri se aplic regimul vamal general, fr nlesniri vamale. Datorit acestor situaii, tarifele vamale pot fi convenionale, ce se aplic de ctre rile care au ncheiat ntre ele acorduri referitoare la taxele vamale, i autonome, care cuprind taxe vamale mai ridicate folosite de statele care nu au ncheiat astfel de acorduri. n relaiile internaionale se practic taxe vamale difereniate i taxe vamale prefereniale. Taxele vamale difereniale sunt stabilite n aa fel nct urmresc stimularea
Pagina 41 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

folosirii unor cii de comunicaie, mijloace de transport, adic realizarea unor legturi directe cu rile productoare ale mrfurilor respective. Taxele vamale pot fi: specifice care se calculeaz se aplic i se ncaseaz pe uniti de msur naturale (greutate-tone, buci, cutii etc., volum, capacitate etc.); ad-valorem, care se stabilesc i se ncaseaz asupra valorii vamale a mrfurilor; protecioniste cu rol n crearea de bariere vamale la unele mrfuri, ce ar concura produsele indigene; prohibitive, stabilite excesiv de ridicate de ctre un stat pentru mrfurile ce urmeaz a se importa, cu scopul de a ncuraja producia naional, fiind i un mijloc n lupta de concuren; Taxele vamale de tranzit se ncaseaz asupra mrfurilor care trec pe teritoriul unei ri. Aceste taxe se folosesc deoarece statele urmresc dezvoltarea tranzitului de mrfuri din care obin ncasri n valut. Taxele vamale se aplic la valoarea vamal sub forma unei cote din preul mrfurilor importate. Valoarea vamal este format din preul de import, franco-frontier romn, transformat n lei potrivit normelor legale. Taxele vamale de import nu se aplic mrfurilor importate din rile cu care schimburile comerciale se realizeaz n baza acordurilor i protocoalelor internaionale, fr taxe vamale. De la plata taxelor vamale se scutesc urmtoarele categorii de bunuri: probele i materialele pentru experimentri; crile i alte tiprituri; imprimrile fonice i pe pelicul, obiectele cu caracter cultural i didactic, primite pe baza unor nelegeri cu parteneri externi; bunurile provenite din succesiuni testamentare sau ajutoare cu caracter social, cultural, umanitar; etc.

2.2 Contribuii pentru asigurarea fondului asigurri sociale Necesitatea organizrii ocrotirii cetenilor, sub diferite forme, a aprut o dat cu dezvoltarea forelor de producie i a relaiilor de producie, ndeosebi, instituirea i dezvoltarea asigurrilor sociale au fost determinate de crearea i dezvoltarea industriei. n Romnia, primele forme embrionare ale asigurrilor sociale au luat fiin ctre sfritul secolului al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea, din iniiativa lucrtorilor din fabrici. Dei n trecut n Romnia aceste asigurri au cunoscut o oarecare dezvoltare, totui formele concrete de ocrotire a cetenilor i a familiilor lor n-au putut satisface pe deplin cerinele de via ale acestora.
Pagina 42 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Asigurrile sociale din ara noastr s-au dezvoltat i s-au perfecionat continuu, ns cu deosebire dup nfptuirea Revoluiei democratice din decembrie 1989. Necesitatea nfptuirii asigurrilor sociale decurg din faptul c participarea cetenilor la desfurarea procesului de producie i a oricrei activiti utile societii omeneti poate s pun salariaii, cooperatorii, agricultorii, ntreprinztorii privai n anumite situaii cu toate msurile ce se iau pentru asigurarea igienei, a securitii i proteciei muncii, precum i pentru prevenirea mbolnvirilor etc. n imposibilitatea de a mai presta o munc n condiii normale. Deoarece cetenii pot s ajung n imposibilitatea de a mai munci i, deci, de a-i dobndi prin munc cele necesare traiului lor i al familiilor lor datorit diferitelor cauze, cum sunt: accidentele, bolile, maternitatea, invaliditatea, precum i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst cnd omul nu mai poate munci cu plenitudinea forelor sale , este necesar ca statul, regiile autonome, societile comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, cele private, ntreprinztorii s ia din timp msuri corespunztoare pentru a ocroti cetenii, asigurndu-le veniturile necesare traiului acestora i familiilor lor. Dezvoltarea forelor de producie i perfecionarea relaiilor de producie au determinat crearea unui sistem propriu, naional de asigurri sociale, iar dup acea extinderea i perfecionarea lui continu. Necesitatea realizrii asigurrilor sociale este determinat i de grija deosebit pe care statul trebuie s o manifeste fa de cetenii si. Fiind o important problem de stat, drepturile de asigurri sociale ale cetenilor sunt garantate de Constituie, de Codul Muncii i alte acte normative. Asigurrile sociale constituie unul din mijloacele de garantare, de realizare a drepturilor constituionale ale poporului; ele reprezint numai o parte din complexul de msuri luate pentru realizarea unei viei decente i civilizate a poporului romn. Asigurrile sociale sunt o instituie obiectiv necesar a societii, chemat s rezolve ocrotirea salariailor, cooperatorilor, asociailor, ranilor, pensionarilor i a familiilor lor n cazuri de incapacitate temporar sau permanent de munc. Sub aspect financiar, asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din produsul naional brut, constituind un mijloc de control asupra formrii, repartizrii i utilizrii acestuia cnd se alimenteaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile asigurrilor sociale. Coninutul economic al asigurrilor sociale este determinat de natura relaiilor de producie.

Pagina 43 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se formeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i persoanelor din regiile autonome, societile comerciale, din reeaua cooperaiei de consum i de credit, a membrilor cooperativelor meteugreti i asociaiilor agricole, a avocailor, a ranilor, a meteugarilor cu ateliere proprii, a ntreprinztorilor particulari, a slujitorilor cultelor, a personalului casnic care lucreaz la persoane fizice, a persoanelor care deservesc blocurile de locatari, aflate n incapacitate temporar sau permanent de munc, n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege. De asemenea, asigurrile sociale ocrotesc i membrii familiilor persoanelor de mai sus. Prin asigurrile sociale se iau msurile corespunztoare pentru provenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii, precum i pentru asigurarea existenei acelora care i-au pierdut capacitatea de munc din cauza bolii, a accidentelor, a atingerii unei anumite limite de vrst etc. i a celor care nu mai au susintori legali. Membrii asociaiilor agricole i ranii cu gospodrie proprie inapi de munc (btrnii, invalizii, copiii orfani, copiii militarilor i alii) sunt ocrotii cu ajutorul fondurilor de asigurri sociale formate n mod special pentru sprijinirea acestor categorii de persoane, ct i prin fondul de rezerv pentru consumul alimentar constituit n anii cu recolt bogat i, parial, din contribuia bneasc a asociaiilor i, respectiv, a ranilor. Avocaii membrii ai barourilor de avocai sunt ocrotii prin asigurri sociale distincte. De asemenea, exist asigurri sociale pentru personalul diferitelor culte. Fonduri pentru plata pensiilor i a indemnizaiilor slujitorilor cultelor se constituie din contribuiile de asigurri sociale calculate asupra fondului de salarii folosit de instituiile respective. Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale ale crui trsturi caracteristice sunt determinate de condiiile concrete de dezvoltare a Romniei. n perioada postrevoluionar acest sistem este constituit din urmtoarele componente principale: asigurri sociale de stat; asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc i ale meteugarilor cu ateliere proprii; asigurrile sociale din asociaiile agricole;
Pagina 44 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

asigurrile sociale ale avocailor; asigurrile sociale ale rnimii cu gospodrie proprie; asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor. Structura actual a sistemului nostru de asigurri sociale este rezultatul unor adnci transformri i al unui ndelungat proces de dezvoltare economico social. ncepnd cu anul 1992 se contureaz tot mai bine realizarea unui sistem unificat de asigurri sociale prin integrarea n asigurrile sociale de stat a sistemelor independente de asigurri sociale (asigurrile sociale pentru agricultori, ale cooperaiei meteugreti, Bisericii Ortodoxe Romne, artitilor plastici, muzicienilor i compozitorilor, scriitorilor). Sistemul de asigurri sociale al rii noastre este n continu dezvoltare i perfecionare. Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce se pltesc, n general, de ctre agenii economici, ca procente aplicate asupra fondului de salarii brut al acestora, ns i pe baza unor contribuii individuale pltite de asigurai. Cuantumul fondurilor asigurrilor sociale de stat depinde, n principal, de mrimea veniturilor realizate de personalul ncadrat n munc, deoarece agenii economici pltesc contribuiile pentru asigurrile sociale n funcie de aceste venituri. Creterea veniturilor personalului a determinat i sporirea continu a veniturilor asigurrilor sociale de stat. Contribuia pentru asigurrile sociale de stat o pltesc lunar agenii economici cu capital de stat, mixt i privat, instituiile publice pentru personalul lor, ntreprinderile micii industrii pentru salariaii lor, asociaiile cu scop lucrativ, persoanele autorizate s desfoare o activitate independent, precum i persoanele fizice care angajeaz personalul casnic sau pentru ngrijirea blocurilor de locatari. Nivelul contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat a evoluat n timp de la 9-14% ct era n anul 1989, la 20% n anul 1990. din aprilie 1991, prin introducerea unei prestaii de natur compensatorie, i anume compensarea parial a creterii preurilor la medicamente, sau adugat dou procente contribuiei de asigurri sociale (care n acest mod devenea 22%), banii rezultai constituindu-se ntr-un fond special la dispoziia Ministerului Sntii. Contribuiile pentru asigurrile sociale pltite de ctre ntreprinderile publice exprim relaii economice. Izvorul lor de formare l constituie munca prestat de lucrtorii respectivi. Contribuiile pentru asigurrile sociale se calculeaz asupra fondului total de salarii folosit de ctre agenii economici, n care se cuprind: salariile tarifare ale ntregului personal al unitilor (personal permanent, temporar sau zilier);
Pagina 45 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

drepturi bneti pentru concediile legale i suplimentare; salariile cuvenite lucrtorilor scoi din producie pentru a urma o coal profesional i cele care se acord elevilor colilor profesionale pentru perioada de practic n producie; onorariile pltite specialitilor pentru expertizele efectuate; sporurile de salarii (sporul pentru vechimea n munc, pentru condiii nocive de munc sau periculoase, pentru munca prestat suplimentar peste programul de lucru, sporul de munc pentru noapte etc.); indemnizaiile de conducere; sumele prevzute a se acorda din fondul de participare a personalului la profituri; drepturile bneti ce se acord personalului pe perioada de timp ct ndeplinete diferite obligaii de stat i obteti; premiile prevzute s se acorde personalului n timpul anului (premii pentru realizri deosebite, pentru economii la materiale, energie, for de munc). Mrimea sumei contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat depinde de doi factori, i anume: cotele procentuale de contribuii i fondul de salarii, inclusiv impozitul aferent acestuia. Suma anual a contribuiilor pentru asigurrile sociale se determin prin aplicarea cotei respective asupra fondului total de salarii, pe an. Inclusiv impozitul aferent acestuia, folosindu-se formula:

F C
s

100

, unde:

Sc este suma contribuiilor pentru asigurrile sociale; Fs fondul total de salarii; Cp cota procentual a contribuiilor pentru asigurrile sociale. Suma contribuiilor astfel determinat se repartizeaz corespunztor pe trimestre. ntreprinderile publice includ contribuiile pentru asigurrile sociale n costul produselor, executrilor de lucrri sau prestrilor de servicii. Pentru instituiile publice, sumele necesare achitrii contribuiilor de asigurri sociale sunt alocate din bugetul de stat sau din bugetele locale, dup caz. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu alte venituri, cum sunt: sumele rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori, majorrile i amenzile aplicate

Pagina 46 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

pentru neplata la timp i integral a contribuiilor de asigurri sociale, restituirea unor sume pltite din eroare , pensii neachitate i prescrise etc. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent care se reporteaz pe anul urmtor. n majoritatea rilor, fondurile asigurrilor sociale se constituie din contribuia agenilor economici, instituiilor, salariailor i statului uneori i prin subvenii, dac este cazul.

CAPITOLUL III CHELTUIELILE STATULUI PENTRU NTREPRINDERI PUBLICE 3.1 Forme ale cheltuielilor publice ctre ntreprinderile de stat: subvenii i investiii. 3.1.1 Forme ale cheltuielilor publice Satisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component important a politicii sociale a statelor i presupune folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice n scopul mbuntirii condiiilor de via ale populaiei, a calitii vieii fiecrui individ. Dup cel ce-al doilea rzboi mondial, n America i n Europa a aprut o doctrin politic referitoare la sisteme de intervenie n direcia satisfacerii nevoilor fundamentale ale cetenilor sub denumirea de Welfare state (stat providen). Statul providen este reprezentat de modul de organizare al unei societi care garanteaz membrilor cu maxim de protecie social i securitate economic cu ajutorul unei redistribuiri a impozitelor i contribuiilor sociale. Dezvoltarea sistemului economic modern s-a dovedit ns neputincioas n a satisface direct, echilibrat i echitabil, multitudinea de necesiti colective legate de protecia, sigurana i bunstarea indivizilor. De aceea, n cadrul statului providen exist metode, msuri i tehnici sociale prin care autoritatea public acioneaz n trei direcii principale: garantarea unui venit minim, independent de mrimea pieei i de forma proprietii; diminuarea ariei de nesiguran i punerea n gard a indivizilor i familiilor lor n nfruntarea unor situaii determinate de boli, btrnee, omaj; asigurarea pentru toi membrii societii a unor standarde mai bune, disponibile n raport cu o gam predeterminat de servicii sociale.

Pagina 47 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n realizarea obiectelor respective i n special a celor din urm cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale acioneaz ca o important prghie. Alturi de nevoile indivizilor cu caracter individual i care sunt satisfcute pe seama bunurilor private procurate prin mecanismul pieei, exist o serie de nevoi sociale a cror satisfacere reclam organizarea de ctre autoritile publice centrale i locale a unor aciuni cu ajutorul anumitor instituii publice. Aceste nevoi sociale vizeaz nvmntul, cultura, sntatea, protecia social .a. Ele se realizeaz pe perioade mari de timp i reclam importante resurse bneti din partea societii, ndeosebi din partea statului. Aceste aciuni sunt prevzute n programe sociale care stabilesc i urmresc n mod sistematic realizarea lor. Partea din venitul naional destinat necesitilor de natur social a evoluat foarte mult: n rile dezvoltate, pn la cel de-al doilea rzboi mondial, aceasta reprezenta aproximativ 6%; n anii 1950, ea se ridica la circa 20%, iar astzi reprezint 30%-50% i chiar mai mult. Cheltuielile publice pentru aciuni sociale sunt ndreptate spre realizarea de servicii n mod gratuit, cu plat redus sau sub form de transferuri bneti (alocaii bugetare, pensii, ajutoare i alte indemnizaii). De prestaiile sociale beneficiaz anumite categorii sau grupuri sociale, n unele cazuri chiar ntreaga populaie. Se apreciaz c la nivelul anului 1996, n principalele 5 ri dezvoltate din Uniunea European, 50% din totalul persoanelor adulte depindeau de guvern (salariai publici, pensionari, omeri) sau circa 3/4 din totalul familiilor din aceste ri aveau un membru al familiei al crui venit provenea din fonduri bugetare, centrale sau locale. n SUA, 42% din aduli depind de banul public (este vorba de cei din nvmnt, sntate, servicii sociale, armat). Se poate concluziona c statutul bunstrii a devenit sursa numrul 1 a veniturilor indivizilor. Cheltuielile pentru aciunile publice ndeplinesc un important rol economic i social, deoarece pe seama resurselor alocate de stat se asigur: educaia i instrucia copiilor i a tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asistena medical a indivizilor, se influeneaz evoluia demografic, se asigur un sistem de protecie social, ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrilor societii. n acelai timp, rolul economic al acestor cheltuieli se manifest i n aciune lor asupra consumului, n sensul c influeneaz cererea de bunuri de consum i, pe aceast cale, stimuleaz sporirea produciei. Tabel 3.1 Nr. ara Anul de Cheltuieli publice pentru aciuni sociale

Pagina 48 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Elveia Norvegia Danemarce Germania Austria SUA Frana Olanda Canada Marea Britanie Emiratele Arabe Unite Argentina Maroc Filipine Etiopia Cehia

referin 1995 1995 1995 1991 1995 1995 1993 1996 1993 1995 1994 1995 1992 1996 1993 1996

n % din PIB 35,0 34,8 56,0 31,1 35,4 25,2 40,0 42,2 36,4 23,4 3,9 15,0 8,4 18,3 5,9 29,8

n % din totalul cheltuielilor publice 68,8 60,4 71,0 62,9 70,7 60,9 63,5 65,4 60,6 43,3 33,0 60,6 28,0 27,0 32,5 73,4

n tabelul 3.1 sunt redate ponderile cheltuielilor publice pentru aciuni sociale n produsul intern brut i n totalul cheltuielilor publice, n cteva ri dezvoltate i n curs de dezvoltare. rile dezvoltate cuprinse n tabel repartizeaz ntre 23% i 56% din PIB pentru finanarea cheltuielilor publice; rile n curs de dezvoltare ndreapt spre aceste destinaii o parte mai mic din PIB, i anume ntre 1,3% i 15%, n rile dezvoltate, mai mult de jumtate din cheltuielile bugetare sunt destinate cheltuieli, n timp ce n rile n curs de dezvoltare ponderea acestor cheltuieli este mai mic. Analiza retrospectiv a cheltuielilor publice evideniaz o cretere absolut i relativ a acestora. O asemenea evoluie este consecina fireasc a dezvoltrii economice a rilor respective. Volumul cheltuielilor publice este influenat i de factorul demografic. Cheltuielile publice pentru aciuni social- culturale se refer la: nvmnt; cultur, culte, aciuni sportive i de tineret; sntate; securitate social. Din aceast din urm categorie de cheltuieli fac parte: asigurrile sociale, asistena (prevederile sociale), ajutorul de omaj, alte categorii de indemnizaii i ajutoare, precum i alte cheltuieli.

Pagina 49 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n Romnia, structura cheltuielilor publice pentru aciuni sociale prezentat n clasificaia indicatorilor privind finanele publice, vizeaz urmtoarele destinaii: nvmntul; sntatea; cultura, religia i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; asistena social, alocaiile, pensiile, ajutoarele i indemnizaiile; alte cheltuieli sociale; asigurrile sociale de stat; pensia suplimentar; ajutorul de omaj. Dup cum se observ, exist anumite deosebiri n gruparea acestor cheltuieli. n unele ri se folosete expresia cheltuieli cu securitatea social n care sunt cuprinse ajutoarele, alocaiile, indemnizaiile de omaj pensiile .a. acordate salariailor, agricultorilor, liberprofesionitilor, i altor categorii sociale. n afara conceptului de securitate social se ntlnete i acela de protecie social. Sfera de cuprindere a aciunilor pe linia proteciei sociale depete sfera aciunilor cuprinse n securitatea social. Astfel, protecia social se refer la ansamblul aciunilor i msurilor economice, sociale sau de alt natur, iniiate de stat pentru a garanta membrilor societii, salariai sau nesalariai, aprarea fa de fenomene i aciuni al cror afect se restrnge nefavorabil asupra situaiei lor. n cadrul msurilor de protecie social se cuprind: crearea de noi locuri de munc, subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei, compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe pentru creterea preurilor la mrfuri de interes vital pentru populaie, faciliti fiscale, ajutor de omaj, asisten social, asigurri sociale etc. Rezult c pentru protecie social, alturi de cheltuieli sociale , se efectueaz i cheltuieli cu caracter economic sau de alt natur. De exemplu, unele ri practic impozite negative care reprezint ajutoare bneti acordate de stat unor persoane defavorizate, n scopul de a le asigura un venit minim. n grupa cheltuielilor publice pentru aciuni sociale sunt cuprinse i resursele dirijate ctre aciuni de gospodrie comunal, locuine, ntreinerea i refacerea drumurilor i a podurilor, spaii pentru recreare, protecia mediului etc. care constituie cheltuieli cu destinaie economic sau social economic. Motivaia includerii acestor cheltuieli n grupa celor sociale rezid n faptul c ele contribuie la ridicarea calitii vieii n general.
Pagina 50 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Cheltuielile destinate aciunilor sociale sunt acoperite din surse publice sau private, interne sau externe, dup caz. Aceste resurse sunt: fondurile bugetare. Este vorba de bugetul federal, bugetele statelor, regiunilor i provinciilor membre ale federaiei i de bugetele colectivitilor locale n rile cu structur federal, respectiv bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile speciale extrabugetare i bugetele locale, n rile cu structur unitar. Aporturile resurselor bugetare la finanarea cheltuielilor sociale difer de la o ar la alta; difer, de asemenea, volumul finanrii, din diferitele verigi bugetare, a acestor cheltuieli; cotizaii sau contribuii suportate de persoane fizice sau juridice care alimenteaz fonduri financiare cu destinaie special, cum sunt: bugetul asigurrilor sociale, fondurile pentru omaj etc.; fondurile proprii ale ntreprinderilor publice sau private utilizate pentru finanarea cheltuielilor cu pregtirea profesional a salariailor, protecia muncii etc.; veniturile realizate de instituii sociale din diferite activiti specifice, din servicii ctre teri sau din exploatarea proprietilor lor; veniturile populaiei din care suport diferite taxe, cotizaii, costurile unor servicii sau se cumpr anumite bunuri culturale; fondurile organizaiilor fr scop lucrativ. n aceast categorie sunt cuprinse organizaiile neguvernamentale, instituiile de caritate, fundaiile, asociaiile, bisericile i alte aezminte de cult care particip cu diferite sume de bani la finanarea unor aciuni sociale. Ajutorul financiar extern cuprinde credite rambursabile i nerambursabile acordate unor ri din fonduri constituite n acest scop la nivelul unor organisme internaionale. O meniune special trebuie fcut n privina ajutorului extern acordat rilor n curs de dezvoltare pentru nvmnt, educaie i sntate. n ultima perioad, n majoritatea rilor au avut loc modificri n cadrul finanrii cheltuielilor pentru aciuni sociale. Se tie c programele sociale realizate n principal pe seama fondurilor bugetare au fost iniiate cnd aceste ri se aflau n perioade de avnt economic i puteau asigura o puternic i variat protecie social. Multe ri au luat msuri importante de reducere a unor categorii de cheltuieli (sociale n principal) sau au efectuat reforme care au operat modificri n mecanismele de finanare a unor domenii (sntate, nvmnt, asigurri sociale). Se consider c ajutoarele sociale directe trebuie acordate limitat, pentru a nu incita la nemunc i pentru a nu transforma persoanele astfel ajutate n

Pagina 51 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

asistai permaneni sau, intervenia statului n plan social s asigure numai compensarea efectelor negative ale concurenei din acest domeniu. 3.1.2 Subvenii i investiii: Principalele forme de ajutoare financiare directe sunt: Subveniile; Investiiile; mprumuturile cu dobnd subvenionat; Ajutoarele financiare pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizare de expoziii; Avansuri rambursabile. Principalele ajutoare financiare indirecte sunt: Avantajele fiscale (cheltuieli financiare); mprumuturile garantate de stat. Forma cea mai utilizat i cea mai important a ajutorului financiar direct al statului o reprezint subveniile. n esen subvenia este un ajutor nerambursabil pe care statul l acord agenilor economici aflai n dificultate, asigurndu-le funcionarea n condiii n care activitatea lor este ineficient. Acest ajutor financiar este acordat unilateral i fr contraprestaie, dar condiionat i are o afectaie special. Subvenia are caracter discreionar i reprezint o manifestare a puterii de a cheltui a autoritii publice, bazat pe existena unei comuniti de interese. Acest tip de ajutoare se acord att pentru activiti interne, ct i pentru cele externe. Subveniile de funcionare sau subveniile interne acoper pierderile ntreprinderilor cauzate n principal de diferena ntre preurile tarifele de vnzare, impuse de stat care nu acoper integral costurile de producie. Statul impune ntreprinderilor publice care produc bunuri sau servicii de utilitate public practicarea anumitor preuri sau tarife sczute n raport cu cheltuielile, n scopul realizrii proteciei sociale a indivizilor sau pentru a veni n sprijinul unor ageni economici. Aceast situaie se ntlnete n special n sectoarele de transport, agricultur, energie i gaz pentru consumul casnic, crbune etc. De subvenii de exploatare beneficiaz i alte ramuri ale industriei (siderurgie, antiere navale, industria de automobile), precum i cercetarea tiinific.
Pagina 52 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Se acord de asemenea subvenii pentru meninerea structurilor ntreprinderilor existente, subvenii de adaptare, acordare pe perioade limitate i care urmresc adaptarea produciei ntreprinderilor la schimbri structurale; sau subvenii destinate productivitii acordate pentru a facilita procesele care contribuie la creterea economic. Pentru promovarea exporturilor statul face subvenii pentru export. Acestea mresc fora concurenial a produselor unei ri pe piee externe; dar din punctul de vedere al concurenei subveniile sunt interzise, pentru c ele conduc la perturbaii n raporturile comerciale ntre ri. Aceste subvenii pentru export se folosesc n general rile n curs de dezvoltare, care vor s ptrund pe anumite piee sau s se menin pe piee strine deja cucerite, n cazul n care intr n competiie cu produse cu preuri mai mici. Subveniile pentru export se acord de ctre stat exportatorilor pentru acoperirea diferenei ntre preul cel mai mare pe piaa extern. De aceste ajutoare beneficiaz n principal agricultorii pentru produsele de natur agricol exportate. Subveniile pentru export pot aprea i sub alte forme: restituirea unei pri din impozitele pltite de exportatori; acordarea unor faciliti la transportul pe calea ferat a mrfurilor destinate exportului; avantaje valutare. n concluzie subveniile ajut la susinerea i funcionarea ntreprinderilor publice sau particulare aflate n criz sau care nregistreaz pierderi, dar tendina este de le reduce, a le elimina, deoarece ele reflect intervenia autoritilor publice n mecanismul pieei i nu permite funcionarea liber a lui. Acordarea subveniilor susine activiti neeconomice, genereaz inegaliti ntre agenii economici, ncalc libera concuren; de asemenea, prin acordarea de subvenii din fondurile financiare publice se realizeaz o redistribuire neeficient de resurse, fr a realiza o sporire a eficienei i a competitivitii economice. O alt form a ajutoarelor financiare o reprezint investiiile pe care statul le efectueaz pentru dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare. Aceste alocri pentru investiii se realizeaz avnd ca obiect principal satisfacerea interesului general i nu numai criteriul obinerii de profit. Investiiile au un caracter temporar i se fac n funcie de necesitile de realizare de investiii de importan deosebit pentru economia naional.

Pagina 53 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Investiiile directe se fac n favoarea investiiilor industriale, n infrastructur, amenajarea teritoriului, investiii pentru ntreprinderi mici i mijlocii. Legat de investiiile efectuate de stat trebuie menionat i faptul c statul ajut ntreprinderile i prin intermediul comenzilor publice. Accesul la efectuarea de lucrri i comenzi publice trebuie s fie egal i deschis tuturor ofertanilor pe baza principiului c alegerea lor trebuie s fie rezultatul unei confruntri ct mai largi, pe baza concurenei i obinnd cel mai bun pre: de asemenea, trebuie protejai furnizorii contra arbitrarului autoritii publice care poate fi tentant, cteodat, s prefere pe unul n detrimentul altuia. Comenzile publice, care acoper importante cheltuieli publice pentru bunuri, servicii, investiii, n rile dezvoltate reprezint aproximativ 15% din PIB. mprumuturile cu dobnd subvenionat sunt i ele o forma a ajutoarelor date de ctre stat ntreprinderilor publice. Acestea se prelev din fonduri speciale sau din bugetul de stat i se acord ntreprinderilor mprumuturi n condiii avantajoase. n cazul n care apar dificulti financiare temporare, de trezorerie sau legate de restructurare, se acord de ctre stat sau n numele statului, mprumuturi variate. Acestea sunt avantajoase deoarece au o dobnd redus i termene de rambursare convenabile. Dobnda bonificat permite statului s stabileasc pentru ntreprinderile private o dobnd real inferioar celei practicate de bncile comerciale, diferena suportnd-o bugetul. Credite cu dobnzi subvenionate se acord de stat i agricultorilor pentru aciuni legate de procurarea de maini agricole, ngrminte, animale etc. Pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizare de expoziii se acord de la buget ajutoare financiare. Pe seama cheltuielilor bugetare statul finaneaz o serie de aciuni de sprijinire indirect a exporturilor, punnd la dispoziia exportatorilor asisten tehnic de specialitate, informaii, studii privind pieele externe, organizeaz trguri i expoziii etc. O form de ajutor financiar public o reprezint i avansurile rambursabile prin care se acord ntre 20% i 50% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare i prezentare n strintate a unor produse noi. Acest avans se restituie bugetului de stat din ncasrile obinute la vnzarea n strintate a noilor produse. Ca forme indirecte ale ajutoarelor financiare publice sunt de menionat avantajele fiscale acordate de autoritile publice agenilor economici cu scopul de a-i ajuta, stimula sau

Pagina 54 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

cointeresa. Acestea se mai cunosc i sub numele cheltuieli fiscale pentru c au efect financiar asemntor cu cel al subveniilor sau alocaiilor bugetare. Ele reprezint de fapt ncasri fiscale la care statul renun, lsndu-le la dispoziia agenilor economici pltitori. n mod deosebit astfel de avantaje fiscale se opereaz n favoarea investiiilor agenilor economici: se permite amortizarea accelerat, se reduc impozitele pe societate pentru profilul reinvestit, se acord credit fiscal, se opereaz reduceri de impozite n cazul societilor mame i filiale. n cele din urm, autoritatea public intervine i ajut ntreprinderile din economie prin garantarea mprumuturilor bancare ale acestora. n cazul n care beneficiarul unui mprumut garantat nu i onoreaz obligaia fa de banca creditoare, statul este obligat s efectueze rambursarea pe seama resurselor bugetare. n mod special acestea se pot dovedi costisitoare pentru stat n cazul finanrii exporturilor i anume ctre ri cu datorii foarte mari sau care prezint riscuri politice. Se poate face o clasificare a acestor forme de cheltuieli publice i dup coninutul lor economic. n cadrul cheltuielilor curente, destinate ntreinerii i funcionrii ntreprinderilor se includ: subveniile (cheltuieli de transfer); avansuri rambursabile; mprumuturi cu dobnd subvenionat; cheltuieli financiare. n cadrul cheltuielilor de capital se cuprind investiiile pentru: modernizarea i restructurarea ntreprinderilor; realizarea de construcii, locuine; amenajri teritoriale. Cheltuielile publice destinate pentru aciuni i obiective economice evideniaz o serie de aspecte privind eficiena, uneori contestat, a acestor cheltuieli. Multitudinea de aciuni finanate i formele diverse de realizare a lor sunt compensate doar de o mare concentrare a beneficiarilor care sunt mai ales mari grupuri industriale, sectoare economice ntregi. ntreprinderile mici i mijlocii, vizate de la nceput ca beneficiare ale acestor resurse i care cunosc dificulti financiare, nu pot s primeasc ajutoare financiare publice datorit unor proceduri sau condiii referitoare la numrul de salariai sau lupta pentru obinere de ajutoare publice. Astfel, ele pot obine cele mai complete informaii
Pagina 55 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

asupra posibilitilor de a beneficia de subvenii, fonduri de investiii sau degrevri fiscale; se consider chiar, c puterea lor economic le permite s fac presiuni asupra autoritilor publice n scopul primirii de ajutoare financiare. Exist multe cazuri n care ajutoarele financiare sau avantajele fiscale nu sunt utilizate pentru obiectivul iniial. Autoritatea public nu exercit ntotdeauna un control riguros asupra acestor ajutoare financiare, asupra subveniilor ndeosebi, constatndu-se chiar un dezinteres al statutului n a urmri rezultatele obinute n urma ajutoarelor primite. Statul ar trebui ca n cazul ntreprinderilor publice s extind, cu acest prilej, controlul asupra ntregii activiti a ntreprinderilor i s urmreasc redresarea lor. Ajutoarele financiare publice nu sunt n msur s conduc la o cointeresare i stimulare a activitii beneficiari lor i, ele susinnd activitatea curent n principal, nu acioneaz n direcia dezvoltrii acestora. De aceea se consider c ajutoarele financiare publice cele mai eficiente sunt cele legate de reducerea obligaiilor fiscale, de avantaje fiscale. n acest sens, rile dezvoltate au redus volumul ajutoarelor financiare directe i au folosit pe scar mai larg degrevrile fiscale. Dup cum am menionat anterior ntreprinderile i finaneaz necesitile privind activitatea curent i dezvoltarea pe seama propriilor resurse realizate n urma valorificrii i ncasrii produciei i a obinerii de profit. Acestea completeaz aceste resurse cu mprumuturi bancare sau obligatoare, n funcie de felul necesitilor temporare i posibilitile de rambursare a lor. Bugetul de stat reprezint sursa intern cea mai important, ca rol i volum, care acord resurse financiare pentru susinerea ntreprinderilor publice sau private cu dificulti, pentru a le compensa veniturile insuficiente sau pentru a le ajuta n realizarea investiiilor. La finanarea aciunilor i obiectivelor economice particip i fonduri financiare speciale care se constituie n afara bugetului de stat. 3.2 Domenii ale activiti economice beneficiare de resurse bugetare Cheltuielile privind activitatea economic ocup un loc aparte n cadrul cheltuielilor publice. Aceste cheltuieli sunt destinate finanrii regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, fermierilor i altor mici ntreprinztori, sau vizeaz aciuni sau obiective importante pentru economia intern. Cheltuielile publice pentru
Pagina 56 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

obiective i aciuni economice reflect funcia statului de reglare a proceselor economice i se realizeaz prin intervenia acestuia, utiliznd forme i instrumente specifice. Principalul beneficiar al cheltuielilor publice pentru aciuni economice l reprezint ntreprinderile de stat. Sectorul public cuprinde ntreprinderile cu capital majoritar de stat avnd ca obiect al activitii producia de bunuri sau prestarea de servicii i n care statul dispune de puterea de decizie. Sectorul public s-a creat prin nfiinarea de ctre stat a unor ntreprinderi proprii n anumite ramuri strategice sau n ramuri care necesitau resurse financiare importante (investiii masive), dar ofereau o rentabilitate nesigur. Creterea volumului i importanei sectorului public s-a datorat n mare parte aciunilor de naionalizare sau de cretere a participrii statului la capitalul ntreprinderilor. Un factor care duce la mbuntirea i creterea rentabilitii ntreprinderilor este privatizarea; se elimin unele constrngeri, statul nu mai intervine n numele interesului general, se efectueaz o mai bun alocare a resurselor prin folosirea mecanismelor pieei, a concurenei. n acelai timp efecte favorabile se produc i pentru stat care, pe de o parte, realizeaz venituri din privatizri i se diminueaz cheltuielile publice, se reduce apelul la mprumuturi de stat; n acelai timp se produce o dezvoltare a acionariatului popular. ntreprinderile publice au un mecanism de finanare asemntor cu cel al ntreprinderilor private. Faptul c ele sunt proprietatea statului face s fie supuse constrngerii guvernamentale i s aib o anumit specificitate ca uniti ce satisfac unele utiliti publice. Astfel unele preuri i tarife sunt controlate sau chiar stabilite de guvern. Acest fapt duce la un conflict ntre ntreprindere (care are nevoie de libertate, de autonomie, de dinamism comercial) i autoritatea public care este responsabil de evoluia preurilor, a puterii de cumprare, de asigurarea satisfacerii interesului general; sau preurile i tarifele respective pot fi elemente cu greutate n indicele general al preurilor sau, n anumite cazuri, element important n dezvoltarea pe termen lung, de exemplu, n transporturi. Apare astfel necesitatea compensrii prin subvenii a veniturilor insuficiente ale acestor ntreprinderi publice. O alt caracteristic este legat de finanarea investiiilor i de construirea fondurilor proprii. n principiu, resursele pentru finanarea acestora pot fi asigurate prin auto finanare (dac rezultatele financiare permit repartizri pentru dezvoltare) prin mprumuturi obligatoare, prin credite bancare sau din alocaii de la buget. n cele mai multe cazuri statul este acela care acord alocaii, ajutoare rambursabile sau mprumuturi n condiii avantajoase.
Pagina 57 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

ntre ntreprinderile publice i stat exist fluxuri financiare n ambele sensuri: ntreprinderile de stat prelev la buget o serie de impozite, directe i indirecte, taxe, sau contribuie cu vrsminte, contribuii la alte fonduri financiare centralizate; n plus ele efectueaz i alte vrsminte nefiscale, dividende, sume din concesionri sau nchirieri. La rndul su, bugetul aloc fonduri ntreprinderilor publice pentru finanarea unor cheltuieli i n principal subvenii. Statul ajut ntreprinderile publice sub diverse forme; ele au fost folosite de toate rile cu economie de pia, dar locul i importana acordat unei forme sau alteia au variat n funcie de ar, de perioada de timp i de condiiile economice, financiare i chiar sociale din perioadele respective. Formele ajutoarelor financiare ale statului se pot clasifica n: forme directe, clasice, de intervenie i ajutor, i forme indirecte, care au ca efect tot sprijinirea din punct de vedere economic, social, a ntreprinderilor sau a unor productori individuali, dar nu prin transferuri bneti.

3.2.1 Ramuri economice beneficiare de resurse bugetare: industrie; agricultur; transport; cercetare dezvoltare; mediu; Volumul cheltuielilor publice, n rile dezvoltate, cu destinaie economic variaz de la o perioad la alta sub influena unor factori interni sau externi. Dintre factorii interni menionm particularitile, structura i nivelul de dezvoltare ale ramurilor economice, etapa de naionalizare sau privatizare, volumul resurselor financiare. Majoritatea rilor dezvoltate rezerv din fondurile financiare publice pentru sprijinirea ntreprinderilor n cadrul politicii industriale. Instrumentele folosite de autoritatea public pentru a ajuta i a susine din punct de vedere financiar industria, transporturile i alte ramuri au fost nsoite ntotdeauna i de preluarea, de ctre stat, a unei mari pri din costul social al msurilor de disponibilizare a salariailor.

Pagina 58 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Au beneficiat de diferite forme ale ajutorului financiar public diferite ramuri ale industriei cum ar fi: industria extractiv; industria minier; construciile de maini; construciile navale; industria energetic i siderurgic. n acest scop s-au folosit diferite tipuri de ajutoare, dar au predominat subveniile (de exploatare, de echipament) alturi de fondurile pentru investiii, ajutoare, credite cu dobnzi subvenionate, faciliti fiscale etc. n perioadele de nfiinare a unor ntreprinderi publice, de naionalizare a unor ntreprinderi cu dificulti financiare majore, aflate n criz, cheltuielile publice cu aciuni economice cresc n volum; n perioadele de privatizri, aceste cheltuieli se reduc i se obin chiar venituri bugetare din urma privatizrii. Siderurgia reprezint una din ramurile care au fost puternic susinute n rile dezvoltate. Ca urmare a crizei energetice mondiale industria siderurgic s-a confruntat cu probleme deosebite, cu pierderi importante. n acest sens statul a intervenit pe termen lung acordndu-i ajutoare financiare i finannd pe calea investiiilor, modernizarea i dezvoltarea ei. O alt ramur a industriei care a beneficiat i beneficiaz de mari ajutoare financiare din partea autoritilor publice o reprezint transporturile. Acestea au descoperit necesitile de dezvoltare a infrastructurii transporturilor, de modernizare a mijloacelor de transport, de subvenionare a diferenelor de tarif. Fonduri importante revin transportului rutier i transportului urban, i n toate rile dezvoltate el este n mare msur subvenionat. De subvenii i mprumuturi cu dobnd subvenionat beneficiaz i construciile de locuine. Aceast ramur conduce i la meninerea nivelului ramurii construciilor n general. De asemenea, se acord importante ajutoare i persoanelor n funcie de situaia lor familiar (alocaii pentru locuine). Autoritile publice susin financiar i amenajrile teritoriale acordnd o serie de avantaje pentru revitalizarea regiunilor i dezvoltarea zonelor rurale. Pentru finanarea aciunilor economice, n afara resurselor bugetare sau fondurilor speciale, se folosesc i resurse externe.

Pagina 59 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Ajutorul

financiar

public

acordat

ramurilor

industriale,

transporturilor

construciilor, n Romnia, este nc deosebit de important. Bugetul de stat acord subvenii industriei extractive (crbuni i minereu) pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif ntre costurile de producie foarte ridicate i preurile de vnzare unice. Tot din buget se efectueaz o serie de transferuri pe linia proteciei sociale (salariaii din industria carbonifer beneficiaz de o serie de servicii de transport, hran, medicamente i asisten sanitar, plata energiei electrice etc.). n afara bugetului de stat, exist i fonduri speciale, cum ar fi fondul special pentru dezvoltarea sectorului energetic, fondul special al drumurilor publice, ale cror resurse se folosesc pentru finanarea unor aciuni i obiective economice. Din veniturile obinute n urma privatizrii se constituie, prin hotrre de guvern, un fond la dispoziia Guvernului destinat finanrii unor programe de restructurare i reform economic n industrie. Pentru ramura transporturilor ajutorul financiar public se realizeaz sub forma unor transferuri pentru asigurarea contribuiei Guvernului Romniei la realizarea obiectivelor finanate i din credite externe. n cadrul lucrrilor publice din bugetul de stat se rezerv resurse sub forma transferurilor (pentru finalizarea construciilor aflate n diferite stadii de execuie, pentru executarea unor locuine sociale, pentru aciunea de cadastru). Ca i n cazul altor ri, Romnia apeleaz la credite externe de la Banca Mondial, de la Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare sau primete ajutoare financiare externe nerambursabile (PHARE). O ramur economic de interes strategic naional, chemat s asigure securitatea hranei pentru populaie i s produc i pentru export o constituie agricultura. Aceast ramur este supus unor fenomene naturale i economice care influeneaz direct producia agricol, cum sunt: calamitile naturale; duntorii; bolile n domeniul creterii animalelor; variaiile preurilor produselor agricole. Pentru a marginaliza efectele negative ale acestor fenomene i pentru a-i asigura condiii corespunztoare de activitate i dezvoltare, agricultura are nevoie de un important sprijin din partea statului.
Pagina 60 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Programele privind agricultura se bazeaz pe sprijinul financiar acordat de stat cu titlu nerambursabil (n rile dezvoltate). Finanarea bugetar n aceste ri a cptat caracterul unui instrument de intervenie din partea statului n agricultur, de susinere a intereselor unor categorii de productori sau consumatori, de protejarea pieei interne de concurena strin sau de cucerirea unor piee externe pentru plasarea surplusului de produse agricole. Agricultorii sunt finanai de stat primind subvenii, mprumuturi cu dobnzi subvenionate, avantaje fiscale. Finanarea agriculturii n rile aflate n curs de dezvoltare este mai redus, avnd n vedere resursele limitate de care dispun aceste state. Resursele acestora sunt ndreptate n cea mai mare msur spre finanarea unor lucrri de irigaii, aprarea mpotriva inundaiilor, combaterea duntorilor, sistematizare rural. Aceste resurse sunt completate cu credite interne pentru nevoile produciei pn la desfacere. Una din preocuprile la nivel internaional a devenit n ultimii ani mediul nconjurtor. Degradarea acestuia, ca urmare a unui complex de factori ntre care se afl dezvoltarea economic, a provocat i continu s provoace pierderi imense tuturor rilor i s influeneze esenial calitatea vieii, reprezint principala cauz mpotriva creia trebuie luate msuri stricte. Att rile dezvoltate ct i cele n curs de dezvoltare sunt de acord c fr a trece la luarea de msuri urgente i eficiente n direcia protejrii mediului nu se poate realiza dezvoltarea economic. Aceasta este dependent de mediul nconjurtor, pentru c el i ofer resursele primare, naturale. Calitatea i ritmul dezvoltrii economice influeneaz mediul nconjurtor, mai ales n sensul pn acum al degradrii acestuia. Noul concept al dezvoltrii economice durabile include mediul nconjurtor ca un element deplin integrat dezvoltrii economice; Dezvoltarea economic prezent trebuie s lase generaiilor viitoare un mediu ambiant cel puin egal cu cel preluat de la generaiile precedente. Un rol determinant n deteriorarea mediului nconjurtor din complexul de factori care au condus la aceasta l-a avut industria. n urma unor studii recente este pus n eviden faptul c nu trebuie stopat creterea economic pentru a proteja mediul nconjurtor.
Pagina 61 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Este necesar o amortizare a creterii economice cu gestionarea raional, eficient a resurselor i cu protecia mediului nconjurtor; cu alte cuvinte este posibil dezvoltarea economic i industrial cu meninerea i mbuntirea calitii mediului, n cadrul dezvoltrii durabile. n ultima vreme s-a dezvoltat n ntreaga lume o micare pentru protejarea mediului nconjurtor, ca reacie la schimbrile potenial periculoase pe care le producem n biosfer. Aceast micare nu s-a mrginit s atace poluarea, aditivii alimentari, reactoarele nucleare, autostrzile i spray-urile. Aceasta ne-a obligat s regndim raporturile noastre cu natura. Aadar n loc s ne considerm angajai ntr-un rzboi necrutor cu ea, ncepem s mbrim o optic nou, n care accentul cade pe simbioza sau armonia dintre om i planeta pe care triete. Din postura de adversari ai naturii, trecem n cea de aliai ai ei. mbuntirea calitii mediului i protecia acestuia impune folosirea de ctre autoritile publice a unor politici ecologice, a unor modaliti i instrumente economice i financiare, folosirea reglementrilor juridice, a standardelor etc. n cadrul lor, instrumentele financiare dein un rol deosebit pentru c, pe de o parte, ele influeneaz comportamentul de protecie a mediului, iar pe de alt parte produc o serie de resurse financiare care permit finanarea aciunilor de protecie a mediului. Avnd n vedere importana i amploarea aciunilor ce vizeaz producia i mbuntirea calitii mediului nconjurtor, autoritile publice sunt primele chemate s acioneze n acest sens. Reglementrile juridice privind rspunderile pentru deteriorarea mediului nconjurtor. Principiul care st la baza legislaiei de protecie a mediului, adoptat de toate rile, este poluatorul pltete. n acest fel responsabilitatea pentru daunele produse mediului revine celui care a produs poluarea. Poluatorii pot fi persoane fizice sau juridice care vor rspunde, compensnd pagubele, reconstruind mediul i acordnd despgubiri eventualelor victime. Sursele de finanare pentru cheltuielile legate de protecia mediului nconjurtor sunt: fondurile agenilor economici, n cazul n care acetia: suport pagubele produse mediului; realizeaz investiii pentru combaterea polurii i mbuntirea performanelor ecologice ale firmelor respective; pltesc impozite, taxe, redevene pentru poluarea mediului.
Pagina 62 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

fondurile bugetare, n cazul n care statul aloc resurse pentru: investiii n domeniul proteciei mediului nconjurtor; avantaje fiscale; subvenionarea dobnzilor bancare la mprumuturile acordate de bncile comerciale pentru aciuni i activiti legate de protejarea mediului; finanarea activitii de cercetare-dezvoltare n domeniul crerii de bunuri i servicii care s msoare, s previn, s limiteze sau s corecteze poluarea mediului. fonduri speciale destinate unor aciuni majore de protecie a mediului: fondul naional de mediu, care constituie pe baza principiului de asigurare mpotriva riscului de poluare; fonduri de custodie, acordate ntreprinderilor pentru a suporta anumite aciuni de depoluare stabilite prin contracte de privatizare. credite acordate de Banca Mondial. Printre obiectivele pentru care se acord mprumuturi se afl i protecia mediului i apele. Marile instituii de credit internaionale intenioneaz ca, de acum nainte, s nu mai acorde credite dac proiectele propuse nu iau n consideraie i protecia mediului. Se pot utiliza pe lng instrumentele financiare, fiscale i de credit urmtoarele: sisteme de garanie colectare de ambalaje i alte deeuri (baterii anvelope, sticle), n scopul reciclrii lor; eliberarea de permise negociabile care permit ncadrarea ntr-un anumit nivel de poluare admisibil, stabilit de autoriti competente. Alt surs de finanare a protejrii mediului ambiant o reprezint mecanismul de conversie a datoriei externe a unor ri n curs de dezvoltare n fonduri pentru protecia i refacerea mediului. i n Romnia, n ultimul timp problemele de protecie a mediului nconjurtor s-au gsit printre obiectivele importante ale programelor de dezvoltare economico-social. Pe lng bugetul de stat, exist unele fonduri speciale constituite din taxe sau contribuii speciale, care sunt utilizate pentru anumite aciuni i programe de protecie a mediului. Sunt efectuate din partea agenilor economici cheltuieli pentru protecia mediului, mai ales pentru meninerea calitii mediului ambiant, pentru reducerea polurii. Este cazul procurrii de active fixe nepoluante, tehnologii curate (filtre, decantoare, procedee termice) i alte categorii de investiii nepoluante.

Pagina 63 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Trebuie menionat un aspect deosebit de important al procesului de privatizare i anume faptul c exist obligaia ntocmirii unui bilan de mediu i de investiii pentru protecia mediului. n acest scop se asigur i o apropiere de standardele ridicate n domeniul proteciei mediului din rile Uniunii Europene. Obiectivele prioritare ale conservrii mediului nconjurtor n Romnia vizeaz: dezvoltarea cadrului juridic i consolidarea capacitilor instituionale pentru conservarea diversitii biologice i utilizarea durabil a componentelor sale. organizarea reelei naionale de arii protejate, conservarea de specii ameninate, reducerea i eliminarea efectelor negative ale polurii, ale supraexploatrii resurselor naturale, reconstrucia ecosistemelor deteriorate; formarea specialitilor n managementul mediului i dezvoltarea programelor speciale de cercetare i monitorizare pentru cunoaterea strii mediului; educarea publicului pentru nelegerea necesitii proteciei mediului. O alt ramur care beneficiaz aceste ajutoare financiare o reprezint cercetarea i dezvoltarea. n prezent se consider c activitatea de cercetare i dezvoltare tiinific reprezint un factor important care contribuie la dezvoltarea economico social. tiina i tehnologia sunt componente de baz ale vieii moderne i ajut direct statele n realizarea obiectivelor economice i sociale, n realizarea dezvoltrii durabile. Principalele forme ale activitii de cercetare-dezvoltare sunt urmtoarele: cercetarea fundamental (de baz). Este o activitate experimental sau teoretic iniial care urmrete, n principal, mpingerea limitelor cunoaterii omului i acumularea de cunotine privind aspectele fundamentale ale fenomenelor sau faptelor observate, fr ca cercettorii s-i propun un scop al cercetrii; cercetarea aplicativ corespunde muncii de inovaie. Ea are ca scop dobndirea de cunotine noi pentru a fi aplicate n practic. n concluzie este o activitate orientat spre un scop practic i specific: crearea de noi produse, procese sau servicii sau mbuntirea semnificativ a celor existente. cercetarea de dezvoltare reprezint activitatea de cercetare care se bazeaz pe cunotinele deja existente provenite din cercetri sau experimente practice i care servete dezvoltrii aplicrii i transferului rezultatelor cercetrii n economie i societate. Formele activitii de cercetare de mai sus sunt legate ntre ele i nu au granie stricte care s le delimiteze. Oricare din formele activitii de cercetare reclam resurse bneti importante.
Pagina 64 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

n afara nivelului cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare, efortul diferitelor state mai este relevat i de factori calitativi, cum ar fi numrul publicaiilor (ca producie tiinific) i numrul inveniilor i inovaiilor (patentelor). Una din caracteristicile importante ale cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare, n prezent, este dat de situaia de recesiune, de criza economic. Privite n evoluia lor, cheltuielile statelor pentru cercetare-dezvoltare au stagnat, nscriindu-se n politica de austeritate a bugetelor statelor. Acest fapt a condus la apariia sau intensificarea cooperrii internaionale n domeniul cercetrii tiinifice (cu toate c aceast cooperare nu se ridic la nivelul cooperrii economice i comerciale care exist i se dezvolt ntre diferite state). Principalele surse de finanare a cheltuielilor cu cercetarea-dezvoltarea sunt: fondurile bugetare; fondurile industriei; universitile; surse externe. a) Bugetul de stat aloc resursele care mai importante pentru cercetare-dezvoltare. De cele mai multe ori aceste resurse bugetare se reprezint sub forma granturilor. Nu este cazul statelor federale care aloc fonduri mai reduse, dar el realizeaz strategia n domeniul cercetrii-dezvoltrii; bugetele locale sunt cele care aloc resursele necesare pentru universiti sau pentru instituii de cercetare-dezvoltare. Fondurile bugetare sunt ndreptate n special spre finanarea cercetrilor fundamentale. Trebuie menionat c n unele ri guvernul acord faciliti fiscale agenilor economici care efectueaz cheltuieli de cercetare dezvoltare, respectiv reduceri la impozitul pe veniturile societilor. n alte ri sunt acordate ajutoare de inovaii sau prime de inovaii pentru a promova activitatea de cercetare aplicativ i de dezvoltare b) Resurse importante sunt ndreptate ctre cercetare-dezvoltare de ctre agenii economici, publici sau particulari. Aceste resurse sunt cunoscute ca fiind fondurile industriei. Evident n rile dezvoltate industria contribuie cu mai mult de 50% la finanarea cercetrii-dezvoltrii, pe cnd industria din rile n curs de dezvoltare are o contribuie mai modest. n ultima perioad n majoritatea statelor s-a realizat o cretere a contribuiei industriei (n acelai timp cheltuielile bugetare cu aceast direcie au crescut mai puin).
Pagina 65 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

c) Universitile desfoar importante activiti de cercetare, n special n cercetarea fundamental. Acestea au o serie de fonduri proprii, obinute n urma cercetrilor efectuate pe baz de contracte cu beneficiari, dar primesc i fonduri de la buget. Un loc deosebit l dein donaiile i sponsorizrile, mai ales n rile n care prin tradiie, universitile desfoar activitate de cercetare-dezvoltare tiinific. d) Cercetarea-dezvoltarea este finanat i din surse externe: ajutoare financiare nerambursabile, credite externe i fonduri din bugetele Comunitilor Europene. Ajutoarele financiare publice destinate cercetrii-dezvoltrii se repartizeaz n funcie de necesiti pe urmtoarele domenii: Scopuri militare; Exploatare nuclear; Dezvoltare economic; Ocrotirea sntii; Servicii publice; Progresul tiinei. rile dezvoltate urmresc ca i prin cercetarea tiinific s-i asigure un rol principal, att n dezvoltarea economic ct i n domeniul militar. Cercetarea tiinific, n Romnia, s-a aflat n ultimii ani ntr-un proces de restructurare i reformare pe multiple planuri: legislativ, instituional, de finanare, stimulare, managerial. Trebuie menionat faptul c reforma n domeniul cercetrii-dezvoltrii s-a bazat pe introducerea sistemului competitiv, al finanrii competitive pe baz de programe. Principala surs de finanare a activitii cercetare-dezvoltare n Romnia a fost bugetul de stat n perioada 1991-1994 a existat i un fond special pentru cercetare. n perioada 1990-1997 volumul acestor cheltuieli a fost foarte redus, cu ponderi ntre 0,6% i 1,7% din totalul cheltuielilor publice i de 0,2% i 0,9% n P.I.B. n acest domeniu al cercetrii i dezvoltrii Romnia se ndreapt spre rennoirea acestui important domeniu de activitate. Prin restructurarea activitii de cercetare-dezvoltare a fost introdus finanarea prin competiie a proiectelor de cercetare i s-au stabilit procedee de evaluare a proiectelor i rezultatelor activitii de cercetare-dezvoltare.

Pagina 66 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

s-a reconsiderat, de asemenea, rolul cercetrilor fundamentale acordndu-i-se o mai mare importan cercetrii universitare i cele din cadrul institutelor de cercetare cu tradiie. Cercetarea aplicativ va urmri crearea de noi materii, materiale, produse i politica de sprijinire a acesteia va stimula creterea performanelor n cercetrile industriale i din ntreprinderile mici i mijlocii. Activitatea de cercetare-dezvoltare se poate desfura n cadrul unor instituii sau se poate desfura i cu titlu individual de persoane fizice autorizate. Principalele instituii i uniti n care se desfoar activiti de cercetare-dezvoltare sunt urmtoarele: Institute naionale de cercetare-dezvoltare organizate ca regii autonome. Acestea sunt sprijinite de la bugetul de stat cu resurse pentru investiii, dotri cu aparatur de specialitate necesar, echipamente i instalaii. Aceste institute decid referitor la investiiile pe care le vor efectua i alturi de fondurile proprii mai pot apela la credite bancare sau alte surse conform legii. Uniti de cercetare-dezvoltare organizate ca instituii publice, subordonate autoritilor administraiei publice centrale; Uniti sau structuri de cercetare-dezvoltare din cadrul nvmntului superior; Uniti de cercetare tiinific ale Academiei Romne, organizate ca instituii publice; Uniti de cercetare-dezvoltare ale academiilor de ramur, organizate ca institute naionale de cercetare-dezvoltare sau ca instituii publice; Societi comerciale de cercetare-dezvoltare, uniti sau compartimente de cercetaredezvoltare din cadrul societilor comerciale sau al regilor autonome, precum i uniti de cercetare-dezvoltare n subordinea regiilor autonome; Muzee i alte uniti cu personalitate juridic. Principalul instrument pentru realizarea obiectivelor n domeniul cercetrii-dezvoltrii l reprezint Programul naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic. Acesta se evalueaz pentru perioade multianuale i anual este evaluat i detaliat de Agenia pentru tiin i Tehnic. Programul Naional de Cercetare presupune o metodologie nou de alocare a resurselor bneti pentru programe de cercetare, de monitorizare i evaluare pe baz de indicatori precii a rezultatelor cercetrii. n alt ordine de idei, finanarea cercetrii se realizeaz pe baza rezultatelor acesteia. n Romnia finanarea activitii de cercetare-dezvoltare se realizeaz pe programe sau n sistem instituional, din fonduri bugetare sau din alte surse.
Pagina 67 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Este de menionat faptul c importana activitii de cercetare-dezvoltare, caracteristicile proprii ale acestei activiti ca i dificultile financiare cu care se confrunt agenii economici i institutele de cercetare tiinific n aceast perioad de tranziie, au contribuit la decizia autoritii publice de a finana pe seama fondurilor publice o parte important a activitii de cercetare-dezvoltare. Acest gen de finanare prin programe asigur alocarea resurselor bugetare n funcie de rezultatele prognozate a fi obinute utiliznd metode i instrumente bugetare noi: sunt organizate concursuri, licitaii se fac evaluri specifice, se realizeaz un adevrat sistem competitiv. Deosebit de important este stabilirea rezultatelor activitilor de cercetare tiinific i dezvoltare. Rezultatele cercetrilor cuprind documentaii, studii, lucrri, planuri, drepturi industriale, tehnologii, procedee, produse informatice, reete formule, metode i obiecte fizice realizate n cadrul contractului respectiv. Este de subliniat, de asemenea, c toate aceste rezultate ale cercetrilor aparin persoanelor juridice executante, dac n contract nu s-a prevzut altfel. Se aloc fonduri de la bugetul de stat pentru: Finanarea n sistem competitiv a programelor, temelor i aciunilor noi din Programul naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, sub form de granturi; Finanarea programelor, temelor i aciunilor ce continu pe mai muli ani i care nu se pot realiza n sistem competitiv, denumit finanare nucleu a Programului naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic; Finanarea n sistem instituional a cheltuielilor de funcionare i de investiii, pentru uniti de cercetare-dezvoltare organizate ca instituii publice bugetare; Cofinanare, ce reprezint alocarea unor sume de la bugetul de stat n completarea resurselor agenilor economici pentru realizarea unor teme de cercetare-dezvoltare sau a unor aciuni de transfer tehnologic a rezultatelor. Cofinanarea poate ajunge pn la 50% din valoarea total a temelor sau aciunilor respective. Alte categorii de cheltuieli cum sunt: burse de cercetare, premii pentru realizri deosebite n domeniul tiinei i tehnologiei, cheltuieli de informare i documentare, subvenionarea literaturii tehnico-tiinifice, organizare de manifestri, trguri, expoziii tehnico-tiinifice etc, pot beneficia i ele de finanare din fondurile alocate Ageniei pentru tiin i Tehnic.

Pagina 68 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Efectuarea de cercetri proprii, n cadrul unor structuri aflate n interiorul firmelor sau ntreprinderilor sau cele destinate cumprrii de brevete, licene, studii, programe informatice sau pentru achitarea contractelor de cercetare ncheiate cu uniti de cercetare-dezvoltare specializate beneficiaz i ele de finanri din fondurile agenilor economici. Unitile de nvmnt superior desfoar activiti de cercetare-dezvoltare n special fundamental, pe baz de contracte de finanare. Acestea pot fi finanate prin granturi sau pot fi realizate la cererea unor beneficiari care vor acoperi cheltuielile ocazionate de activitatea de cercetare-dezvoltare contractat. Creditele bancare, donaiile sponsorizrile sau alte fonduri din surse externe reprezint alte surse de finanare a activitii de cercetare-dezvoltare. Acestea pot completa fie finanrile bugetare, fie fondurile agenilor economici sau ale instituiilor de nvmnt superior. n Romnia exist un cadru instituional, legislativ i un mecanism de finanare a activitii de cercetare-dezvoltare bazat pe competiie, un mecanism modern, descentralizat i care stimuleaz activitatea de cercetare-dezvoltare i inovare. Insuficiena fondurilor financiare se rsfrnge i asupra resurselor umane din cercetare; este cunoscut reducerea ngrijortoare a numrului cercettorilor tiinifici, care prefer s lucreze n alte domenii cu funcii mai bine renumerate sau s plece n strintate, unde sunt primii i apreciai pentru buna lor pregtire, pentru inventivitate i pentru rapida adaptare ca tehnica de vrf.

3.3 Resurse din fonduri speciale pentru ntreprinderi publice n condiiile tranziiei la economia de pia, n ara noastr se constituie i se folosesc mai multe categorii de fonduri de resurse financiare. Astfel, unele fonduri se constituie la nivel microeconomic (la dispoziia i pentru folosina ntreprinderilor publice), iar la nivel macroeconomic (la dispoziia administraiei de stat centrale i locale, a bncilor cu capital de stat, a societilor de asigurri i reasigurri cu capital de stat, mixt sau privat etc.), necesare pentru satisfacerea cerinelor social-culturale, economice etc. Fondurile respective se constituie, se repartizeaz i se utilizeaz cu ajutorul metodelor fiscale, bugetare, de asigurri, bancare etc. pentru ntreaga comunitate sau pentru fiecare membru al societii.

Pagina 69 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Fiecare fond are regulile sale proprii de formare i utilizare, legturi i corelaii cu celelalte fonduri. Fondurile de resurse financiare se pot grupa dup mai multe criterii, i anume: dup nivelul (ealonul) la care se constituie; dup destinaie; dup forma de proprietate; dup titlul cu care se constituie i se folosesc. Avnd n vedere nivelul (ealonul) la care se constituie, se disting urmtoarele fonduri: la nivel macroeconomic (central) se constituie: fondul bugetar de stat; fondurile asigurrilor sociale; fondurile asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil; fondurile de creditare; la nivel mediu se constituie fondurile bugetare ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor; la nivel microeconomic se constituie fondurile proprii ale agenilor economici instituiilor i persoanelor fizice. n funcie de destinaia ce li se d, se disting: fonduri de nlocuire, cum este: fondul de amortizare, care s compenseze uzura fizic i moral a activelor fixe; fonduri de dezvoltare, care privesc crearea de noi uniti economice, modernizarea i dezvoltarea celor existente, avnd n vedere att activele fixe, ct i activele circulante. n aceast categorie se gsesc fondurile proprii i fondurile procurate de agenii economici pe piaa capitalului de mprumut, o parte din fondurile bugetare i extrabugetare ale statului i o parte din resursele proprii ale populaiei; fonduri de consum, care cuprind o parte din fondurile bugetare, fondurile asigurrilor sociale, o parte din fondurile proprii ale agenilor economici pentru stimulare i aciuni sociale, ct i o parte din resursele populaiei; fonduri de rezerv, cuprind fondurile prevzute n bugetul de stat i n bugetele locale care servesc pentru finanarea unor obiective i aciuni noi, neprevzute, precum i fondurile de rezerv (de risc) care se formeaz la dispoziia agenilor economici pentru compensarea eventualelor pierderi; fonduri de asigurare, care se constituie la dispoziia societilor de asigurare menite s compenseze daunele suferite de bunuri ca urmare a calamitilor naturii, accidentelor i altor evenimente aleatorii, precum i pentru plata sumelor asigurate persoanelor cuprinse n asigurare etc. Dup forma de proprietate, fondurile de resurse financiare se clasific astfel:
Pagina 70 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

fonduri de proprietate public, cum sunt: fondul bugetar de stat; fondurile bugetare ale unitilor administrativ-teritoriale; fondurile asigurrilor sociale de stat; fondurile publice extrabugetare; fondurile proprii ale regiilor autonome i societilor comerciale cu capital de stat i ale instituiilor publice; fondurile proprii ale bncilor cu capital de stat; fondurile societilor de asigurare cu capital de stat; fonduri proprietate cooperatist cuprind fondurile cooperativelor meteugreti, a celor de consum i de credit, cele care se constituie la uniunile cooperatiste, fondurile asigurrilor sociale cooperatiste; fonduri proprietate mixt sau privat cuprind fondurile proprii ale acestor ntreprinderi publice, fondurile bncilor, fondurile societilor de asigurare cu capital privat sau mixt. De asemenea, sunt private resurse bneti care aparin populaiei. Fondurile proprietate de stat se pot clasifica i n funcie de calitatea pe care o are statul ca titular al acestora. Statul poate apare n calitate de autoritate public; agent economic; asigurtor; bancher (mprumuttor). Ca autoritate public, statul folosete o parte din resursele bugetare pentru finanarea cheltuielilor cu meninerea ordinei interne, aprare naional, relaii externe i satisfacerea cerinelor social-culturale. n calitate de agent economic, statul folosete fondurile aparinnd ntreprinderilor sale , o parte din resursele bugetare, resursele mobilizate de pe piaa capitalurilor de mprumut pentru finanarea unitilor i aciunilor economice. n situaia de asigurtor, statul utilizeaz fondul asigurrilor sociale pentru plata de pensii, indemnizaii, ajutoare. Statul folosete, de asemenea, fondurile de asigurare de bunuri, persoane i rspundere civil, care se constituie la societile de asigurare cu capital de stat. n ipostaza de bancher (mprumuttor), statul are la dispoziie fondurile de creditare ce se constituie la bncile cu capital de stat, fondurile provenite din privatizarea unor uzine, fabrici, locuine i a altor bunuri din patrimoniul public, ct i cele provenite din creditele externe. Avnd n vedere titlul cu care se constituie fondurile de resurse financiare, se disting: prelevri cu titlu definitiv i cu caracter obligatoriu (impozite, taxe, amenzi, contribuii pentru asigurrile sociale, prime de asigurare); prelevri cu titlu rambursabil i cu caracter facultativ (depuneri la bnci i alte instituii de credit ale statului, subscrieri la mprumuturi de stat) i transferuri externe

Pagina 71 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

rambursabile (mprumuturi contracte n strintate) sau nerambursabile (ajutoare, donaii etc.). Sub aspect juridic, fondurile de resurse financiare se constituie i se folosesc: n temeiul actelor normative care dau dreptul statului s uzeze de puterea sa de constrngere i s ncaseze de la ntreprinderile publice i persoanele fizice impozite, taxe contribuii, amenzi etc. i s finaneze aciuni social-culturale, economice, ordinea public, aprare naional etc. potrivit prevederilor contractelor ncheiate cu persoane fizice i juridice (de vnzri de bunuri, executri de lucrri, prestri de servicii, contracte de concesionare sau nchiriere a unor capaciti de producie, locuine, gestiuni etc., contracte de mprumut ncheiate pe piaa intern i extern etc.). Din fondurile de resurse financiare se efectueaz pli: cu titlu definitiv (nerambursabil), cum sunt: finanarea aciunilor social-culturale, investiii, aprarea naional etc.; cu titlu rambursabil (acordri de credite etc.). ntre fondurile financiare publice i cele private exist anumite fluxuri de resurse financiare, anumite conexiuni, procedee de echilibrare i de reglare. Constituirea, repartizarea i utilizarea acestor fonduri se nfptuiete cu ajutorul instrumentelor financiare (taxa pe valoarea adugat, impozitul pe profit, contribuii pentru asigurrile sociale de stat, alte impozite, prime de asigurare, taxe, cheltuieli social-culturale, economice pentru aprare etc.) i cu ajutorul instrumentelor de credit (disponibilitile de capital ale regiilor autonome, societilor comerciale, cooperatiste, private existente n conturile deschise la banc folosite ca resurse de creditare, depunerile la C.E.C., acordrile de credite pe termen scurt, mediu i lung, dobnzile etc.). Folosirea instrumentelor financiare i a celor de credite este determinat de elurile politicii economice i financiare ale statului n fiecare etap, de formele de proprietate existente, de structura categoriilor sociale, de diversitatea i complexitatea cerinelor obteti, de procedeele i metodele diferite folosite pentru satisfacerea acestor cerine.

Pagina 72 din 73

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 73 din 73

S-ar putea să vă placă și