Capitolul I Organizarea activitii Consiliului Uniunii Europene Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare

care este constituit pe trei piloni: Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun (PESC) i Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Consiliul UE face parte din Triunghiul instituional al Uniunii Europene: Parlament - Consiliu Comisie, numit i Triunghiul decizional, deoarece toate deciziile majore privind raporturile comunitare i raporturile Uniunii cu statele membre sunt concepute i definitivate de ctre aceste trei instituii europene. Consiliul a fost constituit ca o instituie european, care s funcioneze ca o instan la nivel ministerial. Consiliul Uniunii Europene este o instituie fundamental a UE, care s-a constituit i funcioneaz n conformitate cu dispoziiile Tratatelor Comunitare: cele trei Tratate constitutive ale Comunitilor Europene i Tratatul de Uniune European, semnat la Maastrich n anul 1992. Este important s nu se fac confuzie ntre aceast instituie i: - Consiliul European, organism specific Uniunii Europene - care se constituie la nivel de efi de state i de guverne; - Consiliul Europei, organizaie interguvernamental creat n anul 1949, cu sediul la Strasbourg, ce are ca obiectiv protejarea drepturilor omului i libertilor individuale, libertilor politice, democraiei pluraliste i supremaiei dreptului. Instituia Consiliului a fost reglementat de la bun nceput n cuprinsul tuturor celor trei Tratate institutive, dar acestea creaser fiecare cte un Consiliu al Minitrilor, rspunztor de finalizarea obiectivelor pe care i le propuseser cele trei Comuniti: -Consiliul Special de Minitri n cadrul CECO; -Consiliul Comunitii Economice Europene; -Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice. n anul 1965, prin Tratatul de instituire a unui Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene, cunoscut i drept Tratatul de fuziune a executivelor de la Bruxelles, cele trei Consilii care existau la nivelul fiecrei Comuniti au fost unificate ntr-un Consiliu unic. Consiliul era compus din minitri delegai, reprezentani ai guvernelor statelor membre. n urma intrrii n vigoare a Tratatului de Uniune European, semnat la Maastrich la 7 februarie 1992, Consiliul i-a schimbat denumirea n Consiliul Uniunii Europene n spiritul Tratatului care instituia Uniunea European. Specificul instituiei Consiliului const n urmtoarele : -Reprezint interesul statelor membre, prin intermediul ei fiind puse n aplicare politicile i orientrile fundamentale ale Comunitilor i Uniunii Europene; -Este principalul for legislativ comunitar; -Este o instituie comunitar, dar n acelai timp i una interguvernamental; -Membrii si acioneaz n calitate de reprezentani ai statelor membre, fiind exponenii intereselor naionale; -Este o instituie suprastatal, deoarece actele pe care le emite produc efecte obligatorii n teritoriul statelor membre; -Nu are o activitate permanent (organismele sale de lucru au o activitate permanent, dar

organul de decizie alctuit din reprezentanii statelor membre se ntrunete periodic). Consiliul are trei componente organizatorice, care l ajut la buna desfurare a activitii acestuia n toate domeniile de activitate. Componentele organizatorice se refer, mai exact, la o structurare a instituiilor Consiliului, dup cum urmeaz: - componenta decizional este reprezentat de reuniunile minitrilor statelor i Preedinia Consiliului; - componenta rspunztoare de pregtirea edinelor Consiliului este reprezentat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER); - componenta funcional este reprezentat de Secretariatul General. 1.1. Componena Consiliului Uniunii Europene Consiliul este compus din cte un reprezentant cu rang de ministru din fiecare stat membru, abilitat s reprezinte guvernul i s-l angajeze la nivelul Uniunii, prin semnarea n numele su a documentelor adoptate. Consiliul se reunea sub trei forme diferite, care astzi sunt mai puin frecvente. Atunci cnd la Consiliu particip numai minitrii de externe ai statelor membre, consiliul poart denumirea de Consiliu general. Dac sunt prezeni minitrii de resort, n funcie de problematica avut n vedere pe ordinea de zi (alii dect minitri de externe), consiliul se numete Consiliul specializat pentru domeniul vizat. Dac la ntlnire particip att minitri de externe ct i minitri de resort pentru domeniul vizat, consiliul se numete Consiliu conjunct. Totodat, reprezentantul fiecrui stat n cadrul Consiliului rspunde n faa Parlamentului naional i Guvernului din care provine de activitatea pe care o desfoar n cadrul Consiliului. n cazul n care acesta ia o decizie fr consultarea prealabil a guvernului pe care l reprezint, nsui guvernul l poate demite din funcia de reprezentant la nivelul Consiliului. n cazul n care reprezentantul statului acioneaz independent de voina statului, acetia pot fi demii de ctre Guvernul sau Parlamentul statului pe care l reprezint. Prin urmare, se spune c membrii Consiliului nu acioneaz n mod independent, ca n cazul membrilor Comisiei, ci ca exponeni ai intereselor naionale ale statelor pe care le reprezint. Dac un membru al Consiliului nu poate participa la o reuniune a acestuia, n baza reglementrilor comunitare, el poate fi reprezentat de un funcionar cu rang nalt din ara respectiv, de reprezentantul permanent sau de adjunctul acestuia la Uniunea European. La reuniunile Consiliului, membrii acestuia pot fi nsoii de funcionari, al cror numr este fixat de Consiliu. Ministrul, care are calitatea de membru al Consiliului, este nsoit la masa reuniunii de doi funcionari, dintre care unul este reprezentantul permanent la Uniunea European al rii respective sau adjunctul acestuia.