Sunteți pe pagina 1din 149

O SUT DE NTREBRI I RSPUNSURI

PENTRU O BUN GUVERNARE N MOLDOVA


Ghidul alesului local

Chiinu 2012

Autor: Vasile CIOARIC, coordonator de proiecte, Centrul Contact Consultani: Nelea CAZACU, ef-adjunct n Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat Vladimir BOGDAN, consultant superior (jurist) n Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Acest ghid este editat n proiectul Monitorizarea alegerilor i educaia alegtorilor din Republica Moldova consolidarea capacitilor i dezvoltarea reelelor internaionale , implementat de Centrul CONTACT i Asociaia European Exchange (Germania) n cadrul Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte. Proiectul este realizat cu susinerea financiar aDelegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova. Opiniile exprimate n aceast publicaie nu reflect n mod obligatoriu opiniile finanatorilor.

CUPRINS INTRODUCERE7 CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL: PRINCIPII, DOMENII DE ACTIVITATE, COMPETENE I ATRIBUII9 1. Ce trebuie s nelegem prin noiunea de administraie public local (APL)? 9 2. De ce n lege este folosit termenul locuitor i nu alegtor ?10 3. Ce este o unitate administrativ-teritorial (UAT) ? 10 4. Cine este mai mare n sat: primarul sau consiliul local?11 5. Care sunt principiile ce stau la baza activitii administraiei publice locale?14 6. Ce reprezint principiul autonomiei locale?14 7. Ce presupune principiul descentralizrii serviciilor publice?16 8. Care este diferena dintre competenele descentralizate, delegate i desconcentrate? 16 9. Care este semnificaia principiului eligibilitii autoritilor publice?18 10. Ce prevede principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit?19 11. Cine sunt aleii locali i care sunt legile ce le reglementeaz statutul, drepturile i obligaiunile?19 12. n ce const incompatibilitatea sau conflictul de interese?20 13. Care sunt obligaiunile aleilor locali?20 14. Care sunt drepturile aleilor locali?21 15. Ce semnific noiunile propuneri, observaii, interpelri?22 16. Cine i n ce condiii poate limita dreptul consilierului la vot?23 17. Poate un consilier local s efectueze controale la instituiile i agenii economici din unitatea administrativ-teritorial?23 18. Care sunt garaniile sociale ale aleilor locali?24 19. Care din salariile minime se ia ca baz atunci cnd se calculeaz indemnizaiile pentru consilieri?24 20. Cine i n ce baz poate s-l elibereze de obligaiunile de serviciu pe consilier pentru a participa la edine?25 21. Se pstreaz sau nu salariul de funcie pe perioada ndeplinirii de ctre consilier a obligaiunilor obteti?25 22. Prevederile crei legi se aplic la calcularea indemnizaiei unice la expirarea mandatului alesului local?25 23. n ce condiii mandatul alesului local poate s nceteze nainte de termen? 26 24. Cum se aplic normele privind ncetarea nainte de termen a mandatului de consilier pentru absena acestuia de la 3 edine consecutive ale consiliului sau comisiei din care face parte? 27 25. Poart sau nu rspundere consilierii n cazul, n care au adoptat decizii ilegale i au cauzat prejudicii comunitilor locale sau unor persoane, ageni economici?28 26. n ce domenii ale vieii publice pot activa autoritile publice locale?28

27. Cine stabilete n ce probleme are dreptul consiliul local s adopte decizii? Unde sunt expuse aceste competene?29 28. Care este situaia n Republica Moldova n privina asigurrii autonomiei locale?30 29. Care sunt atribuiile de baz ale primarului i unde sunt acestea descrise?30 30. Care sunt modalitile de nvestire, destituire, demitere, revocare, suspendare sau demisie a funcionarilor din consiliu i primrie?31 31. n ce condiii autoritile publice locale pot fi nvestite cu competenele delegate de stat?32 32. Cine i n ce condiii poate iniia dizolvarea consiliului local?32 EXERCIII PRACTICE34 CAPITOLUL II ORGANIZAREA ACTIVITII AUTORITILOR PUBLICE LOCALE37 33. Cine confirm legitimitatea desfurrii alegerilor locale ? Cum are loc procedura de validare a mandatelor aleilor locali? 37 34. Ce se ntmpl dac o persoan a fost aleas sau numit concomitent n dou funcii incompatibile? 38 35. Care este procedura de constituire a consiliului local? 38 36. Care este durata mandatului consiliului local?39 37. Consiliul vechi i-a ncheiat activitatea, iar cel nou nc nu i-a nceput-o: vacuum de putere ?39 38. Exist vreun regulament conform cruia i organizeaz activitatea consiliul local?40 39. Ce sunt comisiile consultative de specialitate i care este rolul lor n procesul decizional local?40 40. Au sau nu drept de vot consilierii prezeni la edina comisiei, dar pentru care aceast comisie nu este de baz?41 41. Cum funcioneaz comisiile consultative de specialitate?42 42. Sunt sau nu obligatorii spre executare de ctre consiliul local sau primar deciziile comisiilor consultative de specialitate?42 43. Este obligatorie prezena membrilor comisiei la edinele acesteia?42 44. Mai sunt i alte tipuri de comisii pe care consiliul local le-ar putea crea?43 45. Cine i n ce condiii adopt deciziile la nivel local?43 46. Ce tipuri de edine ale consiliului local exist? 43 47. Cine propune ordinea de zi a edinelor consiliului?45 48. Cine are dreptul de iniiativ legislativ la nivel local?46 49. Cum particip cetenii la procesul decizional local?46 50. Cum se examineaz proiectele de decizie pn la edina consiliului?47 51. Cum decurge edina consiliului local? Cine deschide edina i cine o prezideaz?47 52. Este legal alegerea la edina ordinar a consiliului a preedintelui edinei urmtoare?48 53. Unde este locul primarului la edina consiliului local? 48 54. Care este procedura de discutare a proiectelor de decizie n edin de consiliu?49 55. Ce modaliti de votare exist? 50

56. Ce se ntmpl dac la edina consiliului, la votarea unor proiecte de decizii, se atest o paritate de voturi? 51 57. S-ar putea ntmpla ca voturile Pentru s fie egale cu suma voturilor exprimate mpotriv i Abinut. Se adopt sau nu decizia n aceast situaie?51 58. Ce tip de acte adopt sau emit autoritile publice locale?51 59. Pot autoritile publice locale s adopte declaraii politice? 52 60. Cine semneaz actele normative adoptate de administraia public local?53 61. Care poate fi considerat momentul intrrii n vigoare a unui act administrativ: data adoptrii, data publicrii sau data indicat n nsui actul adoptat?54 62. Care este locul i rolul primarului i viceprimarilor n sistemul autoritilor publice locale?54 63. Cine reprezint interesele unei localiti din componena comunei, dac din aceast localitate n consiliul comunal nu a fost ales nici un consilier?55 64. Care este locul i rolul primriei n comunitate i cum se formeaz statele de personal ale acesteia? 56 65. Cine ofer concediu primarului i cine este n drept s-i aplice sanciuni disciplinare?57 66. Poate primarul beneficia de premiu pentru activitate prodigioas desfurat n folosul comunitii? Care autoritate public sau instan poate acorda premiu primarului?58 67. Cine i n ce condiii numete secretarul consiliului local? Ce cunotine i abiliti trebuie s ntruneasc persoana care aspir la aceast funcie? 59 68. Cine poate s nlocuiasc secretarul consiliului dac acesta lipsete o perioad ndelungat de timp?59 69. Controleaz cineva activitatea consilierilor i a primarului? 60 70. Cine este responsabil de efectuarea controlului administrativ? 60 71. Care sunt mputernicirile subiecilor controlului administrativ?61 EXERCIII PRACTICE63 CAPITOLUL III ASIGURAREA TRANSPARENEI N ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE65 72. De ce este att de important ca autoritile publice s informeze cetenii despre activitatea lor? 65 73. n ce const o strategie de informare i comunicare bine structurat? 65 74. Ce presupune noiunea de transparen a procesului decizional?66 75. Care sunt obligaiunile autoritilor publice ce reies din Legea privind transparena n procesul decizional?66 76. Care ar fi modalitile de consultare a cetenilor n procesul de luare a deciziilor?67 77. Participarea cetenilor la edinele consiliului local este un beneficiu sau un impediment pentru buna desfurare a acestora? 69 78. De ce oamenii nu se grbesc s vin la edinele consiliului local? 70 79. Exist n Republica Moldova un cadru normativ sau reele n Internet de stocare i transmitere a informaiei oficiale a APL?72 80. Se refer sau nu Legea cu privire la accesul la informaie la autoritile publice locale?73

81. Cine este obligat prin lege s furnizeze informaii solicitanilor? 74 82. Cine sunt solicitanii informaiei oficiale n condiiile legii? 74 83. Care sunt obligaiunile furnizorilor de informaie?74 EXERCIII PRACTICE76 CAPITOLUL IV FINANELE PUBLICE LOCALE I GESTIONAREA PATRIMONIULUI UAT. SERVICIILE PUBLICE LOCALE.79 84. Ce reprezint, n general, finanele publice i care este structura lor?79 85. De ce finane dispun autoritile publice locale i din ce se formeaz acestea?80 86. Bugetul are partea de venituri i partea de cheltuieli. Din ce se compun veniturile autoritilor publice locale?80 87. Din ce se formeaz veniturile proprii ale UAT? 81 88. Ce sunt mijloacele speciale i cum se formeaz acestea?82 89. Ce reprezint transferurile la bugetele locale ?82 90. Cine stabilete taxele locale ce urmeaz a fi colectate? 83 91. Care sunt subiecii impozitrii n cazul stabilirii taxelor locale?84 92. Care sunt obiectele impunerii i baza impozabil a taxelor locale?85 93. Cine stabilete cotele, modul de calcul i de plat a taxelor locale?86 94. Cine i cum stabilete la ce urmeaz a fi cheltuite finanele publice locale?87 95. Cine stabilete cadrul de venituri i cheltuieli pe care urmeaz s le efectueze autoritile publice locale? 88 96. Cum decurge procesul de examinare i adoptare a bugetului local?88 97. Cine este responsabil de executarea adecvat a bugetului local?89 98. Cine i cum monitorizeaz gestionarea bugetului local?90 99. Cum se asigur transparena n utilizarea banilor publici?90 100. Ce reprezint patrimoniul UAT? Care este regimul juridic al acestora? 91 101. Care este regimul juridic al terenurilor din domeniul public? 92 102. Cine gestioneaz patrimoniul public?92 103. Care sunt modalitile de gestionare a patrimoniul UAT?93 104. Ce este o licitaie? Cine i cum organizeaz licitaiile publice?93 105. Ce sunt serviciile publice i cine le organizeaz?94 106. Ce tipuri de servicii publice pot fi create la nivel local?95 107. Cine i cum organizeaz serviciile publice?96 EXERCIII PRACTICE98

ANEXE103

INTRODUCERE
Stimate coleg, Nu demult ai trecut prin vltoarea campaniei electorale pentru alegerile locale generale. mpreun cu ali colegi de partid sau n calitate de candidat independent ai avut zeci de ntlniri cu cetenii din localitate. Le-ai ascultat psul, ai colectat propunerile i sugestiile lor. Ai promis c, n caz de vei fi ales n calitate de primar sau consilier n consiliul local, vei depune toate eforturile, cunotinele i priceperea pentru a servi interesele generale ale comunitii. i iat c ai obinut victoria n alegeri, ai la mn legitimaia de ales local i mandatul de a promova, mpreun cu ceilali consilieri, interesele colectivitilor locale, adic de a conduce un sat (comun), ora (municipiu). Un filosof antic spunea c un conductor trebuie s in minte cteva lucruri importante: c el conduce oameni, c, de fapt, conduce conform legilor i c nu va conduce toat viaa Ce nseamn a conduce oameni i ce nseamn a conduce dup legi? n Ghidul alesului local pe care vi-l punem la dispoziie vom ncerca s gsim mpreun rspunsul la aceste i alte ntrebri care pot aprea, sau deja au aprut, n activitatea Dvs. de ales local. n Ghidul de fa am ncercat s abordm cele mai importante subiecte din domeniu, cum ar fi: ce este administraia public local de nivelul I, care sunt legile ce reglementeaz activitatea autoritilor publice locale, cum se constituie i cum funcioneaz autoritile publice locale, cum se formeaz i se gestioneaz finanele publice locale, ce reprezint patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I, cum pot fi create i gestionate serviciile publice locale, cum putem implica comunitatea n procesul de luare a deciziilor la nivel local, etc. Lucrarea de fa nu este un manual de teorie i practic n administraia public local, de aceea nu poate s cuprind toate aspectele acestui vast i important domeniu. O bun parte din ntrebrile la care am ncercat s oferim rspuns n acest ghid au venit chiar de la colegii Dvs. din 25 de sate i orae ale Republicii Moldova, care au participat la activitile de instruire pentru noii alei locali n cadrul proiectului Monitorizarea alegerilor i educaia alegtorilor din Republica Moldova consolidarea capacitilor i dezvoltarea reelelor internaionale. Sperm c informaia oferit va constitui un suport real n exercitarea cu succes a mandatului acordat de alegtori. n acelai timp ghidul nu poate fi perceput drept o instruciune de serviciu sau un regulament de activitate, opiniile autorilor purtnd caracter de recomandare. Centrul CONTACT aduce mulumiri donatorilor cu suportul crora a fost posibil editarea acestui Ghid, precum i specialitilor din oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, care au oferit consultan n procesul de elaborare.

CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL: PRINCIPII, DOMENII DE ACTIVITATE, COMPETENE I ATRIBUII


n acest prim capitol va fi vorba despre noiunile de baz privind administraia public local, principiile de funcionare, domeniile i competenele proprii ale autoritilor administraiei publice locale i competenele delegate de stat, raporturile dintre aceste autoriti, constituirea consiliilor locale. Tot din acest capitol vom afla, care sunt drepturile, obligaiunile i garaniile sociale ale aleilor locali. NTREBAREA NR. 1: Ce trebuie s nelegem prin noiunea de administraie public local (APL) i care este deosebirea dintre noiunile autoritate public, administraie public? RSPUNS:
Noiunile enumerate mai sus au intrat n vocabularul nostru odat cu obinerea de ctre Republica Moldova a independenei i reformarea sistemului administraiei publice din ar. Dar atunci cnd cetenii simpli sau reprezentanii unor actori locali (ageni economici, ONG-uri, instituii publice, etc.) au de soluionat o problem individual sau colectiv, acetia deseori spun c merg la primrie. Se subnelege c primria le soluioneaz problemele, adic examineaz chestiunile, adopt anumite acte cu caracter normativ sau individual, influeneaz toate sferele de activitate ale comunitii. De fapt, consiliul local, primarul sunt ntruchipai n aceast noiune generalizatoare de primrie. Pentru a clarifica situaia, s ne nvm a folosi corect termenii utilizai n tiina administraiei publice. a) Ce este o autoritate? n dicionarul explicativ gsim: Autoritate organ al puterii de stat competent s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu. nseamn oare c orice instituie, organizaie sau persoan fizic dintr-o localitate poate avea puterea de a emite dispoziii (decizii) cu caracter obligatoriu pentru populaia localitii respective? Ce s-ar ntmpla dac ar fi posibil aa ceva? Probabil, ar fi un haos extraordinar. De aceea i intervine aici sintagma organ al puterii de stat competent. Care sunt organele puterii competente s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu n satul (comuna), oraul (municipiul) Dvs.? Rspunsul l gsim att n Constituia Republicii Moldova, ct i n legile ce regle menteaz activitatea administraiei publice. Astfel n Articolul 112 Autoritile steti i oreneti este stipulat c (1) Autoritile administraiei publice, prin care se exercit 10

autonomialocaln sate i n orae, sunt consiliile locale alesei primarii alei. Acelai lucru este stipulat i n Articolul 5 al Legii privind administraia public local nr. 436 din 26.12.20061 Subiecii autonomiei locale (1) Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n sate (comune), orae (municipii) sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Adic, doar consiliul local i primarul ales sunt n drept s ia msuri i s adopte decizii sau s emit dispoziii cu caracter obligatoriu. i nicidecum nu regsim aici noiunea de primrie n calitate de autoritate public. b) Ce este administraia public local? Rspunsul l gsim n Legea 436/2006. n preambulul legii citim: administraie public local - totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Analiznd coninutul acestei definiii, deducem c administraia public local de fapt const din consiliul local i primarul care i sunt unicele autoriti publice locale nvestite de Constituie cu competena de a emite acte cu caracter obligatoriu. Pentru a elimina confuziile care mai persist cnd primriei i se atribuie caliti i atribuii ale autoritilor publie, se cere explicat i faptul c primria este doar o structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale. Atribuiile primriei ca structur funcional sunt stipulate n art. 40 al Legii 436/2006.

NTREBAREA NR. 2: De ce n lege este folosit cuvntul locuitor i nu alegtor al unei uniti administrativ-teritoriale? RSPUNS:
Noiunea de alegtor este prevzut n art.1 din Codul Electoral i prevede numai o parte din locuitori cetenii care au atins majoratul i au dreptul la vot, pe cnd noiunea de locuitor se refer la toi locuitorii, adic la toate persoanele fizice care locuiesc n teritoriul unitii administrativ-teritoriale (UAT) concrete.

NTREBAREA NR. 3: n definiia noiunii de administraie public apare i sintagma de uniti administrativ-teritoriale. Ce este o unitate administrativ-teritorial (UAT) i de ce nu utilizm noiunea de sat (comun), ora (municipiu)? RSPUNS:
Unitatea administrativ-teritorial este o comunitate de oameni unii prin teritoriu, condiii geografice, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri i care dispun de autoriti publice legal constituite. Adic, dac ntr-un sat sau ntrun ora nu exist un consiliul local sau un primar ales n condiiile legislaiei n vigoare,
1

n continuare Legea 436/2006.

11

aceast localitate nu poate fi numit unitate administrativ-teritorial, ci face parte, de rnd cu alte localiti, dintr-o unitate administrativ-teritorial constituit n condiiile Legii privind organizarea administrativ-teritorial nr. 764-XV din 27.12.20012. Conform acestei legi, unitatea administrativ-teritorial de sine stttoare se formeaz dac are o populaie, de regul, de cel puin 1500 de locuitori i dispune de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor sferei sociale. Dou sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice, se pot uni formnd o singur unitate administrativteritorial, numit comun. Satul n care i are sediul consiliul stesc (comunal) este numit sat-reedin. Comuna poart denumirea satului-reedin. Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere economic i social-cultural, care cuprinde populaia urban, cu structuri edilitar gospodreti, industriale i comerciale corespunztoare, a crei populaie n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i n diferite domenii de activitate intelectual, n viaa cultural i politic. Municipiul este o localitate de tip urban cu un rol deosebit n viaa economic, socialcultural, tiinific, politic i administrativ a rii, cu importante structuri industriale, comerciale i instituii din domeniul nvmntului, ocrotirii sntii i culturii. Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova se efectueaz pe dou niveluri: satele (comunele) i oraele (municipiile) constituie nivelul nti, raioanele, mun. Chiinu i UTA Gguzia constituie nivelul al doilea. Raionul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate (comune) i orae, unite prin teritoriu, relaii economice i social-culturale. Oraul n care i are sediul consiliul raional este numit ora-reedin. Raionul poart denumirea oraului-reedin. 3 Ultima reform administrativ-teritorial a avut lo n anul 2002 conform creia n Moldova n prezent exist 898 de UAT de nivelul I, 34 de nivelul II. n art. 4. Statutul juridic al unitii administrativ-teritoriale din Legea 436/2006 se menioneaz c unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic de drept public i dispune, n condiiile legii, de un patrimoniu distinct de cel al statului i al altor uniti administrativ-teritoriale.

NTREBAREA NR. 4: De multe ori cetenii nu fac o distincie clar ntre noiunea de primar i consiliu local. Muli consider c, de fapt, primarul este acela, care rspunde de tot ce se ntmpl n localitate i c anume el este cel care ia deciziile ce in de dezvoltarea social-economic, cultural, etc. a satului, oraului, municipiului. Cine, totui, este mai mare n sat: primarul sau consiliul local?
2 3

n continuare Legea 764/2001. n continuare n tot cuprinsul ghidului va fi vorba doar despre unitile administrativ-teritoriale de nivelul I.

12

RSPUNS:
Conform Legii 436/2006: Consiliul local este o autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local. Primarul este o autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativteritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n aceste definiii urmeaz s atragem atenia la cteva norme care, fiind descifrate, ne dau rspuns la multe ntrebri, referitoare la relaiile dintre cele dou autoriti publice care activeaz n unitatea administrativ-teritorial. Deci, consiliul local este autoritate: reprezentativ pentru c reprezint populaia localitilor n care a fost ales; deliberativ pentru c este unica autoritate pe teritoriul UAT care are dreptul de a lua decizii; a populaiei UAT (i nu a alegtorilor) pentru c, de fapt, este responsabil de soluionarea problemelor de interes local ale tuturor cetenilor, indiferent de vrst, stare social, opiuni politice, religioase etc.; aleas pentru c nu este numit de cineva, mandatul fiind obinut la alegeri prin scrutin general. Primarul este autoritate: reprezentativ pentru c reprezint populaia localitilor n care a fost ales; a populaiei UAT (i nu a alegtorilor) pentru c, de fapt, este responsabil de soluionarea problemelor de interes local al tuturor cetenilor indiferent de vrst, stare social, opiuni politice, religioase, etc.; executiv a consiliului local pentru c, n exercitarea funciilor sale, primarul asigur ndeplinirea deciziilor consiliului local, el singur neavnd dreptul de a lua decizii. aleas - pentru c nu este numit de cineva, mandatul fiind obinut prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Pentru a explica raporturile specifice care se formeaz ntre consiliul local i primar putem efectua o analiz comparativ a competenelor i atribuiilor acestora conform Legii 436/2006 i o s vedem, cum activitatea celor dou autoriti publice se interptrunde (Tabelul 1).

13

Tabelul 1. Raporturile dintre autoritile publice locale


Consiliul local Primarul Primarul asigur executarea de- Primarul este eful administraiei publice locale. Primaciziilor consiliului local. Art. 29 (1) rul particip la edinele consiliului local i are dreptul a) s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Art. 26 (1) Primarul prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului). Art 29 (1) o) Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i stabilete numrul de viceprimari care vor asista primarul n exercitarea atribuiilor sale. Art. 26 (3)

Consiliul audiaz drile de sea- Convocarea consiliului local se face prin dispoziia prim i informaiile primarului, ale marului sau, n cazul n care acesta se afl n imposibiliconductorilor de subdiviziuni, n- tatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Art. 16 (5) treprinderi municipale i instituii publice din subordine. Art. 14 (2) z) Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei. Art. 19 (5). n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul sesizeaz oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i/sau instana de contencios administrativ. Art. 20 (4) n cazul prevzut la alin.(1) lit.a), oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau, dup caz, primarul ori Guvernul este n drept s se adreseze n instan de judecat pentru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local. Art. 25 (2) Dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile alin. (1) lit.b) i c) se constat de ctre primar i se notific Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor locale noi. Art. 25 (3) Pn la constituirea unui nou consiliu, primarul va soluiona problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale. Art. 25 (6) Secretarul ndeplinete, sub autoritatea primarului, atribuiile de baz. Art. 39 (1) Primarului i poate fi, prin decizia consiliului local, delegat competena evalurii performanelor profesionale ale secretarului. Art. 14 (u) Concediul anual i se acord secretarului n temeiul dispoziiei primarului. Art. 38 (6) Eliberarea din funcie a secretarului se face, n temeiul legii, de ctre consiliul respectiv, la propunerea primarului sau a unei treimi din consilierii alei, prin decizie adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. Art. 39 (4)

14

i art. 6 din Legea 436/2006 menioneaz c att consiliile locale i cele raionale, precum i primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii. Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Orice control administrativ exercitat asupra activitii desfurate de ctre autoritile publice locale nu trebuie s urmreasc alt scop dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale, iar controlul de oportunitate poate viza doar realizarea competenelor care le-au fost delegate, n condiiile legii.

NTREBAREA NR. 5: Care sunt principiile ce stau la baza activitii administraiei publice locale?

RSPUNS:
nc n anul 1997, Republica Moldova a aderat la Carta European a Autonomiei Locale un document n care sunt stipulate principiile care stau la baza activitii administraiei publice locale i care sunt consfinite n coninutul art.109 din Constituia Republicii Moldova. Acestea sunt: Autonomia local. Descentralizarea serviciilor publice. Eligibilitatea autoritilor publice. Consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.

NTREBAREA NR. 6: Se vorbete mult despre autonomia local ca unul din principiile de baz ale administraiei publice. Ce reprezint acest principiu?
RSPUNS: Carta Europeana a Autonomiei Locale garanteaz dreptul i capacitatea autoritilor publice locale de a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice. Acest drept stabilete c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, de gestiune financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Putem vorbi despre respectarea principiului de autonomie local dac se ntrunesc urmtoarele condiii referitoare la administraia public local: 15

1. P rincipiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut prin legislaia intern i prin Constituie. 2. Competenele administraiei publice locale sunt definite prin legislaie. Autoritile i pot extinde aria de competene asupra unor domenii care nu intr n atribuiile lor, dar nici nu sunt acordate altor organisme. Competenele sunt depline i exclusive i nu pot fi limitate de alte autoriti, dect dac se specific prin lege. 3. Autoritile administraiei publice locale trebuie informate i consultate n timp util n chestiunile privitoare la procesul de planificare i luare a deciziilor ce le privesc direct. 4. Colectivitile locale trebuie consultate n privina modificrii limitelor teritoriale locale. Aceast aciune poate fi ntreprins prin referendum. 5. Autoritile locale trebuie s aib posibilitatea de a stabili ele nsele structurile administrative ce pot fi adaptate optim nevoilor comunitii. 6. Personalul autoritilor administraiei locale trebuie s fie ales conform unor criterii de calitate, bazate pe merite i competene. 7. Aleii locali trebuie s beneficieze de liberul exerciiu al mandatului, precum i de remunerarea activitilor desfurate n interes de serviciu. 8. Controlul asupra activitii autoritilor locale trebuie exercitat numai conform legii i trebuie s priveasc asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale. 9. Administraia public local are dreptul la resurse proprii, proporionale cu competenele lor, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor sale. O parte a resurselor financiare pot proveni din impozitele i taxele locale pe care autoritile le pot stabili conform legii. 10. n privina unitilor administrativ-teritoriale dezavantajate din punct de vedere economic i financiar trebuie instituite msuri de echilibrare, care s egaleze distribuia de fonduri. 11. Autoritile locale trebuie s fie consultate n privina modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite ce le revin. n privina subveniilor, alocarea acestora nu trebuie s fie planificat pe un anume proiect, limitnd astfel competenele i libertatea decizional a autoritilor. 12. Pentru finanarea cheltuielilor de investiii, administraia local trebuie s aib acces la piaa naional a capitalurilor. 13. Autoritile administraiei locale au dreptul de a se asocia cu alte autoriti, locale sau internaionale, n vederea exercitrii competenelor lor. 14. Dreptul de a se adresa instanelor judectoreti trebuie s fie recunoscut i reglementat prin legislaia n vigoare. 4 Pentru a verifica dac situaia privind autonomia local din Republica Moldova corespunde acestor criterii , putei compara prevederile Cartei Europene a Autonomiei Locale cu ceea ce de fapt are loc n localitile n care activai Dvs.

Carta Europeana a Autonomiei Locale din 15.10.85

16

NTREBAREA NR.7: Ce presupune principiul descentralizrii serviciilor publice? RSPUNS:


Carta European a Autonomiei Locale n art. 4 (3) stipuleaz c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni, pe motiv c pentru funcionarea normal a oricrei comuniti sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizarea, salubrizarea etc. Activitile date satisfac interese generale i trebuie asigurate de autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat tocmai pentru a le reprezenta interesele. Iat de ce serviciile de interes local, spre deosebire de cele naionale, au, conform legislaiei privind administraia public local, un caracter descentralizat. Aceste servicii publice sunt scoase din subordinea autoritilor centrale i organizate n mod autonom, atribuindu-li-se un patrimoniu i o gestiune proprie n unitatea administrativteritorial. Anume puterea politic local, aleas pe cale democratic fixeaz lista necesitilor, a cror satisfacere trebuie asigurat, precum i modalitatea de asigurare a lor prin intervenia administraiei publice. Cea mai direct definiie a descentralizrii unui serviciu public rezid n dreptul pe care-l au autoritile administraiei publice de a organiza aceste servicii pe plan local. eful serviciului public este ales/numit de ctre autoritile administraiei publice. Teoretic, toate serviciile publice, cu excepia aprrii i securitii naionale, ar putea fi furnizate de administraia public local, cu condiia s aib resurse suficiente. Aceasta ar fi o situaie ideal, ns, din pcate, autoritile locale, n general, duc lips de resurse financiare pentru realizarea serviciilor publice. Principiul descentralizrii serviciilor publice este stipulat i n Constituia Republicii Moldova art. 109 Principiile de baz ale administrrii publice locale, i n art. 3 cu acelai titlu din Legea 436/2006.

NTREBAREA NR. 8: Care este diferena dintre competenele descentralizate, delegate i desconcentrate? RSPUNS:
Competenele descentralizate reprezint responsabiliti transferate adminis traiei publice locale, unor autoriti alese, autonome i au legitimitate democratic pentru a furniza servicii publice conform nevoilor i preferinelor specifice locale ale beneficiarilor ntr-un cadru reglementat de legislaie. n aceast situaie administraia public local (APL) se bucur de autonomie n managementul i furnizarea acestor competene administraia public central (APC) nu mai poate folosi instrumente directe de management i decizie, ci numai instrumente indirecte: elaborarea de politici publice specifice, standarde de calitate obligatorii, oferirea de stimulente i penaliti (n special financiare), monitorizare, control, aplicare a legii i evaluare. 17

Competenele desconcentrate sunt servicii furnizate de structurile administrative ale APC (ministerelor) localizate n teritoriu. Din punct de vedere funcional i ierarhic ele sunt sub autoritatea i controlul direct al administraiei publice centrale de fapt sunt verigi ale APC n teritoriu. Instituiile desconcentrate ale APC pot fie oferi servicii publice beneficiarilor, fie s exercite rolul de monitorizare, control, aplicare a legii pentru anumite servicii descentralizate sau pentru alte activiti (protejarea mediului nconjurtor, de exemplu). n aceast situaie APC folosete instrumente directe de management i control. Competenele delegate sunt asemntoare celor desconcentrate cu 2 deosebiri importante: yy nu se pot referi la activiti de monitorizare, control sau aplicare a legii deci furnizeaz numai servicii ctre beneficiari; yy din motive obiective nu pot fi furnizate de structurile APC n teritoriu i atunci APL acioneaz ca agent (fr autonomie). Cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pe baza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile publice este stabilit n Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.20065. Repartizarea celor trei tipuri de competene ale autoritilor publice este redat n figura de mai jos:

Figura 1. Competenele autoritilor publice locale i raporturile dintre ele. n Republica Moldova situaia actual se caracterizeaz printr-un ansamblu de evoluii complicate, progrese pariale neconsolidate n practica de zi cu zi, ambiguiti legislative, confuzii privind modul de exercitare a unor competene. Att studiile, ct i reprezentanii asociaiilor autoritilor locale evideniaz o serie de lacune care trebuie s se regseasc de urgen pe agenda executivului i a legislativului Republicii Moldova.
5

n continuare Legea 435/2006.

18

Principiile, viziunea, obiectivele generale si specifice ale unei atare descentralizri se conin n proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova din 28.12.2011care urmeaz a fi adoptat i implementat pe parcursul urmtorilor ani. n proiectul Concepiei sunt expuse deficienele n domeniul descentralizrii administrative n Republica Moldova: Mai persist delimitarea incert, neclar, incomplet a competenelor ntre autoritile administraiei publice de diferite niveluri. Sunt destule cazuri de transfer al responsabilitilor/competenelor fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru executarea acestora i fr a ine cont de resursele economice reale ale acestora i de capacitatea lor de a genera venituri proprii semnificative, astfel nct s acopere o parte important din necesitile de cheltuieli publice. La acestea se mai adaug autonomia fiscal limitat n ceea ce privete impozitele i taxele locale, potenial fiscal insuficient, lipsa stimulentelor de extindere a bazei fiscale, precum i dependena bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice de cel imediat superior, erodarea bazei fiscale prin acordarea legislativ a numeroaselor faciliti i nlesniri. Un impediment important n calea delimitrii competenelor este delimitarea parial i incertitudinea regimului juridic al proprietii de stat i proprietii UAT, inclusiv al bunurilor din domeniul public i din domeniul privat att al statutului, ct i al UAT, precum i reglementarea insuficient a raporturilor patrimoniale dintre UAT, stat i ali subieci de drept, ceea ce conduce implicit la gestionarea ineficient a acestui patrimoniu. Toate acestea ne duc la ideea c avem nevoie de un complex de msuri menite s asigure o descentralizare real i eficient a administraiei publice.

NTREBAREA NR. 9: Care este semnificaia principiului eligibilitii autoritilor publice? RSPUNS:
Dup cum s-a menionat anterior, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea autoritilor publice locale de a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice.

Studiul de caz nr. 1.


Un consilier local a venit la combinatul de vinificaie din localitate care este o ntreprindere privat pentru a controla volumul materiei prime recepionate, preurile de achiziionare i condiiile de plat pentru viticultorii care predau strugurii. Conducerea ntreprinderii a refuzat prezentarea acestor date invocnd protecia secretului comercial i nvinuindu-l pe consilier de abuz n serviciu. A procedat corect consilierul care a iniiat acest control? Au fost legale aciunile conducerii ntreprinderii? Care ar fi procedura corect?*
* Examinarea studiilor de caz prezentate pe parcurs este descris la sfritul capitolului.

19

Carta European a Autonomiei Locale stipuleaz c acest drept este exercitat de consilii sau adunri compuse din membri alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal i care dispun de organe executive responsabile. Deci autoritile administraiei publice locale nu sunt numite de la centru. Posibilitatea cetenilor de a-i alege de sine stttor consilierii locali i primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) a fost i rmne una din cele mai mari cuceriri ale democraiei.

NTREBAREA NR 10: Ce prevede principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit? RSPUNS:
n art. 8. Consultarea populaiei din Legea 436/2006 este stipulat c n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului electoral, Capitolul 14. n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii admi nistrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii. Proiectele de decizii ale consiliului local se consult public, n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz. Formele i metodele de implicare a cetenilor n procesul decizional sunt descrise n Legea privind transparena n procesul decizional Nr. 239 din 13.11.20086 i Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16 februarie 2010. Acest subiect va fi abordat mai pe larg n Capitolul III al prezentului Ghid.

NTREBAREA NR. 11: Cine sunt aleii locali i care sunt legile ce le reglementeaz statutul, drepturile i obligaiunile? RSPUNS:
Statutul alesului local este determinat de Legea privind statutul alesului local nr. 768-XIV din 02.02.20007, cu modificrile ulterioare, i de Legea 436/2006. Noiunea de ales local vizeaz consilierii din UAT de ambele niveluri, deputaii n Adunarea Popular a Gguziei, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii de raion. n unitatea administrativ-teritorial, alesul local este persoan oficial, fie repre zentant al autoritii deliberative, fie al celei executive.
6 7

n continuare Legea 239/2008. n continuare Legea 768/2000.

20

Studiul de caz nr. 2.


Un consilier local, fiind fost profesor de matematic, a venit la liceul din localitate i punnd n cunotin de cauz direcia instituiei, inteniona s iniieze un control al calitii n predarea matematicii n clasele superioare. Directorul liceului n-a permis controlul, spunnd c aceasta nu intr n competena consilierilor locali. Cine a procedat corect i cine a comis abateri de la legislaie? Care ar fi procedura corect?

Dup validarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii respective. Mandatul de ales local se exercit personal i nu poate fi transmis altei persoane.

NTREBAREA NR. 12: Exist cazuri cnd aleii locali sunt n incompatibilitate sau n conflicte de interese. Ce spune legea n aceste situaii? RSPUNS:
Mandatul alesului local este incompatibil cu: a) calitatea de deputat n Parlament; b) funcia de membru al Guvernului; c) calitatea de funcionar public n cadrul oficiului teritorial al Cancelariei de Stat ; d) calitatea de funcionar public n aparatul preedintelui raionului respectiv, n direciile, seciile i alte subdiviziuni din subordinea consiliului respectiv, n primrie(pretur); e) alte cazuri stabilite prin lege, inclusiv cele prevzute nLegea 436/2006. Mandatul consilierului este incompatibil i cu calitatea de consilier al unui consiliu de acelai nivel sau de consilier al consiliului de orice nivel din alte uniti administrativteritoriale de nivelul al doilea.

NTREBAREA NR. 13: Care sunt obligaiunile aleilor locali? RSPUNS:


Conform art. 11 (1) al Legii 768/2000, consilierul este obligat s participe la edinele consiliului i ale comisiei consultative de specialitate din care face parte. Iar art. 5 alin. (2) litera a) stipuleaz c n caz de absentare fr motive ntemeiate de la trei edine consecutive ale consiliului sau comisiei din care face parte, mandatul consilierului nceteaz nainte de termen, prin ridicarea lui de ctre consiliul din care face parte. n cazul n care consilierul este n imposibilitate de a participa la edin, el trebuie s comunice primarului, indicnd motivul absenei sale. Legea menionat mai sus (art. 10) oblig de asemenea consilierul s fie demn de ncrederea ale gtorilor, s contribuie prin exemplu personal la consolidarea autoritii administraiei publice locale pe care o reprezint, s onoreze obligaiile civice, s asigure 21

ordinea public i s respecte legislaia. Alesul local trebuie s in minte c se afl ncontinuu n exercitarea mandatului pe toat durata acestuia. De asemenea, alesul local examineaz, n modul stabilit de legislaie, petiiile care i sunt adresate, ia msuri pentru soluionarea lor, primete n audien ceteni i conductorii persoanelor juridice (art. 20 (1)). Alesul local este obligat s depun, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate (art. 5 (7)).

NTREBAREA NR. 14: Pentru a ndrepti ncrederea alegtorilor aleii locali ar trebui s dispun i de anumite drepturi. Care sunt acestea? RSPUNS:
Drepturile consilierilor n cadrul edinelor consiliului: Conform art. 13 al Legii 768/2000 n exercitarea mandatului, consilierul este n drept s-i exprime opinia asupra tuturor problemelor puse n discuie, s fac propuneri n scris pentru a fi examinate de consiliu, s lanseze iniiative privind drile de seam sau informaiile prezentate de orice alt autoritate sau persoan subordonat consiliului. Consilierul este n drept s pun n discuie chestiunea votului de ncredere persoanelor alese, numite sau confirmate de consiliu. Propunerea dat urmeaz a fi susinut de cel puin o treime din consilierii alei. Legea nominalizat i confer de asemenea consilierului dreptul s fac apeluri, s adreseze ntrebri raportorilor i preedintelui edinei, s cear rspunsuri, s propun amendamente la proiectele deciziilor i ale altor acte prezentate pentru aprobare consiliului. Este important de menionat c alesul local are dreptul s participe cu drept de vot consultativ la examinarea de ctre autoritile administraiei publice centrale de specialitate, precum i de ctre autoritile administraiei publice locale din care nu face parte, a oricror chestiuni ce vizeaz interesele colectivitii pe care o reprezint. Libertatea exercitrii mandatului su este asigurat de prevederile legii nomina lizate, care la art. 9 stipuleaz c alesul local nu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere contravenional sau penal pentru voturile sau opiunile politice expri mate n exercitarea mandatului. Drepturi n raport cu alte instituii, organizaii, ageni economici: Conform art. 14 al a celeiai legi, n exercitarea mandatului, alesul local poate adresa propuneri, observaii i in ter pelri serviciilor publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, serviciilor publice locale, altor factori de decizie din unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i administraiei agenilor economici din teritoriu. Factorii de decizie din unitatea administrativ-teritorial respectiv, sunt obligai s examineze propunerile, observaiile sau interpelrile alesului local n conformitate cu legislaia. n cazul n care acetia nu au examinat propunerile, observaiile sau interpelrile alesului local, conductorii acestora sunt trai la rspundere n condiiile Codului contravenional. 22

NTREBAREA NR. 15:


Ce semnific noiunile propuneri, observaii, interpelri i care sunt prevederile legale ce i-ar obliga pe factorii de decizie din unitatea administrativ-teritorial s le examineze?

RSPUNS:
Propunerea este o sugestie, un sfat, o recomandare, un ndemn. Adic, alesul local poate nainta factorilor de decizie din teritoriu sugestii, a cror realizare ar conduce la ameliorarea strii de lucruri ntr-un domeniu sau altul n folosul comunitii pe care o reprezint. Observaia este o obiecie, o critic, o mustrare, un repro. Alesul local fiind ncontinuu n exercitarea mandatului nu poate trece indiferent, atunci cnd observ nclcarea de ctre anumii factori de rspundere a legislaiei, nerespectarea unor norme i prevederi stabilite n comunitate. n acest caz alesul local este n drept s fac observaiile de rigoare i s cear redresarea situaiei. Interpelarea const ntr-o cerere prin care se solicit explicaii n legtur cu un fapt cunoscut. Alesul local poate s cear explicaii de la factorii de rspundere dac a depistat anumite nclcri sau nereguli admise de acetia, care cauzeaz prejudicii comunitii, sau cnd anumite servicii publice care i desfoar activitatea n teritoriu nu-i onoreaz obligaiunile, fapt care trezete nemulumirea cetenilor. Propunerile, observaiile, interpelrile alesului local cad i sub incidena Legii cu privire la petiionare nr. 190 din 19.07.1994 care la art. 4. - (1) stipuleaz c prin petiie, se nelege orice cerere, reclamaie, propunere, sesizare, adresat organelor de resort, inclusiv cererea prealabil prin care se contest un act administrativ sau nesoluionarea n termenul stabilit de lege a unei cereri. Lipsa de reacie a factorilor de decizie la propunerile, observaiile i interpelrile alesului local ar putea fi calificat drept atentat la drepturile politice, de munc i alte drepturi constituionale ale persoanelor, aciune ce cade sub incidena Codului contravenional care la art. 71 nclcarea legislaiei privind accesul la informaie i cu privire la petiionare, prevede: (1) nclcarea de ctre persoana cu funcie de rspundere a dispoziiilor legale privind accesul la informaie i cu privire la petiionare se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti convenionale. (2) Prezentarea, la solicitare, a unui rspuns cu date vdit eronate se sancioneaz cu amend de la 45 la 55 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere. Aceeai aciune ar putea fi calificat drept abuz de putere sau abuz de serviciu

Studiul de caz nr. 3.


Un consilier local, trecnd pe lng un bar situat n preajma unei instituii de nvmnt preuniversitar, a depistat c vnztorul tocmai a vndut unor elevi din clasa a 8-a igri i bere (dup orele de program). Care ar trebui s fie reacia consilierului n situaia dat? Argumentai opiniile D-voastr facnd trimitere la legislaia n vigoare.

23

care de asemenea cade sub incidena Codului contravenional i se sancioneaz cu amend de la 50 la 150 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a deine o anumit funcie sau de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an. (Art. 312). Propunerile, observaiile i interpelrile sunt instrumente eficiente de exercitare de ctre aleii locali a mandatului lor, care ns nu sunt nc utilizate la justa lor valoare.

Studiul de caz nr. 4.


Prin decizia sa, consiliul comunal Cicoara a numit i a eliberat din funcie directorul ntreprinderii Municipale Ion-Service. A fost sau nu nclcat legislaia n acest caz? Dac da, ce anume s-a nclcat? Cine i n ce condiii numete efii ntreprinderilor municipale?

NTREBAREA NR. 16: Cine i n ce condiii poate limita dreptul consilierului la vot? RSPUNS:
n conformitate cu art. 21 Limitarea dreptului la vot al Legii 436/2006, consilierul poate fi prezent la edin, dar nu particip la adoptarea deciziilor dac el personal, soia (soul), copiii, prinii si au interes patrimonial n problema supus dezbaterii, este conductor sau membru al organelor de conducere ale ntreprinderii, instituiei, organizaiei sau ale filialelor i reprezentanelor acestora n a cror privin se adopt decizia. Consilierul de asemenea nu va putea participa la vot, dac se va afla n situaie de incompatibilitate care dureaz mai mult de 30 de zile de la data apariiei. Deciziile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii pot fi declarate nule, n condiiile legii, de ctre instana de contencios administrativ.

NTREBAREA 17: Poate un consilier local s efectueze controale la instituiile i agenii economici din unitatea administrativ-teritorial? RSPUNS:
Conform art. 14 al Legii 768/2000, din nsrcinarea consiliului sau a comisiei din care face parte, consilierul particip la controlul executrii legilor i altor acte normative, a deciziilor autoritilor deliberative din administraia public local. Unui asemenea control pot fi supuse autoritile administraiei publice locale i serviciile publice subordonate consiliului, primriei. Totodat, alesul local poate supune controlului i agenii economici de pe teritoriul din subordine, dar numai n problemele ce in de competena autoritilor administraiei publice locale. 24

Rezultatele controlului sunt prezentate ntr-un raport la edina consiliului sau a comisiei de specialitate cu o sintez a cauzelor i evoluiei faptelor depistate. Pentru soluionarea problemelor legate de interesele colectivitii pe care o reprezint, alesul local poate, n baza art. 19. din lege, s cear de la persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum i de la conductorii persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv s i se pun la dispoziie oriice informaie necesar pentru soluionarea prob lemelor de interes local. Persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum i conductorii persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv sunt obligai s pun la dispoziie alesului local, fr nici un fel de restricii i fr a i se cere permisiuni suplimentare, informaia necesar, cu excepia informaiei cu accesibilitatea limitat (ce constituie secret de stat i comercial, referitoare la viaa familial i privat) i informaiei operative de investigaii a organelor de drept din unitatea administrativ-teritorial respectiv. Aceasta nseamn c, n cazul alesului local, factorii de rspundere n-ar trebui s recurg la prevederile Legii privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.20008 care prevede c termenul maxim de oferire a informaiei este de 15 zile, termen care mai poate fi prelungit cu nc 5 zile. Prevederile legale nu presupun, ns, admiterea de ctre aleii locali a unor abuzuri: informaia cerut trebuie s in doar de chestiunile care intr n competena autoritilor publice locale i fac obiectul discuiilor n cadrul edinelor consiliului i ale comisiilor acestuia.

NTREBAREA NR. 18: Care sunt garaniile sociale ale aleilor locali? RSPUNS: Alesul local se bucur i de unele garanii sociale pe durata exercitrii mandatului.
Conform art. 23 al Legii 768/2000, n exercitarea mandatului, alesul local are dreptul, n raza unitii administrativ-teritoriale respective, la cltorie gratuit n transportul public terestru, cu excepia taximetrelor i a transportului privat. Pentru participare la edina consiliului, alesului local i se restituie cheltuielile aferente (drum, cazare etc.) i i se acord o indemnizaie pentru fiecare zi de participare la edina consiliului n mrime de cel puin 2 salarii minime (art. 24). Dup expirarea mandatului (mandatul consilierului este de 4 ani), alesul local care a activat cel puin doi ani n aceast calitate beneficiaz de o indemnizaie unic, egal cu salariul mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent. n caz de deces al alesului local, aceast indemnizaie se acord familiei acestuia, indiferent de durata exercitrii mandatului (art. 25).

NTREBAREA NR. 19: n Republica Moldova sunt instituite mai multe tipuri de salarii minime. Care din acestea se ia ca baz atunci cnd se calculeaz aceast indemnizaie?
8

n continuare Legea 982/2000

25

RSPUNS:
Conform art. 4 alin. (2) al Legii privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim Nr.1432-XIV din 28.12.2000 plile sociale de stat (bursele, compensaiile, indemnizaiile, majorrile la pensii pentru merite deosebite fa de stat, etc.), precum i taxele de stat, impozitele, tarifele, amenzile i alte pli neprovenite din munc, a cror mrime, conform legislaiei n vigoare, se calcula din salariul minim n sum de 18 lei stabilit cu ncepere de la 1 iunie 1994, se vor calcula i n continuare pornind de la aceeai sum pn la modificarea acestor pli. Deocamdat nu exist un act legislativ sau normativ care ar fi modificat acest cuantum i, deci, indemnizaia pentru fiecare zi de participare la edina consiliului nu poate fi mai mic de 36 lei.

NTREBAREA NR. 20: Pentru a-i exercita pe deplin atribuiile, consilierul va fi nevoit s lipseasc de la serviciu. Cine i n ce baz poate s-l elibereze de obligaiunile de serviciu pe aceast perioad? RSPUNS:
Administraia ntreprinderilor, organizaiilor n care activeaz consilierul e obligat s-l degreveze de obligaiile de serviciu pentru a participa la edina consiliului i a exercita nsrcinrile consiliului sau ale comisiei de specialitate. Degrevarea de obligaiile de serviciu se face n baza ntiinrii n scris privind edina n cauz sau n baza altui document eliberat de consiliu (decizie) sau de comisia respectiv.

NTREBAREA NR. 21: n legea nominalizat nu-i prevzut c administraia ntreprinderilor, organizaiilor n care activeaz consilierul e obligat s-i pstreze i salariul de funcie pe aceast perioad. Cum se procedeaz n aceast situaie? RSPUNS:
Prevederea dat se conine n legislaia muncii i angajatorii, de regul, cunosc aceasta. Astfel, Codul muncii la art. 188 Garanii pentru perioada ndeplinirii obligaiilor de stat sau obteti stipuleaz c n timpul ndeplinirii obligaiilor de stat sau obteti, dac, potrivit legislaiei n vigoare, acestea se nfptuiesc n orele de program, salariailor li se garanteaz meninerea locului de munc (a funciei) i a salariului mediu.

NTREBAREA NR. 22: Noiunea de ales local vizeaz i primarii, viceprimarii, preedinii i vicepreedinii de raion care, conform Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public, la expirarea mandatului beneficiaz de o indemnizaie unic egal cu 2 salarii ale funciei i nu de un salariul mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent, aa cum prevede Legea 768/2000. Prevederile crei legi se aplic n acest caz?
26

RSPUNS:
ntr-adevr, funcia de primar, viceprimar, preedinte i vicepreedinte de raion cade i sub incidena Legii cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.20109, care la art. 17 Garanii sociale n legtur cu ncetarea mandatului prevede c la expirarea mandatului, n caz de demisie, revocare sau eliberare din funcie, persoana cu funcie de demnitate public beneficiaz de o indemnizaie unic egal cu 2 salarii ale funciei, dac legea special ce reglementeaz activitatea acestei persoane nu prevede un alt cuantum al indemnizaiei. Deci, este important s nu trecem cu vederea ultima sintagm, care face referire la o lege special. n cazul nostru, este vorba despre Legea 768/2000 care este o lege special i care pentru aceast categorie de alei locali prevede un salariu mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent i nu 2 salarii ale funciei.

NTREBAREA NR. 23: Se poate ntmpla ca mandatul alesului local s nceteze nainte de termen? n ce cazuri aceasta poate avea loc? RSPUNS:
Mandatul fiecrei categorii de alei local poate nceta nainte de termen din diferite motive i n diferite circumstane. Referitor la consilierii locali: Conform art. 24. al Legii 436/2006, mandatul consilierului se ridic nainte de termen de ctre consiliu n caz de: a) nclcare de ctre consilier a Constituiei, fapt confirmat prin hotrre judectoreasc definitiv; b) incompatibilitate a funciei; c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare la privaiune de libertate sau a sentinei prin care se interzice de a ocupa funcia de consilier; d) demisie. Consilierul poate ataca decizia de ridicare a mandatului n instana de contencios administrativ. n caz de deces al consilierului, mandatul acestuia se declar vacant de consiliul respectiv. Mandatul se consider vacant de ndat ce decizia cu privire la ridicarea lui n condiiile alin.(1) a fost adus la cunotin consilierului vizat. n cazul n care comunicarea deciziei este imposibil, mandatul se consider vacant din momentul adoptrii deciziei. La cele expuse mai sus se adaug nc o circumstan care poate cauza ncetarea nainte de termen a mandatului de consilier. Este vorba de art. 5 (2) a) al Legii 768/2000 care mai stipuleazcmandatul consilierului nceteaz nainte de termen n caz de absen frmotiventemeiate de la 3 edine consecutiveale consiliului sau ale comisiei din care face parte.
9

n continuare Legea 199/2010

27

Referitor la primari: Conform art. 28. (2) al Legii 436/2006, mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) demisie; b) incompatibilitate a funciei; c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boal; d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare; e) deces. Tot aici se mai adaug i prevederea art. 5 (4) d) al Legii 768/2000 care, pe lng circumstanele enumerate mai sus, stipuleaz cmandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de revocare prin referendum local, n condiiile Codului electoral art. 176 (4), 180 (1), 181 (2), 186 (6), 198 (2).

NTREBAREA NR. 24 : Se discut mult despre prevederile art. 5 (2) i (4) din Legea privind statutul alesului local adoptat n anul 2000. Este vorba despre normele privind ncetarea nainte de termen a mandatului de consilier pentru absena acestuia de la 3 edine consecutive ale consiliului sau comisiei din care face parte i prevederea c primarul ar putea fi demis i prin referendum local. Unii consider c aceste prevederi n-ar trebui s fie aplicate, fiindc nu se conin n Legea privind administraia public local, adoptat n anul 2006, care e mai recent... RSPUNS:
ntr-adevr, exist astfel de abordri ale legislaiei n domeniul administraiei publice, dar ele parvin datorit faptului c unii nu privesc n ansamblu cadrul legislativ ce reglementeaz funcionarea legilor n Republica Moldova. Pare logic afirmaia c, atunci cnd dou norme cu aceeai for juridic intr n contradicie, se aplic prevederile legii adoptate posterior. Dar n cazul nostru nu este vorba despre o contradicie, ci de o divergen ntre norme juridice care se conin n legi de diferite categorii. Relaiile dintre acestea sunt reglementate prin Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001. Astfel n art. 6. al Legii nominalizate se menioneaz: (1) n dependen de caracterul normelor cuprinse, actele legislative se mpart n acte legislative generale, speciale i de excepie. (2) Actul legislativ general cuprinde norme juridice aplicabile tuturor raporturilor sociale sau subiectelor de drept ori unor anumite categorii de raporturi sau de subiecte, fr a-i pierde caracterul de generalitate. (3) Actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile n exclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate prin derogare de la regula general. n caz de divergen ntre o norm a actului legislativ general i o norm a actului legislativ special cu aceeai for juridic, se aplic norma actului legislativ special. Legea privind statutul alesului local este o lege cu caracter special pentru c reglementeaz nite raporturi sociale i subiecte strict determinate, adic cele ce in 28

doar de aleii locali. Deja n primul capitol se stipuleaz c legea determin statutul alesului local, iar unele (dar nu toate) chestiuni ce in de statutul i exercitarea mandatului alesului local sunt reglementate de Legea 436/2006, precum i de alte acte normative. Deci nu e vorba despre o neconcordan n legislaie, ci de o mbinare sau o corelare armonioas a legilor ce reglementeaz unul i acelai domeniu social, economic, politic, etc. Este nevoie doar de o studiere atent i aplicare exact a legislaiei.

NTREBAREA NR. 25: Poart sau nu rspundere consilierii n cazul, n care au adoptat decizii ilegale i au cauzat prejudicii comunitilor locale sau unor persoane, ageni economici? RSPUNS:
Legiuitorul a prevzut acest lucru expres n art. 23 Rspunderea consilierilor n consiliul local din Legea 436/2006. Alin. (1) din acest articol prevede c, pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile acestuia pe care le-au votat, consilierii rspund solidar, indiferent de felul n care au votat. Fiecare consilier poart rspundere juridic, conform legislaiei n vigoare, pentru propria activitate desfurat n exercitarea mandatului. Dar dac alesul local a votat mpotriv? La cererea consilierului, votul i opinia lui separat pot fi consemnate n procesul-verbal al edinei. n aceste cazuri, fa de consilierul care i-a consemnat opinia separat i dezacordul cu decizia adoptat de consiliu nu se aplic prevederile alin. (1).

NTREBAREA NR. 26: n ce domenii ale vieii publice pot activa autoritile publice locale? RSPUNS:
Domeniile proprii de activitate ale autoritilor publice locale sunt stipulate n art. 4 din Legea 435/2006. (1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii proprii de activitate: a) planificarea urbani gestionarea spaiilor verzi de interes local; b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora; c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale; d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale; e) transportul public local; f ) amenajarea i ntreinerea cimitirelor; g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale; h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i 29

extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic); i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice; j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti; k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativteritoriale; l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale; m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei; n) organizarea serviciilor antiincendiare.

NTREBAREA NR. 27: Cine stabilete, n care probleme are dreptul consiliul local s adopte decizii? Unde sunt expuse aceste competene? RSPUNS:
Conform prevederilor art.14 alin. (1) din Legea 436/2006, consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice. Conform studiilor elaborate n contextul prioritii de descentralizare, au fost identificate 14 domenii de competen proprie i 99 de atribuii ce revin autoritilor APL. Exist peste 40 de acte legislative i normative care stabilesc atribuii i norme pentru APL. Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti, stabilite la art. 4 al Legii 435/2006, consiliul local realizeaz un ir de competene proprii. Aceste competene in att de domeniul material ct i de cel general. n ceea ce privete competena teri torial, autoritile autonome deliberative i exercit atribuiile la nivelul unitii administrativ-teritoriale: sat, (comun), ora (municipiu), raion. Deci, sfera lor de activitate se rsfrnge asupra unui teritoriu concret n unitatea teritorial unde funcioneaz acest consiliu i unde are drept de iniiativ i de decidere n toate domeniile de interes local. ns aceast competen teritorial desemneaz limitele de timp n care autoritatea adminis trativ aleas i exercit atribuiile legale. n cazul consiliilor create n Republica Moldova aceast perioad echivaleaz cu cea a mandatului, adic 4 ani. Cu toate c Legea 436/2006 stabilete posibilitatea consiliilor de a participa ca subieci de drept independeni n rezolvarea problemelor de interes local, se cer, totui, ndeplinirea unor condiii: competena consiliilor se exercit numai n condiiile respectrii legii; rezolvarea problemelor locale trebuie fcut cu respectarea intereselor generale; 30

problemele de interes local, date prin lege n competena altor autoriti publice, se realizeaz de ctre acestea, ceea ce, ns, nu exclude sprijinul i colaborarea autoritilor deliberative i a celor executive. Aceste condiii fundamentale decurg din natura unitar a statului i din supremaia legii principiu fundamental al statului de drept.

Studiul de caz nr. 5.


Prin dispoziia sa, primarul comunei Izvoare a permis comercializarea mrfurilor industriale i agricole din autocamioane mari n afara pieei din localitate care este o ntreprindere privat i activeaz avnd toate actele n regul. A fost sau nu nclcat legislaia n acest caz? Dac da, ce anume s-a nclcat? Cine, conform legislaiei, are dreptul s nfiineze piee agricole?

NTREBAREA NR. 28: Dup cum vedem din prevederile legii, autoritile locale au dreptul de a soluiona i a administra n favoarea populaiei o parte important din treburile publice, dar au ele i capacitile necesare? Care este situaia n Republica Moldova n aceast privin? RSPUNS: Exist mai multe impedimente n calea realizrii de ctre autoritile publice locale a competenelor i atribuiilor lor. Dup cum se menioneaz n proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare, fragmentarea excesiv a sistemului administrativ-teritorial n Republica Moldova a condus la aceea c 86% din unitile administrativ-teritoriale au mai puin de 5000 de locuitori. Dei legea prevede un numr minim de 1500 de locuitori pentru a se putea justifica crearea unei uniti administrativ-teritoriale de sine statuatoare, mai mult de 25% dintre acestea, prin excepie, nu corespund normei legislative menionate. Dei n Legea 764/2001 este prevzut c unitatea administrativ-teritorial trebuie s dispun de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei i instituiilor sferei sociale, majoritatea APL rurale (care reprezint 94% din numrul total) au, n principal, un rol de reprezentare, i nu de asigurare a unor servicii propriu-zise. Aceste APL nu au personalul i nici resursele financiare necesare pentru a asigura funcii mai complexe. Imposibilitatea obinerii economiilor de scar n furnizarea serviciilor publice locale, din cauza numrului redus al populaiei per UAT, pune nejustificat n sarcina autoritilor de nivelul al doilea responsabiliti ce ar trebui ndeplinite la nivelul nti i mrete preul serviciilor publice oferite. NTREBAREA NR. 29: Care sunt atribuiile de baz ale primarului i unde sunt acestea descrise?
31

RSPUNS:
Atribuiile de baz ale primarului sunt descrise n art. 29 al Legii 436/2006 i reies din prevederile stabilite la art. 4 alin. (1) din Legea 435/2006. Primarul, n calitate de autoritate executiv, este che mat, n virtutea prevederilor legale, s execute deciziile consiliului respectiv. Activitatea lui este divers. n primul rnd, este chemat s exercite conducerea operativ a treburilor publice locale. Primarul ntreprinde msuri pentru executarea legilor, decretelor Preedintelui Republicii Mol dova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, actelor autoritilor admi nistraiei publice centrale. Una dintre funciile lui importante este supravegherea, inventarierea i administrarea patrimoniului unitii administrativ-terito riale. Ca autoritate executiv, acesta gestioneaz veniturile la bugetul local i stabilete destinaia cheltuielilor. Primarul este chemat s asigure realizarea lucrrilor publice i de amenajare a teritoriului subordonat, asigurnd buna funcionare a serviciilor comunale, a transportului local, a reelelor elec trice, a comerului i alimentaiei publice, ntreinerea drumurilor publice i a sistemelor de iluminare stradal. Tot din atribuiile autoritilor executive face parte i asigurarea condiiilor pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt, de cultur fizic i sport, cultur. O structurare comparativ a domeniilor, competenelor i atribuiilor autoritilor publice locale de nivelul I este redat n Tabelul 7 din Anexe.

NTREBAREA NR. 30: Care sunt modalitile de nvestire n funcie i destituire a funcionarilor din consiliu i primrie? RSPUNS:
Un aspect aparte l constituie competenele i atribuiile autoritilor publice locale n reglementarea raporturilor de munc cu aleii locali, funcionarii publici, persoanele cu statut de demnitate public. Aceste aspecte sunt reflectate n Tabelul 8 Statutul aleilor locali, funcionarilor publici i al angajailor din autoritile publice locale i modaliti de nvestire n funcie, numire, alegere, motivele i modalitile de destituire, demitere, revocare, suspendare sau demisie a acestora din Anexe. Nerespectarea prevederilor legale privind nceperea i ncetarea mandatului aleilor locali, a raporturilor de munc cu diferite categorii de angajai din administraia

Studiul de caz nr. 6.


Prin decizia consiliului comunal Rotunda Cu privire la nregistrarea asociaiilor obteti n localitate au fost nregistrate 2 asociaii obteti. A fost sau nu nclcat legislaia n acest caz? Dac da, ce anume s-a nclcat? Cine, conform legislaiei, are dreptul s nregistreze asociaii obteti care activeaz n unitatea administrativ-teritorial de nivelul I?

32

public conduce la serioase conflicte care uneori depesc cadrul local i devin subiecte ale unor litigii pe care doar instana de judecat le poate soluiona.

NTREBAREA NR. 31: n ce condiii autoritile publice locale pot fi nvestite cu competenele delegate de stat? RSPUNS:
Conform art. 6 din Legea 435/2006 i art. 10 (3) din Legea 436/2006 anumite competene care in de autoritile publice centrale pot fi delegate autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de raionalitate economic. Este important s tim c: delegarea de competene poate fi efectuat de Parlament, la propunerea Guvernului. delegarea de competene poate viza toate autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea (delegare general) ori numai unele autoriti publice locale. delegarea de competene este nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor financiare necesare i suficiente realizrii acestora. delegarea de competene poate fi nelimitat n timp sau determinat n timp. delegarea de competene este efectiv doar din momentul n care a avut loc transferul resurselor financiare i materiale necesare i suficiente. De reinut: Autoritile centrale nu pot delega competene autoritilor locale fr s le asigure cu mijloace financiare necesare pentru realizarea acestor competene.

NTREBAREA NR. 32: Cine i n ce condiii poate iniia dizolvarea consiliului local? RSPUNS:
Conform art. 25 i 48 al Legii 436/2006, consiliul local poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac: a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive, ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare; b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit la art.11; c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numrul edinelor. n cazul prevzut la lit. a), oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau, dup caz, primarul ori Guvernul, este n drept s se adreseze n instan de judecat pentru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local. Dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile lit. b) i c) se constat de ctre primar i se notific n scris, n termen de cel mult 10 zile de la data dizolvrii, Comisiei 33

Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor locale noi. Parlamentul dizolv consiliul local, la propunerea motivat a primarului sau a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, prin care au fost constatate circumstanele care justific dizolvarea. Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului local se stabilete de Comisia Electoral Central, n condiiile Codului Electoral. Pn la constituirea unui nou consiliu, primarul va soluiona problemele curente ale unitii administrativ-teritoriale.

34

EXERCIII PRACTICE
Examinarea studiului de caz nr. 1. (pag. 18)
Pentru a elucida acest caz, mai nti urmeaz s gsim rspuns la ntrebarea: volumul materiei prime recepionate, preurile de achiziionare, condiiile de achitare a viticultorilor sunt toate acestea secrete comerciale sau nu? 1. Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi Nr.845-XII din 03.01.92 la art. 12. Controlul asupra activitii de antreprenoriat prevede c ntreprinderea este n drept s nu prezinte date ce constituie secret comercial autoritilor administraiei publice, cu excepia organelor de drept i celor de control, crora aceste date se prezint n limitele mputernicirilor lor. Lista datelor ce constituie secret comercial o determin ntreprinderea. Lista datelor care nu pot constitui secret comercial este stabilit de Legea cu privire la secretul comercial nr. 171-XIII din 06.07.94. 2. Conform Legii privind secretul comercial art. 5 alineatul (4) obiecte ale secretului comercial nu pot fi: b) informaiile n form stabilit a drilor de seam statistice, precum i a drilor de seam privind exerciiul economico-financiar i alte date necesare pentru verificarea corectitudinii calculrii i achitrii impozitelor i a altor pli obligatorii; c) documentele de achitare a impozitelor, a altor pli la bugetul public naional; Volumul materiei prime recepionate este obiect al drilor de seam privind exerciiul economico-financiar i deci acest indice economic nu constituie secret comercial. 3. Preurile de achiziionare i condiiile de plat pentru viticultori nu constituie secret comercial din simplul motiv c acestea urmeaz a fi fcute publice pentru a motiva productorii agricoli s predea materia prim anume la acest combinat. 4. n concluzie, consilierul avea dreptul, din nsrcinarea consiliului local sau comisiei din care face parte, s cear, iar administraia ntreprinderii avea obligaia s pun la dispoziie informaia solicitat

Examinarea studiului de caz nr. 2. (pag. 20)


1. Direcia liceului a avut dreptate cnd nu a permis consilierului s asiste la leciile de matematic, ca, de altfel, i la alte lecii din cadrul instituiei de nvmnt. 2. Controlul calitii n predarea disciplinelor din planurile de nvmnt nu intr n compe tena autoritilor publice locale. Potrivit Legii nvmntului nr. 547 din 21.07.95 (art. 44 c)) direciile generale nvmnt, tineret i sport care se afl n subordinea Consiliului raional supravegheaz funcionarea reelei de nvmnt preuniversitar i exercit inspecia colar. 3. Pe seama autoritilor publice locale sunt puse sarcinile de asigurare a condiiilor necesare pentru buna funcionare a instituiilor de nvmnt. 4. n cazul descris mai sus consilierul, din nsrcinarea consiliului local sau a comisiei din care face parte, putea s adreseze Direciei generale nvmnt, tineret i sport o interpelare prin care s cear efectuarea unui control al calitii predrii tiinelor exacte n instituia cu pricina i era n drept s primeasc un rspuns competent de la instituia de resort.

Examinarea studiului de caz nr. 3. (pag. 22)


1. Dup cum s-a menionat mai sus, alesul local este persoana care se afl ncontinuu n exercitarea mandatului. Adic, acesta nu putea s treac indiferent pe lng un caz de nclcare flagrant a legislaiei. n cazul de fa este vorba despre nclcarea Legii privind comerul interior nr. 231 din 23.09.2010 care reglementeaz att drepturile i obligaiunile comercianilor, ct i atribuiile autoritilor administraiei publice locale n domeniul comerului.

35

2. Este vorba de nclcarea de ctre agentul economic a regulilor de comer. De aceea, consilierul este n drept s sesizeze persoanele competente n a constata contravenia (agentul constatator), n cazul nostru poliistul de sector. 3. Conform legii nominalizate (art. 22, f) subdiviziunile de profil ale Ministerului Afacerilor Interne efectueaz controlul comercianilor n cazul comiterii de ctre acetia a unor fapte prejudiciabile prevzute de legislaia penal sau contravenional n vigoare, precum i n cazul unei solicitri din partea autoritilor cu funcii de control. 4. Conform art. 91 (2)Fumatul i consumul de buturi alcoolice n locuri interzise, comercializarea ctre minori a produselor din tutun i a buturilor alcoolice din Codul contravenional comercializarea ctre minori a produselor din tutun i a buturilor alcoolice se sancioneaz cu amend de la 60 la 100 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 100 la 200 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice cu sau fr privarea, n ambele cazuri, de dreptul de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an. Conform art. 400 al Codului contravenional, contraveniile prevzute la art. 91 se examineaz de organele afacerilor interne. 5. De asemenea, art. 6 l), n) din Legea privind comerul interior prevede c autoritile publice locale efectueaz n teritoriu controlul privind respectarea regulilor de comercializare a produselor i serviciilor i de funcionare a comercianilor i n cazul depistrii unor nclcri sistematice, retrag autorizaia de funcionare.

Examinarea studiului de caz nr. 4. (pag. 23)


1. Conform art. 29 (c) al Legii 436/2006 primarul numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc cu efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii administraiei publice locale respective, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional. 2. Prin decizia sa, consiliul local respectiv i-a depit competenele, atentnd la atribuiile legale ale primarului. Drept consecin, actul nu va avea valoare juridic pentru c nu a fost emis de o autoritate competent s fac acest lucru. Consecinele deciziei n cauz vor fi sesizate n momentul n care va trebui de operat modificri n Registrul de stat sau n procesul de reglementare a raporturilor de munc cu persoana numit sau eliberat din funcie.

Examinarea studiului de caz nr. 5. (pag. 30)


1. Prin dispoziia care prevedea permisiunea de comercializare a mrfuri din autocamioane n afara pieei private din localitate, primarul, de fapt, a nclcat legislaia i a mai creat o pia n afara celei deja existente. 2. Conform art. 14 (v) al Legii 436/2006, consiliul local nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora. 3. Prin dispoziia sa, primarul i-a depit atribuiile, atentnd la competenele legale ale consiliului local. Drept consecin, actul nu va avea valoare juridic pentru c nu a fost emis de o autoritate competent s fac acest lucru.

Examinarea studiului de caz nr. 6. (pag. 31)


1. Conform art. 29 p), al Legii 436/2006, primarul nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv. 2. Prin decizia sa, consiliul local respectiv i-a depit competenele, atentnd la atribuiile legale ale primarului. Decizia nu va avea valoare juridic, iar consecinele vor aprea la momentul nscrierii celor dou ONG-uri n Registrul organizaiilor neguvernamentale, acestea obinnd refuz doar pentru c actul nu a fost emis de o autoritate competent.

36

CAPITOLUL II ORGANIZAREA ACTIVITII AUTORITILOR PUBLICE LOCALE


n acest capitol vom vorbi despre modalitile de constituire i funcionare a consiliilor locale, despre felul, n care un consiliu local obine legitimitate, cine i cum adopt actele cu caracter normativ i individual la nivel local, care este procedura de elaborare i examinare a proiectelor de decizie de ctre consiliul local. NTREBAREA NR. 33: Cine confirm legitimitatea desfurrii alegerilor locale ? Cum are loc procedura de validare a mandatelor aleilor locali? RSPUNS:
Codul electoral, n art. 135 Confirmarea legalitii alegerilor i validarea mandatelor stipuleaz c instanele de judecat, n termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor consiliilor electorale de circumscripie, confirm sau infirm, printro hotrre, legalitatea alegerilor din fiecare circumscripie electoral i o transmit, n termen de 24 de ore dup adoptare, Comisiei Electorale Centrale i consiliilor electorale de circumscripie respective, care public rezultatele definitive. Concomitent cu confirmarea legalitii alegerilor, instanele de judecat respective valideaz mandatele consilierilor i primarilor alei, fapt ce se indic n hotrre. La fel, n baza art. 27 alin. (1) din Legea 436/2006, validarea mandatului de primar se aduce la cunotin public, se comunic oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i se prezint de ctre un judector la prima edin de constituire a consiliului local sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului. Tot n acest mod se valideaz i mandatul consilierului local (art. 135 alin. (3) al Codului electoral). Dac din anumite motive n unele circumscripii sau secii de votare alegerile sunt declarate nevalabile sau nule, Comisia Electoral Central dispune efectuarea, n termen de 2 sptmni, a votrii repetate pe baza acelorai liste electorale, cu aceleai candidaturi i cu participarea acelorai consilii i birouri electorale. Concurenii electorali vinovai de nclcri ale prevederilor Codului electoral sunt exclui din buletinele de vot, n baza unei hotrri judectoreti definitive, iar consiliile i birourile electorale care au comis asemenea nclcri se nlocuiesc. Votarea repetat se consider valabil indiferent de numrul alegtorilor care au participat la votare (art. 138 al Codului electoral).

38

NTREBAREA NR. 34: Ce se ntmpl dac o persoan a fost aleas sau numit concomitent n dou funcii incompatibile: primar i consilier, consilier ntr-o localitate i consilier n alt localitate, consilier i deputat n Parlamentul Republicii Moldova, membru al guvernului, etc.? RSPUNS:
Conform art. 8 al Legii 768/200, alesul local care se afl n unul din cazurile de incompatibilitate va demisiona din funcia incompatibil cu mandatul deinut saui va depune mandatul n termen de 30 de zile de la apariia incompatibilitii. n cazul n care consilierul, preedintele, vicepreedintele raionului, viceprimarul nu respect prevederile privind ncetarea incompatibilitii, consiliul din care acesta face parte sau care l-a ales va decide, la edina imediat urmtoare, ridicarea mandatului alesului local respectiv, iar n caz de neadoptare a deciziei n cauz, ridicarea mandatului alesului local se va decide pe cale judiciar, la iniiativa oficiului teritorial al Cancelariei de Stat sau la sesizarea Comisiei Naionale de Integritate (punctul 4 litera d) din Regulamentul Cimisiei Naionale de Integritate, aprobat prin Legea nr. 180 din 19.12.2011). Primarul, n cazul cnd se aflntr-o stare de incompatibilitate prevzut de lege, este revocat din funcie fr efectuarea unui referendum local, n baza hotrrii judectoreti definitive. Procedura de revocare este iniiat de ctre oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau la sesizarea Comisiei Naionale de Integritate, din proprie iniiativ sau la cererea persoanelor interesate.

NTREBAREA NR. 35: Care este procedura de constituire a consiliului local? RSPUNS:
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile Codului electoral. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice. n art. 11 al Legii 436/2006 acest numr este stipulat expres: ncepnd de la 9 consilieri pentru localitile cu o populaie de pn la 1500 de locuitori i pn la 43 de consilieri pentru localiti cu o populaie de peste 200000 de locuitori. Consiliul local este legal constituit dac sunt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de consilieri specificat n legea nominalizat mai sus. Conform art. 13 al Legii 436/2006 consiliul local se ntrunete n prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier. Consilierii din unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti se convoac n prim edin prin hotrre a consiliului electoral de circumscripie. Consiliul electoral de circumscripie notific Comisiei Electorale Centrale prima convocare a consiliului local. edina consiliului este deliberativ dac la ea particip cel puin dou treimi din 39

numrul consilierilor alei. n cazul n care nu poate fi asigurat aceast majoritate, edina se va ine peste 3 zile calendaristice, respectndu-se aceleai condiii. Dac nici la a doua convocare edina nu este deliberativ, se va proceda la o nou convocare, peste 3 zile calendaristice. La aceast nou, a treia, convocare, edina va fi deliberativ dac se va asigura prezena majoritii consilierilor alei. n situaia n care, din cauza absenei nemotivate a consilierilor, consiliul nu se va putea ntruni nici la ultima convocare, el se consider dizolvat de drept. Lucrrile primei edine sunt conduse de cel mai n vrst consilier dintre cei prezeni la edin, asistat de unul sau 2 dintre cei mai tineri consilieri dintre cei prezeni.

NTREBAREA NR. 36: Care este durata mandatului consiliului local? RSPUNS:
n art. 15. Mandatul consiliului local al Legii 436/2006 este stipulat c durata mandatului consiliului local este stabilit de Codul electoral. Iar conform articolului 119. Alegerile locale din Codul electoral, primarii oraelor (municipiilor), sectoarelor, satelor (comunelor) i consilierii n consiliile raionale, oreneti (municipale), de sector i steti (comunale) se aleg pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua validrii rezultatelor alegerilor locale. Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou ales. Mandatul consiliului local poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.

NTREBAREA NR. 37: Dup cum am vzut mai sus, de la data desfurrii alegerilor i pn la data constituirea noului consiliu local, adic mai mult de o lun de zile, n comunitate se formeaz un vacuum de putere: consiliul vechi i-a ncheiat activitatea, iar cel nou nc nu i-a nceput-o... RSPUNS:
Nu-i adevrat. Nu putem spune c din ziua alegerilor i pn la prima edin de constituire a noului consiliu local se creeaz un vacuum de putere. n art. 15 al Legii 436/2006 Mandatul consiliului local este prevzut c, consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales. Deci pn la constituirea noului consiliu cel precedent i exercit n continuare mandatul fr nici un fel de restricii i, n principiu, ar putea fi convocat pentru a adopta anumite decizii Aceeai situaie se atest i n cazul primarului care, conform art. 28. al Legii 436/2006 ncetarea nainte de termen a mandatului de primar, exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen. Dac fostul primar, n conformitate cu art. 13 (3) din Codul electoral, i suspend 40

activitatea n funcia pe care o deine pentru a participa n campania electoral, atribuiile acestuia, pn la validarea mandatului noului primar, le va exercita viceprimarul sau secretatul consiliului, conform dispoziiei.

NTREBAREA NR. 38: Exist vreun regulament conform cruia i organizeaz activitatea consiliul local? RSPUNS:
Un astfel de document exist. Este vorba despre Regulamentul de constituire i funcionare a consiliului local pe care consilierii l elaboreaz i adopt sau l ajusteaz la una din primele lor edine. Odat adoptat, regulamentul devine o constituie a consilierilor, un fel de carte de cpti care urmeaz a fi consultat ori de cte ori apare vreo problem n procesul de pregtire i de desfurare a edinelor. Acest regulament local este ntocmit n baza Legii Nr. 457 din 14.11.2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale. n regulament sunt stipulate: modul de constituire i activitate a consiliilor locale; domeniile de formare i regulamentul de activitate a comisiilor consultative de specialitate ale consiliului; procedurile de desfurare a edinelor consiliului local; procedura de alegere i atribuiile preedintelui edinei; activitatea secretarului consiliului pentru asigurarea bunei desfurri a edinei; procedurile de iniiere, elaborare, discutare i votare a proiectelor de decizie; procedura de examinare a ntrebrilor, interpelrilor, petiiilor consilierilor. Regulamentul nu este o dogm pe care nu o poi modifica. Pe parcursul activitii sale, consiliul local poate reveni oricnd la acest document, completndu-l sau modificndu-l n aa fel, nct s corespund necesitilor organului deliberativ, fr a se abate de la spiritul legii. Nu pot fi operate, de exemplu, modificri care ar ngrdi sau ar ngusta drepturile consilierilor, ar denatura procesul decizional local, ar birocratiza sau ar introduce haos n relaiile dintre principalii actori ai acestui proces. Fiecare consilier trebuie s aib la dispoziia sa Regulamentul de constituire i activitate a consiliului pentru a-l consulta i a veghea respectarea lui strict de ctre organizatorii i moderatorii procesului decizional la nivel local.

NTREBAREA NR. 39: Ce sunt comisiile consultative de specialitate i care este rolul lor n procesul decizional local?

41

RSPUNS:
Comisiile consultative de specialitate sunt structuri de lucru consultative ale consiliilor menite s asigure eficiena activitii organului deliberativ. Comisiile de specialitate poart rspundere n faa consiliului i sunt subordonate acestuia. Potrivit Legii 436/2006, art. 14 lit. w) consiliul local : formeaz, din rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultative de specialitate i modific componena lor; stabilete domeniile de activitate n care se formeaz comisii de specialitate; stabilete denumirea acestora i numrul de membri, care ntotdeauna trebuie s fie impar. La decizia consiliului, comisia poate fi format pentru mai multe domenii de activitate. Numrul locurilor care revin fiecrui grup de consilieri sau consilierilor independeni n fiecare comisie de specialitate se stabilete de ctre consiliul local, n funcie de ponderea acestora n cadrul consiliului. Nominalizarea membrilor fiecrei comisii se face de fiecare fraciune, iar a consilierilor independeni de ctre consiliu, avndu-se n vedere, de regul, pregtirea lor profesional i domeniul de activitate a comisiei. n funcie de numrul membrilor consiliului i numrul comisiilor de specialitate, un consilier poate face parte din 1-3 comisii, dintre care una este comisia de baz a acestuia. Comisiile de specialitate se formeaz pe ntreaga durat de activitate a consiliului. Membri ai acestora pot fi numai consilierii. Activitatea n cadrul comisiilor nu este remunerat. Fiecare comisie de specialitate i alege, prin vot deschis al majoritii membrilor si, preedintele i secretarul.

NTREBAREA NR. 40: Au sau nu drept de vot consilierii prezeni la edina comisiei, dar pentru care aceast comisie nu este de baz? RSPUNS:
n art. 15 al Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale e prevzut c n exercitarea atribuiilor, comisia de specialitate adopt decizii cu votul deschis al majoritii membrilor si. Iar n art. 16 al aceluiai regulament e stipulat c, n funcie de numrul membrilor consiliului i numrul comisiilor de specialitate, un consilier poate face parte din 1-3 comisii, dintre care una este comisia de baz a acestuia. Cel puin regulamentul nu stipuleaz ceva expres n aceast chestiune, din text se subnelege c, dac consilierul face parte din componena comisiei, indiferent, este comisia dat de baz sau nu, acesta are dreptul de vot. Dar este dreptul consiliilor locale s concretizeze n regulamentele lor aceast prevedere pentru a nltura orice disensiuni n procesul de lucru al comisiilor.

42

NTREBAREA NR. 41: Cum funcioneaz comisiile consultative de specialitate? RSPUNS:


edina comisiei de specialitate se convoac de preedintele acesteia, iar n absena lui de secretarul comisiei. Comisiile se convoac, ori de cte ori este necesar, la decizia preedintelui comisiei. edina comisiei este deliberativ dac la ea sunt prezeni majoritatea membrilor comisiei. edinele comisiei, de regul, sunt publice. La edina comisiei pot fi prezeni, fr drept de vot, consilierii care nu sunt membri ai acestei comisii. Comisia poate invita s participe la edinele sale specialiti din cadrul primriei sau din afara acesteia. La edinele comisiei au dreptul s participe i consilierii ale cror propuneri fac obiectul lucrrilor comisiei. Comisia poate decide ca la unele dezbateri s fie prezente i alte persoane interesate sau reprezentani ai mass-media. Membrii comisiei de specialitate sunt ntiinai despre edina acesteia de ctre preedintele i/sau secretarul comisiei, cu asistena secretarului consiliului. n exercitarea atribuiilor, comisia de specialitate adopt decizii cu votul deschis al majoritii membrilor si.

NTREBAREA NR. 42: Sunt sau nu obligatorii spre executare de ctre consiliul local sau primar deciziile comisiilor consultative de specialitate? RSPUNS:
Deciziile adoptate de ctre comisiile de specialitate au caracter consultativ. Consilierii n edina consiliului pot lua n considerare deciziile comisiilor de specialitate, dar vor vota deciziile aa cum vor considera ei de cuviin, chiar dac proiectele de decizii votate au obinut aviz negativ la edina comisiei consultative.

NTREBAREA NR. 43: Este obligatorie prezena membrilor comisiei la edinele acesteia? RSPUNS:
Prezena membrilor comisiei de specialitate la edinele acesteia este obligatorie. n caz de absen a consilierului fr motive ntemeiate de la 3 edine consecutive ale comisiei de baz pentru el, preedintele comisiei poate aplica acestuia sanciunile ce in de competena sasau poate propune consiliului aplicarea altor sanciuni prevzute n regulamentul de constituire i funcionare a consiliului, inclusiv excluderea consilierului din componena comisiei (art. 21). Absena consilierului, precum i sanciunile propuse de preedintele comisiei, se consemneaz n procesele-verbale ale edinelor respective ale comisiei. Lucrrile edinelor comisiei se consemneaz de ctre secretarul comisiei n 43

procese-verbale. Dup ncheierea edinei, procesul-verbal este semnat de ctre preedintele i secretarul comisiei. Preedintele comisiei poate permite ca procesele-verbale ale edinelor s fie consultate de alte persoane interesate care nu au participat la edin.

NTREBAREA NR 44: Mai sunt i alte tipuri de comisii pe care consiliul local le-ar putea crea? RSPUNS:
Prin modificrile operate n 23.12.09 la Legea 436/2006, consiliului local i-a fost transmis competena de a forma comisii administrative (art. 14 w1). Aceste comisii sunt create conform legislaiei n vigoare. Consiliul local poate crea comisii i grupuri de lucru ad-hoc pentru elucidarea diferitor chestiuni n limitele competenelor sale.

NTREBAREA NR. 45: Cine i n ce condiii adopt deciziile la nivel local? RSPUNS:
n conformitate cu Legea 436/2006 art. 19 (3), deciziile se adopt n cadrul edinelor consiliului local, convocate n modul stabilit de lege, cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care, prin lege sau regulament, se cere o alt majoritate de voturi. n popor mai persist ideea c anumite acte cu caracter normativ obligatorii pentru populaia unitii administrativ-teritoriale ar putea fi adoptate i la adunrile generale ale cetenilor satului sau ale reprezentanilor acestora. Dar, dup cum am vzut din capitolul precedent, UAT dispun doar de dou autoriti publice competente s adopte acte normative care ar produce efecte juridice: primarul i consiliul local. Adunrile generale ale cetenilor, la fel ca i alte ntruniri, ntlniri cu cetenii la locul de trai sau de munc, sunt forme i modaliti de consultare de ctre autoritile publice locale a populaiei n probleme locale de interes deosebit, iar hotrrile adoptate aici poart caracter de recomandare. Acest lucru este stipulat i n Legea 436/2006, art. 8. (2).

NTREBARERA NR. 46: Ce tipuri de edine ale consiliului local exist? RSPUNS:
n dependen de modalitatea de convocare, putem distinge cteva tipuri de edine ale consiliului local. Prima edin (de constituire) Conform Legii 436/2006 (art.13 (2)) consiliul local se ntrunete n prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier prin hotrrea consiliului electoral de circumscripie. 44

edine ordinare Consiliul se ntrunete n edine ordinare o dat la 3 luni, adic de 4 ori pe an. Aceste edine sunt obligatorii. Convocarea lor se face doar prin dispoziia primarului, emis cu 5 zile nainte de edin sau n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul de viceprimar. n dispoziie se stabilete data, locul i ora preconizate pentru edin i se propune ordinea de zi, n conformitate cu planul de activitate a consiliului. edine extraordinare Consiliul se poate ntruni n edine extraordinare ori de cte ori este necesar. Convocarea lor se face prin dispoziia primarului, emis cu 3 zile nainte de edine, sau n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul de viceprimar. edinele extraordinare pot fi convocate i la cererea a cel puin o treime din consilieri. Consilierii, iniiatori ai convocrii edinei extraordinare, vor depune o cerere pe numele primarului, n care vor invoca motivul convocrii edinei i, respectiv, problemele supuse dezbaterilor n cadrul acesteia. Dac primarul (sau viceprimarul) refuz convocarea edinei la cererea a o treime din consilieri, acetia se pot ntruni de sine stttor cu condiia c edina este deliberativ. edina consiliului este deliberativ dac la ea este prezent majoritatea consilierilor alei. edine de ndat n cazuri de maxim urgen calamiti naturale, catastrofe, epidemii, incendii i alte situaii similare determinat de interesele locuitorilor unei uniti administrativteritoriale, convocarea consiliului se poate face de ndat, prin dispoziia primarului, sau n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul de viceprimar. (Tabelul 2.) Tabelul 2. Tipurile de edine i modalitile de convocare a lor Tipul edinei Prima edin (de constituire) Iniiativa Caracterul de convocare deliberativ Prin hotrrea consiliului Cel puin dou treimi din electoral de circumscripie numrul consilierilor alei. n termen de 20 de zile Art. 13 (3) calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier. Art. 13 (2)

45

Tipul edinei Ordinar

Extraordinar

De ndat

Iniiativa de convocare Primarul (cu 5 zile nainte de edin*), sau n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul viceprimarul. Art. 16 (1) (3) (5) Primarul cu 3 zile nainte de edin*, sau n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul viceprimarul, sau la cererea a cel puin 1/3 din consilierii alei Art. Art. 16 (3) (5) Primarul, sau n cazul n care acesta se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul viceprimarul Art. 16 (4) (5)

Caracterul deliberativ Prezena majoritii consilierilor alei Art. 19 (2)

Prezena majoritii consilierilor alei Art. 19 (2)

Prezena majoritii consilierilor alei Art. 19 (2)

Temei pentru convocarea edinei consiliului este planul de activitate al acestuia i problemele care se acumuleaz i cer o soluionare prin intermediul unui act cu caracter normativ sau individual adoptat de organul deliberativ.

NTREBAREA NR. 47: La edinele consiliului local sunt discutate toate problemele ce in de viaa i activitatea colectivitilor locale. Dar cine propune ordinea de zi a acestor edine? RSPUNS:
Ordinea de zi a edinelor consiliului este propus de primar sau de consilierii care au cerut convocarea lui n condiiile art. 16 al Legii 436/2006. Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni, respectndu-se prevederile art. 22 alin. (1).
* Not: Dac ultima zi a termenului este o zi de duminica, de smbt sau o zi care, n conformitate cu legea n vigoare, la locul executrii obligaiei este zi de odihn, termenul expir n urmatoarea zi lucrtoare. (Codul civil, art. 265).

46

NTREBAREA NR. 48: Cine are dreptul de iniiativ legislativ la nivel local? RSPUNS:
n conformitate cu art. 19 alin. (7) din Legea 436/2006, dreptul de iniiere a proiectelor de decizii ale consiliului aparine consilierilor i/sau primarului. Primarul poate participa consultativ la ntocmirea proiectelor de decizie, de comun acord cu consiliul. Dup cum am menionat mai sus, proiectele de decizii vor fi nsoite de o not informativ i vor fi redactate n conformitate cu normele de tehnic legislativ. n acest scop, secretarul consiliului i personalul de specialitate din primrie vor acorda asisten tehnic autorilor proiectelor de decizie. Proiectele de decizii se prezint n limba de stat sau n limba utilizat pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective.

NTREBAREA NR. 49: Au sau nu dreptul de a veni cu propuneri la ordinea de zi i cetenii din localitate, organizaiile neguvernamentale, etc.? Cum particip ei la procesul decizional local? RSPUNS:
Participarea publicului (cetenilor) la procesul decizional este reglementat de Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.200810, despre care vom vorbi mai detaliat la Capitolul III. Aici putem meniona doar faptul c n conformitate cu art. 17 al Legii 436/2006 autoritile locale trebuie s ntreprind msurile necesare pentru ca cetenii sa cunoasc agenda de lucru a consiliului local, s poat veni cu propuneri i sugestii, s poat asista la edinele consiliului pentru a urmri, cum se desfoar procesul de luare a deciziilor la nivel local. Pornind de la aceste prevederi, cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea i alte pri interesate au dreptul: a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; b) de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei; c) de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii; d) de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. Deci, dac un cetean sau un grup de ceteni doresc ca la edinele consiliului local s fie pus n discuie o chestiune anume, ei urmeaz s vin cu propunerea respectiv ctre consilieri sau primar pentru ca acetia s iniieze procesul de pregtire i naintare a chestiunii respective pe ordinea de zi a edinei consiliului. Adic, cetenii i exercit dreptul de iniiativ legislativ prin aleii locali pe care legea i-a nzestrat cu competenele i atribuiile respective.
10

n continuare Legea 239/2008

47

NTREBAREA NR. 50: Cum se examineaz proiectele de decizie pn la edina consiliului? RSPUNS:
Procedura de examinare a proiectelor de decizie pn la edina consiliului este stipulat n Regulamentul de constituire i de funcionare a consiliului local. Potrivit acestui regulament, proiectele de decizii cu materialele de nsoire se transmit spre avizare comisiilor de specialitate ale consiliului, compartimentelor de specialitate ale primriei i serviciilor publice desconcentrate i descentralizate n vederea ntocmirii unui raport. Odat cu transmiterea proiectelor de decizii, se precizeaz i data prezentrii de ctre comisie a raportului, informaiei i a avizului, cu condiia ca raportul i informaia s fie remise i comisiei de specialitate nainte de ntocmirea de ctre aceasta a avizului. Iniiatorul proiectului de decizie sau al altor propuneri le poate retrage, sau poate renuna, n orice moment, la susinerea lor, pn la nscrierea acestora n ordineade zi. Dup examinarea proiectului de decizie i a propunerilor compartimentului de specialitate al primriei i ale serviciilor publice, comisia de specialitate a consiliului ntocmete un raport cu privire la adoptarea, modificarea sau respingerea lor. n conformitate cu art. 3 alin (4) al Legii 239/2008 proiectele de decizie care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice) urmeaz a fi n mod obligatoriu supuse uneia din procedurile de consultare public. Rapoartele, avizele se transmit secretarului consiliului, care va dispune msurile corespunztoare de remitere a lor ctre primar i ctre consilieri cel trziu pn la data edinei consiliului. Proiectele de decizii i alte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate i de raportul compartimentului de specialitate al primriei i al serviciilor publice, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului.

NTREBAREA NR. 51: Cum decurge edina consiliului local? Cine deschide edina, cine o prezideaz? RSPUNS: Nici n Legea 436/2006 i nici n Regulamentul-cadru nu este stipulat expres cine

deschide edina. La punctul 23 al Regulamentului e prevzut: consiliul local alege, prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz, asistat de secretarul consiliului. Votarea este organizat de secretarul consiliului. Rezultatul alegerii preedintelui edinei se consemneaz n procesulverbal al edinei. Faptul c votarea este organizat de secretarul consiliului ne duce la gndul c, de fapt, tot el deschide i edina consiliului. Mai ales c tot secretarul consiliului, conform punctului 26, litera c) face apelul nominal i ine evidena participrii la edine a consilierilor. 48

n diferite consilii sunt diferite practici n aceast privin: edina o deschide primarul, care a convocat aceast edin, ori secretarul consiliului. Important este ca prevederea dat s fie introdus n regulamentul de constituire i funcionare a consiliului i n acest caz nu vor aprea ntrebri de prisos la acest capitol. Atribuiile preedintelui edinei i ale secretarului consiliului n timpul edinei sunt stipulate n Regulamentul de constituire i funcionare a consiliului local. Pentru a evita orice situaii nedorite, la fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier care va semna decizia consiliului n cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a o semna. (Art. 20 alin. (1)) din Legea 436/2006). Este necesar de menionat c legislaia n vigoare nu prevede alte modaliti sau persoane, care sunt n drept s semneze deciziile consiliului local. De aceea, ne desemnarea n fiecare edin a consilierului n cauz, poate duce la nesemnarea deciziilor consiliului local (exemplu: preedintele edinei a nimerit dup edin n accident rutier, s-a mbolnvit grav, etc., iar alt consilier pentru a semna deciziile consiliului nu a fost desemnat).

NTREBAREA NR. 52: n unele consilii se practic alegerea la edina ordinar a consiliului a preedintelui edinei urmtoare. Motivaia este c n felul acesta persoana care va conduce edina viitoare va avea timp pentru a se pregti RSPUNS:
Dei nu e ceva ieit din comun, totui aceast perspicacitate a consilierilor nu tot timpul este ndreptit. S ne nchipuim cazul, cnd la edina ordinar a asistat o parte din consilieri, care au ales preedintele pentru edina viitoare, iar la edina viitoare vor veni i ali consilieri care au lipsit i n-au participat la votarea n avans a acestui preedinte. Ei ar putea avea anumite obiecii i ar fi n drept s cear ca procedura de alegere a preedintelui edinei s fie repetat n ori i ce caz nu trebuie s uitm, c preedintele edinei trebuie s fie ales n timpul (la nceputul) edinei n curs, cu votul majoritii consilierilor prezeni, dar nu la edinele precedente.

NTREBAREA NR. 53: Unde este locul primarului la edina consiliului local: n prezidium, n sal, mpreun cu ceilali consilieri, sau n alt parte? RSPUNS:
Orict ar fi de straniu, dar aceast ntrebare apare pe alocuri i uneori chiar trezete discuii aprinse. ntr-o localitate, de exemplu, la o edin de consiliul s-a ncins o dezbatere public de amploare la tema dat, chestiunea pn la urm fiind supus i votului consilierilor! n Regulamentul-cadru de constituire i funcionare a consiliilor locale i raionale nu gsim reglementarea acestei situaii. Lipsete ea i n majoritatea regulamentelor consiliilor locale. n comuniti, fiecare consiliu procedeaz conform tradiiei locale, dar n majoritatea absolut a cazurilor primarul se aaz lng preedintele edinei i secretarul consiliului i, astfel, se creeaz impresia c, de fapt, edina este condus de trei persoane. 49

n realitate, conform legii, edina este condus de preedintele edinei, asistat de secretarul consiliului. Persoana care ndeplinete funcia de preedinte este aleas de ctre consilieri n fiecare edin, iar secretarul se afl lng el pentru a-i putea exercita atribuiile conform legii. Dar care-i locul i rolul primarului la edin? n aceast privin art. 26 alin. (1) din Legea 436/2006 menioneaz doar c primarul este eful administraiei publice locale, particip la edinele consiliului local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Adic, la edin el are de fapt aceleai drepturi ca i consilierii, cu excepia participrii la votare. Amplasarea participanilor n sala de edine, condiiile de lucru pentru fiecare, nzestrarea consilierilor cu echipamente, materiale distributive etc., ine de organizarea propriuzis a edinei, ceea ce de asemenea ar putea de prevzut n regulamentul consiliului, pentru a pune lucrurile la punct i a nu crea motive n plus de tensionare a situaiei. Consilierii din localitatea pomenit mai sus aa i au fcut: au operat o modificare la regulamentul de constituire i funcionare prin care au stabilit c primarul se va afla la o mas special amenajat, situat la un loc de cinste n sala de edine a consiliului, similar locului Preedintelui rii n sala de edin a Parlamentului Republicii Moldova. Un alt exemplu: consilierii Consiliului raional Cahul, la prima edin de constituire, au votat unanim i au decis ca preedintele raionului s se afle pe toat perioada mandatului n prezidium, alturi de preedintele edinei i secretarul consiliului...

NTREBAREA NR. 54: Care este procedura de discutare a proiectelor de decizie n edin de consiliu? RSPUNS:
Conform art. 22 (1), chestiunile de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se examineaz de ctre acesta dac sunt nsoite de avizul sau raportul comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul sau avizul primriei i/sau al subdiviziunii de resort a serviciului public descentralizat, precum i de sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice. Dezbaterea problemelor se face n ordinea strict n care acestea sunt nscrise pe ordinea de zi aprobat. Dezbaterea ncepe cu prezentarea succint de ctre raportor a chestiunii nscrise pe ordinea de zi i a proiectului de decizie asupra ei. Raportorul este, de regul, consilierul care a iniiat proiectul respectiv sau primarul. Preedintele edinei are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt, n funcie de obiectul dezbaterii. n acest scop, el poate propune consiliului spre aprobare durata de timp ce va fi oferit fiecrui vorbitor, precum i durata total de dezbatere a proiectului, cu excepia cazului cnd consiliul, la nceputul edinei, a adoptat regulamentul de lucru al edinei consiliului. n cadrul dezbaterii oricrei chestiuni de pe ordinea de zi a edinei consiliului, consilierul i poate exprima opinia numai n cazul n care preedintele edinei i ofer cuvntul. Consilierul este obligat ca n luarea sa de cuvnt s se refere exclusiv la problema care formeaz obiectul dezbaterii. Preedintele edinei permite oricnd unui consilier s se pronune la chestiunea care l privete personalsau n chestiuni de procedur. 50

Preedintele edinei poate propune ncheierea dezbaterii unor chestiuni puse n discuia consiliului. Propunerea de ncheiere a dezbaterii se aprob cu votul majoritii consilierilor prezeni. Se interzice proliferarea de insulte sau calomnii la adresa consilierilor prezeni la edin, precum i dialogul dintre vorbitori i persoanele aflate n sal.

NTREBAREA NR. 55: n edin de consiliu, deciziile se adopt cu votul majoritii consilierilor prezeni, dac legea sau regulamentul nu prevede altceva. nseamn c exist i alte modaliti de votare RSPUNS:
Potrivit art.19 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, consiliul local, n realizarea competenelor sale, adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare. Legiuitorul, n alin.(4) al aceluiai articol, prevede necesitatea unei majoriti absolute de voturi (adic majoritatea consilierilor alei) pentru deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate, innd cont de faptul c aceste probleme sunt foarte importante pentru administrarea domeniului public local i necesit o unitate de opinii mai mare. (Tabelul 3.) Tabelul 3. Procedura de votare a diferitor tipuri de decizii ale consiliilor locale
Procedura de votare Cu majoritatea de voturi ale consilierilor prezeni Cu votul majoritii consilierilor alei: Caracterul deciziei supuse votului toate deciziile cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. aprobarea bugetului; administrarea patrimoniului public local; stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale; planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului; asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate; alegerea viceprimarilor. (Art. 19 (4)) iniiativa revocrii primarului; (Art. 19 (5)) acceptarea donaiilor i a legatelor cu sarcini*. (Art. 74 (6))

Cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei:

n acelai timp, legea statueaz c deciziile privind iniierea revocrii primarului n


* Legat cu sarcini dispoziie testamentar prin care se las cuiva o motenire , un bun.

51

conformitate cu art. 19 alin.(5) al Legii nr. 436/2006, se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei. Acelai numr de voturi se cere i la acceptarea donaiilor i a legatelor cu sarcini, art. 74 (6) din Legea 436/2006. Consiliul local, n conformitate cu art.19 alin.(6) al Legii nr. 436/2006 poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal. De regul, prin vot secret se aleg unele persoane cu funcii de rspundere, pentru a evita cazurile n care asupra consilierilor pot fi exercitate unele presiuni de ctre propriul partid sau grupele de influen, iar prin vot nominal se adopt decizii cu caracter deosebit de important pentru colectivitate i n acest caz colectivitatea trebuie s cunoasc cum au votat aleii ei. Autoritatea consiliului local se extinde n limitele teritoriului administrat. Actele respectivelor consilii nu au valoare juridic n afara teritoriului administrat.

NTREBAREA NR. 56: Ce se ntmpl dac la edina consiliului, la votarea unor proiecte de decizii, se atest o paritate de voturi? RSPUNS:
n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n edina urmtoare. (Art. 19 (3) din Legea 436/2006.

NTREBAREA NR. 57: S-ar putea ntmpla ca voturile Pentru s fie egale cu suma voturilor exprimate mpotriv i Abinut. Se adopt sau nu decizia n aceast situaie? RSPUNS:
Astfel de situaii apar foarte rar n practica consiliilor locale. Dac, de exemplu, 6 din 12 consilieri prezeni la edin au votat Pentru iar 3 au fost mpotriv i 3 s-au abinut, atunci putem considera c, de fapt, proiectul de decizie nu a ntrunit o majoritate clar , fiind atestat o paritate de voturi. i n acest caz dezbaterile vor fi amnate pentru edina urmtoare.

NTREBAREA NR. 58: Ce tip de acte adopt sau emit autoritile administraiei publice locale? RSPUNS:
n realizarea competenelor i atribuiilor sale, consiliul local adopt decizii, iar primarul dispoziii. La rndul lor, acestea pot comporta caracter normativ i/sau individual. Deciziile administraiei APL Deciziile cu caracter normativ intervin n domeniile n care este necesar o reglementare general a unor raporturi sociale. Deciziile cu caracter normativ pot fi adoptate n cazurile n care aceasta o cere legea, ele fiind subordonate legii i se emit numai n scopul organizrii executrii legii. (Art. 13. lit. (2) din Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale Nr.317-XV din 18.07.2003). 52

Studiul de caz nr. 1.


La momentul nceperii edinei ordinare a consiliului local Schineti , n sal erau prezeni 6 din cei 9 consilieri alei. edina a fost considerat deliberativ i i-a nceput lucrrile. Pe parcurs, la discutarea unor chestiuni de pe ordinea de zi, ntre participanii la edin au aprut divergene majore, n rezultatul crora un grup de consilieri au prsit sala. Totui, preedintele edinei a pus la vot chestiunea discutat, dei erau prezeni doar 4 consilieri locali. Motivaia a fost simpl: s-au nregistrat drept participani la edin 6 consilieri, pentru ca aceast chestiune s fie adoptat este nevoie de votul a cel puin 4 consilieri, care i erau la momentul votrii n sal A procedat corect preedintele edinei sau nu? Trebuie sau nu meninut cvorumul necesar pentru desfurarea edinei pe toat perioada sau numai la deschiderea acesteia? * Examinarea studiilor de caz este descris la sfritul capitolului.

Aceast categorie de acte, prin coninutul lor, pot obliga la o anumit prestaie sau aciune, pot interzice o anumit aciune, pot lsa la latitudinea celor interesai de a face sau nu o anumit aciune. Spre exemplu, deciziile referitoare la aprobarea bugetului, stabilirea taxelor i impozitelor locale, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ-teritoriale, planificarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate, etc. vor avea caracter normativ. Deciziile cu caracter individual se caracterizeaz prin faptul c manifest voina organului competent prin care se creeaz, modific sau sting drepturi sau obligaii n sarcina unuia sau a mai multor persoane dinainte determinate. Astfel, ele se emit cu un scop bine determinat pentru ndeplinirea unei sarcini concrete ce in de domeniul administraiei publice, sunt personificate, avnd un adresat concret, i se aplic pe un termen determinat. Dup atingerea scopurilor, aceste decizii i pierd importana juridic. Un exemplu n acest sens servesc deciziile prin care se aleg viceprimarii, se constituie comisiile de specialitate, se numete secretarul consiliului local, etc. Dispoziiile administraiei APL Art.32 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 prevede c primarul, n exercitarea atribuiilor sale, emite dispoziii cu caracter normativ i individual. Dispoziiile sunt acte juridice ce exprim o voin manifestat unilateral i produc n mod direct efecte juridice, au caracter de actualitate i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul administrat de autoritatea emitent. Dispoziiile cu caracter normativ au caracter obiectiv, deoarece instituie norme juridice generatoare de drepturi i obligaii, care au caracter general i impersonal. Dispoziiile cu caracter individual se caracterizeaz prin faptul c manifest voina organului competent prin care se creeaz, modific sau sting drepturi sau obligaii n sarcina unuia sau a mai multor persoane dinainte determinate.

NTREBAREA NR. 59: Am auzit despre faptul c unele consilii locale au adoptat i declaraii cu caracter
53

politic. Pot autoritile publice locale s adopte declaraii, rezoluii, moiuni de cenzur, etc., sau s ntreprind aciuni de nesupunere civic?

RSPUNS:
ntr-adevr, au fost cazuri cnd unii consilieri afiliai anumitor fore politice au gsit de cuviin s aprobe n edin de consiliu declaraii n susinerea unor lideri politici sau chiar posturi private de televiziune, sau decalraii de nesupunere civic. Dar dac citim atent art.19 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, observm c organul deliberativ local adopt doar decizii i doar n realizarea competenelor sale. Iar aciunile enumerate mai sus nu se ncadreaz nici la art. 4 din Legea 435/2006, nici la art. 14 din Legea 436/2006, unde sunt stipulate expres domeniile i competenele consiliilor locale. Au fost cazuri, cnd unele consilii locale au adoptat decizii prin care boicotau executarea pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale a unor hotrri ale Parla men tului, lucru cu totul ieit din comun. Astfel, n august 2010, un consiliu orenesc a adoptat decizia Cu privire la declaraia privind desfurarea referendumului constituional de pe data de 05 septembrie 2010 prin care s-a dispus boicotarea Hotrrii Parlamentului Republicii Moldova privind desfurarea referendumului republican constituional nr.150-XVIII din 7.07. 2010 Aprobarea declaraiei cu pricina nu numai c este contrar competenelor auto ritilor publice locale, ci ncalc flagrant art. 38 din Constituia rii care garanteaz dreptul cetenilor de a-i exprima voina prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat i art. 54 din Legea suprem care stipuleaz c n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. Potrivit dreptului administrativ, deciziile organelor centrale sunt obligatorii pe ntreg teritoriul rii. Asta spune legea. n cazul n care aceste prevederi sunt nclcate de autoritile publice, inclusiv prin aa-numite aciuni de nesupunere civic, de asemenea se ignor Constituia, iar astfel de aciuni, svrite de persoane cu funcii de rspundere din cadrul autoritii publice cad sub incidena art. 328 al Codului Penal Exces de putere sau depirea atribuiilor de serviciu. Deci, consilierii urmeaz s cunoasc bine, unde ncep i unde sfresc competenele organului din care fac parte.

NTREBAREA NR. 60: Cine semneaz actele administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale ? RSPUNS:
Potrivit Legii 436/2006, deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei, de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Deciziile privind numirea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului consiliului nu se contrasemneaz. Pentru fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier care va semna decizia consiliului n cazul n care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a o semna. 54

n cazul n care secretarul consiliului consider c decizia consiliului este ilegal, el este n drept s nu o contrasemneze i s solicite consiliului reexaminarea acestei decizii. Secretarul consiliului va remite decizia consiliului local primarului i, n cazurile prevzute de lege, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n cel mult 5 zile dup data semnrii. n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul sesizeaz oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i/sau instana de contencios administrativ.

NTREBAREA NR. 61: Care poate fi considerat momentul intrrii n vigoare a unui act administrativ: data adoptrii, data publicrii sau data indicat n nsui actul adoptat? RSPUNS:
n conformitate cu art. 20 alin. (5) din Legea nr. 436/2006, deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual la data comunicrii persoanelor vizate. Dispoziiile cu caracter normativ, n temeiul art. 32 alin. (2) i art.54 alin. (2) al Legii nr. 436/2006, intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public, iar dispoziiile cu caracter individual, n temeiul art. 32 alin. (3) i art.54 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin persoanelor vizate.

NTREBAREA NR. 62: Care este locul i rolul primarului i viceprimarilor n sistemul autoritilor publice locale? RSPUNS:
Conform art. 119. al Codului Electoral, primarii oraelor (municipiilor), satelor (comunelor) se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua validrii rezultatelor alegerilor locale. n conformitate cu art. 26 Primarul i viceprimarul al Legii 436/2006, primarul este eful administraiei publice locale.

Studiul de caz nr. 2.


Preedinte al primei edine (de constituire) a consiliul local Frumoasa a devenit cel mai n vrst consilier local dl Ion Chirond. n procesul de desfurare a edinei au a avut loc mai multe altercaii ntre preedinte i unii consilieri care aveau obiecii la modul n care edina era prezidat. La un moment dat, preedintele Ion Chirond a refuzat s mai conduc edina i a prsit n semn de protest sala. Consilierii au ales un alt preedinte al edinei care a i condus-o pn la urm, dar a refuzat s semneze procesul-verbal, spunnd c poate semna doar partea procesului-verbal ce cuprinde perioada n care acesta a fost preedinte. Au procedat corect consilierii cnd au ales un nou preedinte al edinei? Cine trebuie s semneze procesul-verbal n situaia dat?

55

Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Primarul i viceprimarii cad sub incidena Legii privind statutul alesului local i al Legii privind statutul persoanelor cu funcii de demnitate public. n art. 31al Legii 436/2006este stipulat i procedura de alegere a viceprimarilor. Acetia sunt alei, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului, adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete numrul necesar de voturi la 2 edine consecutive, primarul propune consiliului o alt candidatur. n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Eliberarea din funcie a viceprimarului se face, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului local, adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. Viceprimarii exercit atribuiile stabi lite de primar i poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. Chestiunea privind votul de ncredere acordat viceprimarului poate fi pus n discuie la edina consiliului local, dac propunerea este susinut de cel puin o treime din consilierii alei, art. 13, f ) din Legea 768/2000 .

NTREBAREA NR. 63: Cine reprezint interesele unei localiti din componena comunei, dac din aceast localitate n consiliul comunal nu a fost ales nici un consilier? RSPUNS:
n conformitate cu art. 35 din Legea 436/2006, satul, din care nu a fost ales nici un consilier n consiliul local, alege un delegat stesc, care apr i reprezint interesele localitii n autoritile administraiei publice locale, precum i n alte autoriti. Delegatul stesc este ales la adunarea general a locuitorilor cu drept de vot ai satului, cu votul majoritii celor prezeni. Alegerea delegatului stesc se face n prezena primarului sau a viceprimarului unitii administrativ-teritoriale respective. La adunarea general trebuie s participe cel puin o treime din locuitorii cu drept de vot ai satului. Alegerea delegatului stesc se face pe durata mandatului consiliului. Adunarea general a locuitorilor satului, n condiiile art. 35 alin.(2) i (3), poate accepta demisia sau poate hotr revocarea delegatului stesc. Prin decizia consiliului local, delegatul stesc poate fi remunerat din bugetul local. Delegatul stesc exercit urmtoarele atribuii principale: a) particip la edinele consiliului local; b) aduce la cunotin locuitorilor satului deciziile consiliului i dispoziiile primarului; c) acord sprijin autoritilor administraiei publice locale n realizarea msurilor ce in de interesele satului respectiv; d) prezint propuneri de realizare a unor obiective economice, social-culturale i de rezolvare a altor probleme ce in de interesele satului; 56

Studiul de caz nr. 3.


La edina consiliului local Valicele s-a iscat un scandal de proporii n care erau implicai doi consilieri din fraciunea de opoziie, primarul i trei ceteni interesai direct n chestiunea discutat, care asistau la edina respectiv. Preedintele edinei a dispus eliminarea din sal a cetenilor glgioi, a chemat la ordine primarul localitii i a supus votului chestiunea privind eliminarea din sal i a consilierilor care mpiedicau desfurarea de mai departe a edinei consiliului. Au fost conforme cu legislaia n vigoare aciunile preedintelui edinei? Care ar putea fi msurile aplicate fa de consilierii care, n exerciiul mandatului, au comis abateri de la prevederile legislaiei sau ale regulamentului de funcionare a consiliului?

e) urmrete modul n care administraia public local rezolv problemele satului care l-a delegat i informeaz despre aceasta populaia. n cazul n care consiliul sau primarul preconizeaz s emit acte care, n viziunea delegatului stesc, contravin intereselor satului din a crui parte a fost ales, delegatul poate propune amnarea adoptrii lor pentru a se consulta cu locuitorii satului.

NTREBAREA NR. 64: Care este locul i rolul primriei n comunitate i cum se formeaz statele de personal ale acesteia? RSPUNS:
Conform art. 40 Primria i statutul personalului primriei al Legii 436/2006 primria se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament aprobat de consiliul local i ndeplinete funcia de structur executiv care ajut primarul i asist secretarul consiliului local n ndeplinirea atribuiilor lor conform legii. Statele de personal ale primriei sunt aprobate prin decizie a consiliului local pornind de la recomandrile ce se conin n Hotrrea Guvernului nr. 688 din 10.06.2003 cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor). (Tabelele 4-5.) Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii i ncetrii raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului primriei, drepturile i obligaiile lui sunt stabilite de legislaia n vigoare i de regulamentul primriei, aprobat de consiliul local. Tabelul 4. Structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor).
Denumirea funciilor Primar Viceprimar Secretar al consiliului Contabil ef Contabil ef-adjunct Numrul unitilor n funcie de numrul populaiei Pn 1501- 3501- 4501- 5501- 6501- 7501- 8501- 9501- Peste la 1500 3500 4500 5500 6500 7500 8500 9500 10500 10500 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

57

Numrul unitilor n funcie de numrul populaiei Pn 1501- 3501- 4501- 5501- 6501- 7501- 8501- 9501la 1500 3500 4500 5500 6500 7500 8500 9500 10500 Specialist n problemele planificrii 0,5 0,5 0,5 Specialist n problemele perceperii fiscale 0,5 1 1 1,5 1,5 2 2 2,5 2,5 Specialist pentru reglementarea regimului funciar 0,5 1 1 1 1 1 1 1 1 Specialist n problemele tineretului i sportului 0,5 0,5 0,5 0,5 1 Secretar-dactilograf 0,5 0,5 0,5 0,5 1 1 1 Conductor auto 1 1 1 1 1 Total 4,0 5,0 5,5 7,0 8,5 10,0 11,0 11,5 12,0 Denumirea funciilor

Peste 10500 1 3 1,5 1 1 1 13,5

Tabelul 5. Structura i statele de personal ale oraelor i municipiilor, cu excepia municipiilor Chiinu i Bli.
Denumirea funciilor Primar Viceprimar Secretar al consiliului Contabil ef Contabil ef-adjunct Specialist pentru planificare Jurist Specialist pentru relaii cu publicul Specialist n problemele recrutrii i ncorporrii Specialist n problemele perceperii fiscale Specialist pentru reglementarea regimului funciar Arhitect Specialist n construcie, gospodrie comunal i drumuri Specialist n problemele tineretului i sportului Secretar-dactilograf Conductor auto Independent Total Numrul unitilor n funcie de numrul populaiei Pn 5001- 10001- 15001- 20001- 25001- Peste la 5000 10000 15000 20000 25000 30000 30000 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0,5 1 1 1 1 1 1 0,5 1 1 1 1 1 0,5 1 1 1 1 0,5 1 2 2 1 1 1 1 1,5 1,5 2 1 1,5 2 2 3 4 5 1 1 1 1 1 1 1 0,5 0,5 1 1 1 0,5 0,5 1 1 1,5 0,5 1 1 1 1 1 0,5 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 0,5 0,5 1 1 8 11,5 14,5 16,0 19 21,5 26,5

NTREBAREA NR. 65: Cine acord concediu primarului i cine este n drept s-i aplice sanciuni disciplinare ? RSPUNS: Conform prevederilor art.115 alin.(6) din Codul Muncii i art.15 alin.(3) din Legea

199/2010, concediul de odihn anual se acord salariatului (primarului) n temeiul ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) emise de ctre angajator (conductorul autoritii publice). Dar cine este angajatorul (conductorul) primarului? Potrivit art.1, 119 alin.(1) i 134 alin.(1) 58

din Codul Electoral, primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, de ctre alegtorii (locuitorii cu drept de vot) din UAT concret. Respectiv, pentru a-i acorda concediu primarului ar trebui s se convoace adunarea tuturor alegtorilor, ceea ce este imposibil, nu este real i aceast procedur nu este prevzut n nici un act legislativ sau normativ. n baza art.6 alin.(1) i (3) din Legea 436/2006, consiliile locale i raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti autonome i ntre ele nu exist raporturi de subordonare. Acordarea concediului primarului n temeiul deciziei consiliului local sau a dispoziiei preedintelui raionului tot nu are putere juridic, de aceea, acordnd angajailor primriei diferite concedii, primarul i acord nsui concediu prin dispoziia sa. Este o practic utilizat n multe primrii din Republica Moldova, deoarece exist acest gol n legislaie. Dar mai exist i o alt practic care nu contravine legislaiei. Conform art. 34, (3) al legii 436/2006 Interimatul funciei de primar n caz de absen temporar, primarul poate delega, sub proprie rspundere, exercitarea atribuiilor sale viceprimarului sau, dup caz, secretarului consiliului pe ntreaga durat a absenei sale. Odat numit n calitate de primar interimar, viceprimarul sau, dup caz, secretarul consiliului, prin dispoziia sa poate acorda primarului n exerciiu concediu conform prevederilor Codului muncii. Potrivit art. 204 alin. (1) i 207 alin. (1) din Codul Muncii, sanciunile disciplinare se, aplic de ctre angajator (conductor). ns, n baza exemplului descris mai sus de acordare a concediului primarului, reiese, c pentru a-i aplica careva sanciuni disciplinare primarului, trebuie convocat adunarea tuturor alegtorilor. Respectiv, i acest gol n legislaie face imposibil ca primarului s-i fie aplicat vreo sanciune disciplinar. 11

NTREBAREA NR. 66: Poate primarul beneficia de premiu pentru activitate prodigioas desfurat n folosul comunitii? Care autoritate public sau instan poate acorda premiu primarului? RSPUNS:
n Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr. 355 din 23.12.2005 la Capitolul III Salarizarea persoanelor care dein funcii de demnitate public i persoanelor care dein funcii publice de rangul nti e stipulat c (2) persoanele care dein funcii de demnitate public i persoanele care dein funcii publice de rangul nti, precum i funcionarii publici pot beneficia de premii cu prilejul jubileelor, srbtorilor profesionale i al zilelor de srbtoare nelucrtoare, care se pltesc din contul economiei mijloacelor pentru retribuirea muncii. Respectiv, primarul este persoan cu funcie de demnitate public i poate bene Not: Propuneri pentru a exclude aceste goluri din legislaie n privina primarului au fost naintate n adresa Guvernului i Parlamentului, ns pn la moment legislaia respectiv nu a fost modificat sau completat.
11

59

ficia de premii cu ocaziile enumerate la articolul citat mai sus. Premiile se pltesc din contul economiei mijloacelor pentru retribuirea muncii, alocate pe anul respectiv, adic din bugetul local (art.8, alin. (3) din Legea privind finanele publice locale). Sintagma evideniat cu cursiv, la prima vedere, ne duce la gndul c numai consiliul local ar putea decide acordarea unui premiu primarului, ntruct finanele publice sunt gestionate anume de aceast autoritate public. ns, innd cont de faptul, c anual, la aprobarea bugetelor UAT de ctre consiliile locale, sunt preconizate finane publice la articol concret pentru efectuarea acestor premieri tuturor salariailor, inclusiv i primarului, acesta ca executor (ordonator) principal de buget poate s-i acorde i singur, prin dispoziie, acest premiu.

NTREBAREA NR. 67: Cine i n ce condiii numete secretarul consiliului local? Ce cunotine i abiliti trebuie s ntruneasc persoana care aspir la aceast funcie? RSPUNS:
Statutul i atribuiile secretarului consiliului local sunt reglementate n art. 37-39 ale Legii 436/2006, ct i n punctul 26 din Regulamentul aprobat prin Legea 457/2003. Secretarul consiliului local este i secretar al satului (comunei), oraului (municipiului). Candidatul la funcia de secretar se vaselecta pe baz de concurs. Persoana numit, n condiiile legii, n funcia de secretar trebuie s fie liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public. Numirea n funcie se face la edina imediat urmtoare a consiliului local, dup anunarea rezultatelor concursului. Aceste prevederi se aplic numai n cazul n care funcia de secretar este vacant. Secretarul se bucur de stabilitate n funciei cade sub incidena Legii nr.158-XVI din 4 .07. 200812 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului se face, n condiiile legii, prin decizia consiliului. Evaluarea performanelor profesionale ale secretarului poate fi executat de ctre primar, n baza deciziei consiliului. Pe durata concediului sau a unei lipse ndelungate a secretarului pe motive ntemeiate, consiliul local poate mputernici un alt funcionar din cadrul primriei s ndeplineasc toate atribuiile secretarului sau unele din ele.

NTREBAREA NR. 68: Ar putea, de pild, viceprimarul, contabilul-ef, specialistul n problemele perceperii fiscale, specialistul pentru reglementarea regimului funciar s nlocuiasc secretarul consiliului, dac acesta din urm lipsete o perioad ndelungat de timp? RSPUNS:
Astfel de situaii pot s apar datorit faptului c n lege nu este stipulat anume
12

n continuare Legea 158/2008

60

despre ce fel de funcionar este vorba care ar putea s nlocuiasc secretarul: funcionar public sau un funcionar care nu se bucur de acest statut. Dar s le lum pe rnd: 1. Viceprimarul nu poate nlocui secretarul consiliului pentru c acesta cade sub incidena art. 12 al Legii 199/2010 care nu-i permite s desfoare orice alt activitate remunerat, cu excepia activitilor didactice i tiinifice. 2. Pe cnd contabilul-ef, specialistul n problemele perceperii fiscale, specialistul pentru reglementarea regimului funciar sau ali funcionari publici din cadrul primriei, pot s nlocuiasc secretarul consiliului n baza art. 25 alin. (3) din Legea 158/2008, unde este stipulat expres, c: Funcionarul public poate cumula atribuiile sale cu atribuiile funciei publice temporar vacante din cadrul autoritii publice n care acest funcionar activeaz. Modalitile de exectitare a atribuiilor publice temporar vacante sunt expuse n Anexa nr. 4 la Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009 privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158/2008.

NTREBAREA NR. 69: Controleaz cineva activitatea consiliului local i a primarului? Cine poate s-i trag la rspundere pentru greeli i abuzuri n serviciu? RSPUNS:
Conform art. 61 al Legii 436/2006 activitatea autoritilor administraiei publice locale este supus controlului administrativ n temeiul Constituiei i al altor acte legislative. Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vi zeaz respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, Legii 436/2006 i a altor acte normative att de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, ct i de ctre funcionarii acestora. Controlul administrativ include controlul legalitii i controlul oportunitii activitii autoritilor administraiei publice locale. Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere. Controlul administrativ vizeaz, n principal, legalitatea activitii autoritilor administraiei publice locale. Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel superior se admite doar n cazul realizrii competenelor delegate de ctre stat autoritilor administraiei publice locale.

NTREBAREA NR. 70: Cine este responsabil de efectuarea controlului administrativ? RSPUNS:
De organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale este responsabil Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu. 61

Subieci ai controlului de oportunitate sunt Guvernul, autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care acioneaz n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor desconcentrate, potrivit competenelor ce le revin n condiiile legii.

NTREBAREA NR. 71: Care sunt mputernicirile subiecilor controlului administrativ? RSPUNS:
n cazul n care consider c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notific autoritii locale emitente ilegalitatea actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial. n cazul exercitrii controlului obligatoriu al legalitii, sesizarea oficiului teritorial al Cancelariei de Stat trebuie fcut ntr-un termen de 30 de zile de la data primirii copiei de pe act sau a ultimului document. n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, autoritatea local emitent trebuie s modifice sau s abroge actul contestat. n cazul n care, n termenul stabilit, autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul tcerii autoritii locale emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz. n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave, n scopul prevenirii unei pagube iminente, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct instana de contencios administrativ dup primirea actului pe care l consider ilegal, ncunotinnd de ndat autoritatea local emitent. Odat cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate cere acesteia suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri provizorii. n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, instana de contencios administrativ, dup audierea prilor vizate, decide asupra suspendrii actului i/sau dispunerii unor alte msuri provizorii solicitate de oficiul teritorial al Cancelariei de Stat. Schematic acest proces ar arta n felul urmtor: (Figura 2). Conform prevederilor art. 71 alin. (1) din Legea 436/2006, la cererea subiectului controlului administrativ, autoritatea administraiei publice locale este obligat s-i furnizeze, n termen de 10 zile, copiile de pe toate documentele solicitate i alte informaii. Secretarul consiliului local este responsabil de aceast obligaie. *** Dintr-un raport al Cancelariei de Stat despre controlul administrativ efectuat n anul 2010 desprindem urmtoarele date statistice: Exercitnd atribuiile de control al legalitii actelor emise i adoptate de autoritile administraiei publice locale, oficiile teritoriale au considerat adoptate cu 62

derogri de la prevederile legale 2922 acte administrative, n acest sens fiind naintate 2410 notificri privind lichidarea derogrilor constatate. Prin notificrile respective, oficiile teritoriale au solicitat abrogarea, completarea sau modificarea actelor respective. n 1721 cazuri, ceea ce constituie 71,41 % din numrul total al notificrilor naintate, autoritile administraiei publice emitente au modificat, completat sau abrogat actele emise. n 238 cazuri, autoritile administraiei publice locale au refuzat reexaminarea actelor notificate de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, ceea ce constituie 9,87 % din numrul total al actelor administrative notificate ca fiind ilegale. n situaia dat, conform prevederilor art.5 lit. b) din Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000, pe cele 238 de cazuri au fost sesizate instanele de contencios administrativ pentru anularea actelor administrative considerate a fi emise (adoptate) cu derogri de la legislaia n vigoare. Figura 2. Etapele exercitrii controlului administrativ al actelor autoritilor publice locale

63

EXERCIII PRACTICE
Examinarea studiului de caz nr. 1. (pag. 52)
Dup cum prevede art. 19 (2) din Legea 436/2006, edina consiliului local este deliberativ dac la ea sunt prezeni majoritatea consilierilor alei. Ce semnific sintagma este deliberativ? Rspunsul este univoc: consiliul poate adopta decizii. Odat ce la momentul adoptrii deciziei nu sunt prezeni majoritatea consilierilor alei, edina nu mai este deliberativ i, deci, decizia nu poate fi adoptat. Este evident c numrul necesar de consilieri, care ar conferi edinei un caracter deliberativ, urmeaz a fi meninut pe toat perioada edinei. Dac pe parcurs unii consilieri au abandonat edina i numrul celor prezeni n sal este mai mic dect majoritatea consilierilor alei (sau 2/3 dac aa o cere caracterul chestiunii puse n discuie), atunci edina nu mai poate continua i nu pot fi adoptate careva decizii.

Examinarea studiului de caz nr. 2. (pag. 54)


Regulamentul-cadru de constituire i funcionare a consiliilor locale i raionale prevede c n cazul n care, pe parcursul edinei consiliului, preedintele ales pentru edina respectiv, inclusiv prima edin (de constituire), nu i poate exercita atribuiile sale, consiliul procedeaz la alegerea unui alt preedinte al edinei, fapt care se consemneaz n procesul-verbal al acesteia. n acest caz, procesul-verbal i deciziile adoptate n cadrul ntregii edine (i nu numai ale unei pri a acesteia) sunt semnate de preedintele nou-ales.

Examinarea studiului de caz nr. 3. (pag. 56)


Aceast situaie este reglementat n art. 34-36 al Regulamentului-cadrul menionat anterior prin care se interzice proliferarea de insulte sau calomnii la adresa consilierilor prezeni la edin, precum i dialogul dintre vorbitori i persoanele aflate n sal. n cazul n care desfurarea lucrrilor este perturbat, preedintele edinei poate s ntrerup dezbaterile i s cear respectarea regulamentului, fiind n drept: a) s cheme la ordine; b) s retrag cuvntul; c) s dispun eliminarea din sal a persoanelor, altele dect consilierii, care mpiedic desfurarea lucrrilor. Fa de consilierii care, n exerciiul mandatului, au comis abateri de la prevederile legislaiei sau ale regulamentului, consiliul poate decide, cu votul majoritii consilierilor alei, aplicarea de sanciuni, n limita competenei sale, ori poate aplica urmtoarele sanciuni: a) avertisment; b) eliminarea din sala de edine. Aici mai poate aprea ntrebarea fireasc: cine poate s-l dea afar din sal pe consilierul prea activ? n cazul cnd consilierii vor considera c prin comportamentul sau colegul lor ncalc ordinea public, atunci procedura de eliminare din sal ar putea fi executat de ctre reprezentaii forelor de ordine.

64

CAPITOLUL III ASIGURAREA TRANSPARENEI N ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE


O adevrat democraie, att la nivel central ct i local, este astzi de nenchipuit fr implicarea plenar a cetenilor n procesul decizional i fr de implementarea unor tehnici noi de informare i comunicare. Toate acestea se nscriu n caracterul reformator al schimbrilor ce au loc n prezent n administraia public de pretutindeni. NTREBAREA NR. 72: De ce este att de important ca autoritile publice s informeze cetenii despre activitatea lor? Oare rezultatele muncii funcionarilor din primrie nu se vd i aa, cu ochiul liber?.. RSPUNS:
ntr-adevr, oamenii vd i judec despre lucrul autoritilor publice dup rezultatele reale, palpabile ale activitii lor. Dar exist un volum mare de informaie pe care aceste autoriti o dein i de care populaia nici nu bnuiete. Parafraznd cunoscuta expresie c cine deine informaia, acela deine puterea, putem spune i altfel: puterea autoritii publice locale const n faptul ct de mult i deplin informaie dein cetenii despre afacerile publice, grijile i problemele cotidiene ale reprezentanilor puterii locale, politicile publice promovate de consiliul local.

NTREBAREA NR. 73: n ce const o strategie de informare i comunicare bine structurat? Ce trebuie de avut n vedere n procesul formulrii ei? RSPUNS:
Analiznd scopurile i obiectivele activitii de informare i comunicare desfurate n cadrul autoritilor publice, putem conchide c funcionarii publici n general i specialitii de relaii publice n special, prin ceea ce difuzeaz, afieaz, emit n public urmresc o schimbare schimbarea atitudinii cetenilor fa de treburile publice, trezesc interesul general vizavi de problemele cu care se confrunt comunitatea. Care sunt posibilitile de informare i comunicare ale autoritilor publice din Moldova la momentul actual? Spre mare regret, la nivel local, n satele i oraele noastre, baza tehnico-material a mijloacelor de informare s-a distrus, formele i metodele vechi de comunicare de mas au fost aruncate la lada de gunoi a istoriei nefiind nlocuite cu altceva. 66

Pornind de la aceast realitate, autoritile publice locale urmeaz a-i construi propriile strategii i tehnici informaionale n aa fel ca fr prea multe cheltuieli bugetare s poat suplini golul informaional format n localiti. Rolul principal n informarea cetenilor i comunicarea cu publicul alegtor i revine primriei, care urmeaz a se transforma ntr-un veritabil centru informaional al comunitii. Anume aici ceteanul trebuie s obin informaia necesar n problemele vitale cu care se confrunt. De rnd cu mijloacele de informare n mas (presa scris, radioul, TV, internetul) care stau acum la dispoziia autoritilor publice, fiecare serviciu din primrie ar putea avea panoul su informaional amplasat n holul primriei, n care ar expune cele mai importante acte, recomandri, instruciuni i informaii utile pentru ceteni. Aceasta nu numai c le va fi de folos cetenilor care vin la primrie, ci i-ar scuti i pe funcionarii de aici de explicarea verbal la nesfrit a celor mai elementare lucruri, ar economisi timpul pentru activitile de baz. Cu alte cuvinte, informarea cetenilor este un proces continuu pe care autoritile publice urmeaz s-l desfoare n virtutea obligaiunilor lor prevzute de legislaie. Din art. 34 (2), Constituia Republicii Moldova, desprindem c autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Adic, primria i consiliul local trebuie s ntreprind msuri de informare fr ca acestea s fie solicitate expres de ceteni, iar acolo unde acest lucru nu se face, de fapt, se ncalc un drept constituional al cetenilor.

NTREBAREA NR. 74: n ultimul timp se vorbete mult despre transparena procesului decizional. Ce presupune aceast noiune? RSPUNS:
Conform Legii 239/2008 noiunea de transparen presupune oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre autoritile publice a tuturor informaiilor privind activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor. Art. 3. al legii menionate stipuleaz c autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate n privina proiectelor de acte legislative, administrative care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice). Aceasta nseamn c dac consiliul local a adoptat o decizie care poate avea impact social, economic, de mediu fr a consulta populaia din comunitate, decizia ar putea fi contestat n modul prevzut de lege.

NTREBAREA NR. 75: Care sunt obligaiunile autoritilor publice ce reies din Legea privind transparena n procesul decizional?
67

RSPUNS:
Prin Hotrrea Guvernului nr. 96 din 16 .02.2010 cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239-XVI din 13 .11. 2008 privind transparena n procesul decizional, a fost aprobat Regulamentul cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor. n Regulament sunt descrise clar msurile organizatorice pentru asigurarea transparenei n procesul decizional, modalitile de informare n procesul decizional, procedurile de organizare a consultrilor publice, i a edinelor publice, raportarea cu privire la transparena n procesul decizional. Conform regulamentului, n scopul asigurrii transparenei procesului decizional, autoritatea public ntreprinde urmtoarele aciuni de baz: 1. Elaboreaz i aprob regulile interne de organizare a procedurilor de consultare public. 2. Desemneaz coordonatorul procesului de consultare public. 3. ntocmete lista general a prilor interesate. 4. Creeaz n pagina Web compartimente dedicate transparenei decizionale. 5. ntocmete i aduce la cunotina publicului rapoarte anuale privind transparena n procesul decizional.

NTREBAREA NR. 76: Care ar fi modalitile de consultare a cetenilor n procesul de luare a deciziilor? RSPUNS:
Pentru desfurarea procesului de consultare pot fi aplicate urmtoarele modaliti de consultare. Solicitarea opiniei cetenilor, care se desfoar prin informarea general a publicului larg nedefinit despre iniierea consultrilor i supunerea proiectului de decizie spre consultare, conform pct.15 alin. (1) din Regulament. Recomandrile sunt recepionate n scris prin intermediul scrisorilor expediate pe adresa autoritii publice, a potei electronice, opiunilor tehnice de transmitere a comentariilor de pe paginile web, altor opiuni tehnice. La aplicarea acestui instrument de consultare sunt utilizate, dup caz, opiuni tehnice de comunicare ntre prile interesate i autoritatea public autor al proiectului de decizie (pagini web oficiale, pota electronic, bloguri, comuniti virtuale, mesagerie instant). Solicitarea opiniilor experilor se realizeaz prin informarea direcionat a prilor interesate (experilor identificai ca fiind relevani) de domeniul de activitate a autoritilor publice, conform pct.15 alin. (2) din Regulament, cu solicitarea de a se expune pe marginea proiectului de decizie. Recomandrile sunt recepionate n scris prin intermediul potei electronice, opiunilor de transmitere a comentariilor de pe paginile web oficiale, scrisori. 68

Studiul de caz nr. 1.


La una din edinele consiliului comunal Izvoare, la care urma s fie luate n discuie nite probleme controversate ce ineau de activitatea primriei locale, n sal au aprut 3 ceteni care intenionau s asiste. nainte de a deschide edina i a alege preedintele acesteia, primarul a observat prezena celor trei i invocnd seriozitatea problemelor discutate le-a propus cetenilor cu pricina s elibereze sala de edine. Cetenii au refuzat s se supun, invocnd prevederile art. 17 al Legii 436/2006 care vorbete despre caracterul public al edinelor. ntre timp primarul a sesizat c cetenii cu pricina nici mcar nu erau locuitori ai comunei date, ci veniser din localitatea vecin Vznd c intruii nu aveau de gnd s ias, primarul a pus chestiunea privind prsirea de ctre persoanele strine a sli de edine la votul consilierilor. Acetia au votat unanim pentru i persoanele nepoftite au fost nevoite s plece. Au procedat corect primarul i consilierii locali? Care sunt prevederile legale ce in de transparena edinelor? * Examinarea studiilor de caz este descris la sfritul capitolului.

Grupuri de lucru permanente, cu participarea reprezentanilor prilor interesate sunt create la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectelor de decizii sau a unei alte autoriti publice, conform competenei, n scopul iniierii i meninerii unui dialog constant pe parcursul procesului decizional. Crearea i activitatea acestor grupuri este reglementat prin regulile interne de organizare a procedurilor de consultare public n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, aprobate n cadrul autoritii publice respective. Recomandrile obinute n cadrul edinelor grupurilor de lucru se nregistreaz n procese-verbale privind consultarea public a prilor interesate. Grupuri de lucru ad-hoc, cu participarea reprezentanilor prilor interesate sunt create la iniiativa autoritii publice autor al proiectului de decizie, a unei alte autoriti publice, conform competenei, sau a unei pri interesate n scopul discutrii proiectului de decizie supus consultrii, obinerii de consens n aspecte contradictorii. Funcionarea grupurilor de lucru ad-hoc este stabilit prin proceduri provizorii, aprobate de comun acord de ctre membrii grupului. Recomandrile obinute n cadrul edinelor grupurilor de lucru se nregistreaz n procesul-verbal privind consultarea public a prilor interesate. Dezbaterile publice constituie un procedeu de consultare public care implic ntrunirea reprezentanilor autoritii publice i prilor interesate pentru exprimarea ntr-un cadru organizat a viziunilor privind proiectul deciziei. Autoritatea public, care iniiaz dezbaterile publice, n cadrul discuiilor, i prezint punctul de vedere, l argumenteaz i i exprim, dup caz, acordul sau dezacordul asupra recomandrilor i opiniei participanilor la dezbaterile publice. Rezultatul dezbaterilor publice se fixeaz n procesul-verbal privind consultarea public a prilor interesate. Audierile publice reprezint o modalitate de ntrunire bine sistematizat a autoritii publice autor al proiectului de decizie i a prilor interesate. 69

Acestea presupun desfurarea organizat a discuiilor pe marginea proiectului de decizie elaborat, prin nscrierea prealabil a vorbitorilor i, dup caz, prezentarea succint n form scris a recomandrilor, unde autoritatea public, care iniiaz audierile publice, prezint tema discuiei, adreseaz, dup caz, ntrebri i ia act de recomandrile i opiniile participanilor la audieri, fr a-i exprima poziia fa de recomandrile i opiniile expuse. Sondajul de opinie este o procedur sociologic de consultare a opiniei cetenilor, menit s identifice atitudinea acestora fa de inteniile sau aciunile planificate ale autoritilor publice, stabilite prin proiectele de decizii elaborate. Pentru desfurarea sondajului sociologic autoritatea public propune un ir de ntrebri tematice privind subiectul supus consultrii incluse ntr-un chestionar. Referendumul reprezint un instrument de consultare a opiniei cetenilor privind cele mai importante probleme ale statului i societii i se desfoar conform procedurilor stabilite n Capitolul 4 Referendumul local al Codului electoral.

NTREBAREA NR. 77: Exist diferite preri despre dreptul i posibilitatea cetenilor de a participa la edinele consiliului local. Unii spun c ei doar ngreuiaz procedeul de lucru, pot mpiedica consilierii s-i expun liber i nestingherit de nimeni opiniile RSPUNS:
n Republica Moldova, odat cu modificarea Legii 436/2006, a fost substanial completat i articolul privind asigurarea transparenei n activitatea autoritilor publice. Astfel, n art. 17 Transparena edinelor este stipulat c cetenii i organizaiile acestora au dreptul: a. de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; b. de a solicita orice informaie referitoare la procesul decizional, inclusiv a proiectelor de decizii i a agendei de subiecte pentru discuii la edinele consiliului local i primriei; c. de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii; d. de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n

Studiul de caz nr. 2.


Consiliul local Recea Veche, o localitate cu o populaie de circa 3 mii locuitori, a adoptat decizia de a amenaja un poligon pentru depozitarea deeurilor menajere cu capacitate de 3 mii metri cubi. Locul amplasrii a fost selectat de specialitii de la primrie i coordonat cu instanele de resort. Dar, la momentul cnd urmai s nceap lucrrile de amenajare, ceteni satului i-au exprimat dezacordul cu locul selectat i procedurile de management al deeurilor propuse de primrie. Un grup de iniiativ, format din ceteni activi ai satului, a blocat cile de acces spre poligonul n proces de amenajare. A procedat corect consiliul local adoptnd aceast decizie? Care sunt procedurile legale de iniiere i adoptare a acestor tipuri de decizii?

70

numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. Iar autoritile publice locale i funcionarii publici ai acestor uniti teritorialadministrative sunt obligai s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor efective de participare a cetenilor i a organizaiilor acestora la procesul decizional, inclusiv prin informarea adecvat i n timp util asupra subiectelor aflate pe agenda dezbaterilor consiliului local, recepionarea i examinarea n timp util a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor adresate de ctre ceteni autoritilor lor reprezentative, n scopul utilizrii propunerilor exprimate la elaborarea proiectelor de decizii sau programelor de activitate. mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare. Toate aceste msuri vin s perfecteze cadrul legal ce reglementeaz implicarea publicului n procesul decizional. Nu ne rmne dect s respectm ntocmai buchea legii.

NTREBAREA NR. 78: Este adevrat c legea permite participarea cetenilor la edinele consiliului local, dar oamenii nu se prea grbesc s vin la aceste edine, considernd c asistarea la ele este o simpl pierdere de timp RSPUNS:
ntr-adevr poi auzi de la funcionarii publici preri c cetenii nu manifest interes, sunt pasivi i nu vin la edine. Dar ntrebarea poate fi pus i altfel: ce au ntreprins aceti funcionari ca cetenii s cunoasc ordinea de zi, locul i timpul desfurrii edinelor, s aib din timp proiectele de decizie pe cele mai importante chestiuni, s aib posibilitatea de a se pronuna asupra lor pn la edin? Iat o schem simpl de activiti care, dac ar fi ntreprinse sistematic de organizatorii edinelor consiliilor locale, poate ar da roade. La etapa predecizional 1. Anunarea prin diferite mijloace de informare a problematicii ce urmeaz a fi discutat la edina ordinar a consiliului local: afiarea descrierii problemei pe panourile informative ale primriei, n locurile publice; publicarea ei n presa local sau regional; transmiterea informaiei prin intermediul radioului local, televiziunii, etc. difuzarea prin intermediul reprezentanilor societii civile a fluturailor, foilor volante; plasarea informaiei pe site-ul primriei. 2. Colectarea propunerilor, sugestiilor, recomandrilor de la ceteni i organizaiile acestora: organizarea ntrunirilor cu cetenii la locul de trai cu discutarea problemei ce urmeaz a fi supus examinrii la edina consiliului; 71

desfurarea audierilor publice n problema identificat; iniierea dezbaterilor publice cu participarea experilor n materie, a factorilor interesai, a celor pro sau contra unei sau altei modaliti de soluionare a problemei; organizarea unei discuii publice n presa local i regional; organizarea unui sondaj de opinie pe un eantion reprezentativ, etc. 3. Examinarea propunerilor parvenite din partea cetenilor i organizaiilor acestora: desfurarea unor edine publice a comisiilor consultative de specialitate ale consiliului local sau formarea unor grupuri de lucru mixte pentru examinarea propunerilor parvenite; examinarea n cadrul comisiilor a unor proiecte de alternativ, elaborate i propuse de reprezentanii societii civile sau a altor pri interesate; anunarea n public a modalitii de selectare i aprobare sau respingere a argumentelor pro sau contra; publicarea proiectelor de decizie n varianta n care vor fi naintate la edina consiliului. La etapa procesului decizional propriu-zis 1. Desfurarea unei edine publice a consiliului local asigurnd condiii pentru asistarea la ea a tuturor factorilor interesai: anunarea prin toate mijloacele disponibile a datei, locului i timpului de desfurare a edinei consiliului, ordinii de zi i proiectelor de decizie ce urmeaz a fi discutate; asigurarea localului corespunztor pentru participarea publicului la edina consiliului; elaborarea i difuzarea n public a unor reguli de comportament a cetenilor care doresc s asiste la edina consiliului; asigurarea participrii la edina consiliului a reprezentanilor mass-media local i regional, nzestrarea lor cu materiale informative (comunicate de pres, proiectele de decizii, avizele comisiilor de specialitate etc.). 2. Organizarea unor discuii interesate i competente asupra chestiunii de pe ordinea de zi: nzestrarea din timp a consilierilor cu materialele informative i normative necesare desfurrii discuiei; pregtirea unor informaii adiionale i invitarea la discuie a unor experi n domeniu; asigurarea dreptului tuturor doritorilor din rndurile consilierilor de a-i exprima prerea asupra chestiunii examinate; discutarea multilateral a tuturor propunerilor parvenite n cadrul discuiilor publice i luarea n considerare a opiniei publice n problema discutat. La etapa postdecizional 1. Definitivarea proiectelor i aducerea la cunotina public a deciziilor adoptate: 72

perfectarea procesului-verbal al edinei i asigurarea accesului cetenilor la coninutul acestuia; publicarea prin diferite mijloace a deciziilor definitive, planurilor i strategiilor adoptate; 2. Organizarea studierii de ctre factorii interesai i executrii deciziilor adoptate: desfurarea unor edine de lucru cu participarea prilor interesate n vederea organizrii executrii deciziilor i realizrii planurilor i strategiilor adoptate; implicarea tuturor actorilor locali (conform planului de aciuni) n procesul de executare a deciziilor adoptate; publicarea periodic a rezultatelor activitilor desfurate n vederea executrii deciziilor adoptate; examinarea la edinele urmtoare ale consiliului local a chestiunii privind mersul executrii deciziilor anterioare; organizarea unor adunri cu cetenii cu prezentarea unor dri de seam periodice despre mersul executrii deciziilor adoptate.

NTREBAREA NR. 79: n ultimul timp tot mai multe primrii recurg la posibilitile Internetului pentru a comunica cu cetenii, cu alte autoriti publice locale i centrale. Exist n Republica Moldova un cadru normativ sau reele de stocare i transmitere a informaiei oficiale a APL? RSPUNS:
Nu putem spune c nu exist cadrul normativ care ar reglementa aceast activitate. Astfel, n acest domeniu a fost adoptate: Legea nr. 467-XV din 21.11.2003 cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat, Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.1743-III din 19.03.2004 Privind edificarea societii informaionale n

Studiul de caz nr. 3.


La secretarul consiliului local a venit un cetean cu rugmintea s i se permit s ia cunotin de procesul-verbal al unei edine a consiliului local care avuse loc cu un an n urm. Secretarul consiliului i-a refuzat, invocnd faptul c procesul-verbal solicitat este deja predat n arhiv. Mai mult ca att, secretarul i-a comunicat c la acea edin au fost discutate i nite chestiuni care conin secret comercial al unor ageni economici, alte informaii cu caracter confidenial, adic informai oficiale cu accesibilitate limitat din care cauz documentul cu pricina nu poate fi oferit spre consultare publicului larg. Solicitantul de informaie oficial s-a adresat cu o cerere scris pentru a i se oferi, totui, documentul solicitat i, iari, a primit un rspuns negativ. A procedat corect secretarul consiliului? Care ar fi procedura de acces la informaiile oficiale n cazul descris mai sus?

73

Republica Moldova, prin Hotrrea Guvernului nr. 255 din 9.03.2005 a fost aprobat Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale - Moldova electronic. Cu ase ani n urm a fost adoptat Hotrrea de Guvern nr. 668 din 19.06.2006 privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, n care autoritile administraiei publice erau obligate s dispun de o pagin-web oficial proprie n reeaua Internet, n scopul publicrii informaiei despre activitatea lor. La etapa actual toate consiliile raionale, o bun parte din primriile oreneti i steti dispun de pagini oficiale n Internet. n scopul asigurrii transparentei actului decizional, reducerea birocraiei, asigurarea accesului liber al reprezentanilor mediului de afaceri, precum i al societii civile la actele emise de organele administraiei publice locale n ansamblu a fost creat Serviciul electronic public care se ncadreaz n strategia de implementare a guvernrii electronice. Misiunea de a asigura implementarea strategiei respective i revine Centrului de Guvernare Electronic, creat n luna august 2010 i care activeaz sub auspiciile Cancelariei de Stat. Serviciu electronic public este un serviciu gratuit care, prin intermediul portalului web, ofer numeroase posibiliti i avantaje pentru trei categorii de utilizatori: administraia public local, Cancelaria de Stat i cetenii. Prin accesarea paginii web a primriei, orice persoan, operativ, poate vizualiza actele normative adoptate de ctre administraia local, aflnd ce prevd acestea i data intrrii lor in vigoare. Pentru a cuta i a gsi un act administrativ este destul de a accesa site-ul www. actelocale.md. Tot mai multe primrii se nregistreaz i plaseaz actele lor n acest registru, facilitnd astfel accesul cetenilor la deciziile i dispoziiile autoritilor publice locale.

NTREBAREA NR. 80: Se refer sau nu Legea cu privire la accesul la informaie la autoritile publice locale? RSPUNS:
ntr-adevr, o alt precondiie a asigurrii transparenei i implicrii publicului n procesul decizional este i asigurarea liberului acces la informaie. n Republica Moldova, unul dintre cele mai ample acte normative n domeniul accesului la informaia oficial este Legea 982/2000. Scopul principal al acestui act juridic este crearea cadrului normativ general al accesului la informaiile oficiale, eficientizarea procesului de informare i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii autoritilor publice i a instituiilor publice, stimularea participrii lor la procesul decizional n Republica Moldova. Conform opiniei experilor autohtoni i din strintate, legea corespunde standardelor internaionale i pornete de la dezideratul de baz c statul trebuie s stabileasc proceduri eficiente de asigurare a accesului la informaie. Legea stipuleaz c oricine are dreptul n condiiile legii s caute, s primeasc i s fac cunoscute informaiile oficiale. Restricii n acest domeniu de activitate pot fi doar pe motive specifice reglementate de lege. 74

NTREBAREA NR. 81: Cine este obligat prin lege s furnizeze informaii solicitanilor? RSPUNS:
n art. 5 al Legii 982/2000 furnizorii de informaii oficiale sunt: a) autoritile publice centrale i locale; b) instituiile publice centrale i locale care au ca scop efectuarea atribuiilor de administrare, social-culturale i altor atribuii cu caracter necomercial; c) persoanele fizice i juridice care sunt abilitate cu gestionarea unor servicii publice i culeg, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal. Dac pornim de la prevederile legii, fiecare funcionar public din primrie sau din serviciile publice ale consiliilor locale cade sub incidena acestui articol devenind furnizor de informaii oficiale i dispunnd de drepturile i obligaiunile ce reies din legea examinat aici.

NTREBAREA NR. 82: Cine sunt solicitanii informaiei oficiale n condiiile Legii privind accesul la informaie? RSPUNS:
Rspunsul este simplu: orice cetean al Republicii Moldova precum i cetenii altor state care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Republicii Moldova, apatrizii stabilii cu domiciliul sau cu reedina pe teritoriul Republicii Moldova.

NTREBAREA NR. 83: Care sunt obligaiunile furnizorilor de informaie? RSPUNS:


n art. 11 al Legii 982/2000 se prevede c 1. Furnizorul de informaii, n conformitate cu compe tenele care i revin, este obligat: 1) s asigure informarea activ, corect i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public i asupra problemelor de interes personal; 2) s garanteze liberul acces la informaie; 3) s respecte limitrile accesului la informaie, prevzute de legislaie, n scopul protejrii informaiei confideniale, vieii private a persoanei i securitii naionale; 4) s respecte termenele de furnizare a informaiei, prevzute de lege; 5) s dea publicitii propriile acte adoptate n conformitate cu legea; 6) s pstreze, n termenele stabilite de lege, propriile acte, actele instituiilor, ale cror succesoare sunt, actele ce stabilesc statutul lor juridic; 7) s asigure protejarea informaiilor ce se afl la dispoziia sa de accesul, distrugerea sau modificarea nesancionate; 75

8) s menin informaiile, documentele aflate la dispoziia sa, n form actualizat; 9) s difuzeze de urgen pentru publicul larg informaia care i-a devenit cunoscut n cadrul propriei activiti, dac aceast informaie: a) poate prentmpina sau diminua pericolul pentru viaa i sntatea oamenilor; b) poate prentmpina sau diminua pericolul producerii unor prejudicii de orice natur; c) poate opri rspndirea informaiei neveridice sau diminua consecinele negative ale rspndirii acesteia; d) comport o deosebit importan social. (2) n scopul garantrii liberului acces la informaiile oficiale, furnizorul de informaii: a) va asigura un spaiu amenajat pentru documentare, accesibil solicitanilor; b) va numi i va instrui funcionarii responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informaiilor oficiale; c) va elabora, n conformitate cu prezenta lege, regulamente cu privire la drepturile i obligaiile funcionarilor n procesul de furnizare a documentelor, informaiilor oficiale; d) va acorda asistena i sprijinul necesar solicitanilor pentru cutarea i identificarea informaiilor; e) va asigura accesul efectiv la registrele furnizorilor de informaii, care vor fi completate n conformitate cu legislaia cu privire la registre; f) va desfura ntrunirile i edinele sale n mod public, n conformitate cu legislaia. (3) n scopul facilitrii liberului acces la informaie, furnizorul de informaii va publica sau va face n alt mod general i direct accesibile populaiei informaiile ce conin: a) descrierea structurii instituiei i adresa acesteia; b) descrierea funciilor, direciilor i formelor de activitate ale instituiei; c) descrierea subdiviziunilor cu competenele lor, programului de lucru al acestora, cu indicarea zilelor i orelor de audien a funcionarilor responsabili de furnizarea informaiilor, documentelor oficiale; d) deciziile finale asupra principalelor probleme examinate. (4) n conformitate cu prezenta lege, informaiile artate la alineatul (3) al prezentului articol vor fi fcute publice n afara procedurii de examinare a cererilor privind accesul la informaie. (5) n scopul asigurrii transparenei activitii instituiilor, eficientizrii accesului la informaie, crerii condiiilor pentru cutarea, identificarea operativ a documentelor i informaiilor, autoritile publice, instituiile publice vor edita, cel puin o dat pe an, ndrumare ce vor conine liste ale dispoziiilor, hotrrilor, altor documente oficiale, emise de instituia respectiv, i domeniile n care poate furniza informaii, vor pune la dispoziia reprezentanilor mijloacelor de informare n mas date oficiale despre propria activitate, inclusiv despre domeniile n care poate furniza informaii.

76

EXERCIII PRACTICE
Examinarea studiului de caz nr. 1. (pag. 68)
Desigur, nu de fiecare dat primarul sau consilierii se simt confortabil cnd la edinele consiliului, mai ales dac acolo se discut chestiuni arztoare, sunt prezeni ceteni simpli din localitate sau mai ales strini. Dar acestia trebuie s contientizeze c activeaz n numele comunitii i n interesele ei, iar misiunea dat nu poate fi exercitat cu uile nchise, pe ascuns de ochii i urechile cetenilor. Persoanele, care au venit n sala de edine au fcut trimitere corect la art. 17 al Legii 436/2006 care la alin. (2) prevede c orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local. Legea nu menioneaz c persoana dat trebuie s aib numaidect reedin sau domiciliu n localitatea dat i nici mcar nu stipuleaz c aceste persoane trebuie s aib cetenia Republicii Moldova. Totodat, legea 436/2006 la art. 17 alin. (5) prevede c mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public se sancioneaz conform legislaiei n vigoare. Despre care legislaie n vigoare este vorba? n cazul dat, aciunile autoritilor publice locale pot fi calificate drept folosirea intenionat a situaiei de serviciu ntr-un mod care contravine intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice cu depirea limitelor drepturilor i atribuiilor acordate prin lege, ceea ce se sancioneaz cu amend de la 50 la 150 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a deine o anumit funcie sau de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an. (Art. 312-313 ale Codului contravenional). Examinarea contraveniilor prevzute la articolele respective ine de competena procurorului (art. 396. al Codului Contravenional).

Examinarea studiului de caz nr. 2. (pag. 69)


n cazul descris, consiliul local n-a inut cont de prevederile legislaiei naionale referitoare la transparena procesului decizional i la cele internaionale ce in de luarea deciziilor n probleme de mediu. Astfel, la punctul 3 al Regulamentului cu privire la procedurile de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor e stipulat c la elaborarea i adoptarea proiectelor de decizii care pot avea impact economic, de mediu i social urmeaz a aplica proceduri de consultare public a cetenilor localitii, ceea ce nu s-a ntreprins. n domeniul mediul Republica Moldova are obligaii impuse de Convenia de la Aarhus din 25.06.1998, privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor si accesul la justiie n probleme de mediu. Moldova a fost prima ar care, prin Hotrrea Parlamentului nr. 346-IV din 07.04.1999, a ratificat aceast convenie. La art. 6 alin. 2 Convenia stipuleaz c publicul interesat va fi informat, prin anun public ori n mod individual i ntr-o manier adecvat, n timp util i efectiv despre nceperea unei proceduri de luare a deciziei de mediu. Procedurile pentru participarea public vor permite cetenilor s nainteze, n scris sau, cnd este cazul, la o audiere public ori un sondaj cu solicitantul, orice comentarii, informaii, analize sau opinii considerate relevante pentru activitatea propus. Autoritatea public va asigura ca n decizia luat s se in seama de rezultatul participrii publicului, iar n momentul n care decizia a fost adoptat, publicul s fie informat prompt despre aceasta, asigurndu-se accesul la textul deciziei, precum i la motivele i consideraiile care au stat la baz.

77

Examinarea studiului de caz nr. 3. (pag. 72)


Conform art. 6, alin (1) al Legii 982/2000, informaii oficiale sunt considerate toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre ali subieci de drept. Procesul-verbal al edinei consiliului local face parte din categoria informaiilor oficiale, dat fiind faptul c a fost elaborat i adoptat de un organ oficial consiliul local i semnat de persoane oficiale preedintele edinei i secretarul consiliului local. S-ar putea ntmpla, dei astfel de cazuri sunt foarte rare, ca n procesul-verbal al edinei consiliului local s se conin anumite informaii oficiale cu accesibilitate limitat (art. 7 alin (1) al Legii 982/2000) care in de respectarea drepturilor i reputaiei altei persoane sau de protecia securitii naionale, ordinii publice, ocrotirii sntii sau proteciei moralei societii. Dar aceasta nu nseamn c accesul la astfel de informaii este completamente restricionat. Conform art. 7 alin. 2 al legii menionate, dac accesul la informaiile, documentele solicitate este parial limitat, furnizorii de informaii sunt obligai s prezinte solicitanilor prile documentului, accesul la care nu conine restricii conform legislaiei, indicndu-se n locurile poriunilor omise una din urmtoarele sintagme: secret de stat, secret comercial, informaie confidenial despre persoan. Adic, secretarul consiliului, nainte de a preda procesul-verbal la arhiv, urma s pregteasc i s pstreze la primrie o copie pentru accesul publicului, n care prile documentului cu acces limitat s fie omise, cu indicarea temeiului legal al omiterii.

78

CAPITOLUL IV FINANELE PUBLICE LOCALE I GESTIONAREA PATRIMONIULUI UAT. SERVICIILE PUBLICE LOCALE
Dup cum am vzut, autoritile publice locale, conform legislaiei, dispun de competenele i atribuiile care le permit realizarea misiunii lor de baz de a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice. Dar pentru a putea gestiona toate acestea autoritile publice, pe lng competene i atribuii, mai au nevoie i de resursele financiare respective. Despre finanele publice locale, patrimoniul UAT i serviciile publice create n baza acestui patrimoniu vom vorbi n capitolul ce urmeaz. NTREBAREA NR. 84: Ce reprezint, n general, finanele publice i care este structura lor? RSPUNS:
Dac e s privim la Bugetul Public Naional ca la un tot ntreg, putem conchide c acesta const din 4 componente distincte: Bugetul de stat totalitatea veniturilor i cheltuielilor, strategiilor i obiectivelor Guvernului n domeniul finanelor publice; Bugetul asigurrilor sociale de stat totalitatea veniturilor ce provin din contribuii de asigurri sociale, transferuri de la bugetul de stat i altele ce sunt direcionate pentru protecia social a persoanelor asigurate (acordarea de indemnizaii, ajutoare, pensii, prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc i alte prestaii); Bugetele unitilor administrativ-teritoriale totalitatea veniturilor i cheltuielilor stabilite prin legislaie pentru implementarea strategiilor i obiectivelor autoritilor publice locale i/sau prevzute de Guvern; Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical totalitatea veniturilor acumulate n fondurile de asigurare constituite din primele de asigurare obligatorie de asisten medical i altele ce sunt destinate realizrii activitilor specifice asigurrii obligatorii de asisten medical.

80

Figura 3. Bugetul public naional Observm c una din componentele de baz ale Bugetului Public Naional o constituie bugetele unitilor administrativ-teritoriale, despre care vom afla mai multe in continuare.

NTREBAREA NR. 85: De ce finane dispun autoritile publice locale i din ce se formeaz acestea? RSPUNS:
Conform art. 2 al Legii privind finanele publice locale nr. Nr. 397-XV din 16.10.200313 finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor publice naionale i pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelul I acestea includ: bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena raionului; bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena unitii autonome cu statut juridic special; bugetele satelor (comunelor) din componena municipiului Bli; bugetele satelor (comunelor) i ale oraelor din componena municipiului Chiinu.

NTREBAREA NR. 86: Bugetul are partea de venituri i partea de cheltuieli. Din ce se compun veniturile autoritilor publice locale?
13

n continuare Legea 397/2003

81

RSPUNS:
Conform art. 4. al aceleiai legi: (1) Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I se constituie din impozite, taxe, alte venituri prevzute de legislaie i se formeaz din: a) venituri proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ce se formeaz din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu Codul fiscal i se vireaz direct i integral la bugetele respective; b) mijloace speciale; c) transferuri de la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul municipal Chiinu la bugetele locale; e) fonduri speciale. 14 (Figura 4.)

Figura 4. Structura veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I

NTREBAREA NR. 87:


Din ce se formeaz veniturile proprii ale UAT?

RSPUNS:
Fr doar i poate, unitile administrativ-teritoriale au venituri proprii colectate sau obinute din activiti desfurare n teritoriu. Acestea sunt stipulate n lege i sunt formate din: impozitele i taxele locale, Not: Veniturile bugetelor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pot include i defalcri conform normativelor procentuale stabilite de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru bugetele locale, de la taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective.
14

82

impozitul privat, taxa pentru patenta de ntreprinztor, ncasri din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor din domeniul privat, impozitul pe bunurile imobiliare,

venituri din prestri de servicii, vnzri de imobile etc. (Figura 5.)

Figura 5. Structura veniturilor proprii ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I

NTREBAREA NR. 88: Ce sunt mijloacele speciale i cum se formeaz acestea? RSPUNS:
Conform art. 6 al Legii 397/2003 mijloacele speciale sunt veniturile instituiei publice obinute din efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat, precum i din donaiile, sponsorizrile i alte mijloace bneti intrate legal n posesia instituiei publice. Pentru a asigura colectarea adecvat acestor mijloace, autoritile administraiei publice locale stabilesc nomenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat, efectuate i prestate de instituie, mrimea taxelor la servicii, precum i modul i direciile de utilizare a mijloacelor speciale. Aceste mijloace speciale se direcioneaz pentru cheltuielile legate de desfurarea activitii statutare a instituiei respective.

NTREBAREA NR. 89: Ce reprezint transferurile la bugetele locale ? RSPUNS:


Transferurile sunt mijloace financiare alocate, conform prevederilor legale, cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de stat la bugetele locale pentru 83

Studiu de caz nr. 1.


La stabilirea taxelor locale pentru anul 2012 i a cotelor acestora, consiliul local al comunei Frumoasa a inclus n lista subiecilor impunerii toi agenii economici care practic comerul cu amnuntul prin uniti de comer i care au afiate pe frontoanele localurilor sale panouri publicitare cu reclama produselor realizate: bere, dulciuri, materiale de construcie, obiecte de uz casnic etc. ntreprinztorii locali s-au revoltat, reprondu-le consilierilor c, de fapt, ei nu sunt ageni de reclam, activitatea lor de baz nu const n prestarea serviciilor de publicitate i, deci, n-ar trebui s plteasc taxa local de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei). Cine are dreptate n aceast disput? Care sunt prevederile legale ce reglementeaz acest tip de impunere?* * Examinarea studiilor de caz este descris la sfritul capitolului.

nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul asigurrii exercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniilor de activitate, ce sunt n competena autoritilor publice locale, sau n alte scopuri speciale. Conform art. 9 al Legii 397/2003 pentru asigurarea nivelrii bugetare a unitilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetar anual, de la bugetul de stat pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale se stabilesc: a) transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativteritoriale, pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora; b) transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare delegate de ctre Guvern. Modalitatea de calculare a transferurilor din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale este descris la art. 10 al Legii 397/2003.

NTREBAREA NR. 90: Se spune c cea mai mare btaie de cap pentru autoritile publice o constituie colectarea n volum deplin a taxelor locale. Cine stabilete ce taxe locale urmeaz a fi colectate i cine sunt subiecii impozitrii? RSPUNS:
Sistemul taxelor locale este reglementat n Codul Fiscal Titlul VII i include: a) taxa pentru amenajarea teritoriului; b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale; c) taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei); d) taxa de aplicare a simbolicii locale; e) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; f) taxa de pia; g) taxa pentru cazare; h) taxa balnear; 84

Studiul de caz nr. 2.


Agentul economic .I. Ion Potcoav dispune de un local n centrul comunei, n care n mod legal desfoar activitate comercial. ntre timp acesta a obinut autorizaie de a deschide nc dou baruri: unul ntr-o periferie a localitii de reedin i altul ntr-un sat megie care de asemenea face parte din comun. La stabilirea cotelor impozitelor i taxele locale ce vor fi ncasate n buget pentru anul 2012 consilierii comunali au supus impozitrii att localul din satul de reedin ct i cele 2 baruri de la periferii, care tocmai ncepuser s activeze. Comerciantul a naintat pretenii consilierilor, invocnd motivul c, de fapt, exist doar un singur agent economic .I. Ion Potcoav care este persoan juridic, desfoar activitate comercial i care ar trebui s achite taxa doar pentru unitatea de comer de baz, cea din centrul comunei. Celelalte 2 baruri nu sunt persoane juridice, nu au cod fiscal, nu dispun de contabilitate separat Care ar fi explicaia ce urmeaz a fi fcut pe urmele acestui caz? Ce prevede legislaia n legtur cu impozitarea unitilor comerciale?

i) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor, oraelor i satelor (comunelor); j) taxa pentru parcare; k) taxa de la posesorii de cini;

NTREBAREA NR. 91: Care sunt subiecii impozitrii n cazul stabilirii taxelor locale? RSPUNS:
Taxele locale se aplic de ctre autoritile administraiei publice locale n conformitate cu art. 290 din Codul Fiscal care stipuleaz c subieci ai impunerii sunt: a) a) taxa pentru amenajarea teritoriului persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care dispun de baz impozabil; b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativteritoriale persoanele juridice sau fizice nregistrate n calitate de ntreprinztororganizator al licitaiilor i loteriilor; c) taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei) persoanele juridice sau fizice nregistrate n calitate de ntreprinztor: care plaseaz i/sau difuzeaz informaii publicitare (cu excepia publicitii exterioare) prin intermediul mijloacelor cinematografice, reelelor telefonice, telegrafice, telex, mijloacelor de transport, altor mijloace (cu excepia TV, internetului, radioului, presei periodice, tipriturilor); proprietari de afie, pancarte, panouri i alte mijloace tehnice pentru amplasarea publicitii exterioare; d) taxa de aplicare a simbolicii locale persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care aplic simbolica local pe produsele fabricate; e) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care dispun de uniti comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; 85

f) taxa de pia persoanele juridice sau fizice nregistrate n calitate de ntreprinztoradministrator al pieei; g) taxa pentru cazare persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care presteaz servicii de cazare; h) taxa balnear persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care presteaz servicii de odihn i tratament; i) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor, oraelor i satelor (comunelor) persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care presteaz servicii de transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor, oraelor i satelor (comunelor); j) taxa pentru parcare persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care presteaz servicii de parcare; k) taxa de la posesorii de cini persoanele fizice care locuiesc n blocuri locative locuine de stat, cooperatiste i obteti, precum i n apartamente privatizate.

NTREBAREA NR. 92: Care sunt obiectele impunerii i baza impozabil a taxelor locale? RSPUNS:
Conform art. 291. al Codului Fiscal obiectul impunerii l constituie: a) la taxa pentru amenajarea teritoriului salariaii i/sau fondatorii ntreprinderilor n cazul n care acetia activeaz n ntreprinderile fondate, ns nu sunt inclui n efectivul trimestrial de salariai; b) la taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativteritoriale bunurile declarate la licitaie sau biletele de loterie emise; c) la taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei), cu excepia celei amplasate integral n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor serviciile de plasare i/sau difuzare a anunurilor publicitare prin intermediul serviciilor cinematografice, video, prin reelele telefonice, telegrafice, telex, prin mijloacele de transport, prin alte mijloace, (cu excepia TV, internetului, radioului, presei periodice, tipriturilor), precum i afiele, pancartele, panourile i alte mijloace tehnice prin intermediul crora se amplaseaz publicitatea exterioar; d) la taxa de aplicare a simbolicii locale produsele fabricate crora li se aplic simbolica local; e) la taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social, cu excepia celor care se afl total n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor unitile de comer i/sau de prestri servicii de deservire social;

Studiul de caz nr. 3.


ntr-un consiliul local s-a iscat o discuie n legtur cu aplicarea art. 290 al Codului Fiscal ce ine de taxa de la posesorii de cini. Unii au vzut n aceast tax o nou surs de venit la bugetul local, alii au pus la ndoial i chiar au luat n derdere propunerilor colegilor. Ce-i cu aceast tax de la posesorii de cini i cum poate fi ea aplicat?

86

f ) la taxa de pia serviciile de pia prestate de administratorul pieei la acordarea de locuri pentru comer; g) la taxa pentru cazare serviciile prestate de structurile cu funcii de cazare; h) la taxa balnear biletele de odihn i tratament; i) la taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor, oraelor i satelor (comunelor) unitatea de transport, n funcie de numrul de locuri; j) la taxa pentru parcare parcarea; k) la taxa de la posesorii de cini cinii aflai n posesiune pe parcursul unui an. Baza impozabil a obiectelor impunerii este stabilit n anexa la Titlul VII al Codului fiscal.

Studiu de caz nr. 4.


Prin decizia consiliului comunal Mmliga nr.04/03-XXV din 18.11.2011 Despre cererea dnei Madan Elena, conductorul .I. Madan Elena cu privire la scutirea de la plata taxei locale pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii de deservire social ntreprinderea a fost scutit de la plata taxei locale pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii de deservire social pentru anul 2010 la suma de 1287 lei, n legtur cu suspendarea activitii. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat a notificat consiliul local, cerndu-i s-i revizuiasc decizia. n ce au constat neregulile depistate de organul de control administrativ?

NTREBAREA NR. 93: Cine stabilete cotele, modul de calcul i de plat a taxelor locale? RSPUNS:
Conform art. 292 al Codului Fiscal cota taxelor locale se stabilete de ctre autoritatea administraiei publice locale n funcie de caracteristicile obiectelor impunerii. Modul de calcul i termenele de plat a taxelor locale, de prezentare a drilor de seam fiscale privind taxele locale pentru subiecii impunerii de asemenea sunt stabilite ntr-o anexa la Titlul VII al codului. Calculul majoritii taxelor locale se efectueaz de ctre subiecii impunerii, adic persoanele juridice i fizice, n funcie de baza impozabil i de cotele acestora. Excepie face doar calculul n partea ce ine de taxa pentru amenajarea teritoriului referitoare la gospodriile rneti (de fermier) i taxa de la posesorii de cini, care se efectueaz de ctre organele mputernicite de autoritatea administraiei publice locale. 15
15

Not. Prin Legea nr. 48 din 26.03.2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative au fost

operate modificri la Codul Fiscal, inclusiv la Titlul VII Taxele locale. Conform modificrilor, Codul Fiscal nu mai stabilete cotele maxime (plafonul) ale taxelor locale, acestea fiind lsate la discreia autoritilor publice locale. i Anexa la Titlul VII a suferit modificri. Din Tabela Taxele locale, termenele lor de plat i de prezentarea drilor de seam fiscale au fost excluse cotele pentru toate tipurile de taxe aplicate de ctre APL.

87

NTREBAREA NR. 94: Cine i cum stabilete la ce urmeaz a fi cheltuite finanele publice locale? RSPUNS:
n art. 7 al Legii 397/2003 e stipulat c n bugetele unitilor administrativteritoriale se prevd alocaii necesare pentru asigurarea funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial respectiv. Cheltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor financiare disponibile. Aceast prevedere nu are efect n cazul angajrii mprumuturilor. Cheltuielile aprobate (rectificate pe parcursul anului bugetar) n bugetele unitilor administrativ-teritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite. Contractarea de lucrri, servicii, bunuri materiale i efectuarea de cheltuieli se realizeaz de ctre executorii (ordonatorii) de buget doar cu respectarea prevederilor legale i n cadrul limitelor aprobate (rectificate). Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale sunt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii respective. Competenele n ceea ce privete efectuarea cheltuielilor publice sunt delimitate ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale n temeiul art. 8 al! Legii 436/2006. De la bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor, cu excepia municipiilor Bli i Chiinu) sunt finanate cheltuielile ce in de: 1) amenajarea teritoriului i urbanistic; 2) construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor locale; 3) construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de producie i menajere; 4) acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti; 5) ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar (extracolar), altor instituii de nvmnt care deservesc populaia localitii respective; 6) ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii (cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare); 7) ntreinerea bibliotecilor i muzeelor; 8) cultura fizic i sport; 9) aprarea mpotriva incendiilor; 10) ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a cimitirelor; 11) nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativ-militar conform legislaiei; 12) executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli; 88

13) activitatea autoritii executive; 14) ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti.

NTREBAREA NR. 95: Cine stabilete cadrul de venituri i cheltuieli ale autoritilor publice locale? Se vorbete c bugetele sunt elaborate de sus n jos i nu invers, cum s-ar cuveni RSPUNS:
Conform Constituiei Republicii Moldova, Legii 436/2006, Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.9616 i Legii 397/2003, unitile administrativ-teritoriale dispun de autonomie financiar i, respectiv, au dreptul i urmeaz s-i elaboreze i s aprobe propriul buget anual n limita resurselor financiare disponibile. Cu toate c la baza elaborrii bugetelor UAT st principiul autonomiei financiare i responsabilitile autoritilor administraiei publice ale UAT de a elabora bugetele n modul stabilit de ele, totui nu se poate elabora bugetul local n afara politicii generale economice a statului. Iar corelarea dintre bugetul de stat (raional) i bugetele UAT influeneaz planificarea acestor bugete. Elaborarea bugetelor UAT se efectueaz n conformitate cu notele metodologice privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor de buget, elaborate de Ministerul Finanelor care conin instruciuni referitoare la derularea acestui proces. Etapa elaborrii bugetelor raionale i a celor de nivelul nti se prezint n urmtoarea succesiune i detalizare: Elaborarea pronosticului bugetului la venituri se efectueaz n baza: a) estimrii bazei fiscale a unitii administrativ-teritoriale pe tipuri de impozite i alte ncasri directe i integrale; b) determinrii defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetul unitii administrativ-teritoriale (impozitul pe venitul persoanelor juridice, impozitul pe venitul persoanelor fizice); c) determinrii cuantumului transferurilor din bugetul raional conform prevederilor art.9 al Legii 397/2003. Elaborarea pronosticului cheltuielilor bugetelor unitii administrativ-teritoriale pentru ntreinerea instituiilor publice i finanarea integral sau parial a altor activiti se efectueaz n baza unor normative unice de cheltuieli pe locuitor, n baza crora se estimeaz cuantumul transferurilor (cel mai ponderat venit i cel mai contradictoriu). Astfel, autoritile administraiei UAT sunt responsabile de elaborarea bugetelor proprii n conformitate cu clasificarea bugetar unic i n baza prevederilor legale.

NTREBAREA NR. 96: Cum decurge procesul de examinare i adoptare a bugetului local?
16

n continuare Legea 847/1996

89

RSPUNS:
Conform art. 20 al Legii 397/2003 autoritatea executiv a unitii administrativteritoriale de nivelul nti prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local. Proiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include: a) proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului; b) veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor; c) cotele impozitelor i taxele locale ce vor fi ncasate n buget; d) mijloacele speciale ce vor fi ncasate de ctre fiecare instituie public; e) limitele numrului de personal la instituiile publice finanate de la buget; f ) alte date adiionale conform cerinelor consiliului local; g) nota explicativ a proiectului bugetului. Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi (ntr-un interval de cel mult 5 zile). Deciziile privind aprobarea bugetului local se adopt cu votul majoritii consilierilor alei. Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15 decembrie a anului n curs. Dac bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la nceputul anului bugetar, efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de stat i a transferurilor de la bugetul raional se suspend pn la aprobarea bugetului. Bugetele unitilor administrativ-teritoriale, aprobate de ctre autoritile reprezentative i deliberative respective (consilii steti, oreneti, raionale) i rectificrile la aceste bugete sunt date publicitii n mod obligatoriu.

NTREBAREA NR. 97: Cine este responsabil de executarea adecvat a bugetului local? RSPUNS:
n conformitate cu art. 32 din Legea 397/2003 primarii satelor (comunelor), oraelor sunt executori (ordonatori) principali de buget ai bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. Executorii principali de buget sunt responsabili de: a) elaborarea proiectului de buget; b) ncasarea veniturilor conform prevederilor legale; c) oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii alocaiilor bugetare n limita i cu destinaia aprobat n buget; d) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a bilanurilor, drilor de seam contabile i a conturilor de execuie a bugetului. Cheltuielile bugetare se efectueaz numai pe baz de documente justificative care confirm angajamentele contractuale, primirea bunurilor materiale, executarea lucrrilor, prestarea serviciilor, plata salariilor i a altor drepturi bneti. 90

Documentele justificative sunt: contractul ce stipuleaz condiiile; factura ce confirm recepionarea serviciilor, lucrrilor sau bunurilor; actul de recepie a lucrrilor, dispoziia de plat etc.

NTREBAREA NR. 98: Cine i cum monitorizeaz gestionarea a bugetului local? RSPUNS:
Legislaia stipuleaz un sistem bine configurat al controlului i raportrii privind executarea bugetului. Rapoartele trimestriale se examineaz i se aprob de ctre autoritatea executiv respectiv, care poate fi primria (primarul) satului (comunei), primarul oraului (municipiului), preedintele raionului. Rapoartele privind mersul execuiei bugetului unitii administrativ-teritoriale pe semestrul nti i pe 9 luni ale anului n curs se audiaz la edina autoritii reprezentative i deliberative a UAT, care este consiliul orenesc, stesc, raional. Raportul anual privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale pe anul de gestiune se aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ cel trziu la data de 15 februarie a anului urmtor anului de gestiune. Obiectul controlului bugetar este modul de aplicare i de executare a legislaiei, a normativelor prevzute, de prevenire i de nlturare a aspectelor negative, de consolidare i perfecionare a aspectelor pozitive de gestionare a banilor publici, urmrindu-se scopul de a crete eficiena oricrei activiti. Obiectul controlului este de a stabili erorile comise, abaterile i lipsurile pentru a le corecta i a le evita pe viitor. Reviziile asupra executrii bugetelor UAT se efectueaz de ctre Departamentul control financiar i revizie o dat la doi ani. Rezultatele reviziilor execuiei bugetelor UAT sunt examinate de ctre autoritile reprezentative i deliberative, cu adoptarea deciziilor corespunztoare i publicarea lor n mod obligatoriu.

NTREBAREA NR. 99: ntruct cetenii de cele mai multe ori nu cunosc prea multe despre formarea i cheltuirea banilor publici, funcionarii din primrie sunt suspectai c ar utiliza iraional sau ar abuza de banii publici... RSPUNS:
Aceasta are loc din mai multe motive. n primul rnd, ine de lipsa unui sistem de asigurare a transparenei procesului bugetar. n al doilea rnd, putem vorbi despre un nihilism juridic care mai persist n rndul populaiei. n scopul informrii cetenilor despre procesul bugetar administraia public local poate ntreprinde mai multe aciuni cum ar fi: Plasarea bugetului localitii pe site-ul primriei (dac dispun de acesta), n 91

presa local i pe panourile informative; Informarea despre resursele existente i problemele finanate; Publicarea datelor privind executarea bugetului; Organizarea ntlnirilor cu reprezentanii publicului larg pentru a-i informa despre executarea bugetelor; Informarea despre executarea bugetului prin intermediul panourilor informative din ora. Pentru a educa cetenii privind procesul bugetar administraia public local va trebui s desfoare: Explicarea procesului bugetar n limbaj simplu n cadrul rubricilor permanente ale ziarelor; Informarea publicului prin mass-media despre dreptul lui de a cunoate cum se planific i se execut bugetul; Producerea unor foi volante despre bugetul localitii: componentele acestuia, identificarea problemelor etc.; Plasarea informaiei privind formarea bugetului pe panourile informative din primrie.

NTREBAREA NR. 100: Unitile administrativ-teritoriale au n gestiunea lor edificii, terenuri, obiective acvatice, parcuri i alte bogii ce reprezint patrimoniul UAT. Care este regimul juridic al acestora? RSPUNS:
Patrimoniul reprezint toate bunurile care aparin cu drept de proprietate unitii administrativ-teritoriale respective, precum i obligaiile (datoriile) lor patrimoniale. Patrimoniul UAT este diferit de cel al statului i/sau al raionului. Patrimoniul poate fi din domeniul public sau din domeniul privat. Autoritile administraiei publice locale gestioneaz doar patrimoniul public de interes local. Bunuri ale domeniului public local sunt cele care prezint interes public deosebit i de aceea acestea sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile: Nu pot fi nstrinate; Nu pot fi urmrite de creditori pentru datorii; Pot fi restituite oricnd din posesia ilegal. Exemple: La categoria bunurilor domeniului public de interes local pot fi raportate terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public local, poriunile de subsol, drumurile, strzile, pieele, obiectivele acvatice separate, parcurile publice, cldirile, monumentele, muzeele, pdurile, zonele de protecie i zonele sanitare, precum i alte obiective care, conform legii, nu aparin domeniului public al statului. Bunuri ale domeniului privat local sunt similare cu cele al persoanelor fizice i juridice. Aceste bunuri proprietate a UAT pot fi nstrinate. 92

Art. 77 (1) din Legea 436/2006 stipuleaz c toate bunurile care aparin unitii administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale, iar rapoartele asupra situaiei lor se prezint consiliului respectiv.

NTREBAREA NR. 101: Cine gestioneaz patrimoniul public? RSPUNS:


Competenele i atribuiile autoritilor publice n domeniul patrimoniului public sunt stabilite n Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din 04.05.2007. n linii mari, consiliul local adopt decizii privind administrarea patrimoniului. Deciziile se adopt cu votul majoritii consilierilor alei, n baza art.14 alin,(2) literele b), c) i d) din Legea 436/2006. (Vezi Tabelul 8 din Anexe.) Primarul asigur inventarierea i evidena patrimoniului UAT i prezint rapoarte anuale privind starea patrimoniului UAT, semneaz contractele i alte acte juridice din domeniul dat n baza deciziilor consiliilor locale.

NTREBAREA NR. 102: Care sunt modalitile de gestionare a patrimoniul UAT? RSPUNS:
Conform art. 77 al Legii 436/2006, bunurile domeniului public al unitii administrativteritoriale pot fi date n administrare ntreprinderilor municipale i instituiilor publice, concesionate, date n arend ori n locaiune, dup caz, n temeiul deciziei consiliului local, n condiiile legii. Bunurile domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale pot fi nstrinate, date n administrare, n arend ori n locaiune, n condiiile legii. nstrinarea bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), raionului, schimburile de terenuri, delimitarea, partajul sau trecerea bunurilor dintr-un domeniu n altul, renunarea la drepturi sau recunoaterea de drepturi i obligaii se fac prin decizia consiliului local sau raional, n temeiul expertizei. nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege.

Studiu de caz nr. 5.


Prin decizia consiliului comunal Pelineuca nr. 5/9 din 27.09.2011 Cu privire la examinarea cererii dnei Maria Ursul cu privire la acordarea unei ncperi a Casei de cultur pentru desfurarea planului de afaceri cu tineretul (sport, tenis, dame, biliard, caraoche) consiliul comunal a dat n locaiune o ncpere a Casei de Cultur. ntruct alte solicitri n-au mai fost, ncperea a fost dat n locaiune fr licitaie. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat a notificat consiliul local, cerndu-i s-i revizuiasc decizia. Ce prevederi legale au nclcat consilierii locali?

93

Studiul de caz nr. 6.


Prin decizia consiliului stesc Valea Seac nr. 04/11 din 31.10.2011 Cu privire la darea n arend a unui iaz autoritatea local a scos la licitaie public un iaz cu suprafaa de 4,48 ha, amplasat n lunca rului Prut, pentru a fi dat n arend pe un termen de 7 ani, cu aplicarea coeficientului de arend de 2 %, la preul iniial de arend egal cu 7800,52 lei. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat a notificat consiliul local, cerndu-i s-i revizuiasc decizia. Care a fost greeala comis de specialistul n domeniul reglementrii regimului funciar?

NTREBAREA NR. 103: Care este regimul juridic al terenurilor din domeniul public? n ce condiii aceste terenuri pot fi vndute, arendate, date n administrare, locaiune sau concesiune? RSPUNS:
Terenurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, dup cum urmeaz, adic acestea nu pot fi vndute, ci pot fi date numai n administrare, n concesiune, n arend sau n locaiune n condiiile legii. n administrare terenurile din domeniul public pot fi date ministerelor, altor autoriti ale administraiei publice centrale, autoritilor administraiei publice locale, instituiilor publice, ntreprinderilor de stat sau municipale. Darea n administrare se efectueaz, dup caz, prin hotrre de Guvern, prin decizie a consiliului raional, a Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia, a consiliului orenesc (municipal), stesc (comunal). Concesionarea, arendarea i locaiunea terenurilor din domeniul public se fac, dup caz, prin hotrre de Guvern, decizie a consiliului autoritii administraiei publice locale de nivelul nti sau al doilea. Concesionarea, arendarea i locaiunea terenurilor se fac prin licitaie public, cu excepia cazurilor expres prevzute n lege (arendarea sau locaiunea terenurilor aferente obiectivelor private sau privatizate, etc.). Contractul de locaiune va cuprinde n mod obligatoriu clauze care s asigure exploatarea terenului dat n locaiune potrivit destinaiei acestuia. Statul sau, dup caz, unitatea administrativ-teritorial poate atribui terenuri n folosin persoanelor juridice cu scop nelucrativ care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, n conformitate cu legislaia.

NTREBAREA NR. 104: Ce este o licitaie? Cine i cum organizeaz licitaiile publice? RSPUNS:
Conform dicionarului explicativ licitaia const n vnzare a unui bun fcut n public, dup reguli speciale, avnd drept rezultat atribuirea obiectului de vnzare persoanei care a oferit preul cel mai mare. Prin licitaie pot fi de asemenea procurate bunuri, servicii i lucrri prin contractarea persoanei, a operatorului economic care a oferit preul cel mai mic. 94

Studiul de caz nr. 7.


Prin decizia consiliului stesc Costia nr.05/3 din 28.11.2011 Cu privire la darea n arend a utilajului de transformare electric PT-412 de lng gimnaziu consiliul stesc a permis darea n locaiune a utilajului de transformare electric PT-412. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat a notificat consiliul local, cerndu-i s-i revizuiasc decizia. Care a fost greeala comis de consiliul local?

Procedurile de organizare i desfurare a licitaiilor privind achiziiile publice sunt descrise n Legea Nr. 96 din 13.04.2007 privind achiziiile publice. Alte proceduri de desfurare a licitaiilor publice de nstrinare, concesionare, de dare n arend ori n locaiune a bunurilor publice, sunt prevzute n art.77 (5) din Legea 436/2006, ct i n Hotrrile de Guvern nr.136 din 10.02.2009 Cu privire la aprobarea Regulamentului privind licitaiile cu strigare i cu reducere i nr.480 din 28.03.2008 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de determinare i comercializare a activelor neutilizate ale ntreprinderilor ct i de alte hotrri de Guvern ce reglementeaz diferite aspecte ale acestui subiect.

NTREBAREA NR. 105: Ce sunt serviciile publice i cine le organizeaz? RSPUNS:


Pentru funcionarea bun a oricrei comuniti sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul, asigurarea cu energie termic, distribuirea gazelor, canalizarea, salubrizarea etc. Aceste activiti satisfac interese generale i trebuie asigurate de autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat tocmai pentru a le reprezenta interesele. n acest sens, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de ctre autoritile competente cu scopul de a asigura satisfacerea sistematic i continu a unor cerine cu caracter general ale membrilor societii. Putem constata prezena unor servicii publice doar n condiiile cnd acestea: satisfac cerinele membrilor societii, rspund unei cereri sociale i pot funciona chiar dac nu sunt rentabile (ceea ce este incompatibil cu scopul ntreprinderii private);

Studiul de caz nr. 8.


Prin decizia consiliului comunal Viorica nr.03/03 din 26.08.2011 Cu privire la scoaterea la licitaie public a 2 terenuri cu destinaie agricol i a unui teren pentru construcii consiliul comunal a calculat preul iniial de vnzare a terenului scos la licitaie public prin aplicarea coeficientul 0,3 la toate cele trei terenuri vizate. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat a notificat consiliul local, cerndu-i s-i revizuiasc decizia. Care a fost greeala comis de specialistul n domeniul reglementrii regimului funciar?

95

sunt create, n mod obligatoriu, prin decizia autoritii publice de nivel central sau local; sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile spe cifice ale acestora; mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri proprii. Este necesar de menionat c uneori pentru a acoperi finanarea serviciului public se recurge la taxe i impozite, pltite de ctre toi cetenii, nu numai de ctre utilizatorii serviciilor. Acest fapt a fcut posibil gratuitatea a numeroase servicii publice. n conformitate cu art. 14 al Legii 436/2006, consiliul local decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale, iar n art. 80 al aceleiai legi de asemenea se menioneaz c autoritatea public local poate decide nfiinarea, n condiiile legii, a unor ntreprinderi municipale i societi comerciale, n scopul executrii unor lucrri de interes local, prin utilizarea capitalului statutar constituit din aportul consiliului respectiv i al altor persoane juridice i fizice.

Studiul de caz nr. 9.


Prin decizia consiliului comunal Salcia Cu privire la vinderea terenului agricol cu suprafaa de 3,7 ha din extravilanul satului s-a calculat valoarea iniial de vnzare a acestui teren la preul de 14 462,19 lei, calcularea fiind fcut prin aplicarea tarifului de 434,30 lei pentru o unitate grad-hectar la bonitatea 36 i a coeficientului de 0,25 la tariful pentru calcularea preului normativ al pmntului. Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat a notificat consiliul local, cerndu-i s-i revizuiasc decizia. Care a fost greeala comis de specialistul n domeniul reglementrii regimului funciar?

NTREBAREA NR. 106: Ce tipuri de servicii publice pot fi create la nivel local? RSPUNS:
Exist mai multe modaliti de clasificare a serviciilor publice locale. Din punct de vedere al administraiei publice locale, trebuie precizat c exist servicii publice: subordonate autoritilor administraiei publice locale. Acestea sunt cuprinse n organigrama primriei i sunt conduse de ctre primar, au caracter exclusiv administrativ i nu pot fi ncredinate altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor); organizate ca instituii publice aflate n subordinea autoritilor publice locale n domeniul educaiei, culturii, sntii, tineretului, sportului, asistenei sociale etc.; care pot fi delegate altor persoane juridice (salubrizarea, iluminarea stradal, deratizarea, ecarisajul etc.). 96

Dup importana social, serviciile publice mai pot fi clasificate drept servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie de energie electric, termoficare) sau servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de agrement, centre de informare, etc.).

NTREBAREA NR. 107: Cine i cum organizeaz serviciile publice? RSPUNS:


n conformitate cu art. 29 i) din Legea 436/2006,primarul propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal. Tot el este acela care conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social. Consiliul, la rndul su, conform art. 73 (1) din aceeai lege organizeaz, la propunerea primarului, serviciile publice locale, n domeniile de activi tate descen tralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile. Sunt mai multe forme de organizare a serviciilor publice locale. Acestea sunt redate n Tabelul 6. Despre subiecii care pot activa n calitate de prestator de servicii, principiile juridice, organizatorice si economice ale acestei i altor activiti din domeniul antreprenoriatului din putem afla din Legea cu privire la antreprenoriat si ntreprinderi, precum i din alte acte care reglementeaz diferite aspecte ale tematicii abordate. Tabelul 6. Forme de organizare a serviciilor publice locale
Forma de organizare Caracteristica general

Gestiunea Autoritile administraiei publice locale i asum direct nemijlocit prestarea serviciului public local i toate sarcinile i responsabilitile, potrivit legii, privind organizarea, coordonarea, exploatarea, finanarea i controlul funcionrii serviciului public local, precum i administrarea sistemului de utiliti publice aferente. Asociaia Este o organizaie obteasc, nonprofit avnd drept scop de utilizatori realizarea unor activiti de interes comun al fondatorilor sau a unor autoriti publice. Momentul crerii: nregistrarea la autoritile publice de nivelul nti. ntreprindere Este un agent economic cu personalitate juridic constituit municipal n exclusivitate pe baza proprietii municipale avnd drept scop producerea de mrfuri, executarea de lucrri i prestarea de servicii, necesare fondatorului. Este fondat i nzestrat cu bunuri de ctre APL, se consider constituit din ziua nregistrrii de stat;

97

Forma de organizare

Caracteristica general

ntreprindere Administrarea ntreprinderii este efectuat, n conformitate cu municipal statutul ei, de ctre conductorul (managerul) acesteia, pe care l numete i elibereaz din funcie fondatorul. Este o form autonom i larg utilizat de prestare a serviciilor publice de ctre autoritile locale. Societatea Este o form de persoan juridic, care are o rspundere cu rspundere limitat limitat la patrimoniul propriu n faa legii i fa de proprietarii acesteia. Fondatorul nu poart rspundere pentru obligaiile SRL, iar SRL nu rspunde pentru obligaiile fondatorului. Este o form hibrid de business avnd caracteristici att ale unui parteneriat ct i ale unei corporaii. Cooperativa Cooperativa este o form de asociere liber a 5 sau mai multe persoane n scopul organizrii diferitor activiti, inclusiv cele de prestri de servicii. Membrii cooperativei nu sunt salariai i sunt obligai s participe nemijlocit cu munca proprie n activitatea cooperativei. Membrii cooperativei sunt egali n drepturi la conducerea ei (un membru un singur vot) i la repartizarea profitului indiferent de mrimea cotei de participare. Cooperativa de ntreprinztor este obligat s livreze (presteze) cel puin 50 la sut din volumul total al produciei (serviciilor) proprii membrilor si i/sau s procure (s beneficieze) de la membrii si cel puin de 50 la sut din volumul total al produciei procurate (serviciilor primite) de ctre cooperativ. Parteneriatul PPP - contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public public-privat (PPP) i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile. Parteneriatul public-privat se bazeaz pe cooperarea ntre partenerul public i partenerul privat avnd ca scop sporirea eficienei patrimoniului public, fiecare partener asumndu-i riscuri i responsabiliti concrete. Obiect al parteneriatului public-privat poate fi orice bun, lucrare, serviciu public sau funcie exercitat de partenerul public, cu excepia celor interzise expres de lege. Parteneriatul public-privat poate fi constituit avnd ca obiect elemente ale infrastructurii i/sau servicii de utilitate public existente sau crearea acestora. ntreprinderea ntreprinderea concesional este o form de colaborare n baza concesional unui contract de concesiune ncheiat de stat sau de unitatea administrativ-teritorial, n persoana autoritii mputernicite de stat sau de unitatea administrativ-teritorial (concedent), cu o persoan fizic sau juridic (concesionar). ntreprinderea concesional poate avea forma de societate comercial sau de societate civil.

98

EXERCIII PRACTICE
Examinarea studiului de caz nr. 1. (pag. 83)
1. Rspunsul la aceste ntrebri l gsim studiind atent prevederile Codului Fiscal. n art. 290 la litera c) este prevzut c subieci ai impozitrii la stabilirea acestei taxe locale sunt persoanele juridice sau fizice nregistrate n calitate de ntreprinztor: care plaseaz i/sau difuzeaz informaii publicitare (cu excepia publicitii exterioare) prin intermediul mijloacelor cinematografice, reelelor telefonice, telegrafice, telex, mijloacelor de transport, altor mijloace (cu excepia TV, internetului, radioului, presei periodice, tipriturilor); proprietari de afie, pancarte, panouri i alte mijloace tehnice pentru amplasarea publicitii exterioare. Deci, prima parte a prevederilor literei c) nu se refer la ntreprinztorul nostru care are afiate pe frontoanele localurilor sale panouri publicitare cu reclama produselor realizate, adic publicitate exterioar. 2. Partea a doua ns a literei c) menioneaz direct drept subieci ai impunerii proprietarii de afie, pancarte, panouri i alte mijloace tehnice pentru amplasarea publicitii exterioare. Aceasta ne duce la gndul c ntreprinztorul nostru ar putea de asemenea fi subiect al impunerii dac ar amplasa n localitate (n afara ariei de activitate a ntreprinderii sale) afie, pancarte, panouri i alte mijloace tehnice pentru amplasarea publicitii exterioare. Pentru aceasta ntreprinztorul urmeaz s obin autorizaia respectiv de la autoritile publice locale. 3. n art. 291 litera c) este indicat fr echivoc faptul c obiect al impunerii n cazul taxei respective sunt afiele, pancartele, panourile i alte mijloace tehnice prin intermediul crora se amplaseaz publicitatea exterioar. 4. i n anexa la Titlul VII la rubrica Baza impozabil a obiectului impunerii se face o distincie clar c unii achit taxa pornind de la venitul din vnzri ale serviciilor de plasare i/sau difuzare a anunurilor publicitare, iar alii de la suprafaa publicitar.

Examinarea studiului de caz nr. 2. (pag. 84)


1. ntr-adevr, art. 290 al Codului Fiscal prevede taxa pentru unitile comerciale i/ sau de prestri servicii de deservire social. n acest caz subieci ai impunerii sunt persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care dispun de uniti comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social. 2. ntreprinztorii menionai aici pot dispune de 1-3 sau mai multe uniti de comer sau de alimentaie public, care pot fi amplasate n diferite localiti ale comunei sau chiar n afara ei. Dar apare ntrebarea, care uniti de comer se impoziteaz: doar cele de baz sau toate aflate n posesie? 3. Pentru a rspunde la aceast ntrebare urmeaz s consultm art. 291 al Codului Fiscal care stipuleaz obiectul impunerii. La litera e) gsim c la taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social, cu excepia celor care se afl total n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor, obiect al impunerii sunt unitile de comer i/sau de prestri servicii de deservire social. 4. Ce este o unitate de comer? n Legea nr. 231 din 23.09.2010 cu privire la comerul interior gsim noiunea respectiv: unitate comercial unitate (spaiu) n care au loc procesele operative de circulaie a mrfurilor/serviciilor (primirea, depozitarea i vnzarea). Sunt cele dou baruri spaii n care au loc primirea, depozitarea mrfurilor? Evident c sunt, i, deci, acestea corespund noiunii de unitate comercial. 99

5. De altfel conform art. 14 (2) al aceeai legi autorizaia de funcionare se elibereaz comerciantului pentru fiecare unitate comercial separat, n baza unei cereri depuse la autoritatea administraiei publice locale. n anexa la Titlul VII al Codului Fiscal este prevzut expres c aceast tax se aplic anual pentru fiecare unitate de comer. 6. Ce anume se impoziteaz n acest caz? Baza impozabil a obiectului impunerii n acest caz vor fi suprafaa ocupat de unitile de comer, amplasarea lor, tipul mrfurilor desfcute conform Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei din 9 .02.2000.

Examinarea studiului de caz nr. 3. (pag. 85)


1. Se mai ntmpl, unii fac haz de necaz pe seama acestei taxe locale, dar ea este prescris n lege i acolo unde este posibil aceast tax se percepe. E clar c ntr-o localitate steasc unde cinii aflai n posesia cetenilor se afl n curtea acestora i nu aduc prejudicii mediului comunitar, acest tip de tax local ar trezi nedumerirea oricui. n orae mari, ns, acolo unde cinii sunt ntreinui la bloc, n case comunale sau cu multe etaje, acetia polueaz spaiul comun i produc destule inconveniente cetenilor i municipalitilor respective. 3. De aceea legiuitorul i a prevzut c subieci ai impunerii n cazul acestei taxe vor fi persoanele fizice care locuiesc n blocuri locative locuine de stat, cooperatiste i obteti, precum i n apartamente privatizate, iar obiect al impunerii cinii aflai n posesiune pe parcursul unui an.

Examinarea studiului de caz nr. 4. (pag. 86)


1. Confrom art. 3-4 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, procesul bugetar ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv, iar anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie ale fiecrui an. 2. Prin decizia sa de a scuti la 18.11.2011 .I. Madan Elena de la plata taxei locale pentru unitile comerciale i/sau prestri servicii de deservire social pentru anul 2010, consiliul local a nclcat prevederile art. 296 din Codul Fiscal, care prevede scutirea de la plata taxei locale numai pentru anul bugetar n curs (anul 2011), cu efectuarea concomitent a modificrilor corespunztoare n bugetul local, dar nu i pentru anii precedeni.

Examinarea studiului de caz nr. 5. (pag. 92)


1. n principiu, consiliul local a luat o decizie oportun atunci cnd a decis s dea n locaiune o ncpere a Casei de cultur pentru desfurarea unor activiti compatibile cu menirea acestei instituii publice activiti pentru tineret. 2. i Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice la art. 10 alin (5) prevede c asupra bunurilor domeniului public, (cum este n cazul nostru Casa de cultur), se poate constitui servitute numai dac aceast grevare este compatibil cu uzul sau cu interesul public, cruia bunurile i sunt destinate. 3. Dar i n acest caz ncperea respectiv urma s fie dat n locaiune doar n rezultatul unei licitaii publice, prevzut de art.77 alin.(5) din Legea privind administraia public local. 100

Examinarea studiului de caz nr. 6. (pag. 93)


1. Prin decizia sa consiliul local a nclcat prevederile anexei nr. 6 la Hotrrea Guvernului nr. 72 din 30.01.2004 privind implementarea Legii cu privire la arenda n agricultur, care prevede c pot fi date n arend de ctre proprietar, prin licitaie public, numai construciile hidrotehnice ale bazinului acvatic, dar nu tot obiectul acvatic. Procedura ar fi urmtoarea: 3. Consiliul local nainteaz la licitaie public construciile hidrotehnice ale bazinului acvatic (dac acestea aparin unitii administrativ-teritoriale respective); 4. Ctigtorul licitaiei, dup ce intr n posesia contractului de arend se adreseaz la primrie cu o cerere de a lua n arend terenul aferent iazului care va fi acordat fr licitaie public n conformitate cu Regulamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1428 din 16 decembrie 2008, punctul 15. 5. Avnd cele dou decizii la mn arendaul va coordona cu Concernul Apele Moldovei procedura de utilizare a apei pe parcursul termenului de arend.

Examinarea studiului de caz nr. 7. (pag. 94)


1. Utilajul de transformare electric PT-412 reprezint un obiect ce face parte din patrimoniul unitii administrativ-teritoriale i este un bun al domeniului privat. Dei pare a fi o instalaie temporar aparent fr caracteristici ale unei construcii capitale acest transformator cade sub incidena art.77 alin.(5) din Legea privind administraia public local care prevede darea n locaiune doar prin desfurarea unei licitaiei publice conform legislaiei n vigoare.

Examinarea studiului de caz nr. 8. (pag. 94)


Dac n cazul celor dou terenuri cu destinaie agricol consiliul local Viorica ar trebui s procedeze exact ca n cazul examinat la exemplul 9 de mai jos, atunci referitor la terenul pentru construcii procedura trebuia s fie alta. 1. Conform art. 9. alin. 1 al Legii 1308/1997 terenuri destinate construciilor se consider terenurile pe care sunt amplasate construcii i amenajri, prevzute de planul general de dezvoltare a localitii i terenurile care urmeaz a fi folosite n aceste scopuri, inclusiv terenurile aferente obiectivelor privatizate sau care se privatizeaz, terenurile aferente ntreprinderilor private, precum i terenurile aferente construciilor nefinalizate. 2. Asupra acestor terenuri se rsfrng i prevederile art. 9 alin. 4 din legea menionat care stipuleaz c preul terenurilor din intravilanul localitilor, destinate construciilor, se calculeaz pornind de la indicii cadastrali medii, locul amplasrii terenurilor, suprafaa lor, accesul la cile de comunicaii, amenajarea terenurilor. 3. La fel, punctul 2 din Nota la Anexa la Legea 1308/1997 prevede c preul normativ al pmntului pentru terenurile ocupate de obiective industriale, de transport, de alte construcii, precum i pentru terenurile cu alt destinaie dect cea agricol, se calculeaz n funcie de fertilitatea medie a solului stabilit pentru republic. 4. Deci, la calcularea preului normativ al terenului destinat construciilor cu suprafaa de 0,37 ha din satul Viorica trebuia s fie aplicat urmtoarea formul legal : 19873,34 (tariful conform poziiei IV din anex) nmulit la 60 (bonitatea solului 101

terenului respectiv), nmulit la 0,37 (suprafaa terenului) i nmulit la 1,16 (coeficientul de amplasare inginereasc a terenului), fr a aplica coeficientul de micorare de 0,3, care se refer doar la terenurile cu destinaie agricol, loturile de pmnt de pe lng cas i la terenurile ntovririlor pomicole. (Punctul 4 din Nota la Anexa la Legea 1308/1997). Aplicnd coeficientul 0,3 la calcularea preului terenului, consiliul local a micorat nentemeiat de trei ori suma ce urma a fi achitat pentru procurarea terenului pentru construcii. 5. n art. 2 alin. 3 al Legii 1308/1997 Noiunea de pre normativ al pmntului este stipulat de asemenea c la preul normativ al terenurilor localitilor (cu excepia loturilor de pmnt de pe lng cas), al celor ocupate de obiective industriale, de transport, de alte obiective neagricole se adaug i cheltuielile de amenajare inginereasc a teritoriului. Coeficientul aplicat la calcularea preului de vnzare a terenurilor aferente, n funcie de amplasarea i amenajarea lor inginereasc este indicat la Anexa 4 la Hotrrea Guvernului Nr. 1428 din 16.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente i variaz n localitatea respectiv ntre 1,00 1,16. * Not: Bonitatea medie a solului, stabilit pentru republic, egal cu 65 de grade este stabilit

la punctul 21 subpunctul 2) al Regulamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1428 din 16.12. 2008.

Examinarea studiului de caz nr. 9. (pag. 95)


1. nstrinarea terenurilor proprietate public se efectueaz conform Legii nr.1308-XIII din 25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, care n anex conine tarifele pentru calcularea preului normativ al pmntului (pentru o unitate grad-hectar) n lei. 2. Pentru calcularea preului normativ al pmntului n scopul vnzrii-cumprrii terenurilor proprietate public a unitii administrativ-teritoriale este necesar de a consulta caracteristica lui cadastral n care se conine bonitatea terenului respectiv. 3. Conform art. 10 alin. 5 al Legii 1308/1997 la deducerea preului normativ urmeaz a fi luat n calcul tariful specificat la poziia I din anexa la legea menionat egal cu 621,05 lei (dar nu 434,30 lei). Acest tarif se nmulete la coeficientul 0,3, (dar nu 0,25), aplicat n baza punctului 4 din Notele la Anexa Legii 1308/1997 care stipuleaz c preul normativ al terenurilor cu destinaie agricol, loturilor de pmnt de pe lng cas i al terenurilor ntovririlor pomicole se calculeaz prin aplicarea coeficientului 0,3 la tarifele specificate la poziia I din anex. Suma obinut se nmulete la coeficientul care caracterizeaz bonitatea solului terenului scos la vnzare, (n cazul localitii date acesta este egal cu 36) i toat aceast sum se nmulete la suprafaa terenului n cauz egal cu 3,7 ha. 4. Dac respectm cerinele legale i aplicm formula expus mai sus obinem o sum mult mai mare care ar trebui s constituie preul iniial de vnzare a acestui teren. Greeala comis de specialistul n domeniul reglementrii regimului funciar const n faptul c acesta nu a inut cont de modificrile care au parvenit la Legea 1308/1997 att n ceea ce privete tarifele, ct i coeficienii aplicai, care n conformitate cu art. 2 al legii menionate se indexeaz, n funcie de rata inflaiei, de ctre Parlament, la propunerea Guvernului. 102

ANEXE

ANEXA 1

GLOSAR
DE TERMENI DIN DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
achiziie public - procurare de bunuri, executare de lucrri sau prestare de servicii pentru necesitile uneia sau ctorva autoriti contractante; act administrativ - manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii n concret a legii. act administrativ-jurisdicional - act juridic emis de o autoritate administrativ-jurisdicional n scopul soluionrii unui conflict conform unei proceduri stabilite de lege; act de comandament cu caracter militar - act administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate; act exclusiv politic - act referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern, actele de numire i de destituire din funciile publice exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i alte acte de acest gen ale autoritilor publice, care nu produc efecte juridice; administrarea funciei publice i a funcionarilor publici ansamblul activitilor necesare implementrii procedurilor de planificare a resurselor umane, de ncadrare, dezvoltare profesional, remunerare i evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici, precum i altor politici i proceduri de personal n vederea realizrii optime a misiunii i obiectivelor strategice ale autoritii publice. administraie public local - totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativteritoriale; Agenia Achiziii Publice autoritate administrativ de specialitate n subordinea Ministerului Finanelor, care efectueaz reglementarea de stat, supravegherea, controlul i coordonarea interramural n domeniul achiziiilor publice; aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale legale; asociaie constituit n corespundere cu legea asociaie constituit n condiiile legii sau asociaie de ceteni neformal, creat pentru a exprima, a propune i a promova interesele comune ale membrilor si; audiere public ntrunire n cadrul creia autoritile publice consult opinia cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate referitor la un proiect de decizie supus discuiilor; autoritate administrativ-jurisdicional - organ administrativ sau subdiviziune a unui organ administrativ, nvestite prin lege cu atribuii jurisdicionale; autoritate contractant - autoriti ale administraiei publice, persoane juridice de drept public, asociaii ale acestor autoriti sau persoane; autoritate public orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau 106

printr-un alt act normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public; autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective; autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n ansamblu, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale; bani publici - mijloace ale bugetului de stat, bugetelor unitilor administrativteritoriale, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor speciale, mijloace speciale ale instituiilor publice, mijloace ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, mprumuturi externe raportate la datoriile de stat directe sau garantate; cerere prealabil - cerere prin care autoritii emitente sau organului ierarhic superior i se solicit reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ; cetean persoan fizic care deine cetenia Republicii Moldova, precum i cetean strin sau apatrid, cu excepiile stabilite de lege; colectivitate local - totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial; conflict de interese - situaie n care persoana care deine o funcie public trebuie s ia o decizie sau s participe la luarea unei decizii, sau s ntreprind, n ndeplinirea atribuiilor sale, alte aciuni ce influeneaz sau pot influena interesele sale personale; consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativteritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local; consultare public comunicare reciproc ntre ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate, pe de o parte, i autoritile publice, pe de alt parte, n rezultatul creia ambele pri sunt informate i pot influena procesul decizional; contract administrativ - contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora; contract de achiziii publice - contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante, care are ca obiect procurarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de servicii n sensul prezentei legi; decizie act juridic adoptat de autoritile publice care cad sub incidena prezentei legi; dezbatere public modalitate de consultare a opiniei publice, n cadrul creia este argumentat necesitatea de a adopta proiectul de decizie supus consultrii i sunt 107

prezentate opiniile divergente, iar cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate pot prezenta recomandri pe marginea proiectului de decizie; documentaie standard - documentaie care cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziii publice i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv; funcie de demnitate public funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct n urma alegerilor organizate sau, indirect, prin numire n condiiile legii; funcie public ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii prerogativelor de putere public; funcionar public - persoan numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice, precum i alt persoan de drept privat asimilat autoritilor publice; garanie a ofertei - sum de bani sau garania depunerii acestei sume, care este prezentat autoritii contractante de ctre ofertant mpreun cu oferta i care asigur validitatea acestei oferte; garanie contractual - asigurarea executrii obligaiilor stipulate n contractul de achiziii publice ncheiat ntre autoritatea sau autoritile contractante i ofertantul cruia i-a fost atribuit contractul; grup de lucru pentru achiziii - grup de specialiti n cadrul autoritii contractante care realizeaz proceduri de achiziii publice; instan de contencios administrativ - judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a domeniului public; interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru persoane apropiate de ctre persoana cu funcie de rspundere ca urmare a ndeplinirii atribuiilor sale de serviciu; interes public - interes aprat prin normele care reglementeaz organizarea i funcionarea instituiilor publice i a altor persoane de drept public. licitaie deschis - procedur public n cadrul creia orice operator economic interesat poate prezenta o ofert; licitaie limitat - procedur public n cadrul creia orice operator economic poate solicita s participe i n cadrul creia numai operatorii economici preselectai de autoritatea contractant i pot prezenta ofertele; litigiu de contencios administrativ - litigiu pasibil de soluionare de ctre instana de contencios administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti; mijloc electronic - mijloc care utilizeaz echipamente electronice de prelucrare, inclusiv 108

compresia digital, i de stocare a datelor ce sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice; nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de ctre o autoritate public, n cazul n care legea nu dispune altfel; oferta cea mai avantajoas economic - ofert desemnat ctigtoare conform criteriilor stabilite de lege i determinate n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice; ofertant - operator economic care a prezentat o ofert n cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziii publice; ofertant persoan juridic de drept privat sau persoan fizic i/sau asociaie a acestora care nainteaz o ofert n vederea stabilirii unui parteneriat public-privat; ofert - propunere scris naintat de ofertant partenerului public n vederea iniierii sau stabilirii unui parteneriat public-privat. operator economic - furnizor de bunuri, executant de lucrri i/sau prestator de servicii, care poate fi orice persoan fizic sau juridic, orice entitate public sau asociaie de astfel de persoane i/sau entiti care furnizeaz pe pia bunuri, execut lucrri i/sau presteaz servicii; parte interesat ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, persoane juridice de drept privat, care vor fi afectai, ar putea fi afectai de adoptarea deciziei i care pot influena procesul decizional; partener privat persoan juridic de drept privat sau persoan fizic i/sau asociaie a acestora, care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un parteneriat public-privat; partener public persoan juridic de drept public sau asociaie a acestei persoane care stabilete un raport de parteneriat public-privat; parteneriat public-privat contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile; persoan vtmat ntr-un drept al su - orice persoan fizic sau juridic care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; persoane apropiate - soul (soia), persoanele nrudite prin snge sau adopie (prini, copii, frai, surori, bunici, nepoi, unchi, mtu) i persoanele nrudite prin afinitate (cumnat, cumnat, socru, soacr, ginere, nor). preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional; primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat; primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale; proces decizional procedur de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre autoritile publice; 109

recomandare orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter consultativ, exprimat verbal sau n scris de ceteni, de asociaiile constituite n corespundere cu legea, de alte pri interesate pe marginea proiectelor de decizii elaborate; serviciu public - activitate de interes public organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice; serviciu public activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public; transparen oferirea, n vederea informrii n mod deschis i explicit, de ctre autoritile publice a tuturor informaiilor privind activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor.

110

ANEXA 2

Legea privind statutul alesului local


Nr. 768 din 02.02.2000 Publicat : 24.03.2000 n Monitorul Oficial Nr. 34 art Nr : 231 MODIFICAT LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare 04.04.11 LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586 LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645 LP195-XVI din 28.07.05, MO123-125/16.09.05 art.608 LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57 LP136-XV din 06.05.04, MO91-95/11.06.04 art.482 LP481-XV din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46 LP358-XV din 31.07.03 MO173-176/12.08.03 art.742; n vigoare 01.01.04 LP146-XV din 27.03.03, MO60-61/01.04.03 art.265; n vigoare 01.01.03 LP285-XV din 21.06.01, MO78/12.07.01
NOT: n cuprinsul Legii textul direcia teritorial control administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale se substituie prin textul oficiul teritorial al Cancelariei de Stat prin LP93XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586

Parlamentul adopt prezenta lege organic. Capitolul I DISPOZIII GENERALE Art.1. - (1) Prezenta lege determin statutul alesului local. (2) Unele chestiuni ce in de statutul i exercitarea mandatului alesului local sunt reglementate de Legea privind administraia public local, precum i de alte acte normative. Art.2. - (1) n sensul prezentei legi, noiunea de ales local vizeaz consilierii consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), raionale i consiliului municipal Chiinu, deputaii n Adunarea Popular a Gguziei, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii raioanelor. [Art.2 al.(1) n redacia L481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] (2) Statutul alesului local se aplic deputatului n Adunarea Popular a Gguziei n msura n care nu contravine statutului deputatului, determinat de ctre Adunarea Popular n cadrul Legii privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri). Art.3. - (1) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, alesul local este persoan oficial, el fiind reprezentantul autoritii deliberative sau executive din administraia public local. 111

(2) n exercitarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii respective. Art.4. - (1) Orice mandat imperativ este nul. (2) Exercitarea mandatului se efectueaz personal. (3) Mandatul nu poate fi transmis unei alte persoane. Art.5. - (1) Mandatul consilierului i al primarului ncepe efectiv din momentul validrii i dureaz pn la data expirrii mandatului consiliului sau primarului respectiv ori nainte de aceasta, dac intervin anumite condiii legale pentru ncetarea mandatului nainte de termen. (2) Mandatul consilierului nceteaz nainte de termen n caz de: a) absen fr motive ntemeiate de la 3 edine consecutive ale consiliului sau ale comisiei din care face parte; b) nclcare a Constituiei, a altor legi ori interese ale colectivitii locale, precum i participare la aciunile unor organe anticonstituionale, fapt confirmat prin hotrrea definitiv a instanei de judecat; c) incompatibilitate a funciei; d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia; e) dizolvare de drept a consiliului; f ) demisie (cu depunerea cererii de demisie); g) deces. (3) n cazurile prevzute la alin.(2) lit.a)-d) i f ) din prezentul articol, mandatul consilierului se ridic de ctre consiliul respectiv. (4) Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) incompatibilitate a funciei; b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal; c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia; d) revocare prin referendum local, n condiiile Codului electoral; e) demisie; f ) deces. (5) Mandatul preedintelui, vicepreedintelui raionului i viceprimarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) incompatibilitate a funciei; b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal, cu excepia viceprimarului care i exercit funciile pe baze obteti; c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestora; d) eliberare din funcie de ctre consiliul respectiv n conformitate cu legislaia n vigoare; e) demisie (cu depunerea cererii de demisie); f ) deces. 112

(6) Aleii locali i exercit mandatul n condiiile prezentei legi i Legii nr.123-XV din 18 martie 2003 privind administraia public local. (7) Alesul local va depune, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate. [Art.5 al.(7) introdus prin LP136-XV din 06.05.04, MO91-95/11.06.04 art.482] [Art.5 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Art.6. - (1) n cazul n care mandatul consiliului i al primarului este prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof, mandatul consilierilor, preedintelui, vicepreedintelui raionului i viceprimarului se consider prelungit de drept. (2) n cazul n care activitatea consiliului este suspendat n condiiile Legii nr.123XV din 18 martie 2003 privind administraia public local, acesta se consider dizolvat de drept, iar mandatul consilierilor nceteaz nainte de termen. (3) Mandatul alesului local ales n locul altui ales local pe durata mandatului neexercitat al acestuia se ncheie o dat cu expirarea mandatului predecesorului. [Art.6 n redacia LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Art.7. - (1) Mandatul alesului local este incompatibil cu: a) calitatea de deputat n Parlament; b) funcia de membru al Guvernului; c) calitatea de funcionar public n cadrul oficiului teritorial al Cancelariei de Stat; [Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645] [Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 rt.57] [Art.7 al.(1) lit.c) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57] d) calitatea de funcionar public n aparatul preedintelui raionului respectiv, n direciile, seciile i alte subdiviziuni din subordinea consiliului respectiv, n primrie (pretur); e) alte cazuri stabilite prin lege, inclusiv cele prevzute la art.91 din Legea nr.123XV din 18 martie 2003 privind administraia public local. (2) Suplimentar la incompatibilitile prevzute la alin.(1) din prezentul articol, mandatul consilierului este incompatibil cu calitatea de consilier al unui consiliu de acelai nivel sau de consilier al consiliului de orice nivel din alte uniti administrativteritoriale de nivelul al doilea. [Art.7 n redacia LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Art.8. - (1) Alesul local care se afl n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute la art.7 din prezenta lege va demisiona din funcia incompatibil cu mandatul deinut sau i va depune mandatul n termen de 30 de zile de la apariia incompatibilitii. (2) n cazul n care consilierul, preedintele, vicepreedintele raionului, viceprimarul nu respect prevederile privind ncetarea incompatibilitii, consiliul din care acesta face parte sau care l-a ales va decide, la edina imediat urmtoare, ridicarea mandatului alesului local respectiv, iar n caz de neadoptare a deciziei n cauz, ridicarea mandatului alesului local se va decide pe cale judiciar, la iniiativa oficiului teritorial al Cancelariei de Stat. 113

[Art.8 al.(2) n redacia LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57] (3) Primarul, n cazul cnd se afl ntr-o stare de incompatibilitate prevzut de lege, este revocat din funcie fr efectuarea unui referendum local, n baza hotrrii judectoreti definitive. Procedura de revocare este iniiat de ctre oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, din proprie iniiativ sau la cererea persoanelor interesate. [Art.8 modificat prin LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645] (2) n cazul n care un consilier nu respect prevederile privind ncetarea incompatibilitii, consiliul din care acesta face parte va decide, la edina imediat urmtoare, ridicarea mandatului consilierului respectiv, iar, n caz de neadoptare a deciziei n cauz, la iniiativa oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, cazul va fi examinat de instana de judecat. [Art.8 al.(3) modificat prin LP452-XV din 30.12.04, MO13-16/21.01.05 art.57] [Art.8 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Art.9. - Alesul local nu poate fi supus persecuiilor sau tras la rspundere contravenional sau penal pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Capitolul II EXERCITAREA MANDATULUI DE CTRE ALESUL LOCAL Art.10. - (1) Alesul local este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s contribuie prin exemplu personal la consolidarea autoritii administraiei publice locale pe care o reprezint, onorarea obligaiilor civice, asigurarea ordinii publice i la respectarea legislaiei. [Art.10 al.(1) modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] (2) Alesul local se afl ncontinuu n exercitarea mandatului pe toat durata acestuia. Art.11. - (1) Participarea consilierului la edina consiliului i/sau comisiei din care face parte este obligatorie. (2) n cazul n care consilierul este n imposibilitate de a participa la edina respectiv, el comunic despre aceasta, dup caz, primarului (primarului general), preedintelui raionului, cu indicarea motivelor absenei. [Art.11 al.(2) modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Art.12. - (1) Consilierul dispune de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor chestiunilor examinate la edina consiliului. (2) Consilierul are dreptul la un singur vot. (3) Consilierul aplic dreptul de vot, pronunndu-se pentru sau contra ori abinndu-se de la luarea unei decizii. Art.13. - (1) Consilierul este n drept: a) s aleag i s fie ales n organele consiliului; b) s-i exprime opinia asupra componenei nominale a organelor formate de consiliu i asupra candidaturilor persoanelor cu funcii de rspundere n cadrul dezbaterilor pentru alegerea, numirea sau confirmarea lor de ctre consiliu; c) s fac propuneri n scris pentru a fi examinate de consiliu; 114

d) s fac propuneri i observaii privind ordinea de zi a edinei consiliului i modul examinrii chestiunilor puse n discuie; e) s lanseze iniiative i s fac propuneri privind examinarea n edinele consiliului a drilor de seam sau informaiilor prezentate de orice organ i persoan cu funcie de rspundere subordonate consiliului; f ) s pun n discuie chestiunea votului de ncredere persoanelor alese, numite sau confirmate de consiliu dac propunerea este susinut de cel puin o treime din consilierii alei; g) s propun consiliului pentru examinare chestiunile privind verificarea modului n care persoanele fizice i juridice execut deciziile acestuia; h) s participe la dezbateri, s fac apeluri, s adreseze ntrebri raportorilor i preedintelui edinei, s cear rspunsuri; i) s-i argumenteze propunerile, s se pronune n chestiuni de procedur, s prezinte note informative; j) s propun amendamente la proiectele deciziilor i ale altor acte prezentate pentru aprobare consiliului; k) s participe cu drept de vot consultativ la examinarea de ctre autoritile administraiei publice centrale de specialitate, precum i de ctre autoritile administraiei publice locale din care nu face parte, a oricror chestiuni ce vizeaz interesele colectivitii pe care o reprezint. (2) Consilierul care nu a luat cuvntul n dezbateri este n drept s transmit preedintelui edinei textul cuvntrii, propunerile i observaiile sale asupra chestiunii examinate de ctre consiliu. Textul respectiv se anexeaz la procesul-verbal al edinei i, la solicitarea consilierului, se public n organul de pres al consiliului. (3) Consilierul este n drept s ia cunotin de procesul-verbal al edinei consiliului i de textul cuvntrii sale, care urmeaz a fi publicat. (4) Propunerile i observaiile fcute de consilier la edin sunt examinate n mod obligatoriu n procesul de definitivare a proiectelor de decizii. [Art.13 al.(4) modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Art.14. - (1) n exercitarea mandatului, alesul local poate adresa propuneri, observaii i interpelri serviciilor publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, serviciilor publice locale, altor factori de decizie din unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i administraiei agenilor economici din teritoriu. (2) Modul de exercitare a drepturilor menionate la alin.(1) al prezentului articol este stabilit de regulamentul consiliului respectiv. Art.15. - (1) Serviciile publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, serviciile publice locale, ali factori de decizie din unitatea administrativ-teritorial respectiv, administraia agenilor economici din teritoriu snt obligai s examineze propunerile, observaiile sau interpelrile alesului local n conformitate cu legislaia. (2) n cazul n care serviciile publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, serviciile publice locale, ali factori de decizie din 115

unitatea administrativ-teritorial respectiv, administraia agenilor economici din teritoriu nu au examinat propunerile, observaiile sau interpelrile alesului local, conductorii acestora sunt trai la rspundere n condiiile Codului cu privire la contraveniile administrative. Art.16. - Alesul local, n limitele competenei sale, contribuie la realizarea prevederilor legilor i ale altor acte normative, la implementarea programelor i planurilor naionale i locale n toate domeniile de activitate social-economic. [Art.16 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Art.17. - (1) Din nsrcinarea consiliului sau a comisiei din care face parte, consilierul particip la controlul executrii legilor i altor acte normative, inclusiv a deciziilor autoritii deliberative din administraia public local. (2) Controlului n cauz pot fi supuse autoritile administraiei publice locale i serviciile publice subordonate consiliului sau primriei respective, precum i agenii economici de pe teritoriul din subordine, n problemele ce in de competena autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea. (3) n chestiunile privind controlul serviciilor publice desconcentrate ale autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, alesul local poate apela la oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau la organul ierarhic superior al acestora. [Art.17 al.(3) modificat prin LP270-XVI din 28.07.06, MO126-130/11.08.06 art.645 [Art.17 al.(3) modificat prin LP195 din 28.07.05, MO123/16.09.05 art.608] (4) Consilierul prezint rezultatele controlului, cu o sintez a cauzelor i evoluiei faptelor depistate, la edina comisiei sau a consiliului respectiv. La edin se invit, dup caz, reprezentanii organelor i autoritilor interesate. [Art.17 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Art.18. - Pentru a soluiona problemele legate de interesele colectivitii pe care o reprezint, alesul local are dreptul s cear i s fie primit n audien fr ntrziere de persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum i de conductorii persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv. Art.19. - Persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor publice, precum i conductorii persoanelor juridice din unitatea administrativ-teritorial respectiv sunt obligai s pun la dispoziie alesului local, fr nici un fel de restricii i fr a i se cere permisiuni suplimentare, informaia necesar, cu excepia informaiei cu accesibilitatea limitat (ce constituie secret de stat i comercial, referitoare la viaa familial i privat) i informaiei operative de investigaii a organelor de drept din unitatea administrativteritorial respectiv. [Art.19 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Art.20. - (1) Alesul local examineaz, n modul stabilit de legislaie, petiiile care i sunt adresate, ia msuri pentru soluionarea lor, primete n audien ceteni i conductorii persoanelor juridice. (2) Alesul local primete n audien cetenii n sediul autoritii administraiei publice locale. Asigurarea condiiilor pentru desfurarea normal a audienei revine secretarului consiliului local. [Art.20 n redacia LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] 116

Art.21. - (1) Alesul local are dreptul s cear, la faa locului, ncetarea nclcrii ordinii publice, iar n caz de necesitate, s cear implicarea autoritilor publice i persoanelor cu funcii de rspundere n vederea ncetrii acestei nclcri. (2) Autoritile publice i persoanele cu funcii de rspundere sunt obligate, la cererea alesului local, s ia de ndat msurile necesare pentru ncetarea nclcrii ordinii publice. [Art.21 modificat prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Art.22. - n vederea exercitrii conforme a mandatului, autoritile administraiei publice locale snt obligate s acorde alesului local sprijinul necesar. Capitolul III GARANIILE SOCIALE DE EXERCITARE A MANDATULUI ALESULUI LOCAL Art.23. - (1) n exercitarea mandatului, alesul local are dreptul, n raza unitii administrativ-teritoriale respective, la cltorie gratuit n transportul public terestru, cu excepia taximetrelor i a transportului privat. (2) Cheltuielile legate de deplasarea alesului local n condiiile alin.(1) din prezentul articol se restituie ntreprinderilor de transport din bugetul local respectiv. Art.24. - (1) Pe durata edinelor consiliului i a executrii nsrcinrilor consiliului sau comisiei, n conformitate cu art.17 alin.(1) din prezenta lege, consilierul angajat n cmpul muncii este degrevat de obligaiile lui la locul de munc. (2) Degrevarea de obligaiile la locul de munc se face n baza ntiinrii n scris privind edina n cauz, adresate alesului local, sau n baza altui document eliberat de consiliu sau comisia respectiv. Perioada degrevrii include i timpul necesar pentru a se deplasa la locul edinei sau pentru exercitarea unor anumite nsrcinri. (3) Alesului local care a fost invitat la edina consiliului i a participat la ea i se restituie cheltuielile aferente i i se acord o indemnizaie pentru fiecare zi de participare la edina consiliului n mrime de cel puin 2 salarii minime. Art.25. - (1) La expirarea mandatului, alesului local care a activat cel puin doi ani n aceast calitate i se acord o indemnizaie unic, egal cu salariul mediu lunar pe economia naional pentru anul precedent. (2) n caz de deces al alesului local, indemnizaia unic menionat la alin.(1) din prezentul articol se acord familiei acestuia, indiferent de durata exercitrii mandatului. (3) Decizia privind plata indemnizaiei unice se adopt de consiliul respectiv. Achitarea indemnizaiei unice se face din bugetul unitii administrativ-teritoriale respective. [Art.25 al.(3) introdus prin LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare 04.04.11] [Art.26 exclus prin LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46; art.27-30 devin 26-29] [Art.26 se exclude prin LP358 din 31.07.03 MO173/12.08.03 art.742; n vigoare 01.01.04] 117

[Art.26 al.(5) introdus prin LP146 din 27.03.03, MO60/01.04.03 art.265] [Alin.4 art.26 introdus prin LP285 din 21.06.01, MO78/12.07.01] Art.26. - (1) Alesul local are legitimaie i insign de modelul stabilit prin lege. (2) Consilierului i primarului legitimaia i insigna se nmneaz dup validarea mandatului. (3) Preedintelui, vicepreedintelui raionului, precum i viceprimarului legitimaia i insigna se nmneaz, dup alegerea lor n funcie de ctre consiliul respectiv. [Art.26 n redacia LP481 din 04.12.03, MO6-12/01.01.04 art.46] Capitolul IV DISPOZIII FINALE I TRANZITORII [Art.27 abrogat prin LP48 din 26.03.11, MO53/04.04.11, art.114; n vigoare 04.04.11] Art.28. - Guvernul: - n termen de 2 luni, va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta lege; - n termen de o lun, va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege. Art.29. - De la data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea nr.430-XIII din 19 aprilie 1995 despre statutul consilierului n consiliul local i Legea nr.878-XIII din 19 iunie 1996 pentru modificarea i completarea Legii despre statutul consilierului n consiliul local. PREEDINTELE PARLAMENTULUI Chiinu, 2 februarie 2000. Nr. 768-XIV.

Dumitru DIACOV

118

ANEXA 3 Tabelul 7.

Structura comparativ a domeniilor, competenelor i atribuiilor autoritilor publice locale de nivelul I


Competena consiliului Atribuiile primarului

Domeniul de activitate

a) planificarea

Competene i atribuii ce reies din Articolul 4.al Legii privind descentralizarea administrativ i art. 14 i 29 din Legea privind administraia public local s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii; i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie comunal;

urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local;

f1) decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii lor; o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului;

b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora;

h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra regulilor de asigurare a cureniei n localitate;

c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale;

119

120
l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat; g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale; j1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat; j2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public;

i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;

d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;

f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local;

e) transportul public local;

f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;

g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;

b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului (municipiului); c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; i1) decide asupra atribuirii terenurilor pentru amplasarea stupinelor; r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local;

h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);

q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termic, inclusiv aprob regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i de alimentaie public, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum i al persoanelor fizice care practic comerul.

j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;

v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;

k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;

a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale sau participarea la capitalul statutar al societilor comerciale; p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur;

h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare;

121

l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;

b) numete,
stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc cu efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii administraiei publice locale respective, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora, contribuie la formarea i reciclarea profesional; k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege; j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social; m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv; q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor;

122

m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;

y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local;

r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, , familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului); t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile primarului; u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public; x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor,

n) organizarea servi- x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt deciilor antiincendiare. cizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune msuri de mbuntire a activitii acestora;

123

124
epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i instituiilor publice din localitate; y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a legturilor directe cu acestea.

Competene i atribuii bazate pe Articolul 3. al Legii privind administraia public local.

g) decide efectuarea auditului intern;

j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun

k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate

l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, b) propune, n condiiile legii, orale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de ganigrama i statele primriei, salarizare a personalului acestora schema de salarizare a personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local;

m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament

n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, pre- e) asigur elaborarea proiectului cum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere de buget local al unitii adminisa exerciiului bugetar trativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local;

f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz consiliul local despre situaia existent;

t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i d) stabilete atribuiile viceprimal (i) elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi; rului (viceprimarilor);

u) numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag primarului competena evalurii performanelor lui profesionale;

w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile n) reprezint colectivitatea local privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raportu- n relaiile cu alte autoriti publirile cu alte autoriti publice ce, persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii locale, cu excepiile prevzute de lege; o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);

w1) formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare;

z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i decide desfurarea referendumului local.

125

126
v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri; p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativ-teritorial respectiv;

z1) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.

aleilor locali, funcionarilor publici i al angajailor din autoritile publice locale i modaliti de nvestire n funcie, numire, alegere, motivele i modalitile de destituire, demitere, revocare, suspendare sau demisie a acestora
Modalitile de destituire, demitere, revocare, suspendare. Demisia.

Statutul

ANEXA 4 Tabelul 8.

Modaliti de numire, alegere, investire n funcie

Durata mandatului, termenul de angajare

Adminsitraia public a satelor (comunelor), oraelor, muncipiilor

Primarul satului (comunei), oraului, muncipilui

LEGEA Nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public Publicat : 05.10.2010 n Monitorul Oficial Nr. 194-196 art. Nr: 637 Articolul 6. Ocuparea funciei Articolul 7. alin. (1) Articolul 22. ncetarea mandatului de demnitate public Mandatul demnitarului este de (1) Exercitarea mandatului nceteaz la expirarea termenului, dac (1) Ocuparea funciei de 4 ani, dac un alt termen nu este mandatul nu este prelungit n modul stabilit de lege, sau nainte de demnitate public are loc prin stabilit prin Constituie sau prin termen. alegeri sau prin numire, n legea special. (2) n cazul demnitarului ales, ncetarea nainte de termen a mandatului condiiile legii. Articolul 7. alin. (2) are loc n condiiile prevzute de legislaia special ce reglementeaz Exercitarea funciei nu este limitat activitatea demnitarului respectiv. de un anumit numr de mandate. (3) n cazul demnitarului numit, ncetarea nainte de termen a Articolul 7. alin (3) mandatului are loc prin revocarea sau, dup caz, eliberarea din funcie a n cazul n care termenul demnitarului n temeiul actului administrativ al autoritii care l-a numit regulamentar de exercitare a n funcie. mandatului expir sau a expirat, (4) Dispoziiile alin. (3) nu se aplic demnitarilor pentru care legea iar succesorul de competen nu special ce reglementeaz activitatea acestora prevede o alt procedur intr n exercitarea mandatului, de ncetare a mandatului nainte de termen. demnitarul continu s-i exercite Articolul 18. Garantarea serviciului precedent mandatul pn la ocuparea funciei (1) n perioada exercitrii mandatului, contractul de munc sau, dup de ctre succesorul de competen. caz, raportul de serviciu al demnitarului la locul de munc precedent se suspend n cazurile prevzute de lege.

127

128
(2) Dup ncetarea mandatului, demnitarul al crui contract de munc sau, dup caz, al crui raport de serviciu a fost suspendat este rencadrat la locul de munc (serviciul) precedent. n cazul inexistenei locului de munc (serviciului) precedent (lichidarea unitii, reducerea sau modificarea statului de personal), demnitarul este rencadrat, cu acordul su, la un loc de munc (serviciu) echivalent, la aceeai unitate sau la alta, iar dac nu este de acord, el se concediaz sau, dup caz, se elibereaz din funcie, n condiiile legii. Articolul 28. (2) Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) demisie; b) incompatibilitate a funciei; c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boal; d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare; e) deces. Articolul 33. Suspendarea din funcie a primarului (1) n cazul n care a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni, primarul poate fi suspendat din funcie pn la soluionarea definitiv a cauzei. Organizarea de noi alegeri pentru funcia de primar nu se admite pe ntreaga durat a suspendrii. (2) Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat, n condiiile legii.

Articolul 19. Vechimea n funcia de demnitate public Perioada de exercitare a funciilor de demnitate public se asimileaz stagiului de cotizare n serviciul public.

LEGEA Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local Publicat :09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35 Articolul 27. Confirmarea Articolul 28. ncetarea nainte de legalitii alegerilor i termen a mandatului de primar validarea mandatului de (1) Primarul i exercit atribuiile primar de la data validrii mandatului pn (1) Confirmarea legalitii la data validrii urmtorului mandat alegerii primarului i validarea de primar, cu excepia cazurilor mandatului acestuia se fac n cnd mandatul nceteaz nainte condiiile Codului electoral. de termen. Prelungirea, prin lege (2) Validarea sau invalidarea organic, a mandatului primarului mandatului de primar se poate avea loc numai n caz de aduce la cunotin public, rzboi sau catastrof. se comunic oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i se prezint de ctre un judector la prima edin sau, dup caz, la o edin extraordinar a consiliului. (3) n caz de invalidare a mandatului de primar, se organizeaz alegeri noi n condiiile Codului electoral.

Legea privind statutul alesului local Nr. 768 din 02.02.2000 Art. 5. (4) Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) incompatibilitate a funciei; b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal; c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia; d) revocare prin referendum local, n condiiile Codului electoral; e) demisie; f) deces. Articolul 175. Revocarea primarului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului) se efectueaz, de asemenea, prin referendum local. Articolul 176. Restricii privind desfurarea referendumului local (4) Referendumul local privind revocarea primarului poate fi iniiat dup expirarea unui an de la ntrarea acestuia n funcie sau de la data referendumului local precedent pentru revocarea aceluiai primar. Revocarea primarului nu poate fi iniiat pe parcursul ultimelor 6 luni nainte de expirarea mandatului. Articolul 180. Referendumul local poate fi iniiat: a) n cazul revocrii primarului prin vot secret de 2/3 din numrul consilierilor alei; c) de autoritatea reprezentativ a unitii administrativ-teritoriale cu statut special; d) de 10 la sut din numrul cetenilor cu drept de vot care domiciliaz pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective. Articolul 198. (1) Decizia privind revocarea primarului se consider adoptat prin referendum local dac pentru ea a votat un numr egal sau mai mare de alegtori dect au votat n cazul alegerii primarului, dar nu mai puin de jumtate din numrul alegtorilor care au participat la referendum.

Codul Electoral Articolul 119. Alegerile locale (1) Primarii oraelor (municipiilor), sectoarelor, satelor (comunelor) i se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care ncepe efectiv din ziua validrii rezultatelor alegerilor locale. Articolul 134. Alegerea primarului. (1) Candidatul la funcia de primar se consider ales dac a ntrunit mai mult de jumtate din voturile valabil exprimate ale alegtorilor care au participat la votare.

Articolul 139. Alegerile noi (2) Dac vacana funciei de primar al localitii a aprut n ultimul an nainte de expirarea mandatului, alegerile noi pentru funcia de primar nu se organizeaz.

129

Viceprimarul

130

LEGEA Nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public. Publicat : 05.10.2010 n Monitorul Oficial Nr. 194-196 art. Nr : 637 Articolul 6. Ocuparea funciei Articolul 7. alin. (1) Articolul 22. ncetarea mandatului de demnitate public Mandatul demnitarului este de (1) Exercitarea mandatului nceteaz la expirarea termenului, dac (1) Ocuparea funciei de 4 ani, dac un alt termen nu este mandatul nu este prelungit n modul stabilit de lege, sau nainte de demnitate public are loc prin stabilit prin Constituie sau prin termen. alegeri sau prin numire, n legea special. (2) n cazul demnitarului ales, ncetarea nainte de termen a mandatului condiiile legii. Articolul 7. alin. (2) are loc n condiiile prevzute de legislaia special ce reglementeaz Exercitarea funciei nu este limitat activitatea demnitarului respectiv. de un anumit numr de mandate. (3) n cazul demnitarului numit, ncetarea nainte de termen a Articolul 7. alin (3) mandatului are loc prin revocarea sau, dup caz, eliberarea din funcie a n cazul n care termenul demnitarului n temeiul actului administrativ al autoritii care l-a numit regulamentar de exercitare a n funcie. mandatului expir sau a expirat, (4) Dispoziiile alin. (3) nu se aplic demnitarilor pentru care legea iar succesorul de competen nu special ce reglementeaz activitatea acestora prevede o alt procedur intr n exercitarea mandatului, de ncetare a mandatului nainte de termen. demnitarul continu s-i exercite Articolul 18. Garantarea serviciului precedent mandatul pn la ocuparea funciei (1) n perioada exercitrii mandatului, contractul de munc sau, dup de ctre succesorul de competen. caz, raportul de serviciu al demnitarului la locul de munc precedent se Articolul 19. Vechimea n funcia de suspend n cazurile prevzute de lege. demnitate public (2) Dup ncetarea mandatului, demnitarul al crui contract de munc Perioada de exercitare a funciilor sau, dup caz, al crui raport de serviciu a fost suspendat este rencadrat de demnitate public se asimileaz la locul de munc (serviciul) precedent. n cazul inexistenei locului stagiului de cotizare n serviciul de munc (serviciului) precedent (lichidarea unitii, reducerea sau public. modificarea statului de personal), demnitarul este rencadrat, cu acordul su, la un loc de munc (serviciu) echivalent, la aceeai unitate sau la alta, iar dac nu este de acord, el se concediaz sau, dup caz, se elibereaz din funcie, n condiiile legii. LEGEA Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local Publicat :09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35

Articolul 14. Competenele de baz ale consiliilor locale (2) t) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din funcie, n condiiile prezentei legi. Articolul 31. Alegerea viceprimarilor (1) Viceprimarii snt alei, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului, adoptat cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete numrul necesar de voturi la 2 edine consecutive, primarul propune consiliului o alt candidatur. Legea privind statutul alesului local Nr. 768 din 02.02.2000 Art. 5 (5) Mandatul viceprimarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) incompatibilitate a funciei; b) imposibilitate de a exercita funcia pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motive de boal, cu excepia viceprimarului care i exercit funciile pe baze obteti; c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestora; d) eliberare din funcie de ctre consiliul respectiv n conformitate cu legislaia n vigoare; e) demisie (cu depunerea cererii de demisie); f) deces.

Articolul 31. Alegerea viceprimarilor (2) Eliberarea din funcie a viceprimarului se face, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului local, adoptat cu votul majoritii consilierilor alei.

131

Secretarul consiliului local


Articolul 38. Numirea secretarului consiliului local (4) Modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului se face, n condiiile legii, prin decizie a consiliului.

132

LEGEA Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local Publicat :09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35 Articolul 14. Competenele de baz ale consiliilor locale (2) u) numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific, suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag primarului competena evalurii performanelor lui profesionale; Articolul 38. Numirea secretarului consiliului local (1) Numirea n funcie a nvingtorului concursului pentru ocuparea funciei de secretar, organizat n conformitate cu legislaia n vigoare, se face la prima edin a consiliului local, dup anunarea rezultatelor concursului. (2) Prevederile alin.(1) se aplic numai n cazul n care funcia de secretar este vacant. Vacana intervine n cazul ncetrii raporturilor de serviciu ale secretarului, conform Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. (3) Secretarul se bucur de stabilitate n funcie i cade sub incidena Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public.

LEGE Nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Publicat :23.12.2008 n Monitorul Oficial Nr. 230-232 art Nr : 840 Data intrrii n vigoare : 01.01.2009 Articolul 30. Numirea n Articolul 30. Articolul 53. Suspendarea raporturilor de serviciu de ctre autoritatea public funcia public Numirea n Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public: (1) Raporturile de serviciu funcia public a) dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul administrativ; apar n baza actului (5) Raporturile b) pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n administrativ de numire de serviciu continuare a atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiectiv a anchetei i n funcia public, emis n se realizeaz rezultatele acesteia; condiiile prezentei legi. o perioad c) n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei (4) Numirea n funciile nedeterminat, de punere sub nvinuire, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti; publice de conducere i de cu excepiile d) n alte cazuri prevzute de lege. execuie se face prin actul prevzute de Articolul 54. Suspendarea raporturilor de serviciu la cererea funcionarului public administrativ emis de ctre prezenta lege. (1) La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de: conductorul sau, dup a) nregistrare, n condiiile legii, n calitate de concurent electoral sau n calitate de caz, de organul colegial de persoan de ncredere a unui concurent electoral; conducere al autoritii b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, n condiiile legii; publice n care urmeaz c) concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, s-i desfoare activitatea conform certificatului medical; funcionarul public. d) concediu nepltit, n condiiile legii; e) ngrijire a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani; f) ngrijire a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani; g) nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la transferarea lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular; h) n alte circumstane prevzute de lege. (2) Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea. Articolul 63. Eliberarea din funcia public (1) Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei eliberrii din funcia public, n urmtoarele cazuri: a) autoritatea public i-a ncetat activitatea prin lichidare;

133

134
b) autoritatea public este mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public refuz s o urmeze; c) autoritatea public i reduce efectivul de personal sau i modific statul de personal; d) ca urmare a admiterii cererii de restabilire n funcia public a unui funcionar public eliberat sau destituit ilegal, de la data pronunrii de ctre instana de judecat a hotrrii prin care s-a dispus restabilirea; e) ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a calificativului nesatisfctor la evaluarea activitii profesionale, n condiiile prezentei legi; f) starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical a vitalitii, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute; g) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de a accepta detaarea n interesul serviciului; h) ca urmare a imposibilitii transferului funcionarului public aflat n situaia specificat la art.26 alin.(4); i) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel superior de a accepta transferul n interesul serviciului n condiiile art.50. (2) n cazul eliberrii din funcia public n condiiile alin.(1) lit.a)-c), autoritatea public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz cu o durat de 30 de zile calendaristice, iar n restul cazurilor de 15 zile calendaristice. (3) n perioada de preaviz, persoana/organul care are competena legal de numire n funcie acord funcionarului public n cauz reducerea programului de munc, cu pn la 2 ore zilnic, fr reducerea salariului cuvenit. (4) n cazurile prevzute la alin.(1) lit.c) i d), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii publice exist funcie public vacant corespunztoare, funcionarul public este transferat, n interesul serviciului sau la cerere, n aceast funcie. Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior. (5) n cazul reducerii efectivului de personal sau modificrii statului de personal, autoritatea public nu poate nfiina posturi similare celor lichidate timp de un an de la data schimbrilor efectuate.

Articolul 64. Destituirea din funcia public Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea din funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia public, n urmtoarele cazuri: a) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit; b) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; c) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acesteia n termenul stabilit de prezenta lege; d) incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea anual a performanelor profesionale ale funcionarului public, n condiiile prezentei legi; e) refuz de a depune jurmntul prevzut la art.32. Articolul 65. Demisia (1) Funcionarul public poate nceta raporturile de serviciu prin demisie comunicat n scris persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie.

Contabilul-ef, contabil ef-adjunct;Specialist: pentru reglementarea regimului funciar; n problemele perceperii fiscale; pentru planificare, pentru relaii cu publicul, n problemele recrutrii i ncorporrii, n construcie, gospodrie comunal i drumuri, n problemele tineretului i sportului, architect, jurist (toate cu statut de funcionar public)

LEGE Nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Publicat :23.12.2008 n Monitorul Oficial Nr. 230-232 art Nr : 840 Data intrarii in vigoare : 01.01.2009 Articolul 30. Numirea n funcia public Articolul 30. Numirea n funcia public Articolul 53. Suspendarea raporturilor de serviciu (1) Raporturile de serviciu apar n baza actului (5) Raporturile de serviciu se realizeaz de ctre autoritatea public administrativ de numire n funcia public, emis o perioad nedeterminat, cu excepiile Articolul 54. Suspendarea raporturilor de serviciu n condiiile prezentei legi. prevzute de prezenta lege. la cererea funcionarului public (4) Numirea n funciile publice de conducere i Articolul 63. Eliberarea din funcia public de execuie se face prin actul administrativ emis Articolul 64. Destituirea din funcia public de ctre conductorul sau, dup caz, de organul Articolul 65. Demisia colegial de conducere al autoritii publice (Vezi rubrica de mai sus) n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public.

135

136

Angajaii primriei, ai serviciilor publice i instituiilor aflate n subordinea primarului i consiliului local (municipal) care nu dein funcii de demnitate public, funcionar public i ales local. CODUL MUNCII AL REPUBLICII MOLDOVA Publicat :29.07.2003 n Monitorul Oficial Nr. 159-162 art Nr : 648 Capitolul II Capitolul V NCHEIEREA I EXECUTAREA CONTRACTULUI NCETAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE INDIVIDUAL DE MUNC Art. 56 67 MUNC Capitolul III Art. 81 - 90 MODIFICAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC Art. 68 -74 Capitolul IV SUSPENDAREA CONTRACTULUI INDIVIDUAL DE MUNC Art. 75 - 80

Forme de gestionare a bunurilor dindomeniul public i privat al UAT


Obiectul gestionrii Arend Domeniul Public Privat TERENURI: Art. 10, 41 CF; Art. 10, 41 CF; cu destinaie Art. 911-922 CC; Art. 911-922 CC; agricol Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; L435/2006; Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; L436/2006; Art. 2, alin. 7, art. Art. 22 al. 1-3 5 al. 1,4, L91/2007; L198/2003; Art. 22 al. 1, 2 Art. 10 al. 8, 10 L198/2003. L1308/1997; Art. 5 al. 3 L91/2007; Forma de gestionare Concesiune/PPP Locaiune Public Privat Public Privat Art. 14 al. Art. 14 al. 2 lit. b, d), 2 lit. b, d), art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 L436/2006; L436/2006; Art. 4 Art. 4 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2006; L435/2006; Art. 7 al. Art. 7 al. 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L534/95; L534/95; Art. 15 Art. 15 al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007. L121/2007. Art. 2, alin. Art. 5 al. 3, 7, art. 5 al. 1, L91/2007; 4, L91/2007; Art. 14 al. Art. 14 al. Art. 10, 41 Art. 10, 41 CF; 2 lit. b, d), 2 lit. b, d), CF; Art. 875-882 CC; art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 Art. 875 Art. 4 al. 1 lit. g) L436/2006; L436/2006; 882 CC; L435/2006; Art. 4 Art. 4 Art. 4 Art. 14 al. 2 lit. al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) b, d), art. 77 al. 3, 5 L435/2006; L435/2006; L435/2006; L436/2006; Art. 7 al. Art. 7 al. Art. 14 al. Art. 9 al. 1 al. 2 lit. 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 2 lit. b, d), h) L121/2007; 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 art. 77 al. 3, 5 Art. 2 al. 3, art. 9 al. L534/95; L534/95; L436/2006; 1, art. 10 al. 7, al. 10 Art. 15 Art. 15 Art. 9 al. L1308/97; al. 1, 4 al. 1, 4 1 al. 2 lit. h) Art. 2 al. 7 L121/2007. L121/2007. L121/2007. L91/2007. Art. 14 al. Art. 14 al. Art. 10, 41 Art. 10, 41 CF; 2 lit. b, d), 2 lit. b, d), CF; Art. 875-882 CC; art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 Art. 875 Art. 4 al. 1 lit. g) L436/2006; L436/2006; 882 CC; L435/2005; Art. 4 Art. 4 Art. 4 Art. 14 al. 2 lit. al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) b, d), art. 77 al. 3, 5 L435/2006; L435/2006; L435/2005; L436/2006; Art. 7 al. Art. 7 al. Art. 14 al. Art. 9 al. 1 al. 2 lit. 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 2 lit. b, d), h) L121/2007; 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 art. 77 al. 3, 5 Art. 2 al. 3, art. 9 al. L534/95; L534/95; L436/2006; 1, art. 10 al. 7, al. 10 Art. 15 Art. 15 Art. 9 al. L1308/97; al. 1, 4 al. 1, 4 1 al. 2 lit. h) Art. 2 al. 7 L121/2007. L121/2007. L121/2007. L91/2007. Superfice Privat

ANEXA 5 Tabelul 9.

Privatizare Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3 L436; Art. 22 al. 2 L121/2007.

din intravi- Art. 10, 41 CF; lanul locali- Art. 911-922 CC; tilor Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 5 al. 1,4 L91/2007; Art. 22 al. 1, 2 L198/2003.

Art. 10, 41 CF; Art. 911-922 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2006; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5, L436/2006; Art. 5 al. 3 L91/2007; Art. 22 al. 1, 2, L198/2003.

Art. 443453 CC; Art. 14 al. 2 lit. b, d). L436/2006; Art. 9, al. 1 lit. j L121/2007.

Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2006; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3 L436/2006; Art. 22 al. 2 L121/2007.

destinate industriei, transporturilor, telecomunicaiilor i cu alte destinaii speciale

137

Vnzare-cumprare Public Privat Art. 10, 11 CF; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 al L436/2006; Art. 4 al. 2, 4 , art. 10 al. 5 L1308/1997.

Forma de gestionare Atribuire cu titlu gratuit Servitutea Public Privat Public Privat Art. 10, 11 CF; Art. 10, 11 CF; Art. 428-442 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) L435; L435; L435, art. 14 al. 2 Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. lit. b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3 L436. L436. L436.

Administrare fiduciar Public Privat Art. 1053-1060 Art. 1053-1060 CC; CC; Art. 16 Art. 16 L121/2007; L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) L435; L435; Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 b, e), art. 77 al. 3 L436. L436.

Art. 10, 11 CF; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436; Art. 22 L121.

Art. 10, 11 CF; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 al L436/2006; Art. 2 al. 3 , art. 9 al. 1, 4 L1308/1997.

Art. 10, 11 CF; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

Art. 428-442 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

Art. 428-442 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

Art. 1053-1060 CC; Art. 16 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

Art. 10, CF; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

138

Obiectul gestionrii Arend Domeniul Public Privat destinate ocrotirii naturii, ocrotirii sntii, activitii recreative, terenurile de valoare istorico-cultural, terenurile zonelor suburbane i ale zonelor verzi; ale fondului Art. 10, 41, 62 CF; Art. 10, 41, 62 CF; silvic Art. 911-922 CC; Art. 911-922 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; L436/2006; Art. 5 al. 4 Art. 5 al. 4 L91/2007; L91/2007; Art. 22 al. 1, 2 Art. 22 al. 1, 2 L198/2003; L198/2003; Art. 13 al. 3, art. Art. 13 al. 3, art. 17 al. 1, art. 25, 26 17 al. 1, art. 25, 26 Cod silvic, HG nr. Cod silvic, HG nr. 187/20.02.2008. 187/20.02.2008. ale fondului Art. 10, 41 CF; apelor Art. 911-922 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 5 al. 1 L91/2007; Art. 22 al. 1, 2 L198/2003; Codul apelor art. 2 indice 3, art. 25 al. 2 terenurile Art. 10, 41 CF, Art. 10, 41 CF, aferente bu- Art. 911-922 CC; Art. 911-922 CC, nurilor care se Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) privatizeaz L435/2005; L435/2005; sau bunurilor Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. private, b, d), art. 77 al. 3, 5 b, d), art. 77 al. 3, 5 inclusiv tere- L436/2006; L436/2006; nurile pentru Art. 5 al. 1 Art. 5 al. 4 construcii L91/2007; L91/2007; Art. 22 al. 1, 2 Art. 22 al. 1, 2 L198/2003; L198/2003; Art. 10 al. 10, 11 art. 10/1 L1308; Art. 2 al. 7 L91/2007

Forma de gestionare Concesiune/PPP Locaiune Public Privat Public Privat Art. 14 al. Art. 14 al. Art. 10, 41 Art. 10, 41 CF; 2 lit. b, c), 2 lit. b, c), CF; Art. 875-882 CC; art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 Art. 875 Art. 4 al. 1 lit. g) L436/2006; L436/2006; 882 CC; L435/2005; Art. 4 Art. 4 Art. 4 Art. 14 al. 2 lit. al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) b, d), art. 77 al. 3, 5 L435/2006; L435/2006; L435/2005; L436/2006; Art. 7 al. Art. 7 al. Art. 14 al. Art. 9 al. 1 al. 2 lit. 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 2 lit. b, d), h) L121/2007; 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 art. 77 al. 3, 5 Art. 2 al. 3, art. 9 al. L534/95; L534/95; L436/2006; 1, art. 10 al. 7, al. 10 Art. 15 Art. 15 Art. 9 al. L1308/97; al. 1, 4 al. 1, 4 1 al. 2 lit. h) Art. 2 al. 7 L121/2007. L121/2007. L121/2007; L91/2007 Art. 14 al. Art. 14 al. 2 lit. b, c), 2 lit. b, c), art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 L436/2006; L436/2006; Art. 4 Art. 4 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2006; L435/2006; Art. 7 al. Art. 7 al. 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L534/95; L534/95; Art. 15 Art. 15 al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007 L121/2007. Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 5 L436/2006; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2006; Art. 7 al. 5 lit. a), art. 11 al. 1, 2 L534/95; Art. 15 al. 1, 4 L121/2007. Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 5 L436/2006; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2006; Art. 7 al. 5 lit. a), art. 11 al. 1, 2 L534/95; Art. 15 al. 1, 4 L121/2007. Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 5 L436/2006; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2006; Art. 7 al. 5 lit. a), art. 11 al. 1, 2 L534/95; Art. 15 al. 1, 4 L121/2007.

Superfice Privat

Privatizare

Art. 10, 41 CF, Art. 875882 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1 al. 2 lit. h) L121/2007.

Art. 10 al. 11, art. 10-1 L1308/1997; Art. 10, 41 CF; Art. 875-882 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1 al. 2 lit. h) L121/2007.

Art. 22, 53, 54 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1 al. 2 lit. h) L121/2007.

139

Vnzare-cumprare Public Privat

Forma de gestionare Atribuire cu titlu gratuit Servitutea Public Privat Public Privat Art. 428-442 CC; Art. 428-442 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) Art. 4 al. 1 lit. g) L435; L435; Art. 14 al. 2 lit. Art. 14 al. 2 lit. b, b, e), art. 77 al. 3 e), art. 77 al. 3 L436 L436.

Administrare fiduciar Public Privat

Art. 10, 11 CF; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

Art. 10, 11 CF; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

Art. 428-442 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436

Art. 428-442 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436

Art. 1053-1060 CC; Art. 16 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

Art. 1053-1060 CC; Art. 16 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

140

Obiectul gestionrii Domeniul

Arend

Public Art. 10, 41 CF; ale fondului Art. 911-922 CC; de rezerv Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 5 al. 3 L91/2007; Art. 22 al. 1, 2 L198/2003;

ALTE BUNURI PUBLICE: Fonduri fixe i activele neutilizate de ntreprinderile municipale i de societile comerciale cu capital integral sau majoritar public ncperi nelocuibile cu excepia celor date n locaiune

pachetele de aciuni

Forma de gestionare Concesiune/PPP Privat Public Privat Public Art. 10, 41 CF; Art. 14 al. Art. 14 Art. 10, 41 Art. 911-922 CC; 2 lit. b, d), al. 2 lit. b), CF; Art. 4 al. 1 lit. g) art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 Art. 875L435/2006; L436/2006; L436/2006; 882 CC; Art. 14 al. 2 lit. Art. 4 Art. 4 Art. 4 b, d), art. 77 al. 3, 5 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L436/2006; L435/2006; L435/2006; L435/2005; Art. 5 al. 4 Art. 7 al. Art. 7 al. Art. 14 al. L91/2007; 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 2 lit. b, d), Art. 22 al. 1, 2 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 art. 77 al. 3, 5 L198/2003; L534/95; L534/95; L436/2006; Art. 10 al. 9 Art. 15 Art. 15 Art. 9 al. L1308, al. 1, 4 al. 1, 4 1 al. 2 lit. h) Titlul VI Cod fiscal. L121/2007. L121/2007. L121/2007. Art. 14 al. Art. 14 al. Legea nr. 2 lit. b, d), art. 2 lit. b, d), 121 din 04. 77 al. 5 L436 art. 77 al. 5 05. 2007; /2006; L436/2006; Art. 17, art. Art. 4 Art. 4 4 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2005; L435/2006; L435/2006; Art. 14 al. Art. 7 al. Art. 7 al. 2 lit. b, d), 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. art. 77 al. 3, 5 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L436/2006; L534/95; L534/95; Art. 9 al. Art. 15 Art. 15 1 al. 2 lit. h) al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007. L121/2007. L121/2007. Art. 14 al. Art. 14 al. Legea nr. 2 lit. b, d), art. 2 lit. b, d), art. 121 din 04. 77 al. 5 L436 77 al. 5 L436 05. 2007; /2006; /2006; Art. 17, art. Art. 4 Art. 4 4 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2006; L435/2006; L435/2006; Art. 14 al. Art. 7 al. Art. 7 al. 2 lit. b, d), 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. art. 77 al. 3, 5 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L436/2006; L534/95; L534/95; Art. 9 al. Art. 15 Art. 15 1 al. 2 lit. h) al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007. L121/2007. L121/2007.

Locaiune Privat Art. 10, 41 CF; art. 875-882 CC; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1 al. 2 lit. h) L121/2007.

Superfice Privat Art. 443453 CC; Art. 14 al. 2 lit. b, d), L436/2006; Art. 9 al. 1 lit. j L121.

Privatizare Art. 10, 11 CF; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit b, e), art. 77 al. 3 L436; Art. 22 L121

Legea nr. 121 din 04. 05. 2007; Art. 17, art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1 al. 2 lit. h) L121/2007.

Art. 443453 CC; Art. 14 al. 2 lit. b, d). L436/2006; Art. 9a. 1 lit. j L121/2007.

Art. 9 al. 1, 2 lit. h) L121/ 2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1 al. 2 lit. h) L121/2007.

Legea nr. 121 din 04. 05. 2007; Art. 17, art. 4 al. 1 lit. g) L435/2006; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1 al. 2 lit. h) L121/2007.

Art. 22, 50 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1 al. 2 lit. h) L121/2007.

prile sociale.

Art. 22 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1 al. 2 lit. h) L121/2007. Art. 22 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1 al. 2 lit. h) L121/2007.

141

Vnzare-cumprare Public Privat Legea nr. 121 din 04. 05. 2007, Art. 18, 24 al. 2

Forma de gestionare Atribuire cu titlu gratuit Servitutea Public Privat Public

Privat

Administrare fiduciar Public Privat

Legea nr. 121 din 04. 05. 2007, Art. 50, art. 24 al. 2

Legea nr. 121 din 04. 05. 2007, Art. 39, art. 24 al. 2

Art. 1053-1060 CC; Art. 16 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

Art. 1053-1060 CC; Art. 16 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

Legea nr. 121 din 04. 05. 2007, Art. 22, art. 24 al. 2, art. 10 al. 7 L1308/1997, HG 1428/2008,

142

Obiectul gestionrii Domeniul ncperile nelocuibile, inclusiv cele date n locaiune

Arend Public Privat

construciile nefinalizate

complexele de bunuri imobile

Forma de gestionare Concesiune/PPP Locaiune Public Privat Public Privat Art. 14 al. Art. 14 al. Legea nr. Legea nr. 121 din 2 lit. b, d), art. 2 lit. b, d), art. 121 din 04. 04. 05. 2007; 77 al. 5 L436 77 al. 5 L436 05. 2007; Art. 17, art. 4 al. 1 /2006; /2006; Art. 17, art. lit. g) L435/2006; Art. 4 Art. 4 4 al. 1 lit. g) Art. 14 al. 2 lit. al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2006; b, d), art. 77 al. 3, 5 L435/2006; L435/2006; Art. 14 al. L436/2006; Art. 7 al. Art. 7 al. 2 lit. b, d), Art. 9 al. 1 al. 2 lit. 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. art. 77 al. 3, 5 h) L121/2007. 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L436/2006; L534/95; L534/95; Art. 9 al. Art. 15 Art. 15 1 al. 2 lit. h) al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007. L121/2007; L121/2007; Art. 14 al. Art. 14 al. 2 lit. b, d), 2 lit. b, d), art. art. 77 al. 5 77 al. 5 L436 L436/2006; /2006; Art. 4 Art. 4 al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2006; L435/2006; Art. 7 al. Art. 7 al. 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L534/95; L534/95; Art. 15 Art. 15 al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007. L121/2007. Art. 14 al. Art. 14 al. Legea nr. Legea nr. 121 din 2 lit. b, d), 2 lit. b, d), 121 din 04.05. 04.05.2007; art. 77 al. 5 art. 77 al. 5 2007; Art. 17, art. 4 al. 1 L436/2006; L436/2006; Art. 17, art. lit. g) L435/2005; Art. 4 Art. 4 4 al. 1 lit. g) Art. 14 al. 2 lit. al. 1 lit. g) al. 1 lit. g) L435/2005; b, d), art. 77 al. 3, 5 L435/2006; L435/2006; Art. 14 al. L436/2006; Art. 7 al. Art. 7 al. 2 lit. b, d), Art. 9 al. 1 al. 2 lit. 5 lit. a), art. 5 lit. a), art. art. 77 al. 3, 5 h) L121/2007. 11 al. 1, 2 11 al. 1, 2 L436/2006 L534/95; L534/95; Art. 9 al. Art. 15 Art. 15 1 al. 2 lit. h) al. 1, 4 al. 1, 4 L121/2007. L121/2007. L121/2007.

Superfice Privatizare Privat Art. 443 Art. 22 L121/2007. 453 CC, art. 14 al. 2 lit. b, d). L436/2006; Art. 9a. 1 lit. j L121/2007.

Art. 443453 CC; Art. 14 al. 2 lit. b, d), L436/200; Art. 9, al. 1 lit. j L121/2007.

Art. 22, 51 L121/2007.

Art. 443453 CC; Art. 14 al. 2 lit. b, d). L436/2006; Art. 9 al. 1 lit. j L121

Art. 22, 52 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435/2005; Art. 14 al. 2 lit. b, d), art. 77 al. 3, 5 L436/2006; Art. 9 al. 1, al. 2 lit. h) L121/2007.

Semne convenionale: CC Codul Civil CF Codul Funciar L435/2006 Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435/2006 HG Hotrrea Guvernului PPP parteneriat public-privat

143

Vnzare-cumprare Public Privat

Forma de gestionare Atribuire cu titlu gratuit Servitutea Public Privat Public

Privat

Administrare fiduciar Public Privat

Legea nr. 121 din 04.05.2007, art. 22, art. 24 al. 2, art. 10 al. 7 L1308/1997, HG 1428/2008.

Art. 1053-1060 CC; Art. 16 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

Art. 1053-1060 CC; Art. 16 L121/2007; Art. 4 al. 1 lit. g) L435; Art. 14 al. 2 lit. b, e), art. 77 al. 3 L436.

144

ANEXA 6

NTREBRI DE AUTOCONTROL
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Dai definiia administraiei publice locale. Care sunt principiile ce stau la baza administraiei publice locale? Cum nelegei noiunea de autonomie local? Care sunt avantajele i dezavantajele descentralizrii administrative? Prin ce se deosebete o localitate de o unitate administrativ-teritorial? Care sunt autoritile de nivelul nti i cele de nivelul al doilea? Enumerai autoritile deliberative i cele executive ale administraiei publice locale. 8. Care sunt drepturile, obligaiunile i incompatibilitile, sub incidena crora poate nimeri un ales local? 9. Prin ce se deosebesc competenele autoritilor publice deliberative de cele ale autoritilor publice executive? 10. Ce nelegei prin noiunea de competene proprii ale autoritilor administraiei publice locale? 11. Prin ce se deosebesc competenele delegate de stat de cele proprii? 13. Care este documentul de baz care reglementeaz procedura de constituire i activitate a consiliului local? 14. Ce fel de edine ale consiliului local exist? 15. Cine convoac edinele ordinare i extraordinare ale consiliului local? 16. Cine propune ordinea de zi a edinelor consiliului? 17. Care este rolul comisiilor consultative de specialitate n procesul decizional? 18. Ce acte normative adopt sau emit autoritile publice locale? 19. Care este procedura de votare a deciziilor n consiliul local? Cine semneaz i contrasemneaz deciziile consiliului local? 20. Cine i cum asigur intrarea n vigoare a actelor administraiei publice locale? 21. n ce const controlul administrativ i care este scopul acestuia? 22. Care sunt subiecii controlului administrativ? 23. Ce presupune controlul de legalitate? 24. Ce presupune controlul de oportunitate? 25. Care sunt mputernicirile subiecilor controlului administrativ? 26. Numii cteva acte normative ce reglementeaz accesul la informaie i transparena administrativ. 27. Numii cteva din obligaiunile autoritilor publice ce reies din Legea privind transparena n procesul decizional. 28. Ce modaliti de consultare a cetenilor n procesul de luare a deciziilor cunoatei? 145

29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49.

Ce presupune principiul de transparen a edinelor consiliului local? Cine are dreptul de a solicita informaii? Ce trebuie s conin o cerere de acces la informaie? Care sunt termenele de furnizare a informaiei? Care sunt plile pentru furnizarea informaiei? Ce este secretul de stat? Care sunt informaiile cu caracter personal protejate? Ce trebuie s ntreprind furnizorul de informaii pentru a garanta liberul acces la informaiile oficiale? Care sunt elementele componentele ale sistemului bugetar? Definii structura veniturilor bugetelor UAT. Numii subiecii impozitrii pentru diferite tipuri de impozite i taxe locale. Numii domeniile n care sunt efectuate cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. Numii etapele de baz ale ciclului bugetar. Cine este responsabil de elaborarea i adoptarea bugetului local? Care sunt modalitile de asigurare a transparenei bugetului local. Din ce se constituie patrimoniul UAT? Care sunt competenele i atribuiile APL n administrarea patrimoniului local? Numii modalitile de achiziionare a bunurilor, serviciilor i lucrrilor publice utilizate de APL. Ce presupune gestionarea patrimoniului prin intermediul achiziiilor publice? Ce tipurile de servicii publice cunoatei? Care sunt avantajele i dezavantajele descentralizrii serviciilor publice?

146

ANEXA 7
Actele legislative i normative la care se face trimitere n Ghidul alesului local 1. Constituia Republicii Moldova, 29. 07. 1994. 2. Carta Europeana a Autonomiei Locale, din 15.10.1985. 3. Codul Contravenional Nr. 218 din 24.10.2008. 4. Codul Penal al Republicii Moldova Nr. 985 din 18.04.2002 5. Codul Muncii al Republicii Moldova, 29.07.2003. 6. Convenia de la Aarhus din 25.06.1998, privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justiie in probleme de mediu. 7. Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei din 9 .02.2000. 8. Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind edificarea societii infor maionale n Republica Moldova, nr.1743-III din 19.03. 2004. 9. Hotrrea Parlamentului nr. 346-IV din 7 aprilie 1999 cu privire la ratificarea Conveniei de la Aarhus din 25.06.1998, privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justiie in probleme de mediu. 10. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind desfurarea referen dumului republican constituional nr.150-XVIII din 7.07. 2010 11. Hotrrea Guvernului cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239XVI din 13.11. 2008 privind transparena n procesul decizional, nr. 96 din 16.02. 2010. 12. Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la vnzareacumprarea terenurilor aferente nr. 1428 din 16.12. 2008. 13. Hotrrea Guvernului cu privire la Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale - Moldova electronic, nr. 255 din 9.03. 2005. 14. Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu privire la vnzareacumprarea terenurilor aferente nr. 1428 din 16.12. 2008. 15. Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4. 07. 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. 16. Hotrrea Guvernului nr.72 din 30.01.2004 privind implementarea Legii cu privire la arenda n agricultur. 17. Legea cu privire la comerul interior nr. 231 din 23.09.2010. 18. Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din 04.05.2007. 19. Legea privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim nr.1432-XIV din 28.12.2000. 20. Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.95 21. Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate nr. 180 din 19.12. 2011. 22. Legea cu privire la antreprenoriat si ntreprinderi nr. 845-XII din 03.01.1992 147

23. Legea cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat, nr.467XV din 21. 11.2003. 24. Legea cu privire la secretul comercial nr. 171-XIII din 06.07.94. 25. Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr. 355 din 23.12.2005. 26. Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 48 din 26.03.2011. 27. Legea privind achiziiile publice Nr. 96 din 13.04.2007. 28. Legea privind actele legislative nr. 780-XV din 27.12.2001. 29. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale nr.317-XV din 18.07.2003). 30. Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006. 31. Legea privind statutul alesului local nr. 768-XIV din 02.02.2000. 32. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008. 33. Legea pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i func ionarea consiliilor locale i raionale. nr. 457 din 14.11.2003. 34. Legea privind vnzarea-cumprarea terenurilor destinate construciilor n municipii, orae i sate (comune), nr.1308 din 25.07.1997. 35. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04.07. 2008. 36. Legea cu privire la petiionare nr. 190 din 19.07.1994. 37. Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16. 07.2010. 38. Legea privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.2000. 39. Legea privind administraia public local nr. 436 din 26.12.2006. 40. Legea privind finanele publice locale nr. nr. 397-XV din 16.10.2003. 41. Legea privind organizarea administrativ-teritorial nr. 764-XV din 27.12.2001. 42. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996. 43. Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare, aprobat prin Hotrrea Guvernului RM din 28.12.2011.

148

149