LISTA DE ACRONIME: CECO Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului CEE Comunitatea Economic European CEFTA Acordul Central-European de Liber

Schimb FEOGA Fondul European de Orientare i Garantare Agricol GATT Acordul General pentru Tarife i Comer IACS Sistemul Integrat de Control i Administraie OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OMC Organizaia Mondial a Comerului PAC Politica Agricol Comun PIB Produsul Intern Brut RICA Reeaua de Informaii Contabile n Agricultur SAPARD Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural UE Uniunea European

REFORMA MacSharry Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de Uniunea European pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Trebuie precizat de la bun nceput c termenul de politic comun reflect n mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. De ce, aadar, statele europene au considerat necesar s cedeze din prerogativele suveranitii ntr-un domeniu aa de sensibil cum este cel agricol? n linii mari, sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, producia agricol a cunoscut o scdere accentuat n Europa. Problema era grav n special n Frana i Germania. Pentru a asigura continuitatea aprovizionrii, guvernele au nceput s apeleze la importuri din America de Nord. Situaia a nceput s se amelioreze n anii 50, cnd mecanizarea i exodul unei pri nsemnate a forei de munc agricole nspre industrie au determinat creterea productivitii i produciei agricole i a veniturilor fermierilor. ns, pe fundalul unei importane crescnde a sectorului industrial i a inelasticitii la pre a cererii pentru produse agricole, veniturile care se puteau obine din agricultur au rmas n urma celor din industrie. n acest context, pentru a evita redeschiderea unor conflicte sociale mai vechi, guvernele au nceput s adopte msuri de protecie vamal i sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate de la o ar la alta. La adpostul proteciei, producia agricol a crescut independent de cerere, ceea ce a generat surplusuri, care trebuiau exportate. Problema era pronunat n special n Frana, pentru producia de gru. n cutarea unor debuee la export, comerul ntre rile europene se realiza pe baz de acorduri bilaterale. La nivel european, comerul cu produse agricole era puternic distorsionat. Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru. Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie. Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o astfel de situaie. Iat cum conjunctura economic, mpreun cu voina politic, au dat natere politicii agricole comune. Prima reflectare a acesteia se regsete n Tratatul de la Roma (1957). Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a fost anul 1992, cnd Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru agricultur, Ray MacSharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe de o parte interne, determinate de cheltuieli bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv, negocierile din cadrul Rundei Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri ct mai substaniale a intervenionismului agricol n rndul membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Elementul central al reformei la constituit reducerea preurilor la produsele care generau cele mai mari surplusuri, n special, cereale, carne de vit i unt, nsoit de acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s

compenseze pierderea suferit de acetia. Plile compensatorii au fost stabilite la hectar pentru culturile arabile, i pe cap animal pentru bovine. Pentru culturile arabile, s-a introdus totodat condiionalitatea acordrii lor n funcie de nghearea (set-aside, scoaterea din circuitul productiv) unui procent de 15% din suprafaa deinut. Reforma a abordat i aspecte structurale: stimulente pentru utilizarea produciei n scopuri non-agricole, scheme de pensionare anticipat a agricultorilor, stimulente pentru protecia mediului. Efectele reformei McSharry au fost ncurajatoare, nct o alta a urmat n 1999, pe baza propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda 2000. ablonul urmat a fost n linii mari acelai: reducerea preului la cereale, lapte i produse lactate, vit i carne de vit, n paralel cu creterea plilor compensatorii. Ceea ce reforma din 1999 aduce cu adevrat nou este acordarea unei importane mult sporite componentei structurale a politicii agricole i gruparea acestor msuri viznd calitatea produselor i a procesului de producie, grija pentru mediul nconjurtor, dezvoltarea multilateral a zonelor rurale - sub o umbrel comun, cea a politicii de dezvoltare rural, care a devenit astfel cel de-al doilea pilon al PAC. Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului. DIVERGENTE INTRE STATELE UE Criza datoriilor suverane pune la grea incercare coeziunea Uniunii Europene, nu doar prin diviziunile tot mai mari intre tarile latine si cele nordice, dar si prin nemultumirea accentuata a statelor UE care nu sunt membre ale Zonei Euro, tratate pana in prezent ca o cantitate neglijabila, relateaza AFP. Cu nervii intinsi la maxim, liderii Uniunii sunt in pragul unei rupturi si dublul summit convocat la Bruxelles in incercarea de a salva euro se anunta foarte tensionat, potrivit mai multor diplomati europeni. Doua voci se confrunta: "Latinii", care afiseaza cele mai mari datorii, si "Nordicii", bogati si mai putini inclinati sa plateasca datoriile primilor. Prima categorie reuneste italienii si spaniolii, reuniti in spatele Frantei. In cea de-a doua tabara se afla Olanda si Finlanda, raliate la cauza Germaniei. Celelalte state sunt mai mult sau mai putin excluse. Incepand cu cele care nu sunt inca membre ale Zonei Euro. Polonia, care prezideaza reuniunea ministeriala a UE, suporta greu aceasta situatie. Agasati, partenerii sai au lasat sa se inteleaga ca statutul de ne-membru al Zonei Euro descalifica Varsovia pentru reuniunile legate de politica monetara. Olli Rehn, comisar finlandez insarcinat cu Afacerile Economice, s-a declarat ingrijorat de aceste divergente intre "Nord, unde exista o anumita oboseala in dorinta de a ajuta Sudul, unde exista o anumita oboseala in continuarea reformelor necesare". Cele doua momente ale dublului summit de la Bruxelles, duminica si miercuri, ar trebui sa permita reglarea diferitelor modalitati de sustinere financiara a Greciei, in pragul falimentului, din nou, finalizarea modalitatilor de actiune a "Fondului Monetar International" si de intarire a bancilor UE, ale caror active sunt afectate negativ de obligatiunile emise de Grecia, Italia si Spania. "Toata lumea este de acord asupra actiunilor necesare, problema este cum sa le aplica, si aici nimeni nu mai e de acord", a rezumat un negociator sub acoperirea anonimatului.

Aceasta situatie de impas l-a facut sa izbucneasca pe premierul luxemburghez Jean-Claude Juncker: "Impactul in exterior este dezastruos"pentru UE. "Nu dam un exemplu stralucitor de leadership care functioneaza bine", a deplans el. Analiza acestuia este impartasita de numerosi negociatori. De la inceputul crizei, "tragedia este ca ajungem prea tarziu la solutii care se dovedesc ineficiente o data adoptate", a marturisit unul dintre ei. Multiplicarea acestor reuniuni este de asemenea criticata. "As fi preferat sa nu avem nevoie de doua rendez-vous-uri, duminica si miercuri, si sa fi putut sa cadem de acord asupra unei solutii globale duminica", a precizat Jean-Claude Juncker. Tabara "Latinilor" nu o menajeaza nici ea pe Angela Merkel, cancelarul german, acuzata ca "dicteaza tempoul si impune solutii proaste", potrivit unui diplomat european. "Ce vor ei? Si mai mult sange", a atacat unul dintre reprezentantii latinilor, facand o aluzie la un manifestant care a murit joi dupa recentele manifestatii violente din Atena. Tarile nordice denunta, la randul lor, "autismul" "Latinilor, care refuza masurile de austeritate impuse de propria lor proasta gestiune. Italia este prima in vizor. "Asteptam de la Italia anuntarea de masuri suplimentare", a spus sec, fara alte precizari, ministrul olandez al Finantelor, Jan Kees De Jager. Silvio Berlusconi este constient de asteptari si doreste sa se prezinte la Bruxelles cu "ceva de pus pe masa" negocierilor pentru a-si linisti omologii, potrivit agentiei italiene de presa Ansa. "Suntem condamnati la succes", repete presedintele Uniunii Europene, belgianul Herman van Rompuy. "Cu siguranta, vom ajunge la solutii duminica. Dar va trebui ca ele sa fie semnificative si credibile pentru a evita ca pietele sa ne masacreze luni", a comentat un inalt responsabil european, foarte pesimist, care se declara foarte pesimist fata de acest "summit in doua etape". ( 21 octombrie 2011, 21:36 Economie | Finane & Bnci) Doar o regndire fundamental a ntregului model al Uniunii Europene poate readuce bogia pe Continent, scrie preedintele ceh Vclav Klaus ntr-un editorial publicat de The Telegraph. Timp de muli ani, Europa nu a acordat suficient atenie evenimentelor de pe Continent sau nu a ndrznit s le priveasc n mod critic. Abia acum doi ani, o dat cu nceputul crizei datoriilor eurozonei unii au nceput s priveasc mai ndeaproape problemele. Dar cei mai muli tot nu doresc s vad c acesta a fost doar vrful unui aisberg mult mai mare. mpreun cu politicienii i economitii, aceti oameni au considerat c pn i criza din 20082009 a fost un fenomen global i c Europa pur i simplu l-a importat, dei era evident c era o criz nord-american i european. Problemele de durat din Europa au fost mult subestimate: de aceea trebuie artate dintr-o perspectiv istoric. Integrarea european s-a bazat pe o idee raional de a liberaliza Europa, de a o deschide i de a extinde comerul construind o pia comun i un spaiu economic larg interconectat. Aceast liberalizare a caracterizat mai mult sau mai puin primele decenii ale procesului de integrare european. i a adus rezultate bune, mai ales n comparaie cu anii 30. Dar vremurile actuale sunt diferite, pentru c integrarea european s-a dus spre altceva. Liberalizarea a fost nlocuit de un transfer masiv al competenelor de la statele membre ctre centrul de comand al Uniunii Europene, din Bruxelles; de o nlocuire radical a caracterului interguvernamental cu supranaionalismul; de o slbire atent orchestrat a crmizilor integrrii europene rile individuale; de o centralizare pe scar larg, reglementri mpotriva pieei, standardizare i armonizare a ntregului continent.

n trecut, un continent eterogen a nflorit graie diversitii sale, non-uniformitii i competiiei sntoase dintre ri. Asta s-a schimbat cnd Europa a devenit unit i a fost uniformizat artificial de ctre guvernana i legislaia central. Asta a dus la rezultatele economice slabe pe care le vedem azi i la ceea ce se numete deficit democratic. Eu i spun post-democraie. Uniformitatea instituional s-a transformat ntr-o cma de for care blocheaz toate activitile umane pozitive. Cel mai important moment din acest proces a fost crearea Uniunii Monetare i introducerea unei singure monede iniial pentru 12 state, apoi pentru 17. Criza datoriilor suverane ale Eurozonei e o consecin inevitabil a acestei monede unice, a acestei unice rate de schimb, a acestei dobnzi unice pentru mai multe ri cu diveri parametri economici. Decizia politic n favoarea acestui aranjament a fost luat fr a se lua n considerare fundamentele economice existente. Economitii tiu c uniunile moentare prost construite sunt costisitoare i nu dureaz mult. Asemenea aranjamente pot fi salvate ipotetic printr-un grad de solidaritate ntre membru i prin transferuri fiscale uriae. Dar nu poate exista o solidaritate autentic n Europa i nu exist fonduri mari n minile autoritilor politice europene pentru a compensa rile care sunt victimele acestui aranjament din cauza parametrilor lor economici. Aa c nu exist nici o soluie iminent pentru capcana datoriilor suverane. Exist doar consecine nedorite: probleme bugetare i economice pe termen scurt i stagnare pe termen lung. i totui, actualul model nu este dect jumtate din problem. n afar de dificultile ce rezult din integrare, exist o problem uria cu economia de pia social din Europa. Se prefer politici bazate pe redistribuirea venitului n loc de activiti productive. Se prefer timpul liber, siestele, vacanele lungi muncii din greu. Se prefer consumul investi estiiilor, datoriile economisirii i sigurana riscurilor. Se prefer social democraia capitalismului. Problema are rdcini adnci i nu poate fi rezolvat prin i mai multe summituri europene. Pentru a readuce productivitatea n Europa e nevoie de ceva similar din punct de vedere structural sarcinii pe care am avut-o de ndeplinit n Cehia cnd a trebuit s scpm de comunism. Asta nseamn cel puin transformarea sistemului economic i social i restructurarea integrrii europene. Iat cum vd eu principalele componente ale unei asemenea schimbri. nainte de toate, trebuie s scpm de economia social neproductiv i paternalist. Apoi, trebuie s acceptm c procesele de ajustare economic iau timp i c politicienii nerbdtori i guvernele iau decizii greite de multe ori. n al treilea rnd, ar trebui s reducem masiv cheltuielile guvernamentale i s lsm balt flirtatul cu soluii bazate pe creteri de taxe.

I. Triunghiul decizional
Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci d e ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandril or adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). (a) Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) esteprincipala instituie de decizie al Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri exter ne, agricultur, industrie, transport, mediu etc. Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin procedura de codecizie . n plus, Consiliul i Parlamentul sunt responsabili n egal msur de adoptarea bugetului Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie. n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat. n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate. n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ mrimea populaiei acestuia Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an i este prezidat de eful statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul respectiv.Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept.
Numrul de voturi n Consiliu atribuite fiecrei ri

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit Spania i Polonia Romnia rile de Jos Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia Austria, Bulgaria i Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Slovenia Malta

29 27 14 13 12 10 7 4 3

Total: 345 Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru constituirea unei majoriti calificate. n afar de aceasta:

orice decizie trebuie s fie aprobat de ctre o majoritate a statelor membre (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi) i orice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint cel puin 62% din populaia total a UE

Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul principalelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluionate n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional prin intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii comune a statelor membre. (b) Parlamentul European Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani.

Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, care pregtesc sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles. Secretariatul General are sediul la Luxemburg i la Bruxelles. Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri:

Prin intermediul procedurii de cooperare , introdus n 1987 prin Actul Unic European, Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de poziia Parlamentului. Tot din 1987, procedura de aviz conform supune ratificrii de ctre Parlament a acordurilor internaionale, negociate de Comisie, precum i a oricrei noi extinderi a Uniunii. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie , care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legiferarea n domenii importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor, piaa intern, educaie, cercetare, mediu, reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului etc. Tratatul prevede totui o procedur de conciliere. De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Comisia European propune proiectul de buget, care este apoi dezbtut de Consiliu i Parlament. Parlamentul i-a folosit din plin puterile bugetare pentru a influena politicile Uniunii.

De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului. n final, preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire la deciziile luate de Consiliu. (c) Comisia European Comisia este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce Uniunea European. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar. n calitate de instituie executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o putere mare n gestionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc. Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg.

II. Alte instituii i organisme

(a) Curtea de Justiie Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de opt avocai

generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor memb re, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor. Curtea de Justiie asigur respectarea legislaiei europene spre exemplu, prin introducerea unei legi care s asigure accesul la drepturi egale pentru tinerele mame care se ntorc din concediul de maternitate. (b) Curtea de Conturi Curtea de Conturi , cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii. (c) Comitetul Economic i Social European Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE) n luarea de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor grupuri de interes economic i social ai societii civile organizate, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani. (d) Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor (CR) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European i este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani la propunerea statelor membre. n temeiul tratatului, C R este consultat de Consiliu i Comisie n probleme relevante privind regiunile respective, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. (e) Banca European de Investiii Banca European de Investiii (BEI) , cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor. (f) Banca Central European Banca Central European (BCE) , situat la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii (a se vedea capitolul 7, Uniunea Economic i Monetar (UEM) i euro).