CUPRINS

Capitolul 1 1.1 Scurt prezentare a surselor de finanare a instituiilor publice 1.2 Parafiscalitatea metod de finanare a instituiilor publice Capitolul 2 Taxe aberante n Romnia

1.1 Finanarea instituiilor publice

Punerea la dispoziia instituiilor publice a mijloacelor necesare finanrii cheltuielilor aprobate prin buget-proces cunoscut sub denumirea de finanare bugetar, constituie un act de mare rspundere din partea organelor abilitate prin lege s dispun de aceste resurse. Finanarea institutiilor publice se asigur astfel: Integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, dup caz; Din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz; Integral din venituri proprii. Fondurile bneti acordate de persoanele fizice i juridice, primite ca donaii i sponsorizri de instituiile publice finanate integral de la buget se vars direct la bugetul din care se finaneaz acestea. Cu fondurile primite de ctre instituiile publice finanate integral din venituri proprii i cele finanate din venituri proprii i subvenii de la buget se majoreaz bugetele de venituri i cheltuieli ale acestora. Instituiile publice care ncaseaz venituri pentru bugetul de stat, bugetele locale sau bugetul asigurrilor sociale de stat, dup caz, au obligaia s vireze veniturile respective la capitolele i subcapitolele de venituri ale bugetelor crora acestea se cuvin. A finana de la bugetul de stat nseamn a pune la dispoziia ordonatorilor de credite mijloacele bneti corespunztoare. Acordarea mijloacelor bneti nu se face deodat pentru acoperirea total a cheltuielilor anuale aprobate n bugetul de venituri i cheltuieli, ci trimestrial innd seama de repartizarea pe trimestre a creditelor bugetare anuale. Pentru ca ministerele i celelalte instituii centrale s poat acoperi propriile cheltuieli i cheltuielile unitilor subordonate este necesar o autorizare pe care Ministerul Finanelor o d organelor bancare de a pune la dispoziia ministerelor i celorlalte instituii centrale sumele necesare acoperirii cheltuielilor prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli ale acestor uniti. Unitile ai cror conductori au calitatea de ordonatori de credite primesc alocaii trimestriale1 n conturile de disponibiliti de la bugetele locale. Sumele cu care se alimenteaz conturile ordonatorilor principali se stabilesc n raport cu disponibilitile existente n contul de disponibil al bugetului local, cu nevoile de pli ale aciunilor operative i cu disponibilitile existente n conturile acestora din sumele acordate anterior.Alimentarea ordonatorilor teriari de credite se face prin virarea sumelor respective din fondurile ordonatorilor superiori n conturile de disponibil ale ordonatorilor teriari.

1.2 Parafiscalitatea metod de finanare a instituiilor publice

1

Alocaiile trimestriale reprezint limitele maxime n cadrul crora ordonatorii de credite pot aproba cheltuieli pentru ndeplinirea sarcinilor de plan i a aciunilor ce le-au fost trasate n fiecare trimestru, cu condiia existenei de disponibiliti bugetare.

O treime din personalul bugetar din Romnia este angajat n instituii de stat care se autofinaneaz sau care mai sunt si subvenionate. Cum se autofinaneaz acestea? Prin taxe si tarife parafiscale. Asa s-a ajuns ca, la 450.000 de bugetari care se autofinaneaz", contribuabilii romni s plteasc 484 de taxe si tarife parafiscale Taxele parafiscale sunt acele taxe practicate de institutii publice, banii colectati intrnd n bugetul lor i nu in bugetul de stat. Exist circa 484 de taxe incasate de instituiile publice, n afara celor care ajung la buget, 95% dintre ele nu au nicio raiune economic, dar sunt tolerate de stat pentru a nu mri impozitul i TVA-ul. Practic, de ceva timp, parafiscalitatea a devenit chiar o industrie din care se scot bani buni. Aceste "afaceri" se dezvolt foarte rapid n Romnia, neexistand o legislaie care s vegheze asupra nfiinrii, de exemplu, a unei organizaii care percepe o tax n plus agentului economic. Parafiscalitatea este conceput ca un mecanism colateral, cu taxe directe i indirecte, pentru rentregirea bugetului de stat. i, atunci, statul nu poate s vin s aplice nite taxe n plus pentru agenii economici. Parafiscalitatea se explic prin faptul c sunt agenii naionale care, n mod normal i corect, ar trebui s fie subvenionate sau alimentate de la bugetul statului. Cum nu primesc bani de la buget, anumite agenii introduc taxe, care, practic, se indreapt impotriva agentului economic. Astzi n Romnia exist un numr extrem de mare de taxe, tarife. Mai exact, 558 de taxe i tarife de natur fiscal i nefiscal, existente n baza a 185 de acte normative care, de fapt, reglementeaz domeniul taxelor si tarifelor", a precizat premierul Emil Boc. Din cele 558 de taxe, impozite i tarife, 74 sunt de natur fiscal, iar 484 sunt taxe si tarife nefiscale. n 2008 ponderea veniturilor nefiscale aduse de cele 484 de taxe si tarife n total venituri buget consolidat a fost de doar 3,2%, aproximativ o zecime din veniturile aduse de celelalte 74 de taxe de natur fiscal. Veniturile totale realizate n anul 2008 au reprezentat 32% din PIB (164,5 miliarde de lei), n comparaie cu veniturile programate prin buget - de 37,2% din PIB (191 de miliarde de lei). Principalele categorii de venituri supraestimate au fost evident fondurile europene (nerealizare de 1,6% din PIB) si, surpriz, veniturile nefiscale (nerealizare de 1,3% din PIB) Acestea au depsit nerealizrile din TVA (de 1,2% din PIB) sau din accize si din impozitul pe profit (cte 0,5% din PIB). Cu alte cuvinte, nu numai c aceste taxe sunt multe, dar sunt si ineficiente, dezamgindu-i chiar pe oficialii Ministerului Finanelor Publice, cu strnsa colaborare a crora ele au fost impuse. n consecin, Guvernul consider c este necesar modificarea sau abrogarea anumitor acte normative care instituie diverse taxe i tarife, ncepnd cu cele ale cror costuri de administrare sunt superioare ncasrilor efective. Domeniile in care se percep aceste taxe sunt: Ministerul Mediului au fost identificate 102 taxe i tarife nefiscale, din care 66 la Agenia Naional pentru Protecia Mediului. La Ministerul Administraiei si Internelor au fost identificate 50 de taxe nefiscale, din care 15 la Inspectoratul General al Poliiei Romne. Secretariatul General al Guvernului se remarc si el cu 42 de taxe si tarife nefiscale, n timp instituiile subordonate Ministerului Economiei percep 41 de taxe nefiscale. Un numr apropiat de taxe nefiscale a fost calculat pentru Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, respectiv 41, n timp ce la Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale numrul taxelor i tarifelor nefiscale se ridic la 37. Instituiile din subordinea Ministerului Sntii percep 35 de astfel de onorarii", Ministerul Justiiei - 30,

iar cel al Muncii 24, 29 de astfel de taxe sunt percepute de Autoritatea Naional SanitarVeterinar i pentru Sigurana Alimentelor se hrnete din 29 de astfel de taxe, tarife, avize parafiscale. n plus, numrul de 484 de taxe i tarife nu este cel real, pentru c analiza MFP se limiteaz la taxele i tarifele ncasate de instituii ale statului. Multe dintre birurile" din Romnia (biruri pentru c sunt impuse prin lege, i nu negociate ntre pri, ca plat a unor servicii) sunt percepute de organisme private, precum Camera Notarilor, Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia (CECCAR), Camera Consultanilor Fiscali, Camera Auditorilor Financiari sau de Camera Arhitecilor. Ministerul Finanelor Publice a elaborat un Registru al taxelor i tarifelor nefiscale ce cuprinde taxe i tarife in diverse domenii, precum: Redevene redevene petroliere; redevene miniere; Taxe i tarife autorizate autorizare societi specializate de paz; autorizaie de protecie civil; tarife pentru emiterea autorizaiei privind emisiile GES (gaze cu efect de ser); taxe i tarife de autorizare din domeniul mediului; taxe de autorizare din domeniul gospodririi apelor; taxe de autorizare pentru efectuarea de operaiuni cu metale preioase, aliaje ale acestora i pietre preioase; taxe de autorizare din domeniul sanitar veterinar; taxe de autorizare din domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale; taxe de autorizare din domeniul nvmntului; taxe de autorizare din domeniul serviciilor de transport public local; autorizaii i avize; tax eliberare documente; taxa de autorizare din domeniul transporturilor; Taxe i tarife cadastrale taxa de scoatere a terenurilor din circuitul agricol; Tarife transporturi tarife pentru utilizarea podurilor, drumurilor i autostrzilor de interes naional; Taxe mediu contribuii de gospodrire a resurselor de ap; tarif analiz i evaluare de mediu; tarif pentru lucrri i servicii prestate; tarife pentru servicii n domeniul meteorologiei; taxe pentru studii i avize privind protecia mediului; taxa de poluare; Taxe i tarife calificare profesional taxa concurs; taxe i tarife cursuri calificare; Taxe i tarife de natur juridic

 tarif pentru efectuarea expertizelor criminalistice; taxe judiciare; Taxe i servicii n domeniul afacerilor externe taxe consulare i tarife eliberare paapoarte; taxe de viz; Taxe nvmnt taxe echivalare diplom; Tarife sanitar veterinare control sanitar; tarif analize laborator; Taxe i tarife din domeniul agricol controlul culturilor de smn n vederea certificrii; autorizaii i avize; tarif eliberare documente; tarif scoatere din circuitul agricol; taxa procentual datorat pentru scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor aflate n extravilan, taxa pentru folosirea definitiv a terenurilor forestiere n alte scopuri dect producia forestier i defriarea de pduri; Tarife specifice M.I.R.A tarif paz militar i transport; tarif ordine public; tarife din domeniul trecerii frontierei; tarife din domeniul regimului armelor i muniiilor; Tarife i comisioane din domeniul muncii comision pentru efectuarea de reineri din pensii de ctre casele teritoriale; comision pentru diverse servicii; tarif consultaii tehnice; Taxe i tarife din domeniul comunicaiilor tarif certificat de eliberare/ rennoire; tarife i taxe . n paralel cu contabilizarea finanitilor de la Bucureti, Consiliul Naional al ntreprinztorilor Particulari Mici i Mijlocii din Romnia (CNIPMMR) a efectuat o numrtoare a taxelor i tarifelor, incluzndu-le i pe cele locale. Au ieit 500 de taxe, tarife, avize i impozite. Dar i reprezentanii Consiliului recunosc faptul c este posibil s fie i altele. CNIPMMR a fcut o intervenie la ministerul de resort, prin care ateniona despre multitudinea de taxe i tarife, mai ales de natur nefiscal, ceea ce face ca Romnia s fie una dintre cele mai mpovrate i birocratice ri din Europa. Preedintele Consiliului IMM, Ovidiu Nicolescu, a artat c Ministerul Finanelor nu a cuprins n registrul taxelor i tarifelor nefiscale mai multe instituii care percep acest tip de impozite. "Nu sunt cuprinse, de exemplu, taxele cerute de instituiile private, cum ar fi notarii sau de regiile autonome i autoritile publice locale. Aceste instituii nici mcar nu sunt pomenite".2
2

http://www.adevarul.ro/articole/firmele-platesc-de-patru-ori-mai-multe-taxe-decat-se-stie-la-finante.html

Astfel, n ceea ce privete acest Registru al taxelor i tarifelor nefiscale CNIPMMR a elaborat o serie de propuneri de imbuntire. Printre acestea se numr completarea Registrului cu actele normative aplicabile pentru fiecare taxa, cu detalii despre destinaia taxei, despre cuantumul i modul de plat, termenul de plat, datele de identificare ale instituiei responsabile n fiecare domeniu. Consiliul mai solicit s se publice pe pagina de Internet a fiecrei autoriti publice competente i pe site-ul Ministerului Finanelor datele privind procedurile de obinere a autorizaiilor, avizelor i licenelor pentru firme, formularele necesare, taxele totale care trebuie achitate. ntreprinztorii susin, de asemenea, implementarea unui sistem electronic de depunere on-line a cererilor privind obinerea autorizaiilor, avizelor i permiselor necesare firmelor, pentru a nu mai fi nevoii s se deplaseze, mai ales c majoritatea au calculatoare i conexiune la Internet.

Taxe aberante n Romnia

Romnia, ara taxelor. Multe, iar unele dintre ele, aberante. Autoritilor nu le este deloc greu cnd vine vorba s ne fac s bagm mna adnc n buzunar pentru a plti sute de taxe. Unele dintre acestea exist deja n toate rile civilizate, altele ns pot fi brevetate ca invenii pur romneti. Majoritatea taxelor aberante sunt instaurate de autoritile locale i, de cele mai multe ori, administrarea acestor dri cost mai mult dect ncaseaz statul de pe urma lor.

La Slatina, se pltete tax pentru nfrumusearea oraului. Consilierii locali din acest ora au aprobat o hotrre prin care orice persoan care construiete n ora trebuie s plteasc o tax pentru nfrumusearea cadrului public urban. La Botoani, se taxeaz apa de ploaie. n acte aceast tax este numit taxa pentru transportul i epurarea apelor meteorice. Reprezentanii regiilor de gospodrire comunal spun c prin taxa pe apa de ploaie, romnii pltesc pentru faptul c apa, odat ajuns pe sol, este preluat prin sistemul de canalizare al localitii respective . La Bistria, localnicii pltesc o tax special de 110 lei pentru oficierea cstoriilor n zilele de smbt i n zilele cnd sunt srbtori legale. La Constana, turitii sunt obligai n sezonul estival s plteasc taxa de barier pentru intrarea n staiune Mamaia. Taxa pe medicii atomici". Romnia are o central nuclear i o Comisie Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare. Aceasta are printre sursele de venituri i o tax pentru autorizarea desfurrii activitilor de testare medical sau psihologic a personalului dintr-o central nuclear.

 "Taxa pe pahare de cristal". Deinerea de pahare de cristal este considerat un lux n Romnia, iar statul percepe o acciz de 30%, dei n alte state UE nu se taxeaz cristalurile. La Plopeni, judeul Prahova, dac vrei s afiezi un orar pe ua magazinului, trebuie s plteti la Primrie 200 de lei. n plus, orarul trebuie s fie aprobat anual, pentru ali 100 de lei. Pe principiul "exist sau nu n realitate, noi le impozitm!, n Curtea de Arge, de exemplu, proprietarii de remorchere i mpingtoare ar trebui s contribuie la buget, numai c acolo nimeni nu are aa ceva. n Iai taximetrele trebuie s solicite autorizaia cu trei zile nainte de a ncepe difuzarea de muzic pe maini i s plteasc lunar 35,07 lei pe main. Cnd taximetristul ascult singur muzic n main, la radio sau de pe CD-ul cumprat din comer, nu e o problem, ns cnd e n loc public i are client i trebuie autorizaie. Taximetritii care au difuzat muzic fr autorizaie trebuie s ne plteasc retroactiv taxa, la valoarea ei triplat, aa spune legea. oferii microbuzelor i mainilor de marf care tranziteaz judeul Constana sunt obligai s plteasc pn la 600 de lei pe lun. Cei care nu pltesc risc amenzi usturtoare. Autoritile din Timioara, pentru c apreciaz linitea, au impus o tax pentru focurile de artificii. Taxa pentru nfrumusearea anumitor localiti sau taxa pe nunt, care exist la Braov. n plus, cei care vor s fac fotografii la o nunt sau s filmeze fericitul eveniment trebuie s plteasc o nou tax. Taxa radio-tv i taxa pentru apa menajer sunt alte taxe controversate. Prima trebuie pltit de ctre firmele care au sediul ntr-un apartament. i proprietarul apartamentului pltete aceast tax, cu toate c ea este deja pltit de chiria. Taxa pe apa menajer este este o tax pe care o pltim pentru apa pe care am folosit-o, dei suntem taxai i atunci cnd apa ne intr n locuin . La RCS i RDS pentru pachetele care au telefon fix, internet, Tv , n preul abonamentului sunt minute incluse, nu ti nici o data cte minute ai consumat dac leai consumat, iar dac ceri o factur detaliat trebuie s mai scoi banui din buzunar . Din descrierea Ministerului Finanelor Publice reies i unele taxe i tarife care numai dup denumire arat c n Romnia se taxeaz la nivel nalt aproape orice, parc n dispre fa de omul de rnd. Aceste dri fie bag n cea i mai mult contribuabilul, fie pot fi considerate inutile sau chiar aberante. S-a ajuns n situaia aceasta, pentru c fiecare guvern care a venit i fiecare consiliu local a adugat taxe i impozite peste cele existente, fr a elimina din cele vechi. Abia acum spun c mai abrog unele taxe, dar de-a lungul anilor s-au acumulat foarte multe. Indiferent de guvernele care au fost la putere, la noi nu a

existat o strategie de impozitare pe termen lung, a spus vicepreedintele CNIPMMR, Valentin Cristea.3 Aderarea la UE este, din pcate, un prilej minunat pentru ca parafiscalitatea s ne cotropeasca nc i mai i. Un noian de noi agenii, autoriti i instituii vor fi infiinate, maldre de noi avize i aprobri administrative vor fi necesare chiar i pentru a te duce pn la colul strzii, fondurile ce mai scpaser neluate vor fi capturate ceteanului i omului de afaceri. n aceste condiii, reducerea birocraiei i simplificarea procedurilor n legtur cu probleme de baz, precum intrri sau ieiri din pia ale firmelor, ori perceperea impozitelor, devin biete exerciii de pierdut timpul, n msura n care parafiscalitatea invadeaz totul, rpind vremea att a individualilor, dar ndeosebi a micilor oameni de afaceri, care nu se mai pot ocupa de treburile lor, sfidnd bunul-sim i golind buzunarele persoanelor fizice i juridice. Iar dac sub plria parafiscalitii avem n vedere i formularistica, pecinginea ne va mnca complet, judecnd dup excrescena maladiv a formularisticii din ultimul timp, care pare s arate c de cand s-a inventat calculatorul funcionarimea gsete o desftare n a inventa noi i noi formulare tipizate, netipizate, personalizate, nepersonalizate, spre disperarea general.

http://www.gds.ro/Economie/2008-09-03/Tara+cu+sute+de+taxe

BIBLIOGRAFIE

Luigi Popescu Gestiunea financiar a instituiilo publice, Repografia Universitii din Craiova, Craiova 2001; Constantin Roman Gestiunea financiar a instituiilor publice, vol.2 Contabilitatea instituiilor publice, Editura Economic, Bucureti, 2000; http://www.gds.ro/Economie/2008-09-03/Tara+cu+sute+de+taxe http://www.monitorulbt.ro/Economic/2009-03-13/UE+cere+reducerea+numarului+de+taxe http://www.realitatea.net/romania--tara-celor-mai-aberante-taxe--taxa-pe-casatorie--peartificii-sau-pe-orarul-companiilor_474927.html http://www.ziua.ro/display.php?data=2008-11-01&id=244882 http://www.sfin.ro/articol_15607/o_taxa_parafiscala_la_1_000_de_bugetari.html?action=print http://www.infonews.ro/article32320.html http://www.adevarul.ro/articole/firmele-platesc-de-patru-ori-mai-multe-taxe-decat-se-stie-lafinante.html http://app.mefromania.ro/public/wps/portal/! ut/p/c1/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gvY1PLEGczFzNDVyNDAyOnEDcjXydjYwM Dc_1wkA6zeAMcwNFA388jPzdVP7goP74oXz9SP8o83tvcwyXU08TIwN3dx8zAKMjY29vJ29 LQINRAP0S_IDuv3NdRUREArZB9Bg!!/dl2/d1/L0lDU0lKSktDbEVLQ2xFQSEvb01vZ0FFSVF oakJLRW96Q0FFQVRndUNad0EhIS9ZQTQ1NDUwLTBzbHl0MHNqeXJ3IS83X0s3SERVST QyMEdHTDYwMlIzS0tCSzkxMFUwL3NwZl9BY3Rpb25OYW1lL3NwZl9BY3Rpb25MaXN0Z W5lci9zcGZfc3RydXRzQWN0aW9uL2luZGV4LmpzcA!!/#7_K7HDUI420GGL602R3KKBK910 U0