Forele de interne i procesul de soluionare a conflictului. Provocri i perspective.

Mai mult de aptesprezece ani au trecut de la momentul cnd conflictul militar din raioanele de est ale Republicii Moldova s-a ncheiat printr-o situaie de impas. n pofida faptului c n toi aceti ani nu au avut loc confruntri cu caracter militar, pn astzi statutul i soarta de mai departe a acestei regiuni rmn a fi tot att de nedeterminate i incerte cum au fost n toat aceast perioad. Lipsa unui angajament politic ferm n procesul de soluionare a conflictului, confirmat prin aciuni succesive, lipsa unui progres credibil i a unor perspective clare pentru viitor n mare parte au favorizat ruptura tot mai mare dintre cele dou pri i deriva continu spre sisteme politice, juridice, economice i sociale diferite. n toat aceast perioad ambele pri - autoritile constituionale ale Republicii Moldova i autoritile separatiste ale regiunii Transnistrene - pas cu pas i-au format i consolidat sisteme i instituii statale proprii, fr a pune n discuie eventualele capaciti ale acestora de a colabora cu instituiile similare ale celeilalte pri. Deja de o generaie aceste instituii funcioneaz separat, impuse de autoritile politice s exclud contactele oficiale i contstrnse de facto s sprijine confruntarea politic dintre cele dou sisteme. Pas cu pas aceast ruptur de la nivel oficial a cobort tot mai mult la nivel de personal, funcionarii acestor instituii pstrnd tot mai puine contacte reciproce, fiind de fapt n mare parte lipsii de oricare motivaie pentru relaii i cooperare bilateral. n unele domenii ruptura dintre instituii poart un caracter de confruntare nverunat, n stilul de rzboi rece, care parcurge faze mai fierbini sau mai calme, n dependen de situaia politic, voina i obiectivele de moment ale puterii. n primul rnd aceast caracteristic se refer la domeniul securitii, n special la forele de interne, acele instituii care prin definiie i prin lege au sarcina s asigure ordinea intern i respectarea legilor, s apere, pe baza respectrii stricte a legilor, viaa sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate criminale i alte atacuri nelegitime1. Rolul, misiunile, sarcinile, organizarea, caracterul militar i potenialul specifice ale acestor instituii, toate aceste caracteristici mpreun au determinat faptul c aceste instituii au fost inta i un instrument foarte important al forelor politice n lupta pentru putere, dar i anume acele instituii, implicarea politic a crora a declanat transformarea luptei politice n conflict militar. Politizarea profund a acestor instituii, care a existat n perioada sovietic, a fost de fapt cea mai important vulnerabilitate a lor i a ntregului sistem de justiie i aplicare a legii, ceea ce a permis implicarea masiv a colaboratorilor afacerilor interne n lupta politic i care, pe interior, a avut ca rezultat scindarea instituiilor i divizarea n dou pri adverse. O parte, pentru care legea a rmas superioar n raport cu viziunile i confruntrile politice i alt parte, pentru care legea a fost subordonat opiunilor i convingerilor politice sau intereselor proprii. n acest context, este important de a lua n consideraie dou aspecte importante ale situaiei din acea perioad. Pe de o parte, criza politic de la nceputul anilor 90 a fost nsoit i de criza cadrului legislativ. Acest cadru, fiind fondat de principiile unui sistem totalitar, devenise n mare parte depit i inadecvat realitii i ateptrilor societii n proces dificil de democratizare. Pe de alt parte acest cadru legislativ, de care se conduceau n continuare instituiile de justiie i afaceri interne, punea tradiional pe primul loc statul, care la acel moment devenise o noiune, dar i instituie n profund
1

Legea Republicii Moldova Cu privire la poliie nr.416-xii din 18.12.90. . 18 1995 .

criz, cu multiple i tot mai mari fisuri. n acest cadru legislativ ceteanul, omul, viaa i demnitatea acestuia, erau pe o treapt mai joas n sistemul de valori i prioriti. Aceast contradicie dintre cadrul legislativ i sistemul de valori a fost un element foarte important care, pe de o parte, explic ruptura intern care a marcat sistemul de justiie, iar pe de alt parte explic implicarea activ a forelor de ordine n lupta politic i ulterior rolul acestora n conflictul militar. Conflictul militar a avut asupra acestor instituii un impact grav. Ruptura creat iniial de divizarea pe criterii politice a fost nrdcinat i cimentat prin snge, prin viei omeneti ale propriilor colaboratori, prin memoria pentru camarazii czui n lupte, prin frica de eventualele consecine pentru frdelegile comise, prin moartea oamenilor simpli, pe care aceste instituii aveau menirea, sarcina i misiunea principal s-i apere. De ambele pri forele de ordine au aplicat fora cu bun credin, n conformitatea cu interesele supreme ale statului/poporului, de ambele pri motivarea a fost respectul i aplicarea legii, de ambele pri cei care au aplicat fora au fost considerai eroi, iar responsabilitatea pentru victime a fost pus pe seama celeilalte pri. Politizarea profund a acestor instituii i participarea lor activ n lupta politic, factori care iniial au stat la baza divizrii i conflictului, sunt factorii care n mare msur contribuie la pstrarea fr mari schimbri a valorilor acestor instituii i funcionarea lor ulterioar. Astfel, raporturile dintre cele dou fore de ordine i aciunile lor au fost n cea mai mare msur determinate nu de problemele ce ineau de combaterea criminalitii, nu de problemele cu care se confruntau cetenii, ca urmare a rzboiului rece dintre sistemele de justiie aplicate pe ambele maluri, dar de obiectivele politice n procesul de negocieri i reglementare a conflictului Transnistrean, de evoluia perioadelor de confruntare sau dezghe politic, n sprijinul crora forele de ordine erau chemate s acioneze. Este surprinztor de a constata c, n pofida unor frecvente modificri, reforme i reorganizri ale administrrii publice centrale i structurilor de stat, n multe cazuri substaniale, instituiile de asigurare a ordinii de drept practic nu au fost afectate de aceste procese. Aceste instituii au suferit foarte puine schimbri n cadrul legislativ, misiuni, structur, organizare, funcionare, ideologie, spirit, valori, conduit, dar i autoritate, respect, rezultate i eficien, n comparaie cu situaia de acum aptesprezece ani. Pe ambele maluri aceste instituii sunt implicate n lupta politic, iar autoritatea lor este cu mult sub ateptri, pe ambele maluri se observ sentimentul de inferioritate i umilin a ceteanului n faa aprtorilor legii, iar aplicarea i respectul legii fiind n mare parte dependent de obiective politice. Dup evenimentele din 2009 n procesul de democratizare din Republica Moldova s-au deschis perspective noi privind iniierea unei reforme cardinale a poliiei, democratizarea i demilitarizarea acesteia. Aceast situaie desigur va avea o influen asupra forelor de ordine, asupra relaiilor bilaterale dintre acestea i asupra relaiilor lor cu puterea politic. n acest context, este important regndirea rolului pe care l au forele de ordine n procesul de soluionare a conflictului Transnistrean, revizuirea relaiilor dintre aceste instituii, a diferenelor care exist i celor care urmeaz s apar n cadrul juridic, n organizarea i activitatea acestor instituii odat cu avansarea n procesul de reform i implementare a standardelor europene.

Similitudini i deosebiri n cadrul legislativ. Dup cum se observ din tabelul de mai jos, legile de baz ale organelor de interne au o structur similar i sunt n mare parte identice dup coninut. Aceste legi determin un rol i o organizare similar a instituiilor, valori, sarcini i principii de activitate n mare parte identice.
Structura comparat a Legii RMN Cu privire la miliie (din 18 iulie 1995) i Legii Republicii Moldova Cu privire la poliie (Nr.416-XII din 18.12.90)
LEGEA RMN CU PRIVIRE LA MILIIE 18.07.1995 TITLUL I. PRINCIPII GENERALE Art.1. Miliia Republicii Moldoveneti Nistrene. Art.2. Sarcinile principale ale miliiei Art.3. Principiile de activitate ale miliiei Art.4. Reglementarea legislativ a activitii poliiei Art.5. Activitatea poliiei i drepturile cetenilor Art.6. Caracterul public al activitii miliiei ( ) Art.7. Sprijinul acordat de organele de stat, asociaiile obteti, colectivele de munc i ceteni la ndeplinirea sarcinilor miliiei. Art.8. Antrenarea altor colaboratori ai organelor afacerilor interne la ndeplinirea sarcinilor poliiei TITLUL II. ORGANIZAREA, STRUCTURA I MISIUNILE MILIIEI REPUBLICII MOLDOVENETI NISTRENE. Art.9. Sistemul miliiei i subordonarea acesteia. Art.10. Miliia criminal. Art.11. Miliia de ordine public (miliia local). Art.12. Miliia special. LEGEA REPUBLICII MOLDOVA CU PRIVIRE LA POLIIE Nr.416-XII din 18.12.1990 TITLUL I. PRINCIPII GENERALE Art.1. Poliia Republicii Moldova Art.2. Sarcinile principale ale poliiei Art.3. Principiile de activitate a poliiei Art.4. Activitatea poliiei i drepturile cetenilor Art.5. Reglementarea legislativ a activitii poliiei Art.6. Antrenarea altor colaboratori ai organelor afacerilor interne i a militarilor trupelor de interne la ndeplinirea sarcinilor poliiei

TITLUL III ATRIBUIILE I DREPTURILE MILIIEI Art.13. Atribuiile miliiei Art.14. Drepturile miliiei TITLUL IV APLICAREA FOREI, MIJLOACELOR SPECIALE I A ARMEI DE FOC Art.15. Condiiile i limitele aplicrii forei, mijloacelor speciale i a armei de foc Art.16. Aplicarea forei fizice Art.17. Aplicarea mijloacelor speciale Art.18. Aplicarea i folosirea armei de foc TITLUL V SERVICIUL N CADRUL MILIIEI Art.19. Colaboratorul miliiei Art.20. Angajarea i concedierea efectivului miliiei Art.21. Satisfacerea serviciului n cadrul miliiei Art.22. Obligaiunea militar a colaboratorilor miliiei Art.23. Atribuiile de serviciu i drepturile colaboratorilor miliiei Art.24. Retribuirea muncii colaboratorilor miliiei Art.25. Stimularea colaboratorilor miliiei Art.25. Pregtirea colaboratorilor miliiei Art.26. Responsabilitatea colaboratorului miliiei

TITLUL II STRUCTURA I ADMINISTRAIA POLIIEI REPUBLICII MOLDOVA Art.7. Structura poliiei i starea ei de subordonare Art.8. Conlucrarea din sistemul poliiei Art.9. Competena Ministerului Afacerilor Interne n sfera de activitate a poliiei pentru meninerea ordinii publice i combaterea criminalitii Art.10. Sprijinul acordat de autoritile administraiei publice, de organizaiile obteti, de colectivele de munc i de ceteni la ndeplinirea sarcinilor poliiei Art.11. Supravegherea asupra respectrii legislaiei n activitatea poliiei TITLUL III ATRIBUIILE I DREPTURILE POLIIEI Art.12. Atribuiile poliiei Art.13. Drepturile poliiei TITLUL IV APLICAREA FOREI, MIJLOACELOR SPECIALE I A ARMEI DE FOC Art.14. Condiiile i limitele aplicrii forei, mijloacelor speciale i a armei de foc Art.15. Aplicarea forei fizice Art.16. Aplicarea mijloacelor speciale Art.17. Aplicarea i folosirea armei de foc TITLUL V SERVICIUL N CADRUL POLIIEI Art.18. Colaboratorul poliiei Art.19. Efectivul poliiei Art.20. Satisfacerea serviciului n cadrul poliiei Art.21. Concedierea din poliie Art.22. Atribuiile colaboratorilor poliiei Art.23. Drepturile colaboratorilor poliiei Art.24. Retribuirea muncii colaboratorilor poliiei Art.25. Stimularea colaboratorilor poliiei Art.26. Responsabilitatea colaboratorului poliiei Art.27. Repararea daunei cauzate de colaboratorii poliiei Art.28. Pregtirea colaboratorilor poliiei

TITLUL VI APRAREA JURIDIC I SOCIAL A COLABORATORILOR MILIIEI Art.28. Aprarea juridic a colaboratorilor miliiei Art.29. Obligativitatea ndeplinirii cerinelor legitime ale colaboratorilor miliiei Art.30. Inadmisibilitatea amestecului n activitatea colaboratorului miliiei Art.31. Dreptul colaboratorului miliiei la risc profesional Art.32. Asigurarea de stat i plile de compensare n cazul morii sau mutilrii colaboratorului miliiei Art.33. Asigurarea colaboratorului miliiei cu spaiu locativ Art.34. Asigurarea colaboratorilor miliiei cu locuri n instituiile precolare Art.35. Asigurarea colaboratorilor miliiei cu telefon Art.36. Dreptul colaboratorului miliiei la cltorie fr plat Art.37. Dreptul Sovietelor locale de deputai ai poporului i administraiilor de stat de a stabili garanii de protecie social a colaboratorilor miliiei. Art.38. Drepturile colaboratorilor miliiei n deplasare Art.39. Efectele nerespectrii garaniilor de protecie social a colaboratorului miliiei TITLUL VII FINANAREA I APROVIZIONAREA TEHNICO-MATERIAL A POLIIEI Art.40. Finanarea miliiei Art.41. Asigurarea tehnico-material a miliiei TITLUL VIII. CONTROLUL I SUPRAVEGHEREA ACTIVITII MILIIEI Art.42. Controlul din partea Sovietului Suprem al republicii Moldoveneti Nistrene. Art.43. Controlul departamental. Art.44. Supravegherea din partea procuraturii.

TITLUL VI APRAREA JURIDIC I SOCIAL DIN PARTEA STATULUI Art.29. Aprarea juridic a colaboratorilor poliiei Art.30. Obligativitatea subordonrii fa de colaboratorii poliiei Art.31. Inadmisibilitatea amestecului n activitatea colaboratorului poliiei Art.32. Dreptul colaboratorului poliiei la aprare juridic Art.33. Dreptul colaboratorului poliiei la risc profesional Art.34. Asigurarea de stat i plile de compensare n cazul morii sau mutilrii colaboratorului poliiei Art.35. Asigurarea colaboratorului poliiei cu spaiu locativ Art.36. Asigurarea colaboratorilor poliiei cu telefon i cu locuri n instituiile precolare Art.37. Dreptul colaboratorilor poliiei la concediu suplimentar pltit Art.38. Dreptul colaboratorului poliiei la cltorie fr plat Art.39. Drepturile colaboratorilor poliiei aflai n deplasare Art.40. Efectele nerespectrii garaniilor de protecie social a colaboratorului poliiei

TITLUL VII FINANAREA I APROVIZIONAREA TEHNICO-MATERIAL A POLIIEI Art.41. Finanarea poliiei Art.42. Asigurarea tehnico-material a poliiei

Deosebirile care se constat din compararea acestor dou legi sunt minore i vizeaz urmtoarele: n legea cu privire la poliie sarcina de aprare a vieii, sntii, onoarei, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime se afl pe primul loc n lista de sarcini, n comparaie cu meninerea ordinii publice i asigurarea securitii publice, sarcin care se afl pe primul loc n legea cu privire la miliie. Astfel, cel puin la nivel de intenii, din 1990 poliia Republicii Moldova, urma s acorde o atenie cuvenit respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Legea cu privire la poliie stipuleaz c n activitatea sa poliia mizeaz pe respectarea personalitii cetenilor, constituind un garant al aprrii demnitii, drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime. O asemenea stipulare lipsete n legea cu privire la miliie. Legea cu privire la miliie oblig organele de stat, asociaiile obteti, colectivele de munc i cetenii s acorde sprijin miliiei la paza ordinii publice i combaterea criminalitii iar n caz de ignorare a acestor obligaiuni prevede tragerea lor la rspundere. Structura miliiei stabilit prin lege include miliia criminal, miliia de ordine public (local) i miliia cu destinaie special. Astfel, legea stabilete divizarea principal din cadrul miliiei n baza destinaiei, misiunilor i obiectivelor specifice. La acelai subiect, legea cu privire poliie prevede o divizare n poliia de stat i poliia municipal, cea ce pe lng destinaie i obiective specifice presupune i un criteriu de subordonare n raport cu administraia public local. Este greu de determinat pe ct de util sau real este aceast divizare structural din cadrul miliiei i care este efectul acesteia, odat ce structura de facto a miliiei i a ministerului de interne de la Tiraspol sunt secrete, iar eventualele raporturi de subordonare autoritilor publice locale nu se confirm. Totodat, i n cazul poliiei Republicii Moldova exist mai multe revendicri privind 4

caracterul declarativ al legii i lipsa de facto a unei poliii municipale ca structur distinct i responsabil n faa autoritilor publice locale. Astfel, n ambele cazuri forele de interne sunt de facto instituii cu un grad nalt de centralizare a subordonrii i deciziilor, n care autoritile publice locale au o influen limitat. Cele mai importante diferene dintre miliie i poliie sunt introduse prin acte normative i pornesc de la organizarea intern, subordonare i control. Astfel, n conformitate cu decretul preedintelui Republicii Moldoveneti Nistrene din 28.03.20022: ministerul afacerilor interne al RMN este un organ executiv al puterii i conducerii de stat de aprare a ordinii de drept, creat de ctre Preedintele Republicii Moldoveneti Nistrene... ministerul rspunde de activitatea desfurat n faa Preedintelui RMN; structura, sistemul de organe i subdiviziuni i numrul de efectiv ale ministerului afacerilor interne sunt informaii secrete; numrul de efectiv al ministerului afacerilor interne se aprob de Preedintele RMN; ministrul afacerilor interne este numit i eliberat din funcie de ctre Preedintele RMN; ministrul afacerilor interne este eful tuturor colaboratorilor organelor afacerilor interne; ordinele, directivele i indicaiile acestuia sunt obligatorii pentru executare de ctre toi colaboratorii afacerilor interne; ministrul afacerilor interne emite acte normative obligatorii pentru executare de ctre organele puterii executive, organele autoadministrrii locale, ntreprinderi, instituii, organizaii, independent de forma de proprietate, organizaiile obteti, persoane cu funcii de rspundere i ceteni viceminitrii afacerilor interne sunt numii i eliberai din funcie de ctre Preedintele RMN la propunerea ministrului; ministrul afacerilor interne are dreptul de a modifica structura ministerului afacerilor interne i de a angaja personal suplimentar pentru crearea subdiviziunilor care sunt finanate din mijloace extrabugetare i din surse proprii de finanare; ministrul afacerilor interne are dreptul de a crea subdiviziuni cu destinaie special, n limitele limitelor de efectiv stabilite de preedintele RMN regulile de ordine intern i disciplinare pentru colaboratorii afacerilor interne sunt stabilite de ministrul afacerilor interne.

Prevederile menionate mai sus scot n eviden o organizare completamente militar a ministerului afacerilor interne a RMN, o vertical absolut a puterii i o subordonare total a ministerului n exclusivitate preedintelui RMN. Sovietul Suprem al Republicii Moldoveneti Nistrene nu are influen asupra Ministerului afacerilor interne, iar principiile i mecanismele controlului democratic asupra forelor armate sau sistemului de securitate lipsesc totalmente n practicile centralizate i autoritare instaurate n stnga Nistrului. Dei n cadrul Sovietului Suprem exist Comitetul organele de drept, securitate, aprare, combaterea corupiei, aprarea drepturilor i libertilor cetenilor, activitatea de meninere a pcii, acesta practic nu are nici un rol n activitatea organelor de interne. Din punct de vedere formal, n conformitate cu regulamentul intern al Comitetului sarcina acestuia este organizarea i asigurarea activitii legislative a Sovietului Suprem al Republicii moldoveneti
2

Regulamentul Ministerului Afacerilor Interne aprobat prin Decretul Preedintelui Republicii Moldoveneti Nistrene din 7 aprilie 2005

Nistrene pe problemele ce in de domeniul Comitetului. Alte mputerniciri acest Comitet nu are. innd cont de faptul c legea cu privire la miliie a fost aprobat n 1995, iar n conformitate cu aceasta toate prerogativele privind activitatea organelor afacerilor interne au fost delegate Preedintelui RMN, Comitetul nu are de facto careva responsabiliti substaniale n acest domeniu. Relaiile dintre organele poliiei i miliiei n Zona de securitate. Cele mai frecvente, dar i cele mai tensionate contacte dintre forele de miliie i forele de poliie au loc n Zona de securitate. Imediat dup stoparea conflictului militar, la 31 iulie 1992, odat cu nceputul operaiunii de meninere a pcii, a fost creat Grupul operativ mixt de investigare, format din colaboratori ai poliiei Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova i miliiei transnistrene. Decizia de a crea acest grup a fost dictat de necesitatea restabilirii ordinii publice i combaterii criminalitii n oraul Tighina, ora n care -au desfurat confruntrile militare i care a fost declarat ora cu un regim de securitate sporit. Grupul a fost subordonat Comisiei Unificate de Control i urma s activeze n coordonare cu Comandamentul Militar Unificat i Comenduirea Militar. Fiecare dintre pri urma s delege n acest grup colaboratori care nu au participat la conflictul militar. Calitatea i rezultatele activitii n comun ale poliiei i miliiei n cadrul acestui Grup au fost profund influenate de obiectivele i tacticile autoritilor politice utilizate n procesul de negocieri pentru soluionarea conflictului Transnistrean i promovarea pas cu pas de ctre autoritile separatiste a obiectivului de consolidare a statalitii. De la bun nceput, ambele pri au fost tentate s utilizeze organele afacerilor interne n scopuri politice i au contribuit n cea mai mare msur la politizarea continu a activitii lor. Dac la etapa iniial a activitii Grupului operativ situaiile frecvente de conflict dintre colaboratorii miliiei i colaboratorii poliiei erau aplanate prin participarea nemijlocit a militarilor la patrulare i la chemrile la locuri de crim, apoi dup sistarea n 1993 a acestei practici conflictele dintre colaboratorii poliiei i colaboratorii miliiei au adus de facto la renunarea la activiti n comun. Pe parcursul anilor Comisia Unificat de Control, Comandamentul Unificat Militar i ministerele de interne ale celor dou pri nu au putut s creeze un mecanism viabil de activitate n comun n scopul asigurrii ordinii de drept n oraul Tighina. Argumentele i motivaiile de ordin politic, legate de lupta pentru control i influen asupra teritoriului i populaiei au prevalat i au determinat o tensionare permanent i degradare continu a raporturilor dintre forele de interne. Fiecare dintre aceste pri i-a sprijinit poziia aducnd nvinuiri i argumente ireconciliabile. Astfel, refuzul de a recunoate autoritatea i legitimitatea activitii forelor de poliie a fost motivat tradiional de partea transnistrean prin invocarea rolului poliiei n evenimentele din 19 iunie 1992 creia aceasta ia atribuit responsabilitatea principal pentru declanarea aciunilor militare de amploare din oraul Tighina. n acelai context, partea transnistrean a invocat i refuzul organelor de autoadministrare local din satul Varnia, suburbie a oraului Tighina, de a permite pe teritoriul satului activitatea reprezentanilor miliiei Transnistrene. Pe fundalul acestor acuzaii partea Transnistrean a desfurat n jurul oraului posturi ale structurilor de for cea ce a diminuat cardinal capacitatea de influen a autoritilor de la Chiinu asupra or Tighina. Din 1997 Comisia Unificat de Control a sistat practica de audiere a conductorilor Grupului operativ mixt de investigare i de facto a stopat implicarea n activitatea organelor afacerilor interne ale prilor. Din aceast perioad Comisia Unificat de Control, Comandamentul Unificat Militar au fost implicai numai n situaiile de conflict deschis dintre reprezentanii organelor afacerilor interne.

Poziia conciliant a prii moldoveneti n cadrul negocierilor politice a fost n permanen utilizat de ctre autoritile separatiste pentru consolidarea continu a poziiilor sale pe teren. Astfel, n cadrul Comisiei Unificate de Control i n procesul de negocieri partea Transnistrean pas cu pas a insistat asupra anulrii deciziei Comisiei Unificate de Control privind crearea Grupului operativ mixt de investigare, invocnd sistarea de facto a activitii n comun a organelor de afaceri interne i imposibilitatea unei asemenea activiti pentru asigurarea ordinii de drept. Invocnd imposibilitatea activitii organelor de poliie pe teritoriul or. Tighina, imposibilitatea aplicrii n paralel a dou legislaii i dou sisteme de justiie, iar apoi capacitatea nul a autoritilor Republicii Moldova de a aplica jurisdicia proprie asupra acestui teritoriu, partea Transnistrean pas cu pas a reuit s elimine organele de interne ale Republicii Moldova din activitatea de asigurare a ordinii publice i combaterea criminalitii din or Tighina. n paralel, pentru consolidarea autoritii proprii a fost creat Direcia oreneasc de afaceri interne subordonat nemijlocit ministerului afacerilor interne al regiunii Transnistrene, iar prin decizia Sovietului de deputai ai poporului din or. Bender (Tighina) din 25 septembrie 2003, activitatea poliiei pe teritoriul oraului a fost interzis. Astfel, aflarea n continuare a forelor de poliie pe teritoriul or Tighina, i-a pstrat numai un caracter simbolic de prezen pe un teritoriu pierdut, dar totodat este o int vulnerabil pentru aciuni eventuale de provocare n cazul unor intenii de escaladare a situaiei din zon. Relaiile la nivel departamental. Pe parcursul mai multor ani dup stoparea conflictului militar organele de interne ale celor dou pri au evitat contactele la nivel de departamental, iar relaiile dintre organele de interne ale celor dou pri, cu excepia relaiilor din zona de securitate, au fost numai rareori subiect al procesului de negocieri. Primul document important care a abordat la nivel oficial problema relaiilor reciproce i necesitatea colaborrii n combaterea criminalitii a fost semnat abia la 26 ianuarie 1999 sub denumirea de Acordul privind principiile conlucrrii dintre Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova i conducerea organelor afacerilor interne ale Transnistriei. Acest Acord a urmat dup semnarea Acordului privind msurile de ncredere i dezvoltarea contactelor dintre Republica Moldova i Transnistria din 20 martie 1998. Prin acordul dintre ministere prile au recunoscut necesitatea conlucrrii n activitatea de asigurare a ordinii de drept i, n scopul consolidrii i dezvoltrii relaiilor dintre organele afacerilor interne, au convenit: - s nu admit n relaiile bilaterale manifestri de ordin politic, militar, religios, etnic sau de alt fel care nu au legtur cu activitatea profesional (art.1) - s asigure n limitele competenelor sale i teritoriului deservit aprarea drepturilor, intereselor legitime i bunurilor cetenilor i persoanelor juridice ale celeilalte pri n mod egal cu cele ale cetenilor i persoanelor juridice proprii (art.2) - s acorde ajutor reciproc: n combaterea criminalitii, n special, celei organizate; n cutarea criminalilor i persoanelor care se eschiveaz de la plata impozitelor, pensiei alimentare, ndeplinirea obligaiunilor contractuale; n cutarea persoanelor disprute i stabilirea identitii persoanelor necunoscute; n cutarea mijloacelor de transport furate, bunurilor, documentelor i returnarea acestora proprietarilor legitimi; n executarea diferitor solicitri i demersuri pe dosare i materiale n proces de investigare; n transmiterea persoanelor care urmeaz a fi trase la rspundere penal sau administrativ. - s iniieze urmrirea cetenilor proprii pentru fapte comise pe teritoriul celeilalte pri (art.4) 7

s acorde ajutor reciproc n lichidarea consecinelor calamitilor naturale, avariilor i catastrofelor (art.9). s ofere stagiere instruire la cursuri de perfecionare a colaboratorilor afacerilor interne, s efectueze schimb de documente normative i departamentale, schimb de experien privind metodele i tactica de combatere a criminalitii (art.11)

Acordul a fost un document foarte important pentru activitatea ambelor ministere i a creat premisele iniiale pentru impulsionarea aciunilor comune n procesul de combatere a criminalitii. La scurt timp de la semnarea acordului ministerele de interne au propus pentru semnare un nou document cu mult mai amplu care a extins i a concretizat relaiile bilaterale. Acest document, ntitulat Programul complex de aciuni comune n combaterea criminalitii organizate, circuitului ilegal al substanelor narcotice i armamentelor, a fost semnat la 13 iulie 1999. n linii mari n programul recunotea necesitatea eforturilor comune i activitii coordonate n combaterea criminalitii organizate i prevedea: - elaborarea propunerilor coordonate privind perfecionarea cadrului legislativ i perfecionarea metodelor de conlucrare dintre cele dou instituii; - dreptul la contacte directe ale colaboratorilor din subdiviziuni; - crearea i utilizarea n comun a unui sistem de transmisiuni pentru schimbul de informaii operative; - schimbul de informaii referitor la criminali, organizaii cu activitate ilegal, arme, mijloace de transport i alte bunuri aflate n cutare, etc; - utilizarea n comun a capacitilor direciei de investigaii criminalistice a ministerului afacerilor interne al Republicii Moldova; - elaborarea metodelor i desfurarea aciunilor comune de combatere a criminalitii; - instruirea colaboratorilor. La scurt timp dup semnarea acestor documente relaiile dintre conducerea Republicii Moldova i autoritile separatiste au suferit schimbri substaniale, procesul de soluionare a conflictului dintre cele dou maluri a fost ngheat, iar realizarea tuturor documentelor semnate pn la acel moment a fost sistat. n lipsa unui suport politic relaiile dintre structurile care au misiunea s asigure respectul legii au devenit de facto imposibile, fiind lipsite de baza juridic necesar. Cu prere de ru, aceast situaie a continuat pn n prezent, iar contactele ne-formale, ne-oficiale i lipsite de suport juridic dintre reprezentanii organelor afacerilor interne ale celor dou pri au devenit normalitate. n condiiile cnd sarcina de baz a acestor instituii este asigurarea respectrii legilor, combaterea criminalitii a devenit dependent de relaiile personale ale colaboratorilor celor dou pri, de nivelul lor de ncredere reciproc sau de dorina acestora de a sprijini aciunile colegilor si de cealalt parte. n aceste condiii ambele instituii se afl ntr-o situaie extrem de ambigue, lipsite de posibilitatea s asigure ndeplinirea sarcinilor sale, dect prin ncurajarea practicilor care sunt departe de normele legale. Pe de alt parte, politizarea excesiv a acestor instituii a avut ca rezultat subordonarea intereselor departamentale, dar i a legii, intereselor puterii politice. Revizuirea procesului de reglementare a conflictului Transnistrean, iniiat odat cu noul proces politic din Republica Moldova, ofer ansa pentru aducerea la normalitate a situaiei n acest domeniu i asigurarea respectrii legilor pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. n aceste condiii este foarte important ca relaiile dintre aceste instituii i subiectul de activitate a acestora s revin n agenda negocierilor.