LA BUROCRACIA EN EL SIGLO XXI

A comienzo del siglo XX con el desarrollo de la teora de la Burocracia por Max Weber y la clara aplicabilidad en las organizaciones sociales, es inevitable pensar en el funcionamiento de las mismas sin analizar el grado de burocratizacin necesario para el complimiento de sus actividades. Sin embargo la teora Weberiana aplicada en su totalidad es inviable para la eficacia de las organizaciones sociales, ya que percibe a las mismas como un sistema cerrado de poca accesibilidad y disfunciones, desdibujando la verdadera funcin y efectividad de la misma, con el tiempo y los diversos cambios en la sociedad y en el funcionamiento de las organizaciones, la teora de Burocracia ha evolucionado y en las organizaciones su aplicacin se ha ido ajustando a estos cambios. Anterior a la Burocracia hubo algunas teoras que hacan relacin a la organizacin del puesto de trabajo y la estructuracin de las organizaciones, sin lograr soluciones a los complejos problemas de eficacia y eficiencia en los procesos, especialmente de direccin; era necesario formular nuevos planteamientos y frmulas de solucin. Es entonces cuando nace la teora de la Burocracia (poder a travs del escritorio) formulada por el alemn Max Weber. Para la teora Weberiana, la Burocracia es una organizacin eficiente por excelencia que opera y funciona de forma racional en el mbito de las organizaciones pblicas y en todas las esferas de la sociedad, est diseada para funcionar con exactitud y resolver todos los problemas de la sociedad y para su efectividad cada funcionario debe ejecutar tareas especficas, situarse en diferentes niveles jerrquicos, ser controlado y dirigido, y estructurarse con base a unas caractersticas especficas como: Carcter legal de las normas y reglamentos, carcter formal de las comunicaciones, carcter racional y divisin del trabajo, impersonalidad en las relaciones, jerarqua de autoridad, rutinas y procedimientos estandarizados, competencia tcnica y meritocrtica, especializacin de la administracin, profesionalizacin de los participantes, completa previsin del funcionamiento. Esto integra la formulacin clsica de la Burocracia, aunque algunos otros investigadores que estudiaron esta teora como Selznick, plantea que la Burocracia no puede ser rgida ni esttica, debe ser adaptativa, dinmica y flexible, teniendo en cuenta; si los resultados de una organizacin no son acordes con los intereses del entorno, debe replantear su actividad y estructuracin para lograr la aceptacin de su entorno.

A partir del anlisis y los cambios surgidos en la funcin del estado se presentan tres cambios histricos evolutivos en la aplicacin de la Burocracia: Burocracias formalistas a inicio del siglo XX, Burocracias del Estado de Bienestar a mediados del siglo y organizaciones flexibles a finales del siglo xx y comienzos del siglo XXI. La Burocracia formalista, legal-racional contempla una organizacin rgida y mecnica donde la eficiencia y la eficacia dependen del diseo de los procesos, en este periodo se considera que la administracin pblica debe caracterizarse por: establecer un criterio jurdico y tcnico en las decisiones, las funciones y tareas de la administracin son fijadas de manera poltica, la estructura es jerarquizada y centralizada y los servicios que provee son de tipo global y no especializados. La Burocracia del Estado de Bienestar, con las crisis presentadas despus de las dos guerras mundiales, el surgimiento de los movimientos de ultra derecha e izquierda, la necesidad de minimizar los efectos de los mismos, el surgimiento y globalizacin de los derechos econmicos sociales y culturales en la declaracin de 1948, la organizacin poltica explora nuevos campos y se hace necesario el replanteamiento de las Burocracias Weberianas y se consolida la planeacin. La Burocracia de bienestar se caracteriza por la aplicacin de principios de organizacin como especializacin, coordinacin, autoridad y divisin del trabajo. Propone la produccin en serie como forma de proveer todos los servicios universales a la sociedad. A finales del siglo XX y comienzo del siglo XXI se presenta una serie de procesos econmicos y cambios en la forma de produccin, desarrollo cientfico y tecnolgico, la evolucin de las comunicaciones, produciendo una oportunidad para la modificacin de la gestin de las organizaciones pblicas que se denominan como ineficientes e inadecuadas para los desafos de la actualidad. A partir de los nuevos planteamientos se propone una oferta de servicios que deben estar acordes con los intereses de los ciudadanos, teniendo en cuenta que son diversos y no universales. Weber aceptaba que la Burocracia crea trabas de lentitud e inconvenientes, pero crea que su aplicacin se hace indispensable para las organizaciones en el logro racional y eficaz de sus objetivos, aunque el nivel de su aplicacin vara segn el tamao, la complejidad de las organizaciones, la centralizacin del control y de objetivos, ya que el entorno influye en la estructuracin de las organizaciones.

En la actualidad la aplicacin de la burocracia se desarrolla con unas ventajas pero tambin con grandes limitaciones. Ventajas: La jerarqua de oficios en forma piramidal, genera una cadena de mando que permite una supervisin y control para mayor efectividad en las labores. Las reglas que regulan y especifican las tareas, permiten que la burocracia sea ordenada y predecible, aunque se cambie el personal. La impersonalidad para tomar las decisiones, relega los intereses y sentimientos personales. La especializacin para las tareas especficas es la forma ms eficiente para la realizacin del trabajo. Las bonificaciones en incentivos en base a los mritos generan una mayor motivacin y entrega por parte de los funcionarios en sus labores.

Limitaciones: La falta de inters por las relaciones informales, que existen dentro de las
organizaciones entre los empleados. La creacin de rutinas y rigidez hace que se olviden las verdaderas finalidades al aplicar las regulaciones.

La introduccin de las normas y demasiado apego a los reglamentos hacen que el funcionario asuma un rol rgido y los reglamentos dejan de ser medios para ser los principales objetivos. El afn de documentar y formalizar las comunicaciones generan exceso de formalismos y papeleos que limitan la agilidad de los procesos. Lo rutinario, lo estandarizado y lo previsto de los procesos hacen que los funcionarios se acostumbren a la repeticin y se resistan al cambio. La jerarquizacin en los procesos de decisin deja de ser eficiente y eficaz ya que el que toma las decisiones es el que ocupa el puesto ms alto, aunque nada sepa a cerca de la decisin a tomar. El funcionario est orientado hacia las normas y reglamentos de la organizacin, eso genera dificultad en la atencin al cliente y conflictos con el pblico, ya que la atencin se hace de forma estandarizada sin tener en cuenta los problemas particulares.

La burocracia es modificada segn las tendencias de las organizaciones teniendo en cuenta la conducta humana, esta es necesaria en la estructuracin de las

organizaciones, pues garantiza un orden y facilita el desarrollo eficaz de los procesos, a travs de la aplicacin de normas, reglas, mtodos administrativos, mtodos jurdicos, procedimientos, metodologas, definicin de funciones.

AMERICA SANCHEZ PALOMINO EDUARD EDINSON QUIGUANAS MONICA TRULLO PENNA JORGE ENRIQUE PRADO CETAP MIRANDA Febrero de 2013