Sunteți pe pagina 1din 20

Domeniul de Cercetare i Inovare n Uniunea European Introducere Avnd la origine voina politic i clarviziunea unor lideri politici ai Europei

abia ieit din cel mai devastator rzboi pe care omenirea l-a cunoscut vreodat, procesul de integrare european sa bazat mult vreme pe crearea i aprofundarea unor forme noi, adesea ingenioase, de cooperare tehnic i economic.1 Apariia Uniunii Europene are un sens subteran, o logic implicit, al crei catharsis istoric este catalizatorul involuntar al marelui proiect european.2 ns Europa primilor ani ne apare total schimbat, diferit de cea n care traim acum, datorit schimbrii radicale a mediului internaional i a provocrilor crora Europa trebuie s le fac fa. Schimbrile din societate ca rezultat al combinaiilor unor factori diveri precum schimbarea climei, sntate i energie nu se opresc la graniele statelor membre ci le transcend simindu -se pretutindeni, cu o intensitate mai mic sau mai mare n funcie de gradul de interdependen i de ct de expuse sunt acestea globalizrii. Cu toate aceste, nici un stat nu este ferit de aceste schimbri. Cercetarea n Europa se desfura pn nu demult n interiorul granielor statelor membre. Din necesitatea ntririi legturilor ntre acestea, statele trebuie s-i coordoneze eforturile n domeniul cercetrii i s lucreze mpreun prin combinarea resurselor necesare ntruct, dup cum se va remarca pe parcursul lucrrii, domeniul cercetrii i inovrii n Uniunea European este nc oarecum compartimentalizat. ntrebarea fireasc la care trebuie s rspundem este : ,, De ce are nevoie Uniunea European de o politic de cercetare i inovare?. Rspunsul este relativ simplu i la ndemna oricui. Vom lua spre exemplificare inovarea care prevede beneficii reale pentru noi ca i ceteni, consumatori i muncitori. Accelereaz i mbuntete maniera n care noi concepem, dezvoltm, producem i accesm noi produse, procese industriale i servicii. Aceasta este cheia nu doar pentru a crea noi slujbe, de a produce o ,, societate verde, sau de a ne mbunti calitatea vieii ci i de a ne menine competitivitatea pe piaa global.

1 2

Ion, Jinga, Uniunea European n cutarea viitorului, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 27. Tony, Judt, Europa Iluziilor, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 290

Un alt rspuns la fel de plauzibil ar putea lua n discuie urmtoarea chestiune : Uniunea European se confrunt la momentul actual cu o situaie de ,, criz inovaional. Mai exact, Uniunea European cheltuiete n domeniul Cercetare i Inovare cu 0,8% din PIB mai puin dect SUA i cu 1,5% mai puin dect Japonia. Extrem de muli cercetrori i inovatori s-au mutat n state unde condiiile pentru o ntreprindere mai bun a muncii lor sunt mai favorabile. O Uniune a inovaiei este o investiie crucial pentru viitorul nostru. De exemplu, dac se reuete atingerea intei de a investi 3% din PIB al UE n Cercetare i Inovare, pn n 2020 s-ar putea crea 3,7 milioane de noi locuri de munc i o cretere a PIB cu 795 miliarde pn n 2025. O alt raiune pe baza creia Uniunea trebuie s dezvolte o politic extrem de coerent n cercetare este aceea c prin intermediul muncii n comun, a lucrului n echip a cercettorilor din diferite medii academice din state diferite se poate contura o nou form de solidaritate, una efectiv, ntruct cercettorii nu vor fi unii doar de raiuni pur teoretice, identificate la nivel filosofico-moral ci se vor axa mai mult pe laura practic a ceea ce nseamn colaborarea. Acest gen de relaii poate fi adoptat i promovat la nivel politic,distinct de statele membre, astfel nct totul ne determin s credem c Europa terbuie s-i caute, mai degrab, propria manier de democratizare, de coagulare, dect s se conformeze modelului statal3. Aa cum vom vedea n capitolele ce urmeaz, Cercetarea i Inovarea contribuie direct la
prosperitatea i bunstarea noastr individual i colectiv. Principalul obiectiv al politicii de cercetare i dezvoltare tehnologic este de a permite Uniunii Europene s devin cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere din lume.

n aceast idee, realizarea unui spaiu de cercetare comun ar trebui s permit optimizarea cooperrii la toate nivelurile, o mai bun coordonare a politicilor europene i naionale, consolidarea capacitilor structurale i punerea n reea a echipelor de cercetare, precum i s stimuleze libera circulaie a persoanelor i ideilor.

Paul, Magnette, Europa, Statul i democraia. Suveranul mblnzit, Ed. Institutul European, Iai, 2005, p. 78

I.Politica de Cercetare i Inovare a Uniunii Europene I.1 Momente cheie Trecerea n revist a acestei politici arat c procesul de formulare a politicilor UE are diferite modaliti de funcionare, iar acesta reacioneaz i evolueaz n conformitate att cu interesele, ateptrile i ideile statelor membre, ct i cu actorii externi i configuraiile institui ale. Aderarea unor noi state membre mrete complexitatea acestui proces european de formulare a politicilor. Noile state membre trebuie s se obinuiasc cu funcionarea intern a UE pentru a nelege natura procesului decizional. n viitorul apropiat, vom fi martorii unei perioade de nvare reciproc i acomodare care va ncetini o anumit perioad adncirea instituional intern a UE (r eformeleinstituionale) i extinderea acesteia. La nceput, procesul de integrare european avea obiective politice, precum pacea, securitatea i stabilitatea. S-a considerat c aceste scopuri politice pot fi atinse cu mijloace economice, prin crearea bunstrii i prosperitii, cu ajutorul instituirii mai nti a unei uniuni vamale, apoi a unei piee interne i, n final, a unei uniuni monetare. Cele mai importante momente din istoria acestei politici sunt centrate inevitabil n jurul punctelor cheie de dezvoltarea a Comunitilor Europene iniiale, pn la forma de Uniune actual. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii de cercetare prin articolele sale referitoare la necesitatea dezvoltrii n comun a statelor membre. Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European ( The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind domeniul cercetrii tehnologice. Civa ani mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht, ratificat n 1992, stabilete ca unul din obiectivele Uniunii atingerea unui ,, grad ct mai nalt de performan n domeniul cercetrii, care s ajute la dezvoltarea Uniunii Europene ( Articolul 7). Cartea Verde ( Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor din domeniul cercetrii la nivel comunitar i este urmatp, n 1994, de Cartea Alb ( White Paper )- ce stabilete prioritile politicii de cercetare pn n anul 200. Acestea sunt concretizate n programele de aciune pentru perioadele 1995-1997 i 1998- 2000. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam ( ratificat n 1999) inovaiile aduse Uniunii nu afecteaz direct i nu schimb n nici un fel cadrul legal i juridic al Domeniului de Cercetare. Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii de cercetare prin elaborarea Strategiei de la
3

Lisabona ( Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Dup cum lesne s-a vzut, acest deziderat nu a fost ndeplinit, principala explicaie putnd fi gsit la nivelul comunitii internaionale care s-a confruntat din anul 2007 cu o criz extrem de grav, i care s-a repercutat inevitabil i asupra economiei statelor europene. I.2 Situaia curent I. 2. a Baza legal n termeni istorici, politica de Cercetare i Inovare apare statuat pentru prima dat n Tratatul stabilind Comunitile Europene din 1957, articolele care fac referire direct la acest domeniu sunt cele de la 163 la 173. Punctual, aceast politic apare la Titulul XVIII, denumit sugestiv Research and Techonological Development. n ceea ce privete stipulaiile Tratatului, Articolul 163 face referire la nevoia Comunitilor de a-i ntri bazele tiinifice i tehnologice i ncurajarea activitilor de cercetare, Articolul 164 stabilete activitile pe care trebuie s le ntreprind statele member astfel nct s duc la ndeplinire obiectivele propuse. Articolul 165 vorbete despre necesitatea coordonrii politicilor fiecrui stat membru, n timp ce Articolul 166 stabilete cadrul general n care se vor desfura activitile de cercetare la nivelul Comunitilor. De la Articolul 167 pn la Articolul 171, se stabilesc criteriile de colaborare ntre statele membre, ntre acestea i alte state sau organizaii internaionale. ncepnd cu Articolul 172, se stabilesc principalele instituii care vor lua decizii cu privire la aceast politic, actorul instituional principal fiind Consiliul care va ntiina Statele membre cu privire la toate modificrile ntreprinse, n timp ce n ultimul articol ( 173) se stabilete ca la nceputul fiecrui an, Comisia trebuie s trimit un raport de activitate pe acest domeniu Consiliului i Parlamentului European. Odat cu adoptarea noilor tratate, se adaug noi schimbri i n ceea ce privete acest domeniu al Cercetrii i Inovrii. Astfel, prin Actul Unic European au fost introduse noi competene i politici precum cercetarea i dezvoltarea tecnologica drept competene comunitare care, pn atunci, nu aveau o baz juridic precis n tratatele constitutive.4 Actul Unic European a condus,

Iorda, Gheorghe, Brbulescu, Procesul decizional n Uninunea Europen , Ed. Polirom, Iai, 2008, p. 56

inevitabil, la Tratatul Constitutiv al UE care propune o democratizare comunitar5 a lurii deciziilor n cadrul domeeniilor aflate sub inciden comunitar i, de altfel n domeniul pe care l cercetm. n cadrul Tratatului de la Maastricht, domeniul Cercetrii apare reglementat ca i innd de competenele mixte ale UE n articolele 130 F 130 P TCE. Dezvoltarea Uniunii Europene a continuat prin Tratatele de la Amsterdam ( 1992) i Nisa ( 2000) care adaug o serie de competene noi Uniunii, modific structura votului i se coaguleaz n principal pe provocrile impuse de noua extindere a Uniunii spre statele Europei Centrale i de Est. Odat cu Tratatul de la Lisabona, deciziile din cadrul Politicii de Cercetare i Inovare se iau cu majoritate calificat i rmn n sfera competenelor partajate sau mixte alturi de educaie, cultur, formare profesional, tineret etc. Directivele sunt aici instrumentele normative utilizate n sectoarele n care competena mixt se limiteaz la coordonarea sau aproximarea politicilor sau a legislaiei . n aceste sectoare, activitatea Uniunii este una de sprijinire a aciunilor pe care le duc la bun sfrit statele ( cu mar fi n industrie) sau de completatre a aciunilor naionale ( cu mar fi n domeniul cercetrii). I.2.b Actori instituionali ai Politicii de Cercetare i Inovare Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii de cercetare i devoltare sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene ( Consiliul de Minitri) . Vom lua fiecare dina ceste instituii n parte pentru a vedea n ce msur i aduce fiecare contribuia. Comisia European este direct responsabil pentru pregati rea i asigurarea implementrii politicilor din domeniul cercetrii i inovrii ntruct aceast instituie este cea care coordoneaz Aria de Cercetare European ( Eauropean Research Area). Aciunile sale i propun s reduc fragmentarea din cadrul acestei Arii de Cercetare rezultate din co-existena unor diverse programe de cercetare public la nivelul statelor membre , favoriznd activitile susinute de mai multe state membre mpreun cu aceast instituie. Cele mai importante ACIUNI ale Comisiei vizeaz: 1. ERA-NET : are ca obiectiv dezvoltarea i strngerea coordonrii programelor de cercetare la nivel National i regional prin dou aciuni specifice: ERA-NET actions- ce vor oferi un cadru legal actorilor de a implementa programe de cercetare public n a-i coordona

Idem, p. 58

activitile i prin ERA-NET plus actions- ntr-un numr limitat de cazuri cu o valoare european foarte mare, se va conferi un ajutor adiional din partea UE. 2. Iniiative pe baza Articolului 185 Aici, Comisia va participa n programe implementate de state membre pe baza Articolului 184 al TFUE ( fostul articol 169 din TCE). Acesta este relevant n special pentru cooperarea european pe o scar larg, promovnd principiul geometriei variabile ntre statele membre. 3. Joint Technologz Initiatives ( JTIs) Programul cadru numrul 7 ( despre care vom vorbi mai jos) susine i iniiativele care i propun integrarea eforturilor de cercetare public i privat. Pentru un numr foarte limitat de Platforme Tehnologice Europene ( European Technology Platforms), n funcie de scopul i ambiia agendelor strategice de cercetare ale fiecruia i de resursele implicate se stabilesc finanri din partea Comisiei pe un termen mai lung sau mai scurt, sub forma unor parteneriate. Comisia European formuleaz, influeneaz i, dup caz, pune n aplicare politici i programe n vederea sporirii capacitii inovatoare a Europei. Comisia ncearc s se asigure c inovaia este pe deplin neleas i abordat cuprinztor, contribuind prin urmare la un grad mai mare de competitivi tate, devoltare i de creeare de locuri de munc. Parlamentul European : este implicat implicat n procesul decizional prin Comisia pentru Industrie, Cercetare i Energie care are drept obiective consolidarea unor ramuri industriale care s confere o surs de venit fiabil, care s permit UE s-i menin standardele sociale i s creeze o relaie sustenabil cu mediul nconjurtor. Comisia pentru Industrie, Cercetare i Energie i asum un rol cheie n dezbaterea acestui subiect, ntruct Parlamentul European dispune de competene legislative n ceea ce privete politica privind energia i cercetarea, politica spaial i dezvoltarea infrastructurii informaiilor i telecomunicaiilor. Aceast comisie este competent n chestiuni privind: 1. politica industrial a Uniunii i aplicarea noilor tehnologii, n special n ceea ce privete msurile privind ntreprinderile mici i mijlocii; 2. politica de cercetare a Uniunii, inclusiv difuzarea i exploatarea rezultatelor cercetrii; 3. politica spaial; 4. activitile Centrului comun de cercetare i ale Biroului central de msurri nucleare, JET, ITER i celelalte proiecte aparinnd aceluiai domeniu;
6

5. msurile comunitare n domeniul politicii energetice n general, securitatea aprovizionrii cu energie i eficiena energetic, n special stabilirea i dezvoltarea de reele transeuropene n sectorul infrastructurilor energetice; 6. Tratatul Euratom i Agenia de Aprovizionare a Euratom (AAE), securitatea nuclear, scoaterea din funciune a instalaiilor i eliminarea deeurilor n domeniul nuclear; 7. societatea informaional i tehnologiile informaiei, inclusiv stabilirea i dezvoltarea de reele transeuropene n sectorul infrastructurilor de telecomunicaii. 6 STOA( Science and Techology Options Assessment) : este un organism oficial al Parlamentului European ns lucreaz n parteneriat cu experi externi. Aceti parteneri pot fi: fie universiti, fie institute de cercetare, laborartoare sau cercettori individuali, contractai s pergteasc proiecte specifice. STOA se concentreaz pe discuiile n jurul unei mese rotunde ntre experi, la conferine, workshop-uri sau studii. STOA produce rapoarte anuale n care detaliaz lista activitilor i partenerii pentru anul n curs.7 Consiliul Uniunii Europene : coordoneaz n cadrul su, alturi de o serie de alte politici i cea care vizeaz Competitivitatea ( pia intern, industrie, cercetare i spaiu). Tot aici mai trebuie menionat i cadrul european interguvernamental pentru cooperarea internaional ntre activiti de cercetare finanate la nivel naional-COST. Acesta reprezint cel mai vechi sistem european pentru constituirea de reele n domeniul cercetrii, instituit n 1971. n prezent, acesta este alctuit din 35 de state membre i un stat asociat:

COST nu finaneaz cercetarea n sine, ci reunete echipe de cercetare din diferite ri care lucreaz pe tematici specifice, sprijin organizarea de activiti n reea precum conferinele, schimburile tiinifice pe termen scurt i publicaiile. Activitile de coordonare sunt susinute din Programul-cadru al UE privind cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT).

Una dintre principalele caracteristici ale COST este flexibilitatea sa: nu exist domenii prestabilite de cooperare; oamenii de tiin sunt cei care nainteaz propuneri pentru aciuni COST (principiul abordrii ascendente). Trebuie s participe numai cinci state membre, dei n anumite ac iuni sunt implicate de trei pn la cinci ori mai multe echipe de cercetare (principiul la
6

"http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/presCom.do?language=RO&body=ITRE"

http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/presCom.do?language=RO&body=ITRE

carte). COST joac n continuare un rol substanial n dezvoltarea cooperrii tiinifice i tehnice n Europa ca pilon important al Spaiului european de cercetare.8 I.2.c Agenda Politicii de Cercetare i Inovare A. Prioriti ale Politicii de Cercetare i Inovare Aa cum am artat i n introducere, importaa Domeniului Cercetrii i Inovrii pentru Uniunea European n ansamblu este covritoare i vizeaz nsi construcia viitorului Europei. Activitile de cercetare i inovare au ca rezultat creterea numrului de locuri de munc, a prosperitii i a calitii vieii. n actuala constelaie mondial, aflat la marginile unei recensiuni care, spun unii o depete n consecine i gravitate pe cea din 1929 1930, dei este lider mondial n multe domenii tehnologice, UE se confrunt cu un numr din ce n ce mai mare de provocri reprezentate, n egal msur, de concurenii tradiionali, SUA i Japonia dar i de economiile emergente, aa numitul BRIC o serie de state precum Brazilia, Rusia, India i cel mai important adversar China, stat care n 2010, n condiiile unei crize mondiale severe reuete s depeasc la nivelul balanei exporturilor comerciale principalul exportator, SUA, reuind astfel s devin primul stat din lume n ceea ce privete activitatea comercial. Am vorbit mai sus de principalii competitori ai UE n ceea ce privete domeniul Cercetrii i Inovrii, astfel nct, n graficul de mai jos sunt redate cheltuielile interne brute ca procent din PIB n UE, Japonia i SUA n perioada 1995 2005.

http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=253&lang=ro

Dup cum se vede i din graficul de mai sus, pentru a rmne competitiv, UE trebuie s sporeasc bugetul cheltuielilor n domeniul cercetrii i dezvoltrii i s egaleze investiiile fcute n aceste sectoare de principalii si concureni. Industria european trebuie s elimine decalajul care o separ de industria japonez i de cea american pentru a se menine n prima linie a tehnologiei i inovrii Avnd ca scop major ocuparea unei poziii fruntae n ierahia mondial a celor mai dezvoltate economii, UE depune eforturi pentru a crea un singur Spaiu european de cercetare, care s ncurajeze transferul de cunotine prin reele de cercettori europeni de talie mondial. Cooperarea dintre rile europene este ncurajat prin crearea unei infrastructuri de ultim or i printr-un proces decizional comun n materie de cercetare. Acest spaiu de cercetare va permite rilor UE s fac fa mpreun unor provocri majore. B. Direcii de aciune ale Politicii de Cercetare i Inovare Manifestarea cea mai concret a politicii europene privind cercetarea i inovarea este cel de-al aptelea program-cadru (PC7) pentru perioada 2007-2013, care beneficiaz de un buget de 50,5 miliarde de euro. Programul- cadru 7 prevede la rndul su patru programe specifice : Cooperare - se refer la cercetrile comune n domeniul sntii, alimentaiei, agriculturii, pescuitului, biotehnologiei, tehnologiilor informaiei i comunicrii, energiei, mediului (inclusiv schimbrile climatice), transportului (inclusiv aeronautica), tiinelor socioeconomice i umane, spaiului i securitii. De asemenea, vizeaz nanotiinele, nanotehnologiile, materialele i noile tehnologii de producie. Idei este ndreptat spre descoperirea de noi cunotine care s schimbe fundamental viziunea noastr asupra lumii dar i modul nostru actual de via. Pentru a duce la ndeplinire acest deziderat, Consiluil European de Cercetare va susine cele mai ambiioas e i inovative proiecte de cercetare. Odat cu aceast nou structur, la conducerea cercetri europene se va nfiina un Consiliu tiinific autonom care va identifica prioritile i strategiile tiinifice. Scopul principal este de a contribui la excelena european n domeniul cercetrii prin promovarea competiiei i, de ce nu, la asumarea anumitor riscuri. Oameni - se adreseaz resurselor umane i include burse pentru tinerii cercettori, educaia de-a lungul vieii i dezvoltarea carierei, stabilirea de parteneriate ntre sectorul cercetrii i mediul academic, decernarea de premii de excelen etc. Programul va reiniia aciunile

Marie Curie, deja existente i care, pentru civa ani au oferit mobiliti i oportuniti de trainning tinerilor cercettori. Capaciti are drept intenie s confere cercettorilor mijloace tehnice necesare puternice i performante care s-i ajute n demararea unor cercetri precise i calitative. Acest lucru nseamn ns o serie de investiii mai mari n ceea ce privete infrastructura de cercetare n acele regiuni mai puin dezvoltate, de creare a unor centre de cercetare la nivel regional. Acest program trebuie deasemenea s reflecte importana cooperrii internaionale n cercetare i rolul tiinei n societate. Mai mult dect att, PC-7 va finana aciunile directe ale Joint Research Centre (JRC) i aciunile acoperite de ctre Euratom Framework Programme n cmpuri precum cercetare n energia fuzionar i fisiunea nuclear i protecia radiactiv. Cu toate c acest program urmeaz liniile directoare trasate de celelalte Programe-cadru, vine ns cu o serie de inovaii printre care cele mai importante se refer la simplificarea procedurilor de participare la programe, implementarea programelor i a bugetelor pe teme i nu pe instrumente, astfel nct s funcioneze coerent i efectiv, crearea unui Consiliu European de Cercetare sub programul Idei pentru a susine cercetarea exploratorie, imbuntirea cooperrii n industrie prin intermediul Joint Technology Initiatives care s combine investiiile private i finanarea public etc. C. Strategii, instrumente i metode de implementare a Politicii de Cercetare i Inovare Modalitile de implementare a Politicii de Cercetare i Inovare sunt dintre cele mai variate i corespund ccomplexitii acestui domeniu, formnd o gam larg de abordri ce cuprinde elemente strategice, instrumente finanziare, legislative i analitice, metode de dialog i coordonare. Acestea acioneaz concertat i mpreun asigur coeziunea intern a politicii n domeniul cercetrii i inovrii. Vom aduce n atenie mai departe o serie de dispoziii generale dup care se ghideaz Cercetarea i Inovarea n cadrul Uniunii i care constituie practic elementul de substan, de esen a ceea ce nseamn activitatea i programele de cercetare. Programul comun de cercetare

10

Are ca i act legislativ de baz Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor din 15 iulie 2008 intitulat ,, Program de cercetare comun: lucrnd mpreun pentru a face fa cu succes provocrilor , COM(2008) 4689. Acest program pleac de la premisa c este necesar o nou a propiere de cooperare ntre statele membre pentru a face fa unui numar ridicat de schimbri din societate, schimbri care sunt cruciale pentru Europa, cum ar fi hran suficient, sntate, dezvoltare sustenabil, asigurarea unui supliment de energie etc. Care nu se limiteaz doar la graniele naionale. Cercetarea din sectoarele naionale reprezint peste 85% din fondurile publice cheltuite pe cercetare n Europa. Utilitatea programelor naionale de a ndelini cerinele existente la nivelul fiecrui stat nu mai trebuie demonstrat. Cu toate acestea, statele membre ar putea s-i combine eforturile pentru a spori impactul investiiilor naionale n cteva cmpuri strategice de baz. S -ar evita astfel intreprinderea de cercetri cu acelai specific n mai multe state membre i s -ar compensa lipsa resurselor. Acest comunicat identific trei stadii iniiale de implementare i anume : dezvoltarea unei viziuni comune, adoptarea unei Agende Strategice de Cercetare, avnd obiective specifice, masurabile i realizabile iar implementarea acestei Agende trebuie s se fac prin intermediul instrumentelor naionale. Ariile selectate trebuie s ndeplinesc urmtoarele criterii : s reprezinte o provocare socio-economic i de mediu la scar European, s aib finanare public, s confere valoare muncii de cercetare care s transcead capacitatea individual a statelor membre, s fie definite prin obiective clare i realiste. Acest comunicat constituie una dintre cele cinci iniiative politice plnuite de ctre Comisie n 2008 ca i premergtoare Green Paper intitulat ,, Aria European de cercetare: noi perspective ;i se adreseaz n particular dimensiunii de ,, Optimizare a programelor i cercetrii, pentru a ndeprta barierele din calea unei societi a cunoaterii, contribuind la obictivele Strategiei de la Lisabona10. Cadrul legal pentru European Research Infrastructure Consortium ( ERIC) Progresul tiinific din ntreaga lume i costul investirii n noi tehnologii au fcut statele membre s-i ntreasc cooperarea n crearea unei infrastructuri de cercetare mai largi. Totui,
9

10

http://europa.eu/legislation_summaries/research_innovation/general_framework/ri0003_en.htm Idem

11

pentru a dezvolta Zona European de Cercetare, ca i competitivitatea a fost necesar adoptarea unui cadru legal care s compenseze absena unor reglementri naionale i internaionale. Pentru a rspunde cererilor venite din partea statelor membre, Comisia a adoptat aceast reglementare care s faciliteze strngerea legturilor ntre statele membre i rile asociate celui de-al 7.lea Program cadru de cercetare i dezvoltare. Actul care reglementeaz cadrul legal este Hotrrea Consiliului Nr. 723/2009 din 25 iunie 2009 .Activitile ERIC ar trebui s fie non-profit, pentru a preveni distorsiunile ce ar putea avea loc n competiie. ERIC are personalitate legal , este considerat un corp internaional iar dup cinci ani de la adoptarea actului, Comisia trebuie s realizeze un raport de evaluare care s fie prezentat Parlamentului i Consiliului. Aceast reglementare face parte din cele cinci iniiative strategice create potrivit ERA Green Paper, prin care se va facilita dezvoltarea unei noi structuri pan-europene de cercetare. Iniiativa contribuie la implementarea ,, nfrastructurii de Cercetare, seciune a programului specific Capaciti di cel de-al 7-lea Program Cadru despre care am vorbit mai sus.11 Cadrul Strategic pentru cooperarea tiinific i tehnologic Acest document dorete s promoveze cooperarea internaional n domeniul tiinific i tehnologic. Obiectivul Comisiei este de a crea un cadru legal prin care s se deschid Zona de Cercetare European ctre alte state ale lumii. n timp, aceast decizie va contribui la dezvoltarea sustenabil i la competitivitatea Europei n cmpul tiinei i tehnologiei. Actul care st la baza documentului este Comunicarea din partea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European din 24 septembrie 2008. Trebuie menionat faptul c acest program este deschis n primul rnd statelor aflate n Politica de Vecintate Uniunii Europene dar i cu alte state ale Lumii a Treia astfel nct s se asigure o dimensiune internaional cercetrii Europene, mbuntindu-se condiiile pentru cooperarea tiinific i tehnologic.

11

http://europa.eu/legislation_summaries/research_innovation/general_framework/ri0005_en.htm

12

La fel ca i reglementrile prezentate mai sus, acest strategie se nscrie ntre cele cinci din Green Paper la care am fcut deja referire, obiectivul su fiind acela de a contribui la libera circulaie a cunotinelor ( cea de-a cincea libertate a Uniunii Europene) la un nivel global12. O strategie larg de inovare pentru UE Ca un rspuns la o cerere venit din partea Consiliului European, acest comunicat pune bazele unei strategii de inovare pe baze mai largi, pentru Europa, aa cum a fost prezentat n ,, Cercetare i inovare investiii pentru cretere i dezvoltare i n recomandrile raportului ,, Crearea unei Europe inovative. Obiectivul principal a fost acela de a crea un nou cadru pentru promovarea tuturor tipurilor de inovaie, ntruct UE re un potenial extrem de ridicat ns subexploatat iar cadrul economic i reglator nu este ndejuns de inovativ. Comunicatul Comisiei pentru Consiliu, Parlament i Comitetul Economic i Social ct i pentru Comitetul Regiunilor, din 13 septembrie 2006, constituie principalul document al acestei strategii. Pentru a concura, Europa trebuie s devin mai inventiv, mai inovativ i s reacioneze , mai prompt la nevoile i preferinele consumatorilor. O strategie comprehensiv i propune s fac lucrul acesta. Pentru a crea o Uniune European inovativ este nevoie s existe o concentrare a resurselor n domeniul educaiei care s se bazeze pe crearea de aptitudini i deprinderi, mai ales n cmpul tiinei i ingineriei prin promovarea unei mobiliti ntre coli i parteneri privai, oferindu-se posibilitatea celor mai buni dintre cercettori s aib acces la piaa forei de munc. Schimbarea structural pentru a promova inovarea trebuie s fie manageriat la nivel politic.13 Burse mai accesibile pentru cercetare n acest comunicat, Comisia European prezint un numr de linii directoare cu intenia de a simplifica procedurale pentru participarea n proiectele de cercetare care au fonduri conferite de ctre UE. Scopul genera leste de a facilita conferi i manageria o serie de burse pentru a realiza un potenial de cercetare att n spaiul european i nu numai. Acest act trebuie s contribuie la

12

http://europa.eu/legislation_summaries/research_innovation/general_framework/ri0006_en.htm

13

http://europa.eu/legislation_summaries/research_innovation/general_framework/i23035_en.htm

13

succesul Strategiei Europa 2020 care-i propune, printre altele, revenirea din criz i pregatirea pentru refacere economic. Actul prin care se facea cunoscut aceast strategiei este Comunicatul Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor din 29 aprilie 2010. Strategia este divizat n trei mari domenii : n primul rnd se dorete raionalizarea managementului propunerilor i burselor din prisma cadrului legal curent ( sisteme de IT mai performante, o aplicare mai coerent a legii, n special a auditului, acordarea de premii care s motiveze cercettorii). n al doilea rnd , se dorete adaptarea regulilor sub sistemul bazat pe costuri de baz sczute ( adaptarea regulilor finanziare existente unui control efectiv). n al treilea rnd, se dorete trecerea de la o modalitate de acordare a fonduril or bazate pe rezultate la un ajutor bazat pe costuri 8 care va minimiza povara administrativ ). Programul-cadru 7 a provocat un interes considerabil n comunitatea de cercettori-pn acum au fost primite mai mult de 30000 de propuneri n fiecare an i au fost finanate n jur de 7000 de proiecte. Pentru a supraveghea i coordona procedurale Comisia a nfiinat n 2007 dou agenii i anume : Agenia Executiv de Cercetare i Consiliul Ageniei Executive pentru Cercetare European.14 I.2 Aspecte problematice, tendine i provocri O chestiune care suscit dense controverse este cea legat de bugetul acordat acestui domeniu. Comisia propune un buget de 50 521 milioane euro pentru perioada 2007-2013 care va fi mprit dup cum urmeaz :
14

Cooperare : 32 413 milioane euro Idei : 7 513 milioane euro Oameni : 4 750 milioane euro Capaciti : 4 097 million. Aciuni non-nucleare ntreprinse de ctre JRC : 1 751 milioane euro Euratom: 2 700 milioane euro pentru perioada 2007-11.

http://europa.eu/legislation_summaries/research_innovation/general_framework/ri0011_en.htm

14

Aceast cretere n bugetul Uniunii pentru domeniul cercetrii reflect relansarea realizat de ctre Strategia de la Lisabona care i propune s fac din Europa cea mai competitiv i dinamic n cunotine regiune din lume. Cunotinele i tehnologia sunt cele mai de seam avantaje ale Europei i reprezint fundamentul pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. O redresare din partea Uniunii Europene trebuie s se concentreze pe planificarea comun care s stimuleze eforturile n domeniul cercetrii i care poate conduce la obinerea unor rezultate ce nu ar fi posibile dac fiecare ar ar aciona individual. Cercetarea i dezvoltarea (C&D) contribuie la creterea economic i la crearea de locuri de munc. Noile tehnologii ajut, de asemenea, la abordarea unor provocri sociale precum srcia, sntatea precar i degradarea mediului. De asemenea, UE trebuie s-i mbunteasc rezultatele n ceea ce privete transformarea cunotinelor tiinifice n procese i produse patentate, care s fie utilizate n industriile de nalt tehnologie. n acest scop a fost creat noul Institut European pentru Inovare i Tehnologie care va sprijini acest proces, promovnd parteneriatele care creeaz o punte ntre cele trei laturi ale aanumitului triunghi al cunoaterii: tiin, inovare, cercetare. II. Politica de Cercetare i Inovare n Romnia II. 1 Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific n Romnia, politica n domeniul Cercetrii i inovrii este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii prin intermediul Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific ( ANCS). Acest Autoritate este organul de specialitate al administratiei publice centrale, aflat in subordinea Ministerului Educatiei si Cercetarii, prin care acesta isi realizeaza atributiile in domeniul cercetarii. Autoritatea este institutie publica, finantata de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Educatiei si Cercetarii. Autoritatea are misiunea de a asigura elaborarea, aplicarea, monitorizarea si evaluarea politicilor in domeniul cercetarii-dezvoltarii si inovarii, in acord cu strategia si cu Programul de guvernare, in scopul de a fi asigurate, pe aceste baze, largirea patrimoniului national si international tehnologic si de inovare, dezvoltarea economica durabila, accesul pe piata interna, europeana si pe

15

piete globale, realizarea societatii informationale bazate pe cunoastere, satisfacerea nevoilor cetateanului si cresterea calitatii vietii acestuia.15 Misiune, Rol si Functii Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica exercita atributiile autoritatii de stat pentru domeniul cercetare-dezvoltare si isi desfasoara activitatea in conformitate cu prevederile O.G. 57/2002 privind cercetarea stiintifica si dezvoltarea tehnologica, aprobata cu modificari si completari prin Legea 324/2003, cu modificarile si completarile ulterioare.

Autoritatea are misiunea de a asigura elaborarea, aplicarea, monitorizarea si evaluarea politicilor in domeniul cercetarii-dezvoltarii si inovarii, in acord cu strategia si cu Programul de guvernare, in scopul de a fi asigurate, pe aceste baze, largirea patrimoniului national si international tehnologic si de inovare, dezvoltarea economica durabila, accesul pe piata interna, europeana si pe piete globale, realizarea societatii informationale bazate pe cunoastere, satisfacerea nevoilor cetateanului si cresterea calitatii vietii acestuia. Autoritatea, in domeniul sau de competenta, are rolul si responsabilitatea: a) dea asigura planificarea strategica si tactica; b) de a defini obiective strategice si tactice; c) de a defini, aplica, monitoriza si evalua politicile necesare realizarii obiectivelor; d) de a defini cadrul normativ-metodologic, functional, operational si financiar necesar aplicarii politicilor, de a urmari armonizarea legislatiei nationale cu cea a Uniunii Europene si de a prelua acquisul comunitar; e) de a asigura comunicarea cu celelalte autoritati publice pentru a realiza coerenta politicilor guvernamentale; f) de a asigura comunicarea cu structurile societatii civile si cu cetatenii; g) de a defini, finanta, aplica, monitoriza si evalua programe, in scopul atingerii obiectivelor; h) de a stimula dezvoltarea regionala si locala, precum si pe cea a sectorului privat; i) de a stimula dezvoltarea parteneriatului international. In vederea indeplinirii rolului sau, Autoritatea exercita urmatoarele functii:

15

http://www.mct.ro/index.php?action=view&idcat=5"

16

a) de politica - functia de prezentare si armonizare a punctelor de vedere politice privind domeniul cercetarii- dezvoltarii si inovarii; b) de strategie - prin care planifica strategic si asigura elaborarea si implementarea politicilor in domeniul cercetarii-dezvoltarii si inovarii; c) de administrare - prin care prognozeaza, planifica, aloca, monitorizeaza si evalueaza utilizarea de resurse pentru implementarea politicilor in domeniu; d) de monitorizare, evaluare si control al realizarii politicilor in domeniul cercetarii-dezvoltarii si inovarii; e) de elaborare a cadrului normativ-metodologic, functional, operational si financiar in care se realizeaza politicile in domeniu; f) de autoritate de stat - prin care asigura urmarirea si controlul respectarii reglementarilor din domeniul sau de activitate; g) de reprezentare - prin care asigura, in numele Guvernului, reprezentarea in organismele si organizatiile nationale, regionale si internationale, ca autoritate de stat pentru domeniul sau de activitate; h) de comunicare, atat cu celelalte structuri ale administratiei publice, cat si cu societatea civila si cu cetateanul; i) de cooperare internationala - prin care asigura aplicarea acordurilor internationale in domeniu si promovarea de noi acorduri. n cee ce privete Politica de Cercetare, ANCS defineste cadrul normativ-metodologic, functional, operational si financiar necesar aplicarii politicilor, urmareste armonizarea legislatiei nationale cu cea a Uniunii Europene si preia acquisul comunitar. Autoritatea asigura comunicarea cu celelalte autoritati publice pentru a realiza coerenta politicilor guvernamentale, cu structurile societatii civile si cu cetatenii. Autoritatea stimuleaza dezvoltarea parteneriatului international, de asemenea dezvoltarea regionala si locala, precum si pe cea a sectorului privat. ANCS este autoritatea de stat prin care se asigura urmarirea si controlul respectarii reglementarilor din domeniul sau de activitate. Autoritatea defineste, finanteaza, aplica, monitorizeaza si evalueaza programe, in scopul atingerii obiectivelor. Autoritatea exercita si functiile de elaborare a cadrului normativ-metodologic, functional, operational si financiar in care se realizeaza politicile in domeniu. Aceast Politic de Cercetare este stabilit n acord cu Starategia Naional care stabileste obiectivele de interes national si cuprinde mijloacele pentru realizarea acestora. Obiectivele principale ale Strategiei nationale sunt:
17

a) promovarea si dezvoltarea sistemului national de cercetare-dezvoltare pentru sustinerea dezvoltarii economice si sociale a tarii si a cunoasterii; b) integrarea in comunitatea stiintifica internationala; c) protectia patrimoniului tehnico-stiintific romanesc; d) dezvoltarea resurselor umane din activitatea de cercetare; e) dezvoltarea bazei materiale si finantarea activitatii de cercetare. Obiectivele Strategiei nationale sunt in concordanta cu obiectivele Programului de guvernare si ale strategiilor sectoriale si sunt stabilite pe baza consultarii cu organele administratiei publice centrale si locale, cu Academia Romana si cu academiile de ramura, cu institutiile de invatamant superior, cu unitatile de cercetare-dezvoltare, cu marii agenti economici, cu partenerii sociali. Strategia nationala se actualizeaza periodic, in functie de evolutia economico-sociala.

II. 2 Sistemul national de cercetare-dezvoltare Prin legislatia nationala aflata curent in vigoare, entitatile care efectueaza activitati de cercetare-dezvoltare sunt incluse intr-un sistem national. Sistemul national de cercetare-dezvoltare este constituit din ansamblul unitatilor si institutiilor de drept public si de drept privat cu personalitate juridica, care au in obiectul de activitate cercetarea-dezvoltarea. Din acest sistem, o entitate distincta este sistemul de cercetare-dezvoltare de interes national, care cuprinde urmatoarele categorii de unitati de drept public, cu personalitate juridica, acreditate in acest sens, conform Legii nr. 324/2003 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea Stiintifica si dezvoltarea tehnologica. a) institute nationale de cercetare-dezvoltare; b) institute, centre sau statiuni de cercetare ale Academiei Romane si de cercetare-dezvoltare ale academiilor de ramura; c) institute de invatamant superior acreditate sau structuri ale acestora; d) institute sau centre de cercetare-dezvoltare organizate in cadrul societatilor nationale, companiilor nationale si regiilor autonome de interes national. In sistemul national de cercetare-dezvoltare sunt cuprinse si urmatoarele categorii de unitati si institutii:
18

A. Unitatile si institutiile de drept public: a) institute, centre sau statiuni de cercetare-dezvoltare organizate ca institutii publice; b) institute sau centre de cercetare-dezvoltare organizate in cadrul societatilor nationale, companiilor nationale si regiilor autonome sau ale administratiei publice centrale si locale; c) centre internationale de cercetare-dezvoltare infiintate in baza unor acorduri internationale; d) alte institutii publice sau structuri ale acestora, care au in obiectul de activitate cercetareadezvoltarea.

B. Unitatile si institutiile de drept privat: a) unitati de cercetare-dezvoltare organizate ca societati comerciale; b) societati comerciale, precum si structurile acestora care au in obiectul de activitate cercetareadezvoltarea; c) institutii de invatamant superior private acreditate sau structuri ale acestora.16 II. 3 Institute nationale de cercetare-dezvoltare Organizate incepand cu anul 1995 si incadrate initial, conform legii societatilor comerciale, ca o forma distincta de regii autonome, institutele nationale de cercetare-dezvoltare sunt entitati organizate in prezent conform Legii nr. 324/2003 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea Stiintifica si dezvoltarea tehnologica. Institutele nationale de cercetare-dezvoltare reprezinta o forma de organizare institutionala specifica activitatilor de cercetare-dezvoltare, instituita cu scopul de a asigura desfasurarea acestor activitati, precum si consolidarea competentei stiintifice si tehnologice in domeniile de interes national, stabilite in acord cu strategia de dezvoltare a Romaniei.Institutul national este persoana juridica romana, care are ca obiect principal activitatea de cercetare-dezvoltare si care functioneaza

16

http://www.mct.ro/index.php?action=viewart&artid=150&idcat=4

19

pe baza de gestiune economica si autonomie financiara, calculeaza amortismente si conduce evidenta contabila in regim economic. Institutul national are patrimoniu propriu si administreaza patrimoniul public si privat al statului pentru asigurarea desfasurarii activitatii si functioneaza in coordonarea unui organ de specialitate al administratiei publice centrale. Institutul participa la elaborarea strategiilor de dezvoltare in domeniul specific, desfasoara activitati de cercetare-dezvoltare pentru realizarea obiectivelor cuprinse in Strategia nationala, constituie baze de competenta stiintifica si tehnologica, de expertiza, de perfectionare a resurselor umane si de documentare stiintifica si tehnica. Institutul national poate desfasura, in secundar, activitati comerciale si de productie, conform regulamentului propriu.17 Concluzii

17

http://www.mct.ro/index.php?action=view&idcat=461

20