Drept Financiar Curs 3

04.03.2013

Externalitati Raul Public Si Costurile Lui

Mai sunt denumite si efecte asupra unei terte parti sau efecte de vecinatate. Externalitatile reprezinta castiguri sau pierderi suportate de populatie sau de o parte a populatiei, ca urmare a unor actiuni initiate fie de producatori fie de consumatori fie de ambii si pentru care nu se plateste nici o compensatie. Externalitatile sunt pozitive si efectele sunt pozitive daca genereaza beneficii sau negative atunci cand genereaza costuri. Cauzele externalitatilor sunt multiple si au fost grupate in 4 categorii. Simtim in fiecare zi astfel de efecte ale unor activitati: construirea de fabrici de ciment creeaza locuri de munca efecte pozitive dar si foarte multa poluare - efect negativ, centrale nucleare - locuri de munca energie mai ieftina , efect negativ : poluarea mediului , a apei. Constructia de autostrazi : genereaza efecte pozitive: usureaza circulatia , se dezvolta economia turismul , efecte negative: exproprieri. FUNCTIILE FINANTELOR PUBLICE Finantele publice au caracter obiectiv si exista in toate statele si timpurile , fara finante statele nu pot exista , nu isi pot indeplini functiile , nu pot acoperi cheltuielile facute pentru satisfacerea nevoilor generale. Statele au nevoie de venituri , aceste venituri se realizeaza in principal pe cale de constrangere , prin prelevarea unei parti din veniturile si averea populatiei , a intreprinderilor. Prin aceste prelevari se constituie fondurile publice care permit atat functionarea institutiilor publice cat si efectuarea cheltuielilor de interes general. Prin finanele publice se realizeaza o redistribuire a veniturilor intre membrii societatii in scopul reducerii inegalitatilor intre indivizi pentru asigurarea unor conditii decente de trai pentru a asigura securitatea interna si externa , functionarea in general a aparatului statului. Politica bugetara care este parte componenta a finantelor publice indeplineste mai multe functii . In statele unite conform conceptiei dominante , acolo finantele publice indeplinesc 3 functii : de alocare, de distribuire, de stabilizare. Functia de alocare presupune ca bunurile sociale care nu pot fi obtinute prin mecanismul pietei , sunt distribuite prin intermediul autoritatilor publice (apararea justitia, securitatea) fara ca membrii societatii sa fie obligati sa plateasca statului pretul asa cum se intampla in cazul bunurilor private. A doua functie , functia de distribuire : Presupune ca in economia de piata distribuirea veniturilor si a averilor intre persoanele fizice si cele juridice este influentata de modul de repartizare a factorilor de productie si a proprietatii private. Intrucat

distribuirea veniturilor poate sa nu fie in concordanta cu ceea ce societatea considera just sau drept , apare necesara redistribuirea veniturilor , iar acesta lucru se realizeaza prin intermediul impozitelor , a taxelor si a celtuielilor bugetare. Toate acestea fiind instrumente financiare. Ultima functie , fuctia de stabilizare : Presupune ca prin politica fiscala , statul urmareste asigurarea unui grad inalt de ocupare a fortei de munca , o stabilitatea rezonabila a preturilor , o situatie solida a balantei de plati externe , o rata acceptabila a cresterii economice. In doctrina romaneasca si in practica , finantele publice indeplinesc 2 functii: 1. Functia de repartitie. 2. Functia de control 1. Functia de repartitie cunoaste 2 etape distincte: a) Constituirea fondurilor publice. b) Distribuirea acestora. a) Constituirea fondurilor publice : Consta in formarea veniturilor , a surselor publice ale statului cu participarea tuturor sectoarelor : public si privat. Participarea contribuabililor la constituirea resurselor publice imbraca forme diverse : impozite , taxe contibutii pentru somaj , asiguari , amenzi , majorari , penalitati , varsaminte din profit. La aceste venituri se adauga cele pe care statul le realizeaza din rdevente , chirii concesiuni , inchirieri , vanzarea bunurilor sale. Rezulta ca fondurile publice sunt alimentate din produsul intern brut si pe calea impozitelor , taxelor , contributiilor , a veniturilor nefiscale ale statulu i, sume obtinute din valorificarea bunurilor. b) Distribuirea acestora : Se materializeaza prin distribuirea mijloacelor banesti constituite ca fonduri publice . Distribuirea se face catre beneficiar intelegand prin beneficiar institutiile si serviciile publice prin care statul isi indeplineste sarcinile , justitia , politia , armata, aparatul legislativ cu functionarii lor prin care se asigura utilitatile publice. Aceasta operatiune de repartitie presupune cheltuirea resurselor in interes general. Se poate face si cu ajutoare de somaj si pensii , asistenta sociala. Prin acest mod de repartizare a fondurilor , statul urmareste realizarea obiectivelor sale economice politice si sociale , urmareste satisfacerea nevoilor generale , sa promoveze si echitatea printr-o redistribuire a venitului , a bogatiei. Privind acest fenomen de colectare de venituri si de repartizare de venituri se constata ca pe masura ce cresc fondurile publice creste si capacitatea statului de a satisface nevoile sociale Marimea fondurilor publice este influentata de volumul produsului intern brut , de rata acumularii , a consumului , de raportul intre consumul individual si cel social.

O a doua functie a finantelor publice este FUNCTIA DE CONTROL. Aceasta se exercita atat in etapa realizarii veniturilor, cat si in aceea a distribuirilor. Veniturile se realizeaza pe seama contributiei noastre si suntem cu totii interesati sa cunoastem si cum se realizeaza veniturile si cum se cheltuiesc aceste venituri. Pe de alta parte prin intermediul acestei functii de control se asigura nu doar depistarea neregulilor in realizarea veniturilor si cheltuirea lor , ci si nevoile de acoperiri , greselile facute , masurile de luat pentru a preveni astfel de greseli. DEFINITIA DREPTULUI FINANCIAR SI APARATUL FINANCIAR AL STATULUI. ACTIVITATEA FINANCIARA A STATULUI DEPASESTE CU MULT ACTIVITATEA DE ACOPERIRE A NEVOILOR DE FINANTARE A CHELTUIELILOR DE INTERES GENERAL. Procucarea resurselor este insa esentiala pentru ca , capacitatea oricarui stat de a face fata angajamentelor sale depinde chiar de credibilitatea statului. Partile componente a politicilor financiare ale statului sunt insa si politicile monetare si cele ale sectorului public al statului. Procurarea si distribuirea resurselor finaniare ale statului se realizeaza cu ajutorul unor metode si instrumente specifice intr-un cadru juridic determinat reglementat prin norme de drept public de catre fortele politice care exercita puterea , in scopul satisfacerii nevoilor sociale si a influentarii activitatilor economice. Totalitatea actelor normative care reglementeaza relatiile de constituire , repartizare si utilizare a fondurilor banesti ale statului si ale institutiilor publice destinate satisfacerii intereselor generale , economico-sociale , de aparare ale societatii si prin care se asigura si realizarea functiei interventioniste (in economia statului) alcatuieste dreptul financiar sau dreptul finantelor publice. Institutiile care sunt tratate sub aceasta denumire sunt intr-un raport de conditionare reciproca . Bugetul presupune venituri , cheltuieli. Veniturile apartin domeniului fiscalitatii. Venituri nefiscale: impozite taxe. Se vorbeste tot mai mult despre 2 subramuri ale finantelor publice : 1). Dreptul financiar sau bugetar . 2). Dreptul fiscal . OBIECTUL dreptului financiar: Relatiile din domeniul finantelor publice sunt reglementate de normele drrept financiar. Nevoia unei reglementari speciale derivand din necesitatea constituirii , utilizarii si controlului folosirii fodurilor banesti ale statului si ale altor colectivitati. Obiectul si continutul reglementarii dreptului financiar este circumscris la componentele structurale ale finantelor publice respectiv la bugete , cheltuieli si venituri , la controlul realizarii veniurilor si controlul utilizarii acestor venituri

Obiectul reglementarii financiare de interes public : Bugetele : de stat , al asigurarilor sociale , bugete pentru fondurile speciale , institutiilor publice autonome . Normele referitoare la principalele institutii sunt grupate de categorii avand corespunzator : institutii juridice ale bugetului de stat , locale etc. IZVOARELE DREPTULUI FINANCIAR: Prin izvor de drept se desemneaza forma specifica de exprimare a normelor juridice in diferite ramuri de reglementare. Izvoarele dreptului Financiar sunt alcatuite din totalitatea normelor juridice , a actelor normative care reglementeaza raporturile juridice de drept financiar . Ca si pentru alte ramuri de drept , izvoarele dreptului financiar sunt generale sau comune si speciale sau specifice . In ansamblul actelor normative care alcatuiesc dreptul pozitiv , normele dreptului financiar se recunosc prin faptul ca reglementeaza actele si operatiunile relative la veniturile si cheltuielile statului. Obiectul specific de reglementare in raporturile care se nasc in legatura cu formarea, administrarea , intrebuintarea si controlul resurselor si acheltuielilor apartin statului si colectivitatilor publice locale . Acest obiect specific reprezinta criteriul unic si sufiecient de recunoastere a normelor dreptului financiar fata de normele juridice ale altor ramuri de drept. Primul izvor, izvor de drept comun , Constitutia : Cuprinde principiile de baza ale finantelor publice enuntate in Titlul IV intitulat Economia si finantele publice . Dintre acestea Art. 135 - priveste economia , Art. 137 - Sistemul financiar , Art. 138 - Bugetul public national , art. 139 impozite , taxe si alte contributii si art. 140 - Curtea de conturi. 1. 2. 3. 4. 5. Intre principiile de baza ale finantelor publice formulate in Constitutie , amintim: Principiul legalitatii actelor privind formarea, administrarea, intrebuintarea si controlul resurselor financiare ale statului , comunitatilor locale si institutiilor publice art. 137. Pricipiul legalitatii impunerii prin lege a taxelor , platilor si a altor contributii. Principiul obligativitatii cetatenilor de a participa prin impozite si taxe. Principiul asezarii juste.......??? Principiul anualitatii bugetului se adopta anual.

Constitutia contine dispozitii care privesc direct sau indirect finantele publice se refera la actiuni finantate de stat cum sunt ratuitatea invatamantului , ocrotirea sanatatii , protectia sociala si instituirea salariului minim , conditiile de expropriere , dreptul cetatenilor la pensii , la asistenta sociala , la asistenta medicala , protectia persoanelor handicapate , dreptul la despagubiri a persoanelor vatamate de autoritaile publice. Izvoare specifice ale drepului financiar: Legi organice. Legi ordinare.

Ordonante si hotarari de Guvern. Legile 500 / 2002 privind finantele publice , legea 273 / 2006 privind finantele publice locale , legea 215 / 2001 a administratiei publice locale , legea 571 / 2003 privind codul fiscal al Romaniei , legea 86 / 2006 privind Codul Vamal , legea 30 / 1991 privind organizarea si functionarea controlului financiar si a garzii financiare , legea 94 / 1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi a Romaniei si legile bugetare anuale. Ordonantele guvernamentale sunt acte normative emise de Guvern in temeiul unei legi speciale de abilitare 108 alin (3). Ordonanta simpla 92 / 2003 privind Codul de procedura fiscala. OUG 64 / 2007 privind datoria publica Ordonanta simpla 74 / 2009 privind gestionarea fondurilor de comunicare 119 / 1999 controlul intern. Numeroase hotarari de guvern pentru organizarea si punerea legilor 34 / 2009 privind organizarea ministerelor organelor publice Hot. 109/2009 privind organizarea si functionarea agentiei nationale de administrare fiscala. Instructiunile si ordinile ministerelor finantelor publice sunt acte care ar trebui sa dezvolte cuprinsul dispoziitiilor generale fara sa se abata de la acestea. Concomitent cu actele normative emise de autoritaile centrale , Consiliile judetene , orasenesti si comunale au dreptul de a adopta norme privind bugetele locale prin Hotararea Consiliului Local . Li se recunoaste dreptul de a stabili impozite si taxe ori nivelul acestora. Izvoarele comunitare. Romania are astazi intre izvoarele aplicate si pe cele ale dreptului comunitar alcatuite din legislatia primara si cea secundara : decizii , recomandari, tratate , jurisprudenta Curtii Europene de Justitie. Prin tratatul de aderare la UE Romania si-a asumat obligatia de a adopta toate masurile generale pentru a se conforma directivelor si deciziilor adoptate de institutii si comunicate statelor membre. In materie fiscala regula unanimitatii adoptarii deciziilor a impiedicat realizarea unei armonizari statele nefiind dispuse sa renunte la suveranitatea lor . Un prim motiv : Al reticentei este dreptul de ipunere : A constituit intotdeauna unul din atributele puterii publice , statele membre nefiind dispuse sa accepte un sistem fiscal sub tutela comunitara . Al doilea motiv : Este necesitatea adaptarii sistemului fiscal national la nevoile de venituri ale statului si la puterea contributiva a contibuabililor de la o tara la alta . Al treilea motiv : obiectivele economice si sociale ale statelor si nivelul de dezvoltare diferit incompativil cu uniformizarea sistemului de taxe si impozite. Intre principiile dreptului comunitar principiul textului direct si al suprematiei dreptului comunitar. Dreptul comunitar in materia taxelor pe valoare adaugata intereseaza in mod special alaturi de accize realizeaza cel mai inalt nivel de ... din varsarea veniturilor realizate de sat 1% trebuie platit Uniunii Europene. Izvoare internationale din apartenenta la organizatii internationale , tratate internationale.