Sunteți pe pagina 1din 12

CURS 9 POLITICA ECOLOGIC A UNIUNII EUROPENE Dezvoltarea economico-social contemporan are loc n strns legtur cu fenomenul globalizrii economiei

mondiale, ceea ce face ca multe din procesele vieii economice contemporane s se influenate reciproc. Mai mult ca oricnd, interferenele ecologice ale interdependenelor globale afecteaz toate statele lumii. Caracterul global i transfrontalier al problemelor ecologice afecteaz i rile europene n general, ale Uniunii Europene, n particular. 1. Caracteristicile politicii ecologice a Uniunii Europene n Tratatul de la Roma nu se gsesc referiri speciale la o politic comun n domeniul ecologic i la eforturile economice pentru susinerea acestei politici. Politica comunitar n domeniul ecologic s-a dezvoltat mai trziu, a prins contur i s-a cristalizat n ultimele trei decenii ale secolului douzeci. Pn n acel moment conducerea politicii ecologice a CEE s-a realizat prin Directive, Regulamente, Decizii i Recomandri ctre rile membre i se refereau mai cu seam la controlul gradului de poluare a atmosferei. O politic comunitar ecologic cu adevrat european a fost lansat n anul 1972, impulsul fiind dat de Conferina Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, desfurat la Stocfcholm, i a fost conceput ca un program managerial pentru ngrijirea i protejarea climatului ambiental ia nivelul ntregii grupri. Actul Unic European adoptat n anul 1987 a adus modificri impbrtatite n coninutul politicii ecologice comunitare, nscriindu-se un capitol special n Tratat cu privire la problematica mediului nconjurtor, conferind politicii comunitare n domeniu bazele principiale, legislative i instituionale necesare pentru eliminarea temerilor c statele membre ignorau directivele comunitare n domeniu.

Actul Unic European cuprindea urmtoarele Obiective: - conservarea, protejarea i mbuntirea calitii vieii; protejarea sntii colectivitilor umane; s se asigure o utilizare raional a resurselor naturale; promovarea msurilor la nivel internaional pentru a trata problemele

mediului la nivel regional sau mondial. Punerea n aplicare a acestor obiective necesita respectarea urmtoarelor trei principii: - prevenirea este mai bun dect tratarea; orice prejudiciaz mediul nconjurtor trebuie combtut la nivelul sursei; cel ce polueaz va trebui s plteasc pentru repararea oricrui prejudiciu i principiul integrrii: cerinele privind protecia mediului trebuie integrate n Actul Unic European prevedea, n acelai timp, necesitatea ca politica legat de protecia mediului s fac parte integrant i din celelalte politici comunitare sectoriale PAC, Politica comun n domeniul Transporturilor, Politica Energetic, Politica Regional, Politica n domeniul Turismului. Principalii actori instituionali, la nivel european, care sunt implicai n pregtirea, formularea i punerea n aplicare a politicii de mediu sunt: Comisia European prin Direcia General pentru Mediu (DG-Mediu), Consiliul de Minitri, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social (CES), Comitetul Regiunilor i Agenia European pentru mediu. Totodat, nainte de adoptarea unei propuneri a CE, prile interesate: guvernele statelor membre, autoritile locale i regionale, organizaii neguvernamentale de mediu, experi etc, sunt consultai i apoi implicai n procesul de decizie.
2

curirea mediului; formularea i implementarea tuturor politicilor sectoriale ale UE.

n elaborarea i urmrirea ndeplinirii politicii ecologice comunitare s-a plecat de la anumite raiuni economice i considerente socio-politice: a. raiuni economice: 1. Eliminarea barierelor comerciale genereaz ctiguri n ceea ce privete creterea economic, dar acestea sunt nsoite de efecte ecologice adverse. Progresele nregistrate prin realizarea Pieei Unice pe linia dezvoltrii economice accelerate au fcut i mai acute problemele ecologice, necesitnd msuri suplimentare pentru inerea polurii sub control. 2. Uniunea European trebuie s fac posibil armonizarea normativelor i standardelor cu privire la protecia mediului existente la fiecare ar. Standardele mai reduse ntr-o ar membr sunt un mijloc de concureni neloial deoarece sunt ignorate costurile ecologice, preul produselor va fi mai redus, conferind anumitor companii un spor de competitivitate pe piaa comunicar. Dimpotriv, dac unele ri membre, aplic standarde foarte exigente, acestea pot deveni obstacole tehnice n calea comerului cu bunuri, pentru c vor avea preuri mai mari. 3. Se impune nevoia unor msuri la nivel comunitar care s asigure aplicarea efectiv a legislaiei care exist n acest domeniu n UE. 4. Prin dezvoltarea eco-industriei la nivel comunitar (producia de echipamente de control a polurii) se vor crea noi locuri de munc i , totodat, industria comunitar va avea avantaje, competitive la scara relaiilor comerciale globale. b. considerente socio-politice: Pentru c aproape toate activitile industriale sunt puternic interdependente, aciunile pentru rezolvarea problemelor mediului nu pot s rmn doar preocuparea fiecrei ri n parte, deoarece politic este inacceptabil ca cetenii unui stat membru s fie subiect al unor standarde ecologice, iar cetenii altui stat mai puin. La nivelul Uniunii Europene au fost identificate i cuantificate o serie de tendine cu consecine negative i efecte transfrontaliere n anii urmtori:
3

- creterea cererii i a produciei de energie cu pn la 25% ceea ce a conduce la o cretere cu 25-30% a emisiunilor nocive de dioxid de carbon; - se preconizeaz o dezvoltare a transporturilor auto ceea ce va conduce o cretere cu 25% a numrului de automobile; - n agricultur, cantitatea de fertilizatori, pesticide i insecticide va crete cu mai mult de jumtate; deeurile urbane, important factor poluant cunosc o sporire continu; - se estimeaz o cretere a consumului de ap potabil i industrial, cu circa 3540%; - turismul, n condiiile n care nu este gestionat corespunztor va contribui la accentuarea polurii, mai ales n condiiile n care se estimeaz c va spori cu circa 60%. Natura cooperrii economice i social-politice n Uniunea European confer acesteia oportunitatea de a aciona ntr-un context larg, regional i de a stabili o politic care s protejeze efectiv mediul ambiant. 2. Etapele dezvoltrii i aplicrii Politicii Comunitare n domeniul mediului ambiant Momentele principale n aplicarea politicii de mediu sunt: 1967: a fost adoptat prima Directiv de Mediu asupra clasificrii, ambalrii i etichetrii substanelor periculoase; 1972: Consiliul European de la Paris traseaz Comisiei Europene sarcina de a elabora un plan de aciune n domeniul mediului; 1973: se nfiineaz n cadrul Comisiei Europene, Direcia pentru Protecia Mediului i a Consumatorului i se adopt Primul Program de Aciune pentru Mediu (19731976); 1977: este adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu (1977-1981);
4

1982: este adoptat al treilea Program de Aciune pentru Mediu (1982-1986); 1987: Anul european al mediului i este adoptat al patrulea Program de Aciune pentru Mediu (1987-1993; Actul Unic European ncorporeaz politica de mediu n Tratatul de la Roma; 1992: al cincilea Program de Aciune pentru Mediu (1993-2000) i are loc Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii, Rio de Janeiro; 1993: intr n vigoare Tratatul de la Maastricht care acord politicii de mediu statutul de politic a UE; se lanseaz schema de management i audit ecologic; 1994: se nfiineaz Agenia European pentru Mediu cu sediul la Copenhaga, Danemarca; 1997: are loc summit-ul Naiunilor Unite asupra Pmntului i adoptat Protocolul Kyoto; 2001: propunerea pentru al aselea Program de Aciune pentru Mediu; 2003: adoptarea Strategiei Europene pentru Mediu i sntate. n cadrul Comunitii Europene s-a trecut ca adevrat ta aplicarea unei politici comune n domeniul mediului ambiant dup anul 1972, moment din care s-a trecut la elaborarea obiectivelor i principiilor de aciune, toate acestea fiind cuprinse n numeroase programe de aciune, ealonate pe parcursul a mal multe decenii. n perioada 1973-1977 s-a derulat primul Program de Aciune Ecologic care, n principal s-a concentrat pe aciuni corective, cu deosebire n domeniul polurii apelor. Directivele elaborate introduceau un pachet de msuri referitoare la controlul apelor i au lansat principiul valabil i azi: responsabilii pentru poluare trebuie s suporte costurile de curire i s acorde compensaii pentru daunele provocate. Al doilea Program de Aciune Ecologic s-a derulat ntre anii 1978-1982 i este cunoscut prin faptul c s-a introdus conceptul de aciuni preventive, menit s confere

o nou dimensiune i o nou orientare politicii n acest domeniu, accentund orientarea pro-activ n raport cu cea corectiv. Al treilea Program de Aciune Ecologic, 1983-1987 dezvolt mai mult politica ecologic comunitar, asigurndu-i prioritate n cadrul politicilor economice i a relaiilor intracomunitare. Programul cuprinde multe domenii noi i se caracterizeaz prin promovarea dezvoltrii industriilor nepoluante, ecotehnologiilor, pe intensificarea eforturilor de promovare a reciclrii, reutilizrii i recuperrii resurselor mediului ambiant. ntre anii 1988-1992 a fost pus n aplicare al patrulea Program de Aciune Ecologic ce nsera prevederea esenial ca protecia mediului ambiant s constituie o component esenial a politicilor economice i sociale n condiiile lrgirii i adncirii procesului de integrare european. Prevederile noi aduse de acest program se refereau la aciuni cu privire la utilizarea ngrmintelor i biostimulatorilor i gospodrirea deeurilor. n cadrul celui de-al cincilea Program de Aciune Ecologic intitulat: "Ctre o dezvoltare durabil" (1993 - 2000) gsim cea mai larg i cuprinztoare abordare a problemelor ecologice. Printre caracteristicile acestui program enumerm: a) abordarea de jos n sus a problemelor ecologice, punndu-se accentul pe dezvoltarea unui cadru consultativ cu lumea afacerilor i principiului subsidiaritii; b) introducerea conceptului de dezvoltare durabil, care s pun n legtur prezentul cu viitorul omenirii i s accelereze procesul de corelare a diverselor activiti sectoriale; c) a fost creat Agenia European de Mediu cave are sarcina de a corela programele sectoriale i de a monitoriza realizrile; aplicarea mai larg a

d) a fost constituit pentru prima dat Bugetul pentru susinerea financiar a programelor ecologice, programul cptnd o nou dimensiune, cea financiar; e) programul cuprinde i o dimensiune sectorial, cu special orientare spre industrie, energie, transport, agricultur i turism; f) este acordat o atenie particular urmtoarelor probleme: modificrile n climatul global, calitatea aerului, protecia naturii, gospodrirea resurselor de ap, climatul urban, zonele de coast, utilizarea deeurilor; g) este acordat o atenie nou managementului riscurilor i accidentelor ecologice, inclusiv cele industriale, de protecia mpotriva radiaiilor, problemelor de protecie civil i sigurana ecologic; h) o seciune nou introdus n acest program se refer la impulsionarea activitilor de cercetare-dezvoltare n domeniu; i) pentru prima dat sunt abordate dimensiunile spaiale ale proteciei ecologice i dimensiunile economice ale politicii n domeniul mediului ambiant. Al aselea Program de aciune pentru Mediu (2001-2010), intitulat: Mediul 2010: Viitorul nostru, alegerea noastr, reprezint cea mai solid abordare strategic a problemelor mediului de ctre UE pn n prezent, ntruct implic toate segmentele societii in cutarea de soluii inovatoare, practice i de durat n ceea ce privete problemele de mediu, oferind cadrul optim pentru dezvoltarea durabil. El stabilete prioritile i obiectivele politicii de mediu pe o perioad de zece ani i detaliaz msurile ce trebuie aplicate: accentueaz necesitatea mbuntirii i aplicrii legislaiei existente la nivel naional i regional; - accentueaz necesitatea conlucrrii strnse a ntreprinderilor cu consumatorii pentru a obine noi forme de producie mediului nconjurtor; i consum care s nu duneze sigurana nuclear,

- promovarea de aciuni pentru o mai bun informare a cetenilor, care s-i orienteze n alegerea produselor ecologice; - continuarea integrrii aspectelor de mediu n toate celelalte politici sectoriale; - fa de programele de mediu anterioare, prioritile de mediu trebuie vzute n contextul mai larg al Uniunii Lrgite, adic strategia de mediu trebuie s in cont de cerinele procesului de extindere. Totodat, al aselea Program de Aciune pentru Mediu propune apte strategii tematice: calitatea aerului prin programul Aer curat pentru Europa; protecia solului, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, protejarea i conservarea mediului marin, prevenirea i reciclarea deeurilor, utilizarea continu a resurselor naturale n consens cu dezvoltarea durabil i impactul mediului urban asupra dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht a reprezentat un stimulent pentru noul curs al politicii ecologice, subliniind c problemele integrrii i aspectele ecologice ale acestora trebuie s fie legate de aspectul mai cuprinztor al dezvoltrii durabile. De aceea, n program se militeaz ca pentru punerea n aplicarea a strategiilor de dezvoltare durabil s fie creat cadrul legislativ i instituional adecvat care s acioneze articulat pentru a combina regulile ecologice existente cu cerinele ridicate de lumea afacerilor. Tot n Tratatul de la Maastricht se arat c un eventual obstacol n aplicarea integral i riguroas a Politicii Ecologice Comunitare poate fi chiar principiul subsidiaritii, care statueaz c organele comunitare nu au abilitatea de a se implica nelimitat la nivelul statelor membre. Trebuie deci precizat c dei este esenial ca statele membre s-i pstreze propriile strategii n. domeniul proteciei mediului, faptul c multe probleme ecologice i ndeosebi poluare" nu respect graniele regionale sau naionale, implic o anumit form de coordonare pluristatal. 3. Noile componente, dimensiuni i instrumente economice ale Politicii Ecologice ale Uniunii Europene
8

n condiiile n care a fost adoptat principiul dezvoltrii durabile, s-a impus realizarea unei noi corelaii ntre industrie i mediul nconjurtor ca o prim component, pentru c activitile industriale sunt considerate a fi o cauz principal a degradrii ecologice. De aceea se impune necesitatea reconcilierii dintre obiectivele creterii economice i cele ale proteciei mediului. n cadrul acestei competiii ntre dezvoltarea industriei i protecia mediului Comisia European consider c introducerea unor procese industriale nepoluante se impune concomitent cu identificarea i remedierea a ceea ce s-a deteriorat. Introducerea noilor ecotehnologii de producie i realizare a produselor, rspndirea tehnologiilor curate i de reciclare se impune ca o necesitate a prezentului i viitorului. Se ridic ns o problem de maxim actualitate: posibilitatea firmelor mici i mijlocii de a se adapta la provocrile ecologice n conexiune cu competitivitatea industrial. Firmele mici i mijlocii nu dispun de resurse materiale i manageriale pentru a fi la curent cu modificrile legislative i a se informa cu oportunitile de afaceri aprute ca urmare a restriciilor ecologice. Comisia a afirmat c firmele mici i mijlocii trebuie ncurajate ntr-o manier specific dat fiind uurina cu care acestea se pot adapta la cerinele consumatorilor. n acest context, se arat necesitatea alimentrii dialogului permanent ntre decidenii de politici industriale, actorii economici i cel ce impun reguli de protecie ecologic. Ca urmare, Comisia European a stabilit patru principii organizatorice pe care s se bazeze viitoarele iniiative n domeniul proteciei mediului. 1. predictibilitatea - firmele s anticipeze aciunile i ca atare s se adapteze la acestea cultivnd o abordare pe termen lung; 2. integrarea - politica ecologic trebuie s fie combinat cu politicile din celelalte domenii de activitate economico-social din UE; 3. flexibilitatea - s permit agenilor economici s implementeze rigurozitile politicii ecologice ntr-o manier eficient;
9

4. raport optim costuri-efecte - ceea ce presupune ca cele mai puin costisitoare soluii optime s fie preferate cu condiia ca integritatea ecologic s nu fie afectat. O nou component a politicii ecologice o reprezint dezvoltarea eco-industriilor care sunt considerate a fi acele sectoare economice productive care produc bunuri sau ofer servicii menite s permit msurarea, prevenirea, limitarea sau corectarea transformrilor produse n climatul ambiant i care duneaz acestuia. Deci ecoindustria nu trebuie confundat cu activitile ce produc ambalajele ecologice sau cu cele care declar c introduc procese productive mai puin poluante. Dimensiunile Politicii Ecologice a Uniunii Europene specifice etapei actuale sunt: 1. Schema de Management i Audit Ecologic (SMAE) prin care UE ncurajeaz firmele s aspire la standarde ce stabilesc c se realizeaz un sistem efectiv de gospodrire a mediului nconjurtor. SMAE este un ansamblu de aciuni voluntare, firmele fiind libere s opteze pentru acestea, prevederile sale se aplic la nivelul ntregii UE i prin urmare, firmele nu pot s gseasc motive s refuze accesul la ele. Ceea ce se impune de urgen este ncadrarea legislativ a1 acestor noi dimensiuni. 2. Etichetarea ecologic (eco-etichetare) i propune s promoveze producia i consumul unor produse armonizate la cerinele de protecie a mediului prin scoaterea n eviden a produselor care corespund criteriilor ecologice. Un stimulent important pentru aceast operaiune deriv din corectarea cererii populaiei pentru produsele eco-marcate, precum i din asistena dobndit de firme prin participarea la strategiile de management ecologic. Fiecare ar i-a stabilit o schem naional de etichetare ecologic. La acestea se adaug schema comunitar de etichetare care prevede un lan de etichetare bazat pe un sens distinctiv care s se pstreze pe tot parcursul produsului de la faza de concepere pn la utilizarea final. Schema UE de eco-etichetare se aplic la un grup foarte restrns de produse, ns se preconizeaz extinderea sa progresiv. Pentru fiecare grup de produse care
10

ndeplinesc criteriile naionale de eco-etichetare trebuie gsite modalitile pentru echivalarea comunitar, astfel c treptat s se treac la o eco-etichetare european. 3. Agenia European pentru Mediu are rolul de a oferi organelor comunitare i rilor membre informaii obiective, revelatoare i comparabile despre climatul european, permindu-i acesteia s adopte msurile care se impun pentru echilibrele ecologice, s monitorizeze rezultatele aciunilor ntreprinse i s se asigure c publicul larg este prompt i corect informat despre evoluiile pe plan european i mondial n domeniul mediului ambiant. Agenia are n prezent 31 de state membre: 25 state membre UE, 3 ri membre EFTA, Romnia, Turcia i Bulgaria. Printre cele mai cunoscute instrumente economice ale implementrii politicii ecologice a Uniunii Europene gsim: 1. Fondul de coeziune. Susinerea obiectivului coeziunii i dezvoltrii durabile al UE se realizeaz prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, care cofinaneaz aciuni regionale i sectoriale aflate n competena guvernelor statelor membre, agregate de Comisia European. Fondul de Coeziune a fost nfiinat pentru a permite statelor membre care au un produs intern brut mai mic dect 90% din media comunitar s ajung din urm din punct de vedere economic celelalte state membre, mai ales n domeniul transporturilor i mediului. Cota maxim de contribuie a Comisiei este ntre 80% i 85% din fondul public. Aceasta poate fi redus n concordant cu principiul poluatorul pltete. 2. Ecotaxele i amenzile sunt prelevri asupra unor practici duntoare n domeniul mediului, care implic de cele mai multe ori activiti poluante. Ele pot fi de asemenea aplicate i asupra unor produse pentru a ajusta preurile relative, fie pentru a stimula sau pentru a descuraja diferite tipuri de efecte ecologice. Se pot aplica fie n manier ad-valorem, fie ca sume forfetare.

11

3. Autorizaiile de funcionare care n mod normal iau forma cotelor sau a unor plafoane maxim admise i sunt acordate de autoritile naionale i comunitare agenilor economici interesai prin mecanismul adjudecrilor sau al licitaiilor. 4.Sistemul de refinanare a fost folosit mai mult n industria buturilor containerizate. Utilizatorii containerelor pltesc un depozit pentru ambalare sau oprirea containerelor i sunt recompensate cnd le restituie pentru a fi reutilizate, reciclate sau disponibilizate. n prezent este folosit acest sistem pentru ncurajarea introducerii n circuitul economic productiv a anvelopelor uzate. Utilizarea instrumentelor economice n implementarea politicii ecologice a Uniunii Europene se datoreaz avantajelor acestora n raport cu normele administrative bazate pe comand i control i anume: - economii la costurile administrative derivate din nlturarea necesitii de permanent monitorizare i a msurilor de sancionare a celor ce ncalc reglementrile; - mai mare flexibilitate acordar agenilor economici n alegerea manierei n care vor aciona pentru reducerea efectelor negaie asupra mediului; - posibilitatea stimulrii dezvoltrii celor mai puin periculoase produse i metode de producie; - o conservare mai efectiv a produselor i transmiterea acestora generaiilor viitoare exclusiv prin mecanismul pieei; noi surse de venituri bugetare din aplicarea instrumentarului economic n ajustarea politicii ecologice.

12