Sunteți pe pagina 1din 10

evrika group www.cursonline.

.eu cursuri de perfectionare, calificare, specializare avizate de Ministerul Muncii si Ministerul Educatiei contabilitate, expert fiscal, inspector resurse umane, inspector in domeniul sanatatii si securitatii in munca, limbi straine: incepator, mediu, avansat, pentru afaceri si limba romana pentru straini

LECTIA 6 Documente programatice

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 Reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, aprobat de Guvern i elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economica a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013 este o reflectare a nevoilor de dezvoltare a Romniei, n vederea reducerii ct mai rapide a decalajelor existente fa de UE.

PND este documentul strategic de referin pentru programarea Fondurilor Structurale si de Coeziune n Romnia. Acest tip de document este elaborat de fiecare stat membru al UE, conform noului acquis privind Politica de Coeziune. Prin acest document se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale n Romnia n perioada 2007-2013. Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul strategic al politicilor economice, de coeziune social i regionale ale Romniei, precum i de a stabili legturile potrivite i corecte cu politicile Comisiei Europene PND 2007-2013 ncearc s reflecte ct mai fidel prioritile stringente de dezvoltare ale Romniei la nivel naional, regional i local i propune susinerea acestora prin investiii publice concentrate, alocate pe baz de programe i proiecte. Implementarea strategiei de dezvoltare prin utilizarea

eficient a fondurilor prevzute, att interne, ct i externe, va conduce, la orizontul anului 2013, la o Romnie competitiv, dinamic i prosper, integrat cu succes n Uniunea European i aflat pe un trend de dezvoltare rapid i durabil. (sursa PND 2007-2013)

n cadrul planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, pe baza analizelor realizate pentru domeniile cheie, au fost identificate prioritile de dezvoltare ale Romniei pentru perioada 2007-2013: 1. Creterea competitivitii economice si dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport 3. Protejarea si mbuntirea calitii mediului 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii si incluziunii sociale si ntrirea capacitii administrative 5. Dezvoltarea economiei rurale si creterea productivitii n sectorul agricol 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile tarii

Acest set de prioriti asigur continuitatea fa de prioritile stabilite n PND 2004-2006 i a fost agreat de principiu cu Comisia European. Mai mult dect att, n cadrul negocierilor la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale (nchise la data de 23 septembrie 2004), autoritile romne i Comisia European au stabilit Programele Operaionale prin intermediul crora se vor gestiona Fondurile Structurale i de Coeziune pe baza domeniilor acoperite de prioritile sus formulate (cu excepia agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului, care vor fi finanate din instrumente comunitare distincte).(sursa PND 2007-2013)

Identificarea i asumarea acestor prioriti presupune totodat i alocarea de la Bugetul de Stat a sumelor necesare asigurrii cotei de finanare naional pentru proiectele care se vor ncadra n prioritile identificate.

Cadrul Strategic Naional de Referina 2007-2013

Pe baza Planului Naional de Dezvoltare, s-a elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) care reprezint documentul strategic de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune n Romnia. Acest tip de document este elaborat de fiecare Stat Membru al UE, conform noului acquis privind Politica de Coeziune.

Prin acest document se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale in Romnia in perioada 2007-2013.

Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul strategic al politicilor economice, de coeziune social i regional ale Romniei, precum i de a stabili legturile potrivite i corecte cu politicile Comisiei Europene, mai ales cu Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii politicilor de dezvoltare economic i de crearea a noi locuri de munc.

Cadrul Naional Strategic de referin se implementeaz prin Programele Operaionale, documente ce definesc i clarific modul de alocare a finanrilor

pentru diferite domenii prioritare, n conformitate cu cele identificate n Planul Naional de Dezvoltare. CSNR nu reprezint un instrument de management, ci un document strategic prin intermediul cruia se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune, pentru perioada de programare avut n vedere. CSNR face legtura ntre prioritile naionale stabilite prin Planul Naional de

Dezvoltare, dup cum au fost menionate mai sus, i prioritile stabilite la nivel european. CSNR are ca i principale elemente constitutive urmtoarele : Analiza socioeconomic structurat pe 5 domenii Analiza SWOT a rii, Strategia ce va fi urmat, Programele operaionale (cu axele prioritare n cadrul fiecrui program), Planul Financiar, respectiv principii i parteneriate.1

Pentru perioada 2007-2013, n Romnia sunt active o serie de Programe Operaionale care beneficiaz de alocri financiare att n cadrul Obiectivului Convergenta ct i n cadrul obiectivului Cooperare Teritoriala Europeana , dup cum urmeaz: - Convergena - Programul Operaional Regional - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
1

www.anaf.mfinante.ro

- Programul Operaional Sectorial Mediu - Programul Operaional Sectorial Transport - Programul Operaional Asisten Tehnic

- Cooperare Teritorial European - Programul Operaional de Cooperarea Transfrontaliera UngariaRomnia - Programul Operaional de Cooperare Transfrontaliera RomniaBulgaria - Programul IPA de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Serbia - Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova - Programul Operaional Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina - Programul Operaional Comun Marea Neagra - Programul Operaional de Cooperare Transnaional Sud Estul Europei - Programe Operaionale de Cooperare Interregionala: URBACT II, Interreg IV C, ESPON 2007-2013, INTERRACT II2

Nota: Obiectivul Convergen: Vizeaz Regiunile NUTS II care au un PIB pe cap de locuitor mai mic dect 75% din media comunitar. Obiectivul urmrete accelerarea dezvoltrii economice in regiuni mai puin dezvoltate prin investiii n infrastructura, capitalul uman, inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, protejarea mediului.

Obiectivul Cooperare Teritorial European:


2

Sursa: Ministerul Dezvoltarii Regionale si Locuintelor

Urmrete creterea Cooperrii ntre regiuni pe trei niveluri: cooperare interregional-ncurajarea schimbului de experien ntre zone din Uniunea European, cooperare transfrontalier- programe comune derulate de regiuni aflate la granie i cooperare transnaionala. Acest obiectiv este finanat n totalitate din Fondul European de Dezvoltarea Regional.

Fiecare dintre Programele menionate mai sus sunt gestionate de ctre instituii cu atribuii specifice i au un mecanism prin care finaneaz proiectele eligibile, propuse de potenialii solicitani. Ca i regula de baz, pentru obinerea finanrii pentru unul sau mai multe proiecte, un solicitant, dac ndeplinete criteriile specifice programului de la care solicit finanare, trebuie s parcurg urmtoarele etape, sintetizate pe scurt pentru o mai facila nelegere: elaboreaz o cerere de finanare, conform cerinelor specifice programului de finanare, anexeaz Cererii toate documentele solicitate (documente de nfiinare, declaraii, studii de specialitate, studii de fezabilitate, planuri, documente de susinere financiar, documente pentru justificarea echipei care va realiza proiectului, altele), trimite cererea de Finanare la Organismul Intermediar responsabil de Programul respectiv. Dup aceast etap are loc o perioad de evaluare a cererii depuse, se solicita eventuale clarificri iar dup aceea se ofer un rspuns asupra aprobrii sau respingerii cererii de finanare. n cazul aprobrii, se acord i sumele de bani solicitate, in cuantumul solicitat iniial sau intr-un procent mai mic, n funcie de decizia Comisiei de evaluare care i bazeaz decizia pe prevederile legislative in vigoare. Pentru unele Programe Operaionale, Organismul intermediar nu este format, responsabilitile lui revenind direct Autoritii de Management a programului respectiv. Nota:

Autoritate de Management - organism public responsabil cu asigurarea unui management i a unei implementri corecte si eficiente a Programelor Operaionale finanate din Fondurile structurale. Autoritile de Management ale Programelor Operaionale sunt constituite la nivel de Minister. (ex: Autoritatea de Management a Programului Operaional Regional - AM POR , este constituita la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinelor. )

Arhitectura instituional la nivel naional


Arhitectura general a sistemului de implementare a programelor operaionale este urmtoarea: Comisia European

Comitet de monitorizare program

Autoritatea de management

Autoritate de Certificare
(Ministerul Finanelor Publice)

Autoritate de Audit

Organism Intermediar
Pli ctre beneficiar prin intermediul unei autoriti competente, n funcie de Programul Operaional n cauz

Beneficia r

Proiect

Program

Pentru a putea identifica posibilitile de finanare pentru diferite proiecte, care vizeaz domenii variate este necesar cunoaterea prevederilor generale ale Programelor Operaionale, precum si oportunitile de finanare oferite de acestea. Pentru o nelegere mai clara, trebuie menionat ca fiecare program operaional are un obiectiv general i o serie de obiective specifice prin care se definete aria de intervenie a programului respectiv. Urmrind aceste obiective, un potenial solicitant poate identifica mai facil crui program operaional trebuie s se adreseze ideea sa de proiect. Fiecare program este structurat in Axe prioritare, iar acestea in domenii i subdomenii de intervenie, care la rndul lor se structureaz n unele cazuri, n operaiuni. Aceti termeni sunt cei care structureaz mai clar alocarea sumelor de bani, tipurile de proiecte care pot obine finanare nerambursabil i ce tipuri de instituii/organizaii/ societi pot solicita finanarea, precum i condiiile care trebuie ndeplinite. Pentru uurina identificrii posibilitilor de obinere a finanrii, Autoritile de Management public Ghiduri ale Solicitantului, documente in care sunt menionate, pentru fiecare Axa prioritar, domeniu de intervenie si operaiune (dup caz) condiiile pentru acordarea finanrii i modul de solicitare a acesteia. Prezentam n cele ce urmeaz detalierea Programelor Operaionale active in Romnia n cadrul obiectivului convergen.