Sunteți pe pagina 1din 12

Capitolul II Cheltuielile publice i de investiii

2.1 Definirea conceptului de cheltuial public n toate economiile contemporane,cheltuielile publice sunt indisolubil legate de nregistarea costurilor de ctre autoritaile statului,ocazionate de producia bunurilor publice,de acordarea unor transferuri financiare diverilor beneficiari,dar i de interveniile in spaiul economicosocial. Potrivit accepiunii autohtone cheltuiala public,, reprezint etapa urmtoare constituirii fondurilor publice i se refer la distribuirea acestor resurse bneti ctre diferitele obiective sociale sau economice (reglementate de ctre programe guvernamentale).,, n prezent cheltuielile publice reprezint consumurile de resurse financiare efectuate de autoritile publice,potrivit opiunilor politice ale forelor aflate la putere,n vederea furnizrii de bunuri publice,acordate de transferuri financiare unor categorii socio-economice i asigurrii stabilitii macroeconomice.,, 2.1.1 Clasificarea cheltuielilor publice Cheltuielile publice sunt extrem de diversificate,iar semnificaia acestora este dat de mbinarea concepiei juridice cu cea socio-economic.n general cheltuielile publice sunt considerate urmtoarele: -cheltuielile publice efectuate de administraiile publice centrale de stat; -cheltuielile colectivitilor locale; -cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat; -cheltuielile organismelor internaionale; Cheltuielile publice totale se obin prin insumarea cheltuielilor diferitelor categorii de administraii publice,din care s-au dedus sumele reprezentnd transferuri de resurse financiare ntre administraiile publice.Un asemenea calcul conduce la determinarea cheltuielilor publice totale consolidate. Cheltuielile publice totale consolidate nglobeaz: 1.cheltuielile administraiei publice centrale,care cuprind: 1.1 cheltuielile administraiei publice centrale de la bugetul de stat(din bugetul guvernului)

1.2 cheltuielile finanate din fondurile securitii sociale(din bugetul asigurrilor sociale de stat) 1.3 cheltuielile administraiei publice centrale finanate din fonduri speciale; 2.cheltuielile publice ale subdiviziunilor politice i administrative intermediare,finanate de la bugetele acelor subdiviziuni:bugetele statelor,ale provinciilor i ale regiunilor member ale federaiei; 3. cheltuielile colectivitilor locale,finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale; 4. cheltuielile autoritilor supranaionale(sunt cheltuieli publice folosite n statele federale,deci nu se folosesc in Romnia). Trebuie fcut distincie ntre noiunea de cheltuieli publice i cheltuielile bugetare. Cheltuielile bugetare pot fi definite ca fiind numai acele cheltuieli care se acoper din bugetul de stat,bugetele locale i bugetele asigurrilor sociale de stat. Principiile care stau la baza determinrii cheltuielilor bugetare in cadrul acelor publice sunt urmtoarele: -efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevedera expres i aprobarea nivelului acestora de ctre Parlament sau de consiliile locale; -efectuarea cheltuielilor este determinat de ndeplinirea condiiilor legale,i nu numai de constituirea resurselor bneti; -nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor pentru care s-au aprobat aceste sume; -finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare a instituiilor sau activitilor cu caracter bugetar din bugetul de stat,bugetele locale sau bugetul asigurrilor sociale; -exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv i acordarea vizei cu ocazia operaiunilor de deschidere a finanrii,de alocare i utilizare a resurselor financiare publice. Datorit implicrii tot mai accentuate a autoritilor publice n viaa economicosocial,cheltuielile publice sunt caracterizate printr-un volum ridicat,ritm accelerat de cretere i importante modificri structurale. Factorii care influeneaz aceast evoluie a cheltuielilor publice sunt: -factorii demografici se refera la modificarea numrului i structurii populaiei pe sexe,grupe de vrst i categorii socio-profesionale;

-urbanizarea aceasta reprezinta un factor de cretere a cheltuielilor publice,antrennd resurse financiare pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane i pentru finanarea unor uniti publice publice caracteristice mediului respectiv; -factorii economici fac referire la dezvoltarea economiei i au n vedere funcia statului de redistribuire a resurselor financiare dup criteriul eficienei i echilibrului; -factorii de ordin istoric perpetuarea n timp a unor probleme cum ar fi,de exemplu,datoriile publice motenite de la un regim politic la altul sau inflaia; -factorii militari reflect creterea cheltuielilor publice in cazul unor conflicte armate; -factorii sociali ilustreaz aciunile statului n procesul de diminuare a inegalitilor existente ntre membrii societii la nivelul veniturilor; -factorii politici se refer la complexitatea funciilor statului. 2.1.2 Criteriul funcional i criteriul economic n ceea ce privete structura cheltuielilor publice,Romnia a adoptat criteriile de clasificare folosite de ONU,adic criteriul funcional i cel economic. Criteriul funcional clasific cheltuielile publice n cheltuieli aferente serviciilor publice generale,cheltuieli socio-culturale cu aprarea,cu ordinea public,cheltuieli de transfer din bugetul de stat i cu dobnzile aferente datoriei publice. Criteriul economic mparte cheltuielile publice in cheltuieli curente,de capital,mprumuturi de acord i rambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane aferente acestora. Clasificarea cheltuielilor publlice dup criteriul economic Cheltuielile curente sunt cheltuielile ordinare,specifice fiecrui exerciiu bugetar.Posibilele destinaii ale cheltuielilor curente sunt reprezentate de cheltuielile cu remunerarea personalului ce desfoar activiti n administraia public local sau n instituiile publice cu subordonare local -cheltuielile cu materialele i serviciile concretizate n cheltuieli cu ntreinerea i funcionarea administraiei publice locale i a instituiilor publice de subordonare locala.Tot din categoria cheltuielilor curente mai fac parte subveniile alocate instituiilor publice de subordonare local sau regiilor autonome de interes local pentru acoperirea unor diferene de pre sau tarif subveniile pentru susinerea instituiilor publice locale. Cheltuielile de capital de investiii se materializeaz n bunuri publice durabile cum ar fi:construirea unor noi ntreprinderi de interes local,modernizarea celor existente,amenajarea teritoriului i nzestrarea serviciilor generale.

Cheltuielile de natur financiar de la nivelul local reprezint mprumuturile acordate temporar pentru nfinarea unor instituii i servicii publice de interes local sau a unor activiti finanate integral din venituri extrabugetare,precum i serviciul datoriei publice,adic pli de dobnzi,comisioane i rambiursarea mprumuturilor. Clasificarea cheltuielilor publice dupa criteriul funcional Clasificarea funcional are ca suport teoretic principiul specializrii bugetare i este obligatoriu pentru toate organele i instituiile publice i cuprinde:pari,titluri,capitole,subcapitole,paragrafe i articole. Figura 2.1. Cheltuielile bugetului local

Bugetul local
Servicii publice generale Cheltuieli socioculturale Servicii de dezvoltare local Aciuni economice Alte aciuni

Cheltuieli n nvmnt

Cheltuieli pentru sntate

Cheltuieli pentru cultur,religie i activitatea sportiv

Cheltuieli cu securitatea social

Cheltuielile cu serviciile publice generale

Aceste cheltuieli au ca destinaie ntreinerea i funcionarea administraiilor publice locale i a celor nsrcinate cu meninerea ordinei publice. Cheltuielile cu serviciile publice generale difer de la o ar la alta,fiind influenate de mai muli factori,cum sunt: mrimea i structura aparatului de stat i a organelor de ordine public; nivelul salarizrii funcionarilor publici; dezvoltarea economico-social i urban.

Sursa de finanare a acestor cheltuieli o reprezint att bugetele locale,ct i unele venituri ncasate din activitatea specific,se rein i se utilizeaz n regim extrabugetar. Cheltuielile social-culturare

Aceste cheltuieli sunt ndreptate spre realizarea de servicii n mod gratuit,cu plat redus sau sub form de alocaii bugetare,pensii,ajutoare i alte indemnizaii. O parte din aceste cheltuieli sunt destinate anumitor grupri sociale,iar alte ntregii populaii,deoarece obiectivele avute n vedere sunt ridicarea standardului profesional i al calitii vieii populaiei. Mrimea cheltuielilor social-culturare este influenat att de dezvoltarea economic a rii ct i de factorul demografic,de costul serviciilor cu scopuri sociale i de politicile existente n acest domeniu,cea mai notabil influen fiind exercitat de factorul demografic. n cadrul cheltuielilor social-culturale sunt cuprinse urmtoarele categorii de cheltuieli: -cheltuielile cu nvmntul -cheltuielile cu sntatea -cheltuielile privind cultura,religia i activitatea sportiv -cheltuielile publice pentru securitatea social. 2.2 Bugetul general consolidat Bugetul general consolidat reprezint instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiare publice i cheltuielile publice.Acesta constituie ansamblul bugetelor care reflect fluxurile de venituri i de cheltuieli ale sectorului public. 2.2.1 Evaluarea sistemului de alocare a sumelor de echilibrare a bugetelor locale

Repartizarea sumelor defalcate de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale se efectueaz respectnd unele criterii,iar evaluarea sistemului de alocare poate avea n vedere ndeplinirea anumitor cerine: Previzibilitatea.Sumele de echilibrare nu sunt previzibile deoarece autoritile publice locale nu pot prevedea ce sume urmeaz s fie alocate fiecrei comuniti.Dei Ministerul Finanelor Publice a urmat criteriile publicate n Legea anual a bugetului pentru alocarea sumelor de echilibrare ctre judee,aceste criterii pot fi modificate n fiecare an prin legea anual a bugetului de stat.De fapt,n fiecare an,prin legile anuale ale bugetului de stat se pot include sau nu fonduri pentru sumele de echilibrare.

Transparen.Ministerul Finanelor Publice a publicat i a transmis criteriile utilizate pentru alocarea sumelor de echilibrare ctre judee.Pe lng aceste criterii,exist un factor de ajustare care reduce transparena sistemului. Alocarea bugetar nediscriminatorie.Volumul de fonduri care sunt utilizate pentru sumele defalcate pare a fi complet discreionar.Legea finanelor publice locale stipuleaz c din bugetul de stat se pot aloca fonduri pentru sumele de echilibrare,dar nici un fel de ndrumri n legtur cu sumele ce vor fi destinate acestui scop. Volum adecvat.Dat fiind sistemul actual de alocare a cotelor defalcate i capacitatea limitat a multor administraii locale de a genera venituri proprii,volumul fondurilor distribuite ca sume de echilibrare nu a fost adecvat pentru atingerea echilibrului bugetar descris ca obiectiv in Legea finanelor publice locale.Ca parte a procesului de autonomie financiar,veniturile proprii vor juca un rol tot mai mare n bugetele locale. Echitate.Dei rolul sumelor defalcate s-a modificat,consiliile judeene distribuie sume defalcate pentru echilibrarea majoritii consiliilor locale,n loc de a le distribui consiliilor locale cu cele mai mari nevoi. n consecin,consiliile locale care beneficiaz cel mai puin de cotele defalcate din impozitul pe venit nu au primit sume de echilibrare cu mult mai mari dect consiliile locale care beneficiaz cel mau mult de pe urma sistemului cotelor defalcate. Eficiena economic.Criteriile stabilite pentru sumele de echilibrare nu au fost eficiente din punct de vedere economic,deoarece includ unele elemente neconcludente.Nivelul serviciilor ar trbui s fie direct legat de capacitatea i disponibilitatea beneficiarilor de a plti aceste servicii i nu ar trebui s depind de bugetul local.Administraia public central nu ar trebui s ia n considerare criterii neconcludente n vederea asigurrii echilibrului bugetar. Nedistorsionarea efortului fscal local.Sistemul sumelor defalcate poate avea un mic efect de distorsionare asupra efortului fiscal local.Capacitatea financiar este inclus printre criteriile stabilite de ctre Ministerul Finanelor Publice.n conformitate cu aceast formul,judeele cu o capacitate financiar mai redus sunt compensate cu sume de echilibrare mai mari.Obiectivul sumelor de echilibrare este de a compensa slaba capacitate financiar.Cel mai bun indicator al capacitii financiare este reprezentat de veniturile fiscale existente. Armonizarea cu rata de cretere economic.Sumele defalcate nu se armonizeaz cu rata de cretere economic deoarece acestea nu sunt legate de un procent din bugetul de stat sau de un impozit naional.

Unitile administrativ-teritoriale trebuie s devin responsabile de modul n care distribuie aceste fonduri.Se poate aprecia c ndeplinirea unor cerine de transparen i obiectivitate n acest proces solicit folosirea aceleiai formule ca i administraia central n ceea ce privete distribuirea sumelor defalcate,dar cu unele amendamente,ca de exemplu reinerea unei anumite sume nainte de repartizarea pe baza criteriilor aprobate,pentru a fi distribuit la unele consilii locale pe teritoriul crora funcioneaz instituii de asisten social pentru persoane cu handicap sau pentru protecia copilului,avnd n vedere c funcionarea i asigurarea asistenei sociale,n aceste cazuri,solicit fonduri importante. Distribuia sumelor defalcate ar trebui s fie un proces deschis,astfel nct cei care beneficiaz i cei care nu beneficiaz de aceste sume s neleag de ce anume primesc sau nu primesc o anumit sum de echilibrare. Aceste principii sunt prevzute in Legea finanelor publice locale,dar nu exist prevederi de penalizare a consiliilor judeene care nu urmeaz procedura adecvat de distribuire a sumelor defalcate.Un amendament la Legea privind finanele publice locale ar trebui s stabileasc sanciuni eficiente pentru consiliile judeene care nu au urmat procedurile stabilite de lege. Obiectivul sumelor de echilibrare este de a ajuta o categorie de administraii publice locale ale cror venituri sunt inadecvate pentru asigurarea serviciilor publice chiar i dup obinerea cotelor defalcate. O cretere a importanei capacitii financiare va concentra mai bine sumele de echilibrare i va transforma sistemul ntr-unul mai eficient. O concentrare mai bun poate fi obinut fie prin introducerea unui nivel-limit de venituri,fie prin stabilirea capacitii financiare drept cel ami important sau singurul criteriu de distribuie a sumelor de echilibrare. Utilizarea unui singur criteriu sporete transparena sistemului,elimin ponderile arbitrare alocate diverselor criterii,precum i posibilitatea omiterii unui criteriu,reducnd efortul de colectare i raportare de date. 2.3 Analiza valorilor bugetelor locale din Romnia,n perioada 2005-2010 Pentru a putea aprecia importana bugetelor locale n cadrul sistemului bugetar din Romnia,se realizeaz o analiz a evoluiei veniturilor i cheltuielilor locale pe perioada 2005-2010. Evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale din Romnia i a bugetului general consolidat este prezentat n urmtorul tabel:

Tabelul 2.1. Nivelul valoric al veniturilor i cheltuielilor reale ale bugetelor locale din Romnia,n perioanda 2005-2010 -milioane leiAnul 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Venituri 19428,7 27693,4 36803,1 45697,7 46757,6 50018,3 Cheltuieli 18753,7 25360,8 33931,4 49395,6 49088,3 50631,2 Sold +675,0 +2332,6 +2871,7 -3697,9 -2330,8 -612,8

(Sursa:Ministerul Finanelor Publice,date prelucrate dup Raportul lunar al BNR)

Figura 2.2. Evoluia veniturilor i cheltuielilor reale ale bugetelor locale din Romnia,n perioada 2005-2010

-milioane lei-

(Sursa:Ministerul Finanelor Publice,date prelucrate dup Raportul lunar al BNR)

Att din datele prezentate n tabelul 1, ct si din figura 1,se poate observa ca,n perioada 20052010,resursele financiare mobilizate la bugetele locale au fost n cretere n primii ani de analiz(n termeni reali). Se poate constata c,n termeni reali,veniturile bugetelor locale au crescut de 2,57 ori n intervalul de timp 2005-2010.Aceast evoluie pozitiv a fost demarat cu o cretere cu 8264,7 milioane lei a veniturilor bugetelor locale n anul 2006 fa de anul 2005.n anii urmtori tendina de cretere a continuat,ajungndu-se la o cretere anual de 30589,6 milioane lei n ultimul an de analiz. n ceea ce privete evoluia cheltuielilor totale reale ale bugetelor locale se poate meniona c au aproximativ aceeai evoluie ca i veniturile,acestea nregistrnd n perioada supus analizei o cretere de 2,6 ori.Dup cum se poate observa valoarea cheltuielilor bugetelor locale n primul an de analiz a fost mai sczut dect cea a veniturilor cu 675 milioane lei.Aceast valoare s-a meninut pozitiv pn n anul 2008 atunci cnd valoarea cheltuielilor a depit-o pe cea a veniturilor. n ceea ce privete soldul bugetelor comunitilor locale din Romnia,acesta a fost unul pozitv,pe jumtate din perioada analizat,iar pe cealalt jumtate analizat s-a nregistrat un deficit de 3697,9 milioane lei n anul 2008,2330,8 milioane lei n anul 2009 i 612,8 milioane lei n anul 2010.Cel mai important excedent s-a nregistrat n anul 2007,valoarea acestuia fiind de 2871,7 milioane lei.

Tabelul 2.2. Nivelul valoric al bugetului general consolidat cu date reale din Romnia,n perioanda 2005-2010 -milioane leiAn 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Venituri 87629,4 106975,3 127108,2 164466,8 156624,9 168598,5 Cheltuieli 89897,8 112626,3 136556,5 189121,7 193025,4 201903,6 Sold -2268,4 -5651,0 -9448,3 -24654,9 -36400,6 -33305,2

(Sursa:Ministerul Finanelor Publice,date prelucrate dup Raportul lunar al BNR)

Figura 2.3. Nivelul valoric al bugetului general consolidate cu date reale din Romnia,n perioada 2005-2010
-milioane lei-

(Sursa:Ministerul Finanelor Publice,date prelucrate dup Raportul lunar al BNR)