Guvernul României Por

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL INTEGRRII EUROPENE AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013

BUCURETI - Aprilie 2006 1
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL (POR) CUPRINS LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR.................................................. 3 INTRODUCERE............................................................ .......................................... 5 1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR.... 10
1.1 ANALIZE REGIONALE COMPARATIVE: DISPARITI IN DEZVOLTAREA ECONOMIC I SOCIAL A REGIUNILOR ROMNIEI........................................................................ ....................................10
Performanele economice i potenialul de cretere al regiunilor....................................10 Dezvoltarea antreprenorial ....................................................................................... ......12 Populaia i fora de munc..............................................................................................13 omajul ................................................................................................... .........................17 Infrastructura de transport................................................................................................1 9 Infrastructura pentru servicii de sntate, sociale i pentru situaii de urgen ...............22 Educaia................................................................................................... ........................28
Turism...................................................................................................... .......................31 Dezvoltare urban ..................................................................................................... .......33 Mediu ...................................................................................................... .........................37
1.2. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI INTRAREGIONALE ............................................................ ....39

Regiunea de Dezvoltare Nord Est ................................................................................39 Regiunea de Dezvoltare SudEst .....................................................................................44 Regiunea de Dezvoltare Sud............................................................................................49 Regiunea de Dezvoltare SudVest ..................................................................................54 Regiunea de Dezvoltare Vest...........................................................................................60 Regiunea de Dezvoltare NordVest .................................................................................66 Regiunea de Dezvoltare Centru .......................................................................................71 Regiunea de Dezvoltare BucuretiIlfov..........................................................................76
2. ANALIZA SWOT........................................................................ ...................... 83 3. STRATEGIA................................................................ ...................................... 85

3.1 OBIECTIVE....................................................................... .....................................85 3.2. AXE PRIORITARE TEMATICE........................................................................ 86
3.2.2 Axa Prioritar 2: Consolidarea mediului de afaceri regional i local .....................97 3.2.3 Axa Prioritar 3: Dezvoltarea turismului regional i local ...................................100 3.2.4 Axa Prioritar 4: Dezvoltare urban durabil .......................................................104 3.2.5 Axa Prioritar 5: Asisten Tehnic......................................................................107
3.3. COERENA CU POLITICILE NAIONALE I COMUNITARE..............110 3.4. COMPLEMENTARITATEA CU CELELALTE PROGRAME OPERAIOANLE I OPERAIUNI FINANATE DIN FONDUL EUROPEAN PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL(FEADR) I FONDUL EUROPEAN PENTRU PESCUIT (FEP) 116
4. PLANUL FINANCIAR AL POR................................................................... 118 5. IMPLEMENTAREA POR........................................................................... ... 120

5.1. MANAGEMENTUL POR ................................................................................ ..120 5.2 MONITORIZAREA SI EVALUAREA..............................................................127 5.4 INFORMARE I PUBLICITATE.................................................................... .140 5.5 SISTEMUL UNIC DE MANAGEMENT AL INFORMAIEI .......................141
6. PARTENERIATUL......................................................... ................................ 142 ANEXA 1 - TABELE INDICATORI PENTRU ANALIZE SOCIOECONOMICE ................................................................................. 148 ANEXA 2 PROFILURI REGIONALE .......................................................... 151 ANEXA 3 ANALIZA SWOT PE REGIUNI DE DEZVOLTARE ............... 164
ANEXA 4 AJUTORUL DE STAT .................................................................. 177

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR
ARIS Agenia Romn pentru Investiii Strine ADR Agenia de Dezvoltare Regional AM Autoritatea de Management ANIMMC Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie BERD Banca European pentru Recconstrucie i Dezvoltare BM Banca Mondial BSS Structuri de sprijinire a afacerilor C&D Cercetare & Dezvoltare CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare CDR Consiliul de Dezvoltare Regional CE Comisia European CEE rile din Centrul i Estul Europei CES Coeziune Economic i Social CNDR Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional DGDR Direcia General pentru Dezvoltare Regional (MIE) DRU Dezvoltarea Resurselor Umane EAC Europa i Asia Central EDIS Sistemul Extins de Descentralizare i Implementare EUR Euro FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional FS Fonduri Structurale FSE Fondul European Social IAR Indicele de atractivitate regional IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii ISD Investiii Strine Directe ISPA Instrumentul Structural de Preaderare JAP Joint Assessment Paper MAI Ministerul Administraiei i Internelor MAPPM Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor MARR Reconstrucia Regiunilor Miniere Afectate MC Ministerul Culturii MCI Memorandum Comun de Includere MEdC Ministerul Educaiei i Cercetrii MFP Ministerul Finanelor Publice MIE Ministerul Integrrii Europene MMSSF Ministerul Muncii, Familiei i Securitii Sociale MS Ministerul Sntii MTCT Ministerul de Transport, Construcii i Turism
NGO Organizaii Non-guvernamentale NIRDT Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare n Turism NIS Institutul Naional pentru Statistic NUTS Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale OI Organism Intermediar PDR Planul de Dezvoltare Regional PIB Produsul Intern Brut PNAA Programul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului
4 PND Planul Naional de Dezvoltare PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare PO Programul Operaional POR Programul Operaional Regional POS Programul Operaional Sectorial SAPARD Programul Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SG Scheme de Grant SIIR Sistemul Informaional Integrat Regional SWOT Puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri TAIEX Unitatea de Asisten Tehnic pentru Schimb de Informaii TIC Tehnologii Informaionale i Comunicaii UE Uniunea European USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
INTRODUCERE
Programul Operaional Regional (POR) se adreseaz celor 8 Regiuni1 de Dezvoltare ale Romniei, stabilite cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitoare la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. In conformitate cu aceast clasificare, n Romnia au fost create 8 Regiuni de Dezvoltare: Regiunea 1: Nord-Est Regiunea 2: Sud-Est Regiunea 3: Sud Regiunea 4: Sud-Vest Regiunea 5: Vest Regiunea 6: Nord-Vest Regiunea 7: Centru Regiunea 8: Bucureti Ilfov
Regiunile de Dezvoltare sunt uniti teritorial - statistice, alctuite din 4-7 judee prin asocierea liber a Consiliilor Judeene. Ele corespund nivelului NUTS II n Nomenclatorul Unitilor Statistice Teritoriale (NUTS) ale EUROSTAT, pentru care se colecteaz date statistice specifice, n conformitate cu reglementrile EUROSTAT pentru teritoriile de nivel NUTS II. Clasificarea NUTS a Romniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt:
Tabel 1
Nivel corespunztor NUTS Unitate Nr. de uniti (iunie 2004) I Romnia 1 II Regiuni 8 III Judee i Municipalitatea Bucureti 42 Regiunile de Dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social prin care aceasta se implementeaz. Toate regiunile NUTS II din Romnia au un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 75% din media comunitar, fiind prin urmare, eligibile pentru finanare din Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen, aa cum este specificat n art. 5 (Capitolul 3) a propunerii de Regulament General pentru Fonduri Structurale i Fondul de Coeziune din iulie 20042. Prin Decizia Guvernului Nr. 402/2004, Ministerul Integrrii Europene a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaional Regional 2007-2013, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate acestui program. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional s-a
n conformitate cu OUG 75/2001 Brussels, COM(2004) 492 final, propunere Regulament al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013
1 2
Aprilie 2006
6 constituit n cadrul MIE, conform HG 243/2006. mprirea regional a POR este ilustrat pe harta de mai jos:
Grafic 1
Organismele intermediare pentru Programul Operaional Regional au fost desemnate cele opt Agenii de Dezvoltare Regional, conform angajamentelor asumate n Capitolul 21 Politic regional i coordonarea instrumentelor structurale. Programul Operaional Regional va fi finanat n perioada 2007- 2013 din bugetul de stat i bugetele locale, ct i din surse private, fiind cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) - unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Contribuia financiar a UE poate ajunge pn a 85% din cheltuielile publice. Programul Operaional Regional (POR) este un program care implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, anume diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Rommia i media dezvoltrii a statelor membre ale UE. Analiza comparativ a Regiunilor de Dezvoltare evideniaz, dup 1990, un proces de cretere a disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiuni. n 2003, diferenele de dezvoltare dintre cea mai dezvoltat Regiune (Bucureti - Ilfov) i cea mai puin dezvoltat (Regiunea Nord-Est), n termeni de PIB/locuitor, au crescut de aproape trei ori. n acelai timp, se constat o cretere a disparitilor ntre Regiunile situate n jumtatea vestic a rii (Nord-Vest, Centru i Vest), cu evoluii economice pozitive i un nivel n cretere a numeroi indicatori ai dezvoltrii economice i sociale, i cele situate n jumtatea estic a rii (Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest), mai puin dezvoltate.
7 Urmare a apariiei i dinamicii acestor procese, puse n eviden de analizele economice i sociale, s-a stabilit ca obiectiv general al POR sprijinirea regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii, iar n cadrul regiunilor ntructva mai prospere, a zonelor mai slab dezvoltate, prin valorificarea resurselor lor specifice, insuficient valorificate pn n prezent, n vederea accelerrii creterii economice a acestor areale. Principala cale identificat pentru atingerea acestui obiectiv o constituie corelarea alocrilor financiare pe Regiuni, cu gradul general de dezvoltare al Regiunilor i anume, invers proporional cu mrimea PIB/locuitor, astfel nct Regiunile mai puin dezvoltate s beneficieze, proporional, de o alocare financiar mai mare. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru finanarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltrii regionale i locale: reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport, educaionale i de sntate, mbuntirea mediului de afaceri prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale, tehnologice, logistice, de afaceri etc) i sprijinirea iniiativelor ntreprinztorilor particulari, valorificarea potenialului turistic, istoric i cultural prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii turistice i a iniiativelor antreprenoriale n acest domeniu, sprijinirea dezvoltrii centrelor urbane cu potenial de cretere economic, pentru a le crea condiii s acioneze ca motoare ale dezvoltrii regionale i locale. Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe Operaionale, sunt: Puternic dimensiune teritorial-regional, prin care sunt vizate, n principal, Regiunile rmase n urm i zonele mai slab dezvoltate din Regiunile ntructva mai prospere, urmrind revigorarea dezvoltrii acestor areale i contracararea posibilelor efecte negative ale implementrii celorlalte Programe Operaionale, care pot conduce la adncirea disparitilor ntre Regiuni i zone de dezvoltare;
Domeniile de intervenie sunt n cea mai mare msur, domenii publice, care se afl n responsabilitatea autoritilor locale i sunt complementare domeniilor de intervenie ale celorlalte Programe Operaionale; Contribuie la realizarea coeziunii teritoriale a rii, din punct de vedere economic i social, utiliznd o alocare difereniat a fondurilor pe Regiuni i zone de dezvoltare; Conine o important component de dezvoltare local, justificat de dezvoltarea mozaical a rii . Conine axe prioritare de dezvoltare tematice, comune tuturor regiunilor rii, reprezentnd ntr-un fel numitorul comun de dezvoltare al tuturor regiunilor: Axa1 - mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale Axa 2 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local Axa 3 - Dezvoltarea turismului regional i local Axa 4 - Dezvoltarea urban durabil Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare privind creterea economic i crearea de noi locuri de munc promovate de Uniunea European, evideniate n Capitolul 3.4 al acestui document. Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea obiectivului global al Stategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de Referin i anume, diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i media dezvoltrii Statelor, Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o asigur Programelor Sectoriale:
8 Creterea Competitivitii Economice Infrastructur de Transport Infrastructur de Mediu Dezvoltarea Resurselor Umane Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit Asisten Tehnic
Axele Prioritare ale POR au fost identificate ntr-un larg cadru partenerial (grupuri de lucru tematice, forumuri, etc), sub coordonarea Ministerului Integrrii Europene. Partenerii regionali (Ageniile de Dezvoltare Regional) au fost solicitai s se implice activ i efectiv n procesul de elaborare a Programului Operaional Regional 2007-2013, astfel nct s se faciliteze cunoaterea i integrarea n document a nevoilor existente la nivel regional i local i s se obin o implicare ntr-o msur mai mare a autoritilor locale i a organismelor regionale n procesul de definire a politicii de dezvoltare economic i social a Romniei. Acest proces s-a desfurat pe tot parcursul anului 2005 i continu i n prezent mpreun cu organizaiile parteneriale implicate la nivel naional i regional. Principalii parteneri de discuie n acest sens sunt urmtorii: a) Autoritile publice regionale, locale, urbane, inclusiv Ageniile de Dezvoltare Regional b) Ministerele de linie i ageniile guvernamentale, n principal Ministerul Finanelor Publice (MFP), Ministerul Economiei i Comerului (MEC), Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC), Ministerul Sntii (MS), Ministerul Administraiei i Internelor (MAI), Ministerul Muncii, Securitii Sociale i Familiei (MMSSF), Ministerul Transporturilor, Construciei i Turismului (MTCT), Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA), Ministerul Culturii (MC), Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaiei (ANIMMC), Institutul Naional pentru Cercetare - Dezvoltare n Turism (INCDT). c) Parteneri economici i sociali d) Alte organisme reprezentnd societatea civil, organizaiile de mediu, organizaiile neguvernamentale, organisme responsabile cu promovarea egalitii ntre brbai i femei Organisme internaionale (Delegaia Comisiei Europene, Banca Mondial, USAID, BERD, PNUD) au participat activ n cadrul consultaiilor publice pentru stabilirea axelor prioritare
tematice i identificarea domeniilor de intervenie i aciune ale POR. Consultaiile publice organizate de ctre Ministerul Integrrii Europene la nivel naional i regional au asigurat o implicare activ i eficient a tuturor organismelor relevante pentru dezvoltarea regional i diseminarea informaiilor tuturor partenerilor, respectnd astfel principiul transparenei i accesului la informaii a tuturor celor interesai de domeniile de intervenie ale POR POR include comentariile i recomandrile fcute n cadrul consultaiilor interministeriale i interregionale, precum i a meselor rotunde organizate de MIE. De asemenea, principiul parteneriatului va fi utilizat i pe parcursul implementrii, monitorizrii i evalurii POR. Prin intermediul implementrii i evalurii POR, se va asigura implicarea organizaiilor relevante de la nivel regional n procesul de selecie a proiectelor, astfel nct s fie selectate acele proiecte cu impact pozitiv major pentru regiuni, care s
9 soluioneze nevoi specifice ale regiunilor, prioritizate conform Planurilor i Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor de Dezvoltare. Programul Operaional Regional este structurat pe 5 axe prioritare tematice i nou domenii de intervenie, precum i o ax prioritar cu dou domenii de intervenie destinate Asistenei tehnice prin intermediul creia s se asigure implementarea n bune condiii a Programului. Structura Programului Operaional Regional AXE PRIORITARE TEMATICE Axa 1 mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale 1.1 Reabilitarea / modernizarea infrastructurii judeene i locale de transport 1.2 Reabilitarea/modernizarea / dezvoltarea infrastructurii serviciilor de sntate, sociale i de siguran public 1.3 Reabilitarea / modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii educaionale Axa 2 Consolidarea mediului de afaceri regional i local 2.1 Dezvoltarea structurilor de sprijinire a mediului de afaceri
2.2 Sprijinirea iniiativelor antreprenoriale Axa 3 Dezvoltarea turismului regional i local 3.1 Restaurarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural 3.2.Valorificarea resurselor turistice naturale n contextul unei dezvoltri durabile 3.2 Creterea calitii serviciilor turistice de cazare i agrement Axa 4 Dezvoltarea urban durabil 4.1 Sprijinirea regenerrii urbane Axa 5 Asisten tehnic 5.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional 5.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare Axele prioritare propuse i domeniile de intervenie incluse n POR sunt n concordan cu obiectivele Strategiei Lisabona, ale Politicii de Coeziune a Uniunii Europene i cu Orientrile Strategice Comunitare. Totodat, Programul este n concordan cu principiile obiectivului Convergenei al Fondurilor Structurale.
10
1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR
1.1 ANALIZE REGIONALE COMPARATIVE: DISPARIT I IN DEZVOLTAREA ECONOMIC I SOCIAL A REGIUNILOR ROMNIEI Datele statistice evideniaz c Romnia a intrat n procesul de tranziie avnd un nivel relativ sczut al disparitilor regionale, comparativ cu alte State Membre sau ri Candidate. Aceste dispariti ns au crescut rapid i n mod deosebit ntre Regiunea BucuretiIlfov (care include capitala rii) i celelalte regiuni. Disparitile inter-regionale n termeni absolui sunt relativ mici prin comparaie cu Uniunea European. n termeni relativi ns, acestea au atins nivele comparabile cu cele din Republica Ceh, Slovacia, Belgia i Frana. Performanele economice i potenialul de cretere al regiunilor Exceptnd Regiunea Bucureti-Ilfov, a crei situaie n peisajul economic al rii este complet special, creterea economic a urmat o direcie vest-est, proximitatea pieelor vestice
acionnd ca factor de difuzare a creterii. Creterea economic are o component geografic semnificativ, zonele subdezvoltate fiind concentrate n Nord-Est, la grania cu Moldova i n Sud, de-a lungul Dunrii. Subdezvoltarea apare ca fiind corelat n mare msur cu preponderena activitilor rurale, cu incapacitatea de atragere a investiiilor strine directe i cu o rat sczut a iniiativelor antreprenoriale. Tabelul de mai jos sintetizeaz informaiile cheie asupra dezvoltrii regiunilor.
Tabel 2
Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia (media naional = 100)

-%PIB/locuitor Rata omajului (ANOFM) Regiune ISD/locuitor IMM/locuitor3 Populaie rural 1998 2003 1998 2004 1998 2003 1998 2004 1998 2004 Nord-Est 79,8 72,3 133,6 123,8 15,3 23,7 71,3 77,1 123,9 125 Sud-Est 100,1 85,7 112,5 109,5 42,7 87,2 101,4 111 94,7 98,7 Sud 85,8 81,2 97,1 117,5 65,5 66,6 77,0 83,1 129,0 130 Sud-Vest 90,0 84,7 104,8 119 11,9 28,4 85,9 86,1 120,8 117 Vest 100,9 112,9 101,9 92,06 99,1 59,2 91,2 124,4 83,8 80,4 Nord-Vest 95,5 96,6 84,6 66,7 41,9 53,3 106,5 124,8 104,9 104,7 Centru 105,9 107,2 98,1 123,8 87,7 50,7 101,1 125,2 87,1 88,7 Bucureti-Ilfov 162,2 194,9 47,1 44,4 598,3 430,8 194,1 257,8 24,8 20,8 Sursa: Calcule realizate pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei 1999, 2005
Regiunea Nord-Est este marcat att de dependena sa de agricultur, ct i de apropierea de grania cu Moldova i cu Ucraina. Acelai lucru este valabil, ntr-o anumit msur, pentru Regiunea Sud, de asemenea dependent de agricultur i unde Dunrea acioneaz ca o barier n comerul transfrontalier. Beneficiind de poziia lor mai apropiat de pieele vestice i de dependena lor mai redus de sectorul primar, regiunile Vest, Nord-Vest i Centru au atras mai muli investitori strini, fapt ce a contribuit semnificativ la dezvoltarea acestor regiuni.
Cuprinde unitile locale active n industrie, construcie, comer i alte servicii, cu mai puin de 250 de angajai la 1000 de locuitori. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
3
11 n ciuda lipsei studiilor asupra dezvoltrii regionale n Romnia, nu exist nici un dubiu c,
odat cu reducerea sectorului de stat din economie, disparitile interregional s-au adncit i agravat i tind s devin dominante n realitatea romneasc. ntre cauzele majore care au dus i duc la creterea disparitilor putem aminti: localizarea i amploarea investiiilor strine n regiunile de dezvoltare n afara Regiunii Bucureti-Ilfov, investiiile strine n celelalte apte regiuni de dezvoltare, n 2003, reprezentau numai 47% din totalul investiiilor strine directe pierderea capacitii concureniale a ntreprinderilor att pe pieele interne, ct i externe, din cauza uzurii morale i fizice accentuate a tehnologiilor (mai ales n regiunile situate n partea estic a rii) i acces limitat la finanare a IMM. Grafic 2 Investiiile strine n Romnia s-au orientat n funcie de accesibilitatea i potenialul zonelor, precum i de mentalitatea oamenilor de afaceri i de tradiia n domeniul respectiv. Regiunea Bucureti-Ilfov se situeaz pe primul loc n ceea ce privete investiiile strine directe atrase, nregistrnd 56% (8.426 Meuro dintr-un total de 15.040 Meuro) din totalul ISD realizate n Romnia pn n anul 2004. Acest situaie este previzibil, ntruct capitala constituie principalul pol de atracie al investitorilor strini, fapt confirmat de numrul mare al firmelor cu participare strin la capital localizate aici. Oraul Constana este, de asemenea, locaia predilect a investiiilor strine directe din Regiunea Sud-Est. Analiza la nivel regional a investiiilor strine directe indic faptul c Regiunile Vest i NordVest beneficiaz de o pondere relativ ridicat a participrii strine la capitalul firmelor, pe fondul continurii schimburilor tradiionale i al unui comportament zonal n continu adaptare la mediul de afaceri internaional (vezi Anexa 1, tabel 1). Cel mai mare numr de societi comerciale cu participare strin n ansamblul societilor,
precum i cea mai mare pondere a capitalului social subscris revin dominant Regiunii BucuretiIlfov (peste 50%). Pe locurile urmtoare, dar numai din punct de vedere al ponderii societilor comerciale cu capital strin se situeaz Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru, n timp ce din punct de vedere al valorii capitalului subscris, dup Bucureti se situeaz Regiunile mai slab i mai trziu industrializate (Sud - Est i Sud). n cazul acestora din urm explicaia se afl n faptul c n aceste regiuni numeroase societi au fost realizate green field, din cauza lipsei sau insuficienei infrastructurilor specifice mediului economic (vezi Anexa 1, tabel 2). Dup anul 2000, capitalul strin este concentrat mai mult n Regiunile Bucureti-Ilfov, Vest, Nord-Vest, Centru. Aceasta are un efect pozitiv pe piaa muncii n regiuni, prin creterea constant a cererii pentruu calificarea forei de munc i prin dezvoltarea serviciilor (ex. specializarea companiilor de recrutare). Disponibilitatea forei de munc nalt calificat este
Structura ISD pe Regiuni de Dezvoltare pn n 2004 (%)
3% 11% 9% 4% 7% 7% 6% 56% 1. North-East 2. South-East 3. South 4. South-West 5. West 6. North-West 7. Center 8. Bucharest-Ilfov B
12 un important factor al localizrii investiiilor. Pe msura ce transferul activitilor productive i creative ctre Romnia se intensific, cererea de for de munc nalt calificat va crete. Informaiile economice de ultim or arat faptul c regiunile care au reuit s atrag un
volum important de investiii se confrunt deja cu dificulti n a gsi pe piaa muncii for de munc nalt calificat, n special n domeniile tehnic i administrativ. Dezvoltarea antreprenorial
Grafic 3
Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor Regiuni ale ri, msurat prin numrul ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Comparativ cu rile UE-15, n Romnia sunt de 3,2 ori mai puine ntreprinderi la 1000 locuitori, cu o distribuie inegal n cele opt Regiuni de Dezvoltare. Cu 42,2 ntreprinderi/1000 locuitori, Bucureti-Ilfov are de peste 3 ori mai multe ntreprinderi, comparativ cu Regiunea Nord-Est, cea mai slab dezvoltat regiune a rii. Cele mai spectaculoase evoluii pozitive, din punct de vedere al dezvoltrii antreprenoriale, au caracterizat n ultimii ani Regiunile Vest, Nord-Vest i Centru, n timp ce situaia celorlate Regiuni (Sud-Vest, Sud i Sud-Est) prezint o uoar revenire n perioada analizat (20032004). n cazul Regiunilor Nord-Est, Sud -Est, Sud i Sud -Vest, slaba dezvoltare antreprenorial se coreleaz cu un grad sczut de instruire a populaiei ocupate i un nivel sczut de urbanizare. Aceast situaie face ca cele patru regiuni s fie mai puin atractive pentru investitori. n ceea ce privete densitatea IMM (numrul IMM/1000 de locuitori), exist o mare discrepan ntre regiunile rii, n special ntre Regiunea BucuretiIlfov 42,2 IMM/1000 locuitori (net superioar mediei naionale de 19,3 IMM/1000 locuitori) i Regiunea Nord-Est 12,6 IMM/1000 locuitori, la nivelul anului 2004. Structura IMM pe mrimi (micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici, ntreprinderi mijlocii), pentru 2004, rmne relativ neschimbat, ponderea principal n toate regiunile aparinnd microntreprinderilor cu peste 85% din total IMM. Activitile economice n mediul rural sunt slab dezvoltate i slab diversificate, cu toate c n 2004, din totalul IMM-urilor, 20,3% activau n mediul rural, majoritatea acestora fiind
microntreprinderi, implicate n activiti meteugreti. O ntreprindere din ase, specializate n activiti neagricole, i desfoar activitatea n mediul rural, dar productivitatea lor este mult mai sczut dect n mediul urban. Structurile de sprijinire a afacerilor, la nivel regional (parcuri industriale, parcuri tiinifice, tehnologice, parcuri logistice, parcuri de afaceri) sprijin n mic msur dezvoltarea IMM, ntruct sunt insuficiente ca numr i n mare parte nefuncionale. Numrul parcurilor industriale autorizate, conform Institutului Naional de Statistic, n 2004, erau de 34. Repartizarea parcurilor industriale pe regiuni este disproporionat, de la 1 parc pentru regiunea Vest, la 11 parcuri industriale n Regiunile Sud i Centru.
Nr IMM la 1000 locuitori
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 ROM NE SE Sud SV Vest NV Centru BI
Sursa: INS % 2003 2004
13 O analiz a acestor structuri de afaceri n funcie de stadiul de exploatare n care se afl, evideniaz urmtoare situaie: 14 parcuri industriale sunt n faza de exploatare, 7 n stadiu de nchiriere i 14 sunt greenfield (Anexa 1, tabelul 3). Aceste parcuri au atras 334 de firme care au nchiriat spaii. Cele mai multe din aceste firme se gsesc n Regiunea Sud (122) reprezentnd 36,5% din numrul total al de firmelor aflate n aceste structuri de afaceri, urmat de Regiunea Bucureti-Ilfov, cu 101 firme . n general, parcurile industriale de tip brownfield (ce nsumeaz o suprafa de 439,86 ha), au preluat pri din vechile platforme industriale. Vechile platforme industriale sunt tot mai mult cutate de firme pentru a-i relocaliza activitatea din zonele centrale ale oraelor.
Parcurile de tip greenfield nu au cptat o mare amploare, cele mai multe dintre ele aflndu-se n construcie. Celelalte structuri de sprijinire a afacerilor (parcuri tiinifice i tehnologice, parcuri logistice, parcuri de afaceri), sunt slab dezvoltate; exist doar 2 parcuri tiinifice i tehnologice situate n Regiunea Sud-Est, n Galai i Brila). Practic, este operaional numai parcul din Galai, care a atras 33 de firme, ce au nchiriat spaii i funcioneaz, fiind exploatat ntreaga suprafa a parcului tiinific i tehnologic. Incubatoarele de afaceri, component important a infrastructurii de afaceri, cu rol major n impulsionarea micilor ntreprinztori, sunt de asemenea slab reprezentate, ndesebi n anumite Regiuni (Vest i Nord-Vest cu cte 1 incubator de afaceri). In anul 2004, n Romnia erau operaionale 21 astfel de incubatoare oferind spaii, servicii de consultan i secretariat pentru aproximativ 230 de firme care au contribuit la crearea a numeroase noi locuri de munc. Cele mai multe incubatoare sunt concentrate n Regiunile Sud-Vest (24%) i Centru (19%). Accesul dificil la finanare, slaba dotare cu infrastructuri, mergnd de la utiliti i lipsa spaiilor pn la tehnologii de informare i comunicare, sunt probleme majore cu care se confrunt majoritatea structurilor de sprijinire a afacerilor . Populaia i fora de munc Populaia Populaia Romniei, n continu scdere, este afectat de fenomenul de mbtrnire, fenomen care se manifest n cea mai mare parte a Statelor Membre ale Uniunii Europene. ncepnd cu 1990 segmentul populaiei n vrsta de pn la 14 ani a intrat n declin concomitent cu expansiunea segmentului de vrst de peste 65 de ani. Pentru prima dat n ultimii 40 de ani, n anul 2002 procentul populaiei n vrst (peste 60 de ani) a atins aceeai valoare nregistrat de segmentul cu vrsta de pn la 14 ani, aproximativ 18%. Segmentul copiilor cu vrsta ntre 0 - 4 ani scade constant aproximativ cu 19%, la fel ca i cel al populaiei cu vrste ntre 15 - 19 ani. Pe termen lung, aceste noi tendine demografice
vor afecta att sistemul educaional, n sensul reducerii efectivelor de elevi i studeni, ct i expansiunea cererii pentru servicii de sntate i de protecie social. Procesul de mbtrnire a populaiei va exercita o influen negativ asupra ntregii economii, pe msur ce numrul populaiei inactive va dezechilibra, n sensul mpovrrii, sistemul
14 asigurrilor sociale, i implicit la majorarea excesiv a taxelor n lipsa unor reforme pe fondul problemei. Regiunile Sud i Sud Vest se confrunt cu un fenomen accentuat de mbtrnire a populaiei, deinnd cea mai mare parte a segmentul n vrst de peste 65 de ani (16,3% , respectiv 16% n 2004), ateptnduse o amplificare a acestui trend. Ponderea cea mai ridicat n segmentul populaiei tinere se nregistreaz n Regiunea Nord Est (18,1% n 2004, n uor declin fa de procentul de 20.5% din 2002), iar cea mai sczut n Regiunea Vest (15,5% n 2004 versus 17% n 2002), totui peste rata de 12,1% a Regiunii Bucureti Ilfov. La 1 iulie 2004, la nivel naional se nregistrau 89,9 de vrstnici la 100 de tineri. Regiunile Sud, Sud-Vest, Vest i Bucureti-Ilfov au nregistrat o rat superioar mediei naionale. Ca urmare a migraiei tinerilor Regiunea Bucureti Ilfov este singura unde numrul btrnilor l depete pe cel al tinerilor. Pe de alt parte, rata de dependen demografic a atins valoarea critic n Regiunea Nord Est, datorit presiunii exercitate de segmentul de vrst 0 - 14 exercitat asupra adulilor (28.2%), n timp ce segmentul vrstnicilor a nregistrat cele mai mari cote n Regiunile Sud i Sud Vest, circa 23 de btrni la 100 de aduli. Referitor la Regiunea Bucureti-Ilfov, n ciuda ponderii foarte mari a vrstnicilor n totalul populaiei, situaia n termenii dependenei demografice este mai bun, cu o pondere a adulilor n regiune de 73.4% pentru 2004, cea mai ridicat din Romnia. Explicaia const n atracia pe care o exercit capitala pentru
locuitoirii celorlaltor regiuni prin oportunitile sale de angajare.
Grafic 4 Structura populaiei pe grupe de vrste i Regiuni de Dezvoltare la 1 iulie 2002

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Nord - Est Sud - Est Sud - Muntenia Sud - Vest Oltenia Vest Nord - Vest Centru Bucureti-Ilfov
0-14 ani 15-64 anii 64 ani i peste
Presiunea exercitat de btrni asupra adulilor i a potenialului populaiei active, implicit asupra sistemelor de bunstare social (sistemului de sntate, bugetului asigurrilor sociale, protecie social) influeneaz puternic evoluia politicilor economice i sociale. mbtrnirea populaiei din zonele rurale ale Romniei va amplifica disparitile economice n ceea ce privete dezvoltarea regional, n sensul c populaia apt de munc va prefera s migreze intern spre zonele urbane importante.
15
Grafic 5
Ponderea populaiei vrstnice i a populaiei rurale n Regiuni
14.08 14.13 16.29 16.03 14.18 13.43 13.45 14.48 56.4 44.5 58.6 52.8 36.3 47.2 40 9.4 0 10 20 30 40 50 60 70 Nord-Est Sud-Est Sud-Est Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru BucurestiIlfov
Ponderea populaiei vrstnice (65 de ani i peste) n 2004 Ponderea populaiei rurale n 2004
Migraia Dimensiunea migraiei interne interregionale difer ca sens i intensitate. Regiunea Nord
Est are o poziie unic prin stabilitatea fluxurilor intra i inter regionale nregistrate n perioada 1995 - 2002. Migraia nu a nregistrat variaii semnificative ca intensitate i volum pentru perioada de raportare. Regiunile Bucureti Ilfov, Vest i Centru reprezint destinaiile preferate datorit standardelor de via ridicate i oportunitilor specifice. Fluctuaiile nregistrate n evoluia populaiei se datoreaz migrrii forei de munc tineri, n special spre zonele urbane cu o infrastructur mai bine dezvoltat, n cutarea unor slujbe mai bune i a unei viei sociale mai atractive. Este cazul tinerilor cu vrste cuprinse ntre 20 i 39 de ani. Migraia ctre zonele rurale este specific populaiei de 40 de ani i peste, ca urmare a veniturilor mici ctigate i a lipsei unor condiii de via decente. n general este vorba de persoane care n urma restructurrilor companiilor de stat nu au reuit s se reprofileze i astfel au fost forai s se ntoarc n zonele rurale unde desfoar activiti de subzisten. Ca urmare a nrutirii condiiilor socio economice din mediul urban i a migraiei masive spre zonele rurale, a crescut semnificativ populaia n mediu rural. Astfel, n 2002, n 5 din cele 8 regiuni de dezvoltare ponderea populaiei rurale n total populaiei depea nivelul nregistrat n anul 1991. Dup 1990, Romania s-a confruntat cu micri masive ale populaiei spre diverse locaii. Etnicii germani au prsit Romnia la nceputul anilor 1990, n numr foarte mare, de ordinul zecilor de mii. Mai trziu numrul lor a sczut la sub 1000 persoane (n 2001) printre altele datorit restriciilor impuse de Germania pentru persoanele de etnie german care nu posedau suficiente documente care s le ateste statutul etnic. n prezent, conform studiului Fenomenul migraiei din perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European al Institutului European din Romnia, numrul emigranilor romni a crescut ca urmare a oportunitilor de carier i a unei remunerri mai bun a slujbelor n strintate. Pe de alt
parte fenomenul de emigrare definitiv n Canada i SUA este constant de aproximativ 2000 Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
16 3000 persoane pe an n timp ce emigrarea permanent (ine cont de datele oficiale) i temporar pentru a munci a atins proporii ngrijortoare. Datele statistice oficiale ofer doar o imagine de ansamblu asupra fenomenului de migraie din Romnia (emigrare, imigrare), mai precis migraia definitiv, respectiv permanent. Migraia extern a populaiei active necontabilizat ridic probleme demografice serioase care nu pot fi surprinse n nici un studiu. Din date neoficiale reiese c exist minim 2 milioane de romni care lucreaz n strintate n ri ca Spania, Italia, Grecia, Germania, .a.m.d. Cel mai mare nivel al migraiei se nregistreaz n Regiunile Bucureti Ilfov, Centru i Vest. Conform Institutului Naional de Statistic, 62.3% din totalul emigranilor romni provin din 11 judee din 5 regiuni. Imigraia n Romnia a nregistrat un trend ascendent (1.602 persoane n 1991 i 10.350 n 2001) urmat de o scdere n 2002 (6.582 persoane) ca urmare a restriciilor impuse de statul romn. Imigranii provin din ri din Europa, n special din Republica Moldova (79,2% n 2002), Germania, Frana, SUA. ntre 1992 i 2002, Regiunea Bucureti Ilfov a fost destinaia favorit pentru acetia (41,03%), urmat de Regiunea Nord Est, Nord Vest i Centru (10%). Fora de munc Dinamica pieei muncii i a populaiei ocupate la nivel regional este rezultatul procesului de restructurare a economiei i al oportunitilor de ocupare oferite de ntreprinderile mici i mijlocii n diferitele regiuni. Conform graficului 4 din Anexa 1, n perioada 1997-2003, rata de ocupare a populaiei s-a redus n toate regiunile. Aceast diminuare a populaiei ocupate n total populaie se coreleaz cu diminuarea locurilor de munc n procesul restructurrii
economice i ndeosebi industriale, precum i cu pierderile de populaie activ prin migraie extern. n perioada 1990 - 2004, numrul populaiei ocupate a sczut de la 7,5 milioane (1990) la 5,4 milioane (2004) n special din cauza restructurrilor din economie, n urma crora a fost disponibilizat o mare parte a forei de munc. Conform graficului, rata omajului a crescut n mod constant ntre 1991 i 1999 (de la 3% la11,8%). Dup 1999rata omajului a sczut, ajungnd la 6,3% n 2004.
Grafic 6 7.5 63..60 6.6 6.4 6.2 6.1 5.9 5.4 5.2 4.7 4.6 4.5 4.4 4.7 5.4 8.4 10.9 9.5 6.6 8.9 10.4 11.8 10.5 8.8 8.4 7.4 8.0 10.4 012345678 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 mil persoane 02468 10 12 % 14 Efectivul salariailor Rata somajului Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
17 Reflectnd evoluiile economiei romneti, populaia ocupat n agricultur i industrie a
sczut n perioada 1995-2004 n toate regiunile rii. n ceea ce privete sectorul construciilor se remarc Regiunile Centru i Bucureti-Ilfov, singurele din ar n care numrul persoanelor ocupate a crescut (+82,8, respectiv +78,7 mii persoane), ritmul de construire nregistrnd aici o dinamic mai accentuat.
Grafic 7 Evoluia populatia ocupate pe sectoare de activitate (1995-2003)
-150000 -100000 -50000 0 50000 100000 NE SE S SV V NV C BI
nr. persoane
agricultura industrie constructii servicii
Sursa: Calcule pe baza Statisticii Teritoriale, 2005, INS
n aceeai perioad (1995-2003), populaia ocupat n sectorul serviciilor a sczut. n ase din cele opt regiuni, cele mai mari scderi nregistrndu-se n Regiunea Centru i Sud (-42,1 mii, respectiv 16,8 mii persoane) i a crescut semnificativ populaia ocupat n Regiunea Bucureti-Ilfov i Nord-Vest (+28,7 mii, respectiv +15,5 mii persoane), regiuni care atrag importante investiii strine. Distanarea Regiunii Bucureti-Ilfov de celelalte regiuni, din punctul de vedere al creterii populaiei ocupate n servicii, se datoreaz creterii rapide a sectorului afacerilor, ratei relativ nalte de cuprindere n nvmntul superior, factor care sprijin creterea serviciilor, precum i amploarei investiiilor n sectorul telecomunicaiilor. omajul Dup 1990, omajul a crescut brusc n toate regiunile rii, dar cele mai mari rate ale omajului au cunoscut regiunile cu economie fragil, industrializate n anii 6070: NordEst, Sud-Est, iar cele mai mici, Regiunile Bucureti-Ilfov i Vest. n 2000, cea mai mare rat a omajului o deineau n continuare Regiunile Nord-Est i Sud-Est, dar n afara acestora a crescut omajul, aproape la acelai nivel, n Regiunile Sud-Vest Oltenia, Vest i Centru, ca urmare a restructurrii miniere i marii industrii grele, care a afectat marile ntreprinderi din aceste regiuni.
Reducerea omajului dup 2000 poate fi explicat prin amploarea pensionrilor, plecrilor la munc n strintate, muncii n economia subteran, dar i prin faptul c cei mai muli omeri
18 de lung durat nu se mai nregistreaz la oficiile forei de munc. Toate acestea explic ratele omajului relativ sczute din regiuni. n anul 2004, cele mai ridicate rate ale omajului le avea Regiunile Nord Est i Centru (7,8%), n timp ce Regiunile Nord-Vest i Vest nregistrau cele mai sczute rate (4,2%, respectiv 5,8%). omajul n Regiunea Bucureti-Ilfov este sczut (2,8%), datorit creterii rapide a serviciilor financiar-bancare i dezvoltrii sectorului telecomunicaiilor, n care s-au creat noi locuri de munc, n special pentru populaia cu calificri nalte, a crei pondere este mai ridicat n aceast regiune. Rata omajului este diferit n cadrul regiunilor, de la un jude la altul, judeele din estul rii avnd rate mai mari ale omajului dect cele din vest (Anexa 1, tabelul 5). Judeele cu rate mai mari ale omajului se concentreaz n cteva zone. O prim zon este localizat n estul Moldovei, cuprinznd judeele Botoani, Iai, Vaslui i Galai; nivelul ridicat al ratei omajului din aceast zon (ntre 8 i 11%) este consecina unei subdezvoltrii tradiionale a acestor judee, dar i restructurrii industriale din ultimii ani, mai ales n cazul judeelor Galai i Vaslui. Acelai nivel ridicat al ratei omajului (aproximativ 10,5%) se nregistreaz n judeele Braov i Ialomia. Dac n cazul judeului Braov cauza principal o constituie restructurarea industriei, care a afectat mai ales industria din centrele mici i mijlocii monoindustriale, cu impact i asupra aezrilor rurale, adiacente centrelor urbane (muncitori navetiti), n cazul judeului Ialomia, omajul a fost determinat de preponderena economiei agricole de
subzisten, cauzate de scderea locurilor de munc din industria oraulelor judeului.
19
Grafic 8
Rata omajului4 dispariti intraregionale (2003)

Prelucrare dup Statistic Teritorial, 2005, INS
O alt zon cu omaj ridicat (ntre 7,6 i 10,2%) cuprinde judeele Gorj, Vlcea, Olt i Teleorman, diferenierea aprnd de aceast dat ntre primele dou n declin industrial i ultimele dou judee preponderent agricole. Ultima zon identificat cuprinde judeele Cara-Severin, Hunedoara i Alba. n cazul acestora, restructurarea industriei a constituit cauza principal a nivelurilor ridicate nregistrate de rata omajului (ntre 9 i 10,8%), toate avnd importante arii cu activitii industriale tradiionale (extracia minereurilorAlba, Hunedoara, CaraSeverin; extracia crbunilorHunedoara i Cara-Severin; prelucrarea metalelor Alba i Cara-Severin). Infrastructura de transport Romnia, prin aezarea sa geografic, reprezint o zon de intersecie a magistralelor internaionale de transport, care leag att nordul i sudul Europei, ct i vestul i estul acesteia. Reeaua de transport asigur legtura cu toate reelele de transport ale rilor vecine dar i cu cele din rile Europei i Asiei. Comparativ cu Statele Membre ale UE i cu unele ri est-europene, sistemul de transport romnesc este insuficient dezvoltat i de slab calitate, iar lipsa investiiilor n acest domeniu devine tot mai mult o barier pentru dezvoltarea economic a rii. De aceea, insuficienta
omerii nregistrai la Ageniile pentru ocuparea forei de munc. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
4
20 modernizare a principalelor coridoare de transport poate duce la pierderea avantajelor oferite de poziia geografic a Romniei, pe rutele de tranzit Vest Est i Nord Sud. In aceast
situaie, dezvoltarea infrastructurii de transport este deosebit de important pentru Romnia, ntruct poate sprijini creterea cererii de servicii de transport i accelera progresul economic al rii. Diferene n accesul la infrastructura de transport Una din cauzele principale ale disparitilor de dezvoltare inter i intraregionale este dat de accesul diferit al regiunilor la infrastructura de transport judeean, naional i internaional dar i de calitatea necorespunztoare a acesteia. Regiunile care beneficiaz de un acces mai bun la infrastructura de transport sunt: BucuretiIlfov, Centru i Sud. Regiunea Bucureti-Ilfov concentreaz aeroporturile cu cel mai intens trafic internaional i naional. Regiunea Centru are cteva noduri importante de cale ferat (Teiu, Sibiu, Braov, Trgu Mure), prin care se realizeaz legtura Romniei cu Europa Central i de Vest. Regiunea Sud cu o reea de drumuri naionale n mare parte modernizat, este traversat de patru drumuri internaionale, avnd un acces bun la reeaua naional i internaional de drumuri. Regiunea Vest asigur tranzitul feroviar i rutier spre vestul Europei i prin modernizarea aeroporturilor din Timioara i Arad contribuie la diversificarea centrelor nodale de transport. Printre regiunile cu acces limitat la infrastructura de transport este i Regiunea Nord-Est. n cadrul acestei regiuni, judeul Botoani are 16,8% drumuri din pmnt, nepracticabile. Reeaua de cale ferat a regiunii se situeaz sub nivelul mediu naional din punct de vedere al lungimii tronsoanelor i al dotrii tehnice. La nivel intra-regional, reeaua de transport inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor mici i mijlocii a comunelor i a satelor. Multe zone dispun de reele rutiere de transport ntre localiti foarte slab dezvoltate (de exemplu, satele din Delta Dunrii, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, podiul Mehedini), determinnd chiar izolarea unor localiti. Transportul rutier Lungimea total a reelei de drumuri n Romnia, la finele anului 2004, era de 79.454 km (din
care 26,2% sunt drumuri publice modernizate). Pe aceast reea se desfoar astzi peste 80% din volumul de trafic, cu tendine de sporire spectaculoas n urmtorii ani. Dei n perioada 1995-2004, reeaua drumurilor publice modernizate sa extins, densitatea drumurilor publice (33,3 km/100 km2) continu s fie foarte sczut, comparativ cu media rilor din UE (116 km/ km2). Traficul mediu pe drumurile naionale se situeaz la sub 500 vehicule/zi i se prevede o cretere de peste 50% n perioada urmtoare. Lipsa resurselor financiare destinate reabilitrii i modernizrii drumurilor publice, dar i insuficienta ntreinere, a constituit una din multiplele cauze care au condus la slaba mobilitate a forei de munc, la dificulti n desfurarea de noi activiti economice, la o dezvoltarea redus a turismului, dar i a transportului internaional de tranzit, la un nivel sczut de atragere a investiiilor strine i nu n ultimul rnd la crearea unui brand de ar. Romnia ar putea beneficia de poziia sa pe culoarul spre Asia Central i zona Caspic, iar rile UE ar dobndi un plus de siguran n urmrirea intereselor comerciale i strategice n arealele respective.
21 Reeaua de drumuri este slab dezvoltat i de o calitate necorespunztoare comparativ cu rile din UE.
Tabel 3
Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n anul 2004

Regiunea Drumuri publice total (km) % Drumuri publice nemoder nizate Drumuri naionale (km) % Drumuri
naionale ne modernizat (km) Drumuri judeene i comunale (km)
% Drumuri judeene i comunale ne modernizate/ (km)
Densitatea drumurilor publice (pe 100 km2 teritoriu) Nord-Est 13.375 75,7 2.657 12,3 10.718 91,5 36,3 Sud-Est 10.536 79,8 1.997 5,7 8.539 97,2 29,4 Sud 11.999 70,8 2.753 4,6 9.246 90,5 34,8 Sud-Vest 10.480 67,8 2.043 18,5 8.437 79,8 35,8 Vest 10.205 74,0 1.882 7,5 8.323 89,0 31,8 Nord-Vest 11.858 72,8 1.955 13,0 9.903 84,6 34,7 Centru 10.129 76,9 2.134 6,6 7.995 95,7 29,7 BucuretiIlfov 872 47,5 291 0,6 581 71,0 47,9
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic, 2005
Exceptnd regiunea Bucureti-Ilfov, regiunea Sud Vest nregistreaz cel mai ridicat procent de drumuri publice modernizate (32,2%), n timp ce regiunea Sud - Est se situeaz pe ultimul loc n ceea ce privete media drumurilor publice modernizate (20,2%). Resursele financiare au fost ndreptate spre reabilitarea reelei de drumuri naionale, neglijndu-se att valoric ct i calitativ reeaua de drumuri adiacente judeene/comunale, fapt care adncete discrepanele regionale i mpiedic dezvoltarea teritorial omogen a rii. Astfel, ponderea reelei rutiere secundare reprezint ntre 2,8% (Regiunea Sud Est) i 20,2% (Regiunea Sud Vest) din totalul drumurilor judeene i comunale modernizate. Este de remarcat faptul c regiunea Centru nregistreaz un nivel sczut de modernizare a reelei secundare de drumuri (4,3%), dei deine o pondere ridicat de ci rutiere naionale modernizate (23%). Ponderea drumurilor modernizate n regiuni este sczut, cu urmri negative n atragerea unor largi teritorii n activiti economice productive, limitnd att desfacerea produselor
agricole n centrele urbane, ct i posibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n circuitul economic naional. (ex. zona subcarpatic a Munteniei i Olteniei, podiul Mehedini, Munii Apuseni). Din cauza fondurilor insuficiente alocate infrastructurii de drumuri, reeaua de drumuri judeene i locale nu a beneficiat de lucrri de modernizare semnificative, acest aspect contribuind la scderea gardului de atractivitate a regiunilor de dezvoltare, dar a condus i la creterea disparitilor intra i interregionale. Reeaua de drumuri publice este distribuit uniform, pe regiuni, dac nu se ia n considerare Regiunea Bucureti Ilfov, unde, datorit capitalei densitatea drumurilor publice este mult mai mare (47.9/100 km2).
22 Principalele probleme ale reelei de drumuri publice de la nivel regional sunt reprezentate de capacitatea insuficient de a prelua traficul greu i vehiculele de mare tonaj (n special n regiunile Bucureti Ilfov, Nord - Vest i Vest), de lipsa autostrzilor, de iluminatul i marcajele realizate necorespunztor, care conduc la micorarea vitezei de rulare, creterea timpului cltoriilor i consum foarte mare de combustibil. Pe de alt parte, aproape jumtate din totalul drumurilor modernizate se afl ntr-o stare avansat de uzur datorit exploatrii intensive a drumurilor ce fac legtura ntre oraele mici i mijlocii, ntre polii de dezvoltare din regiune, zonele de grani i celelalte regiuni. Reabilitarea i dezvoltarea reelei de drumuri publice a fost i este o prioritate a politicii economice din Romnia, drumurile reprezentnd elementul esenial pentru mbuntirea competitivitii i a gradului de accesibilitate. Transportul aerian n Romnia exist 17 aeroporturi, cele mai importante fiind Aeroportul Internaional Henri Coand Bucureti (2,4 mil persoane din numrul total internaional de pasageri n 2004),
Aeroportul Aurel Vlaicu Bneasa (106.000 pasageri), Timioara (215.000 pasageri), Constana (81.000 pasageri). In ultimii ani a sporit traficul i pe aeroporturile din Cluj, Sibiu i Arad; Constana rmnnd doar cu legturi internaionale charter. Transportul pe ap Fluviul Dunrea, care strbate teritoriul Romniei pe o distan de 1.075 km, i deschiderea la Marea Neagr, cu 193,5 km litoral, ofer Romniei un potenial important pentru a-i dezvolta sectorul de transport pe ap. Sectorul romnesc al Dunrii include Dunrea-Maritim i Fluviul Dunrea cu 30 de porturi, dintre care 4 sunt porturi fluvial-maritime i 26 sunt porturi fluviale. Porturile romneti totalizeaz 40.000 km de chei, dintre care 18,1% au fost construite cu 60 de ani n urm i necesit lucrri urgente de reabilitare. n aceste porturi se desfoar o activitate redus, comparativ cu activitatea desfurat n porturile din rile membre UE. Din reeaua de ci navigabile din Romnia face parte i o reea local de ci navigabile interioare pe care se desfoar, n principal, navigaia de agrement sau navigaia de mic trafic local, reea care cuprinde lacurile naturale (Snagov, lacurile din sistemul Bucureti, lacurile litoralului romnesc), lacurile de acumulare (Bicaz, Vidraru, Fntnele, Tornia, Mrielu etc), precum i unele ruri interioare (Prut, Bega). De asemenea, ar fi necesare investiii pentru reluarea transportului i sprijinirea infrastructurii pe rurile carpatice Bicaz, Olt, Mure, pentru dezvoltarea turismului i a altor activiti (ex. croaziere turistice). Infrastructura pentru servicii de sntate, sociale i pentru situaii de urgen Factorii socio-economici, de mediu i de stil de via au determinat modificri semnificative n evoluia principalilor indicatori demografici. Natalitatea a sczut de la 21,1 nscuii vii la 1000 locuitori n 1970 la 13,6/ n 1990 i la 10/ n 2005, mortalitatea general a oscilat n jurul valorii de 12,4/ pe parcursul ultimilor zece ani, iar sperana de via este, conform unui raport din 2004 al Organizaiei Mondiale a Sntii, de 63,1 ani.
23 Nataliatea sczut, creterea mai lent a mortalitii generale, la care s-a adugat dup 1990 un masiv fenomen de emigrare a populaiei n vrst de munc, au condus la mbtrnirea populaiei (14,3 n 2003 fa de 10,4 n 1990 populaia peste 65 ani), precum i la scderea populaiei totale a rii cu 1,5 milioane locuitori n ultimii 10 ani, ajungnd la 21.623.849 locuitori la 1 iulie 2005. Aceste tendine au un impact negativ asupra mrimii populaiei n vrst de munc, ceea ce a impus o regndire a sistemului serviciilor de sntate, de protecie social, de reinserie a grupurilor vulnerabile i de prelungire a vieii active a populaiei, att din punct de vedere a calitii serviciilor oferite, dar i din punct de vedere al dotrilor infrastructurale. Aceasta s-a concretizat n elaborarea unei legi pentru reform n domeniul sntii. Urmare a acestei reforme, n Romnia exist urmtoarele tipuri de uniti sanitare: spitale regionale, judeene, locale, de urgen, de specialitate, pentru bolnavi cu afeciuni cronice, clinice, institute medicale, uniti de asisten medico-sociale, sanatorii, preventorii i centre de sntate. Majoritatea cldirilor care adpostesc aceste uniti sanitare, precum i echipamentele care le deservesc sunt ntr-o stare precar, necesitnd investiii importante pentru a oferi populaiei servicii la nivelul standardelor n domeniu. Cele mai multe uniti sanitare sunt n proprietate de stat. Cldirile sunt n patrimoniul autoritilor locale (consiliilor locale/judeene), acestea avnd obligaia de a le ntreine i reabilita, iar coordonarea resurselor materiale i umane se realizeaz la nivelul Ministerului Sntii. Echipamentele sunt achiziionate din bugetul de stat, sub coordonarea Ministerului Sntii. Spitalele i pot achiziiona echipamentele de care au nevoie, dar bugetul
autoritilor locale este insuficient, fiind n principal alocat pentru finanarea cheltuielilor de reabilitare i ntreinere, care intr n responsabilitatea lor i prin urmare, achiziionarea de echipamente rmne pe ultimul plan. n Romnia, n 2004 existau 416 spitale publice, cu 142.029 paturi i 9 spitale private cu 544 paturi, cu o medie de 6,6 paturi la 1.000 locuitori, depind astfel media UE de 6,1 paturi/, dar cldirile care le adpostesc necesit reabilitare, iar n ce privete calitatea serviciilor furnizate, aceasta este sub standardele UE. Pe Regiuni, Bucureti-Ilfov, cu 10,4 paturi/1000 loc, Vest, Nord-Vest i Centru au o dotare cu paturi de spital supradimesionat (7,3, 7,2 i 7). Supradimensionarea numrului de paturi este i urmarea faptului c a disprut, cu puine excepii, o verig important care asigur legtura dintre asistena medical primar i asistena secundar: policlinicile - care puteau asigura tratament ambulatoriu. Medicii de familie nu au putere financiar pentru a avea dotrile minime necesare, ceea ce face ca multe cazuri care puteau fi tratate ambulator s ajung n spitale pentru investigaii de rutin. De aceea, att durata, ct i costurile de spitalizare cresc. Infrastructura spitaliceasc are o situaie precar, majoritatea spitalelor care necesit reabilitare fiind mai vechi de 50 sau 100 ani. Multe spitale funcioneaz n cldiri care nu au autorizaie de funcionare (Regiunea Sud Vest - 94%, Regiunea Nord Vest - 86% i Vest 70%), ceea ce afecteaz calitatea serviciilor oferite i sigurana pacienilor spitalizai. Regiunea Centru are cel mai mare numr de cldiri fr evaluare n caz de cutremur 70%. De asemenea, n fiecare regiune exist cldiri spitaliceti revendicate, cele mai multe fiind n Regiunea Vest (16%) i cele mai puine n Sud Vest (4%) .
24 Serviciile de sntate se confrunt cu probleme operaionale i ca urmare a echipamentelor i
utilitilor depite tehnic i moral din camere de boiler, spltorii, buctrii, i din alte infrastructuri conexe care asigur funcionarea spitalului, acestea fiind mai vechi de 25 ani n majoritatea cazurilor. Echipamentele medicale sunt vechi, cu un ridicat grad de uzur fizic i unele depite tehnic. Ultimele achiziii au fost efectuate n 2000, iar durata normal de funcionare este de 8 ani. Peste 700 de aparate de radiologie fr intensificator de imagine (lan TV) din spitale nu ndeplinesc normele privind radioprotecia persoanelor n cazul expunerilor medicale la radiaii ionizante i au fost sigilate la nceputul lui 2006. De asemenea, aparatura compartimentelor de urgen, anestezie, terapie intensiv, chirurgie i ambulatorii este deficitar sau foarte veche, caz n care defeciunile sunt frecvente iar posibilitile de repunere n funciune sunt reduse din cauza scoaterii din fabricaie de ctre firmele productoare a tipurilor de aparate respective. Pe regiuni, situaia existent a echipamentelor i necesarul evaluat se prezint dup cum indic tabelul de mai jos.
Tabel 4
Distribuirea echipamentelor i necesarul pe regiuni de dezvoltare n 2004

Echipamente CT (2004) Echipamente RMN (2004) Angiografe - (2004) Echipamente radio terapie accelarator liniar Regiune Locuitori 2004 (nr)5 Existent Neces ar Existent Necesa r Existent Necesar Echipamente radio terapie (telecobalt) Necesar Existe nt Necesar NE 3 734 546 6 12 1 4 2 5 3 1 SE 2 846 379 6 9 1 3 1 5 1 0 S 3 329 762 3 11 0 1 0 3 0 SV 2 306 450 4 4 1 1 1 3 1 V 1 930 458 6 11 1 2 2 7 1 1 1 NV 2 737 400 5 8 1 1 4 5 2 1 C 2 530 486 8 6 1 1 4 6 1 BI 2 208 368 17 22 4 7 11 10 2 Total 21 623 849 55 83 10 20 25 44 5 8 2
Sursa: Ministerul Sntii, 2006
Lipsa echipamentelor necesare ntrzie diagnosticarea rapid i la timp a bolilor, iar, ca urmare, cresc numrul de mbolnviri care necesit tratament spitalicesc, cheltuielile cu spitalizarea i tratarea. Indicii mortalitii standardizate pe cauze ale bolilor n 2003/100 000 locuitori prezint o situaie ngrijortoare: 773,4 cazuri n Nord -Vest, urmat de 771,2 n Vest i cele mai puine - 641 n Nord - Est n ceea ce privete bolile sistemului circulator, comparativ cu media UE de 270,3 cazuri. Mari probleme exist de asemenea n ceea ce privete incidena bolilor sistemului respirator (n regiunea NE 82,3 fa de o medie UE de 62,9), a tumorilor, a accidentelor (72,9 n Nord Est pn la 56,1 n Bucureti-Ilfov fa de o medie UE de 10.4-11.6 pentru autovehicule i 22 n ceea ce privete transportul) i a mortalitii din cauza sistemului digestiv (81,8 n Sud Est fa de media UE de 33,13).
25 Lipsa investiiilor n sistemul de sntate se reflect i n situaia sistemului medical de urgen. Acesta opereaz prin intermediul spitalelor de urgen i al departamentelor de urgen existente n spitalele judeene i al serviciilor de ambulan. Este n curs de dezvoltare un sistem integrat6 de 8 spitale regionale, care se vor concentra cu precdere asupra cazurilor grave i a urgenelor. Cldirile spitaliceti care adpostesc spitalele regionale sunt de asemenea vechi i cu o infrastructur precar, iar echipamentele sunt uzate i de o calitate inferioar, necesitnd investiii majore. Sistemul medical de urgen este suprancrcat i cu cazuri care nu necesit n mod necesar tratament de urgen. Deoarece nu exist servicii de asisten primar 24 ore din 24, sistemul de ambulan acoper urgenele, transportul pacienilor i solicitrile la domiciliu i se concentreaz cu precdere n zonele urbane (cu un timp mediu de rspuns de 15 minute), n
zonele rurale timpul de rspuns variind n medie ntre 30 i 45 minute. Aceti timpi de rspuns se datoreaz i calitii proaste a infrastructurii de transport. n Romnia exist 529 ambulane de tip B i C, care includ ambulanele din dotarea Serviciului Naional de Ambulan i pe cele SMURD (Serviciu Medical de Urgen pentru Reanimare i Descarcerare). Regiunea Centru are cea mai bun acoperire la nivel de ar (4,3 ambulane la 100 000 locuitori), n timp ce Regiunile Sud-Vest (1,77) i Nord-Est (1,26) au o acoperire foarte slab, indicatori care ne plaseaz mult sub standardele UE. Sistemul de intervenii pentru situaii de urgen opereaz prin intermediul unitilor integrate de rspuns de la nivel naional, judeean i local, alctuite din echipaje SMURD, brigzi de pompieri i uniti de protecie civil. Evaluarea TAIEX a capacitii de rspuns a acestor servicii efectuat n 2004 evideniaz faptul c acestea nu au capacitatea necesar pentru a face fa unor incidente majore, n special din cauza lipsei echipamentelor i materialelor necesare, dar i a sistemului organizaional care necesit mbuntiri. Serviciile SMURD acioneaz n cazul operaiunilor de salvare7 i au scopul de a completa serviciile de ambulan8 i mbunti calitatea serviciilor n cazurile critice i n operaiunile de salvare speciale. Pe parcursul ultimilor 15 ani, n 8 judee, respectiv 5 regiuni de dezvoltare, aceste structuri acioneaz n cazul urgenelor grave ca structuri integrate ntre serviciile de pompieri judeene, spitalele judeene i spitalele regionale, fiind cofinanate de autoritile locale. Regiunea Centru este acoperit de 10 ambulane la nivelul a dou judee, majoritatea de prim ajutor. Regiunea Nord-Est are o ambulan de resuscitare, iar Regiunea Vest - 5 uniti de rspuns la nivelul judeului Hunedoara. n momentul de fa, unitile de rspuns pentru situaii de urgen sunt localizate n orae, n zonele rurale funcionnd servicii voluntare pentru situaii de urgen. Calitatea echipamentelor de protecie i a utilajelor de intervenie este medie, iar vehiculele pot fi
utilizate numai pentru stingerea incendiilor; vehiculele de intervenie necesare pentru intervenie n caz de catastrofe naturale sunt mult sub nivelul standardelor sau chiar inexistente. Pe Regiuni, situaia dotrii cu vehicule pentru situaii de urgen i necesarul evaluat se prezint dup cum indic tabelul de mai jos:
6
La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, pentru o gestionare ct mai eficient a cazurilor grave i a urgenelor 7 (de ex. accidente rutiere, operaiuni de salvare din ap, salvare de la nlime, salvare din spaii nchiser, cutri, salvare n cazul prbuirii cldirilor, salvare din puuri, etc.) 8 Evaluarea experilor TAIEX din Octombrie 2003 a evideniat lipsa capacitii de intervenie a serviciului de ambulan la nivel naional/judeean i faptul c zonele rurale i oraele mici nu sunt acoperite corespunztor. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
26
Tabel 5
Dotarea cu vehicule pentru situaii de urgen, pe regiuni de dezvoltare

Regiuni NE SE S SV V NV C BI Tipuri de vehicule E9 N10 E N E N E N E N E N E N E N Autospeciale pentru lucrul cu ap i spum 111 94 117 102 175 148 93 80 102 91 129 116 110 114 77 135 Autospecial de intervenie la accidente colective i pentru Salvri Urbane 0606070504060603 Autospeciale de cercetare N.B.C.R. (nuclear, biologic, chimic, radiologic) 0606070504060602 Autospeciale pentru descarcerri grele 0 14 0 18 0 23 0 10 0 13 0 15 0 19 0 19 Autospeciale complexe de intervenie, descarcerare i acordarea asistenei medicale de urgen FRAP 0 18 0 18 1 18 0 18 0 15 0 15 0 15 0 15 Ambulane de prim-ajutor 0 36 2 36 2 37 1 35 5 34 3 36 7 38 0 33 Ambulane de
reanimare 1 8 0 8 0 8 1 8 0 8 2 8 1 8 0 8 Centre de comand i control 0 6 0 6 0 7 0 5 0 4 0 6 0 6 0 2
Sursa: Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, 2006
Gradul de asigurare cu autospeciale pentru munca operativ este n prezent de doar 44,7%. Situaii similare sunt identificate i n cazul altor dotri ale unitilor de intervenie: aparatele de respirat cu aer comprimat pentru intervenii au un grad de asigurare de 51%, iar gradul de asigurare cu substan stingtoare este de sub 50% att in cazul pulberilor ct i n cazul spumogenului lichid. Regiunile Sud i Sud-Est nu au nici o autospecial pentru evacuarea fumului, gazelor i de iluminat, iar Regiunea Vest nu are n dotare nici o autospecial pentru intervenie i salvare de la nlime. Infrastructura pentru servicii sociale Serviciile sociale n Romnia sunt furnizate de autoritile locale (8%) i de ONG-uri (86% din totalul ONG-urilor din Romnia). Autoritile locale furnizeaz urmtoarele servicii: Servicii de sntate: planificare familial i servicii socio-medicale (21%); Consiliere, orientare i informare (18%); Susinere material acordat populaiei sub forma meselor sau cantinelor sociale (14%).
Existent Necesar Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
9 10
27 Situaia instituiilor care ofer diferite tipuri de servicii sociale precum i

modul de finanare a acestora, se prezint dup cum urmeaz:
Cantine sociale 167 cu o capacitate pentru 41180 beneficiari (109 finanate de la bugetele locale i 58 de ctre ONG-uri); Servicii de ngrijire la domiciliu finanate din bugetul de stat, bugetele locale i surse private Infrastructura pentru persoane cu disabiliti cuprinde 147 instituii; o analiz a necesarului de reabilitare pe regiuni indic faptul c cele mai mari investiii sunt necesare
n regiunile NE, S i Centru. Structura distribuiei persoanelor cu dizabiliti pe regiuni i grupe de vrst indic existena unei mari grupe ntre 35 i 59 ani care necesit o atenie special, att n cadrul instituiilor ct i la nivelul comunitilor.
Tabel 6
Instituii pentru pentru persoane cu dizabilitati pe regiuni de dezvoltare

Region NE SE S SW W NW C B No. of institutions 24 14 24 18 18 18 21 10 No. of people in institutions 3362 1837 3262 1544 1730 2175 2720 1240 Sursa: Raportul de Monitorizare 2005, Autoritatea Nationala pentru Persoane cu Dizabilitati
Instituii pentru protecia copilului la sfritul lui martie 2005 existau aproape 600 servicii alternative la instituionalizare. La sfritul lui martie 2005 existau 1.382 centre de plasament (995 centre publice, 352 apartamente, 287 csue, 126 instituii modulate i 230 instituii clasice i 387 centre de plasament private. ntre 2000 i martie 2005 numrul copiilor protejai n centrele publice de plasament a sczut de la 53.335 la 27.039, ca urmare a transferului copiilor n alte msuri, de tip familial (plasament la asisteni maternali, familia extins sau alte familii sau persoane), ct i reintegrrii copiilor n familie, ori prsirii sistemului de ctre tinerii care impliniser 18 ani i nu-i continuau studiile. Instituii rezideniale pentru persoane vrstnice 19 instituii pentru persoane vrstnice, cu o capacitate total de 2153 de locuri i sunt finanate din bugetele locale. n ultimii ani, sectorul ONG a nceput construcia i dezvoltarea unor noi instituii pentru persoane vrstnice, ntre care instituiile care ofer servicii rezideniale sunt cele mai des ntlnite.
Grafic 8
Asisteni comunitari n 2005, o reea pilot de 375 asisteni comunitari i-a nceput activitatea n 19 judee, acoperind un total de 382.717 utilizatori, n cadrul a 494 comuniti. Aceti asisteni acord
att servicii medicale, ct i sociale i au fost pregtii pentru a servi n cadrul comunitilor rurale srace. Se estimeaz ca n urmtorii ani numrul acestora va ajunge la 4000. Infrastructura disponibil este precar i nu corespunde nevoilor. Regiunea Vest (4 judee), precum i alte 23 judee nu sunt acoperite de acest tip de asisten. Asistenii comunitari sunt n momentul de fa remunerai i coordonai de Ministerul Sntii, ca alternativ administrativ pentru iniierea procesului de dezvoltare
Asistenti Comunitari pe regiuni de dezvoltare
Sursa: MS-CCSS, 2006 W 0% SE C 15% 8% S 10% NW 2% SW 38% B 2% NE 25%
NE SE S NW W C SW B
28 de asisteni comunitari, acetia trebuind s devin parte integrant a echipelor de servicii sociale la nivel comunitar. Educaia
Grafic 9
Corelat cu scderea natalitii i deci cu diminuarea populaiei n vrst de colarizare, dar reflectnd de asemenea i diminuarea interesului pentru coal din diferite motive cele mai importante fiind legate, potrivit unor studii, de situaia material precar a prinilor i dorina tinerilor de a-i ajuta familiile, prin
prestarea unor munci necalificate, apariia de numeroase posibiliti de munc n economia subteran, ctiguri ocazionale etc. - populaia colar n nvmntul preuniversitar s-a diminuat n perioada 1990 2004 (de la 5.066.031 n 1990 la 4.472.493 n 2004). Pe diferite forme de nvmnt evoluia este oscilatorie: n perioada 1990 1998 se nregistreaz scderi masive, exceptnd nivelul superior, iar din 1999 se poate observa o tendin de cretere, cu excepia nvmntului postliceal i de maitri. Graficul de alturi ilustreaz evoluia populaie colare (toate nivelurile) n perioada 1998 2004. In perioada 1999-2004 numrul copiilor nscrii la grdini a crescut n aproape toate regiunile, cele mai semnificative creteri fiind la nivelul Regiunii Nord Est (6,2%) i Regiunii Bucureti Ilfov (8,4%). In nvmntul liceal numrul elevilor a crescut n toate regiunile, cu procente diferite (ntre 6,38% la nivelul regiunii Regiunii Centru i 13,42% la nivelul Regiunii Nord Est). Acelai trend poate fi remarcat i n ceea ce privete nvmntul profesional i tehnic, cele mai semnificative creteri fiind nregistrate n regiunile Sud (25,75%) i Nord Est (22,14%). O explicaie a fenomenului l poate constitui faptul c la nivelul populaiei colare s-a contientizat importana nivelului educaional pe piaa muncii i necesitatea unei calificri pentru asigurarea unei retribuii superioare. La nivelul universitar situaia este relativ stabilizat ca urmare a creterii simultane att a infrastructurii ct i a numrului de studeni. Din 1990 numrul de studeni a crescut cu 321% (de la 192.810 n 1990 la 620.785 n anul colar 2003/2004). n dou regiuni creterile au fost semnificative n perioada 1990 2000, respectiv n regiunea Centru (numrul de studeni a crescut de patru ori) i n regiunea Sud Muntenia (numrul de studeni a crescut de ase ori). Aceste creteri mari sunt parial explicate de apariia unui numr mare de universiti precum i de contientizarea populaiei de beneficiile unei educaii superioare.
ncepnd cu anii 2000 creterea numrului de studeni s-a mai echilibrat nedepind 1030 procente pe an, (pe regiuni, creterile variaz ntre 10,22% Bucureti Ilfov i 28,18% Sud Muntenia). n ceea ce privete absolvenii de studii superioare distribuia pe discipline pentru
Evoluia populaiei colare n perioada 19982004 -17.00% 1.91% 5.70% 22.65% -43.07% 123.53%
-60.00% -40.00% -20.00% 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% 120.00% 140.00%
Prescolar Primar si gimnazial Liceal Profesional si tehnic Post liceal Tertiar
29 anul 2003 se prezint astfel 22% absolveni de tiine tehnice, 25% absolveni n economie i 33% n tiine umane. Infrastructura educaional Infrastructura colar are o deosebit importan pentru atragerea activitilor cu nivel nalt de cunotine, acestea asigurnd condiiile pentru pregtirea i calificarea populaiei.
Grafic 10
Presiunea asupra reducerii cheltuielilor publice, sau controlul strict al acestora, precum i fiscalitatea ridicat, au sacrificat n mod constant stimularea programelor sociale. n mod special a fost afectat finanarea nvmntului, consecina inevitabil fiind deteriorarea capitalului uman i reducerea potenialului de dezvoltare economic pe termen mediu i lung. Prin urmare, situaia instituiilor de nvmnt din mediul preuniversitar s-a agravat,
majoritatea avnd deficiene att n ceea ce privete gradul de siguran, gradul de uzur al utilitilor de baz precum i dotarea cu echipamente. Unitile de nvmnt din mediul rural sunt mai afectate, urmare a accesul mai dificil. Principala problem a infrastructurii de nvmnt o reprezint lipsa de siguran n exploatare datorit avariilor provocate de cutremure dar i de vechimea cldirilor. O parte din cldiri au fost construite n secolul al XVIII lea, unele concepute iniial pentru a avea alt destinaie, transformate i amenajate ulterior cu o structur de rezisten i conformare funcional prezentnd deficiene majore. Primele norme de protecie antiseismic n construcia cldirilor au fost introduse n 1940, ceea ce nseamn c toate cldirile construite nainte de acest an prezint un potenial ridicat de avariere sau chiar drmare. Din punct de vedere tehnico-edilitar situaia cea mai precar este la nivelul mediului rural, unde, nc mai funcioneaz 43 uniti fr curent electric i 2805 fr nici o surs de ap. O situaie similar este i la nivelul strii mobilierului colar, care este doar n proporie de 28% n stare bun. Din punct de vedere al dotrilor cu mijloace de nvmnt situaie este foarte proast n sensul c variaz ntre 5-10% pentru nvmntul precolar, gimnazial i profesional i ntre 15-20% pentru cel liceal. Dup cum se poate observa n tabelul de mai sus, peste 70% dintre unitile de nvmnt necesit lucrri de reabilitare. Investiiile cele mai mari sunt necesare n Regiunea Nord-Est (90,8% din coli) comparativ cu Regiunea Bucureti-Ilfov unde doar 32,92% din coli necesit investiii pentru reabilitare. n cazul laboratoarelor de specialitate se impune i dotarea acestora cu echipamentele necesare n vederea atingerii standardelor de pregtire profesional.
Varsta cladirilor de invatmant
11% 9% 18% 4% 14% 25% 14% 1% 3% 1% <1800
1801-1900 1918 1919-1945 1945-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1996 1996<
Sursa: MEdC 2005
30
Tabel 7
Situaia colilor pe regiuni de dezvoltare11
Regiune Nr. coli12 Rural Urban Necesar reabilitare Necesar mobiler clas Lipsa sistem nclzire modern Necesar echipamente pentru ateliere Sala PC Necesar mobilier laborator Necesar dotare laborator Nord Est 2198 1769 429 1996 2037 1932 533 753 949 959 Sud Est 1745 1262 483 1383 1441 1259 197 602 733 736 Sud 1934 1463 471 1573 1733 1495 390 607 959 970 Sud Vest 2052 1500 552 1449 1764 1603 299 323 835 724 Vest 1884 1285 609 1370 1540 1400 340 485 630 692 Nord Vest 2739 2109 630 2228 2308 2253 544 845 1160 1172 Centru 1551 1551 592 1057 1238 945 307 517 626 634 Bucuresti Ilfov 738 198 540 243 280 357 169 287 301 324 Total 14841 11137 4306 11299 12341 11244 2779 4419 6193 6211 Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii, 2004
Numrul colilor din mediul rural este foarte ridicat, pe primele locuri fiind Regiunile NordVest (77% din total coli regiune) i Nord-Est (80,48% din total coli regiune). Aceast
situaie este agravat de faptul c unitile colare din mediul rural nu sunt de regul modernizate i dotate la standardele cerute, lucru care afecteaz att calitatea nvmntului ct i sntatea elevilor i cadrelor care i desfoar activitatea n respectivele uniti. Indicatorii privind dotrile de baz pentru dezvoltarea unui nvmnt bazat pe sistemul informatic erau foarte sczute de respectiv 3 PC / 100 elevi de gimnaziu (39.983 PC pentru 1.229.449 elevi) si 5PC / elevi de liceu (34.396 PC pentru 697.919 elevi). Accesul la internet era de 1PC conectat la internet / 100 elevi gimnaziu i 3,5 PC conectat la internet / 100 elevi liceu. Avnd n vedere aceast situaie, n anul 2001 s-a lansat ca parte a strategiei Guvernului Romniei privind informatizarea si educaia asistat pe calculator programul Sistemul Educaional Informatizat (SEI). Programul s-a derulat pe etape, 3 pn n prezent, etapa a IV-a fiind prevzut a se desfura n intervalul 2005-2008. Pn n anul 2004, din punct de vedere al dotrilor IT au fost realizate urmtoarele: au fost alocate 37.150 calculatoare, 1.510 servere i au fost create 1.510 reele informatice, totodat au fost conectate la internet 600 de coli. n ultima faz de implementare a SEI se vor dota 3.228 de laboratoare, ceea ce va nsemna un numr adiional de aproximativ 80.000 PC (3228 lab*25 staii). Acestea vor fi repartizate relativ echilibrat pe medii respectiv 55,26% n mediul rural i 44,74% n mediul urban. Avnd n vedere nivelul mediu UE de dotri cu IT este de 5,9 PC conectat la internet /100 elevi 93% din coli sunt conectate la internet este necesar continuarea dotrii cu infrastructura IT a nvmntului pre-universitar.
Inspectoratele colare Judeene au transmis date privind numrul colilor n mod diferit: unele au transmis date privind toate colile, altele numai pentru cele nereabilitate sau cu alte probleme, obinndu-se o estimare pentru cca 80% din totalul colilor. Patrimoniul actual al nvmntului se ridic la cca 18000 coli. Dintre acestea un numr de 2800 de coli au fost reabilitate prin alte proiecte, iar cca 250350 de coli sunt noi
11
numrul de coli se refer la cele care n care se desfoar nvmnt profesional i tehnic Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
12
31 Campusurile colare In anul 2003 nivelul nvmntului obligatorii a fost extins de la 8 la 10 ani. In acest context, elevii din mediul rural vor ntmpina dificulti n a absolvii nvmntul obligatoriu, ca urmare a existenei la nivel rural numai a colilor gimnaziale care au predare pn la nivelul clasei a opta. Pentru contracararea acestui fenomen, Ministerul Educaiei i Cercetrii a iniiat un proiect de comasare a activitilor educaionale n centre colare care s deserveasc o zon mai mare. In urma lansrii procesului de estimare a necesarului de campusuri s-a identificat un numr de 458 campusuri necesare. Datorit resurselor financiare limitate, ntr-o prim etap, vor fi finanate doar 186 de campusuri colare. Tabelul de mai jos prezint situaia centralizat. Cel mai mare necesar de campusuri a fost identificat n regiunile Nord Vest (17,74%) i Sud (17,20%). In mod similar, reabilitarea, reconstruirea sau construirea de noi cldiri este concentrat tot n aceste regiuni.
Tabel 8
Numrul de uniti colare propuse a deveni campusuri colare

Uniti colare propuse a deveni campusuri Din care Din care Regiunea Total urban rural Necesit lucrri de reabilitare Necesit lucrri de extindere i reabilitare Necesit construcie nou Nor Est 27 19 8 10 6 11 Sud Est 28 19 9 17 4 7 Sud 32 19 13 15 12 5 Sud Vest 17 15 2 11 6 0
Vest 20 19 1 9 2 9 Nord Vest 33 28 5 13 10 10 Centru 24 20 4 4 14 6 Bucureti Ilfov 5 1 4 0 5 0 Total 186 140 46 79 59 48 Sursa: Ministerul Educaiei si Cercetrii 2005
Turism Dei toate cele opt Regiuni ale rii dispun de un valoros potenial pentru dezvoltarea turismului, n prezent (2003), contribuia turismului la creterea economiei naionale este, nc, redus (2,19%13 din PIB). Regiunile dein un potenial turistic nsemnat din punct de vedere al cadrului natural, cultural i istoric. Diferenele de la o regiune la alta n ce privete valorificarea potenialului lor turistic sunt determinate att de condiiile istorice de dezvoltare a acestora, ct i de infrastructura general a rii, fapt care a mpiedicat, deseori, dezvoltarea unor zone de mare atractivitate, dar cu grad sczut de accesibilitate i a facilitat dezvoltara altora. Un exemplu n
Comisia Naional de Prognoz Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
13
32 aceast direcie l constituie evoluia Vii Prahovei, n comparaie cu culoarul Rucr-Bran, ct i cu Valea superioar a Buzului. Datele statistice indic o cretere a interesului fa de atraciile turistice romneti, lucru demonstrat de numrul ridicat al sosirilor n structurile de cazare turistic dup anul 2000. Astfel, n anul 2005 numrul turitilor a ajuns la 5.805 milioane (din care 24,6% strini). Numrul nnoptrilor a crescut, ajungnd la 18,37 milioane. De asemenea, s-a nregistrat o cretere nsemnat a nnoptrilor turitilor strini - 3,46 milioane (2005), ceea ce reprezint un spor de 61,6% fa de anul 2000. Infrastructura turismului a cunoscut modificri majore dup 1990. Astfel, n 2005 capacitatea de cazare existent era cu 10,3% mai sczut, dect n anul 1991. Dei redus cantitativ, aceasta s-a mbuntit calitativ, aspect reliefat de studiul efectuat printr-un Program Phare17
de care a beneficiat Ministerului Integrrii Europene. n 2005, capacitatea de cazare n funciune (numr paturi-zile) arat c aproximativ 18,04% din capacitatea de cazare turistic a Romniei se regsete n staiunile de pe litoralul Mrii Negre (care n fapt nu este valorificat dect 2-3 luni/an), 29,79% n Bucureti i reedinele de jude (exceptnd Tulcea), 19,4% n staiunile balneoclimaterice, 0,9% n Delta Dunrii i 15,0% n alte destinaii turistice.
Grafic 11
Nord-Est 7% Sud-Est 46% Sud 8% Sud-Vest 5% Vest 8% Nord-Vest 9% Centru 13% Bucuresti-Ilfov 4%
Capacitatea de cazare pe Regiuni de Dezvoltare, 2005
Sursa: INS - Capacitatea de cazare, 2005
Capacitatea de cazare (numr de locuri) pe Regiuni evideniaz diferene seminifcative ntre regiuni. Regiunea Sud-Est deine cea mai mare capacitate de cazare (46%), fiind urmat, la mare distan de Regiunea Centru (13%) i Regiunea de Nord-Vest (9%). Este tiut faptul c existena unei capaciti de cazare ridicate nu atrage n mod automat i o activitate turistic, iar diferenele mari din acest punct de vedere ntre regiuni, pot fi determinate att de preferinele consumatorilor, ct i de facilitile infrastructurale existente, difereniat distribuite. Se poate aprecia, ns, c regiunile au capacitatea unei dezvoltri turistice sensibil mai echilibrate dect cea existent, cu toate c este de ateptat ca i n perioada urmtoare s continue a se dezvolta turistic zona litoral a Mrii Negre i Delta Dunrii, precum i arealele carpatice i subcarpatice.
Studiul a fost elaborat n cadrul programului Phare RO2002/000586.05.01.04.02.02, prin proiectul Dezvoltarea de scheme pentru Programul Operaional Regional. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
17
33
Evoluia pe Regiuni a principalilor indicatori din domeniul turismului reliefeaz diferenele regionale, att n atragerea turitilor, ct i n ce privete utilizarea capacitilor de cazare, n contextul declinului masiv, dup 1990, al activitilor turistice.
Tabel 9
Evoluia principalilor indicatori n turism ntre 1993 - 2005

Regiunea Capacitatea de cazare 2005 (locuri) Capacitatea de cazare I/2005 vs.1993 (%) nnoptri 2005 (mii) nnoptri I/2005 vs.1993 (%) Sosiri 2005 (mii) Sosiri I/2005 vs.1993 (%) Nord-Est 18.718 -11,43 1.435,8 -34,01 621,5 -32,7 Sud-Est 132.965 -4,53 5.139,1 -32,87 1.107,9 -20,8 Sud 22.292 -5,16 1.807,2 -30,86 573,5 -36,5 Sud-Vest 14.672 -18,69 1.601,8 -22,61 334,1 -41,9 Vest 21.291 -8,75 1.835,3 -12,67 535,1 -24,1 Nord-Vest 26.019 +11,39 1.754,6 -15,61 733,3 -30,4 Centru 36.012 +2,17 2.782,1 -20,89 1.067,9 -9,3 Bucureti-Ilfov 11.225 +22,9 1.481,2 -22,83 831,3 +0,7 Romnia 283.194 -3,35 18.372,9 -25,82 5.805,0 -23,2 Sursa: INS
Dezvoltare urban n anul 2004 populaia urban a Romniei reprezenta 54,9% din populaia rii, ceea ce plaseaz Romnia n rndul rilor cele mai slab urbanizate din Europa. Gradul de urbanizare n Romnia variaz de la o regiune la alta, fiind corelat cu nivelul general de dezvoltare al fiecrei regiuni. n trei regiuni Nord-Est, Sud i Sud-Vest ponderea populaiei urbane este sub 50% (cea mai mic fiind n Sud - 41,4% i Nord-Est - 43,6%), n celelalte cinci regiuni aceasta depete 50%. Cel mai ridicat procent al populaiei urbane se
nregistreaz n Bucureti-Ilfov 90,6% i Vest 63,7%. Regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz cel mai mare grad al urbanizrii, aceasta datorndu-se, evident, prezenei capitalei. Reeaua urban a Romniei cuprindea, n anul 2004, 312 de orae14 cu o populaie de 11.895.598 locuitori. Caracteristic pentru reeaua urban n Romnia sunt numeroasele orae mici i mijlocii (aproximativ 90% din total orae), cu funcii urbane insuficient conturate i infrastructur deficitar. Dup 1990, restructurarea industrial a afectat n special centrele urbane monoindustriale care i-au pierdut sau sunt pe punctul de a-i pierde funciile urbane. 55% din populaia urban a Romniei triete n 25 de orae cu o populaie de peste 100.000 de locuitori. n cadrul acestora se detaeaz Bucureti care concentreaz singur 16,2% din populaia urban, procent care evideniaz fenomenul de hipertrofiere a capitalei n raport cu urmtorul oraul ca mrime a populaiei (1.927.559 locuitori n Bucureti fa de doar 317.812 n Iai).
Numrul oraelor la 1 iulie 2004 Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
14
34 Oraele cu o populaie cuprins ntre 20.000 i 100.000 de locuitori formeaz segmentul median al ierarhiei urbane i cuprinde 81 de orae a cror populaie reprezint 27,8% din populaia urban. Oraele mici (sub 20.000 de locuitori) dei sunt mai numeroase (206), concentreaz doar 16,9% din totalul populaiei urbane din cauza faptului c majoritatea au mai puin de 10.000 de locuitori, obinnd statutul urban n ultimele decenii, iar multe au infrastructur i dotri edilitare insuficient dezvoltate sau inexistente. Distribuia oraelor pe regiuni de dezvoltare indic o concentrare mai numeroas a acestora n regiunile Centru (57 orae), regiune care nglobeaz o mare parte a provinciei istorice
Transilvania, provincie cu o reea urban veche i bine structurat i Sud (48 orae), regiune cu cel mai mare numr de judee (7). Cu toate acestea, exist o distribuie teritorial relativ echilibrat a oraelor mari n cadrul rii. Aceast distribuie echilibrat poate fi considerat o caracteristic particular a reelei urbane a Romniei. Cele mai importante centre urbane regionale, sub aspectul mrimii demografice, sunt: Iai 317.812 (Nord-Est), Constana 307.447 locuitori, Galai 298.941 locuitori, Brila 219.491 locuitori (Sud-Est), Ploieti 234.707 locuitori (Sud), Craiova 297.291 locuitori (Sud-Vest), Timioara 307.265 locuitori (Vest), Cluj-Napoca 298.006 locuitori, Oradea 206.235 locuitori (Nord-Vest), Braov 284.653 locuitori (Centru) i Bucureti 1.927.559 locuitori (Bucureti-Ilfov). Declinul economic al oraelor i deteriorarea continu a calitii vieii din mediul urban a generat un fenomen tot mai intens de migrare a populaiei urbane spre mediul rural. Ponderea fluxurilor urban-rural a crescut dup 1989 (cnd era de 6,5% din total), iar ncepnd cu anul 1997, fluxurile migratorii pe direcia urban-rural au devenit dominante (26,8%), depind ponderea fluxurilor rural-urban (22,6%), n totalul fluxurilor migratorii la nivel naional. Urmare a acestui fenomen, populaia urban la nivel naional a sczut de la 12,4 milioane de locuitori n 1995 la 11,9 milioane locuitori n 2004. Majoritatea oraelor cu peste 100.000 de locuitori, care ar fi trebuit s se comporte ca piloni de baz ai reelei naionale de localiti, au nregistrat scderi semnificative de populaie. Acest declin demografic a determinat i diminuarea rolului i funciilor pe care aceste orae trebuiau s le joace n teritoriu i, implicit, a afectat potenialul de cretere economic al zonei sale de influen. Dei Romnia are o reea urban dens, multe centre urbane avnd potenial de cretere ce ar putea contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat, exist puine legturi economice ntre
centrele urbane i zonele nconjurtoare, deoarece modul lor de dezvoltare a fost conceput independent unul de altul. Mai mult, n toate regiunile rii exist orae mici i mijlocii monoindustriale care tind s se decupleze de la procesul de cretere economic. De asemenea, sistemul de transport urban nu este totdeauna propice ntriri relaiilor i contactelor dintre judee. Ca rezultat, nici azi nu se poate spune c exist o pia regional a forei de munc, ceea ce explic de ce un oc pe piaa muncii ntr-un ora monoindustrial a condus deseori la migraia forei de munc spre zonele rurale din acelai jude, unde desfoar o activitate agricol de subzisten, sau spre Bucureti. Migraia spre alte centre urbane, de nivel superior, n cadrul aceleiai regiuni a fost mult mai mic. Din punct de vedere al ocuprii populaiei, restructurarea industrial a afectat n primul rnd oraele monoindustriale mici i mijlocii, a cror dezvoltare era legat n cea mai mare msur
35 de industria respectiv. i oraele mari, dispunnd de ntinse platforme industriale, au fost afectate de restructurarea industrial, dar procesul de degradare a vieii urbane a fost mai lent. nchiderea sau privatizarea ntreprinderilor au dus la reducerea numrului locurilor de munc i la disponibilizarea unui numr important de salariai, cu consecine negative asupra veniturilor populaiei i calitii vieii n mediul urban. Oraele mari, cu o structur mai diversificat a activitilor economice, au putut amortiza mai uor ocul restructurrii industriei, utiliznd fora de munc disponibilizat din industrie n sectorul serviciilor, sector subdimensionat nainte de 1990. Oraele mijlocii i mici, ns, dependente de una sau dou ntreprinderi industriale, au fost puternic afectate de nchiderea sau diminuarea activitilor acestor ntreprinderi, avnd drept consecin scderea ocuprii i implicit, creterea omajului.
Analiza regional a pieei muncii n mediul urban pentru anul 2004 relev dispariti generate de oportunitile diferite de dezvoltare. Ocuparea forei de munc reprezint o problem cu care se confrunt toate regiunile rii, trecerea la economia de pia amplificnd decalajele dintre cererea i oferta forei de munc. Rata de ocupare n mediul urban al celor opt regiuni de dezvoltare indic valori superioare pentru Regiunile Centru (58,7 %), Bucureti (50,9%) i Nord-Vest (50,1%) , cea mai mic rata a ocuprii nregistrndu-se n Regiunea Sud-Est (46,2%). n ceea ce privete rata omajului n mediul urban al regiunilor, se constat rate sczute n partea de vest a rii, n regiunile Vest (8,7%), Centru (8,5%) i NordVest (6,8%), precum i n Regiunea Bucureti-Ilfov (7,5%). Ratele omajului mai sczute din regiunile vestice ale rii sunt determinate parial i de numrul mai ridicat al celor plecai la lucru n strintate din oraele acestor regiuni. n ultimii ani, acest fenomen a caracterizeaz tot mai mult i oraele din Regiunea Nord-Est, care rmne ns cu o rat ridicat a omajului. Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate ale economiei naionale n mediul urban evideniaz pentru anul 2004 urmtoarea configuraie: 4,0% n agricultur, 41,7% n sectorul industriei i construciilor, respectiv 54,3% n servicii. Procentul nc ridicat al populaiei urbane ocupate n agricultur, se datoreaz faptului c majoritatea aezrilor declarate orae n ultimele decenii aveau o pondere ridicat a forei de munc care lucra n agricultur. Dup 1990, ca urmare a restructurrii industriei din aceste orae noi, o mare parte a populaiei disponibilizate i-a reluat ocupaiile agricole. Pentru perioada 1996-2004 analiza relev o scdere a populaiei ocupate n agricultur (6,8% n 1996 fa de 4,0% n 2004), n paralel cu creterea ocuprii n sectorul serviciilor (54,3% n 2004 fa de 46,8% n 1996), fenomen caracteristic economiilor dezvoltate. Totui, nivelul actual al populaiei ocupate n sectorul serviciilor este nc insuficient comparativ cu oraele
europene. Sectorul secundar (industrie i construcii), s-a meninut la un nivel ridicat ndeosebi pe baza construciilor, aflat ntr-o dinamic exploziv. Calitatea vieii n mediul urban este marcat de dotri infrastructurale i servicii urbane deficitare, att cantitativ ct i calitativ. Din totalul celor 312 orae ct nregistra reeaua urban a Romniei n anul 2004, doar 205 de localiti urbane (66%) aveau sisteme de distribuie a gazelor naturale i numai 150 de orae (48%) beneficiau de energie termic.
36 La nivelul anului 200215, n oraele cu o populaie mai mic de 30.000 de locuitori, 31% din totalul locuinelor nu aveau acces la ap n locuin, 33% nu erau conectate la sistemul de canalizare, 82% nu aveau termoficare, iar 44% nu erau racordate la reeaua de gaze naturale. Nici situaia oraelor cu populaie ntre 30.000 i 100.000 locuitori nu este mult mai bun, ntruct 22% din locuine nu au acces la ap n locuin, 13% nu sunt conectate la sistemul de canalizare, 47% la cel de termoficare, iar 29% nu sunt racordate la reeaua de gaze naturale. n privina infrastructurii edilitare de baz, ceva mai bine stau oraele cu peste 100.000 locuitori, dar i n cazul acestora, nu toate locuinele dispun de toate dotrile urbane de baz: circa 5% din locuine nu au acces la ap n locuin, 8% nu sunt conectate la reeaua de canalizare, 30% la cea de termoficare i aproape 15% la cea de gaze naturale. Infrastructura rutier a oraelor este slab dezvoltat: din lungimea total de 25.003 km a strzilor oreneti la nivel naional n anul 2004, peste 40% erau nemodernizate. Este de menionat c i diferitele tipuri de dotri infrastructurale existente sunt nefuncionale sau caracterizate printr-o uzur fizic i moral avansat, principala cauz fiind reducerea drastic a investiiilor publice realizate de ctre autoritile locale pentru ntreinerea i
modernizarea acestora. Un numr ridicat de orae mici i mijlocii din Romnia ntmpin dificulti n asigurarea serviciilor publice urbane de utiliti, lipsa acestora constituind un impediment n elaborarea unor strategii pentru atragerea investiiilor i stimularea micilor ntreprinztori. Transportul public urban are un rol deosebit n viaa unui ora prin asigurarea legturilor ntre diferitele zone funcionale, ntre zonele rezideniale i cele industriale, recreaionale i cultural-administrative ale acestuia. Transportul public reprezint i un element de echitate social prin aceea c poate facilita accesul populaiilor din zonele dezavantajate ale oraelor la serviciile de interes general i, de asemenea, afecteaz ntr-o msur mai mic calitatea mediului. Analiza transportului urban de pasageri la nivel naional relev o scdere a numrului vehiculelor n inventar la toate tipurile de mijloace de transport, cu precdere n ceea ce privete numrul tramvaielor (numrul vagoanelor), care s-au redus de la 2.374 n 1990 la 1.733 n 2004. Pentru autobuze i troleibuze scderea numrului acestora s-a nregistrat dup anul 1995.Ca pondere ns, se nregistreaz o uoar cretere a autobuzelor n totalul mijloacelor de transport n comun, de la 63,3% n 1990 la 65,7% n 2004. n schimb, scade ponderea tramvaielor cu 7,2%, n timp ce troleibuzele se menin n jurul valorii de 10%. Reducerea numrului mijloacelor de transport a fost determinat de scderea populaiei urbane, de restructurrile industriale care au dus la eliberarea unui numr important de salariai i, deci la diminuarea legturile de transport ntre zonele rezideniale i cele industriale ale oraelor, precum i de apariia unor companii particulare de transport public care folosesc mijloace de transport de capacitate redus (microbuze). n ceea ce privete numrul pasagerilor transportai se observ creterea numrului persoanelor transportate cu tramvaiele, n ciuda scderii numrului acestor mijloace de
transport n aceeai perioad i, de asemenea, scderea numrului celor care au folosit ca mijloace de transport autobuzele i troleibuzelor.
15
Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare, ICCV, 2004 Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
37 Cu toate c introducerea troleibuzelor i tramvaielor reprezint un mijloc de scdere a polurii fonice i atmosferice, lipsa investiiilor n reele i nvechirea mijloacelor de transport, determin scderea ponderii acestora n totalul mijloacelor de transport, la nivel naional. Pe categorii de orae, exist discrepane ntre oraele mari, mijlocii i mici, acestea din urm fiind cel mai grav afectate, nregistrnd funcii urbane insuficient conturate i infrastructur deficitar. n afara disparitilor dintre orae, exist dispariti i n interiorul oraelor mari i mijlocii, generate de gradul ridicat de atractivitate al unor zone ale acestor orae, fa de alte zone, nu neaprat periferice. Cel mai pregnant exemplu n acest sens l reprezint diferena evident ntre preurile terenurilor. In capital, de exemplu, preurile terenurilor din zona de nord, extrem de cutat, sunt de peste 10 ori mai mari dect cele din sud i est, mai puin atractive pentru investitori, unde i investiiile sunt mult mai reduse. Diferenele dintre cartiere din cadrul aceluiai ora sunt, de obicei, mai mari dect ntre oraele rii. Datele din Urban Audit pentru oraele Romniei indic faptul c n interiorul oraelor exist zone (cartiere) unde anumii indicatori socio-economici nregistreaz valori peste media oraului propriu-zis sau chiar cea nregistrat la nivelul rii. n Bucureti, de exemplu, datele pentru anul 2001 indic faptul c rata omajului n cel mai degradat cartier este de aproximativ 7 ori mai mare dect rata omajului nregistrat n cel mai puin afectat cartier. n interiorul acestor zone (cartiere) valorile ridicate ale omajului sunt nsoite i de alte caracteristici negative, cum ar fi slaba dotare infrastructural, lipsa spaiilor verzi,
locuine aflate ntr-o stare avansat de degradare, nivel redus al educaiei, rate ridicate ale criminalitii sau oportuniti reduse de inserie pe piaa muncii. De asemenea, o problem cu care se confrunt oraele o constituie integrarea i prevenirea excluziunii sociale a anumitor grupuri marginalizate i dezavantajate. Este cazul minoritilor etnice, n special populaia de etnie rrom, populaie caracterizat printr-o srcie acut, nivel redus de educaie i rate ridicate de abandon colar, precum i tinerilor, care ntmpin dificulti n inseria pe piaa muncii. n orae precum Alba-Iulia, Bacu, Craiova etc. rata omajului n rndul tinerilor (populaia sub 25 de ani) este adesea de dou ori mai mare dect cea a omajului. n Arad, n anul 2001, rata omajului n rndul tinerilor (22%) era de peste patru ori mai mare dect rata omajului (5%). Mediu Dei finanarea interveniilor n domeniul mediului nu reprezint o prioritate n sine a Programului Operaional Regional, deoarece exist un Program Operaional Sectorial dedicat sprijinirii proiectelor integrate pentru managementul apei i al deeurilor i protecia biodiversitii, analiza caracteristicilor socio-economice ale regiunilor nu ar fi complet n absena unui inventar de baz care s reflecte natura i dimensiunile problemelor de mediu la nivel regional. Gospodrirea deeurilor n general i a deeurilor menajere n special, este una din problemele majore de mediu cu care se confrunt autoritile locale. Datorit creterii consumului n ultimii 10 ani, dar i a tehnologiilor i instalaiilor nc nvechite din industrie, n ntreaga ar se genereaz anual milioane de tone de deeuri. De asemenea, exist mari cantiti de deeuri stocate n depozitele de deeuri urbane i industriale, care ocup mari suprafee de teren i afecteaz calitatea mediului, n special a apelor subterane i de suprafa.
38
In prezent, n zonele montane datorit activitilor de prelucrare a lemnului, exist mari cantiti de rumegu, depozitat fie pe malul rurilor, fie pe marginea drumului sau n grdinile proprietarilor de instalaii de debitat material lemnos. Problemele care afecteaz aezrile umane sunt legate de salubritate i modul de colectare, transport i depozitare a deeurilor menajere. Exist numeroase areale industriale dezafectate, pe care s-au desfurat activiti miniere, industriale, militare, cu variate probleme de poluare a mediului, care necesit analiz i gsirea de soluii pentru reabilitare. Imaginea dezastruoas a unitilor industriale n care s-a stopat activitatea economic, nu sunt n msur s atrag investitori, situaie ce impune intensificarea activitii de asanare a urmrilor activitilor industriale trecute, asupra mediului i pregtirea acestor areale pentru a putea prelua noi investiii. Aceasta cu att mai mult cu ct localizarea vechilor industrii nu numai c afecteaz mediul din zone nodale ale teritoriului, dar multe zone industriale au fost create n cele mai favorabile areale geografice n ceea ce privete apropierea de ci de comunicaie i locuine. Analizele celor mai importante probleme care afecteaz mediul nconjurator la nivel regional, determinate de specificul socio-economic i condiiile fizico-geografice ale regiunii sunt integrate n profilul fiecrei regiuni de dezvoltare. De aceea, pe alocuri, abordarea nu este unitar i nu trateaz aceleai aspecte referitoare la mediu, ci doar anumite probleme critice pentru regiunea n discuie. Astfel, analizele respect i urmeaz n mare parte modul de abordare i structurare a problemelor, aa cum reies acestea din documentele de lucru elaborate la nivel regional (analiza socio-economic a regiunii, plan de dezvoltare regional, plan de aciuni local pe mediu, etc). Dei exist infrastructura de baz, totui gradul de dezvoltare este insuficient, iar gradul de uzur este foarte mare, n ceea ce privete alimentarea cu ap, sistemul de canalizare, evacuarea deseurilor solide, etc.
Probleme cheie de mediu: Capacitatea insuficient de tratare a apelor reziduale n staiile de epurare (70% din necesar) i de depozitare a deeurilor (60% din necesar); Poluare atmosferic constant, mai ales n marile orae i n jurul centrelor industriale, cu depiri frecvente ale valorilor maxime a indicatorilor specifici de monitorizare a factorilor de mediu Existena a numeroase foste situri industriale, neindentificate n totalitate, i pentru care nu exist n acest moment o metodologie de identificare, depoluare, ecologizare i nici o strategie privind destinaia lor ulterioar (reintroducerea lor n circuitul economic, transformarea lor n spaii verzi, etc.)
39
1.2. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI INTRAREGIONALE

O particularitate a dezvoltrii regionale n Romnia este structura mozaical a dezvoltrii la nivel sub-regional. Practic, n toate regiunile coexist zone relativ dezvoltate cu zone slab sau chiar subdezvoltate. De aceea o analiz la nivel subregional este absolut necesar pentru a putea evidenia disparitile intraregionale, respectiv la nivel de judee si a putea argumenta nu numai prin mrimea PIB pe locuitor necesitatea de a sprijini toate regiunile arii, inclusiv pe cele considerate, potrivit mrimii PIB, mai prospere. Anexa 2 include tabelele cu indicatorii de dezvoltare la nivelul regiunilor i al judeelor, iar Anexa 3 conine analizele SWOT regionale. Regiunea de Dezvoltare Nord - Est Caracteristici demo-geografice Regiunea Nord-Est este cea mai ntins regiune a Romniei, avnd o suprafa de 36.850 kmp (15,46% din suprafaa total a rii). Are granie externe cu Ucraina i Republica Moldova. n componena sa sunt 6 judee: Bacu, Botoani, Neam, Iai, Suceava i Vaslui, uniti administrativ-teritoriale i uniti teritorial-statistice de nivel NUTS 3.
Cu o populaie de 3.738.601 locuitori (17,2% din populaia Romniei) i o densitate a populaiei de 101,5 locuitori/km2, Regiunea Nord-Est ocup locul al doilea n ceea ce privete densitatea dup Regiunea Bucureti-Ilfov). Populaia regiunii este localizat cu precdere n mediul rural (56,3%). Regiunea se caracterizeaz printr-o mbinare armonioas ntre toate formele de relief, 30% muni, 30% relieful subcarpatic, 40% podiului. Relieful bogat ofer zone de deal i cmpie care sunt adecvate unei game largi de culturi agricole, iar zonele de munte cu peisaje spectaculoase sunt favorabile dezvoltrii turismului. Fora de munc i migraia Populaia ocupat este apropiat mediei pe ar, de 38%. O pondere foarte mare o deine populaia ocupat n agricultur (42,4%), mai ales judeele Botoani (52,6%) i Vaslui (51,7%). Ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii se afl sub media pe ar (25,1 %), respectiv 32,5%), judeele Botoani (19,1%) i Suceava (21,6%) avnd cel mai mic grad de ocupare n industrie, iar judeul Vaslui (24,7%) n domeniul serviciilor. De asemenea aceste judee se confrunt i cu o evident rmnere n urm a gradului de tehnologizare industrial i agrar, precum i cu un nivel redus de calificare a populaiei. n ultimii ani, a avut loc o scdere a ponderii populaiei ocupate (de la 64.2% n 2000 la 54.8% n 2004). O diminuare accelerat a populaiei ocupate a avut loc n judeul Botoani, unde, un procent mare al populaiei lucreaz n agricultur. (52,6%). Numeroase persoane n vrst de munc din aceast regiune lucreaz temporar sau permanent n activiti economice n Bucureti, Banat, Transilvania, Europa de Vest i Israel. n satele bucovinene, dup plecarea populaiei tinere masculine apte de munc, se manifest o tendin de emigrare i a femeilor, pentru a munci n strintate, astfel c n multe localiti au rmas
40
persoane vrstnice i copii. n multe din aceste localiti activitatea de construcii este impresionant, materia prim utilizat fiind lemnul. n acest fel s-au accentuat discrepanele ntre localitile regiunii din punct de vedere al nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al dotrilor infrastructurale. omajul nregistreaz o valoare superioar (7,8%) celei naionale (6,3%), judeul Vaslui ajungnd la 11%. Rata omajului feminin are valori inferioare ratei omajului n toate judeele regiunii. Cauzele se pot gsi n existena mai multor locuri de munc pentru femei (confecii i industria hotelier) i a faptului c numeroase femei lucreaz n strintate. Economia regional Regiunea Nord-Est este regiunea cea mai slab dezvoltat a Romniei (n 2003, PIB/locuitor reprezenta 72,3% din media naional). n interiorul regiunii, cele mai srace zone sunt sudul judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu, judeele Botoani i Vaslui. n special vestul regiunii, care a fost n anii 60 70 obiectul unei industrializri forate (mobil, chimie, materiale de construcii, construcii de maini, textile), a intrat ntr-un proces de dezindustrializare n ultimii 10 ani (ntreprinderi din ramura chimie, petrochimie, uoar, construcii de maini, mobil), ceea ce a agravat situaia economic, estul regiunii fiind tradiional subdezvoltat. Indicele atractvitii16 este cel mai sczut n aceast regiune - 19,7 (cel mai mare grad de atractivitate fiind realizat, conform studiului, de Regiunea Nord-Vest, respectiv 39,8). Atractivitatea sczut se manifest i n volumul mic al investiiilor strine directe: 18 mil. EURO n 2004, reprezentnd 1% din totalul investiiilor strine directe realizate n Romnia. De asemenea, Regiunea Nord - Est are cel mai mic numr de IMM-uri la 1000 de locuitori, doar 12,6%, numrul total al IMM-urilor fiind de 47.180, microntreprinderile reprezentnd 86,3% din total IMM-uri. La nivel intraregional, judeele Iai (27,2%), Bacu (20,8%) i
Suceava (18,8%) au cel mai mare numr de IMM-uri, la polul apus aflndu-se judeul Vaslui cu doar (8,5%). n regiune funcioneaz 2 parcuri industriale (Bacu i Iai), 1 n proprietate privat i 1 realizat n parteneriat public-privat. Acestea acoper o suprafa de 22,38 ha, de tip brownfield. Parcul industrial Bacu, bazat pe tehnologia informaiei i comunicaii, va asimila fora de munc disponibilizat i va dinamiza dezvoltarea acestui sector economic de vrf la nivel regional. Astfel, se preconizeaz crearea a cca. 50 de noi locuri de munc directe pe durata fazei de implementare i cca. 200 pe durata fazei operaionale. Parcul industrial Iai este destinat industriilor de nalt tehnologie ce includ companii din domeniile IT i biotehnologiei. Se are n vedere stoparea migraiei forei de munc tinere i specializate n aceste domenii, prin asigurarea de locuri de munc pentru absolvenii din domeniu.
Survey, Romanian Business Digest, 2005. Indicele atractivitii a fost calculat pe baza unor indicatori privind mediul de afaceri (mediul politic i administrativ, piaa muncii i salariile, mediul economic, sectorul privat i competiia de pia, investiii strine, comer extern, infrastructura i preul pmntului) i standardul de via (telecomunicaii, sntate, educaie, sistem bancar, utilizarea internetului, dotri edilitar gospodreti, folosirea timpului liber, preurile medii la produsele de baz) Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
16
41 n Regiunea Nord Est, activeaz un Centru Euroinfo (nc din anul 1999), un IRE (Innovation Relay Centre) n Iai i 33 de centre de consultan. De asemenea, cele trei incubatoare de afaceri existente asigur incubarea pentru 118 firme, contribuind la realizarea a 270 noi locuri de munc. Dac n celelalte judee ale Regiunii Nord-Est au aprut indicii ale unui nceput de reviriment economic, situaia economic este precar i instabil in judele Botoani, Iai i Vaslui, dei aici activeaz numeroase ntreprinderi textile care lucreaz n sistem lohn; cele mai mici
perturbri ale cererii internaionale duc la reduceri de salariu, trimitere n omaj sau chiar nchiderea ntreprinderilor. De asemenea, exist zone de declin industrial i cu omaj ridicat, n special n arealele din jurul localitilor urbane: Roman, Suceava, Flticeni, Rdui, Vaslui, Negreti, Hui, Buhui, Drmneti, Moineti, Comneti, Pacani, Hrlu, Trgu Frumos, Trgu Neam, Botoani i Dorohoi, cu platformele industriale adiacente. n afara disparitilor de dezvoltare vestest, n Regiunea Nord-Est sunt evidente de asemenea disparitile urban-rural n ce privete gradul general de dezvoltare, dotrile infrastructurale de toate tipurile, gradul de atractivitate a investiilor. n acelai timp se manifest un alt fenomen ngrijortor, legat de declinul oraelor mici i mijlocii, ndeosebi cele monoindustrirale, care tind sau chiar s-au decuplat de la procesul de cretere economic, nemaiputnd s-i ndeplineasc funciile urbane. Infrastructura Transport Infrastructura de drumuri, reele de ap i canalizare ridic probleme n majoritatea judeelor, dar cele mai afectate sunt judeele Botoani, Iai, Vaslui. De asemenea aceste judee se confrunt i cu o evident rmnere n urm a gradului de tehnologizare industrial i agrar, un nivel redus de calificare a populaiei, precum i cu probleme de mediu, cauzate de lipsa resurselor de ap, vechile defriri, alunecrile de teren considerabile, stratul freatic adnc. Densitatea drumurilor publice este de 36,3 km/km2, superioar mediei pe ar (33,1 km/km2), fiind mai ridicat n Iai, Botoani, Vaslui i Bacu, pentru c regiunea este strbtut de o serie de coridoare europene (E85, E576, E574, E581, E583). Exist ns puine drumuri publice modernizate, ponderea acestora fiind mult inferioar mediei pe ar (25,3%), judeele Botoani i Iai avnd o pondere de 16,7%, respectiv 17,6%. Din cauza reliefului predominant muntos i judeele Neam i Suceava se confrunt cu probleme de accesibilitate.
Densitatea reelei de cale ferat este de 40,9/1000km2, regiunea fiind traversat de dou din cele nou magistrale feroviare ale rii: V (Bucureti-Suceava) i VI (Bucureti-Iai). n cadrul regiunii exist trei aeroporturi (Bacu, Iai i Suceava) care deservesc curse interne i ocazional zboruri externe. Infrastructura existent n momentul de fa nu permite nici unui aeroport din cele trei efectuarea de zboruri curente externe de pasageri i de marf. Judeul Suceava dispune de 5 heliporturi, iar n judeul Iai exist o aerobaz utilitar cu o experien de 30 ani n domeniu i care are ca obiect de activitate zboruri utilitare i zboruri sanitare. Utiliti publice Att reeaua de alimentare cu ap potabil, ct i cea de canalizare sunt insuficient dezvoltate, ponderea localitilor cu reea de ap potabil fiind de 17%, comparativ cu media pe ar (20,2%), iar judeele Iai i Vaslui avnd o pondere a localitilor cu reea de canalizare de doar 2,8%, respectiv 2,9%.
42 De asemenea, capacitatea staiilor de epurare a apelor reziduale ct i capacitatea de depozitare a deeurilor sunt insuficiente, fa de cerinele actuale. Doar 2,1% din numrul total al localitilor regiunii sunt conectate la reeaua de distribuie a gazelor naturale, judeele Bacu, Iai i Neam, avnd ponderea cea mai mare. n ceea ce privete numrul localitilor conectate la reelele de distribuie a energiei termice, se constat o scdere continu a acestuia; 6,9% dintre localitile din Regiunea Nord Est sunt conectate la reeaua de distribuie a energiei termice, valori mai ridicate nregistrnd judeele Bacu, Suceava i Neam. De asemenea, aceste judee se confrunt i cu probleme de mediu, cauzate de lipsa resurselor de ap (consecin a stratului freatic situat la adncime considerabil), vechile defriri, alunecrile de teren considerabile. Mediu
La nivelul regiunii principalele probleme de mediu sunt legate de: proasta gestionare a deeurilor industriale i menajere (colectare neselectiv, gradul redus de revalorificare i/sau tratare a deeurilor, depozitare inadecvat sub aspectul amplasrii i amenajrii haldelor, existena depozitelor de rumegu pe malurile cursurilor de ap, de-a lungul cilor rutiere); dezafectarea unor foste ntreprinderi de stat despduriri, cu implicaii n accentuarea alunecrilor de teren; fenomenele de eroziune a solului care afecteaz, n principal, partea de est a regiunii; poluarea local sau zonal n unele judee se deruleaz (n diferite stadii) proiecte de realizare a unor modernizri ale sistemelor de alimentare cu ap (Iai), modernizri, retehnologizri i dezvoltri ale unor staii de epurare oreneti (Iai, Suceava, Piatra Neam, Roman), de colectare selectiv a deeurilor (Piatra Neam), de conservare a biodiversitii i reconstrucie ecologic a Parcului Naional Ceahlu. Educaie Avnd n vedere c din cele opt regiuni de dezvoltare, Regiunea NE deine cea mai mare pondere a populaiei i a elevilor (17,2% si respectiv 19,48% ), numrul unitilor destinate procesului educaional este mic, acesta reprezentnd numai 18,75% din numrul unitilor de nvmnt pe ansamblul arii. Trei judee Bacu (21%), Suceava (18%) i Iai (18%) dein aproximativ 60% din numrul total al colilor existent la nivel regional, avnd cea mai numeroas populaie colar, comparativ cu celelalte 3 judee din regiune. Ele sunt n acelai timp i centre universitare. Sntate Regiunea Nord-Est deine 172 de uniti sanitare (spitale, policlinici, dispensare medicale, sanatorii TBC), reprezentnd 14,35% din numrul total al unitilor sanitare din Romnia aflate n proprietate public. Ele se afl ntr-o stare precar, existnd riscul ca multe uniti s nu mai primeasc autorizaie de funcionare. n plus, dotrile tehnice de care dispun sunt
uzate att fizic ct i moral i nu mai corespund cerinelor actuale. Necesarul de dotri tehnice pentru urmtoarea perioad este cel mai mare dintre toate regiunile.
43 Servicii Sociale n Regiunea Nord-Est s-au nregistrat cel mai mare numr de nou nscui de la nivelul ntregii ri (5,4% din total naional), dar instituiile pentru protecia copilului sunt insufficient dezvoltate. Aceast situaie nu favorizeaz reintegrarea prinilor pe piaa muncii. Judeele Iai i Suceava nu dispun de nici o instituie de asisten social. Zone problem Analiza mai detaliat a disparitilor interne n dezvoltarea Regiunii Nord-Est, att din punct de vedere al dezvoltrii economice, ct i al problemelor de mediu, evideniaz urmtoarele tipuri de zone-problem: Areale rurale izolate, cu infrastructur slab dezvoltat: zona rural care acoper regiunea de confluen dintre judeele Bacu, Vaslui, Iai i Neam, care se continu cu zona de vest a judeului Vaslui; fia adiacent graniei dintre judeele Botoani si Iai; poriunea situat n extremitatea sud-estic a judeului Iai i care continu n nord-estul judeului Vaslui, pe malul drept al rului Prut. Zone cuprinznd grupuri izolate de localiti din sudul judeului Suceava Zone afectate de alunecri de teren i fenomene de eroziune: n judeul Botoani aceste zone sunt situate n zona central i de sud; n judeul Neam: pe ambele maluri ale lacului de acumulare Bicaz i in nordul judeului; n nordul i sudul judeul Iai; n judeul Vaslui, n bazinul afluenilor rului Brlad; n judeul Bacu au fost identificate 13 zone expuse alunecrilor de teren, situate n partea central si de nord; n sudul judeului Suceava, n raza localitilor: Flticeni, Dolhasca etc. Zone afectate de inundaii sunt n bazinul rului Bistria, n lunca Jijiei i Prutului, precum i
n judeul Bacu, n zona bazinelor hidrografice ale rurilor Trotu, Siret, Tazlu, Bistria, Zeletin. Potenial de dezvoltare Pe ansamblul Regiunii Nord - Est sunt evidente discrepanele ca nivel dar i ca potenial de dezvoltare ntre vestul mai dezvoltat al Regiunii i estul mult rmas n urm (judeele Botoani, Iai, Vaslui). ansa zonelor de est, limitrofe graniei de est a Uniunii Europene, Ucrainei i Moldovei, este s se dezvolte ca areal de servicii de tranzit pentru produsele provenite din rile fostei URSS (nmagazinare, nnobilare i pregtire prin segmentare i mpachetare etc). Pentru aceasta trebuie efectuate lucrri de infrastructur, de creare a unor zone cu faciliti specifice (parcuri logistice), asemntoare celor din porturile Belgiei, Olandei i Germaniei, specializate n astfel de servicii. Datorit condiiilor favorabile de care dispune, a frumuseii locurilor, puritii aerului, apelor, zonelor montane din judeele Bacu, Neam i Suceava, precum i a inestimabilului patrimoniu cultural i religios existent, Regiunea Nord Est deine un potenial turistic relativ ridicat, care poate fi comparat cu alte zone turistice renumite din ar i din strintate. Alturi de pitorescul regiunii, binecunoscuta ospitalitate, tradiiile populare, obiceiurile, specificul gastronomiei moldoveneti, tradiionalele degustri de vinuri din podgoriile Cotnari si Hui dau culoare local pentru atragerea turitilor.
44 Principalele tipuri de turism care pot fi practicate sunt: turismul cultural (muzeistic, etnografic, artistic), religios, balneo-terapeutic, de agrement, de tranzit, agroturism. Zona muntoas i deluroas din vestul regiunii (judeele Suceava, Neam, Bacu) dein un potenial turistic valoros, n mare parte (exceptnd Bucovina) insuficient dezvoltat, dar care, cu msuri adecvate poate intra cu uurin n circuitul turistic european, cu specializarea
turism religios (Putna, Neam, Sucevia, Moldovia, Vorone), Humor, Arbore, Agapia, Vratec, Dragomirna, Bistria, Zamca, Secu, Sihstria, Cain), turism balneo-terapeutic (Vatra Dornei, Cmpulung-Moldovenesc, Blteti, Oglinzi, Slnic Moldova, Trgu Ocna), turism etnografic, agro-turism, turism rural, turism sportiv (alpinism, vntoare, pescuit, sporturi extreme zborul cu parapanta, rafting, orientare turistic, mountainbike, schi). Gradul de dotare a localitilor i originalitatea landschaftului bucovinean ct i specificul deosebit al satelor, cu un grad nalt de civilizaie a populaiei, pot juca un rol n turismul de lung durat, cu activiti sportive, agrement i pentru optimizarea sntii (Vatra Dornei, Solca, Cacica i pe Valea Bistriei i Moldovei). Regiunea de Dezvoltare Sud-Est Caracteristici demo-geografice Regiunea Sud - Est este situat n partea de sud-est a Romniei, acoperind 35.762 km sau 15 % din suprafaa total a rii, regiunea este a doua ca mrime din cele 8 ale Romniei. Regiunea Sud - Est cuprinde aproape toate formele de relief: lunca Dunrii, cmpia Brganului, podiul Dobrogei cu Munii Mcinului, iar partea de nordvest a regiunii cuprinde o parte a Carpailor i Subcarpailor de Curbur. Totodat regiunea este strbtuta de fluviul Dunrea, cuprinde Delta Dunrii i este mrginit la est de ntreg litoralul romnesc al Mrii Negre. Preponderent este ns relieful de cmpie, cu specific climatic continental. n 2004, Regiunea avea o populaie de 2.850.318 locuitori, reprezentnd 13,1 % din populaia rii; densitatea de 79,7 loc/kmp este sub media pe ar (90,91 loc/kmp), cea mai mare densitate a populaiei fiind n judeul Galai (139,5 loc/kmp), dominat de centrul industrial i comercial cu acelai nume, iar cea mai mic, n judeul Tulcea (29,9 loc/kmp), unde condiiile naturale i economice sunt mai puin propice. Oraele concentreaz 55,5% din populaie, cu tendine de diminuare. Industrializarea forat de dup rzboi a condus la concentrarea populaiei n oraele Galai, Brila i Constana.
Reeaua de localiti a regiunii Sud - Est era alctuit din 33 de orae (dintre care 11 erau municipii) i 1.455 de sate (organizate n 339 de comune). Cel mai mare ora al regiunii este Constana (309.965 locuitori), urmat de Galai i Brila (peste 200.000 de locuitori), Buzu, i Focani (peste 100.000 de locuitori). Fora de munc i migraia n 2004, populaia ocupat reprezenta 35,8% din total, cea mai mare parte n servicii (36,4%) i agricultur (35,3%), urmate de industrie (28,3%). Se remarc ponderea ridicat a populaiei ocupate n sectorul serviciilor n judeele Constana i Galai, datorit staiunilor turistice din lungul litoralului i prezenei porturilor Constana i Mangalia, i respectiv Galai. Spre
45 deosebire de acestea, n judeul Vrancea, peste 50% din populaia ocupat lucreaz n agricultur, iar 62% din populaia judeului locuiete n mediul rural. omajul, cu o valoare de 6,9% (2004) depete media rii (6,3%). Disponibilizrile din industria metalurgic (MITTAL GROUP) au determinat ca judeul Galai s dein cea mai ridicat rat a omajului (9,6%), urmat de Brila (8,7%) i Buzu (6,7%). Lipsa locurilor de munc adecvate, salarizarea neatractiv, dar i calificarea necorespunztoare determin plecri masive a activilor spre arealele de cretere economic din ar sau strintate. Migraia cea mai accentuat se nregistreaz n judeul Vrancea, n special din cauza structurii economice neconsolidate, unde populaia tnr a prsit masiv localitile pentru a lucra n strintate. Economia regional Cu un PIB care reprezint 11,2% (2003) din economia rii, regiunea se situeaz pe locul 6, n timp ce pe locuitor acest indicator se situeaz sub media naional. Pn n 2002, productivitatea muncii deinea o poziie de mijloc ntre regiunile rii, cu valorile cele mai ridicate n judeul Constana.
Specificul Regiunii Sud - Est l reprezint disparitile dintre nodurile de concentrare a activitilor industriale i teriare (Brila - Galai; Constana - Nvodari), centrele industriale complexe izolate (Buzu, Focani), areale cu specific turistic (litoralul i Delta Dunrii) i ntinsele zone cu suprafee de culturi agricole i viticole. Regiunii i este caracteristic discontinuitatea n teritoriu a activitilor industriale i mbinarea cu activiti teriare (comer, servicii, turism) i agricole. Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia de pia, au dus la creterea masiv a omajului n marile centre de industrie grea (Galai, Brila, Buzu) i n micile centre urbane mono-industriale. Activitatea intens de construcii de locuine proprietate privat din jurul marilor centre urbane, litoral i alte areale turistice din Subcarpai a preluat o parte din fora de munc disponibilizat i astfel ocul social al disponibilizrilor a fost atenuat. Cu toat reducerea masiv de personal din zona Brila Galai, Constana Nvodari, ultimii ani marcheaz un oarecare reviriment al activitilor industriale, respectiv un proces de stabilizare a ntreprinderilor nou create pe platformele marilor complexe industriale restructurate. Aici pot fi menionate att ntreprinderile (textile) care funcioneaz la Brila ct i Combinatul de la Galai precum i rafinria de la Midia Nvodari. Un alt exemplu de revigorare a industriei l reprezint Buzu, unde au aprut numeroase ntreprinderi noi, ca de exemplu cele de prelucrare superioar a lemnului i sticlei, etc. Spre deosebire de acest proces de oarecare stabilizare economic a marilor centre urbane, oraele mici nu reuesc si gseasc echilibrul, pierznd n continuare locuri de munc (Babadag, Negru Vod, Hrova, Furei, Tulcea, Mcin, etc.). Aici nu exist investiii strine i din cauza unei infrastructuri deficitare (drumuri, alimentri cu ap, canalizri, etc). Arealele de maxim srcie cuprind nordul judeului Galai, estul i sudul Brilei, nordul Dobrogei, Delta Dunrii, precum i estul Judeului Vrancei .
46 Infrastructura Transport Regiunea este strbtut de importante coridoare de transport care asigur legtura centrelor urbane cu capitala rii, ntre care se remarc marile artere rutiere europene (E60, E85, E87, E70, E581). Din cei 10.536 km drumuri publice regionale, doar 29,5% sunt modernizai, regiunea nregistrnd cea mai mic pondere pe ar. Principalele problemele ale reelei de drumuri sunt: calitatea slab a drumurilor, sistemul deficitar de iluminare i marcare stradal, iar situaia drumurilor n mediul rural este critic, majoritatea localitilor rurale neavnd drumuri pietruite sau asfaltate. Inundaiile din anul 2005 au artat nu numai insuficiena reelei rutiere dar i lipsa unei strategii privind msuri de protecie activ a acestora. S-a dovedit c nu exist posibiliti reale dar i economice pentru trasee de rezerv, existnd pericolul izolrii unor areale ct i ntreruperii legturilor dintre marile regiuni ale Romniei. Tot n aceast situaie s-a evideniat i starea precar a podurilor rutiere. Utilitile publice Regiunea Sud-Est nregistra, n anul 2004, cea mai mare pondere a strzilor oreneti modernizate, 69% din cei 2 854 km de strzi oreneti din regiune, fiind modernizai. Exist ns mari diferene intraregionale, judeele Buzu, Constana i Galai avnd peste 70% strzi oreneti modernizate, fa de doar 44% n judeul Vrancea. Aceast situaie se datoreaz prezenei att a unor orae mari, ct i a unora mijlocii (Buzu, Constana, respectiv Galai) n cazul primelor trei judee n care majoritatea strzilor sunt modernizate, n timp ce n judeul Vrancea, oraului Focani i se adaug doar patru orae mici (sub 20.000 de locuitori) n care doar o mic parte a strzilor sunt modernizate.
n privina utilitilor publice de baz, la sfritul anului 2004 Regiunea Sud-Est ocupa al doilea loc la nivel naional n privina lungimii simple a reelei de distribuie a apei potabile (17,1 % din total pe ar), iar din numrul total de localiti 43,9% aveau instalaii de alimentare cu ap potabil, acestea concentrndu-se mai mult n judeele Constana i Brila apropiate de Dunre, i mai puin n Buzu i Vrancea. ns, trebuie menionat c foarte multe din aceste instalaii prezint un grad avansat de uzur, necesitnd reabilitarea i chiar nlocuirea lor. O situaie ngrijortoare exist n cazul reelei de canalizare, doar 6,1% din localitile regiunii fiind dotate cu aceast utilitate. La nivel intraregional, exist aceleai diferene, dac avem n vedere c 72% din localitile dotate cu canalizare sunt localizate n cele trei judee estice ale regiunii (Constana, Galai i Tulcea). Mediu La nivel regional, existena i funcionarea staiilor de epurare a apei uzate reprezint o problema, cu excepia celor sase capitale de jude, unde se afla in derulare proiecte de construire a staiilor de epurare, majoritatea localitilor fie nu au de loc, fie au staii de epurare nvechite care nu mai funcioneaz corespunztor, datorit lipsei de echipamente moderne. Poluarea mediului n regiune este determinat att de existena unor tehnologii uzate moral i fizic dar i a educaiei limitate a cetenilor. Astfel, cele mai importante probleme se refer la: staii de epurare a apei uzate (doar n cele ase capitale de jude)
47 statii de pompare (doar 9 localiti din judeul Galai dispun de 11 staii de pompare) sisteme de colectare (n judeul Tulcea reelele de colectare a apelor uzate menajere sunt subdimensionate i prezint un grad avansat de uzur) retele de canalizare (n judeul Vrancea, cu excepia municipiului Focani, la nivelul
celorlalte localiti reelele de canalizare sunt nvechite i deteriorate) De asemenea, managementul deeurilor prezint deficiene: n judeul Galai nu exist instalaii de tratare, valorificare i eliminare final a deeurilor. Colectarea deeurilor se face prin serviciile de salubritate existente. n judeele Brila i Buzu deeurile menajere sunt colectate neselectiv la nivelul judeului Constana sunt 42 de societi care gestioneaz deeurile menajere i industriale i 40 de depozite de deeuri urbane/rurale sau mixte. n mediul rural depozitarea deeurilor se face pe terenuri destinate special de ctre primrii pentru acest scop. Nu exist servicii specializate de colectare a acestora, transportul fcndu-se individual de ctre populaie. n zonele de deal i de munte din judeele Vrancea, Buzu i Galai, despduririle masive ncepute n secolul 19, au afectat foarte mult stabilitatea versanilor. Poluarea complex a afectat habitatul natural n Delta Dunarii i pe litoralul Mrii Negre. Educaie La nivel regional, n anul colar 2004/2005, n nvmntul public existau 929 grdinie, care au trebuit s fac fa creterii numrului de copii nscrii, n ultimii ani. Pentru nvmntul primar i gimnazial, existau 1.364 de coli, iar cel liceal era deservit de 176 de licee. Acestora li se adaug 10 coli profesionale i de ucenici, precum i 11 uniti postliceale, a cror bun funcionare este esenial pentru asigurarea pieei forei de munc cu persoane calificate n diferite domenii. Pentru formarea unei fore de munc nalt calificate, absolut necesar pentru asigurarea dezvoltrii regiunii, este esenial buna funcionare a celor 9 universiti existente n regiune. Cele mai importante sunt universitile din Constana i Galai. Sntate n regiune exist 47 de spitale, dintre care 24 sunt localizate n Constana i Galai. De asemenea, n regiune i mai desfoar activitatea 14 policlinici i 47 dispensare medicale, la care se adaug alte tipuri de uniti sanitare. Infrastructura de sntate din regiune, att din punct de vedere al construciilor, ct i al
dotrilor, este precar, fiind necesare reabilitarea cldirilor, precum i dotarea corespunztoare a acestora. Servicii Sociale Trei din cele 6 judee (Buzu, Vrancea i Tulcea) nu au centre de zi. Copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (65,7%) sau de servicii rezideniale (34.3%). La sfritul anului 2004, erau 8.818 copii cu dizabiliti, din care doar 462 beneficiau de servicii de reintegrare. Judeele Brila, Buzu i Galai nu au instituii rezideniale de asisten social.
48 Zone problem n regiune au fost identificate i promovate pentru a beneficia de proiecte eligibile sub Programul Phare Coeziune Economic i Social 2001-2002, dou zone, i anume: Zona industrial a Subcarpailor de Curbur, care include i oraele Buzu, Rmnicu Srat, Focani, Mreti, Adjud, Odobeti i Tecuci, caracterizat de urmtoarele probleme: dezechilibre sociale masive, calificri insuficiente i monodirecionate ale forei de munc. Mediul natural este puternic afectat de ctre defririle necontrolate realizate n ultimul deceniu, care au fost dublate de lipsa lucrrilor pentru limitarea alunecrilor de teren. Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos, cuprinznd oraele Brila, Galai, Tulcea, Mcin i Isaccea, se confrunt cu probleme legate de: omaj ridicat, diminuarea rolului jucat de porturile din zon, ca pori maritime ale rilor din centrul Europei lipsite de ieire la mare, n urma realizrii canalului Dunre - Marea Neagr; pierderea flotei de pescuit oceanic; Celor dou zone de restructurare industrial, li se adaug alte zone cu probleme grave de dezvoltare. Este vorba de zona minier Altn-Tepe i Hrova (Tulcea), oraele Nehoiu (Buzu), Mreti (Vrancea).
Exceptnd uoara mbuntire a situaiei antierului naval Galai i a Mittal Steel Industry Galai (Sidex), aceste zone se afl nc n dificultate. Potenial de dezvoltare Regiunea Sud-Est dispune de o serie de resurse naturale, care valorificate corespunztor, pot juca un rol important n dezvoltarea economico-social. Dintre acestea, cele mai importante sunt zcmintele de iei i gaze naturale (Subcarpaii Buzului, vestul judeului Brila i sudul judeului Galai), carierele de granit (Munii Mcinului), sarea, etc. Alt avantaj pe care regiunea l poate valorifica, este reprezentat de prezena portului Constana, secondat de porturile dunrene Galai, Brila i Tulcea. Legturile acestora cu marile porturi ale lumii, pot fi folosite, att pentru a asigura materia prim necesar dezvoltrii economiei regiunii, ct i pentru a exporta bunuri produse att n regiune, ct i n restul rii sau chiar n statele din vestul rii. Cel mai important potenial pentru dezvoltarea regiunii, este reprezentat ns de resursele turistice: Litoralul Mrii Negre, care cuprinde 13 staiuni, cu uniti de cazare, tratament si agrement (hoteluri, moteluri, vile, campinguri) desfurate de-a lungul a 70 km de coast ntre Nvodari i Mangalia. Delta Dunrii, care prezint o atracie tiinific i un potenial turistic ridicat, n special dup includerea sa n 1990, mpreuna cu alte zone naturale adiacente, n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Regiunea beneficiaz de un fond balnear deosebit, cu o veche tradiie Lacul Techirghiol, Eforie Nord (nmol curativ cu proprieti asemntoare celui de la Marea Moart). Regiunea prezint i un cadru promitor pentru dezvoltarea agroturismului (Brila, Galai si Tulcea) cu resurse importante pentru dezvoltarea turismului de agrement (vntoare i pescuit) n Insula Mic a Brilei, Insula Mare a Brilei, etc.
49 Zona montan din Vrancea i Buzu prezint interes turistic prin staiunile Soveja i Lepa, i zone turistice unice n ar, cum ar fi: Vulcanii Noroioi (Berca), peterile de la Bozioru, Focurile Vii. Patrimoniul cultural-istoric al regiunii se remarc cetile getice, romane, greceti, bizantine i locauri mnstireti, majoritatea fiind concentrate n judeele Tulcea i Constana Regiunea de Dezvoltare Sud Caracteristici demo-geografice Regiunea Sud este situat n partea de sud a Romniei, avnd o suprafa de 34.453 km2 (14.45 % din suprafaa Romniei), corespunztoare judeelor Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman. n partea de sud, regiunea se nvecineaz cu Bulgaria. Relieful regiunii este caracterizat de predominana formelor de relief de joas altitudine: cmpii i lunci - 70,7%, dealuri - 19,8% i doar 9,5 % muni. Populaia total a celor apte judee componente era, n 2004, de 3.342.042 locuitori, reprezentnd 15,4% din populaia Romniei. Densitatea populaiei este de 97,0 loc/km2, valoare superioar mediei pe ar (90,9 loc/km2). Gradul de urbanizare este de 41,4%, sub media pe ar, explicabil prin faptul c, exceptnd judeul Prahova, majoritatea populaiei triete n mediul rural. Regiunea Sud are o reea de localiti alctuit din 43 de orae (din care 16 municipii), 488 de comune i 2030 de sate. Cele mai multe orae (27) au sub 20.000 de locuitori, multe dintre acestea cu o infrastructur deficitar, apropiat de cea a zonelor rurale. Numai 2 orae au peste 100.000 de locuitori (Ploieti i Piteti). Distribuia teritorial arat o concentrare mai mare a oraelor n judeul Prahova (14) i mai redus n Giurgiu (3). Fora de munc i migraia Ponderea populaiei ocupate era, n 2004, de 35,4% din populaia regiunii, sub media pe ar (38,0%), valorile cele mai ridicate nregistrndu-se n Arge (38,9%) i Teleorman (37,1%),
n celelalte judee valorile fiind cuprinse ntre 31 i 37%. Gradul de ocupare a populaiei pe sectoare de activitate, la nivel regional, indic o pondere ridicat, dar n descretere, a populaiei ocupate n agricultur (39,4%) i o pondere relativ sczut a celei ocupate n industrie (29,5%) i servicii (31,1%). Judeele sudice ale Regiunii sunt preponderent agricole, cu o pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur: Teleorman, Giurgiu (58,8 % i 57,7%), Clrai (51,51%). Judeele Prahova i Arge se caracterizeaz printr-o pondere ridicat a populaiei ocupate n industrie i servicii. n cea ce privete rata omajului, la 31 decembrie 2004, aceasta era de 7,4% la nivelul regiunii, evideniindu-se aceeai difereniere ntre sudul i nordul regiunii, cele mai ridicate rate ale omajului nregistrndu-se n judeele Ialomia (10,4%) i Clrai (8,8%), iar cele mai reduse n judeele Prahova (6,6%) i Dmbovia (6,7%). Lipsa locurilor de munc n zonele rurale determin o masiv plecare ctre Bucureti i migraia tinerilor ctre Europa de Vest, astfel nct satele i oraele mici se depopuleaz.
50 Economia regional n 2003, Regiunea Sud nregistra o valoare a PIB de 1964,4 euro/locuitor, situat sub media pe ar (2420,5 euro/locuitor), la nivel judeean, cele mai mari valori nregistrndu-se n judeele Arge 2550,9 euro/locuitor i Prahova 2282,6 euro/locuitor, iar cea mai redus n Clrai 1449,2 euro/locuitor. Trstura esenial a Regiunii Sud este reprezentat de mprirea acesteia n dou sub-arii cu caracteristici geografice i socio-economice diferite. Partea de nord a Regiunii (judeele Arge, Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare,Prahova deinnd locul 1 pe ar n ceea ce privete producia industrial. Principalele probleme cu care se confrunt acest areal sunt legate de declinul
unitilor industriale, care a generat o rat ridicat a omajului. nchiderea unor uniti industriale n zonele monoindustriale a determinat apariia unor grave probleme economice i sociale, n special n zonele urbane monoindustriale: Mizil, Moreni, Plopeni, Urlai, Costeti i Cmpulung-Muscel. Contribuia industriei la crearea PIB regional este de peste 30%, n special prin aportul ntreprinderilor din industria chimic i petrochimic (judeele Prahova i Arge), maini, echipamente i mijloace de transport, materiale de construcie (Prahova, Arge i Dmbovia), textile, confecii i alimentar. Oraele Ploieti, Piteti i Trgovite se manifest ca poli de dezvoltare i ca centre de polarizare pentru noi activiti industriale, n afara celor tradiionale existente, inclusiv a investiiilor strine. Partea sudic a Regiunii (judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman) este o zon tradiional subdezvoltat, reprezentnd al doilea buzunar de mare srcie n Romnia (primul pol fiind cel din Regiunea Nord - Est). Ea se caracterizeaz prin preponderena populaiei ocupate n agricultur. De altfel, suprafaa judeelor componente este reprezentat n ntregime de cmpie. n anii 70, ntreaga zon a cunoscut o dezvoltare industrial artificial. n prezent, suport impactul sever al procesului de tranziie spre economia de pia, prin nchiderea majoritii unitilor industriale reprezentative. Aceast situaie caracterizeaz toate reedinele de jude, precum i arealele adiacente ale oraelor Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. Industria reprezint cea mai important ramur economic a Regiunii Sud dac se are n vedere c ntreprinderile din sectorul industrial au realizat 45,9% din cifra de afaceri total din regiune (2003). Pe judee, cea mai ridicat cifr de afaceri n industrie este realizat de Prahova (38,0% din cifra de afaceri n industrie la nivelul regiunii), urmat de Arge (33,3%), pe ultimul loc situndu-se Clrai (4,0%). n regiune exist 11 parcuri industriale, tiinifice
i tehnologice (o treime din numrul total de parcuri existente n Romnia), 5 dintre acestea fiind localizate n judeul Prahova. Potenialul agricol al regiunii n general i al prii sudice n special este deosebit de ridicat (71,1% din suprafaa total reprezentat de suprafee agricole, din care 80,2% terenuri arabile). n regiune s-au realizat importante investiii strine directe: Renault Piteti, Holcim Cmpulung Mucel, Samsung COS Trgovite.
51 Infrastructura Transport Regiunea dispune de o reea de drumuri publice europene, naionale i judeene cu o lungime de 11.999 km (15,1 % din totalul naional) i o reea feroviar de 1703 km (15,4% din reeaua naional). Dunrea, arter fluvial european, nlesnete legturile acestei regiuni cu principalele orae din bazinul su hidrografic. n ceea ce privete transportul rutier, regiunea beneficiaz de o bun deschidere intern i internaional, asigurat de 5 drumuri europene (E574, E81, E70, E85 i E60) i de autostrzile A1 (Bucureti - Piteti) i A2 (Bucureti Constana, aflat parial n exploatare), ns doar 29,1% din totalul drumurilor publice sunt modernizate. La nivel judeean, cele mai ridicate ponderi ale drumurilor publice modernizate se nregistreaz n judeele sudice: Teleorman, Ialomia, fiecare cu peste 33%. Procentele ridicate din aceste judee se datoreaz ponderii mai mari pe care le au drumurile naionale n totalul drumurilor publice, n sudul regiunii (peste 23%), comparativ cu nordul acesteia (sub 20%). Mai precis, n judeele nordice (Arge, Dmbovia i Prahova), pe lng drumurile naionale care traverseaz judeele, exist o reea mai dens de drumuri judeene i comunale (de regul mai puin modernizate dect cele naionale), comparativ cu sudul regiunii. Aceast explicaie este
sprijinit de densitatea mai ridicat a drumurilor publice nregistrat n judeul Arge peste 43 km/100kmp, fa de cea din judeele sudice sub 40 km/100kmp. Regiunea dispune de o reea dezvoltat de transport feroviar (15,4% din cei 11.053 km la nivel naional), teritoriul acesteia fiind strbtut de magistralele feroviare I (BucuretiTimioara), II, III, IV, V si VI (traseu comun pn la Ploieti), VII (Bucureti-Galai), VIII (Bucureti-Constana) i IX (Bucureti-Giurgiu). Regiunea Sud beneficiaz i de avantajul oferit de principala arter fluvial de navigaie european, Dunrea, ns puin folosit ca urmare a reducerii capacitilor industriale ale oraelor porturi i lipsei transportului naval de cltori. Utiliti publice Strzile oreneti au o lungime de 3.347 km (14,27% din totalul naional), din care 58,3% sunt modernizai, pe judee, cea mai mare pondere de strzi oreneti modernizate nregistrndu-se n judeul Dmbovia (69,8%), iar cea mai sczut n Ialomia (42,8%). Apa potabil pentru alimentarea localitilor din regiune provine din captrile apelor de suprafa i a apelor subterane, 29,7% din numrul total de localiti din regiune beneficiind de alimentare cu ap (din care 43 orae). Pe judee, apar discrepane puternice, astfel dac n judeele Dmbovia i Giurgiu peste 40% din localiti au instalaii de alimentare cu ap, n Ialomia i Teleorman ponderea scade sub 10%. Caracteristic reelei de alimentare cu ap n special din mediul urban, este faptul c unele conducte prezint un grad avansat de degradare i uneori de subdimensionare n comparaie cu volumul de ap solicitat n prezent. Reelele de canalizare a apelor uzate menajere sunt prezente n doar 4,6% din numrul total de localiti, printre care i n cele 43 de orae ale regiunii, ns n numeroase situaii aceste instalaii sunt slab dezvoltate, subdimensionate i n mare parte degradate. Intra regional, doar judeul Giurgiu depete media naional (9,05%), celelalte judee nregistrnd ponderi mai
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013
Aprilie 2006
52 mici de 4,3%. Epurarea apelor uzate menajere constituie o alt problem major, generat de utilizarea n cele mai multe cazuri, a unor echipamente i tehnologii depite. Reeaua de gaze naturale existent n regiune asigur alimentarea doar a 7% din localitile regiunii i a 70% dintre orae. Distribuia teritorial a localitilor alimentate cu gaze naturale, arat diferenierea clar dintre nord i sud, cele trei judee nordice concentrnd 94,5% dintre localitile care beneficiaz de acest tip de infrastructur. Distribuia energiei termice n sistem centralizat este prezent cu precdere n centrele urbane i se afl n declin n ultimii ani, datorit costurilor ridicate de producie i transport. Ca urmare, o parte tot mai nsemnat a populaiei prefer sistemele individuale de nclzire, mai mici, mai performante i mai eficiente. La nivelul anului 2003, existau sisteme publice de distribuie a energiei termice n doar 1,4% dintre localitile regiunii, concentrate n mod deosebit n judeele Arge i Prahova. Spaiul verde din oraele regiunii Sud are o suprafa total de 1773 ha (8,6% din totalul naional), adic 13 m/locuitor. Abateri importante de la aceast medie nregistreaz judeele Ialomia n sens pozitiv (20m/loc.) i Giurgiu n sens negativ (doar 3,6 m/loc). Din punct de vedere al transportului urban de pasageri, regiunea dispune de 26 km linii de tramvai (n Ploieti) i de 20 km de linii de troleibuz (n Trgovite i Ploieti), ntregul parc auto deinnd n exploatare un numr de 647 de vehicule, dominat n proporie de 82,3% de autobuze. Mediu Zona de nord a regiunii datorit gradului ridicat de industrializare i de concentrarea n cadrul acesteia a unor activiti industriale poluante, se caracterizeaz prin probleme la nivelul tuturor componentelor de mediu, cu un impact negativ asupra calitii vieii i a condiiilor de trai.
In ceea ce privete managementul apei, se constat urmtoarele deficiene: Starea tehnic necorespunztoare a staiilor de tratare a apelor uzate menajere i industriale i folosirea unor tehnologii depite Regiunea dispune de importante surse de alimentare cu ap potabil (un numr de 454 localiti beneficiaz de alimentare cu ap, reeaua de distribuie aferent avnd o lungime de 6.299 km). Totusi, reelele de alimentare cu ap, prezint un grad avansat de uzur fizic, subdimensionarea acestora influennd furnizarea volumului de ap necesar. Un numr de 94 localiti din care 42 orae beneficiaz de reele de canalizare a apelor uzate menajere, care n mare parte sunt degradate i subdimensionate n comparaie cu necesitile actuale. O problem deosebit o constituie depozitarea deeurilor menajere i nemenajere, regiunea dispunnd de un numr mic de locuri de depozitare corespunztoare a acestora, localizate preponderent n centrele urbane. Pn n prezent, n cadrul regiunii nu exist un sistem complex i modern, capabil s realizeze separarea, procesarea, utilizarea i lichidarea deeurilor, inclusiv incinerarea acestora. Educaie Structura educaional n Regiunea Sud-Muntenia poate asigura colarizarea la toate nivelurile, n cadrul acesteia existnd n 2004 un numr de 594 grdinie, 1092 coli primare i gimnaziale, 188 licee, 12 coli profesionale i de ucenici, 11 coli postliceale i 5 instituii
53 de nvmnt superior. 57% dintre unitile colare sunt situate n judeele Arge, Dmbovia i Prahova. Principala problem a majoritii aceastor uniti educaionale o reprezint degradarea cldirilor i slaba lor dotare tehnic, cea ce nu permite creearea condiiilor optime pentru
realizarea unui proces educaional adecvat i eficient. De asemenea, cminele de elevi sunt insuficiente pentru a prelua elevii din zonele rurale la rndul lor insuficient dotate. Sntate Sectorul public de asisten sanitar cuprindea, n anul 2003, 58 dispensare de medicin general - uniti cu cea mai larg rspndire, 6 policlinici i 63 spitale. Numrul unitilor sanitare este mai ridicat n judeele Arge, Dmbovia i Prahova, unde se concentreaz peste 65% din numrul total, ca urmare a faptului c aceste judee concentreaz 60,2% din populaia regiunii. Caracteristic actului de asisten sanitar este faptul c personalul medical cu studii superioare este mult sub nivelul necesar i c dotarea unitilor sanitare cu aparatur medical i cu medicamente este necorespunztoare. Rata mortalitii infantile, unul dintre indicatorii statisticii de baz care reflect calitatea sistemului sanitar, are n regiunea Sud cea mai ridicat valoare din ar: 19,3 la mia de nscui-vii (16,7 la 1000 de nscui vii media naional). Cele mai ridicate valori se ntlnesc n Ialomia (24,9 la mie) i Clrai (24,8 la mie) reflectnd infrastructura de sntate insuficient dezvoltat i subdezvoltat din sudul regiunii, n timp ce valori sczute se nregistreaz n Arge (15,8 la mie) i Dmbovia (15,3 la mie), judee mai dezvoltate. Servicii sociale Ca urmare a procesului de restructurare industrial, regiunea se confrunt cu numeroase probleme sociale: Regiunea Sud ocup locul al doilea dup regiunea Nord- Est n ceea ce privete numrul de familii monoparentale (41642); regiunea are cel mai mare procent al populaiei mbtrnite din ar. ncepnd cu 2005, 7947 copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (64.11%) sau rezideniale (35.89%). La sfritul anului 2004, existau 10443 de copii cu dizabiliti, dintre care 2403 au beneficiat de servicii de asisten social. Judeele Arge i Ialomia nu dispun de facilite pentru cantine sociale i servicii de ngrijire la domiciliu.
Zone problem Restructurarea industriei din ultimii 15 ani, a determinat nchiderea unor uniti industriale din zone monoindustriale, ducnd la apariia unor probleme sociale grave n ariile aferente localitilor: Mizil, Plopeni, Urlai, Valea Clugreasc, otnga, Costeti, Stoieneti i Cmpulung Muscel din judeele nordice, dar i a unora din judeele sudice: Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. Probleme economico-sociale au aprut i n localitile rurale axate pe industria extractiv, localizate n zona Subcarpailor, unele (Filipeti i Ceptura) fiind declarate n trecut zone defavorizate, pentru a ncuraja investiiile din aceste zone, prin acordarea unor avantaje fiscale. Din pcate aceste msuri au avut un impact redus asupra situaiei economico-sociale a localitilor respective, acestea necesitnd nc aciunii ample de revigorare economic i social. Pe teritoriul regiunii Sud a fost identificat zona de restructurare industrial V. Situat n nord-vestul regiunii, zona include i oraele din judeele Arge (Costeti, Colibai,
54 Cmpulung Muscel, Curtea de Arge, Piteti i Topoloveni) i Dmbovia (Fieni, Geti, Moreni, Pucioasa, Trgovite i Titu). Potenial de dezvoltare Regiunea Sud are un important potenial de dezvoltare economic, difereniat ntre nordul i sudul regiunii. Astfel, n nord exist importante resurse de subsol reprezentate de zcminte de iei i gaze naturale, crbuni, sare, etc a cror prelucrare i comercializare poate crete valoarea adugat din regiune. De cealalt parte, n sudul regiunii exist suprafee agricole ntinse, care pot sta la baza dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culturi, corespunztoare condiiilor pedologice din regiune.
Potenialul turistic al regiunii Sud, valorificat ntr-un mod adecvat i innd cont de principiile durabilitii, poate contribui esenial la dezvoltarea economic i social a regiunii. Cele mai importante areale cu potenial turistic sunt: staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul Bucegi, localitile turistice i parcurile naturale situate n Muniii Bucegi i Munii Piatra Craiului staiunile balneoclimaterice din regiune (Slnic Prahova, Vlenii de Munte, Pucioasa, Cmpulung - Muscel etc.) Dunrea, al crui potenial poate fi valorificat ca o alternativ la turismul montan, din nordul regiunii. Regiunea de Dezvoltare Sud-Vest Caracteristici demo-geografice Regiunea Sud-Vest, cu o suprafa de 29.212 km2 cuprinde cinci judee: Dolj, Olt, Vlcea, Mehedini i Gorj i coincide, n mare, cu vechea regiune istoric Oltenia. Se nvecineaz cu Bulgaria, Serbia i cu regiunile Sud Muntenia, Centru i Vest. n 2004, Regiunea Sud-Vest Oltenia avea, o populaie de 2.317.636 locuitori (10,69% din populaia total a rii), cu densitatea sub media naional (79,3 locuitori/km2 fa de 90,9 locuitori/km2 ). Structura rural-urban a populaiei este de 52,8% vs. 47,2% (Romnia 45,1% vs. 54,9%), cele mai rurale judee fiind Olt (59,6%), Vlcea (55%) i Gorj (53,3%). Relieful regiunii are o distribuie relativ echilibrat, cuprinznd muni, cmpii, dealuri i podiuri. n zona de nord a Olteniei, relieful este muntos i deluros (Carpaii i zona subcarpatic), predominnd pdurile i punile alpine. Zona de cmpie este specializat, n principal, n cultura de cereale. Reeaua hidrologic, alctuit n principal din Fluviul Dunrea, rurile Olt i Jiu, confer regiunii rolul energetic principal n Romnia (71,57% din totalul produciei hidroelectrice). Reeaua de localiti este constituit din 40 orae, dintre care 11 cu rang de municipiu i 408 comune ce cuprind 2066 de sate. Cele mai importante orae sunt Craiova (300.843 locuitori), Rmnicu-Vlcea (111.980 locuitori), Drobeta Turnu-Severin (109.941 locuitori), Trgu Jiu
(96.320 locuitori) i Slatina (81.342 locuitori). Dintre oraele mici (sub 20.000 locuitori), numeroase nu au o structur i dezvoltare corespunztoare: Vnju Mare, Dbuleni, Scorniceti etc.
55 Fora de munc i migraia Ponderea populaiei ocupate n total populaie nregistreaz o valoare redus fa de media rii - 36,6% . La nivel judeean, cel mai mare grad de ocupare l are judeul Vlcea (39,1%) i cel mai redus n judeul Olt (34,7%). Piaa muncii reflect n mare tendinele de la nivel naional. Pe ramuri ale economiei, populaia ocupat civil se concentreaz astfel: agricultura i silvicultura (42,1%), industria (26,9%) i serviciile (31%). Analiza pe judee relev ponderi mai mari ale populaiei ocupate n agricultur n judeele Olt (49,5% din total populaie ocupat) i Mehedini (48,4%), sectorul servicii fiind mai dezvoltat n judeele Vlcea (34,3% din total populaie ocupat) i Dolj (33%). nchiderea ntreprinderilor i a exploatrilor miniere nerentabile a mrit numrul omerilor, cu consecine sociale i economice pentru zonele respective. De asemenea, lipsa locurilor de munc n zonele urbane i creterea costurilor de ntreinere a locuinelor a determinat migraia populaiei omere spre zonele rurale, unde practic o agricultur ineficient. Rata omajului n regiune este 7,5%, valoare mai mare dect media la nivelul naional (6,3%). Judeele din nord, Mehedini (10,2%), Gorj (8%), Olt (7,7%) i Vlcea (7,6%) au o rat a omajului mai mare dect media regional, n timp ce in judeul Dolj (5,8%) nregistreaz o rata a omajului inferioar aceleiai medii regionale i chiar mediei naionale. Lipsa locurilor de munc adecvate au determinat i aici plecri ale populaiei pentru munca necalificat n strintate. Astfel, dac n anii de dup 1990 se pleca, n special, n Serbia,
dup criza din Iugoslavia, destinaia privilegiat au devenit Italia i Spania. n ceea ce privete migraia extern Regiunea Sud -Vest Oltenia se remarc printr-un nivel relativ sczut n comparaie cu alte regiuni, dar acest fenomen se intensific n condiiile n care msurile de reviriment economic ntrzie i pauperizarea populaiei sporete. Economia regional Regiunea Sud-Vest realiza, n anul 2003, un PIB de 2.049,8 euro/locuitor, (84,68% din media naional) la care sectorul serviciilor a contribuit cu 48,23%, industria cu 33,75% i agricultura cu 11.62%. Nivelul redus de dezvoltare al regiunii se datoreaz i volumului sczut de investiii strine directe, regiunea atrgnd doar 405 milioane euro (reprezentnd 2,69% din totalul acestora pn la finele anului 2004), ceea ce o situeaz pe poziia a aptea ntre regiunile rii, investiiile din regiune fiind mai mult concentrate n cteva afaceri mari (ALRO i ALPROM Slatina, LAFARGE Tg Jiu, etc.). Aici se manifest i nesigurana privind marile privatizri (Electroputere, Daewoo, Combinatul Rm. Vlcea). Procesul de restructurare economic a fcut ca o mare parte din populaia omer n vrst din mediul urban s se orienteze ctre mediul rural, unde practic o agricultur de subzisten. Procentul mare al populaiei rurale i suprafaa ntins a terenurilor arabile, n special n partea sudic a regiunii, fac din agricultura sectorul predominant n economia regional. Astfel, numrul n cretere al persoanelor ocupate n agricultur i frmiarea terenurilor n urma reformei privind proprietatea, precum i utilizarea unor tehnologii puin avansate, au condus la o descretere notabil a productivitii muncii n acest sector.
56 Structura i repartizarea activitilor economice la nivelul regiunii este determinat de
resursele naturale, tradiia n prelucrarea acestora, facilitile tehnologice, capital, dar i de sistemul de preuri i de funcionarea adecvat a mecanismelor pieei. Sectorul extractiv (crbune energetic i petrol) constituie nc o component important n economia regiunii. n judeul Gorj se gsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv. Spectaculoasa cretere a preului energiei, determin o revigorare a activitii n domeniu. Dup 1990, n condiiile unui proces de restructurare a economiei relativ ncet i ntrziat, ntreprinderile cu capital majoritar de stat au devenit necompetitive. Supradimensionarea lor ca numr de salariai a ngreunat procesul de restructurare, neexistnd capacitatea necesar de absorbie a forei de munc disponibilizate, ndeosebi n zonele care au ajuns s devin aproape complet dependente de un sector industrial. Din punct de vedere economic i social, cea mai afectat zon este zona minier a Gorjului, unde dependena fa de minerit rmne semnificativ. Activitile de extracia a crbunelui se afl n recesiune, procesul de restructurare minier ncepnd doar din 1997. Judeul Olt a fost de asemenea unul dintre judeele unde procesul restructurrii industriale a avut drept consecin pierderi de locuri de munc. Dar, spre deosebire de judeul Gorj, Oltul este un jude puternic agricol, o mare parte a angajailor din industrie reorientndu-se ctre activiti agricole. Evoluia negativ din centrele monoindustriale (Bal, Tg. Crbune30% reliefti, Rovinari, Motru, etc.) nu a putut fi compensat prin activitatea productiv din unele ramuri recent privatizate. Trebuie menionat mobilitatea redus a forei de munc datorit specifitii inexistenei unui disponibil de spaiu de locuit ieftin. Industria lemnului din zona montan i subcarpatic a nregistrat, n ultimii ani un recul puternic, din cauza reducerii capacitii de export, urmare a devalorizrii dolarului. Aceasta rmne, n mare parte, tributar unei producii cu valoare adugat redus, destinat unor piee puin exigente (rile nord-africane).
Reeaua IMM este slab structurat (nu s-au format clustere) i are o volatilitate mare din cauza lipsei unor planuri de afaceri coerente i a susinerii cu capital i a managementului corespunztor. Structura de afaceri a regiunii Sud-Vest este format din dou parcuri industriale operaionale, situate n judeul Dolj (Craiova) i n judeul Gorj (Sadu) i un parc industrial greenfield, la Corabia, precum i 5 incubatoare de afaceri. Infrastructura de cercetare n regiunea Oltenia este reprezentat de 26 institute i centre de cercetare, din care 13 n agricultur i silvicultur. Craiova este singurul centru universitar de medicin din Romnia care nu are instituii/centre de cercetare. Infrastructura Transport Regiunea Sud-Vest are o infrastructur de transport relativ bine dezvoltat, teritoriul regiunii fiind traversat de trei drumuri europene: E70, E79 i E81 i dou din cele trei coridoare Paneuropene care intersecteaz Romnia, i anume coridorul IV - Berlin/ NurenbergPragaBudapestaConstanaIstambul -Salonic i coridorul VII fluviul Dunrea.
57 Regiunea Sud-Vest dispune de o reea rutier de 10.480 km (13,19% din totalul naional), din care 2043 km sunt drumuri naionale (13% din total drumuri naionale) i 8.437 km drumuri judeene i comunale (13,24% din totalul naional). Judeele Gorj i Olt au o infrastructur rutier relativ bine dezvoltat, judeul Olt aflndu-se pe primul loc n Romnia n ceea ce privete numrul i ponderea kilometrilor de drumuri judeene i comunale modernizate (873 km ceea ce reprezint 13,11% din totalul drumurilor publice judeene). n privina densitii drumurilor publice la 100 km2 regiunea se situeaz uor peste media naional (35,9 km/100 km2), cele mai mari densiti nregistrnd judeele Gorj (39,3 km/100km2), Mehedini i Vlcea, ambele cu 37,6 km/100km2.
Densitatea liniilor ferate la 1000 km2 are cea mai sczut valoare din ar (34,3 km/1000km2), principalul nod feroviar este Craiova avnd legturi cu principalele localiti din regiune i din ar. n particular, zona de cmpie - de-a lungul Dunrii de la Drobeta Turnu Severin pn la Calafat i de la Calafat pn la Corabia - ct i regiunea deluroas dintre Trgu Crbuneti si Ocnele Mari nu beneficiaz de reele de cale ferat. Mai mult, nu exist conexiune direct pe calea ferat de la Rmnicu Vlcea la Piteti si Bucureti, traectul nceput n anii 80, nefiind finalizat. Un dezavantaj major l constituie ns faptul c nu exist puncte de trecere a frontierei pe calea ferat la Drobeta Turnu Severin, spre Iugoslavia i la Calafat i Corabia, spre Bulgaria, fluxurile de marf i persoane ntre regiune i rile nvecinate fiind ngreunate. Aeroportul Craiova, care ar putea constitui un real impuls pentru dezvoltarea economic i ar contribui la sporirea activitii nu este folosit dect sporadic. Traficul pe ci navigabile este n exclusivitate realizat pe Dunre. Drumurile europene asigur legturi eficiente cu cele 5 porturi din cadrul regiunii: Drobeta Turnu-Severin, Orova, Calafat, Bechet i Corabia, acestea fiind, ns, slab dotate, cu transbordare costisitoare i insuficient manageriate. Utiliti publice n afara zonelor cu dezvoltare economic datorat unor condiii speciale (Defileul Dunrii, Subcarpaii Olteniei i Valea mijlocie a Oltului), infrastructura localitilor urbane i rurale este total insuficient. Numeroase aezri devenite recent orae nu dein nici pe departe infrastructura specific, care s justifice statutul de localitate urban, iar n altele vechimea i starea avansat de uzur afecteaz calitatea serviciilor oferite cetenilor. n ceea ce privete infrastructura de utiliti, regiunea are o slab dotare cu instalaii de ap potabil (16,5% din total localiti, racordate la un sistem de alimentare cu apa potabila, fa
de nivelul naional 21,0%) i canalizare (2,8% din total localiti, fa de 4,4% la nivel naional). Analiza pe judee evideniaz slaba echipare cu utiliti a judeului Dolj (numai 3,6% din localiti erau conectate la reeaua de ap potabil i 2,1% la cea de canalizare). Lipsa investiiilor n modernizarea instalaiile de canalizare public i cele ale apei potabile au repercusiuni asupra calitii apei furnizate cu consecine asupra sntii populaiei. De asemenea, condiiile precare din reeaua de colectare a apelor reziduale determin un grad ridicat de poluare a cursurilor de ap, iar numrul insuficient al depozitelor de gunoi are
58 influene negative asupra mediului nconjurtor. n momentul de fa, numai doua staii de epurare a apelor reziduale sunt n curs de realizare la Craiova i Calafat. Numai 71 de localiti erau conectate n 2004 la reeaua de gaze naturale, la nivelul ntregii regiuni. De asemenea, Mehedini este singurul jude din Romnia fr nici o localitate conectat la reeaua de gaze naturale. Din lungimea total de 2.340 kilometri de strzi oreneti ct nregistra regiunea Sud-Vest n anul 2003 un procent de 63,9% erau modernizate. n judeele Dolj, Gorj i Mehedini, modernizarea strzilor oreneti s-a realizat n proporie de peste 60% din total, procent peste media naional de 59,7% strzi modernizate. Mediu Principalele probleme care afecteaz mediul nconjurtor n judeele Olteniei se refer n principal la eroziunea solului i pericolul deertificrii n judeele Dolj i Olt, calitatea solului datorit activitilor miniere n judeele Gorj i Mehedini i datorit agenilor chimici n judeul Vlcea, calitatea aerului n judeul Olt i pericolul alunecrilor de teren n judetul Vlcea. Condiiile precare ale reelei de colectare a apelor uzate genereaz un nivel ridicat de poluare
a cursurilor rurilor, iar numrul insuficient al depozitelor de gunoi au o influen negativ asupra mediului. In ceea ce privete managementul apei: Lungimea reelei de canalizare regional este de 1.352 km (8,14% din lungimea reelei de canalizare la nivel national), regiunea Oltenia aflndu-se pe ultimul loc din acest punct de vedere Doljul se numr printre judeele care au cel mai mic numr de localiti cu reea de canalizare din ar. n celelalte orae ale regiunii nu exist staii de epurare a apei, apele reziduale deversnduse direct n rurile Olt, Jiu sau n Dunare. In ceea ce privete managementul deeurilor: n anul 1999 s-au nregistrat cele mai mari cantiti de deeuri industriale n judeele Vlcea i Mehedini. Deeurile periculoase ce afecteaz cea mai mare suprafa de teren din Romnia sunt datorate pulberilor de decantare rezultate n urma lucrrilor de la Fabrica de Soda Govora (168 ha). Pe a 5-a pozitie la nivel naional se situeaz zona afectat de pulberile de decantare provenite de la Doljchim Craiova (15,8 ha). In ceea ce privete biodiversitatea, conform Ministerului Apelor i Proteciei Mediului, la nivel judeean s-a nregistrat un nivel nalt de pagube n zonele forestiere din judeele: Dolj (64,8% din arbori) cel mai afectat din Romnia, Mehedini (39,1%), Gorj (36,4%) aflate pe locurile 4 i 5 ca procent ntre judeele rii. Astfel, trei din judeele din Oltenia sunt situate pe primele locuri n ar ca judee cu un grad nalt de deteriorare a fondului forestier (locurile 1, 4 i 5). Educaie Efectele tranziiei, vizibile mai ales la nivel economic, i-au pus amprenta i asupra sistemului educaional. Calitatea educaiei i a reformei educaionale sunt afectate de
59
infrastructura insuficient i dotarea slab a celei existente, de motivaia personalului (salarii foarte mici) i de situaia material precare a populaiei. Infrastructura educaional preuniversitar la nivel regional (796 coli, 155 licee n anul 2004) se afl ntr-o stare destul de avansat de degradare i cu dotare majoritar insuficient17. Asistam la o scdere continu a numrului populaiei colare, de la 519.128 n anul colar 1990/1991 la 461.816 n anul 2003/2004. n judeul Dolj se nregistreaz cel mai mic numr al populaiei colare (151.949 populaie colar nscris n anul 2003/2004). nvmntul superior reprezint singurul nivel la care s-au nregistrat creteri continue ale numrului de persoane nscrise, numrul de studeni crescnd de la 10.525 n anul universitar 1990/1991 la 18.682 n 1995/1996, respectiv 42.201 n 2003/2004, lucru datorat i nfiinrii instituiilor de nvmnt superior private. Creterea numrului de studeni nu a fost ns nsoit i de extinderea spaiilor de nvmnt ajungndu-se la supraaglomerare n unitile de nvmnt superior. n prezent sistemul de educaie universitar cuprinde 11 universiti (de stat si particulare atestate): 5 n Craiova, 2 n Rmnicu Vlcea, 2 n Drobeta Turnu Severin, 1 n Trgu Jiu, 1 n Slatina. Sntate Calitatea slab a infrastructurii spitaliceti, dotarea slab, lipsa personalului specializat - cu precdere n mediul rural- precum i nivelul sczut de salarizare sunt probleme cu care se confrunt sistemul sanitar regional. Nivelul ridicat de srcie, rmnerea n urm privind gradul de cultur sanitar etc, determin o rat foarte ridicat a mortalitii infantile, rata mortalitii maternale, numr de cazuri TBC, etc). Servicii sociale Problemele sociale sunt importante i diverse, dar infrastructura sociala a regiunii este slab dezvoltat. Exist doar 44 de servicii alternative pentru ngrijirea copiilor (25 de instituii de tip familial i 26 de centre de plasament). La sfarsitul anului 2004, existau 8.677 copii cu
dizabiliti, dintre care doar 780 au beneficiat de servicii de asisten social. Trei judee Mehedini, Olt i Valcea nu dispun de centre rezideniale de ngrijire. Zone problem Declinul industrial masiv al regiunii au condus la transformarea acesteia ntr-o zon dezavantajat, motiv pentru care ntreaga regiune poate fi considerat zone problem. Cea mai afectat zon din punct de vedere economic este zona minier a bazinulul carbonifer Gorj-Motru, n cadrul creia gradul de dependen fa de activitatea minier este foarte mare. Cele mai relevanta centre mono-industrial cu o evoluie negativ sunt Bal, Caracal, Tg. Crbuneti, Motru, Strehaia. Exist alte zone aflate n dificultate datorit gradului ridicat de inaccesibilitate, cum este platoul Mehedini.
17 Un studiu al Ministerului Educaiei i Cercetrii relevnd c 76,13% din numrul de coli la
nivel regional necesit reabilitare.
60 De asemenea, exist multe sate mici care au fost declarate centre urbane, dei nu au infrastructur urban de baz i n consecin o structur economic stabil (ex: multe dintre ele sunt localizate n partea estic a regiunii: Scorniceti, Babeni, Balceti, Berbeti etc). Importante zone turistice, cum este cazul staiunilor de tratament ca Bile Govora, Climneti, Olneti ct i al celor balneo-climaterice, au cunoscut un declin n ultimii ani dei dispun de un potenial de dezvoltare remarcabil, o important experien acumulat n acest domeniu i tradiii care pot fi valorificate. Porturile de pe Dunre se afl n declin economic, motiv pentru care nu favorizeaz legturile economice cu rile vecine. Potenial de dezvoltare Construirea celor dou coridoare pan-europene (coridorul rutier IV i coridorul VII fluviul Dunrea), care vor traversa regiunea va mri gradul de accesibilitate al regiunii i va
impulsiona atragerea de investiii, contribuind i la o mai bun mobilitate a forei de munc. Nu n ultimul rnd, derularea proiectelor va implica utilizarea resurselor umane proprii regiunii. n scopul atragerii investiiei strine, Romnia a nfiinat de-a lungul Dunrii, zone libere cu faciliti fiscale, dar nici una din acestea nu se afl n Oltenia. Dup construcia podului Calafat-Vidin peste Dunre, se ateapt ca oraul Calafat va ndeplini condiiile pentru a deveni Zona Libera: un punct cheie n traficul internaional rutier, feroviar i fluvial. Dezvoltarea facilitilor i capacitilor de cercetare n cadrul centrelor universitare i utilizarea rezultatelor cercetrii de ctre sectorul nttreprinderilor mici i mijlocii pot crea condiii pentru dezvoltarea mediului de afaceri. Potenialul turistic utilizat este concentrat n 3 zone: Clisura Dunrii Porile de Fier, Subcarpaii Gorjului i Vlcii, cu nsemnate monumente naturale (peteri, chei, canioane, rezervaii) i arhitectonice (mnstirile Vodia, Cozia, Turnu, Arnota, Lainici, Dintr-un Lemn, Cornetu, Govora, Tismana, Horezu, Polovragi), izvoare termale i terapeutice (Olneti, Climneti, Cciulata), saline terapeutice (Bile Govora, Ocnele Mari), ct i Valea Oltului la nord de Rmnicu Vlcea. O ans deosebit pentru dezvoltarea turismului montan ofer Valea Lotrului, unde staiunea Voineasa ar putea oferi condiii foarte bune pentru sporturi de iarn, vntoare, pescuit, alpinism i drumeie, i staiunea Rnca pentru schi. Regiunea de Dezvoltare Vest Caracteristici demo-geografice Regiunea Vest are o suprafa de 32.034 Km2 (13,4 % din suprafaa rii) i este compus din 42 orae (din care 12 municipii) i 276 comune (318 uniti administrativ teritoriale), grupate n patru judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi. Istoric vorbind, Regiunea cuprinde provincia Banatului, provincie istoric romneasc cu o dezvoltare economic timpurie i mai puternic n comparaie cu alte provincii din ar.
61 Regiunea Vest are un relief variat i armonios distribuit n zone de cmpie, deal i munte. Zonele de cmpie fac parte din Marea Cmpie de Vest i predomin n judeul Timi. Clima este continental-moderat, cu influene sub-mediteraneene, pe culoarul Dunrii i Valea Cernei, cu temperaturi medii multianuale ce oscileaz ntre 10-120C. Cderile de ap se situaz n jurul unei medii de 560-580 l/m2 anual, uor mai ridicate n zonele montane. Regiunea se leag de Ungaria i Serbia i Muntenegru prin magistrale europene, stradale i feroviare. Oraele Arad i Timioara dispun de aeroporturi cu capaciti moderne de preluare a fluxului aerian. Regiunea Vest face parte din Euroregiunea Dunre - Cri - Mure - Tisa (DCMT), care implic cele patru judee ale Regiunii Vest, trei comitate din Ungaria i regiunea autonom Voivodina din Serbia. Euroregiunea a fost nfiinat n 1997 pe baza unui protocol de colaborare semnat de ctre reprezentanii autoritilor locale din cadrul regiunilor componente. Populaia Regiunii Vest este caracterizat de diversitate cultural, comunitile romne coabitnd cu cele ungare, germane, rrome i srbe. n 2002, minoritile naionale reprezentau 11,7% din totalul populaiei din regiune. Din 1990, populaia regiunii a sczut constant, de la 2.201.717, la 1 930 458 locuitori n 2005 locuitori, ca urmare a unei rate negative a natalitii i emigraiei externe a populaiei din regiune. Densitatea populaiei era de 61,1 loc/km2 n 2005, considerabil mai mic fa de densitatea populaiei la nivel naional (90,9 loc/km2). Regiunea se confrunt cu un proces de mbtrnire demografic, efectele sale n viaa economic i social urmnd s fie resimite dup anul 2005, cnd n populaia n vrst apt de munc vor intra generaiile, reduse numeric, nscute dup 1990.
Gradul de urbanizare al Regiunii (63,7% populaie urban) este mai mare dect media naional (54,9%), iar judeul Hunedoara are cea mai ridicat rat de urbanizare din ar, dup capital, respectiv 76,9% populaie urban. n ceea ce privete spaiul rural acesta se caracterizeaz din punct de vedere demografic printr-o densitate redus a populaiei, declin demografic datorat migraiei i mbtrnirii populaiei, rata mortalitii relativ ridicat i o capacitate sczut de rennoire demografic. Fora de munc i migraia Fora de munc a regiunii reprezint factorul care a contribuit cel mai mult la dezvoltarea socio-economic, aceasta fiind motivat, flxibil, inovativ, dar i cu un grad ridicat de specializare, contribuind astfel la dezvoltarea unui mediu antreprenorial dinamic. n 2004, populaia ocupat reprezenta 42,2% din total, cu ponderea cea mai nsemnat n sectorul teriar (38,8%), urmat de industrie (34,7%) i de agricultur (26,5%). Ponderea populaiei ocupate are valorile cele mai ridicate n judeele Timi (46,7%) i Arad (43,2%). Populaia ocupat n sectorul industrial a sczut semnificativ n perioada 1993 - 2003, n mod deosebit n judeele puternic industrializate - Hunedoara i CaraSeverin, n special ca urmare a disponibilizrilor masive de personal din minerit i siderurgie. Pe acest fond al
62 restructurrii i disponibilizrii populaiei ocupate n sectorul industrial, populaia s-a orientat cu preponderen spre sectorul serviciilor. Rata omajului a cunoscut fluctuaii n intervalul 1991- 2004, de la 2,5% n 1991, la 12,6% n 1999, cu maximum de 21,3% n judeul Hunedoara n urma disponibilizrilor din sectorul minier, continund s scad i s ating n 2004 valoarea de 5,8%. Cea mai ridicat valoare a ratei omajului se nregisteaz n judeul Hunedoara (10,8%), iar cea mai sczut n judeul Timi (2,6%).
Dup 1990, odat cu posibilitatea plecrii pentru munc n afara rii, un numr important de cadre specializate au prsit ara, urmnd vechi relaii tradiionale ctre rile germanice i Ungaria. Acestea lipsesc n prezent, cnd tot mai muli investitori de anvergur ntemeiaz ntreprinderi n aceast regiune. Economia regiunii nsemnate resurse de subsol (huil, antracit, metale colorate, argint, aur, roci dure, zcminte radio-active, izvoare termale i minerale), sol (pduri cu esene valoroase, soluri fertile), climat favorabil, legturi de transport facile cu centrul Europei i o populaie laborioas reprezint coordonatele economice ale regiunii. Ca i n cazul celorlalte regiuni de dezvoltare, teritoriul regiunii Vest Romnia poate fi mprit n dou subregiuni, confruntate cu probleme structurale distincte i grad diferit de dezvoltare. Prima, include teritoriul judeelor Cara-Severin i Hunedoara, la care se adaug oraul Ndrag i aria adiacent acestuia, localizate n jud. Timi. Aici s-au dezvoltat timpuriu, nc din sec 19, ramuri ale industriei extractive, siderurgice, metalurgice i ale industriei conexe, cum este industria constructoare de maini. Aceast mare subzon a regiunii a intrat ntr-un puternic declin dup 1990, iar procesul de restructurare care s-a desfurat lent i cu mari dificulti, a generat un omaj foarte ridicat. In acest mare areal, o particularitate aparte o are situaia economiei bazinului carbonifer Valea Jiului (Aninoasa, Petroani, Uricani, Petrila, Lupeni, Vulcan), unde reducerea locurilor de munc a cauzat convulsii sociale repetate, n pofida a numeroase programe de echilibrare a situaiei. Cea de a doua subregiune cuprinde teritoriul judeelor Timi i Arad. Aceast subregiune cu dezvoltare industrial timpurie, complex i diversificat (industrie uoar, constructoare de maini, electrotehnic etc) este n prezent arealul favorit al investiiilor strine productive n Romnia. Pe fondul crerii a numeroase locuri de munc ce necesit populaie cu o calificare
nalt, i a exodului masiv al forei de munc din ultimii ani (emigraia populaiei germane a accentuat acest fenomen), subzona se confrunt cu o lips tot mai accentuat de for de munc corespunztoare. Noile investiii n acest areal se lovesc de lipsa infrastructurilor corespunztoare pentru dezvoltare (alimentare cu ap si ci de comunicaii). Zona Hunedoara Deva, Valea Jiului, culoarul Haeg - Clan, Deva, zona minier din sudul judeului Cara-Severin i zona minier din nordul judeului Hunedoara (Brad, Munii Apuseni), precum i fostele zone miniere, necesit lucrri urgente de infrastructur pentru reintroducerea n circuitul economic i protejarea ecologic a aezrilor afectate masiv de reziduurile activitilor miniere (uraniu, metale rare i colorate).
63 Valea Jiului (Lupeni, Petrila, Uricani, Vulcan), Moldova Nou, Sasca, Oravia, Anina, Ocna de Fier, Dognecea, Rusca Montan, Valea Jiului, zona Brad, Teliuc toate sunt areale cu o semnificativ concentrare de for de munc disponibilizat din industria minier care trebuie absorbit de alte sectoare. Investiiile n aceste zone trebuie s includ n mod necesar ecologizarea haldelor i reabilitarea suprafeelor industriale dezafectate, ecologizarea ntregului areal, modernizarea reelei de canalizare i ap potabil. Produsul intern brut pe locuitor realizat n Regiunea de Dezvoltare Vest a crescut n mod constant din 1998 (1697 Euro), atingnd n 2003 valoarea de 2,733.3 Euro, situndu-se pe locul doi n Romnia, dup Regiunea Bucureti Ilfov. Contribuia cea mai semnificativ la formarea PIB este o are sectorul serviciilor (43,27%), fiind urmat de industrie (26,77%). Productivitatea muncii n 2003 a fost de 5.454,2 Euro, regiunea situndu-se astfel la un nivel mediu fa de cel naional. n 2002, sectorul teriar concentra 28,7% din numrul total de firme din regiune, i realiza
aproape 13,6% din cifra de afaceri total. Cele mai multe firme din acest sector activeaz cu preponderen n turism, servicii generale, transporturi i servicii profesionale. ntreprinderile cu profil industrial din cadrul regiunii au realizat n anul 2002 peste o treime a investiiilor brute i au atras jumtate din fora de munc ocupat a regiunii. n regiune exist zcminte i exploatri nsemnate de huil (bazinul Petroani), i crbuni superiori (Anina), petrol gaze naturale i marmur. Pe categorii de industrie, putem vorbi de industrie siderurgic n Hunedoara i Reia, construcia de maini grele (Reia), echipamente mecanice (Leoni - Arad, UCM Reia, Stimal i UMT Timioara), echipamente electrice i electrotehnice (Leoni, Contor Zenner - Arad, Elba, Bega, Siemens, Electromotor, Solectron), echipamente auto (Kromberg i Schubert Timioara, i Delphi Snnicolaul Mare, Takata Arad, Eybl - Deta), mobil fin (Arad, Lugoj, Caransebe, Timioara), chimic (Continental Timioara, Mondial - Lugoj, Solventul Timioara, Linde -Timioara), materiale de construcii (ciment - Deva, marmur Simeria, lacuri i vopseluri Timioara), textil i confecii (Lugoj, Caransebe, Timioara, Arad), pielrie, alimentar, buturi (bere, alcool, ape minerale). n anul 2004, n regiune activau 39.358 IMM-uri, (20,38/1000 locuitori), fiind concentrate cu precdere n judeul Timi. Microntreprinderile au ponderea cea mai ridicat 86,44%. Judeul Timi are contribuia cea mai ridicat la cifra de afaceri total realizat n regiune, i cea mai ridicat productivitate a muncii (msurat prin cifra de afaceri). n anul 2003, investiiile strine directe n Regiunea Vest au reprezentat 1,093 milioane Euro. n vederea stimulrii mediului de afaceri, a fost susinut dezvoltarea de parcuri industriale (Parcul Industrial Timioara i Zona Industrial Arad prin Phare CES 2001, Parcul Industrial Hunedoara prin Ordinul MDP nr.20/2003, Zona Industrial Valea erovei Reia, prin
Phare CES 2004-2006), acestea oferind spaii pentru desfurarea activitilor i servicii pentru investitori. Infrastructura Transport Regiunea de Vest este traversat de dou din cele trei coridoare Paneuropene care intersecteaz Romnia, i anume coridorul IV Berlin / Nurnberg Praga Budapesta, care pe teritoriul Romniei are dou ramuri, respectiv Ndlac-Arad-CalafatVidin i Ndlac-AradRomnia
Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
64 Bucureti-Constana, i coridorul VII - fluviul Dunrea, de cinci drumuri europene i de trei linii internaionale de cale ferat. n 2004, Regiunea Vest avea o reea de ci ferate de 2007 km, reprezentnd 18,15% din totalul naional. Reeua de ci rutiere este bine dezvoltat i repartizat relativ echilibrat n teritoriu, cu o reea total de drumuri publice de 10.205 km (12,84% din totalul naional) din care 1.882 km sunt drumuri naionale i 8.323 km drumuri judeene i comunale. Din totalul drumurilor publice doar 26% sunt modernizate, procent sub media naional (26,3%). Densitatea drumurilor publice n regiune de 31,9 km/100 km2, este foarte apropiat de media naional (33,3 km/100 km2). Pe judeele componente, diferenele sunt semnificative ntre Hunedoara (44,2 km/100 km2) i Cara-Severin (22,8 km/100 km2). Infrastructura rutier aflat n perimetrul punctelor de frontier este doar n parte modernizat, necesitnd investiii majore. Procentul ridicat de drumuri judeene nemodernizate ngreuneaz legturile dintre centrele judeene Deva - Reia, Timioara - Reia i Timioara Deva. Lipsa autostrzilor, intensificarea traficului pe drumuri neadecvate transporturilor interregionale i internaionale, capacitatea portant sczut a structurii drumurilor existente cu efecte de degradare accelerat, marcarea, inscripionarea i iluminarea de slab calitate i un procent
ridicat de drumuri judeene nemodernizate, conduc la restrngerea posibilitilor i a capacitii de trafic. Utiliti publice Lungimea reelei de alimentare cu ap a regiunii Vest este de 5.274 km, reprezentnd 11,72% dintr-un total naional de 44.987 km. Reelele de alimentare cu ap, n general, i cele din localitile urbane n special se confrunt cu probleme legate nu numai de extinderea capacitilor de stocare, dar i de tratare i distribuie, n condiiile asigurrii proteciei sanitare a surselor. 84 din localitile Regiunii Vest au reele de canalizare menajer. Lungimea total simpl a conductelor de canalizare din Regiunea Vest este de 2.189 km, reprezentnd 12,49% din lungimea reelei de canalizare la nivel naional (17. 514 km). Acestea exist n principal n orae, fiind totodat mai extinse n cartierele de blocuri. Multe dintre reelele de canalizare menajer prezint uzuri avansate, fizice i mai ales morale. Lungimea sistemului de furnizare a gazelor naturale, de 2917 km, reprezint 11,27% din lungimea reelelor de gaze naturale pe ansamblul rii (25 879 km). Mediu In Regiunea Vest sunt declarate i recunoscute ca atare, prin Legea nr. 5/2000, 124 de arii naturale protejate de interes naional (care ocup 8,13% din teritoriul regiunii). Tot n cadrul regiunii, sunt declarate i recunoscute ca atare, 138 rezervaii naturale de interes naional: 53 n judeul Cara Severin, 42 n judeul Hunedoara, 20 n judeul Arad, 23 n judeul Timi. n regiune exist cel mai mic numr de localiti conectate la reeaua de canalizare, iar reeaua de colectare a apelor uzate este subdimensionat i ntr-o situaie precar. In toate localitile urbane este organizat sistemul de colectare, transport i depozitare definitiv a deeurilor de tip menajer, ns depozitarea definitiv a deeurilor urbane se realizeaz pe vechile amplasamente, care nu ndeplinesc condiiile de protecie a factorilor de mediu. Gestionarea deeurilor n mediul rural este deficitar, avnd n vedere c activitatea de
colectare nu este organizat n sistem centralizat iar depozitarea deeurilor se realizeaz pe
65 amplasamente dispersate, aflate n general la marginea localitilor. n prezent, deeurile nu se colecteaz n mod selectiv. Colectarea selectiv se implementeaz experimental numai n Timioara. Educaie n anul colar 2005/2006 n Regiunea Vest instituiile educaionale au fost reprezentate de 766 grdinie, 1497 coli i 15 instituii de nvmnt superior publice i private. ntre universitile publice, un rol important la nivel naional l au Universitatea Politehnic i cea de Medicin. Exist, de asemenea, i universiti private: Tibiscus Timioara, Aurel Vlaicu Arad, Drgan - Lugoj. Sntate Sperana de via n Regiunea Vest este n medie de 70,76 ani fa de o medie naional de 71,32 ani i de o medie european de 78,31 ani. n 2004, unitile sanitare cu capital majoritar de stat de la nivelul regiunii Vest erau reprezentate de 46 spitale, 7 clinici, 37 dispensare medicale, 2 sanatorii TBC i 37 cree. Dac din punct de vedere al numrului instituiilor de ngrijire a sntii situaia este relativ echilibrat n regiune, infrastructura de sntate este destul de slab dezvoltat n majoritatea cazurilor, necesitnd reabilitare, iar echipamentele trebuie fie nlocuite, fie modernizate. Servicii sociale Problemele sociale sunt relativ reduse prin comparaie cu restul regiunilor, ca urmare a dezvoltrii sectorului ONG-urilor care furnizeaz un exemplu de bune practici n domeniu. ncepnd cu martie 2005, copiii fr familii sunt protejai n instituii de tip familial (66,51%) sau rezidenial (33,49%). Numrul copiilor ai cror prini lucrau n afara granielor era de 753, iar numrul copiilor abanonai 298 (din care 157 n Arad i 98 n Timi). La sfritul lui
2004, erau 5.903 copii cu dizabiliti, dintre care numai 1.013 beneficiau de servicii de asisten. Zone problem Principalele probleme de dezvoltare se concentraz n judeele CaraSeverin i Hunedoara, cu centre mono-industriale. n judeele Hundoara i Cara-Severin au fost identificate i promovate pentru finanare n cadrul Programului Phare 2001 dou zone, i anume: Zona industrial a Podiului Mehedini, respectiv oraul Tople din judeul Cara-Severin Zona industrial a Banatului de Sud i a Bazinului Petroani (Reia, Bora, Oelu Rou, Clan, Hundeoara), caracterizat de un grad extrem de ridicat al concentrrii tehnice a ntreprinderilor i a centrelor miniere, de pierderea pieelor de desfacere, precum i de lipsa ofertei de munc pentru populaia feminin, ceea ce a condus ctre probleme majore n procesul de restructurare economic, echilibru socio-cultural labil i mediu ecologic destabilizat. De asemenea, cele dou judee au beneficiat de finanare prin programe guvernamentale pentru zone asistate i zone defavorizate: Hunedoara, Rusca Montan, Boca, Moldova Nou, Valea Jiului (Petroani, Vulcan, Lupeni, Petrila, Uricani), i Brad, care, prin valorificarea potenialului local i prin programele de investiii i pot mbunti problemele economico-sociale i de mediu. Potenial de dezvoltare Domeniile n care Regiunea Vest prezint un potenial de dezvoltare ridicat sunt cercetareadezvoltareainovarea, Regiunea Vest avnd o tradiie universitar de peste 80 ani, serviciile i turismul, acestea din urm cptnd o importan din ce n ce mai mare la nivelul regiunii.
66 Cercetarea (centre de cercetare i universiti) din domeniile medical, industrie constructoare de maini, minier, chimie, agricultur, se concentreaz n principal n judeul Timi (18),
centre de cercetare existnd i n judeele Hunedoara (6), CaraSeverin (4) i Arad (2). De asemenea, Regiunea de Dezvoltare Vest este o zon cu potenial turistic variat. Condiii speciale pentru practicarea agroturismului se afl n judeul CaraSeverin, n Munii Apuseni (n vecintatea oraului Brad), ct i n vestul i sudul judeului Hunedoara (Sarmisegetuza aici fiind situate vechile vestigii ale fostei capitale ale regatului Daciei din perioada preroman). Alte forme de turism practicabile n regiune sunt turismul termalbalnear (Bile Herculane, Moneasa, Lipova, Bazia, Geoagiu), de afaceri (Timioara) i de tranzit (culoarele de circulaie rutier internaional NdlagDeva i Timioara Herculane). Turismul urban poate fi, de asemenea, dezvoltat, n regiune existnd 42 de orae, ce conserv un valoros patrimoniu arhitectural, muzee n diverse domenii: istorie, arheologie, art, tiinele naturii, mineralogie, etnografie, tehnice, unele dintre acestea fiind i n aer liber. Pentru valorificarea potenialului turistic al regiunii, n 2004 funcionau 369 uniti de cazare. Distribuirea acestora n cadrul regiunii este relativ echilibrat, variind ntre 23,3% n judeul Arad i 27,9% n judeul Timi. Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest Caracteristici demo-geografice Regiunea Nord-Vest are o suprafa de 34.159 km reprezentnd 14,3% din suprafaa total a rii. Este alctuit din 6 judee (NUTS 3): Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare i Slaj. Populaia Regiunii Nord-Vest era n anul 2005 de 2.737.400 locuitori (12,6% din populaia total a rii) i are o densitate medie de 80,1 locuitori/kmp. Dinamica populaiei regiunii este caracterizat de un spor natural de 2,2 n 2004, cea mai redus valoare nregistrndu-se n Cluj (-3,1), iar cea mai ridicat n BistriaNsud (0,3), singurul jude din regiune care a nregistrat un spor natural pozitiv. Gradul de urbanizare al regiunii, la nivelul anului 2004, era de 52,8%, dar la nivel intraregional, existau diferenierii mari, acesta variind de la 36,2% (jud. BistriaNsud) pn la
66,4% (judeul Cluj). Din punct de vedere fizico-geografic, 28% din suprafaa regiunii este ocupat de uniti muntoase, 30% de uniti deluroase, iar 42% de uniti de cmpie i largi culoare depresionare. Reeaua de localiti a Regiunii Nord-Vest cuprinde 42 de orae i 1.802 de sate grupate n 398 de comune. Dintre orae, 4 au o populaie de peste 100.000 locuitori (Cluj-Napoca 298.006 locuitori, Oradea 206.235, Baia Mare 141.253 i Satu Mare 116.632), 9 ntre 20-100.000 locuitori i 29 de sub 20.000 de locuitori. Teritorial, oraele sunt concentrate n special n judeele Maramure (13), Bihor (10 orae) i Cluj (6), celorlalte trei judee revenindu-le doar cte 5 (Satu Mare), respectiv 4 orae. Fora de munc i migraia Ponderea populaiei ocupate n totalul populaiei regiunii era n 2004 de 41,1%. Diferenele intra-regionale sunt strns legate de gradul de industrializare, judeele mai puternic i mai
67 timpuriu industrializate Cluj i Bihor avnd o pondere mai mare a populaiei ocupate (44,3%, respectiv 45,1%), n timp ce judeele mai puin i mai trziu industrializate Satu Mare i Bistria-Nsud au ponderi mai reduse (38,3% i 36,6%). Analiza populaiei ocupate, pe sectoare ale economiei, evideniaz pondere ridicat a populaiei ocupate n sectorul serviciilor, n cazul judeelor Cluj i Bihor, precum i ocuparea ridicat n agricultur, n cazul celorlalte patru judee ale regiunii. n toate judeele Regiunii Nord-Vest o pondere important a populaiei active este ocupat nc n ntreprinderi de stat. De aceea este previzibil o cretere a ratei omajului n judeele Slaj, Satu-Mare i Maramure cauzat de restructurarea iminent a ntreprinderilor de stat cu pierderi. Aceast situaie necesit luarea din timp a unor msuri active de ocupare a
populaiei ce va fi disponibilizat, ntre care msuri de re-orientare profesional a populaiei, corespunztor cerinelor locale ale pieei muncii, trebuie s reprezinte o prioritate. De asemenea, gradul de industrializare a influenat puternic i rata omajului, din cauza restructurrii, n ultimii ani, a industriei, judeele Bistria-Nsud i Cluj nregistrnd cele mai ridicate rate ale omajului 6,4%, respectiv 5,1%. omajul redus din judeele vestice (Bihor i Satu Mare sub 3%) se datoreaz investiiilor strine mai ridicate, care au atenuat parial efectele restructurrii industriei. O consecin direct a procesului de restructurare industrial i a creterii omajului o reprezint apariia unui fenomen unic n Europa, constnd n migraia populaiei din zonele urbane n zonele rurale i creterea ponderii populaiei rurale n toate judeele regiunii. n prezent exist 3 judee n care populaia este preponderent rural (Bistria-Nsud - 63,8%, Slaj - 59,3% i Satu Mare 53,8%). Un alt efect al restructurrii economice i diminurii locurilor de munc l constituie i procesul de emigrare a populaiei - mai ales a celei tinere n rndul creia se manifesat un adevrat exod. De altfel, numeroase localiti din mediul rural (n special Maramure i SatuMare) au o pondere foarte mic a populaiei tinere, dar prosper prin construciile finanate din banii trimii de ctre acetia, din strintate. Economia regional Regiunea Nord-Vest participa, n anul 2002, cu o pondere de 12% la formarea PIB-ului naional, situndu-se, din acest punct de vedere, pe locul trei ntre cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei (dup Regiunile Bucureti-Ilfov cu 21% i Vest cu 13%, dar cu aceeai pondere ca i Regiunile Nord-Est i Sud). Participarea celor trei sectoare ale economiei la formarea PIB-ului regional, indic o pondere de 16,3% a sectorului primar, 35% secundar i 46,7% teriar, nregistrndu-se o cretere a ponderii serviciilor concomitent cu scderea ponderii agriculturii. Stagnarea relativ a
ponderii cu care particip sectorul secundar se datoreaz faptului c disponibilizrile din industrie au fost compensate, parial, de evoluia construciilor domeniu care a cunoscut o dinamic extraordinar n ultima perioad. In interiorul regiunii, se manifest dispariti evidente de dezvoltare msurate prin gradul de participare al judeelor la formarea PIB regional: judeului Cluj - 35,6%, judeul Bihor 25,8%, judeul Maramure - 14,3%, judeul Satu Mare - 11,9%, judeul Bistria Nsud 9,1% i judeul Slaj - 7,2%.
68 n Regiunea Nord-Vest exist mari discrepane n dezvoltarea economic a celor ase judee: judeele din sudul i vestul Regiunii, respectiv Cluj, Bihor i Satu Mare sunt industrializate (industria alimentar, uoar, lemn, construcii de maini) i mai stabil dezvoltate economic dect regiunile din centru i est (Bistria-Nsud, Maramure i Slaj lemn-mobil, metale neferoase i auro-argentifere, uoar), unde evoluia din ultimii ani a dus la pierderea capacitii concureniale a multor ramuri. Conform analizelor economice i sociale efectuate, polii srciei se gsesc n judeele Maramure i Bistria-Nsud. Zonele n declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni i zona montan din nordul regiunii, cuprinznd arii nsemnate de pe teritoriul judeelor Maramure, Satu Mare i Bistria-Nsud. Acestea dein totui resurse importante, dintre care menionm: minereuri complexe i auroargentifere (Satu Mare, Maramure), bauxit (Bihor), sare (Maramure, Bihor), materiale de construcii (Bihor, Cluj), lemn (Maramure). Restructurrile din domeniul minier au afectat acest sector extractiv i au dus la disponibilizri masive i la declararea zonelor defavorizate Baia-Mare-Bora-Vieu. Sectorul industriei neferoase este ameninat n Baia-Mare de rezultatul unui referendum local pentru interzicerea acelor tipuri de activiti care polueaz
oraul. Pentru relansarea zonelor sunt necesare investiii att n infrastructur ct i n echipamentele de exploatare a resurselor. Dei silvicultura reprezint o ramur important a regiunii, defririle insuficient controlate (Bistria-Nsud, Maramure) i lipsa unui program coerent de rempduriri i construcii de drumuri forestiere ctre interiorul bazinelor, conduc la reducerea continu a suprafeelor mpdurite. Capitalizarea insuficient, pierderea pieelor externe, neadaptarea la exigenele calitative au determinat ca numeroase fabrici de mobil s fie nchise sau s funcioneze la parametri redui. Infrastructura Transport Pe ansamblul regiunii, infrastructura de transport, mediu i energetic este mai bine dezvoltat comparativ cu alte regiuni, dar lipsa investiiilor timp de decenii a adus diferitele tipuri de infrastructur ntr-o situaie precar. Aezat la intersecia axelor de comunicare nord-sud i est-vest, regiunea dispune de o reea de drumuri destul de dens (34,7 km/100 km2). Corelat cu nivelul general de dezvoltare economic, judeele Maramure (25,0 km/100 km2), Bistria-Nsud (28,1 km/100 km2), au cele mai reduse reele de drumuri publice prin raportare la suprafa. Utiliti publice La nivelul Regiunii Nord-Vest se remarc discrepane ntre judee n ceea ce privete situaia alimentrii cu energie electric. Mai exist nc sate, ctune sau gospodrii izolate neelectrificate, concentrate mai ales n zona Munilor Apuseni i n zona montan din nord. Grave disfuncionaliti n alimentarea cu energie electric se nregistreaz n jud. Maramure, att n mediul rural ct i n mediul urban (Sighetu Marmaiei, Bora, Seini, Trgu Lpu i Vieul de Sus), precum i n jud. Bistria Nsud i ntr-o anumit msur chiar i n judeele Satu Mare i Cluj (Satu Mare, Negreti-Oa, Tnad, etc.). Majoritatea judeelor regiunilor se confrunt cu probleme de alimentare cu ap potabil.
Reeaua public de alimentare cu ap potabil este insuficient dezvoltat pentru a corespunde nevoilor populaiei, att n mediul rural ct i n mediul urban, iar n Maramure poluarea straturilor freatice datorat infiltrrilor de reziduuri nemetalifere, pericliteaz grav sntatea
69 populaiei, chiar n arealele cu reele convenionale sau unde instalaiile de tratare sunt insuficiente sau vechi. n localitile rurale din Podiul Transilvaniei resursele de ap sunt reduse i nepotabile din cauza domurilor gazeifere i a zcmintelor saline. Aceste zone necesit lucrri prioritare de alimentare cu ap n sistem centralizat. Calitatea mediului din regiune este afectat de impactul negativ al unor activiti economice. Principalii poluani sunt: pulberile sedimentabile n judeele Cluj i Slaj; amoniac n judeele Bistria-Nsud, Maramure, Slaj; dioxid de sulf i cadmiu n judeele Cluj i Slaj; fluor i compui ai acestuia n judeul Satu Mare, pulberi de metale cuprifere i plumb. La sfritul anului 2004 numrul localitilor cu instalaii de alimentare cu ap potabil din regiune a fost de 324, lungimea total simpl a reelei de distribuie a apei fiind de 7.114 km. O problem major a spaiului rural este lipsa reelei de ap potabil dintr-un total de 1.844 de localiti, sunt racordate la reeaua de ap potabil doar 40%. Sistemele centralizate de canalizare public sunt o problem la nivelul ntregii regiuni. Numrul localitilor cu instalaii de canalizare public era la sfritul anului 2004 de 100 (cu 3 mai multe fa de 1995), lungimea total simpl a reelei de canalizare avea 2241 km (extins cu 291 km. fa de 1995). Cele mai multe staii de epurare oreneti au fost realizate n urm cu peste 25 de ani; ele se afl ntr-un avansat grad de uzur fizic i moral, avnd totodat capacitatea de epurare insuficient pentru apa uzat. Reeaua de canalizare existent n spaiul rural reprezint 4%
din total, un procent care plaseaz regiunea din punct de vedere al calitii vieii i accesul populaiei la infrastructuri edilitare pe ultimele locuri din ar. Mediu Problemele cu care se confrunt gestionarea deeurilor n regiune pot fi sintetizate astfel: depozitele existente sunt uneori amplasate n locuri sensibile (n apropierea locuinelor, a apelor de suprafa sau subterane, a zonelor de agrement); depozitele de deeuri nu sunt amenajate corespunztor pentru protecia mediului, conducnd la poluarea apelor i solului din zonele respective; depozitele actuale de deeuri, n special cele oreneti, nu sunt operate corespunztor; colectarea deeurilor menajere de la populaie se efectueaz neselectiv; Educaie Infrastructura educaional este reprezentat de 914 de coli, 212 licee i 5 coli profesionale i de ucenici, caracterizate de necesitatea accenturii procesului de reconversie i adaptare a acestora la cerinele actuale ale pieei forei de munc, n condiiile n care existena unei fore de munc calificate constituie o condiie de baz pentru atragerea investiiilor i n special a celor strine. Sntate n privina infrastructurii de sntate, cel mai bine situate sunt judee Cluj, Bihor i Maramure, att n privina numrului de spitale (19, 15 respectiv 9), ct i n cea ce privete numrul de paturi la 1.000 de locuitori. Pentru ca aceste infrastructuri s asigure o asisten medical performant este necesar asigurarea acestora cu cadre specializate, dar i ntreinerea edilitar i dotarea tehnico-edilitar adecvat a acestora.
70 Servicii sociale Trei din cele 6 judee ale regiunii (Bihor, Slaj i Cluj) nu au instituii de ngrijire la domiciliu. Au fost identificate mai multe cldiri care necesit reabilitare i modernizare
pentru diferite tipuri de beneficiari. Copii sunt protejai n instituii de tip familial (63,51%) sau rezidenial (36,49%). La sfritul anului 2004, erau 8.298 de copii cu dizabiliti, dintre care doar 355 beneficiau de servicii de asisten social. Zone problem n cadrul Planului de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest, au fost identificate o serie de zone problem, caracterizate de condiii economico-sociale precare, dar diferite n funcie de specificul local al fiecrei zone: Zona Codrului, situat la interfaa judeelor Maramure, Satu Mare i Slaj, caracterizat prin: numr ridicat de gospodrii neelectrificate, dotri sociale precare, economie de subzisten generalizat, capt de drumuri, .a. Bazinul carbonifer al Barcului, incluznd localitile Ip, Srmag, Chied sau Popeti, unde a avut loc restructurarea profilului economic al aezrilor, datorit nchiderii unor mine sau a reducerii activitii altora. Zona montan a judeului Cluj (Mguri-Mriel, Beli, Valea Ierii), care se confrunt cu degradarea continu a infrastructurii tehnice, mbtrnirea populaiei, creterea analfabetismului sau exploatarea haotic a resurselor locale. ara Beiuului (arealul Nucet-Vacu-tei-Beiu) afectat de restructurarea industriei degradarea mediului ca urmare a exploatrilor de uraniu de la Bia Bihor. Zona Turda - Cmpia Turzii cu disponibilizri masive i probleme de mediu datorit industriei lianilor. Acestor zone, se adaug alte areale cu probleme asemntoare, dar care prin valorificarea potenialului local i pot mbuntii condiiile economico-sociale i de mediu. Potenial de dezvoltare Regiunea Nord-Vest, deine un potenial de dezvoltare variat i difereniat teritorial. Astfel, de la oraele mari ale regiunii (Cluj-Napoca, Oradea, etc), pn la cele mai izolate zone, pot fi identificate resurse locale pe baza crora s se poat realiza dezvoltarea durabil a acestora. Dac n marile centre urbane exist o multitudine de resurse i oportuniti de dezvoltare, n
zonele izolate, pe lng efectele negative presupuse de acest statut, exist i un aspect pozitiv, reprezentat de conservarea culturii populare i a tradiiilor, care poate fi valorificat turistic. De altfel, regiunea are un potenial turistic apreciabil: vestigii arheologice, rezervaii naturale, lacuri glaciare i de acumulare, numeroase peteri, staiuni balneoclimaterice, condiii favorabile practicrii turismului montan, de agrement i odihn. Exist, de asemenea, mai multe zone etnofolclorice care au permis dezvoltarea agro-turismului n Maramure, Cluj i Bihor. Prin apropierea de Europa Central, relief de mare originalitate (peteri, defilee, etc.), clim favorabil, nlimi reduse (cca. 1800 m), Munii Apuseni au ansa de a deveni o atracie pentru turismul de drumeie, ai crui practicani caut condiii de cazare simple n medii ct mai naturale. La nivelul anului 2004 valorificarea acestui potenial turistic al regiunii se realiza n principal prin intermediul celor 427 de structuri de primire turistic, nsumnd 8,9 % din capacitate de cazare la nivel naional. Legat de distribuia la nivel regional a capacitii de cazare, aceasta
71 se concentreaz n judeele Bihor i Cluj, care dein 53,4% din totalul regiunii. Aceste judee dat fiind potenialul turistic pe care l au concentreaz i cea mai mare pondere a cererii nregistrnd mpreun 64% din sosirile totale n regiune, precum i 71,5% din numrul total de nnoptri din regiune. Regiunea de Dezvoltare Centru Caracteristici demo-geografice Regiunea de dezvoltare Centru, cu o suprafa total de 34.100 km2 (14,31% din Romnia), cuprinde judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu. Zon cu forme de relief specifice podiului, vi direcionate est-vest, regiunea deine nsemnate rezerve de gaz metan, minereuri auro-argentifere i colorate, nemetalifere, sare, izvoare minerale i terapeutice, iar
peste o treime din suprafa este ocupat de pduri. Arealul deine nsemnate resurse hidrografice i comparativ cu alte regiuni o reea de transport dezvoltat (mai puin n direcia nord-sud), dar cea mai nsemnat bogie o reprezint capitalul uman. Regiunea este caracterizat de o rat redus a natalitii i de un proces de mbtrnire demografic, dar a reuit s integreze armonios imigranii din alte zone ale rii. Meteugurile au tradiie secular i activitile economice sunt foarte diversificate. Cu o populaie de 2.539.160 locuitori, n regiunea se concentreaz 11,7% din populaia Romniei. Media regional de 74,6 loc/ km2 este inferioar celei naionale, cea mai mare densitate a populaiei fiind n judeul Braov (111,1 loc/ km2), iar sub media regional sunt judeele Alba (60,9 loc/ km2), Covasna (60,4 loc/ km2), Harghita (49,3 loc/ km2). Dac iniial motorul activitii economice l-a reprezentat mineritul (aur, argint, crbune i sare), acum cele mai nsemnate ramuri sunt prelucrarea metalelor, chimia, toate ramurile industriei uoare i alimentare. Agricultura este bine dezvoltat, cu specializare n cultura plantelor industriale, cultura cartofului, zootehnie, iar viticultura de calitate are o rspndire deosebit. Dezvoltarea activitilor de producie a fost favorizat de o poziie favorabil schimburilor de mrfuri, iar activitatea de comer are tradiie. 60% din populaie se concentreaz n mediul urban cuprins n reeaua de 57 de orae ale regiunii. Un grad ridicat de urbanizare dein Braov (74,9%) i Sibiu (67,8%), n timp ce n Harghita are o populaie predominat rural (55,7%). Reeaua urban este bine conturat, iar cele mai multe dintre oraele mici i mijlocii au structuri urbane mature i bine dezvoltate. Cele mai mari orae cu peste 100 mii locuitori sunt variat dezvoltate i corespund unor puncte de interes comerciale i productive pe vechi trasee de schimb economic. Economia regional n 2003, Regiunea Centru avea un PIB/loc de 2.595,5 euro (7,21% peste media naional).
Judeul Braov nregistreaz cea mai mare valoare 3.086,1 euro/locuitor, iar judeele Mure i Sibiu sunt singurele cu PIB/locuitor peste media regional, dar i naional. Celelalte trei judee nregistreaz valori ale PIB/locuitor sub media naional. Industria i serviciile
72 contribuie la formarea PIB, cu respectiv 30% i 42,2%. Sectorul agricol contribuie n proporie de 11,5%, iar sectorul de construcii cu 5,6%. Nivelul investiiilor strine directe, nsumeaz 1.038 mil euro pentru anul 2004 (6,9% din totalul ISD din Romnia). n planul dezvoltrii intra-regionale, judeele Braov i Sibiu se distaneaz de celelalte judee. Lipsa de atractivitate a judeului Covasna se datoreaz infrastructurii de transport i utiliti foarte slab dezvoltat (densitate mic a cilor de comunicaie, stare nesatisfctoare a drumurilor publice). n perioada 1999-2003 numrul ntreprinderilor mici a crescut cu 26,8% ca urmare de dezvoltrii microntreprinderilor i a oportunitilor de finanare oferite prin intermediul diferitelor programe. Numrul firmelor mari, cu peste 250 de angajai a sczut cu peste 11,9% n special datorit restructurrilor marilor ntreprinderi de stat. Cele mai multe ntreprinderi i desfoar activitatea n domeniul serviciilor i a industrie, fapt reflectat i prin contribuia acestor sectoare la formarea PIB. Cea mai redus dezvoltare economic o dein arealele slab populate ale Munilor Apuseni din judeul Alba. Cele mai dezvoltate areale industriale sunt situate pe ina sudic (dominat de nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora) i specializate n industria constructoare de maini, chimie, textil i alimentar. ina central cuprinde aezrile numeroase niruite pe Vile Trnavelor, cu industrie variat i structuri urbane bine conturate i atractive arhitectonic. n nord se difereniaz centre cu structuri economice mai specializate, unde
domin industria constructoare de maini, chimia, industria mobilei, textil i alimentar. Regiunea Centru are o structur industrial complex cu ramuri de tradiie i personal calificat recunoscut. Se remarc industria chimic de baz (Trgu Mure, Ocna Mure, Trnveni), farmaceutic (Europharm - Braov, Aromedica - Trgu Mure), uleiuri auto Braov, sub-ansamble auto - Compa Sibiu, mecanic, - Independena Sibiu, aeronautic, IAR Braov, dar i prelucrarea superioar a lemnului (SchweighoferSebe), sau fabrici de mobil superioar - Trgu Mure, precum i industria confeciilor de lux (Sfntu Gheorghe, Odorhei), alimentar (zahr Ludu, bere - Blaj, dulciuri Braov) Distribuia teritorial a celor 51.924 IMMuri ale regiunii (2004), arat o concentrare a acestora n judeele Braov (30,44%), Mure (20,50%), Sibiu (17,3%) i o slab prezen n judeul Covasna (sub 8%). In regiunea Centru funcioneaz 11 parcuri industriale. apte dintre acestea sunt n proprietate public, 3 n proprietate privat i unul este n parteneriat public-privat. Suprafaa total a acestor parcuri este de 436,75 ha, 355,67 fiind greenfield. Mai funcioneaz, de asemenea, 4 incubatoare dintr-un total de 21 la nivelul ntregii ri, numrul locurilor de munc create fiind de peste 250. La nivelul acestei regiuni, funcioneaz 10% din totalul centrelor de consultan. Fora de munc i migraia Populaia activ reprezint 43% din total (peste media pe ar 40,6%). Gradul de ocupare este de 39,7%, un procent de 38,6% din populaie fiind ocupat n sectorul serviciilor i 35% n industrie. n judeele Braov i Sibiu, ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii este ridicat, aceste fiind i judee cu o activitate industrial predominant, spre deosebire de Harghita i Mure, unde predomin populaiei ocupate n acest sector, respectiv 36,6% i 32,4%
73 In prezent, judeul Braov, n special n municipiul Braov se confrunt cu probleme de ocupare ca urmare a restructurrii uzinele constructoare de maini Roman i Tractorul i alte companii industriale de aprare i a disponibilizrii masive a personalului. In judeele Covasna, Harghita i Alba sunt n curs de definitivare a proceselor de restructurare a zonelor miniere Baraolt, Blan i zona minier Apuseni. Acelai proces este parcurs i de oraele cu structuri productive monoindustriale n domeniile metalurgiei, chimiei i industrie constructoare: Aiud, Zlatna, Fgra, Victoria, Copa Mica, Dumbrveni, Ocna Mure, Trnveni, Ludu, Rnov, Gheorgheni, Toplia, ntorsura Buzului. Migraia populaiei n ultimii ani s-a desfurat att nspre alte ramuri de activitate n timp ce n perioada imediat dup 1990 a marcat o plecare masiv spre ri ale Europei Occidentale, n special Germania. Rata omajului din regiune nregistra in 2004 un nivel procentual de 7,8%, cea mai mare rata a omajului, de 10,7% fiind nregistrat n judeul Braov, urmat de Alba cu 10%, peste media naional de 6,3% Regiunea, prin structura sa economic complex, deinea un capital nsemnat de recunoatere profesional, n special n domeniul tehnic. Reducerea activitii industriale a determinat migrarea specialitilor ctre alte ramuri de activitate sau n exterior, acestea au urmri ntr-o viitoare revigorare a economiei tradiionale. Infrastructura Transport La nivelul Regiunii Centru, drumurile naionale sunt n cea mai mare parte modernizate (93,4%), dar drumurile judeene i comunale sunt modernizate doar n proporie de doar 4,22%. Densitatea medie a drumurilor publice de 29,7% este sub media pe ar (33,3%), doar judeul Alba cu 41,6 % drumuri modernizate depete aceste valori. Cu 44,5 km de cale ferat la 1000 km2, Regiunea Centru se gsete sub media pe ar (46,2 km/1000 km2). Cu o densitate a liniilor de cale ferat sub media pe ar se situeaz judeele
Alba, Covasna, Harghita (38,0; 30,7; 30,1 km/1000 km2) iar peste media naional se plaseaz judeele Braov (61,5 km/1000 km2) i Mure (51,7 km/1000 km2). Utiliti publice Reeaua de distribuie a apei potabile, n lungime total de 5571,4 km (12,38% din lungimea pe ar) era repartizat n proporie de 58,87% (3.280,1 km) n mediul urban, conform datelor din 2004. Din punct de vedere al racordrii la reeaua de ap potabil se poate constata c 24,1% din localitile din regiunea Centru sunt conectate. Singurele judee cu valori superioare att mediei regionale ct i celei regionale sunt Braov i Harghita. n Regiunea Centru sunt conectate la reeaua de canalizare 123 localiti n anul 2004, toate cele 57 de orae din regiune dispunnd de reea de canalizare. Lungimea simpl a conductelor de canalizare era la sfritul anului 2004 de 2.382,7 km. n judeul Braov i Covasna sunt cele mai multe localiti conectate la aceast reea (ambele cu 12,6% din localitile judeului). n Alba i Mure conectarea la infrastructura de canalizare este deficitar. Din totalul de 1.407 localiti conectate la reeaua de distribuie a gazului, n regiunea Centru se regsesc 598 de localiti (42,5% din total) cu o lungime a conductelor de 7.272,5 kn
74 (28,10% din total), majoritatea fiind localizate n zone rurale (53,95% din totalul lungimii conductelor de gaz din regiunea Centru). Mediu Managementul apei: La nivelul Regiunii se constat lipsa n unele orae a staiilor de epurare a apelor uzate sau existena unor staii de epurare necorespunztoare din punctul de vedere al standardelor de calitate. Reeaua de distribuie a apei, n lungime total de 4.770 km (12,2% din lungimea pe ar)
era repartizat n proporie de 64,4% (2946,2 km) n mediul urban, conform datelor din 2000 In mediul rural, nivelul de nzestrare a localitilor cu instalaii de alimentare cu ap potabil din reeaua public este sczut. Conform datelor statistice din anul 2000 doar 7,3% din reeaua de canalizare se afla n mediul rural. Lungimea simpl a conductelor de canalizare era la sfritul anului 2001 de 2176 km, nregistrndu-se o cretere de 18,8% fa de 1990. Gospodrirea deeurilor n general, i a deeurilor menajere n special, este una din problemele majore de mediu cu care se confrunt autoritile locale. Exist mari cantiti de deeuri stocate n depozitele de deeuri urbane i industriale, care ocup mari suprafee de teren i afecteaz calitatea mediului Problemele care afecteaz aezrile umane sunt legate de salubritate i modul de colectare, transport i depozitare a deeurilor menajere. Prin efectul cumulat al activitilor antropice, mari suprafee de pduri sunt supuse fenomenului de uscare i nsemnate suprafee de teren montan sunt lipsite de vegetaie. In anul 2001, 34,4 % din suprafaa pdurilor din Regiunea Centru erau afectate de procesul de defoliere (fa de 37,5 %, la nivel de ar), judeele cele mai afectate fiind Sibiu 49,9 %, Covasna 41,1 % i Alba 38,3%. Educaie In regiunea Centru funcioneaz 2.568 uniti colare (17,93% din total ar). Populaia colar nregistreaz o tendin de scdere, principalele cauze fiind scderea populaiei de vrsta colar i creterea ratei abandonului colar. Caracterul multietnic al populaiei regiunii ofer oportuniti pentru educaia n limba matern a minoritilor. nvmntul superior este bine reprezentat n regiune activnd 15 centre universitare (9 publice i 6 private). Sntate n regiune funcioneaz 2.248 uniti sanitare n proprietate majoritar de stat (13,38% din total - la nivelul anului 2003). Starea de funcionare a acestor uniti nu corespunde
standardelor, att cldirile ct i echipamentele fiind uzate moral. n regiune funcioneaz 50 de spitale, din care cele mai multe sunt concentrate n Braov (14) i Sibiu (10), 4 policlinici, 28 dispensare, 10 centre de sntate, 1.273 cabinete medicale individuale de familie, 392 cabinete stomatologice individuale, 65 de farmacii. Fa de anul 2003, reeaua de uniti sanitare private se menine cam n aceleai proporii, la sfritul anului 2004, aflndu-se n proprietate privat 61,26% din cabinetele stomatologice, 90,47% din policlinici, 89,38% din farmacii i toate laboratoarele de tehnic dentar i depozitele farmaceutice.
75 Servicii sociale Aceast regiune are cel mai mare numr al instituiilor de ngrijire regidenial pentru btrni (5). ncepnd din martie 2005, 10.371 de copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (62.52%) sau rezidenial (37.48%). La sfritul lunii septembrie 2005, numrul copiilor ai cror prini lucrau n afara granielor era de 1.231. La sfritul lui 2004, erau 10.290 copii cu dizabiliti, dintre care numai 1.649 beneficiau de servicii de asisten. Zone problem n regiunea Centru au fost finanate prin programe guvernamentale zone care erau afectate de restructurarea n domeniul minier care au condus la creterea omajului i la nrutirea situaiei socio-economice. Aceste programe s-au concentrat n judeele Harghita, Covasna, Alba i Sibiu. Valoare total a investiiilor (pn la nivelul anului 2003) s-a ridicat la 1.259.668,3 mil lei i s-au creat 3.221 locuri de munc. Pentru a respecta principiul concentrrii fondurilor europene, investiiile realizate din Phare 2003 au fost orientate spre zonele de restructurare industrial identificate prin PND 20022005. n regiunea Centru se aflau dou astfel de zone, respectiv: zona industrial-extractiv a Munilor Apuseni, care cuprinde judeul Alba, i alte dou judee din Regiunea Nord Vest,
precum i zona de industrie complex a Transilvaniei centrale, care cuprindea celelalte judee ale regiunii. Problemele cu care se confrunt regiunea erau legate de restructurarea industriei miniere, metalurgice, construciilor de maini, armament, etc. Potenial de dezvoltare Potenialul Regiunii Centru este variat, dispunnd att de resurse naturale ct i de resurse umane, sociale i economice. Reeaua de universiti din Regiunea Centru este foarte bine dezvoltat, cele din Trgu Mure fiind renumite n domeniul farmaceutic, al medicinei precum i n domeniul artei teatrale, Braov pentru profilul tehnic i silvic, cea din Sibiu pentru profile umaniste. Profilele de inginerie sunt, de asemenea, bine reprezentate. Avnd o tradiie n industria prelucrrii lemnului, este explicabil prezena a trei institute de cercetare care trateaz acest domeniu. n regiune, i desfoar activitatea i alte dou institute care cerceteaz istoricul regiunii. Potenialul turistic al Regiunii Centru este foarte variat, att datorit reliefului ct i datorit varietii istorice i culturale. Numrul staiuni lor n care se practic sporturi de iarna este de 17, unele fiind de renume internaional (Predeal, Poiana Braov, Pltini). n Regiunea Centru sunt baze importante de tratament, 4 staiuni sunt declarate staiuni de interes naional (Covasna-judeul Covasna, Predeal - judeul Braov, Bile Tunadjudeul Harghita, Sovatajudeul Mure), iar alte 11 sunt considerate de interes local18. Aceste staiuni dispun de excepionale resurse curative naturale, dar de o infrastructura nvechit, servicii necorespunztoare, promovare insuficient i oferte nediversificate. A nceput s se dezvolte agroturismul, beneficiind de potenialul reprezentat de gospodriile populaiei din mediul rural (sunt omologate de ANT 237 pensiuni agroturistice) Un interes aparte pentru turismul cultural l reprezint satele din Regiune, dintre care unele, datorit izolrii i n consecin slabei infrastructuri, au pstrat nc vie cultura tradiional cu
18
Balvanyos- judeul Covasna, Bazna- judeul Sibiu, Bile Homorod, Borsec, HarghitaBi, Izvorul Mureului,
Lacu Rou i Praid din judeul Harghita, Pltinis- judeul Sibiu, Prul Rece i Timiu de Sus din judeul Braov Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
76 arhitectura i tehnica popular (construciile de case, pori, edificii religioase), materialele folosite, instalaii tehnice (mori, pive) sau a tehnicilor utilizate n prelucrarea lemnului19. n ceea ce privete zona istoric, oraele medievale i bisericile fortificate sunt foarte bine conservate20, iar unele dintre ele fac parte din patrimoniul internaional UNESCO. Baza materiala a Regiunii Centru cuprindea n 2004, 914 uniti de cazare (23,43% din totalul capacitii din ar), i un numr de locuri de cazare de 34.365 (12,45% din total). Reeaua unitilor de primire turistic este neuniform rspndit, concentrarea cea mai mare nregistrndu-se n judeul Braov (431 uniti, 47,15% din totalul pe regiune i 11,05% din totalul pe ar al unitilor turistice), urmat la mare distan de judeul Harghita (180 19,7%) i Sibiu (114 12,47%); la polul opus se situeaz judeul Alba cu doar 29 uniti (3,17% din totalul pe Regiune i 0.74% din totalul naional). Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov Caracteristici demo-geografice Regiunea Bucureti-Ilfov, constituit din municipiul Bucureti - capitala Romniei - i judeul Ilfov, este situat n sudul rii, n partea central a Cmpiei Romne. Suprafaa total a Regiunii Bucureti-Ilfov este de 1.821 km2, din care 12,5% reprezint teritoriul administrativ al Municipiului Bucureti i 87,5% al Judeului Ilfov. Cele dou entiti care alctuiesc regiunea sunt totodat i cele mai mici uniti teritorial administrative ale Romniei din punct de vedere al ntinderii. Populaia regiunii, de 2.207.596 locuitori n anul 2004, este distribuit invers proporional cu dimensiunea celor dou entiti administrative. Municipiul Bucureti este cea mai mare aglomerare urban din Romnia, populaia sa fiind de 1.927.559 locuitori reprezentnd circa
87% populaia regiunii, peste 16% din populaia urban a rii, respectiv circa 9% din populaia total a Romniei i avnd o densitate de aproximativ 8.100 locuitori/km2. Populaia judeului Ilfov de 280.037 locuitori reprezint numai 13% din totalul regional, acesta fiind situat n categoria judeelor mici ale rii cu o densitate de aproximativ 175 locuitori/km2. Suprapunndu-se n ntregime unor subuniti ale Cmpiei Romne, regiunea are un cadru natural relativ monoton, n care predomin vile create de apele curgtoare ce traverseaz regiunea, numeroase lacuri naturale i artificiale. Reeaua de localiti a regiunii Bucureti-Ilfov era constituit n anul 2004 din 5 orae, 35 de comune i 100 sate. Dintre cele 5 orae doar unul singur avea rang de municipiu (Bucureti). Ca numr de locuitori se detaeaz Bucuretiul, capitala rii, cu 1.927.559 locuitori, urmat de Buftea (circa 20.000) i Otopeni (circa 10.000). Existena oportunitilor face ns ca numrul real al populaiei care locuiete n regiune s fie mai ridicat dect cel nregistrat oficial.
Cele mai importante zone etnografice sunt n Muntii Apuseni, Zona Oltului Superior, Valea Sebesului, Zona Odorhei, Zona Casinului, Zona Secuimii, Zona Covasna, Zona Podisul Tarnavelor, Zona Marginimii Sibiului, Tara Fagarasului, Tara Barsei 20 cetile sseti, oraele medievale cele mai importante (Sighioara, Sibiu, Braov, Media, Fgra i Trgu Secuiesc), biserici fortificate (aflate pe lista UNESCO): Calnic, Biertan, Valea Viilor, Saschiz, Bunesti, Viscri, Prejmer, Darjiu Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
19
77 Fora de munc i migraia n Regiunea Bucureti-Ilfov, rata de ocupare a forei de munc a fost n anul 2004 de 50,0% (media naional a fost 50,4%). Pe sexe, rata de ocupare a forei de munc feminine a fost de 44,0% (media naional 44,5%). Pentru perioada 1999-2004 evoluia ratei de ocupare n Regiunea Bucureti-Ilfov a suferit o scdere, de la 52,8% n 1999 la 50,0% n 2004.
Cererea de for de munc calificat a fost mai mare pentru regiunea Bucureti-Ilfov, astfel nct, corelat cu oportunitile oferite de capital nivelul de via citadin, ct i prestigiul populaia ocupat (n care predomin populaia capitalei) are un nivel mai ridicat de instruire i calificare. Rata omajului n anul 2004 este sczut (2,8%, media naional fiind de 6,3%) i posibilitatea de a gsi un loc de munc este real. omajul de lung durat este foarte intens, iar cel al tinerilor (sub 25 de ani) are o pondere ridicat 21,2%, valoare apropiat de media naional de 21,0%, iar munca la negru (n special n sectorul teriar) este rspndit. Majoritatea omerilor nregistrai se caracterizeaz prin nivele sczute de educaie, ceea ce nseamn c Regiunea Bucureti-Ilfov se confrunt cu o cerere de for de munc calificat. Pe cele dou uniti administrative componente rata omajului are valori de 4,1% n judeul Ilfov i 2,6% n Municipiul Bucureti. n ceea ce privete migraia intern, ncepnd cu 2001 balana sporului migratoriu a devenit pozitiv pentru capital, avnd o medie anual de aproximativ 5.000 uniti. Economia regional Economia Regiunii este dominat n cea mai mare parte de funciile capitalei, populaia activ a regiunii fiind legat de unitile care i desfoar activitatea aici. Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint cea mai mare aglomerare industrial a Romniei, n care sunt prezente toate ramurile industriale. Declinul industrial treptat de dup '90 a dus la pierderea a numeroase locuri de munc, iar nchiderea accelerat a multor ntreprinderi ineficiente a accentuat diminuarea forei de munc din industrie i migrarea ei ctre sectorul teriar. Ponderea populaiei ocupate n servicii a crescut de la 53.1% n 1995 la 63,4% n anul 2004. Comerul, activitile de depozitare, distribuie, administraie gospodrie comunal, construcii au avut o evoluie rapid, astfel nct regiunea se distaneaz ca nivel de
dezvoltare de celelalte regiuni, n ciuda poziiei geografice nefavorabile. Una dintre cele mai izbitoare trsturi ale creterii economice din Romnia n ultimii ani a fost creterea importanei dezvoltrii Regiunii Bucureti-Ilfov i n special a Municipiului Bucureti. Aceasta se aliniaz tendinei care afecteaz toate economiile de tranziie, dar n Romnia este mult mai evident datorit dimensiunilor mari ale rii att ca populaie ct i ca teritoriu. Prezena capitalei confer Regiunii o for i o dinamic economic superioare celorlalte regiuni, un nivel superior al PIB-ului i o structur social i profesional de un standard mai ridicat. Cu o cretere susinut n ultimii ase ani (1998-2003), PIB-ul pentru Regiunea BucuretiIlfov (4.696,7 euro/locuitor n anul 2003) a fost de aproximativ dou ori mai mare dect media la nivel naional (2.420,5 euro/locuitor). n consecin i productivitatea muncii,
78 calculat ca raport ntre valoarea adugat brut regional (VABR) i populaia ocupat civil, evideniaz faptul c Regiunea Bucureti-Ilfov prezint cel mai nalt nivel ntre celelalte regiuni ale rii (9002,6 euro/persoan angajat fa de media naional de 4663,0 euro/persoan angajat). Mediul economic al regiunii este deosebit de atractiv datorit structurii instituionale existente, a forei de munc calificate i a sistemului de comunicaii mai dezvoltat dect n alte regiuni ale rii. Cu 8.426 milioane de euro investiii strine directe atrase pn n anul 2004, ceea ce reprezint 56,0% din totalul investiiilor strine directe la nivel naional, Regiunea Bucureti-Ilfov se detaeaz clar fa de celelalte regiuni ale rii, pe locul secund fiind Regiunea Sud-Est cu doar 11,6% din totalul investiiilor strine directe. De asemenea,
densitatea IMM-urilor (numrul de IMM-uri/1000 de locuitori) nregistreaz n Regiunea Bucureti-Ilfov cea mai mare valoare din ar, n anul 2004 existnd 22,3% din totalul IMMurilor la nivel naional, cu 31,9% mai mult dect n anul 1998. Potenialul i structurile economice sunt difereniate ntre jude i municipiu: agricultura are o prezen dominant n economia judeului Ilfov (32,2% populaie ocupat n 2004), iar economia capitalei este caracterizat de dezvoltarea sectoarelor de servicii (66,4%) i industrie (32,5%). Sectorul serviciilor este bine dezvoltat, cu precdere n ceea ce privete telecomunicaiile, intermedierile financiare, educaia i cercetarea, transportul i depozitarea, turismul i serviciile culturale, serviciile ctre ntreprinderi (inclusive software) i comerul. Avnd n vedere funcia de capital pe care o ndeplinete Bucuretiul, administraia public concentreaz, de asemenea, un numr important de angajai. n anul 2004 n Regiunea Bucureti-Ilfov erau active 2 parcuri industriale din totalul celor 36 nregistrate la nivel naional. Dup forma de proprietate ambele parcuri industriale sunt private, acoperind o suprafa de 33,07 ha. Accesul ntreprinderilor la societatea informaional este nc sczut. Doar 12,2% din ntreprinderile din Regiunea Bucureti-Ilfov sunt conectate la internet, existnd 13,6 computere la 100 de angajai. 60,1% din computerele ntreprinderilor sunt conectate la internet. Accesul dificil la finanare, lipsa dotrilor infrastructurale (utiliti, construcii, TIC) sunt probleme majore cu care se confrunt marea majoritatea infrastructurilor de sprijinire a afacerilor. Infrastructura Transport Regiunea Bucureti-Ilfov, prin municipiul Bucureti, cel mai important nod de transport rutier-feroviar-aerian naional i internaional al rii, se caracterizeaz printr-un nalt grad de accesibilitate, fiind situat pe cele dou coridoare multi-modale europene: coridorul IV
(Ndlac-Constana) i coridorul IX (Giurgiu-Albia) planificate a fi construite n perioada imediat urmtoare, precum i n proximitatea Dunrii (coridorul VII).
Date la nivelul anului 2002 Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
79 Densitatea drumurilor publice/100 km2 n Regiunea Bucureti-Ilfov atingea n anul 2004 valoarea de 47,9km/km2, mai ridicat n judeul Ilfov (49,4km/km2) dect n Bucureti (37,8km/km2), existnd ns un numr mare de drumuri publice nemodernizate n regiune (52,8% n Ilfov i 2,2% n Municipiul Bucureti). Pentru Municipiul Bucureti procentul de strzi oreneti nemodernizate (53,9% n anul 2003) este foarte mare pentru o capital european i afecteaz desfurarea n bune condiii a traficului rutier. Regiunea Bucureti-Ilfov prezint cea mai mare densitate de ci ferate la 1.000 km2 de teritoriu (188,4 km/1000 km2), ceea ce nseamn de peste 4 ori media naional (46,5 km/1000 km2). Aceast cifr se ridic la 676,5 km/1000 km2 pentru municipiul Bucureti, ceea ce nseamn de 14 ori media naional, municipiul Bucureti fiind punctul de plecare al celor opt magistrale feroviare ce fac legtura cu celelalte regiuni ale rii. Accesibilitatea aerian i multi-modal este asigurat de dou aeroporturi internaionale: Henri Coand (Otopeni) cel mai mare aeroport internaional din Romnia (aproape 83% din transportul total aerian de pasageri din Romnia) i Aurel Vlaicu (Bneasa). Infrastructura de distribuie a apei potabile n regiunea Bucureti - Ilfov nsuma la sfritul anului 2000 era de 2.179 km (98 km in judeul Ilfov la care erau conectate oraele Buftea i Otopeni, precum i 19 alte localiti). De asemenea, aceste aezri sunt conectate i la reele de canalizare (astfel, la 31 decembrie 2000, reelele de canalizare public a regiunii nsumau, 1. 873 km de conduct, din care 122 de km n Judeul Ilfov). Mediu
Din punct de vedere al proteciei mediului, sistemul de canalizare din municipiul Bucureti prezint urmtoarele disfunctionaliti: Canalizarea a fost proiectat ca sistem unitar, toate apele fiind evacuate printr-o singur reea; Lipsete epurarea iar unele canale au o pant mic, fapt care duce la depuneri i la blocaje; Nivelul din canale este permanent ridicat iar uneori, n cazul ploilor abundente capacitatea hidraulic a sistemului este depit; Reeaua de canalizare are o vechime foarte mare i ca atare prezint poriuni cu grad avansat de uzur; Exist zone lipsite de canalizare (20% din suprafaa strzilor i 9% din suprafaa zonei de locuit) Datorit neepurrii apelor uzate singurul emisar al acestor ape, respectiv rul Dmbovia este compromis aproape pe toat lungimea de la Bucureti pan la vrsarea n Dunre. Aceast situaia nu se va schimba dect odat cu punerea n funciune a staiei de epurare amplasat n comuna Glina. Pdurile din regiunea Bucureti - Ilfov ocup o suprafa de 25.583 ha, avnd o pondere de 14% n raport cu suprafaa total a regiunii de 182.017 ha. In municipiul Bucureti exista doar 3.712 ha terenuri cu vegetaie forestier, ceea ce reprezint aprox. 15% din totalul suprafeei mpdurite din regiune. In judeul Ilfov problemele pdurilor sunt asemntoare cu cele situate n Bucureti, dar mai intervine un tip de agresiune i anume, tierile ilegale practicate de ceteni. In urma unei analize a suprafeelor spaiilor verzi, realizate n intervalul de timp 1989-2001, a rezultat c acestea s-au redus cu 49% iar nivelul vegetaiei s-a redus cu 51%. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 80 Educaie Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint cel mai important centru educaional din Romnia. n
2004 dispunea de 263 grdinie, 381 uniti colare din nvmntul preuniversitar i 41 instituii de nvmnt superior. Totui, un numr nsemnat din unitile colare i precolare de la periferie i judeul Ilfov nu ndeplinesc condiiile pentru acordarea autorizaiei de funcionare, neavnd ap curent i canalizare. Prin cele 41 instituii de nvmnt superior Regiunea Bucureti-Ilfov are cel mai dezvoltat mediu universitar din Romnia i concentreaz cel mai mare numr de studeni nregistrai n sistemul de nvmnt superior dintre regiunile Romniei: 190.550 dintr-un total de 620.785, reprezentnd 30,7% din numrul total al studenilor. Accesul redus al populaiei rurale i a grupurilor dezavantajate la educaie, n general i la studii superioare, n particular, dotarea insuficient a instituiilor de nvmnt superior i coli TVET constituie nc puncte slabe ale sistemului de educaie din Regiunea BucuretiIlfov. Sntate n ultimii ani scderea activitilor sanitare a fost evident, nregistrnd regrese att din punct de vedere al cheltuielilor alocate ct i al calitii serviciilor furnizate. Infrastructura sanitar a Regiunii Bucureti-Ilfov se afl n mare parte ntr-o stare de degradare avansat i cu o lips acut de echipamente moderne generate de resursele financiare insuficiente alocate sistemului de sntate. Potrivit datelor furnizate de Direcia de Sntate Public a Municipiului Bucureti, din cele 29 de spitale analizate 29% dintre ele aveau o vechime mai mare de 100 de ani i 65% mai mult de 50 de ani. Numrul i gradul de satisfacere a populaiei cu personal sanitar a fost n scdere n ultimii ani. n anul 2003, asistena medical era asigurat de 8.225 medici (1 medic la 268 persoane), 637 stomatologi (1 stomatolog la 3.463 persoane) i 17.193 personal mediu sanitar. Servicii sociale Una dintre cele mai importante probleme este cea privind facilitile de ngrijire ale copiilor atunci cnd prinii sunt la servici. Numrul nou-nscuilor este mare, dar numrul centrelor
de ngrijire zilnic sau al creelor este limitat, iar cele private sunt foarte costisitoare. 5.583 de copii sunt ocrotii n instituii de tip familial (49.61%) sau rezidenial (50.39%). La sfritul anului 2004, erau 5.650 de copii cu disabiliti, dintre care 846 beneficiau de servicii de asisten social. Infrastructura urban Concentrarea populaiei n cartierele periferice, extinderea zonei rezideniale prin construcii monofamiliale (vile) fac s se manifeste tot mai acut insuficiena i lipsa investiiilor n modernizarea reelei de transport, a reelelor de alimentare cu ap, canalizare, nclzire i n general n toate tipurile de servicii urbane. n anul 2003, lungimea strzilor oreneti, la nivelul celor trei orae ale Regiunii BucuretiIlfov era de 1.953 km, dintre acestea fiind modernizate numai 925 km, ceea ce reprezint 47,3% din total, procent ce situeaz regiunea pe ultimul loc n ar. n ceea ce privete dotarea oraelor cu utiliti publice, n anul 2003 toate cele trei orae erau conectate la reelele de energie termic, gaze naturale i ap potabil, multe instalaii fiind ns uzate i n stare precar de funcionare. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 81 Problemele reabilitrii reelei stradale, a nlocuirii i modernizrii instalaiilor de utiliti publice sunt extrem de grave, iar lipsa unei concepii unitare n aceast direcie face ca perspectiva transformrii regiunii metropolitane ntr-o entitate funcional i eficient s devin tot mai periclitat. Numrul mare de strzi oreneti nemodernizate (n Bucureti 53,9%), la care se adaug nefinalizarea oselei de centur, precum i creterea nentrerupt a numrului de maini nregistrate (387 maini/1000 locuitori) n Bucureti determin aglomerarea traficului n zona urban cu consecine nedorite asupra calitii vieii urbane. Scderea considerabil a suprafeei spaiilor verzi n Bucureti (s-a estimat c suprafaa spaiilor verzi s-a njumtit n
ultimii cinci ani, consecin a extinderii construciilor necontrolate) se repercuteaz, de asemenea, asupra calitii vieii n ora. Suprafaa spaiilor verzi este n prezent de aproximativ 2,5 m2/locuitor, fa de recomandrile UE de circa 12m2/locuitor. Transportul public de pasageri are o reea extins i complex realizndu-se cu autobuze (44,8% din numrul total al mijloacelor de transport), tramvaie (21%), troleibuze (11,4%), metrou (22,8%). El asigur mobilitatea foarte ridicat a forei de munc parial din zona metropolitan, autobuzele i tramvaiele transportnd cel mai mare numr de pasageri. Problema transportului de pasageri o constituie calitatea sczut a mijloacelor de transport i dificultatea de asigurare a transportului periurban pe ntreaga arie necesar. Afluxul de populaie ctre Bucureti, n cutarea unui loc de munc genereaz o cretere supradimensionat a utilizrii nepltite a serviciilor i a facilitilor comunale. Creterea cantitii de deeuri menajere de aproximativ 3,4 ori n ultimii patru ani reprezint o alt problem acut a regiunii, cu precdere pentru Municipiul Bucureti. Nerezolvarea sau rezolvarea lipsit de perspectiv poate crea mari disfuncionaliti zonei metropolitane n perspectiv. Potenial de dezvoltare Prezena capitalei rii n centrul Regiunii este copleitoare datorit mrimii populaiei, a forei economice i a concentrrii activitilor umane, a echiprii fizice i instituionale. Puterea de polarizare a capitalei iradiaz mult dincolo de graniele administrative ale sale. Densitatea mare a populaiei i concentrarea serviciilor i activitilor economice fac din Municipiul Bucureti cea mai mare pia din Romnia, precum i una dintre cele mai mari din Sud-Est-ul Europei. Structura economic a regiunii reflect, de asemenea, funciile de servicii ale capitalei rii, n timp ce construciile, transportul, educaia, cercetarea i sectorul TIC sunt cele mai
importante sectoare ale regiunii contribuind la creterea competitivitii i potenialului de dezvoltare. Oportunitile cheie sunt oferite de posibilitatea integrrii educaiei, cercetrii, inovrii i afacerilor pentru mbuntirea inovrii n activitile economice, folosind resursele umane calificate i bine pregtite. Dezvoltarea economic i social din ultimii ani a capitalei a condus la o nevoie acut de spaii pentru amplasarea de noi cartiere rezideniale, activiti comerciale, etc, astfel nct graniele geografice i administrative ale oraului au devenit necorespunztoare . Constituirea prin lege a zonei metropolitane - zon care exist de facto, rspunde unor necesiti sau oportuniti determinate de evoluiile istorice, economice, sociale i teritoriale, Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 82 care au condus la dezvoltarea legturilor economice i demografice ntre Bucureti i localitilor din jur aflate n zona sa de influen. Identificarea unor proiecte comune de dezvoltare i cooperare a aezrilor din cadrul zonei, ca i crearea de noi forme de organizare instituional i de administraie va ntri capacitatea acestora de a face fa concurenei. Dezvoltarea zonei metropolitane va facilita amenajarea integrat a teritoriului la nivel regional astfel nct prin aceasta s se diminueze dezechilibrele dintre capitala Bucureti i aria limitrof (rural, n cea mai mare parte) n planul structurii demografice, sociale si economice, n ceea ce privete transportul n comun, dotarea infrastructural, etc. nlturarea sau diminuarea unor astfel de dezechilibre va conduce la o mbuntire a calitii vieii populaiei. Cele mai importante aciuni ar putea fi cele legate de transportul n comun, alimentarea cu ap, prelucrarea deeurilor i implementarea unor proiecte investiionale. Regiunea Bucureti-Ilfov deine un potenial turistic specific, reprezentat de capacitatea de
atracie exercitat de centrul urban Bucureti, la care se adaug valorile culturale i de mediu ale zonelor adiacente capitalei, situate pe teritoriul judeului Ilfov. Capacitatea de cazare a Regiunii Bucureti-Ilfov era n anul 2004 de 11.467 locuri de cazare, ceea ce reprezenta 4% din total ar. Ea a crescut din 1993 cu 25,55%, fiind printre puinele regiuni care a nregistrat cretere n aceast perioad. n ceea ce privete numrul de nnoptri i sosiri, pe aceeai perioad, acestea au sczut dramatic cu valori de 47,6%, respectiv 34,6%. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 83
2. ANALIZA SWOT
Puncte tari Puncte slabe Nivel relativ ridicat de educaie, ndeosebi n Regiunile cu vechi centre universitare de tradiie (NE, V, NV, BI) Existena unei fore de munc flexibile i calificat Reea urban relativ dens n toate regiunile, dar n special n Regiunile Centru (51 orae) i Sud (43 orae) Proximitatea pieelor vest-europene, a determinat un proces de cretere economic difuzat pe direcia vest-est (V, C, NV) Un uor reviriment al activitilor industriale i un proces de stabilizare a ntreprinderilor nou create pe platformele marilor complexe industriale restructurate ( SE, BI) Potenial pentru cretere economic rapid n toate regiunile prin mobilizarea resurselor neutilizate Existena zonelor libere economice (SE, S i V) Creterea n toate regiunile a contribuiei IMM la realizarea PIB regional Patrimoniu natural i antropic diversificat, cu potenial ridicat pentru dezvoltarea eco-turismului, n toate regiunile de dezvoltare
Suprafee vaste cu soluri fertile, n special n regiunile NE, SE i S Reea de drumuri publice relativ uniform distribuit pe regiuni de dezvoltare mbtrnire demografic n majoritatea regiunilor, ndeosebi n V, SV, NV, Centru Ponderea relativ redus a populaiei ocupate din regiunii (ntre 35-43%) Pondere mare a populaiei ocupate n agricultur, n majoritatea Regiunilor, dar in special in NE, S i SV Neconcordana calitativ i cantitativ dintre cererea i oferta de pe piaa forei de munc: NE, SE, S i parial SV, Centru, V, BI i NV Diminuarea populaiei colare n nvmntul preuniversitar n toate regiunile Degradarea continu a infrastructurii serviciilor de sntate; Insuficiena i uzura avansat a echipamentelor medicale; Existena unor zone tradiional subdezvoltate, dependente de agricultur ( NE, S, parial SE; zonele de grani) Declinul economic al multor centre industrializate (minerit, idustria constructoare de maini, industria textil) Numrul mare de localiti monoindustriale cu omaj ridicat Acces limitat la infrastructura de transport naional, infrastructura de comunicaii i IT a majoritii regiunilor, exceptnd Capitala, Centru i Vest Grad sczut de modernizare a infrastructurii regionale i locale de transport n majoritatea regiunilor Infrastructura social slab dezvoltat n majoritatea regiunilor, ndeosebi n zonele rurale i n oraele mici i mijlocii Infrastructura de afaceri insuficient
dezvoltat n toate regiunile Nivel redus al resurselor financiare la dispoziia autoritilor locale, n special n privina serviciilor sociale i de educaie Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 84 Faciliti tehnologice i de management limitate Acces dificil al IMM-urilor la surse de finanare Sisteme de canalizare i reele de ap nvechite n oraele mari i insuficiente n cele mici i mijlocii Slaba valorificare a potenialului agricol al regiunilor Lipsa dotrilor de tip urban (ap, canalizare, drumuri modernizate, iluminat stradal, .a.) n mediul rural al tuturor regiunilor Lipsa facilitilor pentru ngrijirea copiilor (NE, S, SE) Oportuniti Riscuri Cretere economic stabil i rapid i conversie regional (creterea continu a populaiei ocupate n sectorul serviciilor) Nivel sczut de salarizare a forei de munc, comparativ cu cel al forei de munc din rile UE Diversificarea activitilor economice, n special n sectoarele de servicii i nalt tehnologie Infrastructura de afaceri finanat prin Fondurile Structurale europene, poate impulsiona dezvoltarea economic a Regiunilor Programele UE de finanare a extinderii/ reabilitrii utilitilor publice/ infrastructurii de transport urbane, etc Creterea gradului de atractivitate a regiunilor, prin reabilitarea fostelor situri industriale i a celor degradate (pentru amenajarea de spaii verzi,
centre cultural-educaionale i sociale) Potenial pentru dezvoltarea nielor turistice: spa, turism itinerant, sporturi de iarn i extreme Valorificarea adecvat a poziiei geografice ca punct de tranzit n reeaua European de transport Expertiz n domeniul managementului i fluxuri monetare din partea emigranilor romni Degradarea serviciilor educaionale i sociale Emigrarea forei de munc n statele UE Emigrare definitiv a tinerilor specialiti Scderea calitii vieii n mediul urban Incapacitatea autoritilor locale de a atrage fonduri pentru asigurarea cofinanrii proiectelor mari de infrastructur Lipsa colaborrilor ntre ntreprinderi i institutele de cercetri Inconsistena mecanismelor fiscale cu procesul de descentralizare a responsabilitilor administrative ctre autoritile locale Lipsa promovrii siturilor i valorilor turistice Infrastructura de acces limitat, ctre localitile izolate cu potenial turistic Creterea costurilor forei de munc Creterea accelerat i exagerat a preului terenurilor n anumite centre urbane (BI, C i V) care pot descuraja investiiile Blocaje la nivelul reelei rutiere a Capitalei Proceduri birocratice complicate pentru investitori Slab mobilitate a forei de munc datorit slabei dezvoltri a pieei caselor Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 85
3. STRATEGIA
Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii Dezvoltrii Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 2007 2013 i Agenda Lisabona. Strategia detaliat n cele ce urmeaz s-a elaborat n concordan cu principiul european al subsidiaritii, n sensul c se bazeaz pe Strategiile de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de lucru parteneriale. Strategia POR respect prevederile Cadrului Naional Strategic de Referin, contribuind la atingerea obiectivului global i a celor specifice, privind diminiuarea disparitilor de dezvoltare ntre Romnia i celelalte state membre ale UE. Programul Operaional Regional abordeaz cele 4 prioriti ale CNSR, avnd legtur cu aproape toate problemele de dezvoltare evideniate. Dei dezvoltarea resurselor umane nu este una dintre arii de intervenei ale POR, se asigur complementaritatea prin abordarea problemelor de infrastructur din acest domeniu. Fundamentare Strategia dezvoltrii regionale decurge din problemele-cheie identificate n analiza socioeconomic a regiunilor i n cadrul acestora, a judeelor : Creterea disparitilor de dezvoltare ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte Regiuni Dezvoltarea neechilibrat ntre Estul i Vestul rii, respectiv ntre Regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud, Sud-Vest i Regiunile Vest, Nord-Vest, Centru Subdezvoltarea cronic este concentrat n Regiunea Nord-Est, la grania cu Moldova i n Regiunea Sud, de-a lungul Dunrii Existena unor importante dispariti intraregionale care reflect structura mozaical a dezvoltrii economice: n interiorul Regiunilor coexist zone subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono industriale,
generat de restructurarea industrial Grad sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente Experien insuficient n managementul programelor de dezvoltare regional/ local
3.1 OBIECTIVE
Obiectivul general Obiectivul general al strategiei naionale de dezvoltare regional a fost definit n concordan cu analizele economice i sociale precum i cu analiza SWOT, care au identificat problemele de dezvoltare regional cu care se confrunt Romnia. Obiectivul general l constiuie accelerarea creterii economice a tuturor regiunilor Romniei, cu prioritate a celor mai slab dezvoltate, astfel nct, la sfritul perioadei de programare, Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 86 raportul ntre cea mai dezvoltat i cea mai slab dezvoltat Regiune, n termeni de dezvoltare infrastructural i a mediului de afaceri, s se diminueze. Acest obiectiv se va realiza printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n funcie de gradul de dezvoltare i printr-o strns coordonare cu aciunile realizate n cadrul celorlalte Programe Operaionale. Strategia regional va da prioritate regiunilor rmase n urm i a zonelor mai puin dezvoltate din cadrul regiunilor mai prospere. Scopul este de a aloca fonduri acelor domenii de intervenie, msuri i proiecte care au o influen direct i puternic asupra dezvoltrii regionale i locale, pentru: Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri Dezvoltarea infrastructurii economiilor regionale/locale Reabilitarea centrelor urbane cu potenial de cretere economic Obiective specifice Pentru atingerea obiectivului general al prioritii de dezvoltare regional, strategia se articuleaz n jurul urmtoarelor obiective specifice: mbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor
Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri Valorificarea potenialului turistic, istoric i cultural al regiunilor i creterea contribuiei acestor domenii la dezvoltarea regiunilor Creterea rolului economic i social al centrelor urbane Implementarea acestei prioriti va conduce, n ultim instan, la diminuarea disparitilor interregionale precum i a disparitilor n interiorul regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre centrele urbane i arealele adiacente, iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i cele neatractive, printr-o mai bun utilizare a sinergiilor regionale. Scopul POR este de a atinge obiectivul general i cele specifice prin completarea interveniilor naionale i sectoriale cu aciuni cu specific regional i subregional, n vederea sprijinirii i promovrii creterii economice. Prin asigurarea unei bune coordonri a complementaritii aciunilor regionale i sectoriale se va realiza un efect sinergic.
3.2. AXE PRIORITARE TEMATICE

Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice: mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale Consolidarea mediului de afaceri regional i local Dezvoltarea turismului regional i local Dezvoltarea urban durabil Asisten tehnic Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 87 3.2.1 Axa Prioritar 1: mbuntirea infrastructurii regionale i locale Obiective Aceast ax prioritare vizeaz crearea unor condiii infrastructurale de baz mai bune n domeniul infrastructurii de transport i infrastructurii sociale, n scopul creterii atractivitii
i accesibilitii regiunilor i impulsionrii dezvoltrii economice i sociale a regiunilor, ndeosebi a regiunilor mai slab dezvoltate, precum i a unor zone n declin, din regiuni mai prospere. Existena infrastructurii de transport, educaie i sntate constituie o precondiie esenial pentru realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind creterea economic i a gradului de ocupare a populaiei. Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul infrastructurii de transport i sociale, sunt: Reabilitarea/modernizarea reelei judeene i locale de transport Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea infrastructurii serviciilor de sntate, sociale i de siguran public Reabilitarea /modernizarea/dezvoltarea infrastructurii educaionale 3.2.1.1 Reabilitarea/modernizarea infrastructurii judeene i locale de transport Obiective Obiectivul acestui domeniu de intervenie urmrete mai buna conectare a regiunilor i a diferitelor zone la drumurile naionale i europene i diminuarea timpului de acces la aceste drumuri, precum i legturi rutiere mai bune ntre i n interiorul regiunilor pentru a facilita mobilitatea populaiei i a forei de munc, i dezvoltarea relaiilor de cooperare economic ntre regiuni i/sau ntre centrele urbane cu impact direct asupra dezvoltrii economice teritoriale echilibrate. Fundamentare Schimbarea survenit n structura economiei romneti, procesul de integrare european a acesteia i implicit accesul la pieele vest europene, au modificat radical direcia fluxurilor de mrfuri i de cltori, determinnd o cretere constant a volumului acestora. n acelai timp, au crescut i standardele privind calitatea reelei de transport, n condiiile introducerii unor reglementri mai stricte privind protecia mediului. Acest domeniu de intervenie, prin rolul pe care l are n economia regiunilor, constituie un domeniu prioritar, ntruct reprezint o precondiie a dezvoltrii regiunilor i a unor zone mai
izolate n cadrul acestora (judee). Investiiile n infrastructura de transport vor facilita mobilitatea populaiei i a bunurilor, reducerea costurilor de transport de mrfuri i cltori, mbuntirea accesului pe pieele regionale, creterea eficienei activitilor economice, economisirea de energie i timp, crend condiii pentru extinderea schimburilor comerciale i implicit a investiiilor productive, mbuntirea accesului populaiei la serviciile de sntate, asisten social i educaie. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 88 Dezvoltarea reelelor de transport va facilita, de asemenea, cooperarea interregional i va contribui semnificativ la creterea competitivitii ntreprinderilor/firmelor i a mobilitii forei de munc, i, prin urmare, la o dezvoltare mai rapid a Romniei pe ansamblu, dar i a fiecrei regiuni n parte. Avnd n vedere nevoile specifice i nivelul lor de dezvoltare, cu o infrastructur de transport insuficient i slab competitiv, necorespunztoare cerinelor pieei Uniunii Europene, dar i a stadiului actual al globalizrii, este de ateptat ca rentabilitatea i valoarea adugat a investiiilor n infrastructur s fie ridicat. Acest domeniu de intervenie contribuie, astfel, la realizarea obiectivelor Cadrului Naional Strategic de Referin i sunt n concordan cu Orientrile Strategice Comunitare ale Politicii de Coeziune care prevd necesitatea mbuntirii accesibilitii i atractivitii regiunilor. Conectarea drumurilor judeene la reeaua drumurilor naionale i la reeaua TEN prevzut a se realiza prin POR, are implicaii asupra dezvoltrii regionale, atrgnd n circuitul economic zone cu o dezvoltare structural deficitar. In acest sens, investiiile se vor concentra ndeosebi n acele zone unde dificultile cadrului natural, evoluiile istorice i economice au mpiedicat o dezvoltare adecvat a infrastructurii de transport. Aceste reele de drumuri vor contribui, pe termen mediu, la creterea fluxurilor de capital, a
mobilitii forei de munc, a accesibilitii spre i n interiorul rii determinnd o dezvoltare durabil a acesteia i evident, la crearea de noi oportuniti de locuri de munc, inclusiv n zonele rurale. Operaiuni orientative: Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene care fac legtura cu reelele naionale de drumuri i ci ferate, reelele europene de transport (TENT), complementare infrastructurii de transport prevzute a fi realizate prin Programul Operaional Sectorial de Transport. Se creeaz astfel condiiile de baz care s permit regiunilor/zonelor rmase n urm s atrag fluxuri investiionale i s impulsioneze creterea competitivitii regiunilor Reabilitarea /modernizarea drumurilor judeene care conecteaz infrastructura inter-modal de interes naional cu reeaua naional pot fi de asemenea eligibile dac nu sunt finanate n cadrul POS Transport i dac se demonstreaz importana lor regional21 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene i locale care s faciliteze legturile ntre principalele centre urbane, precum ntre acestea i arealele limitrofe, pentru a crea condiiile de baz care s permit regiunilor rmase n urm s atrag fluxuri investiionale n perioada urmtoare, n scopul asigurrii unei dezvoltri economice i teritoriale echilibrate; aceste reele de drumuri vor facilita mobilitatea i accesul populaiei la locuri de munc, servicii medicale, educaie, cultur, recreere, ct i fluidizarea transportului de mrfuri Reabilitarea drumurilor judeene i locale care duc spre zone si localiti slab dezvoltate, ocolite pn acum de investitori, pentru a le reintroduce n circuitul economic. Reabilitarea reelei de drumuri de interes local pentru eliminarea blocajelor rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a localitilor 21 Accesul de la Aeroportul Iai, conectnd aceast infrastructur naional intermodal cu reeaua naional rutier, reprezint un bun exemplu pentru tipul de proiect descris
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 89 Reabilitarea i modernizarea aeroporturilor i porturilor regionale/locale, care nu sunt prevzute a fi realizate prin Programul Operaional Sectorial de Transport. Indicatori Indicatori de Program Unitate de msur Nivelul de Baza An de baz Surs Obiectiv (2013) Lungimea drumurilor judeene reabilitate/modernizate Km - 2004 Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare 4000 Lungimea strzilor oreneti reabilitate/modernizate Km 14.643 2004 Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare Aeroporturi de interes regional/local reabilitate/modernizate Nr. proiecte - - Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare Porturi de interes regional/local reabilitate/modernizate Nr. proiecte - - Rapoarte Monitorizare POR
/Rapoarte evaluare Reducerea timpului de transport pe drumurile reabilitate Minute - - Anchete de teren 3.2.1.2 Reabilitarea/ modernizarea /dezvoltarea infrastructurii serviciilor de sntate, sociale i de siguran public Obiective Obiectivul acestui domeniu de intervenie urmrete mbuntirea capacitii i calitii serviciilor de asisten medical, sociale i de siguran public a tuturor regiunilor. Fundamentare Dezvoltarea economic a Regiunilor poate fi susinut sau mpiedicat de calitatea serviciilor de sntate, a serviciilor sociale, a celor de siguran public i asisten de urgen acordate populaiei. De aceea, investiiile realizate prin Programul Operaional Regional au ca scop mbuntirea calitii i ridicarea acestor servicii la standarde europene, cu implicaii asupra gradului de sntate i al participrii populaiei la piaa muncii, precum i n ceea ce privete gradul general de atractivitate a regiunilor. n Romnia, cadrul strategic pentru acordarea acestor servicii este constituit de strategiile sectoriale n domeniu, respectiv de Legea pentru reform n domeniul sntii, Strategia pentru organizarea serviciilor sociale i de Conceptul strategic pentru dezvoltarea infrastructurii de siguran public i asisten medical prespitaliceasc de urgen. Aceste strategii sunt n concordan cu Orientrile Strategice Comunitare pentru perioada 2007-2013, care prevd necesitatea reducerii disparitilor n ceea ce privete calitatea i gradul de acces al populaiei la servicii de sntate i servicii sociale la nivel regional. Populaia Romniei este afectat de incapacitatea sistemului de sntate de a face fa nevoilor. Infrastructura spitaliceasc precar i lipsa dotrilor cu echipamente oblig n multe cazuri populaia s cltoreasc pentru consultaii n alte judee, sistemul de servicii sociale nu
este suficient dezvoltat, iar dotrile infrastructurale sunt de slab calitate. Sistemul de Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 90 intervenii pentru situaii de urgen, inclusiv pentru intervenii prespitaliceti nu este dotat cu echipamente suficiente i nu poate face fa cerinelor n timp util. Nivelul de ncredere al populaiei n serviciile de care poate beneficia este sczut, iar plile n afara sistemului de asigurri de sntate sunt o practic frecvent ntalnit. Toate acestea conduc la nesiguran privind accesul la servicii de sntate de calitate. Aceast situaie necesit investiii n trei domenii importante infrastructura de sntate, reabilitarea infrastructurii pentru servicii sociale, precum i dezvoltarea i dotarea unei reele regionale (cu baze judeene) pentru intervenii n situaii de urgen. Arii de intervenie: Reabilitarea i modernizarea infrastructurii serviciilor de sntate Strategia naional de sntate public vizeaz dezvoltarea unui sistem de prevenire i tratare modern, performant, accesibil tuturor categoriilor de persoane afectate, precum i a unui sistem eficient de servicii de urgen. Infrastructura acestor servicii se situeaz mult sub standardele europene, iar lipsa unui management adecvat i a investiiilor a determinat un proces continuu de deteriorare. Pentru refacerea echilibrului ntre serviciile de medicin primar i cele de medicin secundar, afectate de evoluia sistemului sanitar din ultimii ani, un rol important l are dezvoltarea serviciilor ambulatorii (de spital i de specialitate). Acestea au un rol esenial n creterea rolului preventiv al serviciilor de sntate. Este de ateptat ca extinderea ambulatoriilor i dotarea lor cu aparatur modern de investigaii, recuperare i fizioterapie i chiar de tratament, s mute centrul de greutate al tratamentului din spitale, unde costurile sunt mari iar controlul lipsete, s rezolve marea
majoritate a cazurilor, iar internrile s se fac numai pentru cazurile grave, chirurgicale i pe ct posibil ct mai aproape de ziua interveniei, durata spitalizrii reducndu-se la jumtate. De asemenea, amplasarea ambulatoriilor n spitale sau n apropierea acestora i nu n centre de diagnostic i tratament izolate, este de natur s duc la ngrijiri de calitate, cu costuri sczute, datorit echipamentelor i personalului medical de nalt calificare din spitale i s asigure securitatea actului medical. Serviciile de urgen din spitale, precum i spitalele de urgen sunt suprasolicitate i ncrcate cu cazuri care nu fac neaprat obiectul asistenei de urgen, ci reprezint mai degrab o tendin social, care, pentru a fi contracarat, va necesita ani de zile. Prin urmare, pentru eficientizarea sistemului, precum i pentru preluarea i tratarea la cele mai nalte standarde a urgenelor grave, strategia naional n domeniul sntii prevede dezvoltarea unei reele de 8 spitale regionale, destinate cu precdere tratrii urgenelor i cazurilor foarte grave. Programul Operaional Regional sprijin implementarea strategiei naional de eficientizare a serviciilor de sntate, prin modernizarea i echiparea ambulatoriilor, precum i prin modernizarea i echiparea seciilor de urgen ale spitalelor regionale, n funcie de particularitile i nevoile locale i regionale. Identificarea, la nivel regional, a ambulatoriilor care necesit modernizri i dotri cu echipamente, precum i a spitalelor cu rol de spital regional se va realiza n concordan cu Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 91 prioritile stabilite n Strategia Naional de Sntte Public, n Strategiile i Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor, precum i n conformitate cu reglementrile Legii pentru reform n domeniul sntii. Operaiuni orientative:
Reabilitarea, modernizarea i echiparea ambulatoriilor de specialitate i ambulatoriilor din spitale, inclusiv lucrri de consolidare mpotriva cutremurelor; Modernizarea i echiparea seciilor de urgen din cadrul spitalelor regionale, inclusiv lucrri de consolidare mpotriva cutremurelor. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii serviciilor sociale Integrarea grupurilor dezvantajate pe piaa muncii constituie un domeniu important de aciune prevzut de Orientrile Strategice Comunitare pentru perioada 20072013, precum i de Strategia Naional pentru dezvoltarea Serviciilor Sociale. Strategia naional prevede reorganizarea sistemului serviciilor sociale i acordarea de servicii sociale i rezideniale, ntr-un mod integrat, grupurilor vulnerabile. Aceste servicii vor fi acordate prin centrele sociale i rezideniale, care se vor afla n aceeai arie teritorial i sub aceeai coordonare administrativ. Analizele au evideniat situaia precar a infrastructurii centrelor sociale i rezideniale, i necesitatea realizrii de investiii n reabilitarea, modernizarea i dotarea acestora. Prin Programul Operaional Regional pot fi finanate aceste investiii n centrele sociale i rezideniale. Se ateapt ca implementarea unor astfel de proiecte s aib rezultate pozitive, nu numai din punct de vedere umanitar, dar i prin atragerea pe piaa muncii a numeroase persoane aflate n dificultate. La nivel local au fost identificate cldirile care pot primi destinaia de centre sociale. Acestea vor acorda o gam variat de servicii, cu scopul de a ajuta persoanele n dificultate, ncepnd cu primirea lor necondiionat n acest centru, pn la rezolvarea problemelor specifice cu care acestea se confrunt, temporar sau permanent (materiale, financiare, culturale, juridice i administrative, relaionale, ocupaionale, medicale). Centrele sociale vor funciona pe principiul one-stop-shop i vor furniza diverse tipuri de servicii: sociale (mas, integrare cultural, etnic, religioas), juridicadministrative, orientare i acompaniere pentru piaa muncii pentru diverse grupuri dezavantajate (tinerii peste 18 ani
care prsesc centrele de plasament, persoanele cu disabiliti care pot desfura activiti productive, familii monoparentale, femei abuzate, copii aflai n dificultate), analiz, diagnoz medical i tratament, informare i prevenire, peterecerea timpului liber (slile de lectur, precum i spaiile destinate organizrii de activiti extracurriculare/artistice). Vor funciona, de asemenea, ateliere coal i ateliere de lucru. n acelai timp, aceste centre vor funciona i ca centre de zi pentru persoane dependente sau copii cu disabiliti care pot fi lsai n grija unui personal specializat, astfel nct, pe timpul zilei, ceilali membri ai familiei (cu precdere femeile) s i poat desfura activitatea n mod obinuit (serviciu, coal etc.). Dezvoltarea centrelor sociale va fi completat de investiii n centrele rezideniale, asigurndu-se astfel un cadru complet al asistenei sociale. Personalul centrelor sociale va Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 92 urmri ca persoanele asistate s beneficieze att de asisten pe parcursul zilei, ct i de cazare. Centrele rezideniale vor oferi servicii de cazare acelorai categorii de grupuri vulnerabile ca i centrele sociale. Centrele rezideniale vor beneficia de lucrri pentru mbuntirea calitii infrastructurii i dotrilor, astfel nct persoanele cu probleme sociale s poat beneficia de condiii adecvate pentru a se putea reintegra n societate i participa activ pe piaa muncii. Pentru eficientizarea i standardizarea acestor servicii integrate, vor fi dezvoltate parteneriate locale (spitale, farmacii, coli generale i profesionale, centre de plasament, agenii de ocupare i formare profesional, supermarket-uri, centre sociale i rezideniale, etc.) i, mai ales, conceptul de voluntariat. Identificarea la nivel regional a cldirilor destinate centrelor sociale i rezideniale care vor necesita reabilitri, modernizri i dotri cu echipamente se va realiza n concordan cu
prioritile stabilite prin Strategia Naional privind Serviciile Sociale, precum i cu nevoile identificate prin Strategiile i Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor, n condiiile respectrii reglementrilor legale n domeniu. Operaiuni orientative: Reabilitarea i/sau modernizarea, precum i echiparea centrelor sociale, inclusiv lucrri de consolidare mpotriva cutremurelor; Rehabilitarea i/sau modernizarea, precum i echiparea centrelor rezideniale, inclusiv lucrri de consolidare mpotriva cutremurelor. Dezvoltarea infrastructurii pentru siguran public i situaii de urgen Conceptul Strategic Naional privind organizarea interveniilor n situaii de urgen, de acordare a asistenei medicale de urgen i a primului ajutor calificat, prevede mbuntirea capacitii i calitii sistemului siguranei publice prin crearea a opt baze regionale. Acestea vor fi localizate la nivel regional, n judeul cu cea mai mult experien n acest domeniu, de unde vor fi coordonate intervenii integrate n caz de dezastre majore. Programul Operaional Regional va susine acest obiectiv strategic prin investiii n achiziionarea de echipamente specifice, att pentru dezvoltarea celor 8 baze operaionale regionale care vor nlesni intervenii integrate n caz de dezastre sau accidente (rutiere, etc.), ct i pentru mbuntirea dotrii bazelor judeene existente, n funcie de specificul diferitelor zone (expuse cutremurelor, inundaiilor, eroziunii). Este de ateptat ca dezvoltarea acestui sistem organizatoric, concomitent cu mbuntirea dotrilor cu echipamente, s conduc la creterea gradului de siguran a populaiei i la primirea ajutorului de urgen calificat n timpul cel mai scurt. Operaiuni orientative: Dezvoltarea i dotarea celor 8 baze operaionale regionale; mbuntirea dotrilor bazelor operaionale de la nivelul fiecrui jude. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 93 Indicatori
Indicatori de Program Unitate de msur Nivelul de Baza An de baz Surs Obiectiv (2013) Uniti medicale reabilitate /echipate Nr - Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare Uniti servicii sociale reabilitate /echipate Nr - 2006 Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare 270 Nr. uniti mobile echipate pentru intervenii de urgen Nr 0 2006 Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare 510 Scderea timpului mediu de rspuns al unitilor mobile (minute) Min. Pn la 30 45 n mediul rural Pn la 20 n zone urbane 2005 Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare Anchete de teren Pn la 12
n mediul rural Pn la 8 n mediul urban Creterea numrului utilizatorilor serviciilor susinute prin investiii total/pe tip de servicii Nr. -Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare Anchete de teren 3.2.1.3 Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii educaionale Obiective Obiectivul acestei intervenii l constituie creterea calitii infrastructurii educaionale i a dotrilor colilor, n principal cu echipamente moderne de TIC, pentru asigurarea unui proces educaional la standarde europene, stimularea populaiei colare s frecventeze colile, i crearea premiselor pentru ca piaa muncii s beneficieze de o for de munc educat i calificat, echilibrat distribuit la nivel regional. Fundamentare Principiile politicii naionale n domeniul educaiei, constau n: asigurarea accesului egal la educaie, asigurarea calitii procesului educativ i sprijinirea pregtirii i a formrii continue a forei de munc. Calitatea serviciilor educaionale este direct legat de starea i calitatea infrastructurii n care se desfoare actul educaional. Avnd n vedere perioada lung de subfinanare, starea actual a infrastructurii de educaie este deficitar, iar investiiile necesare depesc fondurile disponibile. Mai mult, catastrofele naturale din ultimul an au afectat foarte multe coli, ceea ce a condus la creterea nevoii de reabilitare. Starea infrastructurii educaionale este i mai precar n zonele n declin economic, cu probleme economice i sociale acute, unde coala a devenit mai puin atrgtoare pentru copii,
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 94 colile fiind etichetate de mna a doua, ceea ce ndeprteaz profesorii calificai. Educaia contribuie aadar n mod surprinztor, la fenomene de marginalizare i excluziune social n loc s favorizeze diminuarea lor. ncepnd cu anul 2003, nvmntul obligatoriu a fost extins de la opt la zece ani, ceea ce a condus la creterea cererii precum i la o suprasolicitare a infrastructurii liceelor i a colilor tehnice i profesionale. Clasele a noua i a zecea pot fi absolvite ori la liceu ori n colile de art i meserii (instituii tehnice i profesionale). Accesul la educaie al copiilor din localiti cu economii n declin, n special din mediul rural, i medii sociale vulnerabile (n special rromi) este dificil nu numai din cauza infrastructurii colare proaste, ci i din cauza distanelor mari pn la cele mai apropiate coli (copii fiind nevoii s plece n alte localiti pentru a studia), lipsa mijloacelor de transport, a unor spaii colare de cazare n apropierea colilor (sau, dac exist, sunt insuficiente), n condiiile n care prinii aflai n multe situaii n omaj de lung durat, nu pot plti serviciile de transport existente sau s nchirieze spaii de cazare. n pofida unor msuri luate de guvern, participarea la acest nivel educaional este nc sczut pentru aceti copii. Aadar, pentru asigurarea accesului la educaie a copiilor din localiti i medii sociale vulnerabile, crearea campusurilor educaionale este cuprins n Strategia Naional Educaional ca fiind o prioritate pentru soluionarea problemelor de acces la nvmnt a tuturor copiilor n vrst de colarizare. Dotarea colilor cu echipamente IT este de asemenea la un nivel modest, comparativ cu alte ri i, dat fiind importana acestor dotri, sunt necesare investiii importante n acest domeniu. Analiza situaiei existente relev necesitatea realizrii de astfel de investiii n nvmntul secundar, care, fiind obligatoriu, poate asigura un acces egal al copiilor la
utilizarea calculatoarelor. nvmntul precolar nu este obligatoriu, dar este o etap foarte important pentru integrarea copiilor n procesul educaional. Legea educaiei (modificat n 2003) prevede obligativitatea inspectoratelor colare i a autoritilor locale s ofere spaii pentru grupele pregtitoare de precolari. Capacitatea grdinielor este insuficient, multe cereri de nscriere sunt respinse sau copiii sunt primii n condiii de suprancrcare i neprimitoare. De aceea se impune extinderea i / sau reabilitarea / modernizarea grdinielor i dotarea corespunztoare a acestora astfel nct copiii s beneficieze de condiii adecvate. Activitile propuse prin POR sunt n concordan cu direciile strategice ale strategiei naionale n domeniul educaiei i cercetrii, elaborat sub coordonarea MEdC. Strategia acoper o arie mai larg de prioriti care vor contribui la creterea calitii n educaie. Fondurile Structurale completeaz efortului naional n procesul de mbuntire a calitii procesului educaional, inclusiv prin mbuntirea infrastructurii educaionale preuniversitare. De asemenea, aceste activiti sunt n concordan i cu prevederile Orientrilor Strategice Comunitare pentru perioada 2007 2013, linia strategic Locuri de munc mai multe i mai bune, care prevede activiti concrete pentru creterea calitii i eficacitii sistemului educaional i de training. Elementele de fundamentare prezentate justific finanarea prin POR a infrastructurii colare din nvmntul preuniversitar, care pune practic bazele calificrii forei de munc i susine dezvoltarea regional. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 95 Arii de intervenie: mbuntirea infrastructurii educaionale de baz i a dotrii colilor (inclusiv echipamente IT)
Unitile publice educaionale sunt finanate din bugetul de stat. Bugetul alocat educaiei a crescut la 6% din PIB (ncepnd cu anul 2006). Conform Legii 500/2002 privind finanele publice, Ministerul Educaiei decide bugetul alocat investiiilor n acest sector precum i cel alocat Inspectoratelor colare Judeene. Fondurile sunt n mare parte utilizate pentru implementarea reformei din nvmnt, achiziionarea de manuale subvenionate, etc. Investiiile fizice n unitile preuniversitare reconstrucie, reparaii, ntreinere - sunt n responsabilitatea autoritilor locale. Acestea finaneaz aceste lucrri din resurse proprii i din fonduri alocate pentru servicii sociale (conform Legii nvmntului 84/1995). Starea general a echipamentelor i a cldirilor, precum i a facilitilor, este precar, ceea ce indic o evident subfinanare a sectorului. Multe coli necesit lucrri de reabilitare i dotare cu echipamente educaionale, cri i documentaii. Au fost atrase importante fonduri prin programe cu finanare extern, pentru investiii n coli, dar cu toate acestea, nu se acoper necesarul de reabilitare al infrastructurii educaionale din Romnia. Dup cum s-a mai menionat, calamitile naturale din ultimii ani au crescut necesarul de reabilitate al infrastructurii colare. n mare parte unitile colare nu sunt dotate corespunztor pentru a facilita accesul elevilor cu dizabiliti. n POR sunt prevzute investiii pentru echipamente i utiliti speciale pentru elevii cu dizabiliti, aceste intervenii contribuie de asemenea la integrarea social acestor elevi. Dotarea cu echipamente TIC este sczut i nivelul de dotare TIC / elev pe diferite niveluri de educaie indic un grad mai bun de dotri al nivelului superior Se estimeaz c diferena va scdea ca urmare o concentrrii investiiilor n nvmntul preuniversitar. n cadrul acestei activiti se vor realiza proiecte de investiii n reabilitarea / dotarea infrastructurii educaionale precolare, primare, a nvmntului secundar inferior i superior.
Criteriile de selecie a colilor pentru realizarea de astfel de investiii vor utiliza experiena din implementarea unor proiecte similare. Operaiuni orientative: Reconstrucie, extindere i consolidare de cldiri (toate tipurile de infrastructur pentru educaie preuniversitar); mbuntirea sistemelor de nclzire central i faciliti sanitare; Modernizarea utilitilor i serviciilor auxiliare n cadrul colilor; Mobil i echipamente educaionale pentru clase, laboratoare i biblioteci; Mijloace de transport pentru elevi (inclusiv pentru elevi cu dizabiliti); Faciliti pentru elevi cu dizabiliti; Echipamente i utiliti speciale pentru elevi cu dizabiliti Dotri cu echipamente IT - PC. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 96 Sprijinirea dezvoltrii campusurilor educaionale n Romnia (2003), nvmntul obligatoriu a fost extins de la opt la zece ani, ceea ce a mrit populaia n vrst de colarizare i a fcut s creasc presiunea asupra infrastructurii existente. Aceast msur care este firete n concordan cu cerinele de dezvoltare economic a rii, este dificil de implementat n oraele mici i mijlocii i ndeosebi n mediul rural, ntruct nu exist spaii colare suficiente i personal calificat, iar cele existente nu sunt dotate corespunztor. Multe din colile din mediul rural nu pot asigura colarizarea elevilor pentru nvmntul obligatoriu de zece ani. n aceste condiii, copiii trebuie s nvee nc doi ani n coli situate la mare deprtare de mediul de reziden, ceea ce presupune fie existena unor servicii de transport colar, fie existena unor spaii de cazare n localitile respective. Strategia n domeniul educaiei prevede soluionarea acestei situaii prin crearea - aa numitor campusuri educaionale. Aceste campusuri sunt gndite s integreze n acelai perimetru toate activitile procesului educaional (predare, practic, activiti sociale, activiti
recreaionale, etc) prin concentrarea cldirilor educaionale i a serviciilor (gruparea activitilor educaionale i de suport n anumite zone). Un campus include, aadar: coala, faciliti de cazare pentru elevi i profesori, cantin, bibliotec, ateliere speciale pentru dezvoltarea capacitilor practice, sli de sport; aceste faciliti pot fi folosite att pentru formare iniial, ct i pentru formare continu i pot fi adaptate nevoilor locale. Din analizele efectuate a rezultat un necesar de aproximativ 480 campusuri, care vor fi create din diferite surse de finanare. Prin POR se prevede crearea a 170 campusuri educaionale, care vor fi repartizate n concordan cu cerinele SNDR, de dezvoltare echilibrat a rii, astfel nct se vor crea mai multe campusuri n oraele mici i mijlocii din regiunile mai slab dezvoltate (PIB / loc sub media rii), iar n cadrul regiunilor mai prospere, n oraele mici i mijlocii din judeele cu o dezvoltare mai slab (PIB / loc sub media regiunii). Pentru sprijinirea copiilor i mbuntirea accesului lor la finalizarea studiilor liceale este ncurajat localizarea campusurilor n ariile urbane n declin industrial. Se vor inti liceele i colile de art i meserii. Unele componente ale campusului (ex. coli i faciliti de ucenicie) pot fi folosite nu doar pentru formare iniial, dar i pentru activiti de formare continu sau formarea adulilor. Nucleele acestor campusuri vor fi colile de art i meserii care calific populaia colar n meserii cerute de piaa local/regional a muncii i pot asigura, n perspectiv, infrastructura necesar centrelor de nvare continu, n special n zone rurale i alte tipuri de zone dezavantajate. Aceste campusuri sunt complementare prin aciunile implementate prin Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane. Operaiuni orientative: reconstrucia, extinderea i consolidarea cldirilor localizate n cadrul campusurilor (coli, ateliere, internate, cantine, baze sportive) dotri
modernizarea utilitilor i a serviciilor auxiliare echipamente pentru clase, laboratoare, ateliere i biblioteci Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 97 Indicatori Indicatori de program Unitate Nivelul de Baza An de baza Surs int (2013) coli reabilitate / dotate Nr - - Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare 400 Campusuri reabilitate / dotate Nr 44 2006 Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare 170 Creterea rate de participare la procesul educaional % -INS / MEdC / Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare Scderea ratei de abandon colar timpuriu % 23,6 2005 INS / Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare 10 3.2.2 Axa Prioritar 2: Consolidarea mediului de afaceri regional i local Obiective Obiectivul general al acestei prioriti l constituie creterea competitivitii economiilor locale i regionale i susinerea creterii economice prin utilizarea potenialului endogen al regiunilor - resurse naturale, materii prime, resurse umane. Acest obiectiv vizeaz, n principal, crearea i/sau mbuntirea structurilor regionale i locale de afaceri, sprijinirea activitilor antreprenoriale de interes regional i local, cu prioritate microntreprinderile inovative i dezvoltarea serviciilor de sprijinire a afacerilor. Fundamentare
Economiile locale i regionale n Romnia sunt adesea slab inovative i concentrate regional. Unul dintre motive l reprezint insuficienta corelare a instituiilor de cercetare & dezvoltare, active la nivel regional, cu noile nevoi ale comunitilor locale de afaceri. Autoritile locale pot propune, n cadrul competenelor lor de dezvoltare regional i local, iniiative specifice, avnd ca scop impulsionarea parteneriatelor n domeniul cercetrii & dezvoltrii pe care s le adapteze i s le utilizeze la prioritile i nevoile lor locale. Existena structurilor de afaceri reprezint un factor esenial pentru creterea atractivitii regiunilor ca locaii pentru investiii n activiti economice i sociale. Gradul redus de dezvoltare a infrastructurii de afaceri n multe regiuni i localiti reprezint principalul motiv pentru declinul economic. Investiiile n structuri moderne de afaceri, cu prioritate n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei, dar i n zone cu potenial de cretere economic reprezint un instrument cheie pentru diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i localiti, ceea ce va contribui la creterea gradului de competitivitate a rii, n contextul Uniunii Europene lrgite, precum i la o mai bun integrare a economiei naionale n economia european. Avnd structuri de afaceri moderne, regiunile pot beneficia de avantaje competitive, prin utilizarea resurselor lor specifice, pn acum neutilizate sau subutilizate i mobilizarea ntregului potenial productiv de care dispun, contribuind astfel la convergena regiunilor Romniei cu celelalte state membre ale UE. De asemenea, este necesar, ca n contextul strategiei revizuite de la Lisabona, s se investeasc i n modernizarea sectoarelor productive locale i regionale, prin sprijinirea mediului antreprenorial i nlesnirea crerii de noi firme (business start-ups), n special microntreprinderi, sprijinirea transferului de noi tehnologii ctre ntreprinderi de interes local Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
98 i regional, precum i crearea de relaii parteneriale ntre acestea i institutele de cercetare i dezvoltare tehnologic regionale. Aceste parteneriate pot valorifica sinergiile care se creeaz ntre aceste dou entiti, n concordan cu Strategiile Regionale de Inovare (SIR)22 n curs de elaborare la nivelul fiecrei Regiuni, care conin inclusiv orientri privind cererea pieei. Structurile de afaceri regionale trebuie completate cu servicii de sprijinire a afacerilor. Serviciile de sprijinire a afacerilor, n special cele pentru firmele nou create (start-ups) i microntreprinderi au un rol esenial n asigurarea sustenabilitii noilor afaceri. Domenii principale de intervenie Dezvolatrea structurilor de sprijinire a afacerilor specifice fiecrei regiuni Susinerea iniiativelor antreprenoriale locale 3.2.2.1 Dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor specifice fiecrei regiuni Activitile POR se vor axa pe sprijinirea regiunilor n a i crea i dezvolta propriile structuri de afaceri de interes regional, menite s atrag mai ales IMM - uri. Aceste structuri de sprijinire a afacerilor sunt destinate dezvoltrii activitilor economice din zonele afectate de restructurare industrial, dar i din alte zone cu potenial de polarizare a dezvoltrii regionale, oferind condiii propice dezvoltrii IMM productive, ceea ce va contribui la dezvoltarea economic i la crearea de locuri de munc ntr-o diversitate de areale, att subdezvoltate, dar i n areale aflate n plin proces de ascensiune economic. Sprijinirea structurilor de afaceri n cadrul fiecrei regiuni implic i extinderea i crearea de noi locaii destinate dezvoltrii ntreprinderilor inovative, care desfoar i activiti de cercetare. n contextul n care acestea au nevoie de infrastructur specific, acces la utiliti, servicii, este esenial s se creeze locaii noi i s se extind cele deja operaionale, astfel nct ntreprinderile inovative s beneficieze de sprijin logistic care s le accelereze dezvoltarea. Prin POR vor fi sprijinite financiar urmtoarele structuri de afaceri: parcuri industriale,
tiinifice, tehnologice, de afaceri i platforme logistice. Pentru finanarea acestor structuri prin POR vor fi elaborate scheme de ajutor de stat. O preocupare important a POR va consta n reabilitarea siturilor industriale. Localizarea vechilor industrii afecteaz mediul din zone nodale ale teritoriului, foarte multe zone industriale fiind create n cele mai favorabile areale geografice, n ceea ce privete apropierea de ci de comunicaie23 i locuine. Refacerea acestor areale industriale favorizeaz nu numai protecia mediului, dar reprezint n acelai timp un avantaj pentru eficientizarea noilor investiii, deoarece dispun de o infrastructur care trebuie mbuntit i nu total rennoit. Nu este lipsit de importan faptul c aceste areale industriale, n care s-a stopat activitatea economic, sunt rspndite pe ntreg teritoriul rii i creeaz o imagine care nu este de natur a atrage investitori, chiar dac, avantajul localizrii n aceste foste situri industriale este evident datorit n primul rnd reelelor de utiliti publice (ap , gaze, canalizare, etc). 22 Strategiile de Inovare Regional (SIR) Regiunile Romniei sunt n proces de elaborare a Strategiilor Regionale de Inovare, cu finanare European. Ele sunt concretizate prin Planuri de Aciune i identificare de proiecte de interes regional i local. Este de menionat c regiunea Vest a elaborat o astfel de strategie i un Plan de Aciune pentru implementarea ei. 23 Infrastructur de baz care necesit mbuntiri, nu reabilitare. n termini economici, lund n considerare criteriul eficienei, decizia de a investi n aceste zone reprezint o opiune viabil. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 99 Operaiuni orientative: Crearea i/sau extinderea diferitelor tipuri de structuri regionale de sprijinire a afacerilor, corespunztor strategiilor i planurilor de dezvoltare ale regiunilor: reabilitarea/extinderea sistemului de strzi din interiorul locaiei, crearea/extinderea capacitii sistemului de
utiliti24 din interiorul parcului, prin renovarea /modernizarea/demolarea cldirilor foarte vechi, precum i prin diseminarea tehnologiei TIC, care asigur premisele dezvoltrii mediului de afaceri. De asemenea, va fi necesar dotarea pe scar larg cu echipamente hardware, programe software, precum i cu platforme de comunicare care presupun extinderea reelelor broadband, a celor din fibr optic, diseminarea sistemelor informatice integrate. Totodat, prin intermediul POR, structurile de sprijinire a afacerilor vor beneficia i de servicii de consultan. Reabilitarea site-urilor industriale: n sinergie cu alte activiti, reabilitarea zonelor industriale se va adresa zonelor industriale prsite/abandonate sau insuficient folosite, care au fost n prealabil supuse unui program de depoluare (SOP Mediu) i se va axa pe reabilitarea propriu-zis, constnd n eliminarea sau reciclarea deeurilor existente n locaiile respective, reabilitarea infrastructurii (drumuri de acces, reeaua de strzi interne, reele de alimentare cu apa, gaze naturale, electricitate, reele de canalizare, cldiri) i redarea lor circuitului economic, respectiv companiilor interesate de astfel de locaii, propice dezvoltrii afacerilor, inclusiv crearea de parcuri tehnologice i industriale, etc. 3.2.2.2 Susinerea iniiative antreprenoriale locale Finanarea start-up-urilor i a microntreprinderilor de interes local/ regional are ca scop sprijinirea continurii procesului de restructurare i redresarea economic a zonelor aflate n declin, ndeosebi a oraelor mici i mijlocii, prin crearea de noi locuri de munc, ntruct au flexibilitatea necesar s se adapteze cerinelor unei economii de pia dinamice. Prin Programul Operaional Regional se va sprijini crearea de microntreprinderi i start-upuri care desfoar activiti productive i sau de servicii i contribuie la diversificarea structurii economice a Regiunilor. Ele vor fi ajutate s-i mbunteasc accesul la noile tehnologii i inovaii, ceea ce ofer, n timp, posibilitatea tinerilor oameni de tiin s-i
valorifice mai uor inveniile i, n acest fel, s nu mai prseasc ara. Aceasta abordare va facilita accesul micilor ntreprinztori la resurse financiare pentru achiziionarea de tehnologii i comercializarea produselor. Iniiativele antreprenoriale au fost sprijinite i n cadrul Programului Phare - Coeziune Economic i Social - 2000, prin care s-au derulat dou scheme de finanare: o schem de granturi pentru finanarea ntreprinderilor noi, microntreprinderilor i start-up-urilor i o schem de consultare i instruire pentru IMM. Implementarea acestor scheme s-a realizat de structura naional cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale (Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei i Ministerul Integrrii Europene) i Ageniile de Dezvoltare Regional. Ca urmare, exist deja o experien n agenii de implementarea acestor tipuri de proiecte. n ceea ce privete serviciile de sprijinire a afacerilor, interveniile prin POR se vor concentra pe acordarea unor servicii diversificate i de nalt calitate startupurilor i microntreprinderilor, constnd ntre altele n servicii IT, sisteme de analiz a datelor 24 Se refer la staii de tratare a apei, unitile de furnizare a energiei i a gazului, sistemul de canalizare .a.m.d. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 100 economiceprivind evoluia mediului de afaceri, servicii de consultan doar pentru beneficiarii (start up-urile i microntreprinderile) care sunt eligibile prin POR, mbuntirea accesului acestora la resurse financiare pentru a achiziiona echipamente moderne de producie, sisteme de management moderne etc. Operaiunile orientative: Achiziionarea de tehnici moderne de producie, procesare i comercializare; Achiziionarea de echipamente pentru mbuntirea procesului de producie; Sisteme IT (programe i echipamente); Metode i procese de producie moderne;
Aplicarea inovaiilor i tehnologiilor n activitatea curent a firmelor; Diversificarea serviciilor de consultan furnizate afacerilor (precum: marketing, managementul de proiect, servicii financiare, publicitate, lansare de afaceri virtuale, etc.) Se va lua n considerare avantajele competitive regionale i disparitile ntre Regiuni n nivelul investiiilor brute. Se va acorda prioritate acelor sectoare economice cu poteniale avantaje competitive, identificate de Regiunile de Dezvoltare Indicatori Indicatori de program Unitate de msur Nivelul de Baza An de baz Surs Obiectiv (2013) Structuri de afaceri sprijinite (parcuri industriale, tehnologice, logistice, parcuri de afaceri) Nr. 36 2006 INS 30 Site-uri industriale reabilitate Nr. - 2006 8 Startup uri sprijinite Nr. - 2006 Microntreprinderi sprijinite Nr. 368.426 2004 INS 2700 Total investiii n structuri de afaceri (parcuri industriale, tehnologice, logistice, parcuri de afaceri) Mil-Euro - 2006 218 Site-uri industriale reabilitate Mil -Euro - 2006 200 Investiii pentru start-up-uri i microntreprinderi Mil-Euro - 2006 418 3.2.3 Axa Prioritar 3: Dezvoltarea turismului regional i local
Obiective Obiectivele planificate a se realiza prin implementarea acestei axe a Programului Operaional Regional vizeaz n principal crearea unor surse suplimentare de venit la nivel regional/local i crearea de noi locuri de munc, prin mai buna valorificarea a patrimoniului istoric, natural Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 101 i cultural n toate regiunile, iar n cadrul acestora n zonele mai izolate, cu potenial turistic ce poate contribui la dezvoltarea lor economic i scoaterea lor din izolare. Fundamentare Strategia Naional de Dezvoltare Regional, elaborat pe baza Planurilor de Dezvoltare Regional i Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 au identificat dezvoltarea turismului ca o prioritate de dezvoltare regional, dat fiind potenialul turistic existent n toate regiunile. Acest potenial justific sprijinul financiar acordat reabilitrii infrastructurii zonelor turistice i valorificrii patrimoniului natural, istoric i cultural, pentru includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor n scopul atragerii turitilor. Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu Orientrile Strategice Comunitare, ntruct implementarea acestei axe prioritare contribuie la mbuntirea gradului de atractivitate a regiunilor i la crearea de noi locuri de munc. Investiiile n turism i cultur vor permite regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de potenialul lor turistic i patrimoniul cultural n identificarea i consolidarea identitii proprii, pentru a-i mbunti avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee noi, n formare. Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie la crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific
fiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, inclusiv din zonele marginale, dezavantajate din punct de vedere economic i social. De asemenea, o parte important din noile locuri de munc create constituie o oportunitate regional pentru ocuparea forei de munc feminine. Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea economic a unor centre urbane n declin sau zone rurale periferice, prin favorizarea apariiei i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic sczut n zone atractive pentru investitori. Activitatea turistic creeaz cerere pentru o gam larg de bunuri i servicii, achiziionate ulterior de turiti i companii de turism, inclusiv bunuri i servicii produse de alte sectoare economice (comer, construcii, transporturi, industria alimentar, confecii i nclminte, industria mic i de artizanat). Dezvoltarea turismului va ine cont de principiile dezvoltrii durabile, n sensul conservrii i protejrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile practicrii turismului pe scar larg. Creterea numrului de turiti, ateptat n condiiile dezvoltrii turismului, va suprasolicita mediul nconjurtor, afectnd echilibrul ecosistemului. Presiunea asupra mediului va fi inut sub control n regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia ntr-o manier durabil i printr-o repartizare spaial uniform a activitilor turistice. n toate regiunile de dezvoltare, valorificarea atraciilor turistice este n mare parte limitat de calitatea infrastructurii de mediu, a serviciilor, n general, i a serviciilor de cazare i agrement, n special, toate acestea constituind obstacole n dezvoltarea turismului Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 102 Este de ateptat ca implementarea acestei axe prioritare a POR, prin mbuntirea
infrastructurii zonelor turistice i a serviciilor de cazare i agrement, s determine creterea calitativ, la standarde europene, a ansamblului condiiilor de practicare a turismului, cu impact direct asupra creterii cererii de turism pentru Romnia, ca destinaie turistic european. Principalele domenii de intervenie: Restaurarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural Valorificarea resurselor turistice naturale n contextul unei dezvoltri durabile Creterea calitii serviciilor turistice de cazare i agrement Aceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii unor importante categorii de resurse turistice: cultural - istorice i resursele naturale. 3.2.3.1 Restaurarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural Turismul cultural reprezint unul dintre domeniile importante ale turismului, situndu-se att naintea pieelor tradiionale ct i a altor nie turistice, cum ar fi artele. Cercetrile au indicat c turitii care practic turismul cultural cheltuiesc cu 38 % mai mult pe zi i au o durat a sejurului cu 34% mai lung dect turitii care practic forme tradiionale de turism25. Pentru Romnia este deosebit de important s se conserve ceea ce a rmas din motenirea cultural a diferitelor regiuni ale rii, care au fost grav afectate n timp. Ne referim aici la cldiri istorice, monumente, muzee, teatre, lucrri istorice de art. Aceste iniiative de conservare cultural, propuse de autoritile locale, vor trebui nsoite de o consistent planificare, care s conserve (i unde este posibil s restaureze) centrele istorice ale oraelor, meninerea stilului arhitectonic tradiional i conservarea oraelor istorice medievale. Operaiuni orientative: Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural regional/ local, cu evident potenial turistic; posibile proiecte: Ceti medievale renovare cldiri patrimoniu (refacerea cetilor medievale n cadrul unui program integrat, coninnd reabilitarea cetilor, a legturilor rutiere pn la aceste ceti, promovare, etc.); Vechile
Capitale ale Romniei, Mnstirile Dobrogei, Moldovei i Bucovinei, Olteniei, Transilvaniei i Apusenilor, Vestigii romane, situri arheologice etc. Centre cultural-istorice vechi ale oraelor, cu potenial turistic semnificativ (restaurarea cldirilor cu elemente arhitectonice tradiionale, reeaua stradal, centre culturale, muzee, parcri, drumuri, etc) pentru introducerea lor n circuite turistice. Introducerea n circuitul turistic a obiectivelor UNESCO 26 25 US tourist figures 2001 26 Bisericile cu picturi murale din nordul Moldovei, Mnstirea Hurezi, Satele cu biserici fortificate din Transilvania, Cetile dacice fortificate, Centrul istoric Sighioara, Ansamblul de biserici de lemn din Maramure, Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 103 3.2.3.2 Valorificarea resurselor turistice naturale n contextul dezvoltrii durabile Turismul n natur, practicat ntr-o manier durabil, d natere unor activiti variate i permite creterea durabilitii ambientale i economice ale activitilor turistice. Avnd n vedere faptul c 30% din suprafaa Romniei este ocupat de muni, se poate aprecia c turismul montan reprezint o oportunitate pentru practicarea de activiti turistice pe toat durata anului, unele dintre acestea chiar cu caracter de turism de ni. Exploatarea turistic durabil a ariilor protejate se poate realiza prin practicarea unui turism controlat, prin distribuirea echilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel i efectul indus de sezonalitate). n plus, acest deziderat va fi realizat prin implementarea unui sistem eficient de rezervri on-line, care permite att cunoaterea ct mai real a numrului de turiti care doresc s viziteze o arie protejat ct i monitorizarea permanent a presiunii asupra mediului, activiti desfurate n concordan cu planurile de management pentru reeaua NATURA 2000 . Valorificare resurselor naturale turistice se va realiza prin urtoarele operaiuni orientative:
Valorificarea resurselor naturale (exemple: canioane, chei, peteri lacuri glaciare, vulcani noroioi) prin construirea de drumuri de acces, amenajarea traseelor turistice (inclusiv de alpinism i escalad), parcri, poteci marcate, drumuri pietonale, adposturi, piste pentru cicloturism, amenajri specifice zonei montane i costiere, etc. Valorificarea potenialului turistic montan prin construirea infrastructurii necesare: drumuri, refugii alpine, trasee drumeie, amenajare prtii de schi existente i dezvoltarea de noi prtii, cu echiprile aferente, n conformitate cu normele europene privind sigurana turistului, instalaii de transport pe cablu, posturi Salvamont etc. Staiuni turistice27 -proiecte integrate: restaurarea cldirilor cu elemente arhitectonice tradiionale, reabilitri stradale, drumuri la obiective turistice; amenajarea bazelor de tratament; amenajri specifice diferitelor tipuri de turism i agrement turistic etc. Peste o treime din apele minerale ale Europei sunt localizate n Romnia. De altfel, prin staiunea Bile Herculane, atestat documentar nc de pe vremea romanilor (secolul 2 e.n.) Romnia poate fi considerat, pe bun dreptate, una din rile fondatoare ale turismului balnear. Circa 160 de staiuni balneare - unele de talie europeana, altele de interes local reprezint tot attea posibiliti de a trata o serie de afeciuni reumatismale, nervoase, etc. 3.2.3.3 Creterea calitii serviciilor turistice de cazare i agrement n prezent, Romnia dispune de un numr suficient de spaii de cazare, care au, ns, un grad naintat de uzur, corelat cu un nivel sczut al gradului de modernizare, situaie ntlnit ndeosebi n cazul structurilor de cazare de dou i trei stele, construite n perioada 19751980. De aceea, innd cont i de evoluiile globale ale pieei turistice, este absolut necesar creterea standardelor de calitate a spaiilor de cazare de tipul hotelurilor, moteluri i campinguri, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare/pontoane. n plus,
aceleai atribute caracterizeaz i structurile de agrement turistic, care furnizeaz facilitile de petrecere a timpului liber. 27 Conform Anexei nr. 2 din H.G. nr. 1307 / 2004. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 104 Operaiuni orientative: Creterea calitii serviciilor de cazare28, prin reabilitarea / modernizarea / dotarea structurilor de cazare29 Crearea / reabilitarea structurilor de agrement turistic (ex. amenajare piscine, terenuri de mini-golf, tenis, paint-ball, etc.) Indicatori Indicator U.M. Nivelul de baz Anul de baz Sursa Obiectiv (2013) Numr proiecte finanate n domeniul turismului Nr. - 2006 Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare 300 Firme sprijinite n domeniul turismului Nr. - 2007 Rapoarte Monitorizare POR /Rapoarte evaluare 1400 Creterea numrului de turiti (milioane) Nr. 5,805 2005 NIS +15% Creterea numrului de nnoptri (milioane) Nr. 18,37 2005 NIS +5% 3.2.4 Axa Prioritar 4: Dezvoltare urban durabil Obiectiv Aceast ax prioritar are ca scop creterea rolului centrelor urbane n dezvoltarea economic regional i local prin regenerarea / revitalizarea oraelor mici i mijlocii sau a unor areale
din oraele mari, n scopul diminurii disparitilor existente. Fundamentare Concentrarea populaiei, a activitilor economice i culturale n orae i rolul acestora ca noduri de transport justific concentrarea investiiilor n regenerarea fizic, mbuntirea mediului antreprenorial, a calitii mediului i a serviciilor sociale din centrele urbane. De aceea, este esenial sprijinirea centrelor urbane mici i mijlocii pentru ca acestea s-i ndeplineasc funciile urbane, mai ales n cazul acelor centre urbane polarizatoare, care au legturi intense cu arealele nconjurtoare i a cror dezvoltare este dependent de aceste centre. n acelai timp, nivelul de dezvoltare al unei regiuni este direct influenat de nivelul de dezvoltare al centrelor urbane mari, prin multitudinea de funcii de grad superior pe care acestea le ndeplinesc, acestea acionnd ca motoare ale creterii economice regionale. Ca urmare, revitalizarea anumitor cartiere cu probleme ale centrelor urbane mari este necesar pentru a nu agrava problemele sau altera funciile pe care acestea le au de ndeplinit. Schimbrile economice care au survenit n Romnia dup 1990 s-au reflectat ntre altele ntrun proces de restructurare a industriei rii, care a avut ca efect reducerea activitilor economice din centrele urbane afectate i, n consecin, la disponibilizarea unui numr 28 inclusiv n mediul rural, n cazul structurilor de cazare cu mai mult de 10 camere, n complementaritate cu activitile finanate n cadrul POS Agricultur i Dezvoltare Rural 29 sunt eligibile spre finanare urmtoarele structuri de cazare: hoteluri, moteluri i campinguri, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare / pontoane Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 105 important de salariai. Ca urmare, s-a nregistrat scderea veniturilor populaiei, reducerea investiiilor publice n infrastructura de baz i deteriorarea situaiei sociale din centrele urbane. Toate acestea s-au reflectat n scderea calitii vieii locuitorilor din mediul urban.
Cele mai afectate de acest fenomen sunt oraele mici i mijlocii, adesea monoindustriale, n care declinul ntreprinderii principale a generat o diminuare a funciilor urbane i chiar tendine de ruralizare. n cazul oraelor mai mari sau cu structur economic mai diversificat, nchiderea unei ntreprinderi a determinat creterea disparitilor (din punct de vedere socioeconomic) dintre arealul n care se localiza aceasta i celelalte areale ale oraului. Acest areal s-a adugat astfel celorlalte areale ale oraului, caracterizate de degradare fizic, economic i social, sporind disparitile din interiorul oraului respectiv i afectnd atractivitatea i competitivitatea acestora. Experienele europene anterioare (URBAN I, URBAN II) au artat c abordarea integrat a problemelor economice, sociale i de mediu din arealele urbane (cartiere) degradate, a fost o metod de succes pentru rezolvarea acestora i obinerea unei dezvoltri urbane durabile. Aceasta abordare a constat n sprijinirea simultan a activitilor de renovare fizic a mediului urban cu cele de reabilitare a infrastructurii de baz, precum i cu aciuni pentru dezvoltarea economic, creterea competitivitii i ocuprii, integrarea grupurilor etnice n condiiile protejrii mediului. Avantajul acestei abordri integrate const n faptul c se pot rezolva simultan o serie de probleme ntre care exist relaii de interdependen i care afecteaz i arealele adiacente zonei de intervenie propriu-zise. n acest context, axa prioritar a POR privind dezvoltarea urban sprijin implementarea proiectelor integrate de dezvoltare durabil a comunitilor urbane ntruct aceasta contribuie la atingerea obiectivului specific al POR, anume creterea rolului economic i social al centrelor urbane, n concordan cu obiectivele Strategiei Naional pentru Dezvoltare Regional i Cadrului Naional Strategic de Referin, precum i cu Orientrile Strategice Comunitare pentru urmtoarea perioad de programare 2007-2013. n cadrul acestui domeniu de intervenie vor fi finanate numai proiecte integrate de
regenerare urban a arealelor urbane cu probleme (zone de aciune urban), clar delimitate spaial n cadrul oraelor. Acest tip de proiecte vor cuprinde aciuni de reabilitare a mediului construit degradat, de dezvoltare a activitilor antreprenoriale pentru ocuparea forei de munc, precum i aciuni de promovarea a incluziunii sociale. Operaiuni orientative din cadrul acestei axe prioritare vor fi implementate numai prin inetrmediul proiectelor integrate coninnd: Reabilitarea mediului construit Reabilitarea fizic a centrelor urbane i a spaiilor publice este deosebit de important pentru creterea calitii vieii locuitorilor i ncurajeaz stabilirea de noi activiti economice. Unele areale urbane au o infrastructur nvechit, care face fa cu greu cerinelor populaiei. Aceast situaie se reflect n calitatea vieii locuitorilor i descurajeaz localizarea Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 106 activitilor economice n arealele respective. Este cazul deopotriv al zonelor periferice i zonelor vechi, centrale ale oraelor, unde cldiri de mare valoare istoric, cultural i artistic sunt abandonate sau ntr-o stare avansat de degradare. De asemenea, aceste zone nregistreaz un grad ridicat de deteriorare a spaiilor publice: strzi cu pavaj/asfalt deteriorat, iluminat stradal incomplet i/sau inadecvat, suprafa redus a parcurilor i zonelor de recreere, etc. n anii 70 i 80, pentru a satisface cererea mare pentru locuine, n majoritatea oraelor s-au construit cartiere de locuine multi-familiale. Lipsa investiiilor ulterioare au determinat un proces continuu de degradare a acestora astfel nct n prezent se caracterizeaz printr-o stare avansat de uzur, cu consecine negative asupra sntii populaiei. Pentru regenerarea fizic a arealelor urbane cu probleme vor fi sprijinite activiti de finalizare i/sau renovare a cldirilor abandonate (i pregtirea lor pentru noi tipuri de
activiti economice i sociale), reabilitarea patrimoniului istoric, industrial i cultural, demolare a cldirilor i/sau structurilor aflate ntr-o stare avansat de degradare, care nu aparin patrimoniului naional cultural. Alt tip de activiti necesare regenerrii arealelor urbane degradate sunt dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii i utilitilor publice urbane, respectiv reabilitarea strzilor oreneti, inclusiv a infrastructurii aferente i refacerea spaiilor publice i a diferitelor tipuri de infrastructurii urbane (pavaje, trotuare, iluminat public etc.). Prin proiectelor integrate se vor reabilita situri abandonate (situri industriale abandonate, terenuri neutilizate) pentru noi folosine, care mpreun cu activitile de renovare a locuinelor, inclusiv reabilitarea termic a acestora, vor determina creterea calitii vieii locuitorilor din arealele urbane cu probleme. Sprijinirea antreprenoriatului Pentru a asigura sustenabilitatea proiectelor integrate de regenerare urban se va sprijini dezvoltarea mediului antreprenorial, pentru impulsionarea activitilor economice i crearea de noi locuri de munc, avnd impact i asupra creterii competitivitii arealelor urbane vizate. Legat de sprijinirea IMM, autoritile locale tiu cel mai bine ce tipuri de activiti economice ar fi necesare pentru valorificarea resurselor locale, materiale i umane. Asigurarea sustenabilitii regenerrii zonelor urbane implic susinerea activitilor antreprenoriale prin furnizarea ajutorului financiar i a serviciilor de consiliere pentru IMMuri, crearea incubatoarelor de afaceri, sprijinirea crerii i dezvoltrii reelelor locale de servicii. Promovarea incluziunii sociale Satisfacerea nevoilor sociale specifice revine sectorului public, fiind o atribuie fundamental a acestuia. Satisfacerea acestor nevoi s-a dovedit a fi o important surs de cretere a gradului de ocupare i a calitii vieii locuitorilor, precum i un real sprijin n ncercarea de a asigura egalitatea de anse ntre brbai i femei, prin oferirea de servicii care i ajut s-i satisfac
att ndatoririle lor profesionale ct i cerinele familiale: centre pentru ngrijirea copiilor i a btrnilor, asisten pentru persoane cu deficiene, minori, etc. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 107 Diminuarea excluziunii sociale necesit aciuni de mbuntire a accesului la locuri de munc, servicii i pregtire pentru grupurile sociale defavorizate, inclusiv sraci i omeri pe termen lung, dar i imigrani, minoriti etnice i tineri. Un instrument cheie n realizarea inseriei pe piaa forei de munc a grupurilor dezavantajate i marginalizate l reprezint asigurarea pregtirii i dezvoltarea aptitudinilor persoanelor aparinnd acestor grupuri. De asemenea, se urmrete corectarea deficienelor actuale legate de echipamentele i facilitile sportive i de agrement, pentru a mbuntii calitatea vieii locuitorilor. Activitile sprijinite pentru combaterea excluziunii sociale se ncadreaz n dou mari categorii: a) investiii n infrastructura social (centre de ngrijire a copiilor, aziluri pentru btrni i centre de asisten pentru persoanele cu deficiene, etc), n faciliti i puncte de atracie cultural, sportive i de petrecere a timpului liber (faciliti pentru jocuri sportive, crearea i/sau conservarea spaiilor pentru recreere, faciliti i centre pentru tineret, etc). n echipament de informare i comunicare (n vederea utilizrii de ctre ceteni a noilor technologii) i b) training viznd dezvoltarea de abiliti profesionale pentru grupurile marginalizate (omeri, minoriti etnice, tineri, etc), aciuni pentru creterea siguranei si prevenirea criminalitii, investiii n echipamente informatice i de comunicaii (promovarea folosirii de ctre ceteni a noilor tehnologii), etc. Implicarea cetenilor i a principalilor actori locali n proiectarea, implementarea i monitorizarea programelor constituie o precondiie pentru a asigura eficiena proiectelor i o mai bun corelare a acestora cu nevoile locale. Indicatori
Tipul Indicatorului U.M. Nivelul de Baz Anul de baz Sursa Obiectiv final (2013) Proiecte de regenerare urban finanate Nr - 2007 Rapoarte Monitorizare POR / Rapoarte evaluare 40 Locuitori care beneficiaz de proiectele integrate Nr - 2007 Rapoarte Monitorizare POR / Rapoarte evaluare Anchete de teren 800.000 Locuri de munc create n zonele de aciune urban Anchete de teren Nr - 2007 Rapoarte Monitorizare POR / Rapoarte evaluare 3.000 3.2.5 Axa Prioritar 5: Asisten Tehnic Obiectiv Obiectivul acestei axe prioritare l constituie sprijinirea implementrii transparente i eficiente a Programului Operaional Regional. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 108 Fundamentare Pentru ca Programul Operaional Regional s fie implementat n cele mai bune condiii i s se asigure calitatea i gradul de coeren al aciunilor, precum i utilizarea eficient a fondurilor alocate acestui program, este necesar ca Autoritatea de Management i
Organismele Intermediare s fie sprijinite prin intermediul asistenei tehnice. Asistena tehnic se acord conform prevederilor art. 44 al propunerii Regulamentului Consiliului privind dispoziiile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, prezentat de Comisie (COM(2004)492 final, 14.7.2004), referitor la asistena tehnic acordat Statelor Membre, n care se menioneaz: pentru fiecare program operaional, fondurile pot finana activiti de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, precum i activitile pentru ntrirea capacitii administrative privind implementarea Fondurilor Structurale Pentru a defini asistena tehnic necesar implementrii Programului Operaional Regional, sa luat n considerare Sistemul de Implementare al Programului Operaional Regional, integrat n documentul ce va fi transmis Comisiei Europene pentru nceperea negocierilor. Conform Hotrrii Guvernului Nr 402/2004, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional a fost desemnat Ministerul Integrrii Europene, prin intermediul Direciei Generale pentru Dezvoltare Regional, iar conform Hotrrii Guvernului Nr. 243/2006 s-a constituit Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional. Organismele intermediare pentru implementarea domeniilor de intervenie ale Programului Operaional Regional sunt cele opt Agenii pentru Dezvoltare Regional. Contractele de servicii privind delegarea de atribuii vor fi ncheiate pe toat durata programului de ctre Autoritatea de Management a POR cu fiecare Agenie de Dezvoltare Regional. Contractele vor include condiii referitoare la: Structura organizaional a organismelor intermediare i separarea funciilor; Pstrarea unui nivel corespunztor al personalului calificat i monitorizarea programelor de instruire Mentenana reelelor informatice Atingerea unui standard recunoscut de management
Principalele domenii de intervenie Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR 3.2.5.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional Implementarea eficient a Fondurilor Structurale, n special n prima perioad de programare, necesit implicarea activ a organismelor desemnate s gestioneze Programul Operaional Regional. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 109 Prin intermediul acestui domeniu de intervenie vor fi sprijinite pregtirea, selecia, evaluarea, auditul i monitorizarea activitilor, precum i a proiectelor realizate pentru implementarea POR. Att Autoritatea de Management ct i Organismele Intermediare trebuie s se preocupe de mbuntirea calificrii personalului i organizarea cursurilor de pregtire pentru a face fa noilor cerine impuse de managementul Programului Operaional Regional. Prin intermediul acestei domeniu de intervenie se vor finana programe de pregtire i dac este necesar, schimburi de experien, inclusiv organizarea de vizite de studiu n alte ri membre ale Uniunii Europene. Acest domeniu de intervenie vizeaz pregtirea i salarizarea personalului contractual, precum i a experilor n vederea realizrii unei implementri i a unui management eficient al POR. De asemenea, achiziia i instalarea echipamentului necesar pentru implementarea POR va avea o importana deosebit. Prin intermediul Programului Operaional Asisten Tehnic vor fi achiziionate calculatoarele necesare n cadrul Autoritii de Management i a organismelor intermediare pentru punerea n funciune a SMIS. Prin intermediul acestui domeniu de intervenie se vor finana costurile Comitetului de
Monitorizare pentru Programul Operaional Regional i a altor comitete implicate n implementarea programului, care se vor forma pe structurile existente, prin completarea componenei acestor organisme. Operaiuni orientative: Sprijinirea Autoritii de Management i a Organismelor intermediare (inclusiv costuri de personal) pentru implementarea diferitelor etape ale POR, inclusiv pregtirea, selecia, monitorizarea, evaluarea, controlul i audit Achiziia i instalarea echipamentelor IT i birotice necesare pentru managementul i implementarea programului Sprijinirea organizatoric i logistic a Comitetului de Monitorizare a POR i a altor Comitete implicate n implementarea programului Evaluarea POR, inclusiv evalurile pentru proiectele implementate Elaborarea de studii pentru fundamentarea POR Cheltuieli salariale ale personalului contractual implicat n pregtirea, selecia, evaluarea, monitorizarea i controlul programului Organizarea de seminarii i cursuri de training n vederea mbuntirii cunotinelor personalului din cadrul Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare 3.2.5.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR Regulamentul privind Fondurile Structurale stabilete c Autoritatea de Management este responsabil pentru aciunile de informare privind Programul Operaional Regional, n special pentru informarea potenialilor beneficiari, corpuri profesionale, parteneri socio-economici, organizaii ce promoveaz egalitatea dintre brbai i femei, organizaii nonguvernamentale i a publicului larg despre oportunitile oferite de asistena acordat de Comunitatea European. Obiectivul l reprezint mbuntirea cunotinelor privind impactul interveniilor POR i analizarea aspectelor specifice interveniilor ROP la nivel regional i naional. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 110
Operaiile acestei axe prioritare vor fi implementate prin intermediul Planului de Comunicare30 al Programului Operaional Regional. Operaiuni orientative: crearea unui sistem de informare a tuturor actorilor interesai de coninutul POR realizarea i distribuirea materialelor informative i publicitare (documente oficiale privind POR, ghiduri ale aplicanilor, buletine informative, brouri, postere, obiecte inscripionate cu logo POR, etc ) organizarea de conferine, forumuri, prezentri, caravane de informare, traininguri pentru beneficiari, etc Indicatori Tipul Indicatorului U.M. Nivelul de Baz Anul de baz Sursa Obiectiv final (2013)
3.3. COERENA CU POLITICILE NAIONALE I COMUNITARE

n Articolul 8 din propunerea 492 de regulament al Consiliului privind prevederile generale ale FEDR, FSE i FC este prevzut faptul c Fondurile Structurale trebuie s ofere asisten care s vin n complementaritatea msurilor prevzute la nivel naional, regional sau local, care s fie integrate n prioritile Comunitare; interveniile finanate din Fondurile Structurale trebuie s fie n concordan cu activitile, politicile, prioritile Comunitare. Programul Operaional Regional respect prevederile Articolului 8 i este n concordan cu prevederile politicii i aciunile UE. Coerena este ilustrat n tabelul de mai jos. 3.3.1 Coerena cu politici comunitare Politicile UE i principalele prevederi Politicile UE reflectate n aciunile propuse Orientrile Noii Politici de Coeziune 2007 2013 Cretere economic i locuri de munc Principalele axe prioritare urmrite sunt:
-Creterea atractivitii Statelor Membre, a regiunilor i a oraelor prin mbuntirea accesibilitii, asigurnd un nivel de adecvat pentru oferta de servicii i de o calitate corespunztoare, asigurnd n acelai timp protecia mediului -ncurajarea inovrii, antreprenoriatului i extinderea economiei cunoaterii -Crearea mai multor de locuri de munc, mbuntind adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor i creterea investiiilor n capitalul uman Prin msurile propuse n cadrul POR sunt atinse toate prioritile UE prevzute n acest document. Prima ax prioritar a POR vizeaz asigurarea unei conectiviti mai bune, a accesibilitii regiunilor. Investiiile n infrastructura de educaie i sntate vor asigura permisele pentru a avea for de munc bine calificat i sntoas; al doua i a patra ax a POR sunt n concordan cu a doua prioritate din orientrile pentru politica de coeziune, deoarece vizeaz ncurajarea IMM-urilor i a activitilor inovative. Carta Alb Politica European n materie de Transport - subliniaz importana reabilitrii infrastructurii rutiere i importana unui transport urban POR complementeaz prevederile acestei Carte i este n concordan cu acestea pentru c vine n sprijinul dezvoltrii /modernizrii drumurilor judeene i, de 30 Planul de Comunicare este n curs de elaborare Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 111 sigur i ecologic asemenea, vizeaz ncurajarea investiiilor n modernizarea i mbuntirea transportului urban. Politica de coeziune i oraele: contribuia oraelor la creterea economic i crearea de locuri de munc n regiuni urmrete s completeze i s dezvolte Orientrile strategice comunitare 2007-2013 prin ntrirea dimensiunii urbane. Documentul conine o serie de sugestii adresate Statelor Membre pentru pregtirea programele finanate din Fondurile Structurale n perioada 2007-2013. A patra ax prioritar POR se refer la proiecte integrate de dezvoltare urban; aceste aciuni sunt n concordan cu prevederile documentului European. Carta European pentru IMM-uri solicit statelor
membre s ntreprind aciuni privind: educarea i formarea n domeniul antreprenoriatului, sprijinirea nfiinrii de start-up-uri prin proceduri rapide i puin costisitoare, legislaie i regulamente mai bune, existena competenelor specifice necesare, mbuntirea accesului on line, valorificarea avantajelor oferite de piaa unic, reglementarea aspectelor privind domeniul financiar i al taxelor, ntrirea capacitilor tehnologice, valorificarea modelelor de e-business i dezvoltarea sprijinului de afaceri de nalt clas,dezvoltarea unei reprezentri mai puternice a intereselor micilor ntreprinztori. A doua ax prioritar a POR sprijin activiti de ntrire a mediului de afaceri regional i local, prin sprijinirea infrastructurii de afaceri i a micro ntreperinderilor i a start-up-urilor . Memorandumul Comun de Incluziune prevede o serie de prevederi pe care autoritile romne ar trebui s le aib n vedere n domeniul incluziunii sociale: dezvoltarea unui sistem de servicii sociale de ngrijire la domiciliu i creterea calitii serviciilor oferite n instituiile rezidenial, reducerea discrepanelor ntre zonele urbane i cele rurale n acest domeniu,creterea capacitii sistemului rezidenial de ngrijire pentru vrstnici, promovarea unei politici coerente n domeniul familiei, dezvoltarea de msuri integrate pentru protecia copilului, incluziune social pentru persoanele cu dizabiliti i populaie rom Aciunile propuse prin axele prioritare 1 i 4 sunt n concordan cu angajamentele asumate de Romnia in JIM Conform Articolului 59 al Regulamentului General al Consiliului (versiunea din 9 martie 2006), Autoritatea de Management pentru POR trebuie s se asigure c operaiunile finanate prin Fondurile Structurale sunt conforme cu regulamentele naionale i comunitare n vigoare pe ntreaga lor perioada de implementare. Regulamentele Comunitare includ regulamentele privind concurena, acordarea contractelor publice, protecia mediului i mbuntirea i eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei. Toate ariile de aciune ce vor fi implementate prin POR respect reglementrile Comunitare i prevederile privind atingerea obiectivelor orizontale (dezvoltare durabil, egalitate de anse
ntre brbai i femei). Dezvoltarea durabil Dezvoltarea durabil este urmrit n toate aciunile prevzute n POR pentru c protejarea mediului nconjurtor reprezint o problem fundamental. Aciunile prevzute a fi implementate prin POR au o contribuie semnificativ la dezvoltarea durabil a regiunilor. n primul rnd, o infrastructur mai bun de transport contribuie la o raionalizare/fluidizare a traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii din interiorul oraelor. De asemenea, introducerea mijloacelor de transport urban nepoulante au acelai efect de reducere a polurii din orae. Prin sprijinirea transferului de tehnologie ntre centrele de cercetare i microRomnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 112 intreprinderi i start-up-uri, se stimuleaz utilizarea pe o scar din ce n ce mai larg a tehnologiilor nepoluante. Aciunile din cadrul axei patru de reabilitare urban sprijin dezvoltarea unor spaii curate i estetice, reabilitarea de zone abandonate reduce riscul apariiei de focare de infecie din interiorul oraelor. anse egale Aa cum este prevzut n Art. 14 din propunerea de regulamente 492, toate axele prioritare i domeniile de intervenie trebuie s urmreasc promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei. Aceasta se va realiza att n faza de programare, ct i n faza de implementare. POR urmrete s-i ating obiectivele innd cont de egalitatea de anse. Avnd n vedere situaia existent pe piaa muncii, femeile sunt relativ defavorizate n raport cu brbaii. Astfel, n anul 2003, diferena de ocupare ntre brbai i femei era de circa 10%, femeile reprezentnd 46% din numrul total de salariai i 43% din totalul omerilor. n plus, femeile sunt ameninate de omaj, n special omajul pe termen lung. Acestea sunt ntr-o situaie mult mai dificil dect brbaii deoarece acestea trebuie s combine adesea ndeplinirea obligaiilor
profesionale i familiale. Dei implementarea politicii n domeniul egalitii de anse cu finanare din Fondurile Structurale va fi aplicat direct prin POS Dezvoltarea resurselor umane, program operaional ce cuprinde msuri privind integrarea i reintegrarea profesional a femeilor pe piaa muncii, toate celelalte programe operaionale, inclusiv POR, vor reflecta i sprijini aceast politic. Principul egalitii de anse este respectat n domeniul dezvoltrii regionale, fiind aplicat n procesele de elaborare a documentelor de planificare i programare a dezvoltrii regionale. n plus, acesta este ntrit de procesul consultativ cu diverse grupuri sociale i comuniti. n domeniul dezvoltrii regionale, egalitii de anse ntre brbai i femei i se va acorda o atenie deosebit, n principal prin ncurajarea participrii femeilor la activitile economicosociale i la locurile de munc create, sprijinirea firmelor i crearea/reabilitarea infrastructurii i serviciilor care contribuie la reconcilierea vieii familiale i profesionale, precum i prin asigurarea unui acces egal la noi tehnologii, fapt ce va permite grupurilor sociale dezavantajate s participe la societatea bazat pe cunoatere. n plus, egalitatea de anse va fi unul dintre criteriile de selecie a proiectelor, iar aplicanii care solicit asisten financiar prin POR vor trebui s demonstreze faptul c proiectele propuse corespund politicii egalitii de anse. Concurena i Ajutorul de Stat Programul Operaional Regional a fost elaborat avnd n vederea Ghidul Comisiei privind regulile comunitare ale ajutorului de stat. Prevederile din articolele 87 i 88 din Tratat n ceea ce privete concurena sunt respectate. Acionnd conform competenelor sale stabilite prin legislaia naional, Consiliul Concurenei, care este autoritatea31 naional pentru ajutorul de stat, a oferit sprijin Autoritii de Management pentru POR i Organismelor Intermediare n ceea ce privete regulamentele
aplicabile ajutorului de stat i ofer n continuare consiliere operaional. La nivelul 31 Legea Nr. 21/1996, privind concurena, republicat i Legea Nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, republicat, Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 113 Consiliului Concurenei este constituit un grup de lucru n scopul de a desfura aceste activiti pe o baz permanent. Consiliul Concurenei, care acioneaz ca Punct de Contact cu Comisia European, va asigura respectarea strict a cerinelor de notificare i a principiului standstill . Pentru operaiunile acoperite de regulamentele de exceptare n bloc, Consiliul Concurenei va oferi Comisiei Europene toate informaiile solicitate prin intermediul regulamentelor relevante. Pentru operaiunile finanate prin msurile de ajutor de stat, conform Tratatului de Aderare al Romniei, ele pot fi considerate ca fiind ajutor existent, i Consiliul Concurenei va folosi un Mecanism Intermediar, imediat ce acest mecanism va fi deschis. Conform Articolului 36 din Regulamentul General (versiunea din 9 Martie 2006), Programul Operaional Regional va conine un tabel cu o list orientativ a schemelor de ajutor propuse (vezi Anexa), n cadrul Articolului 87 din Tratat. Aceste scheme vor fi depuse la Comisie n cadrul perioadei de programare, atunci cnd regulamentele CE solicit o aprobare ex-ante de la Comisie. Vor fi respectate obligaiile specifice n ceea privete notificarea individual a asistenei oferite n cadrul schemelor de ajutor care se aplic anumitor sectoare i pentru anumite proiecte de investiii mari. Pentru toate operaiunile incluse n Programul Operaional Regional (vezi Anexa 4), Autoritatea de Management va avea responsabilitatea de a asigura conformitatea cu regulamentele ajutorului de stat, n timpul etapelor de evaluare i selecie a proiectelor, aporbare a cererilor de plat i a verificrilor la faa locului. n situaia n care
responsabilitatea implementrii regulamentelor privind ajutorul de stat este delegat Organismelor Intermediare, Autoritatea de Management se va asigura c respectarea acestor regulamentelor se realizeaz n timpul fazelor de evaluare i selecie ale proiectelor prin includerea la nivelul acestor procese a unor analize privind posibilele aspecte legate de ajutorul de stat, precum i c acestea corespund notificrilor relevante sau exceptrilor n bloc, dac este cazul. Chestionarea solicitianilor de finanri precum i sprijinul acordat acestora vor asigura faptul c acetia neleg limitele asistenei acordate i vor avea suficiente informaii care s evidenieze problemele care pot aprea n legtur cu aceste aspecte. Procedurile elaborate vor asigura c regulamentele n domeniul ajutorului de stat vor fi respectate n procesul de certificare i verificare al cererilor de plat i la efectuarea verificrilor ad hoc. Atunci cnd sunt delegate, verificrile la faa locului realizate de organismele intemediare vor asigura conformitatea i consistena. Rapoartele Anuale de Implementare vor detalia msurile ntreprinse pentru a asigura conformitatea tuturor operaiunilor cu regulamentele ajutorului de stat n ceea ce privete prevederile excluderilor n bloc, regulile de minimis, ajutorul pentru Intreprinderile Mici i Mijlocii, ajutorul regional, ajutorul pentru capitalul de risc i ajutorul pentru mediu. n plus, informaiile solicitate de Comisie pentru fiecare exceptare n bloc, precum i informaiile solicitate de Comisie i de Organizaia Mondial a Comerului pentru schemele notificate, vor fi furnizate anual, la cerere. Achiziii publice Pe parcursul implementrii msurilor finanate prin Fondurile Structurale, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional se va asigura c legea romn privind achiziiile publice i legislaia de implementare conex sunt aplicate. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 114
Pentru a promova i implementa o politic transparent a achiziiilor publice, pentru a mbunti i dezvolta sistemul de achiziii publice din Romnia i pentru a asigura conformitatea sa cu recomandrile Comisiei Europeane, a fost nfiinat, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.), organizat ca instituie public cu personalitate juridic din subordinea Guvernului i coordonat direct de ctre Primul Ministru. Rolul i funciile acestei entiti publice sunt de a asigura un cadru juridic armonizat cu prevederile comunitare n domeniul achiziiilor publice, precum i aplicarea prevederilor legale n cotextul administrrii Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune. A.N.R.M.A.P. are urmtoarele responsabiliti : elaborarea strategiei de achiziii publice asigurarea unui cadru legal coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice prin reglementarea procedurilor pentru acordarea contractelor de achiziii publice asigurarea conformitii n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice prin dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul autoritii de contractare ndeplinirea obligaiilor corelative care deriv din aplicarea Directivelor Uniunii Europene n domeniul achiziiilor publice monitorizarea, analizarea, evaluarea i supervizarea metodelor utilizate pentru acordarea contractelor de achiziii publice asigurarea comunicrii permanente cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu instituiile corespondente din Statele Membre i cu organismele publice naionale relevante i reprezentarea Romniei n cadrul Comitetelor Consultative, grupurilor de lucru i a reelelor de comunicare organizate de ctre Comisia European consilierea metodologic a autoritilor de contractare n procesul de acordare a contractelor de achiziii publice i sprijinirea acestora pentru asigurarea aplicrii
corecte a legislaiei n acest domeniu sprijinirea dezvoltrii capacitii autoritilor de contractare implicate n activitile de achiziii publice. Controlul ex-ante Mecanismul propus pentru asigurarea controlului ex-ante va fi elaborat la nivelul Ministerului Finanelor Publice. Acest mecanism va funciona ca un sistem de observaie independent care va asigura analizarea i evaluarea calitativ a documentelor de licitaie i contractare pentru toate contractele de achiziii publice (contracte de servicii, de achiziii i de lucrri) care depesc plafonul valoric care urmeaz a fi stabilit de actorii relevani implicai. 3.3.2 Coerena cu politicile naionale Politicile naionale i principalele prevederi Politicile naionale reflectate n aciunile propuse Legea 203 / 2003 privind realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport de interes naional i european stipuleaz c dezvoltarea i modernizarea reelei de transport reprezint o prioritate naional i evideniaz necesitatea asigurrii accesului la reeaua Axa prioritar 1 a POR vine n complementaritate cu prevederile acestei legi i este n concordan cu acestea deoarece sprijin dezvoltarea /modernizarea reelei de drumuri judeene i comunale i implicit asigur o accesibilitate i o conectivitate mai bun Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 115 european i naional pe baze nedescriminatorii. ntre reelele de transport regional, naional i european. Legea nvmntului 84/1995 republicat n Decembrie 1999 Stipuleaz c procesul educaional trebuie s se desfoare cu tehnici moderne de nvmnt n axa prioritar 1 educaia este sprijinit prin investiii n dotrile fizice ale colilor pentru a le putea permite s desfoare actul educaional n condiii bune, asigurndu-se pe de alt parte accesul la educaie a tuturor categoriilor sociale Decizia 1088/2004 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind serviciile de sntate i a Planului de
aciune pentru reforma sectorului de sntate urmrete creterea accesului populaiei la serviciile medicale de calitate i eficientizarea modului de furnizare a serviciile medicale spitaliceti Legea pentru reform n domeniul sntii Activitile prevzute n POR vor asigura cadrul de implementare al strategiei ntruct sprijin investiiile n infrastructura medical i dotarea cu echipamente medicale. Prin Decizia 1280/2004 privind Strategia guvernamental pentru sprijinirea IMM-urilor 20042008 se recunoate importana IMM-urilor ca baz pentru dezvoltarea unei economii moderne, dinamice i bazat pe cunoatere. Vor fi susinute investiiile pentru mbuntirea capacitii productive a IMMurilor, a calitii produselor, precum i msuri orientate ctre ncurajarea accesului IMM-urilor la tehnologii inovative, cooperare cu institute de cercetare regionale; sprijinirea parcurilor industriale; sprijinirea apariiei IMM-urilor n toate regiunile Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor ncurajeaz sprijinirea IMMurilor n cteva domenii: acces la finanare, acces la inovare; acces la servicii de consultan, etc. POR urmrete sprijinirea micro-intreprinderilor i a start-up-urilor la nivel regional prin ncurajarea accesului la inovare; sprijinirea investiiilor n infrastructura de afaceri ca de ex parcuri industriale. Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul Activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung; democratic, asigurnd participarea populaiei i a reprezentanilor ei politici la adoptarea deciziilor. Obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt urmtoarele: dezvoltarea economic i social echilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitii vieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului.
Aciunile prevzute a fi realizate prin POR sunt n concordan cu prevederile Legii 350 ntruct analizeaz tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale i ine seama de acestea n aplicare. Pe de alt parte POR a fost elaborat ntr-un larg cadru partenerial, prin implicarea i consultarea tuturor actorilor relevani de la nivel local i regional Legea 526/2003 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare a turismului montan Superski n Carpai A treia prioritate a POR va sprijini valorificarea potenialului turistic i natural al regiunilor. Legea 47/2006 pentru aprobarea Sistemului Naional de Asisten Social HG 1826/2005 Strategia Naional pentru Dezvoltarea Serviciilor Sociale prevede crearea unui sistem comprehensiv i eficient de servicii sociale la nivel naional, capabil s asigure incluziunea social a Aciunile prevzute n POR vor sprijini investiiile n reabilitarea,modernizarea i dotarea cu echipamente moderne i mobilier a infrastructurii pentru asisten social (adapat nevoilor speciale ale persoanelor cu dizabiliti i a celor n vrst). Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 116 tuturor categoriilor vulnerabile i creterea calitii vieii. Strategia Naional pentru dezvoltarea asistenei sociale pentru persoane vrstnice (HG 541/2005) Strategia Naional pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap (HG 1175/2005) Strategia naional de prevenirea violenei n familie (HG 686/2005) 3.4. COMPLEMENTARITATEA CU CELELALTE PROGRAME OPERAIOANLE I OPERAIUNI FINANATE DIN FONDUL EUROPEAN PENTRU AGRICULTUR I DEZVOLTARE RURAL(FEADR) I FONDUL EUROPEAN PENTRU PESCUIT (FEP) Programul Operaional Regional Celelalte Programe Operaionale Axa prioritar 1. mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale
Programul Operaional Regional este complementar cu Programul Operaional pentru Transport, deoarece contribuie la o mai bun dezvoltare a infrastructurii de transport regional i local, crend premisele unei mobiliti a polulaiei i a forei de munc. Dezvoltarea reelei de transport este un element important al activitii economice, i astfel un element cheie al Strategie Lisabona. Aceste drumuri faciliteaz legturile dintre orae i centre de interes local i regional, fiind importante pentru atragerea investitorilor, a turitilor i asigurarea legturilor i accesului la celelalte tipuri de infrastructur (de afaceri, social, etc.). De asemenea, favorizeaz accesul la infrastructura naional i european contribuind la creterea mobilitii regionale. Interveniile POR sunt complementare cu investiiile n proiecte e-sntate finanate n cadrul Programului Operaional Competitivitate prin care se introduc sisteme performante de informaii i comunicare n domeniul sntii. Prin Programul Operaional de Dezvoltarea Resurselor Umane vor fi organizate cursuri de formare profesional pentru medici i alte categorii profesionale din domeniul asistenei medicale i serviciilor sociale. De asemenea, investiiile prin POR sunt complementare Programului Operaional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural prin faptul c i zonele rurale vor beneficia de serviciile oferite de infrastructura reabilitat din domeniul asistenei medicale, serviciilor sociale i de siguran public. Interveniile POR sunt complementare cu investiiile n e-educaie realizate prin PO Competitivitate care urmrete creterea performanelor din domeniul educaiei prin introducerea sistemelor informatice i de comunicare. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 117 Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane va realiza cursuri de formare n domeniul pregtirii tehnice i profesionale i a nvmntului continuu, contribuind astfel la creterea calificrilor i a cunotinelor capitalului uman. Campusurile vin n complementaritate cu activitile de dezvoltarea a
resurselor umane din PO dedicat prin crearea infrastructurii necesare desfurrii activitilor de educaie i training. Investiiile realizate n cadrul acestui domeniu de intervenie, prin aria larg de acoperire, inclusiv a zonelor rurale, sunt complementare i cu activitile realizate prin Programul Operaional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. Axa prioritar 2 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local Prin finanarea structurilor de afaceri (parcurile industriale, tehnologice, logistice i parcurile de afaceri) Programul Operaional Regional este complementar cu Programul Operaional Sectorial Competitivitate care finaneaz incubatoare de afaceri, clustere i centre de afaceri. Un alt aspect al complementaritii este dat de finanarea prin POR a start-up-urilor, la fel ca POS Competitivitate, cu deosebirea c prin POS Competitivitate se finaneaz doar start-up-uri din Cercetare Dezvoltare Inovare. POR este de asemenea complementar cu Programul pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, care va susine IMM-urile n domeniul serviciilor conexe agriculturii. POR este complementar i cu POS Mediu, n ceea ce privete reabilitarea situri-lor industriale, care se ocup de decontaminarea i ecologizarea siturilor . Axa prioritar 3 - Dezvoltarea turismului regional i local Prin finanarea aciunilor n domeniul turismului, Programul Operaional Regional este complementar cu Programul Operaional Sectorial Competitivitate, care finaneaz activitile de promovare a potenialului turistic romnesc. POR este complementar cu Programul Operaional Agricultur i Dezvoltare Rural, care va sprijini dezvoltarea turismului rural i agro-turismului i, legat de aceasta, dezvoltarea structurilor de cazare cu mai puin de 10 camere. Activitile de dezvoltare a turismului se vor desfura ntr-o manier durabil, pentru a reduce i a minimaliza impactul asupra mediului, n complementaritate cu activitile din Programul Operaional Mediu.
Axa prioritar 4 - Dezvoltarea urban durabil Aciunile sprijinite n cadrul acestei axe prioritare sunt complementare celor sprijinite sub POS Mediu, POS Resurse Umane, POS Competitivitate i celelalte prioriti ale POR, avnd n vedere c acestea sunt eligibile doar n cadrul unor proiecte integrate de regenerare a ariilor urbane degradate i nu ca activiti individuale. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 118 Axa prioritar 5 Asisten tehnic Axa prioritar Asisten tehnic este complementar Programului Operaional Asisten Tehnic (POAT). n cadrul axei prioritare Asisten Tehnic au fost prevzute aciuni de comunicare i cursuri de pregtire n domenii de interes pentru beneficiarii POR, personalul AM i OI. La nivelul Programului Operaional Asisten Tehnic se va realiza un plan de comunicare ce va include aciuni publicitare pentru toate programele operaionale. De asemenea, activitatea de pregtire prevzut n cadrul POAT va avea o arie mai mare a tematicilor ntruct se adreseaz tuturor AM i OI.
4. PLANUL FINANCIAR AL POR
Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, Romnia va beneficia de 17.264 milioane de euro din Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Din aceast sum 3.275 milioane vor fi alocate Programului Operaional Regional (POR). Finanarea POR se realizeaz din: FEDR - 3.275 milioane euro; fonduri publice naionale 549,04 milioane euro i fonduri private 28,90 milioane de euro. Contribuia FEDR la POR, pe ani i fonduri (milioane euro) Total 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 FEDR FSE 0 0 0 0 0 0 0 0 FC 0 0 0 0 0 0 0 0 TOTAL 229,25 330,78 442,13 524,00 553,48 582,95 612,43 3275,00 Alocarea financiar total (2007-2013), pe axe prioritare (milioane euro) Fond Ccontribuia Contribuia Naional UE Public Privat Total Total
PO Rata de cofinanare a UE (%) BEI, alte instrumente financiare 0 1 2 3 4 5=3+4 6=2+5 7=2/6*100 8 Axa Prioritar 1 FEDR 1473.75 260.07 0.00 260.07 1733.82 85 0.00 Axa Prioritar 2 FEDR 655.00 86.69 28.90 115.59 770.59 85 0.00 Axa Prioritar 3 FEDR 491.25 86.69 0.00 86.69 577.94 85 0.00 Axa Prioritar 4 FEDR 556.75 98.25 0.00 98.25 655.00 85 0.00 Axa Prioritar 5 FEDR 98.25 17.34 0.00 17.34 115.59 85 0.00 TOTAL FEDR 3275.00 549.04 28.90 577.94 3852.94 85 0.00 Regiunile Romniei sunt eligibile n cadrul obiectivul Convergen pentru c PIB se afl sub 75% din media PIB a UE. Conform regulamentelor UE, Regiunile vor primi finanare i prin intermediul Fondului de Coeziune, n consecin POR va respecta condiiile cerute pentru a beneficia de o contribuie maxim a FEDR, respectiv 85% din totalul cheltuielilor eligibile. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 119 Cofinanarea public naional va fi de 549,04 milioane euro, acoperind 14,25% din cheltuiala public total a POR; cofinanarea privat va fi de aproximativ 28,90 milioane euro (0,75%). O cheltuial cofinanat n cadrul Programului Operaional Regional nu mai poate primi finanare sub alt instrument financiar Comunitar. n situaiile care presupun finanarea proiectelor generatoare de venituri32, cheltuiala public va fi calculat pe baza costurilor investiiilor, din care se scade valoarea veniturilor nete obinute, din investiia respectiv, de-a lungul perioadei de referin specifice. Calculul va ine cont de profitabilitatea estimat, de categoria de investiii avut n vedere i de aplicarea principiului poluatorul pltete, iar n cazurile n care este necesar, de principiul echitii, corelat cu prosperitatea relativ a rii. n cazul n care operaiunea implic venituri sau
obinerea de profit aceste venituri trebuie sczute din baza luat n considerare pentru calculul sumei eligibile pe care Autoritatea de Management o declar Comisiei. Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale POR s-a realizat n concordan cu stategia POR, ct i pe baza analizei portofoliului de proiecte colectate de la cele 8 Regiuni de Dezvoltare i n urma consensului cu reprezentanii regiunilor. Axa prioritar 1(45%) privind mbuntirea infrastructurii regionale i locale va primi cea mai mare alocare financiar din cadrul fondurilor destinate POR deoarece nevoile privind infrastructura public identificate la nivel regional sunt mari, iar proiectele pentru reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport regional i local sunt foarte costisitoare. De asemenea, proiectele pentru reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea infrastructiurii pentru servicii de sntate, sociale, de siguran public i educaional necesit investiii mari pentru asigurarea unei bune funcionri. Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 2 (20%) privind consolidarea mediului de afaceri regional i local va primi o alocare important a fondurilor POR, n vederea ncurajrii economiilor regionale i piaei forei de munc prin susinerea structurilor regionale de afaceri i a iniiativelor antreprenoriale. Axa prioritar 3 (15%) privind dezvoltarea turismului regional i local va primi o alocare financiar justificat de potenialul ridicat al regiunilor, dar care nu poate fi valorificat din cauza unui nivel calitativ i cantitativ sczut al infrastructurii turistice, a slabei caliti a capacitii de cazare, precum i a altor servicii specifice. Axei prioritare 4 (17%) privind dezvoltare urban durabil i va fi alocate fonduri importante, dar mult mai puine dect nevoile existente n acest domeniu. Aceast alocare a luat n considerare capacitate de implementare, cofinanare i experina autoritilor locale. Un procent de 3% din fondurile programului va fi alocat axei prioritare 5, Asisten tehnic, pentru susinerea implementrii, managementulu i evalurii POR, dar i pentru activitile publicitare i de informare privind POR.
Un proiect generator de venituri este orice proiect care implic o infrastructur a crei folosire presupune aducerea de ctiguri directe beneficiarului i orice operaiune rezultat din vnzarea sau nchirierea de terenuri sau cldiri. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 120
32
5. IMPLEMENTAREA POR 5.1. MANAGEMENTUL POR
5.1.1. General Managementul i implementarea Programului Operaional Regional (POR) reprezint responsabilitatea Autoritii de Management desemnate pentru acest program. Autoritatea de Management este responsabil pentru gestionarea i implementarea programului operaional conform Regulamentelor CE i a principiilor unui management financiar riguros. Prin Hotrrea de Guvern nr. 243/2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 194/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Integrrii Europene, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional este constituit n cadrul structurilor Ministerului. 5.1.2 Autoritatea de Management - Funcii i responsabiliti: Funciile Autoritii de Management n ceea ce privete managementul i monitorizarea operaiunilor finanate de Uniunea European printr-un program operaional sunt definite n cadrul Articolelor relevante din Regulamentele CE, i sunt detaliate prin HG Nr. 128/ 2006, publicat n Monitorul Oficial Nr. 90/ 31.01.2006, ce modific HG 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale. Autoritatea de Management poate delega anumite sarcini unuia sau mai multor Organisme Intermediare (OI), n baza unui Acord scris i semnat. n cazul n care se deleag sarcini, Autoritatea de Management va efectua monitorizarea permanent a ndeplinirii atribuiilor
delegate pentru a se asigura c Organismele Intermediare desfoar aceste activiti ntr-un mod satisfctor pentru AM. Acest lucru reflect faptul c Autoritatea de Management rmne exclusiv responsabil pentru implementarea programul operaional n conformitate cu prevederile Regulamentelor Fondurilor Structurale. Responsabilitile i funciile Autoritii de Management: S se asigure c operaiunile sunt selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile aplicabile programului opraional i c ele sunt conforme, pe ntreaga durat de implementare, cu regulamentele comunitare i naionale aplicabile; S se asigure c cererile de finanare naintate de ctre solicitani, procedurile, precum i operaiunile din cadrul POR sunt conforme cu legislaia Uniunii Europene i naionale relevante, precum i cu Manualul de Implementare/ghidurile operaionale elaborate pentru POR S verifice livrarea produselor i a serviciilor co-finanate i s verifice dac cheltuielile declarate de ctre beneficiari pentru operaiuni au fost cu adevrat efectuate i sunt conforme cu regulamentele comunitare i naionale S elaboreze procedurile necesare pentru a asigura durabilitatea operaiunilor dup cum este prevzut prin Articolul 56 din Regulamentul General al Consiliului nr.xxxx. S elaboreze i s actualizeze Manualul Intern de Proceduri POR, precum i s elaboreze procedurile i ghidurile necesare pentru managementul i implementarea programului Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 121 S dezvolte capacitatea administrativ i partenerial a structurilor implicate n implementarea Programului Operaional Regional S coopereze cu alte Ministere de linie, autoriti publice, precum i cu ali parteneri socio-economici pentru implementarea POR i coordonarea cu programele operaionale sectoriale
S elaboreze i semneze acorduri de delegare de atribuii cu Organismele Intermediare pentru implementarea POR la nivel regional S evalueze proiectele generatoare de venituri conform prevederilor menionate de Articolul 54 din Regulamentul General al Consiliului nr.xxxx S se asigure c exist un sistem pentru nregistrarea i pstrarea n form computerizat a evidenelor contabile ale fiecrei operaiuni din cadrul programului operaional i c datele privind implementarea necesare pentru managementul financiar, monitorizare, verificare, audit i evaluare sunt colectate S menin evidena permanent a organismelor care dein/pstreaz documentaia suport privind cheltuielile i misiunile de audit, precum i a locaiei acestora conform Articolului 18 din Regulamentul de Implementare al Consiliului nr.xxxx. S se asigure c beneficiarii i alte organisme implicate n implementarea operaiunilor, menin fie un sistem de contabilitate separat, fie un cod contabil corespunztor pentru toate tranzaciile care privesc o operaiune, fr a prejudicia regulamentele contabile naionale S se asigure c evalurile programelor operaionale la care se face referire n Articolul 46 al Regulamentului General al Consiliului, nr.xxxx sunt ndeplinite conform Articolului 45 din Regulament S desfoare evalurile permanente i ad-hoc ale POR S elaboreze proceduri pentru a se asigura c toate documentele privind cheltuielile i activitile de audit necesare asigurrii unei piste de audit corespunztoare sunt pstrate n conformitate cu cerinele Articolului 88 al Regulamentului General al Consiliului, nr.xxxx S se asigure c Autoritatea de Certificare primete, n scopul certificrii, toate informaiile necesare privind procedurile i verificrile efectuate n legtur cu cheltuielile eligibile efectuate S constituie Comitetul de Monitorizare pentru POR, n decurs de 3 luni de la data
notificrii de ctre Comisia European a deciziei de aprobare a POR; s elaboreze, mpreun cu Comitetul de Monitorizare, regulamentului su de organizare i funcionare, n concordan cu cadrul instituional, juridic i financiar din Romnia S asigurare preedinia Comitetului de Monitorizare POR i s asigurare secretariatul Comitetului de Monitorizare POR S sprijine activitatea Comitetului de Monitorizare i s i ofere documentele necesare pentru a permite monitorizarea calitii implementrii programului operaional, din punctul de vedere al realizrii obiectivelor sale specifice S elaboreze, i, dup aprobarea de ctre Comitetul de Monitorizare, s transmit Comisiei Europeane rapoartele finale i anuale privind implementarea programului S utilizeze Sistemul Unic de Management al Informaiilor S participe la ntlnirile anuale cu Comisia European organizate dup depunerea Raportului Anual de Implementare POR, n scopul examinrii progresului nregistrat n implementarea programului operaional, a rezultatelor principale obinute pe parcursul anului anterior, a implementrii financiare, precum i ai altor indicatori, cu scopul de a mbunti implementarea programului S elaboreze Planul de Aciune pentru Comunicare privind Programul Operaional Regional, conform Articolului 2 din Regulamentul de Implementare al Comisiei nr.xxxx i Planului de Actiune pentru Comunicare CSC; s asigure diseminarea ct Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 122 mai larg a informaiilor privind oportunitile de finanare oferite prin asistena comun din partea Comunitii i a Statului Membru prin POR i s implementeze sarcinile stabilite prin Articolele 4, 5, 6, 7 i 10 din Regulamentul de Implementare al Comisiei nr.xxxx
S asigure conformitatea cu cerinele de informare i publicitate stabilite prin Articolul 68 din Regulamentul General al Consiliului, nr.xxxx i Articolele 2-9 din Regulamentul de Implementare al Comisieinr.xxxx S elaboreze criteriile de selecie i metodologia de prioritizare a proiectelor i s le transmit spre aprobare, Comitetului de Monitorizare POR S elaboreze proceduri privind organizarea i funcionarea Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic i s se asigure c acestea sunt implementate/respectate S verifice c selecia i aprobarea proiectelor propuse spre finanare se realizeaz n conformitate cu criteriile aplicabile Programului Operaional Regional, precum i, pe ntreaga durat de implementare a acestuia cu regulamentele Comunitare i naionale aplicabile S ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare, pe baza propunerilor naintate n urma seleciilor regionale de Comitetele Regionale de Evaluare Strategic S elaboreze i prezinte Grupului de Management al POR, documentaia necesar pentru a i permite acestuia evaluarea periodic a progresului nregistrat privind atingerea obiectivelor specifice ale POR; s lucreze cu Grupul de Management pentru a asigura calitatea implementrii POR S elaboreze procedurile privind organizarea i funcionarea Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic i s se asigure c ele sunt aplicate corespunztor; 5.1.3. Sistemul de Management Urmtoarele instituii vor forma sistemul de implementare al Programului Operational Regional:
Organizatia Instituia Autoritatea de Management (AM): Ministerul Integrrii Europene Organismele Intermediare (OI): 8 ADR-uri (OI-urile POR sunt constituite n structurile ADR) Autoritatea de Certificare i Plat Ministerul Finanelor Publice Ministerul Finanelor Publice
Autoritatea de Audit Curtea Romn de Conturi
Parteneri ministeriali cheie: dei nu fac parte din sistemul de implementare al POR, ministerele relevante au un rol major n dezvoltarea politicilor naionale, n implementarea la nivel naional a prioritilor din Programele Operaionale Sectoriale n corelare cu POR, precum i n deciziile strategice ce trebuie luate de ctre Autoritatea de Management pentru POR. Acetia vor fi reprezentai de: Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Sntii, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Transportului, Construciilor i Turismului, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 123 Autoritatea de Management pentru POR nu va delega nici o sarcin sau responsabilitate partenerilor ministeriali cheie. Aceste ministere sunt implicate n implementarea POR prin Comitetul de Monitorizare al POR, Grupul de Management al POR, dup caz, precum i oricare alte sub-grupuri stabilite. 5.1.4 Organismele Intermediare (OI) n baza Articolul 58 din cadrul Regulamentului General nr.xxxx, Autoritatea de Management poate delega unele dintre sarcinile sale ctre Organismele Intermediare. Sarcinile delegate ctre aceste organisme vor fi specificate n detaliu prin Acorduri care vor stabili regulile de cooperare, rolurile i responsabilitile prilor semnatare. Acordurile sunt ncheiate cu fiecare Organism Intermediar n parte pentru ntrega durat a programului, dar vor fi revizuite anual. Aceste contracte se refer la: Rolurile Autoritii de Management i ale Organismelor Intermediare Funciile delegate ctre Organismele Intermediare Responsabilitile privind managementul financiar delegate Organismelor
Intermediare Asistena pe care Autoritatea de Management o va oferi Organismelor Intermediare Standardele de performan care se ateapt de la Organismele Intermediare Structura organizatoric a Organismelor Intermediare Sistemele de monitorizare inclusiv prevederea de retragere a statului de Organism Intermediar, n cazul unor performane nesatisfactoare. Autoritatea de Management POR va informa Comitetul de Monitorizare POR privind prevederile contractelor de delegare a atribuiilor ctre Organismele Intermediare. Principalele atribuii ale Organismelor Intermediare: Transmit Autoritii de Management POR contribuiile regionale la procesul de programare Acord asisten solicitanilor de finanri n dezvoltarea proiectelor Implementeaz la nivel regional Planul de Comunicare POR, inclusiv prin realizarea publicitii, organizarea i desfurarea de evenimente de informare i instruire, la nivel regional Particip n procesul de pregtire a procesului de depunere de ctre beneficiari a solicitrilor de finanare pentru proiecte Lanseaz procesul de depunere de ctre beneficiari a solicitrilor de finanare pentru proiecte, conform graficului stabilit de ctre Autoritatea de Management pentru POR Primesc cererile de finanare pentru proiectele din cadrul POR Efectueaz o preselecie din punctul de vedere al eligibilitii cererilor de finanare i le nmnez Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic (CRES) Pe baza recomandrilor CRES, OI realizeaz evaluarea tehnic i financiar, a cererilor de finanare, utiliznd criteriile de selecie i procedurile stabilite de ctre AM POR Informeaz AM POR i CRES cu privire la rezultatele finale ale evalurii tehnice i financiare a proiectelor Asigur secretariatul Comitetului Regional de Evaluare Strategic Monitorizeaz implementarea proiectelor aprobate, prezint rapoarte ctre AM
Contribuie la elaborarea de ctre AM a documentelor operaionale i a rapoartelor, inclusiv a rapoartelor de evaluare Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 124 Primesc cererile de plat de la Beneficiari i verific exactitatea i corectitudinea cheltuielilor efectuate Se asigur c cererile de plat primite de la beneficiari au fost supuse auditului Transmit cererile de plat verificate la AM POR Contribuie la Raportul Anual de Implemente i Raportul Final POR Efectueaz verificrile la faa locului ale proiectelor Verific i se asigur c la nivel de proiect sunt respectate politicile Comunitare i naionale, prioritile orizontale i obligaiile de informare i publicitate Actualizeaz datele financiare i statistice la nivelul proiectelor, asigur introducerea acestora n Sistemul Unic de Management al Informaiilor i transmit periodic rapoarte Autoritii de Management ntreprind msurile necesare n caz de fraud, iregulariti i corecii financiare, conform celor stabilte cu Autoritatea de Management 5.1.5. Grupul de Management POR Grupul de Management POR este un organism intern consultativ, care sprijin procesul de luare a deciziilor de ctre Autoritatea de Management i Comitetul de Monitorizare POR, precum i procesul de gestionare tehnic i implementare a programului Reuniunile Grupului de Management POR sunt conduse de ctre Directorul Autoritii de Management pentru POR, care, dup caz, poate invita i ali participani din afara AM POR. Aciunile Grupului de Management POR sunt de consiliere i de sprijin i nu pot mpiedica, n nici un fel competena de a lua decizii ale Comitetului de Monitorizare sau ale Autoritii de Management POR privind managementul i implementarea programului. 5.1.6. Comitetele Regionale de Evaluare Strategic La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare se vor constitui Comitete Regionale de Evaluare
Strategic. Aceste Comitete au rolul de a aviza din punct de vedere strategic propunerile de proiecte, adic de a evalua modul n care proiectele propuse sunt corelate cu obiectivele Programului Operaional Regional i cu strategia de dezvoltare a regiunii respective. De asemenea, Comitetele Regionale de Evaluare Strategic vor corela la nivel regional operaiunile finanate de Programul Operaional Regional cu operaiunile Programelor Operaionale Sectoriale, cu Obiectivele Cooperrii Teritoriale Europene, a Programului Operaional pentru Dezvoltare Rural. Lista proiectelor avizate pentru finanare de ctre Comitetele Regionale de Evaluare Strategic, se transmite Organismului Intermediar din acea regiune, care va efectua evaluarea din punct de vedere tehnic i financiar a proiectelor. Structura Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic va asigura transparena procesului, va respecta principiul parteneriatului promovat prin intermediul axelor prioritare ale POR, precum i coerena interveniilor efectuate prin intermediul fondurilor publice la nivel regional (finanare UE i co-finanare prin intermediul diferitelor programe). Comitetele Regionale de Evaluare Strategic vor avea membri reprezentnd Autoritatea de Management, Consiliile pentru Dezvoltare Regional i autoritile publice locale, Ageniile pentru Dezvoltare Regional, instituiile deconcentrate ale ministerelor, precum i ali membri, nominalizai n funcie de axele prioritare. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 125 Pentru mbuntirea transparenei sistemului de luare a deciziilor i pentru a promova principii parteneriale eficiente, criteriile de selecie i numire a membrilor Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic precum i regulamantele de organizare i funcionare a acestor Comitete vor fi detaliate prin proceduri elaborate de Autoritatea de Management a POR i aprobate de Comitetul de Monitorizare a POR.
Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 Schema sistemului de selecie i contractare POR i atribuii principale
Solicitanii de finanare (Beneficiari) Depun cererile pentru finanare/proiecte Organismele Intermediare - lanseaz procesul de depunere al cererilor de finanare a proiectelor - primesc i fac preselecia cererilor de finanare/proiectele - organizeaz i efectueaz evaluarea tehnic i financiar a
proiectelor, stabilesc scorul proiectelor conform criteriilor de selecie i al metodologiei de evaluare - informeaz AM i CRES asupra rezultatelor finale a evalurilor tehnice i financiare - elaboreaz i nainteaz AM raportul detaliat privind selecia i evaluarea proiectelor, precum i lista prioritizat a proiectelor - asigur secretariatul CRES - introduc date n SMIS
Comitetele Regionale de Evaluare Strategic (8) - primesc de la OI lista cu proiecte preselectate i le evalueaz din punct de vedere strategic, in concordan cu obiectivele POR i cu strategiile regionale Autoritatea de Management POR - stabilete calendarul de lansare al cererilor de finanare - elaboreaz manuale, proceduri i ghiduri - primete rapoartele detaliate de la OI privind proiectele selectate la nivel regional - ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare - semneaz contracte cu beneficiarii Comitetul de Monitorizare POR
-examineaz i aprob criteriile de selecie i evaluare a proiectelor finanate n cadrul POR - aprob revizuirea i modificarea criteriilor de selecie - aprob criteriile de selecie i nominalizare ale membrilor CRES, precum i procedurile de organizare i operare ale acestor comitete Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 127
5.2 MONITORIZAREA SI EVALUAREA
5.2.1 Rolurile i responsabilitile principale ale Comitetului de Monitorizare al Programului Operaional Regional (CMP) Conform cerinelor Regulamentului General, n termen de trei luni de la data notificrii deciziei Comisiei Europeane de aprobare a Programului Operaional Regional se va nfiina un Comitet de Monitorizare al Programului (CMP). Rolul CMP este s asigure eficacitatea i calitatea implementrii Programului Operaional Regional desfurnd sarcini stabilite conform Articolului 64 al Regulamentului General al CE versiunea xxxx, i anume: examineaz i aprob criteriile de selecie ale operaiunilor finanate n termen de ase luni de la aprobarea programului operaional i aprob orice revizuire a acestora conform necesitilor rezultate din implementarea programului analizeaz i aprob criteriile de selecie i nominalizare ale membrilor Comitetelor Regionale de Selecie a Proiectelor, precum i procedurile de organizare i operare ale acestor comitete analizeaz periodic, pe baza documentelor depuse de ctre Autoritatea de Management pentru POR, progresul nregistrat privind atingerea obiectivelor specifice ale programului examineaz rezultatele implementrii, n special atingerea obiectivelor stabilite pentru fiecare ax prioritar, precum i toate evalurile realizate conform Articolului 46(3) din Regulamentul General al CE nr.xxxx examineaz i aprob Rapoartele Anuale de Implementare i Rapoartele Finale menionate de articolul 66 primete Raportul Anual de Control/ Audit al POR sau pri ale acestuia, precum i comentariile pe care le poate nainta Comisia dup examinarea acelui raport poate propune Autoritii de Management pentru POR revizurea sau examinarea programului operaional pentru a face posibil atingerea obiectivelor Fondurilor, conform Articolului 3 sau pentru mbuntirea managementul su, inclusiv
managementul su financiar examineaz i aprob propunerile de modificare ale deciziei Comisiei privind contribuia din Fonduri. Preedinia Comitetului de Monitorizare va fi asigurat de Directorul General al Autoritii de Management, iar Autoritatea de Management va asigura secretariatul acestuia. Membrii Comitetutului de Monitorizare vor fi reprezentani ai urmtoarelor instituii: Autoritatea de Management POR Autoritile de Management pentru Programele Operaionale Sectoriale Autoriti de Management/ partenerul Autoritii de Management pentru Programele din cadrul Obiectivului 3 Granie Interne i Externe Autoritatea de Management pentru CSC Autoritatea de Certificare (Ministerul de Finane) Organsimul Competent pentru Pli (Ministerul de Finane) Autoritatea de Audit Parteneri socio-economici relevani, inclusiv reprezentani ai patronatelor i sindicatelor care fac parte din Consiliul Economic i Social Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 128 Reprezentani ai unor asociaii relevante, inclusiv reprezentnd autoritile locale Organismele Intermediare POR Organisme i organizaii reprezentative pentru tematica orizontal (egalitate de anse, protecia mediului, etc) Preedini ai Consiliilor Regionale Membrii Comitetului de Monitorizare sunt nominalizai de fiecare dintre instituiile/structurile/asociaiile/organizatiile menionate mai sus. n funcie de tematica abordat i dup caz, Preedintele Comitetului de Monitorizare POR poate invita la edinele comitetului i reprezentani ai: Consiliului Concurenei Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (partea de non-OI) Institutului Naional de Statistic Comisia Naional de Prognoz Camerelor de Comer i Industrie Reprezentani ai societii civile organizate n structuri reprezentative la nivel naional, i
al cror obiect de activitate este relevant pentru Programul Operaional Regional Ministerelor relevante pentru implementarea Programului Operaional Regional. La invitaia preedintelui Comitetului de Monitorizare sau din proprie iniiativ, un reprezentant al Comisiei Europene va participa la lucrrile comitetului. Rolul su este consultativ. De asemenea, la edinele Comitetului de Monitorizare POR pot participa cu rol consultativ reprezentani ai Bncii Europene de Investiii, precum i ai Fondului European de Investiii, n cazul n care aceste organisme sunt implicate financiar n Programul Operaional Regional. n procesul de numire al membrilor Comitetului de Monitorizare al POR se va promova o participare egal a barbailor i femeilor. Autoritatea de Management a POR i CMP vor asigura calitatea implementrii Programului Operaional Regional. Autoritatea de Management i CMP vor desfura activitile de monitorizare a programului prin referirea la indicatorii financiari specificai n POR conform prevederilor Articolului 36(1)(c) din Regulamentul General nr.xxxx. 5.2.2 Raportul Anual de Implementare i Raportul Final Conform Articolul 66 din Regulamentul General al Consiliului nr.xxxx. Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional va depune un Raport Anual de Implementare la Comisia European, prima dat n anul 2008, pn la data de 30 iunie ale fiecrui an. nainte transmiterii la Comisie, raportul trebuie examinat i aprobat de Comitetul de Monitorizare POR. Raportul Anual va include informaiile stabilite prin Articolul 66 (2) din Regulamentul General al Consiliului nr.xxxx. Un Raport Final va fi depus la Comisie pn la data 31 Decembrie 2016. Raportul Final va acoperi toate informaiile pentru ntreaga perioad de implementare, din 2007 pn n 2015. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 129
5.2.3 Examinarea anual a programelor n conformitate cu articolul 67 din Regulamentul General al Consiliului nr.xxxx, n vederea mbuntirii implementrii programului, n fiecare an, dup ce se depune Raportul Anual de Implementare, Comisia European va analiza mpreun cu Autoritatea de Management pentru POR principalele rezultatele ale anului precedent. Toate aspectele privind operarea sistemului de management i control care apar n Raportul Anual de Control vor fi de asemenea examinate. Dup aceast analiz, Comisia European poate FACE comentarii ctre Autoritatea de Management penru POR i ctre Guvernul Romniei. Autoritatea de Management pentru POR va informa Comitetul de Monitorizare al POR cu privire la aceste comentarii. Autoritatea de Management pentru POR va informa Comitetul de Monitorizare al POR cu privire la msurile luate pentru a rspunde acestor comentarii. 5.2.4 Evaluarea Cadrul de reglementare Ca instrument de evaluare a relevanei i a eficienei asistenei financiare implicate, precum i a impactului i durabilitii rezultatelor obinute, evaluarea Programelor Operaionale reprezint o activitate care nu poate fi separat de managementul global al unui program i de sistemele de implementare. Obligaia de a desfura activiti sistematice de evaluare ale Programelor Operaionale, precum i regulile generale pentru aceste activiti sunt prevzute de Regulamentul General al Consiliului (CE) nr.xxxx (Articolele 36, 45-47). Toate activitile de evaluare care sunt desfurate sub responsabilitatea Statului Membru sau a Comisiei, dup caz, vor fi realizate n conformitate cu principiul proporionalitii stabilit prin Articolul 11 bis din Regulamentul General al Consiliului nr.xxxx. Evaluarea va fi realizat de ctre experi sau organisme, interne sau externe, care sunt independente din punct de vedere funcional de Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Audit, conform Articolului 58 b) i c) a Regulamentului General al Consiliului nr. xxxx.
Tipurile de evaluari Conform Articolelor 45-47 din Regulamentul General al Consiliului (CE) nr.xxxx, vor fi desfasurate trei tipuri de evaluri: Evaluarea ex-ante Evaluarea continu Evaluarea ex-post Evaluarea ex-ante: - are ca scop optimizarea alocrii resurselor bugetare din cadrul programului operaional i mbuntirea calitii programrii. Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante se va realiza de ctre un evaluator extern (contractor unic) pentru fiecare PO. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 130 Atunci cnd acest lucru este relevant, evaluarea ex-ante va include i Evaluarea Strategic de Mediu, care va fi fcut n conformitate cu cerinele prevzute prin Directiva 2001/42 privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului. Managementul contractului de evaluare ex-ante va fi asigurat de ctre Unitatea Central de Evaluare constituit n structura Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, n strns cooperare cu Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional i ali actori relevani. Evalurile permanente se vor realiza n timpul perioadei de implementare a POR i vor fi de trei tipuri: - a) intermediar, b) ad-hoc, c) privind tematica orizontal. a) Evaluarea intermediar - va sprijini procesul de management al Programului Operaional Regional prin analizarea problemelor care pot aprea n timpul implementrii, i vor propune soluii specifice pentru a mbunti funcionarea sistemului. Se vor organiza dou evaluri intermediare ale POR: o prim evaluare intermediar va fi desfurat la sfritul anului 2009 sau nceputul anului 2010, iar o alt evaluare, n anul 2012. Prima evaluare intermediar va examina progresul la zi al procesului de implementare al POR, analiznd n mod special aspectele legate de managementul programului, n timp ce
cea de-a doua evaluare intermediar se va concentra mai mult pe axele prioritare, abordnd n acelai timp perioada de programare urmtoare. b) Evalurile ad-hoc se vor desfura atunci cnd monitorizarea programului identific o ndeprtare semnificativ de la obiectivele acestuia propuse iniial sau, atunci cnd exist propuneri de revizuire a POR. Evalurile ad-hoc pot s se adreseze fie implementrii sau aspectelor de management ale unei prioriti individuale sau domeniu cheie de intervenie, fie unor evaluri tematice. Evalurile intermediare i ad-hoc vor fi administrate de Autoritatea de Management pentru POR i pot fi realizate extern de ctre evaluatori independeni, sau intern, dup caz, de o unitate specializat sau de persoane care vor fi alocate exclusiv acestei sarcini n cadrul Autoritii de Management. Managementul contractelor/operaiunilor pentru evaluarea intermediar va fi asigurat de Unitatea de Evaluare sau de persoane alocate exclusiv acestei sarcini din cadrul AM POR. c) Evalurile tematicilor orizontale vor fi realizate fie acolo unde evaluarea se desfoar pe tematici transversale care se regsesc i care implic mai multe programe operaionale (IMM, evaluarea msurilor de informare i publicitate din cadrul Planurilor de Comunicare elaborate de Autoritile de Management, etc), fie atunci cnd se examineaz evoluia tuturor sau al unui grup de Programe Operaionale n raport cu prioritile comunitare i naionale. Pentru fiecare evaluare orizontal/ transversal (cross-cutting) care se va desfura se vor defini separat obiectivele specifice, chestionarele de evaluare, sarcinile i rezultatele anticipate. Evaluarea tematicilor orizontale i transversale (cross-cutting) va fi realizat de consultani externi, angajai de ctre Unitatea Central de Evaluare din cadrul Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar. Evaluarea ex-post va fi realizat de ctre Comisie, pentru fiecare obiectiv, n strns
cooperare cu Statul Membru i Autoritile de Management n conformitate cu prevederile Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 131 Articolului 47, par.3 a Regulamantului CE nr.xxxx. Comisia poate desfura, de asemenea, evaluri strategice, precum i evaluarea privind monitorizarea programelor operaionale, n conformitate cu prevederile Articolului 47, par.2 a Regulamantului CE nr.xxxx. Cadrul instituional pentru evaluare Cadrul instituional naional pentru evaluare are 2 niveluri: Un nivel global de coordonare, asigurat de ctre Unitatea Central de Evaluare constituit n structura Autoritii de Management a Cadrului de Sprijin Comunitar din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Un nivel funcional, care cuprinde unitile de evaluare din cadrul fiecrei Autoriti de Management. Rolul de coordonare al Unitii Centrale de Evaluare va fi urmtorul: - Va asigura evalurile tematicilor orizontale i transversale - Va asigura dezvoltarea capacitii operaionale a Unitilor de Evaluare din cadrul Autoritilor de Management - Va asigura la nivel global calitatea tuturor evalurilor. Unitatea de Evaluare constituit n structura Autoritii de Management pentru Programul Operaional Regional, va fi responsabil pentru managementul evalurilor permanente, intermediare i ad-hoc. Unitatea de Evaluare din cadrul Autoritii de Management POR va aciona n cooperare cu Comitetul de Monitorizare i cu Autoritatea de Management, i va colabora cu Unitatea Central de Evaluare din cadrul Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar. Planurile de evaluare Unitatea de Evaluare a Autoritii de Management pentru POR va elabora un Plan de Evaluare care va cuprinde activitile indicative de evaluare pe care aceasta intenioneaz s
le efectueze n diferitele faze ale implementrii programului, numrul indicativ de resurse umane i financiare alocate pentru fiecare activitate de evaluare, aciunile care vor avea ca scop dezvoltarea capacitii de evaluare, precum i responsabilitile pe care activitatea de evaluare le presupune. Aceast planificare va fi fcut n concordan cu noile Regulamente privind Instrumentele Structurale, cu documentele de lucru metodologice privind evaluarea elaborate de DG Regio, cu documentele de lucru metodologice privind evaluarea elaborate de Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar Unitatea Central de Evaluare. Sistemele de operare Pentru fiecare evaluare se va constitui un Comitet Director care va avea ca principale atribuii: s elaboreze termenii de referin pentru evalurile individuale, s faciliteze accesul evaluatorilor la informaiile necesare desfurrii activitilor; Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 132 s acorde sprijinul necesar desfurrii evalurilor, n special din punctul de vedere al suportului metodologic i s se asigure c termenii de referin sunt respectai; s verifice calitatea evalurilor efectuate. Un mecanism de monitorizare a recomandrilor din rapoartele de evaluare va fi elaborat n cadrul Autoritii de Management pentru Programul Operaional, prin coordonare cu Unitatea Central de Evaluare. n ceea ce privete disponibilitatea rapoartelor de evaluare pentru public, sumarul rapoartelor de evaluare va fi dat publicitii prin mijloace de comunicare identificabile i accesibile.
5.3 MANAGEMENT I CONTROL FINANCIAR 5.3.1 Sistemele de management i control financiar

Conform prevederilor Articolului 57 din Regulamentul General al Consiliului nr.xxxx, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional va institui un sistem de
management i control financiar al programului, care: va defini funciile unitilor care se ocup de management i control i va specifica alocarea de atribuii n cadrul fiecrei uniti va respecta principiul segregrii de atribuii ntre i n cadrul acestor uniti va elabora procedurile pentru a se asigura de corectitudinea i regularitatea cheltuielilor declarate n cadrul POR va institui o contabilitate, un sistem de monitorizare i sisteme de raportare financiar riguroase i n format electronic va institui un sistem de raportare i monitorizare, n care Autoritatea de Management pentru POR deleag executarea sarcinilor Organismelor Intermediare pentru POR va elabora sisteme pentru auditarea funcionrii sistemului POR va asigura sisteme i proceduri pentru a se asigura c exist o pist de audit adecvat va elabora proceduri de raportare i monitorizare pentru iregulariti i pentru recuperarea sumelor nedatorate. Pentru a se conforma preverilor Articolului 59 al Regulamentului General al Consiliului nr. xxxx, Autoritatea de Management pentru POR este responsabil pentru: asigurarea c operaiunile sunt selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile n vigoare pentru programul operational i c acestea sunt conforme, pe ntreaga perioad de implementare, cu regulamentele naionale i comunitare aplicabile asigurarea c beneficarii sunt informai cu privire la condiiile specifice privind produsele i/sau serviciile care trebuie livrate n cadrul operaiunilor, cu privire la planul de finanare, limita maxim de execuie, informaiile financiare i de alt natur care trebuie pstrate i transmise asigurarea, nainte de a se lua decizia de aprobare a finanrii, c beneficiarul are capacitatea de a ndeplini obligaiile menionate mai sus verificarea livrrii produselor i a serviciilor co-finanae i asigurarea c toate cheltuielile declarate de ctre beneficiar pentru operaiuni au fost efectuate i sunt
conforme cu regulamentele naionale i comunitare; verficrile la faa locului ale operaiunilor individuale pot fi realizate pe baz de eantion conform regulamentelor Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 133 detaliate ce urmeaza a fi adoptate de Comisie conform procedurilor la care se face referin la Articolele 4 i 7 ale Deciziei 1999/468/EC; asigurarea c se nregistreaz i pstreaz n format electronic toate evidenele contabile ale fiecrei operaiuni din cadrul POR i c datele privind implementarea necesare pentru managementul financiar, monitorizare, misiuni de audit i evaluri sunt colectate asigurarea c beneficiarii, Organismele Intermediare i/sau alte organisme implicate n implementarea operaiunilor finanate prin POR, dein fie un sistem distinct de contabilitate fie un cod adecvat de contabilitate pentru toate tranzaciile ce au legatur cu operaiunile respective, fr a aduce prejudicii regulamentelor naionale de contabilitate stabilirea de proceduri pentru a se asigura c toate documentele privind cheltuielile i misiunile de audit, precum i toate informaiile necesare asigurrii unei piste de audit corespunztoare sunt pstrate pentru: o o perioad de 3 ani dup nchiderea POR, aa cum se menioneaz n Art. 87 (3) din Regulamentul General al Consiliului nr.xxxx o o perioad de 3 ani dup anul n care a avut loc nchiderea parial a unor operaiuni din cadrul POR, conform Art. 86 bis din din Regulamentul General al Consiliului nr.xxxx. asigurarea c Autoritatea de Certificare va primi n scopul certificrii, toate informaiile necesare privind procedurile i verificrile realizate n legtur cu cheltuielile eligibile
asigurarea c sistemele de management i control ale POR funcioneaz n mod eficient la nivelul ntregului sistem POR. n conformitate cu prevederile Art. 13 din Regulamentul de Implementare al Comisiei nr. xxxx, verificarea realizat de ctre Autoritatea de Management pentru POR, conform Art. 59 (b) din Regulamentul General al Consiliului nr. xxxx, va acoperi aspectele administrative, financiare, tehnice i fizice ale operaiunilor, dup cum este cazul. Aceste verificri vor asigura c: toate cheltuielile declarate sunt reale produsele sau serviciile au fost livrate n conformitate cu decizia de aprobare solicitrile de rambursare emise de beneficiari sunt corecte cheltuielile sunt confome cu regulamentele comunitare i naionale. Verificrile efectuate de ctre Autoritatea de Management pentru POR vor include urmtoarele proceduri: verificri administrative pentru fiecare cerere de rambursare emis de beneficiar verificarea la faa locului a operaiunilor individuale. Pentru a se putea asigura n mod rezonabil n ceea ce privete legalitatea i corectitudinea tranzaciilor verificate, Autoritatea de Management pentru POR va stabili intensitatea verificrilor lund n considerare nivelul de risc identificat pentru tipurile de beneficiari i operaiuni. Autoritatea de Management pentru POR va revizui anual sistemul de evaluare a riscurilor. n cazul n care verificrile la faa locului a operaiunilor individuale se realizeaz pe baz de eantion, Autoritatea de Management pentru POR va pstra documente care descriu i Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 134 justific metoda de eantionare i identificare a operaiunilor i tranzaciilor selecionate pentru verificri. De asemenea, Autoritatea de Management pentru POR va stabili standarde scrise i proceduri
pentru verificrile administrative i de la faa locului realizate pe operaiuni individuale i va pstra documentele aferente fiecrei verificri, prin care se va atesta locul i data acestora, rezultatele, precum i msurile luate privind iregularitile identificate. n scopul transmiterii cheltuielilor eligibile i a cererilor de rambursare ctre Comisia European, verificarea cheltuielilor se realizeaz pe toate cele patru niveluri ale sistemului de management i implementare a Programului Operaional Regional, respectiv: la nivelul beneficiarului, a Organismelor Intermediare, a Autoritii de Management, a Autoritii de Certificare. Verificrile realizate la nivelul Organismelor Intermediare pentru POR sunt atribuii delegate de ctre Autoritatea de Management, pe baza evalurii capacitii administrative ale acestor organisme. Autoritatea de Management pentru POR va rmne responsabil pentru atribuiile delegate ctre Organismele Intermediare. Verificrile efectuate n acest scop nu vor duplica verificrile realizate de ctre fiecare Organism Intermediar. n cazul n care Autoritatea de Management i/sau Organismele Intermediare pentru POR vor fi i beneficiare ale programului, sistemele pentru efectuarea verificrilor menionate mai sus vor asigura o separare corespunztoare a funciilor conform prevederilor Articolului 57 (b) din Regulamentul General al Consiliului nr. xxxx. n ndeplinirea responsabilitilor care i revin privind managementul i controlul financiar, Autoritatea de Management pentru POR va lucra n strns colaborare cu Autoritatea de Certificare desemnat i cu Organismul Competent pentru Pli, n vederea asigurrii c : finanrile sunt utilizate efectiv n scopul realizrii obiectivelor prevzute prin POR Statul Membru rspunde public fa de Uniunea European privind utilizarea resurselor financiare verificrile bugetare sunt efective, astfel nct angajrile financiare din cadrul POR sunt sustenabile iar planificrile financiare corespund acestor angajri bugetul contractat este n concordan cu bugetul alocat achiziiile de bunuri i servicii prin proiectele finanate:
sunt efectuate corespund regulamentelor din Uniunea European i naionale sunt eficiente. declaraiile financiare transmise Comisie Europene i altor organisme sunt corecte, complete i reale: corecte fondurile sunt accesate corect reale declaraiile nu conin erori complete toate elementele relevante au fost incluse plile ctre beneficiari sunt fcute periodic, fr ntrzieri sau deduceri nejustificate sursele de co-finanare sunt asigurate conform planificrii plile sunt contabilizate adecvat iregularitile sunt notificate conform regulamentelor Uniunii Europene sumele pltite eronat sunt recuperate integral i rapid sumele neutilizate sau recuperate sunt reutilizate n cadrul Programului Operaional Regional Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 135 dezangajarea financiar este evitat, n special n legtur cu regula N +2 i N+ 3 nchiderea programului se face la timp i n condiii normale. 5.3.2 Autoritatea de Certificare, Organismul Competent pentru Pli i fluxul fondurilor Autoritatea de Certificare Organismul desemnat de ctre Statul Membru s certifice, conform Articolului 60 din Regulamentul General al Consiliului nr. xxxx, declaraiile de cheltuieli i cererile de plat pentru toate Programele Operaionale, nainte ca acestea s fie transmise la Comisie este Ministerului Finanelor Publice. Autoritatea de Certificare este constituit pe structura Fondului Naional, folosind astfel experiena din perioada de preaderare. Organismul Competent pentru Pli O unitate separat n cadrul Fondului Naional este desemnat de ctre Statul Membru, s ndeplineasc funciile i rolul Organismului Competent pentru Pli, organism responsabil pentru primirea tuturor plilor fcute de ctre Comisia European pentru toate Programele
Operaionale prin Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, precum i pentru transferul acestora ctre beneficiari, aa cum este specificat n Articolului 75 (2) din Regulamentul General al Consiliului nr. xxxx. Principalele responsabilitile ale Autoritii de Certificare i ale Organismului Competent pentru Pli: 1) Certificare - s elaboreze i s transmit Comisiei, declaraiile certificate de cheltuieli i cererile de plat n format electronic. Trebuie certificat c: Declaraia de cheltuieli este corect, rezult din sisteme de contabilitate sigure i se bazeaz pe documente justificative verificabile; Cheltuielile declarate sunt conforme cu regulamentele comunitare i naionale aplicabile, s-au realizat pentru operaiunile selectate spre finanare conform criteriilor aplicabile programului i sunt conforme regulamentelor comunitare i nationale. In acest scop atribuiile Organismului Competent pentru Pli sunt urmtoarele : s se asigure c informaiile primite de la Autoritatea de Management privind procedurile i activitile de verificare desfurate n ceea ce privete cheltuielile i incluse n declaraia de cheltuieli, asigur o baz adecvat pentru certificare. Aceasta presupune : verificarea concordanei sumelor solicitate pentru plat cu baza de date ; verificarea corectitudinii calculrii totalului cheltuielilor eligibile; luarea n considerare a rezultatele tuturor misiunilor de audit realizate de ctre sau sub responsabilitatea Autoritii de Audit/ a Unitii de Audit Intern sau al Comisiei Europene Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 136 2) Plile Pentru acest scop, urmtoarele activiti vor fi efectuate : primirea tuturor plilor din resursele FEDR, FSE i Fondul de Coeziune
transferarea plilor din FEDR, FSE i FC, precum i a sumelor de cofinanare (dac este cazul) ctre beneficiari/Unitile de Plat elaborarea i transmiterea la Comisia European a estimrilor privind cheltuielile ntocmirea i transmiterea la Comisia European pe baza estimrilor efectuate de ctre Autoritile de Management a prognozelor actualizate privind plile returnarea la Comisia European a cheltuielilor neeligibile, ori a acelor fonduri care nu au fost utilizate, inclusiv a dobnzilor datorate pentru ntrzierea plilor pstrarea contului debitor. n ceea ce privete procesul de plat vor fi utilizate dou tipuri de fluxuri de plat: Plata direct a contribuiei financiare a Uniunii Europene i a sumelor de co-finanare (unde este cazul) de la Organismul Competent pentru Pli ctre beneficiari, n cazul proiectelor de infrastructur Plata indirect, prin Unitile de Plat din cadrul Autoritii de Management pentru Programul Operaional Regional, pentru alte proiecte dect cele de infrastructur (scheme de granturi) Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 137
Fluxul financiar al POR
Nivelul 4 al certificrii cheltuielilor
2 1
Nivelul 3 al certificrii cheltuielilor Nivelul 2 al certificrii cheltuielilor Nivelul 1 al certificrii cheltuielilor
Circulaia documentelor Circulaia fondurilor 1-plata indirect pentru schemele de grant 2- plata direct pentru proiecte de infrastructur
Comisia European - Transfer plata n avans - Aprob i transfer plile intremediare ctre AC - Transfer plata final ctre AC dup ce documentele de suport au fost aprobate Autoritatea de Certificare i Plat Verific existena unor proceduri de control adecvate la nivelul AM-OI Dac este necesar, efectueaz verificri la faa locului la niveluri inferioare nainteaz CE cererea intermediar de plat i certificarea acestora, de 3 ori pe an nainteaz CE cererea final de plata Transfer sumele neplatite+cheltuielile neeligibile
Efectueaz plile ctre beneficiari/uniti de plat Autoritatea de Management/Organism Intermediar Confirm c cererile de plat includ numai cheltuielile: o Care au fost fcute efectiv o Care au fost fcute n proiecte care au fost selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile de selecie&proceduri o Din domeniile de intervenie pentru care ajutorul de stat a fost aprobat oficial de ctre CE Execut verificri la faa locului la niveluri inferioare, bazate pe analize de risc Se asigur c exist proceduri de control adecvate efectuate la nivel inferior nainteaz cererile de plat i certific pentru AC Beneficiarul Verific acurateea, actualizarea i eligibilitatea cheltuielilor (ex-ante) nainteaz cererea de plat ctre AM/OI precum i documentele de suport
Contractorul Emite factura ctre Beneficiar
Unitatea de Plat (AM) Efectueaz plata ctre beneficiari Autoritatea de Audit - audit de sistem - verificri pe baza eantioanelor - declaraie de validitate (winding up)
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 138 5.3.3 Identificarea i raportarea iregularitilor Baza legal a acestor activiti l reprezint Regulamentul Comisiei Nr. 1681/94 privind iregularitile i recuperarea sumelor eronat pltite n legtur cu finanrile din politicile structurale, Regulamentul Consiliului Nr. 2988/95 privind protecia intereselor financiare ale Comunitaii Europene, precum i Ordonana Guvernului Nr. 79/2003 care stabilete metodele de control i recuperare a sumelor rezultate din asistena financiar nerambursabil a Uniunii Europene. Aceast seciune descrie modul de identificare i raportare a fraudelor sau a altor iregulariti. De asemenea, evideniaz importana msurilor corective imediate n implementare
(incluznd sanciuni, urriri civile sau penale), luate ca urmare a investigaiilor privind iregularitile. Conform prevederilor Regulamentului Comisiei (EC), iregularitile care se refer la pierderea unor fondurilor UE mai mici de 4.000 Euro nu trebuie raportate Comisiei, dac aceasta nu o solicit. Iregularitile de peste 4.000 Euro, precum i toate iregularitile comise n mod intenionat se raporteaz Comisiei. Aceste rapoarte se strng i se verific de ctre Autoritatea de Certificare/Autoritatea de Plt i apoi se transmit Serviciului de Coordonare Antifraud, pentru a fi naintate la OLAF pe baz trimestrial. Autoritatea de Certificare/Autoritatea de Plt primete rapoarte de la Autoritatea de Management i nregistreaz orice astfel de raport n cadrul propriei instituii/uniti. n scopul desfurrii unui proces adecvat de prevenire, detectare i raportare a iregularitilor la nivelul Autoritii de Management, al Organismelor Intermediare i al beneficiarilor, se nominalizeaz un ofier de iregulariti n acest sens. Ofierul de iregulariti de la nivelul beneficiarului elaboreaz rapoarte ad-hoc i trimestriale i le transmite Organismului Intermediar. Ofierul de iregulariti nominalizat la nivelul Organismului Intermediar elaboreaz rapoarte trimestriale i ad-hoc pe care le nainteaz Autoritii de Management. Ofierul de iregulariti din cadrul Autoritii de Management, elaboreaz rapoarte trimestriale i ad-hoc pe care le transmite Autoritii de Certificare/Organismului Competent pentru Pli. Ofierul de iregulariti ia not att din proprie iniiativ, ct i pe baza reclamaiilor primite. El i desfoar activitile pe baza unui Manual de Iregulariti care este elaborat la nivelul fiecrei structuri impluicate (AM, IB i Beneficiar). 5.3.2 Autoritatea de Audit Funcia de audit va fi realizat pentru toate programele operaionale de ctre Autoritatea de Audit, constituit prin Legea 200/2005 ca organism asociat de pe lng Curtea de Conturi.
Autoritatea de Audit este un organism fr personalitate juridic, independent din punct de vedere operaional de Curtea de Conturi, de Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare. Autoritatea de Audit va fi responsabil n special s se asigure c misiunile de audit se desfoar n scopul verificrii funcionrii efective a sistemului de management i control al POR i al asigurrii c acestea se desfoar pe operaiuni. Funciile Autoritii de Audit sunt stabilite prin Articolele 58 i 61 din Regulamentul General al Consiliuluinr xxxx. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 139 n conformitate cu prevederile Legii 200/2005, Articolul 14, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: auditul de sistem, verificarea prin eantionare i auditul final verificri i auditul extern pentru fondurile structurale verificrile anuale ale sistemelor de management i control verificrile declaraiilor de cheltuieli, pe baza eantioanelor corespunztoare desfurarea verificrilor corespunztoare pentru emiterea declaraiilor de nchidere la finalizarea programelor operaionale verificarea existenei i a utilizrii corecte a co-finanrii naionale. 5.3.5 Auditul intern La nivelul fiecrui minister implicat n implementarea Programelor Operaionale, au fost constituite Uniti de Audit Intern care sunt independente de structurile care ndeplinesc atribuiile de Autoritate de Management (sau de Organisme Intermediare) i care sunt direct subordinate efului respectivei instituii. Coordonarea metodologic a acestor Uniti de Audit Intern este asigurat de o unitate special, constituit n cadrul Ministerului Finanelor Publice, respectiv de Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI). Atribuiile acestei uniti sunt urmtoarele : dezvoltarea i implementarea unor proceduri i metodologii uniforme, bazate pe
standardele internaionale acceptate de Uniunea European, inclusiv privind manualele de audit intern i pista de audit elaborarea metodologiilor privind managementul riscului elaborarea Codului Etic al auditorilor Interni avizarea normelor metodologice ale Auditului Public Intern, specific diferitelor domenii de activitate ale auditului intern elaborarea sistemului de raportare a rezultatelor activitilor de audit intern i elaborarea raportului anual de audit/control verificarea respectrii normelor, instruciunilor, precum i a Codului Etic de ctre Unitatea de Audit Intern din cadrul instituiilor publice, i iniierea de msuri de corectare, n cooperare cu eful respectivei instituii publice coordonarea sistemului de recrutare i training n domeniul auditului public intern Unitatea de Audit Public Intern, care este independent funcional de departamentele responsabile cu gestionarea i implementarea POR, fiind direct subordonat Ministrului, va avea urmtoarele atribuii: desfurarea activitilor de audit intern n vederea evalurii transparenei i a concordanei cu normele juridice, de regularitate, eficien i efectivitate ale sistemelor de management i control n cadrul instituiei publice informarea UCAAPI privind recomandrile care nu au fost urmate de ctre eful entitii publice auditate, precum i asupra consecinelor raportarea periodi a constatrilor, concluziilor i recomandrilor resultate din misiunile de audit pregtirea raportului anual al activitilor de audit desfurate Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 140 raportarea imediat la eful instituiei publice auditate, precum i la unitatea de inspecie n cazul detectrii unor cazuri serioase de iregulariti sau fraud. n conformitate cu prevederile Articolului 15 din Regulamentul de Implementare al Comisiei
nr.xxxx, pista de Audit POR va fi considerat a fi corespunztoare pentru programul operaional, dac ndeplinete urmtoarele criterii: permite ca sumele agregate privind operaiunile finanate prin POR, certificate ctre Comisie de ctre Autoritatea de Certificare, s fie concordante cu nregistrrile contabile detaliate i documentaia suport deinut de Autoritatea de Certificare, Autoritatea de Management pentru POR, Organismele Intermediare i beneficiari permite verificarea plilor contribuiei publice ctre beneficiar permite verificarea aplicrii criteriilor de selecie stabilite de Comitetul de Monitorizare al POR conine specificaiile tehnice i planul financiar pentru fiecare operaiune, documentele privind aprobarea cererii de finanare, documente privind procedurile de achiziii publice, rapoartele de progres i rapoartele privind verificrile i auditul desfurat. La nivelul Organismelor Intermediare ale POR, activitile de audit intern vor fi realizate de ctre ofierii de audit intern existeni n cadrul ADR-urilor. Biroul de audit intern din cadrul Ministerului Integrrii Europene va audita Organismele Intermediare. 5.3.6 Organismul pentru Evaluarea Conformitii Organismul pentru Evaluarea Conformitii este desemnat ca organism responsabil pentru transmiterea ctre Comisie a descrierii sistemelor, nainte de depunerea primei cereri de plat intermediar aa cum este stipulat n Articolul 70 din Regulamentul General al Consilului nr.xxxx. n conformitate cu prevederile Legii 200/2005, acest rol este ndeplinit pentru toate Programele Operaionale de Autoritatea de Audit constituit ca organism asociat pe lng Curtea de Conturi. Autoritatea de Audit va efectua o evaluare a conformitii sistemului de management a Programului Operaional Regional, ca i a altor programme operaionale, confrom noilor regulamente. Autoritatea de Audit va efectua, de asemenea, verificri pe baz de eantion.
5.4 INFORMARE I PUBLICITATE

Autoritatea de Management pentru POR se va asigura c implementarea programului este conform cu cerinele de informare i publicitate pentru program, aa cum se stipuleaz prin Articolul 68 al Regulamentului General al Consiliului nr.xxxx i Articolele 2-9 din Regulamentul de Implementare al Comisiei nr.xxxx. Autoritatea de Management va elabora un Plan de Comunicare pentru Programul Operaional Regional n contextul Planului de Comunicare general propus pentru Fondurile Structurale din Romnia. Organismele Intermediare vor fi responsabile pentru implementarea activitilor de informaRE i a publicitii specifice regiunii lor. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 141 Tipurile de aciuni includ o pagin de web special care trebuie lansat pe web-site-ul Ministerului Integrrii Europene cu informaii complete despre Programul Operaional Regional. Autoritatea de Management POR va informa, de asemena, publicul larg despre rolul Comunitii Europene n oferirea de asisten financiar prin intermediul acestui program. Rezultatele finale ale proiectelor vor fi fcute de asemenea publice. Sigla Uniunii Europene va fi amplasat pe toate materialele promoionale, pe articolele de birou POR, i va fi afiat pe proiectele finanate prin program.
5.5 SISTEMUL UNIC DE MANAGEMENT AL INFORMAIEI

Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) este un sistem de informaii naional prin internet care sprijin toate instituiile din Romnia care implementeaz Cadrului National Strategic de Referin (CNSR) i Programele Operaionale (PO). Sistemul se adreseaz cerinelor care se regsesc la toate nivelurile de management (Autoriti de Management, Organisme Intermediare, Autoritatea de Certificare, etc) i la toate fazele ciclului unui program (programare, cereri de oferte, contractare, monitorizare, evaluare, pli,
audit i control). Principala caracteristic a SMIS este c ofer utilizatorilor si un mecanism unic pentru a i sprijini n ndeplinirea sarcinilor de zi cu zi. Design-ul i funciile SMIS Design-ul SMIS urmeaz trei principii fundamentale : disponibilitatea datelor (datele sunt disponibile direct ca urmare a unei cereri din partea unui utilizator autorizat); confidenialitatea datelor (datele sunt furnizate exclusiv utilizatorilor autorizai pentru accesarea unei anumite informaii specifice); integritatea datelor (procesarea datelor trebuie s fie realizat doar de utilizatorii autorizai prin mijloace autorizate). Pentru a implementa cele trei principii de mai sus sistemul suport mai muli utilizatori clasificai ntr-un numr de grupuri de utilizatori/ roluri. n acest fel accesul utilizatorilor este uor de organizat i gestionat iar accesul la informaie poate fi auditat n ntregime i accesat ntr-un mod flexibil. Pentru a oferi un instrument eficient de management, modelul funcional al SMIS se bazeaz pe un set de sub-sisteme, care mpreun reflect gama larg de funcionaliti pe care Sistemul este proiectat s le desfoare, dup cum urmeaz : Programarea, care permite nregistrarea i modificarea principalelor informaii din CNSR defalcat la nivelurile inferioare pe PO-uri, axe prioritare, domeniile cheie de intervenie i operare; Accesarea i modificarea proiectelor (nregistrarea i modificarea principalelor informaii despre proiecte, inclusiv a contractelor33) ; Monitorizarea, care permite evaluarea progreselor nregistrate la toate nivelurile de Cadrul Naional Strategic de Referin, respectiv dac obiectivele iniial stabilite sunt atinse ntr-un mod corespunztor, permind n acelai timp agregarea automat de jos n sus a valorii reale ale datelor principale care sunt nregistrate la nivelurile inferioare ale Sistemului Audit, care va nregistra rezultatele verificrilor i ale misiunilor de audit i va genera rapoartele de audit Managementul Fluxului de Fonduri, care va nregistra estimrile privind cererile de
plat, cu intrrile de fonduri, veniturile din proiecte, suspendrile i recuperrile de fonduri.

Contractul este un angajament juridic ncheiat ntre Beneficiar i Finanator sau Furnizorul de Servicii, lucrri sau bunuri, necesar pentru a implementa o parte a unui proiect.
33
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 142 Schimbul electronic de date cu Comisia European se va face printr-o interfa construit ntre Sistemul Unic de Management al Informaiilor i sistemul de management al informaiilor al Comisiei Europene i care este n curs de elaborare prin proiectul SFC2007 Schimbul Electonic de Date. 6. PARTENERIATUL n procesul de elaborare a Programului Operaional Regional parteneriatul are un rol esenial, att n ceea ce privete stabilirea domeniilor de intervenie i a axelo prioritare ct i n identificarea potenialilor beneficiari i a proiectelor eligibile. Utiliznd experiena acumulat n cadrul exerciiului de programare 2004-2006, pe ntreg parcursul elaborrii POR 2007-2013, se asigur o consultare sistematic a tuturor partenerilor de nivel regional. Procesul partenerial pentru elaborarea POR s-a desfurat att la nivel naional, cu participarea actorilor regionali, ct i la nivel regional, cu participarea reprezentanilor nivelului naional. Consultrile la nivel naional se realizeaz n principal cu participarea ADR-urilor, ministerelor de linie, organizaiilor i asociaiilor relevante la nivel naional, dar i cu participarea altor actori regionali. Acest proces are loc sub coordonarea Ministerului Integrrii Europene DGDR, cu sprijinul proiectului de twinning naional i al asistenei tehnice. Consultrile la nivel regional se realizeaz sub coordonarea ADR-urilor, cu sprijinul proiectelor de twinning regional i a asistenei tehnice, la care particip reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional dar i reprezentani ai MIE i ai altor ministere.
A) Consultri parteneriale la nivel naional cu participare regional Direcia General de Politic Regional, respectiv Direcia Politici Regionale i Programare, responsabil cu elaborarea Programului Operaional Regional (POR) a iniiat un proces de consultare a partenerilor regionali, n principal ai ADR-urilor n calitatea lor de viitoare Organisme Intermediare pentru implementarea POR, ai ministerelor de linie - viitoare Autoriti de Management a POS-urilor, ai altor instituii cu rol de Organisme Intermediare, ai partenerilor economici i sociali pentru analiza, dezbaterea i n final obinerea consensului tuturor partenerilor implicai n dezvoltarea regional, asupra domeniilor de intervenie prin POR. n acest sens a fost creat Grupul de Lucru Dezvoltarea regional i cooperarea transfrontalier pentru elaborarea strategiei Regionale a PND 2007-2013 i a POR alctuit din reprezentani ai MIE n calitate de Autoritate de Management (AM) pentru POR, ai ministerelor - Autoriti de Management pentru POS, ai Ageniilor de Dezvoltare Regional, ai partenerilor economici i sociali. Scopul ntlnirilor n cadrul acestui grup l-a constituit att informarea partenerilor ct i implicarea lor efectiv n procesul de elaborare a POR, proces care s-a dorit s fie ct mai transparent posibil. Intr-o prim etap, martie august 2004, Direcia Politici Regionale a transmis ADRurilor o not metodologic pentru a le sprijini n colaborarea lor cu partenerii regionali, n Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 143 procesul de identificare a elementelor necesare elaborrii Documentelor Regionale de Programare i Implementare (DRPI), care s ofere elemente importante de fundamentare a Programului Operaional Regional (POR). Pentru a nlesni i omogeniza modul de lucru la toate regiunile, precum i pentru a ajuta totodat regiunile s se concentreze doar pe probleme
eseniale, documentul a fost structurat sub forma unui chestionar. Informaiile obinute prin acest chestionar au fost prezentate i comentate n cadrul unui seminar care a avut loc la nceputul lunii august (3 august 2004). Concluziile seminarului au evideniat necesitatea continurii ntlnirilor parteneriale la nivel regional pentru a fi mai bine reflectate n Documentele Regionale de Programare i Implementare, prioritile de dezvoltare pentru care exist interes i condiii pentru a fi implementate n regiuni. Detalii: In luna martie a fost organizat prima ntlnire a Grupului de Lucru alctuit n vederea elaborrii Programului Operaional Regional. Au fost analizate alternative metodologice pentru elaborarea Programului Operaional Regional i s-a luat decizia elaborrii unui chestionar pe care ADR-urile s-l transmit actorilor locali din regiuni, astfel nct s se poat cunoate mai bine nevoile existente la nivel regional/local i s se identifice prioritile de dezvoltare pentru fundamentarea Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), pentru ca o parte a prioritilor s devin eligibile prin POR. In luna august 2004 n cadrul ntlnirii acestui Grup de Lucru au fost prezentate, analizate i dezbtute prioritile i msurile propuse de partenerii regionali pentru POR, n urma crora s-a hotrt ca numrul acestora s se reduc, avndu-se n vedere c o parte vor fi finanate prin strategiile sectoriale ale Programelor Operaionale Sectoriale. In cea de a doua etap, septembrie decembrie 2004 s-a elaborat o metodologie mai detaliat pentru elaborarea Documentelor Regionale de Programare i Implementare. Aceast metodologie, apropiat practic de metodologia pentru elaborarea unui Program Complement, a fost discutat cu ADR-urile (reprezentani ai compartimentelor de planificare i programare) n cadrul unui seminar (octombrie 2004), ocazie cu care s-a exemplificat utilizarea metodologiei pe cazuri concrete. Fiind un document complex, nu toate ADR-urile au reuit s finalizeze aceste documente, iar altele au realizat parial acest document.
Dialogul permanent cu reprezentanii ADR-urilor i a celorlalte instituii participante la grupul de lucru a evideniat necesitatea cunoaterii experienei Statelor Membre. Ca urmare s-au organizat mai multe ntlniri n cadrul crora a fost fcut cunoscut experiena Statelor Membre n elaborarea POR i modul de abordare a unor domenii de intervenie, cum ar fi dezvoltarea urban. Detalii: n cursul lunii octombrie 2004 s-a organizat, n cadrul proiectului de Twinning Naional, seminarul cu tema Pregtirea n parteneriat a Programului Operaional Regional 2007-2013, cu participarea reprezentanilor ADR-urilor, a consilierilor de preaderare. Temele analizate au vizat stadiul planificrii i programrii regionale i rolul Documentelor Regionale de Programare i Implementare n fundamentarea POR. Ca rspuns la solicitarea ADR-urilor de a exista o implicare ct mai mare a partenerilor regionali n perioada 15-25 Noiembrie 2004 au fost organizate n fiecare regiune, n cadrul proiectului de Twinning naional, ateliere de lucru privind capacitatea de absorbie regional a fondurilor structurale europene, dup aderare. Acest seminar a oferit Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 144 participanilor un forum de discuie privind rolul parteneriatelor locale i regionale n elaborarea i implementarea POR (organizaii guvernamentale i nonguvernamentale din regiuni). In luna Decembrie 2004 Grupul de lucru a analizat gradul de integrare a msurilor de dezvoltare coninute de strategiile regionale, n Strategia Naional de Dezvoltare Regional a PND 2007-2013 i s-a agreat o prim delimitare ntre axele prioritare incluse n POR de cele cuprinse n Programele Operaionale Sectoriale. A treia etap a urmrit finalizarea axelor prioritare POR i continuarea procesului de
negociere a coninutului POR cu Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, prin delimitarea de coninutul Programelor Operaionale Sectoriale (n principal POS Competitivitate, POS Agricultura, POS Mediu). n acest scop ADRurile au fost solicitate ca n cadrul parteneriatelor regionale s analizeze i s agreeze din numeroasele domenii de intervenie identificate, acele msuri pe care parteneriatele regionale le consider absolut necesare pentru dezvoltarea regiunii, pentru care i pot asuma responsabilitatea implementrii prin POR 2007-2013, ca organoisme intermediare. S-a solicitat de asemenea descrierea pe scurt a acestor domenii de intevenei (ntr-un format standardizat), care s conin informaii privind justificarea economic, tipurile de activiti/proiecte, posibili beneficiari finali. Pe 31 Martie, s-au discutat mpreun cu reprezentanii unitilor de planificare i programere din cadrul ADR-urilor stadiul elaborrii DRPI i problemele cu care ADR-urile se confrunt n acest proces de alaborare. Detalii: n februarie 2005 s-a organizat n cadrul proiectului de Twinning naional o ntlnire ce a avut ca scop analiza stadiului de elaborare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND 2007-2013, msura n care aceasta este reprezentativ la nivel regional pentru politicile orizontale care trebuie s fie respectate n POR. n martie 2005 Grupul de Lucru a analizat stadiul elaborrii Documentelor Regionale de Programare i Implementare (DRPI). De asemenea, s-au dezbtut axele prioritare POR i msurile orizontale care s-au conturat, lundu-se n considerare propunerea financiar a Ministerului Finanelor Publice pentru POR i o prim alocare financiar pe regiuni. Cu ocazia altor ntlniri, constatndu-se dificultile pe care le au ADR n elaborarea DRPI s-a revenit asupra unor clarificri metodologice i a etapelor procesului de pregtire de ctre ADR, a Documentelor Regionale de Programare i Implementare, pentru fundamentarea POR integrat.
n aprilie 2005 Grupul de Lucru pentru elaborarea POR, cu sprijinul echipei de asisten tehnic a organizat un seminar n cadrul cruia, pornind de la prioritile de dezvoltare regional agreate n procesul partenerial i informaiile disponibile privind prioritile sectoriale, s-au analizat etapele de parcurs pn la elaborarea unei prime schie a Programului Operaional Regional. La aceast ntlnire au participat reprezentanii Ageniilor de Dezvoltare Regional, precum i cei ai Autoritilor de Management din ministerele de resort responsabile cu elaborarea programelor sectoriale operaionale. n 25 aprilie 2005, Ministerul Integrrii Europene a organizat n cadrul asistenei tehnice Forumul Promovarea i Sprijinirea Antreprenoriatului n Romnia, prin care s-a urmrit consultarea reprezentanilor mediului de afaceri nu numai pentru identificarea nevoilor Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 145 acestora, dar i a modalitilor de susinere financiar naional i european.ntr-o faz mai avansat a elaborrii POR, mai iunie 2005, dup stabilirea n parteneriat pe baza PDR i a DRPI a principalelor prioriti, s-au constituit cu sprijinul echipei de asisten tehnic, Grupuri de Lucru Consultative (GLC) pe fiecare din cele 5 prioriti ale POR, respectiv: Grupul 1: mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale Grupul 2: Dezvoltarea economiilor regionale i locale Grupul 3: Dezvoltarea turismului regional i local Grupul 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane Grupul 5: Asisten Tehnic pentru Dezvoltarea Capacitii Autoritilor Locale de Programare i Management La aceste GLC uri au participat reprezentani ai ministerelor responsabili cu elaborarea POS, ai organizaiilor neguvernamentale, ai diferitelor asociaii cu activitate relevant pentru dezvoltarea regional, etc . Rolul acestor GLC-uri a constat n identificarea, n cadrul prioritilor POR, a domeniilor de
intervenie i a proiectelor eligibile, aflate n stadiu avansat de elaborare. A patra etap de elaborare a POR, a constat n organizarea att a unor ntlniri consultative bilaterale cu ministerele de linie i Ageniile de Dezvoltare Regional, ct i a unui Forum consultativ, cu participarea potenialilor beneficiari de programe eligibile sub POR, care a marcat o nou etap n procesul de identificare a cerinelor de dezvoltare ale regiunilor i domeniilor de intervenie prin POR. Detalii: Forum consultativ 28 iunie: la acest forum au participat toi partenerii implicai n dezvoltarea regional (reprezentani ai ADR-urilor, ai altor ONG-uri, ai ministerelor viitoare Autoriti de Management ale Programelor Operaionale Sectoriale, ai altor ministere cu activitate relevant pentru dezvoltare regional, ai autoritilor publice locale, precum i reprezentani ai partenerilor economici i sociali). Forumul a supus spre dezbatere posibile msuri de finanat n cadrul axelor prioritare POR deja identificate. A cincea etap n elaborarea Programului Operaional Regional (august - septembrie) a constat n extinderea i consolidarea relaiilor parteneriale pentru o mai solid fundamentare a axelor prioritare i a domeniilor de intervenie POR, cu implicarea n acest proces a Consiliilor de Dezvoltare Regional (CDR) i a Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR). In aceast perioad au avut loc ntlniri cu membri CDR i CNDR, n cadrul crora s-au prezentat i s-au discutat ca documente de lucru Strategia Naional de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i Programul Operaional Regional 2007- 2013. De menionat c n pregtirea programrii financiare a POR s-a iniiat procesul de programare financiar a prioritii de dezvoltare regional a PND, sub coordonarea MFP Direcia Analiza i Programare. Au fost iniiate discuii i asupra modalitilor de alocare pe regiuni a resurselor financiare destinate dezvoltrii regionale, pe baza unei propuneri fcute de MIE.
Propunerea Ministerului Integrrii Europene a avut n vedere discuiile cu CDR-urile i ADRurile care au susinut n marea lor majoritate utilizarea pentru perioada 2007-2013 a aceleai metode de alocare pe regiuni a resurselor financiare destinate dezvoltrii regionale, utilizat n PND 2004-2006 i respectiv Documentul de Programare PHARE. Aceasta const intr-o alocare invers proporional cu nivelul de dezvoltare al regiunilor, msurat prin PIB/ locuitor. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 146 Detalii: Forumul consultativ - 11 august a.c. n cadrul acestuia, partenerilor naionali, regionali ct i socio-economici, li s-au prezentat, ca documente de lucru, strategia de dezvoltare regional i domeniile de intervenie finanabile ale Programului Operaional Regional. Au fost organizate grupuri de lucru pentru axele prioritare ale POR n cadrul crora participanii au dezbtut activitile eligibile pentru finanare. Pe data de 8 septembrie 2005, a avut loc o ntlnire cu reprezentanii Ageniilor de Dezvoltare Regional n cadrul creia s-au analizat rezultatele consultrilor bilaterale dintre ministere i ADR-uri, materializate ntr-un set de domenii de intervenie n cadrul crora vor fi finanate proiectele eligibile prin POR. Pentru o mai bun fundamentare a Programului Operaional Regional au fost elaborate dou studii, n domeniul mediului de afaceri, respectiv turism, cu o mare implicare a partenerilor regionali. Pe data de 29 septembrie a.c., beneficiind de o larg participare, au avut loc seminariile de prezentare a celor dou studii. Primul draft al POR 2007-2013 a fost finalizat n cursul lunii octombrie 2005 i a fost transmis partenerilor implicai n elaborarea documentului (membrii diferitelor grupuri consultative pentru POR) pentru a fi completat. Rezultatul a fost prezentat pe data de 1 noiembrie 2005 n cadrul celui de-al treilea Forum consultativ ministerelor de linie,
Ageniilor de Dezvoltare Regional, reprezentanilor Delegaiei Comisiei Europene, precum i parteneri socio-economici. Abordarea regional a programului a fost apreciat de participani. Totui s-a considerat c alocarea financiar acordat Programului Operaional Regional nu este suficient pentru acoperirea tuturor nevoilor de finanare. De asemenea, participanii au prezentat idei de proiecte, fiind interesai de modul n care pot obine finanare. n cursul lunilor noiembrie, decembrie i ianuarie au continuat consultrile cu partenerii regionali n scopul detalierii Programului Operaional Regional i identificrii de proiecte pe axele prioritare i domenile de intervenie stabilite n acest program. De asemenea, la sfritul lunii februarie a.c. a avut loc o ntlnire de lucru cu reprezentanii Ageniilor de Dezvoltare Regional pentru finalizarea Programului Operaional Regional. n cadrul ntlnirii a fost dezbtut fiecare ax prioritar, lundu-se decizia final asupra operaiunilor care vor fi finanate. Totodat, n privina alocrilor financiare toate regiunile au recunoscut c sunt mici n comparaie cu nevoile de finanare. Pentru o mai bun reflectare a situaiei economice Regiunea Nord-Est a propus ca alocarea pe Regiuni s se fac lund n calcul valoarea PIB-ului pe ultimii trei ani O alt propunere a fost ca alocarea procentual pe axe prioritare s fie aplicat i la nivelul fiecrei regiuni. Continuarea discuiilor privind stabilirea definitiv a axelor prioritare sa realizat n cadrul ntlnirii din data de 7 martie la care au participat reprezentanii Ageniilor de Dezvoltare Regional, ai ministerelor coordonatoare ale celorlalte Programe Operaionale Autoriti de Management, precum i reprezentanii Ministerului Finanelor Publice. S-au stabilit operaiunile care vor fi finanate prin intermediul POR, asigurndu-se evitarea suprapunerilor de finanare cu celelalte Programe Operaionale. De asemenea, s-au definitivat domeniile majore de intervenie ale POR, astfel nct documentul s poat fi transmis ntr-o form final Comisiei Europeane pentru nceperea negocierilor.
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 147 Direcia de Politici Regionale i Programare, prin reprezentanii si, a fost prezent la grupurile de lucru organizate de Ministerul Finanelor Publice cu Autoritile de Management ale Programelor Operaionale Sectoriale n vederea discutrii suprapunerilor existente ntre programele operaionale. Trebuie menionat faptul c Direcia General pentru Dezvoltare Regional din cadrul Ministerului Integrrii Europene joac rolul unui minister de linie n cadrul dialogului cu Direcia Analiz i Programare din Ministerul Finanelor Publice, responsabil cu elaborarea PND i coordonarea elaborrii PO, avnd rolul de a reprezenta ADRurile n cadrul acestui dialog i de a mbunti permanent relaiile parteneriale i colaborarea cu structurile regionale, care implementeaz politica de dezvoltare regional. B) Consultri parteneriale la nivel regional cu participare naional La nivel regional, parteneriatul este asigurat de Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP-uri), structuri parteneriale care reunesc reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional: ADRuri, Prefecturi, Consilii Judeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i parteneri economici i sociali. Parteneriatul regional se afl n coordonarea Ageniilor de Dezvoltare Regional. Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP) sunt organisme consultative, care funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru tematice, corespunztoare problemelor analizate, precum i prin ntlniri n plen, cu asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i regionale, precum i a partenerilor economici i sociali.
CRP-urile reprezint cadrul larg partenerial al CDR-urilor, avnd rol consultativ n formularea de recomandri i propuneri privind coninutul PDR-urilor. CRP-urile sunt reprezentate n CIP de coordonatorii lor, avnd posibilitatea nu numai de a prezenta i susine obiectivele prioritare de dezvoltare ale Regiunilor, coninute n PDR uri, ci de a participa direct i efectiv la analiza i dezbaterea prioritilor sectoriale de dezvoltare i la armonizarea obiectivelor regionale cu cele sectoriale, precum i la ntreg procesul de realizare a consensului, ntre partenerii implicai, asupra prioritilor de dezvoltare stabilite n PND. Structurile parteneriale create la nivel regional au asigurat elaborarea n parteneriat a Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), coninnd analizele socioeconomice i strategiile de dezvoltare ale regiunilor, care fundamenteaz componenta regional a PND, respectiv, analizele socio-economice i strategia naional de dezvoltare regional. ADR-urile au iniiat grupuri de lucru pentru elaborarea Documentelor Regionale de Programare i Implementare (DRPI), ca fundament pentru POR, prin care sunt identificate nevoilor regionale i locale iar pe baza lor sunt formulate axele prioritare i domeniile de intervenie ce vor fi implementate prin POR. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 148 ANEXA 1 - TABELE INDICATORI PENTRU ANALIZE SOCIOECONOMICE Tabel 2 Societile comerciale cu participare strin la capital i valoarea capitalului social subscris, pe regiuni de dezvoltare, n perioada 1991- 2002 Nr. soc. com. cu participare strin la Regiune de capital Valoarea capitalului social subscris dezvoltare Nr. % Ierarhie Total (mii Euro) % Ierarhie Total Romnia 90.711 100,0 - 7.990.673 100,0 Nord-Est 3.513 3,9 6 279.402 3,5 7 Sud-Est 5.139 5,7 5 952.742 11,9 2
Sud-Muntenia 3.362 3,7 7 784.820 9,8 3 Sud-Vest Oltenia 2.142 2,4 8 250.130 3,1 8 Vest 9.138 10,1 2 606.871 7,6 4 Nord-Vest 8.775 9,7 3 501.987 6,3 5 Centru 7.673 8,5 4 408.251 5,1 6 Bucureti-Ilfov 50.969 56,2 1 4.206.469 52,6 1 Sursa: Oficiul Naional al Registrul Comerului Tabel 3 Structurile de sprijinire a afacerilor Parcuri industriale Parcuri tiinifice i Regiune tehnologice Nr. Firme atrase Nr. Firme atrase Incubatoare de afaceri -Nr.Nord-Est 2 6 - - 3 Sud-Est 2 1 2 33 2 Sud 11 122 - - 2 Sud-Vest 3 14 - - 5 Vest 1 - - - 1 Nord-Vest 2 4 - - 1 Centru 11 86 - - 4 Bucureti-Ilfov 2 101 - - 3 Romnia 34 334 2 33 21 Sursa: calcule realizate pe baza datelor de la INS i ANIMMC Tabel 1 Structura investiiilor strine directe realizate pn n anul 2004 (ISD) pe regiuni de dezvoltare Regiune de dezvoltare Valoare (mil.euro) % n total 1. Nord-Est 18 0.1 2. Sud-Est 1752 11.6 3. Sud 1273 8.5 4. Sud-Vest 405 2.7 5. Vest 1093 7.3 6. Nord-Vest 1035 6.9 7. Centru 1038 6.9 8. Bucureti-Ilfov 8426 56 Romnia 15,040 100.0 Sursa: BNR i INS Cercetare statistic asupra Investiiilor Strine Directe n Romnia, 2003 Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
149 Tabel 5 Evoluia ratei omajului pe regiuni i ani -%Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov 1991 4,5 4,0 2,7 3,4 2,5 3,2 1,8 1,4 1995 13,7 10,6 9,0 9,9 7,5 8,6 9,1 5,1 2000 13,2 11,4 10,4 11,6 10,4 8,5 10,3 5,8 2002 10,8 10,0 9,2 9,4 6,6 6,8 9,0 3,3 2003 9,0 8,1 8,3 9,1 7,0 5,4 8,3 2,8 2004 7,8 6,9 7,4 7,5 5,8 4,2 7,8 2,8 Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS Tabel 6 Reeaua operaional de ci ferate, pe regiuni Lungimea cilor ferate total (km) Densitatea ci ferate / 1000 km2 pe teritoriu la sfritul anului 2004 Regiunea Suprafaa regiunii (km2) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Nord-Est 36850 1505 1507 1506 1506 1506 1506 1498 40.6 Sud-Est 35762 1326 1327 1329 1329 1329 1362 1355 37.9 Sud 34453 1671 1699 1699 1699 1699 1713 1703 49.4 Sud-Vest 29212 983 1001 1001 1001 1001 997 990 33.9 Vest 32034 2010 2010 2011 2011 2011 2009 2007 62.6 Nord-Vest 34159 1659 1645 1645 1645 1645 1638 1641 48.0 Centru 34100 1534 1470 1470 1470 1457 1509 1516 44.5 Bucureti-Ilfov 1821 322 322 354 354 354 343 343 188.4 Romnia 238391 11010 10981 11015 11015 11002 11077 11053 46.7 Sursa: Institutul Naional de Statistic Tabel 4 Rata de ocupare (%) Regiuni 1997 2000 2003 Romnia 60,9 58,8 51,0 Nord-Est 64,7 64,2 54,8 Sud-Est 57,6 56,1 49,2 Sud 61,5 60,2 51,2 Sud-Vest 68,0 66,1 55,3 Vest 59,7 56,8 49,2
Nord-Vest 66,1 58,6 50,9 Centru 56,2 53,9 48,1 Bucureti-Ilfov 51,5 51,4 47,4 Sursa: Statistic Teritorial, 2005, INS Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 150 Tabel 7 Reeaua de ci ferate din Romnia, n perioada 1997-2004
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Lungimea reelei de ci ferate (km) 11.380 11.010 10.981 11.015 11.015 11.002 11.077 11.053 Lungimea reelei de ci ferate electrificate (km) 3.943 3.929 3.942 3.950 3.950 3.950 3.965 3.965
Sursa: Institutul Naional de Statistic Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 151 ANEXA 2 PROFILURI REGIONALE REGIUNEA NORD-EST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2004Judeele1 Romnia INDICATORI Regiu ne BC BT IS NT SV VS
I. Populaie, ocupare, omaj2 I.1 Populaie total (cifre absolute) 3738601 722961 459195 821621 570367 705202 459255 21673328 Populaia urbana (%) 43,6 46,4 41,6 47,0 38,7 43,4 41,3 54,9 Populaia rurala (%) 56,4 53,6 58,4 53,0 61,3 56,6 58,7 45,1 Sold migrator -7060 -818 -495 -2091 -893 -1120 -1643 -10095 I. 2 Ocupare Populaia activ in total populaie (%) 36,4 33,5 36,0 38,1 37,7 37,4 35,0 40,6 Populaia ocupat n total populaie (%) 33,5 31,2 33,1 35,4 35,0 34,5 31,1 38,0 Populaia ocupat pe sectoare economice: Agricultura (%) 42,4 31,6 52,6 34,7 45,1 47,6 51,7 32,0 Industrie (%) 25,1 34,0 19,1 25,6 24,0 21,6 23,6 30,0 Servicii(%) 32,5 34,4 28,3 39,7 30,9 30,8 24,7 38,0 I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2004(%) 7,8 7,0 8,0 7,1 7,2 7,8 11,0 6,3 Rata omajului feminin la 31 decembrie 2004 (%) 6,0 5,7 5,4 5,1 5,7 6,8 8,4 5,6 Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2004 (%) 69,1 62,8 75,4 73,3 71,1 73,9 57,8 59,3 II. Dezvoltare economic II. 1. PIB / locuitor (2003) euro 1751,0 2129,3 1366,2 1998,8 1557,8 1744,6 1352,5 2420,5 II. 2. Productivitatea muncii (2003) - euro 4625,3 II. 3. Investiii strine directe (mil.euro) 18 15.040 II.4. Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) 2 1 1 36 II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) 12,6 13,5 8,5 15,8 13,9 12,1 9,1 19,3
IMM total (cifr absolut) 47.180 9.761 3.913 12.850 7.913 8.561 4.182 418.499 din care: Industrie prelucrtoare (%) 15,8 13,6 17,9 12,5 20,5 17,9 15,4 13,6 Construcii (%) 5,03 5,9 4,9 4,9 5,5 4,2 4,2 6,2 Servicii (%) 76,3 78,3 72,3 80,7 70,6 75,2 75,03 77,5 Structura IMM dup mrime:
BC (Bacu), BT (Botoani), IS (Iai), NT (Neam), SV (Suceava), VS (Vaslui) 2 Valoarea datelor nregistrate la 1 iulie 2004 Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 152
1
Micro (%) 87,4 87,4 85 88,4 87,1 87,02 88,1 88,0 Mici (%) 10,1 10,02 12 9,2 10,1 10,8 8,9 9,6 Medii (%) 2,5 2,6 3,01 2,3 2,7 2,1 2,9 2,4 Grad de atractivitate35 19,7 III. Infrastructura III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice (km/100kmp) 36,3 37,1 42,3 43,0 30,6 29,0 40,8 33,3 Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) 24,2 23,7 16,7 17,6 25,3 35,3 25,8 26,3 III. 2 Utiliti publice Localitilor cu reea de ap potabil n total localiti (%) 17,0 12,6 24,9 11,3 25,8 13,2 17,6 Localitilor cu reea de canalizare n total localiti (%) 5,3 9,8 4,2 2,8 3,7 7,6 2,9 -
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt *) 2558 392 587 365 250 365 599 14.396
III. 4 Sntate
Numr spitale 64 10 11 20 6 10 7 425**) III. 5 Turism Uniti de cazare (nr.) 342 40 10 63 78 275.941 Capacitate cazare n funciune (locuri zile)
143 8 3.900 Capacitate cazare existent (locuri) 17183 3318 840 2996 3483 5755 791
504968 0 94095 9 280542 69080 2 115055 0 176083 9 22598 8 53.988.64 0

*) toate unitile de nvmnt preuniversitar: grdinie, coli primare/gimnaziale, licee, coli profesionale, coli post/liceale i universitar, att publice ct i private. * *) inclusiv sectorul privat
REGIUNEA SUD-EST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2004Judeele1 Romnia INDICATORI Regiune BR BZ CT GL TL VN I. Populaie, ocupare, omaj I.1 Populaie total (cifre absolute) 2850318 371749 495878 713825 621161 253419 394286 21673328 Populaia urbana (%) 55,5 65,3 41,4 71,1 56,9 49,0 37,8 54,9 Populaia rurala (%) 44,5 34,7 58,6 29,9 43,1 51 62,2 45,1 Sold migrator -1623 -457 -402 962 -1625 -287 186 -10095 I. 2 Ocupare Populaia activa n total populaie (%) 38,5 35,9 39,3 42,4 36,4 36,3 37,5 40,6
Romanian Business Digest, 2005 1 BR (Brila), BZ (Buzu), CT (Constana), GL (Galai), TL (Tulcea), VN (Vrancea) Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 153
35
Populaia ocupat n total populaie (%) 35,8 32,8 36,7 39,9 33,0 34,2 35,9 38,0 Populaia ocupata pe sectoare economice: Agricultura (%) 35,3 34,7 44,2 24,3 32,1 40,4 47,9 32,0 Industrie (%) 28,3 35,3 26,9 26,9 30,9 28,3 23,1 30,0 Servicii(%) 36,4 30,0 28,9 48,8 37,0 31,3 29,0 38,0 I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2004(%) 6,9 8,7 6,7 5,9 9,6 5,6 4,2 6,3 Rata omajului feminin la 31 decembrie 2004 (%) 6,3 6,3 5,9 7,3 8,4 4,9 3,1 5,6 Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2004 (%) 63,1 62,6 49,1 56,0 74,2 62,1 75., 59,3 II. Dezvoltare economica II. 1. PIB / locuitor (2003) euro 2073.7 1884.9 1791.2 2833.7 1880.0 1971.7 1607.5 2420.5 II. 2. Productivitatea muncii (2003) - euro 4625.3 II. 3. Investiii strine directe (mil. euro) 1752 15 040 II. 4. Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) 4 1 2 1 36 II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) 18,19 16,55 16,90 24,29 16,80 16,51 13,52 19,3 IMM total (cifra absoluta) 51 785 6133 8351 17377 10427 4171 5326 418499 din care: Industrie prelucrtoare (%) 11,3 12,2 12,6 10,3 9,6 10,3 15,6 13,6 Construcii (%) 5,1 5,2 4,7 6,3 4,1 3,9 4,3 6,2 Servicii (%) 79,7 77,1 79,1 80 84,2 77,3 75,5 77,5 Structura IMM dup mrime: Micro (%) 88,4 88,2 90,5 87,2 88,9 89,0 88 88,0 Mici (%) 9,2 8,8 7,2 10,4 8,8 8,7 9,8 9,6 Medii (%) 2,2 2,8 2,2 2,3 2,1 2,1 2 2,4 Grad de atractivitate 22,5
III. Infrastructura
III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice (km/100 kmp) 29,5 24,9 43,2 32,9 32,7 15 34,1 33,3 Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) 20,1 23 12,7 22,5 19 26,6 22,5 26,3 III. 2 Utiliti publice Localiti cu reea de ap potabil n total
localiti (%) 43,9 51,4 31,3 70,5 34,8 55,1 43,5 Localiti cu reea de canalizare n total localiti (%) 6,1 4,2 2,1 17 10,3 9,4 2,7 -
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt 2223 199 749 386 278 159 228 14396
III. 4 Sntate Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 154
Numr spitale 47 5 6 13 11 4 8 425 III. 5 Turism Uniti de cazare (nr.) 1152 24 30 897 20 133 48 3900 Capacitate cazare existent (locuri) 130854 1752 1788 120226 1375 3551 2162 275941 Capacitate cazare n funciune (locuri-zile) 1377360 8 546681 625707 11263669 306278 491243 540030 53988640
REGIUNEA SUD Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2004Judeele1 INDICATORI Regiune AG CL DB GR IL PH TR
Romnia
I. Populaie, ocupare, omaj I.1 Populaie total (cifre absolute) 3.342.042 647.437 318.588 538.126 288.018 293.102 829.026 427.745 21.673.32 8 Populaia urban (%) 41,4 48,1 38,9 30,1 31,0 45,5 50,9 33,4 54,9 Populaia rural (%) 58,6 51,9 61,1 69,9 69,0 54,5 49,1 66,6 45,1 Sold migrator -2.144 -426 -265 -164 545 -14 -549 -1271 -10.095
I. 2 Ocupare
Populaia activ n total populaie (%) 38,2 41,7 34,5 39,7 32,6 36,7 37,3 40,4 40,6 Populaia ocupat n total populaie (%) 35,4 38,9 31,5 37,1 30,3 32,9 34,8 37,1 38.0 Populaia ocupat pe sectoare economice: Agricultur (%) 39,4 30,1 51,5 38,0 57,7 50,7 24,4 58,8 32,0 Industrie (%) 29,5 37,6 21,4 29,0 15,4 19,2 39,4 18,1 30,0 Servicii(%) 31,1 32,3 27,1 33,0 26,9 30,1 36,2 23,1 38,0 I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2004 (%) 7,4 6,8 8,8 6,7 7,3 10,4 6,6 8,0 6,3 Rata omajului feminin la 31 decembrie 2004 (%) 6,5 6,6 6,3 6,0 6,1 8,9 6,3 6,4 5,6 Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2004 (%) 54,3 35,9 73,0 57,1 71,5 67,1 35,1 72,5 59,3 II. Dezvoltare economic II. 1. PIB / locuitor (2003) euro 1.964,4 2.550,9 1.449,2 1.794,6 1.290,5 1.956,4 2.282,6 1.518,9 2.420,5 II. 2. Productivitatea muncii (2003) - euro 4.625,3 II. 3. Investiii strine directe (mil. euro) 1.273 15.040 II. 4. Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) 11 1 - 2 2 1 5 - 36
II. 5. IMM
IMM/ 1000 locuitori (Nr.) 13,6 16,7 12,3 10,1 10,6 11,7 17,1 10,5 19,3
AG (Arge), CL (Clrai), DB (Dmbovia), GR (Giurgiu), IL (Ialomia), PH (Prahova), TR (Teleorman)

1
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 155
IMM total (cifra absolut) 45.306 10.833 3.912 5.434 3.060 3.447 14.184 4.436 418.499 din care: Industrie prelucrtoare (%) 13,4 14,3 11,0 15,7 11,6 12,9 14,1 9,9 13,6 Construcii (%) 6,02 5,7 5,3 5,4 6,6 4,3 8,0 2,6 6,2 Servicii (%) 75,8 76,8 73,9 75,8 73,4 71,4 76,0 79,7 77,5 Structura IMM dup mrime: Micro (%) 87,87 88,1 87,9 87,6 89,5 86,0 86,9 90,6 88,0 Mici (%) 9,5 9,37 9,58 9,47 8,3 10,9 10,1 7,5 9,6 Medii (%) 2,62 2,49 2,47 2,85 2,15 2,98 2,92 1,84 2,4 Grad de atractivitate2 20,5
III. Infrastructura
III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice (km/100 kmp) 34,8 44,1 43,2 25,7 46,6 26,3 25,2 30,8 33,3 Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) 29,1 20,6 26,4 34,9 24,0 39,0 39,8 34,8 26,3 III. 2 Utiliti publice Localitile cu reea de ap potabil n total localiti (%) 29,7 29,0 30,3 45,5 42,7 8,9 33,9 10,7 Localitile cu reea de canalizare n total localiti (%) 4,6 3,3 3,1 3,7 9,1 4,7 4,2 2,4 -
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt 1.892 353 113 243 129 118 691 245 14.396
III. 4 Sntate
Numr spitale 61 17 6 7 5 4 14 8 425 III. 5 Turism Uniti de cazare (nr.) 394 102 8 41 15 20 195 13 3900 Capacitate cazareexistent (locuri) 22.494 4.493 566 2.406 1.006 2.906 10.523 868 275.941 Capacitate cazare n funciune (locuri-zile) 6.437.757 1.162.154 197.440 785.716 213.153 625.006 3.227.991 226.29753.988.640
REGIUNEA SUD VEST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2004Judeele1 INDICATORI Regiune DJ GJ MH OT VL Romnia I. Populaie, ocupare, omaj39 I.1 Populaie total (cifre absolute) 2.317.636 720.554 386.097 305.901 488.176 416.908 21.673.328 Populaia urbana (%) 47,2 53,0 46,7 48,3 40,4 45,0 54,9 Populaia rurala (%) 52,8 47,0 53,3 51,7 59,6 55,0 45,1
Romanian Business Digest, 2005 DJ (Dolj), GJ (Gorj), MH (Mehedini), OT (Olt), VL (Vlcea) 39 valoarea datelor inregistrata la 1 iulie 2004 Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 156
2 1
Sold migrator -1.238 -240 37 -333 -663 -39 -10.095 I. 2 Ocupare
Populaia activ in total populaie (%) 39,6 38,9 40,1 40,1 37,5 42,3 40,6 Populaia ocupat n total populaie (%) 36,6 36,6 36,9 36,0 34,7 39,1 38,0 Populaia ocupat pe sectoare economice: Agricultura (%) 42,1 44,2 29,7 48,4 49,5 37,4 32,0 Industrie (%) 26,9 22,8 37,6 24,5 24,6 28,3 30,0 Servicii (%) 31,0 33,0 32,7 27,1 25,9 34,3 38,0 I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2004(%) 7,5 5,8 8,0 10,2 7,7 7,6 6,3 Rata omajului feminin la 31 decembrie 2004 (%) 6,4 5,0 7,3 8,4 5,8 7,2 5,6 Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2004 (%) 61,4 50,2 54,9 75,8 64,3 64,4 59,3 II. Dezvoltare economica II. 1. PIB / locuitor (2003) euro 2.049,8 1.872,1 2.878,6 1.950,3 1.528,7 2.276,4 2.420,5 II. 2. Productivitatea muncii (2003) - euro 4.625,3 II. 3. Investiii strine directe (mil. euro) 405 15.040 II. 4. Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) 3 1 1 0 1 0 36 II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) 14,1 20 14,2 11,8 10,8 15,2 19,3 IMM total (cifra absolut) 32.595 11.870 5.481 3.603 5.293 6.348 418.499 din care: Industrie prelucrtoare (%) 11,0 11,4 11,7 10,9 12,5 13,0 13,6 Construcii (%) 4,9 4,3 5,6 5,2 4,5 5,6 6,2 Servicii (%) 79,5 81 79,6 80,6 76,2 78,5 77,5 Structura IMM dup mrime: Micro (%) 89,3 89,9 89,3 88,7 89,7 87,9 88,0 Mici (%) 8,0 7,7 7,8 8,1 7,6 9,3 9,6 Medii (%) 2,8 2,0 2,0 2,4 2,0 2,1 2,4 Grad de atractivitate 21
III. Infrastructura
III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice (km/100 kmp) 35,9 29,9 39,3 37,6 37,1 37,6 33,3 Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) 32,1 22,0 32,0 21,9 55,6 29,3 26,3 III. 2 Utiliti publice Localitilor cu reea de ap potabil n total localiti (%) 16,5 3,6 22,9 20,6 24,4 12,7 Localitilor cu reea de canalizare n total localiti (%) 2,8 2,1 3,1 3,4 2,6 2,6 -
III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt 1.436 412 218 136 442 228 14.396
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 157 III. 4 Sntate
Numr spitale 41 13 8 6 6 8 425 III. 5 Turism Uniti de cazare (Nr) 189 17 24 13 11 124 3.900 Capacitate cazare existent (locuri) 13.936 1.068 1.170 916 724 10.058 275.941 Capacitate cazare n funciune (locuri zile) 3.703.416 354.436 328.665 314.966 150.166 2.555.183 53.988.640
REGIUNEA VEST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2004-
Judeele1 Romnia INDICATORI Regiune Arad Caras everin Hunedoara Timi I. Populaie, ocupare, somaj2 I.1 Populaie totala (cifre absolute) 1939514 460466 332688 484767 661593 21673328 Populaia urbana (%) 63.7 55.6 56.3 76.9 63.3 54.9 Populaia rurala (%) 36.3 44.4 43.7 23.1 36.7 45.1 Sold migrator 1067 1389 252 -2524 1950 -10095 I. 2 Ocupare Populaia activa in total populaie (%) 44.8 44.8 39.2 44.3 48.0 40.6 Populaia ocupata n total populaie (%) 42.2 43.2 35.6 39.5 46.7 38.0 Populaia ocupata pe sectoare economice (cifra absoluta mii persoane): Agricultura (%) 26.5 25.5 37.6 23.2 24.9 32.0 Industrie (%) 34.7 34.9 28.5 38.5 34.5 30.0 Servicii(%) 38.8 39.6 33.9 38.3 40.6 38.0 I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2004(%) 5.8 3.6 9.0 10.8 2.6 6.3 Rata omajului feminin la 31 decembrie 2004 (%) 5.4 3.3 8.0 10.4 2.6 5.6 Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2004 (%) 52.6 59.9 46.3 54.8 48.6 59.3 II. Dezvoltare economic II. 1. PIB / locuitor (2003) euro 2.733,3 2595,9 2265 2303 3385,5 2.420,5 1 AD (Arad), CS (Cara-Severin), HD (Hunedoara), TM (Timi) 2 valoarea datelor inregistrat la 1 iulie 2003 Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 158 II. 2. Productivitatea muncii (2003) euro 5,454.2 4.625,3 II. 3. Investiii strine directe (mil. euro) 1.093 15.040 II. 4. Infrastructura de afaceri (parcuri industriale, tiinifice, tehnologice) 1 1 36 II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) 20,38 20,30 13,07 18,20 25,72 19,35 IMM total (cifra absoluta) 39.358 9.326 4.338 8.745 16.948 418.499
din care: Industrie prelucrtoare (%) 14,57 16,43 17,33 14,36 12,96 13,6 Construcii (%) 6,69 5,85 6,52 6,50 7,29 6,20 Servicii (%) 74,76 72,33 72,75 76,42 75,76 77,48 Structura IMM dup mrime: Micro (%) 86,44 84,58 86,51 87,3 87,00 88,03 Mici (%) 10,79 12,47 10,55 10,00 10,33 9,57 Medii (%) 2,76 2,94 2,92 2,68 2,65 2,39 Grad de atractivitate1 35,8 III. Infrastructura III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice/100 kmp (%) 31,9 28,9 22,8 44,2 33,4 33,3 Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) 26 22,3 39,4 22,2 23,9 26,3 III. 2 Utiliti publice Localiti cu reea de ap potabil n total localiti (%) 23,2 36,8 10,2 12,3 39,3 o Localiti cu reea de canalizare n total localiti (%) 6,4 8,9 5,8 6,2 5,0 III. 3 Educaie Numr scoli 1.497 264 422 211 600 14.317 III. 4 Sntate Numr spitale 46 11 8 11 16 425**) III. 5 Turism Uniti de cazare 369 81 95 87 106 3900 Capacitate cazare: Existenta (locuri) 21.066 4.690 7.000 4.189 5.187 275.941 In funciune (mii locuri-zile) 5.402.123 968.439 .864.450 971.315 1.597.919 53.988.640 REGIUNEA NORD-VEST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2004 INDICATORI Regiune Judeele41 BH BN CJ MM SM SJ Romania I. Populaie, ocupare, omaj I.1 Populaia total (cifre absolute) 2.738.461 596.961 318.558 686.825 516.56 2 371.75 9 247.796 21.673.328
Romanian Business Digest 2005 BH - Bihor, BN Bistrita Nasaud, CJ - Cluj, MM Maramures, SJ - Salaj, SM Satu Mare Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013
1 41
Aprilie 2006 159

Populaia urban (%) 52,8 50,4 36,2 66,4 58,1 46,2 40,7 54,9 Populaia rural (%) 47,2 49,6 63,8 33,6 41,9 53,8 59,3 45,1 Sold migrator -2.815 -115 -434 -166 -1.202 -602 -296 -10.095
I. 2 Ocupare
Populaia activ n total populaie (%) 42,9 46,1 39,1 46,7 40,3 39,1 40,4 40,6 Populaia ocupat n total populaie (%) 41,1 45,1 36,6 44,3 38,4 38,3 37,9 38,0 Populaia ocupat pe sectoare economice: Agricultura (%) 35,1 34,6 40,2 25,9 39,9 41,6 40,1 32,0 Industrie (%) 30,3 31,7 27,6 32,0 28,6 30,3 27,4 30,0 Servicii(%) 34,6 33,7 32,2 42,1 31,5 28,1 32,5 38,0
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2004 (%) 4,2 2,1 6,4 5,1 4,6 2,0 6,2 6,3 Rata omajului feminin la 31 decembrie 2004 (%) 3,8 1,7 7,2 5,0 3,8 1,4 5,3 5,6 Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2004 (%) 59,8 60,2 52,7 65,4 61,3 62,1 50,4 59,3
II. Dezvoltare economic

II. 1. PIB / locuitor (2003) euro 2.338,9 2681,5 1909,4 2964,2 1745,3 2051,4 2012,7 2.420,5 II. 2. Productivitatea muncii (2003) - euro 4625,3 II. 3. Investiii strine directe mil. euro 1.035 15.040 II. 4. Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) 2 1 1 36 II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) 20,9 24,1 16,1 28,0 16,1 17,1 15,5 19,3 IMM total (cifr absolut) 57.319 14.359 5.101 19.259 7.139 5.427 3.321 418.499 din care: Industrie prelucrtoare (%) 16,0 13,7 22,6 13,8 21,0 16,5 15,9 13,6 Construcii (%) 6,9 5,4 5,1 7,4 7,1 10,1 7,3 6,2 Servicii (%) 74,6 78,2 69,0 77,4 69,9 69,1 73,9 77,5 Structura IMM dup mrime: Micro (%) 87,8 88,7 87,7 88,7 86,2 86,0 87,0 88,0 Mici (%) 9,8 8,7 10,1 9,2 11,6 11,2 10,4 9,6 Medii (%) 2,3 2,5 2,1 2,0 2,2 2,8 2,6 2,4 Grad de atractivitate 39,8 III. Infrastructura III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice (km/100 km2) 34,7 39,1 28,1 39,6 25,0 36,4 40,9 33,3 Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) 27,2 21,8 23,2 22,8 34,2 48,6 19,5 26,3
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013
Aprilie 2006 160

III. 2 Utiliti publice Localiti cu reea de ap potabil n total localiti (%) 43,9 37,6 25,1 48,8 72,6 29,3 50,9 Localiti cu reea de canalizare n total localiti (%) 5,7 5,7 5,0 7,3 10,2 3,9 2,1 III. 3 Educaie Numr uniti de nvmnt 1.524 348 89 395 291 241 160 14.396 III. 4 Sntate Numr spitale 60 15 3 22 9 5 6 425 III. 5 Turism Uniti de cazare (numr) 427 85 24 143 98 57 20 3.900 Capacitate cazare existent (locuri) 24.576 10.591 2.915 5.095 2.697 2.234 1.044 275.941 Capacitate cazare n funciune (locuri-zile) 6.699.830 2.940.13 0 807.967 1.658.574 671.34 0 367.83 9 253.980 53.988.640
REGIUNEA CENTRU Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2004Judeele1 Romnia INDICATORI Regiune AB BV CV HG MS SB I. Populaie, ocupare, omaj I.1 Populaie total (cifre absolute) 2539160 382971 596140 223878 328547 584089 423535 21673328 Populaia urbana (%) 60,0 58,0 74,9 50,5 44,3 52,9 67,8 54,9 Populaia rurala (%) 40,0 42,0 25,1 49,5 55,7 47,1 32,2 45,1 Sold migrator -2611 -582 -447 -381 -875 -336 10 -10095 I. 2 Ocupare Populaia activa in total populaie (%) 43,0 48,7 43,0 42,2 40,5 42,0 41,9 40,6 Populaia ocupata n total populaie (%) 39,7 43,8 38,4 38,7 37,6 40,1 39,2 38,0 Populaia ocupata pe sectoare economice: Agricultura (%) 26,4 31,4 15,4 30,0 36,6 32,4 18,2 32,0 Industrie (%) 35,0 32,2 40,2 34,4 30,7 31,8 38,9 30,0 Servicii(%) 38,6 36,4 44,4 35,6 32,7 35,8 42,9 38,0 I.3 omajul Rata omajului la 31 decembrie 2004(%) 7,8 10,0 10,7 8,1 7,2 4,4 6,3 6,3 Rata omajului feminin la 31 decembrie 2004 (%) 7,2 9,1 10,4 6,4 6,2 4,2 6,1 5,6 Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2004 (%) 55,2 45,7 63,0 59,1 38,2 60,2 59,1 59,3 II. Dezvoltare economica
BC (Bacu), BT (Botoani), IS (Iai), NT (Neam), SV (Suceava), VS (Vaslui) Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 161
1
II. 1. PIB / locuitor (2003) euro 2595,5 2330,9 3086,1 2262,9 2106,8 2623,7 2664,0 2420,5
II. 2. Productivitatea muncii (2003) - euro 5467,6 - - - - - - 4625,3 II. 3. Investiii strine directe 1038 - - - - - - 15040 II. 4. Infrastructura de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice autorizate) 11 2 6 - - 1 2 36 II. 5. IMM IMM/ 1000 locuitori (Nr.) 20,51 16,00 26,55 17,70 19,80 18,23 21,28 19,3 IMM total (cifr absolut) 51924 6064 15806 3962 6464 10640 8988 418499 din care: Industrie prelucrtoare (%) 17,28 20,41 12,36 20,21 22,98 17,63 17,98 13,6 Construcii (%) 6,72 7,02 7,16 6,26 5,50 6,30 7,30 6,2 Servicii (%) 73.13 69.1 78,80 69,05 67,77 72,41 73,38 77,5 Structura IMM dup mrime: Micro (%) 86,85 85,70 88,40 85,31 85,47 86,67 86,80 88,0 Mici (%) 10,45 11,31 9,17 11,96 11,92 10,70 10,12 9,6 Medii (%) 2,70 2,96 2,43 2,72 2,60 2,63 3,07 2,4 Grad de atractivitate 32,7 - - - - - - III. Infrastructura III. 1 Transport Densitatea drumurilor publice/100 kmp (%) 29,7 41,6 27,8 22,5 24,8 29,2 29,4 33,3 Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) 23,0 15,5 29,0 26,5 28,21 21,8 24,05 26,3 III. 2 Utiliti publice Localitilor cu reea de ap potabil n total localiti (%) 24,1 14,4 54,7 22,8 41,8 19,1 22,5 Localitilor cu reea de canalizare n total localiti (%) 6,7 2,7 12,6 12,6 7,8 7,6 8,1 5,08 III. 3 Educaie Numr coli 2568 491 456 118 557 692 248 14396 III. 4 Sntate Numr spitale 50 9 14 6 5 6 10 425 III. 5 Turism Uniti de cazare 914 29 431 64 180 96 114 3900 Capacitate cazare existent 34365 1276 11380 4000 5964 7156 4589 275941 Capacitate cazare n funciune (locuitori zile) 9071902 376974 3900501 10303 47 1472074 1184481 1107525 53989640
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 162 REGIUNEA BUCURETI-ILFOV Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2004INDICATORI Regiune Judeele1 IF B Romnia I. Populaie, ocupare, omaj
I.1 Populaie total (cifre absolute) 2.207.596 280.037 1.927.559 21.673.328 Populaia urban (%) 90,6 26,1 100,0 54,9 Populaia rural (%) 9,4 73,9 - 45,1 Sold migrator 6.329 4.766 1.563 -10.095
I. 2 Ocupare
Populaia activ in total populaie (%) 45,7 42,1 46,2 40,6 Populaia ocupat n total populaie (%) 44,4 40,4 45,0 38,0 Populaia ocupat pe sectoare economice: Agricultur (%) 4,7 32,2 1,1 32,0 Industrie (%) 31,9 27,5 32,5 30,0 Servicii (%) 63,4 40,3 66,4 38,0
I.3 omajul
Rata omajului la 31 decembrie 2004 (%) 2,8 4,1 2,6 6,3
Rata omajului feminin la 31 decembrie 2004 (%) 3,2 3,9 3,1 5,6 Ponderea omerilor neindemnizai n total omeri nregistrai la 31 decembrie 2004 (%) 47,0 54,1 45,6 59,3 II. Dezvoltare economic II. 1. PIB / locuitor (2003) euro 4.696,7 2.991,0 4.941,5 2.420,5 II. 2. Productivitatea muncii (2003) - euro 4.625,3 II. 3. Investiii strine directe (mil. euro) 8.426 15.040 II.4. Structuri de afaceri (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice) 2 2 36
II. 5. IMM
IMM/ 1000 locuitori (Nr.) 42,2 21,8 45,2 19,3 IMM total (cifr absolut) 93.246 6.176 87.070 418.499 din care: Industrie prelucrtoare (%) 10,4 16,2 10,0 13,6 Construcii (%) 7,0 6,2 7,0 6,2 Servicii (%) 82,1 74,6 82,6 77,5 Structura IMM dup mrime: Micro (%) 89,0 84,4 89,3 88,0
IF (Ilfov), B (Bucureti) Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 163
1
Mici (%) 8,9 12,0 8,7 9,6 Medii (%) 2,1 3,5 2,0 2,4 Grad de atractivitate 87,2 III. Infrastructur
III. 1 Transport
Densitatea drumurilor publice (km/100 km2) 47,9 49,4 37,8 33,3 Drumuri publice modernizate n totalul drumurilor publice (%) 52,4 47,2 97,8 26,3
III. 2 Utiliti publice

Localiti cu reea de ap potabil n total localiti (%) 20,0 19,2 100,0 -
Localiti cu reea de canalizare n total localiti (%) 17,1 16,3 100,0 III. 3 Educaie
Numr uniti de nvmnt 681 125 556 14.396
III. 4 Sntate
Numr spitale 56 5 51 425
III. 5 Turism
Uniti de cazare (numr) 113 30 83 3.900 Capacitate cazare existent (locuri) 11.467 1.564 9.903 275.941 Capacitate cazare n funciune (locuri zile) 3.850.324 427.681 3.422.643 53.988.640
Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 164 ANEXA 3 ANALIZA SWOT PE REGIUNI DE DEZVOLTARE Analiza SWOT - Regiunea Nord Est PUNCTE TARI PUNCT SLABE Drumul european E85 (strbate regiunea pe direcia nord-sud), coridorul paneuropean
IX; trei aeroporturi internaionale Iai, Suceava i Bacu; Cea mai sczut valoare a indicatorului PIB regional/locuitor dintre toate regiunile (71,7% din media naional - 2002) Trei centre universitare cu infrastructur de baz n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii n Iai, Suceava, Bacu Cea mai ridicata rat a srciei dintre toate regiunile 40.7% n 2001 (calculat conform metodologiei CAPSIS, pe baza indicatorul agregat al veniturilor i beneficiilor sociale). Centre culturale (Iai, Suceava), mnstiri (Agapia, Vratec, Vorone, Iai, Moldovia, Sucevia, etc), monumente istorice (Cetatea Neamului, Cetatea de Scaun a Sucevei, Hanul Domnesc din Suceava, Biblioteca Central Universitar din Iai, Biserica Trei Ierarhi - Iai, etc.), de importan naional i internaional (patrimoniul UNESCO); Cea mai mare rat de mortalitate infantil dintre toate regiunile (20.1 decese/1000 nscui vii - judeul Vaslui- 23.5 decese/1000 nscui vi), superioar mediei naionale (16.7 decese/1000 nscui vii); Bucovina: zon tradiional mai dezvoltat (sectorul serviciilor) cu influen asupra arealelor limitrofe Productivitatea muncii inferioar celei naionale; Ofert turistic diversificat, cu specific n eco i agroturism; Cel mai redus numr de IMM-uri dintre toate regiunile rii; Infrastructura de telecomunicaii bine dezvoltat i cu un grad ridicat de acoperire; Productivitate slab n agricultur ( numai 21% din PIB regional); Numr ridicat de IMM-uri de mrime mic i mijlocie ale localnicilor rentori din strintate (doar n Bucovina); Nivel sczut al infrastructurii rutiere modernizate, precum i legturi aeriane deficitare; Specific meteugresc (lemn, olrit, textile) i culinar bine conturate; Grad sczut de ocupare turistic n raport cu potenialul turistic existent; Resurse de sol (pduri de rinoase, soluri fertile), subsol (sare, hidrocarburi), resurse hidroenergetice Grad sczut de atractivitate a majoritii oraelor mici i mijlocii neavnd un profil
economic bine conturat (cel mai redus procent de ISD, grad sczut de ocupare turistic); For de munc calificat n industria chimic, petrochimic, metalurgic, textil, lemn i prelucrarea acestuia Grad sczut al populaiei ocupate n domeniul serviciilor, inclusiv n construcii; Ponderea ridicat a populaiei concentrate n mediul rural (59.23%); Rat ridicat a omajului n regiune (12.3% in judeul Vaslui); Numeroase ntreprinderi puin viabile cu capacitate redus de adaptare technologic i managerial Vulnerabilitate la fenomene naturale (inundaii, alunecri masive de teren), datorit lucrrilor civile insuficiente i tierilor masive de pduri Relaii de transport dificile spre Vestul Europei, n special n perioada de iarn (trectori carpatice des blocate: Tihua i cheile Bicaz ) Vulnerabilitatea structural a populaiei datorit plecrii masive a brbailor la munc n stintate, agravat de tendina de limitare a ofertelor pentru femei (preconizat criz a industriei uoare) Resurse de subsol (hidrocarburi) limitate i tieri masive a pdurilor Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 165 OPORTUNITI AMENINRI Posibilitatea dezvoltrii schimburilor comerciale datorit amplasrii regiunii pe viitoarea grani de est a Uniunii Europene: zone de concentrare pentru logistica produselor destinate comerului cu Estul Europei; Lipsa de coeziune a msurilor de dezvoltare economic i social pe fondul accenturii lipsei de ncredere a populaiei n redresarea economic a rii; ncurajarea practicrii unor noi forme de turism i valorificarea motenirii istorice, culturale spirituale i de tradiie; Slaba competitivitate a firmelor de profil din regiune cu cele din statele membre dup accederea Romniei n U.E.; Posibilitatea dezvoltrii mediului de afaceri ca rezultat al construciei parcurilor industriale, tiinifice i a incubatoarelor de afaceri;
Continuarea exodului materiei cenuii i, n general, a forei de munc, ctre alte regiuni ale rii i n strintate; Materii prime: materiale de construcii, lemn capabile s atrag investitorii strini; Creterea n continuare a gradului de srcie a populaiei n regiune; Modernizarea aeroporturilor din regiune pot susine mediul de afaceri regional i pot devini puncte de plecare pentru itinerariile turistice regionale; Extinderea zonelor afectate de dezastre naturale (alunecri de teren, inundaii); Experien profesional i infuzie de capital provenind de la persoanele care lucreaz n strintate Mrirea discrepanei ntre zona Bucovinei, mai dezvoltat i restul regiunii Analiza SWOT - Regiunea Sud-Est PUNCTE TARI PUNCTE SLABE Poziia strategic a regiunii cu deschidere ctre piee est-europene i asiatice Numeroase orae mici cu structuri urbane insuficiente (Mcin, Isacea) Coridoarele de transport pan-europene Nivel redus de eficien i siguran a traficului pe reelele de transport Porturi maritime (Constana important port maritim i cel mai mare de la Marea Neagr, Mangalia i Midia petrolier) i fluvio-maritime (Brila, Galai, Tulcea i Sulina) i aeroporturi (Constana - M. Koglniceanu, i parial Tulcea i Buzu) Izolarea localitilor din zona Deltei Dunrii, cu nivel ridicat de srcie a populaiei Legturi de transport instabile a zonei de nord a Dobrogei cu malul stng al Dunrii Producie de energie electric nuclear ieftin (centrala Cernavod) Cheltuieli de cercetare, dezvoltare i inovare foarte mici (numai 3,4 % din total) Producie i zcminte de hidrocarburi i gaze n zona maritim a platoului continental, roci de construcie (Dobrogea) Resurse naturale limitate (excepie hidrocarburi). Vulnerabilitate mare a zonei subcarpatice datorat izolrii satelor, insuficiena lucrrilor hidrotehnice, drumurilor de acces i micrilor tectonice. Suprafee agricole mari i soluri fertile cu condiii favorabile pentru o agricultur ecologic.
Potenial economic extrem de valoros n Delta Dunrii: una dintre marile rezervaii naturale ale lumii. Sector de turism relativ bine dezvoltat (litoralul Mrii Negre i Delta Dunrii, staiuni balneo-climaterice: Lacu Srat, Techirghiol, Srata Monteoru, unele pensiuni agroturistice n zonele montane i n Delta Dunrii, mnstirile din nordul Dobrogei i din Munii Buzului i Vrancei) Caracter sezonier al turismului pe litoral Absena unor politici i programe coerente de dezvoltare i nivel ridicat al preurilor n turism Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 166 Capacitate ridicat de cazare (circa 40% din capacitatea de cazare turistic estival a Romniei) Infrastructura de turism este slab dezvoltat sau nvechit: discrepan mare ntre vechile i noile faciliti Sectorul de IMM mai bine dezvoltat n comparaie cu alte regiuni (12,4% din nivelul naional, locul III din cele 8 regiuni) Numr redus al investiiilor i repartizare neuniform pe teritoriul regiunii Nivel redus de dezvoltare a sectorului IMM (excepie Constana) Industrie diversificat, cu valoare adugat ridicat a produciei (petrochimie Nvodari, metalurgie Galai i Tulcea, constructoare de maini Buzu), construcii navale - (Constana, Galai, Brila, Tulcea, Mangalia, Midia) Dezvoltare insuficient a infrastructurilor de servicii publice, utiliti n orae i management necorespunztor al deeurilor For de munc flexibil i calificat (nivel de instruire ridicat 9,9% persoane cu studii superioare, locul IV) Rata omajului ridicat. Veniturile mici ale populaiei din regiune. Emigraie puternic a forei de munc n ultimul deceniu. Dotare medico-sanitar insuficient i cu acoperire redus a spaiului rural i a Deltei
Rata de penetrare redus a telefoniei fixe (2003 20% fa de 57% n UE 15) Fragmentarea terenurilor agricole conduce la diminuarea mecanizrii i productivitate redus n agricultur OPORTUNITI AMENINRI Potenial ridicat de dezvoltare a turismului n domeniul ecologic, religios, cultural, balneoclimateric Concurena zonelor turistice din strintate cu o oferta turistic de calitate superioar i preuri competitive Interes internaional ridicat pentru conservarea biodiversitii i promovarea turismului (Delta Dunrii) Accentuarea procesului de dezindustrializare; capacitate redus de susinere financiar a modernizrii i management defectuos al pieelor de desfacere Determinat de situarea strategic a Mrii Negre, investiiile strine pot determina o cretere a competitivitii prin transfer tehnologic, piee noi i management modern, att pentru societatea din UE, pentru export, ct i cele extracomunitare care penetreaz spaiul european. Riscul migrrii masive a populaiei din mediul rural ctre urban i creterea omajului dup integrarea Romniei la UE, datorit incapacitii gospodriilor rneti dar i a fermelor de a concura cu produsele agricole comunitare. Creterea cererii consumatorilor pentru produse ecologice stimulnd astfel mbuntirea ofertei acestora i specializarea n condiii naturale prielnice Riscul emigrrii restului de populaie, determinat de pierderea locului de munc dup integrare. Posibilitatea elaborarii de proiecte cu finantare din fonduri structurale pentru susinerea dezvoltrii/ inovrii, cercetrii i transferului de tehnologie Riscul deprofesionalizrii categoriilor de populaie cu calificri superioare din cauza lipsei locurilor de munc. Pol al produciei de energie electric ieftin cu posibiliti de export (extinderea centralei Cernavod)
Riscul relocalizrii unor sectoare industriale ctre exterior (Republica Moldova i Ucraina), din cauza costurilor mai reduse (n special n industria uoar) Construirea reelei de autostrzi i modernizri. Transportul feroviar favorizeaz apariia de centre logistice pentru mrfuri cu destinaie i provenien central european Riscul nerealizrii reformei administrative pentru descentralizarea financiar i administrativ; Apariia de zone industriale n lungul canalului Dunre-Marea Neagr pentru prelucrarea primar a produselor n vrac importate din rile centraleuropene Globalizarea i fluctuaiile valutare pot marginaliza anumite sectoare ale economiei i chiar s duc la dispariia acestora (textile, ind uoar, construcii de maini, conserve) Risc mare de producere a calamitilor naturale (inundaii, alunecri de teren, erodarea zonei costiere, grip aviar). Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 167 Analiza SWOT - Regiunea Sud PUNCTE TARI PUNCTE SLABE Prezena coridoarelor de transport pan-europene: 5 drumuri europene (E574, E81, E70, E85 i E60) i de autostrzile A1 (Bucureti - Piteti) i A2 (Bucureti Constana, aflat parial n exploatare), fluviul Dunrea Condiii tehnice precare a drumurilor locale, cele mai ridicate ponderi ale drumurilor publice modernizate nregistreaz-se n judeele sudice: Teleorman, Ialomia, fiecare cu peste 33%. Existena n cadrul regiunii a aeroporturilor Bucureti-Otopeni i Bucureti-Bneasa Grad sczut de utilizare a amenajrilor portuare de pe Dunre, scderea traficului genernd declinul activitilor de profil. Profil economic diversificat al regiunii: partea de nord a Regiunii (judeele Arge,
Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare (Prahova deine locul 1 pe ar n producia industrial); partea sudic are un potenialul agricol deosebit de ridicat (71,1% din suprafaa total reprezentat de suprafee agricole, din care 80,2% terenuri arabile). Declinul industriei tradiionale, care suport, n prezent, impactul sever al procesului de tranziie spre economia de pia, prin nchiderea majoritii unitilor industriale reprezentative Varietatea resurselor naturale (petrol, gaze naturale, crbune, sare, ape minerale, terenuri arabile, pduri) Pondere sczut a tehnologiilor moderne utilizate n industrie i agricultur Resurse turistice diversificate: staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul Bucegi, localitile turistice i parcurile naturale situate n Munii Bucegi i Munii Piatra Craiului, staiunile balneoclimaterice din Subcarpai Infrastructur de turism nvechit, majoritatea structurilor de cazare de dou i trei stele precum i a structurilor de agrement fiind construite n perioada anilor 1980. Existena unor societi private reprezentative, cu capital strin sau mixt. n regiune sau realizat importante investiii strine directe: Renault Piteti, Holcim Cmpulung Mucel, Samsung COS Trgovite. Existena a numeroase zone monoindustriale: Mizil, Plopeni, Urlai, Valea Clugreasc i Cmpulung Muscel din judeele nordice, dar i a unora din judeele sudice: Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. For de munc flexibil, ieftin, calificat n domenii ca petrochimia, construcii de maini, industrie prelucrtoare. Scderea populaiei active i ocupate. Populaia activ reprezint 38,2% din populaia regiunii, n timp ce populaia ocupat reprezint 35,4%. Pe domenii de activitate, 39,4% e ocupat n agricultur, 29,5% n industrie i 31,1% n servicii.
Reea de aezri dezvoltat echilibrat: 43 de orae (din care 16 municipii), 488 de comune i 2030 de sate. Utiliti publice degradate: grad avansat de degradare / subdimensionare a conductelor de ap, densitate sczut a reelei de alimentare cu gaze Existena a numeroase parcuri industriale: (25% din numrul parcurilor industriale din Romnia). Creterea ratei emigraiei, ndeosebi n rndul populaiei tinere Pondere mare a IMM-urilor din domeniul serviciilor (75,8%) Proces accentuat de mbtrnire a populaiei OPORTUNITI AMENINRI Potenial ridicat de dezvoltare a turismului, datorit resurselor naturale i culturale bogate, precum i datorit creterii cererii n domeniul turismului montan, ecologic, cultural i balneoclimateric. Localizarea investitorilor n anumite areale, concomitent cu neglijarea altora. Adncirea discrepanelor dintre zonele dezvoltate din nord i zonele nedezvoltate din sud. Creterea numrului de investiii strine Lipsa capitalului de susinere a investiiilor n economie Dezvoltarea antreprenoriatului Adncirea dezechilibrului ntre cerere i ofert pe piaa muncii Extinderea / modernizarea reelei rutiere de transport Mijloace financiare insuficiente pentru dezvoltarea infrastructurii Dezvoltarea cooperrii cu rile riverane Dunrii Trend demografic negativ Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 168 Dezvoltarea infrastructurii de sprijin pentru activitile economice Migrarea forei de munc de nalt calificare mbuntirea calitii serviciilor turistice Adncirea dezechilibrului ntre comunitile rurale i cele urbane Relocalizarea anumitor ramuri industriale datorit creterilor salariale i aprecierii monedei naionale Impactul UE asupra unor ramuri industriale (ndeosebi asupra industriei alimentare) Analiza SWOT - Regiunea Sud-Vest PUNCTE TARI PUNCTE SLABE
Regiune de tranzit cheie ntre Banat i Muntenia (Bucureti) situat la confluena coridoarelor de transport paneuropene IV i VII; Infrastructura de transport insuficient dezvoltat: Inexistena unei autostrzi n regiune i lipsa unei jonciuni corespunztoare; Cea mai mic densitatea a cilor ferate din ar. Legturi feroviare transfrontaliere inexistente cu Iugoslavia i Bulgaria, Porturi dunrene slab echipate fr posibilitatea de transbordare Ro-Ro i containere, Infrastructura aeroportuar existent neutilizat (Craiova). Cel mai mare productor de hidrocentralele de la Porile de Fier i Lotru-Olt) cca din total i termoenergie (bazinele carbonifere Jiu-Motru: Rovinari i Turceni i Ialnia Craiova) cca din totalul naional; Infrastructura de utiliti i mediu slab dezvoltat (ap, canalizare, epurare, gaze, managementul deeurilor, comunicaii) n mediul rural, dar i n multe orae; n general, cea mai redus densitate a facilitilor dintre toate regiunile Regiunea este bogat n resurse de subsol (crbune, gaze, petrol, izvoare minerale i termale, roci de construcie, sare) i sol (zonele muntoase i subcarpaii Olteniei dispun de resurse forestiere (fag)); Dunrea a acionat de-a lungul timpului ca o barier natural, regiunea nu are dect rol limitat n tranzitul de marf cu vecinii Fluviul Dunrea, o resurs important pentru industrie, turism, pescuit, etc; Capacitate sczut de atragere a investiiilor strine directe, (3,5 % din volumul rii), reea de sprijinire a afacerilor slab dezvoltat, capacitate slab de consultan.; Craiova este unul din cele mai importante centre universitare din ar (cca 30.000 studeni); Cu 28.256 IMM (2003) active regiunea Sud-Vest Oltenia se afl pe ultimul loc Regiunea dispune de un potenial turistic diversificat, incluznd: turismul montan i speologic (Mehedini, Gorj i Vlcea), balnear (izvoare termale, n judeul Vlcea (Govora, Bile Olneti, Climneti-Cciulata), eco-turismul, parcuri naturale (peste
200.000 hectare de zone protejate), religios (peste 60 mnstiri i schituri ortodoxe). Structura de sprijinire a afacerilor n stadiu incipient de dezvoltare - trei parcuri industriale (Olt, Gorj, Dolj) i 5 incubatoare de afaceri. Regiunea dispune de o suprafaa agricol total de peste 1.8 mil ha, reprezentnd 12,3% din totalul rii Insuficiena i standardul sczut al infrastructurii turistice i de agrement, calitatea slab a serviciilor din turism Zone de concentrare a industriei moderne: Slatina- aluminiu, cu numeroase investiii de capital internaional, Rm Vlcea (chimie), Turnu Severin i Craiova (construcii de maini) Zone monoindustriale (bazinele miniere Motru i Rovinari -zone defavorizate) sau neindustrializate (Podiul Mehedini) Densitatea populaiei se afl sub media pe ar cu un numr relativ mare de sate i localiti mici. Pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur i rentabilitate sczut a activitilor Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 169 agricole; (54,7% din populaia regiunii triete n mediul rural i contribuie cu 11,62% la formarea PIB regional). Probleme serioase cu srcia din mediul rural i servicii sociale precare; Acute probleme de mediu afectnd apa, aerul, solul i subsolul (n zona exploatrilor de lignit din nord, n jurul Craiovei). Calitatea sczut a infrastructurii de sntate, nu numai n mediul rural, dar chiar i n orae Discrepana evident ntre meseriile oferite de sistemul educaional i cerinele pieei muncii (calitatea educaiei n mediul rural este afectat de infrastructura de educaie slab dezvoltat) Infrastructura educaional preuniversitar la nivel regional se afl ntro stare destul de
avansat de degradare i cu o slab dotare, Infrastructura de cercetare inovare slab dezvoltat i grad redus de punere n practic a rezultatelor cercetrii inovrii. Dificulti legate de integrarea unei numeroase minoriti de rromi (56% din populaia total a regiunii); OPORTUNITI AMENINRI Potenial de exploatare a Dunrii ca un coridor de transport cu cost redus (coridorul VII); Creterea disparitilor inter- i intraregionale Construcia podului Calafat-Vidin (acces la osea i cale ferat) ctre Bulgaria, Grecia, Turcia, Orientul Mijlociu (coridorul IV); Creterea ratei omajului n urma privatizrii ntreprinderilor mari i a restructurrii industriale Potenial crescut pentru turismul montan, rural, balnear, dunrean, religios etc; Problemele acumulate n industria extractiv a crbunelui nc greu de rezolvat Dezvoltarea sectorului serviciilor va oferi oportuniti pentru crearea de noi locuri de munc; Lrgirea UE va duce la creterea competiiei pentru produsele agricole, putnd defavoriza unele sectoare tradiionale, UE aloc fonduri substaniale pentru protecia mediului i resurse umane ; Migraia masiv a tineretului datorit lipsei locurilor de munc Potenial crescut pentru agricultur ecologic i agroturism, n special n partea de nord a regiunii; Decalificarea specialitilor din industria constructoare de maini (Craiova, Bal, TurnuSeverin) Interes pentru nfiinarea parcurilor tehnologice i industriale; ntrzierea foarte mare a privatizrii marilor obiective industriale (Electroputere) sau eecul acestora (Daewoo) Disponibilitatea forei de munc pentru recalificare i dezvoltarea abilitailor; Resurse hidroenergetic ieftine i de hidrocarburi lichide Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 170
Analiza SWOT- Regiunea VEST PUNCTE TARI PUNCTE SLABE Situarea regiunii la extremitatea vestic a Romniei pe principalele trasee rutiere i ferate de intrare dinspre rile UE spre Romnia; Existena de zone mono-industriale, n curs de restructurare i care se confrunt cu acute probleme sociale (n bazinul Petroani i n sudul regiunii); Diversitatea domeniilor de activitate a firmelor cu brand bine conturat din judeele Arad i Timi (comer, industrie prelucrtoare, servicii, construcii); Existena unor industrii poluante, mari consumatoare de energie (Sidermat, Clan etc.); Dezvoltarea puternic a sectorului privat n comer i servicii (acestea contribuie cu aproximativ 50% la valoarea adugat produs); Ponderea mic a industriei cu tehnologie de vrf, n afara nodului industrial TimiArad; Gam variat de materii prime necesare industriei (hidrocarburi lichide i gazoase, minereuri metalifere i auroargentifer, zcminte de crbuni; materiale de construcii, pduri); Puternice dispariti de dezvoltare ntre cele patru judee ale regiunii, precum i ntre mediul rural i urban, judeul Timi avnd rol de promovare a dezvoltrii ; For de munc bine calificat i instruit (tradiie regional), cu renume n rile Europei Centrale; Numr redus de IMM-uri n zonele defavorizate (n judeul CaraSeverin se regsesc doar 13,07% din ntreprinderile din regiune, iar spiritul antreprenorial n mediul rural este slab dezvoltat); Centre de nvmnt superior cu tradiie (universiti i institute concentrate n Timioara i Arad) i specializare recunoscut (mine- Petroani); Infrastructura de susinere a afacerilor este necorespunztoare i neuniform repartizat n regiune, n special n zonele cu mari probleme de reconversie; Experien ndelungat n cercetare a personalului din institute i universiti
(electrotehnic, cibernetic, medicin); Declinul industriei miniere i siderurgice (principal ramur generatoare de omaj); Reea dezvoltat de distribuie a energiei electrice; omaj ridicat n judeele Cara-Severin i Hunedoara; Reea de transport dezvoltat n Arad, Timioara i Deva; Investiii sczute n resursele umane ale IMM-urilor; Regiunea dispune de patru aeroporturi, dou dintre ele fiind internaionale (Arad i Timioara); Densitatea drumurilor modernizate este foarte mic n anumite zone ale Regiunii (n special n sud); Regiunea deine o pondere ridicat din piaa turismului de afaceri i de tranzit (pe culoarele de circulaie internaional Ndlag-Deva i Timioara Herculane); Inexistena unei autostrzi i a oselelor ocolitoare, provoac mari ntrzieri n circulaia prin Arad, Timioara, Lugoj, etc.; Zone alpine ideale pentru turismul sportiv de var i de iarn (Straja, Semenic, Muntele Mic, Munii Parng); Insuficiente incubatoare de afaceri i slaba performan a celor existente (rata medie a incubrii firmelor este 7, de 4 ori mai mic dect media european); Staiuni balneo-climaterice de tradiie (Bile Herculane, Geoagiu-Bi, Moneasa, Lipova, Buzia); Puini tineri n cercetare, ei prefernd alte locuri de munc mai bine remunerate (vrsta medie a personaluluidin cercetare se apropie de 50 ani); Rezervaii i zone protejate recunoscute (parcuri naionale Cheile Nerei-Beunia, Cheile Caraului-Semenic, domogled-Valea Cernei, Retezat, Zarand, parcuri naturale Porile de Fier, Munii Ortiei - Cetile Dacice, parcuri dendrologice Simeria, Gurahon. Slaba colaborare ntre autoritile administrative, structurile CDI i industrie; Existena centrelor urbane dezvoltate Arad i Timioara; Dotarea tehnic depit n institutele de cercetare; Grad ridicat de urbanizare (63,7% populaie urban n regiune cu 76,9% n Hunedoara); Infrastructur de acces necorespunztoare ctre obiectivele turistice;
Numr mare de investitori strini care opereaz n Regiune (11,3% din societile comerciale cu capital strin din Romnia, pe al doilea loc dup Bucureti-Ilfov); Numr redus de organizaii de promovare a turismului; Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 171 Localizarea n regiune a unor importante firme multinaionale din domeniile IT i automotive (Timioara, Arad). Zone alpine cu utilizare minim (Zrand, Poiana Rusc, GodeanuCernei, Metaliferi, Parng, Masivul Gina etc.); Zon logistic important pentru activiti de import-export Lipsa sau slaba calitate a marcajelor turistice; Oferta de servicii turistice este de slab calitate (calitate slab a produselor turistice oferite, slab calificare a personalului, lips reele); OPORTUNITI AMENINRI Creterea numrului de investitori n judeele Cara-Severin i Hunedoara ca urmare a fenomenului de migrare a acestora dinspre polii Arad i Timioara ctre estul regiunii; Posibilitatea neadaptrii ntreprinderilor la condiiile de calitate impuse de UE Mediatizarea oportunitilor de afaceri din Regiune, inclusiv cele din zonele defavorizate; Invadarea pieei cu produse din import; IMM-urile sunt generatoare de noi locuri de munc, n special n servicii i deservirea marilor investiii; Specializarea ngust din zonele monoindustriale i lipsa unor programe de reorientare profesional coerente reduce atractivitatea acestor zone pentru investitori; Implicarea marilor investitori strini n activiti de inovare tehnologic sau chiar de nfiinare a centrelor de inovare n cadrul unitilor economice din regiune; Neadaptarea infrastructurii de transport la cererea existent; Macrostabilizarea economic i scderea inflaiei n limite acceptabile poate crete apetitul pentru credite i investiii n producie i servicii; ntrzierea nfiinrii de parcuri industriale;
Specializarea parcurilor industriale pe domenii de activitate n funcie de specificul i potenialul zonei, precum i valorificarea zonei libere Arad Curtici; Migrarea forei de munc calificate i mai ales nalt calificate ctre rile membre ale UE; Construirea autostrzilor Ndlac-Arad-Timioara-Deva-Sibiu i Timioara-Belgrad; Investiii sczute n domeniul turismului; Dezvoltarea aeroportului Timioara ca centru intermodal (aerian, feroviar i rutier), dar i a celui de la Arad pentru decongestionare; Ofertele de produse turistice ale regiunii nu sunt competitive internaional; Imediata vecintate cu UE; Administraia public nu este receptiv n legtur cu importana dezvoltrii turismului n regiune; Atragerea marilor operatori internaionali de turism n regiune i integrarea Regiunii Vest n circuitele turistice internaionale Migrarea cercettorilor din instituiile de cercetare ctre mediul de afaceri din ar sau strintate; Crearea i promovarea produselor turistice cu specific regional; Degradarea dotrilor unor instituii de educaie; Dezvoltarea de circuite turistice tematice la nivel de regiune; Probleme sociale datorate restructurrii sectorului minier (bazinul Petroani, Moldova Nou etc.); Dezvoltarea turismului montan n zonele alpine izolate ; Balan negativ natalitate - mortalitate; Creterea competitivitii ntreprinderilor prin investiii n proiecte de cercetaredezvoltareinovare. Degradarea infrastructurii de sntate i servicii sociale Creterea numrului de investitori n judeele Cara-Severin i Hunedoara ca urmare a fenomenului de migrare a acestora dinspre polii Arad i Timioara ctre estul regiunii; Slaba corelare ntre programele sectoriale i regionale. Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 172 Mediatizarea oportunitilor de afaceri din Regiune, inclusiv cele din zonele defavorizate.
Aglomerarea excesiv a zonelor urbane (Timioara, Arad), conduce la degradarea vieii citadine; Analiza SWOT - Regiunea Nord-Vest PUNCTE TARI PUNCTE SLABE Buna accesibilitate pe calea aerului (aeroporturile din Cluj-Napoca, Oradea, Satu Mare); densitate mare a reelei rutiere i feroviare (peste media naional) Lipsa investiiilor pentru dezvoltarea infrastructurii aferente drumurilor, cilor ferate i aeroporturilor n regiune Investiii importante n infrastructura de afaceri i formarea de clustere ale ntreprinderilor cu mrci si tradiie n construcia de maini i echipamente, mobil i textil Numr redus de firme n regiune care au certificri n domeniul managementului calitii i al mediului (ISO 9001; ISO 14001); Resurse de subsol (minereuri complexe, bauxit, gaz metan) Nivel redus de productivitate, n special n industrie Ponderea sectorului IT n crearea valorii adugate brute este n cretere; sectorul IT&C n expansiune datorit firmelor private Investiii sczute n cercetare-dezvoltare; participare sczut a firmelor la societatea informaional Capacitate antreprenorial n cretere Foarte puine servicii i produse cu valoare adugat ridicat Disponibilitatea serviciilor de baza n zonele urbane Capacitate insuficient i degradarea sistemului de canalizare i epurare a apei Centre urbane de tradiie cu relaii transfrontaliere bine structurate (Satu Mare, Oradea, Carei, Sighetu Marmaiei, Salonta, Baia Mare) Numeroase centre urbane afectate de serioase probleme sociale (grad mare de srcie) i degradare fizic a infrastructurii Resurse turistice naturale i antropice de mare valoare la nivel naional i internaional, valorificate printr-un numr ridicat de structuri turistice Slaba diversificare a infrastructurii de cazare pentru turismul rural i cel practicat de tineri; nivel sczut de specializare a forei de munc din turism, lipsa de produse turistice i a suportului pentru dezvoltarea de mrci locale/regionale
Prezena unui centru universitar cu veche tradiie (Cluj-Napoca), a altor dou centre universitare n plin dezvoltare n ultimii 15 ani (Oradea, Baia Mare) i a altor poli cu potenial de dezvoltare a mediului universitar (Satu Mare) Infrastructura pentru cercetare este insuficient dezvoltat Infrastructur de nvmnt complet i echilibrat repartizat n teritoriu Grad ridicat de rigiditate/lipsa de flexibilitate a sistemului de nvmnt (nu ofer instrumente pentru nvare continu) Tradiie n domeniul serviciilor de sntate performante (centrul universitar ClujNapopca, cu tradiie n nvmntul sanitar superior) Numrul sczut al personalului medico-sanitar, n special n mediul rural, precum i starea edilitar neadecvat i dotarea tehnico-material insuficient a unitilor medicale OPORTUNITI AMENINRI Folosirea fondurilor europene pentru construcia/reabilitarea infrastructurii de acces (rutier, feroviar, aerian) Dei regiunea este traversata de 7 drumuri europene, exist riscul ca teritoriul regional s fie ocolit de ctre coridoarele europene majore (TEN - rutiere, dar i feroviare) Existena multor nie de pia pentru produse industriale, servicii i mobil Transferarea capacitilor de producie ale firmelor strine spre Moldova i Ucraina, odat cu creterea costurilor salariale ca urmare a integrrii n UE Reorientarea bncilor n vederea sprijinirii, nfiinrii i dezvoltrii sectorului IMM prin Integrarea UE va prinde nepregtite majoritatea IMM-urilor n raport cu problemele de Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 173 diversificarea serviciilor mediu, calitate, comunicare, practici manageriale Posibilitatea accesrii fondurilor europene post-aderare destinate coeziunii economice i sociale a UE Competitivitate sczut a ntreprinderilor din regiune pe piaa UE Accentul pus n UE pe dezvoltarea regiunilor transfrontaliere; intensificarea relaiilor economico-sociale cu Ungaria i Ucraina
Nivel nalt de emigrare, n special a forei de munc nalt calificate Interes internaional sporit n turismul din parcuri naturale i turismul cultural Neglijarea patrimoniului cultural Interes pentru dezvoltarea zonelor metropolitane Slaba calitate a utilitilor publice reduce atractivitatea regiunii Creterea investiiilor publice i private n educaie Desfiinarea colilor din satele mici, cu puini elevi, favorizeaz apariia analfabetismului Analiza SWOT - Regiunea Centru PUNCTE TARI PUNCTE SLABE Poziionat n zona central a Romniei, are legturi directe cu 6 din celelalte regiuni de dezvoltare Datorit configuraiei specifice a reliefului, accesul rutier i feroviar se realizeaz doar pe anumite culoare de trecere Principal zon de legtur cu partea estic a rii (Est i Sud-Est) Amplificarea migraiei , n special a populaiei tinerei a celei de origine german; Populaie cu nivel ridicat al civilizaiei, educat n spiritul hrniciei i al ordinii; Sporul natural negativ i procesul de mbtrnire a populaiei; Diversitate etnic Peste 50% din oraele Regiunii au o structur economic monoindustrial Grad ridicat de urbanizare - Regiunea cu cele mai multe localiti urbane: 57 de localiti urbane dintre care 3 orae cu peste 100.000 de locuitori Reducerea funciilor urbane a localitilor mici Reea echilibrat rspndit n teritoriu de centre urbane mici i mijlocii (~60% din totalul localitilor urbane) Mediu construit degradat (inclusiv a numeroaselor obiective istorice i culturale urbane) Numeroase localiti cu importan istoric i cultural a patrimoniului construit Infrastructur edilitar nvechit Existena a dou aeroporturi internaionale (Trgu Mure, Sibiu) ; Reea de baz a infrastructurii feroviare satisfctoare cu dou importante intersecii (Braov, Teiu) ; Lipsa amenajrilor urbane sau necorespunztoare Reea bine reprezentat de drumuri publice traversata de principalele osele europene (E81, E68, E60) i de culoarul IV European Lipsa condiiilor de acces n instituii publice pentru persoane cu handicap
Existena infrastructurii sociale i educaionale de baz n orae Infrastructura de transport local necorespunztoare, n special n zonele montane din nord-vestul regiunii (inclusiv reea de transport public deficitar, n special n marile centru urbane); Existena unor reele de pregtire profesional ; Pondere redus a drumurilor judeene i comunale modernizate Centre universitare specializate i centre de cercetare (Brasov, Trgu Mure, Sibiu) Densitate redus a drumurilor publice Potenial turistic ridicat utilizabil pe tot parcursul anului datorat peisajului montan, tradiiilor, monumentelor arhitecturale i istorice Infrastructur feroviar veche cu viteze de circulae foarte reduse, incompatibil cu cerinele Uniunii Europene. Existena numeroaselor staiuni turistice i centre balneoclimaterice (parial Infrastructura educaional i sanitar deficitar n unele sate montane izolate; Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 174 modernizate - Poiana Braov, Predeal, Pltini, Sovata, Bile Tunad etc.) Numeroase arii protejate-parcuri naionale, parcuri naturale, monumente ale naturii i rezervaii; Lipsa sau uzura moral ridicat a dotrilor n sistemul educaional (n special n nvmntul profesional) i sanitar, cu preponderen n mediul rural Capacitate turistic ridicat Probleme educaionale la grupele de populaie sarace, n special rromi: creterea numrului copiilor institutionalizai; Deine o treime din parcurile industriale din Romnia Necorelarea ofertei educaionale cu nevoile de pe piaa muncii ; Sector industrial diversificat; Subvalorificarea resurselor turistice din Regiune Orientarea industriei spre prelucrarea resurselor i produselor existente n regiune ; Reelele turistice tematice la nivel regional sunt slab dezvoltate sau inexistente; Existena unei infrastructuri de producie disponibil; Protecia necorespunzatoare a turitilor care efectueaz drumeii montane la mare altitudine sau n anotimpul de iarn Calitatea scazut a serviciilor i a informaiilor turistice;
Tendina de cretere a numrului IMM-urilor i a start -up -urilor ; Lipsa programelor i a resurselor financiare necesare protejrii patrimoniului; Resurse de munc calificate n numeroase domenii de activitate (tradiii n agricultur i industrie) Durat redus a ederii turitilor Un mare potenial de utilizare a suprafeelor industriale ce dispun de o infrastructur de baz (reutilizarea fostelor zone industriale) ; Reducerea aportului turismului n PIB-ul regional fa de anii anteriori Utiliti turistice nemodernizate i dotare tehnic necorespunztoare. Indicele de utilizare a capacittlor turistice aflate n funciune este sczut Existena unor uniti de cazare la standarde calitative necorespunztoare Investiii reduse n tehnologii de protecie a mediului Distribuire neechilibrat a parcurilor industriale pe teritoriul Regiunii (6 din 11 sunt n judeul Braov) Dispariti ntre numrul de IMM-uri nfiinate n zonele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, ntre mediul urban i cel rural ; Serviciile de consultan n domeniul afacerilor sunt slab dezvoltate. Sectorul cercetare-dezvoltare, transfer tehnologic i inovare n declin, numr redus de personal; Relaiile de colaborare dintre cercetarea universitar i secorul economic slab dezvoltate pentru nivelul actual al relaiilor economice internaionale Serviciile de cercetare-dezvoltare, transfer tehnologic i inovare din cadrul ntreprinderilor economice sunt slab dezvoltate sau inexistente; OPORTUNITATI AMENINRI Poziie avantajoas a regiunii n raport cu proiectele europene care vizeaz infrastructura de transport Creterea gradului de mbtrnire a populaiei Crearea de parteneriate pentru dezvoltarea urban integrat a localitilor Gradul de srcie i izolare a unor zone genereaz fenomene de depopulare creaz premisele dispariiei unor localiti (n special n zone montane cu accesibilitate redus); Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006
175 Elaborarea de planuri de dezvoltare inter-oreneti, metropolitane (zona Braov, Sibiu) Nerespectarea reglementrilor urbanistice n dezvoltarea oraelor Dezvoltarea parteneriatelor sat-ora Creterea disparitilor ntre centrele urbane care beneficiaz de finanri i oraele mici i mijlocii (monoindustriale, cu funcii urbane diminuate, etc) care nu au acces la finanare Programele europene care vizeaz sprijinirea afacerilor, pregtire profesional i reconversie pe piaa forei de munc Degradarea mediului natural pe axele noi de transport (n cazul nelurii de msuri corespunztoare) Programe europene pentru reabilitarea / modernizarea de diverse infrastructuri (de afaceri, sociale, educaie); Politicile protecioniste ale UE vor determina scderea importanei produselor autohtone fa de cele ale rilor membre Procesul de globalizare va determina creterea competitivitii Libera circulaie a forei de munc, n special a celei nalt calificate, va afecta calitatea i cantitatea resurselor umane de pe piaa muncii Potenial de dezvoltare a cercetrii n domeniile productive, Capacitatea lent de adaptare a ntreprinderilor la modificrile care apar n structura pieelor; Crearea unor centre tehnologice i de cercetare orientate ctre valorificarea potenialului regional Lipsa unor programe adecvate de sprijin ar putea duce la enclavizarea unor grupuri de populaie dezavantajate Existena Planurilor Regionale de Aciune pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic; Lipsa unor strategii de investiii care s ia n considerare evoluiile demografice Armonizarea politicilor sociale naionale cu cele europene Pericolul degradrii florei i faunei n zonele protejate datorit turismului necontrolat. Creterea cererii pe plan internaional pentru turismul cultural, ecoturism i turism
balnear; Creterea interesului UE pentru noile state membre Analiza SWOT - Regiunea Bucureti-Ilfov PUNCTE TARI PUNCTE SLABE Bucureti-Ilfov un pol naional al creterii economice i crerii de locuri de munc Niveluri sczute de participare la activitatea economic, ctiguri i venituri relativ sczute, precum i productivitatea muncii sczut Cel mai mare volum al investiiilor strine directe din Romnia (56% din total n anul 2004) Niveluri relativ ridicate ale omajului n rndul tinerilor (sub 25 de ani) 21,2% O structur economic n care domin sectorul servicii (63,4%), precum i un important sector al industriei prelucrtoare Trenduri demografice negative (rat de dependen demografic ridicat, ponderea sczut a populaiei n vrst de 0-20 ani n total populaie) Cel mai mare numr de IMM la nivel naional Grad de modernizare sczut al drumurilor publice (52,4%), trafic intens n zona urban (circa 1.500.000 maini circul zilnic n Municipiul Bucureti) care determin blocarea arterelor principale Regiunea este lider naional n ceea ce privete capacitatea de inovare oseaua de centur din jurul Bucuretiului nefinalizat Nivel ridicat de calificare a forei de munc i cel mai ridicat nivel de salarizare din ar Majoritatea infrastructurii de sntate i educaie necesit reabilitri/mbuntiri Cel mai important nod de transport din Romnia, aflat n inima a dou coridoare de Investiii insuficiente n cercetare i dezvoltare tehnologic Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 176 transport pan-europene (coridoarele multi-modale IV i IX) Concentrare mare de ntreprinderi active n sectorul telecomunicaiilor Pondere mare a populaiei rurale n judeul Ilfov cu acces sczut la serviciile de baz Pondere mare a persoanelor cu studii superioare, precum i a facilitilor de cercetare Degradare social i excluziune, mai ales n zonele urbane afectate de o masiv restructurare economic Existena unei oferte turistice (n special de afaceri, dar i culturale, recreaionale i
sportive) Cartiere mrginae cu condiii precare de locuit Infrastructur de mediu inadecvat, care nu sprijin dezvoltarea economic i social Degradarea patrimoniului cultural-turistic OPORTUNITI AMENINRI Investiiile private concentrate n domeniul afacerilor imobiliare (cldiri de birouri, spaii de depozitare) Migrarea forei de munc calificate/educate Dezvoltarea industriilor indigene, mai ales n sectoarele cu nalt valoare adugat i nie de pia Creterea costurilor serviciilor publice pentru populaie i ageni economici Dezvoltarea sectorului IMM o potenial surs de cretere economic i creare de locuri de munc Abandonarea activitilor agricole din cauza veniturilor sczute i excluziunii sociale din mediul rural Noi calificri, produse i procese derivate din cooperarea dintre universiti, institutele de cercetare i mediul de afaceri Riscul nchiderii multor ntreprinderi din cauza intrrii n UE Noi activiti bazate pe tehnologia informaional Incapacitatea de a dezvolta, printr-o planificare spaial adecvat, infrastructura fizic i social necesar, pentru a facilita dezvoltarea regional Creterea alocrilor financiare UE pentru infrastructura de transport i mediu Creterea numrului problemelor medicale ca urmare a procesului de mbtrnire a populaiei i condiiilor precare de mediu Servicii mai bune pentru populaie i ageni economici Reintroducerea Romniei n circuitul turistic internaional Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013 Aprilie 2006 177 ANEXA 4 AJUTORUL DE STAT Axa prioritar Domenii principale de intervenie Tipul de ajutor Reabilitarea/modernizarea reelei judeene i lo 1.1. cale de drumuri Nu necesit ajutor de stat Reabilitarea/modernizarea aeroporturilor i a porturilor Ajutor de stat regional 1.2. Dezvoltarea i modernizarea/dezvoltarea infrastructurii serviciilor de sntate, sociale i de siguran public
Nu necesit ajutor de stat 1: mbuntirea infrastructurii regionale i locale 1.3. Reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii educaionale Nu necesit ajutor de stat 2: Consolidarea 2.1. Structuri de sprijinire a afacerilor specifice fiecrei regiuni Ajutor de stat regional mediului de afaceri regional i local 2.2. Sprijinirea iniiativelor antreprenoriale Ajutor de stat sub regulile de minimis i exceptri n bloc 3.1. Restaurarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural Nu necesit ajutor de stat 3.2. Valorificarea resurselor turistice naturale n condiiile unei dezvoltri durabile Nu necesit ajutor de stat 3: Dezvoltarea turismului regional i local 3.3. Creterea calitii serviciilor turistice de cazare i agrement Ajutor de stat sub regula de minimis 4: Dezvoltare urban durabil 4.1. Sprijinirea regenerrii urbane Ajutor de stat sub regula exceptri n bloc/ Ajutor de stat pentru SIEG/ Ajutor de stat regional 5.1. Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR Nu necesit ajutor de stat 5: Asisten Tehnic 5.2. Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR Nu necesit ajutor de stat
__

Guvernul României Por

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Guvernul României Por

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL INTEGRRII EUROPENE AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013

1.2. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI INTRAREGIONALE ............................................................ ....39

2. ANALIZA SWOT........................................................................ ...................... 83 3. STRATEGIA................................................................ ...................................... 85

3.1 OBIECTIVE....................................................................... .....................................85 3.2. AXE PRIORITARE TEMATICE........................................................................ 86

4. PLANUL FINANCIAR AL POR................................................................... 118 5. IMPLEMENTAREA POR........................................................................... ... 120

ANEXA 4 AJUTORUL DE STAT .................................................................. 177

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR

1. ANALIZA SITUAIEI ECONOMICE I SOCIALE A REGIUNILOR

Indicatori cheie ai dezvoltrii regionale n Romnia (media naional = 100)

Sursa: INS % 2003 2004

locuitoirii celorlaltor regiuni prin oportunitile sale de angajare.

Grafic 4 Structura populaiei pe grupe de vrste i Regiuni de Dezvoltare la 1 iulie 2002

0-14 ani 15-64 anii 64 ani i peste

17 Reflectnd evoluiile economiei romneti, populaia ocupat n agricultur i industrie a

agricultura industrie constructii servicii

Sursa: Calcule pe baza Statisticii Teritoriale, 2005, INS

subzisten, cauzate de scderea locurilor de munc din industria oraulelor judeului.

Rata omajului4 dispariti intraregionale (2003)

Reeaua de drumuri publice din Romnia, pe regiuni, n anul 2004

naionale ne modernizat (km) Drumuri judeene i comunale (km)

% Drumuri judeene i comunale ne modernizate/ (km)

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic, 2005

24 Serviciile de sntate se confrunt cu probleme operaionale i ca urmare a echipamentelor i

Distribuirea echipamentelor i necesarul pe regiuni de dezvoltare n 2004

Sursa: Ministerul Sntii, 2006

Dotarea cu vehicule pentru situaii de urgen, pe regiuni de dezvoltare

reanimare 1 8 0 8 0 8 1 8 0 8 2 8 1 8 0 8 Centre de comand i control 0 6 0 6 0 7 0 5 0 4 0 6 0 6 0 2

Sursa: Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, 2006

27 Situaia instituiilor care ofer diferite tipuri de servicii sociale precum i

Instituii pentru pentru persoane cu dizabilitati pe regiuni de dezvoltare

Prescolar Primar si gimnazial Liceal Profesional si tehnic Post liceal Tertiar

1801-1900 1918 1919-1945 1945-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1996 1996<

Sursa: MEdC 2005

Situaia colilor pe regiuni de dezvoltare11

Numrul de uniti colare propuse a deveni campusuri colare

Capacitatea de cazare pe Regiuni de Dezvoltare, 2005

Sursa: INS - Capacitatea de cazare, 2005

Evoluia principalilor indicatori n turism ntre 1993 - 2005

1.2. PROFILURILE SOCIO-ECONOMICE ALE REGIUNILOR I DISPARITATI INTRAREGIONALE

56 Structura i repartizarea activitilor economice la nivelul regiunii este determinat de

nivel regional necesit reabilitare.

colectare nu este organizat n sistem centralizat iar depozitarea deeurilor se realizeaz pe

3.2. AXE PRIORITARE TEMATICE

3.3. COERENA CU POLITICILE NAIONALE I COMUNITARE

4. PLANUL FINANCIAR AL POR

5. IMPLEMENTAREA POR 5.1. MANAGEMENTUL POR

Autoritatea de Audit Curtea Romn de Conturi

5.2 MONITORIZAREA SI EVALUAREA

5.3 MANAGEMENT I CONTROL FINANCIAR 5.3.1 Sistemele de management i control financiar

Nivelul 3 al certificrii cheltuielilor Nivelul 2 al certificrii cheltuielilor Nivelul 1 al certificrii cheltuielilor

5.4 INFORMARE I PUBLICITATE

5.5 SISTEMUL UNIC DE MANAGEMENT AL INFORMAIEI

plat, cu intrrile de fonduri, veniturile din proiecte, suspendrile i recuperrile de fonduri.

504968 0 94095 9 280542 69080 2 115055 0 176083 9 22598 8 53.988.64 0

AG (Arge), CL (Clrai), DB (Dmbovia), GR (Giurgiu), IL (Ialomia), PH (Prahova), TR (Teleorman)

Sold migrator -1.238 -240 37 -333 -663 -39 -10.095 I. 2 Ocupare

REGIUNEA VEST Indicatori de caracterizare a nivelului de dezvoltare i potenialului economic - 2004-

Aprilie 2006 159

II. Dezvoltare economic

Romnia Ministerul Integrrii Europene Programul Operaional Regional 2007 2013

Aprilie 2006 160

III. 2 Utiliti publice