Sunteți pe pagina 1din 49

REZUMAT

Formarea Uniunii Europene a determinat apariia unui nou corp de funcionari n peisajul european, al crui statut juridic prezint elemente specifice att fa de cel al funcionarilor publici naionali ct i fa de funcionarii internaionali. nc din primul moment n care s-au pus bazele Uniunii Europene, a aprut necesitatea reglementrii statutului juridic al funcionarilor din cadrul instituiilor acesteia. De-alungul timpului, corpul funcionarilor publici europeni a suferit mai multe modificri att n ceea ce privete efectivul ct i n ceea ce privete organizarea. Dac la nceput situaia juridic a agenilor din cadrul instituiilor Comunitilor Europene era determinat prin contract, n scurt timp, s-a adoptat un regim statutar. Putem afirma c funcia public european reprezint o construcie juridic menit s rspund necesitilor de personal ale unei administraii europene. O adevrat administraie european nu putea fi cldit i s reziste fr s aib la baz un corp de funcionari pe care s se sprijine activitatea instituiilor europene. n prezent, statutul juridic al funcionarilor Uniunii Europene este reglementat prin Regulamentul (CE, EURATOM) nr.723/2004 adoptat la data de 22 martie 2004. Raiunea pentru care am ales aceast tem pentru teza de doctorat este aceea c deschide calea ctre un domeniu vast de cercetare tiinific, care prezint interes nu numai pentru organizarea i desfurarea activitii instituiilor europene, ci i pentru administraiile statelor membre i pentru naionalii acestora. Perspectiva dezvoltrii unei cariere n cadrul uneia dintre instituiile europene prezint multiple avantaje pentru cetenii romni, motiv pentru care astfel de posturi sunt considerate foarte atractive. Lund n considerare aceste perspective, apare necesitatea realizrii unui studiu aprofundat care s decodifice legislaia european i s fac posibil o aplicare ct mai eficient a acesteia n contextul realitii sociale i juridice din Romnia. Am optat pentru utilizarea termenul de funcionar public european n locul celui de funcionar public comunitar datorit intrrii n vigoare, la data de 1 decembrie 2009, a Tratatului de Reform de la Lisabona. Prin Tratatul de la Lisabona se nlocuiete noiunea de Comuniti Europene cu cea de Uniune European, motiv pentru care considerm c, n contextul actual, termenul de funcionar public european este cel corect pentru desemnarea oficialilor ncadrai n instituiile europene. 1

n ceea ce privete structura, am conceput teza de doctorat n trei pri, care la rndul lor sunt fi mprite n capitole i seciuni. Prima parte a tezei este intitulat Funcionarul public european, aceasta fiind cea mai dezvoltat parte a studiului nostru. n cadrul acesteia, am analizat categoriile de personal din dreptul european, punnd accentul pe elementele componente ale statutului juridic al funcionarilor publici europeni: recrutarea, numirea, promovarea i avansarea, drepturile i ndatoririle precum i regimul rspunderii juridice a acestora. Aceast parte este structurat n opt capitole. Capitolul I este dedicat analizei conceptului de funcionar public european i conine evoluia reglementrilor adoptate n aceast materie, evoluie care este indisolubil legat de cea a instituiilor Uniunii Europene. De la nfiinarea Comunitilor Europene pn n prezent, legislaia aplicabil statutului funcionarilor publici europeni a suferit mai multe modificri, astfel nct am identificat mai multe etape: prestatutar, statutar, unificarea reglementrilor i reglementarea actual realizat prin Regulamentul (CE, EURATOM) nr.723/2004 adoptat la data de 22 martie 2004. Tema central a celui de-al doilea capitol este reprezentat de ideea c noiunea de personal n dreptul european nu este limitat numai la funcionarii publici, cuprinznd i alte categorii de personal, cum ar fi: agenii temporari, agenii contractuali, consilierii speciali, agenii locali, stagiarii, etc. Astfel, prin prezentarea celorlalte categorii de personal am urmrit determinarea particularitilor pe care le prezint funcionarii publici europeni n raport cu acestea. Capitolul III conine prezentarea elementelor care definesc noiunea de funcionar public european, studiu care ne ndreptete s afirmm c reprezint o construcie juridic aparte, diferit de funcia public internaional, precum i de funcia public naional reglementat n legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene. Cel de-al patrulea capitol este intitulat Principiile care guverneaz dreptul aplicabil funciei publice europene. n debutul acestui capitol ne-am adresat ntrebarea dac putem vorbi despre dreptul funciei publice a Uniunii Europene. Analiznd elementele prin care se definete o ramur de drept obiectul de reglementare, metoda de reglementare, existena unor principii comune, calitatea subiectelor am concluzionat c, n opinia noastr, se contureaz un drept al funciei publice a Uniunii Europene ca subramur a dreptului european. De asemenea, acest capitol cuprinde att prezentarea principiilor generale ale dreptului european ct i principiile specifice funciei publice europene: principiul nediscriminrii, bunei administrri, solicitudinii, proporionalitii i cel al unitii funciei 2

publice europene. Studiul nostru s-a bazat att pe normele juridice ale dreptului european care consacr principiile mai sus amintite, ct i pe interpretrile date de instanele europene n spee n care au fost invocate nclcri ale acestora. Capitolul V este consacrat analizei drepturilor i ndatoririlor funcionarilor publici europeni. Dintre drepturile consacrate n Statutul funcionarilor Uniunii Europene amintim: libertatea de expresie, libertatea de asociere, dreptul la grev, dreptul la carier, dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale, dreptul la salariu, dreptul la pensie, etc. Conform dispoziiilor statutare, funcionarilor publici europeni le revin urmtoarele ndatoriri: ndatorirea de independen fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan din afara instituiei europene, obligaia de rezerv i discreie, obligaia de supunere ierarhic, ndatorirea de a repara n tot sau n parte prejudiciul cauzat prin greelile personale grave pe care le-a comis cu ocazia exercitrii funciei sale, obligaia de loialitate, obligaia de moralitate, obligaia de a se abine de la orice act de hruire psihologic i sexual i obligaia de denunare. Pentru un studiu complet am valorificat nu numai doctrina dar i elementele relevante din jurisprudena instanelor Uniunii Europene. De asemenea, am avut n vedere evidenierea asemnrilor i deosebirilor care se regsesc ntre reglementarea european i normele juridice aplicabile funciei publice naionale n statele membre ale Uniunii Europene. n capitolul VI, intitulat Cariera funcionarilor publici europeni, am analizat normele aplicabile recrutrii, numirii n funcia public european i stagiului. Avnd n vedere faptul c funciile publice europene sunt considerate atractive, procedurile de selecie i de recrutare au ridicat numeroase probleme i critici att din exterior, ct i din interiorul organismelor europene. Din acest motiv, n anul 2002, a fost nfiinat Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) care are misiunea de a organiza concursurile pentru recrutarea personalului instituiilor Uniunii Europene. Instanele europene au adus o contribuie esenial pentru interpretarea i aplicarea corect a principiilor recrutrii consacrate n Statutul funcionarilor Uniunii Europene, motiv pentru care o seciune din acest capitol este dedicat prezentrii mai multor spee n care au fost invocate nclcri ale acestora. Capitolul VII este consacrat modificrii, suspendrii i ncetrii raportului de funcie european. n debutul acestui capitol am fcut unele precizri legate de mobilitatea n funcia public, care este semnificaia real a acestei instituii i avantajele pe care le prezint aplicarea ei corect. Am considerat importante aceste precizri datorit faptului c, n 3

sistemul romnesc, dei este reglementat n mod corect n legislaie, este deturnat de la finalitatea ei normal, fiind transformat ntr-o modalitate de ncetare a raportului de funcie public. n continuare, am prezentat regulile specifice aplicabile detarii, transferului, concediului n interes personal, concediului parental i celui familial, concediul pentru serviciul militar. Alturi de acestea, am optat pentru includerea n acestui capitol a avansrii i promovrii datorit faptului c n urma promovrii are loc o modificare a raportului de funcie public european. Capitolul VIII are ca tem rspunderea funcionarilor publici europeni i n cadrul acestuia am analizat regulile aplicabile formelor de rspundere consacrate n Statutul funcionarilor Uniunii Europene: rspunderea administrativ-patrimonial, rspunderea penal i cea disciplinar. Precizm c, n cadrul tezei, am avut n vedere i comparaii ntre statutul juridic al funcionarilor publici europeni i normele aplicabile funciei publice n statele membre ale Uniunii Europene. Astfel, n redactarea acestei pri am urmrit relevarea elementelor care constituie particularitai ale acesteia ct i a elementelor care se regsesc i n sistemele naionale ale funciei publice, fundamentnd astfel teza conform creia funcionarul european reprezint chintesena legislaiilor existente n statele membre ale Uniunii Europene, prelund aspecte din acestea, dar totui neidentificndu-se cu niciun sistem aplicabil n statele membre. Din studiul realizat n aceast prim parte a tezei, reiese concluzia c agenii care i desfoar activitatea n cadrul instituiilor europene formeaz un corp aparte de funcionari, cu un statut propriu, care nu se confund nici cu funcionarii publici naionali, dar nu urmeaz nici modelul funcionarilor publici internaionali. Desigur regsim asemnri ntre reglementrile naionale ale funciei publice din statele membre ale Uniunii Europene i reglementarea european, dar putem afirma c funcia public european nu se suprapune pe niciunul din acestea, avnd o identitate proprie. De asemenea, funcia public european prezint unele aspecte n care se aseamn cu funcia public internaional, cu toate c nu a fost conceput dup modelul acesteia. Dintre asemnri menionm regimul privilegiilor i imunitilor i necesitatea garantrii independenei fa de statele din care provin. Deosebirile dintre funcia public european i cea internaional au la baz faptul c instituiile europene nu au urmat modelul clasic al organizaiilor internaionale, ci ele au fost concepute ca instituii interne ale Uniunii Europene. 4

Apartenena Romniei la Uniunea European aduce noi valene funciei publice prin introducerea unei noi categorii i anume, funcionarul public european. Teza pe care o susinem este aceea c, Uniunea European nu intervine n sensul modificrii structurilor administraiei publice din statele membre, ci urmrete ntrirea Uniunii. Contextul european actual ne demonstreaz c funcia public se afl la rscrucea dintre un regim statutar i o reglementare de natur contractual . n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se susine ideea c ar trebui regndit noiunea de funcionar public i ar trebui s se renune la reglementarea special a statutului juridic al acestora. i n doctrina din ara noastr se manifest tendina de a considera statutul funcionarilor publici ca unul contractual i nu ca unul unilateral. Practic, n statele membre ale Uniunii, delimitarea dintre funcionarii publici i salariai se realizeaz din ce n ce mai greu, fapt care determin concluzia c treptat se urmrete trecerea la un regim contractual. Totui, statele crora le este specific regimul statutar (Frana, Romnia, etc.) nu au abandonat ideea reglementarii pe cale unilateral a situaiei juridice a funcionarilor publici. Fa de tendinele nregistrate n statele membre se nate ntrebarea fireasc referitoare la viitorul funciei publice europene. Cu ocazia modificrii Statutului funcionarilor publici ai Uniunii Europene din anul 2004, am asistat la o reform profund a elementelor legate de situaia juridic a acestora, majoritatea modificrilor viznd crearea unor noi oportuniti pentru cariera lor. De asemenea, am remarcat c accentul se pune pe chestiunile de ordin social i alinierea reglementrii europene cu evoluia societii. La ntrebarea pe care am adresat-o mai sus considerm c rspunsul trebuie s fie meninerea regimului statutar pentru funcionarii publici europeni. Motivele pentru care afirmm aceast tez sunt determinate de specificul activitilor pe care acetia le au de ndeplinit i condiiile concrete n care i ndeplinesc atribuiile. Avnd n vedere caracterul supranaional al funciilor pe care le ndeplinesc, considerm c pentru moment, regimul statutar este cel mai n msur s ofere toate garaniile de independen fa de presiunile care pot fi exercitate de guvernele statelor membre, celelalte instituii i autoriti naionale. Cu ocazia reformei din anul 2004 s-a optat pentru meninerea unui regim statutar pentru oficialii permaneni ai Uniunii. Totui s-au fcut pai destul de mici n ceea ce privete apropierea de regimul contractual. Avem n vedere lichidarea categoriei agenilor auxiliari, care s-a realizat prin normele tranzitorii pn la data de 31 decembrie 2007. Categoria aceasta de personal a fost nlocuit cu agenii contractuali, ageni care au drept misiune degrevarea 5

funcionarilor europeni de executarea sarcinilor considerate neeseniale. Astfel, exercitarea unor sarcini care pn la modificarea Statutului erau ndeplinite de funcionarii din vechea categorie D a fost trecut n competena agenilor contractuali. Mai mult, n cadrul Ageniilor exist un numr mare de ageni contractuali care se afl totui n subordinea unor funcionari permaneni. Cu toate acestea, opiunea privind meninerea situaiei statutare a funcionarilor este reafirmat de faptul c Biroul statistic din cadrul Comisiei Europene are misiunea de a ntocmi un raport anual cu privire la procentul de ageni contractuali din totalul personalului, iar dac acesta este mai mare de 20%, se va dispune luarea msurilor necesare pentru remedierea acestor situaii, n sensul limitrii numrului acestora. n concluzie, meninerea unui regim statutar unic pentru funcionarii publici europeni corespunde necesitilor generate de administraia europen. Apartenena funcionarilor la un corp supus unei reglementri speciale are rolul de a nate i de a menine spiritul european att de necesar Uniunii, pentru c exist numeroase tendine separatiste care consider c Uniunea European aduce atingere suveranitii naionale a statelor, aspect foarte delicat pentru cetenii aparinnd fiecruia dintre acestea. Un alt argument este reprezentat de faptul c persoanele care compun corpul funcionarilor publici europeni provin din statele membre ale Uniunii Europene, ceea ce determin faptul c fiecare dintre acetia intr n serviciul public european cu propria experien i tradiiile specifice culturii de care aparin. Cu toate c Statutul funcionarilor Uniunii Europene reprezint un act normativ de o valoare deosebit, nici acesta nu se afl n afara oricror critici. Avem n vedere modalitatea, uneori nclcit, de redactare a dispoziiilor tranzitorii adoptate cu ocazia reformei din 2004, a cror aplicare a creat numeroase probleme pentru instituiile europene. Rmne n sarcina Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene stabilirea unor reguli care s asigure unitatea de interpretare. De asemenea, trebuie s punctm i faptul c, din analiza realizat, a rezultat faptul c doar la mult timp de la naterea acestui nou corp de funcionari europeni s-au pus probleme referitoare la adoptarea normelor de etic i deontologie aplicabile acestora, normele existnd anterior ca reguli nescrise aplicabile prin contiina acestora. Doar dup scandalului generat de cderea Comisiei Santer, instituiile europene au adoptat coduri deontologice pentru funcionarii lor. Tendina reglementrii, att din punct de vedere al statutului juridic ct i al statutului deontologic a funciei publice este una care caracterizeaz nu numai funcia public european ci i sistemele naionale ale funciei publice, inclusiv ara noastr. n prezent, n 6

Romnia este reglementat att statutul juridic al funcionarilor publici, ct i un cod deontologic, intitulat cod de conduit, aprobat prin Legea nr.7/20041. A doua parte a tezei poart denumirea de Personalul instituiilor europene i conine analiza structurii i categoriile de personal din cadrul fiecrei instituii a Uniunii Europene. Scopul acestei pri este acela de a prezenta atribuiile specifice pe care le ndeplinesc funcionarii publici europeni. Mai mult, am urmrit s demonstrm teza unicitii statutului juridic al funcionarilor publici europeni consacrat prin tratatele Uniunii Europene, prin identificarea normelor speciale adoptate de fiecare din instituiile Uniunii Europene pentru personalul din subordinea lor. Am structurat a doua parte n apte capitole, primul fiind o analiz general a sistemului instituional al Uniunii Europene i urmtoarele fiind dedicate fiecrei instituii n parte. Capitolul II este dedicat analizei situaiei juridice a personalului din cadrul Parlamentului European. Astfel, am prezentat statutul juridic al parlamentarilor europeni care difer de cel al funcionarilor datorit faptului c sunt demnitari la nivelul Uniunii Europene i exercit un mandat n cadrul instituiei, n vreme ce funcionarii sunt numii ntro funcie permanent. De asemenea, am identificat i normele interne care li se aplic funcionarilor din cadrul Parlamentului European, n special cele referitoare la evaluare i promovare. Pe lng funcionari mai ntlnim i alte categorii de personal: agenii temporari, agenii contractuali precum i alte categorii de personal nestatutar, asistenii deputailor europeni, stagiarii i personalul grupurilor politice. n cel de-al treilea capitol am analizat structura personalului Comisiei Europene i statutul juridic al fiecrei categorii n parte. n privina funcionarilor publici europeni din cadrul Comisiei putem afirma c acestora li se aplic normele grupate n Statutul funcionarilor Uniunii Europene dar i unele reglementri proprii n materia evalurii, promovrii i procedurii disciplinare. Alturi de funcionari, n cadrul Comisiei Europene i desfoar activitatea i alte categorii de personal: agenii temporari, agenii contractuali, experii naionali detaai i stagiarii. Capitolul IV conine analiza structurii administrative a Consiliului European i a Consiliului. Am optat pentru prezentarea celor dou instituii n cadrul aceluiai capitol
1

Publicat n M.Of. al Romniei Partea I, nr.157 din 23 februarie 2004, republicat n M.Of. al Romniei Partea I, nr.194 din 21 martie 2007.

deoarece Consiliul European este asistat n activitatea sa de Secretariatul General al Consiliului, astfel nct suportul administrativ este comun pentru cele dou instituii. Personalul Curii de Justiie a Uniunii Europene face obiectul Capitolului V. Din studiul realizat reiese c funcionarilor din cadrul Curii de Justiie li se aplic normele cuprinse n Statutul funcionarilor Uniunii Europene n toate aspectele care vizeaz raportul lor de serviciu n cadrul instituiei europene. De asemenea, alturi de funcionari se regsesc ageni temporari i ageni contractuali. Personalul Curii de Conturi a Uniunii Europene face obiectul analizei Capitolul VI. Pentru nceput ne-am propus prezentarea statutului juridic al membrilor Curii de Conturi i am evideniat faptul c acetia sunt demnitari la nivelul Uniunii Europene i nu funcionari publici europeni. Efectivul de personal al Curii de Conturi nu este foarte mare, cuprinznd aproximativ 800 de persone: funcionari permaneni, ageni temporari i ageni contractuali. La fel ca i celelalte instituii europene, Curtea de Conturi a Uniunii Europene organizeaz programe de stagii pentru domeniile sale de activitate. Alturi de normele cuprinse n Statutul funcionarilor Uniunii Europene, personalului Curii de Conturi i se aplic i normele Codului de bun conduit administrativ adoptat de instituie la data de 19 iunie 2000. Capitolul VII conine analiza personalului Bncii Centrale Europene. Personalul Bncii Centrale Europene este compus din persoane avnd diverse calificri profesionale pornind de la analiti, statisticieni, dar i analiti, juriti, lingviti i specialiti IT. Cadrul etic al conduite personalului Bncii Centrale este determinat de Normele de conduit ale personalului BCE, conform cruia membrii personalului trebuie s se abin de la orice act care ar putea aduce atingere independenei i imparialitii instituiei. n concluzie, n partea a II-a a tezei de doctorat am urmrit o bun cunoatere i nelegere a conceptului de funcionar european, care, n opinia noastr, presupune i corelarea analizei dispoziiilor aplicabile acestora cu noiuni referitoare la rolul i atribuiile instituiilor europene n care aceast categorie de personal i desfoar activitatea. n prima parte a tezei, artam c se contureaz un drept al funciei publice europene, care are drept izvoare tratatele Uniunii Europene, Statutul funcionarilor Uniunii Europene n vigoare de la data de 1 mai 2004 cu modificrile ulterioare, precum i jurisprudena instanelor europene. Printre principiile aplicabile funciei publice europene am enumerat i principiul unitii acesteia, care impune ca funcionarii europeni s beneficieze de aceleai drepturi i s fie inui de aceleai obligaii, independent de instituia european n care i desfoar activitatea.

n cadrul acestei pri am prezentat principalele instituii europene i vom preciza care sunt structurile care au competena de a realiza suportul administrativ al acestora. De asemenea, ne propunem s identificm dac exist reguli proprii aplicabile personalului fiecreia dintre acestea i am ncercat s determinm cteva dintre aspectele specifice pe care le prezint personalul instituiilor europene n funcie de activitatea desfurat. Nu n ultimul rnd, aceast parte a studiului nostru a avut rolul de a determina n concret categoriile de personal care i desfoar activitatea n cadrul instituiilor europene precum i aspectele specifice ale administraiei fiecreia dintre acestea. Ca o prim concluzie, putem afirma c tuturor oficialilor care ocup un post permanent n cadrul instituiilor europene li se aplic Statutul funcionarilor Uniunii Europene adoptat la data de 22 martie 2004 i n vigoare de la 1 mai 2004, ceea ce demonstreaz teza c exist un sistem unitar al funciei publice europene. De asemenea, sistemul unitar al funciei publice europene nu este demonstrat numai prin reglementarea comun a aspectelor care contureaz statutul juridic al acestora, ci i faptul c exist un organism comun care realizeaz recrutarea funcionarilor i a celorlali ageni ai instituiilor europene. Aa cum am artat anterior, n principiu, toate instituiile europene i recruteaz personalul din cadrul candidailor nscrii n cadrul listelor de rezerv care au promovat un concurs organizat de Oficiul European pentru Selecia Personalului. Mai pot exista i situaii n care instituiile europene s organizeze propriile concursuri de recrutare, dar aceste cazuri sunt destul de rare i vizeaz anumite posturi care necesit un nalt nivel de calificare. Studiul aparatului administrativ al fiecrei instituii n parte a relevat faptul c structura administrativ a acestora prezint mai multe asemnri, dar i unele deosebiri, care decurg din specificul atribuiilor pe care le au de ndeplinit acestea. n principiu, instituiile au o structur administrativ care are la baz existena unui Secretariat General, compus din mai multe Direcii Generale. n unele cazuri, modul n care a fost conceput administraia instituiei, a prezentat anumite aspecte specifice datorate influenei exercitate de un anumit sistem administrativ naional, aa cum s-a ntmplat n cazul Comisiei Europene, care a urmat iniial modelul francez, influena constnd n aceea c primii doi preedini ai instituiei proveneau din rndul nalilor funcionari francezi. Era inevitabil ca experiena acestora n cadrul structurilor administraiei naionale s-i pun amprenta asupra concepiei unui serviciu public european. Diferene exist i n ceea ce privete efectivul de personal care este ncadrat n structurile administrative ale instituiilor acestora, diferene care sunt fireti avnd n vedere 9

atribuiile pe care fiecare dintre aceastea sunt chemate s le exercite. Pe primul loc se afl Comisia care are numrul cel mai mare de angajai, urmat de Parlamentul European care dispune de aproximativ 6000 de angajai, Consiliul care se sprijin n activitatea sa pe un numr de aproximativ 2000 de funcionari, iar Secretariatul General al Curii de Justiie nsumeaz n jur de 700 de funcionari. Remarcm faptul c n timp ce Comisia are un numr mai mic de angajai dect cei ncadrai n structurile administraiilor naionale, n cadrul Parlamentului European raportul dintre numrul parlamentarilor i numrul funcionarilor este de unu la apte. Configuraia personalului Parlamentului European prezint specificiti datorate faptului c aceast instituie i desfoar activitatea cu respectarea principiilor transparenei i a multilingvismului. Acest ultim principiu impune crearea posibilitilor pentru fiecare dintre europarlamentari de a se exprima n limba oficial a Uniunii Europene pe care o alege, ori crearea condiiilor necesare pentru respectarea unei astfel de prevederi presupune pe lng aspectele tehnice i logistice, necesarul de resurse umane care s poat realiza interpretarea simultan n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii. De asemenea, textele oficiale i lucrrile necesare desfurrii edinelor plenare i reuniunilor comisiilor parlamentare trebuie s fie traduse n toate limbile oficiale. Acesta este practic motivul pentru care aproximativ o treime din angajaii Parlamentului European sunt traductori i interprei. Un alt aspect specific al personalului care activeaz n cadrul Parlamentului European este reprezentat de existena unei categorii de angajai, care are ca misiune deservirea grupurilor politice din cadrul instituiei. Particulariti ale acestei categorii de ageni sunt reprezentate de modul n care se realizeaz recrutarea n mod direct de ctre grupurile politice i de faptul c funciile lor nu au un caracter permanent. n cadrul Comisiei am ntlnit categoria experilor naionali detaai prin intermediul crora se realizeaz un schimb de experien n dublu sens: de la administraiile naionale ctre administraia european i invers. Experii naionali detaai reprezint o categorie de personal care realizeaz activiti n cadrul Comisiei Europene, fr a intra sub incidena Statutului funcionarilor Uniunii Europene. Pentru aceast categorie de ageni, Comisia a adoptat un statut propriu care reglementeaz modalitatea de realizare a detarii, drepturile i obligaiile acestora, posibilitile de prelungire ale detarii precum i ncetarea acesteia. Referitor la obligaiile impuse acestora, am remarcat faptul c multe dintre acestea sunt preluate din Statutul funcionarilor Uniunii Europene, fiind vorba de ndatoriri prin respectarea crora se asigur buna desfurare a activitii n cadrul Comisiei Europene. 10

Pentru concursurile organizate n vederea ocuprii unui post n cadrul Comisiei Europene se prevedea limita de vrst de 35 de ani, fapt care nu era prevzut ca o condiie pentru ocuparea unui post n cadrul altei instituii europene. Cu toate protestele Mediatorului European, instanele europene au apreciat c o asftel de condiie nu reprezint o nclcare a principiului nediscriminrii. Trebuie s menionm n acest context i cabinetele comisarilor. Persoanele care compun cabinetele asist comisarul n relaie cu rspunderea lor politic i cu imaginea public. Acestea au un rol mai important sau mai diminuat n funcie de persoana Comisarului. n practic, se apreciaz c este necesar o bun colaborare ntre cabinetul comisarului i funcionarii Direciei Generale care este n responsabilitatea comisarului respectiv. Referitor la Consiliul European i Consiliu, am considerat oportun s realizm prezentarea celor dou instituii n cadrul unui singur capitol, deoarece n demersul nostru am urmrit configuraia personalului din cadrul instituiilor europene, ori suportul administrativ al Consiliului European este realizat de ctre Direciile Generale din organigrama Secretariatului General al Consiliului. Un aspect specific al administraiei Consiliului era reprezentat de faptul c Secretarul General al acestuia ndeplinea, anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, i funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate, atribuia sa principal fiind aceea de a asista preedenia. Astfel, rpunderea pentru organizarea efectiv a administraiei i revenea Secretarului General adjunct. Elementele comune constau n faptul c funcionarii permaneni sunt n totalitate supui reglementrii statutare. Astfel, n cadrul fiecrei instituii regsim cele dou grupe de funcii AD administratori i AST asisteni. n cadrul structurii Secretariatelor Generale regsim la conducerea Direciilor Generale funcionari care au gradul de directori generali, iar conducerea direciilor subordonate acestora este asigurat de funcionari cu gradul de directori. Drepturile i ndatoririle, regimul rspunderii disciplinare, cile de atac mpotriva actelor adoptate de autoritatea nvestit cu puterea de numire sunt comune pentru toi funcionarii din cadrul organismelor europene. Instituiile europene au posibilitatea de a adopta acte care s li se aplice numai funcionarilor lor numai n acele situaii n care Statutul las la libera apreciere a acestora coninutul normelor de aplicare a dispoziiilor statutare. Pe lng funcionarii permaneni exist i ali ageni care asigur ndeplinirea sarcinilor administrative n situaiile determinate de Partea a II-a a Statutului, Regulamentul aplicabil Altor Ageni ai Uniunii Europene. n aceast categorie ncadrm: agenii temporari, 11

agenii contractuali, contractualii auxiliari, consilierii speciale, etc. n prezent, nu mai regsim vechea categorie a agenilor auxiliari datorit faptului c termenul pn la care trebuiau finalizate contractele acestora s-a mplinit n anul 2007. ntlnim i dou categorii de personal nestatutar (n sensul c aceste categorii nu sunt reglementate prin Statutul funcionarilor Uniunii Europene): experii naionali detaai i stagiarii, asistenii deputailor europeni, asistenii comisarilor. Din studiul realizat, putem trage concluzia c toate instituiile europene organizeaz programe de stagii care, de regul, au o durat de cinci luni . Stagiile n cadrul instituiilor europene sunt foarte apreciate datorit faptului c prin intermediul acestora se confer posibilitatea absolvenilor de studii superioare de a lua contact direct cu activitatea concret desfurat n cadrul acestora. n cadrul acestor programe, stagiarii ndeplinesc sarcini asemntoare cu cele ale funcionarilor aflai la nceputul carierei, motiv pentru care acetia dobndesc cunotine i deprinderi care le pot fi de mare ajutor n cazul n care decid s participe la un concurs pentru ocuparea unei funcii permanente, organizat prin intermediul Oficiului European pentru Selecia Personalului. n fine, putem concluziona c funcionarii publici europeni desfoar activiti de o mare varietate n cadrul fiecreia dintre instituiile europene, formnd n acelai timp un corp unitar care are drept misiune meninerea unei administraii europene la standarde nalte pentru a putea satisface necesitile cetenilor Uniunii Europene. Cea de-a treia parte a tezei de doctorat are ca tem central Contenciosul funciei publice europene. n cadrul acesteia, ne-am propus s analizm normele de procedur aplicabile activitii de soluionare a litigiilor dintre funcionarii publici europeni i instituiile Uniunii Europene. Primul capitol este intitulat Controlul jurisdicional la nivelul Uniunii Europene i conine referiri la sistemul jurisdicional european. Conform modificrilor aduse prin Tratatul de la Lisabona, Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate. De asemenea, n primul capitol sunt analizate tipurile de aciuni exercitate n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. Capitolul II este consacrat analizei dreptului la petiionare i liberul acces al funcionarilor publici europeni la justiia european . Potrivit dispoziiilor statutare, funcionarii Uniunii Europene beneficiaz de dreptul de petiionare ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire, drept care confer titularului posibilitatea de a se adresa cu o cerere autoritii de numire pentru ca aceasta s ia o decizie n privina sa. De asemenea, funcionarii Uniunii Europene beneficiaz de posibilitatea de a ataca actele autoritii nvestite cu puterea 12

de numire n faa Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene. Pentru exercitarea dreptului la aciune n faa instanei europene trebuie s fie ndeplinite mai multe condiii: existena unei decizii de respingere exprese sau implicite a reclamaiei, ndeplinirea procedurii prealabile i condiia respectrii termenului de introducere a aciunii. n capitolul III sunt prezentate particularitile aciunilor promovate de funcionarii publici europeni. Astfel, acest capitol conine precizri referitoare la aspectele specifice ale acestor litigii cu precizri referitoare la natura aciunilor exercitate de funcionarii europeni, prile n litigiile din sfera contenciosului funciei publice, obiectul aciunii i instana competent s soluioneze aceste litigii. Capitolul IV este dedicat procedurii n faa Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene i cuprinde aspectele referitoare la etapele procedurii n litigiile din sfera contenciosului funciei publice, soluionarea pe cale amiabil a litigiilor, msurile provizorii, pronunarea hotrrilor, soluiile care pot fi pronunate de instana de judecat, cheltuielile de judecat, cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunalul Funciei Publice i regulile privind executarea hotrrilor pronunate n aceste litigii. Capitolul V este intitulat Examen de jurispruden i n cadrul acestuia sunt prezentate cinci hotrri pe care le-am considerat relevante pentru studiul nostru deoarece n motivarea acestora se fac precizri importante privind interpretarea unora din normele curpinse n Statutul funcionarilor publici ai Uniunii Europene. Aa cum am precizat, partea a III-a conine analiza reglementrilor care vizeaz contenciosul funciei publice europene, studiu care ne ndreptete s tragem urmtoarele concluzii. n primul rnd, trebuie s subliniem faptul c modificarea substanial a Statutului funcionarilor publici europeni din anul 2004 nu a nsemnat numai o reform n sistemul dreptului material aplicabil situaiei juridice a funcionarilor instituiilor Uniunii, ci a fost urmat de nfiinarea primului Tribunal specializat al Uniunii Europene. Astfel, reforma n ansamblul ei a vizat i schimbri majore n privina normelor de procedur aplicabile operaiunii de soluionare a litigiilor dintre funcionari i instituiile europene. Putem concluziona c reforma ntregului sistem a vizat att dreptul material ct i dreptul procedural aplicabil n aceast materie, ceea ce denot viziunea ampl asupra ntregii reglementri. n al doilea rnd, vrem s rspundem la ntrebarea de ce a fost ales acest domeniu pentru nfiinarea unui tribunal specializat.

13

Un prim argument se refer la degrevarea Tribunalului (Tribunalul de Prim Instan) i a Curii de Justiie a Uniunii, avnd n vedere faptul c, dei la prima vedere sfera reclamanilor n astfel de dosare nu este foarte mare, totui exista un numr mare de cauze care implicau litigii ntre funcionarii europeni i instituii. Prin nfiinarea unui tribunal specializat care are n competen soluionarea n prim instan a acestor cauze, Tribunalului de Prim Instan i revenea numai sarcina soluionrii recursurilor mpotriva hotrrilor pronunate, ceea ce avea ca urmare, n mod evident, o scdere a numrului de dosare la instanele superioare. Totodat, noiunea de instan specializat n soluionarea litigiilor privind reglementrile care contureaz statutul juridic al funcionarilor europeni , este de natur s conduc la o nalt calitate a actului de justiie i la stabilirea unor reguli unitare de interpretare i aplicare a dispoziiilor statutare. Considerm c supunerea acestor litigii spre soluionare unui tribunal specializat era necesar nu numai din considerentul numrului mare de dosare, dar i prin prisma faptului c, n fapt, aa cum am remarcat pe ntreg parcursul studiului nostru, contenciosul funciei publice europene este de o mare diversitate, deciziile litigioase putnd viza oricare dintre elementele reglementate de Statutul funcionarilor Uniunii Europene, dar i de normele de aplicare a acestora adoptate de instituiile europene. n al treilea rnd, avnd n vedere evoluia istoric a acestei instituii, am precizat c decizia de nfiinare a Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene, urmeaz unei perioade n care instituiile europene i personalul acestora fuseser implicate n scandaluri legate de neasumarea responsabilitilor, nepotism, favoritisme, chestiuni care produseser repercusiuni asupra imaginii acestora n rndul cetenilor Uniunii Europene. Trebuia reafirmat profesionalismul i calitatea acestui corp de ageni i combtute cile lturalnice de acces n funcia public european. n fine, Tribunalul Funciei Publice nu a pornit de la zero, ci are un bogat bagaj de soluii pronunate anterior de Curtea de Justiie i de Tribunalul de Prim Instan, deci o jurispruden valoroas, care poate fi oricnd de ajutor pentru lmurirea unor spee. n competena acestei instane nu intr numai litigiile dintre funcionari i instituii, ci i acelea care implic celelalte categorii de ageni ai Uniunii Europene: agenii temporari, contractualii, contractualii auxiliari, consilierii speciali, etc. Din studiul realizat reiese concluzia c aceast form de contencios european prezint particulariti, care o delimiteaz de celelalte forme.

14

Cnd facem aceast afirmaie avem n vedere specificitatea prilor n astfel de litigii, putnd fi vorba numai despre funcionari i celelalte categorii de ageni reglementate n cadrul Prii a II-a a Statutului funcionarilor Uniunii Europene, pe de o parte, i pe de cealalt parte fiind vorba despre instituii ale Uniunii Europene. Referindu-ne la calitatea procesual a acestor dou categorii, concluzionm c dei teoretic att funcionarii ct i instituiile europene pot avea calitate procesual activ, instituiile Uniunii nu au uzat pn acum de dreptul de aciona n faa instanelor europene. Pe cale de consecin, calitatea de reclamant o are funcionarul european, iar calitatea de prt, una dintre instituiile Uniunii Europene. Contenciosul funciei publice europene prezint particulariti i n ceea ce privete obiectul litigiilor, putnd fi vorba numai despre chestiuni care privesc raporturile dintre funcionari i celelalte categorii de ageni, pe de o parte, i pe de alt parte, instituiile Uniunii Europene. Referitor la procedura aplicabil n materia contenciosului funciei publice europene, putem concluziona c acesta are la baz normele cuprinse n Regulamentul de procedur al Tribunalului Funciei Publice, prezentnd unele particulariti generate de specificul litigiilor. Totui, avnd n vedere caracterul unitar al sistemului jurisdicional european, normele de procedur trebuie s fie concordante cu cele ale Curii de Justiie i ale Tribunalului, diferenele putnd fi justificate numai de necesitatea creat de activitatea de prim instan i de obiectul litigiilor. n opinia noastr, elementele principale care caracterizeaz procedura n faa Tribunalului Funciei Publice sunt: existena, n principiu, a unui singur schimb de memorii, cel de-al doilea schimb putnd fi dispus de Tribunal din oficiu sau la cererea motivat a prilor dac se constat necesitatea unor explicaii suplimentare; posibilitatea pronunarii unei hotrri fr a se mai urma faza oral , de organizare a unei edine dac exist consimmntul prilor n acest sens (posibilitate care nu exista n regulamentul Tribunalului de Prim Instan); preocuparea permanent a Tribunalului pentru gsirea unor soluii pentru a se ajunge la soluionarea pe cale amiabil a litigiilor; regulile specifice n funcie de care Tribunalul poate decide cu privire la acordarea cheltuielilor de judecat i, nu n ultimul rnd, respectarea de ctre Tribunal a puterii de apreciere de care beneficiaz instituiile europene, acesta neputndu-se substitui instituiei europene n adoptarea deciziilor referitoare la personalul su. Fa de sistemul european, n Romnia, competena de soluionare a litigiilor dintre funcionari i autoritile sau instituiile publice, aparine instanelor de contencios 15

administrativ, acestea nefiind specializate numai n soluionarea litigiilor privind funcia public, ci avnd n competen ntregul spectru de acte administrative, fapt care considerm c ar trebui regndit. n fine, rolul jurisprudenei instanelor europene este nu numai acela de a soluiona litigii, ci i acela de a crea dreptul, prin regulile consacrate n motivrile hotrrilor pronunate. De aceea, n sistemul european, jurisprudena reprezint un important izvor de drept. Prin hotrrile pronunate n diferite spee, au fost stabilite reguli generale pentru interpretarea corect a normelor dreptului european. Aceasta este situaia i n ceea ce privete dreptul european al funciei publice. Instanele europene au avut un aport esenial n interpretarea normelor care au conturat statutul juridic al funcionarilor instituiilor europene. Trebuie s remarcm faptul c, n afar de activitatea propriu-zis de soluionare a unor spee concrete, exist permanenta preocupare pentru stabilirea unor reguli precise n funcie de care s se poat stabili dac, n situaii concrete, normele europene care guverneaz statutul funcionarilor au fost sau nu nclcate, fapt pe care l-am remarcat pe tot parcursul studiului nostru. De exemplu, n ceea ce privete principiile recrutrii consacrate n Statutul funcionarilor Uniunii Europene, instanele europene au stabilit criteriile n funcie de care se poate stabili dac o condiie impus de ctre o instituie european pentru nscrierea la un concurs este de natur s ncalce sau nu exigenelor impuse de statut. De asemenea, au fost generate reguli i cu privire la limitele libertii de exprimare, prin care aceasta poate fi corelat cu obligaia de loialitate fa de instituia european care le revine funcionarilor europeni. La civa ani de la nfiinare, apreciem c Tribunalul Funciei Publice a preluat cu succes sarcina de soluionare a litigiilor dintre funcionarii europeni i instituiile Uniunii, aducndu-i aportul su semnificativ pentru clarificarea numeroaselor situaii litigioase generate de modifcrile profunde aduse Statutului funcionarilor Uniunii Europene, precum i de normele tranzitorii de la vechiul sistem care nu au beneficiat, n toate cazurile, de o reglementare clar, necesitnd o interpretare adecvat. Teza de doctorat se ncheie cu prezentarea Concluziilor i propunerilor de lege ferenda cu privire la instituiile care se regsesc consacrate n Statutul funcionarilor Uniunii Europene.

16

CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA Domeniul analizat n cadrul tezei de doctorat este unul vast, motiv pentru care am considerat c un studiu complet trebuie s cuprind trei pri: prima parte care s conin analiza elementelor care contureaz statutul juridic al funcionarilor publici europeni; a doua s fie n referire la aspectele practice legate de personalul din cadrul fiecrei instituii europene i a treia, intitulat Contenciosul funciei publice europene, n care sunt prezentate normele referitoare la soluionarea litigiilor dintre funcionari i instituiile Uniunii Europene. Am optat pentru aceast structur deoarece, n opinia noastr, nelegerea complet a statutului funcionarilor europeni nu poate fi realizat fr referiri la structura personalului din cadrul instituiilor Uniunii Europene, normele aplicabile fiecrei categorii i, nu n ultimul rnd, regulilor care stau la baza activitii de soluionare a litigiilor. Prin compararea reglementrilor europene cu cele naionale, putem trage concluzia c ntre dispoziiile europene i cele din dreptul romnesc exist asemnri i deosebiri . n primul rnd, diferenele au la baza specificul funciei publice europene fa de funcia public naional. Astfel, n elaborarea normelor care compun Statutul funcionarilor Uniunii Europene au fost inserate regelementri care se regsesc i n legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene dar, pe lng acestea, au fost adoptate norme care i au raiunea n faptul c agenii europeni i desfoara activitatea n cadrul autoritilor i instituiilor europene care au un caracter internaional i supranaional. Desigur, dei sunt mprumutate anumite elemente din regimurile naionale ale funciei publice, aa cum am artat, statutul nu se identific cu reglementrile naionale. Funcionarii europeni sunt ncadrai i i exercit atribuiile n cadrul unor instituii internaionale, pe cnd funcionarii publici n Romnia sunt funcionari publici naionali. Acesta este motivul pentru care numai n cazul funcionarilor europeni ntlnim principiul independenei fa de orice stat, guvern sau autoritate sau persoan exterioar instituiei sale. Considerm c este necesar introducerea treptat n sistemul de drept romnesc referitor la funcia public a acelor norme care se regsesc n Statutul funcionarilor Uniunii Europene, precum i n legislaia altor state membre ale Uniunii Europene , cu precizarea c ele trebuie s fie compatibile cu specificitatea sistemului de drept romnesc. Astfel, n modificarea i completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici trebuie s se in cont de normele europene n aceast materie, deoarece trebuie s beneficiem de experiena european i s remarcm c evoluia conceptului de funcionar european a 17

avut la baz studii profunde i complexe ale posibilitilor de mbuntire a Statutului, att n interesul funcionrii ct mai bune a instituiilor europene, ct i innd seama de interesele corpului de funcionari. Aa cum remarcam n cadrul tezei de fa, funcia public european beneficiaz de un sistem unitar de reglementare. n contextul legislativ din Romnia, a fost ridicat de foarte multe ori problema adoptrii unui Cod administrativ, care s conin i un titlu dedicat reglementrii funciei publice. Acest fapt se impune datorit faptului c dei prin Legea nr.188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare sunt stabilite regulile generale aplicabile funciei publice n Romania, tot acest act normativ prevede i faptul c pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfaoar activitatea n cadrul anumitor servicii publice. Enumerarea din art.5 nu este limitativ i astfel, asistm la adoptarea unor numeroase statute speciale care tind s deroge n mod exagerat de la reglementarea general, fapt care aduce atingere caracterului unitar al funciei publice. n literatura de specialitate, s-a propus soluia adoptrii unui cod al funcionarilor publici, care s conin mai multe pri, respectiv: statutul general, statute speciale i codul deontologic al funcionarilor publici.2 Apreciem ca acest cod ar corespunde pe deplin necesitilor adoptrii unei reglementari unitare privind statutul funcionarului public. Referitor la percepia societii fa de diferenele dintre funcia public european i cea naional, precizm c n cadrul unui sondaj de opinie efectuat ntr-un proiect Phare referitor la Implementarea reformei n funcia public din Romnia, persoanele intervievate au semnalat existena urmtoarelor diferene: calitatea serviciilor prestate i nivelul de salarizare.3 Identificarea instituiilor din Statutul funcionarilor Uniunii Europene care au fost preluate n sistemul de drept romnesc Romnia, n calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, are obligaia de a se alinia reglementrilor europene. Cu toate c Uniunea European nu intervine direct n reglementarea statutului funcionarilor publici naionali, apreciem c unele elemente ale acestuia ar trebui supuse unor modificri, astfel nct normele sistemului de drept romnesc din aceast materie s corespund normelor europene. n ceea ce privete funcia public european problema trebuie privit nuanat dat fiind faptul c rolul i misiunea funcionarilor din cadrul structurilor Uniunii Europene difer
2 3

Verginia Vedinas op.cit., p.48 Pentru detalii Mirela Paula Costache Funcionarul public ntre tradiie i modernitate n Administraia public i buna guvernare Caietul tiinific nr.2 al Sesiunii de comunicri tiinifice organizate de Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2008, p.123.

18

considerabil fa de cea a funcionarilor naionali. Exist astfel instituii, proceduri, principii care pot fi extrapolate i asupra sistemelor naionale ale funciei publice n egal msur n care exist i chestiuni care nu au aplicabilitate n dreptul naional, cum ar fi independena fa de orice stat, Guvern, ns independena fa de orice alt autoritate are aplicabilitate. Unele dintre instituiile consacrate n dreptul european al funciei publice au fost preluate treptat n legislaia noastr, fapt care, n opinia noastr, are rolul de a mbunti sistemul juridic existent. n continuare, vom prezenta cteva exemple de noiuni care se regsesc att la nivelul funciei publice europene, ct i la nivelul celei din Romnia. n primul rnd, ne referim la anumite organisme prin care se asigur gestiunea funciei publice, care au fost introduse i n sistemul de drept romnesc. Prin art.73 din Legea nr.188/1999 a fost introdus n sistemul funciei publice comisia paritar, regsit i n dreptul european. Reglementarea comisiilor paritare se regsete n H.G. nr.833 din 15 iulie 2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor colective.4 Comisiile paritare au rolul de a contribui la formarea i meninerea unei situaii convenabile pentru funcionarii publici dar i pentru instituia sau autoritatea public. n exercitarea competenelor care le revin, comisiile paritare emit avize consultative. Un alt organ de gestiune al funciei publice europene care i gsete consacrarea n sistemul de drept romnesc este reprezentat de comisiile de disciplin. n Romania, normele aplicabile acestora sunt cuprinse n H.G. nr.1344/2007 5 cu modificrile i completrile aduse prin H.G. nr.1268/20086. Potrivit sistemului romnesc actual, comisia de disciplin va avea n componena sa i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor pentru care este constituit comisia, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai ntr-un sindicat. n sistemul romnesc al funciei publice regsim consacrat i corpul de rezerv al funcionarilor publici. Potrivit art.105 din Legea nr.188/1999, corpul de rezerv este format din funcionari publici care au fost eliberai din funcie din motive neimputabile lor i este gestionat de Agentia Naional a Funcionarilor Publici, care are atribuia de a-i redistribui pe funcionarii aflai n acest corp. Raiunea existenei corpului de rezerv al funcionarilor publici este aceea de a crea un mijloc de protecie pentru situaia n care care sunt atini de
4 5

Publicata in M.Of. nr.565 din 16 august 2007. Publicata in M.Of. nr.768 din 13.11.2007. 6 Publicata in M.Of. nr.700 din 15.10.2008.

19

disponibilizri. Prin acesta, legtura dintre ei i instituiile administrative nu este rupt complet, ci pstreaz un drept de prioritate pentru ocuparea funciilor vacante. Totui, meninerea n corpul de rezerv nu are o durat nelimitat n timp, sistemul romnesc prevznd un termen de 2 ani. Cu toate acestea, trebuie s artm i faptul c, n unele cazuri, a existat numai o preluare formal a unor termeni, iar modul de aplicare lipsete cu totul de coninut raiunea instituiei respective. Pentru a exemplifica, este suficient s invocm instituia mobilitii care semnific o modalitate de modificare a raportului de funcie public, de dezvoltare a carierei n cadrul unei instituii. ntr-o interpretare corect, mobilitatea are rolul de a mbunti activitatea autoritilor administraiei publice, de a veni n ntmpinarea nevoii de perfecionare a funcionarilor publici europeni. n sistemul romnesc de drept, mobilitatea este definit n art.87 din Legea nr.188/1999 prevznd c aceasta reprezint o modificare a raporturilor de serviciu care se poate dispune fie n interesul instituiei, fie n interesul funcionarilor pentru dezvoltarea carierei. n fapt, aplicarea practic a mobilitii, nu corespunde n niciun fel raiunii acestei instituii, afirmaie bazat pe exemplul prefecilor i subprefecilor care, dei sunt nali funcionari publici conform prevederilor Legii nr.340 din 2004 privind instituia prefectului7, li se aplic mobilitatea, funcia deinut anterior fiind transformat n cea de inspector guvernamental. Mobilitatea ajunge s fie n acest mod doar o cale de politizare a corpului de funcionari publici, fiind folosit doar pentru a ndeprta unele persoane din funciile ocupate i numirea n locul lor a unor alte persoane, n funcie de criterii care ne ndoim c au legtur cu competena, randamentul sau conduita exemplar a acestora. Concluzia trist pe care putem s o tragem din aceste reglementri este aceea c fr contiina faptului c normele legale trebuie respectate i aplicate n mod corect, conform finalitii lor, acestea rmn doar la nivelul de reglementri corecte , dar cu o aplicare defectuoas, simple forme fr fond.

Propuneri de lege ferenda


7

Publicat n M.Of. Partea I nr.1142 din 16 decembrie 2005. 20

Chiar dac anterior am prezentat unele instituii care se regsesc consacrate n Statutul funcionarilor Uniunii Europene i care se regsesc i n sistemul romnesc, considerm c nc mai exist elemente care ar putea face din Legea nr.188/1999 o adevarat lege european.
1. Considerm c autoritile n drept din Romnia ar trebui s manifeste mai mult

interes n ceea ce privete pregtirea cetenilor romni n vederea ocuprii unei funcii publice n cadrul administraiei Uniunii Europene, inclusiv prin organizarea unor cursuri pentru pregtirea n vederea participrii la examenelor organizate de EPSO pentru recrutarea funcionarilor publici europeni. Astfel, apreciem c este necesar construirea unei strategii cu privire la reprezentarea rii noastre cu funcionari n structurile Uniunii Europene (strategie care la aceast dat nu exist). Acest lucru se impune cu att mai mult cu ct, dup cum am artat deja, nu este rezervat un numr de posturi care s fie ocupate de cetenii fiecrui stat membru i, din acest motiv, fiecare stat, inclusiv Romnia, trebuie s se preocupe pentru a fi reprezentat nu numai prin demnitari, dar i prin funcionari europeni. Mai mult, exist multe carene din acest punct de vedere. Sunt tineri romni care se specializeaz la Institutul European de la Maastricht, Colegiul Europei de la Bruges i care, ntori n ar, nu sunt ncurajai i nu sunt valorificai potrivit pregtirii pe care i-au format-o. Din aceste motive considerm c i n Romnia ar trebui s existe o structur pe lng Agenia Naional a Funcionarilor Publici care s se ocupe de problema formrii funcionarilor publici att europeni ct i naionali. 2. Un alt aspect care trebuie avut n vedere este abandonarea instabilitii legislaiei n materia funciei publice naionale care este efectul modificrii frecvente a normelor aplicabile funciei publice. Ne ntrebm retoric cum putem asigura stabilitatea funcionarilor publici de vreme ce sistemul legislativ aplicabil se modific cu o vitez uluitoare. Este suficient s amintim ordonanele de Guvern adoptate n anul 2009 prin care nu s-a urmrit altceva dect s se destabilizeze corpul funcionarilor publici, prin decuparea din acest corp a unei categorii nsemnate a funcionarilor publici de conducere, i anume conductorii serviciilor publice deconcentrate. Toate aceste modificri, mutaii se petrec sub masca asigurrii unei mbuntiri a activitii n administraia public cnd finalitatea lor e aceea c bulverseaz activitatea acesteia. Ceea ce s-a petrecut n anul 2009 nu are nicio legtur cu exigenele administraiei publice europene.

21

Un pas napoi n reglementarea funciei publice n Romnia a fost determinat de adoptatea OUG nr.37/20098 privind unele msuri de mbuntire a activitii n administraia public, care din punctul nostru de vedere i a altor autori a reprezentat o tentativ de politizare a funciei publice i n niciun caz o reform n acest domeniu. Practic, prin aceast ordonan au fost desfiinate funciile de director i director adjunct a serviciilor deconcentrate i au fost nlocuite cu funcia de director coordonator, pentru care, de altfel, se prevd aceleai condiii de acces ca i pentru celelalte funcii publice. Prin O.U.G nr.37/2009 s-a dispus ca funciile publice, funciile publice specifice i posturile ncadrate n regim contractual, care confer calitatea de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale prevzute n anexa ordonanei de urgen, care face parte integrant din aceasta, precum i adjuncii acestora se desfiineaz n termen de 32 de zile de la data intrarii n vigoare a ordonanei de urgen. Astfel, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale vor fi conduse de un director coordonator al serviciului public deconcentrat. Directorul coordonator este ajutat de unul sau mai muli adjunci, n limita numrului de posturi care se desfiineaz. n continuare, se prevedea c persoanele care urmeaz s ocupe funcia de director coordonator sunt numite prin act administrativ al ordonatorului principal de credite n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea cruia funcioneaz serviciul public deconcentrat respectiv, n urma evalurii cunotinelor i abilitilor manageriale. Aceste funcii se exercit n baza unui contract de management ncheiat cu ordonatorul principal de credite n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea cruia funcioneaz serviciul public deconcentrat respectiv, pe o perioada de maximum 4 ani, n coninutul cruia sunt prevzui indicatorii specifici de performan, obiectivele, clauzele contractuale care reglementeaz drepturile i obligaiile prilor, precum i condiiile de ncetare i reziliere a acestuia. Astfel, pentru a se crea posturile necesare pentru partidele de guvernmnt la nivel local, s-a ales modificarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificri care contravin tendinelor europene n acest domeniu precum i declaraiilor politice ale Guvernului i chiar cu unele prevederi ale Legii nr.188/1999.

Publicata n M.Of. nr.264 din 22 aprilie 2009.

22

O.U.G

nr.37/2009

fost

declarat

neconstituional

prin

Decizia

Curii

Constituionale nr.1257 din 7 octombrie 2009 9, dar Guvernul a adoptat o nou ordonan de urgen, nr.105/2009 privind unele msuri n domeniul funciei publice i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor deconcentrate ale ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice10, ordonan care a fost declarat neconstituional la rndul ei prin Decizia Curii Constituionale nr.1629 din 3 decembrie 200911. Aceste modificri ale Legii nr.188/1999 nu au fcut dect s produc o mare degringolad n funcionarea autoritilor administraiei publice i, n niciun caz, nu duceau la mbuntirea activitii sau la creterea capacitii manageriale. 3. Considerm c ar fi benefic introducerea n Statutul funcionarilor publici din Romnia a unor limite ale exercitrii dreptului la opinie de ctre funcionarii publici , care se regsesc n reglementarea european. Potrivit art.27 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat . Considerm c din aceast reglementare lipsete prevederea limitelor fireti ale dreptului la opinie pentru aceast categorie de ageni, astfel c n opinia noastr articolul ar trebui completat cu urmtoarea dispoziie exercitarea dreptului la opinie nu poate aduce atingere intereselor i imaginii instituiei n care funcionarul i desfoar activitatea. Raiunea pentru care considerm c este necesar completarea acestui articol este aceea c funcionarilor publici le revine o ndatorire de loialitate fa de instituiile de care aparin, fapt care exclude posibilitatea acestora de a face afirmaii defimtoare cu privire la activitatea acesteia sub adpostul libertii de exprimare. Funcionarii publici beneficiaz de un statut special tocmai n baza faptului c le revin atribuii i responsabiliti care implic exerciiul puterii publice, motiv pentru care considerm c acest drept se cuvine a fi restricionat pentru a nu deschide calea unor declaraii neconcordante cu principiul loialitii. n dreptul european, potrivit art.17, funcionarul are dreptul la libertate de expresie, respectndu-se principiile loialitii i imparialitii, existnd astfel o circumstaniere a exercitrii acestui drept. Mai mult, n Statutul funcionarilor Uniunii Europene este inserat urmtoarea prevedere: funcionarul care dorete s publice, singur sau n colaborare, vreun text care ar avea legtur cu activitatea instituiei n care i desfoar activitatea, are obligaia ca, n prealabil, s notifice aceasta conductorului instituie respective pentru ca acesta s verifice
9

Publicat n M.Of. nr.758 din 7 octombrie 2009. Publicat n M.Of. Partea I, nr.668 din 6 octombrie 2009. 11 Publicat n M.Of. Partea I, nr.28 din 4 ianuarie 2010.
10

23

ntr-un termen de 30 de zile dac publicarea materialului este de natur s aduc atingere intereselor autoritii. Dei n unele cazuri, dispoziiile acestui articol au fost criticate, considerm c i o astfel de prevedere poate s-i gseasc locul n Statutul funcionarilor publici deoarece nu este vorba despre instituirea unei cenzuri cu privire la materialele pe care funcionarii doresc s le publice, ci este vorba despre o garanie pentru interesele instituiilor administraiei publice. De altfel, decizia de respingere a permisiunii de publicare este susceptibil de a fi atacat n faa instanei de contencios administrativ competente, astfel c prin instituirea unui control de legalitate, pot fi eliminate refuzurile arbitrare. 4. Propunem consolidarea sistemului de salarizare a funcionarilor publici care s respecte semnificaia rolului pe care acetia l au n viaa public. Am putut constata, analiznd dreptul la salariu al funcionarilor publici europeni, diferene eseniale ntre modul n care este reglementat la nivelul Uniunii Europene i modul n care este reglementat n Romnia. Instabilitatea statutului funcionarilor publici ncepnd cu anul 2000 al intrrii n vigoare al acestuia s-a concrentizat nu numai prin fluctuaiile realizate n ceea ce privete funcia public, ci i n ceea ce privete sistemul de salarizare a acestora. Dei legea, nc din forma iniial, trimitea la un sistem unitar de salarizare care s se adopte prin lege, acest lucru nu s-a ntmplat, nlocuindu-se soluia cu cea a adoptrii n fiecare an a unor reglementri n aceast materie. Apreciem c actuala soluie de includere n Legea privind sistemul unitar de salarizare, totui nu respect aceast idee, avnd n vedere faptul c, n prezent se lucreaz la o nou reglementare care s nlocuiasc Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice12. Conform prevederilor art.31 din Legea nr.188/1999 pentru activitatea desfurat funcionarii publici au dreptul la salariu. Din formularea folosit suntem ndreptii s afirmm c, n concepia legiuitorului romn, salariul reprezint contraprestaia unei munci, dreptul la salariu fiind condiionat de prestarea unei activiti. Apreciem c prin aceast formulare se pune un semn de egalitate ntre remuneraia cuvenit salariailor i cea a funcionarilor publici. Remarcm c n sistemul european al funciei publice concepia despre remuneraie este complet diferit, Statutul prevznd c funcionarul are dreptul la remuneraia aferent gradului i treptei sale prin simpla numire pe post , neputnd renuna la acest drept. Suntem ndreptii astfel s apreciem c n sistemul european, remuneraia este un drept care se cuvine funcionarilor prin numirea pe post, nu din prestarea unei activiti.
12

Publicat n M.Of. Partea I, nr.762 din 9 noiembrie 2009.

24

Astfel, n sistemul de drept romnesc, apreciem c ar trebui adoptat concepia european, datorit faptului c inserarea meniunii privind prestarea activitii este inutil, deoarece, ndeplinirea atribuiilor aferente funciei reprezint o obligaie pentru funcionari, iar n cazul nendeplinirii acestora sau nendeplinirii corespunztoare se pot lua msuri de natur disciplinar, putndu-se ajunge la destituirea din funcie. n opinia noastr, art.31 ar trebui modificat i nlocuit cu urmtoarea prevedere funcionarii publici au dreptul la remuneraie prin simpla numire pe post. Articolul 31 alin.3 prevede c salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. n prezent, aceast reglementare este reprezentat de Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, Anexa III a acesteia coninnd reglementrile speciale aplicabile funcionarilor publici. 5. Reglementrile cuprinse n Legea nr.188/1999 sunt diferite fa de cele europene i n ceea ce privete consacrarea dreptului de fi ales. Cu privire la acest drept, art.34 alin.1 din Legea nr.188/1999 prevede c funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. Mai departe, dispoziiile articolului consacr interdicia pentru nalii funcionari publici i pentru funcionarii publici de conducere de a candida sau de a fi numii ntr-o funcie de demnitate public. Practic, dreptul de a candida sau de a fi numii n funcii de demnitate public le este recunoscut funcionarilor, cu excepia celor din categoria nalilor funcionari publici i celor de conducere, fapt care se deduce din formularea legal pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii a raportului de serviciu. n aceast privin reglementarea european difer substanial de cea din dreptul romnesc. Conform art.15 din Statutul funcionarilor Uniunii Europene, funcionarul care candideaz sau care este ales ntr-o funcie electiv trebuie s anune autoritatea de numire, care va hotr, n funciile de interesele serviciului, dac funcionarul trebuie s cear concediu n interes personal sau s i se acorde concediul anual sau poate fi autorizat s-i ndeplineasc sarcinile cu jumtate de norm sau i poate ndeplini atribuiile ca nainte. Considerm c ar fi binevenit modificarea art.34, n sensul acordrii posibilitii tuturor categoriilor de funcionari s fie alei sau numii n funcii de demnitate public, deoarece restricionarea acestui drept pentru nalii funcionari publici i pentru cei de conducere nu i gsete nicio justificare . Mai mult, pot fi adoptate criteriile prevzute n Statutul funcionarilor Uniunii Europene (interesul serviciului, importana funciei,obligaiile

25

pe care le presupune, etc), n funcie de care s se poat stabili dac funcionarul i mai poate ndeplini atribuiile ca nainte. Aceast modificare ar demonstra o concepie mult mai liberal privind exercitarea acestui drept i considerm c nu ar avea consecine negative asupra activitii autoritilor administraiei publice. Astfel, art.34 ar putea avea urmtorul coninut funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, autoritatea public n care sunt ncadrai putnd dispune, avnd n vedere interesul serviciului, importana funciei i obligaiile aferente acesteia, dac funcionarul n cauz i mai poate desfura activitatea ca nainte 6. Un alt element care ar putea fi mbuntit se refer la concepia legiuitorului romn cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici . Aa cum am remarcat n capitolul referitor la drepturile i libertile funcionarilor publici europeni, ntre reglementarea cuprins n Statutul funcionarilor Uniunii Europene i cea din Legea nr.188/1999 exist diferene n aceast materie. Art.50 din Legea nr.188/1999 prevede c funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i perfeciona n mod continuu abilitile i pregtirea profesional . Astfel, sistemul romnesc consacr perfecionarea profesional cu o dubl natur, reprezentnd att un drept ct i o obligaie, ceea ce oricum este o evoluie deoarece, anterior, legislaia romn o consacra doar ca o obligaie. Concepia adoptat n legislaia european este diferit, art.24 paragraful 3 prevznd c Uniunea European faciliteaz perfecionarea profesional a funcionarilor n msura n care acest lucru este compatibil cu cerinele bunei funcionri a serviciilor i conform propriilor interese ale funcionarului. Deci, n perspectiva european, perfecionarea profesional este un drept al funcionarilor care se exercit innd cont att de interesele instituiei ct i ale funcionarilor. Perfecionarea profesional este luat n considerare la promovare. Fa de cele prezentate, considerm c art.50 din Legea nr.188/1999 ar trebui s fie modificat i s aib urmtorului coninut: funcionarii publici au dreptul la perfecionarea profesional, instituiile avnd obligaia de a crea condiiile necesare pentru exercitarea acesteia, n condiiile n care este compatibil cu interesul serviciului. n Romnia, a funcionat Institutul Naional de Administraie n cadrul cruia erau organizate mai multe forme de pregtire profesional: cursuri de formare profesional specializate n administraia public care au o durat de doi ani i erau destinate absolvenilor de studii superioare de lung durat, n vrst, de regul, de pn la 30 ani inclusiv; cursuri de 26

formare continu n administraie, de un an, care erau destinate persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public sau asimilate acestora, precum i altor persoane interesate, n vrst, de regula, de pn la 45 de ani inclusiv i cursuri de formare de scurt durat, de pn la 3 luni, pentru funcionarii din administraia public central, prefeci, subprefeci, preedini ai consiliilor judeene, secretari generali ai judeelor, ai prefecturilor precum i pentru secretarii municipiilor.13 Din pcate, acest Institut a fost desfiinat, cu toate c prezena unei astfel de instituii era benefic pentru asigurarea formrii i perfecionrii profesionale a funcionarilor publici, motiv pentru care considerm c ar trebui s se gseasc noi soluii pentru renfiinarea sau nfiinarea unei noi instituii care s ndeplineasc aceast misiune, aa cum exist i la nivelul Uniunii Europene i n majoritatea statelor membre ale Uniunii. 7. O alt propunere se refer la regndirea sistemului de promovare n funcia public naional, ntr-un mod n care s valorifice i unele din elementele regsite n cazul funciei publice europene i s permit o real evoluie, dezvoltare a carierei funcionarilor publici. Astfel, faptul c n Romnia a fost abandonat sistemul tradiional i s-a trecut la sistemul promovrii prin concurs prin examen aparent ar trebui s ne bucure dar, n realitate, procedura implic multe elemente discreionare i de influen din partea politicului. Opinm n sensul prelurii sistemului european de promovare n funcia public i de fapt, n sensul revenirii la constantele existente n Romnia cu privire la aceast chestiune. nsi ideea de carier are n coninutul ei vocaia funcionarilor de a evolua n treptele i gradele profesionale ntr-un mod care s reflecte ct mai mult valoarea real, nu opiunea unor persoane. Facem aceast afirmaie deoarece, potrivit legislaiei romneti n vigoare, promovarea n gradul profesional imediat superior se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcionar ca urmare a promovrii concursului sau examenului. Din dispoziiile legale rezult c promovarea presupune un concurs sau examen, fapt care din punctul nostru de vedere nu corespunde exigenelor dreptului la carier, deoarece, se ajunge la confundarea recrutrii cu promovarea. n Statutul funcionarilor Uniunii Europene este consacrat un alt sistem care realizeaz mult mai bine legtura dintre evaluarea i notarea funcionarilor europeni i

13

O.G. nr.81/2001 privind nfiintarea i organizarea Institutului Naional de Administraie publicat n M.Of.nr.542/2001 cu modificrile i completrile ulterioare.

27

promovarea acestora, deoarece promovarea se realizeaz n baza deciziei autoritii nvestite cu puterea de numire i nu presupune promovarea unui concurs sau a unui examen. Considerm c sistemul de promovare adoptat pentru funcionarii publici europeni este unul mai bun i mai motivant fa de sistemul care este instituit n actuala reglementare n legislaia noastr. n sistemul european, decizia de promovare este luat de autoritatea nvestit cu puterea de numire n urma comparrii meritelor acelor persoane care ndeplinesc condiiile pentru a fi promovate, n baza rapoartele de evaluare ntocmite. De asemenea, pentru promovare se iau n considerare i formele de perfecionare profesional sau de instruire urmate de funcionari. Fa de considerentele artate mai sus, considerm c art.64 alin.2 din Legea nr.188/1999 ar trebui s aib urmtorul coninut: promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public se face prin decizia autoritii administraiei publice n care acesta este ncadrat n urma unui examen comparativ al meritelor funcionarilor care ndeplinesc condiiile pentru promovare. 8. De asemenea, propunem regndirea sistemului de gestiune al funciei publice n Romnia care n prezent este nesatisfctor i incapabil s apere funcia public mpotriva abuzurilor care sunt tentate s le svreasc autoritile publice. Astfel, Legea nr.188/1999 prevede, printre atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i pe aceea c aceasta are posibilitatea de a ataca n faa instanei de contencios administrativ actele ilegale ale administraie privind funcia public (art.22 alin.3). Considerm c pentru exercitarea n cele mai bune condiii a acestui drept trebuie nfiinat n cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a unei structuri cu atribuii similare cu cele ale comitetului de personal i care s vegheze la respectarea Statutului funcionarilor publici. n Romnia, nc exist prea multe situaii n care autoritile n drept s apere i s garanteze formarea unui corp profesionist i stabil de funcionari publici rmn pasive fa de adoptarea unor acte prin care se creaz situaii de neconceput n privina funciei publice, cum ar fi O.U.G nr.37/2009. Articolul 22 din Legea nr.188/1999 poate fi completat cu urmtoarea dispoziie: n cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici funcioneaz o structur care are drept misiune verificarea modului n care sunt aplicate prevederile referitoare la funcia public i, cnd este cazul, semnaleaz neregulile constatate. 9. Propunem modificarea statutului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n sensul c aceasta s nu mai fie o instituie n subordinea unui minister. Subscriem propunerilor formulate n literatura de specialitate ca aceast instituie s fie autonom ca s 28

poat contribui la neutralitatea funciei publice. Acceptnd c nu se mbrieaz ideea unei instituii autonome, atunci ar trebui s se promoveze soluia ca aceast instituie s fie pus direct n subordinea Guvernului i nu n subordinea unui minister. Art.117 din Constituie permite ca n subordinea Guvernului, pe lng ministere s existe i alte autoriti centrale, iar Agenia Naional a Funcionarilor Publici s se numere printre acestea. 10. Propunem nfiinarea n Romnia a unei instane specializate care s soluioneze litigiile dintre funcionarii publici i autoritile din structura crora fac parte. Din analiza pe care am realizat-o n Partea a III-a a tezei de doctorat a rezultat c nfiinarea unei instane specializate n soluionarea litigiilor dintre funcionarii europeni i instituiile Uniunii Europene prezint mai multe avantaje. Reglementarea european ne-a condus la ideea c ar trebui nfiinate, i n Romnia, instane specializate n soluionarea litigiilor care privesc funcia public naional. n prezent, conform art.109 din Legea nr.188/1999, litigiile dintre funcionari i autoritile administraiei publice legate de raportul de serviciu al acestora se soluioneaz de instanele de contencios administrativ. n fine, n doctrin au fost ridicate mai multe probleme legate de instana competent s soluioneza litigiile dintre funcionarii publici i autoritile administraiei publice. Referitor la acest subiect, s-a exprimat opinia c litigiile dintre funcionari i autoriti legate de raportul de funcie public ar trebui soluionate de instanele specializate s judece conflictele de munc i nu de instanele de contencios administrativ.14 n opinia noastr, avnd n vedere reglementarea european n aceast materie, nu putem fi de acord cu schimbarea competenei instanelor de contencios administrativ n favoarea celor competente s soluioneze litigiile de munc, deoarece nu putem pune un semn de egalitate ntre statutul juridic al funcionarilor i cel al salariailor. Suntem de acord c ar trebui regndit competena de soluionare a litigiilor referitoare la raportul de serviciu al funcionarilor publici, dar nu n acest sens. Urmnd modelul european, optm pentru nfiinarea unor instane specializate n soluionarea acestor litigii. Raiunile pe care le avem n vedere sunt cele referitoare la faptul c n competena instanelor de contencios administrativ intr o varietate foarte mare de litigii, putnd fi atacat
14

Alexandru iclea, Laura Georgescu, Ana Cioriciu tefnescu, Vlad Barbu Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p.482; Alexandru iclea Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul funcionarilor publici, Revista Romn de Dreptul Muncii nr.1/2006, p.20; tefan Belingrdeanu Consideraii critice asupra diversitii nejustificate a reglementrii legale privind competena material a instanelor judectoreti n domeniul soluionrii conflictelor de munc , Dreptul nr.10/2009, p.7-12.

29

n faa instanei orice act administrativ, de aceea o instan specializat ar prezenta mai multe avantaje. n primul rnd, s-ar crea premisele pentru o practic mult mai unitar i specializarea instanei pe un anumit domeniu duce, n opinia noastr, la o calitate deosebit a actului de justiie. n sistemul european, existena unei instane specializate care are competena exclusiv de soluionare a litigiilor dintre funcionarii europeni i instituiile Uniunii a avut un rol nsemnat n ceea ce privete interpretarea i aplicarea corect a normelor cuprinse n Statutul funcionarilor Uniunii Europene. De asemenea, ar trebui luate n considerare i aspectele legate de procedura de soluionare a litigiilor, n sistemul european punndu-se permanent accentul pe gsirea unor modaliti de soluionare amiabil a litigiului dintre pri. Ne propunem ca n activitatea noastr viitoare s urmrim i s militm pentru transpunerea n practic a unor astfel de reglementri. Nu putem s trecem cu vederea faptul c n ara noastr, n loc s fie adoptate reglementri prin care s se asigure prezena valenelor europene n Statutul funcionarilor publici, sunt adoptate ordonane de urgen doar pentru nlturarea unor persoane care ocup funcii de conducere n cadrul serviciilor administraiei publice. Misiunea statului romn, ca oricrui stat membru al Uniunii Europene, trebuie s fie aceea de a consolida funcia public din punct de vedere juridic, instituional i patrimonial. Numai n acest fel vom reui s crem un corp de funcionari publici profesionist, stabil i neutru aa cum prevede art.20 din Legea nr.188/1999. Direcia spre care trebuie s se orienteze Romnia i care se desprinde, cel puin la nivel declarativ, din optica guvernanilor este aceea a profesionalizrii acestei instituii, a consolidrii statutului de profesionist al funcionarului public , a crui misiune s fie aceea de a contribui la realizarea unei administraii care s satisfac exigenele impuse Romniei ca stat membru al Uniunii Europene, administraie care s aib capacitatea de a respecta dreptul la o bun administrare i la o bun guvernare. Aadar, apreciem c trebuie s tindem spre o administraie n care ntre dimensiunea profesional i cea deontologic s existe o profund compatibilitate, o administraie n care regulile s nu fie transformate n excepii i excepiile n reguli, cum din pcate se ntmpl att de des, o administraie n care dimensiunea birocratic s fie meninut n limite normale, inerente fiecrei societi, i nu n aspectele ei hiperbolice care s transforme relaiile dintre administraie i administrai ntr-un demers anevoios.

30

Mutaiile care urmeaz s se produc asupra Statutului funcionarilor publici trebuie s tind ctre o astfel de finalitate pentru ca societatea romneasc s se aeze ntr-o matc fireasc n care rolul administraiei publice s rmn magistral. Unul dintre principiile care guverneaz funcia public european este acela conform cruia funcionarii trebuie s se afle n permanen la dispoziia instituiilor Uniunii Europene n care i desfoar activitatea, ceea ce nseamn c trebuie s-i consacre competena profesional i moral, uman n ansamblul su, desfurrii activitii pentru care sunt retribuii. Nu este mai puin adevrat c i comportamentul statului, n general, al autoritilor fa de funcionari trebuie s se modifice n sensul n care i funcionarii trebuie s perceap preocuparea pentru respectarea statutului i a rolului pe care trebuie s-l exercite n societate. Este necesar s ne asumm o nou filosofie a raporturilor, nu numai dintre funcionari i ceteni, ci i a funcionarilor i instituiile din care fac parte. n ceea ce ne privete, ne vom strdui pe parcursul cercetrilor noastre viitoare s adncim preocuprile din perioada colii doctorale i s contribuim la consolidarea, n plan doctrinar, a elementelor statutului juridic al funcionarilor publici, n general, i al funcionarilor europeni n special.

BIBLIOGRAFIE

31

I. Cursuri, tratate, monografii Autori romni 1. Alexandru, Ioan Administraia public, teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999; 2. Alexandru, Ioan; Gorjan, Ilie; Ivanoff, Ivan Vasile; Manda, Cezar Corneliu; Nicu Alina- Livia; Sraru, Ctalin Silviu Drept administrativ european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; 3. Alexandru Ioan Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008; 4. Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. 5. Alexandru, Ioan Drept administrativ european, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. 6. Blan, Emil Instituii administrative, Editura C.H. Beck, Colecia Master, Bucureti, 2008. 7. Brsan, Corneliu; Eftimie, Marius (editori) Convenia European a Drepturilor Omului, ediia a II-a revizuit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007. 8. Bogdan, Drago; Selegean, Mihai; Roianu, Claudia; Mazilu, Gabriela; CiobanuDordea, Aurel; Andrie, Dana; Ecedi-Stoisavlevici, Claudiu; Tudoric, Adrian; ndrescu, Bianca; Jumug, Valentin; Rizoiu, Roxana; Udroiu, Mihail Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 9. Brezoianu, Dumitru; Oprican, Mariana Administraia public n Romnia, Ed. C.H.Beck, colecia Master, Bucureti, 2008 10. Coman-Kund, Liviu Construcia i extinderea Uniunii Europene , Editura Europlus, Galai, 2006. 11. Coman-Kund, Liviu Deontologia i statutul funcionarilor din administraia public, Editura Europlus, Galai, 2007. 12. Constantinescu, Mihai; Deleanu, Ion; Iorgovan, Antonie; Muraru, Ioan; Vasilescu, Florin; Vida, Ioan Constituia Romniei comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992; 13. Coug, Carmen Nicoleta; Coug, Oana Mriuca Protecia juridic a drepturilor omului, Manual pentru forma de nvmnt I.D.D., Centrul pentru nvmnt la distan al Universitii Dunrea de Jos, Galai, 2006; 32

14. Deleanu, Ion Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996; 15. Diaconu, Nicoleta Dreptul Uniunii Europene-partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 16. Duculescu, Victor Protecia juridic a drepturilor omului mijloace interne i internaionale, ediia a III-a revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008 17. Fbin, Guyla; Mihu, Nicolae; Veress, Emd Parlamentul European, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. 18. Fbin, Gyula Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010; 19. Filipescu, Ion; Fuerea, Augustin - Drept instituional comunitar european, Ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000; 20. Fuerea, Augustin Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a revazut i adaugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; 21. Fuerea, Augustin Manualul Uniunii Europene, Ediia a IV-a revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007-2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010. 22. Glc, Costel (editor) Procedurile Tribunalelor Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008. 23. Grbule, Ioan Infraciuni de corupie: practic judiciar comentat, legislaie conex, doctrin, decizii ale Curii Constituionale, recursuri n interesul legii, jurisprudena C.E.D.O., Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010. 24. Hum, Ioan Teoria general a dreptului, Editura Vrantop, Focani, 1997. 25. Ignoiu-Sora, Emanuela Egalitate i nondiscriminare n jurisprudena Curii Europene de Justiie, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. 26. Iorgovan, Antonie Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 27. Lefter, C. Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti, 2001. 28. Manda, Corneliu Drept administrativ. Tratat elementar, Editia a III-a revzut i adaugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. 29. Manolache, Octavian Drept comunitar. Justiia comunitar, vol.3, edtia a II-a, Bucureti, 1999. 30. Manolache, Octavian Tratat de drept comunitar, ediia a V-a, Editura CH Beck, Bucureti, 2006. 33

31. Munteanu, Roxana Drept european evoluie, instituii, ordine juridic , Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996. 32. Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina Drept constituional i instituii politice , vol.I, ed. a XI-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 33. Oroveanu, Mihai Tratat de drept administrativ, ediia a II-a revzut i adugit, Editura Cerna, Bucureti, 1998. 34. Parlagi, Anton Dicionar de administraie public, ediia a II-a revizuit i adugit, Editura Economic, Bucureti, 2004. 35. Petrescu, Rodica Narcisa Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2009. 36. Popa, Nicolae; Erimia, Mihail-Constantin; Cristea, Simona Teoria general a dreptului, ediia a 2-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 37. Postelnicu, Romeo-Paul Statutul funcionarilor publici, Editura Universitar Carol Davila, Bucureti, 2006. 38. Preda, Mircea Drept administrativ. Partea general, Editia a IV-a , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; 39. Predescu, Bianca Drept instituional comunitar, Editura Cardinal, Craiova, 1995. 40. Prisacaru, Valentin Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004. 41. Rotaru, A.; Prodan, A. Managementul resurselor umane, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 1994. 42. Rusu, Ioana Eleonora ; Gornig, Gilbert Dreptul Uniunii Europene, ediia a a-3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009. 43. Scuna, Stelian Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 44. tefnescu, Ion Traian Tratat de drept al muncii , Editura Lumina Lex, Bucureti 2003, volumul I. 45. tefnescu, Ion Traian Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. 46. tefnescu, Ion Traian Tratat teoretic i practic de drept al muncii , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010. 47. ncu, Dumitru - Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. 48. Tescaiu, Bianca - Instituii europene. Schimbri i adaptri din perspectiva extinderii UE, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009. 49. Tofan, Dana Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 50. Tofan, Dana Institutii administrative europene, Editura CH Beck, Bucureti, 2006. 34

51. Tofan Dana Drept administrativ, vol.I, Ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. 52. Trilescu, Anton Drept administrativ, Ediia a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. 53. iclea, Alexandru; Georgescu, Laura; Cioriciu tefnescu, Ana; Barbu, Vlad Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010. 54. Ungureanu, Diana (coord.) Tratatele fundamentale ale Uniunii Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010. 55. Vedina, Verginia; Clinoiu, Constana Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina lex, Bucureti, 1999. 56. Vedina, Verginia Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici cu modificrile ulterioare, republicat, Ediia a III-a revazut i adaugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004. 57. Vedina, Verginia Drept administrativ, Editia a II-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. 58. Vedina, Verginia; Clinoiu, Constana Statutul funcionarului public european, Ediia a II-a, revizuit i actualizat, editura Universul Juridic, Bucureti, 2007. 59. Vedina, Verginia - Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare, republicat): comentarii, doctrin, legislaie, jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
60.

Voican, Mdlina Dreptul funciei publice europene, Suport de curs, Universitatea Al.I.Cuza, Iai, Centrul de studii europene.

61. Voicu, Marin Introducere n dreptul european, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.

Autori strini 1. Auby, Jean Marie; Auby, Jean Bernard Institutions administratives. Organisation generale. Fonction publique. Contentieux administratifs. Interventions de ladministrations dans leconomie. Prix. Planifications. Amenagement du territoire, Dalloz, Paris, 1996, 7e dition. 2. Auby, Jean-Bernard; Duthiel de la Rochere, Jaqueline Droit administratif europen, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2007. 35

3. Bekke, Hans A.G.M; Van de Meer Fritz M. Civil Service Systems in Western Europe, Edward Elgar Publishing Limited, Londra, 2003. 4. Bodiguel, Jean-Luc Les fonctions publiques dans lEurope des Douze , L.G.D.J., Paris, 1994. 5. Bossaert, Danielle; Demmke, Cristoph; Nomden, Koen; Polet, Robert ; Auer, Astrid Civil Services in the Europe of Fifteen. Trends and New Developements, European Institute of Public Administration Publication Departament, Maastricht, 2001. 6. Boulouis, Jean Droit institutionnel de lUnion Europnne, 5 dition, Montchrestein, Paris, 1997. 7. Bourrinet, Jacques (coord.) Droit nationaux, droit communautaire: influences croises, CERIC, La documentation franaise, Paris, 2000. 8. Cartou, Louis LUnion Europenne. Traits de Paris, Rome, Maastricht , 2me dition, Dalloz, Paris, 1996. 9. Cartou, Louis; Clergerie, Jean-Louis; Gruber, Annie; Rambaud, Patrick LUnion europenne, 4e dition, Editions Dalloz, Paris, 2002. 10. Corbett, Richard; Jacobs, Francis; Shackleton, Michael Parlamentul European, Ediia a VI-a, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. 11. Craig, Paul; De Brca, Grinne Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a Editura Hamangiu, Bucureti, 2009; 12. Dalle-Crode, Sylvian Le fonctionnaire communautaire. Droits, obligations et rgime disciplinaire, Ed.Bruylant, Bruxelles, 2008. 13. Demmke, Cristoph Are civil servants different because they are civil servants?, European Institute of Public Administration, Luxembourg, 2005. 14. Dreusne, Gerard Droit de lUnion europenne et politiques communautaires, 7e edition, Presses Universitaires de France, 2002. 15. Dutheil de la Rochere, Jacqueline Droit materiel de lUnion europenne, 2e dition, Hachette Superieur, Paris, 2004. 16. Giusta, Paulo Ethics Matters. Practical micro-ethics for civil servants of the European Union, Office for Official Publications of the European Communities, Luxemburg, 2006. 17. Hayes Renshaw, Fiona; Wallace, Helen The Council of Ministers, second edition, Palgarve Macmillan, Londra, 2006. 18. Isaac, Guy Droit communautaire general, 5e edition, Armand Colin, 1997; 36

19. Manin, Philip Les communauts europennes. LUnion Europene. Droit institutionnel, Ed. A.Pedone, Paris, 1993. 20. McGiffen, Steven Uniunea European. Ghid critic, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2007. 21. Nugent, Neil The European Commission, Palgarve Macmillan, Londra, 2001. 22. Plantey, Alain La negociation internationale au XXIe sicle, Paris, CNRS, 2002. 23. Plantey, Alain; Loriot, Francois Fonction publique internationale, CNRS, Paris, 2005; 24. Rivero, Jean; Waline, Jean Droit administratif, 16e dition, Dalloz, Paris, 1996; 25. Rivero, Jean Les libertes publiques, P.U.F., Themis, tome I, 8eme dition, Paris, 1997; 26. Rogalla, Didier Fonction publique europene, Ed. Fernand Nathan ed. Labor, Bruxelles, 1983. 27. Spence, David; Edwards, Geoffrey Comisia European, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2008. 28. Tillotson, John; Foster, Nigel Text, cases and materials on European Union Law , 4th edition, Cavendish Publishing, Londra, 2003. 29. Tridimas, Takis The general principles of EU Law, second edition, Oxford University Press, Oxford, 2006. 30. Ziller, Jacques Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de LEurope des Douze, Editions Montchrestien, Paris, 1993. II. Articole i studii de specialitate 1. Alexe, Irina Mobilitatea nalilor funcionari publici modalitate de modificare sau de ncetare a raporturilor de serviciu?, Revista de Drept Public nr.4/2009. 2. Andreescu, Marius; Andreescu, Ruxandra Principiul proporionalitii n dreptul comunitar. Propunere de revizuire constituional, Revista de Drept Public nr.3/2007. 3. Antoniu, George Protecia penal a intereselor financiare ale Comunitilor Europene, Revista de Drept Penal nr.2/aprilie-iunie 2002. 4. Antoniu, George Ocrotirea procesual-penal a intereselor financiare ale Uniunii Europene, Revista de Drept Penal nr.4/octombrie-decembrie 2002. 5. Ardelean, Veronica Funcia public a Uniunii Europene, Revista Romn de Drept Comunitar nr.4/2009.

37

6. Belingrdeanu, erban Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, n Dreptul nr.2/2000. 7. Belingrdeanu, erban; tefnescu, Ion Traian Rspunderea civil reciproc ntre prile raportului contractual de serviciu al funcionarului public , n Dreptul nr.4/2009. 8. Belingrdeanu, erban - Consideraii critice asupra diversitii nejustificate a reglementrii legale privind competena material a instanelor judectoreti n domeniul soluionrii conflictelor de munc, Dreptul nr.10/2009. 9. Bercu, Ana-Maria Perspective privind plata n funcie de performana muncii funcionarilor publici n Administraia public i buna guvernare Caietul tiinific nr.2 al Sesiunii de comunicri tiinifice organizate de Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2008. 10. Clinoiu, Constana Tratatul de la Lisabona un important succes al politicii de negocieri n Revista de Drept Public nr.4/2007. 11. Cioriciu, Ana Consideraii privind transferul funcionarilor publici n Revista Romn de Dreptul Muncii, nr.3/2007. 12. Cioriciu tefnescu, Ana The transfer of civil servants according to Law no.188/1999 recent modifications, n Public Administration & Regional Studies, no.2/2009, Galai University Press. 13. Costache, Mirela Paula Funcionarul public ntre tradiie i modernitate n Administraia public i buna guvernare Caietul tiinific nr.2 al Sesiunii de comunicri tiinifice organizate de Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2008. 14. Cristea, Simona Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana, n Revista Curierul Judiciar nr.12/2003. 15. Deaconu, tefan Uniunea European dup Tratatul de reform de la Lisabona , n Revista Romn de Drept Comunitar nr.5/2009. 16. Diamandouros, Nikiforos The perspective of the European Ombudsman n La fonction publique communautaire. Nouvelles regles et developpements contentieux , Bruylant, Bruxelles, 2008. 17. Dragomir, Georgeta; oo, Ana Alina Aspecte comparative privind evaluarea funciei publice n ri europene n Administraia public n perspectiva integrrii europene Caietul tiinific nr.1 al Sesiunii de comunicri tiinifice organizate de Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2006. 38

18. Dreusne Grard Ecole europene dadministration, Eipascope nr.1/2005. 19. Gavrier, Magali - Dune loyaut lautre. Elements danalyse sur le statut de la fonction publique europenne (1951-2003) , Politique europenne 2003/3, n 11; 20. Ene-Gavril, Elena Drepturile la pensie ale funcionarilor publici n lumina jurisprudenei CJCE. Articolul 141 din Tratatul CE vs. Directiva 79/7/EEC , AUB nr.4/2009. 21. Feral, Pierre-Alexis Mythes et ralits de la fonction publique communautaire, Revue franaise dadministration publique, iulie-septembrie, nr.95/2000. 22. Fitch, Keir The general framework of the administrative reform n La fonction publique communautaire. Nouvelles regles et developpements contentieux, Bruylant, Bruxelles, 2008. 23. Fuerea, Augustin Statutul parlamentarilor europeni dimensiunea juridic , n Revista de Drept Public nr.3/2009. 24. Fuerea, Augustin - Tratatul de la Lisabona semnat la 13 octombrie 2007, intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009, n Revista de Drept Public nr.4/2009. 25. Hernu, Rmi Le devoir de loyaut du fonctionnaire des Communauts europenes, n Revue trimestrielle de droit europen nr.4/2002, Ed. Dalloz, Paris. 26. Jansen, Bernhard Les modifications apportees au statut n La fonction publique communautaire. Nouvelles Bruxelles, 2008. 27. Joris, Vincent Ladministration face au contentieux n Inge Govaere, Georges Vandersanden (editori) La fonction publique communautaire. Nouvelles regles et developpements contentieux, Bruylant, Bruxelles, 2008. 28. Levi, Laure Droix fondamentaux et principes gnraux de droit de la fonction publique communautaire n La fonction publique communautaire. Nouvelles regles et developpements contentieux, Bruylant, Bruxelles, 2008. 29. Mtuescu, Constana Alegerile democratice din 2009 eveniment cu miz democratic major pentru viitorul Uniunii, Revista Romn de Drept Comunitar, nr.4/2009. 30. Miric, tefania-Cristina Implicaiile dreptului la o bun administrare prevzut n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa asupra administraiei publice din Romnia n Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra dreptului public i a serviciilor publice Caietul tiinific, Editura Burg, Sibiu, 2006. regles et developpements contentieux, Bruylant,

39

31. Miric, tefania-Cristina The rights of the european civil servants n caietul tiinific al Sesiunii cu tema Exploration, Education and Progress in the Third Millenium, Galai University Press, vol.2 nr.1, 2009. 32. Nedelcu, Iulian Rspunderea i responsabilitatea funcionarilor publici n virtutea dreptului la o bun administraie a cetenilor n Administraia public i buna guvernare Caietul tiinific nr.2 al Sesiunii de comunicri tiinifice a Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2008. 33. Nicu, Alina Livia Contenciosul administrativ n Romnia i principiul stabilitii n funcia public, n Adminsitraia public n statutul de drept, Caietul tiinific nr.3 al Sesiunii de comunicri tiinifice a Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2009. 34. Pappas, Spyros - Towards an European Public Service, Eipascope nr.3/1992. 35. Polet, Robert La fonction publique dans lEurope des quinze: Realits et Perspectives, Eipascope nr.2/1999. 36. Postolache, Mihaela Scurte consideraii privind rspunderea funcionarului public n ri din Uniunea European, n Adminsitraia public n statutul de drept - Caietul tiinific nr.3 al Sesiunii de comunicri tiinifice a Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2009. 37. Robescu, Claudia Tribunalul funciei publice al Uniunii Europene , Revista de Drept Comunitar nr.2/2009. 38. Savenco, Iulian Funcia public comunitar un posibil model european? n Adminsitraia public n statutul de drept, Caietul tiinific nr.3 al Sesiunii de comunicri tiinifice a Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2009. 39. Sebastiani, Cristiano Lvaluation de la Rforme n La fonction publique communautaire. Nouvelles Bruxelles, 2008. 40. Sraru, Ctlin Silviu Elementele componente ale spaiului administrativ european n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, n Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra dreptului public i a serviciilor publice Caietul tiinific, Editura Burg, Sibiu, 2006. 41. Slabu, Elisabeta Aspects regarding the Statute of civil servants in the European Communities and the Statute of civil servents in Romania , n caietul tiinific al regles et developpements contentieux, Bruylant,

40

Sesiunii cu tema Exploration, Education and Progress in the Third Millenium, Galai University Press, vol.2 nr.1, 2009. 42. oo, Ana Alina; Dragomir, Georgeta Cariera funcionarilor publici comunitari n Administraia public n perspectiva integrrii europene Caietul tiinific nr.1 al Sesiunii de comunicri tiinifice organizate de Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2006. 43. iclea, Alexandru Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul funcionarilor publici, Revista Romn de Dreptul Muncii nr.1/2006. 44. Vandersanden, Georges Le droit de grev des functionnaires communautaires , RMCUE, 1971. 45. Vandersanden, Georges Propositions damlioration du regim des voies de recurs en matire de fonction publique communautaire n Inge Govaere, P. Demaret, D. Hanf (editori) 30 ans dtudes juridique europenes au Collge DEurope. Liber Profesorum 1973/74 2003/04, Caietele Colegiului Europei, Bruxelles, P.I.E. Peter Lang, 2005. 46. Vandersanden, Georges La Procure et les voies de recours, Inge Govaere, Georges Vandersanden (editori) La fonction publique communautaire. Nouvelles regles et developpements contentieux, Bruylant, Bruxelles, 2008. 47. Van Raepenbusch, Sean Lapport jurisprudentiel du Tribunal n Inge Govaere, Georges Vandersanden (editori) La fonction publique communautaire. Nouvelles regles et developpements contentieux, Bruylant, Bruxelles, 2008. 48. Vedina, Verginia Cteva aspecte legate de privatizarea funciei publice, Analele Universitatii din Bucuresti, seria Drept, 1998. 49. Vedina, Verginia Valori europene n Statutul funcionarilor publici , n Studii de Drept Romnesc, nr.3-4/2002, 50. Vedina, Verginia Consideraii asupra proiectului de lege pentru modificarea i completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici , n Revista de Drept Public nr.2/2006. 51. Verginia Vedina, Teodor Narcis Godeanu Mutaii petrecute n regimul funciei publice n Romnia n Revista de Drept Public nr.4/2009. 52. Vrabie, Genoveva Caracteristici ale sistemului dreptului, n Analele tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza Iai, 1987. III. Legislaie 41

Legislaia Uniunii Europene 1. Tratatul privind Uniunea European (versiunea consolidat) publicat n J.O. C83 din 30.03.2010; 2. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (versiunea consolidat) publicat n J.O. C83 din 30.03.2010; 3. Decizia nr.787/1976 privind introducerea de alegeri generale directe pentru desemnarea deputailor Parlamentului European din 20 septembrie 1976 publicat n JOCE L278 din data de 8 decembrie 1976; 4. Decizia Comisiei Europene C(2001) din 29 noiembrie 2001 privind modificarea regulamentului intern al instituiei publicat n J.O. L317 din 3 decembrie 2001; 5. Decizia Consiliului European nr.752/2004 privind nfiinarea Tribunalului Funciei Publice publicat n J.O. L333/8 din 9 noiembrie 2004; 6. Decizia Comisiei Europene din anul 2005 privind nfiinarea colii Administrative Europene publicat n J.O. L37 10 februarie 2005; 7. Decizia nr.684/2005 a Parlamentului European cu privire la adoptarea Statutului Deputailor Parlamentului European publicat n J.O. L.262 din data de 7 octombrie 2005; 8. Decizia din 2 decembrie 2005 a Preedintelui Curii de Justiie prin care se constata faptul c Tribunalul Funciei Publice era legal constituit publicat n J.O. L335/1 din 12 decembrie 2005; 9. Decizia Consiliului nr.683/2006 de adoptare a Regulamentului de Procedur al Consiliului publicat n J.O. L285 din 2006; 10. Statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Europene a Energiei Atomice adoptat de Consiliu n baza art.212 C.E.E. i 186 C.E.E.A publicat n J.O. din 14 iunie 1962; 11. Regulamentul martie 1968; 12. Regulamentul Consiliului nr.1074 din 25 mai 1999 privind investigaiile conduse de OLAF publicat n J.O. L136 din 31 martie 1999; 13. Regulamentul Consiliului nr.1049 din 30 mai 2001 privind accesul publicului la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei publicat n J.O. L145 din 30 mai 2001; Consiliului nr.259/1968 privind Statutul funcionarilor Comunitilor Europene i regimul aplicabil altor ageni publicat n J.O. L65 din 4

42

14. Regulamentul Consiliului nr.2004/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din data de 4 noiembrie 2003 privind Normele privind nfiinarea i recunoaterea partidelor politice publicat n JO nr.L297 din 15 noiembrie 2003. 15. Regulamentul (CE, EURATOM) nr.723/2004 al Consiliului din 22 martie 2004 privind Statutul funcionarilor Comunitilor Europene i regimul aplicabil altor ageni publicat n J.O. L124 din 27 aprilie 2004; 16. Regulamentul Consiliului (CE, EURATOM) nr.31/2005 din data de 20 decembrie 2004 privind modificarea Regulamentului Consiliului nr.723/2004 publicat n J.O. L6 din 8 ianuarie 2005; 17. Regulamentul Consiliului nr.2104/2005 din 20 decembrie 2005 privind modificarea Regulamentului Consiliului nr.723/2004 publicat n J.O. L 337 din 22 decembrie 2005; 18. Regulamentul Consiliului nr.1895/2006 din 19 decembrie 2006 privind modificarea Regulamentului Consiliului nr.723/2004 publicat n J.O. L 397 din 30 decembrie 2006; 19. Regulamentul Consiliului nr.1558/2007 din 17 decembrie 2007 privind modificarea Regulamentului Consiliului nr.723/2004 publicat n J.O. nr.340 din 22 decembrie 2007; 20. Regulamentul Consiliului nr.420/2008 din 14 mai 2008 privind ajustarea remuneraiilor i a pensiilor funcionarilor i ai altor ageni ai Uniunii Europene publicat n J.O. L127 din 15 mai 2008; 21. Regulamentul de procedur al Curii de Justiie adoptat la data de 19 iunie 1991 publicat n J.O. L176 din 4 iulie 1991 modificat prin Decizia nr. 955/2006 publicat n J.O. L386 din 29 decembrie 2006. 22. Regulamentul de procedur al Tribunalului adoptat la data de 2 mai 1991 publicat n J.O. L136 din 30 mai 1991 modificat prin Decizia nr. 956/2006 publicat n J.O. L386 din 29 decembrie 2006. 23. Regulamentul de procedur al Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene adoptat la data de 25 iulie 2007 i intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 2007 publicat n J.O. L225 din 29 august 2007 cu rectificarea din J.O. L69 din 13 martie 2008 cu modificrile ulterioare din data de 19 ianuarie 2009 publicate n J.O. L24 din 28 ianuarie 2009, p.10 i din data de 17 martie 2010 publicate n J.O. L92 din 13 aprilie 2010.

43

24. Regulamentul de procedur al Curii de Conturi publicat n J.O. nr.130/1 din 23 aprilie 2010; 25. Directiva nr.109 din 1993 a Consiliului privind stabilirea normelor de exercitare ale dreptului de a alege i de a fi ales n Parlamentul European pentru cetenii care au reedina n unul din statele membre n care nu sunt resortisani publicat n JO L329 din 30 decembrie 1993. Acte interne ale instituiilor 1. Instruciunile pentru grefieri adoptate de Curtea de Justiie publicate n J.O. L350 din 28 decembrie 1974; 2. Instruciunile pentru grefieri adoptate de Tribunalul de Prim Instan publicate n J.O. L78 din 22 martie 1994; 3. Decizia Comisiei Europene nr.1588 din 28 aprilie 2004 privind dispoziiile generale de aplicare referitoare la desfurarea anchetelor administrative i procedura disciplinar- http://ec.europa.eu/index_ro.htm; 4. Decizia Comisiei Europene nr.1597 din 28 aprilie 2004 privind msurile prin care se urmrete asigurarea calitii funcionarilor pentru serviciul public european http://ec.europa.eu/index_ro.htm; 5. Decizia Comisiei Europene nr.458 din 22 martie 2005 privind programul oficial de stagii al Comisiei Europene; 6. Decizia Comisiei Europene nr.1624/2006 din data de 26 aprilie 2006 adoptat la referitoare la politica n materia protejrii demnitii persoanei i lupta contra hruirii morale i sexuale; 7. Decizia Comisiei Europene din 12 noiembrie 2008 de stabilire a normelor privind experii naionali detaai i experilor naionali n formare pe lng serviciile Comisiei Europene - http://ec.europa.eu/index_ro.htm
8.

Condiiile de angajare ale personalului BCE adoptate la data de 9 iunie 1998 cu modificrile ulterioare, ultima fiind din data de 1.04.2010. Textul are ca surs siteul oficial al BCE http://www.ecb.int/ecb/jobs/pdf/conditions_of_employement

9. Normele de conduit ale personalului BCE publicate n J.O. nr C104/02 din 23.04.2010. Legislaie romn

44

1. Constituia Romniei revizuit publicat n M.Of. Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003. 2. Codul muncii adoptat prin Legea nr.53/2003 publicat n M.Of. Partea I, nr.72/2003. 3. Legea nr.115/1996 privind declararea i controlul averilor demnitarilor publicat n M.Of. Partea I nr.263 din 28 octombrie 1996. 4. Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat n M.Of. Partea I, nr.356 din 20 mai 2007. 5. Legea nr.78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie publicat n M.Of. Partea I nr.219 din data de 18 mai 2000 cu modificrile i completrile ulterioare, ultimele fiind introduse prin Legea nr.69/2007. 6. Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului publicat n M.Of. Partea I nr.164 din data de 2 aprilie 2001. 7. Legea nr.7 din 2004 privind codul de conduit al funcionarilor publici publicat n M.Of. Partea I, nr.157 din 23 februarie 2004 republicat n M.Of. Partea I, nr.525 din data de 2 august 2007. 8. Legii nr.340 din 2004 privind instituia prefectului publicat n M.Of. Partea I nr.1142 din 16 decembrie 2005. 9. Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali publicat n M. Of. Partea I , nr.912 din 7 octombrie 2004. 10. Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice publicat n M.Of. Partea I, nr.762 din 9 noiembrie 2009. 11. O.U.G nr.37/2009 privind unele msuri de mbuntire a activitii n administraia public publicat n M.Of. Partea I nr.264 din 22 aprilie 2009. 12. O.U.G. nr.105/2009 privind unele msuri n domeniul funciei publice i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor deconcentrate ale ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice; 13. O.G. nr.6/2007 privind unele msuri de reglementare a drepturilor salariale i ale altor drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor publici precum i creterile salariale pentru anul 2007 publicat n M.Of. Partea I, nr.156 din 5 martie 2007;

45

14. H.G. nr.341/2007 privind aprobarea normelor specifice aplicabile intrrii n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea publicat n M.Of. nr.247 din 12 aprilie 2007; 15. H.G. nr.833 din 15 iulie 2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor paritare i ncheierea acordurilor colective, publicat n M.Of. Partea I, nr.565 din 16 august 2007; 16. H.G. nr.1344/2007 publicat n M.Of. Partea I, nr.768 din 13 noiembrie 2007cu modificrile i completrile aduse prin H.G. nr.1268/2008 publicat n M.Of. Partea I, nr.700 din 15octombrie 2008; 17. H.G. nr.611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei publicat n M.Of. Partea I nr.530 din 14 iulie 2008; 18. H.G. nr.1066/2008 pentru adoptarea normelor privind formarea profesional publicat n M.Of. Partea I din 24 septembrie 2008. IV. Referine din jurisprudena instanelor europene CURTEA DE JUSTIIE Hotrrea CJCE din 13 mai 1958, 9/56, Meroni vs. nalta Autoritate - Recueil de jurisprudence, p.11; Hotrrea CJCE din 20 octombrie 1981, C-137/80 Comisia vs. Regatul Belgiei Recueil de jurisprudence 1981, p.02393; Ordonana CJCE 17 octombrie 1995, C-62/94 Turner vs. Comisia European Recueil de jurisprudence 1995, p.I-3177; Hotrrea CJCE din 6 mai 2001, C-274/99 Bernard Conolly vs. Comisia - Recueil de jurisprudence 2001, p.I-01611; Hotrrea CJCE din 13 decembrie 2001 C-340/00 Michael Cwink vs. Comisia Recueil de jurisprudence 2001, p.I-10269. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN Hotrrea TPI din 28 ianuarie 1992, T-45/90 Spreybrouk vs. Parlamentul European Recueil de jurisprudence 1992, p.II-33; Hotrrea TPI din 18 februarie 1993, T-45/91 Helen Mcvoy vs. Parlamentul European - Recueil de jurisprudence 1993, p.II-83; Ordonana TPI din 15 iulie 1993 T-115/92 Hogan vs. Parlamentul European - Recueil de jurisprudence 1993, p.II-895; 46

Hotrrea TPI din 15 iulie 1993 T-17/90 Camara Allasio i alii vs. Comisia European - Recueil de jurisprudence 1993, p.II-00841; Hotrrea TPI din 26 ianuarie 1995, T-549/93 D. vs. Comisia European - Recueil de jurisprudence, p.II-43; Ordonana TPI din 20 august 1998, T-132/97 Collins vs. Comitetul Regiunilor http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TPI din 12 noiembrie 1998, T-294/97 Carrasco Benitez vs. Comisia European - http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TPI din 8 noiembrie 1999 T-56/98 Bataille vs. Parlamentul European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TPI din 5 iulie 2000, T-111/98 Samper vs. Parlamentul European - Recueil de jurisprudence de la fonction publique 2000, p.II-611; Hotrrea TPI din 12 decembrie 2000, T-11/00 Hauntem vs. BEI - Recueil de jurisprudence de la fonction publique 2000, p.II-1295; Hotrrea TPI din 12 iulie 2002 T-187/01 Mellone vs. Comisia European - Recueil de jurisprudence de la fonction publique 2002, p.II-389; Hotrrea TPI din 7 mai 2003, T-278/01 den Harner vs.Comisia European - Recueil de jurisprudence de la fonction publique 2003, p.IA-139; Hotrrea TPI din 23 ianuarie 2003, T-181/2001 Hectors vs. Parlamentul European Hotrrea TPI din 25 martie 2004 T-154/02 Petrich vs. Comisia http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TPI din 28 octombrie 2004 T-219/02 i T-337/02 Olga Lutz Herrera vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TPI din 3 februarie 2005, T-137/03 Ornella Mancini vs. Comisia European- http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TPI din 15 februarie 2005 T-256/01 Norman Pyres vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea Hotrrea TPI TPI din din 6 4 martie mai 2005 2005, T-329/03 T-144/03 Ricci Schmit vs. vs. Comisia Comisia http://www.curia.europa.eu; http://www.curia.europa.eu Hotrrea TPI din 24 noiembrie 2005, T-236/02 Marcuccio vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu;

47

Hotrrea TPI din 8 decembrie 2005, T-237/00 Reynolds vs. Parlamentul European http://www.curia.europa.eu; Ordonana TPI din 22 martie 2006, T-64/05 Guido Strack vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TPI din 16 mai 2006, T-73/05 Alejandro Martin Magone vs.Comisia European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TPI din 28 noiembrie 2007, T-214/05 Vounakis vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu. TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE Hotrrea TFP din 28 iunie 2006 F-27/05 Le Marie vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 17 aprilie 2007 F-44/06, F-94/06 C, F vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu Hotrrea TFP din 13 decembrie 2007, F-65/05 Sequeria Wandchneider vs. Comisia European - http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 22 mai 2008 F-145/06 Pascual Garcia vs Comisia European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 11 decembrie 2008, F-66/07 Charles Dubuis, Jean Leveque vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 11 decembrie 2008, F-146/06 Laurent Colli vs. Parlamentul European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 11 februarie 2009, F-7/08 Peter Schnberger vs. Parlamentul European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 30 aprilie 2009 F-65/07 Laleh Aayhan i alii vs. Parlamentul European http://www.curia.europa.eu http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 10 noiembrie 2009, F-93/08 P. vs. Parlamentul European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 17 noiembrie 2009 F-99/08 Rita de Prospero vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 30 noiembrie 2009 F-80/08 Fritz Harald Wining vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 4 februarie 2010 F-15/08 Valerie Wiame vs. Comisia http://www.curia.europa.eu; 48

Hotrrea TFP din 24 februarie 2010 F-02/2009 Ricardo Achille Menghi vs. ENISA http://www.curia.europa.eu; Hotrrea TFP din 9 martie 2010, F-33/09 Aglika Tzvetanova vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu.

49