Seguro de capacitación y empleo

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) pone en marcha el Seguro de

Capacitación y Empleo, que consiste en un conjunto de servicios destinados a apoyar a las personas en
la búsqueda activa de empleo.

El Seguro de Capacitación y Empleo está destinado a personas desocupadas quienes firmarán un

contrato cuyo objetivo central es la inserción laboral.

En una primera etapa podrán acceder beneficiarias y beneficiarios del PJH y se priorizará hacia
los menores de 30 años.

A partir del mes de abril, el Ministerio de Trabajo realizará paulatinamente una convocatoria a
los beneficiarios, a través de las Oficinas y Gerencias de Empleo.

Incluye los siguientes beneficios:

• La asignación mensual de $225 pesos ($ 75 pesos más que la ayuda económica del Programa
Jefes de Hogar, que se suman a los $150 que reciben actualmente)

Acceso a servicios de:

• Orientación laboral al desempleado y apoyo a la búsqueda de empleo.
• Intermediación laboral que vincule las demandas de las empresas y las capacidades de
los desempleados.
• Formación y capacitación laboral y entrenamiento para los desocupados.
• Finalización de estudios primarios y secundarios y apoyo a emprendimientos
individuales y asociativos.
• Derivación a servicios sociales.

El tiempo de permanencia en el Seguro de Capacitación y Empleo será computado para la futura

jubilación.

Las personas interesadas en el Seguro de Capacitación y Empleo suscribirán un Convenio

de Adhesión Personal en el que se comprometen a:
• Concurrir regularmente a la Oficina de Empleo Municipal para desarrollar un plan de
búsqueda de empleo.
• Participar en actividades de orientación, formación y práctica laboral, así como de otros
servicios que le ayuden a mejorar sus posibilidades de trabajo.
• Aceptar las ofertas de trabajo que surjan adecuadas a su experiencia y calificación laboral.

En la oficina de empleo municipal se realizará la convocatoria y atención a las personas

interesadas. El ingreso al Seguro de Capacitación y Empleo es de carácter voluntario y el plazo de
permanencia, de hasta 2 años.

¿QUE ES EL PLAN MAS Y MEJOR TRABAJO?

El Plan Más y Mejor Trabajo es una herramienta creada por el Ministerio de Trabajo para
promover la inserción laboral de trabajadores desocupados y beneficiarios de programas sociales en
empleos de calidad.

Esta iniciativa identifica sectores de actividad y empresas con potencial para la generación de
empleo que buscan trabajadores calificados para distintos puestos de trabajo.

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 Para esto, el MTEySS convoca a los actores públicos y privados de todo el país vinculados a
ellos a desarrollar proyectos y acciones que permitan capacitar e incorporar a trabajadores
desocupados.

También identifica empresas y sectores que atraviesan coyunturas de crisis para apoyar proyectos
orientados a recuperar y fortalecer su viabilidad y competitividad para sostener el empleo que ellos
generan.

El plan promueve la inclusión de los trabajadores en empleos formales y de calidad, que es

condición básica para todas las acciones que propone.

¿COMO OPERA?

Convoca actores privados (cámaras, empresas, sindicatos) y públicos (gobiernos provinciales y

locales) para acordar el desarrollo de acciones orientadas al logro de objetivos y metas específicos en
torno al mejoramiento al empleo, la empleabilidad y calidad de empleo.

Los acuerdos generados por el Plan Integral de Empleo Más y Mejor Trabajo especifican los
resultados a que se comprometen los actores y además define las acciones o proyectos a desarrollar
para el logro de estos resultados y los mecanismos de monitoreo y seguimiento.

El Plan Integral contempla tres tipos de acuerdos denominados

Acuerdos Sectoriales
Comprometen y vinculan a representantes de sectores nacionales y regionales representados por
cámaras empresarias y sindicatos con potencial de generación de empleo. Estos se concretan en
proyectos específicos con empresas y trabajadores en las áreas geográficas donde se concentra la
actividad del sector.

Acuerdos Territoriales
Comprometen a empresarios, organizaciones sindicales de una determinada región o territorio,
junto con las autoridades provinciales y locales. Se concretan en proyectos que, en el marco de
procesos de desarrollo local, responden a las necesidades de distintos grupos de población.

Acuerdos Empresariales
Comprometen a una empresa o grupo de empresas en la calificación e inserción laboral de
trabajadores beneficiarios de planes sociales.

¿COMO SE IMPLEMENTA?

El procedimiento para incorporarse al Plan Más y Mejor Trabajo contempla cuatro

fases:

Fase A Solicitud de Adhesión

Fase B Convenio de Adhesión
Fase C Elaboración del Acuerdo
Fase D Implementación y Monitoreo

Fase A Solicitud de Adhesión

La primera fase da comienzo con una Solicitud de Adhesión al Plan a través de un sencillo
formulario que puede ser retirado en todas las Gerencias Territoriales del país .

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 Los solicitantes pueden ser:
• Cámaras empresarias y sindicatos representativas de un sector de actividad o encadenamiento
productivo para los Acuerdos Sectoriales.
• Gobiernos provinciales, locales, cámaras y sindicatos para los Acuerdos Territoriales.
• Empresas individuales o grupos de empresas para los Acuerdos de Empresa.
La solicitud de adhesión dará lugar a un primer procesamiento; luego se clasificarán en alguno
de estos tres tipos de acuerdo y se elaborará un Informe de Base que reunirá la información necesaria
para fundamentar la aprobación, rechazo o la reelaboración de la solicitud, atendiendo a la
representatividad y articulación de actores.

Fase B Convenio de Adhesión

La aprobación de la solicitud de adhesión da lugar a la segunda fase del proceso de incorporación
al plan, la celebración de un Convenio de Adhesión que identifica los actores y pone de manifiesto la
voluntad y compromiso de los mismos, del MTEySS y, eventualmente, de otras áreas del gobierno
nacional o provinciales pertinentes, en relación con la elaboración, implementación y monitoreo del
Acuerdo Más y Mejor Trabajo en alguna de la modalidades antes indicadas (Sectorial, Territorial o de
Empresa).

El Convenio de Adhesión establece los objetivos y compromisos generales que las partes asumen
y los mecanismos y plazos para la elaboración del Acuerdo Más y Mejor Trabajo que especificará
estos compromisos.

Fase C Elaboración del Acuerdo

La firma del Convenio de Adhesión genera la tercera fase del proceso de incorporación al plan.
Esta consiste en la elaboración y presentación de un plan de acción que establece objetivos, metas,
plazos, medios de verificación de su cumplimiento, proyectos y recursos. Para la presentación de la
propuesta los actores deberán discutir y elaborar un diseño concertado del plan de acción y deberán
completar un formulario que recoja estas discusiones. En este proceso contarán con asistencia de
equipos técnicos del MTEySS, que informarán y contribuirán a la adaptación de los distintos
instrumentos de política a las características del plan formulado por los actores.

El resultado de esta fase será la firma de un Protocolo al Convenio de Adhesión firmado en la

Fase B. Este Protocolo establece los compromisos específicos de los actores en términos de resultados,
medios de verificación y plazos, así como los mecanismos de monitoreo del avance del plan.

Fase D Implementación y Monitoreo

Firmado el Protocolo comienza la fase de implementación. Allí operan los instrumentos de
política que el MTEySS compromete para el desarrollo del Plan de Acción acordado y la movilización
de los recursos de los actores para concretar las metas en los plazos acordados.

El mecanismo de monitoreo permite ajustar el plan en función de su evolución e incorporar

nuevas metas y proyectos, en caso de juzgarse necesario. También permite controlar la transparencia
en la utilización de los recursos.

REINSERCION LABORAL

Ahora, las empresas pueden incorporar a beneficiarios del Programa Jefes de Hogar (PJH) y a
trabajadores desocupados y así lograr importantes beneficios. En efecto, aquellos empleadores que,
cumpliendo las condiciones previstas en la Ley Nº 25.877 y sus normas reglamentarias, contrate un
beneficiario del PJH obtendrá de un 50% de descuento en las contribuciones que deberá realizar por el
nuevo trabajador.

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 En el caso de contratar beneficiarios del PJH en el marco del Componente de Reinserción
Laboral de dicho programa, durante los primeros seis meses de la contratación, el empleado continuará
percibiendo los $150 de la asignación no remunerativa prevista en el Programa. Dicha suma será
descontada del salario que deberá abonar el empleador. Por ejemplo, sobre un sueldo de $450, abona
$300 la empresa y sobre este importe, habría un 50% de descuento en las contribuciones patronales.

A estas ventajas, se suma que la selección del personal se ve facilitada por el Ministerio de
Trabajo, quien registra la historia laboral de los trabajadores desocupados. Con ello se agiliza la
confección de listados de postulantes, según el perfil detallado por los empleadores. A partir de esta
nómina preliminar, la empresa puede efectuar la entrevista ahorrando costos de selección.

Si la actividad lo justifica, en el marco del Componente de Reinserción Laboral, la empresa

puede optar por incorporar al personal comenzando por un período de reentrenamiento e inducción de
un mes de duración. En esta etapa el personal se forma en el puesto de trabajo y la empresa paga los
aportes y la ART.

Al cabo de los seis meses, la empresa puede solicitar la firma de un nuevo convenio de adhesión
al CRL para incorporar más personal por esta modalidad. En este caso, sólo podrá incorporar un
número de trabajadores equivalente a los que haya efectivizado del convenio anterior.

Por todo ello, creemos que ésta puede ser una gran oportunidad para las empresas con
perspectivas de crecimiento o expansión y para los trabajadores desocupados y beneficiarios del
Programa.

OPERATORIA Y REQUISITOS

Las empresas interesadas en participar deben inscribirse en el Registro Nacional de Empresas

(RENAE). El RENAE ha sido creado al solo efecto de implementar el plan Más y Mejor Trabajo. Es
requisito que al momento de inscribirse, la dotación de personal sea igual o superior a la registrada en
el SIJP tres meses atrás.

La inscripción se realiza en las Agencias Territoriales o en las Gerencias de Empleo del

Ministerio de Trabajo, y en los municipios.

Ante la solicitud de trabajadores por parte de una empresa registrada, la Gerencia de Empleo
correspondiente a la zona proveerá una nómina de personas que se ajusten al perfil requerido y a partir
de allí la empresa completará el proceso de selección e incorporación. El proceso culmina en la firma
de un convenio, con plazo máximo de vigencia de seis meses, en el que se establece la nómina de
personas a incorporar y se deja constancia de la opción o no por el mes de reentrenamiento e
inducción.

Finalizado el convenio, la empresa podrá incorporar a estos trabajadores en forma plena

abonando la totalidad del salario, incluida la ayuda económica de $150 y tendrá entonces derecho a
solicitar la firma de un nuevo convenio al CRL.

PREGUNTAS FRECUENTES

¿Quiénes pueden participar?

Todas las empresas y/o instituciones privadas, independientemente de su tamaño.

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 ¿Dónde inscribirse?
En la Agencia Territorial o Gerencia de Empleo correspondiente al domicilio del establecimiento
donde se harán las incorporaciones (no de la casa matriz, por ejemplo).

¿Puede suspenderse el convenio?

Sí, por incumplimiento de las partes. Por ejemplo, si la empresa despide trabajadores de su
dotación durante la vigencia del mismo, el convenio queda sin efecto.

¿Pueden reemplazarse trabajadores?

Puede solicitarlo el empleador, por única vez, y por el tiempo que reste cumplir del convenio
firmado originalmente.

FORMACIÓN

El Componente de Formación realiza aportes financieros y brinda asistencia técnica para la

instalación de capacidades y herramientas destinadas a mejorar los procesos de formación a los que se
incorporan los beneficiarios. Estas mejoras están referidas a un incremento de la calidad desde una
doble perspectiva: por una parte se trata de asumir la condición de partida como base para el desarrollo
de cualquier acción formativa y, por otra, lograr relacionar esta acción con la trama productiva
regional. Apuntamos a una formación que resulte pertinente desde el punto de vista del beneficiario y
desde su vinculación con el mundo del trabajo. La expectativa es, que estos aportes impacten
positivamente en el conjunto de la oferta de formación para adultos, sean o no beneficiarios del PJHD.

Con el propósito de fortalecer las condiciones de empleabilidad el Ministerio de Trabajo, Empleo

y Seguridad Social ha puesto en funcionamiento un Componente que ofrece a los beneficiarios la
posibilidad de realizar contraprestación mejorando su propia formación.

El Componente de Formación ha debido atender tanto necesidades de incorporación y

certificación de la educación general primaria y media (terminalidad educativa) como necesidades de
fortalecimiento de calificaciones profesionales (formación profesional).

OPERATORIA DE MONITOREO

La Secretaría de Empleo, a través de la Dirección Nacional de Orientación y Formación

Profesional, presentó al CONAEyC una propuesta conteniendo los términos de referencia generales
para el monitoreo de resultados del Componente de Formación. La misma fue aceptada en la reunión
plenaria del 23 de octubre de 2003 y CONAEyC designó entonces a cinco de sus instituciones
miembro, para la realización de la tarea de campo:

Santa Cruz: Federación Argentina de Iglesias Evangélicas, 27 y 28 de abril 2004

Coop. Punha - Jujuy: Federación Argentina de Municipios, 23 y 24 de junio 2004
Mendoza: Federación Argentina de Municipios, 14 y 15 de junio 2004
Santiago del Estero: Foro del Sector Social, 2 de junio 2004
Buenos Aires: Foro del Sector Social, 30 de junio y 8 de julio 2004
Córdoba: AMIA, 14 y 15 de junio 2004
Ciudad de Buenos Aires: AMIA, 18 de junio 2004
La Rioja : CARITAS, 14 y 15 de junio 2004

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 Las responsabilidades fundamentales de las instituciones monitoras han sido:

1- Efectuar visitas a cada jurisdicción a los efectos de verificar el nivel de cumplimiento,

ajustando dichas verificaciones, en lo fundamental, a los medios acordados con la contraparte y que
constan en el protocolo correspondiente.

2- Emitir un informe con el detalle de la situación relevada y las recomendaciones que creyera
pertinentes.

La Secretaría de Empleo, por su parte, afronta los costos de la operación.

Cabe destacar que la tarea se llevó a cabo con un alto nivel de compromiso por parte de las
instituciones monitoras, las que destacaron, en todos los casos, a profesionales altamente calificados.

Por otra parte, merece señalarse el hecho de que las contrapartes provinciales se mostraron
predispuestas a este tipo de controles independientes, facilitando siempre el acceso a los registros,
documentos y la visita a las acciones formativas. En este sentido, creemos que la operatoria fue
satisfactoriamente instalada a nivel de los actores, quienes, al margen del necesario control sobre las
políticas públicas, percibieron en ella la oportunidad de recibir señalamientos y recomendaciones
encaminadas a la mejora continua de la acción.

Desde el punto de vista del Componente de Formación, este monitoreo de resultados constituye
una herramienta indispensable para la gestión. Como se expresó más arriba, la elección estratégica de
una metodología de trabajo orientada al logro de resultados exige mecanismos fiables y transparentes
para la medición de éstos.

METODOLOGIA DE PROYECTO OCUPACIONAL

Es un desarrollo del programa Formujer de la Dirección Nacional de Orientación y Formación

Profesional, cuya aplicación se está generalizando a nivel de las políticas de formación alentadas desde
el Ministerio de Trabajo. Se trata de una herramienta para el desarrollo de estrategias de orientación y
formación centradas en el sujeto y en las condiciones de su entorno. La idea es que las personas
organicen y den coherencia a su esfuerzo para mejorar su situación ocupacional, asumiendo las
distintas instancias de formación, búsqueda de empleo o desarrollo de proyectos de autoempleo, como
"pasos" de un proyecto. La herramienta metodológica que el Componente de Formación está
transfiriendo a las jurisdicciones provinciales se centra, entonces, en el desarrollo de prácticas que
acompañen la construcción de estos proyectos individuales o colectivos.

Durante la primera etapa de gestión (de setiembre 2003 a julio de 2004) se procuró la
transferencia a aquellas jurisdicciones que contaban con experiencia previa. Fueron los casos de
Córdoba y Jujuy, donde la Dirección de Empleo del Ministerio de la Producción y la Cooperativa
Punha , respectivamente, comenzaron a utilizar esta herramienta en sus acciones de formación hacia
los beneficiarios del Programa Jefes de Hogar. En el caso de la provincia de Mendoza, se encargó al
Instituto Tecnológico Universitario (de la Universidad Nacional de Cuyo), el desarrollo de una acción
de formación de formadores para avanzar en la incorporación de la metodología en el conjunto de las
acciones del Componente.

Esta tarea se enmarca en una estrategia de asistencia técnica permanente, que apunta a mejorar la
pertinencia y la calidad de la formación y se relaciona con dos de los ejes estratégicos a partir de los
cuales el Componente de Formación estructura su acción: mejoramiento de la calidad institucional y
adecuación de la oferta formativa.

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 PERSPECTIVA 2004/2005

Para el nuevo período de gestión del Componente se mantendrá la estrategia de Acuerdos -

Programa con las jurisdicciones provinciales y se impulsará una nueva línea de acuerdos territoriales
que permitan incrementar la población alcanzada y mejorar la calidad y pertinencia de la formación.

De esta forma las metas se dimensionarán en términos de personas capacitadas, provincias y

municipios asistidos e instituciones de formación asistidas; las líneas de apoyo fundamentales del
Componente se estructuran alrededor de los cuatro ejes que ya hemos mencionado en otro pasaje de
este documento y que aquí detallamos:

Acceso y permanencia de las personas en la formación

. Difusión y convocatoria.
. Orientación a beneficiarios.
. Estrategias de retención: acompañamiento, apoyo.
. Provisión de insumos y material didáctico.

Adecuación de la oferta formativa al mundo del trabajo y a la situación de partida de los

beneficiarios
. Relevamiento de la demanda socio-laboral.
. Producción de adecuaciones curriculares y de módulos específicos.
. Propuestas integradas de Formación Profesional y Terminalidad.
. Certificación de saberes previos.

Fortalecimiento de la calidad institucional

. Asistencia técnica para el desarrollo y gestión de planes de calidad.
. Capacitación docente.
. Equipamiento.

Producción de conocimiento para la mejora del Componente

Por ejemplo: seguimiento de trayectoria e inserción de egresados, detección de buenas prácticas,
detección de contextos y estrategias más favorables para la recuperación de competencias, etc.

LOGROS

Acceso y permanencia de las personas en la formación

Ciudad de Buenos Aires

. Puesta en marcha del servicio de facilitadores pedagógicos.
. 15 técnicos de oficinas de intermediación y 15 facilitadores pedagógicos capacitados en
Orientación Laboral y Proyecto Ocupacional.

Córdoba
. Relevamiento sobre el perfil de 2.568 beneficiarios y elaboración de una base de datos como
herramienta para su orientación y seguimiento.
. 200 beneficiarios incorporados en talleres para la construcción de su Proyecto Ocupacional.
. Asistencia Técnica a 23 beneficiarios para desarrollo de sus microemprendimientos.

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 Adecuación de la oferta formativa al mundo del trabajo y a la situación de partida de los
beneficiarios
Mendoza
. Desarrollo de los siguientes módulos para EGB de adultos: Familia, Medio Ambiente y Salud,
Trabajo y Empleo, Sociedad y participación comunitaria, Herramientas de gestión, Educación del
consumidor.
. Desarrollo de 6 Módulos para alumnos (contenidos transversales de Polimodal para adultos) de
los espacios Lengua, Matemática y Ciencias Sociales.

Cooperativa Punha (Jujuy)

. Desarrollo de metodología transversal de alfabetización y formación profesional simultáneas,
inicio del proceso de validación oficial de esta propuesta.

Ciudad de Buenos Aires

. Elaboración de 18 guías de estudio en las siguientes áreas: historia, geografía, lengua, biología,
química y matemática.
. Diseño de un módulo curricular referido a capacidades básicas de comunicación.

Córdoba
. Relevamiento de perfiles laborales requeridos a partir de entrevistas a 150 empresas.
. Desarrollo de material didáctico para aplicación de la metodología de Proyecto Ocupacional.
. Desarrollo de 32 Cursos de FP como respuesta a demandas concretas a partir del relevamiento
mencionado.
. Adecuación de 9 módulos y diseño de otros 2 módulos para el sistema semipresencial del nivel
medio.
. Confección de 70 perfiles laborales correspondientes a sectores con demanda.
. Elaboración de instrumentos para 25 pruebas de certificación de competencias.

La Rioja
. Desarrollo de dos módulos jurisdiccionales para EGB de Adultos semipresencial: Modulo de
Ciencias Sociales y Módulo de Empleabilidad.
. Fortalecimiento de los Consejos Consultivos para el relevamiento de demandas laborales, que
orienten la oferta de formación.

Provincia de Buenos Aires

. Instalación de la modalidad EGB de adultos semipresencial en todos los servicios educativos de
adultos de la provincia.
. Diseño de 7 módulos: Módulos de Ciencias Sociales para alumnos y docentes, Módulos para
EGB 2 en zona rural para alumnos y docentes y Módulos sobre empleabilidad para alumnos y
docentes.
. Diseño curricular del polimodal a distancia elaborado y 15 módulos para alumnos elaborados
(sólo contenidos y procesamiento didáctico).
. Materiales para la Formación Profesional diseñados y elaborados: avances en el diseño de la
familia agropecuaria y de electricidad. Diseño de 2 cursos de la familia agropecuaria.

Santiago del Estero

. Adecuación de la oferta curricular de FP, a partir de la modulación de especialidades con fuerte
carga horaria.

Santa Cruz
. Diseño de un módulo de Ciencias Sociales.
. Diseño de tres cursos cortos del sector turismo.

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 Capacitación a docentes (en general relacionada con la instalación o ampliación de
modalidades semipresenciales).

Córdoba
. Fortalecimiento de 5 oficinas de intermediación (dependientes del Ministerio de Producción y
Trabajo) para apoyo a la reinserción de beneficiarios. Se incorporó la metodología de Proyecto
Ocupacional, equipamiento informático y se desarrollaron herramientas de gestión. Resultado
alcanzado: 108 beneficiarios reinsertados en el mercado laboral.
. Fortalecimiento con equipamiento informático de 5 sedes tutoriales del sistema semipresencial
(dependientes del Ministerio de Educación).

Provincia de Buenos Aires - En proceso de elaboración

. Fortalecimiento de Mesas de Cogestión para el desarrollo de proyectos locales de formación de
los RRHH.

Producción de conocimiento para el mejoramiento del Componente

. Estudios sobre niveles de calidad del Componente, encargados a instituciones expertas. Se han
tomado dos casos: Buenos Aires y Mendoza. Las instituciones participantes han sido la Universidad
Nacional de General Sarmiento, la Universidad Nacional de Cuyo (a través del Instituto Tecnológico
Universitario) y la ONG Fundared.

ESTADÍSTICAS

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