Sunteți pe pagina 1din 107

GUVERNUL ROMNIEI

STRATEGIA FISCAL BUGETAR PENTRU PERIOADA 2013-2015 Revizuit

2013

Abrevieri AFM BM CNAS EA FMI IMM INS S LRF LFPL MDRAP MTO MT OUG PIB PNDR POS PEP SFB SMURD TVA UE UEM Administraia Fondului pentru Mediu Banca Mondial Casa Naional de Asigurri de Sntate Zona Euro Fondul Monetar Internaional ntreprinderi mici i mijlocii Institutul Naional de Statistic ntreprinderi de stat Legea responsabilitii fiscal bugetare Legea finanelor publice locale Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice Obiectiv bugetar pe termen mediu Ministerul Transporturilor Ordonana de Urgen Produs intern brut Planul Naional de Dezvoltare Rural Programul Operaional Sectorial Pactul Euro Plus Strategie fiscal bugetar Serviciul Romn de Urgen Reanimare i Descarcerare Taxa pe valoarea adugat Uniunea European Uniunea Economic i Monetar

Cuprins
Cadrul general internaional i intern al Strategiei fiscal bugetare pentru perioada 2013-2015 1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare 2. Cadrul macroeconomic 2.1 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti 2.2 Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2013-2015) 3. Cadrul fiscal-bugetar 3.1 Politica fiscal 3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal 3.1.2 Msuri fiscale si tendinte ale principalelor taxe i impozite 3.1.3 Politica de administrare fiscal 3.1.4 Arieratele bugetare 3.1.5 Venituri bugetare 3.2 Politica bugetar 3.2.1 Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare 3.2.2 Politici publice 3.2.2.1 Politica salarial 3.2.2.2 Politica n domeniul ocuprii forei de munc 3.2.2.3 Politica n domeniul asigurrilor i asistenei sociale 3.2.2.3.1 Politica n domeniul pensiilor 3.2.2.3.2 Politica n domeniul asistenei sociale 3.2.2.4 Politica n domeniul sntii 3.2.2.5. Politica n domeniul afacerilor interne 3.2.2.6 Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii 3.2.2.7 Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale 3.2.2.8 Politica n domeniul educaiei 3.2.2.9 Politica n domeniul cercetrii 3.2.2.10 Politica n domeniul aprrii naionale 3.2.2.11 Politica n domeniul justiiei 3.2.2.12 Politica n domeniul investiiilor 3.2.2.13 Bugete locale 3.2.3 Cheltuieli bugetare 3.2.4. Diferene ntre Strategia fiscal-bugetar 2013-2015 aprobat n luna mai 2012 i Strategia fiscalbugetar 2013-2015 revizuit 3.3 Datoria Public 3.4 Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2010-2015 4. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2013-2015 5. Declaraie de rspundere

CAD Cadrul general internaional i intern al Strategiei fiscal bugetare pentru perioada 2013-2015 Contextul internaional Dinamica PIB-ului real mondial (exceptnd zona euro) este proiectat s se Dinamica PIB-ului real accelereze treptat, de la 3,7% n anul 2012 la 3,8% n anul 2013 i la 4,5% mondial (exceptnd zona n anul 2014. euro) este proiectat s se 9 Pe termen mediu, se preconizeaz c ritmul de cretere a economiei accelereze treptat mondiale va fi temperat de reechilibrri sectoriale limitate la nivelul economiilor dezvoltate i de necesitatea de a continua procesul de remediere a bilanurilor att n sectorul public, ct i n cel privat din respectivele economii. 9 n pofida progreselor nregistrate n unele sectoare, n special pe piaa imobiliar din SUA, nivelurile datoriei se menin ridicate n mai multe economii dezvoltate importante. 9 Pe pieele emergente, ritmul de cretere economic s-a moderat, ca urmare a cererii externe mai sczute i a efectelor exercitate de nsprirea anterioar a politicilor. 9 Pe termen scurt, se anticipeaz c schimburile comerciale internaionale vor fi reduse, urmnd a se intensifica treptat pe parcursul anului urmtor. Zona Euro n termeni anuali, se anticipeaz c PIB-ul real n zona euro va nregistra o PIB-ul real va nregistra n cretere medie cuprins ntre -0,6% i -0,4% n anul 2012, ntre -0,9% i zona EURO o cretere 0,3% n anul 2013 i ntre 0,2% i 2,2% n anul 2014. medie cuprins ntre -0,9% i 0,3% n anul 2013 i ntre 9 n anul 2013, se estimeaz c intensificarea progresiv a dinamicii exporturilor, susinut de evoluia cererii externe i de un nivel 0,2% i 2,2% n anul 2014. mbuntit al competitivitii, s asigure o contribuie pozitiv la creterea PIB-ului real. 9 De asemenea, se preconizeaz c redresarea PIB-ului real va fi susinut de impactul favorabil exercitat de orientarea acomodativ a politicii monetare asupra cererii interne private, precum i de cel exercitat de scderea ratelor inflaiei, pe fondul preurilor mai sczute ale alimentelor i materiilor prime, asupra venitului disponibil real. Pe parcursul anului 2013, se anticipeaz o stabilizare a consumului privat, reflectnd redresarea moderat a venitului disponibil real, n contextul estomprii treptate a efectelor nefavorabile exercitate de consolidarea fiscal i de msurile de reducere a numrului de angajai; 9 Proieciile privind consumul administraiilor publice indic scderi ale acestuia n anii 2012 i 2013, avnd n vedere eforturile de consolidare fiscal, urmate de o cretere modest n anul 2014. 9 Evoluii fiscale1

Previziunile ale Comisiei Europene

9 Consolidarea bugetar continu s progreseze.

Consolidarea bugetar continu s progreseze

9 Informaiile disponibile cu privire la bugetele pentru 2013 indic o consolidare continu, dei destul de lent, iar deficitele publice ar urma s ating 3,2% din PIB n uniune i 2,6% n zona euro. 9 Datoria public pentru 2013, se estimeaz c va crete la 95% din PIB n zona euro i la 89% n uniune , dar c se va stabiliza ulterior. Msurile strategice puternice luate la nivel naional i la nivelul UE, precum i progresele nregistrate n ceea ce privete reformarea cadrului instituional al UEM au redus riscurile de deteriorare care ameninau perspectivele de cretere.

Constrngeri externe i interne 9 Pe plan extern, o eventual deteriorare a coordonatelor mediului economic din Uniunea European ar urma s se repercuteze asupra activitii economice interne, n principal prin ajustarea cererii de bunuri de export. O posibil agravare a tensiunilor de pe pieele financiare internaionale determinat de persistena incertitudinilor privind sustenabilitatea datoriilor suverane ale unor ri membre ale zonei euro continu s rmn preocupant prin prisma potenialului de propagare asupra economiei romneti. Execuia bugetului general consolidat, n perioada 1 ianuarie 30 noiembrie, s-a ncheiat cu un deficit de 10,8 miliarde lei, respectiv 1,8% din PIB, fa de un deficit anual prevzut de 13,7 miliarde lei.
n ceea ce privete potenialele riscuri la adresa perspectivei inflaiei induse de ali factori, precum preurile internaionale ale materiilor prime energetice, inclusiv cel al petrolului, i preurile administrate, balana acestora pare a rmne echilibrat, cel puin pe termen scurt.

9 Stabilitate politic; 9 Relansarea economiei; 9 ncredere mai mare a investitorilor; 9 In anul 2012 s-a avut in

Pe plan intern asistm la asigurarea stabilitatii politice la finalul anului electoral, care s-a revzut i n stabilizarea cursului de schimb leu-euro, relansarea economiei, i o ncredere mai mare a investitorilor. n anul 2012 s-a avut n vedere o reducere substanial a deficitului bugetar fa de anul 2011, chiar ntr-un an electoral, Romnia avnd anse foarte mari de a iei din procedura de deficit excesiv

vedere o reducere substanial a deficitului bugetar fat de anul 2011,

chiar intr-un an electoral Coordonate ale construciei bugetare pe anul 2013 Viziunea fiscal-bugetar este destinat s susin mediul de afaceri i investiiile, s creasc baza de impozitare n condiiile unei poveri fiscale competitive i s dinamizeze inclusiv reformele din sectorul companiilor de stat. Disciplin bugetar i reducerea risipei, pentru a atrage resurse suplimentare inclusiv pentru nevoi sociale; Programare bugetar multianual pe perioada 2014-2016 pentru a asigura predictibilitate i stabilitate cadrului fiscal bugetar Transparen n utilizarea banului public 5

Capitolul 1 Obiectivele politicii fiscale si bugetare I. PRINCIPALELE OBIECTIVE SINTEZ

1. Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin cresterea cu 15,4 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat. 2. Continuarea procesului de consolidare fiscal prin cresterea veniturilor intr-un ritm mai rapid decat cresterea cheltuielilor, n urma introducerii unui pachet de msuri fiscale orientate catre lrgirea bazei de impozitare si aplicarea principiului solidaritii. 3. Intrirea disciplinei bugetare prin reducerea risipei n cheltuielile aparatului central, i prin plata arieratelor in sanatate, in infrastructura de transport i in administraia local. 4. Reforma investiiilor publice prin creterea substantiala a fondurilor alocate cofinantarii proiectelor europene si finantarea cu prioritate, din resurse proprii, in 2013, doar a acelor investitii care au grad ridicat de executie si care pot fi finalizate pana in 2014. 5. Imbuntirea planificrii bugetare multianuale pentru perioada 2014-2016. 6. Transparen n utilizarea banului public i bune practici de raportare bugetara. 7. Managementul adecvat al datoriei publice.
6

II. PRINCIPALII INDICATORI MACROECONOMICI - SINTEZA


INDICATORI MACROECONOMICI AI CONSTRUCTIEI BUGETARE

Indicatori PIB - milioane lei Crestere economica Inflatia medie anuala Curs mediu lei/euro Venituri BGC milioane lei % %

An 2013 623.314,0 1,6 4,3 4,5 209.285,0 33,6 222.679,0 35,7 -13.394,0 -2,1 465.000 *) 4.485.000,0 1.187.000,0 5.452.390 1.615,0

Ponderea veniturilor totale in PIB Cheltuieli BGC milioane lei

Ponderea cheltuielilor totale in PIB Deficit Deficit milioane lei pondere in PIB

Someri (numar total persoane) Angajati total (numar persoane) Angajati sector bugetar Pensionari (numar total persoane) Castig salarial net lei lunar
*)

cuprinde si 599,8 mii pensionari agricultori platiti din bugetul de stat

III. FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR SI INDICATORILOR MACROECONOMICI


1. Asigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic sustenabil prin cresterea cu 15 miliarde lei a cheltuielilor bugetului general consolidat Creterea economic pentru anul 2013 este estimat conservator la 1,6%, pentru a reduce riscul unei rectificari bugetare negative in cazul unor turbulente pe pietele internationale. Sursele cresterii economice pe anul 2013

Contribuia elementelor de utilizare la creterea real a PIB 2012 Produsul intern brut Cererea intern - Consum final -- Cheltuieli cu consumul privat -- Cheltuieli cu consumul guvernamental - Formarea brut de capital -- Formarea brut de capital fix -- Modificarea stocurilor Exportul net - Exportul de bunuri i servicii - Importul de bunuri i servicii 0,2 0,9 0,1 0,5 -0,4 0,8 1,6 -0,8 -0,7 -0,7 0,0 procente 2013 1,6 2,5 1,7 1,5 0,2 0,8 1,0 -0,2 -0,9 0,4 1,3

Contribuia ramurilor la creterea real a PIB Industrie Agricultur, silvicultur, pescuit Construcii Total servicii Impozite nete pe produs PRODUS INTERN BRUT 2012 0,1 -1,5 0,2 0,8 0,6 0,2 procente 2013 0,2 0,4 0,3 0,5 0,2 1,6

Tabel privind cresterea nominal a cheltuielilor bugetare in anul 2013 fata de preliminat 2012
Crestere nominala 2013 fata de 2012 miliarde lei 15,4 5,4 4,5 Explicatii

Cheltuieli totale din care: Cheltuieli de personal din care: - reintregire salarii reduse cu 25%

- acordarea transei a doua din titlurile executorii

0,9

Bunuri si servicii

3,1

Asistenta sociala Cofinantarea nationala

2,9 4,0

Pentru anul 2013 s-a avut n vedere meninerea drepturilor salariale la nivelul lunii decembrie 2012, drepturi care includ i majorarea de 7,4% asigurnduse astfel recuperarea integral a reducerii salariale de 25%. n ceea ce privete politica privind ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice, aceasta se menine n continuarea restrictiv, n sensul c se poate ocupa numai un post din apte care se vacanteaz. In cheltuielile de personal aferente bugetului general consolidat pe anul 2013 este inclusa si suma de 0,9 miliarde lei reprezentand transa de 10% din titlurile executorii obtinute de personalul din sectorul bugetar avand ca obiect drepturi de natura salariala Astfel, pentru anul 2013, s-a avut n vedere finanarea unui numr maxim de posturi n sectorul bugetar de 1.187.000. Neacordarea de tichete de masa, tichete de vacanta si tichete cadou la personalul din sectorul bugetar. Aceasta crestere este datorata sumelor destinate platii de arierate in sectorul de sanatate ca urmare a implementarii Directivei nr.7 a Parlamentului European si a Consiliului pentru combaterea intarzierii efectuarii platilor in tranzactiile comerciale Majorarea valorii punctului de pensie cu 4% Cresterea se datoreaza sustinerii proiectelor de investitii cu finantare europeana care altfel ar fi fost sustinute din fonduri bugetare proprii marind efortul bugetar in conditiile constrangerilor care actioneaza in economie.

Msuri pentru stimularea creterii: Cresterea veniturilor disponibile ale populatiei prin: indexarea pensiilor cu 4%; intrarea in plata a cresterii de 7,4% bugetari; cresterea salariului minim la 750 lei de la 1 februarie 2013 si la 800 lei de la 1 iunie 2013. Cresterea eficientei investitiilor prin reorientarea finantrii acestora cu preponderenta catre fonduri primite de la UE; Crearea de locuri de munca: crestere neta de 55 mii de locuri de munca prevazute prin proiectul de buget pe anul 2013. Plata arieratelor: elibereaza resurse in sectorul privat si reda increderea in mecanismele pietei, contribuie la cresterea lichiditatilor in economie. Continuarea acordrii de ajutoare de stat n vederea realizrii de investiii n economie: 9

Schema de ajutor de stat pentru stimularea creterii economice prin sprijinirea realizrii de investiii; Schema de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile. Se aplic att ntreprinderilor mari, ct i IMM-urilor care fac investiii.; Schem de ajutor pentru sprijinirea investiiilor care promoveaz dezvoltarea regional prin utilizarea tehnologiilor noi i crearea de locuri de munc;
2. Continuarea procesului de consolidare fiscale prin cresterea veniturilor intr-un ritm mai rapid decat cresterea cheltueililor, in urma introducerii unui pachet de masuri fiscale orientate catre largirea bazei de impozitare si aplicarea principiului solidaritatii .

Romania isi propune in 2013 continuarea reducerii deficitului bugetar la 2,1% din PIB pe metodologia cash, respectiv la 2,4% din PIB pe metodologia ESA.
Deficite bugetare Deficit ESA Deficit Structural *) estimat 2008 -5,7 -8,3 2009 -9 -9,6 2010 -6,8 -6,1 2011 -5,5 -3,2 2012 -2,8*) -1,8 2013 -2,4 -1,4

Reducerea deficitului bugetar nu este un scop in sine ci un mijloc de stimulare a activitatii economice, prin faptul ca statul are astfel o nevoie mai redusa de finantare a deficitului, permitand bancilor sa creasca nivelul creditarii pentru firmele din sectorul privat. Reducerea deficitului bugetar dupa 2008 a fost necesara, dar mijloacele alese in perioada 2010-2011 au implicat costuri sociale dureroase si au influentat negativ potentialul de crestere economica. In 2013 consolidarea fiscala se bazeaza pe o noua viziune bugetara, in care ritmul de crestere al veniturilor devanseaza ritmul de crestere al cheltuielilor bugetare ca urmare a introducerii pachetului de consolidare fiscala. In acest context, Guvernul a urmarit ca pachetul de consolidare fiscala sa se realizeze preponderent prin cresterea veniturilor bugetare, aflate oricum la cel mai scazut nivel din UE, ca pondere in PIB. Noul pachet de masuri fiscale pe care se sprijina aceasta constructie bugetara aduce un plus de 2,9 miliarde lei, din care 1,8 miliarde lei au fost alocate pentru cresterea cheltuielilor de investitii si 1,1 miliarde lei au fost folosite pentru reducerea deficitului bugetar estimat pentru anul 2013. Se estimeaz ca n anul 2013 Romnia s aiba un deficit structural de 1,4% din PIB fata de 3,2% din PIB in anul 2011 si 1,8 % din PIB in anul 2012. Pentru 2014 se estimeaza sa se indeplineasca obiectivul bugetar pe termen mediu (MTO), respectiv un deficit structural de 1 % din PIB. Limitarea deficitului structural promovat prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare semnat i de Romnia la 2 martie 2012 va conduce la o disciplin fiscal pronunat, cheltuirea responsabil a banilor publici, ceea ce pentru o ar ca Romnia, dat fiind experiena istoric negativ, poate fi un avantaj semnificativ. Mutarea accentului in cadrul politicii fiscale, dupa anul 2012, pe intirea echilibrului structural va permite acesteia s joace un rol de stabilizator pe ntregul ciclu economic, aspect posibil prin instalarea cadrului instituional impus de Noul Tratat Fiscal - instrument important pentru ntrirea disciplinei fiscale i a elaborrii politicilor. 10

Compactul fiscal permite statelor semnatare cu niveluri reduse ale datoriei publice i care nu se confrunt cu probleme severe de sustenabilitate pe termen lung a finanelor publice (costul mbtrnirii popula iei) stabilirea unui obiectiv pe termen mediu superior reperului de 0,5% din PIB pentru deficitul bugetar structural, dar nu mai mare de 1% din PIB. 3. Intrirea disciplinei bugetare prin reducerea risipei n chletuielile aparatului central, si prin plata arieratelor in sanatate, in infrastructura de transport, si in administratia locala. Parlament Guvern Scderea sumelor alocate pentru fiecare parlamentar, astfel c bugetul autoritii legislative nu va crete; Reducerea numrului de consilieri, a celor angajai n ministere, reducerea funciilor de conducere din aparatul central; Modificarea Ordonanei Guvernului nr. 32/1998 privind organizarea cabinetului demnitarului din administraia public central, cu urmtoarele msuri: 9 pentru cabinetul viceprim-ministrului cu portofoliu, ministrului de stat se reduce numrul cu 3 posturi, respectiv de la 15 posturi la 12 posturi; 9 pentru cabinetul ministrului, ministrului delegat i secretarului general al Guvernului se reduce numrul cu 5 posturi, respectiv de la 13 posturi la 8 posturi; 9 pentru cabinetul secretarului general adjunct al Guvernului, secretarului de stat i asimilatul acestuia din cadrul ministerelor, Secretariatului general al Guvernului i Departamentului pentru Relaia cu Parlamentul se reduce numrul cu 1 post, respectiv de la 5 posturi la 4 posturi; 9 pentru cabinetul conductorului de organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu rang de secretar de stat, se reduce numrul cu 1 post, respectiv de la 4 posturi la 3 posturi.

Arierate

Ordonatorii de credite ai bugetelor locale ale unitatilor subdiviziunilor administrativ-teritoriale care nregistreaz arierate au obligaia sa diminueze lunar volumul acestora cu cel putin 5%, calculat la soldul lunii anterioare. Ordonatorii de credite ai instituiilor publice de subordonare locala, finanate integral din venituri proprii, care nregistreaz arierate au obligatia sa diminueze lunar volumul acestora cu cel putin 3%, calculat la soldul lunii anterioare In cazul nerespectrii prevederilor de mai sus, directorii direciilor generale ale finanelor publice judeene, respectiv Direciei Generale a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti, sisteaza alimentarea atat cu cote, defalcate din impozitul pe venit, cat si cu sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale. Ordonatorii de credite pot face noi angajamente legale, in limita prevederilor bugetare aprobate, numai dupa stingerea platilor restante nregistrate la finele anului anterior, respectiv a arieratelor din execuia anului curent, cu excepia celor provenite din neacordarea sumelor cuvenite conform contractelor de finantare a proiectelor derulate prin programe naionale. S-a constituit cadrul legal prin care ordonatorii de credite au obligaia ca n execuie s asigure achitarea plilor restante nregistrate la finele anului 11

anterior, precum i pli restante rezultate n cursul anului current; Ordonatorii de credite pot face noi angajamente legale, n limita prevederilor bugetare aprobate, numai dup stingerea plilor restante nregistrate la finele anului anterior, respectiv a arieratelor din execuia anului curent, cu excepia angajamentelor noi pentru proiecte/programe finanate din fonduri externe nerambursabile;

Eliminare de privilegii

Reforma companiilor de stat, a autoritilor i a altor instituii bugetare;

4. Reforma investitiilor publice prin cresterea substantiala a fondurilor alocate cofinantarii proiectelor europene si finantarea cu prioritate, din resurse proprii, in 2013, doar a acelor investitii care au grad ridicat de executie si care pot fi finalizate pana in 2014. Acordarea unei atenii deosebite n domeniul proiectelor de infrastructur prioritare in sensul asigurrii condiiilor financiare, procedurale i contractuale adecvate demarrii i finalizrii ct mai rapide a acelor investiii majore care au un impact economic i social imediat i care rezolv probleme acute ce au n prezent un impact negativ semnificativ asupra calitii vieii cetenilor i asupra capacitii de a face afaceri a firmelor din Romnia. 9 Cheltuielile de investiii pentru anul 2013 sunt in sum de 36,9 miliarde lei, 5,9 % din PIB, dar pe orizontul 2014-2015 reprezint 6,5-7,01 % din PIB fa de 6,5-6,0 % din PIB ct s-a prevzut pentru perioada 2010-2012. 9 Pentru anul 2013 cheltuielile de investitii reprezint 16,6% din totalul cheltuielilor bugetare, fiind bugetizate pe criteriul eficienei, urmnd ca n anul 2015 sa ajunga la 19,7 %. 9 Un aspect relevant in cadrul acestor cheltuieli il reprezinta analiza eficienei cheltuielilor de capital, prioritizarea acestora pe criterii de eficienta, i diminuarea sau eliminarea alocaiilor bugetare pentru investiii cu potenial economico-financiar redus. Principalele proiecte de infrastructur finanate n anul 2013, cu prioritate din fonduri externe nerambursabile sunt: Principalele proiecte de infrastructur finanate n anul 2013: 9 Reabilitarea liniei de cale ferat Braov - Simeria, component a Coridorului IV paneuropean, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Sighioara: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 1.008.829 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. 9 Autostrada Ortie Sibiu: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 699.069 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. 9 Proiect reabilitare drumuri naionale Etapa a VI-A ( 1112 KM): pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 546.704 mii lei, integral din fonduri externe rambursabile. 9 Proiectul ELI (EXTREME LIGHT INFRASTRUCTURE - NUCLEAR PHYSICS): pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 519.719 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. 9 Autostrada Cernavod Constana: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 435.448 mii lei, din care 9.844 mii lei din fonduri externe nerambursabile postaderare i 425.604 mii lei din fonduri externe rambursabile. 9 Autostrada Lugoj Deva: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 430.091 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. 9 Reabilitarea liniei de cale ferat Frontier Curtici - Simeria, parte component a Coridorului IV paneuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea: Frontier Curtici Arad - km 614 (tronsonul 1): pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 413.414 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile. 9 Autostrada Bucureti Braov: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 369.078 mii lei, integral din bugetul de stat. 12

9 Construcia variantei de ocolire a oraelor Deva Ortie la standard de autostrad: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 324.466 mii lei, integral din bugetul de stat cheltuieli neeligibile ISPA. 9 Reabilitarea liniei de cale ferat Braov - Simeria, component a Coridorului IV paneuropean, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Simeria: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 255.935 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile. 9 Autostrada Arad Timioara i By- pass Arad: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 250.709 mii lei, din care 18.723 mii lei din fonduri externe nerambursabile postaderare i 231.986 mii lei din fonduri externe rambursabile. 9 Varianta de ocolire a municipiului Constana: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 246.166 mii lei, din care 71.804 mii lei din fonduri externe nerambursabile postaderare i 174.362 mii lei din fonduri externe rambursabile. 9 Autostrada Braov Cluj Bor: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 188.368 mii lei, integral din bugetul de stat. 9 Autostrada Ndlac - Arad: pentru acest obiectiv se aloc n anul 2013 suma de 170.003 mii lei, integral din fonduri externe nerambursabile postaderare. Imbuntirea substanial a ratei de absorbie a fondurilor structurale Acestea reprezint un instrument de protejare a nivelului cheltuielilor publice, n condiiile creterii efectului de antrenare a acestora, care devine crucial in contextul constrngerii legate de politica fiscala discreionar impus de noul pact fiscal i de dimensiunea redus a stabilizatorilor automai. 9 asigurarea cofinanrii crescute pentru fondurile europene fa de anul 2012; 9 Provocare major ajungerea la o rat de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune nerambursabile pn la sfritul lui 2015, n intervalul 50%-80% bani europeni utilizai i returnai de Comisia European. 9 obiectivul major al Romniei este obinerea, la viitoarele negocieri a unor alocri financiare pentru politica de coeziune superioare celor acordate pentru perioada actual.
Fondurile externe nerambursabile din bugetul general consolidat pe anul 2013 in comparatie cu 2012 Crestere 2013 2013 fata de 2012 11,2 1,8 21,0 3,4 3,1 0,4 3,4 0,4

2012 estimat Venituri fonduri nerambursabile (mld lei) postaderare % din PIB Cheltuieli proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile postaderare % din PIB 1,4 17,6 3,0 8,1

5. mbuntirea planificrii multianuale pentru perioada 2014-2016 9 Elaborarea unor cadre bugetare naionale bine concepute prin consolidarea planificrii multianuale i a cadrului de cheltuieli pe termen mediu deja instituit prin Legea responsabilitii fiscal bugetare nr. 69/2010 sunt cerine ale Directivei 2011/85/UE a Consiliului din 8 noiembrie 2011 privind cerinele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre. 13

6.Transparen n utilizarea banului public i bune practici Acest obiectiv va asigura stabilitate, predictibilitate i transparena politicii fiscal bugetare. 9 Tranparena utilizrii banului public ii va gsi expresia n anul 2013 n elaborarea ,,Ghidului ceteanului despre buget. care a fost publicat; 9 Publicarea online a datelor privind indicatorii bugetari din bugetul Romaniei si indicatorilor macroeconomici; 7. Managementul adecvat al datoriei publice 9 Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute conform metodologiei UE pentru sfritul anului 2012 este de 38,1% din PIB, in timp ce datoria guvernamentala neta, reprezentand datoria guvernamentala bruta diminuat cu rezerva in valuta la dispozitia Trezoreriei Statului este estimata la 35,5 % din PIB. Pentru sfritul anului 2013, pe fondul unui deficit bugetar sub 3 % din PIB se estimeaz c nivelul datoriei guvernamentale brute va fi de 38,7% din PIB, iar datoria guvernamentala neta de 36,2 % din PIB. 9 La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, att la sfritul anului 2011 ct i la sfritul semestrului I 2012 Romnia se situa pe locul 4 ntre statele UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup Estonia (7,32%), Bulgaria (16,53%) i Luxemburg (20,94%) . Statele membre UE cu cel mai ridicat nivel de ndatorare la sfritul semestrului I 2012 sunt: Grecia (150,3%), Italia (126,1%), Portugalia (117,5%), Irlanda (111,5). Procesul de consolidare fiscal i ndeplinirea obiectivului pe termen mediu privind deficitul structural (1,0% din PIB) corespunzator Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul UEM, semnat de Romnia n martie 2012, va determina un trend descresctor al necesitilor de finanare a deficitului bugetar n termenii cash. Strategia de finantare a deficitului bugetar pentru anul 2013 prevede finantarea in proportie echilibrata din surse interne si externe.

Finanare deficit bugetar, din care: surse interne surse externe alte surse (sume ncasate din privatizare)

2012 100,0 % 34,3 % 65,7 % 0,02 %

2013 100,0 % 49,3 % 50,3 % 0,4 %

In anul 2013 ponderea cheltuielilor cu dobanzile din bugetul general consolidat in PIB se va mentine la nivelul de 1,8 % din PIB inregistrat in anul 2012.

EN
2 3

date la 30.06.2012. idem 6. 4 idem 6.

14

Poziia bugetar consolidat -comparatie cu strategia anterior % in PIB


2010 2011 2012 2013 2014 2015

Strategia fiscal bugetar 2012-2014 Venituri Cheltuieli Deficit Strategia fiscal bugetar 2013-2015 aprobata Venituri Cheltuieli Deficit Strategia fiscal bugetar 2013-2015 revizuita Venituri Cheltuieli Deficit Deficit ESA SFB 2012-2014 Deficit ESA*) SFP 2013-2015 Deficit ESA*) SFP 2013-2015 revizuita

32,8 39,4 -6,5

33,6 38,0 -4,4

33,9 36,9 -3,0

34,0 36,5 -2,5

33,9 36,1 -2,2

32,3 38,7 -6,4

31,4 35,6 -4,1

32,4 34,7 -2,2

32,7 34,5 -1,8

33,2 34,6 -1,4

33,1 34,5 -1,4

32,2 38,6 -6,4 -6,4 -6,8 -6,8

32,7 37,0 -4,3 -4,9 -5,2 -5,5

33,1 35,4 -2,3 -3,0 -2,8 -2,8

33,6 35,7 -2,1 -2,6 -2,2 -2,4

33,9 35,7 -1,8 -2,4 -1,2 -2

33,9 35,7 -1,8

-0,9 -2

Evoluia principalilor indicatori bugetari n perioada 2010-2015 - procent n PIB-( metodologie cash)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10

38.6 32.7

37.0 33.1

35.4 33.6

35.7 33.9

35.7

32.2

33.9

35.7

-6.4

-4.3

-2.3

-2.1

-1.8

-1.8

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Venituri

Cheltuieli

Deficit

Sursa: MFP : execuiile bugetare i estimrile anuale

15

Sursa
Evolutia deficitului ESA si structural in perioada 2010-2015 -1 2015 Def ESA -2,8 -6,1 -5,5 -6,8 -2,4 -2 -2 Def STRUCTURAL

0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8

2010

2011 -3,2

2012 -1,8

-1,4 2013

-1 2014

9 9

In anul 2013 cheltuielile bugetare au o pondere in PIB de 35,7%, pondere care se menine si in anul 2015. Poziia bugetar consolidat 2013-2015 reflect o pondere a veniturilor bugetare de 33,6-33,9 % din PIB comparativ cu cea aferent perioadei 2010-2012 de 32,2%-33,1% din PIB, avnd n vedere evoluia activitii economice.

Se remarc eforturile pe linia consolidrii ntruct intele de deficit pe baze cash i ESA 95 pe perioada 2013-2015 se situeaz sub 3% datorit aciunilor susinute de colectare a impozitelor i taxelor i de limitare a cheltuielilor, dar i de necesitatea atingerii unor deficite structurale mai mici dect cele cele efective. 9 Se estimeaz ca n anul 2014 Romnia s ndeplineasc obiectivul bugetar pe termen mediu (MTO) asumat, respectiv un deficit structural de cel mult 1% din PIB. n anii urmtori, ca urmare a compactului fiscal, deficitele bugetare maxime permise vor fi mult mai mici, iar constrngerile bugetare impuse de compactul fiscal reclam odat n plus necesitatea mbuntirii eficienei cheltuielilor bugetare, n special cele legate de investiiile publice i achiziiile de bunuri i servicii. Din punct de vedere al sustenabilitii pe termen mediu i lung, este important ca eventualele creteri ale cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar din anii urmtori s se fac doar n linie cu evoluia activitii economice i n special cu ctigurile de productivitate.
9 9

Anul 2015 a fost adugat la orizontul de referin, ns respect inta de deficit de sub 3% potrivit Tratatului de la Maastricht.

9 n ceea ce privete deficitul bugetului general consolidat conform ESA 95 n anul 2011, acesta a fost de 5,5% din PIB, fa de 5,2% ct a fost estimat n strategia anterioar 2013-2015 deoarece include i influena rezultat din nregistrarea obligaiilor de plat a drepturilor salariale stabilite prin hotrri judectoreti nregistrate n totalitate n anul 2011, precum i deficitul calculat de Institutul Naional de Statistic pentru companiile de stat clasificate n administraia public central i local conform deciziei INS -EUROSTAT din anul 2011.
9

16

2.Cadrul macroeconomic 2.1. Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti Anul 2012 a fost afectat, pe de o parte, de seceta sever cu efecte nefavorabile asupra produciei agricole, i pe de alt parte de recesiunea din zona euro care a redus cererea extern. Creterea produsului intern brut cumulat pe primele 9 luni a fost de 0,2% faa de aceeai perioad din 2011. Cererea intern a nregistrat o cretere de 0,9%, pe fondul creterii formrii brute de capital fix cu 13,0% i majorrii cheltuielilor cu consumul privat cu 0,4%. Cheltuielile cu consumul guvernamental, care include consumul individual i colectiv al acestuia, s-au diminuat cu 0,6%. Exporturile i importurile de bunuri i servicii s-au redus cu 2,7%, respectiv 0,8%, contribuia exportului net la creterea real a PIB fiind negativ, respectiv de 0,7 procente. Pe latura ofertei este de remarcat scderea semnificativ a valorii adugate brute din agricultur cu 20,4% ca urmare a secetei puternice i prelungite, o evoluie uor negativ a valorii adugate brute din industrie ca efect al scderii cererii pentru export, concomitent cu evoluii, n general, pozitive ale valorii adugate brute din construcii i servicii. - modificri procentuale fa de anul precedent Produsul intern brut Cererea intern, din care: - Consumul final - Cheltuielile cu consumul privat - Cheltuielile cu consumul guvernamental - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii PIB - Industrie - Agricultur - Construcii - Servicii 2010 -1,1 -1,3 -0,3 -4,7 -1,8 13,2 11,1 -1,1 4,0 -5,5 -4,5 -3,6 2011 2,5 0,9 1,1 0,2 7,3 10,3 10,0 2,2 0,1 12,4 -6,4 2,9 2012 0,8 0,1 0,8 -2,6 6,0 -1,5 0,1 0,2 0,2 -22,2 2,0 1,9

Sursa: 2010- 2011 Institutul Naional de Statistic, 2012 Comisia Naional de Prognoz

Avnd n vedere aceste evoluii, precum i absorbia redus a fondurilor structurale, ca urmare a ntreruperii unor programe, pentru anul 2012 se estimeaz o cretere a produsului intern brut de 0,2%, n scdere fa de varianta anterioar a Strategiei Fiscal-Bugetare ca urmare a evoluiilor sub ateptri ale economiei mondiale, n special, n zona euro n 2012 i a prognozelor de stagnare economic la nivelul Uniunii Europene n 2013. Cererea intern va reprezenta factorul principal, din care formarea brut de capital fix va nregistra o accelerare a creterii de 6%, n timp ce consumul final se va majora cu 0,1%. Cheltuielile cu consumul privat se vor menine la un nivel modest (0,8%), n timp ce consumul guvernamental se va diminua cu 2,6% n condiiile unor cheltuieli cu bunuri i servicii guvernamentale diminuate n ultima parte a anului. Dup doi ani de creteri semnificative, exporturile de bunuri i servicii vor nregistra o reducere de 1,5%, n timp ce importurile de bunuri i servicii se vor menine relativ la acelai nivel cu anul 2011, n termeni reali. Pe latura ofertei, sunt estimate a se realiza creteri ale valorii adugate brute n construcii (2%), servicii (1,9%) i industrie (0,2%). Pentru sectorul agricol se estimeaz o reducere a valorii adugate brute de 22,2%. Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, a crescut n primele 10 luni 2012 cu 3,1% (date provizorii calculate pe baza datelor lunare publicate de INS). Pentru anul 2012, se prevede creterea numrului mediu de salariai 1,9%. Rata omajului nregistrat la sfritul anului a crescut la 5,6% n anul 2012 de la 5,2% n anul 2011.

Comerul exterior, n primele 11 luni ale anului 2012, comparativ cu aceeai perioad a anului anterior, a nregistrat o uoar scdere la exportul de bunuri cu 0,2% i o stagnare la import. Ca urmare, deficitul comercial (FOB-CIF) a fost n valoare de 8,7 miliarde euro. Media lunar a exporturilor a fost de 3,8 miliarde euro, fiind la acelai nivel cu cea nregistrat n aceeai perioad a anului 2011, iar peste 90% din bunurile exportate au fost produse industriale. Pe ntreg anul 2012 se ateapt o diminuare a exporturilor cu 0,1% i o cretere cu 0,2% a importurilor fa de anul precedent. n acest context, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va majora cu 0,2 puncte procentuale fa de cel nregistrat n anul 2011 (5,8% comparativ cu 5,6%). Exporturile intracomunitare de bunuri se vor diminua cu 0,7% iar cele extracomunitare se vor majora cu 1,4%, iar importurile intracomunitare i extracomunitare se vor majora cu 0,2% respectiv 0,3%. Contul curent al balanei de pli n primele 11 luni 2012 a nregistrat un deficit n scdere cu 18,9% pn la valoarea de 4,2 mld. euro, fiind finanat n proporie de 33,9% prin investiii strine directe, care s-au situat la 1,4 mld. euro. Deficitul contului curent al balanei de pli externe va reprezenta 3,8% din PIB, fiind acoperit prin surse autonome negeneratoare de dobnd n proporie de cca. 95%. - mil. euro Comerul exterior i contul curent Export FOB - modificare procentual anual, % Import CIF - modificare procentual anual, % Import FOB - modificare procentual anual, % Sold Balan Comercial FOB - FOB Sold Balan Comercial FOB - CIF Soldul contului curent - % din PIB 2010 37.360 28,5 46.869 20,3 44.937 -7.577 -9.509 -5.493 -4,4 2011 45.274 21,2 54.948 17,2 52.683 17,2 -7.409 -9.674 -5.938 -4,5 2012 45.225 -0,1 55.070 0,2 52.800 0,2 -7.575 -9.845 -4.955 -3,8

Sursa: 2010-2011 Institutul Naional de Statistic i Banca Naional a Romniei, 2012 Comisia Naional de Prognoz

La sfritul anului 2012 rata anual a inflaiei a ajuns la 4,95%, situndu-se cu 1,81 puncte procentuale peste nivelul atins la sfritul anului 2011. Ca medie anual, inflaia s-a situat cu 2,46 puncte procentuale sub media anului anterior, ajungnd la 3,3%, fapt datorat evoluiei pozitive a preurilor de consum din prima parte a anului. Accelerarea ritmului de cretere cu precdere n trimestrul III a determinat depirea cu 1,45 puncte procentuale a estimrilor din varianta anterioara a Stragiei Fiscal-Bugetare n cazul inflaiei anuale, n timp ce media anual a inflaiei a fost cu numai 0,33 puncte procentuale peste ateptri. Avansul nregistrat de preurile de consum peste estimri a fost rezultatul unui cumul de ocuri adverse pe latura ofertei, din care cel mai pregnant s-a manifestat creterea preurilor produselor agroalimentare, ca efect al scderii produciei agricole pe plan intern i internaional, n urma condiiilor climaterice nefavorabile. n consecin, cea mai mare cretere a preurilor fa de sfritul anului 2011 s-a nregistrat la grupa mrfurilor alimentare, respectiv 6,21%, cu 1,26 puncte procentuale peste nivelul inflaiei. Un oc suplimentar a fost resimit i din partea preurilor reglementate, ale cror ajustri au depit ipotezele iniiale. Creteri semnificative la aceast categorie de preuri s-au nregistrat la energie electric (+13,02%), ap, canal, salubritate (+6,8%) i gaze (+5,23%). 18

Cu toate acestea, datorit persistenei unui deficit de cerere, creterea preurilor pentru mrfurile nealimentare la sfrit de an ct i a tarifelor la servicii s-au situat la sfrit de an sub nivelul total al inflaiei. Efectele nefavorabile asupra preurilor de consum s-au manifestat i datorit deprecierii monedei naionale cu 1,3 puncte procentuale peste nivelul anticipat, preurile mrfurilor din import, dar i ale produselor i serviciilor racordate la moneda european avnd astfel o contribuie suplimentar la dinamica inflaiei. 2.2. Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2013-2015) Pierderea de vitez a potenialului de cretere economic n ultima perioad va determina o diminuare a ritmurilor de cretere a produsului intern brut n perioada 2013-2015, ritmul mediu fiind 2,2%. Informaiile privind evoluia economiei n multe ri din Uniunea European i alte zone sunt nc pesimiste i relev continuarea crizei economice i diminuarea nivelului de cretere economic, ceea ce indirect poate afecta i creterea economic a Romniei. Ca urmare, ritmurile de cretere ale produsului intern brut pentru aceast perioad au fost ajustate n scdere fa de varianta anterioar a Strategiei Fiscal-Bugetar. Scenariul de prognoz se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile. Creterea economic Modificri procentuale anuale PIB real PIB nominal Componentele PIB-ului real Consumul final - Cheltuielile cu consumul privat - Cheltuielile cu consumul guvernamental Formarea brut de capital fix Exporturi de bunuri i servicii*) Importuri de bunuri i servicii*) Contribuii la creterea PIB (procente) Cererea intern final Modificarea stocurilor Export net
*) Exporturile i importurile de bunuri i servicii sunt exprimate n termeni reali (de volum) Sursa: Comisia Naional de Prognoz

2013
1,6 6,5

2014
2,2 6,0

2015
2,8 5,4

2,2 2,3 1,6


3,5 1,0 2,8 2,7 -0,2 -0,9

1,6 1,7 1,4


5,6 3,2 4,3 2,9 0,0 -0,7

1,9 2,1 1,3


6,7 5,1 5,7 3,4 0,0 -0,6

Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu ritmuri de cretere a formrii brute de capital fix accelerate n ultimii doi ani ai intervalului, ajungnd la 6,7% n 2015. Cheltuielile cu consumul privat se vor majora, n medie, cu ritmuri de 2,0%, n condiiile creterii veniturilor disponibile i a ncrederii n climatul economic. Cheltuielile cu consumul guvernamental, care include consumul indicvidual i colectiv al acestuia, vor nregistra ritmuri medii de cretere de circa 1,4%, care vor asigura reducerea ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Exporturile i importurile de bunuri i servicii vor nregistra ritmuri n cretere, termeni reali, exportul net avnd efect negativ asupra produsului intern brut, diminundu-i creterea. Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, se va majora n medie cu 1,3% anual, iar rata omajului nregistrat la sfritul anului se va diminua pn la 4,7% la sfritul anului 2015. Pornind de la ipoteza unor creteri economice temperate la nivel mondial, cu efect pozitiv pe creterea cererii externe i, implicit, a comerului exterior n Romnia, n perioada 2013-2015 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri cu 4,9 %, iar ale importurilor cu 5,9 %. Prelungirea efectelor negative ale crizei i diminuarea ateptrilor privind depirea problemelor economice i financiare la nivel mondial i, n 19

special, n zona euro, au condus la ajustri n scdere a evoluiei comerului exterior romnesc, fa de din varianta anterioar a Strategiei Fiscal-Bugetare. - mil. euro Comerul exterior i contul curent 2013 2014 2015 Export FOB*) - modificare procentual anual, % Import CIF*) - modificare procentual anual, % Import FOB *) - modificare procentual anual, % Sold Balan Comercial FOB - FOB Sold Balan Comercial FOB - CIF Soldul contului curent - % din PIB
*)

46.715 3,3 57.550 4,5 55.175 4,5 -8.460 -10.835 -5.760 -4,2

48.960 4,8 61.060 6,1 58.540 6,1 -9.580 -12.100 -6.345 -4,3

52.140 6,5 65.455 7,2 62.755 7,2 -10.615 -13.315 -6.640 -4,2

exportul i importul de bunuri sunt valori nominale exprimate n euro.

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Nivelul deficitului de cont curent se va menine la valoari de 5,8-6,6 miliarde euro, reprezentnd n medie 4,2% din PIB. Pentru anul 2013, se ateapt ca rata inflaiei s se menin la un nivel ridicat n prima parte a anului, n principal ca rezultat al unui efect de baz datorat recoltei agricole reduse din anul 2012. Dispariia ocurilor preurilor produselor agricole, n ipoteza unui an agricol normal, va readuce inflaia pe o traiectorie descendant, astfel nct, la sfritul anului s ajung la 3,5%, cu o medie anual de 4,9%. Efectele nefavorabile asupra dinamicii inflaiei sunt ateptate a se manifesta la nivelul mrfurilor nealimentare, datorate suprapunerii mai multor factori de influen: creterii preurilor reglementate la energie electric i gaze, majorrii accizelor dar i a actualizrii cursului de referin pentru determinarea acestora. Pentru perioada 2014-2015, tendina de reducere a inflaiei va continua. Impactul cursului de schimb va fi unul modest, manifestat n sensul susinerii procesului de dezinflaie. Astfel, s-a luat n calcul o apreciere nominal uoar a leului fa de moneda european. Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad gradual pn la nivelul de 2,5% la sfritul anului 2015, cu o medie anual de 2,8%. - %Inflaia - sfritul anului - medie anual 2013 3,5 4,3 2014 3,0 3,3 2015 2,5 2,8

20

3. Cadrul fiscal3. Cadrul fiscal-bugetar


3.1. Politica fiscal 3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal

Politica fiscal-bugetar pe termen mediu Proiecia politicii fiscal-bugetare pe termen mediu se bazeaz pe ancorarea acesteia n cteva repere economice i instituionale eseniale: echilibrul macroeconomic, responsabilitatea fiscal-bugetar i disciplina financiar. Se continu practic conduita echilibrat, nceput n a doua parte a anului 2012, de consolidare fiscal sustenabil i, n acest cadru, de relansare economic. Viziunea strategiei fiscale pe termen mediu i lung este una calitativ, menit s stimuleze mediul economic, investiiile i iniiativa antreprenorial, s dinamizeze inclusiv reformele din sfera sectorului public, precum i s ncurajeze comportamentul onest n afaceri i n relaiile dintre stat i contribuabili. n acelai timp, n dimensiunea sa financiar-bugetar, modelul economic de dezvoltare va fi axat pe investiii publice de antrenare, acele investiii menite s susin infrastructura, agricultura i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat. Obiectivele fundamentale ale strategiei fiscal-bugetare vizeaz: Un sistem performant al finanelor publice eficient, transparent, previzibil, care s conduc la creterea veniturilor bugetare prin lrgirea bazei de impozitare i nu prin creterea poverii fiscale asupra economiei; Asigurarea stabilitii macroeconomice i a sustenabilitii datoriei publice, prin meninerea deficitului bugetar n trendul actual de consolidare fiscal; Simplificarea sistemului de taxe i crearea predictibilitii ntr-un cadru fiscal-bugetar stimulativ pentru dezvoltarea mediului economic privat i public; Creterea calitii finanelor publice, ntrirea disciplinei i a guvernanei fiscale, precum i reducerea deciziei discreionare n politicile fiscale i bugetare, n condiiile acelorai reguli pentru toi contribuabilii; Raionalizarea cheltuielilor i transparentizarea folosirii acestora, n paralel cu regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien. n acest sens, pe lng msurile de politic fiscal-bugetar referitoare la creterea colectrii veniturilor bugetare i creterea calitii cheltuielilor publice, se impun i reforme structurale care s vizeze reducerea pierderilor i a arieratelor precum i sporirea disciplinei financiare n special n sectorul companiilor de stat. Strategia fiscal-bugetar este menit s instituie o nou abordare a relaiei dintre stat i contribuabil, bazat pe transparen i corectitudine. Aceasta va nsemna regndierea i reproiectarea ntregului sistem fiscal. Principiile majore ale acestei reforme fiscale sunt transparena, simplificarea i reducerea costurilor de conformare fiscal la nivelul agenilor economici, i a costurilor de administrare fiscal la nivelul autoritilor publice. n planul echilibrului macroeconomic, obiectivul central pe termen mediu este atingerea unei valori a deficitului structural al bugetului general consolidat care s respecte prevederile Tratatului privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare, respectiv ncadrarea n limita de 1% din PIB. 21

Pentru atingerea acestui obiectiv structural nc de la nceputul orizontului de prognoz, respectiv anul 2014, n condiiile celei mai recente prognoze macroeconomice pe termen mediu, este necesar reducerea deficitului cash al bugetului general consolidat cu numai 0,3 puncte procentuale fa de anul 2013, o ajustare mai puin abrupt fa de magnitudinea consolidrii fiscale aplicat n anii de dup declanarea crizei economice. Msurile de consolidare fiscal avute n vedere ncepnd cu mai 2012 i continund n perioada 20132015 vor viza o nou abordare, respectiv dezvoltare, echitate, disciplin. Direciile de aciune pe termen mediu au n vedere: reducerea general a impozitrii; lrgirea bazei de impozitare; simplificarea sistemului de taxe; creterea colectrii veniturilor bugetare; reducerea evaziunii fiscale. Pe partea de venituri, se va urmri: 9 Creterea gradului de colectare a taxelor i impozitelor prin combaterea evaziunii fiscale. 9 Creterea masei de impunere fiscal prin cuprinderea unor venituri neimpozabile aferente sectorul agricol, ajustarea regimului deducerilor privind amortizarea in cazul autovehiculelor si a cheltuielilor cu diurna acordata angajatilor din sectorul privat; 9 Msuri de ajustare a sistemului de impunere fiscala pentru sectorul resurselor naturale si a operatorilor de transport din sectorul gaze si energie pn la introducerea unui nou sistem al redeventelor; 9 Creterea nivelului de accizare pentru unele produse i decalarea termenului de aplicare a programului de cretere a accizelor la igarete; Pe partea de cheltuieli, se va urmri, ca obiectiv fundamental: 9 Creterea eficienei acestora, concentrarea pe rezultate si calitate a alocarilor bugetare. Pentru orizontul de timp 2013-2016 vor fi urmrite, ca obiective specifice: Revenirea TVA la nivelul de 19%. Pstrarea plafonului de 16% i introducerea impozitului difereniat pe venitul salarial cu deductibiliti fiscale: cote de 8%, 12% i 16%, ce vor fi stabilite pe grile de venit. Reducerea la jumtate a numrului de taxe parafiscale. Creterea deductibilitii cheltuielilor n cercetare i dezvoltare de la 20% la 50%. Alinierea la media european a redevenelor ncasate de stat ca urmare a concesionrii activelor statului. Scutirea de impozitare, pe o perioad de 5 ani, a dividendelor care vor fi reinvestite n utilaje i echipamente tehnologice, cercetare-dezvoltare, sub forma majorrii capitalului social la societile unde sunt acionari, sau participarea la capitalul social al altor societi comerciale i care conduc la crearea de noi locuri de munc. 22

Stimularea mediului de afaceri n limite admisibile pentru stabilitatea macroeconomic, prin simplificarea procedurilor i debirocratizarea pentru micii ntreprinztori. Extinderea impozitului pe venit pentru microntreprinderile cu o cifra de afaceri mai mic de 65.000 de euro, n vederea simplificrii sistemului fiscal i a reducerii costurilor de administrare. Reducerea TVA la productorii de produse agricole de la 24% la 9%, iar 15% va rmne la acetia pentru dezvoltare. Reducerea CAS cu 5 puncte procentuale pentru angajatori. Pentru 2013, obiectivele prioritare vizeaz: a) regndirea impozitrii directe prin diversificarea modalitatilor de impunere fiscala functie de diverse criterii; b) lrgirea bazei impozabile prin includerea in baza impozabila a unor categorii de venituri scutite; c) cresterea veniturilor fiscale prin masuri de reducere considerabila a evaziunii fiscale n special n domeniile cunoscute ca avnd un grad sporit de risc n planul evaziunii fiscale. d) reducerea numrului de taxe parafiscale; e) urmarirea modului de aplicare a sistemului de TVA la incasare in vederea posibilitatii adoptarii unor masuri de corectie; f) rescrierea codului fiscal i a codului de procedur fiscal pn la sfritul anului curent; g) stimularea activitatii de cercetare-dezvoltare prin cresterea plafonului de deductibilitate suplimentara a cheltuielilor aferente de la 20% la 50 %. In plan legislativ, strategia fiscala menita sa asigure mbuntirea colectrii veniturilor bugetare, combaterea evaziunii fiscale i susinerea mediului de afaceri va cuprinde, in principal: 1. Modificarea cadrului legislativ n vederea recuperii operative a prejudiciilor stabilite pentru fapte de evaziune fiscal, inclusiv prin majorarea limitelor minime i maxime ale sanciunilor contravenionale pentru fapte cu inciden fiscal; 2. Modificarea i completarea actelor ce reglementeaz descoperirea i sancionarea evaziunii fiscale prin redefinirea infraciunilor din zona evaziunii fiscale si extinderea compentelor ANAF n eficientizarea activitii de combatere a evaziune fiscal. 3. ntrirea disciplinei financiare prin restricionarea plilor i ncasrilor n numerar, prin reducerea semnificativ a limitei maxime a plilor n numerar admise de lege ntre operatorii economici i sancionarea drastic a nerespectrii acestei limite, precum i restricionarea plilor n numerar realizate de operatorii economici ctre persoane fizice 4. Modificarea Legii 31/1990 privind societile comerciale prin instituirea obligativitii majorrii capitalului social n condiiile nregistrrii de capitaluri negative, precum i introducerea rspunderii solidare a asociailor/acionarilor/administratorilor care cesioneaz societile comerciale cu datorii ctre bugetul de stat i/sau partenerii comerciali. 5. Modificarea Legii 85/2006 privind insolvena, n sensul introducerii posibilitii de a fi efectuate inspecii fiscale i dup data deschiderii procedurii insolvenei, respectiv condiionarea intrrii n insolven voluntar de efectuarea inspeciei fiscale.

23

6. mbuntirea legislaiei privind ealonrile la plata obligaiilor bugetare prin stabilirea unor condiii mai puin dificile dect cele actuale pentru obinerea i meninerea ealonrilor la plat pentru contribuabilii viabili aflai n dificultate financiar temporar, legiferarea unei proceduri simplificate peentru obinerea ealonrii. Totodat, vor fi adoptate msuri de natur organizatoric in domeniul reducerii semnificative a evaziunii fiscale: 1. Unificarea structurilor de control operativ la nivelul A.N.A.F., corelat cu instituirea controlului unic asupra activitii contribuabililor, o dat la 3 ani pentru IMM-uri i o dat la 5 ani pentru marii contribuabili. 2. Reorganizarea aparatului teritorial pe o structura regional. 3. Recalificarea i redistribuirea personalului ctre activitile deficitare. 4. Modernizarea i integrarea sistemului de tehnologia informaiei i comunicaiilor. 5. Reproiectarea proceselor de activitate ale A.N.A.F; 6. Dezvoltarea analizei de risc fiscal generalizate la nivelul ntregii administraii fiscal. 24

3.1.2 Msuri fiscale i tendine ale principalelor taxe i impozite Masuri fiscale intreprinse in anul 2013 An 2013 CONINUTUL impact fiscal PROPUNERII (mil. lei) TOTAL IMPACT MSURI FISCALE 2.978,5 PROPUSE I. CODUL FISCAL Impozitul pe profit 1. Majorarea plafonului de deducere fiscal suplimentar pentru cheltuielile de cercetare dezvoltare de la 20% la pentru stimularea acestora i pentru meninerea competiiei cu statele membre care au majorat stimulentele 50%, pentru cercetare dezvoltare. 2. Limitarea unor cheltuieli care se consider c nu sunt direct conexate activitii desfurate: Nededucerea cheltuielilor de amortizare a autoturismelor destinate transportului de persoane pentru partea din valoare care depete a 18.000 lei/an amortizare pentru fiecare autoturism. 3. Impozit simplificat 3% pentru contribuabilii a cror cifr de afaceri < 65.000 euro Impozitul pe venit 1. Impozitarea indemizaiei (diurnei) primite de angajai (inclusiv pentru angajaii contribuabililor care desfoar activiti independente) pe perioada delegrii-detarii pentru partea care depete 2,5 ori nivelul stabilit pentru personalul instituiilor publice, la nivelul tuturor angajailor. 2. Revizuirea bazei de impunere a veniturilor din activiti agricole prin stabilirea unor norme de venit. Accize i alte taxe speciale 1. Ajustarea nivelului unor accize la alcool i buturi alcoolice A. Majorarea nivelului accizelor pentru bere cu 10%, respectiv: - de la 0,748 la 0,8228 euro/hl de produs/grad Plato; - pentru micii productori de bere - de la 0,43 la 0,473 euro/hl de produs/grad Plato B. Corelarea cotelor de accize pentru bere i buturi fermentate, altele dect bere i vin, cu coninutul de alcool i materiile prime utilizate n procesul de producie. Astfel, pentru berea/baza de bere utilizat n amestecul cu buturi nealcoolice la care ponderea gradelor Plato provenite din mal, cereale malificabile i nemalificabile este mai mic de 30% din numrul total de grade Plato, se va percepe o acciz suplimentar de 10 euro/hl de produs. acelai timp, pentru buturile fermentate, altele dect bere i vinuri, la care ponderea de alcool absolut (100%) n provenit din fermentarea exclusiv a fructelor, sucurilor de fructe i sucurilor concentrate de fructe este mai mic de 50% se va percepe o acciz suplimentar de 25 euro/hl de produs. 2. Devansarea cu 3 luni a calendarului de cretere a accizei la igarete Contribuii sociale obligatorii 1. Se includ n baza de calcul a contribuiilor sociale, indemnizaiile primite pe perioada delegrii i detarii n alt localitate, n ar i n strintate, pentru partea care depete limita a de 2,5 ori nivelul stabilit prin hotrre de guvern pentru personalul din instituiile publice. Impozite si taxe locale Se stabilete faptul c trebuiesc ndeplinite doua condiii de ctre autoritile administraiei publice locale ca s se aplica prevederile alin. 1 din Ordonana Guvernului 1/2013: poat - s nu aib nregistrate n evidenele fiscale locale, la data de 31 decembrie 2012 , arierate; II. Contribuia (impozit) asupra veniturilor suplimentare rezultate din dereglementarea preului gazelor naturale. Dereglementare pre energie electric III. Tax special temporar (2 ani) pentru exploatarea resurselor naturale (altele dect gazele naturale). (Taxa reprezint 0,5% din cifra de afaceri) IV. Taxa special asupra transportului de energie electric i gaze naturale (Transelectrica, Transgaz 1leu/MW transportat). V. Cresterea salariului minim SUME ALOCATE PENTRU INVESTITII 1.856,3 1.122,2 SUME PENTRU DIMINUAREA DEFICITULUI BUGETAR 25

Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2010-2015 procente n PIB 8.6 8.6 8.5

8.5

9 8 7 6
3.6 3.7 3.8 3.4 3.4 1.9 1.9 1.9 7.5

3.3

3.3

3.2

2.2

4
1.9
1.9 1.9

3.3 3.2 3.1

3.4

3.6

3.7

3.6

3.5

3.6

3.8

5 3 2 1 0
impozit profit

8.5

8.7

8.8

8.8

8.7

8.8

10

9,1

impozit venit

TVA

Accize

Contributii

Venituri nefiscale

Sume primite din FEN postaderare si preaderare

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1.8 1.2 1.5 1.9

2.5

Proiecia veniturilor bugetului general consolidat s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici estimai pentru orizontul 2013-2015, precum i a reglementrilor ce vor fi ntreprinse n domeniul fiscal. In anul 2013, veniturile bugetare sunt estimate la 33,6 % din PIB pe orizontul de referin, datorit creterii economice preconizate pentru aceasta perioad, msurilor privind mbuntirea colectrii, precum i datorit creterii gradului de absorbie a fondurilor europene. Estimarea veniturilor bugetare va avea n vedere n anul 2015 atingerea unui nivel al deficitului bugetar de 1,8% din PIB, fa de 2,1% din PIB pentru anul 2013, prognozat n funcie de ceilali indicatori macroeconomici, evoluia cadrului macroeconomic fiind influenat de evoluiile din zona euro. Pe termen mediu, pe fondul revigorrii economice, dar i ca urmare a msurilor avute n vedere de ANAF privind reducerea evaziunii fiscale, veniturile bugetare se vor nscrie pe un trend ascendent n valoare absolut. 9 n cadrul veniturilor bugetare, pe orizontul de referin cele mai mari ponderi sunt nregistrate de contribuiile sociale ( 8,7-8,8% din PIB ), TVA (8,5 % din PIB) accize (3,6 % din PIB). n momentul n care economia nregistreaz un curs ascendent, randamentul fiscal al impozitelor din TVA i accize este mai ridicat. Prognoza pe perioada 2013-2015 Impozit pe venit Evoluia este influenat de creterea numrului de salariai, creterea ctigului salarial mediu brut, completat cu impactul creterii salariului minim brut , ceea ce le situeaz pe orizontul de referin 3,7% din PIB. Impozit pe profit Evoluia este determinat de creterea nominal a PIB, i o uoar mbuntire a rentabilitii activitii agenilor economici, ceea ce le situeaz la 1,9% din PIB . TVA 26

ncasrile din TVA vor ajunge la un nivel de 8,5 % din PIB in 2015, n linie cu creterea nominal a PIB i uoar mbuntire a consumului. Accize Pe orizontul de referin, acestea sunt estimate la 3,6% din PIB n funcie de creterea cursului de schimb la accize, creterea real i impactul creterii accizelor la motorin, igri i bere. Contribuii de asigurri sociale Acestea se vor situa la 8,7-8,8% din PIB fiind influenate de creterea numrului de salariai, creterea cstigului salarial mediu brut, precum i impactul creterii salariului minim brut i scaderea generat de creterea cotei de contribuii la Pilonul 2. 3.1.3. Politica de administrare fiscal Rezultatele obinute de ANAF n anul 2012 relev o cretere semnificativ a eficienei i dinamicii activitii de administrare fiscal. Astfel, veniturile bugetare totale ncasate, n sum de 164.0425 mil. lei, au depit cu 4,2% ncasrile din anul 2011. Evoluia favorabil a ncasrilor s-a datorat att mbuntirii conformrii voluntare la declarare i, implicit, la plat ct i trendului favorabil al ncasrilor din arierate. 1. Cele mai importante aciuni legislative i organizatorice n anul 2012, A.N.A.F. a pus n practic msuri organizatorice i legislative care au vizat, pe de o parte combaterea evaziunii fiscale, iar pe de alt parte prevenirea indisciplinei fiscale i creterea gradului de conformare voluntar. Principalele acte normative emise de Agenia Naional de Administrare Fiscal sunt:
z

Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr. 207/2012 privind aprobarea modalitilor i procedurilor pentru realizarea supravegherii fiscale a produciei, depozitrii, circulaiei i importului produselor accizabile i Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr. 208/2012 pentru aprobarea unor proceduri aplicabile operatorilor economici n domeniul produselor accizabile; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.235/2012 pentru modificarea i completarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.294/2007 privind impozitele, contribuiile i alte sume reprezentnd creane fiscale, care se pltesc de contribuabili ntr-un cont unic; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.303/2012 privind modificarea i completarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.438/2009 pentru aprobarea modelelor unor formulare utilizate n domeniul colectrii creanelor fiscale; Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.485/2012 privind modificarea i completarea Instruciunilor de completare a numrului de eviden a plii, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.870/2004; Ordinul preedintelui ANAF nr. 1.087/2012 referitor la modificarea instruciunilor privind depunerea online a declaraiilor cu privire la situaia achiziiilor i livrrilor de produse accizabile utiliznd aplicaia EMCS-RO Stocuri;

n realizrile anului 2012 nu sunt incluse ncasrile privind contribuia datorat pentru medicamentele finanate din bugetul Fondului naional unic de asigurri de sntate i din bugetul Ministerului Sntii (taxa de clawback) n sum de 1.545,8 mil. lei, precum i 2.211,1 mil.lei, sumele alocate conform prevederilor OG nr. 13/2012 i OG nr. 61/2012 cu scopul achitrii arieratelor nregistrate n contabilitatea unor uniti-administrativ teritoriale i instituii publice finanate integral din bugete locale.

27

O.P.A.N.A.F. nr. 1.352/2012 privind stabilirea unor competene de exercitare a inspeciei fiscale pentru Direcia verificri fiscale, care acord Direciei verificri fiscale competena de a exercita inspecia fiscal parial privind obligaia de stabilire, reinere si plat a impozitului pe venit, asupra tuturor persoanelor, indiferent de forma lor de organizare, pe ntregul teritoriu al rii; Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.107/2012 privind emiterea prin intermediul centrului de imprimare masiv a unor acte administrative i procedurale; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.822/2012 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 2.731/2010 privind organizarea activitii de administrare a contribuabililor mijlocii la administraiile finanelor publice pentru contribuabilii mijlocii din cadrul direciilor generale ale finanelor publice judeene i a municipiului Bucureti; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.823/2012 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 2.730/2010 privind organizarea activitii de administrare a marilor contribuabili; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.135/2012 pentru modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 101/2008 privind aprobarea modelului i coninutului formularelor utilizate pentru declararea impozitelor, taxelor i contribuiilor cu regim de stabilire prin autoimpunere sau reinere la surs; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.913/2012 privind modificarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr.52/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare prevzute la titlul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal; Ordinul comun al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal i al preedintelui Casei Naionale de Pensii Publice nr. 874/221/IC/20.06.2012 pentru aprobarea modelului, coninutului, modalitii de depunere i de gestionare a Declaraiei privind venitul asigurat la sistemul public de pensii; Ordinul intern al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.176/2012 pentru aprobarea unor proceduri de stabilire a contribuiilor sociale obligatorii conform capitolului II al titlului IX^2 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.180/2012 pentru modificarea i completarea Ordinului preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 2.101/2010 pentru aprobarea Procedurii de organizare i funcionare a Registrului operatorilor intracomunitari, precum i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 1.790/2012 pentru aprobarea modelului i coninutului formularului (300) "Decont de tax pe valoarea adugat"; Ordinul preedintelui A.N.A.F. nr. 406/2012 pentru aprobarea procedurii privind monitorizarea transporturilor de bunuri provenind din rile membre ale U.E. de ctre personalul Grzii Financiare Ordinul Preedintelui A.N.A.F. nr. 506/2012 care cuprinde procedura de efectuare a controalelor n domeniul achiziiilor intracomunitare; Ordinul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal nr. 78/2012 privind aprobarea Procedurii de solicitare i eliberare a certificatului pentru spaiul cu destinaie de sediu social i de nregistrare a documentului care atest dreptul de folosin asupra spaiului cu destinaia de sediu social, precum i pentru aprobarea modelului i coninutului unor formulare. Ulterior, n vederea reducerii duratei de nfiinare a unei firme sau de schimbare a sediului social al acesteia, a fost aprobat procedura, potrivit creia organele fiscale elibereaz certificatul pentru spaiul cu destinaie de sediu social, la solicitarea electronic a oficiului registrului comerului, fr a fi necesar prezentarea persoanei solicitante la organul fiscal.

n anul 2012 au fost desfurate controale inopinate i aciuni specifice pentru controlul activitilor sezoniere (cu caracter interinstituional), precum i aciuni tematice de control desfurate n colaborare cu alte instituii. A fost reglementat efectuarea de controale inopinate/cercetri la faa locului prin care s se 28

stabileasc relaiile de afiliere i cuantumul tranzaciilor cu afiliaii n vederea iniierii verificrii dosarului preurilor de transfer. Este nc n curs de desfurare o ampl aciune comun a Grzii Financiare i a Autoritii Naionale a Vmilor (A.N.V.), care vizeaz ntrirea controlului n trafic. n consecin, va crete numrul de aciuni ale echipelor mobile ale A.N.V. i ale echipelor de comisari ai GF, n vederea limitrii situaiilor frecvente de nenregistrare sau subdeclarare n documentele financiar contabile (aciune programat prin Strategia de riscuri la conformare, elaborat de A.N.A.F. n luna septembrie 2011). Pentru sprijinirea mediului de afaceri, n anul 2012, a fost finalizat accesul controlat al contribuabililor persoane juridice la situaia fiscal proprie, ceea ce va contribui la creterea conformrii la plat a acestora. De asemenea, n aceast perioad a continuat sprijinirea contribuabililor prin acordarea de faciliti fiscale reprezentnd reducerea cu 50% a penalitilor de ntrziere i reducerea cu 50% a unei cote de 50% din majorrrile de ntarziere, aferente obligaiilor fiscale principale restante la 31 august 2011, stinse prin plat voluntar sau compensare, conform OG nr. 30/2011, dispoziii care au produs efecte juridice pn la data de 30.06.2012. n conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr.125/2011, ncepnd cu data de 1 iulie 2012, competena de administrare a contribuiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice prevzute la capitolul II i III din titlul IX^2 al Codului fiscal a revenit Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. Tot n anul 2012, au avut loc i modificri organizatorice n interiorul A.N.A.F., n vederea sprijinirii obiectivelor specifice instituiei. n acest context, pentru combaterea mai eficient a corupiei, a fost nfiinat Direcia General de Integritate. Totodat, nfiinarea Direciei Generale de Strategie, Reform i Cooperare Internaional va asigura suportul necesar implementrii si monitorizarii centralizate a masurilor strategice de reform care au loc la nivelul Agentiei Naionale de Administrare Fiscal (inclusiv n perspectiva proiectului de modernizare a administraiei care se va realiza cu sprijinul Bncii Mondiale). 2. Realizrile ANAF n anul 2012 2.1. Activitatea de colectare a veniturilor Totalul veniturilor bugetare realizate de Agenia Naional de Administrare Fiscal, de 164.042 mil. lei, reprezint un grad de realizare de 99,3% a programului de ncasri venituri bugetare comunicat de Ministerul Finanelor Publice i o depire cu 4,2% a nivelului veniturilor realizate n anul 2011. Ponderea n Produsul Intern Brut a veniturilor colectate de A.N.A.F, n anul 2012 a crescut cu 0,6 puncte procentuale fa de anul precedent . Arieratele recuperabile la data de 31 decembrie 2012 au nregistrat o scdere cu 15,4% fa de 31 decembrie 2011. Prin executare silit, n anul 2012 au fost ncasate creane fiscale n sum de 17.679,8 mil. lei, cu 23,7% mai mult fa de anul 2011. 2.2. Administrarea specializat: contribuabilii mari i contribuabilii mijlocii ncepnd cu 1 ianuarie 2012, a fost mbuntit segmentarea contribuabililor mari i mijlocii, n sensul reducerii numrului contribuabililor mari de la 3000, n anul 2011, la 2000, n anul 2012 i creterii numrului de contribuabili mijlocii de la 21.887 la 22.887. Dei numrul de contribuabili mari a scazut, veniturile ncasate de la aceasta categorie de contribuabili au crescut cu 3,8%. 2.3. Sprijinirea conformrii voluntare Au fost elaborate proceduri fiscale simplificate la impozitul pe venit, n domeniul gestiunii taxei pe valoarea adugat, al nregistrrii fiscale a contribuabililor. Serviciile electronice promovate n continuare de A.N.A.F. sunt o oportunitate pentru o conformare rapid, sigur i economic. 29

Au fost puse la dispoziia contribuabililor, gratuit, prin publicare pe site, o serie de ghiduri care s faciliteze conformarea contribuabililor persoane fizice: z Ghidul privind declararea i plata contribuiilor sociale de ctre persoanele fizice care realizeaz venituri din activiti independente; z Ghidul activitilor comerciale i profesiilor liberale; z Ghidul obligaiilor fiscale ale asociaiilor de proprietari; z ,,Ghidul contribuabililor persoane fizice care realizeaz venituri din cedarea folosinei bunurilor (nchirieri i arend). Au fost elaborate i difuzate comunicate de pres privind obligaiile fiscale ale contribuabililor, care decurg din reglementrile n materie. n anul 2012, gradul de conformare voluntar la declarare i la plat a crescut cu 3,1 p.p. (de la 87,27% la 90,39%) i, respectiv, cu 1,9 p.p. (de la 77,90% la 79,75%), fa de anul 2011. 2.4. Combaterea evaziunii i fraudei fiscale Lupta cu evaziunea fiscal ax prioritar a activitii de administrare fiscal Activitatea de verificare i control desfurat de cele trei structuri de specialitate ale A.N.A.F. este orientat cu prioritate n direcia asigurrii egalitii cetenilor n faa obligaiilor lor fiscale i a meninerii unei concurene corecte ntre agenii economici, prin diminuarea susinut a evaziunii fiscale care afecteaz veniturile bugetare i distorsioneaz mediul de afaceri. n anul 2012, structurile de specialitate ale A.N.A.F. au desfurat, n total, 257.081 controale i inspecii. Rezultatele s-au materializat n obligaii fiscale suplimentare stabilite de 8.542,8 mil. lei, amenzi aplicate n sum de 175,9 mil. lei. A fost transmis ctre organele abilitate, un numr de 7.257 sesizri penale, pentru prejudicii n valoare de 9.002,5 mil. lei (cu 21,9% mai mult dect n anul precedent). Au fost confiscate produse i numerar n valoare estimativ de 356,7 mil. lei (+5,1%). Diminuarea pierderii fiscale a fost de 1.294,1 mil. lei. ncepnd cu anul 2012, sunt aplicabile i prevederile Ordonului M.F.P. nr. 1076 referitoare la ncasarea sumelor reprezentnd prejudiciul cauzat i recuperat potrivit prevederilor art.10 din Legea evaziunii fiscale nr. 241/2005 ntr-un cont distinct (50.86.09Disponibil din sume ncasate reprezentnd prejudiciul cauzat i recuperat potrivit prevederilor art.10 din L. nr. 241/2005) La data de 31 decembrie 2012, n acest cont se consemnau ncasri de 6,58 mil. lei. Activitatea de inspecie fiscal n anul 2012, a crescut numrul aciunilor de inspecie fiscal care au vizat controlul cu prioritate, al contribuabililor cu grad mare de risc fiscal. Numrul verificrilor a fost de 98.625, n cretere cu 1,9% comparativ cu anul 2011. Obligaiile suplimentare au fost stabilite la valoarea de 6.498,4 mil. lei, iar pierderea fiscal a fost diminuat cu suma de 1.294,1 mil. lei. S-au dispus msuri asigurtorii pentru suma de 3.488,0 mil. lei n cretere fa de anul 2011 cu 842,6 mil. lei. Pentru contraveniile i infraciunile depistate s-au aplicat 14.510 amenzi contravenionale, valoarea acestora nsumnd 23,2 mil. lei i au fost transmise 3.309 sesizri penale, prejudiciul aferent sesizrilor penale naintate fiind de 4.502,1 mil. lei. Activitatea de verificri fiscale ncepnd cu luna mai 2012, odat cu depunerea declaraiilor de venit pentru anul 2011, a fost lansat programul de verificare a persoanelor fizice cu venituri/averi mari, viznd un grup de peste 300 de persoane. A fost identificat o categorie de risc fiscal semnificativ i generalizat asociat veniturilor obinute din strintate de persoanele fizice, risc fiscal asupra cruia a fost propus, n prim faz, un tratament alternativ, fiind desfurat un program de notificare avnd ca subiect conformarea la obligaia de declarare a acestei categorii de venituri, adresat persoanelor fizice cu averi/venituri mari. Persoanelor n cauz li s-au adus la 30

cunotin att obligaiile fiscale care le revin, ct i faptul c n perioada urmtoare vor fi declanate verificri fiscale mai amnunite pe acest segment. n cursul lunii noiembrie 2012 a fost procesat lista persoanelor care depesc riscul minim acceptat de administraia fiscal i au fost declanate verificrile fiscale prealabile documentare pentru 30 de persoane din grupul persoanelor fizice cu averi/venituri mari. Activitatea Grzii Financiare Numrul de controale desfurate de Garda Financiar n anul 2012 a fost de 124.652 Rezultatele obinute sau concretizat n 1.344 msuri asigurtorii, n valoare de 2.037,1 mil. lei (cu 29,7% mai mult dect n anul 2011), un numr de 38.678 amenzi aplicate, n valoare de 83,1 mil. lei. De asemenea, confiscrile de bunuri i numerar au avut o valoare estimativ de 194,1 mil. lei (+45,7%). O evoluie pozitiv fa de perioada similar din 2011 au avut prejudiciile constatate (de la 2.818,5 mil. lei, la 3.851,2 mil. lei) i valoarea msurilor asigurtorii (de la 1.570,2 mil. lei la 2.037,1 mil. lei), nregistrndu-se creteri de 36,6% i, respectiv, de 29,7%. Activitatea Autoritii Naionale a Vmilor n urma inspeciilor fiscale i aciunilor de control ulterior, au fost stabilite obligaii suplimentare n sum de 2.044,4 mil. lei. Au fost aplicate amenzi contravenionale n valoare de 69,6 mil. lei (+2,1%). De asemenea, au fost naintate 588 sesizri penale n valoare de 649,2 mil lei (+237,7%). Valoarea msurilor asigurtorii a fost de 301,2 mil lei. II. Obiective strategice ale ANAF pe terme scurt si mediu prezentare selectiv
1. Politica de administrare fiscal in anul 2013 Reorganizarea ANAF

9 Reorganizarea aparatului propriu al ANAF si a unittilor subordonate acesteia (Autoritatea Naional a Vmii, Garda Financiar i direciile generale ale finanelor publice judeene); regionalizarea structurilor teritoriale prin crearea a 8 direcii ale finanelor publice regionale i reducerea numrului administraiilor fiscale de la 221 la 47; 9 Reechilibrarea gradului de ncrcare cu sarcini; introducerea unei politici de gestiune previzional a personalului i competenelor.
Prevenirea si combaterea evaziunii fiscale Aciuni prioritare 9 Intensificarea monitorizrii tranzaciilor intracomunitare; ntrirea rolului Grzii Financiare; 9 Controlul persoanelor fizice cu averi/venituri mari; 9 Extinderea informatizrii i mbuntirea sistemelor informatice utilizate n activitatea de inspecie fiscal; 9 Dezvoltarea analizei de risc generalizate la nivelul ntregii activiti de administrare fiscal; 9 Implementarea controlului comerului electronic; 9 ntrirea controlului vamal printr-o serie de msuri dedicate conform normelor europene; 9 Prevenirea evaziunii fiscale n faza de colectare; dinamizarea msurilor de executare silit, cu accent pe aplicarea sechestrelor; 9 Limitarea operaiunilor de ncasare i plat n numerar ntre diferite categorii de persoane fizice/juridice. 9 Introducerea unor prevederi legale privind gestionarea alocrii de ctre A.N.A.F. a seriilor i plajelor de numere necesare emiterii facturilor i a altor documente cu regim special. Creterea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor Aciuni prioritare 9 Reducerea volumului arieratelor, n special prevenirea formrii de noi arierate; 31

Iniierea procesului de dematerializare a dosarului fiscal; mbuntirea administrrii specializate a contribuabililor; nfiinarea popririi electronice asupra terilor; Standardizarea activitii compartimentelor de executare silita; Extinderea activitii de imprimare centralizat a actelor administrativ fiscale (Centrul de imprimare rapid de la Rmnicu Vlcea); 9 Unificarea procedurilor de administrare a impozitului pe venit cu administrarea contribuiilor sociale datorate de persoane fizice. 9 9 9 9 9
ncurajarea conformrii voluntare

9 Stimularea depunerii on-line a declaraiilor i a plilor electronice; 9 Comunicarea actelor administrative ctre contribuabili utiliznd serviciul de e-mail. n anul 2012, a fost demarat pregtirea unui proiect multianual cu Banca Mondial, de modernizare a administrrii fiscale (n perioada 2013-2018). Amplul proiect de reformare a A.N.A.F. are ca obiectiv esenial mbuntirea sistemului de tehnologia informaiei i comunicaiilor. 2. Obiective n perioada 2014-2015 Msuri de prevenire a evaziunii fiscale

Intensificarea monitorizrii cu prioritate a domeniilor cu risc fiscal ridicat - intarirea supravegherii micrii produselor accizabile, a antrepozitelor fiscale si a altor operatori cu produse accizabile inclusiv n zonele limitrofe - monitorizarea mai buna a tranzaciilor intracomunitare o ntrirea rolului Grzii Financiare - operaiuni de import/export Creterea eficacitii sanciunilor administrative - asigurarea unui tratament unitar contribuabililor, in functie de gradul de conformare voluntara a acestora; ntrirea aplicatiilor informatice aferente inspectiei fiscale; Perfectionarea si actualizarea bazei de date cu cazuri fiscale speciale identificate; Prevenirea evaziunii fiscale n faza de colectare - dinamizarea msurilor de executare silit, n special a sechestrelor;

Msuri de combatere a evaziunii fiscale Controlul persoanelor fizice cu averi/venituri mari; Combaterea fraudei la T.V.A., n special frauda intracomunitar; - dezvoltarea activitii grupului de lucru antifraud fiscal mbuntirea analizei de risc; Implementarea controlului comerului electronic; Depistarea contribuabililor nenregistrai care desfoar activitate comercial; Verificarea contribuabililor persoane fizice care au efectuat tranzacii imobiliare; Crearea unui punct unic la nivelul ageniei prin care s fie monitorizate toate sesizrile cu privire la fapte de natura infraciunilor transmise organelor de cercetare i urmrire penal; Verificarea persoanelor afiliate: - intensificarea aciunilor de verificare a preurilor de transfer - asigurarea procedurii amiabile si de arbitraj Cooperare cu structurile naionale cu atribuii n combaterea fraudei fiscale; Imbunatatirea actului de control; Dezvoltarea activitii de informaii fiscale si cooperare administrativa; ntrirea controlului vamal: 32

- implementarea politicii de securitate IT; - dezvoltarea de sisteme TIC transeuropene interoperabile; - creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n teren i prin efectuarea

controalelor n trafic;
- gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea Conveniei Schengen; - protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului ilicit de droguri,

precursori, produse cu regim special, mrfuri contrafcute i pirat, bunuri culturale mobile, specii slbatice de flor i faun, metale i pietre preioase, aliaje ale acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru sntatea i sigurana consumatorului precum i prin controlul micrii de numerar la frontiera comunitar. mbuntirea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor; creterea conformarii voluntare Stimularea depunerii on-line a declaraiilor i a plilor electronice; Unificarea sistemelor de administrare a creanelor persoanelor juridice cu cel al persoanelor fizice; Controlul i mbuntirea calitii serviciilor furnizate contribuabililor; crearea politicii de calitate a serviciilor; Introducerea de standarde de calitate pentru serviciile furnizate; Optimizarea proceselor de activitate; Finalizarea dematerializrii dosarului fiscal; Realizarea n mediu electronic a licitaiilor bunurilor imobile sechestrate ale debitorilor; Continuarea aplicrii sistemului stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru contribuabilii aflai n dificultate generat de lipsa temporar a disponibilitilor bneti; mbuntirea administrrii specializate; Elaborarea de studii privind nivelul de satisfacie a contribuabililor privind serviciile de asisten; Dezvoltarea comunicrii interne. O parte din obiectivele amintite se vor realiza n cadrul proiectului multianual cu Banca Mondial.

3.1.4. Arieratele bugetare

Evolutia platilor restante in perioada dec 2011 -noiembrie 2012


1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

839,5

974,8

1338,6

1535,2

1082,6

1
dec.2011 martie 2012 iunie 2012 sept.2012 Noiembrie 2012

Sursa Ministerul Finantelor Publice

Totalul plilor restante ale bugetului general consolidat la 30 noiembrie 2012 totalizeaz 1082,6 milioane lei n cretere cu 243,1milioane lei fa de decembrie 2011, dar n scdere considerabil cu 452,6 milioane lei 33

fa de luna septembrie 2012. Cea mai mare parte a plilor restante se situeaz la bugetele locale care reprezint 86,1% din stocul de arierate; bugetul de stat i bugetele de asigurri sociale reprezint 13,9% din stocul de arierate. Pe linia reducerii arieratelor bugetare s-au ntreprins deja urmtoarele msuri: Ordonana de urgen nr. 47/2012 Ordonatorii de credite ai bugetelor locale care nregistreaz arierate, trebuie s reduc n fiecare lun stocul cu cte 5%, pentru modificarea i completarea respectiv 3% fa de luna anterioar. unor acte normative i reglementarea unor msuri fiscal bugetare n caz de nerespectare, direciile generale ale finanelor publice judeene i Direcia general a finanelor publice a municipiului Bucureti sisteaz alimentarea cu cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, n cazul ordonatorilor principali de credite, i de asemenea, sisteaz operarea plilor din conturile instituiilor publice finanate integral din venituri proprii. Prevederea nu se aplic dac se fac pli pentru stingerea arieratelor. n momentul n care s-a atins inta de 5%, respectiv 3% se nceteaz sistarea.

Se interzice angajarea de noi cheltuieli n cazul n care nu sunt achitate plile restante. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 61/2012 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2012 Fa de Ordonana Guvernului nr.13/23.08.2012 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2012 prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 61/2012 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2012 s-a propus majorarea veniturilor i a cheltuielilor bugetului general consolidat, pe sold, cu suma de 1.354,0 milioane lei.
Pe cheltuielile bugetului general consolidat suma de 1.354,0

1.

milioane lei alocat suplimentar este destinat, n principal, pentru: 628,8 milioane lei ctre bugetele locale pentru plat de arierate i a altor cheltuieli ale acestui buget, 450 milioane lei alocate bugetelor locale n scopul achitrii plilor restante i a altor obligaii de decontare nregistrate n contabilitate ale unor uniti administrativ-teritoriale i instituii publice finanate integral din bugetele locale.

34

3.1.5. Venituri bugetare Direcii de aciune pe termen mediu: lrgirea bazei de impozitare; simplificarea sistemului de taxe; creterea colectrii veniturilor bugetare; reducerea evaziunii fiscale. . Pe termen mediu majoritatea veniturilor bugetare i va continua trendul ascendent n valoare absolut. n termeni nominali, att impozitul pe profit ct i impozitul pe venit, accizele i taxa pe valoarea adugat sunt estimate n cretere in anul 2015 fata de anul 2013. Contribuiile de asigurri sociale sunt estimate cu o dinamic nominal pozitiv de circa 12,4%, contribuind n mod semnificativ la tendina general a veniturilor bugetare. Cea mai mare pondere n veniturile bugetului general consolidat o deine Bugetul de stat, urmat de Bugetele locale i Bugetul asigurrilor sociale de stat. Cele mai mari subvenii de la Bugetul de stat le primete Bugetul asigurrilor sociale de stat pentru corectarea dezechilibrului sistemului public de pensii.

Veniturile bugetului general consolidat - pe tipuri de venit 2010 realizari


Total, din care: Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite si taxe pe proprietate Taxa pe valoarea adaugata Accize Impozit pe comertul exterior Alte venituri fiscale Contributii de asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Donatii Sume de la UE in contul platilor efectuate Sume incasate in contul unic la bugetul de stat sau in curs de redistribuire 168.675 10.115 17.957 3.802 39.246 17.312 574 3.988 45.704 19.821 685 4.054 5.440

- mil. lei -

2011 realizari
181.920 10.309 19.076 3.976 47.917 19.105 674 3.629 50.638 18.563 769 766 6.112

2012 executie preliminata


193.698 10.827 20.881 4.059 50.517 20.270 707 6.719 51.649 18.758 660 365 8.139

2013 estimari
209.285 11.722 23.146 4.494 52.949 22.363 742 7.550 54.355 19.427 687 630 11.220

2014 estimari
223.769 12.344 24.649 4.666 55.864 23.645 786 6.515 58.200 21.631 731 338 14.401

2015 estimari
235.757 13.082 26.102 4.911 59.136 24.938 828 5.114 61.061 22.597 769 176 17.044

-22

386

147

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

35

Veniturile bugetului general consolidat - pe bugete componente 2010 realizari Total, din care: Bugetul de stat Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale Bugetul asigurarilor sociale de stat Bugetul asigurarilor pentru somaj Bugetul Fondului pentru asigurari sociale de sanatate Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii Alte componente ale bugetului general consolidat Transferuri intre bugete si operatiuni financiare(se scad) 168.674 68.050 2011 realizari 181.920 79.379 2012 executie preliminata 193.698 87.395 2013 estimari 209.285 98.182 2014 estimari 223.769 106.817 - mil. lei 2015 estimari 235.757 113.056

49.840 42.873 1.320 17.259 23.447 11.878

51.962 48.144 2.407 17.821 18.696 10.116

53.242 49.532 1.907 19.027 18.172 9.252

55.068 50.996 1.728 21.195 19.650 8.774

58.207 54.504 1.894 19.823 19.310 8.315

61.000 56.537 1.908 20.830 19.869 11.103

-45.993

-46.606

-44.828

-46.308

-45.099

-48.545

.3.2. Politica bugetar 3.2.1. Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare Caracteristici 9 caracterul prudent, restrictiv i echilibrat, ponderea cheltuielilor bugetare pe orizontul de referinta se mentine la 35,7% n PIB. 9 creterea eficienei alocrilor bugetare i reduceri de cheltuieli pentru identificarea de economii n vederea crerii spaiului de manevr pentru domenii prioritare cu influen asupra creterii economice: marile proiecte n infrastructura, educaie, cercetare, agricultur, etc. Ajustrile pe partea de cheltuieli nu vor fi la fel de semnificative i dure ca n anul 2010, avnd n vedere c evoluia economic prefigureaz o traiectorie sustenabil.

Obiectivele politicii bugetare Obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de ajustarea n continuare a deficitului bugetar, intele planificate fiind de 2,4% din PIB n anul 2013, 2,0% din PIB n 2014 i 2015 (cifre conform metodologiei ESA 95). Cheltuielile cu salarii Anvelopa salarial se va ncadra ntre 7,4-7,2 % din PIB i va avea un trend descresctor fiind corelat mai bine cu evoluia productivitii muncii. Pentru anul 2013 s-a avut n vedere meninerea drepturilor salariale la 36

nivelul lunii decembrie 2012, drepturi care includ i majorarea de 7,4% asigurndu-se astfel recuperarea integral a reducerii salariale de 25%. Blocarea posturilor vacante i ocuparea a numai 15% din cele care se vacanteaz. Neacordarea de tichete de mas i tichete cadou la personalul din sectorul bugetar (aceste drepturi nu s-au acordat nici n perioada anterioar). Acestea vor reprezenta 36,9 miliarde lei in anul 2013 , in crestere cu 2 miliarde lei fata de anul 2012 si o pondere in PIB n anul 2015 de 7,01%.
9

Cheltuielile cu investiiile

Un aspect relevant n cadrul acestor cheltuieli l reprezin analiza eficienei cheltuielilor de capital, prioritizarea acestora pe criterii de eficien, i diminuarea sau eliminarea alocaiilor bugetare pentru investiii cu potenial economico-financiar redus, cum ar fi bazinele de not, dotri ale instituiilor publice cu autovehicule, mobilier, aparatur electronic etc.

9 Creterea absorbiei fondurilor europene devine astfel esential tiind c potentialul de multiplicare a cheltuielilor bugetare proprii n cazul proiectelor finanate din fonduri UE este mult mai mare dect n cazul proiectelor finanate integral din resurse proprii. Se va avea n vedere i urmrirea implementrii prevederilor Regulamentului U.E. nr.1311/2011 al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului C.E. 1083/2006 care prevede n cazuri justificate, o majorare a plilor intermediare i a plilor soldului final din fondurile structurale i din Fondul de coeziune, cu o sum echivalent cu zece puncte procentuale n plus fa de rata de cofinanare aplicabil pentru fiecare ax prioritar n cazul statelor membre care se confrunt cu dificulti grave cu privire la stabilitatea lor financiar i care au solicitat s beneficieze de msura respectiv. n consecn, contrapartida naional necesar va fi redus n mod corespunztor.

37

Cheltuielile cu bunurile i serviciile

Reducere substanial a unor categorii de cheltuieli materiale i de servicii ineficiente i oneroase pentru contribuabili, ca efect al ntririi cadrului legislativ privind unele msuri de reducere a cheltuielilor publice i ntrirea disciplinei financiare, Astfel, cheltuielile cu bunurile i serviciile ajung n anul 2015 la 5,6 % din PIB, fa de 5,9% din PIB in anul 2013, pe ntreg orizontul de prognoz avand un trend descresctor. 9 Interzicerea achiziionrii de servicii juridice de consultan, asisten i/sau reprezentare de ctre autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale 9 Diminuarea cu 30% a cheltuielilor de protocol i a cheltuielilor cu deplasrile n strintate efectuate de ctre autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale 9 Interzicerea achiziionrii din fonduri publice de tiprituri i alte bunuri pentru aciunile de reprezentare i protocol, precum i pentru zile festive, inclusiv zile aniversare 9 Abrogarea prevederilor din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, referitoare la posibilitatea externalizrii serviciilor de audit public intern de ctre entitile locale. 9 Interzicerea achiziionrii de autoturisme, mobilier i aparatur birotic de ctre instituiile i autoritile publice.

Subveniile

Diminuare la 0,8 % din PIB n anul 2015 fa de 1,1 % din PIB n anul 2012, ceea ce arat diminuarea interveniei statului n economie i intensificarea aciunii regulilor economiei de pia. 9 ncepnd cu anul 2013, ajutoarele de stat acordate productorilor agricoli bunstarea la animale, se asigur din Programul Naional de Dezvoltare Rural. 9 ajutorul de stat acordat pentru motorin s-a acordat pn la 31 decembrie 2012. 9 ncepnd cu anul 2013 activitatea de nchidere a zonelor afectate de activitatea minier - iazuri de decantare i halde, reprezentnd aciuni de ecologizare a minelor nchise va fi preluat n finanare din fonduri europene prin bugetul Ministerului Mediului si Schimbrilor Climatice

Cheltuielile cu dobnzile

Acestea se situeaza la 1,8 % din PIB n anul 2013 i se mentin la 1,8% din PIB n anul 2015, avand o evolutie constanta.

38

9 n anii urmtori, pentru a respecta regulile impuse de noul pact fiscal, legate de deficitele ce vor fi atinse, absorbia fondurilor UE apare ca o soluie de stimulare a economiei n condiiile unui spaiu mult mai limitat la nivelul politicii fiscal-bugetare i a dimensiunii reduse a stabilizatorilor automai. 9 Reforme n domeniul sntii n vederea modernizrii sistemului de sntate pentru a fi ajustat nevoilor populaiei din Romnia i pentru o mai mare concentrare pe prevenie, n acelai timp asigurnd un sistem financiar sntos; 9 Continuarea reformelor n sectorul transporturi i energie, n domeniul ntreprinderilor de stat, n domeniul asistenei sociale. Efectele msurilor ntreprinse Refacerea echilibrului macroeconomic pe termen mediu prin respectarea corelaiilor economice fundamentale, proces dependent de coordonarea politicilor economice. Pachetul de guvernan economic, viitoarea participare a Romniei la Tratatul fiscal au determinat ntreprinderea de msuri pe linia celor menionate n sensul reducerii deficitului bugetar, aciuni care au nceput deja s i arate beneficiile.

Evolutiaprincipalelorcheltuielialebugetuluigeneralconsolidatnanii20102015(metodologieicash) procentenPIB
14 12 10 8 6 4 2 0
personal bunuri si servicii dobanzi subventii asistenta sociala alte transferuri cheltuieli de investitii
8.2 7.4 6.9 7.4 7.2 6.9 13.1 12.2
11.2 11.5 11.2 11 7 5.7 5.5 5.7 5.8 6 5.6 1.6 1.9 1.81.8 1.8

6.5

6.5 6 5.9

2.6 1.31.2 0.9 1.1 0.8 0.8

2.3 2.3 2.5 2.4 2.3

1.4

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Structura cheltuielilor de investitii pe perioada 2010-2015

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0,3 1 3,7 1,4

0,6

0,3

0,2

0,1

0,1

Alte transferuri de natura investitiilor Cheltuieli de capital

4,1

3,3

2,8

2,9

3,3 Cheltuieli af. prog. cu finantare rambursabila Proiecte cu finantare din FEN

0,1 0,3 0,4 1,9 2,1 2,8

0,1

0,1

3,4

3,5

39
2012 2013 2014 2015

2010

2011

3.2.2. Politici publice 3.2.2.1. Politica salarial Politic salarial restrictiv Pentru anul 2013 s-a avut n vedere meninerea drepturilor salariale la nivelul lunii decembrie 2012, drepturi care includ i majorarea de 7,4% asigurndu-se astfel recuperarea integral a reducerii salariale de 25%. Ca urmare a rentregirii la nivelul anului 2013 a creterilor salariale de 8% i respectiv 7,4% acordate n anul 2012, cheltuielile de personal aferente bugetului general consolidat cresc cu 4,6 miliarde lei. n cheltuielile de personal aferente bugetului general consolidat pe anul 2013 este inclus i suma de 0,9 miliarde lei, reprezentnd trana de 10% din titlurile executorii obinute de personalul din sectorul bugetar, avnd ca obiect drepturi de natur salarial. Ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice Se continu politica restrictiv privind ocuparea posturilor vacante din instituii i autoriti publice, n sensul c se poate ocupa numai un post din apte care se vacanteaz. Astfel, pentru anul 2013, s-a avut n vedere finanarea unui numr maxim de posturi n sectorul bugetar de 1.187.000.

3.2.2.2. Politica n domeniul ocuprii forei de munc La nivel european, n cadrul Consiliul European din martie 2011 a fost asumat de ctre 23 state membre ale UE, printre care i Romnia, Pactul Euro Plus (PEP) care reprezint un angajament politic ce vizeaz consolidarea financiar i susinerea competitivitii economice a Uniunii. Cei patru piloni ai Pactul Euro Plus sunt: promovarea competitivitii, promovarea ocuprii forei de munc, consolidarea sustenabilitii finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare. n scopul atingerii acestor obiective, Romnia a elaborat o list cu msuri concrete, aprobat de Guvern, prin memorandum la data de 29 aprilie 2011. Msurile care vizeaz promovarea ocuprii forei de munc, au fost incluse i n Programul Naional de Reform 2011 2013. Pe fondul ngrijortor al atingerii n Uniunea European, a unor niveluri-record a omajului i n condiiile n care perspectivele economice pentru urmtoarele luni nu sunt ncurajatoare, Comisia European a prezentat pe 18 aprilie 2012 Pachetul privind ocuparea forei de munc ce cuprinde o serie de msuri concrete pentru impulsionarea crerii de locuri de munc. n cadrul acestor msuri se propune reducerea impozitrii veniturilor salariale i promovarea anteprenoriatului. De asemenea, sunt identificate domeniile cu potenial de creare de locuri de munc pentru viitor: economia ecologic, serviciile de sntate,TIC. Totodat, din 2013, ca parte a Semestrului European, Comisia intenioneaz s introduc o tabel de marcaj pentru a pstra evidena progresului statelor membre n procesul de punere n aplicare a planurilor naionale privind locurile de munc. Pachetul privind ocuparea forei de munc pregtete terenul pentru o mai bun coordonare i monitorizare a politicilor de ocupare a forei de munc la nivelul UE, n conformitate cu principiile UE de guvernan economic. n acest context, n domeniul ocuprii forei de munc, pentru perioada 2013-2015, Romnia continu s aib n vedere atingerea intei naionale de cretere a ratei de ocupare pn la 70% pentru populaia din grupa de vrst 20-64 ani n orizontul anului 2020, n contextul Strategiei Europa 2020. Aa cum prevede i Programului de Convergen 2012-2015, rata de activitate a populaiei n vrst 40

de 20 64 ani a fost de 68,0% iar rata de ocupare a fost de 63%, la o distan de 7 puncte procentuale fa de inta naional de 70%. n perioada 2013-2015, populaia ocupat, se va majora n special, pe baza creterii numrului de salariai. Productivitatea muncii se va mbunti ca urmare a creterii mai rapide a produsului intern brut comparativ cu creterea populaiei ocupate. implementarea de msuri care au n vedere ambele segmente ale pieei muncii (angajator i persoan aflat n cutarea unui loc de munc), dezvoltarea relaiilor personalizate cu angajatorii; intensificarea procesului legislativ i de aplicare a msurilor instituionale care Direcii de aciune vizeaz reducerea muncii la negru; alinierea legislaiei n domeniul relaiilor de munc la normele europene i asigurarea respectrii acesteia; reducerea condiionalitilor pentru firmele care angajeaz omeri i persoane aparinnd grupurilor vulnerabile. Pachetul de msuri destinate stimulrii ocuprii forei de munc trebuie s sprijine persoanele aflate n cutarea unui loc de munc n vederea consolidrii capacitii individuale de ocupare (programe de informare i consiliere n carier personalizate, formare i perfecionare profesional i stimularea iniiativei antreprenoriale individuale) ct i a cadrului legal privind sistemul asigurrilor pentru omaj i promovare a ocuprii forei de munc. n vederea facilitrii tranziiei de la omaj sau inactivitate ctre ocupare, a fost modificat cadrul legal privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii, astfel nct s contribuie la echilibrarea pieei muncii i reducerea deficitelor sectoriale de for de munc. Msurile sunt n concordan cu prioritile politicii Uniunii Europene privind flexibilizarea pieei muncii, reducerea omajului n rndul tinerilor i a segmentrii pieei muncii, facilitarea tranziiilor de la coal la un loc de munc, precum i consolidarea dialogului cu partenerii sociali, n vederea creterii ratei de ocupare i atingerea intei de 70% asumate prin Programul Naional de Reform n contextul Strategiei Europa 2020. acordarea de servicii gratuite de evaluare a competenelor dobndite pe alte ci dect cea formal, cu scopul de a facilita i urgenta obinerea unui certificat de competene profesionale; de aceast msur vor beneficia anual, minim 400 persoane; acordarea primelor de mobilitate inclusiv omerilor de lung durat, msur ce intete stimularea mobilitii teritoriale n vederea ocuprii, prin acordarea primei de ncadrare (2 X valoarea indicatorului social de referin) i a primei de instalare (7 X valoarea indicatorului social de referin); de aceast msur vor beneficia anual, Masuri prevzute n proiectul de Lege pentru aproximativ 2.000 persoane; modificare i completarea eliminarea scutirii de la plata contribuiei datorate la bugetul asigurrilor pentru Legii nr.76/2002 privind omaj a angajatorilor care beneficiaz de msura pentru subvenionarea locurilor de sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea munc; ocuprii forei de munc, reducerea condiionalitilor de implementare a unor msuri active prin reducerea de cu modificrile i la 3 la 1,5 ani, respectiv de la 2 la 1,5 ani, a obligaiei de meninere a raporturilor de completrile ulterioare, i munc sau de serviciu pentru angajatorii care angajeaz absolveni n condiiile pentru modificarea Legii art.80, respectiv omeri n vrst de peste 45 de ani, omeri care sunt prini unici nr.116/2002 privind sus intori ai familiilor monoparentale i persoane cu handicap, n condiiile art. 85; de prevenirea i combaterea marginalizrii sociale aceste msuri vor beneficia anual, aproximativ 20.000 persoane; vizeaz: promovarea msurii prin care angajatorii care ncadreaz n munc, potrivit legii, omeri care n termen de 5 ani de la data angajrii ndeplinesc, conform legii, condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau de acordare a pensiei pentru limit de vrst, dac nu ndeplinesc condiiile de a solicita pensia anticipat parial, beneficiaz lunar, pe perioada angajrii, pn la data ndeplinirii condiiilor respective, de o sum egal cu valoarea indicatorului social de referin n vigoare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, fa de termenul de 3 ani prevzut n legea actual; de aceast msur vor beneficia anual, aproximativ 9.500 persoane; promovarea participrii pe piaa muncii a tinerilor n risc de marginalizare social, 41

prin stimularea angajatorilor care ncadreaz tineri aflai n aceast categorie, msur prin care aceti angajatori numii de inserie beneficiaz, pentru fiecare tnr angajat, din aceast categorie, lunar, la cerere, din bugetul asigurrilor pentru omaj, de o sum egal cu salariul de baz stabilit la data angajrii tnrului, dar nu mai mult de dou ori valoarea indicatorului social de referin, n vigoare la data ncadrrii n munc, pentru o perioad egal cu perioada contractului de solidaritate ncheiat ntre ANOFM i tnrul respectiv, pe o durat de pn la 3 ani, dar nu mai puin de un an. De asemenea aceti angajatori de inserie mai pot beneficia pentru o perioad de maximum 2 ani de acordarea unei sume lunare n cuantum de 50% din indemnizaia de omaj cuvenit conform legii, pe care tnrul ar fi primit-o dac ar fi fost disponibilizat la data expirrii contractului individual de munc dac dup aceast dat ncheie pe perioad nedeterminat un contract individual de munc cu tnrul aflat n risc de marginalizare social; de aceast msur vor beneficia anual, aproximativ 2.300 persoane. n vederea stimulrii ocuprii i n contextul Declaraiei membrilor Consiliului European Spre o consolidare favorabil creterii i o cretere favorabil ocuprii forei de munc din 30 ianuarie 2012, a fost elaborat Planul na ional privind locurile de munc pentru tineri, centrat pe implementarea garaniei pentru tineri, care are ca obiective specifice: promovarea accesului tinerilor pe piaa muncii, inclusiv prin crearea de locuri de munc; adaptarea continu a educaiei i formrii profesionale a tinerilor la cerinele pieei muncii. Msurile aferente acestor obiective specifice care vor fi implementate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), sunt cele cuprinse n proiectul de Lege pentru modificare i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare, i pentru modificarea Legii nr.116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. - creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu focalizare pe urmtoarele grupuriint: tineri cu vrste ntre 15 i 25 de ani; lucrtori cu vrsta ntre 50 i 64 de ani; femei; lucrtori necalificai; persoane cu handicap; persoane cu responsabiliti familiale complexe; minoriti etnice, inclusiv minoritatea rom; - stimularea investiiilor care au ca destinaie mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor,cu accent pentru locurile de munc verzi; - susinerea celui de al treilea sector, economia social i a ntreprinderilor sociale, avnd drept scop creterea coeziunii i inseriei sociale a persoanelor provenind din Programul de Guvernare grupuri vulnerabile prin nfiinarea, n interes local, de noi locuri de munc i/sau are n vedere asigurarea unui cadru legislativ flexibil servicii sociale; pentru creterea ratei de - introducerea procedurii de omaj parial care s permit, pe o perioad limitat, ocupare a forei de munc, cumularea veniturilor din munc n regim part-time cu o parte din indemnizaia de printre care: omaj; - introducerea cazierului social n raport cu accesul la achiziiile/contractele publice; - reducerea fenomenului muncii la negru i ntrirea disciplinei fiscale concomitent cu reducerea barierelor i costurilor administrative pentru angajator, cu pn la 18%, prin crearea cardului de asigurat n sistemul asigurrilor sociale; - limitarea fenomenului de migraie a creierelor; - stimularea i extinderea msurilor de ncurajare a angajrii tinerilor pe piaa muncii, n special a celor provenii din centrele de plasament i a persoanelor cu handicap; - promovarea de programe integrate pentru incluziunea social a romilor. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, prin Programul de ocupare a forei de munc, implementeaz un set integrat de msuri de stimulare a ocuprii n conformitate cu oportunitile oferite de piaa muncii i cerinele persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale; Obiective generale ale creterea gradului de ocupare a tinerilor i a persoanelor de etnie rom; Programului de ocupare a facilitarea tranziiei de la omaj ctre ocupare; forei de munc mbuntirea i consolidarea competenelor profesionale ale persoanelor n 42

Obiective specifice ale Programului de ocupare a forei de munc

Msurile prevzute a se implementa prin Programul de ocupare a forei de munc

cutarea unui loc de munc. combaterea efectelor omajului prin activiti specifice Serviciului Public de Ocupare oferite persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; facilitarea accesului pe piaa forei de munc al persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i ndrumarea acestora spre programe de formare adecvate nivelului de educaie n vederea obinerii unei calificri; corelarea nevoilor de formare profesional a forei de munc cu cerinele pieei muncii; asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii prin facilitarea accesului nediscriminatoriu al tuturor persoanelor, indiferent de mediul social, sex, religie, etnie etc., la un loc de munc; meninerea unui nivel redus al omajului chiar i n condiiile stagnrii economice, prin creterea calitii ocuprii i a siguranei locului de munc, simultan cu crearea de oportuniti de pregtire profesional adaptat la cerinele pieei muncii. acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante sau nou create; acordarea de servicii gratuite de informare i consiliere profesional persoanelor n cutarea unui loc de munc; stimularea rencadrrii n munc prin acordarea de alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea omajului; stimularea mobilitii forei de munc prin acordarea de prime de ncadrare sau de instalare, inclusiv pentru omerii de lung durat; organizarea de cursuri de formare profesional pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc; acordarea gratuit de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri; acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aparinnd unor categorii dezavantajate sau cu acces mai greu pe piaa muncii; acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare social.

3.2.2.3. Politica n domeniul asigurrilor i asistenei sociale 3.2.2.3.1. Politica n domeniul pensiilor n prezent, ara noastr se afl n plin proces de implementare a reformei n domeniul pensiilor, reform adoptat prin Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalul obiectiv al Descrierea situaiei actuale reformei sistemului public de pensii este asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii. n acest sens au fost adoptate o serie de msuri de reducere i echilibrare a cheltuielilor cu pensiile. trecerea gradual la indexarea valorii punctului de pensie n raport de rata inflaiei i din salariul realizat; asigurarea egalitii de tratament pentru beneficiarii sistemului public de pensii; Direcii de aciune crearea cadrului legislativ pentru sistemul de pensii ocupationale; creterea ealonat a vrstelor standard de pensionare pentru brbai i femei; descurajarea numrului de pensionri de invaliditate i pensionri anticipate pariale.
Obiective i msuri de implementare

- asigurarea sustenabilitii sistemului public de pensii pe termen mediu i lung; - modificarea i completarea Legii nr. 263/2010 n vederea actualizrii i completrii acesteia n conformitate cu prevederile Deciziilor Curii Constituionale 43

i a modificrilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal. 9 susinerea puterii de cumparare a pensiilor din sistemul public; 9 sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii; 9 implementarea sistemului unitar de pensii publice; 9 eliminarea inechitilor existente n sistemul public de pensii; 9 eficientizarea utilizrii fondurilor publice.

Rezultate ateptate

3.2.2.3.2. Politica n domeniul asistenei sociale n prezent, ara noastr se afl n plin proces de implementare a reformei n domeniul pensiilor, reform adoptat prin Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare. Principalul obiectiv al Descrierea situaiei actuale reformei sistemului public de pensii este asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii. n acest sens au fost adoptate o serie de msuri de reducere i echilibrare a cheltuielilor cu pensiile. trecerea gradual la indexarea valorii punctului de pensie n raport de rata inflaiei; asigurarea egalitii de tratament pentru beneficiarii sistemului public de pensii; Direcii de aciune crearea cadrului legislativ pentru sistemul de pensii ocupationale; creterea ealonat a vrstelor standard de pensionare pentru brbai i femei; descurajarea numrului de pensionri de invaliditate i pensionri anticipate pariale.
Obiective i msuri de implementare

- asigurarea sustenabilitii sistemului public de pensii pe termen mediu i lung; - modificarea i completarea Legii nr. 263/2010 n vederea actualizrii i completrii acesteia n conformitate cu prevederile Deciziilor Curii Constituionale i a modificrilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal. 9 susinerea puterii de cumparare a pensiilor din sistemul public; 9 sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii; 9 implementarea sistemului unitar de pensii publice; 9 eliminarea inechitilor existente n sistemul public de pensii; 9 eficientizarea utilizrii fondurilor publice.

Rezultate ateptate

3.2.2.4 Politica n domeniul sntii I. Descriere a modului de implementare a politicilor/reformelor/programelor asumate prin Strategia fiscal-bugetar pentru perioada (SFB) 2012-2014 n perioada 2011-2012 Ministerul Sntii i-a axat activitatea pe reglementri n domeniul asistenei medicale, a profilaxiei, a mbuntirii mecanismelor de finanare a sistemului, dezvoltarea infrastructurii i dotrii unitilor sanitare. A. Proiecte finalizate 1) Proiecte n domeniul - nlocuirea medicamentelor originale cu cele generice din cadrul listei medicamentelor mecanismelor de finanare compensate sau gratuite;
ale sistemului sanitar 2) Proiecte n domeniul profilaxiei

- screeningul cancerului de col uterin la nivel naional, - continuarea programelor naionale de sntate: - campaniilor naionale de imunizare; - desfurarea activitilor specifice cu scop curativ; 44

- promovarea donrii benevole de snge; - extinderea reelei centrelor de permanen; - dezvoltarea sistemului integrat de urgen; - dezvoltarea i stimularea utilizrii sistemului de asisten medical prin spitalizarea de zi; - continuarea implementrii Planului naional de paturi pentru perioada 2011-2013; - implementarea sistemului de centre multifuncionale; - continuarea msurilor de reorganizare a unitilor sanitare cu paturi . - achiziionarea de aparatur medical i echipamente de comunicare de urgen; - achiziionarea de ambulane i elicoptere pentru sistemul de urgen; - reparaii capitale ale spitalelor; - finanarea Institutul Regional Oncologic Iai; - finanarea studiului de fezabilitate pentru Institutul Regional Oncologic Timioara; - realizarea primei bnci de organe; - realizarea registrului de donatori de celule stem; - extinderea programului naional de boli rare i cardiologie intervenional;

3) Proiecte n domeniul asistenei medicale

4) Proiecte privind dezvoltarea infrastructurii i dotrii unitilor sanitare

5) Alte proiecte

B. Proiecte n curs de derulare 1) reorganizarea sistemului de asigurri de sntate 2) informatizarea sistemului sanitar 3) finanarea i implementarea programelor de screening al bolilor netransmisibile 4) consolidarea sistemului integrat de servicii medicale de urgen 5) extinderea reelei de asisteni comunitari i mediatori sanitari 6) continuarea acreditrii spitalelor i asigurarea unor practici medicale bazate pe ghiduri de practic i protocoale terapeutice 7) realizarea de parteneriate publice-private n vederea realizrii spitalelor regionale de urgen. II. Descrierea politicilor i finanarea acestora n perioada 2013-2015 Ministerul Sntii elaboreaz politici, strategii i programe de aciune n domeniul sntii populaiei, coordoneaz i controleaz implementarea acestora la nivel naional, regional i local i rspunde de realizarea procesului de reform n domeniul sanitar. Totodat, Ministerul Sntii organizeaz, coordoneaz, ndrum activitile pentru asigurarea sntii populaiei i acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz sntii. Direciile de aciune i obiectivele pentru perioada urmtoare sunt: -reorganizarea sistemului de asigurri de sntate prin modificarea i revizuirea legislaiei; - elaborarea unei Strategii n domeniul sntii pe termen lung avnd ca scop Definirea i mbuntirea accesului la servicii de sntate a populaiei; implementarea unor reforme legislative i - continuarea reorganizrii sistemului de sntate (redefinirea pachetului de servicii instituionale n domeniul medicale de baz, elaborarea cadrului legal pentru stimularea asigurrilor private); sntii -reorientarea programelor naionale de sntate ctre domeniile prioritare de sntate public ( programe naionale de prevenie, de management integrat al cazurilor pentru prioritile de sntate public, de asisten medical de urgen).
Crearea cadrului legislativ i administrativ pentru implementarea sistemului de management al calitii serviciilor de sntate

- introducerea sistemului de evaluare a tehnologiilor medicale (HTA) i medicinei bazate pe dovezi; - definirea unei strategii de dezvoltare a ngrijirilor pe temen lung (stabilirea tarifului pe caz rezolvat funcie de gradul de dependen pentru servicii de ngrijire la domiciliu; creterea acoperirii cu servicii pe termen lung a populaiei vrstnice dependente); - continuarea activitilor necesare extinderii sistemului de management al calitii la toate nivelurile asistenei medicale. 45

Creterea accesibilitii populaiei vulnerabile la servicii medicale

- implementarea stategiei privind dezvoltarea reelei regionale de spitale de urgen; - eficientizarea asistenei medicale la nivelul spitalelor prin creterea adresabilitii populaiei la servicii medicale din cadrul asistenei medicale primare i ambulatorii; - nfiinarea de noi centre de primire urgene n zonele cu risc crescut; - asigurarea accesului la tratamentul cu medicamente eseniale; - promovarea consumului de medicamente generice pentru populaie; - informatizarea sistemului de sntate prin implementarea cardului naional de sntate i a proiectelor CNAS privind fia electronic (EHR) i prescriere electronic (E-Prescriere); - extinderea sistemului de telemedicin destinat asistenei medicale de urgen i asistenei medicale primare; - reducerea costurilor cu medicamentele inclusiv prin implementarea unui sistem de achiziii centralizate. - modernizarea infrastructurii unitilor medicale i asigurarea unei dotri corespunztoare cu echipamente i aparatur medical; - continuarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional i continuarea dotrii prin programe multianuale a serviciilor de ambulan i SMURD ( ambulane, autosanitare, elicoptere) i a unitilor de primiri urgen; - continuarea lucrrilor de reabilitare a seciilor de obstetric-ginecologie i neonatologie i a celor de consolidare i reparaii capitale la spitale; - dezvoltarea unor centre de chirurgie cardiovascular pediatric i neonatal.

Promovarea unui plan de dezvoltare i modernizare a infrastructurii n sntate pe termen mediu i lung

Pentru a soluiona dezechilibrele financiare din sectorul sanitar n perioada 2013-2014, Guvernul se angajeaz s implementeze o serie de msuri majore n acest domeniu, printre care: - asigurarea angajrii cheltuielilor n limita bugetului alocat; - reducerea sferei de cuprindere a pachetului de servicii publice acesta urmnd s se bazeze mai mult pe suportarea comun a costurilor i implementarea asigurrilor private suplimentare; - distribuirea noilor carduri de sntate de care vor beneficia toi participanii i care vor ajuta la procesul de control al fraudelor i abuzurilor din sistem i la o mai bun monitorizare a cheltuielilor angajate; - continuarea eforturilor de restructurare a sectorului de sntate pentru a asigura funcionarea la standarde de calitate a sistemului de asisten medical n limitele alocrilor bugetare i pentru a preveni apariia altor arierate; - continuarea implementrii noului sistem de tehnologia informaiei n cadrul sectorului sanitar.

Msurile de reform n domeniul sntii

3.2.2.5. Politica n domeniul afacerilor interne Pentru perioada 2013-2016, Ministerul Afacerilor Interne i menine prioritile strategice i programele bugetare a cror definire a avut n vedere Programul de Guvernare 2013-2016, Programul Naional de Reform, Programul de Convergen, precum i restriciile financiare datorate contextului economic intern i internaional. Ordine i siguran public finanat prin intermediul a dou programe bugetare: Ordine Public i Sigurana Ceteanului Protecie Civil i Sprijin Acordat Comunitii Consiliere Specializat

Direcii de activitate

46

Prioriti

- Creterea gradului de siguran pentru ceteni prin cunoaterea, prevenirea i aplicarea legii mpotriva infracionalitii, n special asupra terorismului, criminalitii organizate i transfrontaliere, ederii ilegale a strinilor pe teritoriul Romniei, precum i prin reducerea impactului acestora, la nivelul comunitilor i persoanelor; - Restabilirea autorit ii structurilor de aplicare a legii, descentralizarea i reforma instituional, necesar consolidrii serviciilor comunitare i a celor de ordine public, realizrii interoperabilitii acestora, precum i asigurrii unui grad ridicat de ncredere a cetenilor fa de structurile de ordine public; - Eficientizarea aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen i asigurarea stocurilor rezerve de stat necesare economiei naionale i a teritoriului pentru aprare, precum i respectarea prevederilor actelor internaionale referitoare la controlul armamentelor, creterea ncrederii i securitii.

3.2.2.6. Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii Prioriti strategice Prioritile strategice n domeniul infrastructurilor i serviciilor de transport vizeaz reabilitarea/modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor i serviciilor de transport care, conectate la reeaua european de transport, permit o dezvoltare semnificativ a competitivitii economice i, implicit, crearea premiselor integrrii rapide a economiei romneti n piaa european. Fundamentate pe cerinele de aliniere la condiiile tehnice i operaionale/de exploatare pe care trebuie s le ndeplineasc infrastructurile i serviciile de transport, prioritile strategice stabilite vor putea fi respectate/implementate prin asigurarea unui suport financiar corespunztor.

Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate ateptate Direcii de aciune Implementarea unei politici de finanare prudent, asigurndu-se cu prioritate resurse pentru proiecte finanate prin OUG 64/2007 pentru care exist acorduri internaionale semnate. Abordarea unei politici agresive de atragere masiv a fondurilor europene nerambursabile. Utilizarea unei politici de cretere progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea infrastructurilor. Continuarea politicii de ncurajare a participrii sectorului privat printr-un aranjament de tip parteneriat public-privat. Obiectivul global al Programului Operaional Sectorial Transport (POS-T) este s promoveze n Romnia un sistem de transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor ntre i n cadrul regiunilor Romniei, asigurndu-se un nivel al serviciilor corespunztor standardelor. Obiectivele specifice ale Programului Operaional Sectorial Transport (POS-T) sunt urmtoarele: Promovarea circulaiei internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin asigurarea de conexiuni pentru portul Constana, precum i creterea tranzitului dinspre UE ctre sud, prin modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T relevante, aplicnd msurile necesare pentru protecia mediului nconjurtor; Promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile Romniei i transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T n conformitate cu 47

Obiective propuse

principiile dezvoltrii durabile; Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat n ceea ce privete toate modurile de transport, prin ncurajarea dezvoltrii sectoarelor feroviar, naval i inter-modal; Sprijinirea dezvoltrii transportului durabil, prin minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului i prin mbuntirea siguranei traficului i a sntii umane. Respectarea termenelor de execuie a proiectelor n derulare; nceperea lucrrilor de execuie contractate; Accelerarea procesului de contractare a lucrrilor; Accelerarea aciunilor procedurale pentru aprobarea finanrii proiectelor incluse n lista proiectelor prioritare; Pregtirea portofoliului de proiecte, concomitent cu mbuntirea procedurilor, pentru perioada de programare 2014-2020 a UE. Reprioritizarea resurselor prin: - reechilibrarea resurselor alocate pentru cheltuielile de capital i cheltuielile de ntreinere/reparaii n transportul feroviar i rutier; - raionalizarea programului de investiii publice; - asigurarea necesarului de cofinanare a proiectelor finanate din fonduri europene. ntrirea disciplinei financiare i raionalizarea cheltuielilor prin: - raionalizarea cheltuielilor materiale; - restructurarea unitilor din subordinea, coordonarea i de sub autoritatea MT; - refacerea echilibrului dintre salarii i productivitatea muncii. Creterea progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea infrastructurilor prin: - creterea progresiv a tarifelor de utilizare a infrastructurilor de transport; Rezultate ateptate Reaezarea cheltuielilor i veniturilor pe o nou structur care s permit, pe termen scurt, funcionarea sistemului de transport n condiii de siguran i securitate i modernizarea i dezvoltarea pe termen mediu. Corectarea unor dezechilibre aprute n domeniul transporturilor n special n domeniul ntreinerii i reparrii infrastructurii. Diminuarea riscurilor ca transporturile s genereze obstacole pentru dezvoltarea economic i social a rii.

3.2.2.7. Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale Politica Agricol Comun este n permanen supus unui proces de reform. Scopul reformei este ca sectorul agricol european s devin mai dinamic, competitiv i eficient n contribuia sa la viziunea strategiei Europa 2020 privind stimularea creterii durabile, inteligente i favorabile incluziunii. Noua Politic Agricol Comun trebuie s rspund principalelor provocri pe termen mediu i lung: Producie alimentar fiabil Gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice Meninerea echilibrului teritorial i a diversitii zonelor rurale Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are urmtoarele obiective: Obiective propuse, aciuni desfurate

48

Obiective propuse

Aciuni desfurate

Creterea ratei de absorbie a fondurilor europene pentru agricultur i dezvoltare rural. Identificarea din fondurile structurale a unui program special pentru zona de irigaii, care s refac toat infrastructura care aparine statului. Pregtirea noului Plan Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru perioada 2014 2020 Sprijinirea fermelor de semisubzisten i a sectorului zootehnic. Crearea de depozite pentru legume-fructe. Asigurarea securitii alimentare naionale prin creterea i diversificarea produciei agricole. Creterea competitivittii produselor agroalimentare i pescreti romneti pe piaa european i global n vederea echilibrrii balanei comerciale agricole. Modernizarea i extinderea infrastructurii de mbuntiri funciare, adaptarea agriculturii la schimbrile climatice. Dezvoltarea pisciculturii. Susinerea cercetrii agricole i a formrii profesionale. Accelerarea procesului de comasare a terenurilor agricole prin msuri de sprijinire a efecturii cadastrului (proiectul CESAR). Implementarea unui program special de refacere a infrastructurii de irigaii cu finanare din fonduri europene. Realizarea unui program pe termen mediu i lung pentru sectorul legume-fructe n vederea nfiinrii de centre de colectare. Crearea unui fond de creditare a beneficiarilor de proiecte prin PNDR, prin introducerea unei scheme de inginerie financiar, finanat din PNDR . Sprijinirea productorilor din sectorul zootehnic prin pli pentru bunstarea animalelor. Crearea unui concept modern de dezvoltare a satului romnesc, care s fie implementat prin noul PNDR 2014-2020. Promovarea produselor cu randamente i calitate ridicat obinute prin bio-tehnologii. Aplicarea de scheme eficiente de finanare a agriculturii pentru absorbia integral a fondurilor europene i asigurarea cofinanrii de la bugetul de stat, prin proiecte tip de investiii. Stimularea produciei agricole i aplicarea de politici difereniate pe tipuri de ferme i zone de favorabilitate. Gestionarea sistemului informaional de preuri de pia la cereale i oleaginoase, din zonele reprezentative din Romnia, pentru ncadrarea n sistemul de raportare solicitat de UE. Analize periodice privind exportul i importul produselor agroalimentare, evoluia balanei comerciale.

3.2.2.8. Politica n domeniul educaiei Datele i studiile disponibile indic faptul c educaia i formarea sunt principalii factori care contribuie la dezvoltarea economic i la progres. Datele demonstreaz faptul c investiiile n educaie i formare genereaz cele mai importante ctiguri i c orice cretere a nivelului de educaie al forei de munc constituie un factor important de cretere economic. Obiectivul central al educaiei din Romnia este dezvoltarea liber, integral i armonioas a individualitii umane, formarea personalitii autonome i asumarea unui sistem de valori necesare pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial, participare ceteneasc activ n societate, incluziune social i angajare pe piaa muncii. Pentru a atinge acest obiectiv, statul promoveaz un nvmnt 49

orientat pe valori, creativitate, capaciti cognitive, volitive i acionale, cunotine fundamentale, competene i abiliti de utilitate direct, n profesie i n societate i ncurajeaz absorbia de fonduri europene pentru realizarea proiectelor din domeniul educaional . Transmiterea acestor valori ctre tnra generaie va sprijini trecerea Romniei la o economie durabil, inteligent i ecologic concepte cheie ale Strategiei Europa 2020, n cadrul creia nvmntul i formarea reprezint factori hotrtori ai prosperitii. Politicile educaionale vizeaz: 9 Acces egal la educaie i formare profesional de calitate, inclusiv n nvmntul cu predare n limbile minoritilor naionale; 9 Implementarea educaiei timpurii ca prioritate a sistemului de nvmnt; 9 Modernizarea infrastructurii sistemului de nvmnt preuniversitar, inclusiv n zonele rurale, cu accent pe zonele defavorizate; 9 Crearea unui curriculum pentru sistemul de nvmnt preuniversitar orientat spre formarea de competene i creterea calitii educaiei colare; 9 Regndirea sistemului de evaluare i examinare; 9 Asigurarea predictibilitii sistemului de nvmnt preuniversitar prin aplicarea principiului ,,finanarea urmeaz elevul i ameliorarea formulei de finanare; 9 Reformarea politicilor n domeniul resursei umane; 9 Stimularea educaiei permanente; 9 Clasificarea universitilor; 9 Modernizarea managementului i conducerii universitilor; 9 Finanarea universitilor pe criterii competiionale; 9 Asigurarea calitii i ncurajarea excelenei n nvmntul superior; 9 Reorganizarea sistemului de cercetare dezvoltare inovare att n universiti ct i n institutele de cercetare. De asemenea, vor fi avute n vedere: Creterea performanei sistemului romnesc de nvmnt; Asigurarea politicilor de echitate social; Asigurarea deprinderilor i competenelor care s permit dezvoltarea personal, intelectual i profesional din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii; Deschiderea sistemului de educaie, formare profesional i cercetare ctre societate, ctre mediul social, economic i cultural; ntrirea gradului de coeziune social i creterea participrii cetenilor la programele de dezvoltare economic i social prin promovarea ceteniei active; Stimularea inovrii i creativitii, inclusiv a spiritului antreprenorial, la toate nivelurile de educaie i de formare profesional; Construirea societii cunoaterii prin transformarea educaiei n vector de dezvoltare socioeconomic; Asigurarea competitivitii la nivel european i internaional; Permanentizarea colaborrii cu diaspora tiinific romneasc; Stimularea creativitii, inovrii i transferului tehnologic; Depolitizarea sistemului i promovarea profesionitilor n managementul educaional; Promovarea politicilor publice bazate pe nevoile sistemului, identificate n urma unor studii i analize; Respectarea principiului autonomiei n educaie i a principiului responsabilitii publice i ntrirea mecanismelor legale de funcionare a acestor principii; Integrarea tinerilor pe piaa muncii prin dezvoltarea de politici care s asigure un nivel ridicat de cretere i de ocupare durabil a forei de munc, bazate pe cunoatere; Creterea vizibilitii internaionale a Romniei prin rezultatele obinute n educaie; Coordonarea politicilor din sectorul educaiei cu politicile i iniiativele altor sectoare, n vederea 50

atingerii obiectivelor mai sus menionate; Creterea resurselor financiare alocate educaiei, inclusiv prin atragerea unor surse de finanare private; Respectarea principiului dialogului social; Asumarea rolului de stat membru al Uniunii Europene prin participarea la politicile i iniiativele comune n domeniul educaiei, cercetrii, att la nivelul Uniunii, ct i n afara acesteia (colaborarea cu Asia, Australia, America Latin, America de Nord i Africa); Creterea rolului Romniei n acordarea de asisten n domeniul educaiei altor ri, n vederea atingerii obiectivelor asociate iniiativei Education for All, iniiativ susinut de ONU i coordonat la nivel global de UNESCO. Obiectivele Strategiei Europa 2020 - intele asumate de Romnia la capitolul Educaie: Reducerea ratei prsirii timpurii a colii ; Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar. Direcii de aciune n domeniul politicilor privind educaia: Realizarea de Investiii n resursele umane; mbuntirea bazei materiale a nvmntului; Corelarea programelor educaionale cu piaa muncii; Orientarea activitilor extracolare i extracurriculare, n completarea programelor colare aprobate, spre domenii ca: sntate, educaie civic, cultural-artistic i tiinific, ecologic, sport, educaie rutier, dezvoltare durabil; Susinerea nvmntului i educaiei pentru minoritile naionale i pentru grupurile dezavantajate; Descentralizarea unitilor de nvmnt; ntrirea autonomiei nvmntului superior i a cercetrii; Dezvoltarea i accentuarea dimensiunii europene i internaionale a nvmntului romnesc; Creterea competitivitii universitilor romneti. Programe pentru educaie obiective, inte, msuri ANSE EGALE DE ACCES LA EDUCAIE PENTRU FIECARE COPIL DIN ROMNIA - Acordarea de rechizite colare elevilor care sunt nscrii n nvmntul de stat i care provin din familii cu venituri reduse; - Continuarea programului de protecie social Bani de liceu, acordarea unui sprijin financiar elevilor care urmeaz, la cursuri de zi, liceul sau nvmntul profesional i care provin din familii cu venituri reduse; - Acordarea unor ajutoare financiare stabilite pe criterii sociale, studenilor care provin din familii cu venituri reduse pentru achiziionarea unui calculator personal nou. ASIGURAREA RESURSEI UMANE DE CALITATE - Creterea calitii actului educaional i a procesului de evaluare a educaiei; - Formarea i dezvoltarea competenelor profesionale ale cadrelor didactice; - Profesionalizarea carierei didactice n Romnia i reconsiderarea sistemului de grade didactice din aceast perspectiv. CRETEREA CAPACITII DE ABSORBIE A FONDURILOR STRUCTURALE - Definirea portofoliului educaional drept criteriu fundamental de promovare n carier; - Stimularea iniiativelor societii civile pentru promovarea voluntariatului. EDUCAIA UNIVERSITAR I POSTUNIVERSITAR - Dreptul de a decide asupra coninuturilor de nvare/cercetare, n condiiile legii i n raport cu obiectivele asumate de ctre fiecare instituie de nvmnt n parte; - colarizarea n funcie de nevoile de pe piaa muncii; 51

Responsabilitate public n raport cu programele asumate; Libertatea comunitii academice de a gestiona propriile programe de studii; ntrirea criteriilor de asigurare a calitii, astfel nct s se treac la dezvoltare bazat pe performan; Participarea universitilor la elaborarea politicilor i strategiilor publice.

3.2.2.9. Politica n domeniul cercetrii Sistemul romnesc de CDI (cercetare, dezvoltare, inovare) a traversat o perioad extrem de dificil dup 1989: subfinanarea i restructurarea ntrziat nu au dat ansa de racordare la tendinele mondiale din tiin i tehnologie dect n cazuri izolate. Cu toate acestea Romnia dispune nc de tradiie i resurse nsemnate n domeniu. Recuperarea decalajelor existente fa de nivelul rilor europene reprezint o prioritate a politicii de CDI n Romnia. Astfel, n perioada imediat urmtoare principala preocupare va consta n susinerea cercetrii tiinifice din domeniile cu potenial de performan, susinerea excelenei tiinifice prin finanarea adecvat, inclusiv a transferului tehnologic cu efecte n creterea i dezvoltarea economic. Pe termen lung, asumarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 implic, n primul rnd, recuperarea decalajelor fa de actualul nivel UE pentru investiiile n sectorul cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice. Pe termen scurt i mediu, Programul Naional de Reform (PNR) susine realizarea intei naionale 2020 de a investi, n total, 2% din produsul intern brut (PIB) pentru activiti CD, cu structura: 1% din fonduri publice i 1% din sectorul privat; aceasta este, totui, sub inta european, care rmne de 3% din PIB, pentru anul 2020. Pentru perioada 2013 -2015 principalele obiective in domeniul cercetarii, dezvoltarii si inovarii sunt: Crearea de cunoatere; Creterea competitivitii economiei romneti i sprijinirea infrastructurii de cercetare i inovare pentru dezvoltarea centrelor de excelen; Creterea calitii sociale Crearea Centrului Extreme Light Infrastructure (ELI) pentru cercetri de cel mai nalt nivel n domeniul laserilor, finanat din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare Cercetare tiinific Prin resursele alocate, cercetarea tiinific se constituie ntr-o prioritate n ceea ce privete reconsiderarea alocrilor bugetare. nvmntul superior i cercetarea tiinific reprezint prioriti pentru toate rile UE care consider c succesul acestor domenii reprezint calea de relansare economic cea mai sigur. Direcii de aciune - Articularea unor programe majore de cercetare, n concordan cu obiectivele strategice de dezvoltare ale Romniei, precum i cu obiectivele din "Strategia Europa 2020"; - Susinerea cercetrii tiinifice din domeniile cu potenial de performan - ncurajarea prin mecanisme de finanare a abordrilor interdisciplinare cu potenial de aplicare n realizarea de produse; - Susinerea bazelor de cercetare cu utilizatori multipli - Transferarea capacitii de cercetare i spre sectorul generrii de cunotine de interes comercial; - Scutirea de impozit pe profitul investit n transferul tehnologic; - Transformarea regiunilor de dezvoltare n regiuni ale cunoaterii care s dezvolte economia "verde" prin concentrarea eforturilor universitilor, guvernului i companiilor; - Dezvoltarea unor strategii multiplicative prin crearea sau extinderea de infrastructuri comune pentru cercetare ori tehnologie; - Utilizarea fondurilor structurale pentru dezvoltarea infrastructurii comune orientate pe cercetare, agenii i companii pentru reducerea distanei de la tiin la aplicaie; - Dezvoltarea semnificativ a sectoarelor economice inovatoare, susinerea unei dinamici a inovaiei n toate sectoarele i investiiile cu apariia i dezvoltarea unei clase creatoare cu contribuii importante la creterea bunstrii n societate. Realizarea proiectului ELI (Extreme Light Infrastructure) - Asumarea cu prioritate de ctre USL i de ctre Guvernul Romniei a acestui proiect de construire a celui mai 52

puternic laser din lume, unul din primele cinci cele mai importante proiecte de realizat din fonduri europene i susinut de ctre Consiliul Investitorilor Strini. 3.2.2.10. Politica n domeniul aprrii naionale Obiectivul strategic al politicii de aprare pentru perioada 2013-2016 l reprezint generarea condiiilor pentru creterea capacitii operaionale a forelor, inclusiv prin dezvoltarea capacitii de decizie i aciune a organismului militar, adaptarea cadrului legislativ, n vederea afirmrii intereselor Romniei i valorificrii oportunitilor n cadrul comunitii europene, euro-atlantice i internaionale Direcii de aciune Continuarea participrii la operaiile internaionale pentru onorarea angajamentelor pentru ndeplinirea asumate la NATO i UE; obiectivului strategic ndeplinirea responsabilitilor ce decurg din calitatea de membru NATO i UE pentru asigurarea capabilitilor necesare ndeplinirii nivelului de ambiie al acestor organizaii; Participarea activ la procesele decizionale n cadrul celor dou organizaii i angajarea la proiecte de interes din cadrul iniiativelor: Smart defence/NATO i Pooling and Sharing/UE; ndeplinirea obligaiilor asumate prin Parteneriatul strategic cu SUA, inclusiv cele determinate n baza prevederilor Legii pentru ratificarea Acordului dintre Romnia i Statele Unite ale Americii privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice al Statelor Unite n Romnia, nr.290/2011; Creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale; Revizuirea cadrului normativ specific domeniului aprrii i elaborarea documentelor de planificare conform legii, printr-o revizuire strategic a aprrii; Reorganizarea sistemului medical propriu i modernizarea sistemului de nvmnt militar; Restabilirea capacitii operaionale a Armatei Romniei, avnd la baz principiile procesului de planificare a aprrii n cadrul NATO, pentru dezvoltarea unei structuri de fore echilibrate i optimizarea actului decizional, n baza unui Plan multianual de refacere i consolidare a capacitii operaionale; Creterea alocaiilor bugetare pentru aprare n vederea realizrii capacitii operaionale sustenabile; Reanalizarea programelor de achiziii i nzestrare n raport cu resursele financiare la dispoziie i nevoile operaionale i realizarea gradual a capacitii de aprare aerian prin programul Avion multirol. n plan internaional Ministerul Aprrii Naionale particip la urmtoarele programe derulate n cooperare n cadrul NATO sau UE: n plan internDirecii de aciune Programul Capabiliti de Transport Aerian Strategic (SAC); Programul Aprare Antirachet (MD); Capabilitatea NATO de avertizare timpurie (NAEW&C); Laboratorul dislocabil de nivel teatru pentru investigarea probelor rezultate n urma incidentelor cu folosirea dispozitivelor explozive improvizate (TEL-D); Celula european pentru achiziii de servicii satelitare de comunicaii (ESCPC). repararea/revitalizarea echipamentelor defecte sau cu resursa tehnic epuizat din dotarea structurilor de fore consolidate, potrivit unui grafic de refacere gradual a strii tehnice; intensificarea activitilor de instruire pentru structurile nominalizate pentru: participarea la misiuni i operaii n afara teritoriului statului romn, executarea serviciului de lupt precum i cele nominalizate pentru reacia imediat (intervenii n situaii de urgen); iniierea sau accelerarea derulrii programelor de nzestrare de importan strategic: Avion multirol; Autoturisme de teren blindate i neblindate; Vntor de mine; continuarea dezvoltrii sistemului de comunicaii i informatic conform arhitecturii de comand-control i dezvoltarea reelelor, sistemelor i serviciilor de comunicaii i informatice; 53

completarea gradual/preschimbarea rezervelor proprii (stocurilor); cofinanarea proiectelor aprobate Romniei n cadrul Programului NATO de investiii n securitate - NSIP; regruparea structurilor pe cazrmi i realizarea/dezvoltarea facilitilor de tip baz militar; executarea de reparaii curente i capitale la infrastructura de cartiruire trupe, depozite i faciliti de instruire; optimizarea i eficientizarea sistemului de instrucie specific domeniilor din sfera pregtirii militare generale i dezvoltrii performanelor fizice i psihice, individuale i colective ale personalului.

3.2.2.11. Politica n domeniul justiiei Procesul de reformare a cadrului normativ n domeniul justiiei din Romnia materializat n elaborarea i adoptarea celor patru coduri (civil, penal, de procedur civil i de procedur penal) a marcat n perioada 2011 2012 un nou pas important prin adoptarea msurilor legislative corespunztoare implementrii efective a noilor reglementri n materie civil i penal. Obiectivele prioritare ale Ministerului Justiiei pentru perioada de referin au fost definite n contextul acestei reforme i s-au materializat n finalizarea procesului de revizuire a cadrului normativ autohton n materie civil i penal i elaborarea legilor de punere n aplicare a acestuia. Propuneri de politici pentru anul 2013 i perioada 2014 2015 Prioriti Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri strategice Strategia de informatizare a sistemului justiiei Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie Consolidarea capacitii administrative la nivelul aparatului propriu al Ministerului Justiiei Consolidarea sistemului penitenciar romnesc Consolidarea capacitii administrative a celorlalte instituii subordonate Dezvoltarea serviciului de probaiune

Principalele Pregtirea sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri obiective Pentru ndeplinirea acestui obiectiv se urmrete punerea n aplicare a noilor coduri ale ale sistemului judiciar i soluionarea tuturor aspectelor relevante ale reformei structurale i procedurale, politicilor ale ajustrilor din domeniul resurselor umane i ale investiiilor n infrastructura judiciar constituie sectoriale unele dintre cele mai semnificative elemente reinute de Comisia European n contextul monitorizrii progreselor nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare. Strategia de informatizare a sistemului justiiei Prin Strategia de informatizare, Ministerul Justiiei i propune s contribuie la eficientizarea procedurilor judiciare, s creasc gradul de transparen a sistemului judiciar, s asigure securitatea informaiilor, s asigure gestionarea integrat a resurselor umane, financiare, materiale. Astfel se contureaz patru direcii majore de aciune: a) eficientizarea procedurilor judiciare; b) creterea gradului de transparen; c) cretere gradului de securizare a informaiilor; d) gestionarea integrat a resurselor umane, financiare, materiale. 54

Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie

Misiunea Ministerului Justiiei const n dezvoltarea politicilor publice i implementarea msurilor guvernamentale n vederea asigurrii independenei, integritii i eficacitii actului de justiie n folosul ceteanului, dar i a coerenei, consistenei i stabilitii cadrului legislativ, a unificrii practicii judiciare, a respectrii drepturilor, libertilor i valorilor ceteneti. Implementarea proiectului Reforma Sistemului Judiciar are n vedere reabilitarea infrastructurii instanelor, asigurarea fondurilor necesare pentru finalizarea investiiilor ncepute n anii anteriori, scopul principal fiind acela de a asigura coerena i consecvena procesului investiional, prin orientarea resurselor financiare ctre proiectele prioritare, att pentru proiectele/obiectivelor finanate de la bugetul de stat, ct i pentru cele finanate n baza Acordului de mprumut cu Banca Mondial. Consolidarea capacitii administrative la nivelul aparatului propriu al Ministerului Justiiei

Astfel cum reiese i din Programul de Guvernare pentru anii 2013-2016 unul dintre obiectivele fundamentale ale Guvernului, respectiv ale Ministerului Justiiei, n calitate de minister de resort este implementarea noilor coduri Aplicarea din anul 2013 a noului Cod de procedur civil i din anul 2014 a noului Cod penal i, respectiv, a noului Cod de procedur penal, precum i corelarea legislaiei specifice, mai ales n materie penal, procesual-penal i execuional penal, n ceea ce privete executarea pedepselor privative de libertate i a pedepselor neprivative de libertate, reprezint punctele cheie ale activitii ce urmeaz a fi desfurate n urmtoarea perioad la nivelul Ministerului Justiiei. Anul 2013 va reprezenta un an important i din perspectiva monitorizrilor care vor fi realizate n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare(MCV). Ministerul justiiei coordoneaz, la nivel tehnic, demersurile de ndeplinire a obiectivelor de referin din cadrul Mecanismului de cooperare i verificare (MCV). Consolidarea sistemului penitenciar romnesc Sistemul penitenciar romnesc este o component a sistemului de ordine public i siguran naional a Romniei al crui scop principal este acela de dezvoltare a unui serviciu public, transparent i sigur pentru comunitate, bazat pe garantarea siguranei locurilor de detenie i pe reintegrarea social a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate. n perioada 2013-2015 vor continua investiiile n sistemul penitenciar destinate n special modernizrii i execuiei de noi corpuri de detenie, precum i alte investiii, pentru creterea numrului locurilor de detenie i al mbuntirii condiiilor de detenie ale persoanelor private de libertate. Astfel se va urmri diminuarea fenomenului de supraaglomerare, n contextul adoptrii noilor coduri, spre creterea capacitii de cazare a sistemului penitenciar prin finalizarea obiectivelor deja ncepute, prin reparaii curente si capitale cu 754 locuri, la penitenciarele: Bistria (28), Botoani (51), Craiova (60), PMT Craiova (60), Miercurea Ciuc (25), Poarta Alb (90), Slobozia (53), Timioara (100), Trgor (40), Pelendava (247). Consolidarea capacitii administrative a celorlalte instituii subordonate are n vedere dezvoltarea activitii Institutului Naional de Expertize Criminalistice prin alinierea activitii de expertiz criminalistic la standardele europene, inclusiv n ceea ce privete autorizarea funcionrii laboratoarelor private, a activitii Oficiului Naional al Registrului Comerului care vizeaz dezvoltarea de noi servicii publice on-line, creterea complexitii i eficienei serviciilor publice oferite on-line mediului de afaceri, precum i a Autoritii Naionale pentru Cetenie prin aplicarea procedurii legale de acordare, redobndire, renunare i retragere a ceteniei romne. Dezvoltarea serviciului de probaiune Prioritatea zero a sistemului de probaiune pentru urmtorii 3 ani este pregtirea intrrii n vigoare a noilor coduri Codul penal i Codul de procedur penal, implementarea dispoziiilor acestora 55

precum i a pachetului legislativ privind executarea pedepselor.

3.2.2.12. Politica n domeniul investiiilor Ministerul Transporturilor (MT) Prioritile strategice ale Ministerului Tansporturilor se materializeaz prin programe/proiecte coordonate de minister i derulate de unitile de sub autoritatea acestuia i sunt focalizate n principal pe: finalizarea lucrrilor la obiectivele/proiectele de investiii aflate ntr-un stadiu avansat de realizare, cu finanare asigurat; continuarea lucrrilor la obiectivele/proiectele de investiii aflate n derulare, precum si nceperea de noi lucrri, situate pe coridoarele paneuropene IV i VII cu finanare asigurat din fonduri nerambursabile i fonduri rambursabile; reconfigurarea sistemului de transport intermodal; derularea proiectelor privind sistemele inteligente de transport pentru managementul traficului feroviar, naval i aerian; pregtirea portofoliului de proiecte pentru perioada de programare 2014 2020. Proiectele prioritare ale Ministerului Tansporturilor pentru perioada 2013 - 2015, sunt: n infrastructura de transport feroviar Lucrri de reabilitare tronsoane de cale ferat (inclusiv lucrri de electrificare). n cadrul acestui program este inclus reabilitarea unui total de 516,7 km, dup cum urmeaz: 9 Seciunea Feteti Constana (finanat initial prin imprumut JBIC) finalizarea lucrrilor de reabilitare la parametri de coridor pan-european a seciunii de 79 km. 9 Doaga Tecuci Barboi - continuarea lucrrilor de electrificare a liniei duble TecuciBarboi, inclusiv cele pentru dispeceratul de coordonare a activitaii n complexul CF Galai, ceea ce va conduce la un consum mai redus de energie pentru traciunea trenurilor, reducerea timpilor de mers i creterea siguranei circulaiei. 9 Linia nou Vlcele Rmnicu Vlcea cu o lungime de 38 km, care va contribui la reducerea distanei Bucureti Sibiu cu 117 km. 9 Tronsonul Bucureti Bneasa Feteti (ISPA) cu o lungime total de 141 km; 9 Tronsonul Cmpina Predeal (ISPA) cu o lungime total de 48 km. 9 Tronsonul Curtici Simeria: lucrrile urmeaz a fi abordate n 3 seciuni (finanare din Fondul de coeziune), din care: o Frontier Curtici - Arad km 614, n lungime de 41,2 km. o Simeria Colariu , n lungime de 74,4 km. o Colariu - Sighioara 89,5 km. Staii de cale ferat 9 Modernizarea unor staii de cale ferat din Romnia - Programul include modernizarea a 16 staii de cale ferat situate n reedine de jude: Giurgiu, Alexandria (cerere de finanare retras), Slatina, Piteti, Rmnicu Vlcea, Reia Sud, Sfntu Gheorghe, Trgu Mure, Vaslui, Botoani, Piatra Neam, Bistria, Zalu, Brila, Clrai, Slobozia. 9 Reabilitarea unor staii de cale ferat din Romnia Programul include reabilitarea a 5 staii de cale ferat: Trgu Jiu, Miercurea Ciuc, Trgovite, Baia Mare i Satu Mare. 56

Proiectul vizeaz nlocuirea sistemelor de centralizare 9 Informatizare gri electrodinamice cu unele electronice, moderne, n 11 staii de cale ferat (proiectare plus execuie): Craiova, Caransebe, Lugoj, Drobeta Turnu Severin, Chiajna, Palas, Focani, Chitila, Buciumeni, Constana i Feteti. Proiectul este finanat din credite rambursabile, mprumuturi Dexia Kommunalkredit Bank AG i Socit Gnrale + BRD Groupe Socit Gnrale i bugetul de stat. Reabilitare poduri 9 Podurile peste Dunre, Linia CF 800, Bucureti Constana, km 152+149 (Pod Borcea) i km 165+817 (Pod Dunrea) - Lucrrile la aceste poduri cu o lungime de 2,554 km (968 m - Borcea, 1.596 m Dunrea) vor demara n anul 2013. 9 Reabilitare Poduri, podee i tuneluri de cale ferat - Acest program include n total 96 de obiective din care: 48 poduri, 40 podee, 8 tuneluri. Modernizarea trecerilor la nivel cu calea ferat 9 Acest program include un numr de 112 treceri la nivel cu calea ferat situate pe raza a 37 judee. Sistem de detectare a cutiilor de osii supranclzite. Acest proiect include implementarea unui astfel de sistem ntr-un numr de 21 locaii situate n 18 judee, conectate la un post de comand central. Modernizarea instalaiilor de centralizare electromecanic. Acest program include instalaiile de la seciile Lugoj - Ilia i Siculeni Adjud. Proiect pilot ERTMS. Proiectul va fi realizat pe tronsonul Buciumeni Brazi (37 km) de pe linia Bucureti Ploieti, parte a Coridorului IV. Aceasta va fi prima implementare a unui sistem de semnalizare i de management de trafic modern, care este adoptat de UE ca sistem care s asigure interoperabilitatea feroviar (lucru nerealizat de sistemele clasice de semnalizare existente n diferite ri). Finanarea se va asigura din Fondul de Coeziune i bugetul de stat. Redeschiderea circulaiei feroviare pe podul nou de cale ferat peste Rul Arge, linia de cale ferat Bucureti - Giurgiu ntre staiile de cale ferat Vidra i Grditea Linie de cale ferat de mare vitez pe ruta Frontiera HU-RO Bucureti Constana Reabilitarea liniei de cale ferata Bucureti-Constana, tronsonul Bneasa-Feteti, Lucrri n staia Feteti. Lucrri de reparaii capitale acest program include proiecte de reparaii capitale la infrastructura feroviar public i mbuntirea condiiilor de siguran a circulaiei.

Metrorex 9 extinderea reelei de metrou prin execuia tronsoanelor: 1 Mai-Laminorului; Drumul Taberei Universitate - Pantelimon; Piaa Victoriei - Aeroportul Bneasa - Aeroportul Henri Coand 9 achiziia de material rulant pentru nnoirea parcului existent ct i dotarea noilor magistrale de metrou cu trenuri Transport aerian vizeaz modernizarea i dezvoltarea aeroporturilor de interes naional strategic: Aeroportul Internaional "Henri Coand" Bucureti; 9 9 Aeroportul Internaional Bucureti Bneasa "Aurel Vlaicu"; 9 Aeroportul "Traian Vuia" Timioara - legtura cu zona vestic;

57

Proiectul de Reabilitare platforme stationare aeronave, derulat de aeroportul Mihaill Koglniceanu Constana presupune realizarea de lucrri de reparaie capital platform staionare aeronav, n suprafa de 155.253,68 mp.

Transport naval Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport naval de-a lungul axei prioritare TEN-T 18 (Dunrea) 9 mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre, pe sectorul Clrai - Brila pe sectorul de Dunre situat ntre Clrai i Brila (km 375 km 175) (beneficiar RA Administraia Fluvial a Dunrii de Jos RA Galai). Adncimile minime de navigaie recomandate de Comisia Dunrii trebuie s fie de 2,5 m. Adncimile pe acest sector determin asigurarea apei de rcire la centrala nuclear Cernavod. Lucrrile sunt n derulare din august 2011 i sunt monitorizate din punct de vedere al efectelor asupra mediului, conform recomandrilor CE i ale organizaiilor internaionale de mediu. 9 Aprri de maluri pe Canalul Sulina (beneficiar RA Administraia Fluvial a Dunrii de Jos RA Galai). n prezent se afl n execuie lucrri de aprri de maluri pe Canalul Sulina pe o lungime de 15 km. Lucrrile aflate n derulare se vor finaliza n martie 2013. 9 Realizarea unui sistem de sprijin pentru lucrrile topohidrografice pe Dunre n scopul asigurrii adncimilor minime de navigare (beneficiar RA Administraia Fluvial a Dunrii de Jos RA Galai). Proiectul este n derulare i const n realizarea unui sistem de borne de-a lungul Dunrii, n 144 locaii. Modernizarea i dezvoltarea porturilor dunrene i maritime. 9 Pod rutier la km 0+540 al Canalului Dunre - Marea Neagr i lucrri aferente infrastructurii rutiere i de acces n portul Constana (beneficiar CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana).Lucrrile sunt n derulare i constau n execuia unui pod peste Canalul Dunre Marea Neagr. Proiectul asigur conectarea portului Constana la Autostrada Bucureti Constana i realizeaz o legtura direct ntre partea de nord i partea de sud a portului Constana. Perioada de realizare: 2010 2013; 9 Dezvoltarea capacitii feroviare n zona fluvio maritim a Portului Constana (beneficiar CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana). Proiectul const n realizarea unui complex feroviar sistematizat (triaj ci ferate) n sectorul fluvio maritim care s asigure deservirea optim i unitar a actualilor i viitorilor operatori portuari. Staia de triaj va fi prevzut cu 3 linii de primire a trenurilor din reeaua CFR, 12 linii de triere/manevr a vagoanelor pentru separarea acestora pe operatori portuari i 2 linii pentru revizie i reparaii vagoane. Perioad de realizare: 2012 2014 9 Finalizarea digului de larg din Portul Constana (beneficiar CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana). Proiectul const n prelungirea digului de Nord cu 1050 m. Perioad de realizare: 2013 2015 9 Modernizarea infrastructurii portuare prin asigurarea creterii adncimilor enalelor i bazinelor i a siguranei navigaiei n portul Constana (beneficiar CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana). Adncimea enalelor de acces, a bazinelor de manevr i a bazinelor danelor n zona de Sud a Portului Constana (portul de lucru) variaz ntre -7.7 m i - 4.8 m, ceea ce nu corespunde necesitilor actuale ale traficului. La aceast adncime este permis accesul unor nave de tip vrachier sau cargo cu o capacitate de pn la 4.800 tdw, navele care depesc aceasta capacitate neputnd fi operate. Perioad de realizare: 2013 2017 58

Reabilitarea i modernizarea infrastructurii portuare n Portul Oltenia (beneficiar CN Administraia Porturilor Dunrii Fluviale SA Giurgiu). Proiectul const n realizarea urmtoarelor lucrri: refacerea pereului n zona danelor de mrfuri de platform (cca. 200 ml); construirea n aceast zon a unei estacade, n lungime de 80 ml, cu posibilitatea ulterioar de extindere; reabilitarea ntregului pereu existent din zona danelor de pasageri i a danelor de mrfuri generale (cca. 425 ml) i prelungirea acestuia n zona de racord aval (cca.40 ml); execuie cheu palplane L = 170 ml; racordul construciilor reabilitate cu partea de mal; accesorii de cheu. 9 Extinderea portului Calafat i sistematizarea dispozitivului feroviar al portului (beneficiar CN Administraia Porturilor Dunrii Fluviale SA Giurgiu). Proiectul const n realizarea urmtoarelor lucrri: refacerea cheului vertical din dana 4 pe lungimea de 100 m; extindere cheu vertical la dana 4 pe lungimea de 30 m; construcia danei 5 n lungime de 130 m; lucrri de instalaii electrice i alimentare cu ap; mbuntirea siguranei pe toate modurile de transport 9 Modernizare ecluze echipamente i instalaii (beneficiar CN Administraia Canalelor Navigabile SA). Proiectul presupune : modernizarea echipamentelor tehnologice de baz (pori plane, pori buscate, vane, agregate de pompare SPC), modernizarea instalaii auxiliare ecluze respectiv instalaii de alimentare i distribuie a energiei electrice (instalaii frnare nave), modernizare instalaii pentru sigurana obiectivului i navigaiei (instalaii semnalizare semaforizare aferente ecluzelor, instalaii de sesizare i stingere incendii, reabilitare pori plane siguran). Perioada de realizare: 2013 2017 9 Minimizarea efectelor adverse ale transporturilor asupra mediului o 1. Sistem de preluare i prelucrare reziduuri de la nave i intervenie n caz de poluare n porturile dunrene. (beneficiari CN Administraia Porturilor Dunrii Maritime SA Galai i CN Administraia Porturilor Dunrii Fluviale SA Giurgiu). Obiectivul proiectelor este creterea calitii serviciilor de colectare a deeurilor generate de nave prin achiziia unor nave, instalaii i echipamente specializate n depoluarea/colectarea reziduurilor provenite de la navele ce tranziteaz/opereaz n porturile dunrene. Perioad de realizare: 2011 2014 o 2. Modernizarea sistemului de gospodrire calitativ a apei din canalele navigabile prin montarea de staii de monitorizare a calitii apei (beneficiar CN Administraia Canalelor Navigabile SA). Proiectul const n montarea a 12 staii de monitorizare a calitii apei n urmtoarele amplasamente: Confluena CDMN Dunre (km. 64, mal stng), nod hidrotehnic Cernavod (km. 60), SPA 1 Saligny (mal stng CDMN), canton km. 46+500 Mircea Vod (mal stng CDMN), aval ora Medgidia (mal drept CDMN), bifurcaie CDMN cu CPAMN, cldirea radar port Basarabi (mal drept CDMN), aval ora Basarabi (mal stng CDMN, debueu Valea Neagr, km. 23), priz staie de pompare Galeul (mal drept CPAMN), ecluza Ovidiu, ecluza Nvodari, ecluza Agigea. 9

59

Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Transporturilor se prezint astfel:
mii lei

Program 2013 Denumirea obiectivului / proiectului TOTAL GENERAL 1.008.829 din care: Titlul 56 din care Titlul 65 Fonduri Buget de Fonduri externe Stat externe nerambursabile rambursabile postaderare 1.008.829 1.008.829

Reabilitarea liniei de cale ferat Braov Simeria, component a Coridorului IV paneuropean, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Sighioara Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri, reabilitri, reparaii capitale etc) Reabilitarea liniei de cale ferat Frontier Curtici - Simeria, parte component a Coridorului IV paneuropean pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea: Frontier Curtici Arad - km 614 (tronsonul 1) Reabilitarea liniei de cale ferat Braov Simeria, component a Coridorului IV paneuropean, pentru circulaia trenurilor cu vitez maxim de 160 km/h, seciunea Colariu Simeria Reabilitarea seciunii Bneasa - Feteti de pe linia cf Bucureti - Constana ISPA 2000/ro/16/p/pt/001 Finalizarea Digului de Larg n Portul Constana Magistrala V - metrou, etapa I-a Drumul Taberei - Universitate Lucrri de mbuntire a condiiilor de navigaie pe Dunre sectorul Clrai - Brila i studii adiacente Ministerul Sntii (MS)

638.331 413.414

638.331 413.414

556.521 413.414

255.935

255.935

255.935

144.604 122.088 95.384 68.048

144.604 122.088 95.384 68.048 122.088 95.384 61.834

Principalele proiecte investiionale derulate de acest minister vizeaz: Finanarea dezvoltrii i modernizrii infrastructurii sanitare pe termen mediu i lung prin: 9 Reactualizarea documentaiei i demararea construciei/reabilitare i modernizare - dup caz a celor 8 spitale regionale de urgen; 9 finanarea din fonduri europene a dezvoltrii i modernizrii infrastructurii spitaliceti a centrelor de diagnostic i tratament, a unor centre medicale n mediul rural, centre pentru ngrijiri pe termen lung, etc. 9 finalizarea extinderii infrastructurii SMURD la nivel naional i continuarea dotrii prin programe multianuale a serviciilor de ambulan SMURD i a unitilor de primiri urgen; 9 asigurarea infrastructurii necesare dezoltrii de servicii preventive; 9 Infrastructura de nalt performan (oncologie, cardiologie, neurologie, etc): 9 implementarea de parteneriate public private pentru asigurarea infrastructurii adecvate n vederea atragerii de resurse n baza Directivei 2011/24/UE privind tratamentul 60

transfrontalier al pacienilor. Ministerul Sntii deruleaz un amplu proiect pentru modernizarea infrastructurii unitilor medicale i pentru asigurarea unei dotri corespunztoare cu aparatura i echipamente medicale, avnd drept finalitate asigurarea populaiei cu servicii medicale performante, care s acopere nevoile acesteia i care s fie comparabile cu cele oferite n prezent de furnizorii de servicii de acelasi tip din statele membre ale Uniunii Europene. n cadrul acestui proiect, vor fi reluate i integrate studiile de fezabilitate realizate n anii anteriori privind construirea spitalelor de urgen regionale i judeene. 9 Finalizarea obiectivelor de investiii, ncepute din anii precedeni i realizarea Institutului Regional de Oncologie Timioara, judeul Timi, pentru care n anul 2012 s-au realizat studiul de prefezabilitate i fezabilitate. n cadrul acestei componente s-a urmrit finalizarea obiectivelor de investiii n continuare, astfel nct n programul de investiii pe anul 2013 la aceast categorie de investiii se regsete nominalizat doar un singur astfel de obiectiv de investiii: Refuncionalizare imobil Spital Clinic de Urgene cu 300 paturi Iai, n curs de execuie, pentru amenajarea Instiutului Regional de Oncologie 300 paturi Iai, judeul Iai, a crui finalizare este prevzut pentru anul 2013. n acelai context, privind dezvoltarea centrelor regionale de diagnostic i tratament al bolilor oncologice la nivelul Institutului Oncologic Prof. Dr. I. Chiricu Cluj Napoca, n anul 2013 s-a introdus un obiectiv nou de investiii Extindere Institut Oncologic Prof. Dr. I. Chiricu Cluj Napoca cu o durat de realizare de 24 luni. Pentru dezvoltarea acestui institut, n perspectiva anilor 2013 - 2015 se are n vedere realizarea a nc unui obiectiv nou de investiii, de extindere a institutului pentru realizarea Clinicii de hematologie. Totodat, la nivelul Spitalului Universitar de Urgen Bucureti se propune realizarea unei investiii noi de extindere a spitalului prin realizarea buncrelor i dotarea acestora cu echipamente medicale de radioterapie. De asemenea la nivelul spitalelor din reeaua sanitar a autoritilor administraiei publice locale, se afl n derulare 3 obiective de investiii n continuare care la data transferrii managementului ctre autoritile locale, se aflau nominalizate n listele de investiii anex la bugetul Ministerului Sntii: 9 Extindere Spital Municipal Sebe, judeul Alba 9 Spitalul Municipal Flticeni, judeul Suceava 9 Spital TBC cu 181 paturi Roiorii de Vede, judeul Teleorman 9 Reabilitarea infrastructurii unitilor sanitare publice, prin lucrri de consolidare i de reparaii capitale

n cadrul acestui program se asigur derularea lucrrilor de consolidri cldiri, ce se realizeaz n principal la nivelul unitilor sanitare din reeaua sanitar a Ministerului Sntii pentru reducerea riscului seismic la spitale (Spitalul Clinic de Urgen Bucureti, Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii Grigore Alexandrescu Bucureti, Spitalul Clinic Judeean de Urgen Sf. Spiridon Iai, Institutul Naional de Boli Infecioase Matei Bal Bucureti, Institutul Naional de Endocrinologie C.I. Parhon Bucureti) i asigurarea unor cofinanri n cadrul Proiectului de diminuare a riscurilor n cazul producerii calamitailor naturale i pregtirea pentru situaii de urgen - Componenta B: Reducerea Riscului Seismic ce se deruleaz prin Unitatea de Management a Proiectului Bncii Mondiale din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (Spitalul Clinic de Urgen Bagdasar Arseni Bucureti i Institutul Naional de Neurologie i Boli Neurovasculare Bucureti). 61

9 Reabilitarea de ambulatorii de specialitate: prin Programul Operaional Regional - Axa Prioritar 3 - mbuntirea infrastructurii sociale, Domeniul Major de Interventie 3.1.: Reabilitarea /modernizarea/echiparea infrastructurii serviciilor de sntate. Comisia TehnicoEconomic a Ministerului Sntii avizeaz din punct de vedere al normelor sanitare de funcionare documentaiile pentru lucrrile de intervenie depuse de ambulatoriile de specialitate ale spitalelor. 9 Reabilitarea seciilor de obstetric-ginecologie i neonatologie din 20 de spitale, prin programul Reforma sectorului sanitar faza a II-a (APL2), este n curs de implementare, toate contractele fiind semnate. Pentru urmtoarele 18 spitale lucrrile sunt n curs de derulare: - Spitalul de Obstetric Ginecologie Brila - Spitalul Judeean de Urgen Cluj - Spitalul de Obstetric Ginecologie Cuza Vod Iai - Spitalul Judeean de Urgen Sibiu - Spitalul Judeean Sf. Ioan cel Nou Suceava - Spitalul Judeean Piatra Neam - Spitalul de Obstetric-Ginecologie Botoani - Spitalul Municipal Radui - Spitalul Judeean Bacu: - Spitalul Judeean Giurgiu: - Spitalul Clinic Universitar de Urgen Bucureti; - Spitalul Clinic de Urgen Sf. Pantelimon Bucureti; - Spitalul Judeean Bistria - Spitalul Municipal Oneti - Spitalul Judeean Oradea - Spitalul Clinic Judetean de Urgen Tg. Mure: - Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii Sf. Ioan Galai - Spitalul de Obstetric-Ginecologie Ploieti. 9 Construirea de Spitale Universitare Regionale de Urgen i Spitale Judeene de Urgen

n anul 2008, Ministerul Sntii a demarat un amplu proiect de modernizare a infrastructurii unitilor medicale, avnd drept finalitate creterea accesului populaiei la servicii medicale performante, care s acopere nevoile acesteia i care s fie comparabile cu cele oferite n prezent de furnizorii de servicii de acelai tip din statele membre ale Uniunii Europene. ntr-o prima etap au fost realizate studii de prefezabilitate i fezabilitate necesare pentru proiectarea, construcia i dotarea cu echipamente medicale a unui numr de 8 spitale universitare regionale de urgen i 20 de spitale judeene de urgen. Construcia celor 8 spitale regionale era prevzut n regiunile de dezvoltare socioeconomic, avnd la baz resursele umane i materiale aflate n centrele universitare tradiionale. n 20 de municipii reedin de jude urmau s se construiasc spitalele de urgen judeene, pentru asigurarea asistenei medicale de urgen de nalt specialitate pentru populaia judeului i cea a judeelor limitrofe. Finanarea noilor spitale de urgen va fi asigurat din surse proprii, credite bancare, fonduri de la bugetul de stat i bugetul local, fonduri speciale constituite prin lege i credite externe garantate sau contractate direct de ctre stat. Astfel, n cadrul Strategiei Naionale de Raionalizare a Spitalelor care a fost aprobat de Guvernul Romniei, este prevzut activitatea de realizare a Planului Naional privind spitalele i a Planurilor regionale i locale privind spitalele. 62

Aceste planuri de dezvoltare ale spitalelor vor trebui s asigure corelarea ntre cererea de servicii medicale a populaiei i serviciile clinice care trebuie implementate, ntr-o abordare pe criterii geograficteritoriale i de ierarhizare a trimiterilor pentru diferite patologii. Planul naional privind spitalele va reprezenta instrumentul cheie de management pentru facilitile de acordare a ngrijirilor medicale spitaliceti, n funcie de care se vor dezvolta diferitele proiecte spitaliceti, inclusiv restructurarea, nchiderea unor spitale sau construirea altora noi. Dotarea unitilor sanitare cu aparatura medical, echipamente medicale i mijloace de transport sanitar specifice 9 Dotarea cu aparatur/echipamente medicale Asigurarea dotrii cu echipamente i aparatur medical a unitilor sanitare din reeaua sanitar a Ministerului Sntii i a autoritilor administraiei publice locale, pentru ndeplinirea de ctre spitale a cerinelor Ordinului Ministrului Sntii nr. 914/2006 privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un spital pentru obinerea autorizaiei de funcionare i acreditare a spitalelor. 9 Dotarea cu mijloace de transport specifice (ambulane, autosanitare, elicoptere) Programul de nnoire a parcului auto a serviciilor judeene de ambulan i a ISU-SMURD, component a dezvoltrii sistemului de urgen prespitalicesc, prin dezvoltarea serviciilor de ambulan i serviciilor de tip SMURD, astfel nct acestea s acopere toate zonele rii. n anul 2012, Ministerul Sntii a achiziionat dou elicoptere medicalizate i a unui numr de 54 de ambulane i autospeciale medicalizate, pentru care exist acorduri cadru ce se vor derula pe 4 ani. n anul 2013 i n perspectiva anilor 2014 - 2015, n baza acordurilor cadru ncheiate n anul 2011, Ministerul Sntii i propune continuarea derulrii programului privind dotarea cu mijloace de transport sanitar specifice (ambulane, autosanitare, elicoptere,etc.) a unitilor sanitare, prin achiziionarea a 3 elicoptere medicalizate i a peste 400 de ambulane i autospeciale medicalizate. Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Sntii se prezint astfel:
mii lei

Program 2013 Denumirea obiectivului / proiectului TOTAL GENERAL 238.612 91.661 70.188 din care: Titlul 56 din care Titlul 65 Fonduri Buget de Fonduri externe Stat externe nerambursabile rambursabile postaderare 51.844 8.000 12.379 35.361 2.028 28.761

Dotri independente (aparatur medical, ambulane, autosanitare, elicoptere, alte active corporale etc.) Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri, reabilitri, reparaii capitale etc) Cheltuieli de expertiz, proiectare i execuie privind consolidrile i lucrri de intervenii pentru prevenirea sau nlturarea efectelor calamitilor etc. Refuncionalizare imobil Spital Clinic de Urgen cu 300 de paturi Iai, n curs de execuie, pentru amenajarea Institutului Regional de Oncologie 300 paturi Iai Extindere Institut Oncologie "PROF. DR. I. CHIRICU"

17.935

17.935

1.000

63

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) n anul 2013 MMFPSPV are, n derulare, n programul de investiii un numr de 4 obiective de investiii pentru realizarea i extinderea sediilor n care i desfoar activitatea Inspectoratele Teritoriale de Munc i Ageniile Judeene pentru Pli i Inspecie Social. Pe lng fondurile destinate realizrii obiectivelor sus menionate, din bugetul MMFPSPV se vor aloca fonduri i pentru realizarea lucrrilor de consolidare i reparaii capitale la cldirile n care i desfoar activitatea instituiile din subordinea i coordonarea acestuia. De asemenea, sunt alocate fonduri pentru 4 proiecte de investiii ce vizeaz incluziunea social precum i serviciile comunitare de prevenire a separrii copilului de famillia sa. Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale MMFPSPV se prezint astfel: mii lei Program 2013 Denumirea obiectivului / proiectului TOTAL GENERAL din care Buget de Stat din care: Titlul 56 Titlul 65 Fonduri Fonduri externe externe nerambursabile rambursabile postaderare 32.000 19.000 8.000 3.257

Proiect privind incluziunea social Proiectul Servicii comunitare de prevenire a separrii copilului de famillia sa Proiect privind incluziunea social Proiectul Servicii comunitare de prevenire a separrii copilului de famillia sa

32.000 19.000 8.000 3.257

32.000 19.000 8.000 3.257

Ministerul Educaiei Naionale (MEN) Principalul proiect de investiii derulat de MEN l reprezint crearea Centrului Extreme Light Infrastructure (ELI) pentru cercetri de cel mai nalt nivel n domeniul laserilor, finanat din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare. Totodat, se urmrete i asigurarea i modernizarea bazei materiale a nvmntului preuniversitar 9 Dotarea bibliotecilor colare, inclusiv extinderea bibliotecilor virtuale; 9 Investiii n infrastructur educaional i n mijloacele de nvare; 9 Realizarea unor centre educaionale puternice, care s asigure copiilor servicii de educaie pn la nivel liceal, burse, cmin, cantin i/sau transport zilnic, dup caz; 9 Finalizarea programului de investiii n infrastructur colar pn n anul 2016; 9 n fiecare comun va exista cel puin o coal la standarde europene, dotat cu mijloace didactice moderne i microbuze colare; 9 Realizarea a 50.000 de noi locuri n grdinie i cree pn n anul 2016; 9 Realizarea de reele pilot pentru uniti de nvmnt situate n zone defavorizate. Cu fondurile bugetare ce urmeaz a fi alocate n perioada 2013-2015 i cu o consistent contribuie din veniturile proprii ale universitilor, o serie de obiective de investiii aflate n derulare se pot finaliza astfel: 64

2013 27 obiective de investiii, din care n principal: 9 Biblioteca Central a Universitii Politehnica din Bucureti; 9 Biblioteca Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar din Cluj - Napoca etapa a II-a; 9 Cldire spaii de nvmnt SNSPA Bucureti; 9 Spaii cazare 1424 loc. la Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca; 9 Spaii de cazare pentru Facultatea de Sociologie i Asisten Social la Universitatea Bucureti; 9 Spaii de nvmnt pentru Facultatea de Sociologie i Asisten Social la Universitatea Bucureti; 9 Baza nautic la CSS Turnu Mgurele la ISJ Teleorman.

2014 11 obiective de investiii, din care n principal: 9 Spaii pentru procesul didactic de la disciplinele de echitaie i tehnologia creterii cabalinelor la Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Iai; 9 Mansardare cmin studenesc str. Larisa nr. 2 Universitatea Arhitectur "Ion Mincu" din Bucureti; 9 Staie epurare - Belciugatele la Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Bucureti; 9 Extindere hal laboratoare, Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti; 9 Baza didactic - et. a II-a - (Centrul de pregtire sportiv) C.S.S. "oimii Sibiu" Pltini, jud. Sibiu; 2015 18 obiective de investiii, din care n principal: 9 Facultatea de Bioinginerie Medical a Universitii de Medicin i Farmacie Iai; 9 Mansardare cldire pentru Laborator Didactic i Cercetare pentru Virusologie la Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Iai; 9 Sal polivalent - baza sportiv nr. 2 la Universitatea ,,Politehnica din Timioara; 9 Spaii de nvmnt la Universitatea "Constantin Brncui" din Trgu Jiu; 9 Mansardare Corp E+F+G+K la Universitatea din Galai; 9 Spaii de cazare 402 locuri la Universitatea din Oradea; 9 Mansardare cldire Facultatea Construcii Civile Industriale i Agricole la Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti; 9 Centrul de Practic Biologie i Silvicultur la Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar din Timioara; 9 Sal sport polivalent la C.S.S. Nr. 1 municipiul Constana; 9 Modernizare i extindere Baz Sportiv Gloria Arad, jud. Arad; 9 Sediu I.S.J. Giurgiu; 9 Extindere C.C.D. Cluj-Napoca. Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Educaiei Naionale se prezint

astfel:

65

mii lei Program 2013 Denumirea obiectivului / proiectului TOTAL GENERAL din care Buget de Stat din care: Titlul 56 Titlul 65 Fonduri Fonduri externe externe nerambursabile rambursabile postaderare 519.719

Extreme Light Infrastructure - Nuclear Physics (ELI - NP) Cldire spaii de nvmnt pentru SNSPA Bucureti Cmin str. Occidentului nr. 7 la ASE din Bucureti Aula i sala de conferine la Universitatea Politehnic din Bucureti Parc tehnologic universitar it la Universitatea din Craiova corp a+b

519.719 17.700 5.000 5.000 4.170

519.719 1.000 1.000 2.500 1.000

Ministerul Justiiei (MJ) Pentru perioada 2013 2015, Ministerul Justiiei are n vedere reabilitarea infrastructurii instanelor, finalizarea investiiilor ncepute n anii anteriori, scopul principal fiind acela de a asigura coerena i consecvena procesului investiional, prin orientarea resurselor financiare ctre proiectele prioritare, att pentru proiectele/obiectivele finanate de la bugetul de stat, ct i pentru cele finanate n baza Acordului de mprumut RO 4811 cu Banca Mondial. n acest sens, inndu-se seama de faptul c funcionarea sistemului judectoresc este strict condiionat de existena unei infrastructuri adecvate i, lund n considerare situaia critic a unor sedii de instane, revendicate i restituite n natur, conform dispoziiilor legale, precum i a celor depreciate fizic ori necorespunztoare din punct de vedere al spaiilor, asigurrii fluxurilor de circulaie, dotrilor i amenajrilor, a fost acordat o atenie sporit reabilitrii infrastructurii instanelor judectoreti i penitenciarelor, vizndu-se: - continuarea finanrii obiectivelor de investiii i lucrrilor de intervenie aflate n curs de execuie cu termen de finalizare i punere n funciune n anul 2013, innd cont de starea tehnic a construciilor din punct de vedere al asigurrii rezistentei i stabilitii raportat la legislaia n domeniu; - lucrri de intervenie asupra fondului construit, pentru a-l menine la parametrii funcionali n scopul satisfacerii pe ntreaga durat de existen a exigenelor utilizatorilor; - asigurarea spaiilor necesare impuse de funcionarea specific instanelor judectoreti prin construirea de sedii noi de instan sau extinderea celor existente, astfel nct cerinele din domeniul justiiei sa fie respectate i corelate cu reglementrile legislative naionale i internaionale. Obiective de investiii finanate de la bugetul de stat: 9 Extindere sediu Tribunal Clrai - obiectiv de investiii n curs de recepie la terminarea lucrrilor pentru punerea n funciune n anul 2013 ; 9 Sediu nou Judectoria Zrneti - obiectiv de investiii n curs de finalizare, stadiul fizic de realizare 98%, la luna decembrie 2012, pentru punere n funciune n anul 2013; 66

9 9

9 9 9

9 9 9 9

Sediu nou Judectoria Flticeni obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 75% la luna decembrie 2012 , pentru continuarea lucrrilor de execuie ; Palatul de Justiie Prahova (sediul Curii de Apel Ploieti i Tribunalului Prahova) - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 60%, la luna decembrie 2012, pentru continuarea lucrrilor de execuie ; Extindere Palat de Justiie Satu Mare (sediul Tribunalului Satu Mare i Judectoriei Satu Mare) - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 33%, la luna decembrie 2012, pentru continuarea lucrrilor de execuie; Extindere sediu Judectorie Gherla - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 26%, la luna decembrie 2012, pentru continuarea lucrrilor de execuie; Extindere sediu Judectorie Hunedoara - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 17%, la luna decembrie 2012 pentru continuarea lucrrilor de execuie; Palatul de Justiie Neam (sediul Tribunalului Neam i Judectoriei Piatra Neam) - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 7%, la luna decembrie 2012, pentru continuarea lucrrilor de execuie; Extindere sediu Tribunal Covasna - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 5%, la luna decembrie 2012, pentru continuarea lucrrilor de execuie; Sediu nou Judectorie Beclean - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 3%, la luna decembrie 2012, pentru continuarea lucrrilor de execuie; Extindere i mansardare sediu Judectorie Media - obiectiv de investiii n curs de execuie, stadiul fizic de realizare 2%, pentru continuarea lucrrilor de execuie; Palatul de Justiie Mehedini (sediu Tribunal Mehedini i Judectoriei Drobeta-Turnu Severin) obiectiv de investiii n continuare, pentru etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte documentaii prevzute de legislaia n vigoare.

Lucrri de intervenie la construcii existente, inclusiv instalaiile aferente, asimilate obiectivelor de investiii, care constau n: reparaii capitale, transformri, modificri, modernizri, consolidri, reabilitri termice, efectuate n scopul asigurrii cerinelor eseniale de calitate i funcionale ale construciilor, potrivit destinaiei lor. 9 Reparaii capitale sediu Judectorie Trgu Bujor - n curs de execuie, pentru finalizarea lucrrilor de execuie; 9 Reparaii capitale sediu Judectorie Turnu Mgurele n curs de execuie, pentru finalizarea lucrrilor de execuie; 9 Amenajare sediu Judectorie Motru - n curs de execuie, pentru finalizarea lucrrilor de execuie; 9 Reparaii capitale, consolidare, restaurare,modernizare i amenajare Palat de Justiie Satu Mare (sediul Tribunalului Satu Mare i Judectoriei Satu Mare) - n curs de execuie, pentru continuarea lucrrilor de execuie; 9 Reparaii capitale sediu Judectorie Gherla - n curs de execuie, pentru continuarea lucrrilor de execuie; 9 Reparaii capitale sediu Judectorie Hunedoara - n curs de execuie, pentru continuarea lucrrilor de execuie; 9 Reparaii capitale sediu Media - n curs de execuie, pentru continuarea lucrrilor de execuie; 9 Reparaii capitale sediu Sighioara - n curs de execuie, pentru continuarea lucrrilor de execuie; 9 Reabilitare termic sediu Judectorie Ptrlagele n curs de execuie, pentru continuarea lucrrilor de execuie; 67

9 Reabilitare termic sediu Judectorie Rmnicu Srat n curs de execuie, pentru finalizarea lucrrilor de execuie; 9 Reparaii capitale i amenajare sediu Judectorie Lehliu Gar n curs de execuie, pentru finalizarea lucrrilor de execuie; 9 Reparaii capitale sediu Judectoria Sector 3, Bucureti - achiziie public de lucrri, pentru atribuire contract i execuie; 9 Reparaii capitale i modernizare i sediu Tribunal Alba i Judectoria Alba Iulia achiziie public de lucrri, pentru atribuire contract i execuie; 9 Reparaii capitale, consolidare i amenajare sediu Judectorie Buftea - n continuare, pentru etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte documentaii prevzute de legislaia n vigoare; 9 Reparaii capitale i modernizare sediu Judectorie Gura Humorului - n continuare, pentru etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte documentaii prevzute de legislaia n vigoare; 9 Reparaii capitale i consolidare sediu Curte de Apel Trgu Mure n continuare, pentru etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte documentaii prevzute de legislaia n vigoare; 9 Reparaii capitale i consolidare sediu Tribunal Mure i Judectorie Trgu Mure n continuare, pentru etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte documentaii prevzute de legislaia n vigoare; 9 Reparaii capitale i consolidare sediu Judectorie Tecuci n continuare, pentru etapa de proiectare, faza proiect tehnic, detalii de execuie i alte documentaii prevzute de legislaia n vigoare; 9 Lucrri de reparaii capitale i modernizare instalaiile electrice i de gaze naturale, la sediile Judectoria Sinaia,Toplia i Zimnicea n cadrul proiectului privind Reforma Sistemului Judiciar, se finaneaz din fonduri externe rambursabile reabilitarea infrastructurii sediilor instanelor: 9 Lucrri civile Palat de justiie Iai, contract semnat nc din august 2011; stadiu fizic de realizare 30%; condiionalitate monitorizat de Banca Mondial cu risc de anulare a sumelor din mprumut n cazul nendeplinirii (progres fizic 50% pn n 30 septembrie 2013); 9 Lucrri civile sediu Tribunal i Judectorie Tulcea, contract semnat nc din iulie 2010; stadiu fizic de realizare 90%; condiionalitate monitorizat de Banca Mondial cu risc de anulare a sumelor din mprumut n cazul nendeplinirii (finalizare lucrri 31 august 2013); 9 Contract lucrri reabilitare i amenajare Curte de Apel Piteti, contract semnat n septembrie 2010; stadiu fizic de realizare 90%; condiionalitate monitorizat Banca Mondial cu risc de anulare a sumelor din mprumut n cazul nendeplinirii (finalizare lucrri 31 august 2013); 9 Contract lucrri reabilitare, amenajare i extindere sediu Tribunal Sibiu, contract semnat n iunie 2011; stadiu fizic de realizare 25%; 9 Contract lucrri reabilitare i extindere Palat de Justiie Oradea, contract semnat n octombrie 2012; 9 Contract lucrri supraetajare i mansardare aripa est Tribunal Cluj, contract semnat n decembrie 2012; 9 Contract lucrri reabilitare i restaurare Tribunal Prahova, contractul va fi semnat n 2013; 9 Contract lucrri extindere Tribunal Dolj i Curte de Apel Craiova, contractul va fi semnat n 2013; 9 Contract lucrri civile Judectoria Cmpina, contractul va fi semnat n 2013; 68

9 Contract furnizare mobilier instane, contract semnat n noiembrie 2011, stadiu fizic de realizare 75%; 9 Componenta 3. Sprijinirea gestionrii informaiilor la nivelul instanelor prin mijloace IT 9 Contract sistem IT integrat de management al resurselor, contract semnat n decembrie 2010, stadiu de realizare sistem 75%, condiionalitate monitorizat Banca Mondial cu risc de anulare a sumelor din mprumut n cazul nendeplinirii (RMS funcional pn la 31 martie 2014); 9 Contract sistem informatic integrat de nregistrare a edintelor de judecat, contract semnat n decembrie 2011, stadiu de realizare sistem 20%; 9 Contract modernizare infrastructur IT Tribunal Bucureti n vederea optimizrii funcionrii Sistemului Informatic Integrat de nregistrare a edinelor de Judecat, contractul va fi semnat n 2013; 9 Contract implementare Sistem Informatic de Gestiune a Documentelor n cadrul Inspeciei Judiciare, contractul va fi semnat n 2013; n perioada 2013-2015 vor continua investiiile n sistemul penitenciar destinate n special modernizrii i execuiei de noi corpuri de detenie, precum i alte investiii, pentru creterea numrului locurilor de detenie i al mbuntirii condiiilor de detenie ale persoanelor private de libertate. Astfel se va urmri diminuarea fenomenului de supraaglomerare, n contextul adoptrii noilor coduri, spre creterea capacitii de cazare a sistemului penitenciar prin finalizarea obiectivelor deja ncepute, prin reparaii curente si capitale cu 754 locuri, la penitenciarele: Bistria (28), Botoani (51), Craiova (60), PMT Craiova (60), Miercurea Ciuc (25), Poarta Alb (90), Slobozia (53), Timioara (100), Trgor (40), Pelendava (247). Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Justiiei se prezint astfel: mii lei Program 2013 din care: Titlul 56 din care Titlul 65 Denumirea obiectivului / proiectului TOTAL Fonduri Buget de Fonduri GENERAL externe Stat externe nerambursabile rambursabile postaderare Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri, reabilitri, reparaii capitale etc) Sediu Tribunal i Judectoria Tulcea Palatul de Justiie Iai Investiii publice n infrastructura ANP *) Sediu Judectorie Flticeni Extindere Palat de Justiie Satu Mare
*)

27.645 6.207 6.196 6.107 4.851 2.700

23.973 6.207 6.196 3.502 4.851 2.700

1.125

820 6.200 6.000

NOT: n programul de investiii publice, obiectivele de investiii n continuare i noi din sectorul de ordine public i siguran naional, sunt prevzute n poziii globale, detalierea se face de ctre ordonatorul principal de credite n conformitate cu prevederile Legii nr. 157/2007.

Ministerul Afacerilor Interne (MAI) Programul 1 Creterea nivelului de control i supraveghere a frontierei externe a UE 9 Subprogramul 1 Operaionalizarea Sistemului Integrat de Securitate a Frontierei (SISF) prin asigurarea de echipament, servicii i funcionaliti (EFG) 1. Obiectivele subprogramului: 69

Asigurarea capacitii de supraveghere i control la frontiera de stat a Romniei n conformitate cu recomandrile UE; Meninerea operativitii SISF prin asigurarea continuitii mentenanei subsistemelor componente (Supraveghere, Control, Comunicaii, IT, Infrastructur - pentru comunicaii i supraveghere). 2. Principalele cerine operaionale: Ridicarea capacitii de supraveghere i control la frontiera de stat a Romniei; Achiziionarea echipamentelor necesare meninerii n stare de operativitate a S.I.S.F.; Operaiuni de ntreinere i service a echipamentelor. 9 Subprogramul 2 Susinerea finalizrii proiectelor finanate din fonduri externe cu implicaii n securizarea frontierei 1. Obiectivele subprogramului: Completarea sistemului de supraveghere i control al frontierei de stat i optimizarea capacitii poliiei de frontier de gestionare eficient a frontierelor n sistemul integrat Schengen. Finalizare program Facilitatea Schengen: mobilitate terestr, echipamente pentru supravegherea i controlul frontierei Finalizare proiect finanat de la buget: sediu Sector Poliie de Frontier Galai 2. Principalele cerine operaionale: Realizarea unei infrastructuri necesare funcionrii sistemului de comunicaii voce i date; Asigurarea mobilitii terestre a tuturor structurilor Poliiei de Frontier; Monitorizarea integral a traficului naval n zona fluvial a frontierei. Programul 2 Creterea eficieneiactivitilor de ordine public prin dezvoltarea i modernizarea reelelor de comunicaii i suport informatic ale structurilor MinisteruluiI Afacerilor Interne 1. Obiectivele programului: Asigurarea comunicaiilor integrate ntre structurile M.A.I. i alte autoriti publice n scopul accesului rapid la informaie, verificri operative n bazele centrale de date, crearea infrastructurii de comunicaii i transmitere date; Operaionalizarea Sistemului Naional de Eviden Informatizat a Cazierului Judiciar; Asigurarea infrastructurii de comunicaii i de transmitere a datelor n sistem informatic; Etapa a IV-a de dezvoltare a reelelor voce-date ale M.A.I.; Extinderea arhitecturii MPLS la nivelul reelei de comunicaii de date a M.A.I., component a reelei de comunicaii integrate voce-date. 2. Principalele cerine operaionale: Eliberarea n sistem automat i rapid, n condiii de absolut corectitudine i securitate a certificatelor de cazier judiciar pentru public; Creterea securitii accesului n reeaua metropolitan a ministerului, precum i a informaiilor transportate prin aceasta; Asigurarea comunicaiilor voce i date ale unitilor M.A.I. printr-o reea proprie, dezvoltat la nivel naional; Asigurarea disponibilitii tuturor datelor de la nivelul sistemelor/bazelor de date/aplicaiilor critice aflate n administrarea M.A.I.. Programul 3 Creterea capacitii de asigurare a ordinii publice prin dezvoltarea mobilitii terestre i aeriene a structurilor MAI 9 Subprogramul 1 Meninerea capacitii operative a mijloacelor de mobilitate i a echipamentelor specifice ordinii publice 70

1. Obiectivele subprogramului: Asigurarea ndeplinirii misiunilor aeriene i meninerea resursei de zbor la capacitate optim prin efectuarea la timp a reparaiilor necesare; mbuntirea gradului de dotare cu mijloace specifice de intervenie i de protecie. 2. Principalele cerine operaionale: Utilizarea complet a resursei de zbor a aeronavelor ntre 2 inspecii; Prelungirea resursei de zbor a mijloacelor de mobilitate aerian prin executarea lucrrilor obligatorii; Dotarea structurilor de ordine public la standardele UE, pentru desfurarea cu eficien a misiunilor. 9 Subprogramul 2 - Dezvoltarea mobilitii terestre 1. Obiectivele subprogramului: Completarea dotrii cu mijloace de mobilitate terestr n vederea desfurrii optime a misiunilor de ordine public precum i asigurarea suportului logistic pentru structurile Ministerului Afacerilor Interne. 2. Principalele cerine operaionale: Asigurarea mobilitii forelor i echipamentelor n executarea misiunilor de patrulare, meninere a ordinii publice, de intervenie, de cercetare la faa locului a evenimentelor, supraveghere trafic rutier; Asigurarea misiunilor specifice structurilor de anticorupie i protecie intern Asigurarea suportului logistic; Intervenia echipelor de intervenie din cadrul serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen n condiii de siguran i protecie specifice. 9 Subprogramul 3 Dezvoltarea mobilitii aeriene 1. Obiectivele subprogramului: Asigurarea capacitii de intervenie cu mijloace aeriene moderne pentru ndeplinirea misiunilor specifice i susinerea logistic al acestora prin achiziionarea de aeronave i mijloace de aerodrom autospeciale i utilaje de diferite tipuri, specifice deservirii aeronavelor. 2. Principalele cerine operaionale: Sprijinirea operativ a administraiilor locale n rezolvarea problemelor populaiei aflate n dificultate (transport materiale i personal, misiuni sanitare). Creterea performanei n ceea ce privete viteza de reacie, flexibilitatea i mobilitatea interveniilor prin operaionalizarea unor centre zonale care s asigure acoperirea integral a teritoriului Romniei. Programul 4 - Reabilitarea i modernizarea reelei sanitare a Ministerului Afacerilor Interne 1. Obiectivele subprogramului: mbuntirea calitii i eficienei serviciilor medicale acordate n cadrul reelei medicale a M.A.I., prin achiziionarea de aparatur medical de nalt performan; Dezvoltarea unui act medical superior calitativ compatibil cu cerinele UE. 2. Principalele cerine operaionale: Creterea capacitii de diagnosticare a medicilor i de eficientizare a tratamentelor i procedurilor medicale pentru aproprierea de indicatorii de sntate din U.E.; Asigurarea asistenei medicale, curative i profilactice, cu scopul meninerii i refacerii strii de sntate a efectivelor.

71

Programul 5 mbuntirea condiiilor de lucru cu publicul prin punerea n siguran i modernizarea imobilelor cu risc maxim seismic aflate n patrimoniu Subprogramul 1 - Consolidarea, modernizarea i reabilitarea unor imobile aflate n administrarea structurilor M.A.I. 1. Obiectivele subprogramului: Punerea n siguran a cldirilor cu risc seismic ridicat i reabilitarea spaiilor necesare desfurrii activitii personalului propriu precum i a celor pentru lucrul cu publicul, n conformitate cu cerinele UE. 2. Principalele cerine operaionale: Punerea n siguran a fondului imobiliar administrat de M.A.I.; Reabilitarea spaiilor din administrare i aducerea acestora la standardele U.E.; Reducerea cheltuielilor cu utilitile prin utilizarea surselor alternative de energie. 9 Subprogramul 2 Realizarea sistemelor integrate antiefracie, control i supraveghere perimetral la sediile unor structuri de ordine i siguran public i pentru spaii de depozitare speciale 1. Obiectivele subprogramului: Creterea gradului de siguran al spaiilor n care funcioneaz structurile de ordine i siguran public; Reducerea vulnerabilitilor referitoare la securitatea instituiilor depozitelor de armament i de muniie. 2. Principalele cerine operaionale: Extinderea implementrii sistemelor tehnice de supraveghere perimetral; Multiplicarea msurilor proactive de securizare a obiectivelor de importan deosebit. Programul 6 Dezvoltarea capacitii instituionale, arhivelor naionale de a administra i utiliza n interesul ceteanului documentele care fac parte din fondul arhivistic naional 1. Obiectivele subprogramului: Asigurarea condiiilor necesare accesului oricrei persoane la documentele aflate n administrarea Arhivelor Naionale; Aplicarea prevederilor legale de preluarea la termen de la creatorii i deintorii de arhiv a tuturor documentelor incluse n Fondul Arhivistic Naional; Asigurarea condiiilor corespunztoare de depozitare (pstrare i conservare, prelucrare i dare n cercetare) a documentelor componente ale Fondului Arhivistic Naional. 2. Principalele cerine operaionale: Prelucrarea documentelor incluse n Fondul Arhivistic Naional n condiii de siguran pentru evitarea deprecierii coninutului acestora; Crearea condiiilor necesare pentru punerea fondului arhivistic la dispoziia publicului i a instituiilor interesate, conform legislaiei n vigoare.

72

Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Afacerilor Interne se prezint astfel: mii lei Program 2013 din care: Titlul 56 din care Titlul 65 Denumirea obiectivului / proiectului TOTAL Fonduri Buget de Fonduri GENERAL externe Stat externe nerambursabile rambursabile postaderare Dotri independente (autospeciale, echipamente, alte active corporale) Obiective n continuare *) Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri, reabilitri, reparaii capitale etc) Obiective noi *)
*)

115.119 72.179 52.966 16.634

64.953 37.883 49.811 3.549

30.325 3.054 33.355 3.549

342 3.708

NOT: n programul de investiii publice, obiectivele de investiii n continuare i noi din sectorul de ordine public i siguran naional, sunt prevzute n poziii globale, detalierea se face de ctre ordonatorul principal de credite n conformitate cu prevederile Legii nr. 157/2007.

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) Proiectele de investiii derulate de MADR urmresc continuarea programelor de dezvoltare a sistemelor de irigaii i reabilitare a sistemului de mbuntiri funciare, precum i modernizarea i extinderea infrastructurii de mbuntiri funciare, adaptarea agriculturii la schimbrile climatice. Irigaiile reprezint un factor principal n obinerea de producii ridicate i relativ stabile de la an la an cu implicaii favorabile n asigurarea securitii alimentare a populaiei i crerii de disponibiliti la export de produse agricole. Avnd n vedere consumul mare de energie electric folosit pentru pomparea apei de irigat s-a iniiat elaborarea unui proiect care s prevad soluii de alimentare a sistemelor de irigaii prin care s se diminueze consumurile mari de energie. Proiectul se desfaoar pe trei direcii: 9 punerea n funciune a sistemelor de irigaii cu alimentare gravitaional existente (200 mii ha); 9 gsirea de soluii de alimentare gravitaional a sistemelor de irigaii din suprafaa viabil economic de 1,5 milioane hectare; 9 proiectarea de noi sisteme cu alimentare gravitaional folosind surse locale de ap. Prin programele derulate se are n vedere realizarea unor lucrri care s conduc la pstrarea fondului funciar cu folosine agricole, pstrarea echilibrului ecologic i social al zonei de influen a acestor investiii, precum i: 9 diminuarea factorilor de risc naturali n vederea creterii capacitii de producie a terenurilor agricole prin lucrri de mbuntiri funciare (prevenirea i combaterea excesului sau deficitului de ap, a inundaiilor, a eroziunii solului precum i regularizarea scurgerilor), prin susinerea financiar a unor cheltuieli pentru ntreinerea, repararea i exploatarea de desecare-drenaj, ntreinerea i repararea amenajrilor de combatere a eroziunii solului precum i repararea de diguri. 9 executarea i meninerea n funciune a lucrrilor de aducere n stare de funcionare a infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare. 73

Principalele proiecte derulate: 9 Amenajarea scurgerilor pe versantul stng al prului Valea Lung, jud.Alba 9 Consolidarea dig Bechet Dbuleni i Bechet Potelu-Corabia 9 Reabilitarea lucrri desecare din incinta indiguit Oltenia Surlari Dorobanu,jud. Clrai 9 Reabilitarea staiei de pompare SPA i SRP km 23 i a reelei de aduciune a apei de irigaii din AHC Arge km 23 9 Reabilitarea staiei de desecare SPE Dunrica din incinta Boianu Sticleanu 9 Reabilitarea SPE 1 Giurgeni incinta indiguit Luciu Giurgeni,IL 9 Reabilitarea i modernizarea infrastructurii din incinta Ostrov Peceneaga,jud. Tulcea 9 Modernizarea staii de pompare de desecare Pecica Arad 9 CES Trnveni Bobohalma, jud. MS 9 Amenajarea terenurilor alunecoase i regularizarea scurgerilor de pe versani n zona PriboietiCelnata-Husnicioara, MH 9 Prevenirea inundaiilor de teren n zona Dobrun i Osica de Jos, jud. OLT 9 Completare desecare Bozanta Seini n bazin hidrografic a rului Some 9 Amenajarea terenurilor afectate de alunecare i completarea lucrrilor de CES de adncime,localitatea Vleni, jud. DB 9 Reabilitarea staiei de desecare SPE Lieti , SPE 2-1,SPE3-1, SPE Valea Gerului-Lunca Siretului, GL 9 Reabilitarea lucrrilor de CES n zona Vitneti,VN 9 Prevenirea alunecrilor de teren pe torentul Valea Rea,comuna Nicoreti, jud. GL. 9 Modernizarea laboratoarelor de reproducie i selecie, laboratoare de diagnostic fitosanitar, inclusiv realizare sistem naional de monitorizare sol teren n conformitate cu standardele UE i cldiri ale unitilor subordonate. 9 Modernizarea centrului judeean Timi-APIA 9 Lucrri de reabilitare sediu ANARZ Baloteti Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale MADR se prezint astfel: mii lei Program 2013 din care: Titlul 56 din care Titlul 65 Denumirea obiectivului / proiectului TOTAL Fonduri Buget de Fonduri GENERAL externe Stat externe nerambursabile rambursabile postaderare Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri, reabilitri, reparaii capitale etc) Perimetre de ameliorare n fond funciar i forestier n agricultur i silvicultur Cheltuieli de expertiz, proiectare i execuie privind consolidrile i lucrri de intervenii pentru prevenirea sau nlturarea efectelor calamitilor etc. Modernizare laboratoare de reproducie i selecie laboratoare de diagnostic fitosanitar inclusiv sistemul naional sol-teren n conformitate cu standardele UE i cldiri ale DADR i unitilor subordonate MADR 21.698 19.000 15.542 21.698 0 15.542 4.567

8.900

8.900

74

Ministerul Aprrii Naionale (MapN) Proiectele de investiii derulate vizeaz: - n domeniul nzestrrii, se are n vedere dotarea unitar a structurilor de nivel batalion, prin utilizarea acelorai tipuri de echipamente i introducerea n nzestrarea unitilor de echipamente noi, interoperabile NATO. - reabilitarea termic a cldirilor. - realizarea unor programe de investiii din fonduri NSIP i din alte surse de finanare extrabugetare i pe baza capabilitilor minime necesare armatei; - reducerea numrului de imobile n folosin prin comasarea, acolo unde este posibil, a forelor n aceleai locaii, i utilizarea n comun a acelorai faciliti; - amenajarea infrastructurii de aerodrom pentru operarea cu aeronave multirol. Obiectivele / proiectele / categoriile de investiii cu finanare cert n anul 2013 Resursele disponibile n anul 2013 vor fi alocate cu precdere pe proiecte de investiii n derulare, prevzute n Strategia fiscal-bugetar anterioar, astfel: 9 Maini de lupt pe roi i enile componenta maini de lupt pe roi, continuarea proiectelor, conform contractelor n derulare; 9 Puncte de comand de nivel brigad i batalion continuarea realizrii punctelor de comand de nivel batalion i iniierea realizrii unui punct de comand tip brigad tip redus; 9 Echipamente individuale i de grup i Echipamente de geniu i EOD vor fi achiziionate echipamentele strict necesare n teatrul de operaii Afganistan pentru creterea nivelului de protecie a trupelor; 9 Autoturisme de teren blindate i neblindate derularea contractului pentru dotarea cu autoturisme neblindate; 9 Soluie alternativ pe termen scurt pentru asigurarea suveranitii asupra spaiului aerian naional proiect n derulare; 9 Mijloace de transport aerian (aeronave i elicoptere), inclusiv echipamentele de comunicaii i localizare specifice continuarea proiectului n derulare, att prin achiziii noi ct i prin modernizare de echipamente existente; 9 Echipamente de protecie aeronave proiect iniiat, o prim livrare fiind preconizat n acest an; 9 Sisteme de supraveghere aerian i sisteme de aprare antiaerian cu baza la sol proiecte n derulare; 9 Realizarea capacitii operaionale complete pentru Flotila de fregate proiectul se va derula pe componenta de modernizare elicoptere navalizate, potrivit contractului semnat; 9 Sprijin logistic integrat pentru nave continuare n limita fondurilor disponibile; 9 Sisteme fixe i mobile de contramsuri electronice proiectul este n derulare pe componenta de sisteme fixe; 9 Sisteme de securitate pentru depozitele de armament, muniii i materiale speciale proiectul este n derulare, pe baza unui algoritm de prioritizare; 9 Avion multirol al Forelor Aeriene - iniierea programului de nzestrare de importan strategic, pe baza unei concepii revizuite, cu condiia suplimentrii creditelor bugetare i de angajament potrivit prevederilor Memorandumului nr. CA4 1112 anex la Hotrrea CSAT nr. S-70/2012; 75

9 Proiecte de investiii n infrastructur este n derulare proiectul de consolidare i modernizare la Centru Medical de Diagnostic i Tratament Ambulatoriu Coblcescu, iniierea a dou obiective noi de investiii la spitalele militare din Braov i Timioara precum i realizarea investiiilor n infrastructura bazei de la Deveselu, n scopul asigurrii securitii acesteia, potrivit Acordului dintre Romnia i SUA privind amplasarea sistemului de aprare mpotriva rachetelor balistice al SUA n Romnia. Este de menionat i faptul c sunt n derulare i proiecte finanate prin Programul NATO de Investiii n Securitate. Obiectivele de investiii propuse pentru perioada 2014 - 2015 Proiectele de investiii prioritare avute n vedere pentru perioada de referin vizeaz, n limita resurselor alocate, pe lng continuarea celor menionate la punctul anterior, urmtoarele: 9 asigurarea echipamentelor eseniale pentru dotarea capabilitilor asumate prin intele de Capabiliti 2013; 9 iniierea/derularea Programelor de nzestrare de importan strategic, cu prioritate Avion multirol i Autoturisme de teren blindate i neblindate; 9 modernizarea infrastructurii de aerodrom pentru operarea cu aeronave multirol (prioritizare i corelare cu aciunile specifice planificate prin programul NSIP); 9 iniierea de proiecte noi de investiii/modernizare infrastructuri, inclusiv iniierea unor proiecte de modernizare a dotrii la trei spitale militare. Totodat, va rmne prioritar asigurarea contribuiei naionale n completarea investiiilor finanate prin Programul NATO de Investiii n Securitate, fiind preconizat derularea a patru proiecte n perioada de referin. Pentru atingerea scopurilor propuse, aa cum s-a menionat anterior, se are n vedere inclusiv realizarea n comun a unor capabiliti militare, prin continuarea/extinderea participrii la iniiative multinaionale n cadrul NATO i UE. Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale MapN se prezint astfel: mii lei Program 2013 din care: Titlul 56 din care Titlul 65 Denumirea obiectivului / proiectului TOTAL Fonduri Buget de Fonduri GENERAL externe Stat externe nerambursabile rambursabile postaderare Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri, reabilitri, reparaii capitale etc) Dotri independente (autoturisme de teren blindate i neblindate, aeronave, elicoptere, echipamente, alte active corporale etc.) Obiective n continuare *) Obiective noi *)
*)

540.999 59.962 34.723 6.374

238.574 31.696 34.723 6.374

NOT: n programul de investiii publice, obiectivele de investiii n continuare i noi din sectorul de ordine public i siguran naional, sunt prevzute n poziii globale, detalierea se face de ctre ordonatorul principal de credite n conformitate cu prevederile Legii nr. 157/2007.

76

Ministerul Finanelor Publice (MFP) Proiectele de investiii cu finanare cert n anul 2013 urmresc finalizarea obiectivelor aflate n derulare, avndu-se n vedere att obligaiile contractuale n ceea ce privete termenul de finalizare, restul de executat ct i necesitatea acestora n conformitate cu prevederile Legii nr. 500/2002 privind finanele publice, respectiv prin conservarea sau valorificarea obiectivelor de investiii aflate n curs de execuie care nu se mai dovedesc a fi prioritare. Obiective n continuare Dintre acestea, unul este o extindere de sediu DGFP (jud. Cluj) iar celelalte sunt sedii de birouri vamale aflate n derulare care trebuie modernizate i aduse la condiiile de siguran, prevzute de noul catalog Schengen de bune practici i recomandri n domeniul frontierelor: 9 Sediu DJAOV Alba (Birou vamal Alba Iulia); 9 Sediu Birou Vamal Bucureti II (Bragadiru); 9 Amenajare sediu DJAOV Mehedini (Birou vamal Drobeta Turnu Severin); 9 Modernizare i securizare punct de trecere frontier Climui; 9 Modernizare i securizare punct de trecere frontier Racov; 9 Sediu Birou vamal Halmeu. Pentru obiectivele de investiii propuse s-au prevzut numai acele obiective care sunt imperios necesare pentru buna desfurare a activitii specifice. La evaluarea necesitilor s-a avut n vedere: 9 stadiul de execuie al obiectivelor de investiii n continuare; 9 asigurarea condiiilor minime de funcionare a structurilor teritoriale, cum ar fi: branament la ap, gaze, curent electric, generatoare de curent acolo unde este cazul, etc.; 9 n perioada 2013-2017, se va derula un proiect privind modernizarea administraiei fiscale, ce urmeaz a fi implementat cu sprijinul Bncii Mondiale. Infrastructura acestui proiect va trebui s fie asigurat din fonduri bugetare; 9 cerinele impuse de aderarea Romniei la Spaiul Schengen; 9 modernizarea i securizarea punctelor de trecere a frontierei externe a Uniunii Europene la standarde Schengen i aprarea intereselor financiare ale Romaniei i ale statelor membre, n vederea ndeplinirii atribuiilor prioritare ce revin autoritii vamale, n sistemul siguranei naionale pentru combaterea fenomenului de evaziune fiscal i creterea gradului de colectare a veniturilor la bugetul statului. Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale Ministerului Finanelor se prezint astfel: mii lei Program 2013 din care: Titlul 56 din care Titlul 65 Denumirea obiectivului / proiectului TOTAL Fonduri Buget de Fonduri GENERAL externe Stat externe nerambursabile rambursabile postaderare Alte cheltuieli asimilate investiiilor (modernizri, reabilitri, reparaii capitale etc) Extindere sediu DGFP Cluj 87.257 5.000 87.257 5.000 77

Secretariatul General al Guvernului Principalele proiecte de infrastructur ale SGG se deruleaz n domeniul transportului rutier, astfel: 9 9 9 9 9 9 Construcie autostrzi Construcie variante de ocolire Reabilitare Drumuri Nationale Reabilitri poduri i pasaje pentru drumuri naionale Proiecte de eliminare a efectelor inundaiilor Sisteme inteligente de transport Reducerea efectului zgomotului, conform normelor europene impuse Implementarea unor msuri de siguran rutier

A. PROGRAM CONSTRUCIE AUTOSTRZI n anul 2013, conform contractelor de lucrri n derulare sau aflate n procedura de licitaie din anul 2012, sunt n execuie 342,7 km, din care: 9 214,3 km avnd contracte de execuie lucrri n derulare i progrese fizice nregistrate la finele anului 2012, cuprinznd urmtoarele obiective: o Autostrzi cu finanare de la Bugetul de Stat 70,5 km (6,5 km din seciunea Bucureti Moara Vlasiei, Autostrada Braov Bor, seciunea Suplacu de Barcu - Bor) o Autostrzi cu finanare din fonduri europene 143,8 km (Ndlac Arad, lot 2- execuie; Lugoj - Deva, lot 1; 17,7 km din seciunea Deva Ortie; Ortie Sibiu &Bypass Sebe, loturile 1-4) 9 128,4 km cu licitaii pentru atribuirea contractului de execuie lucrri n derulare termen demarare execuie n anul 2013, cuprinznd urmtoarele obiective: o Autostrzi cu finanare de la Bugetul de Stat 8,7 km (Autostrada Braov Bor, sector 3A1, Gilu Mihieti, km 0+000 8+700) o Autostrzi cu finanare din fonduri europene 119,7 km (Ndlac Arad, lot1, Timioara Lugoj, lot 2; Lugoj-Deva, loturile 2-4) Stadiul implementrii n anul 2013 a Programului de Construcie Autostrzi: n bugetul anului 2013 sunt prevzute alocaii bugetare pentru 270 km de autostrad, afereni urmtoarelor obiective avnd contracte de lucrri n derulare: 9 Obiective de investiii finanate exclusiv de la Bugetul de Stat - Autostrada Bucureti Ploieti (tronsonul km 0+000 km 6+500) 6,5 km 9 Obiective de investiii finanate din fonduri rambursabile: finalizarea lucrrilor rmase de executat pe seciunile de autostrad deja aflate n exploatare: Autostrzi Coridorul Pan European nr. IV (Bypass Arad, Arad Timioara, Cernavod Constana, Bypass Constana) 9 Sectiunile de autostrad finanate din fonduri europene nerambursabile (119,7 km n licitaie i 143,8 km n execuie).

78

Program Construcie Autostrzi - Concesiuni n anul 2013 Programul de Concesiuni Autostrzi va cuprinde 946 km: Autostrada Comarnic Brasov (licitaie lansat) Autostrada de centur Bucuresti Sud / Nord (licitaie lansat) Drum Expres Craiova Piteti Autostrada Ploieti Buzu Focani Autostrada Bucureti Craiova Autostrada Trgu Mure Iai Ungheni Podul rutier peste Dunre la Brila Galai

SECIUNI N LICITAIE 103 km

STADIUL ACTUAL

SECIUNI N PREGTIRE 843 km

B. PROGRAM CONSTRUCIE VARIANTE DE OCOLIRE Pe parcursul anului 2013, conform contractelor de lucrri n derulare sau aflate n procedura de licitaie din anul 2012, sunt n executie 186,78 km, afereni proiectelor: Cluj Est Oradea Suceava Alexandria (finanare nerambursabil) Craiova Sud (finanare nerambursabil) Braov tronson I i III (finanare nerambursabil). Obiective de investiii finanate exclusiv de la Bugetul de Stat n execuie: 9 Capetele Centur Bucureti Nord (A1 DN 7 i DN 2 A2) (finalizare 2014) 9 Centura Bucureti Nord ntre DN 1A i DN 1 (Obiect 5a) 9 Varianta de ocolire Suceava (finalizare 2013) Obiective de investiii cu finanare nerambursabil: 9 n execuie, cu contracte semnate: Carei, Scuieni, Braov (Lot 1 & 2), Tecuci, Craiova Sud 9 n licitaie: Trgu Jiu, Caracal, Mihileti C. PROGRAM REABILITARE / MODERNIZARE DRUMURI NAIONALE

Pe parcursul anului 2013, conform contractelor de lucrri n derulare sau aflate n procedura de licitaie din anul 2012, sunt n execuie 2.164,62 km de drumuri nationale. 75 km de drumuri naionale contracte semnate sau n licitaie.

79

D. PROGRAM REABILITARE PODURI I PASAJE Obiective de investiii finanate exclusiv de la bugetul de stat: La nivelul anului 2013, sunt n execuie un numr de 6 obiective totaliznd 7,16 km de poduri i pasaje, avnd contracte de execuie lucrri ncheiate din anul 2012 Obiective finanate din fonduri externe nerambursabile: 9 Reabilitarea podului rutier peste Dunre la Giurgiu pe DN 5; 9 Reabilitarea podului rutier peste rul Siret la Cosmeti pe DN 24; 9 Reabilitarea podului rutier peste rul Jiu la Arginteti pe DN 6; 9 Reabilitarea podului rutier peste rul Olt la Slatina pe DN 65. E. PROIECTE DE ELIMINARE A EFECTELOR INUNDAIILOR n cadrul mprumutului BEI II 23371 se afl n derulare Proiectul pentru eliminarea efectelor inundaiilor. F. SISTEME INTELIGENTE DE TRANSPORT Reducerea efectului zgomotului, conform normelor europene impuse n prezent este n derulare o analiz a nivelului zgomotului produs de ctre traficul generat de reeaua rutier din Romnia prin proiectul Hri topografice i baza de date tip GIS aferent gestionrii prin software-ul Sound PLAN V6.5 a zgomotului generat de traficul rutier pe drumurile naionale 9 Implementarea unor msuri de siguran rutier Pentru eliminarea punctelor negre, sporirea gradului de siguran a participantului la trafic, CNADNR implementeaz un contract de asisten tehnic pentru msuri de siguran de-a lungul a 505 poduri rutiere i 46 de pasaje, paralel cu analiza i diagnoza rezultate din proiectul Strategia de dezvoltare a Sistemelor de Transport Inteligente i Planul Naional de aciune STI pentru reeaua de drumuri din Romnia pentru perioada 2013-2020 9 9 De asemenea, a demarat achiziia unor utilaje de deszpezire pentru asigurarea interveniei n timp util n situaiile generate de evenimentele meteo specifice iernii.

80

Sintetic, situaia principalelor proiecte de investiii ale SGG se prezint astfel: mii lei Program 2013 Denumirea obiectivului / proiectului TOTAL GENERAL din care Buget de Stat din care: Titlul 56 Titlul 65 Fonduri Fonduri externe externe nerambursabile rambursabile postaderare 699.069 546.704 9.844 430.091 425.604

Autostrada Ortie - Sibiu Proiect reabilitare drumuri naionale etapa a VI-a ( 1112 km) Autostrada Cernavod - Constana Autostrada Lugoj-Deva Autostrada Bucureti - Braov Construcia variantei de ocolire a oraelor Deva - Ortie la standard de autostrad Autostrada Arad - Timisoara i By-Pass Arad Varianta de ocolire a municipiului Constana Autostrada Braov Cluj - Bor Autostrada Ndlac - Arad Modernizarea centurii rutiere a municipiului Bucureti ntre A1 - DN 7 i DN 2 - A2 Varianta ocolitoare a oraului Bacu pe DN 2 etapa I Varianta de ocolire Suceava Reabilitare DN 24 limita de jude Galai/ Vaslui pn la Crasna (km 51+000 - km 105+070) i DN 24B Crasna-Albia (DN 24B km 0+000 - km 47+881) Autostrada Timioara - Lugoj Reabilitare DN 1H Zalu - Aled (km 0+000 km 69+334) Reabilitare DN 2d Focani - Ojdula Km 0+000118+873 Modernizare DN 72 Gieti - Ploieti Km.0+000 - 76+180 Varianta ocolitoare a oraului Trgu Mure pe DN 13 i DN 15 Conducta de interconectare a Sistemului naional de transport gaze din Romnia cu Sistemul de transport gaze din Republica Moldova pe direcia Iai - Ungheni Varianta ocolitoare a oraului Braov pe DN 1 Reabilitare DN 6 Alexandria - Craiova km 90+190 - km 222+183

699.069 546.704 435.448 430.091 369.078 324.466 250.709 246.166 188.368 170.003 150.327 91.679 73.276 70.258

699.069 546.704 435.448 430.091 369.078 324.466 250.709 246.166 188.368 170.003 150.327 91.679 73.276 70.258

18.723 71.804 170.003 91.679 70.258

231.986 174.362

70.251 67.723 67.057 60.963 58.438 56.000

70.251 67.723 67.057 60.963 58.438 56.000

70.251 67.723

58.438 56.000

54.049 50.861

54.049 50.861

54.049 50.861

81

3.2.2.13. Bugete locale Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale au fost estimate, pe orizontul de referin, n baza legislaiei n vigoare. ncepnd cu anul 2010, pentru instituirea unor criterii de eficientizare a utilizrii fondurilor acordate de la bugetul de stat pentru bugetele locale, pentru cheltuielile curente, sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat au fost fundamentate pe baza standardelor de cost aprobate prin hotrri ale Guvernului n domeniile: nvmnt, servicii sociale i sntate. Utilizarea acestor standarde de cost reprezint garania asigurrii costului minim de funcionare a serviciilor publice din domeniile respective, precum i posibilitatea participrii unitilor administrativ-teritoriale la mbuntirea calitii serviciilor prestate. Destinaia sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale, precum i a subveniilor alocate de la bugetul de stat, prin bugetele unor ministere, ctre unitile administrativ-teritoriale pe orizontul de referin este prezentat n tabelul de mai jos:

82

SITUAIA SUMELOR ALOCATE DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE, PE ANII 2010 - 2015 2012 2013 2010 2011 execuie INDICATOR estimari realizari realizri preliminat I. SUME DEFALCATE DIN TAXA PE VALOAREA 14.993.671 13.182.380 14.928.500 14.638.165 ADAUGATA - total, din care: Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru 1.974.819 2.125.790 finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor 1.959.847 1.945.255 Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul 9.997.198 7.992.957 9.209.329 10.390.069 comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru 497.913 557.549 367.196 368.323 drumurile judeene i comunale Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru 2.142.039 2.222.740 3.377.156 1.753.983 echilibrarea bugetelor locale Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea Programului de dezvoltare a infrastructurii i a 396.674 463.879 0 0 unor baze sportive din spaiul rural II. SUBVENII DE LA BUGETUL DE STAT- total, din 5.180.788 5.515.499 4.464.469 4.507.251 care: Retehnologizarea centralelor termice i electrice de 51.117 35.459 31.204 45.184 termoficare 0 8.326 21 1.500 Planuri i regulamente de urbanism Finanarea programului de pietruire a drumurilor 563.938 845.931 566.741 366.943 comunale i alimentarea cu ap a satelor Finanarea aciunilor privind reducerea riscului seismic al 5.833 6.499 8.158 10.000 construciilor existente cu destinaie de locuin Reabilitarea termic a cldirilor de locuit 142.226 128.813 14.289 10.000 Finanarea programelor multianuale prioritare de mediu 357.867 318.759 166.165 155.610 i gospodrire a apelor Fondul Naional de Dezvoltare 0 3.557 2.449 0

2014 estimari 15.425.069 2.151.877 11.080.850 380.478 1.811.864 0 5.407.302 12.000 200 1.252.925 4.000 5.000 166.293 0

2015 estimari 15.776.811 2.165.901 11.357.183 391.131 1.862.596 0 5.764.851 13.000 300 1.377.428 4.500 5.000 182.415 0 83

Finanarea cheltuielilor de capital ale unitilor de nvmnt preuniversitar Finanarea investiiilor n sntate din bugetul de stat Finanarea investiiilor n sntate din veniturile proprii ale Ministerului Sntii Finanarea programului multianual de asisten tehnic pentru pregatirea proiectelor de investiii publice finanate prin Programul operaional regional 2007-2013 Susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile (FEN) Realizarea obiectivelor de investiii n turism Finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap Fondul de intervenie Finanarea lucrrilor de cadastru imobiliar Compensarea creterilor neprevizionate ale preurilor la combustibili Acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni, combustibili petrolieri Sprijin financiar la constituirea familiei Finanarea unitilor de asisten medico-sociale Finanarea programelor de electrificare Acordarea trusoului pentru nou-nscui Finanarea sntii Programe FEGA implementate de APIA Finanarea camerelor agricole Programe finanate din Fondul Social European Achitarea obligaiilor restante ale centralelor de termoficare Finanarea investiiilor pentru instituii publice de asisten social i uniti de asisten medico-sociale Subvenii pentru finanarea locuinelor sociale Finanarea unor programe de interes naional Subvenii pentru sprijinirea construirii de locuine

34 9.255 98.012 118 319.161 169.713 2.091.393 2.600 1.188 354.326 466.213 35.893 19.445 464 22.434 157.944 21.443 30.341 4.221 255.609 0 0 0 0

0 82.803 46.236 698 668.723 359.304 2.078.999 0 10.878 214.592 219.816 54 17.039 0 6 88.997 36.748 24.896 5.298 309.249 3.228 0 7.376 0

20.747 27.046 99.396 206 952.913 95.980 2.108.377 28.703 929 0 146.292 0 18.955 0 0 94.035 28.850 25.365 47 0 6.968 4.983 13.059 2.591

0 5.000 49.000 0 1.422.147 1.000 2.145.327 0 1.450 0 160.000 20 19.940 0 10 29.060 0 10.192 0 0 45.000 0 29.868 0

0 11.500 1.500 0 1.746.811 8.781 2.091.399 0 500 0 0 0 20.598 0 0 30.019 0 0 0 0 45.000 0 10.776 0

0 11.500 1.500 0 1.961.507 9.026 2.094.040 0 600 0 0 0 21.175 0 0 30.860 0 0 0 0 45.000 0 7.000 0 84

*) Potrivit prevederilor art.33 din Legea privind finanele publice locale, nr.273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru echilibrarea bugetelor locale ale unitilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetului de stat se aprob sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat (taxa pe valoarea adugat).

3.2.3. Cheltuieli bugetare (metodologie cash)

Cheltuielile bugetului general consolidat - pe clasificatia economica 2010 realizari Total, din care: Cheltuieli de personal Bunuri si servicii Dobanzi Subventii Asistenta sociala Alte transferuri Cheltuieli de investitii 202.282 42.837 29.568 7.274 6.734 68.613 13.407 33.849 2011 realizare 205.819 38.423 31.767 8.882 6.407 68.008 13.194 39.138 2012 executie preliminata 207.322 40.778 34.096 10.710 6.132 67.041 13.631 34.933 2014 estimari 235.957 48.663 36.461 12.218 5.801 73.927 16.139 42.748

- mil. lei 2015 estimari 248.604 49.941 38.964 12.592 5.783 76.550 15.945 48.830

2013 estimari 222.679 46.154 37.253 11.383 5.230 69.979 15.725 36.955

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

Orientri generale: - asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public; - orientarea resurselor disponibile ctre investiii publice de antrenare n domeniile: infrastructur, agricultur i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat; - accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de absorbie n intervalul 50%-80% pn la 31 decembrie 2015; - regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien; - Implementarea programrii bugetare multianual pe proiecte i programe, care va aduce economii importante la buget i va crete gradul de predictibilitate i eficiena cheltuielilor publice; - Introducerea contractelor de performan n toate instituiile publice i companii de stat (ministere, agenii guvernamentale, autoriti locale i companii de stat); Ponderea n PIB a cheltuielilor bugetare totale se stabilizeaz pe termen mediu la valoarea de 35,7% reflectnd o atenuare a procesului de consolidare fiscal n comparaie cu ajustrile abrupte aplicate n anii anteriori. Cheltuielile de personal i vor relua trendul descendent la sfritul orizontului de prognoz, atingnd nivelul de 7,2% din PIB, reflectnd continuarea aplicrii unei politici de personal prudent pentru sectorul public. Chiar dac dinamica nominal a cheltuielilor cu asisten social se menine n teritoriul pozitiv, aceasta este una sustenabil i permite o contracie a ponderii acestora n PIB de la 11,5% n 2012 la 11,0% la sfritul orizontului de prognoz. Reducerea ponderii n PIB a celorlalte naturi de cheltuieli creaz spaiu fiscal suficient pentru majorarea substanial a cheltuielilor pentru investiii de la 6,0% din PIB n 2012 la 7,0% din PIB n anul 2015.

85

% din PIB 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Cheltuieli de personal
2010 2013 realizari estimari

CHELTUIELILE BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT DUPA NATURA ECONOMICA

Bunuri si servicii
2011 2014

Dobanzi
realizari estimari

Subventii
2012 2015

Asistenta sociala
estimari

Alte Cheltuieli de transferuri investitii

executie preliminata

Cheltuielile bugetului general consolidat - pe bugete componente 2010 realizari Total, din care: Bugetul de stat Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale Bugetul asigurarilor sociale de stat Bugetul asigurarilor pentru somaj Bugetul Fondului pentru asigurari sociale de sanatate Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii Alte componente ale bugetului general consolidat Transferuri intre bugete (se scad) Operatiuni financiare ( se scad) 202.282 102.628 2011 realizari 205.819 106.089 2012 executie preliminata 207.322 105.203 2013 estimari 222.679 116.359 2014 estimari 235.957 122.348

- mil. lei 2015 estimari 248.604 129.541

50.729 42.641 3.822

53.117 47.969 2.171

55.454 48.609 1.739

56.778 50.809 1.715

60.270 54.305 1.650

62.445 56.324 1.646

17.507

17.821

19.462

21.195

19.823

20.830

22.699

18.964

17.610

19.056

19.310

19.869

12.466 -46.015 -4.195

10.836 -46.606 -4.542

9.370 -44.823 -5.302

8.781 -46.301 -5.713

8.312 -45.091 -4.969

11.101 -48.536 -4.615

Nota: Din cauza rotunjirilor este posibil ca totalul sa nu fie egal cu suma componentelor

86

Cea mai important component a bugetului general consolidat o reprezint bugetul de stat care deine ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor bugetare. Urmtoarea component, ca pondere, este bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, urmat ndeaproape de bugetul asigurrilor sociale de stat. La dimensiunea cheltuielilor bugetului de stat concur i sumele care se transfer din acesta ctre alte componente ale bugetului general consolidat, fie pentru echilibrarea acestora (bugetele de asigurri sociale) fie pentru finanarea unor activiti descentralizate la nivelul comunitilor locale. Toate transferurile care se acord din bugetul de stat ctre alte bugete sunt eliminate la agregarea bugetului general consolidat pentru a evita dubla nregistrare a acestora.

3. 87

3.2.4. Diferene ntre Strategia fiscal-bugetar 2013-2015 aprobat n luna mai 2012 i Strategia fiscalbugetar 2013-2015 revizuit Comparaie cu Strategia Fiscal-Bugetar 2013-2015 Scenariul de prognoz Scenariul de prognoz din Strategia Fiscal-Bugetar 2013-2015 revizuit difer de scenariul din varianta anterioar a strategiei, n primul rnd ca urmare a datelor publicate de INS pentru anii 2010 i 2011 care au evideniat modificri n structura produsului intern brut i care au indus efectul de baz asupra valorilor produsului intern brut i ale componentelor sale. n al doilea rnd, anul 2012 a fost afectat, pe de o parte, att de factori interni, precum seceta sever i prelungit cu efecte nefavorabile asupra produciei agricole i absorbia redus a fondurilor structurale, ca urmare a ntreruperii unor programe, iar pe de alt parte, de factori externi precum recesiunea din zona euro care a redus cererea extern. Ca urmare a evoluiilor sub ateptri ale economiei mondiale n 2012, n special n zona euro i a prognozelor de stagnare economic la nivelul Uniunii Europene n 2013, prognoza privind produsul intern brut al Romniei a fost revizuit n scdere. Pierderea de vitez a potenialului de cretere economic n ultima perioad a determinat o diminuare a ritmurilor de cretere ale produsului intern brut n perioada 2013-2015, fa de varianta anterioar, ritmul mediu fiind 2,2%. Informaiile privind evoluia economiei, n multe ri din Uniunea European i alte zone, sunt nc pesimiste i relev continuarea crizei economice i diminuarea nivelului de cretere economic, ceea ce, indirect, poate afecta i creterea economic a Romniei. Diferenele fa de prognoza inclus n varianta precedent a strategiei se regsesc, n special n dinamicile i structura produsului intern brut, n evoluia comerului exterior i a contului curent. - modificare procentual anual, % 2012 SFB 20132015 Produsul intern brut Exportul de bunuri IPC - sfritul anului - media anual Numr mediu de salariai Rata omajului nregistrat la sfritul anului, % Soldul contului curent, % din PIB *) Realizri 1,7 7,4 3,5 3,0 0,6 4,6 -4,6 SFB 20132015 rev 0,2 -0,1 4,95*) 3,33*) 1,9 5,6*) -3,8 2013 SFB 20132015 3,1 9,5 2,8 2,9 1,2 4,4 -4,9 SFB 20132015 rev 1,6 3,3 3,5 4,3 1,2 5,2 -4,2 2014 SFB 20132015 3,6 11,2 2,5 2,8 1,3 4,3 -4,8 SFB 20132015 rev 2,2 4,8 3,0 3,3 1,3 5,0 -4,3 2015 SFB 20132015 3,9 12,8 2,3 2,5 1,4 4,0 -4,8 SFB 20132015 rev 2,8 6,5 2,5 2,8 1,4 4,7 -4,2

Schimbrile privind contextul internaional, faa de cel avut n vedere n varianta anterioar a strategiei, ca urmare a prelungirii efectelor negative ale crizei i diminurii ateptrilor privind depirea problemelor economice i financiare la nivel mondial i, n special, n zona euro, precum i evoluia produciei industriale i a exporturilor n anul 2012, cu creteri ale unor preuri la materii prime la nivel mondial au condus la ajustri, n scdere, a evoluiei comerului exterior romnesc. n condiiile diminurii dinamicilor exporturilor i importurilor, evoluia celorlalte componente ale contului curent va conduce la o diminuare a ponderii deficitului contului curent n PIB, faa de varianta precedent. Influena nefavorabil din partea produselor agroalimentare, tensiunile continund s se menin i n prima parte a anului 2013, ct i ajustarea preurilor reglementate peste ipotezele iniiale, au determinat majorarea inflaiei pentru anul 2012, dar i a estimrilor ulterioare Evoluia pe piaa forei de munc n anul 2011 s-a caracterizat prin scderea numrului de salariai, nsoit de reducerea ratei omajului dar la nivelul ateptat. n anul 2012, se estimeaz o majorare a numrului 88

de salariai superioar celei prognozate n varianta anterioar a strategiei, avnd ca baz realizrile pe 10 luni publicate de INS. omajul nregistrat la sfritul anului 2012 a fost n cretere faa de 2011, cu o rat a omajului superioar celei prognozate n varianta anterioar a strategiei, ceea ce a condus la reevaluarea omajului nregistrat pentru perioada urmtoare. Situaie comparativ privind indicatorii bugetari cuprini n Strategia fiscal bugetar 2013-2015, aprobat de ctre Guvern n luna mai 2012 i cei cuprini n Strategia fiscal bugetar 2013-2015, revizuit Potrivit prevederilor Legii responsabilitii fiscal bugetare, nr. 69/2010, Guvernul a elaborat Strategia fiscal-bugetar pentru perioada 2013-2015. Conform art. 23 din Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr. 69/2010, Ministerul Finanelor Publice trebuie s elaboreze proiectul unei noi Strategii fiscal-bugetare, revizuite, ca urmare a schimbrii Guvernului. n acest context, Strategia fiscal-bugetar pentru perioada 2013-2015 a fost revizuit pentru a fi n concordan cu obiectivele i intele asumate de Guvernul Romniei n Programul de Guvernare, precum i cu contextul macroeconomic intern i internaional. Situaia consolidat comparativ a veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetului general consolidat, pe orizontul 2013-2015, este prezentat mai jos.
procente din PIB -

2013 SFB 2013 2015 Venituri Cheltuieli Deficit 32,7 34,5 1,8 SFB 2013 2015 rev. 33,6 35,7 2,1 SFB 2013 2015 33,2 34,6 1,4

2014 SFB 2013 2015 rev. 33,9 35,7 1,8

2015 SFB SFB 2013 2013 2015 2015 rev. 33,1 33,9 34,5 35,7 1,4 1,8

2016 SFB 2013 2015 SFB 2013 2015 rev. 33,8 35,7 1,8

Fa de Strategia fiscal-bugetar 2013-2015 aprobat, Strategia revizuit se fundamenteaz pe o cretere a veniturilor bugetare, ca procente n PIB, mai rapid dect creterea cheltuielilor, ca urmare a introducerii pachetului de consolidare fiscal. Noul pachet de msuri fiscale pe care se sprijin noua construcie bugetar aduce un plus de 2,9 miliarde lei, din care 1,8 miliarde lei au fost alocate pentru creterea cheltuielilor de investiii i 1,1 miliarde lei au fost folosite pentru reducerea deficitului bugetar estimat pentru anul 2013. Creterea cheltuielilor bugetare, ca procente din PIB, aferente Strategiei fiscal bugetare 2013-2015 revizuit, fa de cea aprobat, se datoreaz msurilor pentru stimularea creterii economice: creterea veniturilor disponibile ale populaiei prin indexarea pensiilor cu 4 procente; creterea salariului minim pe economie la 750 lei de la 1 februarie 2013 i la 800 lei de la 1 iunie 2013; intrarea n plat a creterii de 7,4% a salariilor bugetarilor; creterea eficienei investiiilor prin reorientarea acestora cu preponderen ctre fonduri primite de la UE; crearea de noi locuri de munc; plata arieratelor care elibereaz resurse n sectorul privat, contribuind la creterea lichiditilor n economie i rednd ncrederea n mecanismele pieei; continuarea acordrii de ajutoare de stat n vederea realizrii de investiii n economie. Deficitul ESA se estimeaz c va rmne sub 3% din PIB, iar deficitul pe metodologie cash, fa de vechea strategie fiscal-bugetar, respect condiia de deficit impus de Tratatul de la Maastricht. Se estimeaz c n anul 2013 Romnia s aib un deficit structural de 1,4% din PIB, fa de 3,2% din PIB n anul 2011 i 1,8% din PIB n anul 2012. Pentru 2014 se estimeaz s se ndeplineasc obiectivul bugetar pe termen mediu (MTO), respectiv un deficit structural de 1% din PIB. 89

3.3. Datoria Public

Datoria guvernamental (conform metodologiei UE)

Datoria guvernamental brut6 conform metodologiei UE a reprezentat 37,2% din PIB la sfritul lunii noiembrie 20127, situndu-se sub plafonul de 60% stabilit prin Tratatul Uniunii Europene. Dac se are n vedere rezerva financiar n valut aflat la dispoziia Trezoreriei Statului, nivelul datoriei guvernamentale nete8 la sfritul lunii noiembrie 2012 a fost de 34,2% din PIB. Creterea de datorie guvernamental a fost determinat n principal de angajarea de datorie pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice, att de pe piaa intern, prin emisiuni de titluri de stat, ct i de pe piaa extern, prin emisiuni de eurobligaiuni, i din trageri din mprumuturile destinate finanarii de proiecte. Nivelul estimat al datoriei guvernamentale brute pentru sfritul anului 2012 este de 38,1% din PIB iar pentru anul 2013 de 38,7% din PIB, in timp ce nivelul datoriei guvernamentale nete este estimat la 35,5% pentru sfritul anului 2012 si de 36,2 % din PIB pentru anul 2013 .
Datoria guvernamental conform metodologiei UE
60.0% 50.0%

% n P IB

40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%

30.5%

34.7% 28.9%

37.2% 32.6%

34.2%

38.1%

35.5%

38.7%

36.2%

38.6%

36.3%

38.7% 36.5%

39.0%

36.9%

2010

2011

31.11.2012

2012 est

2013 prog

2014 prog

2015 prog

2016 prog

datorie guvernamentala bruta(% n PIB)

datorie guvernamentala neta (% in PIB)

La nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, att la sfritul anului 2011 ct i la sfritul semestrului I 2012 Romnia se situa pe locul 4 ntre statele UE cu cel mai sczut nivel de ndatorare dup Estonia (7,39%), Bulgaria (16,510%) i Luxemburg (20,911%), i n consecin estimm c nivelul de ndatorare pe termen mediu se va situa n continuare printre cele mai sczute dintre statele membre ale UE. 1) Analiza influenei creterii economice sub ateptri asupra nivelului datoriei guvernamentale. Pentru analiza influenei diminurii ritmului de cretere economic asupra stocului de datorie guvernamental brut, s-au utilizat dou scenarii: scenariu de baz, realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul
include i datoria societilor reclasificate n sectorul administraiei publice. date operative. 8 reprezint datoria brut diminuat cu rezerva n valut la dispoziia Trezoreriei Statului. 9 date la 30.06.2012. 10 idem 6. 11 idem 6.
6 7

90

Analize de sensitivitate a datoriei guvernamentale brute

macroeconomic pe termen mediu, iar

cel de al doilea scenariu (scenariul alternativ) a fost construit pe baza ipotezei unei creteri economice mai mici cu cca. 1% fa de scenariul de baz.

n scenariul de baz ponderea datoriei guvernamentale brute n PIB va crete cu 0,6% n PIB la sfritul anului 2015 comparativ cu nivelul datoriei estimat pentru sfritul anului 2012 (de la 38,1% n anul 2012 la 38,7% n anul 2015), iar n scenariul alternativ ponderea datoriei guvernamentale n PIB brute creste cu 1,0% (de la 38,1% n anul 2012 la 39,1% n anul 2015). 2) Analiza influenei deprecierii monedei naionale fa de EURO i USD asupra nivelului plilor de dobnd din bugetul de stat Pentru aceast analiz s-au utilizat: scenariu de baz, realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, i scenariu alternativ, construit pe baza ipotezei deprecierii cu 5% a monedei naionale fa de EURO i USD pe termen mediu.

Dac n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete de la 1,58%12 n anul 2012 la 1,66% n anul 2015, n scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB va crete pn la 1,72% n anul 2015. 3) Analiza influenei creterii ratei de dobnd cu 1% asupra plilor de dobnd din bugetul de stat Pentru aceast analiz s-au utilizat, de asemenea, scenariu de baz i un scenariu alternativ construit pe baza ipotezei unei creteri a ratelor de dobnd la titluri de stat i a celor variabile (EURIBOR i LIBOR) cu 1% fa de scenariu de baz. n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete de la 1,5813% n 2012 la 1,66% n anul 2015, n timp ce n scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete pn la 1,91% n anul 2015. Strategia de finanare a deficitului bugetar n perioada urmtoare (2013-2015) prevede finanarea n proporie echilibrat din surse interne i externe. n acest context, pentru finanarea de pe piaa intern, MFP va aciona pentru: extinderea maturitii titlurilor de stat, emind pe lng certificate de trezorerie i obligaiuni de stat denominate n lei i n valut, cu scadene de pana 15 ani si chiar pe scadente mai lungi, corespunztor cererii investitorilor, funcie de oportunitile identificate pe pia, i pentru consolidarea curbei de randament a titlurilor de stat pe piaa secundar, astfel incat sa reprezente o referin pentru finanarea n lei pe piaa intern de capital. n ceea ce privete finanarea extern, n anii urmtori se va asigura: n principal, prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital, MFP acionnd pentru extinderea maturitilor i consolidarea curbei de randament pentru acest instrument de datorie, dar i prin mprumuturi de la instituiile financiare internaionale, dedicate finanrii anumitor cheltuieli bugetare (de tipul mprumutului BIRD pe baz de rezultate) sau programe de dezvoltare. Procesul de consolidare fiscal i ndeplinirea obiectivului pe termen mediu privind deficitul structural (1,0% din PIB) corespunzator Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul UEM, semnat de Romnia n martie 2012, va determina un trend descresctor al necesitilor de finanare a deficitului bugetar n

Finanarea deficitului bugetar

12 13

date execuie preliminat. Idem 9.

91

termenii cash.
Riscul bugetar rezultat din plile efectuate de MFP, n calitate de Garant, pentru garaniile de stat emise

Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor de stat emise n trecut pentru imprumuturile contractate de companii i gradul foarte redus al platilor efectuate de MFP in calitate de Garant in contul garantiilor emise in cadrul programelor guvernamentale, estimrile privind plile ce urmeaz a se efectua din bugetul de stat n contul acestor garanii se situeaz n continuare la un nivel foarte redus de cca 0,02% - 0,03 % din PIB n perioada 2013 - 2015. Ipotezele acestui scenariu au n vedere garaniile de stat emise n cadrul programului guvernamental de finantare a achizitiilor de locuinte Prima cas, programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, programului pentru reabilitarea termic a ansamblurilor de locuinte, programul Kogalniceanu de sprijinire a IMM-urilor si programul guvernamental cu privire la masuri pentru imbunatatirea arhitecturala si a cerintelor de mediu a ansamblurilor de locuinte.

92

3.4. Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2010-2015 (metodologie cash) n tabelele de mai jos sunt prezentate limite pentru anumii indicatori bugetari ce vor face obiectul adoptrii de ctre Parlament potrivit art.18 din Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010.

Plafoane privind soldul bugetar pe principalele bugete componente 2012 executie preliminata
-2,3

2010 realizari
Sold buget general consolidat (% din PIB) Sold primar*) al bugetului general consolidat (% din PIB) Sold buget general consolidat (mil. lei) Sold buget de stat (mil. lei) Sold buget asigurari sociale de stat (mil. lei) Sold bugetul fondului pentru asigurari de sanatate (mil. lei) Sold bugetul fondului pentru somaj (mil. lei) Sold bugetul institutiilor finante din venituri proprii (mil. lei) *) Exclude platile de dobanzi -6,4

2011 realizari
-4,3

2013 estimari
-2,1

2014 estimari
-1,8

2015 estimari
-1,8

-5,0 -33.607,8 -34.577,5 232,5

-2,7 -23.898,5 -26.709,5 175,6

-0,5 -13.623,9 -17.808,4 922,4

-0,3 -13.394,0 -18.176,8 186,7

0,0 -12.188,1 -15.531,1 198,8

0,0 -12.846,6 -16.484,7 212,9

-248,7 -2.501,6

-0,2 236,6

-435,0 168,0 13,0 243,9 262,0

747,4

-268,3

561,8

593,8

n vederea ncadrrii n intele de deficit bugetar pentru perioada 2013-2015, astfel nct ncepnd cu anul 2012 deficitul bugetar conform metodologiei UE s se situeze sub limita prevzut de Tratatul de la Maastricht (3% din PIB), pentru unitile administrativ-teritoriale (UAT) au fost propuse limite anuale att pentru valoarea contractat a finanrilor rambursabile care urmeaz a fi contractate de ctre acestea, ct i limite de cheltuieli bugetare aferente tragerilor din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre UAT. Avnd n vedere perspectiva de redresare a economiei naionale i de cretere economic pentru perioada 2012-2014, pentru diminuarea riscului bugetar rezultat din plile ce ar trebui efectuate de MFP i UAT n contul garaniilor emise n conformitate cu OUG nr.64/2007 privind datoria public au fost propuse urmtoarele plafoane:

93

Plafoane pentru imprumuturi contractate si garantii acordate


- mil. lei -

2010 realizari
Finantari rambursabile contractate de unitatile administrativ-teritoriale *) Trageri din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre unitatile administrativteritoriale *)

2012 executie 2011 realizari preliminata

2013 estimari

2014 estimari

2015 estimari

1.600,0

700,0

900,0

800,0

800,0

800,0

1.250,1

1.341,4

1.398,8

970,0

1.200,0

1.200,0

Garaniile emise de Ministerul Finantelor Publice i unitatile administrativ teritoriale **)

5.484,5 1.924,8 3.306,3 6.000,0 6.000,0 6.000,0 *) Nu sunt incluse finantarile rambursabile destinate refinanrii datoriei publice locale si cele destinate proiectelor care beneficiaz de fonduri externe nerambursabile de la Uniunea European, inclusiv cele cuprinse n Planul Elen de Reconstrucie i Dezvoltare Economic a Balcanilor HIPERB **) n cazul demarrii proiectului Nabucco, fapt ce ar impune emiterea unei garanii de stat de ctre Romnia, pe perioada 2013-2015 plafonul privind emiterea de garanii va fi ajustat n consecin.

Plafoanele privind cheltuielile bugetului general consolidat exclusiv asistena financiar de la Uniunea European i ali donatori, precum i plafoanele privind cheltuielile de personal sunt prezentate n tabelul de mai jos.
Plafoane privind cheltuieli totale exclusiv asistenta financiara din partea UE sau alti donatori - mil. lei 2010 realizari Bugetul general consolidat - cheltuieli de personal Bugetul de stat - cheltuieli de personal Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale - cheltuieli de personal Bugetul asigurarilor sociale de stat - cheltuieli de personal Bugetul asigurarilor pentru somaj - cheltuieli de personal Bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate - cheltuieli de personal Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii - cheltuieli de personal Alte bugete componente ale bugetului general consolidat - cheltuieli de personal 192.788,2 42.836,8 99.669,4 14.764,5 2011 realizari 198.940,5 38.422,7 104.430,0 15.682,2 2012 executie preliminata 198.817,8 40.778,3 101.734,2 17.141,5 2013 estimari 210.828,8 46.154,0 109.930,0 19.556,3 2014 estimari 221.218,5 48.663,0 112.918,3 20.689,8 2015 estimari 231.384,6 49.940,6 118.111,2 21.192,9

48.280,6 16.699,2 42.640,5 105,4 3.818,6 73,0

49.447,2 15.646,9 47.968,4 117,2 2.113,8 71,7

51.594,2 16.415,9 48.582,6 148,5 1.667,6 79,5

52.935,1 18.336,1 50.808,8 151,0 1.578,2 91,4

56.080,4 19.365,3 54.305,2 161,4 1.649,6 98,1

57.721,0 19.905,1 56.323,6 165,9 1.646,0 100,9

17.507,4 104,7

17.817,1 123,5

19.431,1 134,1

21.064,0 152,9

19.822,6 166,1

20.830,4 170,7

21.997,3 10.869,7

18.100,5 6.559,8

16.854,8 6.627,4

18.332,4 7.639,4

18.488,4 7.955,4

18.947,4 8.178,2

9.084,2 220,3

10.211,6 221,3

9.078,1 231,4

8.194,2 226,9

8.013,9 226,9

10.956,2 226,9

94

4.Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2013-2015


Cheltuielile totale ale bugetului de stat pentru perioada 2010-2015 sunt prezentate n tabelul de mai jos:
-milioane leiExecutie preliminata 2012

Realizari 2010 BUGET DE STAT - CHELTUIELI TOTAL, din care: mil lei % din P.I.B. CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Transferuri intre unitati ale administratiei publice mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital CHELTUIELI TOTALE - ALTI ORDONATORI PRINCIPALI DE CREDITE mil lei % din P.I.B. 11.079 2,12 481 4.128 2.404 2.323 1.743 102.628 19,60 76.856 14,68 11.943 2,28 2.374 0,45 126 0,02 4.130 0,79

Realizari 2011

Propuneri 2013

Estimari 2014

Estimari 2015

106.089 19,06 77.940 14,00 12.821 2,30 2.810 0,50 104 0,02 4.042 0,73

105.294 17,99 74.592 12,75 14.094 2,41 3.013 0,51 94 0,02 3.604 0,62

116.359 18,67 81.415 13,06 15.808 2,54 3.064 0,49 92 0,01 2.963 0,48

122.348 18,52 84.633 12,81 16.296 2,47 3.160 0,48 78 0,01 3.654 0,55

129.541 18,60 88.304 12,68 16.703 2,40 3.250 0,47 67 0,01 3.732 0,54

13.698 2,62 18.953 3,62 14.554 2,78

16.800 3,02 14.993 2,69 13.704 2,46 12.667 2,28 282 3.742 3.682 3.330 1.631

16.628 2,84 13.616 2,33 10.451 1,79 13.092 2,24 148 2.085 6.661 2.572 1.625

15.974 2,56 14.116 2,26 15.714 2,52 13.684 2,20 176 1.778 8.768 2.046 915

17.774 2,69 14.574 2,21 12.215 1,85 16.881 2,56 288 2.129 12.421 1.100 944

18.005 2,59 15.052 2,16 12.528 1,80 18.967 2,72 264 2.199 14.495 1.017 992

25.771 4,92

28.148 5,06

30.702 5,25

34.944 5,61

37.715 5,71

41.237 5,92

95

Bugetul celor 10 ordonatori principali de credite prezentai n strategie reprezint aproximativ 70% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Adugnd la aceti ordonatori de credite i bugetul Ministerului Finanelor Publice Aciuni generale care cuprinde dobnzi, rambursri de credite, contribuia Romniei la bugetul UE, cofinanarea la proiectele de preaderare, precum i schemele de ajutor de stat, acestea ar reprezenta peste 90% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Detalierea cheltuielilor pentru fiecare din cei 10 ordonatori principali de credite pentru orizontul de referin este prezentat n Tabelele nr. 4.1 4.10 ataate Strategiei.

96

5. Declaraie de rspundere Se atest corectitudinea i integralitatea prelurii i prelucrrii de ctre Ministerul Finanelor Publice a informaiilor fiscal-bugetare pe care le-a avut la dispoziie, furnizate de ctre factorii implicai, precum i luarea n consideraie a conjuncturii interne i internaionale cunoscute la aceast dat. Strategia fiscal-bugetar a fost elaborat n conformitate cu Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr.69/2010, iar limitele i intele propuse respect principiile responsabilitii fiscale. Potrivit prevederilor art.23 litera c), din Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr.69/2010, cadrul fiscalbugetar din strategia fiscal-bugetar pe anii 2013-2015 a fost revizuit cu ocazia instaurrii noului Guvern, n funcie de prioritile i obiectivele programului de Guvernare pe perioada 2013-2016.

PRIM MINISTRU, VICTOR-VIOREL PONTA

VICEPRIM- MINISTRU MINISTRUL FINANELOR PUBLICE, Daniel Chioiu

MINISTRUL DELEGAT PENTRU BUGET Liviu Voinea

97

STRATEGIA FISCAL-BUGETAR PENTRU PERIOADA 2013-2015 REVIZUIT


-milioane leiTabelul 4.1 Cheltuielile Ministerului Muncii, Familiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Varstnice din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Executie Realizari Realizari Propuneri Estimari Estimari preliminata 2010 2011 2012 2013 2014 2015 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Transferuri intre unitati ale administratiei publice mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 28.788 5,50 159 0,03 207 0,04 31.312 5,62 172 0,03 155 0,03 31.038 5,30 193 0,03 147 0,03 30.441 4,88 214 0,03 176 0,03 32.638 5,58 221 0,04 182 0,03 33.321 5,04 226 0,03 187 0,03

13.698 2,62 14.599 2,79 111 0,02 15 0,00

16.800 *) 3,02 13.905 2,50 231 0,04 48 0,01

16.628 *) 2,84 13.057 2,23 9 0,00 1.003 0,17

15.974 *) 2,56 13.573 2,18 93 0,01 410 0,07

17.774 *) 3,04 14.032 2,40 45 0,01 385 0,07

18.005 *) 2,73 14.496 2,19 31 0,00 376 0,06

8 7

7 4

60 2

55 2

50 2

961 7 5 26 8 24 7

266 79 4

314 10 4

321

*) Incepand cu anul 2011 sunt incluse si subventiile stabilite ca fiind necesare pentru echilibrarea bugetului asigurarilor pentru somaj (3.039,5 milioane lei in anul 2011, 473,4 milioane lei in anul 2012, 111,4 milioane lei in anul 2013, 318,8 milioane lei in anul 2014 si 241,2 milioane lei in anul 2015).

NOTA: Subventiile de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului asigurarilor sociale de stat sunt estimate la 13.756,9 milioane lei in anul 2011, 13766,4 milioane lei in anul 2012, 19407,8 milioane lei in anul 2013, 15024,7 milioane lei in anul 2014 si 15328,7 milioane lei in anul 2015.

98

-milioane leiTabelul 4.2 Ministerului Afacerilor Interne din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 8.889 1,70 5.563 1,06 531 0,10 13 0,00 1.555 0,30 408 0,08 818 0,16 7.913 1,42 5.920 1,06 637 0,11 5 0,00 143 *) 0,03 587 0,11 620 0,11 7.967 1,36 6.426 1,10 634 0,11 0 0,00 82 0,01 109 0,02 716 0,12 63 0,01 174 0,03 379 0,06 64 0,01 226 0,04 345 0,06 65 0,01 132 0,02 450 0,07 7.973 1,28 6.962 1,12 395 0,06 8.213 1,32 7.180 1,15 398 0,06 8.415 1,27 7.359 1,11 409 0,06 Realizari 2011 Executie preliminata 2012 Propuneri 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

313 22

38 3

0 4

11

11

230 2 251

155 5 419

65 21 625

87 4 281

45

141

290

298

*) Incepand cu anul 2011 plata pensiilor se asigura din Bugetul asigurarilor sociale de stat

99

-milioane leiTabelul 4.3 Cheltuielile Ministerului Transporturilor din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 10.230 1,95 23 0,00 9 0,00 112 0,02 1.806 0,34 465 0,09 1.270 0,24 6.545 1,25 12.766 2,29 18 0,00 9 0,00 98 0,02 2.041 0,37 597 0,11 2.139 0,38 7.864 1,41 5.187 0,89 20 0,00 8 0,00 54 0,01 1.601 0,27 109 0,02 1.429 0,24 1.966 0,34 7.291 1,17 23 0,00 9 0,00 52 0,01 1.598 0,26 100 0,02 1.618 0,26 3.890 0,62 11.094 1,78 24 0,00 10 0,00 41 0,01 2.299 0,37 112 0,02 1.197 0,19 7.412 1,19 9.030 1,37 25 0,00 10 0,00 32 0,00 2.366 0,36 115 0,02 1.199 0,18 5.284 0,80 Realizari 2011 Executie preliminata 2012 Propuneri 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

119 4.005

58 3.493

197

9 219

8 289

9 302

415 2.000 7

1.559 2.742 13

1.239 514 15

3.369 289 3

6.813 298 3

4.663 307 3

100

-milioane leiTabelul 4.4 Cheltuielile Secretariatul General al Guvernului din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 53 0,01 51 0,01 5.510 0,94 5.391 0,86 4.915 0,79 8.102 1,23 782 0,15 185 0,04 59 0,01 0 0,00 485 0,09 730 0,13 117 0,02 81 0,01 0 0,00 481 0,09 7.426 1,27 288 0,05 147 0,03 40 0,01 1.442 0,25 7.339 1,18 317 0,05 156 0,02 39 0,01 1.436 0,23 6.867 1,10 321 0,05 160 0,03 37 0,01 1.434 0,23 10.365 1,57 329 0,05 165 0,02 34 0,01 1.736 0,26 Realizari 2011 Executie preliminata 2012 Propuneri 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

22

27

63 1.760

66 1.464

179 1.825

160 1.884

27 2 2

11 2 11

2.083 1.575 29

2.337 1.510 13

2.332 568 11

5.462 584 12

101

-milioane leiTabelul 4.5 Cheltuielile Ministerului Sntii din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 5.199 0,99 223 0,04 402 0,08 4.410 *) 0,84 164 0,03 3.906 0,70 181 0,03 751 0,13 2.598 *) 0,47 376 0,07 3.086 0,53 188 0,03 741 0,13 1.848 *) 0,32 308 0,05 7.222 1,16 573 0,09 1.091 0,17 5.431 *) 0,87 127 0,02 4.156 0,71 598 0,10 1.123 0,19 2.282 *) 0,39 153 0,03 4.146 0,63 613 0,09 1.156 0,17 2.282 *) 0,35 96 0,01 Realizari 2011 Executie preliminata 2012 Propuneri 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

21 2

158

26 2

13 8

13

13

6 88 47

35 103 80

8 92 180

15 49 42

16 73 52

14 16 53

*) In anul 2010 este inclusa si suma de 3.216,9 milioane lei reprezentand subventia acordata Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate pentru plata facturilor restante, iar anii 2011-2015 includ subventiile acordate din bugetul de stat catre Fondul national unic de asigurari sociale de sanatate pentru echilibrare (1.558,5 milioane lei in anul 2011, 861,4 milioane lei in anul 2012, 3794,2 milioane lei in anul 2013, 589,77 milioane lei in anul 2014 si 538,2 milioane lei in anul 2015).

102

-milioane leiTabelul 4.6 Cheltuielile Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 2.467 0,47 1.780 0,34 44 2.214 0,40 1.867 0,34 108 765 *) 0,13 2.315 0,40 6 0 0,00 1.527 *) 0,24 2.199 0,35 22 0 0,00 1.613 *) 0,26 2.578 0,41 8 0 0,00 1.631 *) 0,25 3.607 0,55 8 7.170 1,37 453 0,09 160 0,03 1 0,00 2.309 0,44 6.507 1,17 295 0,05 140 0,03 0 0,00 1.991 0,36 5.516 0,94 309 0,05 124 0,02 0 0,00 2.003 0,34 5.563 0,89 343 0,06 130 0,02 1 0,00 1.364 0,22 6.035 0,97 356 0,06 132 0,02 1 0,00 1.355 0,22 7.105 1,08 365 0,06 135 0,02 1 0,00 1.365 0,21 Realizari 2011 Executie preliminata 2012 Propuneri 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

1.569 80 86

1.648 58 53

2.216 48 45

2.112 26 39

2.504 22 43

3.533

66

*) In anii 2012-2015 titlul "Alte transferuri curente" include si fondurile necesare pentru platile nationale directe complementare in sectorul vegetal, care se suporta din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala

103

-milioane leiTabelul 4.7 Cheltuielile Ministerului Educatiei Nationale din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 5.235 1,00 317 0,06 74 0,01 240 0,05 3.717 0,71 887 0,17 5.399 0,97 266 0,05 77 0,01 277 0,05 3.758 0,68 1.022 0,18 4.820 0,82 276 0,05 102 0,02 303 0,05 3.494 0,60 647 0,11 5.299 0,85 305 0,05 100 0,02 300 0,05 3.823 0,61 772 0,12 5.239 0,84 322 0,05 85 0,01 312 0,05 4.033 0,65 487 0,08 5.341 0,81 330 0,05 88 0,01 320 0,05 4.140 0,63 463 0,07 Realizari 2011 Executie preliminata 2012 Propuneri 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

26

95

25 104

63

92 85 684

246 290 391

80 232 205

563 50 96

382

358

99

102

104

-milioane leiTabelul 4.8 Cheltuielile Ministerului Aprrii Naionale din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 6.576 1,26 2.870 0,55 664 0,13 14 0,00 2.092 0,40 286 0,05 650 0,12 4.940 0,89 3.245 0,58 721 0,13 11 0,00 70 *) 0,01 269 0,05 625 0,11 64,3 0,01 265,8 0,05 357,805 0,1 80 0,01 280 0,05 332 0,05 53 0,01 324 0,05 338 0,05 56 0,01 329 0,05 346 0,05 4.797,3 0,82 3.480,7 0,59 628,8 0,11 5.195 0,83 3.910 0,63 592 0,09 5.278 0,85 3.952 0,63 611 0,10 5.411 0,82 4.051 0,61 629 0,10 Realizari 2011 Executie preliminata 2012 Propuneri 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

27

20

26,3

21

21

21

622

606

331,5

311

317

325

*) Incepand cu anul 2011 plata pensiilor se asigura din Bugetul asigurarilor sociale de stat.

105

-milioane leiTabelul 4.9 Cheltuielile Ministerului Finantelor Publice din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 1.664 0,32 855 0,16 86 0,02 689 0,13 34 0,01 2.291 0,41 1.546 0,28 65 0,01 648 0,12 33 0,01 2.388 0,41 1.676 0,29 281 0,05 258 0,04 173 0,03 2.801 0,45 1.867 0,30 269 0,04 545 0,09 120 0,02 2.726 0,44 1.989 0,32 307 0,05 239 0,04 192 0,03 2.752 0,42 2.038 0,31 316 0,05 220 0,03 177 0,03 Realizari 2011 Executie preliminata 2012 Propuneri 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

18 15 1

4 11 10

6 15 151

10 19 91 102 89 86 92

106

-milioane leiTabelul 4.10 Cheltuielile Ministerului Justiiei din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 2 0,00 712 0,14 134 0,03 0 0,00 779 0,14 160 0,03 0 0,00 831 0,14 97 0,02 0 0,00 788 0,13 63 0,01 0 0,00 824 0,13 76 0,01 0 0,00 830 0,13 66 0,01 2.324 0,44 1.294 0,25 182 0,03 2.176 0,39 1.061 0,19 176 0,03 2.365 0,40 1.237 0,21 200 0,03 2.292 0,37 1.293 0,21 148 0,02 2.386 0,38 1.333 0,21 152 0,02 2.419 0,37 1.367 0,21 157 0,02 Realizari 2011 Executie preliminata 2012 Propuneri 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

0 4

0 1

1 9

46 45 39

24 94 41

2 51 34

8 19 35

15 25 36

3 25 37

107