Regiunile Europei Dr.

Radu Sgeat
CUPRINS

Cuvnt nainte..................................................................................................... Capitolul 1 Evoluia procesului de integrare european. Uniunea European din actor economic n putere emergent...................................................... 1.1. Europa, continent cu geometrie variabil.............................................. 1.2. Ideea unei Europe unite........................................................................ 1.3. Formarea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO) i a Comunitii Economice Europene (CEE).................................................. 1.4. Primele extinderi. Tratatul de la Maastricht i formarea Uniunii Europene (UE).............................................................................................. 1.5. Extinderea spre est a Uniunii Europene................................................ 1.6. Romnia i Uniunea European........................................................... 1.7. Uniunea European i ansamblurile economice i geopolitice ale lumii contemporane...................................................................................... Capitolul 2 Europa, ntre integrare i regionare............................................... 2.1. Cadru conceptual.................................................................................. 2.2. Modele teoretice de regionare politico-administrativ........................... 2.3. Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor teritorial statistice (NUTS).......................................................................................... Capitolul 3 Modele de regionare politico-administrativ n Uniunea European.................................................................................................... 3.1. Regionare politico-administrativ: Frana.............................................. 3.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania................................... 3.3. Regionare istoric i etnico-minoritar: Italia, Spania........................... 3.4. Regionare lingvistic: Belgia................................................................. 3.5. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia........................... 3.6. Regionare prin cooperare voluntar: Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord............................................................................................ Capitolul 4 Alte modele de regionare politico-administrativ n ri cu sisteme democratice avansate..................................................................... 4.1. Regionare confederativ: Elveia.......................................................... 4.2. Regionare de tip colonial: SUA, Canada, Australia............................... Capitolul 5 Modele de regionare politico-administrativ n spaiul central i est-european................................................................................................ 5.1. Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale. Unitate prin diversitate.................................................................................. 5.2. Regionare politic i etnico-minoritar. Modelul sovietic....................... 5.3. Urbanizarea coordonat politic. Structurile urbane de tip socialist........ 5.4. Reformele administrativ-teritoriale post-comuniste. Studii de caz: Ungaria 1990, Slovacia 1996, Polonia 1999.......................................

Capitolul 6 Tensiuni separatiste induse de exacerbarea identitii regionale. Studii de caz............................................................ 6.1. ara Bascilor......................................................................................... 6.2. Catalonia............................................................................................... 6.3. Trentino-Adige, Valea Aosta, Friuli-Venezia Giulia............................... 6.4. Irlanda de Nord (Ulster) ........................................................................ 6.5. Caucaz.................................................................................................. Capitolul 7 Inseria modelelor de regionare politico-administrativ europene n spaiul romnesc...................................................................................... 7.1. Inseria modelului departamental francez: judeele interbelice............. 7.2. Inseria modelului sovietic: regiunile i raioanele (1950-1968).............. 7.3. Inseria modelului regional britanic: regiunile de dezvoltare.................. Capitolul 9 Structurile administrativ-teritoriale ale Romniei, ca parte a sistemului regional european. Disfuncionaliti i perspective.................... 9.1. Principalele disfunionaliti n organizarea administrativ-teritorial a Romniei i reflectarea acestora la nivelul sistemului de aezri umane.... 9.2. Analiza SWOT a principalelor elemente ce caracterizez decupajul administrativ-teritorial actual......................................................................... 9.3. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale a Romniei, ntre tradiie i actualitate. Un punct de vedere geografic..................................... Capitolul 10 Globalizarea i sistemul regional european. Structurile de cooperare transfrontalier............................................................................ 10.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere....................... 10.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea euroregiunilor. Tipuri de euroregiuni de cooperare transfrontalier..................................... 10.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de cooperare transfrontalier. Studii de caz...................................................... 10.4. Euroregiunile asimetrice. Studiu de caz: sistemul de euroregiuni de la frontiera estic a Germaniei...................................................................... 10.5. Zonele transfrontaliere aferente Romniei i euroregiunile de cooperare transfrontalier cu participare romneasc................................. Regiunile administrative de baz ale statelor din Uniunea European............... Bibliografie..........................................................................................................

CUVNT NAINTE Integrarea Romniei n Uniunea European a deschis perspectivele unui nou mod de abordare a problemelor fundamentale i specifice ale geografiei Romniei n cadrul geografiei Europei i cu precdere a Uniunii Europene. In acest context, lucrarea de fa i propune s analizeze cteva dintre particularitile sistemului regional european, evideniind pe de o parte originea i amploarea disparitilor regionale la nivel european, iar pe de alt parte locul decupajelor regionale romneti n noua arhitectur european. Cum s-au individualizat regiunile Europei ? Ce le aseamn i ce le deosebete; care este amprenta naionalului asupra regionalului i n ce msur fluxurile globalizante influeneaz evoluia comunitilor locale ? Sunt doar cteva dintre ntrebrile la care ncearc s gseasc rspuns aceast lucrare. In acest sens, s-a pornit cu o analiz evolutiv a procesului de integrare european, component intrinsec a globalizrii, evideniindu-se modul cu a evoluat ideea european de la utopie la realitate, iar ansamblul economic de 6 state din 1957, la o mare putere emergent de 27 de state, coerent din punct de vedere politic i economic, cu un teritoriu de peste 4 milioane de km2 (a cincea n lume) i cu o populaie de aproape 0,5 miliarde de locuitori (locul III n lume). Marii diversiti etnice, culturale i confesionale i se opune o convergen economico-social, politic i militar din ce n ce mai mare. Rolul regiunilor, ca spaii mentale i trite, ca elemente de raportare a identitii colective este n aceast ecuaie complex, covritor. De aceea, s-a considerat nu numai util, dar i necesar o analiz a factorilor ce au determinat coagularea sistemului regional european, stabilindu-se cteva tipologii de regionare. Pe de alt parte, dup modelul analizei SWOT, analiza mediului intern a fost completat de o analiz a mediului extern, analizndu-se succint cteva modele de regionare exterioare spaiului UE, pentru a cuantifica elementele ce particularizeaz sistemul regional european n ansamblul su. Cel de-al doilea demers de baz ce se dorete a se concretiza prin apariia acestei lucrri este de a oferi studenilor geografi i nu numai, o metodologie de analiz a disparitilor regionale din Romnia, pornindu-se de la modelele europene. S-a avut n vedere n acest sens, evidenierea principalelor elemente ce trebuie avute n vedere n analiza geografic a unei regiuni de dezvoltare, ca ansamblu teritorial-statistic format prin agregarea unor judee. De aceea a aprut ca absolut necesar translatarea analizei ctre baza sistemului administrativ romnesc evideniindu-se disfuncionalitile i propunndu-se soluii de corectare a acestora. Ultimul capitol al lucrrii este consacrat regiunilor de cooperare transfrontalier, ca releu de integrare funcional a regiunilor din centrul i estul continentului la sistemul regional vest-european. Autorul

Capitolul 1 EVOLUIA PROCESULUI DE INTEGRARE EUROPEAN. UNIUNEA EUROPEAN, DIN ACTOR ECONOMIC N PUTERE EMERGENT
Ca toate reprezentrile cu efecte geopolitice durabile, Europa este o tradiie inventat, pentru c este fundamentul unei identiti construite i reconstruite n funcie de circumstane.
Michel Fourcher, La Rpublique Europenne, 2000

1.1. Europa, continent cu geometrie variabil Timp de peste 40 de ani, nu s-a pus problema frontierelor n Europa, Comunitatea Economic European (CEE) monopoliznd nsui utilizarea cuvntului Europa, asimilat unui spaiu de libertate. Frontierele sale se caracterizau printr-o mare stabilitate, delimitnd teritoriile statelor membre de alte cteva ri situate la vest de Cortina de fier, ce alctuiau zona tampon, un spaiu discontinuu, conceput ca o zon de alarm n cazul unei poteniale agresiuni. Cealalt parte a Europei era considerat Europa de Est sau chiar Estul, o categorie ideologic fr o identitate teritorial precis (Fourcher M., 2000, p. 93). Funcia Cortinei de Fier era dubl: att de barier ideologic, ct i de barier, foarte eficient, n interiorul continentului, n calea unor fluxuri migratorii unidirecionate estvest. Prbuirea acesteia i formularea primelor cereri de aderare la UE, a impus ns necesitatea unei redefiniri a poziiei UE n raport cu definirea conceptului de Europa i implicit, a procesului de integrare european1: termenul Europa combin elementele geografice, istorice i culturale care n ansamblu contribuie la identitatea european. Experiena lor este marcat de apropierea ideilor, a valorilor, i a interaciunilor istorice care nu au putut fi condensate ntr-o formul simpl i care rmn subiecte de revizuire. Nu este deci posibil i nici oportun s se traseze acum frontierele UE, a crui contur se va stabili pe parcursul timpului (Consiliul Europei de la Lisabona, 1992). In virtutea acestui fapt, ri ca Turcia sau Israel sunt incluse n spaiul istoric i cultural european; apartenena la cretinismul rsritean a Rusiei, Armeniei i Georgiei extind frontierele rsritene ale Europei pn la Caucaz i chiar pn dincolo de Urali, iar fluxurile geoeconomice leag tot mai strns de Europa ri precum Azerbaidjan sau Kazahstan. Europa este aadar, concomitent, entitate geografic, istoric i economic, dar, nainte de toate este o idee, o imagine mental, de unde i geometria sa variabil. n contextul unei lumi din ce n ce mai globalizate, Jean Monnet a declarat, nc din 1957, c frontierele primei Comuniti Europene, a celor ase, au fost fixate nu pentru statele membre, ci pentru cele care nu au fost incluse, conturndu-se nc de atunci ideea c aderarea la UE ar trebui s reprezinte un obiectiv i o prioritate politic i pentru alte ri. Chiar dac a nregistrat cel mai cuprinztor val de extindere din toat istoria sa, conturul final al UE este nc dificil de estimat. Dac prbuirea sistemului comunist a gsit Europa cu 12 membri, n prezent aceasta are 27; Turcia, Croaia i Macedonia ex-iugoslav sunt candidate oficiale i se vorbete din ce n ce mai mult de vocaiile europene ale unor state precum Ucraina sau Serbia. Groenlanda, dei parte a Danemarcei s-a retras din CEE n 1985 n urma unui referendum negativ; alte ri precum Elveia, Islanda sau Norvegia, dei nimeni nu le contest identitatea european, nu sunt totui membre ale UE Schimbrile geopolitice fundamentale de la sfritul deceniului al optulea al secolului trecut au determinat o reanalizare a raporturilor geopolitice din spaiul central i est-european, prin reactualizarea unor vechi aliane geostrategice i apariia altora noi. Spaiul cuprins ntre graniele fostei URSS i fosta Cortin de Fier ncepe s graviteze ctre structurile europene i euro-atlantice, n vreme ce zona tampon dintre Europa i Rusia este translatat spre est, ctre Ucraina, Belarus i statele baltice. Au fost reactualizate vechile focare de conflict din Balcani ce au condus la dezmembrarea Iugoslaviei (1991-2006) i au izbucnit altele n spaiul ex-sovietic, determinate de tensiunile etnice acumulate n toat a doua jumtate a secolului al XX-lea. Europa ajunge astfel s fie redefinit prin

n general, analitii politici sunt de prere c exist dou conceptii asupra integrrii: o concepie despre integrare centrata pe statele-naiuni (este cea care a stat la baza formrii Statelor Comunitii Europene) i o alt concepie, centrat pe entiti nonstatale (organizaii militare de tipul NATO), regiuni economice, regiuni monoetnice, regiuni politico-administrative i supraregiuni) (Iulian Gr., 1997, p. 133).

prisma identitii, a apartenenei la ideile i valorile europene, care tind s contureze limitele procesului de integrare european. Preambulul democratic al integrrii a fost afirmat prin Tratatul de la Amsterdam: singure, statele Europei, respectnd drepturile omului, libertile fundamentale i Statul de drept, pot aparine Uniunii Europene (Jacques Santer, Strasbourg, 16 iulie 1997) Extinderile succesive, mai ales dup 1989 au fcut ca miza central a negocierilor se poarte pe gestionarea viitoarelor frontiere. Prosperitatea economic i libertile civile au fcut ca Uniunea s fie un nucleu tot mai atractiv pentru imigrani. Prin lrgirea sa, funcia de control al migraiilor a fost i este translatat mereu ctre frontierele exterioare al Uniunii: astzi de 27, din Spania, Portugalia pn n Finlanda, Polonia i Romnia, mine de 30 sau poate chiar mai multe state, pn la frontierele Siriei, Irakului i Iranului... Aderarea Finlandei n 1995 a fcut ca pentru prima dat n istorie UE s aib frontier comun cu Rusia, nou ani mai trziu, aceast frontier se extinde prin aderarea Poloniei i, cu toat opoziia ferm a Rusiei, a trei dintre rile fostului spaiu sovietic (statele baltice), iar enclava rus Kaliningrad este nconjurat de ri UE n acest context, fluxurile economice i demografice tradiionale, ce transced graniele estice ale acestor state, unele statornicite nc din perioada funcionrii CAER-ului, ca i prezena unor importante minoriti de o parte i de alta a acestor granie 2 fac ca cea mai mare parte a statelor candidate la aderare s tind spre a-i menine o anumit deschidere a frontierelor estice. Este cazul rilor Baltice, Poloniei, Slovaciei, Ungariei, Romniei i Sloveniei. Invers, ri ca Austria, Germania, Italia sau Finlanda cer o aplicare ct mai restrictiv a regulilor de circulaie vamal, conturndu-se astfel o divergen major ntre politica Uniunii i interesele majore ale rilor candidate. Uniunea European dorete ca viitoarea sa frontier exterioar s fie ct mai sigur, ct mai greu penetrabil, n vreme ce ri ca Polonia, Ungaria sau Romnia vor s-i menin puternicele legturi umane i economice de la frontierele lor estice. Euroregiunile de cooperare transfrontalier ce au adesea un caracter asimetric, ntre un Vest dezvoltat i un Est srac, reprezint una din principalele ncercri de atenuare a acestor clivaje. Uniunea European va fi astfel un conglomerat de o diversitate din ce n ce mai mare, extins de la Atlantic la Marea Neagr, n care Prutul i Dunrea Maritim vor cpta din nou valenele unor frontiere tot mai greu penetrabile. Dac insula necomunitar din spaiul fostei Iugoslavii tinde s se restrng tot mai mult prin integrarea Sloveniei n 2004 i prin depunerea candidaturii Croaiei i a Republicii Macedonia, Prutul se configureaz tot mai pregnant ca o grani relativ stabil a Uniunii ce va trebui s fac fa unor noi provocri determinate de ambivalena dintre restriciile necesare unei ct mai bune filtrri a fluxurilor transfrontaliere ce bat la porile estice ale Uniunii Europene i configuraia etnic, caracterizat printr-o mare omogenitate a romnilor pe ambele maluri ale Prutului, fapt ce impune o intensificare a cooperrii transfrontaliere. Europa cu geometrie variabil este un concept introdus pentru a descrie o metod de integrare difereniat, n funcie de disparitile economico-sociale existente la nivelul structurii de integrare i care determin, prin urmare, o permanent separare ntre un grup de state membre i un numr de uniti de integrare mai puin competitive. In esen, aderarea la Uniunea European, presupune un regim democratic stabil i confirmat, capacitatea de a adopta legistaia comunitar i normele Uniunii, capacitatea de a suporta ocul generat de o deschidere rapid a pieelor noilor candidate la produsele venite din economiile mai avansate ale rilor din UE, precum i reforma administraiilor naionale. Dac primele dou criterii pot fi ndeplinite relativ uor de orice stat candidat, cele referitoare la reformele economice i administrative au impus o segregare net a acestora, confirmnd faptul c Europa, nainte de a fi o categorie geografic, constituie o entitate distinct din punct de vedere economic i politic. Astfel, dac n trecut procesul de integrare avea adesea la baz expansiunea cu ajutorul forei armate, integrarea european contemporan se bazeaz pe fora de absorbie a UE, periferiile fiind atrase de performanele economice i sociale ale centrului. In acest context, se pune problema viabilitii economiei romneti raportat la standardele de performan impuse de Uniunea European. Dac din punct de vedere demografic i teritorial Romnia poate fi inclus n categoria statelor mari ale Uniunii, plasndu-se pe locul ase ca populaie i opt ca suprafa, performanele economice i sociale o situeaz, alturi de Bulgaria, pe ultimele locuri n ierarhia Uniunii Europene. Impactul aderrii a fost ns favorabil, produsul intern brut al Romniei nregistrnd n primul trimestru al anului 2007 o cretere de 6,9%, superioar Bulgariei (5,5%). Raportate media de cretere a a PIB/loc pe ansamblul rilor UE (2,6%), performanele economiei romneti apar la o prim vedere spectaculoase, dar trebuie avute valorile absolute: n
2

Ruii din rile Baltice i Polonia; romnii, majoritari n Republica Moldova; minoritile poloneze din Ucraina i Belarus sau cele ungureti din Romnia, Slovacia, Voivodina sau Ucraina etc.

vreme ce Romnia nregistra n 2006 un PIB/loc de 3 603 USD/loc, Frana avea 33 855 USD/loc (cu o cretere doar de 1,6%), Germania 33 755 USD/loc iar Olanda 38 180 USD/loc (ambele cu creteri de 2,9% fa de anul precedent). De altfel, este evident o segregare economic ntre statele vechii uniuni (EU-15) (cu excepia celor mediteraneene Spania, Portugalia i Grecia) i noile membre, cu precdere cele ce provin din fostul spaiu comunist, fapt ce a determinat reducerea cu circa un sfert a PIB/loc pe ansamblul Uniunii dup extinderile din 2004 i 2007. Integrarea economic a Romniei n Uniunea European s-a concretizat i n direcionarea schimburilor comerciale cu precdere ctre aceasta. Astfel, din totalul volumului schimburilor comerciale ale Romniei, circa dou treimi se realizau n rile Uniunii, locurile de frunte fiind deinute de Italia (23,5% din volumul exporturilor i 19,8% din volumul importurilor romneti), Germania (15,5% din exporturi i 17,5% din importuri i Frana (7,3%, respectiv 7,5%). Pe ansamblu, exporturile Romniei au avut un volum de 2,046 miliade euro n luna ianuarie 2007, n cretere cu 15,3% fa de aceeai perioad a anului precedent, n vreme ce exporturile ctre rile UE s-au majorat n prima lun dup aderare cu 7,1%, nregistrnd de 73% din totalul volumului exporturilor romneti. Pe de alt parte, integrarea economic este inevitabil nsoit i de o integrare cultural. Dac orae precum Londra, Paris sau Amsterdam au devenit nc din secolul trecut metropole multinaionale, iar ponderile comunitilor de imigrani n oraele vest-europene dein valori importante, acest proces tinde s se prefigureze i n oraele romneti. Consecina: o mai mare nelegere i deschidere ctre valorile culturale ale altor popoare, o mai mare toleran inter-etnic, dar i, la polul opus, exacerbarea tendinelor naionaliste i extremiste, a segregrii sociale i culturale, factori stimulatori pentru procesele de fragmentare. 1.2. Ideea unei Europe Unite Tentative de unificare a naiunilor europene au existat nc din antichitate, cu mult naintea formrii statelor naionale moderne. Cu trei milenii n urm, continentul european era dominat de celi, iar mai trziu a fost cucerit i condus de Imperiul Roman, centrat pe Marea Mediteran. La nceput, ideea de unitate european a fost abordat din perspectiva gsirii unor soluii pentru evitarea conflictelor sau pentru o aprare comun n caz de agresiuni armate. Antichitatea greac, prin Platon, a fost prima care a lansat i susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. Romanii ns, din contr, erau ostili ideii de arbitraj, neconcepnd soluionarea conflictelor altfel dect prin for armat deoarece considerau celelate popoare ca fiind mai puin dezvoltate (barbare). Dominaia roman tindea ctre o pax romana ce avea n vedere unificarea ntregii Europe sub conducerea Romei. Pentru Imperiul Roman, care a reunit ntre graniele sale Europa, Africa de Nord i Asia cunoscut pn atunci, linia de demarcaie nu se afla ns ntre continente, ci ntre lumea roman, unit prin limb, comer, instituii i spiritualitate comun i lumea exterioar acesteia, desemnat ca barbar. Crearea unei structuri politice din ce n ce mai mari, rezultat al cuceririlor succesive i-a sporit eterogenitatea i implicit coeziunea. Dat fiind faptul c eterogenitii etnice tot mai mari, surs a tendinelor centrifugale, i se opunea o relativ omogenitate confesional bazat pe cretinism, liderii romani i-au deplasat motivaia geostrategic a tendinelor expansioniste din sfera politic n cea religioas. A aprut astfel conceptul de pax christiana, ce desemna unificarea Europei pe baza ideii universalismului cretin. Aceasta a durat pn la marea schism din 1054 dintre Roma i Bizan ce a subminat unitatea continentului prin apariia celui de-al doilea pol de gravitaie geopolitic i implicit prin scindarea Europei ntr-o Europ de Apus, dominat de Roma (Imperiul Roman de Apus) i o Europ de Rsrit (Imperiul Roman de Rsrit) ce gravita ctre Constantinopole. Realizat pentru o scurt perioad de timp sub Imperiul Carolingian, unitatea politic a unei mari pri a Europei se va destrma odat cu mprirea Imperiului Franc prin Pacea de la Verdun din anul 843. Efemeritatea acestei uniti poate fi pus nu numai pe seama efemeritii unei structuri politice ci i pe seama ostilitii mpratului Carol cel Mare fa de Imperiul Bizantin, acesta identificnd Europa cu Occidentul i unitatea european cu unitatea cretintii apusene. Apariia la porile Europei a pericolului otoman reactiveaz, cinci secole mai trziu, unitatea cretin, de aceast dat orientat pe orbita unei defensive culturale comune, pentru aprarea valorilor cretinismului european. Primul pas n acest sens l face n anul 1464 George Podebrady, rege al Boemiei care, inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene n scopul contracarrii pericolului otoman pe care l propune contemporanului su, Ludovic al XI-lea. In 1589, juristul italian Albericus Gentilis propune i el un proiect de organizare a statelor pe baze juridice, iar n 1652 Hugo de Groot preconiza o asociaie internaional a principilor cretini. Concomitent, la curtea regelui Henric al IV-lea al Angliei se dezvolta concepia despre o Europ remodelat n 15 state, condus de ctre un consiliu comun, numit consiliul foarte cretin. Cu toate acestea, n Evul Mediu, ideea de

unitate european a fost redus la nivelul propagandei. Cretinii s-au unit numai sub ameninarea Islamului, iar solidaritatea acestora a durat ct a durat pericolul islamizrii. Pe trm geopolitic, identitatea european s-a conturat mai mult prin antitez, sau chiar prin ostilitate fa de un adversar comun, fa de un pericol comun. Pe plan cultural ns, progresele au fost mult mai evidente. Este perioada n care s-a cristalizat n Europa elementele unei culturi comune. Codul cavaleresc, spre exemplu, nu inea seama de graniele naionale. Tot atunci ncep s se cristalizeze un limbaj i o terminologie comun n domeniul tiinelor, teologiei, filozofiei, civilizaia european ncepe s capete un caracter unitar. Concomitent se manifest din ce n ce mai evident i o tendin invers: de individualizare, prin apariia sentimentelor naionale. Aceasta va duce la o cotitur radical n nsui modul de abordare a ideii de unitate european, care n timpurile moderne va fi fundamentat pe statele naionale. In acest context se pun bazele dreptului internaional, prin elaborarea unui cod internaional de legi (Hugo de Groot, 1684). Acum, ideea unei Europe unite pe baze hegemonice devine de neconceput, fapt demonstrat mai ales pe vremea lui Napoleon I (1769-1821) 3. Dimpotriv, europeni erau privii cei care concepeau viitorul continentului din perspectiva unei mari familii, cu membri independeni, fiecare cu propriile sarcini i responsabiliti, dar i cu propriile aspiraii i interese. Apare astfel ideea de republic european, bazat pe armonizarea intereselor diverselor comuniti i colectiviti, care s stimuleze forele centripete conducnd astfel la o unitate durabil a Continentului. Idei precum cea a Abatelui Bernardin de Saint-Pierre, discipol al filosofului J.J. Rousseau, care a elaborat un Proiect pentru a face pacea permanent n Europa (1713) n care schieaz imaginea unui Senat european cu competene legislative i judiciare sau a juristului i filosofului englez Jeremy Bentham (1784-1832) care a introdus ideea presiunii ordinii publice internaionale n relaiile dintre state se nscriu n aceast tendin. Contele de Saint-Simon, filosof francez (1760-1825) a expus n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional utilitatea pe care ar avea-o constituirea unui parlament european. J.J. Rousseau vedea la rndul su o republic european numai prin abandonarea lcomiei monarhilor i emanciparea popoarelor. Diplomatul i filosoful elveian Emmerich Vattel (1714-1767) scria c Europa constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudine de relaii i de interese, iar toate acestea fac din statele continentului un fel de republic ale crei membre, cu toate c sunt independente, sunt unite prin interesul comun de a menine ordinea i libertatea. Secolul al XIX-lea s-a derulat sub auspiciul ideologic al unei Europe a naiunilor, unite pe principii federaliste. In 1824 este emis ideea unei Societi a Naiunilor, iar n 1827 apare n ziarul parizian Le Globe un studiu Despre Uniunea European. Scriitorul francez Victor Hugo lanseaz n 1849 ideea Statelor Unite ale Europei dup modelul Statelor Unite ale Americii, iar juristul elveian Johann Kasper Bluntshch pe cea a unei confederaii a statelor europene dup model elveian. Immanuel Kant se pronun pentru o Societate a Naiunilor pe baza unui Stat de drept internaional corelnd pentru prima dat democraia cu internaionalismul. Prbuirea imperiilor multinaionale i afirmarea statelor naionale la sfritul primului rzboi mondial creeaz premisele afirmrii a dou concepii majore privind structurarea ulterioar a Continentului: - o concepie bazat pe cooperarea ntre noile state suverane aprute; - o concepie care s depeasc limita suveranitilor naionale tinznd spre un proces de unificare, de integrare european. Principalul promotor al curentului unificaionist a fost contele Coudenhove-Kalergi care public la Viena n 1922 manifestul Paneuropa, n care spune c dilema Europei se reduce la alternativa unificare sau prbuire, deoarece fragmentarea politic impune o cooperare prin unificarea noilor state. In 1926 el reunete la Viena congresul de formare a Uniunii Paneuropene, ca uniune economic i vamal, acesta constituind un prim pas concret al procesului de integrare european contemporan. In 1928 este lansat ideea formrii unei confederaii europene ca singur alternativ de contrabalansare a hegemoniei S.U.A., idee reluat n anii urmtori. Doi ani mai trziu, Adunarea

Extensiunea maxim a imperiului condus de Napoleon Bonaparte (1811) gsea o Fran alctuit din 130 departamente, care cuprindea un nucleu alctuit din teritoriul fostei Galii romane, care se continua n nord cu Belgia, Olanda i partea de vest a Saxoniei Inferioare pn la Lbeck, incluznd oraele-state Hamburg i Bremen, iar n sud-est cu Piemontul italian, Lombardia i Toscana, pn la Roma (Duby, 1995). Napoleon era n acelai timp Protector al Confederaiei Elveiene i al Confederaiei Rhinului, al Marelui Ducat al Varoviei, iar fraii si se aflau pe tronul Regatului Spaniei i pe tronul Westfaliei, iar doi dintre marealii si ocupau tronul Neapolelui i al Regatului Suediei. Astfel reunit Europa sub conducerea sa, Napoleon i dorea o sfnt alian prin care s trateze n familie problemele majore ale Continentului, s instituie un cod european, o curte de casaie european, aceeai moned, aceleai greuti, aceleai legi. In acest fel, spunea Napoleon, Europa ar fi asigurat cu adevrat un singur popor i fiecare, oriunde ar fi cltorit, s-ar fi gsit tot timpul n patria comun.

Societii Naiunilor a adoptat, la iniiativa ministrului de externe de atunci al Franei, Aristide Brilant, o rezoluie prin care se hotra crearea Comisiei de Studiu pentru Uniunea European. Fractura politic ce a determinat cel de-al Doilea Rzboi Mondial a ndeprtat considerabil perspectivele formrii unei uniuni continentale n Europa. In aceste condiii, Anglia care devenise polul Europei libere s-a transformat n liderul unionismului pe principii federaliste a continentului care s conduc la formarea Statelor Unite ale Europei. Orict de departe poate prea azi acest obiectiv [integrarea european, n.n.] eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune strns n cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd Economia Europei studiat ntr-un tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s grupeze poate, 10 naiuni, printre care i fostele Mari Puteri (Winston Churcill, octombrie 1942). Sfritul Rzboiului a lsat n acelai timp o Europ distrus din punct de vedere material, dar i o Europ divizat politic n dou mari blocuri: Estul i Vestul. In acest context, politica internaional s-a orientat pe dou direcii prioritare: - 1. s opreasc declanarea unei a treia conflagraii mondiale, - 2. s consolideze Europa din punct de vedere economic, astfel nct s devin un al treilea pol de cretere economic a lumii, alturi de SUA i URSS. Falia politico-ideologic ntre Estul dominat de URSS i Vestul democratic s-a materializat la nivelul continentului european printr-o ordine bipolar: au fost constituite dou blocuri politico-militare (NATO, 1949 i Tratatul de la Varovia, 1955) i dou blocuri economice (CAER, 1949 i Comunitatea Economic European CEE, 1957). Stabilitatea n condiiile unei integrri limitate i divizarea ntre Est i Vest au constituit principalele elemente ale ecuaiei echilibrului geostrategic al continentului european vreme de cinci decenii. 1.3. Formarea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO) i Comunitii Economice Europene (CEE) Integrarea european a fost precedat de nfiinarea Uniunii Benelux n 1944 de ctre guvernele n exil ale Olandei, Belgiei i Luxemburgului, uniune vamal i comercial care a devenit operativ n 1947. Acestora li s-au adugat n 1948 prin Tratatul de a Bruxelles, Marea Britanie i Frana, n dorina de a ntri colaborarea militar, economic, social i cultural. In domeniul militar, urmtorul pas a fost fcut un an mai trziu prin crearea NATO. Pe de alt parte, la 9 mai 1950, ministrul de externe francez Robert Schuman a prezentat un plan conceput mpreun cu Jean Monnet4, prin care Frana i R. F. Germania, dou dintre marile inamice ale rzboiului abia ncheiat, au convenit s-i pun n comun rezervele de crbune i oel i invitau celelalte ri ale Europei s li se alture. Prin aceasta se dorea mbuntirea relaiilor bilaterale franco-germane i sporirea eficienei industriei europene. Planul Schuman s-a concretizat prin semnarea la Paris, la 18 aprilie 1951 a tratatului ce instituia Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CECO. ase ri au fost membre fondatoare, care aveau s devin i membrele fondatoare ale Comunitii Economice Europene: Frana, R. F. Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Prin acest tratat au fost eliminate toate obligaiile i restriciile cu privire la comerul cu fier, crbune i oel, punndu-se bazele unui program comun de dezvoltare economic. Succesul CECO a dus la apropierea economiilor celor ase care au convenit, ase ani mai trziu, la 25 martie 1957, prin Tratatele de la Roma, formarea unei piee unice a produselor i serviciilor: Comunitatea Economic European CEE. Concomitent, dat fiind experiena folosirii energiei atomice n scopuri militare n cel de-al Doilea Rzboi Mondial i avntul pe care l luase energetica nuclear, cei ase au hotrt s-i mbunteasc i cooperarea n domeniul nuclear prin formarea Comunitii Europene pentru Energie Atomic EURATOM. Principalii artizani ce au condus la formarea nucleului viitoarei Europe unite sunt considerai a fi Jean Monnet (1888-1979), cel care a pus bazele teoretice ale procesului de integrare; Robert Schuman (1886-1963), Konrad Adenauer (1876-1967)5 i Alcide de Gasperi (1881-1954)6, ultimii fiind reprezentanii voinei politice cu privire la integrare.Trei par s fi fost trsturile lor comune care le-au facilitat unitatea de voin politic: 1. toi erau de formaie cretin-democrat, fapt ce le-a imprimat o anumit coeren politic exterm de necesar pentru nceputul procesului de unificare european;
4

Jean Omer Marie Gabriel Monnet (1888-1979) este considerat arhitectul integrrii europene, fiind un internaionalist pragmatic i autor al Proiectului Monnet, ce viza plasarea produciei franco-germane de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune, independente, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. 5 Konrad Adenauer (1876-1967), politician cretin-democrat german, de profesie jurist, a fost primul cancelar al R. F. Germania dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. 6 Alcide de Gasperi (1881-1954), a fost prim-ministru al Italiei ntre 1945 i 1953 i un mare susintor al integrrii europene.

2. toi proveneau din regiuni disputate din punct de vedere politic, ale cror frontiere au cunoscut importante modificri n urma celor dou conflagraii mondiale, fapt ce le-a conferit o mai mare deschidere spre multilingvism i multiculturalitate, fiind deci mai predispui s neleag i s accepte alteritatea. Schuman era din Lorena, Adenauer provenea din Renania, iar Gasperi se nscuse n Imperiul Austro-Ungar; 3. toi erau apropiai Bisericii catolice, unitatea religioas i susinerea de ctre Vatican a procesului de integrare european prin apropierea dintre oameni i naiuni conferindu-i o mai mare substan. 1.4. Primele extinderi ale Comunitii Economice Europene. Tratatul de la Maastricht i formarea Uniunii Europene (UE) Dei Marea Britanie nu a dorit iniial s se alture procesului de integrare, deoarece a refuzat s atribuie controlul asupra unei pri importante din industria sa unei autoriti supranaionale, progresele economice evidente ale Comunitii Economice Europene 7 au determinat-o s solicite, n mai 1967, aderarea la aceasta. Marea Britanie a devenit membru efectiv al CEE n 1973, alturi de alte dou state: Danemarca i Irlanda. Grecia, asociat la CEE nc de la 1 noiembrie 1962 i care avusese relaii externe foarte reci n timpul dictaturii coloneilor (1967-1974) i-a depus oficial candidatura de aderare n vara anului 1975. Procesul de armonizare legislativ i instituional a fost lung i dificil, datorit numeroaselor deficiene economice care o fceau codaa CEE, aderarea Greciei devenind efectiv abia la 1 ianuarie 1981. In plus, specificul cultural balcanic al Greciei, diferendul su cu Turcia n problema cipriot i apropierea de focarul de tensiune din Balcani s-au constituit n factori restrictivi ai procesului de aderare. Urmtorul pas n procesul de integrare economic a Continentului l-a constituit aderarea la 1 ianuarie 1986 a celor dou state iberice: Spania i Portugalia. Atenuarea tensiunilor separatiste prin regionalizarea Spaniei n 1978 i constituirea celor 17 comuniti autonome a constituit un serios avantaj geopolitic al Madridului n direcia afirmrii vocaiei sale europene. In plus, cele dou state fuseser puternic marcate de amprenta unor regimuri autoritare (Franco n Spania, Salazar n Portugalia), iar consolidarea democraiei n peninsula Iberic constituia i pentru celelalte state comunitare un obiectiv primordial. Astfel c, n pofida reinerilor Franei, generate de temerea concurenei produselor agricole spaniole, aderarea celor dou state iberice a mrit numrul membrilor CEE la 12. Dac primul val de aderare a deplasat centrul su de gravitaie ctre nord, urmtoarele dou i-au ntrit flancul sudic, contribuind la mbuntirea cooperrii economice n bazinul mediteraneean. In aceast structur, organizaia a fost pus n faa celor mai mari provocri din istoria sa. Anii '80 ai secolului trecut au fost marcai de o profund criz a sistemului politic comunist, iar perestroika iniiat de Gorbaciov nu a fcut dect s-i grbeasc sfritul. In acest context, determinat de dezmembrarea URSS i CAER, ca organizaie de cooperare economic rival CEE, de eliminare a barierelor politico-ideologice dintre estul i vestul Continentului, Comunitatea Economic European sa vzut nevoit s-i regndeasc competenele i sfera de aciune. Dac pn atunci ntrirea procesului de integrare european s-a fcut pe baza ordinii bipolare postbelice, prin extinderi succesive de la 6 la 12 membri, din acel moment organizaia a rmas singura opiune viabil de integrare economic a continentului, fapt ce i-a impus o anumit restructurare a obiectivelor i a cadrului de aciune. Pasul hotrtor n acest sens a fost fcut la 7 februarie 1992 prin semnarea Tratatului de la Maastricht (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993) prin care a fost fondat Uniunea European, prin transformarea CEE dintr-o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de importante competene politice. Tratatul de la Maastricht reprezint actul constitutiv al Uniunii Europene. Tratatul a consfinit o Pia Intern Unic i ulterior o Moned Unic. Pentru ca o ar s participe la Uniunea monetar trebuie s ndeplineasc anumite criterii economice (criteriile de convergen), prin care trebuie asigurat stabilitatea monezii unice. Criteriile de convergen sunt urmtoarele: politica financiar, nivelul preurilor, al dobnzilor i al cursului de schimb. Cetenii din cadrul UE au dobndit dreptul de a cltori, de a munci i de a se stabili oriunde doresc n statele UE. Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz. Orice persoan care are cetenia unuia dintre statele membre ale UE are i cetenia european. Aceasta acord printre altele dreptul de edere pe ntreg teritoriul UE, dreptul de vot pasiv i activ la alegerile locale precum i dreptul de a alege deputaii din Parlamentul European, indiferent de domiciliul avut pe teritoriul UE. O alt noutate a tratatului a fost introducerea
7

Producia de oel a CECO s-a mrit cu 50% n primii cinci ani de la formare.

procedeului codecizional. n felul acesta Parlamentul European are n anumite domenii aceleai drepturi ca i Consiliul de Minitri. n afar de aceasta s-a hotrt constituirea Comitetului Regiunilor, cu rolul de a asigura reprezentarea adecvat a intereselor tuturor regiunilor europene. Tratatul UE a fost ulterior modificat i completat prin Tratatul de la Amsterdam (1999) i Tratatul de la Nisa (2003). Astfel, a fost consolidat poziia Parlamentului European prin perfecionarea i extinderea procedeului codecizional. 1.5. Extinderea spre est a Uniunii Europene Spiritul european de astzi difer radical de ceea ce a nsemnat acesta n secolele trecute. Dac de-a lungul timpului europenismul a fost mai mult o opiune cultural i intelectual, un ideal al unor gnditori, poei i chiar politicieni de unificare politic a Continentului sub semnul pcii i al colaborrii ntr-un viitor neprecizat, astzi reprezint intenia de a promova o aciune politic actual ce vizeaz nfptuirea unitii pe termen scurt, chiar de ctre generaia actual. Mutaiile geopolitice survenite pe continentul european n ultimele dou decenii probeaz pe deplin aceste afirmaii. Prbuirea sistemului politic comunist a creat premisele extinderii Uniunii Europene ctre rile central i est-europene, proces care alturi de unificarea monetar s-au dovedit cele mai dure provocri din istoria procesului de integrare european cu implicaii majore asupra viitorului Continentului. La baza strategiei de extindere a stat redefinirea criteriilor de aderare, acestea fiind cuprinse n patru categorii fundamentale: - criteriul politic, ce vizez obinerea stabilitii instituiilor, garantnd democraia, respectarea legii, a drepturilor omului i protecia minoritilor; - criteriul economic, ce urmrete crearea unei economii de pia funcionale, precum i o putere crescut pentru a face fa presiunii sistemului competiional i forei pieelor din cadrul UE; - posibilitatea de asumare a obligaiilor impuse de calitatea de membru (adoptarea acquis-ului comunitar)8; - existena capacitii administrative i judiciare pentru aplicarea acquis-ului. Acestea au fost definite la Consiliul de la Copenhaga (1993) care deschidea oficial drumul spre Uniunea European rilor din Europa Central i de Est prin decizia c orice ar asociat a Europei Centrale i de Est, dac dorete, poate deveni membr a Uniunii Europene [...] Aderarea va avea loc pe msur ce statele vor ndeplini condiiile economice i politice cerute. Preambulul extinderii ctre est a Uniunii Europene a fost fcut ns la 1 ianuarie 1995 cnd trei dintre statele aa-numitei zone gri a Continentului, ce desemna zona tampon dintre fostele blocuri politico-militare au aderat la structurile de cooperare european. Este vorba de Austria, Suedia i Finlanda. Sfritul antagonismului Est-Vest a fcut s devin fr rost neutralitatea lor, statut care le mpiedica s se alture integrrii europene. In plus, cele trei state ndeplineau att criteriul politic, fiind democraii vechi i stabile, ct i pe cel economic fiind ri dezvoltate din punct de vedere economico-social i deci nu reprezentau o povar pentru bugetul UE. In alte dou ri (Elveia, 1992 i Norvegia, 1994), populaia s-a opus prin referendum aderrii la Uniunea European. Lansarea oficial a procesului de extindere ctre centrul i estul continentului s-a fcut la Helsinki n decembrie 1997 i viza 13 ri: 7 din fostul Bloc Comunist ( Bulgaria, Republica Ceh, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), trei care au fcut parte integrant din URSS (Statele baltice Estonia, Letonia i Lituania) i alte trei din bazinul mediteraneean ( Cipru, Malta i Turcia). Aceast ultim categorie de state, dei nu s-au aflat sub influena ideologic a URSS, prin prisma performanelor economice se situeaz sub media UE, fiind n plus afectate i de o serie de tensiuni politice (divizarea Ciprului, tendinele separatiste ale kurzilor n Turcia etc). Att din punct de vedere al numrului de state impicate, ct i sub aspectul riscurilor pe care le ridic din punct de vedere economic, social i politic, actuala extindere este fr precedent implicnd costuri ridicate, dar i riscuri generate de capacitatea de absorbie a acestora de ctre vechile membre (Tabelul 1).

Acquis-ul comunitar reprezint totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor UE, actiunile i politicile comunitare, ce constau n: coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA) i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam); legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI); acordurile internaionale la care CE este parte (nu UE deoarece aceasta nu are nc personalitate juridic), precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia.

Tabelul 1 - Uniunea European la 1 ianuarie 2007

ara Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Reg. Unit Spania Suedia UE/15 Bulgaria Cehia Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia Ungaria UE/27 Anul integrrii 1995 1958 1973 1995 1958 1958/1990 1981 1973 1958 1958 1958 1986 1973 1986 1995 2007 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2007 2004 2004 2004 Populaia (mil. loc) 8,1 10,4 5,4 5,2 59,6 82,4 11,0 4,0 57,3 0,4 16,2 10,5 59,3 41,6 8,9 380,3 7,7 10,2 0,7 1,4 2,3 3,5 0,4 38,2 22,1 5,4 2,0 10,1 484,3 Suprafaa (kmp) 83 858 30 510 43 094 337 030 547 030 357 021 131 940 70 280 301 320 2 586 41 526 92 931 244 820 504 782 449 964 3 283 692 111 001 78 866 9 250 45 226 64 589 65 200 316 312 685 238 391 48 845 20 253 93 030 4 322 989 PIB 2006 (mld USD) 306,83 364,98 252,46 190,92 2113,42 2799,75 219,58 200, 10 1718,90 33,57 622,77 229,88 2196,83 1124,46 354,02 12672,41 25,80 121,79 16,90 12,73 15,72 24,89 5,43 285,71 79,91 46,23 36,94 107,93 13452,39 PIB/loc (USD/loc) 37 688 35 068 46 691 36 522 33 855 33 785 20 006 48 753 29 635 73 147 38 180 22 677 36 429 27 175 39 101 33 234 3 328 11 929 20 866 9 424 6 793 7 268 13 742 7 487 3 603 8 549 18 527 11 059 27 776 PIB/loc (UE 15 = 100) 113,4 105,5 140,5 109,9 101,9 101,6 60,2 146,7 89,2 220,1 114,5 68,2 109,6 81,8 117,6 100 10,0 35,9 62,7 28,3 20,4 21,9 41,3 22,5 10,8 25,7 55,7 33,3 74,5

Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea Europeana, cu completri

Prin decizia de extindere luat la Helsinki, Europa a inaugurat un nou model de dezvoltare bazat nu pe potenialul unei ri, ci pe cel al unei ntregi regiuni geografice. Centrul de greutate al procesului de extindere s-a deplasat din sfera economic n cea geopolitic. Integrarea fostelor ri socialiste a nsemnat pentru acestea alternativa la vechiul sistem, consfinind ieirea definitiv a acestora din sfera de influen a Rusiei. Toate acestea se justific prin prisma raporturilor geopolitice pe care le are Uniunea European cu celelalte centre de putere ale lumii contemporane n cadrul procesului de globalizare a economiei. Poziia geografic i geopolitic constituie acum principalele atuuri ale rilor invitate la negocierile de aderare. Astfel, Lituania, Letonia i Estonia izoleaz Rusia, ngreunndu-i accesul la Marea Baltic. Rusia rmne doar cu enclava Kaliningrad (ntre Lituania i Polonia), fiind nevoit s se reorienteze spre zona Sankt Petersburg i mai ales spre calea maritim de nord prin Murmansk, mult mai costisitoare, unde ghearii ngreuneaz navigaia o mare parte a anului. Sub Petru cel Mare, cnd avea capitala la Sankt Petersburg (Petrograd), Rusia a fost o ar prosper, mult legat de Occident, liberal i deschis schimburilor comerciale. Pierderea statelor baltice izoleaz Sankt Petersburgul i condamn Rusia la izolare i regres economic. Aderarea Romniei, Bulgariei i Turciei are drept consecin tot izolarea Rusiei, prin limitarea accesului acesteia la Marea Neagr (Ucraina face parte din GUAM, organizaie constituit tocmai pentru a limita hegemonia Rusiei n cadrul CSI). In aceste condiii, ea nu va mai putea s joace un rol important n aceast zon. Iat de ce politicienii rui nu agreeaz Occidentul, opunndu-se extinderii spre est a structurilor de cooperare european i euro-atlantic i orientndu-i sistemul de aliane spre Asia, ndeosebi spre Iran, India i China. Pe de alt parte, vocaia de stat pivotal a Turciei rezult pe de o parte din poziia sa geostrategic, de punte ntre Europa balcanic i Orientul Apropiat, controlnd cile de acces maritim dintre bazinul pontic i cel mediteraneean, ct mai ales din poziia sa geocultural, de articulaie ntre lumea islamic i cea occidental. Aceast din urm poziie confer Turciei trsturi distincte, att n cadrul statelor musulmane, vocaia sa euro-atlantic fiind intens criticat de opoziia ultrareligioas, ct i n rndul celor euro-atlantice, Turcia constituind unul dintre pilonii de baz ai flancului sudic al NATO i cel mai mare stat candidat la aderarea la Uniunea European.

Dac aderarea Turciei la NATO n 1952 a fost dictat de logica Rzboiului Rece, fiind o consecin direct a presiunii sovieto-staliniste n sudul Caucazului 9, cu totul altfel stau datele problemei n cazul accederii sale n Uniunea European. Cu cei 774.820 km 2 i 69 milioane locuitori, Turcia ar fi cel mai ntins stat al Uniunii i al doilea ca mrime demografic, dup Germania 10. Nu acelai lucru se poate spune ns despre indicatorii economico-sociali, care o plaseaz n partea inferioar a ierarhiei UE. Extinderile din 2004 i 2007 au sczut considerabil potenialul economicosocial i nivelul calitii vieii pe ansamblul Uniunii. n acest context, aderarea Turciei, ar a crei populaie se circumscrie unor cliee culturale fundamental diferite de standardele democraiei europene i a crei populaie ar reprezenta peste dou decenii aproape 20% din totalul Uniunii, ar putea fi perceput ca fiind contrar spiritului european, fapt subliniat de ctre unele personaliti ale scenei politice europene nc de la acordarea Turciei a statutului de candidat oficial la UE (1999) De cealalt parte, laicizarea turc, recunoscut oficial prin Constituia din 1937, se deosebete fundamental de cea francez, considerat un fel de etalon pentru modelul european. Dac n cazul Franei, aceasta a fost promulgat n cadrul unui regim democratic i pluralist, fiind opera unei pleiade de personaliti i s-a impus de-a lungul unui secol de lupte antireligioase, n Turcia a aprut n contextul regimului autoritar al lui Atatrk, fiind creaia unui singur om i concretizat n doar civa ani de reforme sociale i instituionale. De aici rezult nu numai fragilitatea laicitii turce, ct i tendinele spre instrumentalizare etnic a religiei pentru crearea unei identiti colective turcoislamice. ns factorii geodemografici i culturali sau cei legai de poziia geografic a Turciei (al crui teritoriu european nu reprezint dect 5% din total) 11 nu sunt singurii factori care ar putea frna aderarea Turciei la UE. Problema respectrii drepturilor omului, a libertilor democratice, tensiunile legate de tendinele separatiste ale minoritii kurde ca i contenciosul cu Grecia legat de platoul Mrii Egee i de apartenena unor insule, reprezint, n prezent, principalele obstacole n calea acestui proces. n acest sens, fostul premier turc, Mesut Yilmaz afirma, la 15 decembrie 1999, la doar cteva zile dup recunoaterea statutului rii sale de candidat oficial la UE, c drumul Turciei spre Uniunea European trece pe la Diyarbakir i c aceast ar nu poate deveni un stat important al secolului XXI i nu poate adera la Uniunea European fr reglementarea problemei kurde. Pe de alt parte, Washingtonul, unul dintre marii aliai ai Turciei, dup ce a contribuit decisiv la arestarea liderului PKK n Kenya i la predarea acestuia autoritilor turce, cere acum imperativ guvernului turc s reglementeze n spirit european problema kurd, prin recunoaterea drepturilor lingvistice i culturale de baz ale acestei minoriti. La rndul su, Uniunea European, prin vocea ministrului de externe finlandez care deinea la acea vreme i preedinia Consiliului, a invitat solemn Ankara s garanteze drepturile minoritii kurde (Nezan, 2001, pp. 93-100). Dar, dincolo de factorul politic, la baza acestei intense preocupri comune a Washingtonului i Bruxelles-ului fa de problematica kurd, stau raiunile de ordin geostrategic i geoeconomic. Un Kurdistan secesionist i o Turcie destabilizat ar putea compromite serios proiectul viitoarei conducte Baku-Ceyhan, susinut de americani pentru transportul unei pri a petrolului din Marea Caspic prin Turcia ctre Marea Mediteran, avnd n acelai timp i scopul de a scoate noile state caucaziene de pe orbita de influen a Rusiei i de a consolida, graie drepturilor de tranzit, economia Georgiei i pe cea a Turciei, aliai tradiionali ai Washingtonului. Pe de alt parte, n timpul Rzboiului din Golf din 1991 i ulterior n operaiunile din Afganistan i Irak, americanii au folosit Turcia drept releu militar, fapt ce a contribuit la o redimensionare a raporturilor geostrategice la nivelul spaiului islamic, prin exacerbarea urii arabilor fa de turci. Atentatele teroriste de la Istanbul i din staiunea turistic Marmaris par s confirme acest fapt. Cum va reui Turcia s-i armonizeze n acest context vocaia european cu cea panislamic, reprezint una dintre principalele provocri geopolitice ale guvernului de la Ankara pentru urmtoarele decenii. O a doua component a geopoliticii turce vizeaz spaiul ponto-mediteraneean. Problema delimitrii spaiului aerian i a celui maritim din Marea Egee, contenciosul n problema Ciprului, dar mai ales opoziia ferm a Greciei privind integrarea Turciei n UE i sprijinul pe care Atena l acord secesionismului kurd reprezint nu numai simple nenelegeri bilaterale, ci chiar vrful de lance al confruntrii dintre panortodoxism i panislamism n bazinul mediteraneean. Panislamismul turc se sprijin pe o geopolitic local opus axei ortodoxe greco-ruse, prin orientarea ctre Caucaz
9

Revendicrile teritoriale ale lui Stalin vizau recuperarea teritoriilor estice ale Turciei pe motiv c acestea erau locuite de georgieni i armeni. 10 Previziunile pentru anul 2025 indic o populaie a Turciei de 85 milioane de locuitori (Gamblin et al, 2003, p. 245), fa de 78,1 milioane pentru Germania, ceea ce ar nsemna c Turcia ar fi i sub raport demografic, cel mai mare stat al Uniunii Europene. 11 Pornind de la acest criteriu, ministrul francez al afacerilor externe n guvernul Balladur se ntreba, ntr-un articol publicat n cotidianul francez Le Monde la 7 decembrie 1999, pe ce criterii s-ar mai putea refuza mine aderarea unor ri ca Rusia, Israel, Maroc sau chiar Libia, dac Turcia ar fi acceptat (Nezan, 2001, p. 93).

(Azerbaidjan, republicile islamice din Ciscaucazia sau importantele comuniti musulmane din Georgia mai ales din Abhazia i Adjaria) i Balcani (Bosnia, Albania sau fosta Macedonie iugoslav, datorit opoziiei acesteia fa de Grecia). Totodat, n lupta mpotriva frontului ortodox, Ankara mizeaz i pe o alian cu Ucraina, profitnd de orientrile naionaliste i antiruseti ale conducerii de la Kiev, cu scopul blocrii controlului rusesc asupra axei de transport a hidrocarburilor prin nordul Mrii Negre. Un al doilea front al expansiunii panturcismului n dauna intereselor geostrategice ruseti vizeaz spaiul Asiei Centrale ex-sovietice, n care Uzbekistanul, graie poziiei demografice i geoeconomice tinde s preia rolul de lider regional. n sfrit, vocaia panislamic a Ankarei nu poate fi conceput fr o apropiere de lumea arab i iranian. Misiune deosebit de sensibil att prin prisma sistemului de aliane cu S.U.A. i Occidentul, ct i datorit clivajelor geostrategice regionale, n care problema resurselor de ap din bazinul Eufratului care opune Turcia - Siriei i Irakului, ocup o poziie de prim ordin. La aceasta se adaug aliana tot mai puternic dintre Israel i Turcia, att pe plan economic, ct i militar, resimit de rile arabe din Orientul Apropiat ca o mare ameninare. Au mai fost chemate la negocieri i au aderat n 2004, Malta i Cipru. Decizia n ceea ce le privete este justificabil tot din punct de vedere geopolitic. Astfel, n teoria zonei pivot, Mackinder spunea c Anglia va fi n Mid Ocean o Malt la alt scar. Din aceast afirmaie se poate deduce ct de important este, pentru cineva care ncearc s domine Marea Mediteran, s aib n sfera lui de influen un stat cum este Malta. Datorit poziiei sale geografice, ntre Sicilia i rmurile Africii, Malta poate conferi nu doar avantajul de a domina marea, ci i pe acela de a avea o mare influen n nordul continentului african. Importana Maltei pentru Uniunea European nu este aadar economic, demografic sau teritorial, ci geostrategic, Malta funcionnd ca un stat pivotal al intereselor Europei Unite (i ndeosebi ale Marii Britanii) n bazinul mediteraneean i n Africa de Nord. Cipru este i ea o ar cu o poziie geostrategic de mare importan pentru Uniunea European, care i asigur o funcie pivotal ntre Europa, Asia Mic i Africa de Nord. In plus, aderarea Ciprului la UE, n condiiile n care Grecia este membr iar Turcia a nceput negocierile pentru aderare poate i ar trebui s conduc la rezolvarea n caddrul UE a problemei legat de divizarea insulei. Pe de alt parte, acceptarea candidaturii Croaiei i a Republicii Macedonia (FYROM) echivaleaz cu voina politic a Europei unite de a transforma regiunea Balcanilor ntr-un pol de stabilitate (Tabelul 2). In acest sens, depunerea candidaturii Serbiei, de mare importan, pare a fi o problem de timp. Tabelul 2 Etapele de extindere ale Uniunii Europene
Etapa I II III IV V VI Anul 1958 1973 1981 1986 1995 2004 Statele care au aderat Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda Danemarca, Irlanda, Regatul Unit Grecia Spania, Portugalia Austria, Finlanda, Suedia Rep. Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria Bulgaria, Romnia Croaia, Rep. Macedonia, Turcia Nr. total de membri 6 9 10 12 15 25 27

VII 2007 State candidate

In concluzie, se poate afirma c decizia de extindere spre est a Uniunii Europene este categoric una politic. Prin nglobarea noilor state, aceasta va putea s controleze Marea Neagr cu strmtorile Bosfor i Dardanele, precum i Marea Baltic; prin urmare va deine principalele rute comerciale din zon, extinzndu-i astfel zona de influen att n plan comercial ct i economic, prin extinderea pieii de desfacere i de aprovizionare cu materii prime, ct mai ales n plan politic prin reducerea decalajelor economice dintre rile membre, condiie esenial pentru ctigarea supremaiei de putere mondial n secolul XXI. Ratificarea noului tratat al UE constituie n acest sens pasul politic decisiv menit s rezolve criza instituional generat de respingerea prin referendum n unele state, a Constituiei europene i s asigure coeren aciunilor UE. 1.6. Uniunea European i ansamblurile economice i geopolitice ale lumii contemporane Configuraia actual a Lumii, funcionalitatea i stabilitatea acesteia sunt rezultatul a dou procese aparent contradictorii: fragmentarea i integrarea. Tensiunilor etnice i identitare ce conduc la fragmentare prin crearea de state naionale i destrmarea celor multinaionale li se opun cele

integratoare, prin coeziunea n jurul unor obiective economice sau politice comune. Iau natere astfel organizaiile internaionale de cooperare, veritabile ansambluri economice i geopolitice de nivel planetar (Organizaia Naiunilor Unite are 192 membri) sau regional (Tabelul 3). Prima categorie, cea a gruprilor economice de state vizeaz intensificarea schimburilor comerciale dintre statele membre i crearea unei mai bune convergene dintre politicile economice practicate de acestea. Printre aceste grupri, se disting pieele comune, cum a fost Comunitatea Economic European (care a stat la baza actualei Uniuni Europene) sau Piaa Comun a Sudului Mercosur (ce reunete state de pe continentul sud-american) i zonele de liber schimb Zona Comerului Liber din America (NAFTA) sau Asociaia European a Liberului Schimb (EFTA). n pieele comune, ca urmare a renunrii la orice restricii privind schimburile comerciale dintre statele membre se instituie un tarif vamal unic; n plus, politicile comune la nivel sectorial (politicile agricole, cele privind industria textil sau privind infrastructura, de exemplu) necesit o strns cooperare dintre state. Spre deosebire de acestea, n zonele de liber schimb fiecare stat i pstreaz propriul tarif vamal n raport de statele nemembre. Este i motivul pentru care unele state, precum Marea Britanie, Danemarca, Portugalia, Austria, Suedia i Finlanda au fost nevoite s prseasc Asociaia European a Liberului Schimb n urma aderrii la Uniunea European. Alte structuri de cooperare, precum cele din Orientul Mijlociu (Consiliul de Cooperare a Statelor Arabe din Golf CCASG i Consiliul de Cooperare Arab CCA), din spaiul ex-sovietic (Comunitatea Statelor Independente CSI) sau din sudul Africii (Comunitatea pentru Dezvoltare a Africii Australe SADC) au o tent comun: economic i geopolitic. Gruprile regionale n care domin asocierea de tip politico-militar au ca principal scop cooperarea dintre statele membre n vederea prevenirii conflictelor i a soluionrii pe cale panic a celor deja existente. Tabelul 3 - Marile ansambluri de cooperare regional
Tipul organizaiei Piee comune Denumirea Uniunea European Piaa Comun a Sudului Asociaia Latino-American a Integrrii Comunitatea Caraibilor Piaa Comun Centramerican Pactul Andin Comunitatea Economic a Statelor VestAfricane Uniunea Magrebului Arab Comunitatea Economic Asia-Pacific Asociaia European de Liber Schimb Asociaia de Liber Schimb Nord-American Uniunea Vamal i Economic a Africii Centrale Consiliul de Cooperare al Statelor din Golf Consiliul de Cooperare Arab Comunitatea pentru Dezvoltare a Africii Australe Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic Comunitatea Statelor Independente Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Uniunea Europei Occidentale Liga Arab Organizaia Unitii Africane Organizaia Statelor Americane Asociaia pentru Cooperare Regional din Asia de Sud Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est Consiliul Pacificului (Australia-Noua Zeeland-S.U.A.) Georgia-Ucraina-Azerbaidjan-Moldova Abrevierea UE Mercosur LAIA CARICOM CACM ECOWAS UMA APEC EFTA NAFTA CACEU CCASG CCA SADC OECD CSI NATO UEO OUA OEA SAARC ASEAN ANZUS GUAM Anul fondrii 1993 1995 1980 1973 1960 1969 1974 1989 1989 1960 1994 1964 1981 1989 1980 1961 1991 1949 1954 1945 1963 1948 1985 1967 1951 1997 Sediu/Sedii Bruxelles Buenos Aires Montevideo Georgetown Managua Lima Lagos Rabat Singapore Geneva Numr de membri 27 4 11 13 5 5 16 5 18 4 3 5 6 4 11 25 12 25 10 22 53 35 7 6 3 4

Zone de liber schimb

Organizaii economice i geopolitice

Riyad Amman Gaberones Viena Moscova Bruxelles Bruxelles Cairo Addis Abeba Washington Bangkok Canberra

Organizaii politice i militare

Dintre toate continentele, Europa este cel mai bine structurat prin organizaii regionale, diferite att ca obiective urmrite, ct i sub raportul domeniilor de interaciune sau al gradului de integrare. Aceast proliferare de organizaii internaionale reprezint n acelai timp o ans, dar i o slbiciune pentru Europa: ans deoarece integrrile regionale permit nvingerea nencrederii ntre popoare i apropierea ntre guverne i slbiciune pentru c, fiind prea numeroase, acestea exprim

fragmentarea i neputina Europei de a constitui un cadru pentru gestionarea riscurilor i ameninrilor cu care se confrunt. Singura organizaie strict european din domeniul militar, UEO.a fost delegat, prin Tratatul de la Maastricht, s elaboreze i s pun n aplicare deciziile Uniunii Europene n materie de aprare. Dar aciunile sale trebuie s se coordoneze cu cele ale NATO, cruia i aparine, pn n prezent, cea mai mare responsabilitate n materie de aprare. OSCE nu reprezint deci un cadru care s completeze cu adevrat vidul strategic n care se gsete Europa de Est dup dispariia Tratatului de la Varovia, fapt pentru care statele din aceast parte a continentului au optat pentru aderarea la NATO Analiznd din perspectiva statelor membre, principalele organizaii de cooperare european, att din domeniul economic ct i din cel politico-militar, se constat c toate statele din Uniunea Europei Occidentale fac parte i din Uniunea European, aceasta din urm fiind mult mai extins ctre est, prin includerea noilor membri din spaiul central i est-european (Austria, Polonia, Cehia, Ungaria, Slovacia i Slovenia), mediteraneean (Cipru i Malta), dar i din Europa scandinav (Suedia i Finlanda) i rile Baltice (Estonia, Letonia i Lituania). Se poate spune practic, c Uniunea Europei Occidentale cuprinde, cu excepia Irlandei i a Danemarcei, fosta Uniune European a anului 1989. Ct privete raporturile dintre Uniunea European i NATO, acestea constau ntr-o compatibilitate deplin a principiilor i obiectivelor, majoritatea statelor europene fcnd parte din ambele organizaii, ns exist i excepii: - State membre ale UE care nu sunt membre NATO : Austria, Cipru, Finlanda, Irlanda, Malta i Suedia; - State membre ale UE i NATO: Belgia, Bulgaria, Rep. Ceh, Danemarca, Estonia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Regatul Unit al Marii Britanii, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Ungaria; - State membre ale NATO care nu sunt membe UE: Canada, Islanda, Norvegia, SUA, Turcia. De asemenea, OECD cuprinde majoritatea statelor UE (cu excepia unor noi membri Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia, Cipru, Malta, Romnia i Bulgaria) la care se adaug Islanda, Norvegia, Elveia i Turcia, ct i unele state extra-europene: SUA, Canada, Mexic, Australia, Noua Zeeland, Japonia i Coreea. Se remarc lipsa membrilor din spaiul ex-sovietic. Ca organizaie integratoare de nivel continental, OSCE cuprinde 53 de state europene (incluzndu-le i pe cele din fostul spaiu sovietic), la care se adaug SUA i Canada, constituind practic un liant dintre UE i NATO pe de o parte, i CSI pe de alta. Din aceeai categorie de organizaii-liant face parte i Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (CEMN), organizaie regional din care fac parte att membre UE (Romnia, Bulgaria i Grecia) i NATO (Romnia, Bulgaria, Grecia i Turcia), ct i Federaia Rus i statele GUAM-ului (integrate, de asemenea, n CSI). Sintetiznd raporturile dintre principalele organizaii de cooperare regional ce includ state europene, putem concetiza c prbuirea Cortinei de Fier nu a reuit s desfiineze total clivajele dintre estul i vestul Continentului, statele CSI fiind nc departe, att economic ct i politic, de standardele de aderare impuse de UE i NATO Alte ri, dei cu performane economice remarcabile, nu au aderat la piaa comun european, optnd pentru o uniune vamal proprie (Asociaia European a Liberului Schimb EFTA). OSCE funcioneaz ca organizaie integratoare, ce cuprinde cvasitotalitatea statelor continentului, SUA i Canada, ns tocmai gradul larg de cuprindere i-a erodat din obiective, divergenele dintre Rusia i NATO determinnd orientarea politicii OSCE ctre principii generale, unanim acceptate de ctre toate statele. 1.7. Romnia i Uniunea European Cu cei 238 391 km2 i 21 698 181 loc (2002), Romnia este unul dintre statele mari ale Europei Centrale (locul III ca suprafa i populaie dup Germania i Polonia), rolul su deosebit de important n context european i regional rezultnd i din faptul c dintre statele limitrofe este ntrecut ca suprafa i potenial demografic doar de Ucraina, cel mai mare stat european, cu excepia Federaiei Ruse. n acelai timp, Romnia se afl situat ntre dou importante focare de conflict: cel reprezentat de spaiul ex-iugoslav i cele din fosta U.R.S.S., ntre care conflictul transnistrean prezint implicaii directe pentru populaia romneasc din Republica Moldova. Ambele conflicte au ca suport tensiunile etnice, exacerbate pe fondul prbuirii comunismului i al reafirmrii identitii naionale. Romnia apare, n acest context geostrategic, ca o insul de stabilitate, concretizat n primul rnd printr-o deschidere politic ctre structurile de cooperare european i euro-atlantic i printr-o gestionare a potenialelor situaii de criz n raport de standardele acestora. Tendinele de fragmentare intern pe criterii etnice, dup model spaniol sau britanic, dei s-au fcut auzite prin proiecte de regionare sau chiar de federalizare, n cazul Romniei nu au o

argumentare solid. Regiunile istorice, care reprezint structurile teritoriale cele mai bine individualizate ale spaiului romnesc, se circumscriu toate aceleiai omogeniti etnice, lingvistice i culturale. Nu se poate vorbi de o limb sau o cultur moldoveneasc diferit de una oltean sau bnean, dup cum limba i cultura catalan sau cea basc este diferit de cea a populaiei majoritare spaniole, sau cea scoian este diferit de cea galez, englez sau irlandez. Circumstanele istorice i politice au fcut ca la nivel regional, subregional i local structura etnic a Romniei s fie foarte diversificat. Existena unor pori de penetrare a elementelor etnice alogene au favorizat colonizri, mai ales n estul i sudul Transilvaniei i n Banat, pe fondul politicii de deznaionalizare a romnilor promovat n trecut, constant de autoritile imperiale austro-ungare i habsburgice. n acest context, dei pe ansamblul rii populaia maghiar deine o pondere de 6,6%, n dou judee din estul Transilvaniei (Harghita i Covasna) aceasta depete jumtate din populaia total. Urmeaz populaia aparinnd etniei iganilor (rromilor), cu o rspndire difuz, nregistrnd totui ponderi mai importante n unele judee din Transilvania (Mure, Sibiu) i din jurul Capitalei. Populaia de etnie german, concentrat n Banat (vabi) i sudul Transilvaniei (sai) este tot mai redus datorit emigrrilor masive dup 1990. Ponderi mai reduse nregistreaz ucrainenii (n judeele din nordul rii), ruii-lipoveni, turcii i ttarii n Dobrogea, iar n Banat numeroase etnii, precum srbii, croaii, slovacii i bulgarii, care se adaug populaiei maghiare, germane i iganilor. Acestora li se adaug neominoritile (arabi, chinezi, turci etc), stabilii n Romnia n special dup 1990 ca urmare a fluxurilor de imigraie induse n special de activitile comerciale i de afaceri. Aceast structur etnic poate constitui, printr-o gestionare necorespunztoare a relaiilor dintre populaia majoritar i minoriti, o potenial surs de conflicte la diferite scri i n anumite pri ale rii. La aceasta se adaug diferenierile dintre regiunile istorice romneti att din punct de vedere al dezvoltrii economico-sociale, ct i ca diversitate cultural, tradiii i obiceiuri, ca urmare a faptului c pe parcursul istoriei acestea s-au aflat sub diferite administraii i au suportat influene culturale i de comportament diferite. Toate se nscriu ns n valorile culturale romneti, neputnduse vorbi de un popor i o cultur moldovean, oltean, transilvan sau bnean. Minoritatea maghiar, cea mai numeroas, este omogen teritorial doar n proporie de 25% (circa 380.000 persoane), pe teritoriul judeelor Harghita, Covasna, Mure i Braov, restul de peste 1 milion fiind amestecat cu populaia romneasc pe un teritoriu extins, cuprinznd patru provincii istorice: Transilvania, Banat, Criana i Maramure. Toate aceste considerente ndeprteaz considerabil eventualitatea unei poteniale fragmentri pe criterii etnice a Romniei dup modelul spaiului exiugoslav sau al celui sovietic. Principalul risc la adresa securitii interne a Romniei l constituie, n actuala perioad, cel social. Tranziia prelungit, declinul economic i efectele sociale generate de acesta, poate constitui o adevrat surs de poteniale conflicte. Creterea gradului de srcie, lipsa unor alternative economice viabile, corupia generalizat, poate conduce la exacerbarea rolului unor comuniti etnoculturale sau culturale i la tendine de enclavizare. De aceea se impune un ct mai bun managenent al fondurilor europene, prin orintarea acestora spre investiii n comunitile locale cele mai devaforizate. Pe plan extern, principalele riscuri de insecuritate ce planau asupra Romniei au fost n mare parte nlturate prin invitarea de a se altura structurilor N.A.T.O. i prin consolidarea poziiei sale n rndul rilor candidate la admiterea n Uniunea European, ca urmare a stabilirii unui calendar i a unei date precise de aderare n 2007. Sunt recunoscute astfel progresele Romniei pe calea democraiei, dar i avantajele geostrategice ale poziiei sale geografice, de plac turnant ntre estul i vestul continentului, ntr-o Europ din ce n ce mai interdependent ntre componentele sale. La acestea se adaug atuurile geostrategice ale Romniei derivate din poziia sa geografic, pe drumul strategic transcontinental ce leag Uniunea European de imensele resurse de hidrocarburi ale Asiei Centrale deschise pieei vest-europene ca urmare a dezmembrrii U.R.S.S. i la captul estic al magistralei fluviale transcontinentale Dunre-Main-Rhin. Sintetiznd, din acest punct de vedere atuurile geostrategice ale Romniei apar evidente, putnd fi sintetizate astfel: Este cea mai mare ar din zon, prezint o mare stabilitate politic i se afl la intersecia coridoarelor economice i comerciale est-vest i nord-sud; Este inclus n trei coridoare principale de transport paneuropean: coridorul IV (BerlinPraga-Bratislava-Gyr-Budapesta-Arad-Craiova-Bucureti-Giurgiu-Sofia-Istanbul); coridorul VII (calea navigabil trancontinental Dunre-Main-Rhin, legnd Marea Neagr cu Marea Nordului) i coridorul IX (Helsinki-Sankt Petersburg-Paskov-VitebskLjubasivka-Chiinu-Bucureti-Plovdiv);

Romnia este singura ar din zon inclus n ambele programe ale Uniunii Europene (Traceca i Inogate), care au drept scop exploatarea zcmintelor de petrol i gaze naturale din regiunea caspic i transportul acestora ctre Europa Central i de Vest; Conducta ar tranzita zone joase, n principal de cmpie, avantaj tehnic nsemnat n comparaie cu celelalte variante propuse (prin Bulgaria sau Turcia); Romnia prezint nu numai oferte de tranzitare a petrolului brut, ci i de prelucrare a materiilor prime aduse din regiunea caspic. ara noastr dispune de un sistem destul de dezvoltat de conducte, att pentru petrolul brut (circa 4500 km), ct i pentru produsele petroliere (circa 2500 km), sistem care poate fi uor conectat, cu investiii minime, la sistemul central i vest-european de transport; Romniei i aparine cel mai mare i cel mai activ port la Marea Neagr, Constana, avnd complet operaionale terminale speciale n dublu sens att pentru iei (24 milioane tone pe an) i pentru produsele petroliere (12 milioane tone annual), cu rezervoarele aferente (1,7 miliarde mc capacitate). ntr-o perspectiv nu prea ndeprtat, Constana urmeaz s devin, datorit lucrrilor de mare anvergur ncepute, al doilea mare port al Europei (dup Rotterdam) i totodat unul dintre cele mai mari din lume; Conectarea canalelor DunreMarea Neagr i Dunre-Main-Rhin la reeaua de canale interioare ale Europei, a determinat reducerea drumului dintre Rotterdam i Constana la aproximativ jumtate, de la 6 000 km pe vechiul drum maritim la numai 3 000 km prin intermediul canalelor, fapt ce permite parcurgerea acestuia n numai 3 zile i 8 ore fa de 11 zile, pe ruta clasic. Importana Dunrii, ca ax navigabil transcontinental, a crescut astfel considerabil, din lungimea total a fluviului de 2 860 km, 2 588 au devenit navigabili, iar din cei 120 de aflueni, 34 au cptat importan pentru circulaia fluvial european; Romnia dispune de o capacitate de rafinare a petrolului (circa 35 milioane tone anual) care i depete cu mult producia proprie de petrol (puin peste 6 milioane tone annual) i necesarul intern de produse petroliere. Cea mai mare i mai modern unitate de acest fel, Combinatul petrochimic Midia-Nvodari, se afl chiar n vecintatea portului Constana.

Capitolul 2 EUROPA, NTRE INTEGRARE I REGIONARE

2.1. Cadru conceptual Dup cum s-a mai menionat, harta politic a lumii contemporane este pe de o parte rezultatul proceselor de integrare, rezultate din voina comun a naiunilor de coeziune n jurul unor obiective sau valori comune, iar pe de alt parte a celor de fragmentare, datorate forelor centrifuge rezultat al clivajelor dintre obiectivele autoritilor centrale i aspiraiile colectivitilor locale. Prima categorie de procese conduce la formarea organizaiilor suprastatale, fie c este vorba de cele din sfera cooperrii economice sau politico-militare, iar cea de-a doua la dezmembrarea statelor multinaionale i formarea statelor omogene sub raport etnic. Prin urmare, elementul etnic joac un rol fundamental n generarea sau accentuarea forelor centrifugale, menite s conduc spre autodeterminarea unor colectiviti locale, ns nu trebuie pierdute din vedere i alte elemente, cum ar fi cel economic, confesional sau poziia periferic la nivelul teritoriului statal. O regiune bogat dorete cel mai adesea s se separe politic i / sau administrativ de una mai srac, pe care o percepe ca frn n calea dezvoltrii sale. Fragmentarea este de dou feluri (Iano, 2000): a. total, atunci cnd comunitatea dintr-un subspaiu naional este contient de identitatea sa etnic, cultural, lingvistic, religioas sau economic i obine n urma unor conflicte armate sau negocieri diplomatice independen total fa de spaiul naional iniial. Atunci cnd aceast fragmentare total s-a produs n urma unor conflicte armate, integrarea regional este greu de realizat, datorit barierelor politice, economice i mai ales psihologice care se instaleaz cu acest prilej (cazul fostei Iugoslavii, al Ceceniei etc). In cazul n care s-a obinut n urma unor negocieri politice ntre prile implicate, este posibil cooperarea complex ntre noile formaiuni politice aprute (cazul fostei URSS sau al fostei Cehoslovacii); b. parial, atunci cnd rezult fie dintr-o recunoatere oficial a ariei respective la nivel de stat i obinerea unor drepturi limitate, care s permit o mai bun gestionare a resurselor locale (n cazul statelor federale), fie din recunoaterea unor drepturi pentru comunitile locale care nu au nici un impact teritorial (autonomie local). De regul, acest tip de fragmentare are loc n cazul unor comuniti mixte, mai frecvente n Transilvania i Banat, dar i n unele pri ale Moldovei, unde fiecare dintre aceste comuniti dispun de reea proprie de nvmnt n limba matern, de drepturi religioase, culturale etc. Elementul etnic este cel mai frecvent factor de declanare al tensiunilor separatiste. Cazul fostei URSS sau cel al fostei Iugoslavii sunt tipice n acest sens, alte state multinaionale i/sau multiconfesionale fiind puternic afectate de tendine separatiste (Pakistan, Afganistan, Sudan, Irak, Daghestanul din Federaia Rus etc), dup cum state omogene etnic i confesional ns divizate ideologic, tind s se uneasc (cazul tipic al Germaniei, dar i al Yemenului sau chiar al Coreei). Religia funcioneaz, de asemenea, ca factor catalizator sau agravant al tendinelor centrifugale: catolicii i protestanii din Irlanda de Nord, minoritatea musulman din sudul Filipinelor (Mindanao) care lupt pentru autodeterminare; cretinii i animitii din sudul Sudanului care doresc desprinderea de populaia arab i musulman din nord, tamilii hindui din Ceylon, care doresc separarea de majoritatea budhist, sau separarea Indiei de Pakistan n 1947. La polul opus se afl statele eterogene etnic, ns unite prin religie, Pakistanul i Nigeria putnd fi considerate, n acest sens, exemple tipice. Prin urmare, managementul acestor tensiuni prin cooperarea dintre guvernele centrale i autoritile locale determin structura intern a statului. Federalizarea Belgiei, regionalizarea Marii Britanii, a Spaniei i Italiei au pornit de jos n sus, puterea central consfinind n plan legislativ voina local. Din acest punct de vedere, este limpede c structura intern a statului i determin mai

devreme sau mai trziu caracterul; statele fragmentate etnic, cultural sau confesional a cror unitate este meninut artificial prin voina politic a unui lider sau partid disprnd odat cu contextul istoric i politic care le-a generat i meninut. De aceea, concluzionnd se poate afirma c structura intern a statului determin coeziunea sa, coezine ce determin la rndul su un management specific al raportului dintre central i local concretizat printr-un anumit model de regionare politico-administrativ a teritoriului. 2.2. Modele teoretice de regionare politico-administrativ Argumentul identitii etnice i culturale ca factor de difereniere regional a condus la cristalizarea a trei modele privind regionarea politico-administrativ, care stau la baza fundamentrii teoretice a celor trei tipuri de structur statal: federal, unitar i regional. Modelul autonomist-etnocratic A fost fundamentat de Jean Four (1968) i are la baz criteriile etnice i culturale ca factori de difereniere regional. Raiunea autorului pornete de la un presupus fenomen de erodare a statului naional, n faa afirmrii statului-regiune. Scopul ntregului demers vizeaz organizarea teritoriului pe baza arealelor omogene etnic i cultural, prin garantarea constituional a autonomiei. Sistemul federal presupune existena unei comuniti de entiti politico-administrative12 caracterizate printr-o larg autonomie, reprezentate printr-un singur subiect de drept internaional, printr-un guvern central i cte un guvern local pentru fiecare stat membru. Principiul de baz este cel al dizolvrii autoritii centrale prin transferarea sa la nivel local, cele dou tipuri de guverne avnd personaliti i competene distincte. La nivel central sunt soluionate problemele comune, funciile statului federal fiind mprite ntre statul federal i statele componente, acestea contribuind n mod egal la elaborarea legilor federale. Astfel, federalismul ncearc s rezolve problema unitii statale prin realizarea unui echilibru ntre forele centripete i cele centrifuge. Acest sistem funcioneaz eficient acolo unde comunitile regionale doresc uniunea pentru a beneficia de anumite avantaje politice sau economice, dar fr s-i piard identitatea. Experiena internaional a ultimelor decenii a demonstrat ns ineficiena federalismului pe criterii etnice (colapsul U.R.S.S. i a fostei Iugoslavii, dezmembrarea Cehoslovaciei, fragilitatea Bosniei i Heregovina sau a actualei federaii Serbia i Muntenegru), modelele cele mai viabile de structuri federale fiind cele bazate pe argumentele mai curnd de natur istoric i cultural (cazul Germaniei i Austriei); lingvistic (Belgia, Elveia), sau colonial - n situaia statelor federale constituite prin unificarea unor foste colonii - S.U.A., Canada, Australia, Republica Sud African, Malaysia, Tanzania etc.). Fie c au la baz unitatea cultural, lingvistic, etnic sau sunt relicte ale unor vechi state medievale sau coloniale, acestea se caracterizeaz prin disproporii evidente att sub raport teritorial (Tabelul 4), ct i al potenialului economic i demografic de care dispun, rezultat al meninerii identitii regionale de-a lungul timpului. La acestea se adaug prezena mai multor tipuri de uniti politico-administrative de prim rang - state i teritorii (n Australia, India, Brazilia); republici, regiuni, teritorii (n Rusia), ca i poziia distinct a capitalei n cadrul structurilor politico-administrative interne, ca un simbol al armonizrii unor teritorii cu caracteristici diferite (District of Columbia n S.U.A., Capital Federal n Argentina, Districto Federal n Brazilia, Australian Capital Territory n Australia etc.). Tabelul 4 Mrimea i structura unitilor administrative din unele state federale
Statul ARGENTINA AUSTRIA AUSTRALIA BRAZILIA CANADA E.A.U. GERMANIA INDIA RUSIA S.U.A. Nr. uniti administrative de prim rang 23 9 8 27 12 7 16 31 89 50 Nr. tipuri de uniti administrative de prim rang 2 1 2 3 2 1 1 2 4 2 Raportul dintre supr. maxim i supr. minim 1 546 46,2 1 038,4 60 171 275,1 260 174,6 13 857,7 1 034,4 8 485 Supr. medie a unitilor administrative (kmp) 154 001,5 9 793,5 1 265 022 782 235,5 773 150 32 625 35 475 221 739 51 085,5 1 553 100 Supr. medie (%) din supr. total a rii 5,5 11,67 16,4 9,2 7,75 39 14,3 6,7 50 9,1

12

Acestea poart diferite denumiri: state n S.U.A., Australia, India, Malaysia, Mexic sau Venezuela; provincii - n Canada, Republica Africa de Sud sau Argentina; cantoane n Elveia; regiuni n Belgia; landuri n Germania i Austria; emirate (Emiratele Arabe Unite); republici autonome, regiuni autonome, districte - n Rusia etc.

Principala problem care se ridic n cazul regionrii pe criterii etnice o constituie marea diversitate a grupurilor etnice - acestea variind de la comuniti izolate, de cteva zeci sau sute de persoane, pn la grupuri etnice foarte mari de sute de mii, milioane i chiar miliarde de oameni, fapt ce impune o mare diversitate a mrimii i structurii unitilor regionale. Lucrurile se complic i mai mult n cazul grupurilor etnice amestecate i intercalate - cazul fostei Iugoslavii sau a unor regiuni din spaiul ex-sovietic, unde constituirea unor structuri regionale exclusiv dup apartenena etnic ar fi neviabil, dac nu chiar imposibil (s-ar ajunge la structuri extrem de fragmentate, de tipul fostelor bantustane sud-africane). La aceasta se adaug i efectul psihologic indus de segregarea pe criterii etnice. Absena unor legturi directe ntre compoziia etnic, structura statului i mrimea teritoriului acestuia este demonstrat de nsi harta politic a lumii contemporane. State imense att ca potenial demografic, ct i ca teritoriu au o structur unitar (China - 9,59 mil. kmp; 1,16 mld. loc); n vreme ce state reduse ca suprafa i populaie sunt organizate pe baze federale (Elveia, Belgia, Austria, Malaysia, Emiratele Arabe Unite); state cu populaie relativ eterogen etnic au o organizare unitar (ndeosebi cele desprinse din fosta U.R.S.S sau state vest-europene devenite multinaionale ca urmare a imigrrilor masive), n vreme ce state omogene etnic sunt organizate dup sistem federal (Germania i Austria fiind cazuri reprezentative). Modelul liberal-democratic L-a avut ca principal promotor pe Georges Pompidou, preedinte al Franei ntre 1969 i 1974, i a aprut ca o replic a modelului autonomist-etnocratic, fundamentnd teoretic organizarea regional dup criterii unitare. Regiunea este plasat ca o autoritate delegat n raport cu statul; statul nu deleg regiunii atributele sale, ci autoritatea necesar exerciiului regional al acestor atribute (Bdescu, Dungaciu, 1995, II, p. 8) autoritate exprimat prin tutela administrativ. Regiunea nu este o instituie etnic, ci una administrativ, garanie a statalitii pe suport naional. Ea se dorete a fi un instrument de implementare a politicilor publice unitare ale statului, configuraia sa grefndu-se pe unitile administrativ-teritoriale de rang inferior (regionalismul francez). Din punct de vedere teoretic, statul unitar se caracterizeaz printr-un nalt grad de omogenitate i coeziune intern, rezultat al unor particulariti distincte, care-l deosebesc de cel federal (Bodocan, 1997, pp. 103-104): - Suprafa relativ mic. Cu ct teritoriul unui stat este mai mare, cu att barierele morfografice sau cele hidrografice sunt mai numeroase i evidente; deosebirile culturale dintre comunitile teritoriale tradiionale sunt mai profunde accentund forele centrifuge i reducnd eficacitatea unei autoriti centrale unice; - Form ct mai compact. Un stat fragmentat, perforat sau cu o form neregulat induce zone periferice, care pot prezenta diferenieri semnificative fa de aria central (nucleu), diferenieri ce pot constitui obstacole n unitatea i coeziunea lui, conducnd spre micri secesioniste, mai ales cnd diferenierile ce caracterizeaz aceste zone periferice sunt de natur etnic, cultural, religioas, lingvistic etc.; - Prezena unei singure arii centrale , marcat de obicei printr-o mare densitate a populaiei, prin prezena capitalei i prin convergena fluxurilor demografice i economice. Aceast arie central este ideal s coincid cu centrul teritoriului statului; - Densitate i uniformizare mare a populaiei. n situaiile n care ntre dou zone intens populate din acelai stat se interpune un teritoriu slab locuit (montan, deertic, pdure ecuatorial etc.), acesta poate aciona ca o barier pentru omogenizarea populaiei, genernd sentimente de izolare i regionalism (cazul Sudanului sau a R.D. Congo). Din cele 193 de state ce alctuiesc harta politic a lumii contemporane 13, peste 150 sunt organizate dup criterii unitare, ns puine dintre acestea se apropie de modelul statului unitar ideal. Din acest punct de vedere, Frana este considerat unul dintre cele mai bune exemple, avnd o suprafa medie (mare dup standardele europene), o form compact, o singur arie central, de veche tradiie, situat n partea sa central-nordic, cu capitala situat n centrul acesteia i cu o populaie numeroas i relativ omogen. Unele state sunt fie prea mari (China, Sudan, R.D. Congo, Algeria etc.), altele prea fragmentate (Indonezia, Japonia, Filipine) pentru a se apropia de modelul ideal. n concluzie, se poate afirma c deosebirea fundamental dintre cele dou modele de organizare administrativ-teritorial const n tipul descentralizrii: prin delegarea autoritii de la nivel central la nivel local (n cazul modelului liberal-democratic), n vreme ce modelul autonomist-etnocratic

13

Sursa: US Department of State, Bureau Intelligence and Reseach, Washington DC, www.state.gov.

are la baz destrmarea autoritii, prin transferarea acesteia de la nivelul statului la cel al autoritilor locale. Primul tip de regionalism se caracterizeaz prin autoadministrare; al doilea, prin autodeterminare. Modelul autonomiilor regionale Cea de-a treia categorie de state o formeaz statele unitare compuse 14 sau statele regionale15, n care distincia dintre tipul federal i cel unitar nu este foarte strict. Statul regional a aprut n acele state unitare n care s-a acordat o anumit autonomie unor regiuni, n general distincte din punct de vedere etnic i cultural sau deprtate de aria central, distribuia puterii fiind foarte asemntoare cu cea din sistemul federal. Tendinele secesioniste dezvoltate n astfel de regiuni (Ulster, Scoia, Catalonia, ara Bascilor, Lombardia etc.) au generat modelul de organizare administrativ-teritorial ce are la baz autonomiile regionale. Acesta a fost iniiat n Regatul Unit prin acordarea unor autonomii din ce n ce mai largi Ulsterului, Scoiei i rii Galilor, autonomie concretizat prin constituirea n aceste provincii a unor guverne locale. De aici modelul s-a extins mai nti n vestul Europei (Italia, Spania, Portugalia, Belgia, Danemarca), iar de aici n ntreaga lume. Modelul regional difer de la un stat la altul n funcie de gradul de autonomie i de domeniile de competen ale autoritilor locale. Se difereniaz totui dou variante: o variant n care statele unitare cu populaie minoritar permit funcionarea unor guverne regionale cu puteri legislative i cu responsabiliti funcionale (Regatul Unit, Spania, Italia), cealalt n care acestea sunt asociate (politic, economic sau militar) cu anumite comuniti, fr ns ca acestea s-i piard identitatea cultural i organizaiile politice. Exemple n acest sens sunt date de insulele din apropierea unor state unitare, care au intrat sau au rmas n uniune cu acestea: Azore sau Madeira (Portugalia); Baleare i Canare (Spania); Aaland (Finlanda); Groenlanda i Fere (Danemarca) etc. (Ibid, p. 107). Complexitatea raporturilor dintre stat i regiuni este dat i de caracterul biunivoc al acestor relaii: pe de o parte atitudinea puterii centrale fa de comunitile teritoriale-locale ce alctuiesc regiunile, pe de alt parte rspunsul acestora la stimulii externi concretizai prin msurile de planificare regional. n primul caz, contrastele teritoriale sunt privite dinspre nivelul central spre cel local (regionalizare); n al doilea caz rolul esenial le revine actorilor locali care se autodefinesc n raport cu puterea central (regionalism). Astfel, gradul de regionalizare depinde mult de modul n care autoritile centrale reuesc s delege la nivel substatal (regional) o parte din autoritatea lor administrativ, politic, educaional i economic (Gruber, 1999). La fel ca n cazul federalismului, structura etnic nu reprezint un element cheie n definirea statului regional. Sunt state ale cror regiuni s-au impus pe baza diferenierilor etnice i culturale Regatul Unit (Scoia, ara Galilor, Irlanda de Nord); Spania (Catalonia, ara Bascilor); Italia (Tirolul de Sud), dup cum organizare regional au i unele state cu o structur etnic relativ omogen (Olanda, Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda etc.) (Tabelul 5). Tabelul 5 - Raportul dintre ponderea populaiei majoritare i tipul statelor europene
STATUL Austria Belgia Bosnia-Heregovina Cehia Danemarca Elveia Estonia Finlanda Frana Germania Italia Serbia i Muntenegru Letonia Lituania Norvegia Olanda Regatul Unit Romnia Federaia Rus Spania Suedia F F F U R F U R U F R F U U R R R U F R R Structura etnic Austrieci 98% Flamanzi 56%, Valoni 44% Bosniaci - 44%, Srbi 31%, Croai 17% Cehi 94% Danezi 96% Germani 65%, Francezi 18%, Italieni 10% Estonieni 61%, Rui 30% Finlandezi 94% Francezi 93,7% Germani 93% Italieni 95% Srbi 63%, Albanezi 17%, Muntenegreni 5% Letoni 53%, Rui 34% Lituanieni 80% Norvegieni 98% Olandezi 96% Englezi 84%, Scoieni 20% Romni 89,5% Rui 81% Spanioli 73%, Catalani 18% Suedezi 99%

14 15

Termenul a fost introdus de Elazar n 1975 (Paddison R., 1983, The Fragmented State, Basil Blackwell, Oxford). Termen sugerat de Juan Fernando n lucrarea El Estado Unitoario, El Federal y El Estado Regional, Madrid, 1979.

Ucraina U F Stat federal, U Stat unitar, R Stat regional

Ucraineni 73%, Rui 20%

Organizarea administrativ-teritorial, ca form de exprimare geografic a sistemelor politice, presupune dispersarea puterii n teritoriu la anumite nivele instituionale. Nivelele de baz sunt cele regionale i cele locale, dar n practic acestea sunt mult mai complexe, n funcie de sistemul politic al fiecrui stat. G. Smith16 difereniaz apte nivele teritoriale de organizare administrativ: I. Guvernul (autoritatea) central; II. Guvernul (autoritatea) statului federal component (n statele federale); III. Guvernul (administraia) regional (n statele unitare); IV. Guvernul (autoritatea) local de rang superior (departamental); V. Administraia guvernamental inter-regional; VI. Autoritatea local de rang inferior (municipal sau comunal); VII. Unitile subcomunale (consiliile parohiale). Nici un stat nu deine toate aceste nivele de guvernare, ci combin doar cteva dintre ele. Cel mai frecvent utilizate n practica administrativ sunt sistemele departamental (caracterizat prin trei nivele de administraie: naional, intermediar i local) i regional (cu patru nivele administrative - dou intermediare: departamental i regional). Sistemul comunal, cu un singur nivel inferior, cel de baz, este mai rar folosit, fiind specific ndeosebi statelor reduse teritorial. Dac n spaiul vest-european s-a impus modelul regional, caracterizat prin existena unui nivel intermediar inferior, mai apropiat de cel de baz i a altuia intermediar superior, de mari dimensiuni, cu un important potenial demografic i economic, care preia o parte din atribuiile statului, la est de fosta Cortin de Fier cel mai des utilizat a fost sistemul departamental. Abia n 1990, unele state (Polonia, Ungaria) au trecut la sistemul regional, ca o premis a interconectrii acestora la sistemul regional european. Frana, statul cu cea mai mare suprafa din Uniunea European, i-a perfecionat sistemul regional prin adugarea ntre nivelul departamental (96 uniti) i cel comunal (36 700 uniti) a unor nivele inferioare, tradiionale, de desconcentrare administrativ (arondismentele i cantoanele). In Romnia, n perioada interbelic, guvernarea se fcea dup sistemul regional, la nivelele I (naional), III (directorat ministerial, inut), IV (jude), V (plas) i VI (municipiu, ora sau comun); dup cel de-al doilea rzboi mondial - la nivelele I (naional), III (regiune), IV (raion) i VI (municipiu, ora sau comun)17, iar n actuala organizare administrativ-teritorial, guvernarea se face n sistem departamental, doar la nivelele I (naional), IV (jude) i VI (municipiu, ora, comun). Dac nivelul II de organizare este exclus n cazul Romniei, caracterul su unitar fiind reglementat prin Constituie, considerm c un eventual model de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale ar trebui s aib la baz nivelele central (naional), regional, cel mai important (regiuni administrative constituite pe baza provinciilor istorice sau a sistemelor urbane regionale), departamental (judee), subdepartamental (structuri administrative de tipul plaselor interbelice), comunal (municipii, orae i comune) i subcomunal (sectoare administrative n cadrul oraelor mari i sate n cadrul comunelor)18. Dintre acestea, nivelul regional i cel departamental (judeean) ar constitui trepte de autonomie local, eantioanele inferioare constituind doar structuri de desconcentrare a serviciilor i de redistribuire a fondurilor la nivel local (situaie oarecum asemntoare arondismentelor, cantoanelor i comunelor franceze). 2.3. Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor teritorial-statistice (NUTS) Europa naiunilor, a statelor unitare i naionale, omogene etnic i Europa regiunilor, ca entiti autonome, cldite pe baza personalitii lor etnice, culturale i, nu n ultimul rnd economice, reprezint deci cele dou alternative fa de care este dezbtut viitorul continentului. Regiunile Europei au ns o genez i o consisten foarte variat. Astfel, cele 22 de regiuni franceze sunt puse pe acelai nivel cu cele 16 landuri germane, cu cele 12 provincii olandeze sau cu cele 45 comitate engleze, disparitile accentundu-se i mai mult la nivelele administrative inferioare. Unele regiuni reprezint construcii pur artificiale, generate de raiuni statistice sau legate de integrarea european, altele sunt motenirea unui trecut glorios i au constituit entiti teritoriale stabile pe parcursul a sute de ani. Unele se apropie de 100 000 km2 (Castilia-Leon 94 000 km2), altele nu depesc cteva sute de kilometri ptrai, alctuind practic teritoriul administrativ al unor orae (Bremen, Hamburg, Berlin sau Bruxelles). ntre estul Angliei i insulele sudice i estice ale Greciei raportul de populaie este de 20:1, iar ntre centrul spaniol i landul Bremen din Germania, raportul de suprafa este de 532:1(!). Iar dac analiza este extins la ntregul spaiu european, contrastele evident, se adncesc (Figura 1). Iat de ce,
16 17

Apud. Paddison (1983), Bodocan (1997). S-a meninut sistemul regional, dar fragmentarea administrativ s-a transmis de la nivelul superior la cel inferior. 18 Acest model de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei va fi prezentat detaliat n anexa I a lucrrii .

nc din 1972 au fost puse bazele unor principii unitare privind politicile de dezvoltare regional pe ntreg spaiul CEE, iar n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), primul instrument european pentru implementarea politicilor de dezvoltare regional i nlturarea dezechilibrelor teritoriale. O baz unitar de analiz pentru ansamblul fenomenelor economice i sociale de pe ntreg spaiul CEE a fost creat abia n 1989 prin elaborarea unui decupaj regional unic: Nomenclatorul unitilor teritorial-statistice (NUTS). Conceput iniial pe trei nivele ierarhice (NUTS 1 - nivel macroregional, echivalent nivelului federal; NUTS 2 - nivel regional i NUTS 3 - nivel departamental) (Labasse, 1991, p. 138), la care s-a adugat ulterior i un nivel local (comunal) - NUTS 4 - prin acest instrument de lucru s-a realizat o coresponden ntre nivelele regionale din rile comunitare pe de o parte i dintre acestea i decupajele administrative naionale pe de alt parte. Aceast standardizare a condus la individualizarea a dou categorii de regiuni: 1. Regiuni administrative sau politico-administrative, cu o identitate regional proprie, dat de fundamentul istoric i de unitatea factorilor culturali, etnici, lingvistici, economici (landuri i kreize n Germania, regiuni i departamente n Frana, regiuni i provincii n Italia i Belgia, comuniti autonome n Spania etc.); 2. Regiuni de raportare teritorial-statistic, construcii artificiale, fr personalitate regional, funcie administrativ sau antecedente istorice, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale de rang inferior existente (ZEAT n Frana, regieungsbezirk n Germania, landsdelen n Olanda, regiuni standard i grupri de comitate n Regatul Unit, grupri de amter n Danemarca, grupri de regiuni de dezvoltare n Grecia, grupri de comuniti autonome n Spania sau grupri cu finalitate comunitar n Portugalia). Vechimea i ampla dezvoltare a fenomenului urban n Europa central i de vest a constituit principalul element favorizator n structurarea regional. Nucleele urbane au constituit nc din antichitate, dar mai cu seam n perioada medieval, principalii factori de stimulare a organizrii spaiale, favoriznd constituirea n jurul lor a entitilor politico-administrative ce stau la baza actualelor regiuni europene. Cu excepia celor trei state cu structur federal (Germania, Austria i Belgia), nivelul regional superior (NUTS 1) este alctuit din construcii artificiale create ca baz de raportare statistic, fr ns a avea o identitate i o funcionalitate regional proprie (Ibidem). Dimensiunea medie a unitilor teritorial-statistice de nivel 1 este de 35 100 km 2 (pentru suprafa) i de 5 milioane locuitori (pentru populaie), mai redus dect standardele teoretice ce stau la baza decupajului acestora (suprafa n jur de 50.000 km2, populaie n jur de 6 milioane locuitori). Discrepanele teritoriale se amplific chiar, n raport cu nivelurile administrative: dac cele 6 regiuni franceze care alctuiesc Bazinul Parizian nsumeaz 139 122 km2, regiunea Nord-Pas de Calais cu numai 12 144 km2 alctuiete singur o zon economic teritorial-administrativ (ZEAT) de nivel NUTS 1, la fel ca landurile-orae germane sau ca regiunea Bruxelles. Un adevrat nivel regional apare abia pe treapta NUTS 2 care grupeaz structurile regionale de baz ale majoritii statelor Uniunii Europene: Frana, Finlanda, Italia, Grecia, Irlanda, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia. Fa de medie (13 500 km 2 pentru suprafa, 2 milioane locuitori pentru populaie), ecarturile de variaie sunt considerabile: 8 regiuni depesc 40 000 km2 (5 spaniole - Andaluzia, Aragon, Castilia-Leon, Castilia-La Mancha i Extremadura i 3 franceze - Acvitania, Midi-Pyrnes i RhneAlpes), iar 15 sunt mai mici de 5 000 km 2 (dintre care 9 numai n Olanda - cea mai mic, Utrecht - 1396 km2) (Labasse, 1991, p. 145). Prin urmare, nu mrimea, ci funcionalitatea este criteriul de baz n individualizarea regiunilor europene, fie c este vorba de regiunile politico-administrative, cu personalitate istoric i cultural sau de regiunile teritorial-statistice, nscute din raiuni economice. Suprafaa nu este un criteriu definitoriu nici pentru rangul unitilor teritorial-statistice: regiuni de nivel NUTS 1 sunt mai mici dect regiuni de nivel NUTS 2 (din alte state), condiia fiind doar ca o unitate de rang superior s fie format dintr-un numr ntreg de uniti de rang inferior. Unele regiuni de nivel 1 aparin deopotriv i nivelului teritorial-statistic 2 (Ile de France, Nord - Pas de Calais n Frana; Schleswig-Holstein, Bremen, Hamburg, Saar i Berlin n Germania; Estul Angliei i Irlanda de Nord n Regatul Unit); unele regiuni de nivel 2 aparin i nivelului 3, dup cum, n cazul Luxemburgului, toate cele trei nivele coincid. Totui, n pofida acestui mozaic aparent eterogen la nivel comunitar, fiecare stat membru i are unul sau chiar dou (n cazul Franei) ealoane regionale reprezentative ce corespund diferitor nivele teritorial-statistice (Tabelul 6). Tabelul 6 - Unitile regionale de baz ale statelor membre ale Uniunii Europene
Statul AUSTRIA BELGIA BULGARIA Suprafaa (kmp) 83 871 30 528 110 970 Populaia 2004 (mii loc) 8.105 10.417 7.933 Diviziuni (politico-) administrative de baz 9 landuri 3 regiuni 28 districte Supr. medie (kmp) 9.319 10.176 3.963,2 Populaia medie (mii loc) 900,5 3.472,3 283,3 NUTS 1 1 3

14 provincii 6 districte 15 districte (amter) 2 municipaliti ESTONIA 45 227 1.370 15 provincii FINLANDA 338 145 5.185 6 provincii FRANA 543 965 58.518 22 regiuni 96 departamente GERMANIA 357 030 82.531 16 landuri GRECIA 131 957 11.045 13 regiuni IRLANDA 70 273 4.044 4 provincii 34 comitate ITALIA 301 338 58.462 20 regiuni LETONIA 64 589 2.385 26 districte rurale 7 orae LITUANIA 65 300 3.425 10 districte LUXEMBURG 2 586 439,5 3 districte MALTA 315,6 400 6 regiuni OLANDA 41 528 16.258 12 provincii POLONIA 312 685 38.180 16 voievodate PORTUGALIA 92 152 10.475 18 districte 3 regiuni autonome REGATUL 242 514 59.645 43 comitate UNIT AL - n Anglia i MARII 123 districte: BRITANII I 43 n Anglia, 32 n IRLANDEI DE Scoia, 22 n NORD Wales, 26 n Ulster ROMNIA 238 391 21.673 42 judee SLOVACIA 49 034 5.379 8 regiuni SLOVENIA 20 273 1.997 12 regiuni statistice SPANIA 505 957 42.744 17 comuniti autonome SUEDIA 450 295 8.992 21 comitate UNGARIA 93 030 10.117 20 comitate Sursa: Calendario Atlante de Agostini, 2006, Instituto Geografico de Agostini, Novara.

CEHIA CIPRU DANEMARCA

78 866 9 251 43 098

10.211 890 5.181

5.633,3 1.541,8 2.535,2 3.015,1 56.357,5 24.725,7 5.666,3 22.314,4 10.150,5 17.568,2 2.066,8 15066,9 1.957,25 6.530 862 52,6 3.460,7 19.542,8 4.388,2 1.461

729,3 148,3 315,8 91,3 864,2 2.660 609,6 5.158,2 849,6 1011 118,9 2.823,1 72,3 342,5 146,5 67 1.354,8 2.386,25 498,8 359,3

2 3 3 3 1 2 3 1 2 2 3 2 3 2 3 4 2 1 2 3

5.676 6.129,25 1.689,4 29.762,2 2.1442,6 4.651,5

516 672,4 166,4 2.514,3 428,2 505,85

3 2 3 2 2 3

n cteva state reduse ca suprafa i cu un grad mare de fragmentare administrativ la nivel superior (Olanda, Danemarca i Luxemburg), individualizarea unor nivele regionale de talie european este neviabil datorit suprafeei reduse a acestora (sub 4000 km2). Cum nivelele teritorial-statistice macroregionale sunt fie decupaje artificiale (Olanda, Danemarca), fie imposibile (Luxemburg), aceste state alctuiesc ele nsele, n Nomenclatorul Uniunii Europene, regiuni de nivel european .

Capitolul 3 MODELE DE REGIONARE POLITICO-ADMINISTRATIV N UNIUNEA EUROPEAN

3.1. Regionare politico-administrativ: Frana Frana este considerat, n spaiul Uniunii Europene, ca fiind exemplul tipic de stat centralizat. Suprafaa relativ mare, evoluia istoric, omogenitatea etnic, cultural i lingvistic, ca i poziia i statutul capitalei i confer atributele unui stat unitar, puternic centralizat. Minoritile tradiionale (bretonii, corsicanii i provensalii) au fost supuse unui complex proces istoric de integrare prin asimilare astfel c n prezent, n pofida reafirmrii identitii regionale n condiiile proteciei culturale de care se bucur la nivel guvernamental, aceste minoriti nu pot genera micri separatiste puternice. La acestea se adaug minoritile transfrontaliere (germanii din Alsacia, bascii din Navarra i catalanii din Rousillon i Comt de Foix) integrate n cadrul comunitilor de origine prin facilitile induse de cooperarea transfrontalier. n acest context, omogenitatea reprezint caracteristica fundamental a organizrii politicospaiale. Structurat iniial pe dou paliere (comunal i departamental), sistemul administrativ francez s-a caracterizat, timp de aproape dou secole, pe lng centralizarea excesiv i printr-o mare fragmentare, att la nivel departamental (96 departamente subordonate direct puterii centrale), ct mai ales la nivel local (36.700 comune). Este motivul pentru care n anii 50 a fost instituit un nivel administrativ superior, regional. Decalajul dintre structurile comunale i cele departamentale a fost corectat prin constituirea unor nivele inferioare cu rol de descentralizare a serviciilor: arondismentele - 329 i cantoanele - 3861 (Atlas departamental de la France, 1998). La rndul su, legea descentralizrii administrative, intrat n vigoare n 1982 are ca principal obiectiv implementarea unei veritabile autonomii locale la nivel superior, punnd bazele asocierii intercomunale. Termenul de comun, n accepiunea sistemului administrativ francez, i are originile n perioada medieval, desemnnd acele aezri umane eliberate de sub dominaia feudal i administrate direct de burghezie (Giblin-Delvallet, 1995, p. 460)19. Fiecare aezare uman corespunde din punct de vedere administrativ unei comune, sistemul administrativ comunal fiind deci, cldit pe baza sistemului de aezri. Vechimea acestora se pierde astfel n timp, majoritatea limitelor dintre comune prelundu-le pe cele ale vechilor parohii din Evul Mediu. Cu timpul, termenul a cptat o conotaie cultural, comuna fiind asociat unui spaiu de libertate, de autoguvernare, fie ea i formal, n condiiile puternicei centralizri politico-administrative (Comuna din Paris, 1871)20. Este raiunea pentru care, colectivitile locale sunt reticente la ideea fuzionrii comunelor, comuna reprezentnd pentru locuitorii ei mult mai mult dect o simpl unitate administrativ - un microunivers propriu cu care acetia se identific i n care triesc (lspace vecu). Departamentele sunt o creaie a Revoluiei franceze. Legea din 22 decembrie 1789 a unificat administrativ ntregul teritoriu al rii, nlocuind cele 37 de provincii existente pn atunci (Bodocan, 1997, p. 114) cu 83 departamente, al cror numr a crescut continuu, n funcie de circumstanele politice i de cuceririle teritoriale: 86 n 1793, 87 n 1808 i 130 n 1811 ca urmare a cuceririlor din prima domnie a lui Napoleon Bonaparte (1804-1814). La baza delimitrii acestora au stat nucleele
19 20

n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Yves Lacoste, Flammarion, Paris, 1995. Rzboiul franco-german (1870-1871) a luat sfrit prin capitularea Franei. n acest context, partizanii, opunndu-se capitulrii guvernului, au preluat controlul asupra municipalitii, numind-o Comuna din Paris.

urbane cu funcie de polarizare local, distana pn la limita departamental fiind dat de distana strbtut ntr-o zi clare de la reedina departamentului. Astfel, departamentele franceze se caracterizeaz printr-o relativ omogenitate teritorial, cu excepia ctorva situaii impuse de argumentele funcionale (cele din jurul Parisului) sau istorice (Territoire de Belfort, din estul rii), mrimea lor fiind n medie de 5000-6000 kmp, comparabil cu cea a judeelor romneti (Figura 2). Contraste evidente se nregistreaz ns n ceea ce privete gradul de populare: departamente situate n zone de mare concentrare demografic pe teritoriul crora se afl nuclee urbane importante au o populaie de peste 1 milion, chiar de peste 2 milioane locuitori (Nord, Paris, Bouches du Rhne, Rhne, Pas de Calais etc) n vreme ce altele situate n zone montane accidentate (Lozre, Hautes Alpes, Alpes de Haute Provence) sau n zone rurale i periferice (Creuse, Corse du Sud etc) sunt de pn la 35 de ori mai puin populate. Acest fapt se reflect i la nivelul bugetelor locale: consiliul general din Hauts de Seine de exemplu, dispune de un buget de circa 16 ori mai mare dect cel al departamentului Lozre, cu o populaie de numai 73.000 locuitori. Nivelul regional i-a fcut apariia n sistemul administrativ francez n iunie 1955, delimitarea regiunilor devenind efectiv abia n noiembrie 1956, pe baza agregrii unitilor administrative de rang inferior (departamente). Logica asocierii lor a fost dat pe de o parte de nucleele urbane cu rol polarizator la nivel macroregional, iar pe de alt parte de antecedentele istorice, majoritatea regiunilor (18) relund vechile provincii istorice franceze (Figura 3)21. Cteva dintre acestea s-au constituit pe baza funcionalitii generate de spaii omogene natural: Rhne, Alpes - regiuni care au i fuzionat n 1960, Pays de la Loire i Midi-Pyrnes. Individualizarea regional, susinut de fundamentul istoric i cultural reprezint i sursa contrastelor teritoriale: n vreme ce regiunea Midi-Pyrenes care include 8 departamente din 4 regiuni istorice (Compt de Foix, Bigorre, Bearn i o parte din GuyenneGascogne) are o suprafa de 45.348 kmp (8,2% din suprafaa total a Franei), Alsacia, cu doar dou departamente, dar cu o puternic identitate regional dat de ponderea ridicat a populaiei de origine german nsumeaz doar 8280 kmp, adic 1,5% din totalul suprafeei rii. Tot argumentele identitii regionale au fost cele care au condus la separarea insulei Corsica de Provence - Cte dAzur (1970) (Tabelul 7). Tabelul 7 Regiunile franceze
Regiunea Alsacia (Alsace) Acvitania (Aquitaine) Auvergne Burgundia (Bourgogne) Bretania (Bretagne) Centru (Centre) Champagne - Ardenne Corsica (Corse) Franche Comt Ile de France Languedoc - Roussillon Limousin Pays de la Loire Lorena (Lorraine) Pirineii Centrali (Midi Pyrnes) Nord - Pas de Calais Normandia Inferioar (Basse Normandie) Normandia Superioar Capitala Strasbourg Bordeaux ClermontFerrand Dijon Rennes Orlans Chalons sur Marne Ajaccio Besanon Paris Montpellier Limoges Nantes Metz Toulouse Lille Caen Rouen Supr. kmp. 8.280 41.407 39.988 31.582 27.208 39.060 25.606 8.680 16.202 12.012 27.376 16.942 32.082 23.547 45.348 12.414 17.589 12.317 Pop. mil. 1,6 2,8 1,4 1,6 2,8 2,4 1,4 0,24 1,1 10,1 2,1 0,74 3,0 2,4 2,3 3,9 1,4 1,73 Componena (Departamente) Bas Rhin, Haut Rhin. Dordogne, Gironde, Landes, Lot et Garonne, Pyrnes Atlantiques. Allier, Cantal, Haute Loire, Puy de Dme. Cte dOr, Nivre, Sane et Loire, Yonne. Ctes dArmor, Finistre, Ille et Vilaine, Morbihan. Cher, Eure et Loir, Indre, Indre et Loire, Loiret, Loir et Cher. Ardenne, Aube, Haute Marne, Marne. Corse du Sud, Haute Corse. Doubs, Jura, Haute Sane, Territoire de Belfort. Essonne, Hauts de Seine, Paris, Seine et Marne, Seine Saint Denis, Val de Marne, Val dOise, Yvelines. Aude, Gard, Hrault, Lozre, Pyrnes Orientales. Corrze, Creuse, Haute Vienne. Loire Atlantique, Maine et Loire, Mayenne, Sarthe, Vende. Meurthe et Moselle, Meuse, Moselle, Vosges Arige, Aveyron, Haute Garonne, Gers, Lot, Hautes Pyrnes, Tarn, Tarn et Garonne. Nord, Pas de Calais. Calvados, Marche, Orne. Eure, Seine Maritime.

21

Alsace, Basse Normandie i Haute Normandie (Normandia); Bourgogne; Centre (Touraine); Champagne-Ardenne; Picardie; Auvergne; Franche Compt; Lorraine; Corse; Languedoc-Roussillon; Provence Cote dAzur; Bretagne; Poitou-Charentes; Aquitaine; Limousin i Ile de France. Alte provincii istorice, de talie mai redus, se regsesc administrativ la nivel departamental. Astfel, departamentul Pas de Calais se suprapune provinciei Artois, iar departamentul Nord, Flandrei, ambele formnd regiunea Nord Pas de Calais; departamentul Pyrnes-Orientales se suprapune provinciei Roussillon, care formeaz mpreun cu alte 4 departamente regiunea Languedoc-Roussillon; Comt de Nice se regsete n departamentul Alpes Maritimes; Anjou n departamentul Maine et Loire; Saintonge n departamentul Charente-Maritime etc.

Aisne, Oise, Somme. Charente, Charente Maritime, Deux-Svres, Vienne. Provence - Alpes Marsilia 31.400 4,26 Alpes de Haute Provence, Alpes Maritimes, Cte dAzur (Marseille) Bouches du Rhne, Hautes Alpes, Var, Vaucluse. Rhne - Alpes Lyon 43.698 5,22 Ain, Ardche, Drme, Haute Savoie, Isre, Loire, Rhne, Savoie. Sursa: Lacoste, Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de Gopolitique, Flammarion, Paris.

(Haute Normandie) Picardia (Picardie) Poitou - Charentes

Amiens Poitiers

19.399 25.810

1,8 1,6

Din punct de vedere al dreptului administrativ, regiunile franceze sunt privite ca fiind comuniti teritoriale-locale rezultate prin unirea funcional a mai multor departamente n scopul realizrii i gestionrii unor proiecte colective. Acestea constituie structuri de desconcentrare administrativ, permind statului s delege responsabiliti la nivel local. 3.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania Privind din perspectiva istoriei politice, se poate considera c statul german a cunoscut de-a lungul timpului dou forme: o Germanie centralizat i expansionist a crei imagine s-a regsit n doctrina i simbolurile naziste i o Germanie democratic i liberal reprezentat de statul german modern, cldit pe structur federal. Federalismul este prin urmare pentru germani un simbol al democraiei, al autonomiei comunitilor locale, un simbol cu profunde rdcini n istorie (frmiarea politic din Evul Mediu n numeroase ducate, principate, comitate cu un grad pronunat de autonomie; Confederaia germanic - 1815-1866)22 i care poate mpiedica renvierea oricror tendine expansioniste. La aceasta trebuie adugat imaginea statului german vzut din exterior, cu tot cortegiul de temeri pe care acesta le-a generat. Bazele Germaniei moderne au fost puse odat cu sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, prin Conferina de la Potsdam (17 iulie - 2 august 1945). Aliaii nvingtori n rzboi i n special Frana, susineau ideea unei Germanii descentralizate, cldit pe baze federale, ca premis esenial pentru evitarea alunecrii spre o nou dictatur militar n condiiile n care doctrinele cu caracter fascist erau nc n actualitate. Rezultatul a fost crearea Republicii Federale Germania, la 7 septembrie 1949, prin unificarea zonelor de ocupaie militar american, britanic i francez, urmat la numai o lun, n condiiile izbucnirii rzboiului rece, de constituirea Republicii Democrate Germania, pe fundamentul zonei de ocupaie sovietic. Tradiiile regionale i necesitile practice de moment au concurat n organizarea intern a R.F. Germane, fcnd din aceast ar un model de regionalism. Pentru un german, sentimentul regional este mai puternic dect cel naional, landul fiind prima lui patrie. n acest context, limitele tradiionale ale fostelor state germane medievale s-au ntreptruns cu cele ale zonelor de ocupaie militar postbelic, conturnd actualele landuri (Figura 4). Numai landurile extreme ca suprafa: Bavaria23 i, la polul opus, oraele-state (Hamburg, Bremen i Berlin) i-au pstrat vechile forme. Pentru delimitarea celorlaltor landuri, negocierile dintre forele de ocupaie i autoritile locale s-au dovedit a fi lungi i anevoioase. n nord, Schleswig-Holstein a luat fiin prin reconstituirea Conveniei de la Gastein (1865) prin care se asociau, sub administraie prusac, ducatele Schleswig i Holstein i teritoriul Lauenburg (Duby, 1995, p. 104). Saxonia Inferioar, unul dintre cele mai mari landuri germane a fost creat pe fundamentul Regatului de Hanovra, unit cu cele cteva enclave din interiorul su, reprezentate prin ducatele de Oldenburg i Brunswick. mprirea sud-vestului ntre trupele americane i cele franceze a stat la originea a trei mici landuri: Wrtemberg-Baden, Baden-Hohenzollern i Badenul de Sud, care au fuzionat n 1951 formnd unul dintre cele mai prospere landuri germane: Baden-Wrtemberg. Istoric, acesta se suprapune peste trei formaiuni statale medievale: Marele Ducat de Baden i regatele de Wrtemberg i Hohenzollern, ce au evoluat n hinterlandul unor puternice centre culturale i meteugreti: Heidelberg, Friburg, Tbingen, Stttgart, Manheim, Heilbronn etc. O alt regrupare a generat n 1950 landul Rhenania de Nord - Westfalia, suprapus marii aglomeraii urbane din Bazinul Ruhr, compus din teritoriile ce au format odinioar Westfalia, Lippe i

22 23

Termenul de Germania ncepe s fie folosit curent abia din secolul al XV-lea (Popa, Matei, 1993, p. 159). Bavaria s-a constituit ca stat n secolul al IX-lea sub Ludovic Piosul, fiind apoi condus peste apte secole (1180-1918) de dinastia de Wittelsbach. Este ncorporat n Imperiul German n 1871, cptnd statut de land n 1918 (Labasse, 1991, pp. 76-78).

Prusia Rhenan. Grania sa sudic se suprapune n ntregime pe limita zonei de ocupaie militar american, iar cea nordic pe limita dintre fostul regat al Prusiei i al celui de Hanovra. Spre deosebire de acestea, frontierele landului Rhenania Palatinat sunt n ntregime succesoarele limitelor de demarcaie ale prii nordice a zonei de ocupaie militar francez24. Dup retragerea trupelor franceze, n jurul oraului Saarbrcken se organizeaz teritoriul Saar, care n urma unui referendum local, la 1 ianuarie 1957, se desprinde din Rhenania Palatinat, cptnd statut de land federal. Hessen, constituit pe fundamentul ducatelor Hessen i Nassau i al provinciei prusace Waldeck, completeaz mozaicul landurilor din fosta Germanie de vest. Autoritile comuniste din partea estic a Germaniei au organizat statul dup un model centralizat, n 15 districte (bezircke) constituite din raiuni de planificare economic, fr un fundament regional, identitar. Reunificarea din 1990 a corectat ns aceste dezechilibre, extinznd modelul vestic i n fosta R. D. German. Dac landul Berlin a cptat dimensiunea unui ora-stat, rmnnd enclavizat n Brandenburg, ca un simbol al reunificrii unui ora, dar i al capitalei unui stat reunificat, celelalte 5 noi landuri au renviat vechi formaiuni statale medievale: Thuringia, Brandenburg, Regatul Saxonia, Ducatul de Anhalt (Saxonia Anhalt) i Marele Ducat de Lauenburg-Mecklenburg (landul Mecklenburg - Pomerania de Vest). Astfel, structura federal a Germaniei, constituit prin regionalizare de jos n sus, prin participarea colectivitilor locale, se prezint ca un ansamblu aparent eterogen, realiznd un echilibru ntre tradiiile istorice, arbitrariul impus de conjunctura politic de moment i voina populaiei exprimat prin referendum-uri (Tabelul 8). Tabelul 8 Landurile germane
LANDUL CAPITALA SUPR. (kmp) POPULAIA Baden - Wrttemberg Stuttgart 35.751 9,6 mil. Bavaria Mnchen 70.554 11,2 mil. Berlin* Berlin 883 3,4 mil. Brandenburg* Potsdam 29.060 2,6 mil. Bremen Bremen 404 0,67 mil. Hamburg Hamburg 755 1,6 mil. Hessen Wiesbaden 21.114 5,7 mil. Mecklenburg - Vorpommern* Schwerin 23.835 2,0 mil. Rhenania de Nord - Westfalia Dsseldorf 34.068 17,1 mil. Rhenania Palatinat Mainz 19.849 3,7 mil. Saar Saarbrcken 2.570 1,1 mil. Saxonia* Dresden 18.338 4,9 mil. Saxonia Anhalt* Magdeburg 20.444 3,0 mil. Saxonia Inferioar Hannover 47.349 7,3 mil. Schleswig Holstein Kiel 15.730 2,6 mil. Thuringia* Erfurt 16.251 2,7 mil. * landuri din fosta R. D. German. Sursa: Germany. The Federation and the Lnder at a Glace, Public Document, Press and Information Office of the Federal Government, Bonn, avril 1991.

Fiecare land este divizat n kreize, iar acestea n comune (unitatea administrativ local de baz), o relativ omogenitate aprnd la nivelele administrative inferioare. 3.3. Regionare istoric i etnico-minoritar: Italia, Spania Italia i Spania - dou dintre cele mai mari state ale Europei latine i mediteraneene, dou vechi focare de cultur i civilizaie Dar i dou state cu un trecut glorios care au nregistrat, secole de-a rndul, o mare fragmentare politic i cultural. i nu n ultimul rnd, sunt dou state care au cunoscut o regionare politico-administrativ pornind de la statutul diferit al unor minoriti, regionarea fiind privit ca o soluie de atenuare a forelor centrifuge generate de minoritile etnice i culturale (bascii, catalanii i galicienii n Spania; germanii din Tirolul de Sud, slavii din Friuli-Venezia Giulia sau francofonii din Valle dAosta - n Italia) sau de individualitatea insular (Sardinia, Sicilia, Baleare sau Canare). Att regiunile italiene ct i comunitile autonome din Spania se structureaz pe fundamentul unor vechi state feudale relativ omogene etnic, dar care au cunoscut influene politice i culturale diferite. Excepie fac regiunile menionate, cu o pondere mare a populaiei minoritare, rezultat
24

Zona de ocupaie militar francez, situat limitrof frontierei germano-franceze, era constituit din dou areale distincte: unul nordic (Rhenania Palatinat), cellalt sudic, constituind jumtatea sud-vestic a landului Baden-Wrtemberg. ntre acestea se interpunea Alsacia, teritoriu ce a intrat n componena Franei.

fie prin integrarea unor grupuri etnice distincte (cazul bascilor sau al catalanilor), fie ca urmare a translaiei frontierelor (n situaia regiunilor minoritare din Italia). Rolul structurant al centrelor urbane rezult din nsi denumirea structurilor politicoadministrative generate de acestea: Republica Genova, Comunidad Valenciana, Region de Murcia etc. Regionarea Italiei prevzut prin Constituia din 1948 a nregistrat dou stadii distincte: n primul, cele 5 teritorii cu o puternic identitate regional au format regiuni cu statut special: Valle dAosta (Valle dAoste), Sardinia i Sicilia (1948), Friuli-Venezia Giulia (1963) i Trentino-Adige (Tirolul de Sud) (1969, 1972); ulterior, din 1967 au fost formate 15 regiuni cu statut ordinar, bazate n majoritatea lor pe antecedentele istorice. Astfel, Liguria este urmaa Republicii Genova (rmas n graniele actuale nc din urma pcii de la Lodi - 1454); Toscana, al Marelui Ducat al Toscanei (constituit ntre aceste limite n urma tratatului de la Cateau-Cambresis - 1559), dup cum n prima jumtate a secolului al XIX-lea a existat un regat Lombardo-Veneian, succesor al Republicii Veneiene, pe fundamentul cruia s-au constituit regiunile Lombardia i Veneto. Piemonte este succesoarea Marelui Ducat al Savoiei Piemonteze, n vreme ce pe fundamentul fostului Regat al celor Dou Sicilii au fost constituite 7 regiuni: Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria i Sicilia. Italia central, respectiv regiunile Lazio, Umbria, Marche i parial Emilia-Romagna, corespundea Statului Papal. Trentino-Adige este denumirea italian a Tirolului de Sud, provincie austriac ce fcea parte, pn n 1914 din Imperiul Austro-Ungar. A fost anexat de Italia n urma tratatului de la Saint Germain din 1919, ns recrudescena terorismului din anii 60 a determinat acordarea statutului de autonomie la 20 ianuarie 1972, dat la care i-a fost recunoscut oficial i cea de-a doua denumire: Tirolul de Sud. Dac la integrarea n Italia structura etnic era dominat net de germani i germanofili (94,4% din totalul populaiei)25, la data obinerii autonomiei, ponderea italienilor crescuse la o treime. Valea Aosta a devenit regiune autonom italian n 1946, iar prin legea din 26 februarie 1948 i-a fost acordat un statut special, de atunci regiunea avnd un consiliu care alege preedintele executiv i legislativ. Beneficiind de o poziie strategic deosebit, pe o important ax de legtur ntre Frana i Italia (tunelurile Mont Blanc i GrandSaint Bernard), Valea Aosta este o veche regiune francofon ncorporat n Regatul Italiei n 1861. Dei franceza a fost recunoscut oficial ca limb n regiune nc de la anexarea sa, n 1919 a fost constituit Liga din Val dAosta menit s protejeze identitatea cultural francez, ntr-un inut ce se dorea, totui, italian. Friuli-Venezia Giulia dei administrativ alctuiete o regiune omogen, situat n nord-estul Italiei, la grania cu Austria i Slovenia, din punct de vedere istoric este un ansamblu eterogen, alctuit din: Friul, a crui denumire provine din latinescul Forum Julii, strvechi centru comercial i militar fondat n secolul I . Chr. Regiunea a fost integrat n Italia n 1866, dup nfrngerea austriecilor de la Sadova i Venezia, succesoare a statului veneian fondat n secolul I d. Chr. Venezia Giulia, a crei denumire provine din Gens Julia (familie din care au fcut parte mpraii Caesar i Augustus) este ns de dat recent, fiind fondat n anul 1863, ca un avanpost al lumii romane, ntr-o zon de expansiune austriac. Att n perioada interbelic, ct i imediat dup al doilea rzboi mondial, n regiune au avut loc o serie de schimburi teritoriale i rectificri de granie ntre Austria, Italia i Iugoslavia, Dalmaia de Nord, fosta Carniola (Slovenia de Sud), Istria i o parte a Veneiei Iuliene revenind n cele din urm Iugoslaviei (1946). Au rezultat astfel structuri regionale ce variaz ntre 3.262 kmp i 115.000 locuitori (Valle dAosta) i peste 25.000 kmp (Lombardia - 28.857 kmp, 8,9 milioane loc.), dar care, n pofida unor mari contraste teritoriale i demografice (8,8:1 - pentru suprafa i 77:1 ! pentru populaie) posed un grad ridicat de funcionalitate i coeziune teritorial (Tabelul 9). Discrepanele teritoriale au fost corectate prin agregarea unora dintre acestea n 11 grupri de regiuni (NUTS 1), ca suport de raportare statistic: Abruzzo-Molise, Campania, Centru, Emilia-Romagna, Latium, Lombardia, Nord-Est, Nord-Vest, Sud, Sardinia i Sicilia (Figura 5). Nivelul departamental (NUTS 3) este alctuit din 95 provincii, configuraia sistemului administrativ fiind n acest sens, asemntoare cu cea a Franei. Tabelul 9 Regiunile Italiei
REGIUNEA Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia-Romagna Friuli-Venezia Giulia* Latium Liguria Lombardia Marche Molise
25

CAPITALA LAquila Potenza Catanzaro Napoli Bologna Trieste Roma Genova Milano Ancona Campobasso

SUPR. (kmp) 10.794 9.992 15.080 13.595 22.123 7.845 17.227 5.416 28.857 9.694 4.438

POPULAIA 1,25 mil 0,6 mil 2,04 mil 5,59 mil 3,89 mil 1,19 mil 5,03 mil 1,66 mil 8,88 mil 1,43 mil 0,33 mil

Dup datele recensmntului austro-ungar din 1910.

Piemonte Torino 25.399 Puglia Bari 19.348 Sardinia (Sardegna)* Cagliari 24.090 Sicilia* Palermo 25.708 Trentino-Adige (Sdtirol)* Trento 13.613 Toscana Firenze 22.992 Umbria Perugia 8.456 Valle dAosta* Aosta 3.262 Veneto Venezia 18.364 * Regiuni cu statut special Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

4,29 mil 3,99 mil 1,64 mil 4,96 mil 0,89 mil 3,51 mil 0,8 mil 0,115 mil 4,37 mil

Regionarea Spaniei s-a dorit a fi un compromis ntre puterea central i forele centrifuge determinate de puternica identitate regional a celor dou comuniti etnice cu aspiraii naionaliste i separatiste: catalanii, principala minoritate etnic - 16,3% din totalul populaiei i bascii - 2,3% din populaia rii. Au rezultat astfel comuniti autonome foarte eterogene att ca teritoriu, ct i ca populaie, identitate istoric, etnic i cultural, dar i ca grad de dezvoltare a infrastructurii economice i instituionale. Unele regiuni ca Andaluzia, Castilia, Catalonia, Galicia sau Aragon sunt foarte bine conturate istoric i geografic, altele mai mult din punct de vedere economic (Extremadura, considerat o zon tradiional de srcie), n vreme ce altele reprezint practic hinterlandul unor mari orae (Madrid, Comunidad Valenciana, Comunidad Foral de Navarra, Region de Murcia) (Tabelul 10). Tabelul 10 Comunitile autonome spaniole
Comunitatea autonom Andaluzia (Andaluca) Aragon Asturias (Principado de~) Baleares (Ins~) Bascilor (ara~) (Pas Vasco) Canare (Ins~) Cantabria Castilla la Mancha Castilla Len Catalonia (Catalna) Extremadura Galicia Capitala Sevilla Zaragoza Oviedo Palma de Mallorca Vitoria Las Palmas Santander Toledo Valladolid Barcelona Supr kmp. 87.268 47.650 10.565 5.014 7.261 7.242 5.289 79.226 94.147 31.930 Pop mil. 6,8 1,1 1,0 0,7 2,0 1,4 0,53 1,6 2,5 5,9 Componena (Provincii) Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga, Sevilla Huesca, Teruel, Zaragoza Asturias Baleares lava, Vizcaya, Guipzcoa Las Palmas, Santa Cruz de Tenerife Cantabria Albacete, Ciudad Real, Cuenca, Guadalajara, Toledo vila, Burgos, Len, Palencia, Segovia, Salamanca, Soria, Valladolid, Zamora Barcelona, Gerona, Lrida, Tarragona Badajoz, Cceres La Corua, Lugo, Orense, Pontevedra

Mrida 41.602 1,0 Saint Jacques de 29.434 2,7 Compostella Madrid Madrid 7.995 4,8 Madrid Murcia Murcia 11.317 1,1 Murcia Navarra Navarra 10.421 0,52 Navarra Rioja (Logroo) Arnedo 5.117 0,8 Rioja Valencia Valencia 23.305 3,8 Alicante, Castelln, Valencia Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Asturia era bine individualizat nc din secolul al XIII-lea, fiind singura provincie care nu fusese ocupat de arabi; de aici a nceput Reconquista, care a dus la formarea, pe teritoriile recucerite, a regatelor Len, Castilia, Aragon, Navarra i Portugalia. nsui Regatul Spaniei ia natere n 1479 prin unirea Aragonului cu Castilia. Andalucia poart la rndul ei puternice influene culturale arabe i orientale, diferite de cele din nordul Spaniei, dup cum Galicia, menionat nc din secolul al XI-lea (Duby, 1995, p. 109), se contureaz ca o entitate teritorial bine individualizat, locuit de un grup etnic distinct (galicienii 8,1% din populaia total a Spaniei). Constituia spaniol din 29 decembrie 1978 recunoate ca uniti politico-administrative de baz 17 comuniti autonome, corespunztoare nivelului teritorial-statistic NUTS 3, organizate n 50 provincii. Unele dintre acestea, mai bogate i puternice financiar, au ajuns s ntrein raporturi privilegiate cu autoritile centrale, negocierile anuale pentru constituirea bugetelor locale fiind extrem de dificile (Labasse, 1991, p. 131). Nivelul teritorial-statistic superior (NUTS 1) este pe ct de artificial,

pe att de contrastant teritorial: dac centrul rii, ce reunete Castilia-Leon, Castilia-La Mancha i Extremadura se extinde pe circa 215.000 kmp, Cantabria, ara Bascilor i La Rioja au suprafee inferioare pragului de 5000 kmp (Figura 6). Portugalia, divizat n 5 mari regiuni mbin, de asemenea, regionarea pe baza antecedentelor istorice i culturale (Alentejo, Algarve) cu delimitrile artificiale (Centru, Nord, Lisabona - Valea Tejo). 3.4. Regionare lingvistic: Belgia Dei cu o suprafa de numai 30.528 kmp, comparabil cu cea a Republicii Moldova sau a Albaniei, Belgia este unul dintre statele europene constituite la interferena dintre dou domenii etnice i culturale radical diferite: populaiile germanice din nordul continentului, de religie protestant i cele romanice din sud, predominant catolice26. Aceast poziie i-a imprimat statutul de stat de frontier, fragmentat ntre cele dou comuniti etnico-lingvistice: flamand n nord, de limb olandez i valon n sud, de limb francez. Aceast ax de fragmentare dateaz de secole, chiar de la nceputul mileniului al II-lea, fapt ce constituie sursa slabei coeziuni interne a statului belgian. nsui formarea sa relativ trzie (1830) demonstreaz acest lucru, pn la acea dat teritoriul rii fiind o aglomerare de mici provincii, comitate, ducate mai mult sau mai puin dependente de puteri strine, fr a exista o coeziune cldit pe un suport statal. Constituia belgian din 1831 a instituit dou limbi oficiale: olandeza i franceza, ns cu timpul, pe msura dezvoltrii industriale din Valonia (bazat pe minerit i siderurgie) i a rolului marii burghezii valone n conducerea statului, franceza s-a impus tot mai mult, devenind limba oficial a statului. Flandra i Valonia au primit statut oficial de regiuni unilingve un secol mai trziu, n 1930. Situaia economic s-a schimbat ns radical n a doua jumtate a secolului al XX-lea, cnd pe fondul reconversiei industriale din Valonia i a dezvoltrii infrastructurii portuare de la Marea Nordului, rolul de locomotiv a economiei belgiene a fost preluat de Flandra. Renaterea economic a Flandrei a fost nsoit de o renatere cultural, identitatea lingvistic constituind suportul pe care flamanzii i-au cldit, mai ales dup al doilea rzboi mondial, o veritabil contiin naional. Acetia au obinut o aplicare mai convenabil a bilingvismului, olandeza devenind prima limb vorbit n Flandra, urmat, mai ales n mediile universitare i de afaceri, de englez. Comunicarea dintre cele dou comuniti tinde astfel s devin din ce n ce mai dificil, contribuind astfel la accentuarea tendinelor separatiste. La aceasta se adaug percepia flamanzilor a unui nord liberal, cu o economie performant, frnat de un sud conservator i arogant, cu o industrie n declin bazat pe puternice tradiii socialiste. Imaginea mental astfel creat, a cptat tot mai pregnant dimensiunile unei violene simbolice 27, ce a constituit fundamentul divizrii culturale a rii. n acest context geopolitic, pentru a gestiona ct mai bine tensiunile crescnde dintre flamanzi i valoni, guvernele belgiene au ales s acorde nc din anii 60, din ce n ce mai mult autonomie celor dou comuniti. Ele au cptat statut politico-administrativ n 1963, prin delimitarea oficial a Flandrei i Valoniei, care au evoluat ulterior ctre o structur federal, recunoscut n 1988. O alt problem o reprezint relaiile dintre cele dou regiuni i capital. Capitala Belgiei reprezint mai mult dect o simbioz ntre cele dou comuniti: dei situat n interiorul Flandrei, aceasta reprezint o zon tradiional francofon, franceza fiind limba preferat att de burghezia din sud, ct i de cea flamand. Prin urmare, dei ora cu origine flamand, Bruxelles-ul a devenit, prin funcia sa de capital, un ora francofon, fapt ce a diminuat ataamentul flamanzilor fa de bruxellezi, acetia fiind percepui ca trdtori ai sentimentelor de apartenen regional (Giblin-Delvallet, 1995, p. 335)28. n acest context, n iulie 1990 a fost delimitat, dup lungi dezbateri i controverse ntre reprezentanii celor dou comuniti, regiunea Bruxelles, alctuit din 19 comune autonome, condus de un guvern i un parlament propriu, la fel ca Flandra i Valonia (Tabelul 11). Tabelul 11 - Regiunile Belgiei
Regiunea Flandra Valonia Capitala Anvers (Antwerpen) Namur Supr. (Kmp) 14.860 17.000 Populaia (mil. loc) 5,7 3,14 Componena (Provincii) Anvers, Limburg, Brabant (nord), Flandra Occidental, Flandra Oriental Brabant (sud), Hainaut, Lige, Luxembourg, Namur

26

Situaie relativ similar cu cea a Elveiei (41.293 kmp; 6,9 mil. loc), organizat tot dup o structur federal, confederativ, n 23 de cantoane (dintre care 3 sunt organizate n semicantoane). 27 Violena simbolic este un concept introdus de sociologul francez Pierre Bourdieu pentru a caracteriza autoritatea sau influena cultural exercitat de clasele dominante n scopul asigurrii puterii (Sorin Rdulescu, n Dicionar de Sociologie, coord. C. Zamfir, L. Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 671). 28 n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Y. Lacoste, Flammarion, Paris, 1995.

Bruxelles Bruxelles 161 0,95 Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Amestecul populaiei n perimetrul liniei de separaie dintre cele dou comuniti etno-lingvistice a impus individualizarea unor areale cu minoriti lingvistice protejate (Figura 7): - Regiuni de limb francez cu minoritate de limb olandez protejat: Comines (a); Mouscron (b); Flobecq (c) i Enghien (d); - Regiuni de limb olandez cu minoritate de limb francez protejat: Ronse (A); Bever (B); Voeren (C) etc. La frontiera estic a Belgiei, n cantoanele Eupen i Saint Vith exist de asemenea o minoritate de aproximativ 65.000 belgieni germanofoni, ce alctuiesc regiunea de limb german cu minoritate de limb francez protejat. ntre acestea i comunitatea francofon (Valonia) se interpune o regiune de limb francez cu minoritate de limb german protejat, corespunztoare cantoanelor Welkenraedt i Malmdy (Duby, 1995, p. 161). n noua arhitectur european, Belgia se contureaz astfel din ce n ce mai mult prin componentele sale majore: Flandra i Valonia, ambele cu o puternic identitate regional ce tind s preia, n anumite domenii, prerogative statale. Par s se contureze tot mai mult dou tendine majore de evoluie: una de accentuare a divizrii pn la separarea total a Flandrei de Valonia, urmat de apropierea i chiar alipirea Flandrei la Olanda i a Valoniei la Frana; cea de-a doua de consolidare a identitii celor trei regiuni pe suportul unui stat federal puternic, cu atribute naionale i a unei Europe a regiunilor. Indiscutabil, aceast din urm tendin va avea ctig de cauz, fiind singura conform att cu spiritul european, ct i cu legile fundamentale din cele trei ri. Cu toate acestea, Belgia se confrunt cu cea mai grav criz din istoria sa de 177 de ani, care ridic ntrebarea dac ara mai are sau nu viitor. Alegerile din 10 iunie 2007 nu au reuit s creeze un guvern, iar discuiile privind coaliia au degenerat n certuri ntre valonii francofoni i flamanzii vorbitori de olandez, care au antrenat speculaii privind un posibil divor. Un alt motiv de nenelegere este acela privind drepturile minoritii vorbitoare de francez care triete n teritoriile flamande din jurul Bruxelles-ului, capitala, oficial bilingv, a rii. Francofonii nu sunt de acord cu autonomia; ei spun c n ultimii 25 de ani reformele au adus destul independen regiunilor flamand i valon i acuz politicienii flamanzi c pun la cale dezmembrarea Belgiei. Nemulumirile flamanzilor sunt legate de diviziunile economice i de un sentiment c valonii beneficiaz de pe urma lor. omajul n rndul vorbitorilor de limb francez este de 20%, comparativ cu numai 8% n rndul vorbitorilor de olandez; flamanzii i acuz pe valoni c sunt sugative i dependeni de ajutoare sociale, spunnd c nu au o cultur a muncii. Potrivit sondajelor, 77% dintre cetenii olandezi ar fi n favoarea absolvirii Flandrei. De cealalt parte, un sondaj realizat n august 2007, a artat c 45% dintre flamanzi sunt favorabili destrmrii Belgiei, n timp ce 20% din valoni, mpotriv. Numai 29% dintre belgieni sunt siguri c ara va mai exista peste 10 ani; 15% dintre ei sunt siguri c nu va mai exista. 3.5. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia Succesoare a unor puternice entiti statale medievale, Danemarca constituie n prezent una dintre naiunile cele mai omogene ale continentului (danezii formeaz peste 96% din totalul populaiei), fapt ce se rsfrnge i n structura statului, neexistnd contraste regionale majore. Organizarea administrativ evideniaz acest lucru, cele 14 districte (amter) fiind rezultatul unor delimitri convenionale, pe baza zonelor de polarizare a centrelor administrative, fr un suport regional constituit prin argumente istorice i culturale (Figura 8). Singurele diferenieri sunt induse de marea fragmentare a rmurilor i de poziia excentric i hipertrofic a capitalei, ce a impus densiti i moduri diferite de utilizare a terenurilor. Pe acest fundament s-au conturat cele trei uniti teritorial-statistice de nivel superior (NUTS 2): estul Marelui Belt, vestul Marelui Belt i aglomeraia Copenhaga (Labasse, 1991, p. 124), inegale att ca suprafa, ct i ca numr de uniti administrativ-teritoriale incluse. Este un model de regionare artificial, condiionat de fragmentarea teritoriului, de dispunerea nucleelor urbanizate i de potenialul economico-social relativ difereniat. Similar poate fi considerat i cazul Greciei. Dei se afl la cealalt periferie a Uniunii Europene i aparine unui domeniu cultural total diferit, spaiul Eladei prezint caracteristici asemntoare: fragmentare mare, compactitate etnic (grecii formeaz circa 98% din totalul populaiei), dar i o mare fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental 53 nomoi (districte), cu o suprafa medie de numai 2.490 kmp, n condiiile n care, cu excepia capitalei, centrele urbane sunt din categoria oraelor mijlocii i mici, incapabile de a structura hinterland-uri extinse. Toate aceste considerente au creat premisele unei regionri teritorial-statistice artificiale la

nivelul superior (13 regiuni de dezvoltare de nivel NUTS 2) care respect totui, n parte, cele cteva ansambluri regionale structurate n timp: Macedonia, Thesalia, Epir, Elada, Creta etc. 3.6. Regionare prin cooperare voluntar: Marea Britanie ntre structurile administrativ-teritoriale europene, comitatele engleze par s se numere printre cele mai vechi: dintre cele 45 existente n prezent, 30 dateaz de peste un mileniu, fiind menionate, aproximativ ntre aceleai limite, nc din anul 1086, n culegerea cadastral Domesday Book, o descriere a Angliei acelor vremuri29 (Duby, 1995, p. 140). Individualizarea lor teritorial a constituit un lung proces evolutiv, rezultat al legturilor funcionale dintre colectivitile teritoriale de baz - districte i consilii parohiale (parishes), ceea ce le-a conferit o mare stabilitate de-a lungul timpului. Acest fapt se reflect i n configuraia lor: dac n medie au o suprafa de numai 2.897 kmp, cam jumtate din cea a departamentelor franceze sau a judeelor romneti, la nivel teritorial contrastele sunt evidente (Figura 9). La acestea se adaug problemele generate de conexiunea unor sisteme administrative diferite: comitate n Anglia i n ara Galilor, regiuni n Scoia, districte n Irlanda de Nord. Astfel, fa de intensa fragmentare administrativ a comitatelor engleze i a celor din ara Galilor, suprafaa medie a regiunilor scoiene este de circa 2,5 ori mai mare (6.564,5 kmp), fapt compensat ns, n parte, de potenialul demografic mai sczut al acestora. Prin urmare, sistemul administrativ britanic prezint dou componente definitorii: fragmentare i eterogenitate, ambele purtnd amprenta spiritului conservator britanic. Dac relaiile funcionale statornicite n timp ntre diferitele pri ale Regatului fac ca eterogenitatea s fie doar o caracteristic a spiritului naional, problema fragmentrii la vrful ierarhiei administrative, a impus soluii concrete. Dac n Frana a fost instituit un nou nivel administrativ superior (regional), conservatorismul britanic a fcut imposibil aceast abordare, preferndu-se o structurare regional tot de jos n sus, similar cu cea care a dat natere comitatelor. ncurajate i finanate de guvernul central, comitatele au iniiat aciuni de cooperare n vederea asocierii lor n grupri de comitate (NUTS 2) i regiuni de planificare economic (NUTS 1). Structurate doar ntr-o mic msur pe regiunile istorice (Midlands, Yorkshire, Humbershire), acestea au avut ca principale elemente coagulatoare relaiile funcionale stabilite la nivelul aezrilor umane, cooperarea voluntar dintre colectivitile locale fiind orientat pentru atragerea de investiii i realizarea n parteneriat a anumitor obiective economice i sociale. Modelul a fost implementat i n Irlanda prin constituirea a 4 regiuni de planificare economic, ca nivel teritorial-statistic superior celor 26 de comitate tradiionale (Figura 10).

Capitolul 4 ALTE MODELE DE REGIONARE POLITICO-ADMINISTRATIV N RI CU SISTEME DEMOCRATICE AVANSATE

4.1. Regionare confederativ: Elveia n peisajul geopolitic european, Elveia se individualizeaz prin cteva caracteristici distincte: este unul dintre cele mai vechi state (1291) i, n pofida reliefului predominant montan, srac n resurse naturale, unul dintre cele mai bogate, cu un PNB de peste 44.000 dolari / loc30. Politica sa tradiional de
29

Acestea sunt: Yorkshire, Lancashire, Lincolnshire, Nottinghamshire, Derbyshire, Staffordshire, Herefordshire, Worcestershire, Warwickshire, Norfolk, Suffolk, Essex, Bedfordshire, Hertfordshire, Middlesex, Buckinghamshire, Oxfordshire, Gloucestershire, Somerset, Devon, Cornwall, Dorset, Wiltshire, Berkshire, Hampshire, Surrey, Sussex, Kent, Cheshire, Shropshire. 30 44.350 dolari / loc, locul doi n lume dup Luxemburg n 1998 (dup Statistical Yearbook, UN, New York, 1999 i Geografie economic mondial, autori George Erdeli, Cristian Braghin i Drago Frsineanu, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000).

neutralitate, diversitatea etno-lingvistic i confesional la care se adaug apartenena la spaiul extracomunitar, dei formeaz o enclav n Uniunea European, sunt tot attea particulariti care-i confer o poziie distinct ntre statele europene. Situat n inima continentului, la intersecia marilor axe comerciale i de transport ce leag Europa de nord cu cea mediteranean, Europa occidental cu spaiul ex-sovietic i Orientul Apropiat, Elveia este plasat n acelai spaiu de interferen dintre populaiile germanice i cele de origine latin, dintre protestantism i catolicism, factori determinani n structura i evoluia geopolitic intern a statului. Astfel, pe un teritoriu de numai 41.293 kmp, se vorbesc patru limbi: germana, franceza, italiana i retoromana, fiecare avnd statut de limb oficial chiar dac este vorbit de un numr redus de locuitori. Distribuia spaial a catolicilor i protestanilor este foarte complex: chiar dac majoritatea catolicilor sunt concentrai n cantoanele de limb francez, iar protestanii n cele de limb german, numeroase enclave catolice se gsesc n cantoane cu majoritate protestant i invers, protestani n cantoane de limb francez i populaie predominant catolic. ara este organizat n 23 cantoane (3 dintre acestea fiind la rndul lor divizate n semicantoane), fiecare dispunnd de veritabile prerogative statale: propria constituie, propriul parlament, propriul sistem de guvernare, autonomie fiscal reflectat prin sisteme proprii de impozitare, organizare distinct a sntii, nvmntului, poliiei, justiiei etc (Tabelul 12). Eterogenitatea acestora, exprimat att prin dimensiuni31, ct i prin structur sau componen etnolingvistic, reflect nsui modul de formare al statului: prin coeziune succesiv n jurul unui nucleu iniial alctuit din cele patru cantoane centrale (Uri, Schwytz, Nidwald i Obwald) care au constituit, nc din 1291, fundamentul Elveiei actuale (Figura 11). Astfel, pentru a rezista mai bine ameninrilor venite din partea marilor puteri vecine (Imperiul Germanic i Imperiul Habsburgic), ce au controlat de-a lungul timpului pri din actualul teritoriu al Elveiei, cele patru comuniti de vale din Alpii centrali s-au unit ntr-o confederaie denumit dup numele celui mai puternic: Schwytz (Elveia). Secole de-a rndul, ntre acestea i cantoanele vecine s-au purtat rzboaie sau au fost ncheiate aliane defensive, de aprare mpotriva unor dumani comuni; au fost ncheiate acorduri de subordonare cvasicolonial sau aliane economice i de ajutor reciproc. Prin urmare, statul elveian s-a nscut din acest sistem de aliane care s-au cimentat n timp i care constituie fundamentul istoric al politicii sale de neutralitate 32. Tabelul 12 Cantoanele elveiene
Cantoane AARGAU APPENZELL BASEL* BERNA FRIBOURG GRISONS (GRAUBUNDEN) GENEVA GLARIS JURA LUZERN (LUCERNA) NEUCHTEL SCHAFFHAUSEN SCHWYZ SOLOTHURN ST. GALLEN THURGAU TICINO Semicantoane Appenzell Ausser Rhoden Appenzell Inner Rhoden Baselland Basel-Stadt CAPITALA Aarau Herisau 1513 Appenzell Liestal Basel Berna Fribourg Coire Geneva Glaris Delmont Luzern (Lucerna) Neuchtel Schaffhausen Schwyz Solothurn St. Gallen Frauenfeld Bellinzona 1501 1353 1481 1803-1815 1803-1815 1353 1979 1332 1803-1815 1501 1291 1481 1803-1815 1803-1815 1803-1815 German German Francez Francez Romanche Francez Italian Francez German Francez German Francez German German German German German Italian 428,0 37,2 6049,4 1670,0 7105,0 282,2 684,4 837,0 1492,0 796,0 298,3 908,0 790,6 2014,0 1012,0 2810,0 222 000 199 300 922 000 180 309 165 000 362 000 36 400 65 600 303 900 155 000 69 600 102 000 218 700 421 200 190 700 275 300 German 415,3 13 000 Data aderrii 1803-1815 Limba vorbit German Supr. (Kmp) 1404,0 Popul. (loc) 468000

31 32

Discrepana dintre cel mai mic canton (Basel-ora) i cel mai mare (Grisons) depete 1:192. Politica de neutralitate a Elveiei, cu vechi rdcini n istorie, reprezint una din caracteristicile sale geopolitice cele mai importante. Orientat n direcia pcii i cooperrii internaionale, neutralitatea Elveiei a fost proclamat n 1674, fiind cucerit n principiu nc din 1515, n urma btliei de la Marignan.

(TESSIN) URI VALAIS VAUD UNTERWALD

Altdorf Sion

1291 1803-1815

Lausanne 1803-1815 3219,0 Nidwald Stans 1291 766,0 Obwald Sarnen ZUG Zug 1352 German 238,0 ZRICH Zrich 1351 German 1728,0 *Basel: Total - 465,2 kmp; 421.300 loc. Sursa: Lacoste Y. (coord. ) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris.

German Francez German Francez German

1076,0 5225,0

33 500 229 500 543 000 58 000 80 000 1128 000

Pn la nceputul secolului al XIX-lea, teritoriul actual al Elveiei era alctuit dintr-un conglomerat de mici formaiuni politico-administrative eterogene: orae libere, principate, episcopii etc. Actul Meditaiei din 1803, apoi Congresul de la Viena din 1815 a pus bazele unei uniuni de 19, ulterior de 22 de cantoane, care au cptat ordin juridic i teritorial federal, constituindu-se astfel o confederaie pe baz de egalitate. Pentru a prentmpina micrile separatiste de tipul celei din 1847 33, a fost promulgat constituia federal (1848) prin care autoritile cantonale erau investite cu o larg autonomie pe baza egalitarismului politic, garanie fundamental pentru coeziunea statului. Prin urmare, caracteristica de baz a naiunii i a statului elveian este dat de unirea succesiv unor populaii diferite ca limb, religie i cultur pentru a-i apra mpreun libertatea. Statul a fost organizat astfel n sistem confederativ pe baza formaiunilor politico-administrative preexistente care s-au alipit treptat nucleului iniial, constituit n 1291. Unitatea elveian s-a sprijinit iniial pe diferenele dintre cantoanele elveiene i statele din jur. Luptnd mereu n defensiv, mpotriva ameninrilor din exterior, pentru a-i pstra independena i valorile tradiionale, locuitorii cantoanelor de limb german din nord s-au vzut diferii de cei ai statelor germanice fa de care nutreau sentimente de nencredere; identitatea cantoanelor francofone s-a cristalizat prin solidaritatea populaiei romande mpotriva ocupaiei franceze (1798-1803); populaia tessinoaz din sud, de limb italian, a vzut n confederaia helvetic un refugiu mpotriva inseriei sale n statul italian. Plurilingvismul i pluriculturalismul s-a manifestat prin dezvoltarea n paralel de-a lungul timpului, a unei triple identiti: cantonal, etno-lingvistic i elveian. 4.2. Regionare de tip colonial Caracteristica de baz a structurilor teritorial-administrative cu antecedente coloniale const n puternicele discrepane teritoriale i demografice dintre ele. Acestea rezult din alturarea unor structuri politico-administrative deja constituite (state n cazul S.U.A., Australiei, Indiei, Mexicului, Braziliei, Nigeriei, Malaysiei; provincii i teritorii n Canada, emirate n E.A.U. etc), de obicei n sistem confederativ, cu suprafee i mrimi demografice variate, ce au fost constituite i au evoluat n condiii social-politice diferite. Sunt caracteristice ndeosebi pentru state extraeuropene 34. Istoria structurilor politico-administrative din Statele Unite ale Americii ncepe la 4 iulie 1776, odat cu declararea independenei celor 13 colonii britanice de pe coasta Oceanului Atlantic: Connecticutt, Delaware, Georgia, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey, New York, North Carolina, Pennsylvania, Rhode Island, South Carolina i Virginia, care prin unire au format o federaie. ntre 1776 i 1790, acestea s-au organizat n state. n 1791 se formeaz statul Vermont prin secesiunea jumtii vestice a statului New Hampshire. Pn n 1820 statul Massachusetts era format din dou enclave desprite de teritoriul statului New Hampshire: una sudic (actualul Massachsetts) i alta nordic care la acea dat i proclam suveranitatea n cadrul Federaiei sub titulatura Maine, iar n 1863 are loc secesiunea Virginiei de Vest din statul-mam, Virginia. Cu aceste remanieri, rezultate din voina colectivitilor locale liber exprimat, conform Constituiei, prin referendum, Vechea Federaie i-a pstrat structura pn n zilele noastre. Dup Tratatul de la Versailles (1783), ncheiat n urma rzboiului de independen, S.U.A. obin de la Anglia un vast teritoriu de la Marile Lacuri pn la Golful Mexic, dublndu-i practic suprafaa. Acesta a fost organizat n urmtoarele state: Alabama, Illinois, Indiana, Kentuky, Michigan, Minnesota (parial), Mississippi, Ohio, Tennessee i Wisconsin. O nou etap n extinderea spre vest a S.U.A. a fost marcat de cumprarea de la Frana a
33

In 1847 a luat fiin Liga Separatist (Sonderbund), ce reunea 7 cantoane cu populaie catolic, puternic conservatoare: Uri, Schwyz, Nidwald, Obwald, Zug, Friburg i Valais. Micarea separatist, anihilat pe cale armat, a distrus astfel unul din miturile elveiene: a unitii voluntare, pentru asigurarea acesteia fiind necesar un cadru legislativ coerent. Acesta i-a gsit materializarea prin Constituia din 1848 care, dup amendamente succesive, este n vigoare i astzi. 34 S.U.A., Canada, Mexic, Brazilia, Argentina, Venezuela, India, Pakistan, Emiratele Arabe Unite, Malaysia, Australia, Nigeria, Africa de Sud etc

regiunii Louisiana (1803), teritoriu care a fost inclus n statele Arkansas, Dakota de Sud, Iowa, Kansas, Louisiana, Missouri, Montana, Nebraska i parial n statele Colorado, dakota de Nord, Minnesota i Wyoming. n urma negocierilor prilejuite de definitivarea graniei americano-canadiene (1818), Anglia cedeaz S.U.A. un teritoriu de aproape 200.000 kmp, situat n partea central-nordic a actualei Federaii, care a fost inclus n cea mai mare parte n statul Dakota de Nord i parial n Minnesota i Dakota de Sud. Un an mai trziu (1819) este cumprat de la Spania Florida, care este organizat ca stat n 1845. Suprafaa S.U.A. nregistreaz astfel o cvadublare n raport de cea a celor 13 colonii fondatoare. Teritoriul Oregon a fost cedat de Anglia S.U.A. n 1846 i organizat pn n 1890, n statele: Idaho, Oregon i Washington i parial Montana i Wyoming. Expansiunea ctre sud s-a realizat prin includerea n Federaie a republicii Texas (1844), organizat un an mai trziu ca stat. Aceasta a provocat rzboiul americano-mexican, ncheiat cu Tratatul de la Guadelupe Hidalgo (1848), prin care Mexicul ceda S.U.A. un vast teritoriu, ce alctuiete astzi marile state din sud-vestul Federaiei: Arizona, California, Nevada, New Mexico, Utah i cea mai mare parte din Colorado. Pentru definitivarea graniei terestre din sud, a fost cumprat de la Mexic o fie de teritoriu la vest de Rio Grande, inclus n statele Arizona i New Mexico (1853) (Figura 12). Configuraia actual a S.U.A. s-a definitivat prin includerea teritoriului Alaska cumprat de la Rusia n 1867 (ce a cptat statut de stat abia n 1959) i a Insulelor Hawaii, anexate de la Spania n urma rzboiului hispano-american (1898) i organizate ca stat la 21 august 1959 (Tabelul 13). Tabelul 13 - Structura Statelor Unite ale Americii
STATUL Alabama Alaska Arizona Arkansas California Colorado Connecticut Delaware Florida Georgia Hawaii Idaho Illinois Indiana Iowa Kansas Kentuky Louisiana Maine Maryland Massachusetts Michigan Minnesota Mississippi Missouri Montana Nebraska Nevada NewHampsire New-Jersey New-Mexico CAPITALA Montgomerey Juneau Phoenix Little Rock Sacramento Denver Hartford Dover Tallahassee Atlanta Honolulu Boise Springfield Indianapolis Des Moines Topeka Frankfort Baton Rouge Augusta Annapolis Boston Lansing Saint Paul Jackson Jefferson-City Helena Lincoln Carson-City Concord Trenton Santa Fe Denumirea neoficial Cotton State The last frontier Grand Canyon State Land of opportunity Golden State Centennial State Constitution State First State Sunshine State Empire State of the South Aloha State Gem state Prairie State Hoosier State Hawkeye State Sunflower State Bluegrass State Pelican State Pine Tree State Old Line State Bay State Wolverine State Gopher State Magnolia State Show Me State Treasure State Cornhusker State Silver State Granite State Garden State Land of Enchantment Data constituirii ca stat 14.12.1819 03.01.1959 14.02.1912 15.06.1836 09.09.1850 01.08.1876 09.01.1788 07.12.1787 03.03.1845 02.01.1788 21.08.1959 03.07.1890 03.12.1818 11.12.1876 28.12.1846 29.01.1861 01.04.1792 30.04.1821 15.03.1820 28.04.1788 06.02.1788 26.01.1837 11.05.1858 10.12.1817 10.08.1821 08.11.1899 01.03.1867 31.10.1864 21.06.1788 18.12.1787 06.01.1912 Suprafaa (km2) 133 915 1 530 693 295 259 136 754 411 047 269 594 12 997 5 294 151 939 152 576 16 760 216 430 149 885 94 309 145 752 213 096 104 659 123 677 86 156 27 091 21 455 251 493 224 329 123 514 180 514 380 847 200 349 286 352 24 032 20 168 314 924 Populaia Total Urb mil.loc an 4,187 58% 0,599 85% 3,936 79% 2,424 31,211 3,566 3,277 0,7 13,679 6,917 1,172 1,099 11,697 5,713 2,814 2,531 3,789 4,295 1,239 4,965 6,012 9,478 4,517 2,643 5,234 0,839 1,607 1,389 1,125 7,879 1,616 50% 90% 78% 77% 72% 80% 60% 83% 54% 83% 64% 51% 66% 52% 66% 50% 76% 84% 73% 73% 44% 53% 61% 80% 56% 88% 69% 88%

New-York North Carolina North Dakota Ohio Oklahoma Oregon Pennsylvania Rhode island South Carolina South Dakota Tennessee Texas Utah Vermont Virginia

Albany Raleigh Bismark Columbus Oklahoma-City Salem Harrisburg Providence Columbia Pierre Nashville Austin Salt Lake City Montpelier Richmond

Empire State Tar Heel State Flickertail State Buckeye State Sooner State Sunset State Keystone State Little Rhody Palmetto State Coyote State Volunteer State Lone Star State Beehive State Green Mountain State The Old Dominion Evergreen State Mountain State

26.06.1788 21.11.1789 02.12.1889 01.03.1803 16.12.1907 14.02.1859 12.12.1787 29.05.1790 23.05.1788 02.11.1889 01.06.1796 29.12.1845 04.10.1896 04.03.1791 20.06.1788

136 583 136 412 183 117 115 998 181 185 251 418 119 251 3 139 80 582 199 730 109 152 691 027 219 887 24 900 105 586

17,761 6,945 0,635 11,091 3,231 3,032 112,05 0,996 3,643 0,715 5,099 18,031 1,860 0,576 6,491

45% 45% 44% 75% 68% 67% 87% 87% 47% 44% 58% 76% 80% 32% 63%

Washington Olympia 11.11.1889 176 479 5,255 72% West Charleston 20.06.1863 62 758 1,820 39% Virginia Wisconsin Madison Badger State 29.02.1848 171 496 5,038 65% Wyoming Cheyenne Equality State 10.07.1890 253 324 0,470 60% District of Washington 1790 174 0,578 100 Columbia % Surse: Bateman G., Egan Victoria (1996), Encyclopdie de la Gographie Mondiale, Celiv, Paris, pp. 354-380; Leea I., Popovici I., Rdulescu I., Rusenescu Constana (1977), Geografia Americii de Nord i Centrale , Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti; Marin I., Marin M., Mocanu N. (1999), Statele Unite ale Americii. Geografie fizic, uman i economic , Ed. Universitii din Bucureti, Bucureti

Astfel conturat, teritoriul S.U.A. a absorbit n scurt timp, populaii din ntreaga lume, diferite ca etnie, limb cultur sau religie, dar unite prin valorile democraiei, libertii i prosperitii economice. Incepnd cu secolul al XIX-lea, migraiile au fost determinate de cucerirea vestului american, deplasarea frontierei fcndu-se sub imboldul cuceririi i exploatrii unor spaii imense, bogate n resurse agricole i minerale. Viteza cu care America a fost colonizat reprezint unul dintre cele mai interesante episoade din istoria omenirii. De-a lungul unei singure generaii, ntinderi vaste de pduri i preerii au fost transformate n ferme i orae industriale. La nceput, colonitii au avansat de-a lungul rurilor, ulterior au nceput s umple spaiile de pe ntreg cuprinsul prii centrale a rii. Apoi, n mod dramatic, micarea populaiei a fcut un salt spre Pacific 35. Motivul a fost descoperirea aurului n California de nord, n 1849. Pe atunci, se descoperise de asemenea un traseu prin muni spre vile unde se desfurau munci agricole de pe coasta de nord-vest, cunoscut sub numele de Oregon Trail. Muli oameni care veneau aici, prseau Estul nemulumii de posibilitile care li se ofereau, sau atrai de aventur. Muli veneau din strintate, mai ales din Europa, n cutarea libertii politice sau religioase, alii fugeau de srcie i foamete. nainte de 1900, majoritatea colonitilor au venit din Europa de Nord i de Vest, la care se adaug colonizrile cu negri africani (sclavi), mai ales n statele sudice i sud-estice; apoi din Europa de Sud i de Est, din Asia i America Latin. Se apreciaz c numai ntre anii 1851 i 1901, 72% din populaia Irlandei a emigrat, n S.U.A. trind astzi mai muli irlandezi dect n ara de origine (Hadjiev K. S., 2000, p. 93). Punctul culminat al micrii a fost atins n perioada dintre 1901 i 1910, cnd au intrat n S.U.A. aproximativ 8.800.000 persoane. Dinamica dezvoltrii industriale din vestul ndeprtat a antrenat muli americani de pe ntreg teritoriul rii, care s-au mutat n vest pentru a profita de oferte noi de locuri de munc i de noile perspective existente aici. ntre anuii 1970 i 1980, populaia statelor Washington, Oregon i California s-a mrit cu 5 milioane de oameni. n aceeai perioad de 10 ani, n timp ce populaia S.U.A. per-total a crescut cu 11,4%, populaia statului Arizona s-a dublat. Naiunea american poate fi considerat astfel ca fiind prima naiune multietnic 36, a crei coeziune se bazeaz pe un naionalism civic, fundamentat pe principii i valori comune. ncercnd o prognoz
35

Existena inuturilor nelocuite, cucerite pas cu pas de aezrile americanilor care s-au deplasat spre vest, explic dezvoltarea Americii (F. J. Turner, 1893, The Significance of the Frontier in American History). 36 Americanii o seminie nou, cu rdcini n toate celelate neamulri, de nuane i tente n toate culorile, formeaz din punct de vedere etnic o societate aparent anarhic (J. Steinbeck, 1966, America and Americans).

asupra evoluiei naiunii americane, L. Miller apreciaz c la sfritul secolului XX America va deveni mai puin occidental, mai puin alb i mai puin anglo-saxon 37. Dincolo de limitele statelor, dincolo de configuraia etnic, confesional sau lingvistic a comunitilor locale, teritoriul S.U.A. s-a structurat n mentalul locuitorilor n apte diviziuni regionale caracteristice, relativ omogene ca potenial natural i de locuire i ca structur etno-lingvistic a populaiei (Watson, 1992)38: Estul, suprapus prii centrale i nordice a nucleului iniial, alctuit din cele 13 colonii. Populaia de origine anglo-saxon, densitile mari i gradul mare de urbanizare (zona suprapunndu-se n mare parte megalopolisului Boswash) dau nota caracteristic acestui ansamblu teritorial; Sudul, alctuit din statele sud-vestice ale Uniunii, din Louisiana i Arkansas pn n Virginia, cu populaie puternic metisat, urmai ai sclavilor de odinioar, cu influene latino-americane i africane, n care spaniola este a doua limb vorbit; Nordul, limitat la zona Marilor Lacuri (statele Michigan, Wisconsin i Minnesota), puternic industrializat i urbanizat; Vestul mijlociu, a crui personalitate s-a conturat datorit marilor cmpii de la est de Mississippi i de la sud de Marile Lacuri, cu agricultur intensiv; Sud-vestul, identificat cu Texasul, cu imense resurse de hidrocarburi, cu populaie de origine hispanic, concentrat n mari aglomerri urbane, cu agricultur n ferme de mare randament; Vestul, cu relief montan, puternic fragmentat, cu mare potenial turistic i hidroenergetic, cu populaie rar, concentrat n mediul urban; Pacific, ansamblu teritorial ce cuprinde cele trei state de pe faada pacific (Washington, Oregon i California), cu grad mare de urbanizare i industrializare (ndeosebi California), regiune ce constituie unul dintre barometrii economiei S.U.A. Statul canadian i are nceputurile n anul 1840, odat cu unificarea provinciilor Quebec (ntemeiat de imigranii francezi) i Ontario (constituit pe baza imigrrii colonitilor britanici). In 1847, englezii ntemeiaz Federaia Canadei, mpreun cu coloniile Nova Scoia i New Brunswick, stabilindu-i statut de dominion. Pe baza acestui nucleu au nceput colonizrile n interior prin noi imigrri, construcii de ci ferate i osele transcontinentale, deschideri de mine, deseleniri de terenuri, astfel c teritoriile colonizate s-au extins treptat spre vest pn spre rmul Oceanului Pacific prin ataarea i organizarea, pn la nceputul secolului XX a provinciilor Manitoba (1870), Columbia Britanic (1871), Insula Prince Edward (1873), Alberta i Saskatchewan (ambele n 1905). In 1949, Insula Newfoundland (Terra Nova), ultima colonie englez n America de Nord, s-a alturat Confederaiei ca a zecea provincie a Canadei (Tabelul 14). Tabelul 14 Provinciile i teritoriile Canadei
CAPITALA PROVINCII 1 Alberta Edmonton 2 Columbia Britanic Victoria 3 Insula Price Edward Charlottetown 4 Manitoba Winnipeg 5 Nova Scoia Halifax 6 New Brunswick Fredericton 7 Ontario Toronto 8 Quebec Quebec 9 Saskatchewan Regina 1 Terra Nova i Labrador Saint Johns 0 TERITORII 1 Nunavut Iqaluit 2 Teritoriile de Nord-Vest Yellowknife 3 Yukon Whitehorse Sursa: Calendario Atlante de Agostini, 2006 Suprafaa (km2) 661 848 944 735 5 660 647 797 55 284 72 908 1 076 395 1 542 056 651 036 405 212 2 093 190 1 346 106 482 443 Populaia (loc, 2004) 3 201 895 4 196 383 137 864 1 170 268 936 960 751 384 12 392 721 7 542 760 995 391 517 027 29 644 42 810 31 209

Australia, alt dominion britanic, i are nceputurile pe 26 ianuarie 1788 cnd englezii au fondat, pe coasta Noii Galii de Sud, n jurul Golfului Botany, primul ora australian: Sydney, aceast dat devenind ziua naional a Australiei. Colonizrile au continuat prin nfiinarea unor aezri pe coasta de sud (Melbourne 1835, Adelaide 1837), est (Brisbane 1825) i vest (Perth 1829), dup care au nceput exploatrile n interior prin expediii organizate tot de englezi n secolul al XIX37 38

Citat dup Hadjiev K. S. (2000), Introducere n geopolitic, Logos, Moscova, p. 96. Watson, M. (1992), Contemporary Minority Nationalism, Routledge, London.

lea. In cursul acestor expediii au fost descoperite dup 1850 bogate zcminte de aur, fapt ce a accentuat imigrrile, astfel c n primul deceniu care a urmat (1850-1860) s-au pus bazele Federaiei Australiene prin ntemeierea statelor actuale care s-au unit n 1901, formnd Uniunea Australian (Commonwalth of Australia) (Giurcneanu, 1983). Structura politic iniial, fondat la origine pe state distincte, a contribuit la concentrarea n capitale izolate a funciilor politice, comerciale, industriale i de servicii. Fiecare stat s-a organizat n jurul unei capitale hipertrofiate, ntr-o structur urban de tip macrocefal, care domin net restul reelei urbane. Astfel, oraul Perth este de 37 de ori mai mare dect urmtorul ora al vestului, Bunbury; Adelaide depete de 29 de ori populaia celui de-al doilea ora din Australia de Sud, Whyalla; Melbourne este de 20 de ori mai mare dect oraul secund din statul Victoria etc. (Rusu, 1999). Tabelul 15 Statele i teritoriile Australiei
CAPITALA STATE 1 Australia de Sud Adelaide 2 Australia de Vest Perth 3 Noua Galie de Sud Sydney 4 Queensland Brisbane 5 Tasmania Hobart 6 Victoria Melbourne TERITORII 1 Teritoriul Capitalei Canberra 2 Teritoriul de Nord Darwin Sursa: Calendario Atlante de Agostini, 2006 Suprafaa (km2) 985 324 2 532 422 801 352 1 734 190 67 914 227 590 2 425 1 352 212 Populaia (loc, 2004) 1 534 300 1 982 200 6 731 300 3 882 000 482 100 4 972 800 324 000 199 900

Capitolul 5 MODELE DE REGIONARE POLITICO-ADMINISTRATIV N SPAIUL CENTRAL I EST-EUROPEAN

La est de fosta Cortin de Fier, structurile administrativ-teritoriale au purtat o puternic amprent politic, manifestat printr-o centralizare excesiv, prin subminarea sau chiar prin negarea autonomiei locale, printr-o evident tendin de uniformizare a discrepanelor sociale, culturale sau etnice. Numai statele cu o structur federal, bazat pe argumentul eterogenitii etnice (Iugoslavia i Cehoslovacia) au putut conserva uniti regionale comparabile ca mrime cu cele din vestul continentului, nzestrate cu o real autonomie local, garanie a meninerii sub control a tensiunilor etnice i a micrilor separatiste. Dac stricta delegare a autoritii centrale ctre eantioanele locale pare a fi un element comun pentru ntreg spaiul ex-comunist 39, decupajele administrative din aceste ri au cunoscut forme diferite (Figura 13). 5.1. Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale. Unitate prin diversitate

39

Am exclus din analiz spaiul ex-sovietic.

Schimbrile politice postbelice ce au deschis calea instaurrii dictaturilor comuniste n Europa Central i de Est, au fost urmate aproape inevitabil i de reforme administrative (Polonia 1946; Bulgaria 1947; Ungaria, Cehoslovacia i Albania 1949; Romnia i Iugoslavia 1950). Integrate n ansamblul schimbrilor economico-sociale, reformele administrative trebuiau s creeze decupaje care s serveasc eficientizrii controlului i punerii n practic a sarcinilor de plan i a reformelor economice. n acelai timp, ntr-o prim faz (anii 50 60) s-a urmrit, prin structurile administrative nou create i distrugerea unor focare de rezisten ale regimurilor politice anterioare, prin includerea unor orae sau regiuni cu trecut burghez n structuri administrative controlate autoritar de reprezentanii noii puteri. Reformele au fost radicale i s-au fcut n ambele sensuri: dac n Bulgaria s-a mers pe o mare fragmentare a teritoriului (din 7 regiuni au fost create 100), n Romnia i Polonia tendina a fost invers (28 regiuni, reduse ulterior la 18 i 16, respectiv 17 voievodate). Impactul acestor schimbri s-a regsit ntr-o turbulen evident a sistemelor administrative concretizat prin repetate reajustri: 1950, 1954, 1960, 1972 i 1973 n Polonia; 1952, 1956 i 1960 n Romnia; 1959 n Bulgaria etc). Reforma administrativ polonez din 1975 s-a dorit a fi una radical multiplicnd numrul voievodatelor i suprimnd nivelul administrativ intermediar (powiat). La rndul su, Bulgaria a nregistrat dou reforme administrative majore, ns n sens invers: mai nti n 1959, prin reducerea celor 100 regiuni la numai 28, apoi n 1988 cnd cele 28 de judee (okrg) au fost din nou reduse la 9, reform privit ca un element esenial n procesul de restructurare economico-social . Schimbrile succesive ale decupajelor administrative au avut ca rezultat reducerea de la trei la dou a numrului nivelelor administrative, generalizndu-se astfel sistemul departamental (Albania 1953, Bulgaria 1959, Romnia 1968, Polonia 1975, Ungaria 1984). Structurile administrative de nivel regional au fost desfiinate, cele de tip departamental au fost reduse la simple uniti de control i planificare, instrumente de implementare n teritoriu a politicilor centrale, tot o importan formal acordndu-li-se i celor de nivel inferior, incapabile s devin colectiviti locale puternice, cu o veritabil autonomie financiar. Doar n Cehoslovacia a fost evitat aceast form de centralizare, meninndu-se sistemul regional (kraj/okres/obce), extins n 1990 i n Polonia (prin adugarea unui nivel intermediar - rejon) i Ungaria (prin crearea unui nivel superior, de tip regional). Fostele republici iugoslave, mai reduse ca suprafa erau organizate doar pe baza nivelului administrativ local (comunal) (Tabelul 16). Tabelul 16 - Sistemele de organizare administrativ-teritorial ale Europei comuniste n anul revoluionar 1989
Sistemul Nivel Nivel Nivel administrativ regional departamental comunal ALBANIA Departamental 26 rreth 315 komuna BULGARIA Departamental 9 oblast 238 obstina CEHOSLOVACIA Federal+ 10 kraj 112 okres 8602 obce Regional - CEHIA 78.860 Regional 7 kraj 75 okres 5668 obce - SLOVACIA 49.009 Regional 3 kraj 37 okres 2834 obce IUGOSLAVIA 255.804 Federeal+ 533 opstina Comunal - SERBIA* 88.361 Comunal 89 opstina - MUNTENEGRU 13.812 Comunal 190 opstina - SLOVENIA 20.251 Comunal 65 opstina - CROAIA 56.538 Comunal 115 opstina - BOSNIA 51.129 Comunal 109 opstina - MACEDONIA 25.713 Comunal 34 opstina POLONIA 312.677 Departamental 49 voievodate 2465 gmina ROMNIA 238.391 Departamental 41 judee 2688 comune UNGARIA 93.030 Departamental 20 comitate 2898 ksg * inclusiv Vojvodina (21.506 kmp., 50 comune) i Kosovo (10.887 kmp, 26 comune). Sursa: Fourcher M. (coord.) (1991), Fragments dEurope, Fayard, Paris, p. 74, cu completri. Statul Supr. (kmp) 28.748 110.912 127.869

O analiz a reformelor administrative din statele central i est-europene relev faptul c Romnia este una din rile care au cunoscut cele mai multe schimbri ale organizrii administrativteritoriale, fiecare hart administrativ fiind opera partidului sau al regimului politic aflat la guvernare (Tabelul 17). Tabelul 17 - Frecvena reformelor administrative n spaiul central i est-european.

Statul Anul reformelor administrative ALBANIA 1949, 1953, 1958 BULGARIA 1947, 1949, 1959, 1977, 1988 UNGARIA 1949, 1984, 1990 ROMNIA 1925, 1950, 1952, 1956, 1960, 1968 CEHOSLOVACIA 1949, 1960, 1968 POLONIA 1946, 1950, 1972, 1975, 1999 IUGOSLAVIA 1950, 1952, 1955, 1967, 1974, 1989 Sursa: Fourcher M. (coord.) (1993), Fragments dEurope, Fayard, Paris, p. 73, cu completri.

Acum, la mai mult de un deceniu de la schimbrile revoluionare din 1989, se pune din ce n ce mai des problema dac structurile administrative constituite n 1968, pe baza raiunilor politice i economice ale momentului, mai corespund strii actuale. Rspunsul a fost dat, att de specialiti, ct i de clasa politic i pare a fi umanim: NU. Fie c susin mrirea numrului de uniti administrative, prin renfiinarea judeelor abuziv desfiinate, fie c susin micorarea numrului acestora pentru crearea unor structuri administrative de nivel european, capabile a se transforma n colectiviti teritorial-locale puternice, acetia contest actuala organizare administrativ. Iat nc un motiv n plus pentru elaborarea unui studiu care s-i propun s clarifice unele dintre aceste probleme i s ofere o soluie alternativ, un model, viabil considerm noi, de optimizare a hrii administrativteritoriale a Romniei n concordan cu criteriile de regionare folosite n rile Uniunii Europene. Romnia este una dintre cele mai mari ri din spaiul ex-comunist organizat dup sistem departamental, fapt ce i-a imprimat o mare fragmentare a structurilor administrative att la nivelul superior, ct i la cel local. n acelai timp, este i singura ar care dup 1989 nu i-a corectat aceste disfuncionaliti prin reforme administrative. 5.2. Regionare politic i etnico-minoritar. Modelul sovietic Motenitoare a celui mai vast imperiu colonial continental al timpurilor moderne, Federaia Rus a perpetuat i sistemul de organizare administrativ al acesteia, n regiuni i raioane. Imensitatea teritoriului determin, inevitabil, eterogenitatea sa: din punct de vedere al condiiilor naturale i implicit al potenialului natural i uman, dar i sub aspect etnic, cultural i religios. Teritoriu de mari contraste fizice i climatice, Rusia se ntinde pe 17 milioane kmp, de la marile cmpii ale Europei centrale i orientale, la ntinderile ngheate ale Iakuiei i strmtoarea Bering, de la Marea Neagr i Marea Caspic la Oceanul Arctic, stepele mongole i Insula Sahalin. Aceast federaie, care se ntinde pe 11 fuse orare este ara unde coabiteaz aproape 100 de popoare i etnii, pornind de la rui cu peste 145 milioane, la neghidali n numr de numai 50040. n pofida acestui mozaic etnic, ruii i rusofonii reprezint peste 80% din totalul populaiei (81,5% respectiv 86,6%), fiind majoritari i n republici sau regiuni autonome, constituite pe baza identitii etnice a populaiilor autohtone, fapt ce explic relativa coeziune a acestora n federaie. Astfel, n Karelia 73% din populaie este alctuit din rui (84% sunt slavi); n Buriatia 70% sunt rui i numai 24% buriai, iar n Iakutia populaia rus depete 50%, iar cea autohton, iakut abia atinge o treime. Alte republici, n pofida prezenei masive a elementului rus n mediul urban, prezint pe ansamblu o structur etnic mozaicat, n care nici o naionalitate nu deine majoritate absolut: n Tatarstan 43% sunt rui i 48% sunt ttari; n Bakirstan 39% sunt rui, 21% bakiri i 28% ttari. A treia situaie o reprezint republicile n care populaia rus este minoritar, statutul acesteia nefiind adesea reglementat printr-un cadru legislativ corespunztor (n Ciuvaia ruii alctuiesc doar 26% din populaia total, n Republica Tuva - 30% etc.). Dat fiind i poziia lor periferic n cadrul Federaiei, n condiiile unei infrastructuri de comunicaie deficitar i nu n ultimul rnd datorit discrepanelor economice, acestea sunt n pericolul de a fi confruntate cu micri secesioniste. Acestea nu se rezum doar la Cecenia. Dac n regiunea caucazian factorii etnici i religioi sunt predominani, cu totul alta este situaia n alte regiuni ale Federaiei. Republica Tuva, de exemplu, de la grania cu Mongolia, i-a arogat dreptul de a-i asigura singur aprarea teritoriului, iar Tatarstanul i Bakirstanul au semnat tratate de prietenie i cooperare cu Abhazia, regiune autonom din Georgia (Boniface P., 1999). nsui fostele republici unionale care i-au proclamat la nceputul anilor '90 independena fa de Moscova se definesc prin aceste atribute: poziie periferic, nivel de dezvoltare economico-social difereniat, diferit fa de regiunile centrale ale Rusiei i structur etnic eterogen, n care ruii sunt minoritari (Tabelul 18). Tabelul 18 Structura etnic a fostelor republici din spaiul sovietic
STATUL
40

STRUCTURA ETNIC - %

Ioachimescu, A., Ioachimescu, V. (1992), Istoria Imperiului Rus de la Novgorod la Vladivostok i Prut, Ed. Gndirea Romneasc, Societatea cultural Glasul Basarabiei

Estonia Estonieni-61,5 Rui-30,3; Ucraineni-3,2; Bielorui-1,8; Finlandezi-1,1 Letonia Letoni-51,8 Rui-33,8; Bielorui-4,5; Ucraineni-3,5; Polonezi-2,3 Lituania Lituanieni-80,1 Rui-8,6; Polonezi-7,7; Bielorui-1,5 Moldova Romni-64,5 Ucraineni-13,8; Rui-13,0; Gguzi-3,5; Bulgari-2,0 Belarus Bielorui-77,9 Rui-13,2; Polonezi-4,1; Ucraineni-2,1 Ucraina Ucraineni-73,0 Rui-22,0; Evrei-1,0 Rusia Rui-81,5 Ttari-3,8; Ucraineni-3,0; Ciuvai-1,2 Georgia Georgieni-70,1 Armeni-8,1; Rui-6,3; Azeri-5,7; Osetini-3,0 Armenia Armeni-93,0 Azeri-3,0; Rui-2,0 Azerbaidjan Azeri-82,0 Rui-7,0; Armeni-5,0 Turkmenistan Turkmeni-73,3 Rui-9,8; Uzbeci-9,0; Kazaci-2,0 Uzbekistan Uzbeci-71,4 Rui-8,3; Tadjici-4,7; Kazaci-4,1; Ttari-2,4 Tadjikistan Tadjici-64,9 Uzbeci-25,0; Rui-3,5 Krgstan Kirghizi-52,4 Rui-21,5; Uzbeci-12,9; Ucraineni-2,5; Ttari-1,6 Kazahsatan Kazaci-42,0 Rui-38,0; Ucraineni-5,4; Ttari-2,0 * Diferena de procente pn la 100% o formeaz alte minoriti. Sursa: Bateman G., Egan Victoria (1996), Encyclopdie de la Gographie Mondiale, Celiv, Paris, pp. 354-380

Desprinderea acestora de nucleul central reprezentat de Federaia Rus a determinat mutaii radicale n geopolitica populaiei ruse, peste 25 milioane de rui cptnd statut de minoritate n noile state independente. n multe situaii, statutul acestora s-a deteriorat considerabil, inexistena sau ineficiena cadrului legislativ alimentndu-le incertitudinile. In alte cazuri sunt victime indirecte ale rzboaielor, cu statut de refugiai - Cecenia, Abhazia sau Tadjikistan. In aceste condiii, micrile migratorii s-au inversat: dac pn n anii '90 decenii de-a rndul acetia erau motivai prin politica central s emigreze ctre inuturi ndeprtate, destrmarea imperiului a transformat Rusia ntr-o ar de imigrare, privit ca un sanctuar, un refugiu n faa ameninrilor i insecuritii pe care o presupune statutul de minoritate n aceste state. In pofida acestor migraii de populaie, Federaia Rus continu s rmn un conglomerat etnic, organizat dup modelul fostei Uniuni Sovietice (Figura 14). Diversitatea i configuraia structurilor politicoadministrative deriv pe de o parte din diversitatea etnic, iar pe de alt parte din politica autoritilor centrale fa de aceasta. Arealelor cu populaie minoritar le corespund structurile politicoadministrative autonome: republici autonome, regiuni autonome sau districte autonome, chiar dac gradul de autonomie al acestora a rmas pur formal, iar arealelor cu populaie compact rus le corespund regiunile i teritoriile administrative (Tabelul 19). Decupajul teritorial al acestora a fost ns creat pur arbitrar, limitele politico-administrative separnd regiuni cu populaie compact din punct de vedere etnic41, n vreme ce n majoritatea structurilor administrative autonome, ce s-ar fi dorit constituite pe baza argumentului etnic, populaia autohton deine o pondere minoritar. Aceast organizare administrativ este o consecin schimbrilor politice ncepute cu Revoluia din Octombrie, care au antrenat schimbri radicale n plan economic i social. Primele republici autonome au nceput s fie constituie n 1919; la nceputul anilor 20 oblasturile, constituite dup criterii economice, nlocuiesc treptat guberniile (structurile administrative motenite din perioada arist). Organizarea administrativ era astfel privit ca o prim etap a unei remodelri spaiale de ansamblu, ce avea ca obiective o mai bun subordonare a nivelelor locale fa de autoritile centrale, innd seam de vastitatea teritoriului i de infrastructura de comunicaii i servicii deficitar. Tabelul 19 Structura politicoadministrativ a Federaiei Ruse 15.1. Republici autonome
Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
41

Denumirea republicii ADGHEI KARACEAEVO-CERKES KABARDINO-BALKAR OSETIA DE NORD INGUETIA CECENIA DAGHESTAN KALMUKIA ALTAI HAKAS TUVIN BURIATA IAKUTIA (SAKHA) KOMI KARELIA

Capitala MAJKOP ERKESSK NALIK VLADIKAVKAZ NAZRAN GROZNYJ MAHAKALA ELISTA GORNO-ALTAJSK ABAKAN KYZYL ULAN-UDE JAKUTSK SYKTYVKAR PETROZAVODSK

Suprafaa (kmp) 4.500 14.100 12.500 8.000 * * 50.300 75.900 92.600 61.800 170.500 351.300 3.103.200 415.900 172.400

Un astfel de exemplu este cazul Osetiei: Osetia de Nord are statut de republic autonom n cadrul Federaiei Osetia de Sud a fost integrat Georgiei, ca regiune autonom.

Ruse,

iar

16 17 18 19 20 21

MORDVIN CIUVA MARI TATARSTAN UDMURTIA BAKIRSTAN

SARANSK EBOKSARY JOKAR-OLA KAZAN IEVSK UFA

26.200 18.300 23.200 68.000 42.100 143.600

15.2. Regiuni administrative (oblasturi)

Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Denumirea Amur Arhanghelsk Astrahan Belgorod Breansk Iaroslavl Irkutsk Ivanovo Kaliningrad Kaluga Kamceatka Kemerovo Kirov Kostroma Kurgan Kursk Leningrad Lipek Magadan Moscova Murmansk Nijni-novgorod Novgorod Novosibirsk Omsk Capitala Blagovescensk Arhanghelsk Astrahan Belgorod Breansk Iaroslavl Irkutsk Ivanovo Kaliningrad Kaluga Petropavlovsk Kemerovo Viatka Kostroma Kurgan Kursk Skt. Petersburg Lipek Magadan Moscova Murmansk Nijni-novgorod Novgorod Novosibirsk Omsk Nr. 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Denumirea Orel Orenburg Penza Perm Pskov Reazan Rostov Sahalin Samara Saratov Simbirsk Smolensk Sverdlovsk Tambov Celeabinsk Cita Tiumen Tomsk Tula Tver Vladimir Volgograd Vologda Voronej Capitala Orel Orenburg Penza Perm Pskov Reazan Rostov-pe-Don Iujno-Sahalinsk Samara Saratov Simbirsk Smolensk Iekaterinburg Tambov Celeabinsk Cita Tiumen Tomsk Tula Tver Vladimir Volgograd Vologda Voronej

15.3. Districte autonome (okrug)

Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Denumirea districtului Buriat-aghinsk Buriat ust-ordnsk Evenki Iamalo-nene Hant- mansi Komi-permiaci Koriaki Nene Taimr Ciukotsk Capitala Aginskoe Ust-Ordynsk Tura Salehard Hanty-Mansijsk Kudymkar Palana Narjan-Mar Dudinka Anadyr Suprafaa (kmp) 20.600 20.900 745.000 750.000 550.800 22.400 301.500 181.500 860.200 737.700

15.4. Regiuni autonome

Nr. 1 Denumirea regiunii Evreeasc Capitala Birobidan Suprafaa (kmp) 36.000

15.5. Teritorii administrative (krais)

Nr. 1 2 3 Denumirea Altai Habarovsk Krasnodar Capitala Barnaul Habarovsk Krasnodar Nr. 4 5 6 Denumirea Krasnoiarsk Litoral (Primorie) Stavropol Capitala Krasnoiarsk Vladivostok Stavropol

15.6. Orae autonome (mil. loc.): a. Moscova (9); b. Sankt-Petersburg (5).

Sursa: Fdration de Russie, Division Gographique du Ministre des Affaires Etrangres, Paris, 1997.

Republicile autonome sunt grupate n trei ansambluri geopolitice distincte: n regiunea Volga - Ural: Ciuvaia (1,3 mil. loc.); Tatarstanul (3,6, mil. loc.); Bakirstanul (3,9 mil. loc.); Mari (0,7 mil. loc.); Udmurtia (1,6 mil. loc.); Mordvinia (1,0 mil. loc.); R.A. Komi (1,2 mil. loc.) i Karelia (0,8 mil. loc.), n nord-vest, la grania cu Finlanda; pe versantul nordic al Caucazului i rmul occidental al Mrii Caspice : Cecenia i Inguetia (circa 1,2 mil. loc. ambele); Daghestanul (1,8 mil. loc.); Osetia de Nord (0,6 mil. loc.); Kabardino-

Balkaria (0,7 mil. loc.); Karatcevo-Cerkesia (0,4 mil.); Kalmukia (0,3 mil. loc.) i Adgheia (0,2 mil. loc.); n Siberia de sud i cea oriental : Iakuia (Sakha) (1,0 mil. loc. rspndii pe 3,1 mil. kmp, cea mai mare dintre republicile Federaiei); Buriatia (1,0 mil. loc.); Tuva (0,3 mil. loc.); Hakasia (0,5 mil. loc.) i Altai (0,2 mil. loc.); Eterogenitatea etnic a acestora este reflecat i n limbile vorbite de populaia autohton: altaice (ramura turcic) - ciuva, ttar, bakir, iakut, tuvin, hakas; altaice (ramura mongol) - kalmk, buriat; caucaziene - cecen, ingu, kabardin, adghei; uralice (ramura fino-ugric) - mari, udmurt, mordvin, komi, karel sau indoeuropene (ramura indo-iranian) - oset42. Dup ortodoxism, islamul este a doua religie din Federaie, fiind practicat de circa 11 milioane persoane, ndeosebi caucazieni, ttari i bachiri. Budhismul a cunoscut un puternic reviniment printre populaiile de origine mongolic din sudul Siberiei (buriai, tuvini) i din nordul Mrii Caspice (kalmuci). Populaia de origine evreiasc, cifrat la aproximativ 300.000 persoane este concentrat n marile aglomerri urbane, dar i regiunea autonom evreiasc, o mic structur administrativ din extremul orient, la grania cu China, creat artificial pe baza deportrilor din anii 50. Numrul romnilor din Federaia Rus este estimat la circa 170.000, rspndii din Basarabia i Ucraina pn n nordul Siberiei (Vorkuta, cmpia mltinoas a fluviului Obi), Iakuia i extremul orient rusesc (Kamceatka, Amur, Habarovsk)43. Districtele autonome ocup suprafee ntinse n zonele slab locuite din Siberia central i de sud (Evenki, Taimr, Nene, Iamalo-Nene, Hant-Mansi, Komi-Permiaci, respectiv Buriat Aghinsk i Buriat UstOrdnsk) dar i din extremul orient rusesc (Ciukotsk i Koriaki). Restul spaiului rusesc este organizat dup criterii economice n regiuni i teritorii administrative, mprite la rndul lor n raioane. Acest model a fost implementat artificial, pe baze politice i n fostele republici din spaiul sovietic. Astzi doar Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina i Uzbekistan mai pstreaz sistemul administrativ bazat pe regiuni i raioane. In statele central-asiatice regiunile au fost nlocuite cu provincii (Kazahstan, Krgstan, Tadjikistan i Turkmenistan), decupate dup aceleai criterii, iar n statele baltice organizarea de tip sovietic a fost nlocuit cu cea tradiional pe baz de districte (15 n Estonia, 26 n Letonia i numai 10 n Lituania). Capitala deine o poziie distinct n cadrul sistemului administrativ n statele din Asia Central sau n cele din Caucaz i n Belarus. Autonomiile din fostul spaiu sovietic s-au perpetuat, alimentate de micri separatiste care au accentuat forele centrifuge (Abhazia, Cecenia, Nagorni-Karabah, Osetia de Sud, Tatarstan etc.) . Un astfel de exemplu este i Ucraina (Figura 15). Alctuit din patru ansambluri geopolitice distincte, Ucraina este n prezent cel mai mare stat european, exceptnd partea european a Rusiei (603.700 kmp, 51,5 milioane loc). Ucraina de vest, eterogen la rndul su, aparine prin afinitile sale geopolitice, Europei centrale. La nord, regiunea Volni, dominat de catolici i uniai este legat istoric de Polonia, iar partea central i sudic alctuit din regiunile Lvov (Galiia) i Transcarpatia cu o structur etnic eterogen (ruii, ucrainenii, romni) a aparinut Imperiului Austro-Ungar. Pe scena politic, aceste regiuni promoveaz activ linia geopolitic antimoscovit, pro-occidental. Partea central a Ucrainei, de la Cernigov pn la Odessa, n care se afl i Kievul reprezint nucleul naionalist ucrainean, n care religia predominant este ortodoxia. Aceast zon este nrudit cultural cu Ucraina de vest i aparine aceluiai sistem geopolitic. Ucraina de rsrit (la est de Nipru) este Ucraina rusofon, cu o populaie compact ortodox ce graviteaz geopolitic ctre Moscova. Aceasta este i partea Ucrainei cea mai dezvoltat economic i sub aspectul infrastructurii. n sfrit, Crimeea (cu statut de republic autonom), este caracterizat printr-un mozaic etnic tradiional, n care coabiteaz ruii, ucrainenii i ttarii, trei naionaliti cu orientri geopolitice diferite. Ruii sunt orientai foarte accentuat spre Moscova; ucrainenii sunt foarte naionaliti, n vreme ce ttarii sunt orientai ctre Turcia, fiind destul de ostili Rusiei. Iat de ce Ucraina prezint toate atributele unui stat fragmentat cultural i geopolitic, fapt confirmat i de Samuel Huntington n lucrarea Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale44. Structura administrativ apare n acest context ca un element de liant, omogenitatea administrativ (Tabelul 20) a regiunilor i raioanelor fiind n antitez cu eterogenitatea geopolitic a statului. Tabelul 20 Regiunile Ucrainei
Suprafaa (km2) REGIUNI Cerkas
42 43

Populaia (loc.) 1.357.100

Capitala Cerkas

20.900

Sala, M., Rdulescu-Vintil, Ioana (1981), Limbile lumii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti. Iacob, Gh. (1997), Consideraii geo-istorice i politice privind prezena romnilor pe teritoriul fostului imperiu rus (arist i sovietic), n Buletin Geografic, I, 1, Institutul de Geografie, Bucureti, pp. 13-22. 44 Huntington, S. (1997), The Clash of Civilization and the Remaking of World Order , Simon & Schuster, tradus n limba romn, Ed. Antet, Oradea, 1998.

Cernigov 31.900 Cernui 8.100 Dnepropetrovsk 31.900 Donek 26.500 Ivano-Frankovsk 13.900 Harkov 31.400 Herson 28.500 Hmelniki 20.600 Jitomir 29.900 Kirovograd 24.600 Kiev 28.100 Lugansk 26.700 Lvov 21.800 Nikolaev 24.600 Odessa 33.300 Poltava 28.800 Rovno 20.100 Sumy 23.800 Ternopol 13.800 Transcarpatia 12.800 Vinnia 26.500 Volinia 20.200 Zaporojie 27.200 REPUBLICA AUTONOM CRIMEEA Rep. Autonom Crimeea 26.100 ORAE Kiev 800 Sevastopol 900

1.187.700 911.500 3.476.200 4.671.900 1.393.600 2.848.400 1.138.200 1.388.000 1.345.300 1.083.900 1.778.900 2.440.300 2.588.000 1.229.500 2.415.700 1.572.500 1.160.700 1.243.900 1.119.600 1.248.500 1.720.100 1.044.800 1.877.200 1.994.300 2.666.400 378.600

Cernigov Cernui Dnepropetrovsk Donek Ivano-Frankovsk Harkov Herson Hmelniki Jitomir Kirovograd Kiev Lugansk Lvov Nikolaev Odessa Poltava Rovno Sumy Ternopol Ujgorod Vinnia Luk Zaporojie Simferopol Kiev Sevastopol

5.3. Urbanizarea coordonat politic. Structurile urbane de tip socialist Analiza structurii i organizrii spaiului central i est-european, scoate n eviden urmele planificrii centralizate dup modelul sovietic care n 1945 fusese deja experimentat de un sfert de secol n U.R.S.S., prnd un model viabil pentru a fi implementat i n statele intrate n sfera sa de influen, dup Conferina de la Yalta. Acest model se baza n esen pe o cretere economic ca urmare a dezvoltrii hipertrofiate a industriei, ndeosebi a celei grele, pe promovarea clasei muncitoare i pe investiiile orientate ctre aprare, ntr-un cadru de autarhie n raport de constrngerile economice globale ale momentului. Pe aceast baz a fost fundamentat la nceputul anilor 60 ai secolului trecut, teoria complexelor suprastatale (Valev). Potrivit acesteia, integrarea economic nu se putea realiza dect prin specializarea rilor pe anumite domenii i gruparea lor n complexe macroteritoriale. Unul dintre acestea ar fi trebuit s fie cel al Dunrii de Jos, alctuit din fostele state socialiste, n care rolul coordonator i revenea Uniunii Sovietice. Romnia, alturi de Bulgaria trebuia s fac parte din categoria rilor cu economii specializate n producerea de materii prime i semifabricate, concepute ca principale piee de desfacere pentru produsele cu grad superior de prelucrare din R.D. German, Cehoslovacia, Polonia i Ungaria, ri aflate n prima linie, ce constituiau un fel de zon tampon cu Europa Occidental. Integrarea lor economic (asigurat prin CAER), politic i militar (prin Tratatul de la Varovia, dar sprijinit masiv prin prezena n majoritatea acestor ri a trupelor militare sovietice) ar fi trebuit s confere viabilitate acestui complex suprastatal, transformndu-l ntr-un nucleu deschis pentru aderarea i a altor state. Numai c degradarea constant a nivelului de via, asociat cu imixtiunea din ce n ce mai evident a politicului n viaa social au creat condiiile declanrii unui ntreg lan de aciuni revendicative, att pe plan social, ct i politic. Acesta avea s fie deschis n iunie 1956 prin revolta muncitorilor polonezi din Poznan sub deviza pine i libertate i a culminat prin evenimentele din Ungaria din toamna aceluiai an i prin Primvara de la Praga din 1968. Pe plan politic, reprezentativ este Declaraia din aprilie 1964, prin care Romnia, care reuise s se despart nc din 1958 de glorioasa armat roie, i revendica dreptul de a-i gsi propria sa cale de dezvoltare intern. Se adaug ruptura sovieto-albanez i consecinele crizei care a afectat relaiile sovieto-chineze de la nceputul celui de-al aselea deceniu al secolului XX. n acest context de instabilitate, liderii comuniti sovietici au fost nevoii s recurg la ncercri disperate de reformare a sistemului, cum a fost vaga campanie de destalinizare iniiat de N. Hruciov cu prilejul celui de-al XXII-lea Congres al PCUS (octombrie 1961) sau Reforma Kossghin din 1966. Eecul acestora l-a determinat pe Leonid Brejnev s afirme, cu prilejul reunirii Pactului de la Varovia din iulie 1968, suveranitatea limitat a rilor din Est, adevratul fundament al agregrii acestora n complexul suprastatal al Dunrii de Jos, dar i al cooperrii n cadrul CAER sau al Tratatului de la Varovia. Dezvoltarea planificat, subordonat factorului politic, controlul statului asupra mijloacelor de producie i de schimb, orientarea ctre o dezvoltare egalitarist a tuturor unitilor administrativ-

teritoriale, fr a se ine seama de potenialul diferit al acestora i de specificul fiecreia, frnarea creterii metropolelor prin limitarea migraiilor, dezvoltarea agriculturii pe baze colectiviste, strnsa corelare a produciei acestor state cu nevoile economice i militare ale fratelui mai mare, autarhia i ruptura de Occident i programele ambiioase de dezvoltare i modernizare economico-social au constituit fundamentele unei geografii originale care a individualizat i continu nc s diferenieze rile din Estul Europei. Pe un fond iniial difereniat ntre Europa Central de Nord, industrializat nc din secolele XVIIIXIX (Saxonia, Saxonia-Anhalt i Berlin n Germania; Silezia i Lodz-Poznan n Polonia, Cehia - locul 8 mondial ca dezvoltare industrial n 1938), perioada sovietic a introdus schimbri fundamentale, vizibile i astzi. Tendina general a fost de uniformizare a dezvoltrii industriale, fapt care a generat individualizarea a dou tipuri de regiuni industriale (Foucher, 1993, pp. 74-76): Regiuni industriale anterioare anului 1945, localizate n cele trei state ale Europei centrale nordice, dup un triunghi ntins de la Lodz i Varovia, la Halle, Praga i Bratislava. n aceast categorie se nscriu i marile centre urbane dezvoltate ca nuclee industriale izolate (Zagreb, Braov, Ploieti, Brno, Gyor, Poznan, Gdansk etc). Cele mai mari concentrri industriale se ntlneau n Silezia Superioar i zona periurban a Budapestei. Noile regiuni industriale au fost localizate foarte aproape de frontiera sovietic sau n zonele estice ale statelor fostului Bloc comunist, mai puin dezvoltate industrial la acea dat: complexul siderurgic Ekostahl de la Eisenhttenstadt a fost amplasat pe malul stng al Oderului, ca un simbol al noilor relaii dintre R.D.G. i Polonia; Kosice aproape de frontiera Slovaciei cu U.R.S.S. sau Galai pe Dunrea inferioar, ca o consecin a preocuprilor legate de aprare i pentru dezvoltare pe baza materiilor prime importate din U.R.S.S. (fier de la Krivoj-Rog i Kursk, crbune din Donbass). Tot n aceast categorie se mai nscriu centrele industriale Kremcikovi, aproape de Sofia, Nowa Huta, lng Cracovia sau Dunajujvaros, pe malul drept al Dunrii, n aval de Budapesta. Fracturile politice sovieto-iugoslav i sovieto-albanez dei au meninut linia general de dezvoltare autarhic i centralizat a industriei celor dou ri, au imprimat spaiului balcanic anumite particulariti. Preocuprile defensive, manifestate de aceast dat ntr-un cadru de protecie antisovietic, explic dezvoltarea unor centre industriale din Bosnia (Zenica, Sarajevo), Macedonia (Skopje), Muntenegru (Titograd, Niksik), sau a complexului militaro-industrial de la Elbasan (Albania). Tot ca urmare a politicii de autarhie economic, o serie de mari complexe industriale au fost amplasate n proximitatea resurselor de materii prime: Lauchhammer i Hoyerswerda n apropierea zcmintelor de lignit de la Cottbus (R.D. German), cupru la Legnica-Glogow n Silezia i gaz natural la Pulawy-Lublin (n Polonia) sau cazul oraelor Most, Litvinov i Ostrov dezvoltate pe baza resurselor de huil din nord-vestul Cehiei. Integrarea n sistemul productiv sovietic s-a reflectat i n configuraia reelelor de transport feroviar, a celor de distribuie a energiei electrice, a conductelor de petrol i gaze, n lungul crora au fost construite rafinrii i uniti petrochimice: Leuna i Schwedt n R.D.G., Plock la nord de Varovia, Zaluzi la nord de Praga, Bratislava pe Dunre, n Slovacia, Leninvaros n nord-estul Ungariei i Szzhalombata la sud de Budapesta. Urbanizarea a progresat rapid dup 1945, fiind construite aproape 60 de orae noi, fie n apropierea unor centre industriale deja existente, fie pe loc gol, ca urmare a implantrii unor investiii noi (Figura 16). n cele mai multe cazuri ns, investiiile au fost localizate n orae mici, cu funcie predominant agricol sau comercial (trguri), sau chiar n aezri rurale, fapt ce a determinat o cretere exploziv a acestora ca urmare a fluxurilor migratorii. Altele sunt replici muncitoreti ale unor orae aristocrate, vechi centre culturale, istorice sau religioase, construite mai ales pentru a schimba imaginea acestora n contiina locuitorilor. Este cazul oraelor dedublate, ca Nowa Huta, faa proletar a Cracoviei, vechi centru istoric i religios al Poloniei, sau a unor orae ca Halle-Neustadt, Nowe Tychy, Novi-Zagreb, Novi Beograd, Petralka (lng Bratislava) sau Szzhalombata, n fapt adevrate orae din ora, cartiere muncitoreti ale unor centre urbane de tradiie. Un peisaj urban uniform i monoton, constituit din mari cldiri din prefabricate, inspirat dup modelul oraelor sovietice. Orae industriale i muncitoreti, considerate vitrine ale regimului politic comunist i laboratoare pentru noile raporturi sociale. Pe de alt parte, regiunile geostrategice din centrul Europei au adpostit peste 50 de oraegarnizoan ca i zeci de cmpuri militare de antrenament. Densitatea maxim a acestora a fost atins n R.D.G., n jurul Berlinului, n Brandenburg, n Mecklenburg-Pomerania i n Saxonia. O alt categorie o formeaz oraele dezvoltate pe baza funciei politico-administrative, investirea acestora cu rolul de centre administrative atrgnd automat i implantarea de obiective industriale. Este cazul unor orae ca Galai, Trgovite sau Clrai, pentru a da doar trei exemple de centre urbane romneti care au cunoscut o dezvoltare exploziv n deceniile 6-7 ale secolului trecut, ca urmare a investirii cu statut de centru regional (n 1950), respectiv de centre judeene (n 1968), fapt ce a

constituit unul dintre argumentele decisive n amplasarea aici a unor mari obiective ale industriei siderurgice. Caracteristica comun a tuturora este dat ns de intensa degradare a patrimoniului urban, de insuficiena dotrilor cu caracter de servicii i de agrement, de uniformitatea periferiilor, ce impun costuri ridicate de ntreinere. Astfel, din punct de vedere al infrastructurii, al gradului de dotare tehnico-edilitar i al modului de via urban n general, multe dintre aceste orae sunt departe de a ndeplini normele minimale admise att de standardele europene, ct i, recent, de legislaia romneasc (Legea privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Reeaua de localiti). Este i motivul pentru care am preferat folosirea termenului de structuri urbane. Modelul spaial sovietic a produs structuri teritoriale economice fr ndoial slab dezvoltate i dependente, dar a servit i cadrul unei reale modernizri pentru unele state lipsite de tradiie industrial i de o infrastructur urban dezvoltat (Fourcher, 1993, p. 73). n acest sens, o analiz a principalilor indicatori economico-sociali din fostele ri socialiste n preajma anului revoluionar 1989, evideniaz poziia Romniei pe ultimul loc, cu o evoluie stagnant a P.I.B.-ului (Tabelul 21). Tabelul 21 Indicatorii de baz pentru fostele ri socialiste n preajma revoluiilor
(1988) Populaia activ din agricultur (% - 1988) Autoturisme / 1000 loc Evol. 1986- 1988 (%)
1000 loc Telefoane /

(1988) ntrepr private (% din PIB) Exporturi (% din PIB -88)

U.R.S.S. Bulgaria Cehoslovacia R.D.G Ungaria Polonia Romnia

5552 5633 7603 9361 6491 5453 4117

(USD, 1985) PIB / loc

1,7 0,8 1,2 1,9 0,7 0,6 -0,1

(%) Evol. 1981-1985

STATUL

2,3 1,9 1,5 1,7 1,5 1,0 0,1

50 127 182 206 153 74 11

124 248 246 233 152 122 111

21,7 19,5 12,1 10,2 18,4 28,2 28,5

2,5 8,9 3,1 3,5 14,6 14,7 2,5

6,8 23,0 19,7 13,7 14,7 6,4 11,2

64,8* 70 66,7* 77* 61 62 54

Sursa: Fejt Franois (1997), La fin des democraties populaires. Les chemins du post-communisme , Ed. du Seuil, Paris, cu completri.

5.4. Reformele administrativ-teritoriale post-comuniste. Studii de caz: Ungaria 1990, Slovacia 1996, Polonia - 1999 Sfritul Rzboiului Rece i desfiinarea Cortinei de Fier a creat premisele extinderii structurilor de cooperare economic i politico-militar ctre estul continentului, proces deosebit de complex, care implic o ampl reform instituional n fostele state comuniste. Bazele acestor reforme sunt de ordin politic i economic, orientate n direcia descentralizrii i a unei mai bune participri a colectivitilor locale la procesul decizional. n condiiile unor tipuri de structurare a teritoriului tributare modelului de economie centralizat, caracteristice majoritii statelor din spaiul ex-comunist, reformele administrative apar ca o necesitate de prim ordin. nc din 1990, Ungaria i Polonia au trecut la sistemul regional de administraie; unificarea sistemului administrativ german s-a fcut prin nlocuirea celor 15 districte de planificare economic (bezirke) cu 6 landuri constituite pe baza regiunilor istorice tradiionale; colectivitile teritoriale de nivel comunal au fost nzestrate cu un grad mai mare de autonomie i cu competene mai largi. Tendina la nivel local este cea de fragmentare, prin reafirmarea identitii unor comuniti teritoriale desfiinate administrativ ca urmare a msurilor de

(% - 1991) * 1983 Gradul de urbanizare

Creterea anual a PIB

Nivelul de via

Indicatori economici

planificare teritorial din anii 70 - 80 (sistematizarea n Romnia, sistemele de populare n Bulgaria etc.) n vreme ce la nivelul superior tendina a fost invers, de integrare prin formarea unui nivel administrativ regional grefat pe structurile departamentale preexistente. Dintre cele 10 state integrate n Uniunea European la 1 mai 2004, 8 provin din spaiul ex-comunist45, majoritatea fiind state noi, rezultate prin dezmembrarea fostelor republici federale, cu structur multinaional (U.R.S.S., Iugoslavia i Cehoslovacia). Au rezultat state relativ omogene etnic, dar cu teritorii mult diminuate, unele dintre acestea de mrimea unor regiuni europene, ceea ce ar face inutil organizarea lor dup sistemul regional (cazul rilor baltice, al Sloveniei sau chiar al Slovaciei (Tabelul 22). Tabelul 22 Statele din spaiul ex-comunist integrate n Uniunea European
STATUL BULGARIA CEHIA ESTONIA LETONIA LITUANIA POLONIA ROMNIA SLOVACIA SLOVENIA UNGARIA Cererea de adeziune 16.12.1995 22.01.1996 28.11.1995 27.10.1995 08.12.1995 05.04.1994 22.06.1995 27.06.1995 10.06.1996 31.03.1994 Suprafaa (kmp, 1998) 110.912 78.860 45.227 64.589 65.301 312.677 238.391 49.040 20.251 93.030 Populaia (mil. loc., 2000) 8,152 10,275 1,433 2,416 3,697 38,648 21,681* 5,401 1,968 10,020 Sistemul administrativ Departamental Regional Departamental Departamental Departamental Regional Departamental Regional Departamental Regional

Cu o suprafa de aproape 1,1 milioane kmp i cu peste 105 milioane locuitori, statele fostului Bloc comunist integrate sau aflate n curs de integrare n Uniunea European prezint o evident eterogenitate a modului de organizare a teritoriului. Se pot diferenia totui, dou situaii majore: State organizate dup sistem departamental, n general cu suprafee reduse, de talia unor regiuni NUTS 1 din Uniunea European, fapt ce face inutil trecerea lor la sistemul regional. Excepie fac Bulgaria i Romnia, singurele state prevzute a adera ntr-o a doua faz de extindere a Uniunii (2007). Din acest punct de vedere, Bulgaria prezint un avantaj: cele 9 macroregiuni n care este organizat au o suprafa medie de circa 13000 kmp, mult mai apropiat de cea a primului nivel regional european, fa de judeele romneti a cror suprafa medie este de numai 5814,5 kmp. n plus, reforma administrativ bulgreasc este cu mult mai recent fa de cea din Romnia (1988), fiind realizat ntr-un moment de criz a sistemului comunist, ca o ncercare de a face fa unei profunde crize economice, sociale i politice, reforma administrativ fiind considerat un element central al restructurrii. State organizate dup sistem regional, prin reforme administrative n general de dat recent (Ungaria, Slovacia, Polonia), ca o msur de a-i conecta sistemele administrative cu cele ale rilor din Uniunea European. Din aceast scurt analiz se evideniaz situaia distinct a Romniei: cel mai mare stat candidat la aderare, organizat dup sistem departamental, cu un sistem administrativ ce dateaz, fr modificri majore, de 38 de ani (unul dintre cele mai vechi), caracterizat printr-o mare fragmentare pe ambele paliere (judeean i comunal). n final vom ncerca s evideniem principalele caracteristici ale noilor reforme administrative din spaiul ex-comunist. 4.3.1. Reforma administrativ din Ungaria (1990) (Figura 17) a constat n crearea unui nivel administrativ superior, regional, grefat pe comitatele existente, n concordan cu sistemele administrative din Uniunea European. Fiecare regiune include ntre 2 i 3 comitate, avnd o suprafa medie n jur de 13.300 kmp, cu excepia celei care include perimetrul administrativ al Capitalei. Comitatele ungureti, constituite nainte de reforma administrativ austro-ungar din 1867 i au originea, ca i judeele romneti, n organizrile administrative feudale, fiind singurele structuri administrative care au supravieuit regimurilor politice comuniste, fr discontinuiti temporale sau modificri spaiale majore. Cu timpul ns, unele dintre acestea s-au contopit, fapt reflectat i n denumirea lor compus: Borsod-AbajZempln, Szabolcs-Szatmr-Bereg, Jsz-Nagykun-Szolnok, Hajd-Bihar, Gyr-Moson-Sopron, Bks-Kiskun i Komrom-Esztergom. 4.3.2. Reforma administrativ din Slovacia (1996) (Figura 18) a fost orientat n direcia fragmentrii, prin mrirea numrului districtelor de la 38 la 79, n corelaie cu cele aproape 3000 de uniti existente la nivel local. Este un exemplu tipic de regionare de jos n sus, noile districte rspunznd dorinei de autodeterminare a colectivitilor locale. Dei prin suprafaa sa Slovacia poate constitui singur o regiune de

45

La acestea se adaug Cipru i Malta.

nivel european, pentru a se evita o mare fragmentare la nivel superior, districtele au fost agregate n 8 uniti de nivel regional, foarte diferite att ca suprafa ct i ca numr de uniti administrative incluse. 4.3.3. Reforma administrativ din Polonia (1999) (Figura 19), a avut ca rezultat reducerea numrului de voievodate, ca structuri administrative de nivel superior, de la 49 la 16, revenindu-se, cu unele excepii, la decupajul administrativ existent ntre 1950 i 1975. Reforma administrativ din 1950 a structurat teritoriul polonez, comparabil ca mrime cu cel al Romniei, n 17 voievodate, ca uniti administrative de nivel regional, 280 powiat (uniti de nivel subregional) i 2985 gmina (comune) ca structuri administrative de nivel local. Remanierile ulterioare ale nivelului local (Tabelul 23) au meninut sistemul regional de administraie, desfiinat n 1975 cnd a fost suprimat nivelul intermediar, fragmentndu-se cel superior. Disfuncionalitile generate de acest decupaj au fost n parte corectate la scurt timp dup schimbrile revoluionare din 1989, prin constituirea unui nivel administrativ intermediar, sub forma a 254 rejon. La nivel superior ns, fragmentarea a fost meninut prin pstrarea celor 49 voievodate, n discordan cu modelul regiunilor europene. Tabelul 23 - Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Poloniei: 1946-1999
Ierarhia nivelelor administrative CENTRAL REGIONAL (voievodate) SUBREGIONAL (powiat-p, rejon-r) LOCAL (gmina-gm; osiedle i gromada-os+g) 19 46 1 14 271 p 19 50 1 17 280 p 19 54 1 17 295 p 19 60 1 17 302 p 19 72 1 17 315 p 19 73 1 17 314 p 19 75 1 49 19 90 1 49 254 r 19 93 1 49 268 r 19 99 1 16 308 p Apr. 10.000 gm

2.994 gm

2.985 gm

8.789 g90 o +

2.365 gm

2.327 gm

2.121 gm

Sursa: Heffner K. (1993), La hirarchie de ladministration publique en relation avec la transformation des collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, T. 26, f. 2-3, p. 166, cu completri; *osiedle localiti urbanizate.

Ultima reform administrativ polonez a fost precedat de elaborarea i dezbaterea public a cel puin 3 modele de optimizare a structurilor administrativ-teritoriale, numrul voievodatelor propuse fiind de 12, 17 sau 25 (Heffner, 1993, Miszczuk, 2003). Prin desfiinarea celor 33 de voievodate, suprafaa medie a unei structuri administrative de nivel regional s-a mrit de peste 3 ori: de la 6381 kmp la 19.542 kmp. Oraele care i-au pierdut statutul de centru de voievodat i-au meninut totui funcia administrativ prin constituirea unor comitate urbane incluse ca enclave n cele rurale, prevenindu-se astfel declinul lor, ca urmare a pierderii funciei administrative.

Capitolul 6 TENSIUNI SEPARATISTE INDUSE DE EXACERBAREA IDENTITII REGIONALE. STUDII DE CAZ.

g1.200 o + 7.500

1.28 o + 4.315 g

2.465 gm

n ansamblu, individualitatea inuturilor istorice se contureaz att din perspectiva caracteristicilor naturale ale acestora i a particularitilor istorico-sociale distincte, diferite de cele ale spaiilor adiacente, ct mai ales prin omogenitatea spaial i funcional, care a imprimat n mentalul locuitorilor sentimentul de apartenen la spaiu (spaiu trit, spaiu perceput) (Cocean, 1997, 2002). Prin urmare, n pofida eterogenitii cadrului natural i uman, inutul istoric reprezint un spaiu funcional relativ omogen, un spaiu mental perceput ca atare de comunitile locale ce prezint toate atributele unei entiti regionale bine individualizat de jos n sus, prin participarea asociativ a colectivitilor locale. Regiunile europene sunt, ntr-o mare msur, descendente ale unor vechi inuturi istorice medievale care au generat tensiuni i, nu de puine ori, chiar conflicte armate. Fie c ne referim la unele landuri germane sau austrice, la regiunile franceze, italiene, belgiene sau la unele comuniti autonome spaniole, toate reprezint proiecia actual a unor spaii mentale bine individualizate, cu rdcini ancestrale, ce au deinut de-a lungul timpului prerogative statale. n unele cazuri, acestea se caracterizeaz printr-o structur etnic diferit de cea statului n care au fost incluse; n alte cazuri, discrepanele sunt date de factorul economic sau de argumentele de ordin cultural sau religios. De aceea, ne-am propus evidenierea particularitilor unor regiuni istorice care au constituit pe parcursul timpului sau constituie nc surse de tensiuni geopolitice n spaiul Uniunii Europene. n acest sens am individualizat trei categorii de inuturi istorice: 1. Regiuni istorice diferite din punct de vedere al structurii etnice de populaia majoritar a statului din care fac parte. Acestea sunt locuite fie de vechi populaii europene care i-au conservat ntr-o msur mai mare sau mai mic de-a lungul timpului identitatea naional (minoriti identitare): Catalonia, ara Bascilor i Galicia n Spania; Corsica, Bretania n Frana; Sardinia n Italia etc., fie de minoriti transfontaliere, rezultat al translatrii granielor sau al constituirii unor state n arii de interferen etnic i cultural-lingvistic (Belgia, Elveia). Caracteristice pentru aceast categorie sunt Flandra i Valonia n Belgia; Alsacia i Lorena n Frana; Valea Aosta, Friuli-Venezia Giulia i Trentino-Adige n Italia; 2. Regiuni istorice diferite din punct de vedere al gradului de dezvoltare economico-social de restul teritoriului statului din care fac parte. Caracteristic pentru aceast categorie este nordul Italiei (Padania), ce nu ntrunete caracteristicile unui inut istoric omogen, dar a crui nivel ridicat de dezvoltare economic o deosebete clar de restul rii. La polul opus Sicilia, al crui separatism (proiectul Federaiei Italo-Sicilene de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial) a fost susinut pe de o parte de populaia nemulumit, iar pe de alt parte de marii proprietari i de Mafie. De asemenea, argumentul economic capt o importan din ce n ce mai mare i n tendinele secesioniste manifestate n Catalania i Flandra; 3. Regiuni istorice cu tensiuni generate de factorul cultural i religios Ulster (conflict ntre catolicii republicani, adepi ai unirii cu Irlanda i protestanii ataai Londrei). Oricare ar fi sursele acestora, tensiunile geopolitice induse de inuturile istorice au un caracter identitar, concretizndu-se prin tendine secesioniste, ce capt adesea forme teroriste (Irlanda de Nord, ara Bascilor, Corsica). n alte cazuri, acestea au fost atenuate prin federalizare (Belgia) sau prin trecerea la sistemul administrativ de tip regional (Spania, Italia). n situaia minoritilor cu grad mare de asimilare (bretonii i corsicanii), problema a fost rezolvat prin iniierea unei legislaii menit s sprijine identitatea cultural a acestora (Figura 20). n continuare ne vom focaliza atenia pe individualizarea particularitilor geopolitice a ctorva inuturi istorice care au generat pe parcursul timpului, puternice tensiuni geopolitice n Europa: ara Bascilor i Catalonia din Spania; Trentino-Adige, Valea Aosta i Friuli Venezia Giulia n Italia; Ulsterul din cadrul Regatului Unit, precum i asupra implicaiilor geopolitice ale mozaicului etnic caucazian. 6.1. ara Bascilor ara Bascilor, dei nu a constituit de-a lungul timpului o entitate statal stabil se individualizeaz net din punct de vedere etnic i cultural (Figura 21). Naionalismul basc este fundamentat n primul rnd pe contiina specificitii etnice i lingvistice a acestui popor, limba basc fiind singura limb pre-indoeuropean care mai exist nc n Europa occidental. Avntul industrial de la sfritul secolului al XIX-lea a fcut ca societatea basc, puternic conservatoare i catolic, s fie confruntat cu venirea masiv a muncitorilor din alte regiuni ale Spaniei, pentru a se angaja n minerit, n antierele navale sau n uzinele sectorului siderurgic, care erau n plin dezvoltare. Aceste schimbri brutale au fost cele care au contribuit decisiv la fundamentarea doctrinei naionaliste basce, ce interpreteaz istoria acestui inut prin prisma unei naiuni basce dominat de spanioli. Astfel, naionalismul basc se bazeaz pe o ideologie defensiv, eliberatoare, mergnd de la

acceptarea ideei c statutul de autonomie este un bun instrument pentru afirmarea economic, politic i cultural n cadrul unei Europe a regiunilor (Partidul Naionalist Basc), pn la revendicarea unei independene totale fa de Madrid (organizaia separatist Euskadi ta Askatasuna - ETA, partidul naionalist Herri Batasuna - HB). Din punct de vedere administrativ, comunitatea autonom ara Bascilor este alctuit din trei provincii: lava, Biscaya i Guipzcoa, ns aa cum apare ea n reprezentrile naionalitilor basci se ntinde i la nord de Pirinei, n vechile provincii istorice franceze Labord, Soule i Navarra Inferioar, care fac parte astzi din departamentul Pirineii Atlantici, cuprinznd, de asemenea, i Navarra spaniol. Acesta a constituit n secolul al XI-lea teritoriul unui puternic regat, singurul stat bascofon care a existat vreodat. Integrarea Navarrei n ara Bascilor este privit ca indispensabil de naionalitii basci, acetia considernd c Navarra nu poate exista doar ca teritoriu, nu i ca naiune. 6.2. Catalonia Catalonia i-a pstrat cultura specific i actualele frontiere nc din secolul al XIII-lea, iar ntre 1931 i 1939 forma Republica Catalan care a opus o rezisten nverunat regimului franchist. Pentru catalani ns, dincolo de a fi o regiune, o parte component a teritoriului spaniol, Catalonia reprezint cu mult mai mult: este teritoriul unei naiuni, catalan, diferit de cea spaniol, din care acetia consider c nu fac parte, n pofida apartenenei lor la statul spaniol. Rdcinile acestei ambivalene se pierd n istorie, actuala Catalonie fiind succesoarea unuia dintre cele mai vechi state iberice: Principatul Barcelona, creuzetul viitoarei naiuni catalane. Acesta a fost fondat, dup istoriografii catalani, n jurul anului 987, cnd contele Barcelonei nu a recunoscut suveranitatea regelui Franei, Hugues Capet, asupra teritoriilor stpnite de el. Acestea corespundeau, n limite aproximative, teritoriului comunitii autonome de astzi, chiar dac unii naionaliti catalani l extind i spre nord, n zona catalan din Rousillon-ul francez. Pe de alt parte, Catalonia este i o individualitate economic. Statutul de frunte pe care l deine n economia spaniol are i el vechi antecedente, zona fiind una dintre cele mai timpuriu industrializate din ntregul spaiu iberic. Dinamismul dezvoltrii economice s-a meninut i dup integrarea n statul spaniol, burghezia catalan, alturi de cea basc, fiind printre cele mai influente din ntreaga clas politic spaniol. Aceasta a constituit fora motrice a dezvoltrii societii, dar i a afirmrii unor puternice micri naionaliste n cele dou inuturi istorice. Astfel, pentru a-i apra interesele economice, antreprenorii au revendicat din ce n ce mai mult autonomia n raport cu puterea central, adoptarea conceptului de naiune fiind un puternic stimul n acest sens (Loyer, 1995) 46. In prezent, majoritatea catalanilor sunt naionaliti, ns dintre acetia, doar o mic parte revendic separarea de Spania. In general, catalanii se consider ca o avangard a Spaniei din punct de vedere economic, politic i cultural, prefernd viitorul Cataloniei ca parte integrant dintr-o viitoare Europ a regiunilor, ca structur supra-statal, n defavoarea guvernului central de la Madrid. 6.3. Trentino-Adige, Valea Aosta, Friuli-Venezia Giulia Trentino-Adige Cu o suprafa de 13.613 km2 i 9 milioane de locuitori, Trentino-Adige este denumirea italian a Tirolului de Sud, provincie austriac ce fcea parte, pn n 1914 din Imperiul Austro-Ungar. A fost anexat de Italia n urma tratatului de la Saint Germain din 1919, ns recrudescena terorismului din anii 60 a determinat acordarea statutului de autonomie la 20 ianuarie 1972, dat la care i-a fost recunoscut oficial i cea de-a doua denumire: Tirolul de Sud. Dac la integrarea n Italia structura etnic era dominat net de germani i germanofili (94,4% din totalul populaiei)47, la data obinerii autonomiei, ponderea italienilor crescuse la o treime. Valea Aosta Beneficiind de o poziie strategic deosebit, pe o important ax de legtur ntre Frana i Italia (tunelurile Mont Blanc i GrandSaint Bernard), Valea Aosta este o veche regiune francofon ncorporat n Regatul Italiei n 1861. Dei franceza a fost recunoscut oficial ca limb n regiune nc de la anexarea sa, n 1919 a fost constituit Liga din Val dAosta menit s protejeze identitatea cultural france menit s protejeze identitatea cultural francez, ntr-un inut ce se dorea, totui, italian.

46 47

n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Yves Lacoste, Flammarion, Paris. Dup datele recensmntului austro-ungar din 1910.

Valea Aosta (3262 km2, 116.000 loc) a devenit regiune autonom italian n 1946, iar prin legea din 26 februarie 1948 i-a fost acordat un statut special, de atunci regiunea avnd un consiliu care alege preedintele executiv i legislativ. Friuli-Venezia Giulia Dei administrativ alctuiete o regiune omogen, situat n nord-estul Italiei, la grania cu Austria i Slovenia, din punct de vedere istoric este un ansamblu eterogen, alctuit din: - Friul, a crui denumire provine din latinescul Forum Julii, strvechi centru comercial i militar fondat n secolul I . Chr. Regiunea a fost integrat n Italia n 1866, dup nfrngerea austriecilor de la Sadova. - Venezia, succesoare a statului veneian fondat n secolul I d. Chr. Venezia Giulia, a crei denumire provine din Gens Julia (familie din care au fcut parte mpraii Caesar i Augustus) este ns de dat recent, fiind fondat n anul 1863, ca un avanpost al lumii romane, ntr-o zon de expansiune austriac. Att n perioada interbelic, ct i imediat dup al doilea rzboi mondial, n regiune au avut loc o serie de schimburi teritoriale i rectificri de granie ntre Austria, Italia i Iugoslavia, Dalmaia de Nord, fosta Carniola (Slovenia de Sud), Istria i o parte a Veneiei Iuliene revenind n cele din urm Iugoslaviei (1946). Sintetiznd caracteristicile comune ale celor trei inuturi istorice italiene prezentate anterior, pot fi enunate dou concluzii importante: - toate reprezint succesoarele unor entiti politico-administrative bine individualizate n perioada medieval, funcionnd n prezent ca regiuni italiene cu o larg autonomie; - majoritatea populaiei nu este dat de un nucleu etnic propriu-zis, ca n cazul catalanilor sau al bascilor, ci de extinderea transfrontalier a blocurilor etnice limitrofe (francezi, austrieci, sloveni, croai). 6.4. Irlanda de Nord (Ulsterul) Dac argumentul etnic este cel care st la baza naionalismului care genereaz tensiunile geopolitice din inuturile istorice spaniole, din regiunile franceze, belgiene sau italiene, n Ulster primeaz cel de natur confesional. Eforturile englezilor de a introduce forat protestantismul n secolele XVI-XVII s-au izbit de o puternic rezisten, micarea anti-englez gsind n catolicism un putenic sprijin. Doar n cteva comitate din nord-estul insulei, ce aveau s fie pstrate sub suveranitate britanic i dup independena Irlandei (29 decembrie 1937) s-a conturat o puternic comunitate protestant ce deine n prezent o majoritate fragil (57% din totalul populaiei, procentaj n continu diminuare) asupra minoritii catolice (Figura 22). Acest aspect, corelat cu experienele trecutului, a creat pentru catolici percepia unei minoriti asuprite de dominaia majoritii protestante din toate domeniile vieii politice i economico-sociale. Pe de alt parte, protestanii unioniti, loiali coroanei britanice, se tem de reunificarea cu Irlanda, obiectiv promovat tot mai insistent de micarea naionalist irlandez. In acest context, ei au devenit puternic ataai unor tradiii britanice, strine pentru numeroi britanici din Marea Britanie. Acesta este antagonismul ce confer Ulsterului o particularitate distinct i care a atins forme deosebit de violente datorit terorismului promovat de Armata Republican Irlandez (IRA) i de gruprile paramilitare protestante. Conflictul are conotaii pe trei nivele: la nivelul relaiilor din interiorul provinciei (ntre comunitatea catolic i cea protestant); dintre Ulster i restul Irlandei, precum i la nivelul relaiilor dintre guvernele celor dou ri implicate. La acest nivel ns, conflictul a fost stins prin semnarea n 1985 a unui acord istoric ntre Westminster i Dublin, prin care este afirmat dorina celor dou guverne de a dezvolta relaia unic dintre popoarele lor ca vecini prieteni i parteneri n cadrul Uniunii Europene i de a coopera n problemele de securitate. Pentru detensionarea conflictului la nivelul su local, guvernul britanic, adept al principiului unire fr uniformitate i-a artat disponibilitatea acordrii unui statut particular Ulsterului n cadrul Regatului Unit, acceptnd reformarea instituiilor locale i mprirea puterii ntre comuniti, problem care nu a mai fost niciodat pn atunci abordat n Marea Britanie (1974). 6.5. Caucazul Lanul montan caucazian se ntinde pe aproape 1.200 km lungime i 200 km lime, ntre Marea Neagr i Marea Caspic, avnd o altitudine de peste 2.000 m, cu vrfuri ce depesc 5.000 (Elbruz 5.642 m). Caucazul reprezint o barier dificil de strbtut; singura trectoare practicabil este Defileul Darial (1.250 m), aproape de izvoarele Terekului, unde ruii au amenajat nc de la sfritul secolului al XIXlea o osea ce leag Vladikavcazul de Tbilisi.

Particularitatea acestui ansamblu natural este diversitatea extrem de mare de populaii care i-au gsit aici refugiul (Figura 23). Se poate vorbi n acest spaiu relativ restrns ca suprafa, de 43 de populaii i limbi, care coabiteaz mai mult sau mai puin panic, ca ntr-un veritabil muzeu etnografic. Aceast complexitate a fost creat pe parcursul istoriei, deoarece Caucazul a servit de-a lungul timpului att ca punte de trecere, ct i ca loc de refugiu. Loc de trecere ntre Nord i Sud, prin Porile de Fier care controleaz nlimile Derbent i oseaua din lungul litoralului Mrii Caspice, legnd stepele ruseti de platoul iranian, dar i loc de trecere Est-Vest, prin valea rului Araxe, care permite legtura Persiei cu Anatolia, ntre Tabriz i Erzurum. Funcia de refugiu i-a fost oferit Caucazului datorit fragmentrii reliefului. n nord mai ales, nenumrate vi adpostesc laolalt populaii de diferite origini, relicte ale marilor invazii care, de la scii pn la kalmucii stabilii n secolul al XVII-lea la limita sudic a stepei, toate au traversat de la est la vest stepele ruseti. Ruii, dup ce au ocupat Georgia (1783), Azerbaidjanul (1813) i nordul Armeniei (1828), n-au reuit s cucereasc Caucazul dect n secolul al XIX-lea i cu mari pierderi. In mod cert geopolitica expansionist ruseasc s-a sprijinit pe existena acestui mozaic de mici popoare mai mult sau mai puin rivale unele cu altele. Pe de alt parte, pe lng dificultatea operaiunilor militare n aceste zone nalte de munte, ruii s-au izbit de expansiunea recent aici a Islamului, pe baza cruia au fost organizat i coordonat rezistena populaiilor locale. Imamul Chmil, lider al unei puternice congregaii sunnite organiza ntre 1834 i 1859 triburile cecene i pe cele din Daghestan i le ndemna la un djihad mpotriva ruilor. Triburile cerkese din zona din zona piemontan de nord-vest nu au fost cucerite dect n 1878; majoritatea dintre acestea, alungate din propriile lor teritorii s-au refugiat n Imperiul Otoman activnd panturcismul. Chiar i dup cucerirea ruseasc, zona Caucazului a reprezentat pentru acetia un mare furnizor de insecuritate. n 1917, mai multe popoare musulmane, cecenii i cerkesii mai ales, s-au solidarizat din nou mpotriva ruilor i n-au putut fi nvini dect n 1924. Amintirea acestor vremuri i ale represiunilor ruseti provoac printre aceste popoare (ceceni mai ales) puternice sentimente antiruseti. Vzut din pespectiva Moscovei, spaiul Caucazian este alctuit din dou ansambluri geopolitice distincte (Tabelul 24): Ciscaucazia, caracterizat prin cea mai mare diversitate i fragmentare etnic, ce ocup versantul nordic al Caucazului i zonele piemontane adiacente acestuia, este alctuit din nou structuri politico-administrative, constituite pe fundament etnic ale cror decupaje, adesea artificiale au fost trasate n perioada stalinist. Unele dintre acestea depesc cu mult teritoriul locuit de populaia titular, structura etnic fiind dominat de rui; altele sunt formate prin alturarea a dou populaii distincte (Karatchaev-Cerkesia sau Kabardino-Balkaria) sau reprezint veritabile spaii multinaionale ca n cazul Daghestanului, n vreme ce n cazul osetinilor, un spaiu etnic unitar este mprit n dou formaiuni statale, una aparinnd Federaiei Ruse (Osetia de Nord), alta Georgiei (Osetia de Sud). Pe scut, Ciscaucazia, mprit ntre Federaia Rus i Georgia este alctuit din urmtoarele structuri politico-administrative: Adgheia, Karatchaev-Cerkesia, Kabardino-Balkaria, Cecenia, Inguetia, Daghestan i Osetia de Nord (ce aparin Federaiei Ruse), respectiv Abhazia i Osetia de Sud, ce aparin Georgiei; Transcaucazia, situat ntre versantul muntos propriu-zis i bucla rului Araxe, ce formeaz frontiera cu Iranul, este dominat de cele trei mari formaiuni statale caucaziene: - Armenia, - Georgia (cu republicile autonom Abhazia i Adaria i regiunea autonom Osetia de Sud) i - Azerbaidjan (cu republica autonom Nahievan i regiunea autonom Nagorni-Karabah). Destrmarea U.R.S.S. i constituirea statelor naionale (Federaia Rus, Armenia, Azerbadjan i Georgia), a determinat importante mutaii geopolitice prin reactivarea unor tendine naionaliste ale populaiilor naionale din noile state n dauna minoritilor (azeri contra armeni n Nagorni-Karabah, georgieni contra abhazi n Abhazia i contra osetini n Osetia de Sud etc), crora i s-a rspuns prin tendine separatiste: Cecenia, Abhazia, Osetia, Daghestan etc. Tabelul 24 Structura politic i etnico-confesional a statelor caucaziene
Unitatea politico administrativ Abhazia Adgheia
48

Statutul Republic autonom n Georgia 1930, 91 Republic autonom n Fed.

Suprafaa (kmp.) 8 600 7 600

Populaia (loc.) 473 260 447 100

Capitala Suhumi Maykop

Structura etnic [%] rui: 75 abhazi: 19 rui: 68 adghei48:

Structura confesional - cretinism ortodoxism - islamism -cretinism ortodoxism

Adgheii sunt formai din triburile de bieduki, temizgoi, chapsugi i abadzeni.

Adaria

Armenia Azerbadjan Cecenia

Daghestan

Rus - 1922, 1991 Republic autonom n Georgia 1923, 1991 Republic independent 1991 Republic independent 1991 Republic autonom n Fed. Rus - 1936 Independent-1991 Republic autonom n Fed. Rus 1921, 1991

2 900

254 210

Batumi

29 743 86 600 15 700

3 212 000 8 266 000 1 103 700

Erevan Baku Groznyj

29 georgieni: 93,4 rui: 2,4 armeni:2,3 armeni: 98 azeri: 1,3 rui: 0,5 azeri: 90,6 lesghieni:2 rui: 1,8 ceceni rui avari: 27,5 darghini:16 lezghieni:11 rui: 5,2 lachi: 5 azeri: 4,1 tabassarani :4 rontuli: 0,8 aguli: 0,8 tachuli:0,3 georgieni: 83,8 azeri: 6,5 armeni: 5,7 rui ingui: 12,9 kabardini: 48 rui: 31,9 balkari: 9,4 karatchai: 45 cerkesi: 25 rui: 13 abazini azeri rui armeni armeni azeri rui osetini: 53 rui: 29,9

-islamism - islamism - cretinism ortodoxism -cretinism ortodoxism -islamism -islamism iism:65,3 sunnism -islamism -cretinism ortodoxism -islamism (majoritar)

50 300

2 576 500

Mahakala

Georgia

Republic Independent 1991 Republic autonom n Fed. Rus 1936, 1991 Republic autonom n Fed. Rus 1921, 1991 Republic autonom n Fed. Rus 1928, 1991

69 500

4 543 000

Tbilisi

- cretinism ortodoxism -islamism -islamism -cretinism -islamism -cretinism -islamism -cretinism

Inguetia KabardinoBalkaria KaratchaevCerkesia

3 600 12 500

467 300 901 500

Nazran Nal'ik

14 100

439 500

erkessk

Nahicevan

Republic 5 500 369 800 Nahice-islamism autonom n van -certinism Azerbadjan NagorniRegiune autonom 4 400 148 000 Stepana-cretinism Karabah n Azerbaidjan kert ortodoxism 1923, 1991 -islamism Osetia de Republic 8 000 710 300 Vladi-cretinism Nord autonom n Fed. kavkaz Rus 1936, 91 Osetia de Regiune autonom 3 900 300 000 Ihinvali osetini:66,2 -cretinism Sud n Georgia georgieni: 1922, 1991 29 Surse: Dictionnaire de Gopolitique, 1995, coord. Yves Lacoste, Calendario Atlante de Agostini, 2006.

Capitolul 9 STRUCTURILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE ALE ROMNIEI, CA PARTE A SISTEMULUI REGIONAL EUROPEAN. DISFUNCIONALITI I PERSPECTIVE
9.1. Principalele disfuncionaliti n organizarea administrativ-teritorial a Romniei i reflectarea acestora la nivelul sistemului de aezri umane Prin Legea nr. 2 din 1968, organizarea administrativ a teritoriului Romniei este reglementat dup sistem departamental, pe baza a dou verigi 49: judeul la nivelul superior, respectiv oraul i comuna la cel inferior (Figura 34). Fa de situaia din perioada interbelic, nu s-au mai regsit pe harta administrativ din 1968 vechile judee Cmpulung, Rdui i Baia (nglobate n judeul Suceava), Ciuc i Odorhei (care au fost desfiinate prin crearea judeului Harghita), Cara i Severin (s-au unit ntr-un singur jude); Turda, Trnava Mare, Trnava Mic i Fgra (au fost incluse n judeele Alba, Mure, Sibiu i Braov), Some (inclus n judeele Cluj i Maramure); Dorohoi (inclus n judeul Botoani); Roman (inclus n judeul Neam); Tutova i Flciu (incluse n judeul Vaslui); Tecuci (mprit ntre judeele Galai i Bacu); Rmnicu Srat (inclus n Vrancea i Bacu); Muscel (inclus n judeul Arge); Romanai (n Olt) i Vlaca (inclus n Ilfov). Dei noile judee nu mai variau att de mult ca suprafa50, totui la nivelul sistemelor urbane judeene contrastele se menineau deosebit de profunde att numeric, ntre 2 orae (Brila i Buzu) i 14 orae n judeul Prahova, ct i calitativ, n ceea ce privete repartizarea acestora n teritoriu, mrimea demografic, puterea economic i gradul de dotare tehnico-edilitar. Semnificativ n acest sens este comparaia dintre judeul Brila unde populaia municipiului reedin de jude deinea n anul 1969 - 42% din totalul populaiei judeului (cel de-al doilea ora, Furei, avnd practic o pondere nesemnificativ) i judee precum Prahova i Hunedoara cu sisteme urbane bine dezvoltate, armonios ierarhizate i repartizate n teritoriu. Rezultau astfel diferenieri considerabile i n ceea ce privete ariile i intensitile de polarizare a spaiilor rurale limitrofe; n vreme ce unele comune gravitau sub influena a dou sau mai multe aezri urbane, vaste areale rurale rmneau nepolarizate sau slab polarizate de un nucleu urban. Aceast discrepan este i motivul pentru care n 1968 au fost declarate orae 49 dintre aezrile rurale mari, centre polarizatoare pentru zonele rurale adiacente.

49

La organizarea administrativ din 1926, teritoriul rii era organizat pe baza a trei verigi: judeul - la ni velul superior; plasa la nivelul intermediar i comuna sau oraul, la nivelul inferior. Legea din 1950 reglementa organizarea administrativ rii tot pe baza a trei verigi: regiunea, raionul i comuna (oraul). 50 In 1926 suprafaa cea mai mare o avea judeul Tulcea - 8626 kmp, iar cea mai mic judeul Suceava - 1309 kmp, iar n 1968 suprafaa judeelor varia ntre 8499 kmp (Tulcea) i 3710 kmp (Covasna). In prezent, prin conferirea statutului de jude Sectorului Agricol Ilfov (n 1997), suprafaa judeelor variaz ntre 8499 kmp. i 1593 kmp.

Pentru a cuantifica mai bine gradul de hipertrofie al reedinei de jude, am definit un indice de concentrare al populaiei n reedina de jude, ca fiind raportul procentual dintre populaia total a judeului i populaia reedinei de jude: IC = PJ / PRJ x 100 Acesta variaz n limite foarte largi, evideniind diversitatea tipurilor de sisteme urbane la nivel departamental. Dac n cazul judeului Ilfov, cu un sistem urban alctuit din 8 orae mici, puternic polarizat de Capital, valoarea sa abia depete 7, unele aezri rurale depind chiar, din punct de vedere demografic cel mai mare ora, n judeul Brila, cu un sistem urban puternic hipertrofiat de reedina de jude, acest indice se apropie de 60. Situaia era net diferit la nivelul anului 1938, cnd includerea municipiului Bucureti n sistemul urban judeean fcea ca valoarea maxim indicelui s fie n judeul Ilfov, iar cele mai mici n judee cu un grad mare de ruralizare, cu sisteme urbane slab dezvoltate, alctuite din orae mici (Slaj, Teleorman, Trnava Mic, Hunedoara, Ciuc, Cara) etc. Centrele urbane mari, cu funcii de metropole regionale, induc la nivelul sistemelor urbane departamentale cele mai mari valori ale gradului de hipertrofie al centrului administrativ, exprimat sub raport demografic, componenta demografic fiind cea care sintetizeaz cel mai bine dinamismul economico-social al unei aezri umane: Galai - 50,8; Braov - 49,3; Timi - 47,9; Cluj - 45,7 Constana - 45,2; Dolj - 42,0; Iai - 41,3. La polul opus se afl judee ca Hunedoara sau Vaslui, n care dezvoltarea hipertrofic a reedinei de jude este frnat de competiia cu oraul situat pe poziia secund a ierarhiei urbane departamentale, sau judee situate n arii predominant rurale, n care reedina de jude, dei se afl la vrful ierarhiei urbane departamentale, fac parte din categoria oraelor de mrime mijlocie (Teleorman, Harghita, Olt, Dmbovia, Suceava, Ialomia, Alba etc.). Oraele investite cu funcie administrativ sau cele care mai fuseser reedine de jude ntre 1926 i 1950, dar care ulterior au fost subordonate centrelor regionale, au nregistrat n perioada 1968-1990 creteri demografice explozive, ca urmare a fluxurilor migratorii convergente ctre acestea. Astfel, orae ca Alexandria, Bistria, Botoani, Rmnicu Vlcea, Trgovite sau Miercurea Ciuc i-au triplat numrul de locuitori, sau chiar i l-au cvadublat (Slatina, Zalu, Vaslui, Slobozia), fapt ce a determinat o cretere considerabil a suprafeei construite i a densitii n intravilan. Noile construcii, realizate la repezeal i ct mai ieftin posibil, nu corespund, n cele mai multe cazuri, normelor de confort i de siguran admise. Totodat, ritmul de cretere al produciei industriale din ramurile nou create (construcii de maini, chimie, metalurgie, textile i confecii) a nregistrat valori extrem de mari. De exemplu, n industria chimic, creterea produciei a fost pe ansamblul judeului Slaj de 7932 ori, n judeul Vaslui de 2000 de ori, n Botoani de 1150 ori, iar n Covasna de 797 ori (Carta Verde, 1997, p. 7), capacitile de producie fiind amplasate, aproape n totalitatea lor, n noile reedine de jude. Avnd n vedere ns nivelul foarte sczut de la care au pornit toate judeele srace, imaginea oferit de datele statistice este denaturat. In paralel cu explozia demografic i industrial a acestor orae, fluxurile migratorii au determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente, concomitent cu o cretere semnificativ a mediei de vrst a acesteia, un adevrat fenomen de mbtrnire demografic, caracteristic pentru majoritatea satelor romneti. Organizarea administrativ-teritorial din 1968 a avut un efect perturbator asupra sistemului urban naional mai ales prin orientarea investiiilor spre noile centre administrative, indiferent dac acestea erau sau nu justificate din punct de vedere economic. Efectul acestei politici de dezvoltare egalitarist a constat ntr-o industrializare i o cretere demografic rapid a unor centre urbane mijlocii i chiar mici, slab dezvoltate sub raportul infrastructurii economico-sociale, n detrimentul unora mai dezvoltate. Consecina s-a regsit n fluxurile migratorii, care au determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente, concomitent cu mbtrnirea acesteia, fapt ce a contribuit esenial la consolidarea dependenei ruralului fa de urban. Cel mai mult au avut ns de suferit oraele care i-au pierdut funcia administrativ 51, nregistrnd o scdere accentuat n ierarhia urban (Oravia, Hui, Rdui, Sighetu Marmaiei etc.). Acest fapt a condus la modificarea relaiilor dintre oraul ales reedin de jude i fostele reedine de jude, fie n sensul transformrii relaiilor de subordonare n relaii de competiie (n cazul n care la data nfiinrii judeului reedina acestuia se plasa pe locul secund n ierarhia urban judeean), fie prin accentuarea relaiei de subordonare, n cazul n care foste reedine de jude mai slab plasate n ierarhia naional au fost incluse n judee coordonate de un centru urban mare, cu funcii macroteritoriale. Din prima categorie fac parte perechile de orae Vaslui-Brlad (n actualul jude Vaslui); Miercurea Ciuc - Odorheiu Secuiesc (n
51

i-au pierdut funcia administrativ 22 de orae: Cmpulung Moldovenesc, Rdui, Flticeni, Odorheiu Secuiesc, Oravia, Lugoj, Turda, Sighioara, Blaj, Dorohoi, Roman, Brlad, Hui, Tecuci, Fgra, Dej, Rmnicu Srat, Cmpulung, Caracal, Sighetu Marmaiei i Turnu Mgurele (ultimele dou prin schimbarea reedinei de jude).

judeul Harghita); Slatina - Caracal (n judeul Olt) i Alexandria - Turnu Mgurele (n judeul Teleorman), iar din a doua Suceava - Cmpulung Moldovenesc - Flticeni - Rdui, Galai - Tecuci, Vaslui - Hui, Botoani Dorohoi, Alba Iulia - Blaj, Timioara - Lugoj i Cluj - Dej - Turda. In 1968, 3 orae au cunoscut pentru prima dat n istoria lor statutul de centru administrativ: Reia (n jud. Cara - Severin, n locul oraelor Oravia, jud. Cara i Lugoj, jud. Severin), Baia Mare (jud. Maramure, n locul oraului Sighetu Marmaiei) i Alexandria (jud. Teleorman, n locul oraului Turnu Mgurele) iar oraul Slobozia a fost investit cu funcia de centru administrativ n urma reorganizrii administrative din 1981. Dezvoltarea economico-social ndeosebi ca urmare a amplasrii unor mari obiective industriale, asociat cu existena n unele zone ale rii a unor vaste spaii rurale, nepolarizate de un centru urban, a determinat trecerea n categoria aezrilor urbane, ntre 1981 i 1998, a 27 de sate, centre polarizatoare cu funcie agroindustrial.

9.3. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale a Romniei ntre tradiie i actualitate. Un punct de vedere geografic. Evoluia sistemului urban romnesc n ultimii 50 de ani a determinat mutaii ample la nivelul relaiilor dintre aezri prin orientarea preferenial a investiiilor spre anumite centre urbane (ntr-o prim faz spre reedinele de regiuni, iar dup 1968 spre noile reedine de jude), fapt ce a contribuit la o redimensionare a zonelor de influen urban. De aceea, considerm c revenirea arbitrar la vechile uniti administrative interbelice, fr o analiz complex a relaiilor actuale existente ntre aezrile umane, stabilite pe nivele ierarhice, ar fi o greeal, multe din fostele reedine de jude nefiind n prezent capabile s devin centre de polarizare suficient de puternice nct s poat susine uniti administrative de talia judeelor. Prin urmare, este necesar constituirea unui nivel administrativ inferior, intermediar ntre jude i comun, asemntor plaselor interbelice, subordonat organelor locale judeene. La nivel macroteritorial, pentru simplificarea implementrii politicilor de dezvoltare regional, s-a impus necesitatea identificrii unitilor administrative limitrofe cu profiluri economico-sociale asemntoare i gruparea acestora n provincii istorice, bine individualizate n decursul timpului pe baza tradiiilor, complementaritilor economico-sociale i a patrimoniului cultural i spiritual comun. Funcionalitatea acestora este proiectat n psihologia locuitorilor; regiunea devine astfel spaiu mental, spaiu de raportare a identitii locuitorilor, al comuniunii dintre om i mediul su de via, element fundamental n durabilitatea oricrei structuri spaiale. Spaiile mentale sunt n acelai timp spaii funcionale, dar i spaii de omogenitate etnic i cultural; spaii structurate de jos n sus, pe baza relaiilor dintre colectivitile locale. Regiunile europene sunt, n cea mai mare parte a lor, spaii mentale constituite n decursul unui ndelungat proces istoric, identitatea regional a locuitorilor fiind, n unele cazuri, mai puternic dect cea naional (cazul Flandrei i Valoniei n Belgia, al landurilor germane i austriece, al regiunilor italiene i franceze sau al comunitilor autonome spaniole). De aceea, considerm c regiunile care au ajuns la stadiul de spaii mentale sunt cele mai viabile pentru a fi investite cu statut administrativ. Teritoriul romnesc este structurat n trei tipuri de spaii mentale, corespunztoare a trei nivele spaiale distincte: macroteritorial (provinciile istorice), mezoteritorial (rile istorice) i microteritorial, asociat localitii de origine a individului. Iat de ce, prin prezentul demers se propune realizarea unui decupaj administrativ a teritoriului Romniei dup un sistem regional, pornit de la provinciile istorice, ce corespund unor spaii mentale

puternic conturate, cu relaii funcionale (infrastructur i sisteme de interaciune uman) bine individualizate, al cror rol ar trebui amplificat. Nivelul mediu ar urma s fie reprezentat de cel departamental (judeean) i, n unele cazuri, de cel subdepartamental, similar plaselor interbelice, iar cel inferior, de nivelul comunal (comune, orae sau municipii), rolul regiunilor de dezvoltare rmnnd doar teritorial-statistic, nu i administrativ. ntre aceste nivele ar urma s se stabileasc relaii ierarhice clare, de descentralizare i desconcentrare a serviciilor, astfel: descentralizare: ntre nivelul naional i cel regional, departamental (descentralizare a serviciilor) i local (aplicndu-se, unde este posibil, principiul subsidiaritii); desconcentrare: pentru relaiile dintre nivelul departamental i cele inferioare (sub-departamental i comunal). Criteriile ce fundamenteaz decupajul administrativ propus i metodologia de regionare Pentru stabilirea configuraiei decupajului administrativ propus, s-a avut n vedere parcurgerea a trei etape distincte: I. Identificarea centrelor de convergen regional i local capabile de a fi investite cu funcie administrativ, pe nivele ierarhice, n funcie de actualul lor potenial de polarizare 52 (Figura 35). Selectarea acestora a fost realizat pe baza antecedentelor istorice i a poziiei lor actuale n sistemul urban, fiind individualizate 4 eantioane (E1 - E4): E1 foste reedine de regiune, ntre 1950 i 1968, fiind excluse oraele care i-au pierdut acest statut n 1952 i 1956. Este categoria de centre urbane care i-au pstrat continuu, pe tot parcursul secolului al XX-lea, funcia de centre administrative de prim rang; E2 reedine de jude actuale, investite sau reinvestite cu acest statut prin reorganizarea administrativ din 1968. Majoritatea acestora au fost centre administrative i n perioada interbelic, unele fiind i reedine de regiune ntre 1950-1952 i chiar ntre 1952-1956 (Arad i Brlad). Toate ns i-au pierdut ntre 1956 i 1968 statutul de centre administrative de nivel regional sau departamental, fapt ce a avut repercusiuni negative asupra dinamicii lor economico-sociale; E3 foste reedine de jude ntre 1925 i 1950, care nu au mai fost reinvestite ulterior cu acest statut. Pentru cea mai mare parte a lor, consecina a constat ntr-o evoluie stagnant, adesea chiar regresiv, n pofida ncercrilor de reabilitare prin investirea cu statut de municipiu, sau / i prin localizarea preferenial a unor investiii industriale, fapt ce a determinat dezechilibre la nivelul ecosistemelor urbane respective; E4 poteniale centre administrative, orae a cror potenial actual le poate permite s-i oficializeze i din punct de vedere administrativ rolul de centre de convergen local. Sunt n general centre urbane cu peste 30.000 locuitori, declarate municipii dup 1990, cu unele excepii, care prin potenialul lor de poziie (situate n arii depresionare, n zone profund rurale sau cu un grad redus de accesibilitate - Sulina, Calafat, Brad, Vatra Dornei, Urziceni etc.) pot constitui nuclee de polarizare pentru mari suprafee. Dintre acestea au fost nlturate centrele urbane cu potenial de poziie restrictiv, situate n apropierea unor centre de polarizare regional sau local (cazul municipiilor Mangalia, Cmpia Turzii, Aiud, Ortie sau al oraelor Nvodari i Mioveni) (Tabelul 37). Tabelul 37 - Centrele de convergen regional i local capabile de a fi investite cu funcie administrativ:
E1 E2 E3 E4

52

Evaluarea potenialului de polarizare s-a fcut inndu-se seama de trei categorii de potenial: demografic, economic i de poziie.

BACU BAIA MARE BRAOV BUCURETI CONSTANA CRAIOVA CLUJ GALAI DEVA IAI ORADEA PITETI PLOIETI SUCEAVA TRGU MURE TIMIOARA

ALBA-IULIA ARAD ALEXANDRIA BISTRIA BOTOANI BRILA BUZU CLRAI* FOCANI GIURGIU* MIERCUREA-CIUC PIATRA-NEAM REIA RMNICU-VLCEA SATU-MARE SIBIU SFNTU-GHEORGHE SLOBOZIA SLATINA TRGOVITE TRGU-JIU DROBETA - T. SEVERIN TULCEA VASLUI ZALU

BRLAD BLAJ CARACAL CMPULUNG CMPULUNG MOLDOVENESC DEJ DOROHOI FGRA FLTICENI HUI LUGOJ ODORHEIU SECUIESC ROMAN RDUI RMNICU SRAT SIGHIOARA SIGHETU MARMAIEI TURDA TECUCI TURNU MGURELE

BRAD CALAFAT CARANSEBE CAREI CMPINA CUGIR CURTEA DE ARGE DRGANI FETETI HUNEDOARA MEDGIDIA MEDIA OLTENIA ONETI PACANI PETROANI REGHIN ROIORI DE VEDE SULINA TRNVENI URZICENI VATRA DORNEI

* Reinvestite cu statut administrativ n 1981

II. Stabilirea ariilor de polarizare ale centrelor urbane selectate, pe baza distanelor rutiere dintre acestea i aezrile limitrofe. n cazul n care legtura se realizeaz prin mai multe variante, au fost avute n vedere distanele pe cile de acces de categorie superioar. S-a inut seama, indirect i de favorabilitile i restriciile naturale (configuraia reliefului i dispunerea reelei hidrografice), ce determin configuraia reelelor de comunicaie. n funcie de distana fa de nucleul urban polarizator, unitile administrative polarizate au fost grupate n mai multe categorii: situate n imediata vecintate a centrului urban polarizator (sub 10 km), majoritatea acestora fiind foste comune suburbane; uniti administrative intens polarizate (sub 25 km distan fa de centrul urban polarizator), gradul de polarizare fiind dependent de potenialul de polarizare al acestuia; uniti administrative cu grad mediu de polarizare (ntre 25 i 50 km distan de centrul polarizator), categorie n care se nscriu majoritatea aezrilor rurale i a oraelor mici, n cadrul acestora aprnd nuclee de polarizare local secundar; uniti administrative slab polarizate, situate la peste 50 km distan fa de nucleul urban polarizator, ce definesc ariile profund rurale, de polarizare difuz. Au fost individualizate astfel 14 areale de polarizare difuz n raport de potenialele centre administrative: Cmpia Brilei, Munii Mcinului i Podiul Casimcei, Dobrogea de sud (la sud de Valea Casimcei), Brganul ialomiean, Cmpia Gvanu Burdea, Sudul i vestul Cmpiei Olteniei i Piemontul Getic, Munii Locvei i Munii Almjului, Vestul Cmpiei Timiului, Sudul Cmpiei Timiului, Munii Apuseni i Cmpia Criurilor, Jumtatea nordic a Carpailor Orientali, Jumtatea estic i sudic a Cmpiei Moldovei, Colinele Tutovei i partea vestic a Podiului Central Moldovenesc, Carpaii i Subcarpaii de Curbur, Podiul i Cmpia Covurluiului Pentru a se realiza o evaluare ct mai aproape de situaia real a zonelor de influen a potenialelor centre administrative, decupajul rezultat pe baza distanelor rutiere a fost corelat cu gradul de accesibilitate la reeaua feroviar. Dat fiind faptul c unele dintre oraele selectate ca poteniale centre administrative sunt situate n ariile periferice actualelor judee (mai ales cele din eantioanele E 3 i E4), zonele lor de influen transced limitele structurilor administrative actuale. La aceasta se adaug i faptul c ponderea nucleelor de polarizare intrajudeean este sensibil egal cu cea a nucleelor de polarizare interjudeean. III. Cuantificarea relaiilor existente ntre centrele urbane considerate viabile pentru a fi investite cu funcie administrativ (eantioanele E1E4) (Figura 36). Au fost individualizate trei tipuri de relaii: subordonare, competiie i indiferen, pe baza crora structurile teritoriale rezultate pe baza ariilor de polarizare ale acestora au fost ierarhizate pe nivele administrative. Astfel, relaiile de subordonare de la nivelul centrelor urbane au determinat relaii de integrare la nivelul structurilor teritoriale polarizate, acestea genernd nivele administrative subdepartamentale, iar cele de competiie i indiferen, relaii de fragmentare, conturnd limitele dintre structurile administrative de nivel departamental (judeean). Pentru o analiz macroteritorial a decupajului administrativ propus, am luat ca baz de pornire provinciile istorice, structuri regionale care s-au conturat de-a lungul timpului cel mai bine ca spaii

omogene funcional, dar i ca spaii mentale i percepute (Cocean, 2002, pp. 56-60) (Figura 37). Pe fundamentul acestora, pornind de la relaiile stabilite la nivelul sistemelor regionale de aezri i de la distanele rutiere dintre centrele comunale i nucleele de polarizare local au fost individualizate 10 structuri macroteritoriale pe care le-am considerat viabile pentru a fi investite cu statut administrativ de nivel regional (Figura 38). Astfel, pentru spaiul reunit al Moldovei i Bucovinei, centrele de convergen regional sunt reprezentate de oraele Iai i Galai. Alte dou orae foste reedine de regiuni (Bacu i Suceava), se pot individualiza, ca urmare a potenialului lor de poziie, n centre coordonatoare de echilibru, capabile de a prelua funciile celor dou nuclee regionale, dispuse periferic, i de a le redistribui n teritoriu. Nordul regiunii se caracterizeaz printr-o fragmentare intens generat de numeroasele orae foste reedine administrative ntre 1926 i 1950, care i revendic reinvestirea cu acest statut: Rdui, Cmpulung Moldovenesc i Flticeni n judeul Suceava i Dorohoi n judeul Botoani. Subordonarea care se manifest astzi ntre aceste orae i actualele centre administrative necesit constituirea unor uniti administrative de nivel subdepartamental, care s includ spaiul rural polarizat de acestea. Elementul central n structurarea spaial, pentru aceast zon, este dat de binomul urban Suceava - Botoani, aflat n relaie de complementaritate, spre care graviteaz sistemele locale de aezri umane. Prin urmare, am considerat oportun constituirea unei structuri administrative macroteritoriale de nivel regional care s reuneasc sistemele de aezri polarizate de cele dou nuclee urbane. La nivel departamental, municipiul Vatra Dornei i comunele din Depresiunea Dornelor i zona montan limitrof graviteaz ctre municipiul Cmpulung Moldovenesc, tendina fiind de a ngloba acest areal ntr-o structur administrativ montan subordonat Cmpulungului. Similar, pentru spaiul central-moldovenesc, relaiile existente ntre Roman i Pacani necesit nglobarea spaiului rural polarizat de Pacani ntr-o structur administrativ coordonat de Roman, iar spaiul rural polarizat de Oneti, ntr-o structur de nivel subdepartamental, coordonat de Bacu. Pe teritoriul actualului jude Vaslui, pe lng reedin, alte dou municipii foste reedine de jude i revendic reinvestirea cu aceast funcie: Brlad i Hui. Relaia de competiie existent ntre Brlad i Vaslui, asociat cu poziia periferic a municipiului Brlad n cadrul judeului, determin atracia n zona sa de influen a aezrilor rurale din nordul judeului Galai, justificnd constituirea unei noi uniti administrative de nivel judeean (Tutova), coordonat de Brlad. Prin contrast, municipiul Hui este subordonat net Vasluiului, iar poziia sa marginal, aproape de frontier i pe o cale secundar de acces i diminueaz considerabil zona de influen; n consecin, structura administrativ constituit pe baza acestei zone de polarizare a fost inclus n judeul Vaslui. La nivel macroteritorial, potenialul de poziie avantajeaz net municipiul Bacu care tinde s preia o parte din funciile Iailor, de metropol regional, pentru a le redistribui n teritoriu. Structura regional care ar putea fi constituit pe baza sistemului de relaii Iai - Bacu ca nuclee urbane polarizatoare ar putea include 6 poteniale judee: Iai, Roman, Neam, Bacu, Vaslui i Tutova. n sud, prin dezvoltarea conurbaiei bipolare Galai - Brila, tinde s se contureze un nucleu polarizator unitar pentru spaiul a trei judee: Covurlui (Galai), Brila i Putna (Vrancea), pe fundamentul crora ar putea fi constituit o alt structur administrativ de nivel regional, care s transcead deci, limita istoric a spaiului moldovenesc. Dat fiind subordonarea evident a municipiului Tecuci fa de Galai, judeul Covurlui (Galai) ar urma s fie constituit din dou uniti de nivel subdepartamental: Galai i Tecuci; municipiul Tecuci nu i-ar putea asuma n mod eficient coordonarea unei uniti administrative de nivel judeean. Muntenia, cu excepia judeului Brila, ar urma s se constituie ntr-o singur unitate de nivel regional, polarizat de Bucureti, alctuit din 7 judee: Arge, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Prahova i Teleorman, fiind regiunea cu cel mai mare numr de orae - 40 i comune - 488. Se impune o abordare diferit pentru Capital i zona sa de influen (4 orae i 84 de comune) ntr-o unitate administrativ corespunztoare zonei metropolitane a Bucuretiului (care ar ngloba structurile administrative constituite pe baza zonelor de polarizare ale municipiilor Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Judeul Ialomia reprezint una dintre zonele critice, avnd o structur bipolar, datorat existenei a dou centre polarizatoare: Clrai i Slobozia, care tind s genereze fore centrifuge culminnd cu fragmentarea spaial. Judeele Teleorman i Arge prezint structuri relativ similare, cu trei centre municipale, pe baza crora ar putea fi create structuri administrative subordonate. De asemenea, municipiul Rmnicu Srat ar putea fi reinvestit cu funcie administrativ ntr-o structur subdepartamental inclus n judeul Buzu. La nivelul judeului Teleorman, subordonarea ar avea ns un caracter relativ, dificultile economice ale centrului Alexandria putnd oricnd transforma relativa subordonare a municipiilor Turnu Mgurele i Roiori de Vede ntr-o relaie de competiie care ar genera fore centrifuge la nivelul structurilor subdepartamentale polarizate de acestea.

Dobrogea este provincia istoric care a nregistrat cele mai puine schimbri administrative n decursul ultimului secol, judeele Constana i Tulcea demonstrndu-i viabilitatea. De aceea, n modelul de optimizare propus, spaiul dobrogean ar urma s se constituie ntr-o structur administrativ de nivel regional. Totui, datorit importanei i problemelor specifice care impun un cadru coerent de abordare, ar fi necesar instituirea unui statut administrativ distinct pentru Delta Dunrii i pentru litoralul Mrii Negre, subordonat autoritilor locale judeene. Similar, Oltenia, caracterizat la rndul su printr-o mare omogenitate spaial i funcional, ar putea constitui o singur unitate administrativ regional, polarizat de Craiova. O situaie distinct se prezint n judeul Olt: dezvoltarea exploziv a Slatinei (mai ales dup 1968) i-a accentuat rolul coordonator n raport de Caracal (fenomen concretizat prin creterea indicelui de hipertrofie de la 0,98 - n 1968, la 2,23 n prezent). Municipiile Caracal i Drgani, prin funcia lor de nuclee de polarizare local (pentru spaiul central-sudic i respectiv nordic al judeului) s-ar putea constitui n centre administrative de nivel subdepartamental. Prin urmare, constituirea judeului s-ar putea realiza prin unificarea a trei subuniti: una centrat pe Drgani n nord, aflat n net subordonare fa de Slatina, alta polarizat de Slatina ce ar reprezenta elementul structurant pentru ntregul jude i o a treia, centrat pe Caracal ce ar cuprinde jumtatea sudic a judeului. n judeul Dolj, distana mare dintre Craiova i Calafat (87 km) impune delimitarea unei mici subuniti administrative periferice n sud-vest, polarizat de Caracal. n modelul de optimizare propus, Banatul s-ar extinde administrativ i la nord de Mure, incluznd teritoriul administrativ a patru judee: Cara-Severin, Timi, Arad i Hunedoara. Elementul structurant al regiunii astfel constituite este dat de relaiile de cooperare dintre Timioara i Arad, principalele centre polarizatoare regionale. n judeul Cara-Severin, trei orae i-ar putea revendica statutul de centru administrativ: Reia, actuala reedin (ora dezvoltat mai ales n perioada 1945-1990), Caransebe (ora care nu a deinut niciodat funcie administrativ, dar care este avantajat ca urmare a poziiei geografice - nod feroviar i aerian) i Oravia (cel mai mic dintre fostele reedine de jude i singurul care nu a fost nc investit cu statut de municipiu). Aceste orae pot ndeplini funcia de centre administrative pentru trei uniti subdepartamentale relativ echilibrate. De asemenea, tot fragmentat este i judeul Timi: partea sa central i vestul graviteaz ctre Timioara, centrul polarizator al ntregii regiuni, n vreme ce estul se orienteaz ctre Lugoj, vechea reedin a judeului Severin, ora subordonat Timioarei. Spaiul hunedorean, centrat pe interurbaia Deva - Hunedoara, dei aparine istoric Transilvaniei, este strns legat prin specializarea industrial de minereurile de fier din Munii Poiana Rusc i de siderurgia reiean, fapt ce favorizeaz axa de gravitaie ctre Banat i Timioara. Nord-vestul rii, ce reunete judeele Maramure i Satu Mare alctuiete o alt unitate de nivel regional, structurat prin relaiile de cooperare dintre reedinele celor dou judee: Baia Mare i Satu Mare. Spaiul maramureean este divizat prin existena obstacolelor orografice ce separ cele dou entiti istorice, coordonat fiecare de ctre un nucleu polarizator: Sighetu Marmaiei pentru Maramureul propriu-zis (Depresiunea Maramureului), fosta reedin de jude i Baia Mare, actualul centru administrativ, ora dezvoltat pe baza industriei minereurilor neferoase, mai ales dup 1950. Similar, n judeul Satu Mare a fost individualizat o subunitate polarizat de Carei, subordonat municipiului Satu Mare. Transilvania este cea mai mare dar i cea mai divizat provincie istoric a rii: 10 judee cu 24 uniti subdepartamentale (plase). n spaiul transilvan au fost individualizate dou poteniale structuri administrative macroteritoriale de tip regional: una polarizat de municipiul Cluj-Napoca, alta structurat prin relaiile complexe de cooperare dintre Braov i Sibiu. Partea central i nord-vestic a Transilvaniei, inclusiv Criana, reunind 6 judee (Cluj, Slaj, Bistria-Nsud, Mure, Alba i Bihor) graviteaz ctre Cluj-Napoca, metropol regional cu funcii complexe, a crei raz de polarizare se ntinde difuz pn la Oradea, Sibiu i Baia Mare. Spaiul Crianei, polarizat de municipiul Oradea, se afl ntr-o relativ subordonare fa de ClujNapoca. Lipsa unor centre urbane importante, care s poat prelua din funciile Oradei pentru a le redistribui n teritoriu, face imposibil individualizarea unor uniti de nivel subdepartamental, nivelul local prezentnd n schimb un mare grad de fragmentare: 89 uniti (81 comune i 8 orae). Judeele Alba, Mure i Cluj se caracterizeaz prin reele urbane constituite dintr-un numr mare de orae de mrime medie: Blaj, Sebe i Cugir n judeul Alba; Sighioara, Reghin i Trnveni n judeul Mure; Dej i Turda n judeul Cluj. Sunt centre polarizatoare de importan local, dar care se pot constitui n nuclee de polarizare pentru uniti administrative de nivel subdepartamental. Datorit evidentei subordonri a acestora fa de actualele centre administrative, procesele de fragmentare au un caracter relativ; acestea se manifest numai prin existena unui mare numr de uniti subdepartamentale, nu ns i prin tendina de fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental. Este i situaia judeelor din sudul Transilvaniei, Sibiu i Braov, prin subordonarea municipiului Media fa de Sibiu, respectiv a Fgraului fa de Braov.

O situaie relativ diferit se nregistreaz n judeul Harghita, unde cele dou subuniti (Ciuc i Odorhei) au fost constituite pe baza zonelor de influen a dou orae aflate n relaie de competiie: Miercurea Ciuc (dezvoltat intensiv n ultimii 50 de ani) i Odorheiu Secuiesc (fosta reedin a judeului Odorhei). La nivel naional, judeele care ar prezenta o structur compact, fr trepte administrative intermediare de tipul plaselor, ar fi urmtoarele: Putna (Vrancea), Tutova, Neam i Iai, n Moldova; Brila i Dmbovia, n Muntenia; Gorj, Mehedini i Vlcea, n regiunea oltean; Slaj, Bistria-Nsud, Trei Scaune (Covasna), Bihor i Arad n Transilvania (inclusiv Banat i Criana). n acelai timp, att tradiia istoric ct i specificul geografic impune modificarea denumirii unor uniti administrative i revenirea pe harta administrativ a rii a unor vechi denumiri romneti, cum ar fi Vlaca, Romanai, Tutova, Flciu, Putna, Trnava etc. Celor 10 poteniale regiuni administrative delimitate pe baza ariei de polarizare a nucleelor de convergen regional i a relaiilor dintre acestea, li se pot atribui urmtoarele denumiri, innd seama de specificitatea provinciilor istorice n care se integreaz: Bucovina sau Moldova de Nord, axat pe cooperarea dintre Botoani i Suceava; Moldova Central, axat pe cooperarea dintre Iai i Bacu; Regiunea Dunrea de Jos, polarizat de conurbaia Galai - Brila; Dobrogea, polarizat de Constana; Muntenia, polarizat de Bucureti; Oltenia, polarizat de Craiova; Banat, polarizat de Timioara i Arad; Maramure, axat pe cooperarea dintre Baia Mare i Satu Mare; Transilvania, ce include i spaiul Crianei, polarizat de Cluj-Napoca; Transilvania de Sud-Est, bazat pe cooperarea dintre Braov i Sibiu. Denumirile celor dou regiuni nordice (Bucovina i Maramure) au un grad mare de relativitate, acestea fiind atribuite unor structuri macroteritoriale ce depesc cu mult spaiul regiunilor istorice propriu-zise. Specificul regional tradiional al acestor spaii ne determin ns s preferm aceste denumiri unora impersonale, de tipul Regiunea de Nord-Est sau Regiunea de Nord-Vest. Suprapunnd limitele actualelor judee peste harta cu zonele de influen ale oraelor capabile de a fi investite cu funcie administrativ se constat c n majoritatea cazurilor acestea nu se suprapun, existnd un numr mare de aezri polarizate de centre urbane din judeele limitrofe. Judee cum sunt Cluj, Dolj, Buzu sau Brila sunt net subdimensionate, ariile de influen ale unor centre urbane din cuprinsul acestora (Turda i Dej, Craiova, Rmnicu Srat, etc.) depind perimetrul actualelor judee. Astfel, n modelul de optimizare propus, am individualizat pentru judeul Cluj, pe baza ariei de polarizare a municipiului Dej, plasa Some, ce cuprinde pe lng oraele Beclean (jud. Bistria-Nsud) i Gherla (jud. Cluj), 34 de comune, din care 20 aparin judeelor limitrofe, iar pe baza ariei de polarizare a municipiului Turda, plasa Turda cu municipiul Cmpia Turzii (jud. Cluj), oraele Ocna Mure i Baia de Arie (ambele n jud. Alba) i 23 de comune, dintre care 10 n judee limitrofe (Alba i Mure). Pentru spaiul judeului Dolj situaia se prezint oarecum difereniat, poziia relativ central i fora de polarizare a Craiovei fcnd cu totul secundar importana municipiului Calafat. Acest fapt a condus la constituirea unei subuniti administrative de mari proporii (plasa Craiova), cu 100 de comune i 480 de sate ce cuprinde, pe lng aezrile rurale din judeul Dolj i comune din Gorj, Olt i Vlcea. La fel, n judeul Buzu, poziia excentric a municipiului Rmnicu Srat determin atragerea n zona sa de influen a unui mare numr de aezri rurale din Vrancea i Brila (13 comune, dintr-un total de 28), iar n judeul Brila, situarea singurului centru polarizator major n extremitatea nord-estic a judeului determin atragerea n zona sa de influen i a unor aezri rurale din judeul Tulcea (9 comune), n vreme ce altele, din partea sudic i estic a actualului jude, graviteaz ctre Buzu, Rmnicu Srat sau Slobozia. Spaiul dobrogean rmne cel mai unitar i mai conservator sub raportul organizrii administrativteritoriale. In nord, aria de influen a municipiului Tulcea se suprapune peste Munii Mcinului, Podiurile Babadagului i Casimcei i peste Dealurile Tulcei, n vreme ce plasa Delta, ce cuprinde aezrile rurale din Delta Dunrii, a fost individualizat mai mult datorit particularitilor comune, social-economice i de accesibilitate, ce confer omogenitate acestei zone. Judeul Constana este net polarizat de municipiul Constana, fie direct (aezrile de pe litoral i cele limitrofe acestora), fie indirect (cele care graviteaz spre Medgidia). Municipiul Mangalia i oraul Nvodari, dei cu poteniale demografice, economico-sociale i turistice importante, nu se pot constitui n centre de polarizare local ca urmare a factorilor restrictivi legai de poziia geografic (situarea aproape de grani i n centrul unei zone turistice importante ce graviteaz spre Constana, respectiv n imediata vecintate a municipiului Constana).

Poziia excentric a municipiului Galai, n extremitatea sud-estic a judeului cu acelai nume determin o net asimetrie a zonei sale de influen, unele aezri rurale din nord-vestul judeului Tulcea (Grindu, Jijila, Luncavia i I.C. Brtianu) intrnd n zona sa de influen (ca urmare a legturii rutiere prin ferry-boat, ntre Galai i comuna I.C. Brtianu), n vreme ce altele, din nordul judeului, aflate la o distan mare de reedina de jude, deci slab polarizate, graviteaz spre Brlad. Pentru spaiul limitrof Capitalei, s-a considerat oportun o regndire de ansamblu a organizrii administrativ-teritoriale, pe baza relaiilor dintre aezri, respectiv a ariei metropolitane. Astfel, cea mai mare parte a aezrilor rurale din judeul Ilfov se afl n aria de influen direct a Bucuretiului, acestora adugndu-li-se altele din judeele Giurgiu (2 orae i 21 comune); Clrai (1 ora i 8 comune); Dmbovia (11 comune); Ialomia (4 comune) i Teleorman (3 comune). Aria de influen indirect a Capitalei, cuprinde aezrile situate la distane mai mari, ce graviteaz spre aceasta prin intermediul unor centre de convergen local (Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Pe baza acestora au fost delimitate 3 uniti administrative de nivel subdepartamental (plase) n care au fost incluse aezri din actualele judee Ialomia, Giurgiu, Clrai i Teleorman. S-a ajuns astfel la individualizarea unui macro-jude (Ilfov), cu 138 comune i 455 sate, suprapus zonei metropolitane a Capitalei dar inclus n zona sa de polarizare. Spaiul aferent actualelor judee Ialomia i Clrai constituie una dintre cele mai fragile i mai instabile zone sub aspectul organizrii administrativ-teritoriale, acesta fiind dominat de relaia de relativ competiie a municipiilor Slobozia i Clrai, n vreme ce municipiul Feteti le este subordonat. Dac am lua n considerare numai relaia de subordonare existent ntre Slobozia i Feteti (ambele centre urbane aparinnd aceluiai jude), ar rezulta o structur administrativ relativ omogen centrat pe Slobozia, ce ar cuprinde i unele comune din judeele Clrai (Dor Mrunt, Dragalina, Drago Vod, Perioru, Vlcele, respectiv Borcea, Jeglia i tefan cel Mare - ultimele trei n plasa Feteti); Brila (Brganul, Bertetii de Jos, Ciocile, Dudeti, Roiori i Victoria) i Buzu (Padina) i un alt jude centrat pe municipiul Clrai, de dimensiuni foarte reduse care ar pune sub semnul ntrebrii viabilitatea sa. Asemntoare este i situaia judeului Olt, unde asocierea dintre structurile administrative constituite pe baza ariilor de influen ale Slatinei i Caracalului are un caracter artificial, cele dou municipii fiind n relaie de competiie. In acest caz, accentuarea forelor centrifuge ar putea conduce la fragmentarea acestui jude n dou structuri administrative: judeul Olt, alctuit din dou plase (Slatina i Drgani), cu 2 municipii, 2 orae i 54 de comune (ce includ 307 sate) i judeul Romanai, cu 1 municipiu, 1 ora i 40 de comune, alctuite din 115 sate. Spaiul aferent judeului Hunedoara se caracterizeaz prin prezena unui dublu nucleu de polarizare, reprezentat prin municipiile Deva i Hunedoara, cu funcii complementare, situat n partea central, n vreme de regiunile periferice (de nord, respectiv de sud) constituie zone critice, defavorizate sub raportul potenialului economico-social (sudul Munilor Apuseni, respectiv Depresiunea Petroani). Omogenitatea acestora sub raportul potenialului i al problemelor economico-sociale specifice ce le ridic, ca i asimetria zonelor de influen ale municipiilor Deva i Hunedoara, determinate de apropierea dintre cele dou centre urbane, impun necesitatea abordrii acestor zone n cadrul unor subuniti administrativ-teritoriale omogene. Judeul Cara-Severin face parte din categoria judeelor cu accentuat tendin de fragmentare, datorit relaiilor dintre actuala reedin de jude, Reia, cu o industrie n declin i un nivel ridicat al omajului, i municipiul Caransebe, cu o poziie geografic mult mai avantajat (nod feroviar i aerian) i cu un potenial de dezvoltare net superior. Aceleai tendine centrifugale se nregistreaz i n cazul judeului Harghita, datorit relaiilor de competiie dintre actuala reedin de jude, Miercurea Ciuc, dezvoltat pe baza industrializrii forate din perioada comunist i fosta reedin a judeului Odorhei, municipiul Odorheiu Secuiesc. Fragmentarea acestor judee ar conduce ns la crearea unor structuri administrative subdimensionate, ce ar pune n discuie viabilitatea lor. Tot n spaiul central transilvan, judeele Alba i Mure prezint structuri relativ similare: un centru de polarizare judeean (Alba Iulia, respectiv Trgu Mure), spre care graviteaz municipii sau orae subordonate: Aiud, Blaj, Sebe, Cugir, respectiv Reghin, Trnveni i Sighioara, centre urbane investite cu funcie administrativ subordonat reedinei de jude. Specific pentru aceste judee este numrul mare de aezri rurale, fapt ce justific constituirea unui numr mai mare de uniti administrativteritoriale intermediare (de tipul plaselor). Totodat, n cazul unor comune cu un numr mare de sate (Cornereva, jud. Cara-Severin - n jud. Mehedini, dup modelul de organizare propus; Vidra, Bistra, Avram Iancu, Sohodol - n jud. Alba; Cozieni - n jud. Buzu, etc.) se impune o ampl reexaminare a relaiilor dintre aezri la nivel de microscar ca i a capacitii actualelor reedine de comun de a coordona activitatea unui numr att de mare de sate. In aceeai situaie se afl comune ale cror sate se afl situate pe ci de acces de o parte i de alta a unor centre urbane (Trgu Frumos, jud. Iai; Ruceti i Dumbrava Roie, jud. Neam; Zorleni, jud. Brlad, etc.) sau comune ale cror sate sunt subordonate funcional unor centre urbane din judee limitrofe, acestea creind presiuni asupra actualelor limite dintre judee. In aceste situaii se impune o analiz de detaliu, la microscar,

pentru a evidenia cele mai bune soluii pentru optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la nivel de sat, n concordan cu actualele relaii dintre aezri, cu tradiia i cu potenialul de dezvoltare al acestora. Evidenierea principalelor elemente de favorabilitate i restrictive pentru decupajul administrativ propus Elemente de favorabilitate F.1. Decupajul administrativ-teritorial propus mbin i reconciliaz cele dou tendine majore manifestate pn n prezent - de fragmentare, prin revenirea la judeele interbelice (n unele cazuri cu statut de structuri administrative de nivel subdepartamental) i de integrare prin desfiinarea unor judee considerate neviabile, sau prin constituirea unor structuri administrative de nivel macroregional; F.2. Prin modelul de optimizare propus se ofer posibilitatea reinvestirii cu funcie administrativ a tuturor centrelor viabile n acest sens care i revendic revenirea la fostul statut din perioada interbelic, n raport cu actualul lor potenial de polarizare, ce le situeaz ca centre coordonatoare pe anumite nivele administrative; F.3. Sunt prevenite eventualele disfuncionaliti i traiectorii oscilante la nivelul unor centre urbane care iar pierde funcia administrativ prin trecerea la un numr mai redus de judee n condiiile meninerii actualului sistem departamental de administraie; F.4. La nivel macroteritorial, structurile regionale ar corespunde cerinelor impuse de standardele europene (NUTS), suprapunndu-se pe provinciile istorice a cror funcionalitate s-a cristalizat de-a lungul timpului n contiina locuitorilor devenind spaii mentale i de raportare a identitii acestora; F.5. Este o regionare de jos n sus, realizat pe baza relaiilor funcionale existente la nivelul sistemului de aezri, implementarea ei consfinind situaia de fapt, fr a crea perturbri; F.6. Sunt corectate decupajele artificiale, n discordan cu actuala configuraie a fluxurilor materiale i umane, care transced zonele de influen urban ale centrelor polarizatoare; F.7. Decupajul administrativ propus permite realizarea unei departajri clare a tipurilor de relaii (descentralizare i desconcentrare) existente ntre nivelele administrative i ale atribuiilor ce revin autoritilor locale pe fiecare nivel; F.8. Prin modelul propus sunt create premisele unei dezvoltri armonioase i echilibrate a tuturor categoriilor de aezri, n concordan cu actualul lor potenial economico-social ce st la baza fluxurilor i a relaiilor stabilite ntre acestea; F.9. Trecerea la sistemul administrativ regional, prin implementarea decupajului propus ar asigura interoperabilitatea dintre sistemul administrativ romnesc i cele ale statelor din Uniunea European, bazate pe ierarhizarea NUTS, una din condiiile de baz pentru aderare; F.10. Decupajul macroteritorial favorizeaz consolidarea i amplificarea rolului unor metropole regionale care s poat prelua unele din funciile Capitalei pentru a le redistribui n teritoriu. Elemente de restrictivitate R.1 Creterea numrului nivelelor de administraie public local ar putea spori aparatul administrativ, mrind birocraia. Soluia st, considerm noi, n stabilirea clar a nivelelor de descentralizare i a celor de desconcentrare a serviciilor, principiul subsidiaritii fiind neviabil fr o reform moral a funcionarului public. Apropierea de cetean a oricror servicii necesit inevitabil investiii i deci costuri, iar prin modelul propus se creaz un decupaj administrativ optimal; R.2. Nivelul regional este reprezentat prin structuri administrative de mrimi variate, fapt ce ar putea crea dificulti n relaia dintre bugetul central i bugetele locale. R.3. Se contureaz inevitabil cteva areale critice reprezentate prin structuri de nivel departamental caracterizate prin tendine de fragmentare generate de relaiile de competiie stabilite ntre centrele administrative subdepartamentale.

Capitolul 10 GLOBALIZAREA I SISTEMUL REGIONAL EUROPEAN. STRUCTURILE DE COOPERARE TRANSFRONTALIER

Contradicia dintre fragmentarea instituional a teritoriului i existena unor probleme transnaionale care au impus un sistem unitar de abordare i deci o colaborare transfrontalier, a creat premisele apariiei unor noi tipuri de structuri de cooperare regional, suprapuse frontierelor statale: zonele transfrontaliere i euroregiunile. Acest tip de cooperare trebuie s in seama c ntre cele dou zone frontaliere se interpune o fie de grani i de cele mai multe ori, ntre ele exist legislaii diferite care impun exigene diferite ale cadrului de cooperare. Prin urmare, principalul pericol ce poate

afecta regiunile transfrontaliere, este reprezentat de procesul de fragmentare; dac acesta nu este bine coordonat la nivel central, exist riscul pierderii autoritii, zona transfrontalier gravitnd ctre unul dintre statele coparticipante. Problemele care stau la baza dinamicii zonelor transfrontaliere deriv din gradul de armonizare al politicilor de dezvoltare a celor dou zone frontaliere ce vin n contact. Spaiile situate de o parte i de alta a unei granie au sau nu tendina de a evolua n acelai sens, tendin dat de politicile centrale i locale fa de acestea, dar i de situaiile particulare din teren, care determin tipul de zon transfrontalier. 10.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere ntr-o accepiune larg, zona transfrontalier reprezint spaiul situat de o parte i de alta a frontierei, cu limi ce variaz ntre 30 i 60 km, caracterizat printr-o variaie tranant a fluxurilor umane i materiale. Elementele determinante ce stau la baza definirii spaiului transfrontalier sunt date de structura i configuraia granielor de stat, ce imprim fluxurilor transfrontaliere anumite particulariti legate de intensitate i structur, ct i de dispunerea nucleelor de convergen local care determin orientarea acestor fluxuri. Identitatea spaiului transfrontalier este prin urmare determinat de elementele de complementaritate i omogenitate dintre cele dou spaii frontaliere, iar polarizarea vectorilor de cooperare transfrontalier este condiionat de dispunerea aezrilor umane, ndeosebi a celor cu rol de polarizare local i regional. Caracterul omogen sau eterogen al populaiei, prezena sau nu a minoritilor naionale, gradul de dezvoltare al infrastructurii i, nu n ultimul rnd, antecedentele istorice, care au favorizat sau limitat n timp fluxurile transfrontaliere, au fcut ca zonele transfrontaliere s prezinte particulariti diferite. Intensitatea i variaia fluxurilor transversale cu caracter local au condus la individualizarea a dou modele teoretice de zone transfrontaliere: Zone transfrontaliere caracterizate printr-o variaie brusc a fluxurilor, determinate de caracterul omogen al populaiilor celor dou zone frontaliere ce vin n contact, granie relativ nchise, care se suprapun unor regiuni de inaccesibilitate natural, cu un potenial redus de locuire i cu o infrastructur slab dezvoltat. Acestea se suprapun zonelor montane i deertice sau unor mari cursuri de ap, care au funcionat de-a lungul timpului ca bariere n schimburile de populaie i n funcie de care s-au conturat marile decupaje culturale ale lumii. Este cazul sistemului montan himalayan, dispus ntre Tibetul budhist i subcontinentul indian, sau al Saharei care a acionat ca barier n rspndirea ctre sudul Africii a civilizaiei arabe. La rndul lor, Anzii, Pirineii sau Pamirul au funcionat ca areale de separare, constituind domenii ideale de trasare a granielor. - Zone transfrontaliere n care fluxurile transversale variaz lent, datorit unui amestec progresiv al populaiei, a prezenei minoritilor de o parte i de alta a graniei, rezultat al unor vechi raporturi de interaciune stabilite n timp, n condiiile unui cadru natural favorabil, a unor sisteme de aezri bine individualizate i a unor economii complementare. Frontierele interioare ale Uniunii Europene constituie un exemplu caracteristic n acest sens, identitatea zonelor transfrontaliere fiind dat de modul n care frontierele au transgresat i regresat de-a lungul istoriei. Acestea devin din elemente de ruptur ntre dou entiti politice cu caracteristici diferite, spaii de sudur, de armonizare ntre acestea, cu particulariti economice i culturale specifice. 10.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea euroregiunilor. Tipuri de euroregiuni de cooperare transfrontalier Apariia euroregiunilor este legat de intensa colaborare transfrontalier din spaiul vesteuropean, nucleele urbane de polarizare transfrontalier i configuraia granielor de stat constituind principalii lor factori generatori. Prima euroregiune este considerat a fi Regio Basiliensis, constituit n 196353, pe baza ariei de polarizare a oraului Basel. Dezvoltarea rapid a industriei n perioada postbelic i liberalizarea regimului vamal au contribuit la creterea rapid a aglomerrii urbane care s-a extins peste limitele teritoriului naional. Aceasta a fost favorizat de relaiile economice, formate de-a lungul timpului, de nivelul relativ ridicat al gradului de industrializare i urbanizare a regiunilor frontaliere din Frana i Germania. Tot la frontiera dintre Elveia i Frana funcioneaz Regio Genevensis, dezvoltat pe baza ariei de polarizare a Genevei. Populaia care i desfura activitatea n aceast zon a rezolvat problema preurilor foarte ridicate ale locuinelor, generat de lipsa de spaiu din jurul Genevei prin construirea de locuine pe teritoriul francez, n apropierea graniei, unde preurile terenurilor erau mai mici. n plus, o parte din populaia francez din zona de frontier i desfoar activitatea n regiunea Genevei, unde salariile sunt mai mari. Aceste fenomene au avut ca efect difuzarea urbanizrii n regiune, transformnd practic zona frontalier francez ntr-un hinterland
53

Euroregiunea a cptat statut oficial n anul 1976.

al Genevei. Germania, prin poziia sa geografic n interiorul continentului i prin numrul mare de state nvecinate (9) a atras de-a lungul frontierelor sale cea mai mare concentrare a euroregiunilor, att n perimetrul zonei transfrontaliere estice, cu Olanda, Belgia, Luxemburg i Frana, ct i n lungul fostei Cortine de Fier, la grania cu Polonia i Cehia. n legislaia german, sunt prezente 6 caracteristici distincte ale euroregiunilor: - euroregiunile reprezint formele cele mai eficiente ale cooperrii din zonele de frontier; - euroregiunile ajut la echilibrarea nivelelor de dezvoltare diferit a zonelor de frontier; - euroregiunile consolideaz ncrederea i spiritul de cooperare a locuitorilor; - euroregiunile constituie terenul de exersare a bunei vecinti i a integrrii; - euroregiunile ajut la depirea motenirilor negative ale trecutului; - euroregiunile constituie elemente importante ale atenurii discrepanelor dintre statele dezvoltate economic din UE i noile membre. Dintre euroregiunile cu participare german, una dintre cele mai reprezentative este considerat a fi Euroregiunea Maas-Rhin, care include provinciile Limburg, Liege i comunitatea german din jurul oraului Liege (Belgia), partea nordic a provinciei Limburg din Olanda i cteva kreize din jurul oraului german Aachen. Principalele elemente unificatoare sunt cel lingvistic (populaie de limb german) i cel al convergenei fluxurilor de populaie i bunuri, euroregiunea fiind situat pe traseul celor mai importante axe de transport feroviar, rutier, aerian i fluvial. Dotat cu o infrastructur dezvoltat, euroregiunea se caracterizeaz printr-un deosebit potenial economic, datorat forei de munc nalt calificat, ramurilor industriale cu tehnologii de vrf i unui sistem instituional de nvmnt i cercetare. ntre Elveia i Italia funcioneaz Regio Insubrica, poziionat ntre cantonul elveian de limb italian Tessin i zona metropolitan a oraului Milano. i n acest caz, unitatea lingvistic a populaiei este evident. n anii 60, cantonul Tessin a nregistrat o puternic teriarizare a economiei. Multe segmente productive ale industriei elveiene au fost mutate n sudul cantonului, n apropierea graniei cu Italia, cu scopul de a beneficia de fora de munc mai ieftin de origine italian. Pe de alt parte, relaia a funcionat si invers, dinspre Italia spre Elveia. Provinciile italiene Como, Varesse i Lecco dispuneau de o industrie performant si bine structurat, constituind una dintre cele mai dezvoltate zone din Italia. n a doua parte a deceniului 70 ns, marile uniti industriale au fost nchise, ncepnd un proces de delocalizare i reconversie industrial. Acesta a reuit fr prea mari costuri sociale, datorit absorbiei forei de munc disponibilizat de ntreprinderile italiene de ctre piaa forei de munc a cantonului Tessin. Pentru locuitorii euroregiunilor din Uniunea European, graniele au disprut deja din hrile mentale ale locuitorilor frontalieri, astfel c activitile umane anticipeaz n multe cazuri schimbrile instituionale. n spaiul central i est-european, colaborarea transfrontalier, grefat pe granie noi, aprute n cea mai mare parte a lor dup 194554, are la baz n principal argumentul politic i nu realitile din teren. Au rezultat structuri teritoriale supradimensionate (Comunitatea Alpi-Adria, Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Dunre-Cri-Mure-Tisa, Euroregiunea Bug etc) care nu ndeplinesc multe dintre criteriile necesare pentru a le asigura viabilitatea, existnd puine elemente de complementaritate sau de schimburi directe. Totodat, spre deosebire de situaiile din vestul Europei, euroregiunile est-europene cuprind state mai puin dezvoltate sub raport economic i cu un grad mare de eterogenitate, multe dintre aceste structuri de colaborare transfrontalier fiind grefate pe fosta Cortin de Fier (mai ales n lungul granielor germanopoloneze i germano-cehe, unde funcioneaz 8 euroregiuni. Graniele Poloniei, Cehiei, Slovaciei i Ungariei sunt practic n ntregime acoperite de euroregiuni. O alt categorie de euroregiuni, constituite n general dup 1990, reprezint structuri macroteritoriale, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale de prim rang, structurate n general n lungul marilor coridoare de trafic paneuropean. Exemple tipice n acest sens sunt Euroregiunea Nord, constituit pe baza cooperrii dintre Belgia, regiunea francez Nord-Pas de Calais i comitatul englez Kent; Euroregiunea Mediterana Transpirineean, ce grupeaz regiunile Catalonia, Languedoc-Rousillon i Midi Pyrnes, sau Euroregiunea Saar-Lor-Lux (Saar-Lorena-Luxemburg). Euroregiunile constituie deci, structuri teritoriale create n scopul intensificrii cooperrii interregionale i transfrontaliere, pentru realizarea unui spaiu coerent de dezvoltare economic, tiinific, social i cultural. n prezent, la nivel european are loc o intens disput ntre adepii statului-naiune i cei ai regionalizrii, pe principii federaliste. Conceptul statului naional este supus atacului din dou direcii: pe de o parte ca urmare a globalizrii, care prin internaionalizarea i interdependenta economiei mondiale i a mijloacelor de comunicaie (internet i mass-media) creeaz structuri suprastatale, iar pe de alt parte, la nivel sub-statal, unde regiunile reprezint o ameninare pentru legitimitatea statului-naiune att n sfera economiei, ct i n
54

Reprezentativ n acest sens este cazul Poloniei, 80% din lungimea total a frontierelor sale datnd din 1945-47, ceea ce face din aceast ar una dintre cele mai noi din Europa, chiar dac naiunea polonez este una dintre cele mai vechi. Frontiera sa vestic este strns legat de cea estic, impus de sovietici.

cea administrativ i politic. Acest cadru general a favorizat intensificarea colaborrilor transfrontaliere i proliferarea euroregiunilor, mai nti n Europa central i de vest, iar ulterior, n anii 90, i n estul continentului. Euroregiunile reprezint structuri teritoriale care rezult din cooperri transfrontaliere ntre mai multe comuniti teritoriale, care are un anumit grad de autonomie local, adic un consiliu de conducere, grupuri de lucru i un secretariat55. Criteriile de clasificare a acestora, pe care le propunem sunt: 1. Factorii ce au determinat formarea euroregiunilor: Euroregiuni formate pe baza aglomeraiilor urbane transfrontaliere: Regio Basiliensis, Regio Genevensis, Regio Insubrica (Milano); Euroregiuni formate pe baza oraelor dublete: euroregiunile de la grania germano-polonez, cele de la grania germano-ceh tec; Euroregiuni formate pe baza structurii etnice unitare: Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Prutul Superior, Euroregiunea Dunrea de Jos; Euroregiuni formate pe baza axelor de comunicaie transfrontaliere: Euroregiunea Nord, Euroregiunea Saar-Lor-Lux etc; Euroregiuni formate pe baza unor bazine marine sau lacustre exploatate n comun: Euroregiunea Pomerania. Euroregiuni formate pe baza omogenitii potenialului natural: Euroregiunea Barents. 2. Gradul de simetrie al dezvoltrii economico-sociale a regiunilor frontaliere ce le compun: Euroregiuni simetrice: formate din regiuni frontaliere cu grad de dezvoltare economico-social i tehnicoedilitar relativ similar (euroregiunile formate ntre statele dezvoltate ale UE i noile membre): Euroregiunea Dunrea 21; Euroregiunea Bihor Hajdu-Bihar; Euroregiunea Prutul Superior; Euroregiunea Dunrea de Jos etc; Euroregiuni asimetrice: formate prin asocierea unor regiuni frontaliere cu grad diferit de dezvoltare: euroregiunile de la grania germano-polonez, germano-ceh etc; 3. Numrul de state ce le formeaz: Euroregiuni formate la graniele a dou state (formate pe baza extinderii a dou regiuni transfrontaliere): Euroregiunea Bihor Hajdu-Bihar, Euroregiunea Giurgiu Ruse etc; Euroregiuni formate la graniele a trei state: Euroregiunea Dunre Mure Tisa, Euroregiunile Prutul Superior i Dunrea de Jos etc; Euroregiuni formate la graniele a patru sau mai multe state (macro-euroregiuni): Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Pomerania etc. 4. Continuitatea elementului etnic: Euroregiuni omogene etnic; Euroregiuni eterogene etnic. 10.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de cooperare transfrontalier. Studii de caz. Separarea generat de arterele hidrografice a permis individualizarea unor nuclee de concentrare a fluxurilor transversale, ca urmare a favorabilitii induse de condiiile topografice locale. Astfel, existena vadurilor de trecere a determinat concentrri de populaie pe ambele maluri, conducnd la apariia aezrilor dublete, cu rol de polarizare local sau chiar regional. Exemplele sunt numeroase, ns caracteristice sunt cele de pe Rio Grande, la grania texano-mexican (El PasoCiudad Jurez, Presidio-Ojinaga, Eagle Pass-Piedras Negras, Laredo-Nuevo Laredo, Rio Grande City-Ciudad Camargo, Brownsville-Matamoros), de pe fluviul Congo (Bangui-Zongo i Brazzaville-Kinshasa), sau cele de pe linia OderNeisse, la grania germano-polonez. Nucleele de concentrare demografic transfrontalier funcioneaz n timp ca embrioni de constituire a euroregiunilor, prin extinderea micului trafic de frontier la nivel macroteritorial, pe baza relaiilor existente n cadrul sistemelor de aezri din unitile administrativteritoriale limitrofe. Este i cazul zonei transfrontaliere aferente sectorului romnesc al Dunrii, fluviu care a constituit de-a lungul timpului att o important ax de structurare a fluxurilor transversale, ct i principala arter de navigaie fluvial, care a favorizat fluxurile cu caracter longitudinal dintre Europa Central i Bazinul Mrii Negre. Prezena sa a generat apariia unei adevrate centuri urbane n partea sudic a rii, contribuind la conturarea unei activiti economice specifice i conducnd la creterea puterii de polarizare a unor orae-porturi. Acest ultim aspect se coreleaz i cu procesul de conectare a porturilor la sistemele de transport pe uscat, precum i cu
55

Deic P., Dobraca L., Guran Liliana, Sgeat R., Urucu Veselina (2000), Romnia i colaborarea transfrontalier n contextul integrrii europene, Grant ANSTI 6207/2000, p. 1.

rolul unor orae ca puncte vamale (Tlng, Braghin, 2000). Funcia de canalizare a fluxurilor transfrontaliere n sectorul dunrean al graniei romno-bulgare se realizeaz prin intermediul aezrilor dublete ce au un rol determinant pentru realizarea conexiunii dintre Europa Central, Peninsula Balcanic i Asia Mic. Studii de caz: a. Sistemul de aezri dublete i cooperarea transfrontalier n bazinul Prutului Timp de aproape jumtate de secol, Prutul a constituit o veritabil ax de discontinuitate, consecin a deciziilor politice arbitrare care i-au atribuit funcia de grani. O grani relativ greu permeabil, mai ales n anii 50 - 60 ai secolului trecut, ce a determinat ruperea relaiilor fireti existente ntre sistemul de aezri umane din Basarabia i cel din restul Moldovei rmas ntre fruntariile Romniei. Iaii i Galaii au devenit astfel orae de grani; caracterul nchis al acesteia a determinat restrngerea considerabil a zonelor de influen a celor dou orae, concomitent cu redimensionarea sistemelor de aezri umane polarizate de acestea. Pe de alt parte, datorit indicelui mare de hipertrofie a Chiinului n raport de oraul situat pe locul al doilea n Basarabia istoric 56 (Cetatea Alb), principalele perturbri funcionale s-au resimit la nivelul superior al ierarhiei urbane, prin ruperea relaiilor tradiionale existente ntre Chiinu i celelalte dou orae mari, cu funcii de polarizare macroteritorial a spaiului moldovenesc: Iai i Galai. Aceste disfuncionaliti au fost amplificate tot ca urmare a unor decizii politice: hotrrea lui I. V. Stalin, de la 24 noiembrie 1940, ca judeele Hotin, Ismail i Cetatea Alb s fie desprite de Basarabia istoric i incluse, alturi de cele din Bucovina de Nord (Cernui, Storojine i partea de nord a judeului Rdui) n regiunile ucrainene Cernui i Odessa. Pierderea jumtii nordice a Bucovinei a determinat dezorganizarea sistemului su de aezri umane. De la o suprafa total de 10 442 kmp ct avea Marele Ducat al Bucovinei, integrat n Romnia la 28 noiembrie 1918, Bucovina romneasc a ajuns dup cea de-a doua not ultimativ sovietic din 28 iunie 1940, la doar 5 200 kmp (Rus, 1997, p. 129), iar din cele 11 judee 57, reduse ulterior, prin reforma administrativ din 1925, la cinci (Cmpulung, Cernui, Rdui, Storojine i Suceava) au rmas n hotarele Romniei doar judeele Cmpulung, Suceava i jumtatea sudic a judeului Rdui. Cernui, nucleul polarizator al ntregului ansamblu macroteritorial a rmas n afara granielor rii, iar sistemul urban bucovinean a fost fragmentat n dou pri distincte: una ucrainean, centrat n continuare pe Cernui, a crei zon de influen a fost mult diminuat i alta romneasc caracterizat la rndul su printr-o mare fragmentare, deoarece oraele Suceava, Rdui i Cmpulung Moldovenesc se aflau la acea dat n competiie, avnd potenial demografic i economico-social relativ similar. Prin desfiinarea i includerea acestora n 1950 ntr-o structur administrativ de nivel macroteritorial (regiunea Suceava) ce cuprindea i suprafae ntinse din teritoriul Moldovei, nu numai c specificul identitar al Bucovinei a fost mult diminuat, dar s-au produs schimbri profunde i la nivelul relaiilor funcionale dintre aezrile umane, accentundu-se rolul coordonator al oraului Suceava58, n vreme ce Rduii, Cmpulungul i Flticenii s-au stabilizat pe un nivel ierarhic subordonat. La nivel microteritorial, fluxurile umane i materiale stabilite n mod spontan ntre comunitile locale situate de o parte i de alta a Prutului s-au diminuat considerabil, fiind canalizate pe cteva direcii prioritare: Iai-Ungheni i Vicani pentru cele feroviare, respectiv Siret-Porubne i Albia-Leueni pentru cele rutiere. Deschiderea politic de la nceputul anilor 90 a fost imediat urmat i de o deschidere a relaiilor inter-umane. nscrise la nceput aciunilor de restitutio in integrum, podurile de flori dintre romnii de o parte i de alta Prutului au reunit familii i destine frnte n iunie 1940, gsind un amplu ecou favorabil att la nivelul clasei politice din Romnia postrevoluionar, ct i a celei din tnrul stat moldovean. Au fost deschise noi puncte de vam, generate de potenialul de favorabilitate al aezrilor dublete, au fost intensificate cursele rutiere regulate i schimburile de mrfuri i persoane, punndu-se bazele primelor aciuni de constituire a unor euroregiuni. Dificultile economice, rzboiul din Transnistria, tendinele secesioniste ale populaiei gguze ca i teama unei pri a populaiei rusofone de o eventual unire cu Romnia, au frnat treptat acest elan de moment. Creterea criminalitii organizate, a migraiilor ilegale pe fondul lipsei unor infrastructuri adecvate de control vamal au impus msuri de securizare a traficului transfrontalier, msuri amplificate dup 1995 odat cu depunerea candidaturii de aderare a Romniei la Uniunea European. n aceste condiii, zona transfrontalier romno-romn aferent bazinului hidrografic al Prutului a suferit mutaii semnificative. Dac insula necomunitar din spaiul fostei Iugoslavii tinde s se restrng tot mai mult prin integrarea Sloveniei n 2004 i prin depunerea candidaturii Croaiei i Macedoniei (FYROM), Prutul se
56 57

Datele se refer la recensmntul din 29 decembrie 1930. Cmpulung, Cernui, Comani, Gura Humorului, Rdui, Siret, Storojine, Suceava, Vcui, Vijnia i Zastavna. 58 Suceava a devenit reedin de regiune n 1952; ntre 1950 i 1952 reedina regiunii Suceava a fost la Cmpulung Moldovenesc.

configureaz tot mai pregnant ca o grani relativ stabil a Uniunii. O grani de va trebui s fac fa unor noi provocri determinate de ambivalena dintre restriciile necesare unei ct mai bune filtrri a fluxurilor transfrontaliere ce bat la porile estice ale Uniunii Europene i configuraia etnic, caracterizat printr-o remarcabil omogenitate a romnilor pe ambele maluri ale Prutului, ce impune o intensificare a cooperrii transfrontaliere. Pe ntreaga poriune ct strbate teritoriul romnesc (716 km dintr-un total de 953 km), Prutul are vocaie de ru de grani. Izvorte din Carpaii Pduroi (Ucraina) i intr pe teritoriul Romniei n aval de Noua Suli, aproximativ n dreptul localitii botonene Oroftiana. Formeaz grania romno-ucrainean pe o lungime de aproximativ 36 km, trecnd printr-un areal cu o pronunat omogenitate a elementului etnic romnesc, att pe malul su drept, ct i pe cel stng. Acest fapt este argumentat prin antecedentele istorice, ct i prin datele recensmntului ucrainean din 2001 sau prin mrturii toponimice, care s-au pstrat nealterate pn n prezent, n pofida vicisitudinilor istoriei. inutul Hera, vechi pmnt romnesc intrat n componena U.R.S.S. la 29 iunie 1940 ca urmare a celei de-a doua note ultimative sovietice din noaptea de 27/28 iunie 1940 nu a fost menionat nici n tratatul Ribbentrop-Molotov i nici n ultimatum-ul sovietic din 1940 (Lupan, citat de Stamate, 1997, p. 88). Hera a devenit reedin de inut administrativ n Moldova din a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, iar inutul Herei, cu o suprafa de circa 400 km 2, s-a unit n 1834 cu inutul Dorohoi. Astzi, raionul Hera, restabilit ca atare n structura administrativ a regiunii Cernui n 1992 reprezint un areal etnic compact romnesc, avnd n componena sa doar un singur stule de ucraineni: Marmornia ucrainean (Popescu, 2004). La recensmntul sovietic din 1989, raionul Hera avea o populaie total de 29 611 locuitori, dintre care cea romneasc constituia 27 517 persoane, respectiv 92,93% din total. Dintre acetia, 23 539 se declarau romni i doar 3 978 moldoveni, ultimii fiind din satele Ostria, ureni i Marmonia romneasc din fostul raion rural Cernui, format imediat dup rzboi, unde romnii erau arbitrar trecui n paaport ca moldoveni (Idem). Dup 12 ani, compactitatea elementului etnic s-a pstrat nealterat, recensmntul din 2001 consemnnd o populaie total 32 316 locuitori, dintre care 29 554 romni (91,5%) i 756 moldoveni (2,34%), foarte muli moldoveni declarndu-se romni. De altfel, populaia neromneasc era alctuit mai ales din grniceri i familiile acestora, precum i de o parte din specialitii i funcionarii sosii aici prin repartizare. Aezri umane precum Mogoeti, Godineti sau Molnia din raionul Hera sau Mmliga din raionul Noua Suli au denumiri ce atest fr echivoc continuitatea elementului etnic romnesc. n sectorul romnesc, zona transfrontalier romno-ucrainean riveran Prutului este alctuit din trei comune i un ora: Suharu, Hudeti, Conceti, respectiv oraul Darabani. Zona transfrontalier cuprins ntre cele dou Moldove se caracterizeaz prin aceeai continuitate a elementului etnic romnesc, care variaz ntre 90% i 100% din totalul populaiei. Extremitatea nordic a acesteia este dat de satele Cuzlu (Romnia) respectiv Criva (R. Moldova), iar cea sudic de Galai, respectiv Giurgiuleti, singurul port al Republicii Moldova la Dunre. Altur 9 judee: 5 din stnga Prutului (Edine, Bli, Ungheni, Lpuna i Cahul) i 4 din dreapta acestuia (Botoani, Iai, Vaslui i Galai). Conexiunile transfrontaliere se realizeaz n prezent prin 9 puncte de trecere a frontierei, amplasate pe baza sistemului de aezri dublete (Tabelul 38 ). Tabelul 38 - Punctele de trecere a frontierei dintre Romnia i Republica Moldova n sectorul Prutului
Nr 1 2 3 4 5 6 7 8 Localitile de legtur Stnca - Costeti Sculeni - Sculeni Cristeti Jijia - Ungheni Iai Albia - Leueni Flciu - Cantemir Oancea - Cahul Galai Unitile administrative [NUTS III] Botoani - Bli Iai - Ungheni Iai - Ungheni Iai Vaslui - Lpuna Vaslui - Cahul Galai - Cahul Galai Regimul de trecere - Internaional - Mic trafic - Internaional - Internaional - Internaional - Internaional - Internaional - Internaional - Internaional - Intern Caracteristici - rutier (cltori, marf) - drum - rutier (cltori, marf) - feroviar (cltori, marf) - aeroportuar - rutier (cltori, marf) - feroviar (marf) - rutier (cltori, marf) - port fluvial - zon liber

Galai Giurgiuleti Reni, Galai port Sursa: Ilie, 2003, p. 67.

Galai - Cahul

- Internaional - Internaional - Internaional

- rutier (cltori, marf) - portuar fluvial - feroviar (marf)

Separarea datorat axei hidrografice, asociat cu presiunea antropic mare i cu existena unor vaduri de trecere de o parte i de alta a Prutului a favorizat apariia unui sistem de aezri dublete59 bine conturat, dar care n ultimele cinci decenii a fost anihilat prin caracterul nchis al graniei din perioada comunist. Acest lucru este evideniat i de satele ce formeaz dublete toponimice de o parte i de alta a Prutului: Sculeni-Sculeni, Medeleni-Medeleni, Grozeti-Grozeti, Rducani-Tochil Rducan, Pogoneti-Pogoneti etc. Aezrile dublete funcioneaz n timp ca embrioni de constituire a euroregiunilor, prin extinderea micului trafic de frontier la nivel macroteritorial, pe baza relaiilor existente n cadrul sistemelor de aezri din unitile administrativteritoriale limitrofe (Figura 39). Pe baza sistemului de aezri dublete riverane Prutului, ncepnd cu anul 1997 au fost instituionalizate la frontiera estic a Romniei, trei euroregiuni: Dunrea de Jos, Prutul Superior i Siret-Prut-Nistru (Tabelul 39). Tabelul 39 Sistemul de euroregiuni de la frontiera de est a Romniei
Denumirea euroregiunii / Anul nfiinrii / Suprafaa DUNREA DE JOS 1997 - 1998 53 496 km2 PRUTUL SUPERIOR 2000 42 809 km2 SIRET-PRUTNISTRU 2002 31 434 km2 rile coparticipante Romnia R. Moldova Ucraina Romnia R. Moldova Ucraina Romnia R. Moldova Unitile administrativteritoriale incluse [judee] Galai, Brila, Tulcea Cahul Odessa Botoani, Suceava Edine, Bli Cernui, Ivano-Francovsk Iai, Neam, Vaslui Chiinu, Lpuna, Orhei, Soroca, Ungheni Nucleele urbane cu funcie polarizant [orae] Galai, Brila, Tulcea Cahul Odessa Botoani, Suceava Edine, Bli Cernui, Ivano-Francovsk Iai, Piatra Neam, Vaslui, Brlad Chiinu, Orhei, Soroca, Ungheni, Hnceti

Euroregiunea Dunrea de Jos i bazeaz funcionarea n sectorul transfrontalier aferent Prutului, pe sistemul de aezri Galai-Giurgiuleti-Reni. Conexiunile transfrontaliere se realizeaz pe relaiile Oancea-Cahul (rutiere) i Galai-Giurgiuleti-Reni (feroviare), aceasta fiind singura conexiune feroviar a Romniei din ntregul spaiu euroregional. n acest sens, n sectorul Prutului ar mai fi necesare i alte conexiuni dintre cele dou sisteme umane romneti din stnga i din dreapta Prutului pe baza unor aezri dublete, cum sunt Mstcani-Vadul lui Isac (Colibai), Tuluceti-Slobozia Mare sau Vdeni-Palcu (Ilie, 2004, p. 103). Euroregiunea altur trei structuri administrativ-teritoriale diferite: o macroregiune ucrainean (Odessa-33 300 km 2), strangulat pe direcia limanului Nistrului; un jude moldovenesc, mult mai restrns ca suprafa (Cahul-doar 2.438 km2) i trei judee romneti (Brila, Galai i Tulcea), ce nsumeaz 17.731 km 2. Disfuncionalitile generate de strangularea fluxurilor ce vin din nordul regiunii Odessa n zona Nistrului sunt amplificate de numrul mic al punctelor de trecere a frontierei de la Dunre, dar i de interpunerea, ntre acesta i judeul Cahul, a Unitii Autonome Gguze i a judeului moldovenesc Taraclia. Euroregiunea Siret-Prut-Nistru, situat n partea central a arealului transfrontalier, este singura dintre cele trei, format ntre dou state: Romnia i Republica Moldova. Din cei 681,3 km ct reprezint lungimea total a frontierei dintre cele dou state, circa 70% este inclus n arealul Euroregiunii Siret-Prut-Nistru (Idem, p. 111). Altur patru judee riverane Prutului: Iai i Vaslui (Romnia), respectiv Ungheni i Lpuna (Rep. Moldova), cea mai mare parte a conexiunilor transfrontaliere realizndu-se pe relaia Iai-Ungheni. Compatibilitatea structurilor administrative ce vin n contact, omogenitatea etnic, cultural i lingvistic, dimensiunile optime, numrul relativ mare al punctelor de vam, lipsa unor surse de tensiune de o parte i de alta a arealului

59

De-a lungul graniei dintre Romnia i Republica Moldova, s-a conturat urmtorul sistem de aezri dublete: Rdui Prut Lipcani, Krasnaleuca - Tecani, Horia - Grimeti, Mitoc Viioara, Liveni Bdragii Noi, erpenia Bdragii Vechi, StncaCosteti, tefneti Branitea, Berza Bisericani, Vladomira Hereti, endreni Micluani, Sculeni Sculeni, Medeleni Blndeti, Iai - Ungheni, Grozeti Grozeti, Albia Leueni, Sratu Rzei, Rducani Tochil Rducan, Bumbta Leova, Rnzeti iganca, Crja Goteti, Vdeni Cocora, Oancea Cahul, Vldeti Crihana, Brneti Manta, Mstcani Vadu lui Isac, Stoicani Colibai, Tmoani Brnza, Frumuia Vleni, Tuluceti Slobozia Mare, Galai Giurgiuleti.

transfrontalier, recomand euroregiunea Siret-Prut-Nistru ca fiind cea mai viabil structur de cooperare transfrontalier de la noua frontir estic a Uniunii Europene, att sub aspectul funcionalitii, ct sub cel al stabilitii n context regional. Euroregiunea Prutul Superior (Prutul de Sus) , suprapus n mare parte bazinului superior al acestei artere hidrografice, altur n sectorul riveran Prutului judeele Botoani, respectiv Edine i Bli i regiunea ucrainean Cernui. n pofida unui potenial ridicat de cooperare transfrontalier, permeabilitatea frontierei de-a lungul Prutului se realizeaz doar pentru traficul auto, doar pe baza a dou sisteme de aezri dublete: Rdui Prut-Lipcani i Stnca-Costeti, lipsa acestora fiind determinat de prezena lacului de acumulare de la Stnca-Costeti. Coeziunea acestor euroregiuni se bazeaz n primul rnd pe elementul etnic, reunind teritorii cu populaie compact sau majoritar romneasc, intrate n componena U.R.S.S. n urma celei de-a doua note ultimative sovietice din 28 iunie 1940, o consecin direct a tratatului secret de neagresiune germano-sovietic (Ribbentrop-Molotov). La aceasta se adaug intensa locuire pe ambele maluri ale Prutului, aezrile dublete funcionnd ca relee de interconectare a celor dou sisteme de aezri, cristalizate pe un fundament istoric comun. ns dac unitatea etnic i densitatea locuirii constituie principalele elemente de liant al teritoriilor din stnga i din dreapta Prutului ce alctuiesc cele trei euroregiuni, integrarea Romniei n structurile de cooperare european i euro-atlantic impun necesitatea securizrii graniei sale estice i controlul fluxurilor migratorii pe aceast relaie. Prutul se contureaz astfel pe de o parte ca o ax de integrare, dat de continuitatea elementului etnic i lingvistic la care se adaug densitatea i continuitatea locuirii pe ambele sale maluri, iar pe de alt parte ca una de fragmentare, indus de perspectiva de a deveni o frontier, relativ stabil, a NATO i Uniunii Europene, fapt ce impune un cadru specific cooperrii transfrontaliere. b. Sistemul urban transfrontalier Giurgiu-Ruse i euroregiunea Giurgiu-Ruse Dac n cursul su superior i mijlociu, Dunrea constituie un element unificator al teritoriilor de pe cele dou maluri, pentru unele orae chiar cu valoare de simbol (Viena, Budapesta, Novi Sad sau Belgrad), sectorul su inferior a avut, nc de la constituirea rii Romneti i a statului bulgar, rol de hotar natural. Un hotar natural destul de bine individualizat, datorat i mulimii afluenilor pe care Dunrea i primete n zona de convergen hidrografic din apropiere de Belgrad (Drava, Tisa, Sava, Morava) care practic i dubleaz debitul i care n decursul istoriei s-a caracterizat printr-o remarcabil stabilitate, avnd funcii de aprare. Exista astfel, nc din antichitate o linie a Dunrii dace (Clrai, Sucidava-Oescus i Zimnicea-Novae, peste care s-a suprapus linia Dunrii romane, marcat de urmtoarele aezri: Ratiaria (aval de Vidin), Oescus (Ghighen, la vrsarea Iskrului), Novae (Svitov), Durostorum (Silistra), Axiopolis (Cernavod) i Carsium (Tulcea) (Popp, 1988, p. 71). Totodat, frontiera romno-bulgar n sectorul dunrean reprezint o ax de discontinuitate ntre dou regiuni naturale cu caracteristici diferite: la nord Cmpia Romn, ce intr n contact cu Dunrea printr-un sector de lunc i terase bine dezvoltate, iar la sud Podiul Lugodorie, component a Podiului Prebalcanic, cu altitudini cuprinse ntre 200 i 400 m, ce coboar n trepte spre nord, pn la circa 100 m n zona oraului Ruse. S-a individualizat astfel, n pofida schimburilor fireti de populaii 60, o zon transfrontalier de variaie relativ brusc a fluxurilor transversale, poate cea mai caracteristic de acest tip de la graniele Romniei. Excepie au fcut cteva vaduri, care s-au transformat cu timpul n coridoare de circulaie transversal. Acestea au generat apariia unei adevrate centuri urbane n partea sudic a rii, contribuind la concentrarea unor activiti economice specifice i conducnd la creterea puterii de polarizare a unor orae-porturi i la conectarea acestora la sistemele regionale de transport 61. Funcia de canalizare a fluxurilor transfrontaliere n sectorul dunrean al graniei romno-bulgare se realizeaz prin intermediul sistemelor de aezri dublete (Calafat-Vidin, Rast-Lom, Bechet-Oreahovo, Turnu Mgurele-Nikopol, Zimnicea-Svitov, Giurgiu-Ruse, Oltenia-Tutrakan/Turtucaia i Clrai-Silistra-Ostrov) care au un rol determinant n realizarea conexiunii dintre sistemele de transport ale celor dou ri. ntre aceste sisteme de aezri se remarc, prin poziie i importan, cel constituit din oraele Giurgiu i Ruse. Importana acestui nucleu urban bipolar i poziia sa distinct n cadrul axelor transfrontaliere romno-bulgare rezult pe de o parte din mrimea i importana celor dou orae n sistemele urbane naionale, iar pe de alt parte din conectarea acestora prin singurul pod transdanubian existent pn n prezent n sectorul graniei romno-bulgare.
60

Un astfel de exemplu l constituie satul Milcov de pe malul drept al Dunrii cu populaie majoritar romneasc, n care i etnicii bulgari care s-au stabilit aici au nvat limba romn. 61 Tlng, C., Braghin, C. (2000), Consideraii privind evoluia funcional a oraelor porturi dunrene, n Terra, XXX (L), 2, pp. 87-89.

Potenialul de poziie este determinat de situarea oraului Giurgiu pe axa de legtur dintre Bucureti i peninsula Balcanic, component a coridorului de trafic ce leag Europa Central de peninsula Balcanic i Asia Mic, fapt ce i confer, din perspectiv romneasc, o importan de prim ordin pentru cooperarea transfrontalier romno-bulgar. La acesta se adaug Programul Noul drum al mtsii (Traceca coridor de transport Europa-Caucaz-Asia), elaborat de Uniunea European i sprijinit de S.U.A., ce are ca principal obiectiv exploatarea imenselor zcminte de petrol i gaze din Marea Caspic, Asia Central i Caucaz, zon n care Rusia avea, pn nu demult, un cvasimonopol i unde, cu excepia Georgiei, niciunul dintre celelalte state nu are ieire direct spre Occident. Traseele alese tind s ocoleasc Federaia Rus i Republica Belarus, prin Turcia, Bulgaria i Romnia, cu ramificaii spre vestul continentului (Ungaria-Italia) i spre nordul su (prin Polonia i rile Baltice). n acest context geopolitic internaional i regional, printr-un proiect de parteneriat la nivelul autoritilor locale din cele dou orae, a fost iniiat constituirea Euroregiunii Giurgiu-Ruse (Figura 40). Delimitarea acesteia a fost realizat pe baza ariilor de polarizare urban, reunind, pe baza distanelor pe cile rutiere de acces, unitile administrativ-teritoriale de rang comunal care graviteaz ctre cele dou orae. Au fost selectate astfel n total 20 de comune, dintre care 14 romneti i 6 bulgreti, discrepana fiind datorat structurii diferite a unitilor administrative de nivel local din cele dou ri: dac suprafaa medie a unei comune romneti este de 80,27 kmp, cele bulgreti (obstina) sunt de circa 6 ori mai mari, avnd n medie 466 kmp (Tabelul 40). Tabelul 40 Unitile administrativ-teritoriale ce alctuiesc Euroregiunea Giurgiu-Ruse i distanele fa de nucleele polarizatoare
Prundu Gostinu Bneasa Mihai Bravu Daia Oinacu Frteti GIURGIU (km) 36 Izvoarele 21 Stneti 19 Slobozia 35 Putineiu 12 Vedea 11 Gogoari 9 Gujani 23 12 6 20 20 24 28 RUSE (km) Slivo-Pole 19 Vetovo 35 Prgovo 10 ap Kaloian 36 Dve Moghili 31 Borovo 45

Avantajele acestei delimitri constau n funcionalitatea structurii teritoriale rezultate, cele 14 comune romneti i 6 bulgreti aflndu-se la distane relativ mici fa de cele dou nuclee urbane putnd forma cu timpul o zon metropolitan funcional. In plus situarea n apropiere de Bucureti, dar ntr-o zon profund rural, caracterizat printr-o rat ridicat a srciei, posibiliti reduse de reconversie profesional i cu o infrastructur slab dezvoltat ar putea atrage cu timpul investiii, contribuind la revitalizarea zonei i transformnd-o ntr-un hinterland al Capitalei, extins pn la Dunre. Dezavantajele constau n resursele financiare limitate ale comunitilor locale implicate, nefiind vorba de structuri administrative de nivel departamental. Ele pot fi ns corectate prin implementarea unei autonomii locale viabile i funcionale la nivel comunal, succesul euroregiunilor din centrul continentului delimitate dup raiuni similare, fiind incontestabil. Ca o concluzie general, se poate afirma c spaiile transfrontaliere reprezint domenii extrem de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice, identitatea lor fiind rezultatul asocierii unor factori etnici, culturali, geografici, istorici, economici, demografici i politici specifici. Intensificarea fluxurilor transfrontaliere ca urmare a urbanizrii i industrializrii unific spaii altdat divizate politic i economic; euroregiunile devin din ce n ce mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie, generate de fluxuri transfrontaliere i promotoare, la rndul lor, de fluxuri globalizante. 10.4. Euroregiuni asimetrice. Studiu de caz: sistemul de euroregiuni de la frontiera estic a Germaniei La est de fosta Cortin de Fier, sistemul de euroregiuni transfrontaliere a cunoscut o dezvoltare exploziv abia dup 1990. Lunga desfurare a acesteia, de la Marea Baltic la cea Adriatic, a dat natere unei multitudini de regiuni transfrontaliere, foarte diferite n raport de structur, caracteristici i funcionaliti. Colaborarea transfrontalier contemporan n partea central i de est a Continentului n-a nceput ns dup cderea Cortinei de Fier, ci s-a grefat pe un cadru instituional preexistent, dat de legturile statornicite timp de patru decenii (1949-1989) n cadrul CAER. Au avut loc numeroase proiecte comune de amenajare a teritoriului i dezvoltare unitar a infrastructurii de comunicaii, ns

contactele s-au meninut la un nivel relativ sczut datorit cadrului legislativ restrictiv subordonat orientrilor ideologice ale momentului. Acestea au fost reluate i amplificate abia dup reunificarea Germaniei, considerat ca un prim pas al reunificrii ntregii Europe. Solidariti teritoriale desfiinate brutal dup 1945 ncep a fi recldite. Fluxurile transfrontaliere se amplific, frontierele nu par s mai constituie obstacole privind cooperarea, chiar dac altur uniti politico-administrative foarte diferite, a cror istorie recent mai mult le-a deprtat dect le-a apropiat. Impactul politic, economic, social i cultural al acestor noi solidariti teritoriale care se manifest peste frontiere i peste antagonismele istorice vizeaz aspecte numeroase i de mare profunzime, iar mizele, din perspectiva integrrii noilor democraii din spaiul ex-comunist n Uniunea European, sunt la fel. In acest sens, sistemul de euroregiuni de la grania estic a Germaniei, constituie nu numai un pionierat n aceast parte a Continentului, ci i un exemplu ce s-a dovedit viabil pe parcursul a peste un deceniu de funcionare, i care a fost perfecionat continuu, contribuind substanial la integrarea n UE a Poloniei i Cehiei. Termenul de euroregiune poate antrena aici confuzii n raport de scara administrativ implicat n procesul de cooperare transfrontalier, deoarece nu este vorba de alturarea unor macrostructuri regionale de nivel NUTS 1 sau NUTS 2, cuprinznd segregri de nivel local: comune sau asociaii de comune de partea polon i ceh, iar de partea german asociaii de comune, orae i kreize, niciodat un land ntreg. Frontierele acestora fac s coabiteze puteri decizionale inegale, ceea ce a complicat definirea statutului, a cadrului instituional i implicit a funcionalitii acestor ansambluri teritoriale. Disparitile de putere dintre colectivitile locale implicate n cooperarea euroregional antreneaz probleme de reprezentativitate n cadrul fiecrei euroregiuni, de luare a deciziilor i de gestiune financiar i, nu n ultimul rnd, de elaborarea unui program coerent de dezvoltare i de amenajare a teritoriului. Astfel, n Polonia, structura instituional de nivel local este net tributar guvernului de la Varovia, n timp ce regimul federal german acord o larg autonomie landurilor i colectivitilor locale. Separarea resurselor economice i umane inerent trasrii granielor a fracionat potenialitile economice. n acest sens, cooperarea transfrontalier este orientat n direcia recreerii unei complementariti spaiale, absolut necesar pentru coagularea funcionalitii regionale. Din punct de vedere spaial, n lungul graniei estice a Germaniei, pot fi distinse trei ansambluri teritoriale, cu particulariti distincte n cooperarea transfrontalier (Tabelul 41): - euroregiunile din lungul frontierei Oder-Neisse (Pomerania, Viadrina, i Spree-Neisse-Boder) coagulate imediat dup cderea Zidului Berlinului, pornind argumentul etnic i istoric, dat de prezena unei importante minoriti germane n teritoriul polonez ca urmare a translatrii graniei dup cel de-al doilea rzboi mondial; - euroregiunile din Silezia (Neisse, Elba, Egrensis i Erzgebirge), n a cror coagulare argumentul economic deine rolul primordial; - euroregiunea Bayerisher Wald Sumava, cea mai recent este totodat i singura dintre cele opt regiuni studiate care se suprapune peste fosta Cortin de Fier, fapt ce a impus cooperrii transfrontaliere particulariti distincte date de dificultile privind armonizarea legislativ i instituional. Tabelul 41 Euroregiunile de la grania estic a Germaniei
Denumire Suprafa Populaie Data constituirii POMERANIA 19 200 kmp* 1,7 mil loc* oct. 1991 ri participante Polonia Germania Suedia Finanare** LACE INTERREG, PHARE-CBC Obiective principale - Construirea unui sistem de canale care s lege Oderul cu Elba i Rhinul - Organizarea unui sistem de transporturi feroviare de mare vitez care s lege Berlinul cu Gdansk i Poznan - Punerea n valoare a posturilor de frontier - Dezvoltarea turismului prin punerea n valoare a parcurilor naionale i rezervaiilor naturale - Revigorarea identitii regionale a locuitorilor acestei regiuni i promovarea ideii de entitate internaional - Dezvoltarea unui parc industrial - Construirea unei zone portuare unitare Frankfurt pe Oder Slubice - Proiect al unei universiti transfrontaliere - Parteneriat ntre coli pentru schimburi lingvistice i stagii de parteneriat - Realizarea unei termocentrale pe baza Favorabiliti i restricii - Germania acord prioritate msurilor de mediu - Polonia acord prioritate dezvoltrii infrastructurii - Regiune cu rat mare a omajului - Frankfurt pe Oder: singurul punct de schimb ntre cele 2 ri - delocalizarea industriei uoare germane n zona polonez - Infrastructur optim de transport - Reea urban dens

PRO EUROPA VIADRINA 13 400 kmp 760 800 loc dec. 1993

Germania Polonia

LACE INTERREG, PHARE-CBC

SPREE / NEISSE / BOBER

Germania Polonia

Germania INTERREG PHERE-CBC

7 000 kmp 800 000 loc oct. 1992

deeurilor lemnoase - Proiect de infrastructur comun Guben-Gubin, plan de urbanism comun Frankfurt pe Oder Slubice

NEISSE / NISA / NYSA 12 000 kmp 1,7 mil loc 1991 ELBA / LABA 5 547 kmp 1,5 mil loc iun. 1992 ERZGEBIRGEKRUSNE HORY 3 044 kmp 500 000 loc aug. 1992 EGRENSIS 20 000 kmp 2 mil loc mart. 1992

Germania Polonia Cehia

ARFE LACE INTERREG PHARE-CBC landul Saxonia LACE Regiuni INTERREG PHARE-CBC Saxonia Camera de industrie i comer a Saxoniei INTERREG PHARE-CBC INTERREG Landurile Saxonia i Bavaria

Germania Cehia

Germania Cehia

Germania Cehia

BAYERISCHER Germania multiple WALD / Cehia SUMAVA Austria 16345 kmp 1,3 mil loc 1993, 1995 * fr partea suedez ** Finanare: - ARFE: Asociaia regiunilor frontaliere europene; - LACE: Linkage assistance and cooperation for the European Border Region, proiect pilot: ARFE, finanat de UE; - INTERREG: Program de ajutor financiar pentru formarea de reele transfrontaliere ntre rile UE i Europei centrale i de est; - PHARE-CBC: Programul PHARE-Cross Border Cooperation de ajutor financiar al UE pentru formarea de reele transfrontaliere dincolo de frontierele UE.

- Tratarea apelor uzate, supravegherea polurii transfrontaliere - Utilizarea n comun a energiei de la centrala Turow - Proiecte de infrastructur: prelungirea autostrzii, construirea unui aeroport - schimburi culturale - Cooperare n domeniul colar i universitar - Dezvoltarea infrastructurii: poduri, puncte vamale, autostrada Dresda-Praha - Ajutor pentru ntreprinderi - Dezvoltare turistic - Msuri comune mpotriva polurii Elbei - Amenajare i infrastructur: proiecte de amenajare energetic, proiect de autostrad - Prevenire i supraveghere a riscurilor naturale i industriale - Crearea unui festival al Europei Centrale - Renovarea centrelor istorice urbane - Regiune care i fondeaz identitatea pe o istorie comun: Egerland, ind. pn n sec. XVII - Crearea unei structuri de cooperare transfrontalier pentru dezvoltarea economic - Protecia naturii - Punerea n valoare a patrimoniului turistic (Cesky Krumlov este nscris n patrimoniul mondial UNESCO) - Dezvoltare a turismului - Protecia uneia dintre cele mai mari pduri din Europa

i dinamic - Contencios privind amenajarea unei insule de pe Oder: Germania susine dezvoltarea turistic, Polonia este pentru o zon ec. liber - Densitate mare - Probleme mari de poluare - lipsa resurselor financiare de partea polon i ceh - Regiune dinamic - Slab autonomie financiar a structurilor regionale cehe - Regiune industrial n criz - Reactivarea unei vechi rute medievale comerciale - Dinamizarea ntreprinderilor locale - Temere a cehilor pentru o regermanizare a regiunii - Grad sczut de industrializare - Regiunea i-a pstrat patrimoniul cultural i turistic fiind puin industrializat datorit fostei Cortine de Fier

Iniiativa constituirii acestora a aparinut n cele mai multe cazuri prii germane. n acest sens, experiena demonstreaz c dinamica rii cea mai avansat economic tinde s traverseze grania i s se constituie ntr-un vector de dezvoltare al regiunii transfrontaliere care s se propage ulterior ctre interiorul rii mai puin dezvoltate. La vest, Germania constituie un pol de cretere care i exercit o influen crescnd ntr-un spaiu transfrontalier n criz. Pentru a instituionaliza aceste cooperri transfrontaliere n raport de legislaia fiecrei ri implicate, au fost create diferite tipuri de asocieri. Unitile administrative care le compun alctuiesc o federaie, condus de ctre un consiliu sau un parlament al euroregiunii, o preedinie prin rotaie, vice-preedini, un secretariat i grupuri de lucru nsrcinate s elaboreze proiectele de cooperare comun (Gaunard, 1999). Organizarea intern a acestor euroregiuni este deosebit de complex deoarece entitile teritoriale pot fi asociate cu parteneri externi foarte diferii, provenii att din sectorul public, ct i din cel privat (camere de comer i industrie, reprezentani ai asociaiilor politice, culturale, sportive, birouri de consiliere etc). Aspectele juridice i instituionale sunt foarte complexe i, n absena unui management eficient, pot limita luarea unor iniiative transfrontaliere i limita funcionarea optim a unei euroregiuni. Aceste probleme sunt cu att mai importante cu ct aceast frontier a constituit timp de 14 ani limita exterioar a Uniunii Europene, iar recenta integrare a Poloniei i Cehiei (la 1 mai 2004) pune problema armonizrii programelor naionale cu cele europene, privind dezvoltarea local. Constituirea euroregiunilor reflect contientizarea autoritilor locale i regionale privind necesitile de a trece dincolo de frontiere pentru a da un nou impuls dezvoltrii teritoriale la nivel local, att cu sprijinul guvernelor naionale, ct i cu cel al Uniunii Europene. Din acest punct de vedere, euroregiunile pot fi considerate ca expresie a unor noi strategii de dezvoltare a unor spaii care sunt dezavantajate ca urmare a poziiei lor periferice, frontaliere (slaba dezvoltare a

infrastructurii, lipsa unor industrii de vrf, purttoare de dezvoltare, lipsa investiiilor, amenajarea dictat de preocuprile de aprare militar etc). Principalul obiectiv l constituie impulsionarea dezvoltrii acestor spaii rmase mult timp n poziie marginal. Cooperarea euroregional trebuie s antreneze constituirea unui spaiu transfrontalier integrat i coerent ca urmare a transpunerii n practic a planurilor de dezvoltare i amenajare transfrontalier. Dincolo de amenajarea teritoriului cooperarea se manifest n domenii foarte diversificate ce vizeaz att domeniul economic (infrastructura de comunicaii transfrontaliere, facilitri vamale, transfer de specialiti etc), ct i din cel social (migraia transfrontalier pentru munc, inseria tinerilor omeri), educativ (favorizarea bilingvismului), cultural, sportiv, al transporturilor i, nu n ultimul rnd, a proteciei mediului. Preocuprile environmentale, foarte dezvoltate n Germania, au avut ca rezultat constituirea, pe o distan de peste 60 km, n lungul graniei germano-poloneze la sud de Szczecin a Parcului Naional Oderul Inferior dup o structur i organizare similar cu cea a parcurilor existente n Europa occidental. Divergenele de opinii n privina amenajrii complexe a zonei (germanii mizau mai mult pe protecia naturii i atractivitatea turistic, n vreme de polonezii doreau o amenajare complex a Oderului de la Szczecin pn n Silezia) s-au finalizat prin amenajarea pentru navigaie a canalului paralel cu Oderul de pe teritoriul german (Hohensaaten-Friedrichsthaler Wasserstrahl), care a fost inclus n limitele Parcului (Wackermann et al., 1997). Aceste cooperri implic o multiplicare a ntlnirilor, o activitate susinut n comun, mai ales n cadrul grupurilor de lucru. Schimburile de persoane i de inteligen trebuie s antreneze progresiv i o evoluie spre deschidere i cooperare a mentalitilor locale i regionale, nc destul de reticente n a participa la un demers global prin implicarea tuturor actorilor pentru o dezvoltare durabil integrat. Euroregiunea Pomerania (Figura 41) cu o lungime n sectorul germano-polonez de 140 km, o suprafa de aproximativ 19 200 kmp i o populaie de aproape 1,7 mil. locuitori, constituie entitatea cea mai mare dintre cele care se nir n lungul frontierei germane. Cooperarea euroregional se grefeaz pe un puternic fundament istoric, rdcinile acesteia dezvoltndu-se nc din Evul Mediu. Dei ambele zone frontaliere se aflau la est de fosta Cortin de Fier, ruptura sovietic a provocat totui importante destructurri. Euroregiunea actual s-a constituit la iniiativa responsabililor arondismentului german Pasewak i a celor din voievodatul polonez Szczecin. Structura administrativ iniial a acesteia se prezenta astfel: - n zona frontalier german: 11 arondismente din landul Mecklemburg-Vorpommern; un arondisment i un fost arondisment din landul Brandenburg - 716.000 loc. - n zona frontalier polonez: fostul voievodat Szczecin (dup reforma din 1999, 4 powiat-uri din voievodatul Zachachodnio-Pomorskie) - 975.000 loc. n medie, densitatea demografic este de aproximativ 88 loc/kmp. O analiz mai detaliat indic un recul demografic n vest i o cretere n partea polonez. Concomitent cu prioritatea eforturilor orientate ctre ameliorarea pieei forei de munc prin restructurare economic sprijinit pe ajutor financiar i capitaluri externe, a fost necesar un program coerent de orientare a dezvoltrii i amenajrii teritoriului, bazat pe o coordonare eficient a mijloacelor de accesibilitate, a transporturilor i a nevoilor inerente ale populaiei. Trasarea graniei n lungul Oderului a impus separarea resurselor economice i umane precum i diminuarea potenialului economic. Euroregiunea Viadrina (Figura 42) este, dup Heike Bertram, un teritoriu n cutarea unei identiti. Formarea acesteia a implicat instituii din landul Brandenburg, mpreun cu 9 arondismente i 226 de comune, i din fostele voievodate poloneze Gorzow i Zielona-Gora, cu un total de 74 de comune. Densitatea populaiei este mai mare n partea vestic comparativ cu estul, ceea ce reduce posibilitile locuitorilor din est de a gsi locuri de munc n vest. n ambele zone frontaliere omajul a fost ridicat nc de la nceputul tranziiei: a depit media comunitar n vest, n timp ce n est a atins peste 50% din populaia activ. Dac n Polonia accentul a fost pus mai nti, n prima perioad a tranziiei, pe dezvoltarea unei economii deja diversificate, germanii au dorit o restructurare complet. Partea polonez, dominant agricol, dorete o dezvoltare turistic, a cilor de comunicaii i serviciilor, prin pstrarea potenialului industrial i dezvoltarea acestuia prin privatizare. n Germania, guvernul federal i treuhandanstalt (organismul nsrcinat cu privatizarea) i-au orientat politica mai nti n direcia conservrii nucleelor industriale deja existente, gndite ca nite catedrale n deert, apoi ctre readaptarea acestora. Excepiile ns nu au lipsit: microelectronicele i fibrele chimice s-au dovedit necompetitive fiind desfiinate; oelriile EKO (Eisenhttenkombinat-Ost) din contr, au devenit nucleul unui proiect de constituire a uneia dintre cele mai moderne oelrii din Europa. Acest proiect a fost subordonat planului de dezvoltare transfrontalier denumit Industriepark

Oderbrcke (Parcul industrial al podului de pe Oder) destinat s restructureze ntreaga regiune transfrontalier. Cooperarea euroregional germano-polonez s-a concretizat i prin crearea unei universiti transfrontaliere (Universitatea Viadrina) cu sediul la Frankfurt pe Oder i faculti la Gorzow i Zielona, n Polonia. Din raiuni financiare proiectul ns a fost restrns la colarizarea studenilor polonezi la universitatea din Frankfurt (circa 30% din cifra total de colarizare) i la crearea n acest ora a unui Collegium polonicum cu limb de predare polonez i a unui liceu germano-polonez la Neuzelle. Euroregiunea Neisse, cu sediul la Zittau, are o populaie de 1,7 mil. locuitori dintre care 28% n sectorul ceh, 41,5% n sectorul german i 30,5% n sectorul polonez. Densitatea demografic este ridicat (138 loc/km2), fapt explicat prin gradul ridicat de urbanizare. Cortina de Fier a contribuit la accentuarea mbtrnirii populaiei n vest. n timp ce sectorul german a cunoscut a important criz de for de munc nc de la nceputul tranziiei, cu pierderi de peste 50% din locurile de munc i un indice al omajului cuprins ntre 15 i 25% din populaia activ, partea ceh a nregistrat un disponibil optim datorit mai ales aporturilor investitorilor strini (cu deosebire a celor germani). Astfel, indicele omajului s-a meninut redus (1-3% din activi). n Polonia, din contr, lipsa locurilor de munc exista deja, cu un omaj de 15-20% i plecri continue ale tinerilor ctre alte regiuni. Dac reducerea suprafeelor neocupate i slab rentabile a nceput n Saxonia, Uniunea European a contribuit la favorizarea n euroregiunea Neisse a agriculturii ecologice, la introducerea culturilor speciale, cum ar fi cele de hamei, plante medicinale i ierburi aromate, plante oleaginoase i fibre naturale. Un proiect transfrontalier general, realizat cu sprijinul INTERREG prevede ncurajarea dezvoltrii punctelor de vam, modernizarea infrastructurii de comunicaie, a unei reele de telecomunicaii adaptate unui cadru environmental conform cu proiectele actuale. Aceste reforme trebuie s contribuie la crearea unor noi condiii de atractivitate a locurilor centrale i s serveasc dezvoltrii mobilitii conform cu cerinele economiei de pia. Aici dinamica landului Saxonia i cea a prii cehe trebuie s se reflecte asupra spaiului transfrontalier; acestea sunt chemate s impulsioneze i sectorul polonez. Euroregiunea Egrensis (Figura 43) este constituit din poriuni ale landurilor Saxonia i Bavaria crora li se adaug un sector din teritoriul ceh. Ea nsumeaz aproximativ 1,1 mil. locuitori repartizai inegal. Zonele cele mai industrializate i, n acelai timp, cele mai populate sunt cele din lungul axelor de comunicaie ce converg spre Plauen, Hof i Leipzig, n timp ce ariile cele mai puin populate corespund Boemiei de nord-vest. Constituirea acestei euroregiuni se bazeaz pe o istorie comun de mai multe secole. Aceasta a format un spaiu de via, dublat de un spaiu economic coerent, ntrerupt brutal dup al doilea rzboi mondial. Spaiul policentric dispune de un nivel ridicat de industrializare, mai sczut ns n partea de est datorit multiplelor monoactiviti, mbtrnirii tehnologice i restructurrilor euate de la nceputul perioadei de tranziie. Criza conjunctural actual agraveaz dificultile. Eforturile de reform se sprijin deci pe amenajarea unui spaiu atractiv pentru investitori, capabil pentru o dinamic proprie, n respectul normelor pentru mediu asupra crora conductorii europeni i naionali au ajuns la un consens. Au fost elaborate numeroase proiecte transfrontaliere, de la cel al centrelor de promovare tehnologice de la Marktredwitz-Wunsiedel, Selb, Asch, Hof, cu mijloace provenind din programul PHARE, pn la crearea de Jointventures i structuri de cooperare industrial i de servicii bavaro saxono-cehe (camere de comer, de industrie i artizanat etc). 8.5. Zonele transfrontaliere aferente Romniei i euroregiunile de cooperare transfrontalier cu participare romneasc Analiznd zonele transfrontaliere cu participare romneasc din perspectiva tipurilor de variaie a fluxurilor transfrontaliere, se poate afirma c n vreme ce zonele transfrontaliere din sud (romno-bulgar i romno-srb) prezint variaii rapide, cele cu Republica Moldova i Ucraina, datorit extinderii blocului etnic romnesc de o parte i de alta a graniei, se ncadreaz mai curnd n cele cu variaii lente. Tot din aceast categorie se poate considera c face parte i zona transfrontalier romno-ungar, aceasta fiind privit de Romnia ca o pe poart de deschidere ctre Vest, ctre structurile europene i euro-atlantice, n vreme ce autoritile de la Budapesta o privesc ca pe o punte de legtur cu comunitile maghiare din Transilvania. Este i motivul pentru care aceast zon transfrontalier a fost extins prin constituirea primelor euroregiuni cu participare romneasc: Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Dunre-Mure-Tisa (DKMT) i, mai recent, Euroregiunea Bihor-Hajd Bihar, axat pe colaborarea dintre Oradea i Debrecen (Tabelul 42).

Tabelul 42 Euroregiuni de cooperare transfrontalier cu participare romneasc

Euroregiunea, anul constituirii, suprafaa CARPATIC 1993 161 277 kmp ri participante Romnia Ungaria Uniti administrative Centre polarizatoare

Polonia Slovacia Ucraina DUNRE CRI - MURE TISA 1997 77 459 kmp DUNREA DE JOS 1997 - 1998 53 496 kmp PRUTUL SUPERIOR 2000 42 809 kmp GIURGIU-RUSE 2001 2 784 kmp DUNREA 21 2002 9 500 kmp DUNREA DE MIJLOC PORILE DE FIER DANUBIUS 2002 6 310 kmp SIRET-PRUTNISTRU 2002 31 434 kmp DUNREA DE SUD 2002 1 646 km Romnia Ungaria Iugoslavia Romnia R. Moldova Ucraina Romnia R. Moldova Ucraina Romnia Bulgaria Romnia Bulgaria Serbia Romnia Bulgaria Serbia Romnia Bulgaria Romnia R. Moldova Romnia Bulgaria

Satu Mare, Maramure, Bihor, Slaj, Botoani, Suceava, Harghita Borsod-AbajZempln,Szabolcs -SzatmrBereg, Hajd-Bihr, Heves, Jsz-Nagykun-Szolnok Dolno-laskie Koice, Preov Ujgorod, Ivano-Francovsk, Lvov, Cernui Timi, Arad, Cara-Severin, Hunedoara Bks, Jsz-NagykunSzolnok, Csongrd, BcsKiskun Vojvodina Galai, Brila, Tulcea Cahul Odessa Botoani, Suceava Edine, Bli Cernui, Ivano-Francovsk 1 ora i 14 comune 7 municipaliti 1 ora i 4 comune 8 municipaliti 8 municipaliti Mehedini Vidin Kladovo, Bor Giurgiu 8 municipaliti Iai, Neam, Vaslui Chiinu, Lpuna, Orhei, Soroca, Ungheni 4 orae - Alexandria, Roiori de Vede, Turnu Mgurele, Zimnicea 3 municipaliti - Belene, Svitov i Nikopol Bihor

Satu Mare, Baia Mare, Oradea, Zalu, Botoani, Suceava, Miercurea Ciuc Debrecen, Miskolc, Eger, Szolnok, Bkscsaba, Nyiregyhza Krosno, Przemysl, Rzeszow, Tarnow Bardejov, Kosice, Presov Ujgorod, Lvov, Ivano-Francovsk, Cernui Timioara, Arad, Deva, Hunedoara, Reia, Caransebe Bkscsaba, Szolnok, Kecsemt, Szegd Novi Sad, Subotica Galai, Brila, Tulcea Cahul Odessa Botoani, Suceava Edine, Bli Cernui, Ivano-Francovsk Giurgiu Ruse Calafat Vidin Zajecar Drobeta Turnu Severin Vidin Kladovo, Bor Giurgiu Ruse Iai, Piatra Neam, Vaslui, Brlad Chiinu, Orhei, Soroca, Ungheni, Hnceti Alexandria, Roiori de Vede, Turnu Mgurele, Zimnicea Belene, Svitov, Nikopol Oradea Debrecen Constana, Clrai, Slobozia, Mangalia Varna, Dobrich, Silistra

BIHOR Romnia HAJDU-BIHR 2002 Ungaria Hajdu-Bihr 13 755 kmp DUNRE Romnia Clrai, Constana, Ialomia DOBROGEA 2002 Bulgaria Dobrich, Varna 24 177 kmp Unitile administrativ-teritoriale de nivel comunal nu au fost nominalizate.

Prima euroregiune de cooperare transfrontalier constituit la nivelul statelor din fost bloc comunist a fost constituit ncepnd cu anul 1992, la iniiativa Ungariei. Euroregiunea Carpatic, cum avea s fie denumit, se dorea grefat pe structura Bazinului Carpatic, concept introdus n circulaie dup Tratatul de pace de la Trianon, pentru a desemna fosta Ungarie Mare (Deic, 2000). Factorul liant al cooperrii euroregionale s-a dorit a fi motenirea comun austro-ungar, care s-ar reflecta asupra unei infrastructuri unitare, dar mai ales prezena populaiei maghiare n toate zonele naionale

componente. Dac la nfiinare, cuprindea un teritoriu doar de 64.592 km 2, constituit n proporie de 35,7% din teritoriu maghiar i 19,8% teritoriu ucrainean, evoluia ulterioare a transformat aceast euroregiune ntr-o structur teritorial de nivel macroregional, caracterizat printr-un veritabil mozaic etnic62. n acest context, au aprut, inevitabil, tendinele de fragmentare: pe de o parte pe criterii identitare iar pe de alt parte, ca urmare a nucleelor de cooperare transfrontalier ce au indus vectori prefereniali de cooperare i implicit apariia unor euroregiuni mai mici i mult mai viabile, incluse n euroregiunea Carpatic. Euroregiuni cum sunt Slana-Rimava sau Kosice-Miskolc de la frontiera Slovaco-Ungar sau Bihor-Hajdu Bihar, axat pe axa de cooperare Oradea-Debrecen au spart ulterior unitatea euroregiunii Carpatice, punnd sub semnul ntrebrii viabilitatea sa. Mult mai funcional pare a fi Euroregiunea Dunre-Cri-Mure-Tisa (DKMT). Constituit n 1997, euroregiunea altur n prezent 4 judee romneti, 4 comitate ungare i regiunea autonom Voivodina din Serbia, fiind relativ echilibrat sub raport teritorial i demografic ntre cele trei componente ale sale (romn, ungar i srb) 63. Corespunztor, axele de structurare macroteritorial se sprijin pe trei nuclee de polarizare: Timioara, Novi Sad i Szeged. Principala restricie cu care se confrunt ns cooperarea transfrontalier la nivelul euroregiunii DKMT rezult din cadrul diferit de cooperare cu Serbia: dac frontiera romno-ungar este o frontier intern a U.E., caracterizat printr-un grad mare de permeabilitate, frontiera srb este relativ greu permeabil, fiind perceput ca o frontiera dintre UE i un spaiu, ex-iugoslav, caracterizat printr-un grad mare de instabilitate politic i criminalitate organizat. n plus, instituirea regimului de vize cu plat ntre Romnia i Serbia contribuie la accentuarea impermeabilitii acestui sector. La grania estic a Romniei, Prutul se configureaz tot mai pregnant ca o grani relativ stabil a Uniunii Europene. O grani ce va trebui s fac fa unor noi provocri determinate de ambivalena dintre restriciile necesare unei ct mai bune filtrri a fluxurilor transfrontaliere ce bat la porile estice ale Uniunii Europene i configuraia etnic, caracterizat printr-o remarcabil omogenitate a romnilor pe ambele maluri ale Prutului, ce impune o intensificare a cooperrii transfrontaliere. In acest context. celor trei euroregiuni de cooperare transfrontalier circumscrise axei transversale a Prutului, li se impune o redimensionare a cadrului de cooperare, de la mbuntirea micului trafic de frontier pe baza afinitilor comune - etnice, culturale i chiar de snge - a populaiei de pe cele dou maluri, la un control ct mai riguros al traficului ctre rile Uniunii Europene. Legea nr. 151 din 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, elaborat dup modelul Consiliului Europei, prevede c unul dintre obiective este stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economic i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale, la care Romnia este parte. Ca o concluzie general, se poate afirma c spaiile transfrontaliere reprezint domenii extrem de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice, identitatea lor fiind rezultatul asocierii unor factori etnici, culturali, geografici, istorici, economici, demografici i politici specifici. Intensificarea fluxurilor transfrontaliere ca urmare a urbanizrii i industrializrii unific spaii altdat divizate politic i economic; euroregiunile devin din ce n ce mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie, generate de fluxuri transfrontaliere i promotoare, la rndul lor, de fluxuri globalizante.

62

Ucraineni-35% din total, maghiari-22%, romni-16%, polonezi-13%, slovaci-8%, igani-3%, rui-2%, alte etnii-1% (sursa Fundaia Carpatica, 2003, Ilie, 2004). 63 Partea romn: 32 028 km2, 1 941 000 loc, partea ungar: 23 922 km2, 1 777 000 loc, partea srb: 21 506 km2, 2 014 000 loc.

REGIUNILE ADMINISTRATIVE DE BAZ ALE STATELOR DIN UNIUNEA EUROPEAN (EU-27)64 AUSTRIA
(sterreich) 9 landuri federale (Bundeslnder) Landul (Bundeslnder) Austria Inferioar (Niedersterreich) Austria Superioar (Obersterreich) Burgenland Carintia (Krnten) Salzburg Stiria (Steiermark) Tirol Viena (Wien) Vorarlberg AUSTRIA Suprafaa [kmp] 19 178 11 982 3 965 9 536 7 154 16 392 12 648 415 2 601 83 871 Populaia [loc, 2004] 1 562 790 1 389 201 277 665 557 784 522 682 1 183 681 688 567 1 564 449 358 059 8 104 878 Densitatea [loc/kmp] 81 116 70 58 73 72 54 3 770 138 97 Capitala Sankt Plten Linz Eisenstadt Klagenfurt Salzburg Graz Innsbruck Viena Bregenz Viena

BELGIA
(Belgique / Belgi) 3 regiuni, 10 provincii Regiunea Bruxelles/Brussel* Flandra/Flandre, Vlaanderen* Antwerpen/ Anvers Brabant
(partea flamand)

Suprafaa [kmp] 162 13 521 2867 2 106 3 144 2 982 2 422 16 845 1 091 3 786 3 862 4 440 3 666 30 528

Populaia [loc, 2004] 1 004 239 6 027 395 1 673 023 1 034 071 1 136 357 1 376 389 807 555 3 385 488 361 418 1 284 133 1 031 271 254 773 453 893
10 410 122

Densitatea [loc/kmp] 6 199 446 584 491 361 462 333 201 331 339 267 57 124 341

Capitala Bruxelles/ Brussel Antwerpen/ Anvers Antwerpen/ Anvers Leuven/ Louvain Bruges/ Brugge Gand/Gent Hasselt Namur/ Namen Wavre/ Waver Mons/ Bergen Lige/Luik Arlon/Aarlen Namur/ Namen Bruxelles/ Brussel

Flandra Occidental Flandra Oriental Limburg Valonia/Vallonia, Region Wallonne* Brabant

(partea valon)

Hainaut Lige Luxembourg Namur BELGIA

BULGARIA
64

Sursa: Calendario Atlante de Agostini, Instituto Geografico de Agostini, Novarra, 2006.

(Blgarija) 28 districte Districtul Blagoevgrad Burgas Dobri Gabrovo Haskovo Jambol Krdali Kjustendil Love Montana Pazardik Pernik Pleven Plovdiv Razgrad Ruse umen Silistra Sliven Smoljan Sofia (capitala) Sofia (Sofija) Stara Zagora Trgovite Varna Veliko Trnovo Vidin Vraca BULGARIA Suprafaa [kmp] 6 452 7 748 4 723 2 023 5 539 3 355 3 209 3 051 4 128 3 628 4 459 2 393 4 338 5 962 2 638 2 791 3 380 2 847 3 544 3 194 1 344 7 059 5 152 2 560 3 819 4663 3033 3 938 110 970 Populaia [loc, 2004] 335 638 419 925 208 469 139 115 270 096 149 534 161 002 156 376 163 342 173 596 303 246 144104 315 230 710 958 142 388 261 108 200 701 137 424 213 194 135 029 1 208 930 264 988 364 051 138 160 458 661 287 011 122 609 216 388 7 361 119 Densitatea [loc/kmp] 52 54 44 69 49 45 50 51 40 48 68 60 73 119 54 94 59 48 60 42 900 38 71 54 120 62 40 55 66 Capitala Blagoevgrad Burgas Dobri Gabrovo Haskovo Jambol Krdali Kjustendil Love Montana Pazardik Pernik Pleven Plovdiv Razgrad Ruse umen Silistra Sliven Smoljan Sofia Stara Zagora Trgovite Varna Veliko Trnovo Vidin Vraca Sofia

CEH, Republica
(Republica Ceh) 14 provincii Provincia Boemia Central (Stedoesk) Boemia Meridional (Jihoesk) Karlovarsk Krlovhradeck Libereck Moravia Meridional Moravskolezsk Olomouck Pardubick Plzesk Praga Usteck Vysoina Zilinsk CEH, Rep. Suprafaa [kmp] 11 013 10 057 3 315 4 758 3 163 7 065 5 535 5 160 4 519 7 562 496 5 334 6 926 3 963 78 866 Populaia [loc, 2004] 1 135 795 625 541 304 249 547 563 427 722 1 122 570 1 260 277 636 313 505 486 550 113 1 165 581 820 868 517 511 591 866 10 211 455 Densitatea [loc/kmp] 103 62 92 115 135 159 228 123 112 73 2 350 154 75 149 129 Capitala Praga esk Budjovice Karlovy Vary Hradec Krlov Liberec Brno Ostrava Olomouc Pardubice Plze Praga Ust nad Labem Jilhava Zln Praga

CIPRU
(Kypros, Kibris) Suprafaa [kmp] 5 896 3 355 Populaia [loc, 2004] 689 565 215 790 Densitatea [loc/kmp] 124 64 Capitala Nicosia Nicosia

Cipru Republica Turc a Ciprului de Nord

DANEMARCA
(Danmark) 5 regiuni, 15 districte [amter], 2 municipaliti - M Districte [amter] SJLLAND Frederiksborg Kbenhavn Roskilde Storstrm Vestsjlland BORNHOLM Bornholm LOLLANDFALSTER Storstrm JYLLAND rhus Nordjylland Ribe Ringkbing Snderjylland Vejle Viborg FIONIA (FYN) Fionia (Fyn) Copenhaga (Kbenhavn) - M Frederiksberg - M DANEMARCA Suprafaa [kmp] 7 450 1 347 528 891 1 603 2 984 589 589 1 795 1 795 29 778 4 561 6 173 3 132 4 854 3 939 2 997 4 122 3 486 3 486 88 9 43 098 Populaia [loc, 2004] 2 273 215 373 688 618 407 237 089 148 167 302 479 43 774 43 774 113 717 113 717 2 491 852 653 472 495 669 224 595 274 830 252 936 355 691 234 659 475 082 475 082 501 664 91 721 5 397 640 Densitatea [loc/kmp] 305 277 1 171 266 92 101 74 74 63 63 84 143 80 72 57 64 119 57 136 136 5 701 10 191 125 Capitala Hillerd Kbenhavn Roskilde Nykbing Falster Sor Rnne Nykbing Falster rhus lborg Ribe Ringkbing benr Vejle Viborg Odense Kbenhavn Frederiksberg Copenhaga

ESTONIA
(Eesti) 15 provincii Provincii Harju Hiilu Ida-Viru Jrva Jgeva Lne Lne-Viru Prnu Plva Rapla Saare Tartu Valga Viljandi Vru Estonia Suprafaa [kmp] 4 333 1 023 3 364 2 623 2 604 2 383 3 465 4 807 2 165 2 980 2 922 2 993 2 043 3 422 2 305 43 432 Populaia [loc, 2004] 521 410 10 289 174 809 38 255 37 647 28 101 66 743 89 660 31 954 37 093 35 356 148 872 35 059 56 854 38 967 1 351 069 Densitatea [loc/kmp] 120 10 52 15 14 12 19 19 15 12 12 50 17 17 17 31 Capitala Talinn Krdla Jhvi Paide Jgeva Haapsalu Rakvere Prnu Plva Rapla Kuressare Tartu Valga Viljandi Vru Talinn

FINLANDA
(Suomi, Finland) 6 provincii Provincii Ahvenanmaa (land) It-Suomi Etel-Suomi Lnsi-Suomi Oulu (Uleborg) Lappi (Lappland) Finlanda Suprafaa [kmp] 1 552 60 720 34 377 80 976 61 573 98 947 338 145 Populaia [loc, 2004] 26 530 581 091 2 127 056 1 854 598 460 893 186 443 5 236 611 Densitatea [loc/kmp] 17 10 62 23 7 2 15 Capitala Maarianhamina (Mariehamn) Mikkeli (St. Michel) Hmeenlinna (Tavastehus) Turku (bo) Oulu (Uleborg) Rovaniemi Helsinki (Helsingfors)

FRANA
(France) 22 regiuni Regiuni Alsacia (Alsace) Acvitania (Aquitaine) Auvergne Bretania (Bretagne) Burgundia (Bougogne) Centru (Centre) ChampagneArdenne Corsica (Corse) Franche-Comt Ile-de-France Limousin LanguedocRousillon Lorena (Lorraine) Midi-Pyrnes Nord-Pas de Calais Normandia Inferioar
(Basse Normandie)

Suprafaa [kmp] 8 280 41 308 26 013 27 208 31 582 39 151 25 606 8 680 16 202 12 012 16 942 27 376 23 547 45 348 12 414 17 589 12 317 32 082 19 400 25 810 31 400

Populaia [loc, 2003] 1 775 390 2 988 395 1 314 476 2 977 932 1 612 397 2 466 617 1 336 741 265 999 1 130 532 11 131 412 710 645 2 401 838 2 319 109 2 637 957 4 013 107 1 436 134 1 787 319 3 312 473 1 869 386 1 668 337 4 665 051

Densitatea [loc/kmp] 214 72 51 109 51 63 52 31 70 927 47 88 98 110 323 82 145 103 96 65 149

Capitala Strasbourg Bordeaux ClermontFerrand Rennes Dijon Orlans

Chlons-enChampagne

Ajaccio Besanon Paris Limoges Montpellier Metz Toulouse Lille Caen Rouen Nantes Amiens Poitiers Marsilia

Normandia Superioar
(Haute Normandie)

Pays de la Loire Picardia (Picardie) Poitou-Charentes Provence-AlpesCte dAzur

Rhone-Alpes FRANA

43 698 543 965

5 813 733 59 634 980

133 110

Lyon Paris

GERMANIA
(Deutschland) 16 landuri federale (Bundeslnder) Landul (Bundeslnder) BadenWrttemberg Bavaria (Bayern) Berlin Brandenburg Bremen Hamburg Hessen MecklemburgVorpommern Renania de NordWestfalia Renania Palatinat (Rheinland-Pfalz) Saar Saxonia (Sachsen) Saxonia Anhalt (Sachsen-Anhalt) Saxonia Inferioar (Niedersachsen) Schleswig-Holstein Thuringia (Thringen) GERMANIA Suprafaa [kmp] 35 752 70 549 892 29 477 404 755 21 115 23 174 34 084 19 847 2 569 18 414 20 445 47 618 15 763 16 172 357 030 Populaia [loc, 2004]
10 692 556 12 423 386

Densitatea [loc/kmp] 299 176 3 799 87 1 641 2 297 288 75 530 204 413 235 123 168 179 147 231

Capitala Stuttgart Mnchen Berlin Potsdam Bremen Hamburg Wiesbaden Schwerin Dsseldorf Mainz Saarbrcken Dresda Magdeburg Hannover Kiel Erfurt Berlin

3 388 477 2 574 521 663 129 1 734 083 6 089 428 1 732 226
18 079 686

4 058 682 1 061 376 4 321 437 2 522 941 7 993 415 2 823 171 2 373 157
82 531 671

GRECIA
(Hellas) 13 provincii Provincii Attica Creta Egeea Meridional Egeea Septentrional Epir Grecia Central Grecia Occidental Insulele Ionice Macedonia Central Macedonia Occidental Macedonia Oriental i Tracia Peloponez Tessalia Muntele Sfnt (Hgion Oros) GRECIA Suprafaa [kmp] 3 808 8 336 5 286 3 836 9 203 15 549 11 350 2 307 18 811 9 451 14 157 15 490 14 037 336 131 957 Populaia [loc, 2001] 3 894 573 594 368 298 462 205 235 336 392 568 144 721 541 209 608 1 874 597 294 317 607 162 597 623 740 115 1 971 10 934 097 Densitatea [loc/kmp] 1 023 71 56 54 37 37 64 91 100 31 43 39 53 6 83 Capitala Atena Hrklion Hermopolis Mitilene Ginnina Lama Patras Corf Salonic Kozni Komotini Tripoli Larissa Karya Atena

IRLANDA
(ire, Ireland) 4 provincii Provincii Leinster (Cige Laighean) Munster (Cige Mumhan) Ulster (Cige Uladh) Connaught (Cige Chonnacht) IRLANDA Suprafaa [kmp] 19 801 24 674 8 088 17 710 70 273 Populaia [loc, 2002] 2 105 579 1 100 614 246 077 464 296 3 917 053 Densitatea [loc/kmp] 106 45 34 26 56 Capitala Dundalk Cork Monaghan Galway Dublin

ITALIA
(Italia) 20 regiuni
* Regiuni cu statut special

Provincii Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia-Romagna FriuliVenezia Giulia* Latium (Lazio) Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Sardinia (Sardegna)* Sicilia* Trentino-Alto Adige (Sdtirol)* Toscana Umbria Valle dAosta* Veneto ITALIA

Suprafaa [kmp] 10 798 9 992 15 080 13 595 22 124 7 855 17 207 5 421 23 861 9 694 4 438 25 399 19 362 24 090 25 708 13 607 22 997 8 456 3 263 18 391 301 338

Populaia [loc, 2004] 1 299 272 596 546 2 009 268 5 788 986 4 151 369 1 204 718 5 269 972 1 592 309 9 393 092 1 518 780 321 953 4 330 172 4 068 167 1 650 052 5 013 081 974 613 3 598 269 858 938 122 868 4 699 950 58 462 375

Densitatea [loc/kmp] 120 60 133 426 188 153 306 294 394 157 73 170 210 68 195 72 156 102 38 256 194

Capitala LAquila Potenza Catanzaro Napoli Bologna Trieste Roma Genova Milano Ancona Campobasso Torino Bari Cagliari Palermo Trento Firenze Perugia Aosta Venezia Roma

LETONIA
(Latvija) 26 districte, 7 orae Districte *orae Aizkraukle Alksne Balvi Bauska Suprafaa [kmp] 2 567 2 245 2 381 1 881 Populaia [loc, 2004] 41 459 25 447 28 827 52 137 Densitatea [loc/kmp] 16 11 12 28 Capitala

Csis Daugavpils Dobele Gulbene Jelgava Jkabpils Krslava Kuldga Liepja Limbai Ludza Madona Ogre Preili Rzekne Rga Saldus Talsi Tukums Valka Valmiera Ventspils Daugavpils * Jelgava* Jrmala* Liepja* Rzekne* Rga* Ventspils* LETONIA

2 973 2 526 1 632 1876 1 605 2 997 2 288 2 500 3 593 2602 2412 3 349 1 843 2 042 2 809 3 132 2 182 2 748 2 457 2 441 2 373 2 462 73 60 100 60 18 307 55 64 589

58 328 41 088 39 185 27 385 37 107 54 014 35 197 37 119 45 312 39 216 33 269 44 789 63 162 40 077 42 239 150 094 37 836 48 239 55 359 32 946 59 309 14 222 111 231 66 088 55 452 86 476 37 223 735 241 44 130 2 319 203

20 16 24 15 23 18 15 15 13 15 14 13 34 20 15 48 17 18 23 13 25 6 1 524 1 101 555 1 441 2 068 2 395 802 36

LITUANIA
(Lietuva) 10 districte Districte Alytus Kaunas Klaipeda Marijampole Paneveys iauliai Taurage Teliai Utena Vilnius LITUANIA Suprafaa [kmp] 5 425 8 089 5 209 4 463 7 881 8 540 4 411 4 350 7 201 9 731 65 300 Populaia [loc, 2005] 182 839 685 766 382 184 185 444 292 392 360 795 131 476 177 006 178 980 848 563 3 425 445 Densitatea [loc/kmp] 34 85 73 42 37 42 30 41 25 87 52 Capitala Alytus Kaunas Klaipeda Marijampole Paneveys iauliai Taurage Teliai Visaginas Vilnius Vilnius

LUXEMBURG
(Ltzebuerg, Luxembourg) 3 districte Districte Diekirch Grevenmacher Luxembourg Luxemburg Suprafaa [kmp] 1 156 525 904 2 586 Populaia [loc, 2005] 70 826 54 752 329 422 455 000 Densitatea [loc/kmp] 61 104 364 176 Capitala

MALTA
(Malta) 6 regiuni

Regiuni Gozo e Comino Occidentale Portul extern Potul intern Sud-Estic Vestic MALTA

Suprafaa [kmp] 69,9 68,7 31,7 14,6 52,8 77,9 315,6

Populaia [loc, 2004] 31 617 55 114 122 913 85 629 55 199 49 395 399 867

Densitatea [loc/kmp] 452 802 3 877 5 865 1 045 634 1 267

Capitala

Valetta

OLANDA
(Nederland) 12 provincii Provincii Brabantul Septentrional Drenthe Flevoland Frisia Gheldria Groningen Limburg Olanda Meridional Olanda Septentrional Overijssel Utrecht Zeeland OLANDA Suprafaa [kmp] 5 082 2 680 2 412 5 741 5 137 2 968 2 209 3 446 4 059 3 421 1 439 2 934 41 528 Populaia [loc, 2005] 2 410 648 483 173 365 301 642 998 1 970 865 575 234 1 135 962 3 452 323 2 595 294 1 109 251 1 171 356 379 948 16 292 354 Densitatea [loc/kmp] 474 180 151 112 384 194 514 1 002 639 324 814 129 392 Capitala sHertogenbosch Assen Lelystad Leeuwarden Arnhem Groningen Maastricht Haga Haarlem Zwolle Utrecht Middelburg Amsterdam

POLONIA
(Polska) 16 voievodate Voievodate Dolnolskie KujawskoPomorskie Lubelskie Lubuskie Maopolskie Mazowieckie Opolskie Podkarpackie Podlaskie Pomorskie lskie witokrzyskie dzkie WarmiskoMazurskie Wielkopolskie Zachodniopomorski e POLONIA Suprafaa [kmp] 19 948 17 970 25 115 13 984 15 144 35 597 9 412 17 926 20 180 18 293 12 294 11 672 18 219 24 203 29 826 22 902 312 685 Populaia [loc, 2004] 2 895 729 2 067 548 2 187 918 1 009 177 3 256 171 5 139 545 1 053 723 2 097 325 1 204 036 2 192 404 4 707 825 1 290 176 2 592 568 1 428 385 3 362 011 1 695 708 38 180 249 Densitatea [loc/kmp] 145 115 87 72 215 144 112 117 60 120 383 111 142 59 113 74 122 Capitala Wrocaw Toru Lublin Cracovia Varovia Opole Rzeszw Biaystok Gdask Katowice Kielce d Olsztyn Pozna Szczecin Varovia

PORTUGALIA
(Portugal) 3 regiuni autonome i 18 districte n Pontugalia continental

Districte *regiuni autonome

Suprafaa [kmp]

Populaia [loc, 2001]

Densitatea [loc/kmp]

Capitala

Portugalia continental* Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisabona (Lisboa) Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Azore (Aores)* Madeira* PORTUGALIA

89 045 2 799 10 266 2 706 6 599 6 627 3 974 7 392 4 995 5 536 3 509 2 801 6 084 2 332 6 723 5 163 2 219 4 309 5 011 2 322 785 92 152

9 869 343 713 575 161 211 831 366 148 883 208 063 441 204 173 654 395 218 179 961 459 426 2 136 013 127 018 1 781 836 454 527 788 459 250 275 223 729 394 925 241 762 245 011 10 356 117

111 255 16 307 23 31 111 23 79 33 131 763 21 764 68 153 113 52 79 104 312 112

Lisabona Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisabona Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Ponta Delgrada Funchal Lisabona

REGATUL UNIT al MARII BRITANII i IRLANDEI DE NORD

(United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) 4 regiuni: Anglia, Scoia, ara Galilor, Irlanda de Nord - Anglia: 6 comitate metropolitane, 37 comitate, 43 districte - Scoia: 32 districte - Wales: 22 districte - Irlanda de Nord: 26 districte, toate grupate n 12 regiuni de planificare economic 2 dependene ale Coroanei: Insulele Normande i Insula Man Regiuni Anglia ara Galilor (Wales) Scoia MAREA BRITANIE Irlanda de Nord REGATUL UNIT Suprafaa [kmp] 130 281 20 732 77 925 228 938 13 576 242 514 Populaia [loc, 2003] 49 855 700 2 938 000 5 057 400 57 851 100 1 702 600 59 553 700 Densitatea [loc/kmp] 383 142 65 125 125 246 Capitala Londra Cardiff Edinburgh Londra Belfast Londra

ROMNIA
41 judee i municipiul Bucureti, grupate n 8 regiuni de dezvoltare Suprafaa [kmp] Regiunea Bucureti Ilfov Bucureti 238 Ilfov 1583 Regiunea Centru Alba 6 242 Braov 5 363 Covasna 3 710 Harghita 6 639 Judee Populaia [loc, 2002] 1 926 334 300 123 382 747 589 028 222 449 326 222 Densitatea [loc/kmp] 8 093,8 189,6 61,3 109,8 60,0 49,1 Capitala Buftea Alba Iulia Braov Sfntu Gheorghe Miercurea Ciuc

Mure 6 714 Sibiu 5 432 Regiunea Nord Est Bacu 6 621 Botoani 4 986 Iai 5 476 Neam 5 896 Suceava 8 553 Vaslui 5 318 Regiunea Nord Vest Bihor 7 544 Bistria Nsud 5 355 Cluj 6 674 Maramure 6 304 Satu Mare 4 418 Slaj 3 864 Regiunea Sud Arge 6 826 Clrai 5 088 Dmbovia 4 054 Giurgiu 3 526 Ialomia 4 453 Prahova 4 716 Teleoman 5 790 Regiunea Sud Est Brila 4 766 Buzu 6 103 Constana 7 071 Galai 4 466 Tulcea 8 499 Vrancea 4 857 Regiunea de Sud Vest Dolj 7 414 Gorj 5 602 Mehedini 4 933 Olt Vlcea Regiunea de Vest Arad Cara-Severin Hunedoara Timi ROMNIA 5 498 5 765 7 754 8 520 7063 8 697 238 391

580 851 421 724 706 623 452 834 816 910 554 516 688 435 455 049 600 246 311 657 702 755 510 110 367 281 248 015 652 625 324 617 541 763 297 859 296 572 829 945 436 025 373 174 496 214 715 151 619 556 256 492 387 632 734 231 387 308 306 732 489 274 413 247 461 791 333 219 485 712 677 926 21 680 974

86,5 77,6 106,7 90,8 149,2 94,0 80,5 85,6 79,6 58,2 105,3 80,9 83,1 64,2 95,6 63,8 133,6 84,5 66,6 176,0 75,3 78,3 81,3 101,1 138,7 30,2 79,8 99,0 69,1 62,2 89,0 71,7 59,6 39,1 68,8 77,9 90,9

Tg. Mure Sibiu Bacu Botoani Iai Piatra Neam Suceava Vaslui Oradea Bistria Cluj Napoca Baia Mare Satu Mare Zalu Piteti Clrai Trgovite Giurgiu Slobozia Ploieti Alexandria Brila Buzu Constana Galai Tulcea Focani Craiova Tg. Jiu Drobeta-Turnu Severin Slatina Rmnicu Vlcea Arad Reia Deva Timioara Bucureti

SLOVACIA
(Slovensko) 8 regiuni (kraj) Regiuni (kraj) Bansk Bystrica Bratislava Koice Nitra Preov Trenin Trnava ilina SLOVACIA Suprafaa [kmp] 9 455 2 052 6 752 6 344 8 981 4 502 4 147 6 801 49 034 Populaia [loc, 2004] 698 953 599 787 769 068 709 752 794 814 602 166 552 014 693 499 5 380 053 Densitatea [loc/kmp] 70 292 114 112 88 134 133 102 110 Capitala Bansk Bystrica Bratislava Koice Nitra Preov Trenin Trnava ilina Bratislava

SLOVENIA
(Slovenija)

12 regiuni statistice Regiuni statistice Gorenjska Gorika Jugovzhodna Slovanija Koroka Notranjsko-kraka Obalno- kraka Osrednjeslovenska Podravska Pomurskia Savinjska Spodnjeposavska Zasavska SLOVENIA Suprafaa [kmp] 2 137 2 325 2 683 1 041 1 456 1 044 2 547 2 170 1 337 2 384 885 264 20 273 Populaia [loc, 2004] 198 275 119 532 138 851 73 816 50 937 104 983 495 663 319 186 122 879 257 105 70 117 45 660 1 997 004 Densitatea [loc/kmp] 93 51 52 71 35 101 195 147 92 108 79 173 99 Capitala Kranj Nova Gorica Novo Mesto Slovenj Gradec Postojna Koper Ljubliana Maribor Murska Sobota Celje Krko Trbovlje Ljubliana

SPANIA
(Espaa) 17 comuniti autonome Comuniti autonome Andalusia Aragon Asturias, Principado de Baleare, I-le Canare, I-le Cantabria Castilia i Len Castilia-La Mancha Catalonia Estremadura Galicia La Rioja Madrid Murcia Navarra Tara Bascilor Valencia SPANIA Suprafaa [kmp] 87 599 47 720 10 604 4 992 7 447 5 321 94 224 79 461 32 113 41 634 29 575 5 045 8 028 11 314 10 391 7 234 23 255 505 957 Populaia [loc, 2003] 7 606 848 1 230 090 1 075 381 947 361 1 894 868 549 690 2 487 646 1 815 781 6 704 146 1 073 904 2 751 094 287 390 5 718 942 1 269 230 578 210 2 112 204 4 470 885 42 573 670 Densitatea [loc/kmp] 87 26 101 190 254 103 26 23 209 26 93 57 712 112 56 292 192 84 Capitala Sevilla Zaragoza Oviedo Palma de Mallorca Las Palmas Santa Cruz Santander Valladolid Toledo Barcelona Mrida Santiago Logroo Madrid Murcia Pamplona Vitoria Valencia Madrid

SUEDIA
(Sverige) 21 comitate Comitate Blekinge Dalarna Gvleborg Gotland Halland Jmtland Jnkping Kalmar Kronoberg Norrbotten rebro stergtland Suprafaa [kmp] 2 947 28 196 18 200 3 151 5 462 49 343 10 495 11 219 8 467 98 249 8 546 10 605 Populaia [loc, 2005] 150 335 276 042 276 599 57 661 283 788 127 424 329 297 234 496 178 285 252 585 273 920 415 990 Densitatea [loc/kmp] 51 10 15 18 52 3 31 21 21 3 32 39 Capitala Karlskrona Falun Gvle Visby Halmstad stersund Jnkping Kalmar Vxj Lule rebro Linkping

Scania (Skne) Sdermanland Stockholm Uppsala Vrmland Vsterbotten Vsternorrland Vstmanland Vstra Gtaland SUEDIA

11 035 6 103 6 519 7 037 17 591 55 190 21 685 6 318 23 956 410 314

1 160 919 261 070 1 872 900 302 564 273 547 256 875 244 195 261005 1 521 895 9 011 392

105 43 287 43 16 5 11 41 64 22

Malm Nykping Stockholm Uppsala Karlstad Ume Hrnsand Vsters Gteborg Stockholm

UNGARIA
(Magyarorszg) 20 comitate i capitala* Comitate Bcs-Kiskun Baranya Bks Borsod-AbajZempln Csongrd Fejr Gyr-MosonSopron Hajd-Bihar Heves Jsz-NagykunSzolnok KomromEsztergom Ngrd Pest Somogy SzabolcsSzatmr-Bereg Tolna Vas Veszprm Zala Budapesta* UNGARIA Suprafaa [kmp] 8 445 4 430 5 631 7 247 4 263 4 359 4 208 6 211 3 637 5 582 2 265 2 546 6 393 6 036 5 936 3 703 3 336 4 493 3 784 525 93 030 Populaia [loc, 2004] 542 000 402 000 393 000 738 000 426 000 428 000 440 000 550 000 324 000 413 000 316 000 218 000 1 123 000 334 000 583 000 247 000 267 000 368 000 297 000 1 708 000 10 117 000 Densitatea [loc/kmp] 64 91 70 102 100 98 105 89 89 74 140 86 176 55 98 67 80 82 78 3 253 109 Capitala Kecskemt Pcs Bkscsaba Miskolc Szeged Szkesfehrvar Gyr Debrecen Eger Szolnok Tatabnya Salgtarjn Budapest Kaposvr Nyregyhza Szekszrd Szombathely Veszprm Zalaegerszeg Budapesta

BIBLIOGRAFIE
Barr, A. (1994) Frontires naturelles, frontires artificielles et circulation en Europe, n Hommes et Terres du Nord, 2-3, pp. 71-81. Basti, J., Dzert, B. (1980), Lespace urbain, Masson, Paris, New York, Barcelona, Milano. Bdescu, I., Dungaciu, D., colab. (1995), Sociologia i geopolitica frontierei, I-II, Ed. Floarea Albastr, Bucureti. Benk, G., Lipietz, A., edt. (1992), Les rgions qui gagnent. Districts et rseaux: les nouveaux paradigmes de la la gographie conomique, Presses Universitaires de France, Paris. Beaujeu-Garnier, Jacqueline (1985), La dcentralisation dans un pays centralis, n Annales de Gographie, pp. 592-593. Bcart, A., Brodaty, S. (1998), La coopration transfrontalire et le dvelopement local, n Hommes et Terres du Nord, 1, pp. 35-43. Benedek, J. (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Edit. Presa Universitar Clujean, ClujNapoca. Bertrand, M. J. (1974), Gographie de ladministration. Limpact du pouvoir excutif dans les capitales nationales, Ed. M. Th. Gnin, Librairies Techniques, Paris. Bodocan, V. (1997), Geografie politic, Edit. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca. Boniface, P. (1999), Valori permanente, valori de ocazie. Pericolul proliferrii statelor, n Timpul n 7 zile, 26 ian 1 febr., pp. 15-16. Bonnet, J., Tomas, F. (1989), Centre et priphrie. Elments dune problmatique urbaine, n Revue Gographique de Lyon, 64, 1, pp. 3-12. Breton, R. (1989), Lart de tracer les frontiers, n Annales de Gographie, pp. 102-103. Brongniart, Ph. (1971), La rgion en France, Librairie Armand Colin, Paris. Brunet, R., Rey, Violette (coord.) (1996), Geographie universelle, X, Europes Orientales. Asie Centrale, Ed. Belin-Reclus, Paris. Cattan, Nadine, Pumain, Denise, Rozenblat, Cline, Saint-Julien, Thrse (1994), Le Systme des villes europenne, Ed. Economica, Paris. Cndea, Melinda, Bran, Florina (2001), Spaiul geografic romnesc, Ed. Economic, Bucureti. Cndea, Melinda, Simon, Tamara, Cimpoeru, Irina, Simion, G. (2004) , Zone defavorizate n Romnia. Concepte, caracteristici, studii de caz, premise de dezvoltare, Edit. Universitar, Bucureti. Chauprade, A., Thual, Fr. (2000), Dictionnaire de gopolitique, Ellipses, Paris. Ciechocincska, Maria (1993), Levolution de la notion de rgion en Europe Centrale et Orientale, n Espaces et Socites, 70-71, LHarmattan, Paris, pp. 93-112. Claval, P. (1978), LEspace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris. Cocean, P. (1997), ara (the land) - a typical geographical region of Romania, n Revue Roumaine de Gographie, 41, Edit. Academiei Romne, pp. 41-50. Cocean, P., Ciang, N. (1999-2000), The Lands of Romania as mental spaces, n Revue Roumaine de Gographie, 43-44, Edit. Academiei Romne, pp. 199-206.

Cocean, P. (2002), Geografie regional, Edit. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca. Cucu, V. (1977) Sistematizarea teritoriului i localitilor din Romnia, Edit. tiinific i Enciclopedic, Bucureti Cucu, V. (1996), Organizarea administrativ-teritorial a Romniei, n vol. Romnia. Geografie economic, Edit. Glasul Bucovinei, Iai, pp. 191-256 Cucu, V. (2001), Geografia oraului, Edit. Fundaiei Culturale Dimitrie Bolintineanu, Bucureti. Dalmasso, E. (1978), Evolution des disparits rgionales entre capitale, mtropoles et reste du pays, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 55, 454-455, pp. 233-238. Dayries, J. J. (1978), La rgionalisation, Presses Universitaires de France, Paris. Deic, P. (2000), Sensul geopolitic al Bazinului Carpatic, n Comunicri de Geografie, IV, Edit. Universitii din Bucureti, pp. 371-376. Di Mo, G. (1998). Gographie sociale et territoires, Nathan-Universit, Paris. Ditter, J. G., Holz, Jeanne-Marie, Lepesant, Gilles, Sanguin, A. L., Schulz, J. (1997), Rcomposition de lEurope Mdiane, Sedes, Paris. Duby, G. (1995) Atlas historique, Edit. Larousse, Paris. Dumitrescu Daniela,(2008), Romnia. Regiunile de dezvoltare. Dispariti socio economice. Ed. Cetatea de Scaun, Targovite Dumont, G. F. (1995), La gographie des rgimes dmocratiques en Europe, n vol. Gographie historique et culturelle de lEurope, Hommage au Professeur Xavier de Planhol, Presses de lUniversit de ParisSorbonne, Paris. Dumolard, P. (1980), Le concept de rgion: ambiguits, paradoxes ou contradictions, n Travaux de lInstitut de Gografie de Reims, 41-42, Reims. Durand, E. V. (1994), Les collectivits territoriales en France, Hachette, Paris. Enyedi, G. (1992), Urbanisation in East Central Europe: Social Process and Societal Responses in the State Socialist Systems, n Urban Studies, 29, 6, pp. 869-880. Erdeli, G. (1997) Forme de organizare administrativ-teritorial ale spaiului romnesc, n Comunicri de Geografie, I, Edit. Universitii Bucureti, pp. 63-70. Erdeli, G., Cndea, Melinda, Braghin, C., Costachie, S., Zamfir, Daniela (1999), Dicionar de geografie uman, Edit. Corint, Bucureti Erdeli, G., Cucu, V. (2005), Romnia. Populaie, aezri umane, economie, Edit. Transversal, Bucureti. Fejt, F. (1997), La fin des dmocraties populaires. Les chemins du post-communisme, Edit. du Seuil, Paris. Florian, Violeta (coord.) (2005), Riscul social - cercul vicios al comunitilor rurale, Edit. Terra Nostra, Iai. Fourcher, M. (coord.) (1993, a), Fragments dEurope, Fayard, Paris. Fourcher, M. (1993, b), La Rpublique Europenne, Belin, Paris, n romnete Edit. Mirton, Timioara, 2000. Fremont, A (1980), Lespace vecu et la notion de rgion, n Travaux de lInstitut de Gographie de Reims, 4142, Reims. Garnier, Jacqueline-Beaujeau (1987), Rgions, villes et amenagements, Centre de recherche et detudes sur Paris et Ile de France, Paris. Gaunard, Marie-France (1998), Rflexion sur une strategie dorganisation territoriale des espaces urbains frontaliers: agglomration ou rseaux de villes transfrontaliers dans lespace Saar-Lor-Lux?, n Hommes et Terres du Nord, 1, pp. 17-24. Ghinea, D. (1996-1998) Enciclopedia geografic a Romniei, I-III, Edit. Enciclopedic, Bucureti. Giurcneanu, C. (1983), Statele pe harta lumii, Edit. Politic, Bucureti. Glon, E., Codron, Valrie, Gonin, P., Gregoris, Marie-Thrse, Renard, J. P. (1996), Le dveloppement local au service de la gographie?, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 73, 4, pp. 447-456. Gonin, P. (1994), Rgions frontalirs et dveloppement endogne: de nouveaux territoires en construction au sein de lUnion Europenne, n Homme et Terres du Nord, 2-3, pp. 61-70. Grime, K., Kovsc, Z. (2000), Changing urban landscapes in East Central Europe, n vol. East Central Europe and the Former Soviet Union. Environment and Society, Arnold, London. Groza, O. (1999-2000), Polarisation territoriale et organisation administrative en Roumanie. Le chanon manquant: le niveau rgional, n Revue Roumaine de Gographie, 43-44, Edit. Academiei Romne, pp. 19-34. Groza, O. (2001-2002), Maillages officiels et identits territoriales officieuses en Roumanie, n Actes du Sminaire Lidentit europenne en question, CNRS-UMR, Gographie-Cits, Paris. Gruber, K. (1999), Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-europene i centraleuropene, n Altera, 10, Trgu Mure. Guichonnet, P., Raffestein, C. (1974), Gographie des frontires, Presses Universitaires de France, Paris. Gumuchian, H. (1991), Rpresentations et amnagement du territoire, Anthropos, Economica, Paris. Hadjiev, K. S. (2000), Introducere n geopolitic, Logos, Moscova.

Heffner, K. (1993), La hirarchie de ladministration publique en relation avec la transformation des collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 26, 2-3. Helin, R. A. (1967), The Volatile Administrative Map of Rumania, n Annals of the Association of American Geographers, 57, 3, pp. 481-502. Hoerner, J. M. (1993), Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et Socites, 70-71, LHarmattan, Paris, pp. 157-164. Horga, I., Brie, M. (2000) Perspective historique sur les structures rgionales et fonctionnelles en Roumanie, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 2, Edit. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 55-72. Humeau, J.-B. (2000), Rgions frontalires et largissement de l'Union Europenne, n vol. Regionalism and Integration. Culture, Space, Develpment, Brumar, Timioara-Tbingen-Angers. Iano, I. (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Edit. Academiei, Bucureti. Iano, I. (1993), Spre o nou baz teoretic a regiunii geografice, n Studii i Cercetri de Geografie, XL, Edit. Academiei Romne, pp. 167-174. Iano, I. (1995), Stabilitate i schimbare n sistemul urban romnesc, n vol. Populaia Romniei. Evoluii i perspective, Comisia Naional de Statistic, Bucureti, pp. 71-79. Iano, I. (2000, a), Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Edit. Tehnic, Bucureti. Iano, I. (2000, b), Towards an Analysis Methodology of the Conflict Potential Areas. Starting from Romanian Realities, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 2, Edit. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 515. Iano, I. (2000, d), Integration and Fragmentation Process in Urban Systems, n vol. Integrated Urban Systems and Sustainability of Urban Life, International Geographical Union, Commission on Urban Development and Urban Life, Edit. Tehnic, Bucureti, pp. 67-76. Iano, I. (2005), Dinamica urban. Aplicaii la oraul i sistemul urban romnesc, Edit. Tehnic, Bucureti. Iano, I., Guran, Liliana (1995), Comportamentul demografic recent al oraelor Romniei, n Studii i Cercetri de Geografie, XLII, Edit. Academiei Romne, Bucureti, pp. 3-12. Iano, I., Humeau, J. B. (2000), Teoria sistemelor de aezri umane, Edit. Tehnic, Bucureti. Iano, I., Popescu, Claudia (1997), Organizarea spaiului la nivel de microscar, n Buletin Geografic, I, Bucureti, pp. 41-45. Iano, I., Popescu, Claudia, Tlng, C. (1996), Repartiia geografic a unor grupuri sociale marginale din Romnia, n Studii i Cercetri de Geografie, XLII, Edit. Academiei, Bucureti, pp. 13-22. Iano, I., Tlng, C. (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia, Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti. Iano, I., Heller, W. (2006), Spaiu, economie i sisteme de aezri, Edit. Tehnic, Bucureti. Ilie, Al. (1999), Elemente de geografie politic, Edit. Universitii din Oradea, Oradea. Ilie, Al. (2003), Romnia ntre milenii. Frontiere, areale frontaliere i cooperare transfrontalier, Edit. Universitii din Oradea, Oradea. Ilie, Al. (2004), Romnia. Euroregiuni, Edit. Universitii din Oradea, Oradea. Ionacu, Gh. (2002), Amenajarea teritoriului, Edit. Fundaiei Romnia de Mine, Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Arhitectur i Urbanism, Bucureti. Ionacu, Gh. (2003), Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia. Perspectiv ecologic, Edit. Tempus, Bucureti. Iordan, I. (2003) Romnia, ncotro? Regionalizare, Cum? Cnd? Structuri administrativ-teritoriale n Romnia, Edit. CD Press, Bucureti. Iordan, I., Bug, D. (1984) , Forme de organizare teritorial-administrativ, n Geografia Romniei, II, Edit. Academiei, Bucureti, pp. 26-29. Iordan, I., Rey, Violette (1993), La carte administrative de la Roumanie davant guerre: probable ou impossible retour?, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 116, 3-4, Montpellier. Iordan, I., Alexandrescu, Valeria (1996), Consideraii geografice privind reorganizarea administrativ a teritoriului Romniei, n Revista Geografic, II-III, Institutul de Geografie, Academia Romn, pp. 118121. Iordan, P. (1998, a), Central and nation state concepts in Eastern Europe as obstacles for European Integration, n vol. The political geography of current East-West relations, Institut fr Landerknde, Leipzig. Iordan, P. (1998, b), Regionalization and Descentralization in Romania - opportunites and obstacles, n vol. Romania: Migration, Socio-Economic Transformation and Perspectives of Regional Development, Sudsteuropa-Studie, 62, Mnchen. Juillard, E. (1962), La rgion: essai de dfinition, n Annales de Gographie, 387, Paris. Juillard, E. (1976), Pour une logique des divisions rgionales en Europe Occidentale, n Revue Gographique de lEst, XVI, 3-4, pp. 103-120.

Kleinschmager, R. (1998), Reflexion sur les frontires tatiques intrieures de lUnion europenne, n Revue Gographique de lEst, 4, Lyon. Labasse, J. (1971), Lorganisation de lespace. Elements de gographie volontaire, Herman, Paris. Labasse, J. (1991), LEurope des rgions, Gographes, Flammarion, Paris. Lacoste, Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris Le Breton, J. M. (1996), Europa Central i Oriental ntre 1917-1990, Edit. Cavaliotti, Bucureti. Leea, I., Popovici, I., Rdulescu, I., Rusenescu, Constana (1977), Geografia Americii de Nord i Centrale, Edit. tiinific i Enciclopedic, Bucureti. Lungu, E. (1999), Conceptul de federalizare n geografia politic a lumii actuale, n Spirit Militar Modern, 4. Mahon, P. (1985), La dcentralisation administrative, Librairie Droz, Genve. Maurel, Marie-Claude (1984), Pour une gopolitique du territoire, le maillage politico-administratif, n Hrodote, 33-34, Edit. La Dcouverte, Paris Michalski, T. (2001), Geopolitical Determinations of the Changes of the Demographic and Health Situation in Central Europe, n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, Oradea-Gdansk, pp. 17-22. Miszczuk, A. (2003), Regionalizacja administracyjna III rzeczypospolitej. Koncepje teoretyczne a rzeczywisto, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, Lublin. Molnr, E., Maier, A., Ciang, N. (1975), Centre i arii de convergen n R. S. Romnia, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Geologia-Geographia, XX, pp. 50-56. Negu, S. (1998), Les eurorgions, n Revue Roumaine de Gographie, 42, Edit. Academiei Romne, Bucureti. Negu, S., Cucu, V, Bogdan, V. L. (2004), Geopolitica Romniei, Edit. Transversal, Trgovite. Nezan, K. (2001), Candidatura turc la Uniunea European i chestiunea kurd, n vol. Puteri i influene, Anuar de geopolitic i geostrategie, Beaumarchais Center for International Reseach, Edit. Corint, Bucureti. Nistor, I. S. (2000), Comuna i judeul. Evoluia istoric, Patrimoniu, Edit. Dacia, Cluj-Napoca. Oroveanu, M. T. (1986), Organizarea administrativ i sistematizarea teritoriului R.S. Romnia, Edit. tiinific i Enciclopedic, Bucureti. Pais de Brito, J. (1988), Frontire et village. Note sur lassise locale dune frontire politique, n Annales de Gographie, pp. 330-343. Pascariu, G., Stnculescu, Manuela, Jula, D., Lua, Mihaela (2003), Politica de coeziune a UE i dezvoltarea economic i social la nivel european n Romnia, Institutul European din Romnia, Bucureti. Polivka, H. (1987), Frontire et structures conomiques, n Revue Gographique de lEst, XXIX, 2, pp. 103117. Popa, D. M., Matei, H. C. (1993), Mic enciclopedie de istorie universal, Statele lumii contemporane, Edit. Iri, Bucureti. Popa, E. (1999), Autonomia local n Romnia, Edit. All Beck, Bucureti. Popa, N. (2001), Racines des volutions transfrontalires en Europe centrale, n Geographica Timisensis, X, Universitatea de Vest, Timioara, pp. 55-65. Popescu, C. L. (1999), Autonomia local i integrarea european, Edit. All Beck, Bucureti Popescu, Claudia, Negu, S., Roznoviechi, Irena, Suditu, B., Vlad, L. B. (2003), Zonele miniere defavorizate din Romnia. Abordare geografic, Edit. ASE, Bucureti Popescu, Claudia, Sgeat, R., Nancu, Daniela, Mocanu, Irena, Dumitrescu, Bianca, Simion, G., Damian, Nicoleta, Borto, Gabriela, Guran, Liliana, Persu, Mihaela, Dogaru, Diana (2004), Dispariti regionale n dezvoltarea economico-social a Romniei, Meteor Press, Bucureti. Popp, N. (1988), Bazinul Dunrii. Natur i om, Edit. Litera, Bucureti. Preda. M. (coord) (2005), Comunele i oraele Romniei, Edit. All Beck, Bucureti. Pumain, Denise, Saint-Julien, Thrse, Sanders, Lena (1989), Villes et auto-organisation, Economica, Paris. Pucau, Violeta (2000), Dezvoltarea regional, Ed. Economic, Bucureti. Racine, J. B., Ungureanu, Al. (1998), Maillages gographiques de la Roumanie. Relevant Mapping Communication for Relevant Territorial Information, CD-ROM i volum, IGUL, Lausanne. Raffestein, C. (1993), Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et Socites, 70-71, pp. 157164. Rayvanyi, J., Rey, Violette (1989), Rgions et pouvoirs rgionaux en Europe de lEst et en URSS, Edit. Masson, Paris. Renard, J. P. (1997), Le gographie et les frontires, Edit. lHarmattan, Paris. Rey, Violette (1987), Intgration territoriale et crise spatiale dans les pays de lEurope de lEst, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 21, 1-2, pp. 21-28. Rey, Violette (1998), Problmes dorganisation administrative des capitales dEurope Centrale Orientale, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 75, 4, pp. 479-485.

Rey, Violette (coord.) (1998), Les territoires centre-europens. Dilemmes et dfis. LEurope Mdiane en question, Edit. La Dcouverte-Syros, Paris. Rey, Violette, Groza, Octavia, Iano, I., Ptroescu, Maria (2000), Atlas de la Roumanie, Reclus, Dynamique du territoire, CNRS-Libergo, La Documentation Franaise, Montpellier, Paris. Rey, Violette, de Lille, Coudroy, Boulineau, E. (2004), L'largissement de l'Union Europenne: rformes territoriales en Europe Centrale et Orientale, Logiques Politiques, L'Harmattan, Paris. Reynauld, A. (1981), Socit, espace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris Reymond, H., Cauvin, Colette, Kleinschmager, R. (1998), LEspace gographique des villes. Pour une synergie multistrates, Edit. Anthopos, Paris. Roncea, G. (1997), Provocarea autonomiei frontiera intern. Rzboiul logistic i armele sale n Europa Central, n Euxin, 1-2, ISOGEP, Bucureti, pp. 179-209. Ronnais, P. (1984), Urbanization in Romania. A Geography o f Social and Economic Change Since Independence, The Economic Reseach Institute Stockholm School of Economics, Stockholm. Rougier, H. (1999), De la notion de rgion celle deuroregion, n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 76, 4, pp. 394-396. Roux, M. (1997),Frontires, territoires et changes dans les Balkans dans la perspective de lintgration europenne, n Territoire en mutation, 2. Rus, D. (1997), Teritorii locuite de romni din afara granielor rii, Edit. Sigma Plus, Deva. Rusu, E. (1999), Geografia continentelor. Australia i Oceania, Edit. Didactic i Pedagogic RA, Bucureti. Sanguin, A. L. (1990), Nation, etat et territoire: une gographie politique, n Annales de Gographie, pp. 348349. Savey, Suzanne (1994), Rgions frontalires, rgions transfrontalires et/ou pionnieres, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 28, 1-2, pp. 227-235. Sgeat, R. (1999) Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea administrativ-teritorial interbelic asupra sistemului urban din Romnia, n Revista Romn de Geografie Politic, I, 1, Edit. Universitii din Oradea, pp. 85-92. Sgeat, R. (2000, a), Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 1, Edit. Universitii din Oradea, pp. 61-68. Sgeat, R. (2000, b), Municipiile - ntre deciziile politice i realitile economice, n Comunicri de Geografie, IV, Edit. Universitii Bucureti, pp. 433-438. Sgeat, R. (2002, a), Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu-Ruse, n Forum Geografic, I, 1, Edit. Universitaria, Craiova, pp. 140-149. Sgeat, R. (2002, b), Structurile urbane de tip socialist - o individualitate geografic?, n Analele Universitii din Oradea, Geografie, XII, Edit. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 61-69. Sgeat, R. (2002-2003), Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei ntre 1950 i 1968, n Studii i Cercetri de Geografie, XLIX-L, Edit. Academiei Romne, Bucureti, pp. 133-144. Sgeat, R. (2003, a) Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada interbelic (19181940), n Revista Geografic, IX, Institutul de Geografie, Bucureti, pp. 158-166. Sgeat, R. (2003, b), Lorganisation administrative et territoriale de la Roumanie entre le modle traditionnel et les ralits contemporaines, n vol. The 5-th Edition of the Regional Conference of Geography Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, 2002, Edit. Mirton, Timioara, pp. 601-610. Sgeat, R. (2004, a), Modele de regionare politico-administrativ, Edit. Top Form, Bucureti. Sgeat, R. (2004, b) Dinamica zonelor de influen urban sub presiunea funciei politico-administrative, n Forum Geografic, III, 3, Edit. Universitaria, Craiova, pp. 121-126. Sgeat, R. (2005, a), Tensiuni geopolitice induse de inuturile istorice, n GeoPolitica, III, 11, Edit. Top Form, Asociaia de Geopolitic Ion Conea, Bucureti, pp. 75-87. Sgeat, R. (2005, b), Zonele transfrontaliere i euroregiunile n procesul globalirii, n GeoPolitica, III, 13, Edit. Top Form, Asociaia de Geopolitic Ion Conea, Bucureti, pp. 67-74. Sgeat, R. (2005, c), Ciscaucazia i mizele echilibrului geostrategic din estul bazinului pontic, n GeoPolitica, III, 14-15, Edit. Top Form, Asociaia de Geopolitic Ion Conea, Bucureti, pp. 41-48. Sgeat, R. (2006, a), Deciziile politico-administrative i organizarea teritoriului. Studiu geografic cu aplicare la Romnia, Edit. Universitii Naionale de Aprarea Carol I, Edit Top Form, Bucureti. Sgeat, R. (2006, b), Euroregiunile de cooperare transfrontalier de la noua frontier estic a Uniunii Europene, n GeoPolitica, IV, 20, Edit. Top Form, Asociaia de Geopolitic Ion Conea, Bucureti, pp. 99-110. Sgeat, R. (2007), Modele de regionare politico-administrativ n Europa Central, n Revista Geografic, XIII, 2006, Edit. Ars Docendi, pp. 129-134. Sgeat, R., Nedea, Marcela (2003), Romnia i Europa regiunilor - premise pentru o viitoare integrare, n GeoPolitica, I, 2-3, Edit. Top Form, Asociaia de Geopolitic Ion Conea, Bucureti, pp. 93-104.

Sgeat, R. (coord.) (2004), Soluii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European, Edit. Ars Docendi, Bucureti. Sgeat, R., Nedea, Marcela (2004), Modele de regionare politico-administrativ n Uniunea European, n Analele Universitii Spiru Haret, Geografie, 6, Edit. Fundaiei Romnia de Mine, pp. 85-92. Sgeat, R., Sgeat, Marcela (2007, a), Modele de regionare politico-administrativ n Europa de Est, n Analele Universitii Spiru Haret, Geografie, 9, Edit. Fundaiei Romnia de Mine, pp. 157-162. Sgeat, R., Sgeat, Marcela (2007, b), Political and Ideological Urbanisation. Regional differences in Central and Eastern Europe, n Analele Universitii Valahia, Trgovite, Geografie, 6-7, 2006-2007, pp. 111-118. Schller, P. (1978), The role of the capital city within the national settlement system, n Geographica Polonica, 39, pp. 223-232. Seguy, R. (1998) LEuroregion, un espace economique en construction?, n Hommes et Terres du Nord, 3, pp. 171-174. Stahl, H. H. (1969), Organizarea administrativ-teritorial, Edit. tiinific, Bucureti. Stamate, Gr. (1997), Frontiera de stat a Romniei, Edit. Militar, Bucureti. Stanczyk, J. (2001), Regional Cooperation in Trans-border Aspect, n Chosen Problems of Political Geography at Central Europe, Wydawnictwo Universytetu Gdanskiego, pp. 79-84. Stern, N. (1963) Caracterizarea regiunilor din R. P. Romn ca raioane economice, n Monografia geografic a R. P. Romne, vol. II, partea a II-a, Edit. Academiei, Bucureti, pp. 11-18. Surd, V. (1991, a), aditional Forms of Organizing Geographical Space in Transylvania The Lands, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Geographia, XXXV, 2, Cluj-Napoca, pp. 76-80. Surd, V. (1991, b), Critical geographical regions, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Geographia, XXXV, 2, Cluj-Napoca, pp. 85-91. Szul, R. (2001), Central and Eastern Europe in the Process of Global Political and Economic Transformation, n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, pp. 97-106. Tarkhov, S. (2001), Evolution of the Administrative-territorial division of Romania during 20-th century, n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, Oradea-Gdansk, pp. 49-56. Tlng, C., Braghin, C. (2000), Consideraii privind evoluia funcional a oraelor-porturi dunrene, n Terra, XXX (L), 2, pp. 87-89. Tufescu, V., Herbst, C. (1969), The New Administrative-territorial Organization of Romania, n Revue Roumaine de Gologie, Gophysique et Gographie, Gographie, 13, 1, Edit. Academiei Romne, Bucureti, pp. 25-37. Turnock, D. (1991), The changing Romanian countryside: the Ceauescu epoch and prospects for change following the revolution, n Environment and Planning, Government and Policy, 9, pp. 319-340. Ungureanu, Al., Ungureanu, Irina, Donis, I. (1994-1995), Les rgions gographiques du territoire de la Roumanie, n Analele Universitii Al. I. Cuza, s. II-c, XL-XLI, Iai. Ungureanu, Al., Iano, I. (1996), Characteristic features of the urban system in Romania, n Revue Roumaine de Gographie, 40, pp. 3-12. Vallega, A. (1995), La regione, sistema territoriale soustenabile, Mursia, Milano. Verhasselt, Yola (1987), La perception de lespace transfrontalier. Vcu et comportement transfrontalier, n Revue Gographique de lEst, 1-2, pp. 19-25. Vermenten, J. H. (1946) Evoluia descentralizrii administrative n Romnia, Bucureti Wackermann, G. (1987), Le vcu transfrontalier et ses rpercussions, Vcu et comportement transfrontalier, n Revue Gographique de lEst, XXVII, 1-2, pp. 5-17. Wackermann, G. (1990) Les changes interculturelles dans les espaces transfrontaliers, n Bulletin de lAssociation de Gographes Franais, 67, 5, pp. 347-356. Wackermann, G. (1991) Socits et amnagements face aux disparits trans-frontalires, n Revue Gographique de lEst, XXXI, 2, pp. 89-98. Wachermann, G., Rey, Violette, Aquatias, Christine (1997), Des espaces frontaliers aux espaces transfrontaliers, n vol. Mutations en Europe Mdiane, SEDES, CNED, Paris. Watson, W. (1982), The United States, Longman. Wendt, J. (2003) Territorial Division in Poland and Romania after the Second World War, n Revista Romn de Geografie Politic, V, 1, 2003, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, pp. 55-66. Ziller, J. (1993) Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze, Montchrestein, Paris. *** (1969), Judeele Romniei Socialiste, Edit Politic, Bucureti *** (1972-1979), R.S. Romnia. Atlas geografic, Edit. Academiei R.S. Romnia, Bucureti. *** (1982), Enciclopedia geografic a Romniei, Edit. tiinific i Enciclopedic, Bucureti. *** (1984), Geografia Romniei, II, Geografie Uman i Economic, Edit. Academiei R.S. Romnia, Bucureti.

*** (1987), Geografia Romniei, III, Carpaii Romneti i Depresiunea Transilvaniei, Edit. Academiei R.S. Romnia, Bucureti *** (1992), LEtat du Monde, 1993. Anne conomique et gopolitique mondial, Ed. La Decouverte, Paris *** (1992), Geografia Romniei, IV, Regiunile pericarpatice: Dealurile i Cmpia Banatului i Crianei, Podiul Mehedini, Subcarpaii, Piemontul Getic, Podiul Moldovei, Ed. Academiei, Bucureti. *** (1993, a), The organization of local and regional government in the European Community, Luxembourg. *** (1993, b), Changements administratifs et territoriaux dans la Nouvelle Europe, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 116, 3-4, Montpellier. *** (1995, b), Regionalism. Concepts and approaches at the turn of the Century, Romanian Institute of International Studies, Norwegian Institute of International Affairs, Bucureti. *** (1996), Romnia. Atlas istorico-geografic, Edit. Academiei Romne, Bucureti. *** (1997, a), Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia,, Guvernul Romniei i Comisia European, Programul PHARE, Bucureti. *** (1998, a), Legea nr. 151 din 15 august 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, n Monitorul Oficial al Romniei, X, 256, Bucureti. *** (1998, b), Atlas dpartamental de la France, Larousse-Bordas, Paris. *** (2000), Romnia. Planul Naional de Dezvoltare, 2000-2002, ANDR, Bucureti. *** (2001), Lege privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional. IV Reeaua de localiti, n Monitorul Oficial al Romniei, XIII, 408, Bucureti *** (2005), Geografia Romniei, V, Cmpia Romn, Dunrea, Podiul Dobrogei, Litoralul romnesc al Mrii Negre i Platforma Continental, Edit. Academiei, Bucureti. *** (2006), Calendario Atlante de Agostini, Instituto Geografico de Agostini, Novarra.