http://ro.wikipedia.org/wiki/Organizarea_administrativ%C4%83_a_Fran%C8%9Bei http://ro.wikipedia.org/wiki/Alegeri_%C3%AEn_Fran%C8%9Ba http://ro.wikipedia.

org/wiki/List%C4%83_de_partide_politice_franceze

SISTEMUL POLITIC AL FRANTEI

1. O abordare retrospectiva a evolutiei sistemului politic al Frantei (aspecte selective) Dorind parca sa exprime evolutia sistemului constitutional francez, Joseph de Maistre afirma ca "exista ntotdeauna n fiecare Constitutie, ceva care nu poate sa fie scris". n istoria Frantei, perioada 1789 - 1799 este denumita perioada revolutiei. La data de 17 iunie 1789, starea a treia s-a proclamat Adunare Nationala. La data de 20 iunie 1789, s-a depus juramntul: "Sa nu ne despartim niciodata si sa ne ntlnim oriunde mprejurarile o vor cere, pna ce Constitutia regatului va fi ntocmita si ntarita pe temelii trainice". La 26 august 1789 a fost votata Declaratia drepturilor omului si cetateanului. Inspirndu-se n multe puncte din Declaratia americana, aceasta avea un rasunet universal si tinea seama de enormele transformari care se produsesera. n ea absolutismul si privilegiile erau condamnate. Era nscris principiul ca orice suveranitate rezida esential n natiune. n aceasta perspectiva, n Declaratie era consacrat principiul ca "oamenii se nasc si ramn liberi si egali n drepturi, iar deosebirile sociale nu pot fi fondate dect pe utilitate comuna". nlaturarea privilegiilor era consfintita n document prin proclamarea egalitatii cetatenilor n fata legii fie cnd aceasta protejeaza, fie cnd aceasta pedepseste. Prelund doctrina lui Montesquieu, Declaratia afirma ca nu poseda constitutie acel stat n care puterea legislativa, puterea executiva si puterea judecatoreasca nu sunt separate. mpotriva suveranitatii clerului, se proclama libertatea de constiinta, libertatea cultelor si libertatea presei. Prima constitutie franceza a fost Constitutia din data de 3 septembrie 1791, care mentinea monarhia, dar stabilea fundamentarea acesteia pe baze democratice si constitutionale. n anul 1792 s-au hotart noi alegeri pentru Conventia nationala, care s-a ntrunit n prima sedinta la data de 21 septembrie 1792. La aceasta data este proclamata republica. Regimul constitutional al Frantei a fost reglementat de urmatoarele documente constitutionale: . Constitutia din data de 24 iunie 1793 . Constitutia din data de 22 august 1795 . Constitutia anului VIII din data de 13 decembrie 1799 . Carta din data de 4 iunie 1814 . Actul constitutional la Constitutiile Imperiului din data de 22 aprilie 1815 . Carta din data de 18 august 1830

. Constitutia din data de 4 noiembrie 1848 . Constitutia din data de 14 ianuarie 1852 . Regimul provizoriu de la 1870 la 1875 . Legile constitutionale din anul 1875 . Guvernarea Frantei ntre 1940-1945 . Constitutia Frantei din anul 1946 . Constitutia Frantei din data de 4 octombrie 1959. 2. Constitutia Frantei din data de 4 octombrie 1958 n cuprinsul normativ al acesteia pot fi identificate un preambul si 15 titluri. a) Constitutia din anul 1958 nu contine o declaratie de drepturi, ci numai un preambul foarte scurt care consfinteste ca "poporul francez proclama solemn atasamentul sau la Drepturile omului si la principiile suveranitatii nationale asa cum sunt ele definite n Declaratia drepturilor omului si cetateanului din anul 1789,confirmate si completate de preambulul Constitutiei din anul 1946". b) Titlul I- Despre suveranitate c) Titlul II- Presedintele Republicii d) Titlul III- Guvernul e) Titlul IV- Parlamentul f) Titlul V- Raporturile dintre Parlament si Guvern g) Titlul VI- Despre tratatele si acordurile internationale h) Titlul VII- Consiliul constitutional i) Titlul VIII- Autoritatea judiciara j) Titlul IX- Despre nalta Curte de Justitie k) Titlul X- Consiliul economic si social l) Titlul XI- Despre colectivitatile teritoriale m) Titlul XII- Despre comunitati n) Titlul XIII- Despre acordurile de asociere o) Titlul XIV- Despre revizuire p) Titlul XV- Dispozitii tranzitorii. Problema valorii juridice a declaratiilor de drepturi si a preambulului a dat nastere la dezbateri ndelungate dupa anul 1958, pna la data de 16 iulie 1971, cnd printr-o decizie a Consiliului Constitutional a fost consacrata valoarea juridica a preambulului Constitutiei din anul 1958, recunoscndu-i se valoare constitutionala.

3. Parlamentul francez Parlamentul francez se compune din doua Camere, respectiv, Adunarea Nationala si Senatul. Adunarea Nationala se compune din 277 de membri, alesi prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani. Senatul se compune dintr-un numar de 321 de membri, alesi prin sufragiu indirect, pentru un mandat de 9 ani, si asigura reprezentarea colectivitatilor teritoriale ale Republicii, precum si reprezentarea francezilor stabiliti n afara teritoriului national. Cea de a "treia Camera", cum este denumita n literatura de specialitate franceza, o reprezinta Consiliul Economic si Social. Consiliul Economic si Social se compune dintr-un numar de 230 de membri, fiind o adunare consultativa. Prin reprezentarea principalelor activitati economice si sociale, Consiliul favorizeaza colaborarea diferitelor categorii profesionale ntre ele si asigura participarea lor la politica economica si sociala a Guvernului. La sesizarea Guvernului, Consiliul Economic si Social da aviz consultativ asupra proiectelor de lege, ordonanta sau decret, precum si asupra propunerilor de lege. Trebuie retinut ca legea fundamentala franceza stabileste domeniile rezervate legii si domeniile rezervate principiilor fundamentale stabilite prin lege. Aceste domenii pot fi precizate si completate printr-o lege organica. Pentru celelalte domenii legea are caracter de reglementare. Initiativa legislativa apartine n egala masura Primului-Ministru si membrilor Parlamentului. Senatul francez are o situatie constitutionala privilegiata, n sensul ca nu poate fi dizolvat, putnd bloca o propunere de revizuire constitutionala, fiind considerat din acest punct de vedere, unul din garantii Constitutiei. Reguli comune se refera la statutul membrilor parlamentului, respectiv, incompatibilitatile imunitatilor, regimul indemnizatiilor, sesiunile ordinare si extraordinare etc. Organizarea interna si functionarea fiecarei Adunari se fac prin propriul regulament adoptat de Adunarea Nationala si Senat. Principalele atributii ale Parlamentului francez pot fi considerate: adoptarea declaratiei de razboi, autorizarea starii de urgenta atunci cnd aceasta depaseste 12 zile, autorizarea Guvernului de a emite ordonante, initiativa legislativa etc. 5. Presedintele Republicii franceze Organizarea puterilor publice stabilita de Constitutia Frantei din anul 1958 acorda institutiei presedintelui un caracter de primordialitate, care n literatura de specialitate este motivata de asezarea acestei institutii n structura normativa a legii fundamentale naintea guvernului si parlamentului. Caracterul de primordialitate este pus n evidenta si de rolul important acordat presedintelui de arbitru n functionarea normala a puterilor publice. Din aceasta perspectiva putem cita discursul ramas celebru, prezentat de generalul De Gaulle n cadrul conferintei de presa din data de 31

ianuarie 1964, n cadrul careia declara ca "trebuie sa se nteleaga clar ca autoritatea indivizibila a statului este ncredintata n ntregime presedintelui, de catre poporul care l-a ales, ca nu exista nici o alta autoritate , nici ministeriala, nici civila, nici militara, nici judiciara, care sa nu fie acordata si mentinuta de catre acesta". Primul Presedinte al celei de a V-a Republici a fost ales prin sufragiu indirect de catre un colegiu electoral care cuprindea membrii Parlamentului si un anumit numar de reprezentanti ai colectivitatilor locale. Dupa reforma constitutionala din anul 1962, care a modificat modul de scrutin pentru alegere presedintelui Republicii, acesta este ales prin sufragiu universal direct. Dintre puterile presedintelui putem enumera: numirea Primului- Ministru, dreptul de a adresa Parlamentului mesaje, numirea presedintelui si a membrilor Consiliului Constitutional, conducerea relatiilor internationale, calitatea de comandant al armatei etc. n raporturile cu justitia, presedintele Republicii are dreptul de gratiere, este garantul independentei autoritatilor judecatoresti, prezideaza Consiliul Superior al Magistraturii. 5. Guvernul francez Guvernul francez apartine puterii executive. Franta a adoptat solutia constitutionala a unui executiv dual format din seful statului - Presedintele si Guvernul. ntr-o ordine atipica, si Guvernul este reglementat de legea fundamentala franceza naintea parlamentului. n doctrina de specialitate franceza, cea de a V-a Republica este denumita "republica semiprezidentiala". Forma duala a executivului sugereaza a fi de inspiratie engleza. n sens restrns, Guvernul este organul executiv compus din Primul- Ministru si din ministri. Numirea Primului-Ministru reprezinta o prerogativa constitutionala a presedintelui republicii. n ceea ce priveste ministrii, acestia sunt numiti de presedinte la propunerea Primului-Ministru. Guvernul se ntruneste n Consiliul de Ministri, prezidat de PrimulMinistru. Guvernul cuprinde pe lnga ministri si ministrii de stat, ministri delegati pe lnga PrimulMinistru si secretari de stat. Functiile ministeriale sunt incompatibile cu functiile profesionale private si cu alte functii publice. Primul-Ministru, dupa deliberarea Consiliului de Ministri, angajeaza n fata Adunarii Nationale raspunderea Guvernului cu privire la propriul program sau cu privire la o declaratie de politica generala. Adunarea Nationala poate pune n discutie raspunderea Guvernului prin votarea unei motiuni de cenzura. De asemenea, Primul-Ministru are posibilitatea de a solicita Senatului aprobarea unei declaratii de politica generala. Initiativa legislativa apartine n egala masura Primului-Ministru si membrilor parlamentului. Pna la revizuirea constitutionala din data de 19 iulie 1993, competenta de a judeca actele ndeplinite de ministri n exercitarea functiilor acestora revenea naltei Curti de Justitie. Dupa revizuirea mentionata, membrii Guvernului raspund penal pentru actele ndeplinite n exercitiul functiei acestora

si calificate drept crime sau delicte n fata Curtii de Justitie a Republicii. Aceasta este o jurisdictie speciala compusa din 15 judecatori: 12 parlamentari desemnati paritar de Senat si Adunarea Nationala si 3 judecatori de la Curtea de Casatie. 6. Puterea judecatoreasca
Puterea judecatoreasca n Franta este structurata astfel: . nalta Curte de Justitie . Consiliul Superior al Magistraturii . Curtea de Casatie . Curti de Apel . Tribunale . Parchetele de pe lnga Curti si Tribunale Referitor la structura puterii judecatoresti ne vom limita sa prezentam selectiv Consiliul Superior al Magistraturii si nalta Curte de Justitie. a) Consiliul Superior al Magistraturii Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 9 membri desemnati de Presedintele Republicii n conditiile urmatoare: . trei membri de la Curtea de Casatie, dintre care un avocat general; . trei membri de la Curti si Tribunale; . un consilier de stat ales de pe o lista de trei nume stabilita de adunarea generala a Consiliului de Stat; . doua personalitati care nu apartin magistraturii si sunt alesi pe criteriul competentei. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii sunt alesi pentru un mandat de 4 ani. Dintre atributiile Consiliului Superior al Magistraturii mentionam: . nominalizarea magistratilor n functii; . hotarri n materie disciplinara; . exercitarea dreptului de gratiere. b) nalta Curte de Justitie nalta Curte de Justitie se compune din 24 de judecatori titulari. Dupa fiecare alegere, n termen de o luna de la prima ntrunire Adunarea Nationala alege 12 judecatori titulari si 6 judecatori supleanti. De asemenea, dupa o noua alegere a Senatului, n termen de o luna de la prima ntrunire a acestei camere, acesta alege 12 judecatori titulari si 6 judecatori supleanti.

SISTEMUL POLITIC FRANCEZ Istoria dezvoltrii politice a Franei prezint un deosebit interes deoarece n sistemul politic francez s-au perindat succesiv aproape toate formele de guvernmnt. Dup cum se tie Frana a cunoscut n

decursul ndelungatei sale istorii att monarhia absolut, monarhia constituional, imperiul, dar i republica parlamentar, iar in prezent ea este o republic semi-prezidenial. Istoria dezvoltrii politice a Franei demonstreaz o preocupare permanent pentru gsirea celor mai adecvate forme juridice de exprimare a unor principii constituionale. MONARHIA ABSOLUT Frana a cunoscut, odat cu centralizarea statal, un regim de monarhie absolut exprimat n cunoscutele formule Letat cest moi i Apres moi le deluge. Aceste maxime nfiau ntr-o form concentrat ntreaga viziune a monarhiei absolute despre personificarea puterii statului n persoana regelui i despre paseismul concepiei politice care cluzea monarhia francez. n pofida lurilor de atitudine ale unor gnditori, ale unor oameni de nalt cultur care atrgeau atenia monarhiei asupra necesitii de a se reorienta n concordan cu noile schimbri intervenite n viaa social, puterea absolutist monarhic venea tot mai des n conflict cu realitile sociale, cu cele economice, promovnd totodat un sistem care se caracteriza prin abuzuri i nclcarea oricror liberti ceteneti. Dei un gnditor francez atrgea atenia monarhiei c Nu exist monarhie fr Parlament, Statele Generale-acele forme de convocare a poporului, n special pentru plata impozitelor-nu fuseser reunite dup anul 1614. Ideile revoluionare promovate de iluminiti, de teoreticieni care promovau schimbri politice nu aveau s rmn fr ecou. Jean Jacques Rousseau, exprimnd un punct de vedere comun gnditorilor timpului su, declara: A renuna la libertatea ta nseamn a renuna la calitatea ta de om, la drepturile umane, ba chiar si la datoriile tale. Sub influena ideilor naintate, poporul, dar i o parte a clerului i chiar a nobililor, vedea cu urgen necesitatea unor schimbri. Revoluia francez a inspirat remarcabile documente de gndire politic i juridic, printre care cunoscuta Declaraie a drepturilor omului i ceteanului din 1789. PERIODA REVOLUIONAR 1789-1799 Perioada revoluiei franceze a fost o perioad extrem de dinamic i complex caracterizat prin numeroase deplasri ale forelor politice; ea s-a axat, n esen, n jurul a trei structuri: a) Adunarea Constituant, b) Convenia i c) Directoratul, fiecare din aceste structuri reprezentnd un anumit moment de echilibru al forelor politice revoluionare i reflectnd chiar unele concepii diferite despre drept i valorile umane. a)Constituanta a reprezentat, de fapt, adunarea care refuzase s se supun somaiei regelui i care i-a propus sa elaboreze o nou constituie pentru Frana. Acele cunoscute cuvinte ale lui Mirabeau:

Suntem aici prin fora poporului i nu vom pleca dect prin fora baionetelor reflectau, de fapt, mentalitatea unor gnditori, a unor oameni de elit care vedeau n emanciparea Franei nu numai propria lor emancipare, dar i edificarea unui stat nou, ntemeiat n mod ferm pe principiile libertii. Prima Constituie francez a fost Constituia din 3 septembrie 1791, constituie care mai marca nc meninerea monarhiei, dar fundamenta aezarea acesteia pe baze democratice i constituionale. Refuzul regelui ludovic al XVI-lea de a nelege procesul de schimbri, ncercarea acestuia de a fugi peste hotare, complicitatea cu forele strine care doreau s intervin n treburile Franei au dus n final la judecarea i condamnarea sa. Din acest moment, Frana a nceput o epoc nou n care violena revoluionar era considerat mijlocul cel mai eficace pentru a garanta instituiile unui autentic stat de drept. Robespierre, unul dintre cunoscuii conductori ai revoluiei franceze, enuna ideea conform creia Guvernul revoluiei este despotismul libertii contra tiraniei. ncercnd s fundamenteze ideea violenei revoluionare, acelai gnditor i om politic declara Acela care nu urte crima nu poate s iubeasc virtutea. b)Convenia. Perioada Conveniei s-a reflectat n adoptarea Constituiei din 24 iunie 1793, care nu a mai fost ns aplicat n condiiile confruntrilor pe care le cunotea viaa politic revoluionar francez. Efervescena procesului de schimbri marca apariia unor numeroase cluburi i organizaii revoluionare, dar i cristalizarea unor ci privind mersul mai departe al transformrilor: calea iacobin, exprimat de Robespirre i adepii si, calea care preconiza intransigena i fermitatea fa de adversarii revoluiei, i calea girondin, viznd efectuarea unor transformri panice, democratice. c)Directoratul a reprezentat o nou form de organizare politic; ea dorea s ia locul Conveniei revoluionare, pstrnd cuceririle revoluiei, dar instituind o mai mare garanie a libertii mpotriva arbitrarului i eliminnd definitiv violena din arsenalul metodelor politice. Directoratul s-a dovedit, prin ntregul su sistem de organizare, un regim politic tranzitoriu care cuta, pe de o parte, s elimine abuzurile svrite n numele revoluiei, iar pe de alt parte, sa menin valoarea principiilor revoluiei.

REGIMUL CONSULAR I IMPERIAL Regimul consular i imperial marcheaz trecerea centralizarea puterii i subordonarea rolului adunrilor. Beneficiind de un uria prestigiu, primul consul Napoleon Bonaparte avea s-i ntreasc puterea n stat, sfrind prin a se proclama mprat al tuturor francezilor.

nfrngerea lui Napoleon i restabilirea monarhiei avea s duc pentru o scurt perioad, la revitalizarea practicilor fostului regim. Cu toate acestea monarhia francez restaurat prin Carta din 4 iunie 1814 avea s pstreze, totui, o anumit imagine a fostelor liberti care nu mai puteau fi ignorate de poporul francez.

MONARHIILE CENSITARE Ca urmare a micrilor politice n Frana, n 1830 monarhia accept principiul Regele domnete, dar nu guverneaz. Este vorba de o trecere de la regimul absolutist la un regim democratic, dar bazat pe recunoaterea censului ce fusese deja stabilit ca principiu de vot n 1814. Sufragiul universal, cucerire a revoluiei franceze, era nlocuit tot mai mult de un sufragiu censitar ce dorea s asigure sprijinul instituiilor politice de ctre o clas puternic de proprietari. Dac n 1814 ncepeau s se ntrevad potenialitile edificrii unui regim parlamentar, acesta n 1830 devenea realitate. A doua revoluie francez, determinat de evenimentele revoluionare din 1848, avea s restabileasc sufragiul universal care n 1850 urma s fie redus datorit nscrierii condiiei domiciliului, pentru ca n 1852 s fie reintrodus. Regimul politic instaurat n 1848 avea s fie un regim democratic apropiat de regimul prezidenial.

AL DOILEA IMPERIU Al doilea imperiu, proclamat de Ludovic Bonaparte, dup ce efectuase o masiv concentrare a puterilor n minile executivului, avea s reprezinte o reluare n forme noi, parlamentare, a sistemului monarhic. mpratul pstra importante prerogative politice i n sistemul de organizare a statului, respectnd totui instituiile democratice ale statului. Regimul lui Ludovic Bonaparte se deosebea fundamental de cel al predecesorului su, deoarece legislativul i meninea prerogativele sale, puterile mpratului nefiind aceleai cu cele pe care, la timpul su, Napoleon I le concentrase n minile sale. Regimul-dei autocrat-permitea totui o marj de libertate politic, iar angajarea tot mai puternic pe plan extern a dus la prbuirea sa ca o consecin a rzboiului franco-german. Comuna din Paris din 1870 a fost o ncercare efemer de a edifica un nou tip de stat proletar, pe ruinele fostului imperiu.

A TREIA REPUBLIC A treia republic a fost precedat de evenimentele deja amintite ale rzboiului franco-prusac care au fcut ca imperiul s nu poat supravieui dezastrului de la Sedan. Un guvern de salvare naional a fost investit de ctre Corpul legislativ pentru a semna armistiiul i a organiza, la 8 februarie 1871, alegerea unei Adunri Naionale. Aceast adunare, ce avea drept scop s restabileasc n mod primordial pacea cu Germania, avea s se consacre n acelai timp elaborrii unei noi Constituii. Ea era dominat de figura lui Thiers, cunoscut om politic care avea s declare c Republica este forma de guvernmnt care ne dezbin cel mai puin. Instituiile statului definite de Constituia din 1875 erau: Parlamentul bicameral, compus din Camera Deputailor, aleas pe 4 ani, i Senatul alctuit din senatori numii pe via sau recrutai prin scrutin indirect. Spre deosebire de Camera Deputailor, al crei mandat era de 4 ani, mandatul senatorilor era de 9 ani, o rennoire a mandatelor efectundu-se o dat la trei ani. Vrsta pentru a fi ales deputat era de 25 de ani, iar vrsta cerut pentru ca o persoan s fie aleas senator era stabilit la 40 de ani. Camerele aveau n principal atribuia de a vota legile; reunite, ele puteau pune n discuie responsabilitatea guvernului. Preedintele republicii era ales pe termen de 7 ani, prin scrutin secret, cu majoritatea absolut a voturilor de ctre Camera Deputailor i Senat, reunite la Versailles ca Adunare Naional. Preedintele era ef al statului i ef al executivului, dispunnd de largi atribuii de a desemna minitrii, de a avea iniiative legislative, de a opune un veto provizoriu, avnd n acelai timp statutul unui ef de stat parlamentar, nefiind rspunztor pentru actele sale (de care rspundeau minitrii). Minitrii erau numii de preedinte, fiecare avnd conducerea unui departament. Ca o consecin a numeroaselor crize i frmntri politice pe care le-a cunoscut n acea perioad viaa politic francez, se produce o trecere de la primatul adunrilor la ntrirea executivului. Totodat, are loc i un proces de modernizare a Constituiei, n 1884 renunndu-se la instituia senatorilor pe via i modificndu-se regulile de desemnare a senatorilor. Cea de-a treia republic a durat pn n 1940, cnd prbuirea Franei n faa atacului german a suprimat instituiile celei de-a treia republici iar marealul Petain a convocat Adunarea Naional la Vichy pentru a-l investi cu largi atribuii de ef al statului. Prin legea din 10 iulie 1940, marealul Petain a dobndit atribuii foarte largi, n Frana fiind instituit un regim autocrat apropiat de Germania, care nu exercita dect o autoritate limitat asupra teritoriului su i care a sfrit prin a fi, cu timpul, subordonat n ntregime autoritilor germane.

A PATRA REPUBLIC Cea de-a patra republic francez i gsete originea n instituiile revoluionare create de generalul De Gaulle n timpul luptei de eliberare a rii. n aprilie 1944 se angajase s reuneasc o adunare constituant, cel mai trziu n anul ntregii eliberri a teritoriului, pentru a pune bazele unei edificri noi, democratice, a statului. Printr-un referendum organizat la 21 octombrie 1945, francezii au fost ntrebai dac doreau ca adunarea ce va fi aleas de ei s fie i adunare constituant, i dac apreciau oportun ca o nou Constituie s organizeze ntr-un mod nou puterile statului. Organizarea puterilor n sistemul Constituiei din 1946 consacr Parlamentul bicameral, compus din Adunarea Naional aleas prin sufragiu universal direct, pe baza reprezentrii proporionale, i Consiliul Republicii, cea de-a doua Camer, ales prin scrutin indirect, departamental. Preedintele republicii era ales pe apte ani. El avea atribuii importante, printre care numirea Consiliului de minitrii, promulgarea legilor i desfurarea raporturilor internaionale. Cu toate acestea, n sistemul acestei constituii preedintele pierdea multe dintre prerogativele eseniale din 1875: dreptul de dizolvare a Parlamentului, iniiativa legislativ, responsabilitatea executrii legilor. Guvernul era format din preedintele de consiliu, care avea importante atribuii ce aparinuser anterior preedintelui republicii. Noul sistem consacra un regim parlamentar, nscriind reguli cu privire la rspunderea politic a guvernului. Dizolvarea Adunrii era meninut, dar existau condiii dificile pentru ca ea s se produc. Cea de a patra republic avea s dureze 12 ani i 5 luni; neputina sa de a face fa problemelor Franei a dus la discreditarea i la nlocuirea ei cu o alt form de guvernmnt n care preedintele dispune de atribuii importante.

SISTEMUL POLITIC FRANCEZ CONTEMPORAN Dup insurecia din 13 mai 1958 din Algeria, care pe atunci era colonie francez, generalul De Gaulle a fost solicitat s formeze un guvern. La 1 iunie 1958, cu 329 voturi contra 224, generalul De Gaulle a fost investit n calitate de prim ministru al unui guvern care avea s fie cel din urm al celei de a patra republici. La 2 iunie acelai an, generalul De Gaulle a obinut depline puteri, n aceast privin Adunarea Naional dnd satisfacie solicitrii sale de a deine puteri depline spre a putea face fa situaiei nou create. Recurgnd la aceast msur, Parlamentul a efectuat o derogare de la

prevederile art. 90 din Constituia din 1946 cu privire la revizuirea Constituiei, acceptnd o procedur de revizuire pentru a transfera puterile constituante generalului De Gaulle, sau mai curnd Guvernului. Ca urmare a msurilor ce au fost adoptate, s-a trecut la elaborarea unei noi Constituii, care diferea sub o serie de aspecte n mod fundamental de Constituia din 1946. 1.Parlamentul Constituia din 1958 a pstrat regimul parlamentar, dar a ntrit foarte mult puterile prezideniale. Adunarea Naional, prima dintre cele dou Camere ale Parlamentului francez, se compune din 277 de deputai. Ea se constituie prin sufragiu universal direct, pe durata unui mandat de 5 ani. Senatul cuprinde 321 senatori, care sunt alei pe timp de 9 ani, de ctre un colegiu electoral compus n principal din consilierii alei n fiecare departament. Cea de a treia Camer a Parlamentului, cum este ea numit n literatura de specialitate, Consiliul Economic i Social, cuprinde 230 de reprezentani ai unor variate grupuri, sindicate, uniuni ale muncitorilor, ale fermierilor exercitnd un rol consultativ pentru programele pe termen lung, n deosebi. Bicameralismul francez este inegalitar, Adunarea dispunnd de prerogative de care nu dispune Senatul. Acesta se gsete totui ntr-o poziie mult mai bun dect Consiliul republicii, organism similar existent anterior constituirii Senatului, dar are o poziie mai puin important dect Senatul din 1875. Senatul are o situaie cu totul special, prin aceea c nu poate fi dizolvat; mandatul membrilor si este de 9 ani, pe baza unei rennoiri la fiecare trei ani; el poate bloca, ns, o propunere de revizuire constituional, ceea ce face din el unul din garanii Constituiei. n ceea ce privete cele dou Camere ale parlamentului francez, ele prezint o serie de reguli comune. Astfel n rndul acestor reguli o poziie dintre cele mai importante o ocup acelea care se refer la statutul parlamentarului. Parlamentul lucreaz n sesiuni, care pot fi ordinare sau extraordinare. Iniiativa convocrii unei sesiuni extraordinare a Parlamentului aparine primului ministru sau Adunrii Naionale, dar nu Senatului. n cazul n care iniiativa aparine primului ministru durata sesiunii nu este limitat. n cazul iniiativei Adunrii, msura este adoptat de majoritate, iar sesiunea nu poate dura mai mult de 12 zile, urmnd s fie ncheiat nainte de acest termen dac ordinea de zi este epuizat. Cele dou Camere au regulamentele lor, care stabilesc regimul organizrii interne i desfurarea activitii lor.

Activitatea parlamentar se desfoar sub conducerea preedinilor celor dou Adunri, avnd ca form de organizare birourile, grupurile parlamentare, alturi de care mai exist un alt organ de lucru Conferina preedinilor-, o reuniune a preedinilor i a vicepreedinilor celor dou Adunri, precum i a preedinilor comisiilor permanente. Aceast conferin decide n legtur cu ordinea de zi. Ordinea de zi este prioritar i cuprinde n special proiectele de legi a cror urgen este stabilit de guvern i o ordine complementar, care este aprobat de conferina preedinilor, iar apoi de Camer. Atribuiile Parlamentului constau, n primul rnd, n elaborarea legilor, existnd domenii n care legislatorul determin principiile fundamentale, domenii n care acesta fixeaz regulile i domenii nu exist o asemenea prevedere. n ceea ce privete iniiativa legislativ aceasta poate aparine primului ministru sau parlamentarilor, dar exist unele limitri cu privire la domeniile n care pot fi ntreprinse iniiative parlamentare. Astfel, iniiativa parlamentar nu se poate referi dect la acele domenii care sunt rezervate legiuitorului de ctre Constituie. De asemenea, iniiativa deputailor nu poate fi exercitat n materie de cheltuieli, iar n Frana, nc din 1981, urmndu-se practica britanic, a fost acceptat o asemenea msur. Exist i posibilitatea ca Parlamentul s refuze dezbaterea unei iniiative care s-ar referi la probleme de cheltuieli prin care s-ar mri sau s-ar diminua sarcinile financiare ce revin statului. Discutarea legilor este precedat de o dezbatere n cadrul comisiilor. Acestea funcioneaz pe baza unor regulamente sau pe baza principiilor generale. Proiectele odat adoptate de una din Camere sunt trimise celeilalte Camere. Anumite probleme de ordin juridic se ridic n legtur cu naveta i comisia mixt paritar. n principiu, cele dou Camere se gsesc la egalitate i o navet fr sfrit ar putea afecta desvrirea procesului legislativ, dar se admite principiul c nici o Camer nu poate s fac s prevaleze punctul su de vedere. Constituia a permis totui o anumit procedur care permite Guvernului s scoat din impas probleme de genul celei menionate. Astfel, Guvernul poate-dup dou lecturi ale proiectului de ctre fiecare adunare, sau numai dup o singur lectur-cnd consider c este o problem de urgen, s recurg la o comisie mixt paritar format din 7 deputai i 7 senatori, al crei rol este de a cuta un compromis ntre dispoziiile n suspensie.. Aceast prevedere reprezint ns o facultate, iar nu o obligaie.

Exist i proceduri excepionale n sistemul parlamentar francez, ca de pild procedura de urgen, procedura bugetar (care implic un termen de 70 de zile, din care 40 sunt rezervate primei lecturi) i problema promulgrii legilor. Controlul Parlamentului asupra Guvernului se face pe mai multe ci, asigurarea posibilitii de informare fiind o condiie esenial a controlului. Astfel, trebuie menionate aici, ca i n alte parlamente ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului; de asemenea declaraiile asupra unor subiecte de actualitate; comisiile de anchet nfiinate de Parlament, precum i controlul efectuat de parlamentari asupra nfptuirii politicii europene. n ce privete cea de-a treia Camer Consiliul Economic i Social- despre care am artat c se compune din 230 de membrii, ea a fost constituit datorit inteniei de a asocia la elaborarea anumitor decizii nu numai reprezentanii unor ceteni abstraci, dar i oamenii angajai n viaa economic i social. n ceea ce privete avizele pe care aceasta le emite, la solicitarea Guvernului, ele sunt obligatorii pe plan economic i social, ca i legile program. Ele sunt ns facultative cnd privesc proiecte, propuneri, decrete, unde se consider c opinia sa ar putea fi util. Spre deosebire de statutul acestui organism n timpul celei de a patra Republici, n prezent Consiliul nu poate emite avize la solicitarea Camerei. 2.Preedintele Republicii Instituia prezidenial ocup un loc important n sistemul instituiilor politice ale Franei. Cu privire la desemnarea preedintelui republicii, dup modificarea constituional din 1962 aceasta se face n mod direct de ctre ntreaga populaie. Reforma din 1962 a dat un surplus de autoritate instituiei prezideniale, stabilind c preedintele republicii este ales pe o perioad de 7 ani prin sufragiu universal direct. Preedintele este ales cu majoritatea absolut din sufragiile exprimate. Dac o asemenea majoritate nu este obinut la primul tur de scrutin, se procedeaz la al doilea, n a doua duminic. La acest al doilea tur de scrutin se pot prezenta numai cei doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi dup primul tur de scrutin. Scrutinul este deschis la convocarea Guvernului, iar alegerea noului preedinte are loc la cel puin 20 i cel mult 30 de zile nainte de expirarea mandatului preedintelui n exerciiu. n caz de vacan a preediniei, indiferent de cauz, sau n cazul unei incapaciti constatate de Consiliul Constituional, sesizat de Guvern i hotrt cu majoritatea absolut a membrilor si,

funciile preedintelui republicii sunt exercitate provizoriu de preedintele Senatului, iar dac acesta nu are capacitatea de a exercita aceste funcii, de ctre Guvern. n caz de vacan sau de incapacitate definitiv, declarat de ctre Consiliul Constituional, scrutinul pentru alegerea unui nou preedinte are loc, cu excepia unor situaii de for major constatate de ctre Consiliul Constituional, la cel puin 20 de zile i la cel mult 35 de zile de la declararea vacanei. Preedintele este responsabil politic n faa poporului, iar mijlocul cel mai clar prin care poporul i exprim dezaprobarea este nerealegerea unei persoane n funcia de preedinte al statului; dar responsabilitatea preedintelui poate s intervin n anumite momente, cum este cazul rspunderii pentru nalt trdare, cnd preedintele este judecat de o nalt Curte de Justiie. n principiu preedintele nu este responsabil nici penal, nici civil pentru actele comise n timpul exerciiului funciilor sale. Rspunderea preedintelui pentru nalt trdare este de competena unei nalte Curi, care se compune din 12 persoane. Procedura n faa naltei Curi este declanat printr-o sesizare, printr-o rezoluie care este votat de fiecare Camer cu majoritate absolut. nalta Curte este asistat de o comisie de instrucie compus din 5 membrii ai Curii de Casaie, care procedeaz la un prim examen al dosarului. Faptul c instrucia este ncredinat unei asemenea comisii demonstreaz dorina de a jurisdicionaliza procedura. n ceea ce privete puterile preedintelui, acestea sunt: numirea primului ministru, dreptul de a se adresa Parlamentului cu mesaje, numirea preedintelui i a membrilor Consiliului Constituional, sesizarea Consiliului Constituional. Exist un numr de puteri ale preedintelui care sunt mprite cu alte organe, situaie n care este necesar contrasemnarea de ctre parlament a unor acte ale preedintelui. Cu privire la atribuiile pe care preedintele le exercit fa de naiune, la loc de frunte se nscrie, desigur, conducerea relaiilor internaionale, calitatea sa de comandant al armatei i recurgerea la prevederile art. 16 din Constituie. Printre atribuiile preedintelui n raporturile acestuia cu Guvernul se numr i semnarea ordonanelor i decretelor acestuia, precum i numirea unor nali funcionari. Fa de Parlament, atribuiile preedintelui privesc intervenia n procedura legislativ, preedintele putnd s intervin n ceea ce privete retragerea de pe ordinea de zi a unui proiect de ctre Consiliul de minitrii. De asemenea, n relaiile cu puterea legislativ, preedintele poate dizolva Adunarea Naional, ceea ce constituie una din atribuiile sale cele mai importante, pe care o poate realiza fr

contrasemnarea primului ministru; exist ns i situaii cnd dizolvarea este imposibil, de pild atunci cnd se aplic art.16. Tot privitor la relaiile preedintelui cu puterea legislativ putem meniona dreptul acestuia de a adresa mesaje, de a cere a doua dezbatere a unei legi( aa numitul drept de veto suspensiv), dar aceast atribuie este supus contrasemnrii; reunirea Congresului n cadrul procedurii de revizuire; deschiderea i nchiderea sesiunilor extraordinare ale Parlamentului. n sfrit, n ce privete justiia, preedintele dispune de dreptul de graiere i este preedintele Consiliului Superior al Magistraturii. n afara atribuiilor menionate, mai pot fi citate : iniiativa revizuirii Constituiei, sesizarea Consiliului Constituional i exercitarea unor nalte funcii onorifice, ca protector al Academiei Franceze sau Mare Maestru al Ordinului Legiunii de Onoare. 3.Guvernul Aa cum s-a artat al punctul precedent, puterea executiv n Frana aparine Preedintelui Republicii i Guvernului, ceea ce a determinat o serie de comentatori politici s considere executivul francez ca fiind un executiv bicefal. n ceea ce privete numirea primului ministru, aceasta reprezint o atribuie proprie a preedintelui republicii. Decretul preedintelui republicii, n acest caz, nu are nevoie s fie contrasemnat de primul ministru care iese din activitate. Pe de alt parte, preedintele este liber s desemneze pe cine dorete pentru funcia de prim ministru i nu este obligat s procedeze ca n timpul celei de-a patra Republici la o consultare cu grupurile politice parlamentare. Cu toate acestea, el trebuie s in seama de cerina ca persoana ce va fi desemnat s se bucure de ncrederea majoritii parlamentare. n ceea ce privete desemnarea minitrilor, acetia sunt numii de preedinte la propunerea primului ministru. Tot preedintele este cel care are dreptul s accepte revocarea pe care o face Adunarea Naional. Referitor la statutul membrilor Guvernului, trebuie precizat c exist diferite categorii de membrii ai Guvernului. Faptul c n sistemul francez preedintele republicii prezideaz deliberrile Consiliului de minitrii nu-l transform pe preedinte n membru al Guvernului. Pe de alt parte, alturi de prim ministru, n Cabinet mai exist minitrii de stat, titlu care este dat de autoriti n considerarea unor personaliti pe care le au n cadrul partidelor din care fac parte; de asemenea Guvernul cuprinde uneori minitrii delegai pe lng primul ministru, dar categoria cea mai larg o reprezint minitrii deintori ai unor portofolii-26 n prezent n Cabinetul francez. Mai exist, n sistemul guvernamental francez, minitrii delegai pe lng minitrii; minitrii delegai care nu sunt

arondai pe lng un minister i secretari de stat, autonomi sau desemnai pe lng un anumit ministru. n principiu, secretarii de stat nu particip la edinele guvernului, ei sunt invitai atunci cnd se dezbat probleme care-i intereseaz n mod direct. Funciile ministeriale sunt incompatibile cu funciile profesionale private, dar i cu funciile publice. n ceea ce privete responsabilitatea civil i penal a minitrilor s-au confruntat mai multe puncte de vedere. Au existat puncte de vedere potrivit crora minitrii trebuie s fie supui jurisdiciei civile i penale la fel ca oricare ali funcionari de stat, puncte de vedere care mergeau pe linia scoaterii minitrilor de sub regulile responsabilitii obinuite, i puncte de vedere care se pronunau n sensul constituirii unor instane speciale. Competena de a judeca actele ndeplinite de minitrii n exerciiul funciunii revine Curii de Justiie a Republicii, compus din 12 parlamentari desemnai de Camer i Senat i 3 magistrai de la Curtea de Casaie. Procedura privind sesizarea Curii aparine oricrei persoane, existnd, privitor la aceasta, un dublu filtru: o Comisie de examinare a plngerilor i o Comisie de instrucie. Dup ce acestea ajung la anumite concluzii, Curtea examineaz cauza i pronun soluiile pe care le consider necesare. Fa de Parlament, primul ministru apare ca un reprezentant al majoritii. El are totodat i dreptul de a participa la procedura legislativ, semnnd i depunnd pe masa Parlamentului proiectele de legi n numele Guvernului. Un aspect asupra cruia trebuie s ne oprim l reprezint puterile excepionale ale Guvernului. Acestea apar, n mod firesc, n cazul strii de asediu sau al strii de urgen. Dar exist, de asemenea, i sistemul ordonanelor, care permite Parlamentului s abiliteze Guvernul pentru a emite anumite reglementri cu caracter normativ. Aceste ordonane sunt subordonate unor reguli de fond i anume: s aib n vedere executarea programului guvernamental; s nu aib o durat nelimitat i s nu aduc atingere valorilor constituionale. Totodat, ordonanele sunt subordonate unor reguli de control, n sensul c va exista un control efectuat de Consiliul Constituional asupra legii de abilitare, precum i de Consiliul de Stat cruia ordonanele, ca acte administrative, i pot fi deferite n timp de dou luni de la publicarea lor, cu excepia cazului n care Parlamentul le-a ratificat. Ordonanele intr n vigoare imediat, dar Guvernul trebuie-sub sanciunea caducitii- s cear ratificarea lor de ctre Parlament ntr-un termen fixat de legea de abilitare.

n ceea ce privete puterea minitrilor, acetia sunt efi ai administraiilor supuse autoritii lor. Ei dispun de o putere limitat: pot s dea anumite ordine, dar s i numeasc n funciile publice care sunt de competena lor; contrasemneaz hotrrile preedintelui republicii sau ale primului ministru n problemele care se refer la departamentul lor i sunt ordinatorii de credite ai ministerelor respective. Gndirea i practica politic francez au exercitat i exercit o influen dintre cele mai importante asupra dezvoltrii democraiei. Istoricele principii nscrise n Declaraia drepturilor omului i ceteanului au fost ncorporate n legile fundamentale ale unor state ce i-au dobndit independena. Valoarea moral, politic i juridic a marilor principii stabilite de Revoluia francez a depit momentul epocii respective, proiectndu-se ca adevrate comandamente ale nfptuirii unei societi democratice ntr-o lume bazat pe respectul regulilor de drept. n lumina Declaraiei i a jusnaturalismului francez, sunt considerate astzi drepturi absolut personale, de care indivizii trebuie s se bucure n calitatea lor de persoane, libertatea, egalitatea, proprietatea (considerat sacr i inviolabil), sigurana i rezistena mpotriva asupririi. Principiile menionate sau afirmat incontestabil ca reprezentnd drepturi fundamentale ceteneti, ntruct oamenii revendicnd posibiliti egale de a fi admii n toate demnitile, posturile i serviciile publice, se prezint ca membrii ai unei societi ce trebuie s le recunoasc aceleai drepturi i ndatoriri. Orice cetean are dreptul s vorbeasc, s scrie, s-i tipreasc, s-i exprime ideile i s rspund la folosirea abuziv a acestei liberti. Cetenii au, totodat, dreptul s constate necesitatea contribuiei publice, s o consimt n mod liber, s-i urmreasc ntrebuinarea, s-i fixeze volumul, modul de impunere, de ncasare i de durat. Nici un om nu poate fi acuzat, arestat sau deinut dect n cazurile prevzute de lege i potrivit formelor pe care legea le prescrie. Deci marile principii pe care Declaraia drepturilor omului i ceteanului le-a fundamentat constituie astzi idei extraordinare, a cror importan se proiecteaz peste veacuri ca elemente indispensabile oricrei societi.; ideea c oamenii se nasc i rmn liberi, c scopul oricrei asociaii politice este aprarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului rezist, dincolo de vicisitudinile timpului, ca idei eseniale pe care trebuie s se ntemeieze orice societate politic.