Sunteți pe pagina 1din 594

ACADEMIA OAMENILOR DE TIIN DIN ROMNIA

LUCRRILE CONFERINELOR
Vol. 4, 2011, nr 2 ISSN 2068-4096

Sesiunea tiinific de toamn a CENTRULUI "UNIVERSUL TIINEI Mioveni, judeul Arge, 8 - 10 septembrie 2011 Seciunea Protecia Infrastructurilor Critice (Pic)

Editura

ACADEMIEI OAMENILOR DE TIIN DIN ROMNIA


Bucureti, 2012

EDITURA ACADEMIEI OAMENILOR DE TIIN DIN ROMNIA Adresa: Splaiul Independenei nr. 54, sectorul 5, cod 050094, Bucureti, Romnia

ef serviciu: Tehnoredactori:

Mihail CRUAU Ioan BALINT Gabriela Petrescu Andrei PETRESCU

Copyright Editura Academiei Oamenilor de tiin din Romnia Bucureti, 2012

CONSILIUL TIINIFIC
Vasile CNDEA, membru titular fondator AOSR, Preedinte AOSR Ion BASGAN, membru titular fondator AOSR, Vicepreedinte AOSR Dan CHIOPU, membru titular fondator AOSR, Vicepreedinte AOSR Doru-Sabin DELION, membru titular AOSR Secretar tiinific AOSR Ecaterina ANDRONESCU, membru titular AOSR, Preedintele Seciei de tiine Chimice, AOSR Adrian Alexandru BADEA, membru titular AOSR, Preedintele seciei de tiine Tehnice AOSR Ion NICOLAE, membru titular fondator AOSR, Preedintele Seciei de tiine Agricole, Silvice i Medicin Veterinar Irinel POPESCU, membru titular AOSR, Preedintele Seciei de tiine Medicale AOSR Eugen BDLAN, Preedintele Seciei de tiine Militare AOSR Alexandru BOGDAN, m.c. al Academiei Romne, membru de onoare AOSR, preedinte de onoare al CNSSA. Gheorghe MENCINICOPSCHI, Vicepreedinte CNSSA, directorul Institutului de Cercetri Alimentare Gheorghe SIN, Membru corespondent al Academiei Romne, Preedinte ASAS, membru titular fondator al AOSR Ion DEDIU, membru titular al Academiei de tiine a Republicii Moldova, membru titular AOSR. Valeriu TABR, membru titular AOSR, Ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

erban-Constantin VALECA, Preedinte al Consiliului tiinific al Institutului de Cercetri Nucleare Piteti Ion CHIU, Membru titular AOSR, secia tiine Tehnice

COMITETUL TIINIFIC DE PROGRAM


Miron ZAPCIU, Coordonator Productica AOSR, catedra MSP, UPB Constantin STROE, Preedinte al Asociaiei Constructorilor de Automobile ACAROM George DARIE, Decan al facultii de Energetic, UPB Horia NECULA, ef Catedr, Producerea i utilizarea energiei, UPB Mircea DEGERATU, membru AOSR, UTCB Ion TABACU, Prorector, Universitatea din Piteti Sanda Marina BDULESCU, MECTS, Profesor, Universitatea din Piteti Constantin MINCU, membru titular AOSR Teodor FRUNZETI, membru titular AOSR Gheorghe MENCINICOPSCHI, membru titular AOSR Irinel POPESCU, membru titular AOSR Valeriu TABR, membru titular AOSR Adrian BADEA, membru titular AOSR Adrian VLCIU, CNTRANSELECTRICA, Comisia de Infrastructur Critic a AOSR Ion CHIU, membru titular AOSR

Mihai SNDULEAC, Comisia Energie-Mediu Sorina COSTINA, Comisia Energie-Mediu Nicolae OPRI, Comisia EnergieMediu Virgil DUMBRAV, Comisia Energie-Mediu Paul ULMEANU, Comisia EnergieMediu Georgeta BANDOC, Comisia Energie-Mediu Lcrmioara PETRIU, Comitetul Naional pentru Securitate i Strategie Alimentar Doina MUREAN, Comitetul Naional pentru Securitate i Strategie Alimentar Daniel GHIBA, Comitetul Naional pentru Securitate i Strategie Alimentar

COORDONARE SESIUNE TIINIFIC


Prof.dr.ing. Ion CHIU Membru titular AOSR, Profesor, facultatea de Energetic, UPB Ing. drd. Lcrmioara PETRIU preedinte executiv CNSSA, ef birou ANSVSA Dr.ing. Georgeta ZAPCIU Membru fondator Productic, facultatea de Energetic, UPB Insp. pr. Nadia Iuliana MATEI Birou Dezvoltare Economic Local Mioveni Consilier educativ Marilena IONESCU Primria Mioveni Viceprimar Aurel COSTACHE Primria Mioveni Primar Ion GEORGESCU Primria Mioveni Conf. Univ. Dr. Gheorghe PUFU Universitatea Piteti Prof. Aurel ERBAN Directorul Grup colar construcii maini Colibai Prof. Ileana MRGRIT Director adjunct Grup colar construcii maini Colibai Prof. Ion Dumitru VOICULESCU Liceul Teoretic Iulia Zamfirescu Prof. Daniela CREU Liceul Teoretic Iulia Zamfirescu Prof. Roxana STROE - Liceul Teoretic Iulia Zamfirescu

COMITETUL TIINIFIC DE RECENZIE LUCRRI TIINIFICE:


Prof.dr.ing. CHIU Ion, MT-AOSR Prof. univ. dr. CHIOPU Dan, MTFAOSR Lt.col. lect.univ.dr. GHIBA Daniel, Secretar al CNSSA Prof.dr.ing. DEGERATU Mircea, MTAOSR Prof.dr.ing. VALECA erbanConstantin, MA-AOSR Prof.dr.ing. ZAPCIU Miron, MAAOSR Prof.dr.ing. BADEA Adrian, MTAOSR Prof.dr.ing. DARIE George, MAAOSR G-ral mr. (r) MINCU Constantin, MT-AOSR Prof. Dr. BDULESCU SandaMarina, Prof. Univ. Dr. Universitatea din Piteti

COMITETUL DE ORGANIZARE
Ec. Ion GEORGESCU Primar al oraului MIOVENI Ing. Aurel COSTACHE Viceprimar al oraului MIOVENI Prof.dr.ing. Ion CHIU Membru titular AOSR

Prof.dr.ing. Miron ZAPCIU Preedinte al Comisiei de Productica Dr. ing. Georgeta ZAPCIU Membru fondator Productica Ing. Mihai SINDILE Secretar tiinific secia VI tiine Tehnice AOSR Margareta Iuliana IORDACHE ef birou Dezvoltare Economic Local Nadia Iuliana MATEI Insp. pr. Birou Dezvoltare Economic Local Mioveni Argentina CULCU Director al Casei de Cultur a Sindicatelor Mioveni Prof. Dan DU Director al colii cu clasele I-VIII, Racovia Prof. Anioara GHEORGHE coala cu clasele I-VIII George Toprceanu Prof. Elena TEODOREANU coala cu clasele I-VIII Liviu Rebreanu Prof. Adriana MUAT coala cu clasele I-VIII Liviu Rebreanu Prof. Maria BDIC coala cu clasele I-VIII Liviu Rebreanu As. Univ. Drd. Cornel POPESCU, Universitatea Piteti Colonel (r) Dumitru VOICULESCU, infrastructure critice specifice oraului Mioveni Dr. Vasile FRNCU, Directorul Spitalului Orenesc Mioveni CENTRUL CULTURAL MIOVENI CASA DE CULTUR A SINDICATELOR MIOVENI LICEELE DIN ORAUL MIOVENI Membri ai Consiliului Local Mioveni, salariai ai Primriei Mioveni

Abrevieri: AOSR Academia Oamenilor de tiin din Romnia CNSSA - Comitetul Naional pentru Securitate i Strategie Alimentar MT Membru titular MC Membru corespondent MA Membru asociat MTF Membru titular fondator MO Membru de onoare

CONDUCEREA SECIUNILOR TIINIFICE


Seciunea - PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE (PIC)
1. 2. 3. 4. 5. Eugen BDLAN Adrian BADEA Constantin MINCU Ion CHIU erban-Constantin VALECA

Mirela GUINEA secretar seciune PIC

Seciunea ENERGIE-MEDIU (EM)


1. 2. 3. 4. 5. 6. Adrian BADEA George DARIE Ion CHIU erban Constantin VALECA Ilie TURCU Mircea POPOVICI

Ana Maria TEFNOIU secretar seciune EM

Seciunea - SECURITATE I STRATEGIE ALIMENTAR (SSA)


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Dan CHIOPU Alexandru T. BOGDAN Lcrmioara PETRIU Ion BASGAN Ion DEDIU Doina MUREAN Constantin MINCU Silvian IONESCU Daniel GHIBA

Marilena IONESCU secretar seciune SSA

Seciunea - PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE (PIC)


Dezvoltarea infrastructurii de aprare a Romniei Eugen BDLAN, Eugen SITEANU Resursele alimentare element al infrastructurii critice Teodor FRUNZETI Consecinele dezastrelor ecologice asupra securitii umane Mirela ATANASIU Riscuri i ameninri din spaiul cibernetic la adresa infrastructurii informaionale critice Constantin MINCU, Gruia TIMOFTE Securitatea infrastructurii critice de informaie - sisteme de detecie a intruziunii n reelele de calculatoare Cristea DUMITRU Noi cerine impuse sistemelor informaionale din infrastructura critica n condiiile contemporane Constantin MINCU, Gruia TIMOFTE Riscuri i ameninri la adresa infrastructurii critice din zona litoralului romnesc i a zonei economice exclusive a Romniei Marius HANGANU Organizarea sistemelor de comunicaii i informatice pentru managementul crizelor i protecia infrastructurilor critice n cadrul politicii de securitate i aprare comun a Uniunii Europene Constantin MINCU, Dnu IGNU Gestiunea crizelor Ion-Alexandru PLVICIOSU 11 29 42 62 76

86 99

109 120

Seciunea ENERGIE-MEDIU
Managementul strategic al infrastructurilor critice. Infrastructuri critice n domeniul hidroenergetic. Accidente tehnice la construciile circuitelor hidraulice Constantin IVAN Managementul infrastructurilor critice electroenergetice Adrian BADEA, Ion CHIU, Adrian VLCIU, George PUN Reformularea prezentrii rezultatelor la testele de eroziune cavitaional. Regresie polinomial de gradul doi Mircea POPOVICIU, Ilare BORDEAU

130 157 173

Modelarea i controlul turbinelor eoliene Dumitru POPESCU, Andreea PINTEA, Irina TACHE, Adrian MOISE Geopolitica energetic n secolul al XXI-lea tefan MU Design high-level de microgrid controlat de sisteme multi-agent Marius AVRMESCU, Adina Magda FLOREA Spectrul riscurilor n activitile de explorare, exploatare, procesare i comercializare a combustibilor fosili Gheorghe BULIGA Repere importante din istoria folosirii petrolului i gazelor existente n teritoriul Romniei cronologie Mihai OLTENEANU, Veronica OLTENEANU

183 196 213 221 221

Seciunea SECURITATE I STRATEGIE ALIMENTAR


Securitatea alimentar, imperativ major al secolului al XXI-lea tefan MU Ecologia i bioeconomia dou tiine complementare, ca baz a concepiei dezvoltrii durabile: contribuii romneti Ion DEDIU, Vlad GALIN-CORINI Arc peste timp Nicolae M. CONSTANTINESCU Securitatea i strategia alimentar interrelaii i domenii de activitate implicate Dan CHIOPU Securitatea alimentar Factor esenial n securitatea naional Lcrmioara Mariana PETRIU Securitatea alimentar - dimensiune alimentar a securitii naionale a Romniei Bogdan BAZG, Victor MANOLE, Nicolae ISTUDOR Rolul i locul conceptului de securitate uman n strategia de securitate naional a Romniei Cristian BARNA Conceptul de securitate al martorilor - component a securitii, libertii i justiiei Adrian-Augustin BRSCU Implicaiile modificrii Codului muncii Denisa-Oana PTRACU Cheltuielile i consumurile alimentare din Romnia Marian CONSTANTIN, Iulian ALECU Sistemul agrosilvopastoral i securitatea alimentar n contextul nclzirii globale Teodor MARUCA, Vasile MOCANU, Vasile Adrian BLAJ Utilizarea biotehnologiilor de reproducie zooveterinare (I.A. i E.T.) n realizarea siguranei i securitii alimentare 226 239 248 254 264 274 287

296 305 316 328

George Florea TOB, Alexandru T. BOGDAN, Leonard George TOB, Marcel Th. PARASCHIVESCU, Amalia-Gianina STRTEANU, Gheorghe PUCHEANU, Ioan ROU, Gheorghe REMAN, Lcrmioara PETRIU, Florin BNEANU Agricultura i securitatea alimentar sub impactul schimbrilor climatice Bogdan BAZG, Sergiu Sorin CHELMU Puncte critice de control pe fluxul tehnologic de panifi caie Gigel PARASCHIV, Gheorghe VOICU, Gabriel-Alexandru CONSTANTIN, George DARIE, Sorin-tefan BIRI, Elena-Mdlina TEFAN Geopolitica relaiilor Romnia-Federaia Rus Vasile SIMILEANU Actualizri ale rolului medicinei veterinare n expertizarea siguranei i securitii alimentare n anul mondial al profesiei Gheorghe PUCHEANU, Alexandru T. BOGDAN, Viorel ANDRONIE, George Florea TOB, Lcrmioara PETRIU Implementarea legislaiei Uniunii Europene n domeniul alimentului n Romnia - etichetarea alimentelor Daniela NU, Nicolae NU Parteneriatul stat culte religioase n Romnia anului 2011, n contextul integrrii ei n Uniunea European Stelian GOMBO Metoda de conducere specific managementului proteciei infrastructurii critice Radu ANDRICIUC Securitatea naional ca factor de stabilitate social Gabriel MICU, Aurelian CHIRA, Bogdan BAZG Impactul volatilitii preurilor la produsele agricole de baz asupra agriculturii i securitii alimentare Bogdan BAZG, Aurelian CHIRA Securitatea alimentar n contextul noului mediu de securitate Doina MUREAN Organizaii internaionale care contribuie la asigurarea securitaii alimentare Cristian-Mihai UC Bioterorismul Lucian CIUCHIA Rolului parteneriatului public-privat n protejarea infrastructurilor critice Elena COAND Bazarea deciziilor manageriale pe conceptele de proprietate intelectual i de bio- i de eco-eficien economic Marcela Izabela TIUC (CIOPA), Cristian Silviu BANACU, Simona Luise UTUREANU Splarea banilor i finanarea terorismului versus managementul i protecia infrastructurilor critice

338 354

362 373

409 421 429 452 460 467 476 486 501 507

516

Mircea Constantin SCHEAU Influena stimulrii luminoase intermitente asupra undelor alfa cerebrale i relaxrii tefan-Claudiu MIRESCU, Adela JOANT, Adriana MUREAN, Nicoleta-Cornelia JUJAN, Corina-Luminia ROIORU Inamicul obscur al sntii individului uman Horaiu RUSSIN Fenomenul fast food Marian-Cristian RAICU Impactul schimbrilor climatice asupra culturii viei de vie Livia MIRESCU Ecosistemele infrastructura vital a civilizaiei umane Francisc TOB Valoarea fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale i msuri promovate de Romnia n perioada 2007-2013 Mihai DINU Securitatea alimentar. Constituirea rezervelor alimentare pe plan naional i internaional. Principiile de baz utilizate n stabilirea combinaiilor nutritive (reetarelor). Reete cu ingrediente selective i echivalen tul lor caloric Adrian-Leonard BANTAS, Drago-Adrian BANTAS Securitatea uman i ntrebuinarea softpower n aciunile militare Constantin POPESCU

524

533 542 548 555 562 569

581 586

10

DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII DE APRARE A ROMNIEI


Eugen BDLAN1, Eugen SITEANU2 1) General (r) prof. univ. dr., Membru titular fondator AOSR, preedintele seciei de tiine Militare, deputat n Parlamentul Romniei 2) Colonel (r) prof. univ. dr. ing., Membru asociat AOSR, Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti
esiteanu@yahoo.com

Rezumat Este de domeniul evidenei faptul c infrastructura de aprare reprezint o necesitate vital pentru oricare naiune n contextul proceselor actuale de integrare european i internaional. Asigurarea securitii actuale, att la nivel european, ct i la nivel naional, depinde de transformrile generate de integrarea economic la nivel european i de dezvoltarea economiei naionale; iar terorismul, corupia i criminalitatea organizat, precum i migraia masiv a forei de munc determin noi riscuri i ameninri. Ca urmare , se impune redefinirea conceptului tradiional de securitate prin luarea n calcul a riscurilor non-convenionale. Omenirea a ajuns la concluzia c interesele i obiectivele de securitate ale statelor Uniunii Europene se pot realiza doar prin cooperare continental i internaional , deoarece nici un stat, orict de puternic ar fi, nu-i poate asigura singur securitatea. Datorit proceselor de aderare la NATO i de integrare n Uniunea European, s-au produs modificri substaniale ale strategiei de securitate a rii noastre i configurarea unui rol activ al Romniei n cadrul celor dou organizaii, pe baza asigurrii resurselor necesare. Un obiectiv al acestei strategii l reprezint asigurarea infrastructurii pentru securitate (aprare), inclusiv pregtirea teritoriului, economiei i a societii pentru a contracara cu succes riscurile i ameninrile la adresa securitii (aprrii) europene i naionale. Sistemul de infrastructur teritorial eficient, compatibil cu cele europene reprezint un element important n dezvoltarea Romniei n cadrul NATO i Uniunii Europene. De asemenea, amplasarea facilitilor militare americane pe teritoriul rii noastre ncepnd cu luna decembrie 2005, aduce un spor de securitate Romniei, n primul rnd infrastructurii teritoriale. Programele comunitare cu finanare extern pentru infrastructura de aprare romneasc sunt numeroase. Analiza noastr vizeaz n primul rnd situaia economiei romneti, a economiei de pia, a stucturii de aprare i a efectelor pe care le au asupra securitii interne, europene i internaionale. Prin demersul nostru, vom cerceta modalitatea n care finanarea asigurat de Uniunea European sub forma programelo r comunitare contribuie la mrirea potenialului infrastructurii romneti de a satisface nevoile de securitate naional i european. Abstract Is obvious, infrastructure for defence represents a vital necessity for every nation in the context of actual processes of European and international integration. Provision of current security, both European and nationally levels, depends on the transformation generated by European economic integration, and by national economic development, and also terrorism, corruption and labor form migration determines new risks and threats.

11

Therefore, the redefinition of the traditional security concept is necessary by taking into account the non-conventional risks. The mankind comes to the conclusion that the security interests and objectives of European states can be accomplished only by European and international cooperation because either state, no matter his power, cannot assure security by his one. Owed to NATO adhesion and EU integration processes, important transformation of our country strategy and the configuration of Romanias active role within the two democratic organizations on the bases of necessary resources preservation. An important objective of this strategy is the assessment of the infrastructure for security (defence), including preparing the territory, the economy and the society in order to successfully counteract the risks and threats against European and national security (defence).

* * *

Este de domeniul evidenei faptul c infrastructura de aprare reprezint o necesitate vital pentru oricare naiune n contextul proceselor actuale de integrare european i internaional. Asigurarea securitii, att la nivel european, ct i la nivel naional, depinde de transformrile generate de integrarea economic la nivel european i de dezvoltarea economiei naionale; iar terorismul, corupia i criminalitatea organizat, precum i migraia masiv a forei de munc determin noi riscuri i ameninri. Exist astzi o triad deosebit de periculoas, numit criminalitate strategic, care reprezint o combinaie ntre terorism, corupie i criminalitatea organizat, conceput n scopul subminrii instituiilor fundamentale ale statelor. Interferena terorismului cu grupuri ale criminalitii organizate transfrontaliere n deosebi n domeniul migraiei clandestine este dat de convergena obiectivelor vizate, printre care i deteriorarea unor elemente ale infrastructurii de aprare. De aceea se impune realizarea urgent a unui cadru juridic i instituional viabil pentru legitimarea i asigurarea eficacitii msurilor de prevenire i contracarare a noului val de terorism internaional. n opinia noastr, pe teritoriul Romniei, criminalitatea strategic vizeaz urmtoarele inte principale: simbolurile statale, locuri publice, obiective ale infrastructurii de aprare, n special cele militare, industriale i energetice. Ca urmare, se impune redefinirea conceptului tradiional de securitate prin luarea n calcul a riscurilor non-convenionale. S-a ajuns la concluzia c interesele i obiectivele de securitate ale statelor Uniunii Europene se pot realiza doar prin cooperare continental i internaional, deoarece nici un stat, orict de puternic ar fi, nu-i poate asigura singur securitatea. Securitatea naional, inclusiv securitatea infrastructurii de aprare, se poate asigura prin diminuarea vulnerabilitilor i a riscurilor i prin prevenirea sau micorarea ameninrilor, ceea ce impune orientarea strategiei noastre de securitate naional spre interior,

12

pentru reducerea vulnerabilitilor statului, precum i spre exterior, pentru a aciona cu fore i mijloace asupra surselor de ameninare externe. Datorit proceselor de aderare la NATO i de integrare n Uniunea European s-au produs modificri substaniale ale strategiei de securitate a rii noastre i configurarea unui rol activ al Romniei n cadrul celor dou organizaii pe baza asigurrii resurselor necesare. Un obiectiv al acestei strategii l reprezint dezvoltarea infrastructurii pentru securitate (aprare), inclusiv pregtirea teritoriului, economiei i a societii pentru a contracara cu succes riscurile i ameninrile la adresa securitii (aprrii) europene i naionale. Infrastructura de aprare trebuie s interacioneze eficace i eficient cu alte sisteme, s se transforme (modernizeze), operaionalizeze i s funcioneze la parametrii de performan european n condiii depline de securitate. Ea are particularitatea c se extinde i n afara teritoriului naional cu unele elemente proprii, dar totodat se conecteaz cu unele sisteme de securitate europene i internaionale. Infrastructura de aprare constituie una dintre cele mai complexe i mai vulnerabile infrastructuri ale unui stat mai ales n noul mediu de securitate i n actualele condiii de adoptare a noilor elemente de infrastructur i de realizare a proteciei acestora n cadrul unui sistem integrat, naional i european pentru executarea misiunilor internaionale n cadrul UE i/sau NATO. Infrastructura de aprare conine trei categorii de elemente: comune, speciale i critice. Cele comune se refer la acele elemente care asigur construcia i funcionarea la infrastructura civil a sistemului. Sistemele/Infrastructurile speciale dein un rol important n funcionarea elementelor i proceselor sistemelor militare (de aprare), conferindu-le acestora o capacitate de lupt sporit, calitate managerial nalt, confort operaional i performan acional. De obicei, infrastructurile de aprare speciale sunt infrastructuri de performan cu specific militar. Infrastructura de aprare critic conine unele elemente, subsisteme i sisteme funcionale i acionale civile i militare (de exemplu ale categoriilor de fore, ale SMG i ale logisticii i conducerii acestora), de care depind att performana operaional-acional i competitivitatea, ct i stabilitatea operaional, sigurana n funcionare i securitatea proiectrii forei din domeniul aprrii (sau securitii) nu numai pe timp de pace, ci mai ales pe timp de rzboi. Infrastructura de aprare critic conine, prin urmare, o categorie de elemente cu rol decisiv n asigurarea funcionrii sistemelor de securitate (de aprare), prin trecerea subsistemelor lor principale n capaciti (capabiliti) i prin garantarea funcionrii performante a celorlalte elemente i subsisteme acionale, manageriale i logistice n cele mai diverse situaii. Caracteristicile pentru care unele infrastructuri de aprare (securitate) sunt considerate critice

13

sunt foarte bine descrise de ctre gl. bg. (r) dr. Constantin Onior n lucrarea Infrastructurile militare critice.1 Dezvoltarea unei infrastructuri teritoriale moderne i eficiente, compatibil cu cele din NATO i Uniunii Europene este de mare importan n procesul de dezvoltare a Romniei n cadrul celor dou organizaii. De asemenea, amplasarea facilitilor militare americane pe teritoriul rii noastre ncepnd cu luna decembrie 2005, aduce un spor de securitate Romniei, n primul rnd infrastructurii teritoriale i. infrastructurii de aprare. Programele comunitare cu finanare extern pentru infrastructura de aprare romneasc sunt numeroase. Analiza noastr vizeaz n primul rnd situaia economiei romneti, a economiei de pia, a structurii de aprare, i a efectelor care le au asupra securitii interne, europene i internaionale. Prin demersul nostru vom cerceta modalitatea n care finanarea asigurat de Uniunea European sub forma programelor comunitare contribuie la mrirea potenialului infrastructurii romneti de a satisface nevoile de securitate naional i european. Dac nu exist securitate energetic, securitate alimentar, securitatea transporturilor, securitatea sanitar, cultural i ecologic, securitatea financiar i informaional, nu se poate asigura nici securitatea sistemului naional de aprare. Prin infrastructura teritorial nelegem ansamblul construciilor, lucrrilor, obiectivelor, amenajrilor care dein sau pot obine prin adaptare o utilizare n rzboi sau n situaii de criz i fie pot amplifica avantajele i proprietile oferite de factorul natural geografic, fie pot contribui la creterea capacitii de aprare a tuturor forelor i la meninerea viabilitii infrastructurii naionale de aprare. Infrastructura de transport (care conine att infrastructura civil, ct i cea militar) reprezint un obiectiv de interes naional, deoarece aceasta satisface cererile de servicii publice, de transport cltori i mrfuri, i asigur necesitile strategice ale rii. Ea contribuie direct att la asigurarea legturii ntre toate localitile rii, ct i cu alte localiti din exteriorul frontierelor i la integrarea rii n spaiul economic, social i cultural european i internaional. Pentru asigurarea dezvoltrii i n primul rnd funcionalitii infrastructurii de transport este necesar absorbia fondurilor UE n scopul: stoprii deteriorrii sistemului de transport; restabilirii infrastructurii transporturilor i alinierii la standardele UE (vitez, elasticitate, confort, sigurana circulaiei i protecia mediului); racordrii economice la sistemul european de transport pentru integrarea sistemului naional de transport n cel european; dezvoltrii infrastructurii specifice transporturilor multimodale; modernizrii parcului de vagoane i a liniilor de cale ferat care s permit viteze de circulaie mai mari de
Gl. bg. (r) dr. Constantin Onior n lucrarea Infrastructurile militare critice, Revista de tiine militare nr. 1/2008, p. 29.
1

14

140 km/h; reabilitrii drumurilor naionale i locale precum i nceperii procesului construirii de autostrzi ntr-o manier occidental; modernizrii porturilor i a trecerilor permanente peste cursurile de ap i infrastructurii aeroportuare; punerii n exploatare a noi tronsoane de metrou etc. Toate aceste cerine nu se vor putea realiza fr absorbia fondurilor puse special la dispoziia Romniei de ctre UE, fonduri care nu au fost consumate nici mcar n proporie de 10%. Pentru asigurarea funcionalitii infrastructurii de telecomunicaii este necesar realizarea reelei naionale de baz prin cabluri de fibr optic i tehnologie UE, denumit Ierarhia Digital Sincron (SDH), cu trei inele naionale. Aceast tehnologie, SDH, va asigura legturile de rezerv ntre fiecare localitate urban de pe teritoriul naional. De asemenea se va urmri conectarea centrelor mici cu cele regionale; realizarea sau dezvoltarea unor centre de comunicaie de tip protejat inclusiv la comutaie internaional n scopul asigurrii unui sistem de rezervare garantat; asigurarea facilitilor (pe baza lucrrilor de tip permanent) pentru conectarea direct a centrelor de transmisiuni la reeaua naional de fibr optic. Se tie c dezvoltarea infrastructurii constituie o condiie esenial pentru progresul i prosperitatea unei ri, deoarece infrastructura reprezint coloana vertebral a economiei naionale. Prin urmare, dezvoltarea Romniei depinde, n primul rnd, de crearea unei infrastructuri moderne prin absorbia de fonduri europene i prin atragerea att a investitorilor strini ct i a celor autohtoni. Romnia trebuie s recupereze un decalaj enorm n domeniul infrastructurii, fa de celelalte ri membre ale Uniunii Europene. Unele studii internaionale ne dezvluie c starea deplorabil a drumurilor i lipsa investiiilor reprezint un impediment major pentru dezvoltarea economic. Dou treimi din suprafaa total a infrastructurii din Romnia trebuie refcut, ceea ce nseamn c modernizarea infrastructurii romneti la standarde europene reprezint o prioritate pentru perioada 2007-2013, ara noastr fiind principala beneficiar a fondurilor de coeziune ale Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013. Noi am mai aduga i faptul c spre deosebire de celelalte state ale UE, n Romnia o autostrad, un drum naional, judeean sau comunal, un stadion, un patinoar, un bazin olimpic sau orice alt element de infrastructur cost de cteva ori mai mult din cauza corupiei, fenomen care nu permite dezvoltarea infrastructurii acestei ri. Se impune realizarea unui consens al partidelor parlamentare n privina modernizrii urgente a infrastructurii romneti la standardele UE. Conceptul dezvoltrii regionale desemneaz impulsionarea i diversificarea activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului i mbuntirea nivelului de trai. Dezvoltarea regional n Romnia a nceput dup implementarea programului PHARE, n 1996, pentru reducerea decalajelor economice i sociale

15

existente ntre diversele regiuni, ceea ce a nsemnat implicarea tuturor domeniilor ncepnd cu cele economice i terminnd cu cele social-culturale. Infrastructura teritorial reprezint unul dintre cele mai rmase n urm domenii ale amenajrii teritoriului din Romnia, fiind caracterizat prin sectoarele de ci rutiere i feroviare nemodernizate, n stare necorespunztoare i cu o capacitate redus de preluare a fluxurilor mari, prin puncte critice precum pasajele la nivel, traversrile de localiti i poduri. Din cauza lipsei de interes a factorilor de decizie politic numeroase localiti sunt lipsite de legturi telefonice, nu sunt racordate la sistemul energetic i nici mcar la reelele de drumuri comunale; nu sunt valorificate resursele de energie neconvenional, traseele intens solicitate sunt deficitare n asigurarea transportului n comun ntre localiti, grile i aeroporturile sunt nemodernizate etc. Regiunile de Dezvoltare din Romnia (Regiunea Nord-Est, Regiunea SudEst, Regiunea Sud-Muntenia, Regiunea Sud-Vest Oltenia, Regiunea Vest, Regiunea Nord-Vest, Regiunea Centru, Regiunea Bucureti-Ilfov) sunt sub nivelul mediu de dezvoltare economic al regiunilor din rile membre ale Uniunii Europene. De aceea sunt necesare msuri, care au ca scop diminuarea dezechilibrelor regionale i prevenirea altor dezechilibre internaionale, care s sprijine creterea economic i mbuntirea condiiilor de via prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, stimularea iniiativelor i cooperrii interregionale interne. Pentru a putea fi aplicat aceast politic de dezvoltare regional s-au nfiinat cele opt regiuni de dezvoltare, care cuprind tot teritoriul Romniei i care au fost enumerate n rndurile precedente. Fiecare regiune de dezvoltare cuprinde mai multe judee i nu reprezint uniti administrativ-teritoriale, nu au personalitate juridic, fiind rezultatul unui acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. Romnia a primit, dup aderarea la Uniunea European, asistena financiar pentru dezvoltare, dar nu a fost capabil s beneficieze nc de aceste fonduri i nici pe viitor nu se ntrezresc rezultate satisfctoare. Fondurile sunt alocate statelor membre potrivit politicilor Uniunii Europene. Politica de Coeziune Economic i Social (PCES) reprezint politica fundamental a UE pentru reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele membre i regiunile UE, mbuntirea funcionrii Pieei unice i promovarea dezvoltrii stabile i durabile a UE. De asemenea, Uniunea promoveaz i Politicile complementare de dezvoltare care sunt: Politica Agricol Comun a Uniunii Europene (PAC) i Politica Comun de Pescuit (PCP). Instrumentele structurale (mijloacele financiare prin care se implementeaz PCES) cuprind cele dou Fonduri Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European), i Fondul de Coeziune, toate trei fondurile fiind cunoscute sub denumirea generic de Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC).

16

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) susine dezvoltarea economic durabil la nivel regional i local prin diversificarea structurilor economice n urmtoarele domenii: cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, ntreprinderi mici i mijlocii (IMM), protecia mediului, turism i energie. Fondul Social European (FSE) este destinat sporirii adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterii accesului pe piaa forei de munc, prevenirii omajului, prelungirii vieii active i creterii gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i a migranilor, sprijinirii incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterii discriminrii. Prin intermediul Fondului de Coeziune (FC) se finaneaz proiecte destinate proteciei mediului i reelelor de transport transeuropene, dezvoltrii durabile i proiecte pentru mbuntirea managementului traficului aerian i rutier, modernizarea transportului urban, precum i dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal. Documentele naionale de programare care stau la baza implementrii Fondurilor Structurale i de Coeziune sunt: Planul Naional de Dezvoltare 20072013 (PND), Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR) i Programele Operaionale (PO), detaliate fiecare printr-un Program Complement (PC). n vederea accesrii Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC) ale Uniunii Europene, s-a elaborat Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, pe baza strategiilor sectoriale de dezvoltare i a strategiei naionale de dezvoltare regional, urmrindu-se planificarea dezvoltrii economice i sociale a rii, similar celei realizate de statele membre ale UE, pe patru prioriti tematice: 1) Dezvoltarea infrastructurii la standarde europene; 2) mbuntirea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; 3) Dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman; 4) Construirea unei capaciti administrative eficiente. Totodat, s-a stabilit ca prioritate teritorial Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Implementarea strategiei Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013 se realizeaz prin Programele Operaionale elaborate de ctre Autoritile de Management. Aceste programe definesc domeniile majore de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune, n conformitate cu prevederile regulamentelor europene. Elaborarea lor trebuie realizat sub coordonarea metodologic a Ministerului Finanelor Publice. Finanarea aciunilor din Programele Operaionale se realizeaz att din fonduri europene, ct i din cele naionale (buget de stat, bugete locale, alte surse publice, surse private). Cadrul Strategic Naional de Referin cuprinde strategia de sprijinire a Programelor Operaionale, care vor fi cofinanate de cele trei Fonduri Europene: Fondul de Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Fondul de Coeziune.

17

Obiectivul global al Programului Operaional Sectorial de Transport (POST) este acela de realizare a unui sistem de transport n Romnia, care s asigure circulaia rapid i eficient, n condiii de siguran i la standarde europene, a persoanelor i bunurilor, la nivel naional i internaional. n scopul realizrii obiectivului POST, este necesar ca fondurile UE i cele de la buget s fie concentrate pe modernizarea i dezvoltarea infrastructurii Reelei TransEuropene de Transport (TEN-T) i naionale, pe toate modurile de transport. Factorii de decizie politic trebuie s neleag c reeaua feroviar are un rol important n infrastructura de transport din Romnia i pentru dezvoltarea acesteia sunt necesare nu numai investiii n infrastructur, ci i mbuntirea calitii serviciilor. n acest proces de modernizare, o atenie deosebit trebuie acordat dezvoltrii durabile a sectorului transport pe urmtoarele patru axe prioritare: 1) Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport are scopul de a ntri coeziunea teritorial dintre Romnia i statele membre UE, prin reducerea duratelor cltoriilor, n condiii de siguran i servicii de calitate sporite, att pentru pasageri, ct i pentru mrfuri, ctre destinaiile principale, n Romnia i n Europa, de-a lungul Axelor Prioritare TEN-T 7, 18 i 22. n acest scop se vor construi autostrzi i se vor moderniza cele existente, se va moderniza infrastructura feroviar i naval, pentru a crete calitatea, eficiena i viteza de transport i creterea volumului traficului de pasageri i marf. Se va urmri n special dezvoltarea reelei de autostrzi (prioritatea TEN-T nr. 7) i modernizarea infrastructurii feroviare din punct de vedere al inter-operabilitii (prioritatea TEN-T nr. 22), precum i dezvoltarea transportului naval pe cile navigabile interioare (prioritatea TEN-T nr. 18). 2) Pentru modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara axelor prioritare TEN-T se va urmri modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere, feroviare, navale i aeriene din reeaua naional care se afl n afara axelor prioritare TEN-T, pentru creterea volumului i vitezei traficului de pasageri i marf, n condiii de siguran i calitate a serviciilor sporite, inclusiv n ceea ce privete inter-operabilitatea feroviar. 3) Pentru promovarea echilibrului dintre modurile de transport se va urmri modernizarea materialului rulant feroviar de pasageri din reelele feroviare naionale i TEN-T n scopul furnizrii de servicii mai rapide, mai sigure i de o calitate mai bun, la standarde europene de inter-operabilitate. Pentru transportul feroviar naional i internaional de persoane se va moderniza materialul rulant de cale ferat, astfel nct transportul feroviar s poat concura cu transportul rutier. Acest obiectiv corespunde efortului general de revitalizare a cilor ferate, pentru echilibrarea modurilor de transport, obiectivul Cartei Albe a CE (conform Politicii europene n transport pn n 2010). 4) Pentru dezvoltarea durabil a sectorului de transport se vor implementa principiile de dezvoltare durabil a sectorului transport n Romnia, pe baza

18

concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1998) i Strategiei europene de dezvoltare durabil (Goteborg, 2001). Astfel se vor promova nivele crescute de siguran, se va minimiza efectele adverse asupra mediului i se va promova transportul inter-modal i combinat. Obiectivul global al Programului Operaional Sectorial de Mediu este de a mbunti standardele de via i calitatea mediului, punndu-se accent n special pe respectarea acquis-ului referitor la mediu. Programul sectorial operaional n acest domeniu urmrete reducerea decalajului dintre Uniunea European i Romnia, n ceea ce privete respectarea standardelor de mediu, pentru realizarea urmtoarelor scopuri pe termen lung: asigurarea accesului general la utilitile publice de baz, mbuntirea calitii mediului i consolidarea capacitii instituionale i a guvernrii. Toate obiectivele specifice ale Axelor Prioritare corespund acquis-ului European de mediu i angajamentelor asumate n procesul de negociere (la Capitolul 22 Mediu). Avem n vedere cele cinci axe prioritare: 1) Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap are ca obiective: asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile, furnizarea de ap potabil de calitate corespunztoare n toate localitile urbane; mbuntirea calitii cursurilor de ap; creterea calitii managementului apelor uzate i nmolurilor provenite din staiile de epurare. 2) Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea locurilor contaminate are ca obiective: creterea ratei de conectare la servicii publice de salubritate, la un nivel calitativ european i la tarife europene; reducerea cantitii de deeuri depozitate; creterea cantitii de deeuri reciclate i refolosite; reducerea numrului de locuri (zone) contaminate. 3) mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele selectate are ca obiective: reducerea emisiilor de poluani ai centralelor de termoficare; micorarea nivelului de concentraie al poluanilor n toate localitile; mbuntirea strii de sntate a cetenilor din localitile vizate. 4) Se vor implementa sistemele adecvate de management pentru protejarea naturii pentru conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor slbatice de flor i faun i asigurarea managementului durabil al zonelor protejate. 5) Se va implementa o infrastructur adecvat n scopul prevenirii riscurilor naturale n zonele cele mai vulnerabile pentru realizarea unui management durabil al inundaiilor n zonele de risc ridicat; se va asigura protecia i se va reabilita litoralul Mrii Negre. Principalul obiectiv al Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice este de a contribui la creterea productivitii ntreprinderilor romneti n primul rnd prin modernizarea celor existente i crearea unora noi, n special ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) n sectoarele productive i de servicii pentru afaceri.

19

Dezvoltarea antreprenoriatului prin mbuntirea accesului la finanare i la infrastructura de afaceri va avea un rol important n asigurarea unui mediu economic viabil, cu posibiliti de dezvoltare durabil. Prin dezvoltarea infrastructurii de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI), creterea calitii i diversificarea ofertei de servicii inovative n sectorul productiv, valorificarea potenialului tehnologiei informaiilor i comunicaiilor (TIC) n procesele administrative se pot obine rezultate care se vor putea aplica direct n economie pentru realizarea unei noi generaii de produse i servicii cu o mai mare valoare adugat. Prin reducerea intensitii energetice, producerea de energie din surse regenerabile i implementarea de tehnologii moderne pentru reducerea emisiilor datorate instalaiilor energetice se va obine creterea competitivitii economice i sporirea proteciei mediului. Promovarea Romniei i a potenialului ei turistic ar putea impulsiona mediul economic i competitivitatea prin sporirea ncrederii investitorilor strini i creterea atractivitii spaiului romnesc pentru turitii strini. i n aceste domenii se vor urmri de asemenea cinci axe prioritare: 1) Sistemul inovativ de producie va avea urmtoarele scopuri: modernizarea, mbuntirea sau valorificarea echipamentului de producie, inovarea proceselor productive i sprijinirea adoptrii standardelor europene i internaionale, creterea gamei de produse; mbuntirea serviciilor de consultan specializate i sprijin pentru internaionalizare n vederea dezvoltrii segmentului de pia; sprijinirea dezvoltrii antreprenoriatului; acces la finanare, instrumente financiare inovatoare, accesabilitatea infrastructurii i a serviciilor. 2) Cercetare i dezvoltare pentru asigurarea competitivitii va sprijini modernizarea i dezvoltarea capacitilor i infrastructurii pentru cercetare, dezvoltare i inovare (CDI), va mbunti gama de servicii inovatoare i calitatea acestora i va stimula cererea de inovare din sectorul productiv. 3) Tehnologia informaiilor i comunicaiilor (TIC), nu numai pentru sectorul public, ci i pentru cel privat, are ca scopuri extinderea infrastructurii TIC, promovarea introducerii inovrii n sectorul productiv, n procesele administrative i sociale; dezvoltarea unei piee pentru o nou generaie de conexiuni pentru produse i servicii, crearea de portaluri, dezvoltarea de sisteme informaionale integrate pentru creterea interoperabilitii bazate pe sisteme geographic information systems (GIS) i dezvoltarea de aplicaii e-business. 4) Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic (creterea eficienei energetice; intensificarea folosirii de surse energetice regenerabile; reducerea impactului sectorului energetic asupra mediului). 5) Programul Romnia - destinaie atractiv pentru turism i afaceri are ca obiectiv mbuntirea imaginii Romniei din punct de vedere a destinaiei

20

turistice, n vederea creterii atractivitii att n scop turistic ct i pentru afaceri i realizarea unui sistem integrat de oferte turistice. Programul Operaional Regional (POR) are ca scop accelerarea creterii economice a Regiunilor rmase n urm, ceea ce se poate realiza doar printr-o coordonare strns cu aciunile prevzute pentru celelalte programe operaionale. POR urmeaz s acorde prioritate regiunilor rmase n urm, prin folosirea resurselor regionale i locale. Sprijinirea dezvoltrii regiunilor se va face prin finanare difereniat, astfel nct regiunile rmase n urm s primeasc mai multe fonduri dect cele dezvoltate. POR are patru axe prioritare: 1) mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale prevede mbuntirea infrastructurii de baz n transport, educaie i a infrastructurii sociale, cu scopul de a crete atractivitatea i accesibilitatea regiunilor i de a stimula dezvoltarea lor socio-economic. Se va acorda o atenie special regiunilor mai puin dezvoltate i de asemenea zonelor din regiunile mai prospere care trec printr-o perioad de declin. Domeniile principale de intervenie identificate n infrastructura de transport i social sunt: reabilitarea/ modernizarea reelelor judeene i locale de transport rutier; reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea serviciilor de sntate i a infrastructurii sociale i de siguran public; reabilitarea / modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii educaionale. 2) ntrirea mediului de afaceri regional i local urmrete creterea contribuiei economiilor locale i regionale la crearea produsului intern brut, prin sprijinirea acelor economii care au devenit mai puin competitive n economia de pia i crearea de structuri economice funcionale, pentru susinerea utilizrii eficiente a potenialului endogen al regiunilor - resurse naturale, materii prime, resurse umane -i pentru stimularea economiilor regionale. Domeniile principale de intervenie sunt: dezvoltarea structurilor de sprijin pentru afaceri specifice fiecrei regiuni i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale locale. 3) Dezvoltarea turismului regional i local urmrete crearea de surse suplimentare de venit la nivel regional/ local i crearea de noi locuri de munc, prin dezvoltarea patrimoniului istoric, natural i cultural al tuturor regiunilor (i n interiorul regiunilor, n zonele izolate, cu potenial turistic, care pot contribui la dezvoltarea lor economic i la reducerea gradului de izolare). Domeniile principale de intervenie sunt: restaurarea i dezvoltarea patrimoniului cultural i istoric; dezvoltarea resurselor turistice naturale n contextul dezvoltrii durabile; creterea calitii serviciilor turistice din punct de vedere al condiiilor de cazare i recreere. 4) Dezvoltarea urban durabil are ca obiectiv creterea rolului centrelor urbane n dezvoltarea economic local i regional prin revitalizarea oraelor mici i mijlocii, dar i a unor pri ale celor mari, cu scopul reducerii diferenelor existente. Principalele intervenii vor fi: sprijinirea revitalizrii urbane prin finanarea de proiecte integrate de regenerare urban pentru zonele urbane

21

defavorizate, bine delimitate n interiorul zonelor urbane. Prin aceste proiecte se va reabilita mediul construit, se vor dezvolta centrele urbane i spaiile publice n scopul creterii calitii vieii i ncurajrii activitilor economice; stimularea antreprenoriatului, crearea unor condiii favorabile de ocupare, furnizarea de servicii de consiliere; sprijinirea incluziunii sociale, pentru asigurarea de anse egale pentru brbai i femei, precum i a condiiilor pentru o mai bun integrare n viaa social i n munc. Obiectivele strategice ale Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) urmresc, la nivel European, participarea sporit pe piaa muncii a unei resurse umane nalt calificat i adaptabil, modernizarea sistemului educaional i creterea adaptabilitii acestuia la cererea pieei muncii, asigurarea educaiei pe tot parcursul vieii, creterea adaptabilitii angajailor i a ntreprinderilor, asigurarea calificrilor i cunotinelor necesare integrrii i mobilitii pe piaa muncii i sprijinirea dezvoltrii economice. De asemenea se urmrete promovarea i dezvoltarea acelor forme de economie social i modaliti de asigurare a incluziunii sociale a personalelor care aparin grupurilor vulnerabile, minoritilor etnice sau populaiei Rrom. POS DRU are ase axe prioritare: 1) Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere are ca obiective asigurarea premiselor pentru dezvoltarea unui capital uman competitiv prin dezvoltarea rutelor flexibile de nvare pe tot parcursul vieii, furnizarea de servicii educaionale i de formare profesional continu moderne i de calitate pentru toi, care s rspund cerinelor specifice ale pieei muncii i societii bazate pe cunoatere; modernizarea sistemului de educaie i formare profesional astfel nct s satisfac nevoile pieei muncii i asumarea unei abordri comune a nvrii i instruirii; sprijinirea asigurrii calitii, elaborarea curriculelor colare n sprijinul competitivitii, asigurarea relevanei ofertelor educaionale. 2) Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii urmrete crearea premiselor pentru mbuntirea nivelului de educaie, dezvoltarea de programe de nvare bazate pe aciune i creterea capacitii de angajare a resurselor umane pe tot parcursul vieii, n contextul societii bazate pe cunoatere; asigurarea educaiei pe tot parcursul vieii i a nsuirii competenelor i aptitudinilor cerute pe piaa muncii. 3) Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, se refer, n principal la specializarea i adaptarea forei de munc. 4) Modernizarea Serviciului Public de Ocupare are ca scopuri modernizarea SPO, diversificarea i actualizarea serviciilor n sprijinul unei bune funcionri a pieei muncii. 5) Promovarea msurilor active de ocupare (urmrete ocuparea forei de munc i reducerea omajului).

22

6) Promovarea incluziunii sociale - urmrete de asemenea ocuparea forei de munc i reducerea omajului. Obiectivul general al Programului Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) este contribuirea la realizarea obiectivelor naionale i ale Uniuni Europene pentru a obine progresul n dezvoltarea socio-economic potrivit obiectivelor de coeziune i convergen. Acesta se va realiza prin creterea activitilor economice din Romnia, creterea gradului de ocupare a forei de munc i n mbuntirea msurabil a furnizrii de servicii publice la nivelul administraiei publice centrale i locale. Toate aceste realizri vor depinde direct de implementarea cu succes a unor reforme ale administraiei publice care au ca scop ntrirea capacitii de management. Programul are doar dou axe prioritare: 1) ntrirea interveniilor de politici publice n administraia central are ca scopul de a contribui la dezvoltarea performanei administraiei centrale din Romnia, de a moderniza i integra procesele de formulare a propunerilor de politici publice i relaionarea lor cu planurile instituionale strategice; de a finaliza reformele funciei publice care vizeaz raionalizarea structurilor administraiei centrale, de a implementa managementul performanei i consolidarea reformelor prin intervenii durabile de instruire i de a introduce o cultur de monitorizare i evaluare a rezultatelor. 2) Dezvoltarea capacitii de cretere a performanei serviciilor n administraia local are urmtoarele scopuri: 1) de a contribui la reforma administraiei publice judeene i subjudeene prin implementarea unui management al reformei care se adreseaz unor elemente cheie ale ciclului de management strategic; 2) de a moderniza i integra procesele privind planificarea strategic i a activitilor, managementul resurselor umane (managementul performanei) i rezultatul activitilor de monitorizare i evaluare; 3) de a oferi sprijin pentru implementare organizaiilor judeene i sub-judeene (oreneti i comune) n vederea creterii eficienei i calitii furnizrii de servicii publice. Programul Operaional pentru Asisten Tehnic la nivel naional are ca obiectiv s asigure sprijin pentru coordonarea i implementarea instrumentelor structurale n Romnia. Acest program conine trei axe prioritare: 1) Sprijinirea implementrii instrumentelor structurale i coordonrii programelor urmrete: atingerea unei capaciti administrative suficiente pentru o implementare i absorbie eficient i efectiv a instrumentelor structurale n perioada 2007-2013 i pregtirea interveniilor viitoare ale instrumentelor structurale. 2) Dezvoltarea i sprijinirea funcionrii Sistemului Informatic Unic de Management (SMIS) are ca obiectiv funcionarea SMIS, dezvoltarea organizaional i funcional i extinderea continu a sistemului pentru a permite accesul prompt la date din toate instituiile care au atribuii n procesul

23

instrumentelor structurale i instituirea unui management eficient al programelor europene, pe baza reglementrilor naionale i europene. 3) Scopul diseminrii de informaii i promovrii instrumentelor structurale este de a informa potenialii candidai cu privire la oportunitile existente i a promova n domeniul cunoaterii publice obiectivele i realizrile instrumentelor structurale i ale Planului Naional de Dezvoltare, precum i de a asigura recunoaterea rolului instrumentelor structurale ale UE. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social, destinat s ofere o concepie coerent i stabil privind dezvoltarea statelor membre ale Uniunii Europene, cu privire la prioriti de dezvoltare, programe, proiecte, n concordan cu principiul programrii fondurilor structurale. PND are obiectivul de a alinia politica naional de dezvoltare la prioritile Uniunii Europene de dezvoltare, prin implementarea msurilor considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel european. n scopul reducerii decalajelor importante de performan pe care Romnia le prezint n raport cu statele membre UE se urmrete creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere prin creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii. De aceea trebuie generat, pn n anul 2015, o cretere medie a productivitii de aproximativ. 5% anual pentru a permite Romniei s ating un nivel de aproximativ 50% din media UE. ara noastr trebuie deci s susin investiiile productive (utilaje i tehnologii noi), s certifice ntreprinderile i produsele, s creeze un mediu favorabil finanrii afacerilor, s dezvolte infrastructura de afaceri (incubatoare, centre de afaceri, clustere emergente), s sprijine eforturile de internaionalizare a ntreprinderilor, i s promoveze potenialul turistic romnesc. n cadrul strategiei infrastructurii transporturilor, un obiectiv principal l reprezint extinderea acestei infrastructuri i modernizarea acesteia, precum i asigurarea tuturor celorlalte condiii privind dezvoltarea sustenabil a economiei, astfel nct volumul activitii de transport n Produsul Intern Brut s creasc de la 3, 6 miliarde euro la cel puin 7 miliarde euro pn n anul 2015. n vederea atingerii acestui obiectiv, strategia dezvoltrii i modernizrii infrastructurii romneti de transport se va realiza prin intermediul modernizrii, construciei i dezvoltrii infrastructurii de transport trans-europene i a reelelor de legtur, prin modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere, feroviare, navale i aeroportuare trans-europene i de interes naional i mbuntirea serviciilor aferente, prin modernizarea i construcia de infrastructuri rutiere, feroviare (inclusiv serviciile aferente) i navale. Realizarea dezvoltrii durabile a sectorului transporturi, se va face prin promovarea intermodalitii, mbuntirea siguranei traficului pe toate modurile de transport, reducerea impactului

24

lucrrilor i activitilor de transport asupra polurii mediului i asigurarea siguranei infrastructurii de transport. n domeniul proteciei mediului, trebuie mbuntite standardele de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la standardele (de calitate i cantitate) europene, n infrastructurile de ap i deeuri, prin dezvoltarea sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat n localiti i crearea sau consolidarea companiilor regionale de profil, i prin dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a deeurilor n localitile vizate; desfiinarea depozitelor necorespunztoare). Totodat, se va urmri mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe: dezvoltarea sistemelor specifice de management al apei i deeurilor, a celor de management al resurselor naturale (conservarea diversitii biologice, reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate, prevenirea i intervenia n cazul riscurilor naturale n special inundaii), dar i pe mbuntirea infrastructurii de protecie a aerului. Pentru promovarea unei economii rurale i creterea productivitii n sectorul agricol se va dezvolta o agricultur competitiv bazat pe cunoatere i iniiativ privat i se va proteja patrimoniul natural cultural i istoric al zonelor rurale din Romnia. Trebuie s creasc competitivitatea economiei agroalimentare i silvice prin adaptarea ofertei la cerinele pieei, n care scop se va acorda sprijin financiar n special pentru modernizarea fermelor i mbuntirea capitalului uman din agricultur (msuri de consultan i sprijinire a tinerilor fermieri, msuri de ncurajare a asocierii productorilor), precum i pentru mbuntirea calitii produselor; creterea standardelor de via n zonele rurale prin diversificarea activitilor rurale: stimularea activitilor non-agricole, promovarea agroturismului precum i dezvoltarea de micro-intreprinderi n amontele i avalul produciei agricole, toate acestea n contextul unor servicii de baz de bun calitate. Dezvoltarea economic durabil a fermelor i a exploataiilor forestiere, vizeaz implementarea unor aciuni ce privesc utilizarea durabil a terenului agricol i forestier, materializate n acordarea de pli pentru agro-mediu i bunstarea animalelor, pli compensatorii pentru terenurile cu handicap natural, precum i prime de mpdurire, dar i n realizarea unor aciuni de prevenire a calamitilor naturale. Majoritatea acestor deziderate au rmas doar pe hrtie i nu au fost transpuse n realitate deoarece fondurile s-au dus pe cu totul alte scopuri, n primul rnd politice i clientelare. Pentru reducerea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii se impunea o cretere economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, n vederea diminurii diferenelor de dezvoltare interregionale i intraregionale, ceea ce de asemenea nu s-a realizat nc. Realizarea prioritii PND privind dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii trebuie nfptuit printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici

25

active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale. Trebuie mbuntit infrastructura public regional i local prin creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri, prin mbuntirea infrastructurii de transport, a infrastructurii de sntate, servicii sociale i educaie, precum i a infrastructurii de siguran public pentru situaii de urgen, dezastre naturale i tehnologice. De asemenea trebuie consolidat mediul de afaceri regional i local, dezvoltat infrastructura de afaceri i sprijinite activitile locale de afaceri cu caracter inovativ, crend conexiunile necesare ntre activitile productive i cele de cercetare-dezvoltare-inovare. Nu trebuie uitat nici dezvoltarea turismului regional i local, ci realizat o cretere a gradului de atractivitate turistic a regiunilor prin crearea unei infrastructuri adecvate i mbuntirea serviciilor specifice, dezvoltarea de forme alternative de turism, protecia i promovarea patrimoniului natural i cultural la nivel local i regional, ceea ce de asemenea nu s-a transformat n realitate nc. Pentru dezvoltarea urban durabil se impune regenerarea zonelor urbane care au suferit din cauza restructurrii industriale sau care au grave probleme socio-economice, precum i consolidarea reelei de centre urbane cu potenial de dezvoltare pentru ca acestea s acioneze ca adevrate motoare ale creterii economice regionale i cooperrii teritoriale europene. Acest sub-obiectiv se ncadreaz n noul Obiectiv de intervenie din cadrul Politicii de Coeziune pentru perioada 2007-2013 (Cooperare teritorial european) consacrat integrrii armonioase i echilibrate a ntregului teritoriu al UE, prin implementarea cooperrii ntre diferitele entiti teritoriale la nivel transfrontalier, transnaional i interregional, n probleme de interes comunitar. Sub-obiectivul va fi nfptuit prin realizarea de aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale, n scopul integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterii atractivitii i accesibilitii regiunilor Romniei n cadrul UE. n Romnia se impune iniierea rapid a unui proces de dezvoltare, modernizare i asigurare a proteciei infrastructurii de aprare, a elementelor vitale ce vizeaz pregtirea instituiilor, societii, economiei i teritoriului naional pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii. Trebuie reconfigurate instituiile i procedurile naionale n concordan cu dinamica procesului unional i adaptat att legislaia, ct i doctrinele i strategiile la cerinele impuse de noile riscuri i ameninri i la cerinele determinate de nevoile de cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice. Printre necesitile strategice ale Romniei la loc de frunte st dezvoltarea rapid a unor reele de infrastructur specializate, eficiente i rezistente la diferite riscuri, care s fie compatibile cu reelele europene i euro-atlantice, capabile s poteneze att dezvoltarea susinut i modernizarea accelerat a economiei, ct i securitatea naional. n acest sens trebuie lansate programe viabile de

26

investiii naionale, n cooperare i n parteneriat. Ca domenii prioritare se impun n mod deosebit: infrastructura de transport, construcia de autostrzi i modernizarea infrastructurii feroviare i reeaua de management a traficului; infrastructura energetic; infrastructura de comunicaii; managementul potenialului hidrografic i protecia mpotriva inundaiilor; precum i restructurarea sistemului bazelor militare. Pentru adaptarea i modernizarea infrastructurii, principalele direcii de aciune considerm c sunt urmtoarele: reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport pentru mbuntirea calitii serviciilor, eficientizarea transportului (de cltori i marf) i alinierea la standardele europene de transport. O alt direcie de aciune ar fi dezvoltarea, securizarea i realizarea unor noi reele de aprovizionare cu energie, n consens cu proiectele strategice ale Uniunii Europene i cu interesele Romniei. Urmtoarea este promovarea noilor tehnologii i dezvoltarea sistemului informatic din domeniul securitii, n conformitate cu standardele europene. Alte direcii considerm c sunt: adaptarea programului naional de securitate aeronautic i portuar la noile tipuri de ameninri; modernizarea infrastructurii militare, precum i pregtirea i modernizarea capacitilor oferite n cadrul NATO, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice; identificarea domeniilor de risc, elaborarea hrilor cuprinznd riscuri probabile i dezvoltarea ntr-o concepie nou a infrastructurii, pentru aprarea populaiei de pericolele unor calamiti naturale, dezastre i accidente ecologice; reducerea riscului de declanare a unor incidente sau accidente nucleare i asigurarea securitii instalaiilor nucleare. Pe lng acestea apreciem c trebuie elaborate strategii unitare de cretere a fiabilitii, proteciei, i aprrii infrastructurii de aprare i n special a celei critice, care asigur continuitatea, coerena, unitatea metodologic i procedural, precum i eficacitatea i eficiena antiterorist. Securitatea infrastructurii critice de aprare trebuie s vizeze nu numai contracararea riscurilor generate de aciuni ostile, ci i a celor produse de accidente sau fore ale naturii. n acest sens trebuie prevzute att msurile de suport i rezisten, ct i cele de reabilitare urgent a funcionrii activitilor n situaia distrugerii sau avarierii elementelor din compunerea infrastructurii. n urma apartenenei reale la comunitatea european i euroatlantic, Romnia, prin strategia sa de securitate naional, contribuie activ, substanial i predictibil la securitatea internaional i regional, avnd un profil strategic distinct n cadrul NATO i al Uniunii Europene. Aceast strategie i direciile de aciune stabilite stau la baza conceptual pentru elaborarea celorlalte documente cu privire la funcionarea instituiilor ce compun sectorul securitii naionale, precum i elementele de baz n fundamentarea programelor de alocare a resurselor. Principalele resurse pentru ndeplinirea acestui program sunt resursele umane, timpul-ca resurs strategic fundamental i evident voina politic a

27

forelor crora poporul le v-a ncredina responsabilitatea guvernrii, dar mai ales legtura acestora cu poporul, cu oamenii care i-au pus speranele n acest program. Mai adugm i faptul c responsabilitatea politic fa de oameni i pentru securitatea lor este i o imens responsabilitate moral. Realizarea obiectivelor dezvoltrii infrastructurii de aprare pe baza strategiei securitii naionale implic un efort major de contientizare a acestei rspunderi i de respectare a judecii poporului care s-a angajat ntotdeauna contient n realizarea idealurilor naionale. Experiena de peste dou decenii n dinamizarea eforturilor viznd construcia democraiei i a prosperitii d de gndit ncrederii societii romneti n factorul politic, iar apartenena rii noastre la comunitatea euroatlantic reprezint principala garanie a modernizrii i dezvoltrii infrastructurii de aprare. n concluzie, finanarea dobndit de la UE sub forma programelor comunitare nu a fost utilizat n cel mai eficient mod posibil n scopul dezvoltrii infrastructurilor i n special a dezvoltrii celei de aprare. Este, deci, necesar ca n viitor aceste programe i fonduri europene s fie utilizate mai eficient de statul romn pentru asigurarea creterii capacitii infrastructurii de aprare de a rspunde nevoilor de aprare i securitate naionale i europene.

Bibliografie selectiv
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007 Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 Planul Naional de Dezvoltare a Romniei 2007-2013 Cernianu, Adrian, Infrastructura teritorial i aciunile militare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2003 Gl. bg. (r) dr. Constantin Onior n lucrarea Infrastructurile militare critice , Revista de tiine militare nr.1/2008, www.fondurile-europene.ro www.guv.ro

28

RESURSELE ALIMENTARE ELEMENT AL INFRASTRUCTURII CRITICE


Teodor FRUNZETI General-locotenent prof. univ. dr., Membru titular AOSR, Rectorul Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti
tfrunzeti@yahoo.com

Rezumat
n ultimii ani, pe lng ameninrile politico-militare explicite la adresa securitii internaionale au fost reliefate i alte ameninri provocate de consumul intensiv de resurse naturale n unele pri ale lumii i lipsa acestora n altele sau riscuri naturale i antropice la adresa acestora. n acest context, specialitii, politicienii i publicul avizat au nceput s citeze viziunile clasice catastrofice, att pe cele ce atrgeau atenia asupra anarhiei globale cauzate de epuizarea unor resurse sau suprapopularea planetei, ct i pe cele ce anticipau limitele creterii. Sentimentele lor de team au fost alimentate de expansiunea formidabil a produciei, creditului i consumului din Occident i de ascensiunea fulminant a economiilor emergente, de la tigrii asiatici la rile BRICS. Recenta criz economico-financiar a temperat aceste tendine excesive i a obligat comunitatea internaional s realizeze importana resurselor de hran i s intensifice preocuprile pentru protecia infrastructurilor critice din domeniul agroalimentar (ICA). Problema resurselor de orice natur este una foarte grav i din ce n ce mai frecvent discutat n ultimul timp, cutndu-se soluii nu doar pentru asigurarea securitii energetice, ci i a celei alimentare i a resurselor de ap.

* * *

n ultimii ani, pe lng ameninrile politico-militare explicite la adresa securitii internaionale au fost reliefate i alte ameninri provocate de consumul intensiv de resurse naturale n unele pri ale lumii i lipsa acestora n altele sau riscuri naturale i antropice la adresa acestora. n acest context, specialitii, politicienii i publicul avizat au nceput s citeze viziunile clasice catastrofice, att pe cele ce atrgeau atenia asupra anarhiei globale cauzate de epuizarea unor resurse sau suprapopularea planetei, ct i pe cele ce anticipau limitele creterii. Sentimentele lor de team au fost alimentate de expansiunea formidabil a produciei, creditului i consumului din Occident i de ascensiunea fulminant a economiilor emergente, de la tigrii asiatici la rile BRICS2. Recenta criz economico-financiar a temperat aceste tendine excesive i a obligat comunitatea internaional s realizeze importana resurselor de hran i s intensifice preocuprile pentru protecia infrastructurilor critice din domeniul agroalimentar (ICA). Problema resurselor de orice natur este una foarte grav i
2

Brazilia, Rusia, India, China, Africa de Sud.

29

din ce n ce mai frecvent discutat n ultimul timp, cutndu-se soluii nu doar pentru asigurarea securitii energetice, ci i a celei alimentare i a resurselor de ap. Resursele de hran i securitatea alimentar n prezent, poziionarea unui stat i rolul acestuia n ierarhia internaional i n ecuaiile de putere nu se mai bazeaz doar pe fora lui armat, ci mai ales pe resursele naturale de care dispune. Conflictele i rzboaiele nceputului de secol sunt tot mai mult duse pentru dominaie economic, tehnologic, informaional etc. Rzboiul economic este acum o constant a derulrii relaiilor dintre state i constituie un instrument mult mai eficient pentru atingerea unor scopuri strategice. n cadrul acestuia, competiia pentru accesul, controlul i distribuia resurselor vitale de ap, hran i energie nu a sczut n intensitate ci, dimpotriv, este din ce n ce acerb, spectrul epuizrii acestora accentund i mai mult aceast lupt. Resursele sunt definite drept componente care satisfac diferite necesiti ale omenirii3, mai precis totalitatea factorilor de producie, cantitativi i calitativi, pentru satisfacerea necesitilor economice i sociale. n cadrul acestora resursele naturale constituie totalitatea zcmintelor de minerale i minereuri, a terenurilor cultivate i folosibile, a pdurilor i apelor de care dispune o anumit ar4, care se formeaz ca efect al unor procese i evoluii naturale, fr intervenia omului. n aceast categorie se plaseaz: aerul, apa, solul, substanele minerale, plantele, animalele, energia solar, eolian, mareele etc. n cadrul resurselor naturale, primul loc este ocupat, evident, de ctre resursele de hran (alimentare). Acestea cuprind cantitile de mrfuri alimentare i orice produse derivate care sunt disponibile pentru consumul uman n cursul unei perioade de referin5. Alimentul sau produsul alimentar este definit ca orice produs sau substan, indiferent dac este prelucrat integral, parial sau neprelucrat, destinat ori preconizat a fi destinat consumului uman6. De exemplu, resursele mondiale de porumb cuprind cantitile de porumb, fin de porumb i orice alte produse derivate, precum fulgii de porumb, disponibile pentru consumul uman. Spre deosebire, resursele de lapte nsumeaz cantitile de lapte
Gheorghe Preda (coord. tratat), Mihai Marinescu, Gabriel Nstase (coord. vol. I), Tratat: Valorificarea resurselor naturale. Volumul I: Bazele resurselor naturale, Editura International Univestity Press, Bucureti, 2004, p. 13. 4 ***, Dicionarul explicativ al limbii romne, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Academia Romn, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999, p. 920. 5 Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), Food balance sheet: A handbook, Rome, 2001, p. 14. 6 Art. 3, alin. 1 din Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor i a hranei pentru animale , republicat n Monitorul Oficial nr. 959 din 29 noiembrie 2006.
3

30

proaspt i conservat disponibile ntr-o anumit perioad, mai puin untul, brnza i alte produse lactate care sunt cuantificate separat. Dup cum susinea i H. Morgenthau un stat cu resurse alimentare proprii suficiente sau aproape suficiente deine un mare avantaj asupra celui care, neavnd destule resurse, le import, riscnd astfel subdezvoltarea i foametea7. n acest context, securitatea alimentar este un concept mai nou aprut pe agenda relaiilor internaionale, odat cu Declaraia Mondial asupra Nutriiei8, asigurarea acesteia depinznd n principal de existena i accesul la resursele alimentare. Ea este asigurat cnd toi indivizii, n orice moment, au acces fizic i economic la hran suficient, sigur i cu caliti nutriionale pentru a-i satisface nevoile i preferinele alimentare pentru un stil de via activ i sntos9. Putem spune c securitatea alimentar reprezint acea component a securitii naionale care include instrumentele i politicile organizaionale utilizate pentru prentmpinarea riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor i contracararea eventualelor crize survenite n domeniul accesului la hran al populaiei. Unii specialiti consider c ea ine de securitatea uman, alturi de securitatea politic, securitatea economic, securitatea ecologic, securitatea personal sau cea a comunitii. De obicei, conceptul de securitate alimentar include securitatea zootehnic (animale, psri i pete) i securitatea fito-tehnic (cereale, legume, fructe, vide-vie, puiei i rsaduri, semine etc.) i este aplicat pe trei niveluri de agregare: regional/naional, gospodrie i individ. Mai mult, conceptul este mprit n trei elemente principale care sunt utilizate pentru stabilirea gradului de securitate/insecuritate alimentar ntr-o anumit regiune, ar, comunitate sau gospodrie: existena alimentelor, accesul la ele i modul lor de utilizare10. Prin urmare, pentru a fi n securitate din punct de vedere alimentar este necesar ca resursele de hran s fie: disponibile cantitatea i calitatea alimentelor disponibile la nivel regional, naional sau local pot fi afectate temporar sau pentru perioade mai lungi de timp de numeroi factori, inclusiv cei ce in de clim i mediu, dezastre, rzboaie i conflicte, micri sociale, numrul i rata de sporire a populaiei, practicile agricole, statut social i comer; accesibile depinde de meninerea unor preuri la produsele alimentare care s permit i persoanelor mai puin bogate i celor srace s-i poat
Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 153. 8 FAO and World Health Organization, World Declaration and Plan of Action for Nutrition, Rome, December 1992, http://whqlibdoc.who.int/hq/1992/a34303.pdf. 9 FAO, World Food Summit: Plan of Action, World Food Summit, Rome, 13-17 November 1996, www.fao.org/wfs/index_en.htm. 10 Thematic Evaluation of Food-Aid Policy and Food-Aid Management and Special Operations in Support of Food Security, Volume 1: Final Evaluative Report, Evaluation for the European Commission, July 2004, p. 2.
7

31

achiziiona hran suficient, sigur i cu caliti nutriionale fr nici un fel de asisten i eventual s contribuie la scderea ponderii cheltuielilor pentru hran n bugetul familiei; utilizate nevoile de hran suficient i variat la nivel de gospodrie trebuie asigurate astfel nct oamenii s se poat dezvolta n mod normal, s-i satisfac nevoile de energie i s evite orice fel de boli. Accesul nengrdit la hran este un drept fundamental al omului, recunoscut n mod unanim n condiiile ameninrilor reprezentate de impactul schimbrilor globale de mediu asupra produciei alimentare i sntii populaiei11. Prin urmare, performana n cele trei categorii de mai sus este considerat o condiie esenial pentru asigurarea securitii alimentare la un nivel dat. Totui, existena unei cantiti suficiente de alimente n lume este o condiie necesar a asigurrii securitii alimentare, dar nu i suficient, deoarece, de multe ori, accesul la hran este mpiedicat de puterea de cumprare sczut sau de distribuia deficitar a hranei. Se constat c securitatea alimentar naional/european este influenat de 4 grupe de factori din care provin riscurile i ameninrile la adresa sa i anume: mediul socio-economic i politic; performanele sectorului agroalimentar; protecia social; sntatea i igiena12. Aceste grupe de factori sunt mbinate i inter-relaioneaz ntre ele nefiind determinate sau determinante unitar, ele acioneaz mpreun, consecutiv, astfel nct ntr-un mediu politic euat, economia i protecia social sunt ubrede, agricultura sufer modificri negative, care se revars i asupra performanelor sectorului agroalimentar i toate aceste elemente nsumate guverneaz sntatea populaiei, care, interacionnd cu o igiena precar n toate domeniile vieii sociale ale individului, datorat lipsei apei curente, energiei, produselor de ngrijire i/sau resurselor materiale de a-i le procura creeaz un mediu de insecuritate generalizat pe msura acutizrii acestor elemente. Situaia actual a resurselor de hran Dup cel de-al doilea rzboi mondial, rezerva global de hran acoperea necesitile pentru 133 de zile, n timp ce n 2007 i 2008 aceasta a cobort la doar 57 de zile i, respectiv, 40 de zile13, situaie ce probabil s-a agravat i mai mult n
tefan Blacioti, Securitatea alimentar interes naional al Romniei n condiiile integrrii n Uniunea European, teza de doctorat, Bucureti, 2009, p. 103. 12 tefan Blacioti, Securitatea alimentar interes naional riscuri, ameninri i vulnerabiliti la nivelul Uniunii Europene i rii noastre, n volumul Sesiunii anuale de comunicri tiinifice cu participare internaional Stabilitate i securitate regional a Universitii Naionale de Aprare Carol I, Seciunea 1: Securitate i Aprare, 9-10 aprilie 2009, Editura UNAp, Bucureti, 2009, p. 894. 13 European Parliament, Committee on Agriculture and Rural Development, Draft Report on The Common Agricultural Policy and Global Food Security, 20 October 2008, p. 4, www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/pr/747/747819/747819en.pdf.
11

32

perioada urmtoare. n plus, ONU estimeaz c pn n anul 2050 populaia lumii va ajunge la aproape 9,3 miliarde14, ceea ce va nsemna aproape o dublare a cererii de hran. Conform Biroului American pentru Evidena Populaiei15, populaia global a sporit de la 6,067 miliarde n 2000 la 6,892 miliarde n 2010, o cretere de 825 milioane persoane n doar 10 ani. Dei sporul natural al populaiei a sczut de la 1,4% n 2000 la 1,2% n 2010, anul 2011 va aduce o cretere a populaiei mondiale de cel puin 83 milioane. Asta nseamn c n fiecare zi apar alte 219.000 persoane care trebuie hrnite16. Cu toate c anul trecut s-a nregistrat pentru prima oar n ultimii 15 ani o reducere a numrului persoanelor subnutrite, numrul lor continu s rmn inacceptabil de ridicat la aproape 925 milioane n 2010 fa de 1.017 milioane n 2009, adic 1 din 7 oameni sufer de foame.
700 600 500 2009 400 300 200 100 0 Asia-Pacific Africa subsaharian America Latin i Caraibe O rientul Apropiat i Africa de Nord Regiunile dezvoltate 53 53 265 2010 642 578

239

42

37

15

19

Figura nr. 1: Situaia persoanelor subnutrite 2009-2010 (milioane)17

Cea mai semnificativ reducere a avut loc n Asia i Africa sub-saharian, cu circa 80 milioane i, respectiv, 12 milioane mai puine persoane subnutrite. Aceast diminuare se datoreaz n principal unui mediu economic mai favorabil i relurii creterii economice, n special n rile n curs de dezvoltare, i
United Nations Press Release, World Population to reach 10 billion by 2100 if Fertility in all Countries Converges to Replacement Level, 3 May 2011, http://esa.un.org/unpd/wpp/OtherInformation/Press_Release_WPP2010.pdf. 15 Population Reference Bureau, 2010 World Population Data Sheet, www.prb.org/pdf10/ 10wpds_eng.pdf. 16 Lester R. Brown, The New Geopolitics of Food, n Foreign Policy, May/June 2011. 17 FAO, The State of Food and Agriculture 2009 , Rome 2009, p. 104 i The State of Food and Agriculture 2010-2011, Rome, 2011, p. 67.
14

33

atenurii creterii preurilor internaionale ale produselor alimentare. Cu toate acestea, numrul de persoane care sufer de lipsa hranei este mai mare n 2010 fa de perioada de criz economic i alimentar din 2008-2009. Dup cum sublinia i Secretarul general al ONU, Ban Ki-moon: Avem destul mncare pentru a hrni toat lumea i, totui, un miliard de oameni sufer de foame.... Din fericire, criza financiar i cea economic care a urmat au afectat n special rile dezvoltate din Occident, spre deosebire de economiile emergente care au resimit ntr-o msur mult mai mic efectele negative. Totui, criza preurilor la alimente din 2007-2008 i mai apoi recesiunea economic au redus puterea de cumprare a unor categorii largi de populaie n numeroase ri n curs de dezvoltare, reducnd accesul lor la produsele alimentare i subminnd astfel securitatea alimentar. Indicele preurilor la alimente realizat de ONU a atins 234 de puncte n iunie 2011, cu 1% mai mare fa de luna mai i 39% mai mult fa de iunie 2010. n februarie 2011, indicele ajunsese la valoarea record de 238 puncte18, dup 8 luni de creteri consecutive. Dup cum se poate observa, preurile internaionale la alimente continu s se menin la un nivel destul de ridicat, dar impactul nu este resimit peste tot la fel i depinde gradul de transmitere a acestora spre pieele interne. Cererea mondial de alimente sporete permanent, iar producia stagneaz sau n cel mai bun caz crete uor, fiind afectat n principal de unele fenomene hidro-meteorologice extreme, eroziunea solurilor i scderea rezervelor de ap. Ultimele estimri ale FAO arat c producia mondial de cereale va ajunge la 2.313 milioane tone n 2011, cu 3,3% mai mare fa de anul 2010. Cu toate acestea, stocurile de cereale au sczut de la 533,2 milioane tone n 2009/2010 la 493 milioane tone n 2010/201119. Prin urmare, este puin probabil ca acest ritm lent de cretere a produciei s acopere cererea de hran din ce n ce mai mare. La aceasta se adaug i faptul c anual circa o treime din producia mondial de alimente este irosit sau aruncat la gunoi20. n opinia noastr, rile BRICS reprezint o surs crucial pentru viitorul securitii alimentare globale. Brazilia, Rusia, India, China i Africa de Sud sunt ri aflate n plin expansiune economic i demografic. Ele nseamn circa 25, 9% din suprafaa geografic a lumii i 40% din populaia global. Dac lum n considerare doar China, India i Brazilia, constatm c dispun de o suprafa de teren arabil mult mai ntins dect cea din Europa i America de Nord la un loc. Printr-o cretere a productivitii agricole, ele au posibilitatea de a acoperi peste jumtate din necesitile de hran ale lumii.
FAO, FAO Food Price Index, 7 July 2011, www.fao.org/worldfoodsituation/wfshome/foodpricesindex/en. 19 FAO, FAO Cereal Supply and Demand Brief, 7 July 2011, www.fao.org/worldfoodsituation/wfshome/csdb/en. 20 Jenny Gustavsson, Christel Cederberg, Ulf Sonesson, Robert van Otterdijk, Alexandre Meybeck, Global Food Losses and Food Waste, FAO, Rome, 2011, p. V.
18

34

BRICS Brazilia Rusia India China Africa de Sud

Suprafa21 (km2) 8.514.877 17.098.242 3.287.263 9.596.961 1.219.090

Populaie22 (locuitori) 2010 2050 194.946.000 222.843.000 142.958.000 126.188.000 1.224.614.000 1.692.008.000 1.341.335.000 1.295.604.000 50.133.000 56.757.000

PIB23 (mld. dolari) 2000 2008 2010 642 1.655 2.090 260 1.660 1.465 480 1.259 1.538 1.198 4.520 5.878 133 276 357

Figura nr. 2: Suprafaa, populaia i PIB-ul rilor BRICS

BRICS

Teren arabil (% din suprafa) 2000 6, 8 7, 6 54, 7 13, 0 12, 1 2008 7, 2 7, 4 53, 2 11, 6 11, 9

Brazilia Rusia India China Africa de Sud

Indexul produciei alimentare (1999-2001= 100) 2000 2008 98 148 98 130 98 123 100 130 106 123

Pondere agricultur n PIB (%) 2000 6 6 23 15 3 2008 6 4 18 11 3

Figura nr. 3: Situaia agroalimentar a rilor BRICS 24

China i India dispun i de resurse naturale semnificative i ali factori de producie cu ajutorul crora sunt capabile s susin ratele mari de cretere economic. n 2000, cele patru ri BRIC au contribuit doar cu 18% la PIB-ul mondial, n timp ce naiunile industrializate aveau o pondere de 65%. n 2010, BRIC generau peste un sfert din PIB-ul mondial (27%) fa de rile dezvoltate a cror pondere s-a diminuat la 56%. De altfel, PIB-ul nsumat al rilor BRIC a crescut n perioada 2000-2010 cu un procent impresionant de 92,7%, spre deosebire de PIB-ul mondial 32% sau cel al economiilor industrializate 15,5%.
Central Intelligence Agency, The World Factbook 2011, www.cia.gov/library/publications/theworld-factbook 22 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, Populations Estimates and Projections Section, Population, http://esa.un.org/unpd/wpp/unpp/ panel_population.htm 23 International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, April 2011, www.imf.org/ external/pubs/ft/weo/2011/01/weodata/index.aspx 24 The World Bank, Indicators Agriculture & Rural Development, http://data.worldbank.org/ indicator.
21

35

Aceast situaie a dus, cel puin n cazul Chinei, la trecerea multor familii n rndul clasei de mijloc, categorie ce contribuie semnificativ la sporirea cererii i consumului de alimente superioare calitativ. Totui, nivelul produciei i productivitii agroalimentare a Indiei i Chinei este ameninat de sisteme de irigaii nesustenabile. La aceasta contribuie att scderea nivelului pnzei freatice, ct i deertificarea accelerat a unor regiuni: anual peste 2.200 km2 din nordul Chinei se deertific25. n aceste condiii, China i alte ri care dispun de fonduri financiare semnificative au achiziionat sau nchiriat suprafee ntinse de teren arabil pentru a-i completa producia de cereale, mai ales n Africa. Mai mult, ratele mari ale inflaiei din toate rile BRICS favorizeaz din ce n ce mai mult creterea preurilor la consumator, inclusiv la produsele alimentare. Prin urmare, securizarea resurselor de hran de ctre rile bogate ar putea acoperi consumul lor intern pe termen mediu i lung, dar nu ar ajuta cu nimic la sporirea securitii alimentare a lumii. n acest context, liderii BRICS au adoptat la Summitul de la Ekaterinburg, din iunie 2009, o Declaraie comun privind securitatea alimentar global26. Pentru a oferi o soluie la problema tot mai apstoare a securitii alimentare, ei s-au angajat s adopte i implementeze o gam larg de msuri pe termen mediu i lung precum: asigurarea de resurse i asisten suplimentar pentru sectorul agricol prin canalele bugetare naionale i ale instituiilor internaionale de dezvoltare, n special a agriculturii de gospodrie care este principala surs pentru producia de alimente; dezvoltarea de inovaii tehnologice comune i a cooperrii internaionale n ceea ce privete introducerea tehnologiilor avansate n sectorul agricol din rile n curs de dezvoltare pentru a spori semnificativ productivitatea agricol; modernizarea infrastructurii agricole, inclusiv sistemele de irigaii, transport, aprovizionarea, depozitare i distribuie i promovarea asistenei tehnice, accesului la creditare i politicile de asigurare a culturilor. n acest domeniu, parteneriatele public-private vor avea un rol extrem de important; mbuntirea schimbului de cunotine i know-how i comercializarea biocombustibililor sustenabili; asigurarea unui acces mai larg la alimente la nivel naional i internaional prin politici adecvate i sisteme de distribuie funcionale, n special pentru persoanele srace i cele mai vulnerabile din rile n curs de dezvoltare; schimbul de bune practici n ceea ce privete operaionalizarea cu succes a unor programe de distribuie public;
Lester R. Brown, op. cit., May/June 2011. BRICs Joint Statement on Global Food Security, Yekaterinburg, http://archive.kremlin.ru/ eng/ text/docs/2009/06/217964.shtml.
25 26

16

June

2009,

36

dotarea rilor n curs de dezvoltare cu mijloace financiare i tehnologice pentru a pune n aplicare msuri de minimizare a efectelor negative ale schimbrilor climatice asupra securitii alimentare. Tot mai muli specialiti avertizeaz c meninnd actualele trenduri de dezvoltare economic i demografic ale omenirii, nu peste mult timp petrolul nu ne va mai ajunge, iar resursele de ap, hran i chiar aer vor fi tot mai insuficiente. Evenimentele din ultimii ani au scos n eviden vulnerabilitile asigurrii securitii alimentare globale la ocuri majore, att pe pieele agricole, ct i n economia mondial. Omenirea se afl la numai un oc distan de o criz de amploare a aprovizionrii i preurilor la alimente. Un singur eveniment major legat de vreme n unele din marile regiuni cultivatoare ar putea mpinge economia mondial ntr-o criz alimentar fr precedent. Problematica infrastructurilor critice din domeniul agroalimentar Spectrul tot mai apropiat a unei crize alimentare deosebit de grave a obligat comunitatea internaional s recunoasc importan crescnd i pe termen lung a infrastructurilor critice specifice. Att americanii, ct i europenii, includ domeniul agroalimentar printre elementele de infrastructur critic ce trebuie protejate. ICA constau n principal n elemente, sisteme sau componente ale acestora, aflate pe teritoriul naional sau transnaionale, a cror perturbare sau distrugere poate afecta grav sau incapacita statul/statele respective de a garanta securitatea alimentar a populaiei lor, nu doar n ceea ce privete furnizarea alimentelor de baz, ct i calitatea i sigurana lor pentru sntatea consumatorului final. Ele se gsesc pe tot lanul de aprovizionare cu produse alimentare (producie procesare ambalare depozitare transport distribuie27) ctre consumatorii finali. Pe traseul produselor alimentare de la productor la consumator, pot fi identificate urmtoarele ICA28: Terenurile cultivabile, punile i fneele fr de care nu se pot cultiva cereale i crete animale pentru consum. Ele pot fi inta att a calamitilor naturale, ct i a contaminrii intenionate cu ageni chimici, biologici sau radiologici. De exemplu, incendiile naturale sau puse de om pot arde n timp scurt suprafee ntinse de terenuri cultivate, ceea ce poate afecta echilibrul cereriiofertei naionale, regionale sau chiar mondiale de produse alimentare. Sursele de ap i sistemele de irigaii au ajuns s constituie un element crucial al ICA n condiiile schimbrilor climatice. Extinderea i multiplicarea
Department of Homeland Security, Food and Agriculture Sector-Specific Plan: An Annex to the National Infrastructure Protection Plan, 2010, pp. 10-11. 28 Cristina Bogzeanu, Infrastructuri critice din domeniul agriculturii, n cadrul Proiectului Sisteme de management integrat pentru protecia economico-financiar a infrastructurii critice i a personalului mpotriva terorismului de orice natur, Bucureti, 2010, pp. 69 -70.
27

37

perioadelor de secet au determinat ca o mare parte a agriculturii s depind de sistemele de irigaii, n absena crora cultivarea plantelor i creterea animalelor nu ar putea fi posibil. De o importan deosebit sunt amenajrile adiacente irigaiilor, precum cele referitoare la aprarea mpotriva inundaiilor, baraje, diguri etc. Aceasta din cauz c experiena din ultimii cinci ani a statelor din Europa Central i de Est a dovedit c inundaiile reprezint hazarde cu efecte deosebit de grave n plan agricol, ducnd uneori la compromiterea recoltelor pe suprafee mari, perturbnd, implicit, i activitile de cretere a animalelor, genernd deficite de produse agricole la nivel naional sau regional, afectnd grav securitatea alimentar a populaiei. Depozitele de produse agricole vegetale i fermele de animale reprezint construcii n care sunt depozitate cantiti mari de produse agricole primare sau unde se cresc animale. Contaminarea lor cu ageni chimici sau biologici i nedepistarea acesteia n timp util ar antrena consecine dezastruoase pentru sntatea populaiei, pentru securitatea alimentar i chiar pentru ncrederea cetenilor n capacitatea statului de a guverna eficient. Mai mult, dat fiind contextul globalizrii descris mai sus, trebuie luat n consideraie i posibilitatea extinderii efectelor unui asemenea eveniment la scar regional sau chiar mondial. Uniti ale industriei alimentare faciliti de procesare a produselor agricole constituie elemente extrem de importante ale ICA din cauza concentrrii unui volum mare de produse agricole i animaliere ntr-un singur loc, dar i din cauza destinaiei acestei industrii prelucrarea acestor bunuri poate implica i anumite riscuri pentru securitatea alimentar a populaiei, putnd constitui, n condiii nefaste, veritabile focare de contaminare a acestora. n cadrul acestor uniti de procesare care fac parte din industria alimentar putem enumera unitile de procesare a produselor lactate, a crnii i produselor din carne, a zahrului i produselor din zahr, a legumelor i fructelor, a uleiurilor i grsimilor vegetale. Cile de transport rutiere, feroviare, maritime i aeriene care fac legtura ntre productorii, industria de prelucrare i consumatorii de produse agricole. Acestea constituie condiia primar a transportului produselor agricole primare de la productori ctre industria prelucrtoare i apoi ctre consumatorii finali. Perturbarea sau distrugerea cilor de transport ar priva populaia de produsele alimentare primare, n special cea urban. n condiiile n care urbanizarea a cptat proporii extrem de mari, furnizarea de alimente ctre mediul urban dinspre cel rural devine un aspect deosebit de important al asigurrii securitii naionale. n plus, cile de transport transfrontaliere capt i ele o importan deosebit de mare deoarece distrugerea sau perturbarea lor ar putea ntrerupe sau afecta grav comerul cu produse agricole dintre state sau la nivel regional, ducnd la privarea populaiei unuia sau mai multor state de anumite bunuri alimentare.

38

Considerm c analiza acestor tipuri de ICA trebuie s in cont n primul rnd de funcia de baz a agriculturii furnizarea de hran pentru populaie , care depinde de nivelul de tehnologizare, de dependena de alte infrastructuri critice i de gradul de interconectare a acestui segment al economiei naionale i cel al altor state. Cu ct aceste legturi sunt mai puternice, cu att mai mare va fi importana ICA, deoarece de buna lor funcionare depinde aprovizionarea populaiei unui stat sau mai multor state cu produse alimentare de baz. Riscurile la adresa ICA pot fi grupate n dou categorii: naturale i antropice. n cadrul celor naturale cele mai frecvente sunt cele de natur hidrometeorologic inundaii, secet, furtuni i alte fenomene extreme , care pot afecta att culturile, ct i cile de transport, depozitele, fermele, unitile de industrie alimentar i sistemele de irigaii. Cele determinate de intervenia omului i activitile umane pot fi generate de diverse accidente tehnologice (industriale, de transport sau de alt natur), de la deversri de substane toxice n ape curgtoare care duc la contaminarea culturilor agricole, afectnd grav i creterea animalelor, pn la atacuri teroriste care urmresc contaminarea intenionat a produselor agricole cu ageni chimici, biologici sau radiologici. De obicei, scopul unui act terorist este de a produce daune de mas consumatorilor, este de ateptat ca acestea s se concentreze asupra contaminrii produselor finale. Unul dintre cele mai grave riscuri la care sunt supuse ICA este constituit de ceea ce, n studiile de specialitate, este cunoscut sub denumirea de agroterorism. Acesta este definit drept utilizarea cu rea intenie sau ameninarea cu folosirea agenilor patogeni de origine vegetal sau animal pentru a cauza boli catastrofale n agricultur29. Actele teroriste, inclusiv cele care utilizeaz, spre exemplu, explozivi, se concretizeaz n aciuni care ntrerup producia, procesarea i distribuia produselor agricole i vizeaz stoparea sau afectarea funciilor sau elementelor eseniale ale ICA. Cele mai vulnerabile la acest tip de risc sunt depozitele de produse agricole, fermele de animale i unitile de prelucrare a alimentelor. Agroterorismul reprezint n egal msur un risc pentru agricultur i pentru aprovizionarea cu hran a populaiei, tocmai din cauza interdependenei dintre cele trei elemente: agricultur-hran-populaie. Lanul pe care produsele agricole le cunosc de la recoltare sau de la ferm pn la consumatorul final este complex, iar elementele lui sunt profund interdependente, ceea ce face ca ICA s aib numeroase puncte n care ar putea fi lansat un atac. Mai grav este faptul c efectele unui act terorist nu vor fi observate imediat ci dup un anumit interval de timp, care poate consta n zile sau chiar sptmni, de la efectuarea actului i pn la manifestarea primelor simptome, la nivelul
Federal Emergency Management Agency, Tool Kit for Managing the Emergency Consequences of Terrorist Incidents, July 2002, p. E-1.
29

39

sntii umane sau a animalelor, timp care va permite rspndirea produselor infectate la nivel naional, regional sau chiar mondial (spre exemplu, furnizarea de ajutoare umanitare constnd n astfel de produse infectate, care nu au fost depistate din timp). Agroterorismul reprezint, aadar, o lovitur dat economiei, sntii umane, dar i structurii sociale i ncrederii populaiei n factorii de decizie. Preocuprile pentru protecia ICA s-au amplificat dup recenta criz economico-financiar, tot mai multe ri contientiznd gradul ridicat de risc al acestora la hazarde naturale sau atacuri teroriste i importana lor pentru securitatea alimentar a propriilor ceteni. Astfel, s-au adoptat o serie de msuri i dezvoltat sisteme de protecie care au ca scop fie reducerea vulnerabilitilor, fie gestionarea optim a consecinelor producerii unui hazard sau a unui atac terorist, astfel nct perturbarea sau distrugerea ICA s aib o probabilitatea ct mai mic, iar n cazul n care acestea se produc, efectele asupra populaiei s fie minime i s poat fi nlturate rapid. Dintre acestea, apreciem c cele mai importante sunt investiiile n consolidarea mijloacelor de supraveghere, comunicaii i de alert rapid, precum i cele de elaborare a unor proceduri de cooperare interinstituional la nivel naional. Spre exemplu, pentru depistarea unei contaminri, instalarea carantinei, urmrirea i arestarea persoanei ce a realizat atacul agroterorist, prevenirea unui atac ulterior, minimizarea i nlturarea efectelor, diseminarea leciilor nvate din aceast experien este nevoie de un set de proceduri de cooperare, de o metodologie de aciune clar n acest domeniu, care s stabileasc fr echivoc rolul fiecrei instituii n restabilirea strii de normalitate. Concluzii Conceptul de securitate alimentar a evoluat dinamic n timp, extinzndu-i semnificaiile i conexiunile, astfel nct n prezent el nglobeaz totalitatea aspectelor care permit populaiei accesul optim la resursele alimentare. Perspectivele de expansiune demografic tot mai accelerat din urmtorii ani, n special n zonele srace, accentueaz necesitatea sporirii produciei de alimente. Spectrul unei crize alimentare majore oblig comunitatea internaional s fac eforturi de asigurare a echilibrului resurselor de hran, n sensul optimizrii raportului dintre nevoi i resursele alimentare disponibile. Pentru a asigura securitatea alimentar, este nevoie de o abordare comprehensiv, care integreaz agricultura cu energia, populaia i politicile hidro. Strategiile de securitate alimentar trebuie s includ investiii semnificative i msuri de cretere a productivitii agricole, a produciei i distribuiei alimentare, cu ct mai puine resurse de ap i conservnd solurile fertile. De asemenea, este necesar contientizarea populaiei cu privire la importana critic a securitii alimentare. Pstrarea mediului nconjurtor i a

40

resurselor sale pentru generaiile actuale i cele viitoare reprezint o problem de importan vital, de care depinde dezvoltarea economic durabil, securitatea energetic sau alimentar a omenirii pe termen lung. n final, considerm c garantarea securitii alimentare la nivel naional, regional sau global nu poate fi tratat independent de protecia ICA, fie c vorbim de terenuri cultivabile, sisteme de irigaii, depozite, ci de transport, fie de sisteme de protecie mpotriva inundaiilor i alte tipuri de mijloace de protecie. Identificarea, configurarea i securizarea, dup principii i criterii care se cer foarte bine elaborate, a ICA devin elemente obligatorii de trecere spre dimensiunea operaional i acional, care modeleaz atitudinea fa de evoluia anumitor componente ale mediului naional i internaional de securitate.

41

CONSECINELE DEZASTRELOR ECOLOGICE ASUPRA SECURITII UMANE*


Mirela ATANASIU cercettor principal dr., Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate (CSSAS) Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti
atanasiu.mirela@yahoo.com

Rezumat Este cunoscut faptul c mediul nconjurtor i societatea uman suport adesea aciunea unor fenomene extreme periculoase cu origine diferit, natural sau antropic, ce pot produce dereglri distructive i brutale n anumite sisteme sau situaii prestabilite. Aceste evenimente (cutremure, erupii vulcanice, tsunami, alunecri de teren, furtuni, inundaii, secete, incendii, accidente tehnologice, situaii conflictuale etc.) se produc, de regul, pe neateptate i pot provoca numeroase victime n rndul oamenilor i animalelor , un volum mare de pagube materiale, dezechilibre ecologice i chiar grave tulburri ale strii psihice i morale a populaiei ce intr sub incidena fenomenului respectiv. Bilanul dezastrelor ecologice arat c acest gen de evenimente s-a multiplicat continuu, cu efecte tot mai apocaliptice i diversificate. Mai mult, n ultimii ani, aceste fenomene i-au schimbat structura probabilistic i intensitatea n raport cu acelai tip de fenomene nregistrate cu un deceniu n urm, ceea ce ngreuneaz orice msur de prevenie. Cuvinte-cheie: dezastre ecologice, risc, securitate, vulnerabilitate, efecte Abstract Is well-known the surrounding environment and human society often bears the action of some extremely dangerous phenomena with diverse origin, natural or human, being able to produce destructive and brutal detuning in certain established systems or situations. These events (earthquakes, volcanic eruptions, tsunami, land slides, storms, flows, drought, fires, technological accidents, conflict situations etc.) are usually produces unexpectedly and can provoke many victims as humans and animals, a large volume of material wastages, ecological unbalances and even hard disturbances of psychological and moral state of population being under the incidence of respective phenomenon. The ecological disasters summing-up shows this genre of events continuously multiplied, with more apocalyptical and diversified effects. Moreover, these phenomena changed their probabilistic structure and intensity in report to the same type of phenomena registered a decade ago, this hardening any prevention measure. Keywords: ecological disasters, risk, security, vulnerability, effects

* * *

Material realizat n cadrul proiectului de cercetare finanat de CNMP cu denumirea: Sisteme de management integrat pentru protecia economico-financiar a infrastructurii critice i a personalului mpotriva terorismului de orice natur (SMEFIP 2008-2011).
*

42

Dezastrele reprezint o ameninare permanent pentru dezvoltarea durabil i genereaz anual numeroase victime omeneti i pierderi materiale; totodat, nceputul acestui mileniu se caracterizeaz printr-un impact tot mai accentuat al activitilor umane asupra Terrei. Pentru perioada 1980 2000, se estimeaz c 75% din populaia lumii a fost afectat cel puin o dat de un dezastru (cutremur, ciclon tropical, inundaie, secet etc.)30. n 2005, UNISDR a nregistrat o cretere de 18% n mortalitatea cauzat de dezastre n ntreaga lume, ce a dus la pierderea a 91.900 de viei31. Rapoartele statistice anuale sunt nesigure i nu ar trebui folosite pentru a trage concluzii pe termen scurt despre tendinele statistice referitoare la incidena i impactul dezastrelor. Totui, dac utilizm baza de date a Centrului de Cercetare a Epidemiologiei Dezastrelor (CRED) pentru o vedere statistic pe termen mai lung, unele tendine devin mai puternice, permindu-ne s tragem nite concluzii pertinente. Astfel, din cele 9.000 de dezastre nregistrate n aceast baz de date, ncepnd cu anul 1900, aproximativ 80% au avut loc n ultimii 30 de ani, iar tendina este de cretere continu, n special n cazul evenimentelor hidrometeorologice precum secete, inundaii, uragane, tsunami i altele. Totui, tendina statistic trebuie privit cu o oarecare rezerv: o mare parte a creterii ce nu poate fi cuantificat- se datoreaz fr ndoial raportrilor mbuntite i a iniierii colectrii active de informaii de Biroul Statelor Unite pentru Asisten Extern n caz de Dezastre din 1960 i de CRED din 1973. Lumea se confrunt cu dezastre de dimensiuni nemaintlnite, astfel, n 2006, Strategia Internaional a Naiunilor Unite pentru Reducerea Dezastrelor (UNISDR) a nregistrat 395 de dezastre, soldate cu 21.342 de mori, ce au afectat peste 130 de milioane de oameni i au provocat pagube estimate la 19 miliarde $32. Totui, dac ncadrm aceste previziuni n contextul creterii accentuate a populaiei, al urbanizrii i al inabilitii multor populaii regionale de a scpa de srcie, pare rezonabil s considerm c va exista o cretere a numrului dezastrelor i a urgenelor ecologice n anii urmtori33. n mod tradiional, se identific trei tipuri de dezastre: naturale, tehnologice i sociale. Evenimentele violente naturale (cutremurele, inundaiile, uraganele i alunecrile de teren) au un deosebit impact asupra oamenilor. Dezastrele
Asociaia ALMA-Ro, Managementul riscului de dezastru ghid de lucru pentru ONG-urile de mediu n prevenirea dezastrelor, martie 2007, p. 31 UNISDR (2006) Comunicat pres luni 30 ian. 2006 Dezastrele au crescut cu 18% n 2005, dar rata mortalitii scade, de la www.unisdr.org 32 UNISDR (2007) Comunicat pres luni 29 ian. 2007, de la www.unisdr.org 33 CRED (2004) 30 Years of Natural Disasters - 1974-2003: The Numbers, UCL Presses Universittaires De Louvain, de la www.cred.be
30

43

tehnologice sunt cauzate, n general, de erori umane sau omisiuni. Actele umane deliberate precum rzboaiele, revoluiile sau actele teroriste constituie cauza unor imense pierderi umane i materiale constituindu-se n dezastre sociale. Dezastre ecologice tehnologice pot fi: chimice (apar atunci cnd prin explozie violent a unor substane chimice combustibili se produc distrugeri prin procese chimice), nucleare sau termonucleare (caracterizate prin eliberarea accidental de substane radioactive ca urmare a unui accident nuclear ce conduce la creterea nivelului de radiaii peste nivelurile internaionale de siguran), miniere (apar n situaia acumulrii de gaze de min sau praf de crbune ce se autoaprinde i acioneaz exploziv n contact cu aerul). Recent, a intrat n discuie un al patrulea tip de dezastru cel ecologic, care poate fi cauzat n special de oameni i care afecteaz pe multiple ci asupra atmosferei, pmntului, florei i faunei. Tipurile de hazarduri considerate ca avnd potenial de a provoca dezastre ecologice sunt considerate a fi: conflictul armat, ciclonul, seceta, cutremurele de pmnt, epidemiile, exploziile, incendiile, inundaiile, alunecrile de teren, accidente majore pe cile de comunicaii, ageni duntori culturilor agricole, persoane refugiate sau strmutate n interiorul aceleai ri, tsunami i erupii vulcanice. 1. Dezastre ecologice naturale Fenomenele care fac s creasc vulnerabilitatea societii fa de dezastrele naturale sunt: creterea populaiei, urbanizarea excesiv, degradarea mediului, lipsa de structuri locale specializate n managementul dezastrelor, srcia, economii instabile i dezvoltate haotic. Categorii de daune Numr de evenimente Numr de oameni ucii Media de oameni ucii pe an Numrul oamenilor afectai Numrul de oameni afectai pe an Daune economice (mii US$) Daune economice pe an (mii US$) Numeric 74 902 29 412.998 13.323 3.536.618 114.084 n Romnia, dac se vizualizeaz statisticile referitoare la dezastrele naturale ecologice care sau ntmplat n perioada 1980-201034 se constat c acestea au avut efectele generale aa cum sunt exprimate n tabelul 1.

Tabel 1. Efecte generale ale dezastrelor din Romnia pe perioada 1980-2000

Romania index.php?cid=141
34

disaster

statistics,

http://www.preventionweb.net/english/countries/statistics/

44

Tot din tabelul de mai sus, putem identifica ca efecte ale dezastrelor ecologice cu intensitate variabil: mortalitate uman, populaie afectat i daune economice, care fiecare n parte afecteaz securitatea zonei sau naional. De asemenea, se mai observ i media dezastrelor pe an i pe tipuri specifice la care este supus ara noastr: Tip de dezastru Secet Cutremure Epidemii Temperaturi extreme Inundaii Media pe an 0,06 0,10 0,10 0,55 1,26 Tip de dezastru Invazie de insecte duntoare Alunecri de terenuri Vulcani Furtuni Incendii devastatoare Media pe an ... 0,03 ... 0,29 ...

Tabel 2. Media dezastrelor pe an Din Tabelul de mai sus, se observ c inundaiile sunt cel mai frecvent dezastru ecologic care se manifest n ara noastr. Tipurile de consecine asupra securitii ale dezastrelor ecologice sunt imediate, pe termen mediu i lung. n general, dezastrele ecologice au ca efecte n zona afectat: epidemiile, lipsa resurselor de aprovizionare cu ap, aglomerrile de persoane deplasate, refugiai, reducerea resurselor de hran i foametea. S-a observat o cretere a efectelor asupra sntii n situaia unor dezastre naturale datorit modificrilor climatice printr-o vulnerabilitate crescut a populaiei, precum i o mai bun nregistrare a datelor de morbiditate i mortalitate datorit boli transmise prin vectori, boli transmise prin ap contaminat etc. n Romnia, efectele schimbrilor climatice au avut un impact deosebit asupra agriculturii. n ultimul deceniu, perioadele de secet i inundaiile au devenit mai frecvente, cu efecte negative asupra productivitii agricole, n special la gru i porumb, specii cu ponderea cea mai nsemnat n structura culturilor de cmp35. Extinderea i intensitatea fenomenelor meteorologice extreme diminueaz anual producia agricol cu cel puin 30%-50%. n Romnia, pe aproximativ 14, 7 milioane hectare teren agricol, din care 9, 4 milioane hectare teren arabil (64% din suprafaa arabil), solurile sunt afectate, ntr-un grad mai mare sau mai mic, de secete frecvente, pe perioade lungi i n ani consecutivi36. La nivel local, seceta afecteaz: sntatea populaiei; confortul uman acas, la munc i n spaiul urban; degradarea strii mediului nconjurtor; integritatea
Istoria anilor de ari n Romnia, Vezi: http://www.ecomagazin.ro/istoria -anilor-de-arsitadin-romania/ 36 Idem.
35

45

cldirilor; suprasolicitarea infrastructurii de ap potabil i canalizare; seceta are att efecte directe, ct i indirecte, asupra sntii37. Efectele asupra sntii populaiei sunt astfel - directe: cei vrstnici, copiii i cei suferinzi de tulburri respiratorii i cardiovasculare sunt i vor fi afectai de extremele climatice; cei mai afectai vor fi tot cei din zonele urbane datorit insulelor de cldura create de aglomerarea de cldiri, betoane i osele; temperaturile ridicate faciliteaz concentrarea ozonului la nivelul solului sporind astfel problemele polurii aerului - i indirecte: deteriorarea mediului nconjurtor; resursele restrnse sau degradate de ap i de hran vor avea efecte negative asupra alimentaiei umane datorit pierderii de terenuri agricole sau a altor consecine; influena organismelor biologice i a proceselor legate de proliferarea bolilor infecioase transmise de cele duntoare; creterea nivelului oceanelor i a mrilor va conduce la erodarea i distrugerea unor importante ecosisteme, precum mlatinile i recifii coralieri; schimbrile climatice pot spori nivelul de poluare al aerului, prin accelerarea reaciilor chimice ce produc oxidani fotochimici. Cutremurele i alunecrile38 de teren pot produce asupra construciilor i ansamblurilor de construcii efecte negative, uneori cu caracter de dezastru, prin: distrugerea (prbuirea) total sau parial a unor cldiri vulnerabile; distrugerea unor elemente (structurale sau nestructurale) componente ale unor cldiri sau avarierea lor; distrugerea/ avarierea unor echipamente i instalaii din cldiri, a unor reele publice de utilitate vital (de alimentare cu ap, gaze, energie electric, energie termic, transport, comunicaii) i izolarea unor zone; incendii i explozii n cldiri sau n cartiere, localiti; blocarea unor intersecii de strzi principale, ca urmare a prbuirii unor cldiri i mpiedicarea operaiunilor de salvare-ajutorare. n funcie de locul de producere i mrimea cutremurului sau a alunecrii de teren, n strns legtur cu unele condiii specifice locale, micrile seismice i alunecrile de teren pot conduce la apariia unor efecte sau dezastre complementare (colaterale sau secundare) cum ar fi: inundaiile, ca urmare a avarierii sau distrugerii unor lucrri hidrotehnice, blocrii sau devierii cursurilor unor ape curgtoare; contaminarea chimic sau radioactiv ca urmare a unor accidente chimice sau nucleare; explozii i incendii ca urmare a unor accidente tehnologice; accidente n transportul rutier i pe calea ferat ca urmare direct a micrii seismice sau prin avarierea ori distrugerea cilor rutiere sau cilor ferate. Efectele cutremurelor asupra populaiei se pot manifesta prin: aciune direct (pierderi de viei i rniri), ca urmare a avarierii i prbuirii unor construcii sau elemente de construcii, mobilier i obiecte, a incendiilor, exploziilor, alunecrilor de teren i inundaiilor post-seismice; aciune indirect (pierderi de viei i rniri,
Hazarduri climatice seceta, http://www.pagini-scolare.ro/Geografie-si-geologie-planuri-lectii-sistudii/ HAZARDURI-CLIMATICE-SECETA/menu-id-62.html 38 Avarii i pierderi produse de cutremure, http://inforisx.incerc2004.ro/avariile.htm
37

46

afeciuni psihice), ca urmare a unor fenomene secundare produse de seisme i/sau alunecri de teren (incendii n lan, zvonurile, reaciile psihice postseismice etc)39. Trebuie s reinem c la cutremurele precedente din teritoriul nostru s-au produs o bun parte din tipurile de efecte menionate, dar cele mai dureroase sunt cele cauzate de prbuirea cldirilor. Astfel, la cutremurul din 10 noiembrie 1940 (M=7,4) s-au nregistrat cca. 500 victime (dup unii autori 400 pierderi de viei i 300 rnii) i pagube totale de cca. 10 mil. US$. La cutremurul din 4 martie 1977 (Raport Banca Mondial, 1978), (M=7,2) s-au raportat 1.570 mori, 11.300 rnii, pierderi de peste 2mld.$ = 5% PIB, peste 50% fiind la locuine, n Bucureti fiind 90% din victime i 70% din pierderi (1, 4 mld. US$)40. Epidemiile produc, ca efecte directe, mbolnviri i decese n rndul populaiei. Pe lng aceste efecte strict medicale, se dezvolt i efecte indirecte importante precum: politice, psihosociale, economice i mediatice, toate acestea determinndu-se unele pe altele. Epidemiile pot nruti situaiile traumatice sau cele care pun viaa n pericol cum ar fi cele care se produc pe timpul foametei, n situaii de urgen i tabere de refugiai. Temperaturi extreme induc efecte negative asupra sntii populaiei, economice, afectnd culturilor agricole i terenurilor arabile. Efectele de sntate induse de temperaturile extreme sunt: creterea morbiditii i mortalitii prin boli transmise de vectori; creterea morbiditii i mortalitii bolilor digestive, creterea morbiditii i mortalitii prin boli cu transmitere prin intermediul apei. n zonele temperate, se nregistreaz morbiditi i mortaliti prin boli cardio-vasculare i respiratorii n timpul valurilor de cldur mai mult dect n perioadele de frig extrem. Efecte indirecte ale UV: asupra climei, asupra alimentelor, asupra polurii aerului i asupra vectorilor ce transmit o serie de boli. Inundaiile specifice apelor din Romnia pot genera asupra securitii urmtoarele tipuri de efecte negative41: a) Economice, respectiv distrugeri sau avarii la: obiective industriale, drumuri i ci ferate, localiti, magistrale de petrol, ap sau gaze, linii electrice i de telecomunicaii, poduri i podee, afectarea culturilor i zonelor mpdurite, sectorul zootehnic. b) Sociale: viei omeneti pierdute, evacuarea populaiei, pericol de epidemii, ntreruperea procesului de nvmnt, distrugeri de bunuri culturale, provocarea panicii, reducerea ritmului de dezvoltare al zonelor afectate i diminuarea veniturilor populaiei.
Idem. Avarii i pierderi produse de cutremure, http://inforisx.incerc2004.ro/avariile.htm 41 Scurgerea apelor n exces inundaii. Cauze manifestri, caracteristic i: Vezi: http://www.isu dobrogea.ro/ inundatii.pdf
39 40

47

c) Ecologice: degradarea mediului ambiant, poluarea apelor de suprafa i subterane, poluarea solurilor, exces de umiditate, degradarea versanilor, distrugeri ale florei i faunei. d) Indirecte: ntreruperea proceselor de producie, ntrzieri n livrarea produselor, cheltuieli pentru aprare n timpul inundaiilor, cheltuieli pentru normalizarea vieii dup inundaii, reducerea exporturilor. Riscurile legate de viscole puternice n ara noastr sunt asemntoare cu cele existente n alte pri ale lumii i sunt reprezentate de pierderi de viei omeneti, ntreruperi ale circulaiei i ale aprovizionrii populaiei, ruperea cablurilor electrice, dezrdcinarea arborilor etc. Efectele furtunilor asupra activitilor economico-sociale: pierderi de viei omeneti; blocarea activitilor porturilor i aeroporturilor; avarierea liniilor de telecomunicaii i de transport energie; producerea de pagube n agricultur; producerea de pagube n fondul forestier; perturbarea traficului rutier prin cderea copacilor pe carosabil; avarierea unor construcii; incendierea pdurilor, culturilor agricole sau a unor construcii; perturbarea aprovizionrii agenilor economici; ntreruperea legturilor telefonice i a alimentrii cu energie electric a localitilor; producerea de accidente de circulaie. Efectele nzpezirilor asupra activitilor economico-sociale pot fi directe: pierderea de viei omeneti; perturbarea sau blocarea traficului rutier, feroviar, aerian i naval; producerea de accidente rutiere; avarierea sau chiar distrugerea unor construcii sub aciunea greutii stratului de zpad sau a avalanelor; producerea de pagube n fondul forestier (pdurile de conifere) ca urmare a ruperii copacilor sub greutatea depunerilor de zpad; pierderi n fondul cinegetic; de asemenea, se manifest i efecte complementare: izolarea parial sau total a unor localiti; perturbarea sau ntreruperea aprovizionrii cu materie prim i materiale, furaje etc. a unor ageni economici; perturbarea sau ntreruperea livrrilor produselor agenilor economici; perturbarea sau ntreruperea aprovizionrii populaiei cu bunurile de prim necesitate; scderea confortului termic n locuinele a cror nclzire depinde de aprovizionarea cu combustibil lichid sau crbune; ntreruperea procesului de nvmnt; producerea unor accidente de circulaie; perturbarea acordrii asistenei medicale; ngreunarea interveniei pompierilor; creterea numrului mbolnvirilor i deceselor cauzate de aciunea prelungit a frigului. Continum analiza consecinelor n planul securitii naionale datorate principalelor tipuri de dezastre ecologice naturale cu probabilitatea cea mai mare de a se ntmpla pe teritoriul naional n tabelul de mai jos. Pentru aceasta vom cuantifica efectele asupra dimensiunilor securitii pe tipuri de evenimente innd cont de impactul acestora pe o scal de la 0 la 3, unde 0 reprezint inexistena acelui efect, 1 - grad sczut, 2 - grad mediu i 3 grad ridicat de afectare.

48

Tip de dezastru natural


Secet Cutre mure: Epidemii Temperaturi Alunecri Furtuni i Inundaii extreme de terenuri nzpeziri

Tipuri de efecte: a) securitatea social: Mori Populaie afectat Refugiai Foamete Creterea gradului de srcie Afectarea infrastructurii sanitare Afectarea infrastructurii educaionale Afectarea infrastructurii de ap potabil Afectarea infrastructurii de transport Afectarea infrastructurii energetice b) securitatea ecologic: Poluare Terenuri arabile afectate Pduri afectate Zone protejate Ap potabil c) securitatea economic: Perturbarea fluxului economic Locuine afectate Pagube economice

1 3 1 3 3 1 0

2 3 2 1 1 3 2

3 3 2 2 2 0 3

2 3 0 0 3 1 3

2 2 2 2 2 3 3

1 1 1 0 1 2 1

1 1 0 1 1 2 3

0 3 3 3 3

1 0 0 0 3

1 1 0 0 3

0 3 3 3 3

2 3 3 3 3

1 2 2 3 3

1 2 2 2 3

1 0 3

3 3 3

3 0 3

3 1 3

3 3 3

1 3 3

3 3 3

49

indirecte d) securitatea uman psihoze Boli cronice epidemii e) securitatea informaional Afectarea reelelor de comunicaii i informatice f) securitatea alimentar Ap potabil alimente Culturi agricole

1 3 3

3 0 2

3 3 3

2 3 3

3 0 3

3 0 1

3 0 0

3 3 3

3 3 0

3 3 0

3 3 3

3 3 3

1 0 3

2 1 3

Tabel 3 Efecte ale dezastrelor naturale asupra securitii Continund faza de analiz a riscului de dezastre pe teritoriul Romniei i lund n considerare ca indicatori populaia afectat, oameni ucii i daune economice se observ din tabelele de mai jos (4a, 4b i 4c) c inundaiile s-au demonstrat a fi cel mai preponderent i duntor dintre dezastrele ecologice deoarece afecteaz cei mai muli oameni, cele mai largi areale i cu cele mai ridicate costuri economice
Dezastru Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie An 1997 2000 2005 2006 1991 2005 2004 2004 2010 1998 Numr de oameni afectai 122.320 60.431 30.800 17.071 15.000 14.669 14.128 14.000 12.237 12.000

Tabel 4.a. Populaie afectat

50

Dezastru Inundaie Temperaturi extreme Temperaturi extreme Dezastru Temperaturi extreme Temperaturi extreme Temperaturi extreme Inundaie Inundaie Inundaie Temperaturi extreme Tabel 4.b. Numr de oameni ucii Dezastru Inundaie Inundaie Secet Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie Inundaie Tabel 4.c. Daune economice

An 1991 2006 1998 An 2010 2009 2007 2005 1998 2006 2007

Numr de oameni ucii 108 68 60 Numr de oameni ucii 52 43 38 33 31 30 30

An 2010 2005 2000 2005 2005 1998 2001 1997 2000 1991

Cost (mii US$) 1.111.428 800.000 500.000 313.000 200.000 150.000 120.000 110.000 100.000 50.000

Avnd n vedere analiza general naional de riscuri la dezastre ecologice ale teritoriului Romniei realizat prin aceste statistici, am considerat a fi util s continum analiza pe un tip de risc anume, cel care a afectat cel mai grav pn n prezent teritoriul naional. n ultimii ani, teritoriul rii noastre a fost afectat de producerea unor inundaii cu urmri catastrofale. Astfel n anul 2005 inundaiile au afectat Banatul, Moldova i Muntenia, n anul 2006 localitile situate n Lunca Dunrii, iar n anul 2008 judeele Moldovei din bazinele rurilor Prut i Siret. Aceste

51

inundaii au produs pierderi de viei omeneti, distrugerea infrastructurii, a culturilor agricole, degradarea mediului ambiant. Situaia a fost att de grav nct localiti ntregi au fost terse de pe faa pmntului sau au trebuit s fie strmutate total sau parial. Practic, ultimul deceniu a marcat o cretere fr precedent, ca frecven i amploare, a distrugerilor produse de inundaii, sub toate formele lor de manifestare. Judeul Iai a fost puternic afectat n luna august 2005 de inundaiile produse de rul Siret n municipiul Pacani i suburbiile acestuia, iar n perioada iulie august 2008, n special localitile de pe cursul aceluiai ru Siret42. Cauzele producerii inundaiilor se constat a fi: poluarea generat de activitile umane, care a condus la substaniale modificri climatice, efectul de ser i nclzirea global; diminuarea sever a suprafeelor mpdurite ca urmare a tierilor iraionale; amplasarea localitilor i a unor obiective economico sociale n zonele inundabile ale cursurilor de ap; insuficiena unor lucrri de aprare mpotriva inundaiilor (diguri, baraje etc.). Formele de manifestare ale inundaiilor sunt: produse de revrsrile naturale ale cursurilor de ap, datorate creterii debitelor sau blocajelor produse de gheuri, plutitori, aluviuni; produse de scurgerile de pe versani, datorate cderii unor mari cantiti de precipitaii n timp scurt; produse de accidentele la construciile hidrotehnice (avarierea sau distrugerea unor lucrri de genul barajelor sau digurilor). Efectele producerii inundaiilor: sunt expuse direct, sau indirect efectelor inundaiilor: populaia, precum i bunurile sale mobile i imobile; obiectivele sociale; capacitile productive (societi comerciale, platforme industriale, centrale electrice, ferme agrozootehnice, amenajri piscicole, porturi i altele); barajele i alte lucrri hidrotehnice care reprezint surse de risc n aval, n cazul producerii de accidente; cile de comunicaii rutiere, feroviare i navale, reelele de alimentare cu energie electric, gaze, sursele i sistemele de alimentare cu ap i canalizare, staiile de tratare i de epurare a apei, reelele de telecomunicaii i altele; mediul natural (ecosisteme acvatice, pduri, terenuri agricole, intravilanul localitilor i altele)43. Modalitile de combatere a inundaiilor sunt urmtoarele: reducerea efectelor nclzirii globale prin reducerea emisiilor poluante, refacerea suprafeelor mpdurite etc.; amenajarea de lucrri de aprare mpotriva inundaiilor (diguri, baraje etc) i ntreinerea celor existente; dezvoltarea sistemul informaional meteorologic i hidrologic, care const n observarea, msurarea, nregistrarea i prelucrarea datelor meteorologice i hidrologice, elaborarea prognozelor, avertizrilor i alarmrilor, precum i n transmiterea acestora factorilor implicai
Inundaiile cauze, forme de manifestare, http://www.isujis.ro/files/l ectie-liceu.pdf 43 Idem.
42

efecte,

modaliti

de

combatere,

Vezi:

52

i la populaia expus; interzicerea amplasrii de locuine sau obiective economico-sociale n zonele inundabile i dezafectarea celor existente; ntreinerea sistemelor de preluare a apelor provenite din precipitaii existente la nivelul localitilor (sisteme de canalizare, rigole, anuri); ntreinerea albiei cursurilor de ap (ndeprtarea vegetaiei, decolmatarea albiilor, ndeprtarea obstacolelor i neobstrucionarea sub nicio form a curgerii cursului de ap). 2. Dezastre ecologice generate de accidente tehnologice Importana hazardelor tehnologice a sporit odat cu dezvoltarea activitilor economico-sociale, pe msur ce noile dezvoltri ale tiinei i tehnologiei sunt asimilate, ceea ce duce la transformri ale materialelor i proceselor tehnologice. Hazardele tehnologice ce se concretizeaz n dezastre produc ntreruperea sau perturbarea grav a funcionrii societii i genereaz victime omeneti, mari pagube materiale i distrugeri ale mediului. Hazardele tehnologice sunt produse de erorile de proiectare ale instalaiilor industriale, de gradul ridicat de uzur al acestora i/sau managementul defectuos al ntreprinderilor. Unele accidente nsoite de victime omeneti i de poluarea mediului sunt legate de transportul substanelor periculoase. Sunt i situaii n care accidentele tehnologice cum sunt ruperile de baraje sau exploziile unor instalaii sunt iniiate de cauze naturale (inundaii, cutremure) avnd loc o succesiune de elemente extreme complexe sub forma unor reacii n lan. Unele dezastre tehnologice pot avea efecte transfrontaliere, la rndul ei Romnia putnd fi afectat de astfel de evenimente de pe teritoriul rii vecine sau de conflictele armate. n Romnia exist 245 obiective industriale care se ncadreaz n categoria de risc major. Cele mai multe sunt legate de industria chimic i petrochimic (144 uniti)44. n aceast categorie sunt cuprinse: accidentele chimice, biologice, nucleare; accidentele n subteran; avariile la construciile hidrotehnice sau conducte magistrale; incendiile de mas; accidentele majore la utilaje i instalaii tehnologice majore; avariile mari la reelele de instalaii i telecomunicaii etc. 30% din teritoriul rii se afl sub incidena riscului tehnologic i 8.000.000 de persoane sunt n zone de risc tehnologic. Din punct de vedere al accidentului chimic cele mai vulnerabile categorii de populaie sunt: copiii deoarece nu au asigurate mijloace de protecie, doza de intoxicare i letal este mai mic i nu au deprinderi formate de a reaciona n caz de accident chimic;

Dan Blteanu, Sorin Cheval, Mihaela erban, Evaluarea i cartografierea hazardelor naturale i tehnologice la nivel local i naional Studii de caz, Institutul de Geografie al Academiei Romne, Bucureti, p. 7, Vezi: http://www.racai.ro/RISC1/DanBalteanu.pdf
44

53

btrnii deoarece capacitatea de reacie este redus, iar procentajul de bolnavi sau cu afeciuni cronice este ridicat45. La o scurt analiz, efectuat cu privire la accidentele tehnologice care reprezint surse de hazarde ecologice rezult cteva categorii de astfel de evenimente i anume: Accidentul chimic poate fi definit ca o eliberare necontrolat n mediul nconjurtor a unor substane toxice industriale la concentraii mai mari dect concentraiile maxim admise, punnd astfel n pericol sntatea populaiei. Organizaia Mondial Sntii (O.M.S.) apreciaz c n lume se produc cteva accidente chimice pe sptmn. Din fericire, numai un procent foarte mic dintre acestea pun n pericol sntatea oamenilor din mprejurimi. Dar unele din accidentele care s-au produs n ultimul deceniu, au fost nsoite de emisia unor substane extrem de nocive n urma crora multe persoane i-au pierdut viaa, multe au fost intoxicate. Accidentele chimice pot fi: accidente chimice minime atunci cnd ntr-o instalaie-surs toxic (sursa de pericol chimic) se produce o avarie controlabil, urmat de eliminarea unor cantiti de substane toxice n mediul nconjurtor; accidente chimice maxime atunci cnd la instalaia surs toxic se produce o avarie necontrolabil. n acest caz, din instalaia surs toxic se elimin n mediul nconjurtor o mare parte sau ntreaga cantitate de substan toxic.. Zonele de risc chimic sunt situate n acele puncte de pe teritoriul rii unde exist ageni economici importani care stocheaz, prelucreaz, transport sau produc substane periculoase (toxice). Se estimeaz, la nivel naional, existena a circa 50 de astfel de puncte surs de risc, fr a mai pune n eviden numrul i frecvena transporturilor unor astfel de substane. Accidentul nuclear reprezint evenimentul care afecteaz instalaiile unui reactor nuclear sau ale unei centrale nuclear-electrice, provocnd iradierea i contaminarea populaiei i a mediului nconjurtor peste limitele permise de normele n vigoare. Radiaiile sunt prezente n natur i pot fi produse artificial fr a fi diferite nici ca tip, nici ca efect. Prin specificul muncii, exist un mare numr de persoane expuse la radiaiile ionizante n domeniile de cercetare, n industria energetic, nuclear etc. Surse de accident nuclear sunt: sateliii artificiali care au la bord generatoare de energie electric n conversie direct, reactoare nucleare cu plutoniu sau uraniu mbogit; avioanele care transport substane radioactive cu activitate mare sau arme nucleare; depozitele de deeuri radioactive de nalt radioactivitate de la centralele nucleare electrice i de la reeaua combustibilului iradiat; instalaiile de morrit, concentrare, preparare i retratare a
Hazarde tehnologice n Romnia, http://andreivocila.wordpress.com/2010/11/24/hazardetehnologice-in-romania/
45

54

combustibilului iradiat; reactoarele energetice sau de cercetare; obiectivele nucleare subterane pentru testare n scopuri panice; transportul terestru al surselor radioactive. Centralele nucleare electrice avnd n structur reactoare nucleare de mare putere (500-1000 MW), constituie aa cum au demonstrat accidentele nucleare de la Govonia (Brazilia), Cernobl (1986), Tokaimura (Japonia 1999) pericolele cele mai grave pentru contaminarea mediului nconjurtor n astfel de situaii. Reactoarele nucleare energetice au totui un grad ridicat de siguran conferit de concepia aprrii n profunzime prin mai multe bariere fizice mpotriva produselor de fisiune, ca teaca elementelor combustibile, circuitul primar de rcire, sistemul de anvelopare, precum i existena sistemelor speciale de securitate pentru oprirea rapid Surse de risc nuclear n Romnia: C.N.E. CERNAVOD Constana; C.N. COLIBAI (MIOVENI) judeul Arge; F.I.N. MGURELE Bucureti. Efectele accidentelor nucleare sunt de mai multe tipuri astfel, exist efecte biologice sub forma efectelor somatice bine conturate (precoce, eritem, leucopenie, epilaie ntrziat, cancer de piele, osteosarcom), efectelor somatice stocastice: precoce; tulburri neuro-vegetative, leucemie, cancer tiroidian i efectelor genetice (la prima generaie - malformaii ereditare i congenitale; reducerea natalitii; la generaiile urmtoare - malformaii recesive, diminuarea capacitii imuno-biologice). Reactorii nucleari pot produce contaminarea parial a mediului ambiant, respectiv a atmosferei, prin produsele de fisiune volatile ca 131I, 133Xe, a apei folosit ca agent de rcire, a solului din vecintatea care se contamineaz cu produse de fisiune i printr-o mare cantitate de deeuri radioactive, a cror evacuare pune probleme grele pentru a evita contaminarea mediului n care se face evacuarea. Accidentul biologic reprezint orice scpare de sub control a germenilor patogeni de la institute de cercetare sau spitale (defectare de incinte frigorifice, accidente ale procesului de sterilizare, scpare accidental de animale de laborator infectate) sau sabotaj voit ale unor asemenea instalaii de producere i depozitare a acestor ageni patogeni. Avariile la construcii hidrotehnice reprezint funcionarea defectuoas a unei construcii hidrotehnice, ce duce la pierderi de viei umane i la distrugeri materiale pe poriuni din avalul acesteia. Lucrrile hidrotehnice de amenajare a bazinelor hidrografice i n special barajele i lacurile de acumulare sunt lucrri de mare amploare, ce comport multe dificulti tehnice. De aceea trebuie asigurat, pe de o parte, realizarea lor ntr-un cadru unitar avnd n vedere ansamblul bazinului hidrografic iar, pe de alt parte, n exploatarea lor trebuie urmrit satisfacerea optim a tuturor folosinelor i intereselor. Controlul i supravegherea barajelor ce intereseaz securitatea public, reprezint o obligaie primordial, ce decurge din sarcinile statului privind

55

protejarea vieii locuitorilor i bunurilor lor. Din acest motiv statul trebuie s se implice. Din evidena Cadastrului Apelor din Romnia i din inventarele prezentate de principalii deintori, rezult c pe rurile din ara noastr exist astzi cca 1.900 baraje, care pot acumula un volum total de ap de cca 15 miliarde m.c., respectiv cca 18, 7 miliarde m.c., incluznd i acumulrile de pe Dunre i Porile de Fier I i II. Accidentele majore pe cile de comunicaii reprezint fenomene de ntrerupere temporar a circulaiei, care genereaz distrugerea acestor ci, victime umane, animale, ct i pagube materiale. Pot fi aeriene, terestre sau maritime. Accidentele aeriene cuprind impacturile violente ale aeronavelor ce transport pasageri sau marf. Accidentele terestre sunt constituite de coliziunile sau deraierile de trenuri de marf sau de pasageri sau ale vehiculelor (autoturisme, camioane, autobuze etc.). Accidentele maritime se refer la accidentele produse de vapoare n cursul unor furtuni, explozii, incendii, ciocniri de iceberguri sau de stnci. Regulile de navigaie maritim i mijloacele de semnalizare ofer o securitate deplin iar prognozele meteorologice permit evitarea cicloanelor, care pot s duc la accidente pe ci de transport maritime. i, totui, aceste mijloace de transport se pot distruge i pot expune la moarte sutele de pasageri de pe vas. Tendina n accidentele de trafic este de cretere, datorit creterii capacitilor de transport sau a vitezei de deplasare a autovehiculelor. n ultimii ani, frecvena accidentelor aviatice produse pe plan mondial cu numr mare de victime, dar i accidentele aviatice nregistrate n ultimii ani n Romnia, a crescut. Amintim, n acest sens, accidentul aviatic de la Baloteti 31 martie 1995, cursa Bucureti Bruxelles, nregistrat cu 60 mori (49 pasageri i 11 membri ai echipajului). n catastrofele feroviare intervin trei factori: defecte ale cii ferate (deformri ale inei, defecte ale platformei pe care este aezat calea ferat), defecte ale materialului rulant i defecte de circulaie (exces de vitez, obstacole periculoase, semnalizare defectuoas). Catastrofa rutier de la Mihileti a reprezentat un accident datorat transportului necorespunztor de materiale periculoase (azotat de amoniu), care n contact cu substane organice la temperaturi critice produc explozii de mari proporii. Accidente majore la utilaje i la instalaii tehnologice periculoase. Prin acest tip de accidente se nelege distrugerea sau avarierea unor utilaje i instalaii tehnologice, datorit neglijenei umane, ducnd la numeroase victime umane i la mari pierderi materiale. Caracteristicile de baz ale acestui tip de accident pot fi: domeniul tehnologic de activitate (instalaii metalurgice, chimice etc.); capacitatea, productivitatea i durata ciclului tehnologic; mrimea zonei

56

afectate; modalitatea de propagare a accidentului (sub form de explozie, nor toxic, incendiu). Accidentele tehnologice se clasific dup amploarea efectelor n catastrofice, grave i minore. Pentru studiul nostru referitor la dezastre ecologice, considerm doar accidentele tehnologice catastrofice care au urmtoarele caracteristici46: pierderile de viei omeneti (1 deces); pierderea total a instalaiei de producie sau daune provocate proprietilor mai mari de 1 milion EURO; ntreruperea produciei pentru mai mult de 30 zile; impactul pe termen lung sau permanent asupra mediului; efectul potenial dincolo de zona afectat impact asupra populaiei. Efectele generale ce pot surveni n urma catastrofelor ecologice datorate unor activiti tehnologice sunt urmtoarele: pierderi de viei umane i pagube materiale; distrugerea total sau parial a instalaiilor; neonorarea comenzilor pe plan intern i extern; probleme sociale (omaj, cheltuieli suplimentare pentru reabilitare); afectarea mediului ambiant. i n cazul hazardelor tehnologice, ca i n situaia celor naturale, infrastructurile critice reprezint una dintre cele mai vulnerabile componente, ce pot fi afectate din cauza multitudinii de ameninri invizibile i n cascad ce sunt dificil de evaluat prin metodele uzuale de detectare. Reducerea vulnerabilitilor i contracararea ameninrilor se pot realiza prin investiii n tiin i tehnologie, pe fundalul unui cadru legislativ i decizional adecvat, care s mbunteasc capacitatea de rezisten la hazarde tehnologice a comunitii respective. Provocrile majore se refer la capacitatea autoritilor de a: furniza informaii referitoare la hazarde i dezastre tehnologice acolo unde i cnd sunt necesare; descifra i nelege procesele antropice care declaneaz hazarde tehnologice; dezvolta strategii i tehnologii de diminuare a hazardelor tehnologice; identifica i reduce vulnerabilitile infrastructurilor critice interdependente; evalua rezistena la dezastru utiliznd metodele standard; promova aa-numitul comportament de risc calculat47. 3. Dezastre ecologice provocate de accidente sociale grave Istoric vorbind, cele mai mari dezastre ecologice au fost provocate de rzboaie. n timp de pace, oamenii s-au strduit s ating acelai record. De-a lungul istoriei, manevrele folosite n lupte au deteriorat ngrijortor mediul, iar costurile pentru reducerea polurii se ridic la miliarde de dolari.

Hazarde tehnologice n Romnia, http://andreivocila.wordpress.com/2010/11/24/hazardetehnologice-in-romania/ 47 Efectele hazardelor naturale i tehnologice asupra infrastructurilor critice, Colocviu Strategic nr. 2/2009, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, p. 4.
46

57

Retragerea armatei lui Saddam Hussein din Kuweit n 1991 a costat Kuweitul 1, 5 miliarde de dolari pentru a stopa incendiile de la puurile de petrol, iar ara a pierdut peste 5 miliarde de dolari pentru a remedia infrastructura afectat. Fumul produs era ncrcat cu gaze acide, particule toxice i compui chimici periculoi, precum dioxid de sulf i hidrogen sulfurat, toate acestea fiind asociate cu afeciuni respiratorii i cancer48. Un exemplu bine-cunoscut al utilizrii rzboiului ecologic l-a reprezentat utilizarea Agent Orange de ctre armata SUA pentru a distruge sursele de hran n timpul rzboiului din Vietnam. Mai recent, distrugerea de sonde de petrol n Kuweit a provocat eliberarea n atmosfer a tone de gaze poluante, precum dioxidul de carbon i dioxidul de sulf, care au cauzat ploi negre i acide n Arabia Saudit i zpad neagr n Kashmir (la peste 1.500 de mile deprtare)49. Explozia unei bombe grele anihileaz toat flora i fauna, distrugnd complet straturile inferioare ale solului care se poate regenera complet doar dup 1.500 -7.400 de ani. Peste 84 de ri au fost afectate de mine i bombe neexplodate n 2004, potrivit Landmine Monitor50. Anul trecut, numrul acestora s-a redus la 70. Mult timp dup ce conflictele s-au ncheiat, minele terestre pot continua s fac zonele de conflict nelocuibile. Acestea pot rmne active pn la 50 de ani. Minele sunt fabricate cu costuri mici, ns eliminarea uneia poate costa pn la 1.000 dolari. Minele pot fi neutralizate, la rate de peste 1.000 pe minut, dar este nevoie de o zi ntreag pentru ca un expert calificat s curee 20-50 metri ptrai de teren contaminat cu mine. De asemenea, peste 20.000 de situri pe mai mult de 1.700 de faciliti militare americane sunt contaminate cu deeuri toxice convenionale provenite de la mine. Potrivit datelor Organizaiei Naiunilor Unite, estimarea costurilor de anul trecut pentru curarea minelor din 27 de state a costat o jumtate de miliard de dolari51. n 2007, omenirea a cheltuit aproximativ 1,1 trilioane de dolari n domeniul militar, pentru fabricarea armamentului i instruirea soldailor s ucid52.
Pagubele ecologice produse de rzboaie cost statele miliarde de dolari, Vezi: http://www.antena3.ro/externe/pagubele-ecologice-produse-de-razboaie-costa-statele-miliardede-dolari-121058.html 49 EXCLUSIV Green Report: Cat polueaza un razboi? Milioane de dolari pentru reducerea poluarii din razboaie, luni, 21 martie 2011, Vezi: http://www.green-report.ro/stiri/exclusiv-green-reportcat-polueaza-un-razboi-milioane-de-dolari-pentru-reducerea-poluarii-din-razboaie 50 http://www.the-monitor.org/ 51 Pagubele ecologice produse de rzboaie cost statele miliarde de dolari, Vezi: http://www.antena3.ro/externe/pagubele-ecologice-produse-de-razboaie-costa-statele-miliardede-dolari-121058.html 52 EXCLUSIV Green Report: Cat polueaza un razboi? Milioane de dolari pentru reducerea poluarii din razboaie, luni, 21 martie 2011, Vezi: http://www.green-report.ro/stiri/exclusiv-green-reportcat-polueaza-un-razboi-milioane-de-dolari-pentru-reducerea-poluarii-din-razboaie
48

58

SUA au cheltuit n 2006 pentru rzboiul din Irak mai mult dect au investit toate rile lumii n energie din surse regenerabile. n ceea ce privete Romnia, Janes Information Group susine c, compania ROMAIR a dezvoltat i a produs bomba combinat CL-250, care seamn cu bomba sovietic RBK-250. Se mai susine c aceast bomb este dotat cu mine antitanc BAAT-10 i mine antipersonal BF-10T53. Janes Information Group a raportat i despre Aerostar SA c produce sistemul multi-lansator de rachete LAR-160, care poate folosi rachete MK4 ce conin sub-muniie 104 M8554 n ceea ce privete stocurile romneti de muniie combinat pe site-ul companiei ROMARM apar dou tipuri de muniii multi-uz convenionale mbuntite, proiectile de 152mm, CG-540 i CG-540 ER55. Aceste tipuri de muniii combinate, care conin ncrctur GAA-001 reprezint un rezultat de producie i marketing realizat cu ajutorul industriei militare israeliene. ncrctura GAA-001 este descris a fi identic cu cea israelian M85 i este produs de compania romneasc Aeroteh SA56. Totui, n aprilie 2011, Romnia a declarat c nu deine distribuitori KMGU sau bombe combinate de tip RBK-250, RBK-275 sau RBK-500.57 Concluzii Dezastrele devin tot mai comune i mai distrugtoare, n primul rnd din cauza schimbrilor climatice i a dezvoltrii nedurabile. Dezastrele sunt rezultatul pericolelor naturale sau antropologice - ce copleesc capacitatea oamenilor vulnerabili de a le nfrunta. De aceea, dezastrele nu trebuie vzute ca ameninri externe, ci ca riscuri create de societatea uman care pot fi combtute prin aciune uman. Incidena dezastrelor are o legtur complex cu procesele dezvoltrii umane, i prin urmare cu interveniile n dezvoltare legate de subzisten. Asigurarea bunstrii i a creterii economice este doar un aspect al dezvoltrii ce nu reduce riscul n mod necesar: s ne amintim impactul devastator al uraganului Katrina din SUA. n schimb, relaia dintre dezvoltare i riscul de dezastre este multi-tematic, cuprinznd locaia, cauzalitatea i aspectele
Robert Hewson, ed., Janes Air Launched Weapons, Issue 44 (Surrey, UK: Janes Information Group Limited, 2004), p. 290. 54 Leland S. Ness and Anthony G. Williams, eds., Janes Ammunition Handbook 20072008 (Surrey, UK: Janes Information Group Limited, 2007), p. 714. 55 Romarm, Artillery Ammunition, www.romarm.ro. 56 Leland S. Ness and Anthony G. Williams, eds., Janes Ammunition Handbook 20072008 (Surrey, UK: Janes Information Group Limited, 2007), pp. 605606. 57 Letter from Doru Costea, 27 April 2011, C1-3/3782. Janes Information Group has listed Romania as possessing KMG-U dispensers (which deploy submunitions), and RBK-250, RBK-275, and RBK500 cluster bombs.
53

59

programatice i financiare ale muncii de dezvoltare. n acest sens se pot trage urmtoarele concluzii: a) Dezastrele ecologice afecteaz disproporional sracii din lume. Mai mult de jumtate din decesele cauzate de dezastre survin n rile cu indici ai dezvoltrii umane sczui, dei doar 11% din oamenii expui pericolelor triesc acolo58. Cu alte cuvinte, nivelurile sczute ale dezvoltrii umane sunt strns legate de capacitatea sczut i vulnerabilitatea crescut n determinarea riscurilor. Invers, reducerea srciei poate ajuta la reducerea riscurilor de dezastre prin reducerea vulnerabilitii i mbuntirea capacitii, ns doar dac msurile de reducere a riscurilor de dezastre sunt evaluate contient i implementate ca parte a unei intervenii. b) Dezastrele i trag seva din eecurile de dezvoltare. Declanarea unui dezastru duce adesea la distrugerea infrastructurii, erodarea subzistenei, rnire, mbolnvire, moarte. ns, pierderile cauzate de dezastre interacioneaz cu i agraveaz alte slbiciuni sociale, i pot duce la crize politice, sociale i economice pe termen mai lung. Cu alte cuvinte, schimbrile sociale i programele de dezvoltare din trecut au dat gre n a pregti structurile sociale pentru izbucnirea unui dezastru: societile au rmas vulnerabile. c) Proiectele de dezvoltare pot crete riscul dezastrelor. Interveniile n dezvoltare ale actorilor statali sau non-statali pot avea efecte negative puternice asupra capacitii i vulnerabilitii sociale la nivelurile cauzelor de baz, ale presiunilor dinamice i a altor condiii nesigure. Exist multe exemple n care tendina pentru cretere economic i mbuntire social creeaz noi riscuri de dezastre ca, de exemplu, urbanizarea rapid. d) Alocarea de resurse limitate pentru dezvoltare i proiecte de ajutor par a fi un joc fr ctig din moment ce amndou tipurile de intervenii acceseaz aceeai sum de bani redus, o cretere n interveniile de ajutorare ar putea precipita o descretere n interveniile pentru dezvoltare. Bibliografie:
1. European Environment Agency, Mapping the impacts of recent natural disasters and technological accidents in Europe Environmental issue report no. 35, Copenhaga, 2003. Maxx Dilley, Robert S. Chen et all, Natural disaster hotspots: a global risk analysis, Synthesis Report, March 2005 Anexa la Strategia naional de management al riscului la inundaii - prevenirea, protecia i diminuarea efectelor inundaiilor,
http://schimbariclimatice.amr.ro/documente/strategia_ nationala_de_management_al_riscului_la_inundatii.pdf

2.
3.

Df (1999) Guidance for Evaluation Humanitarian Assistance in Complex Emergencies, de la www.the-ecentre.net/resource/e_library/doc/OECD.pdf


58

60

4. 5. 6.

7.

8.

Ministerul Mediului i Pdurilor, Strategia naional pe termen mediu i lung de management al riscului la inundaii, 2009-2010. Carta verde, Politici de mediu, Guvernul Romaniei, Programul Phare 2000 Fenomene de risc geografic, studiu al Academiei Romane, 1998 European Agency for Safety and Health at Work, OSH in figures: stress at work facts and figures European Risk Obsrvatory Report No. 9, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2009. United Nations, International Strategy for Disaster Reduction, South Eastern Europe Disaster Risk Mitigation and Adaptation Initiative, Risk Assessment for South Eastern Europe Desk Study Review Ministerul Administraiei i Internelor, Strategia Naional de educare i informare public pentru situaii de urgen,
http://www.mai.gov.ro/documente/transparenta%20decizionala/strategia_de_constientizare_publi ca.pdf

9. Strategia naional de securitate nuclear pe anii 2009 -2012. 10. Confederaia CARITAS Romnia, Reducerea riscurilor de dezastre. nvnd pentru subzisten Seria nr. 1, http://caritasbucuresti.org/emergency/files/Documente_utile8/ Literatura/Romana/Reducerea_riscului.pdf 11. 1 Asociaia ALMA-Ro, Managementul riscului de dezastru ghid de lucru pentru ONG-urile de mediu n prevenirea dezastrelor, martie 2007, p. 12. UNISDR (2006) Comunicat pres luni 30 ian. 2006 Dezastrele au crescut cu 18% n 2005, dar rata mortalitii scade, de la www.unisdr.org 13. UNISDR (2007) Comunicat pres luni 29 ian. 2007, de la www.unisdr.org 14. CRED (2004) 30 Years of Natural Disasters - 1974-2003: The Numbers, UCL Presses Universittaires De Louvain, de la www.cred.be 15. Romania disaster statistics, http://www.preventionweb.net/english/countries/ statistics/
index.php?cid=141 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Istoria anilor de ari n Romnia, Vezi: http://www.ecomagazin.ro/istoria-anilor-dearsita-din-romania/

Hazarduri climatice seceta, http://www.pagini-scolare.ro/Geografie-si-geologie-planuri-lectiisi-studii/HAZARDURI-CLIMATICE-SECETA/menu-id-62.html Avarii i pierderi produse de cutremure, http://inforisx.incerc2004.ro/avariile.htm

Scurgerea apelor n exces inundaii. Cauze manifestri, caracteristici:


http://www.isudobrogea.ro/inundatii.pdf

Inundaiile cauze, forme de manifestare, efecte, modaliti de combatere,


http://www.isujis.ro/files/l ectie-liceu.pdf

Dan Blteanu, Sorin Cheval, Mihaela erban, Evaluarea i cartografierea hazardelor naturale i tehnologice la nivel local i naional Studii de caz, Institutul de Geografie al Academiei Romne, Bucureti,
http://www.racai.ro/RISC1/DanBalteanu.pdf Hazarde tehnologice n Romnia, http://andreivocila.wordpress.com/2010/11/24/hazardetehnologice-in-romania/

22.

23. Efectele hazardelor naturale i tehnologice asupra infrastructurilor critice , Colocviu Strategic nr. 2/2009, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti.

61

24.

Pagubele ecologice produse de rzboaie cost statele miliarde de dolari ,


http://www.antena3.ro/externe/pagubele-ecologice-produse-de-razboaie-costa-statele-miliarde-dedolari-121058.html

25.

EXCLUSIV Green Report: Cat polueaza un razboi? Milioane de dolari pentru reducerea poluarii din razboaie, luni, 21 martie 2011, Vezi: http://www.greenreport.ro/stiri/exclusiv-green-report-cat-polueaza-un-razboi-milioane-de-dolari-pentru-reducereapoluarii-din-razboaie

26. http://www.the-monitor.org/ 27. Robert Hewson, ed., Janes Air Launched Weapons, Issue 44 (Surrey, UK: Janes Information Group Limited, 2004). 28. .Leland S. Ness and Anthony G. Williams, eds., Janes Ammunition Handbook 2007 2008 (Surrey, UK: Janes Information Group Limited, 2007). 29. Romarm, Artillery Ammunition, www.romarm.ro. 30. Leland S. Ness and Anthony G. Williams, eds., Janes Ammunition Handbook 2007 2008 (Surrey, UK: Janes Information Group Limited, 2007). 31. Letter from Doru Costea, 27 April 2011, C1-3/3782. Janes Information Group has listed Romania as possessing KMG-U dispensers (which deploy submunitions), and RBK-250, RBK-275, and RBK-500 cluster bombs. 32. Df (1999) Guidance for Evaluation Humanitarian Assistance in Complex Emergencies, de la www.the-ecentre.net/resource/e_library/doc/OECD.pdf

62

RISCURI I AMENINRI DIN SPAIUL CIBERNETIC LA ADRESA INFRASTRUCTURII INFORMAIONALE CRITICE


Constantin MINCU1, Gruia TIMOFTE2 1) General mr. (r) prof. cons. dr., membru titular al AOSR 2) General brigad (r) prof. univ. dr., membru titular al AOSR
mincu_constantin@yahoo.com

Rezumat Infrastructurile critice sunt constituite din sisteme materiale i cibernetice eseniale pentru desfurarea activitilor minime n economia i guvernul unei naiun i. Acestea cuprind telecomunicaiile, resursele energetice, sistemul bancar i financiar, transporturile, sistemele de aprovizionare cu ap i serviciile de urgen, att cele de stat, ct i cele private. Multe dintre infrastructurile critice naionale s-au dezvoltat, att material ct i logic ca sisteme separate, cu foarte puine interdependene. Ca urmare a progreselor din tehnologia informaiei i comunicaiilor i a necesitii privind creterea eficienei , aceste infrastructuri au devenit din ce n ce mai automatizate i interconectate. Pe de alt parte, aceste evoluii au creat noi vulnerabiliti determinate de defectarea echipamentelor, erorile umane, starea vremii i alte cauze naturale, atacurile fizice i cibernetice. Aceste vulnerabiliti solicit abordri flexibile i graduale care s vizeze ambele sectoare (de stat i privat), s asigure securitatea naional i s contribuie la cea internaional. Cuvinte cheie: spaiu cibernetic; infrastructur informaional critic; tehnologia informaiei i comunicaiilor; risc, ameninare i vulnerabilitate cibernetic; securitate cibernetic. Abstract Critical infrastructures are those physical and cyber-based systems essential to the minimum operations of the economy and government. They include, but are not limited to, telecommunications, energy, banking and finance, transportation, water systems and emergency services, both governmental and private. Many of the national critical infrastructures have historically been physically and logically separate systems that had little interdependence. As a result of advances in communication and information technology and the necessity of improved efficiency, however, these infrastructures have become increasingly automated and interlinked. These same advances have created new vulnerabilities to equipment failure, human error, weather and other natural causes, and physical and cyber attacks. Addressing these vulnerabilities will necessarily require flexible, evolutionary approaches that span both the public and private sectors, and protect both domestic and international security. Key-words: cyberspace, critical information infrastructure, communication and information technology, cyber vulnerability, threat, and risk, cyber security.

* * *

63

Infrastructurile critice sunt sisteme i active, fizice i virtuale, vitale pentru naiuni astfel nct incapacitatea sau distrugerea lor ar avea un impact devastator asupra securitii naionale, securitii economice naionale, sntii i siguranei publice naionale sau oricrei combinaii a acestora. Sectoarele infrastructurii critice sunt: agricol i de alimentaie, bnci i finane, chimic, faciliti comerciale, comunicaii, producie critic, baraje, baza industriei de aprare, servicii de urgen, energie, faciliti guvernamentale, tehnologia informaiei, monumente i simboluri naionale, reactoare nucleare, materiale i deeuri, pot i expediere, sntate public i servicii medicale, sisteme de transport i aprovizionare cu ap. Combaterea acestor ameninri se bazeaz pe un parteneriat eficient ntre guvern i proprietarii i operatorii infrastructurii critice din sectorul privat. De aceea, este necesar un model de parteneriat care include consilii publice i private pentru coordonarea politicilor i centre pentru schimb de informaii i analiz care s culeag i s disemineze informaia referitoare la infrastructura fizic i cibernetic. Recentele atacuri cibernetice asupra corporaiilor din diferite ri au evideniat ameninrile datorate conectrii globale la reele. Ca urmare a faptului c sectorul privat deine majoritatea infrastructurii critice a naiunilor instituiile bancare i financiare, reelele de telecomunicaii i producia de energie, precum i facilitile de furnizare a acesteia este vital ca sectoarele public i privat s formeze un parteneriat eficient care s protejeze cu succes aceste active cibernetice critice de o multitudine de ameninri provenind de la teroriti, criminali i naiuni ostile [1]. Politica naional trebuie s stabileasc mecanisme variate pentru dezvoltarea parteneriatelor public-private. Consiliile creeaz structura prin care grupurile reprezentative de la toate nivelurile guvernamentale i sectoarele private s colaboreze pentru planificare i implementarea eforturilor de a proteja infrastructura critic. Consiliile sectorului sunt prevzute s fie conectate politic i s reprezinte un punct primar de contact al guvernrii pentru planificarea ntregii arii de activiti legate de protecia infrastructurilor critice inclusiv pe acelea referitoare la diminuarea ameninrile cibernetice. Obiectivele lor sunt de a determina (1) ateptrile prilor interesate din sectorul privat legate de domeniul cibernetic, parteneriatele public-private i n ce msur aceste ateptri sunt atinse i (2) ateptrile sectorului public legate de domeniul cibernetic, parteneriatele public-private i n ce msur aceste ateptri sunt ndeplinite. Organizaiile publice i private se bazeaz pe sistemele de computere pentru a transfera sume de bani, informaii sensibile i personale economice i comerciale, precum i informaii clasificate sau sensibile i neclasificate de aprare i intelligence. Transferul n cretere al informaiilor critice accentueaz riscul ca persoane ru intenionate s ncerce s perturbeze sau s dezactiveze infrastructuri critice naionale i s obin informaii sensibile i critice n scopuri maliioase. Politica naional trebuie s sporeasc importana coordonrii public-

64

private pentru a se adresa ameninrilor direcionate mpotriva infrastructurii critice naionale cibernetice i conexe. Ameninrile cibernetice la adresa infrastructurii critice naionale Diferite tipuri de ameninri cibernetice provenind de la surse numeroase pot afecta negativ calculatoare, software, operaii ale unei agenii, o industrie sau chiar Internetul. Interconectivitatea global asigurat de Internet permite atacatorilor cibernetici s traverseze cu uurin graniele naionale, s acceseze un numr mare de victime n acelai timp i s-i menin cu uurin anonimatul. Ameninrile cibernetice pot fi intenionate i neintenionate. Ameninrile neintenionate pot fi cauzate de upgradrile de software sau procedurile de mentenan care perturb sistemele din neatenie. Ameninrile intenionate includ atacuri direcionate sau nedirecionate. Atacurile pot proveni de la o varietate de surse inclusiv grupuri criminale, hackeri i teroriti. Multe surse de ameninri care au fost identificate de ctre comunitile de intelligence i de ctre alii sunt dup cum urmeaz: Operatorii bot-net folosesc reeaua, sau bot-net, unor sisteme compromise controlate de la distan pentru coordonarea atacurilor i pentru distribuirea atacurilor sub forma schemelor de phishing (sustragere de date), spam (expediere de mesaje nesolicitate) i malware (programe maliioase). Serviciile acestor reele sunt uneori disponibile pe piaa neagr (de exemplu, achiziionarea unui pachet pentru stoparea atacului asupra serviciului respectiv sau a unor servere de care te poi folosi pentru iniierea de atacuri spam sau phishing). Gruprile criminale ncearc s atace sistemele pentru a obine ctig financiar. n mod specific, gruprile criminale folosesc spam-ul, phishing-ul i spyware-ul (soft de spionaj)/malware-ul pentru aciuni de furt de identitate i fraud online. Spionii corporaiilor internaionale i ai organizaiilor criminale constituie o ameninare pentru alte state prin abilitatea lor de a conduce spionajul industrial i furtul monetar pe scar larg i de a angaja i dezvolta talentul hackerilor. Hackerii (atacatori din exterior ai sistemelor informatice) ptrund n reele de dragul provocrii, pentru a-i ctiga stima n comunitatea hackerilor, din rzbunare, pentru a-i urmri pe alii, pentru a ctiga bani, acestea fiind doar unele dintre motive. n timp ce, n trecut, obinerea accesului neautorizat necesita ndemnare i cunotine cibernetice substaniale, acum, hackerii pot descrca script-uri (programe) i protocoale de pe Internet i lansa mpotriva site-urilor victime. Astfel, pe msur ce uneltele au devenit mai sofisticate, au devenit i mai uor de folosit. Insiderii (atacatori din interior ai sistemelor informatice) sunt principala surs de criminalitate informatic. Insiderii nu au nevoie de foarte multe cunotine despre intruziunea n computere deoarece tiina lor referitoare la un

65

sistem int le permite de cele mai multe ori s obin acces nerestricionat, s provoace deteriorarea sistemului sau s fure date din sistem. Ameninarea provenit din interior i include pe contractorii angajai de organizaie, ca i pe angajaii care introduc accidental programe maliioase n sisteme. Naiunile folosesc instrumentele cibernetice ca parte a activitilor lor de colectare de informaii i spionaj. n plus, multe naiuni lucreaz n mod agresiv pentru dezvoltarea de doctrine, programe i capabiliti de rzboi informaional. Astfel de capabiliti permit unei singure entiti s aib un impact semnificativ i grav prin perturbarea aprovizionrii, comunicaiilor i infrastructurilor economice care sprijin puterea militar a altor ri. Phisherii (colectorii de informaii) sunt indivizi sau grupuri restrnse de persoane, care execut scheme de phishing ncercnd s fure identiti sau informaii care s le aduc ctig financiar. Phisherii pot folosi i spam sau spyware/malware pentru a-i ndeplini obiectivele. Spammerii sunt indivizi sau organizaii care trimit email-uri nesolicitate cu informaii ascunse sau false pentru a vinde produse, a conduce scheme de phishing, a distribui spyware/malware sau a ataca organizaii (de exemplu, refuzarea serviciului). Autorii de spyware sau malware sunt indivizi sau organizaii cu intenii maliioase care conduc atacuri mpotriva utilizatorilor prin producerea i distribuirea de spyware i malware. Teroritii ncearc s distrug, s dezafecteze sau s exploateze infrastructurile critice pentru a amenina securitatea naional, a cauza victime n mas, a slbi economia i a slbi moralul i ncrederea publicului. Teroritii pot folosi scheme de phishing sau spyware/malware pentru a genera fonduri financiare sau pentru a colecta informaii sensibile. Grupurile sau indivizii pot desfura n mod intenionat exploatri cibernetice urmrind cu predilecie un sistem cibernetic sau atacnd prin Internet folosind virui, viermi (programe care se multiplic singure), sau malware neviznd o int specific. Principalele tipuri de exploatri cibernetice pot fi: Denial-of-service (refuzul serviciului) reprezint o metod de atac provenind de la o surs unic care refuz accesul n sistem al utilizatorilor legitimi prin ncrcarea calculatorului int cu mesaje i prin blocarea traficului legitim. Poate stopa sistemul s execute schimbul de date cu alte sisteme sau s acceseze Internetul. Distributed denial-of-service (refuzul distribuit al serviciului) reprezint o variant de atac care folosete atacul coordonat din parte unui sistem distribuit de calculatoare i nu doar din partea unei singure surse. Adesea folosete viermi pentru a se rspndi ctre calculatoare multiple care apoi atac inta. Exploit tools (unelte de exploatare) sunt instrumentele sofisticate disponibile publicului pe care le pot folosi intruii cu niveluri diferite de

66

ndemnare pentru a descoperi vulnerabiliti i a obine accesul n sistemele vizate. Bombele logice reprezint forme de sabotaj prin care un programator insereaz coduri care determin programul s realizeze o aciune distructiv cnd intervin anumite evenimente, precum terminarea perioadei de angajare a programatorului. Phishing-ul reprezint crearea i utilizarea de emailuri i site-uri web realizate s arate similar cu site-urile unor afaceri legitime, instituii financiare i agenii guvernamentale bine-cunoscute pentru a-i induce n eroare pe utilizatorii Internet-ului i ai-i determina s-i decline date personale precum informaii referitoare la conturile bancare i financiare i la parolele personale. Ulterior, phisherii folosesc aceste informaii n scopuri infracionale pentru furtul de identitate i fraude asupra persoanelor. Sniffer este un program care intercepteaz datele vehiculate i examineaz fiecare pachet n cutare de informaii specifice precum parolele transmise clar n format text. Calul troian este un program de calculator care ascunde un cod duntor. De obicei, un cal troian este deghizat ntr-un program util pe care un utilizator dorete s-l execute. Virusul este un program care infecteaz fiierele calculatorului, de obicei pe cele executabile, prin inserarea unei copii personale n cadrul fiierului. Aceste copii sunt, de obicei, executate cnd fiierul infectat este ncrcat n memoria computerului permind virusului s infecteze alte fiiere. Spre deosebire de vierme, un virus necesit implicarea uman (de obicei involuntar) pentru a se propaga. Vishing-ul reprezint o metod de phishing asupra tehnologiei Voice-overInternet-Protocol (Protocolului de Voce pe Internet) i software-ului centrului de apeluri din surs deschis care au fcut necostisitor pentru escroci s creeze centre de apeluri false i pentru infractori s trimit emailuri i mesaje text potenialelor victime informndu-le c a intervenit o problem de securitate i c trebuie s-i sune banca s-i reactiveze cardul de debit sau credit sau s trimit mesaje text spre telefoane mobile instruind victimele poteniale s contacteze bncile online false pentru a-i nnoi conturile. War driving-ul (rzboiul de conducere) este o metod de a obine intrarea n reele de calculatoare fr fir cu ajutorul unui laptop, antene i un adaptor de reea fr fir care implic locaii de patrulare pentru a obine acces neautorizat. Viermele este un program de computer independent care se reproduce prin auto-copiere de pe un sistem pe altul n reea. Spre diferen de viruii de calculator, viermii nu necesit implicare uman pentru a se propaga. Zero-day exploit (exploatarea zilei zero) este o ameninare cibernetic, profitnd de vulnerabiliti de securitate n aceeai zi n care vulnerabilitatea devine cunoscut publicului larg i pentru care nu exist remedii disponibile.

67

Recente rapoarte referitoare la atacuri cibernetice ilustreaz c astfel de atacuri pot avea un impact destabilizator asupra securitii naionale i economice i asupra sntii i siguranei publice. n mai 2007, Estonia a raportat c a fost inta unui atac cibernetic denial-of service (de refuzare a serviciului) care a avut consecine naionale. Atacul coordonat a creat ntreruperi n mas a website-urilor guvernului i comerciale. [2]. n martie 2008, Departamentul Aprrii al SUA a raportat c, n 2007, reelele de computere operate de Departamentul Aprrii, unele agenii federale i centre de cercetare ale aprrii i contractori au fost inta unor intruziuni asupra reelelor de calculatoare. Dei cei responsabili nu au fost identificai, atacurile au prut s-i aib originea n China[3]. n ianuarie 2010, s-a raportat c cel puin 30 de companii tehnologice majoritatea din Silicon Valley, California au fost victimele intruziunilor. Atacatorii cibernetici au infectat calculatoarele cu programe ascunse ce au permis accesul neautorizat la fiiere care puteau include referiri la sisteme de securitate a calculatoarelor, date eseniale pentru corporaii i software cu coduri surs ale companiilor[4]. n ianuarie 2010, o companie cu sediul n California a dat n judecat dou companii chineze motivnd c acestea le-au furat codul de software pe care apoi l-au distribuit ctre zeci de milioane de beneficiari ca parte a software-ului de filtrare sponsorizat de guvernul chinez. Compania dorete ca despgubiri mai mult de 2, 2 milioane dolari. Cercettori academici au descoperit c poriuni ale codului de software al companiei au fost copiate i folosite n versiunea iniial a software-ului chinez [5]. Bazndu-se pe o investigaie de 8 luni n 2009, cercetrii universitari au raportat c sistemele de calculatoare din India au fost atacate. Atacatorii cibernetici suspectai s-au conectat la calculatoarele indiene folosindu-se de reelele sociale pentru a instala bot-net-uri care s-au infiltrat i au infectat calculatoarele populaiei cu malware-uri. Incidentele au fost raportate c au fost descoperite ca aparinnd unei organizaii subterane de spionaj care a putut sustrage informaii sensibile de securitate i aprare naional [6]. Prin folosirea programului de parteneriat dintre sectoarele privat i public se pot coordona aciuni pentru gestionarea riscurilor legate de protejarea infrastructurii critice cibernetic de informaii. Aceast coordonare include schimbul de informaii, conducerea de exerciii i furnizarea de resurse. Schimbul de informaii. Schimbul de informaii permite partenerilor guvernamentali i din sectorul privat s evalueze corect evenimentele, s formuleze evaluri de risc i s determine modaliti adecvate de aciune. Acesta include schimbul de informaii referitoare la ameninrile i vulnerabilitile

68

cibernetice, la alerte i avertizri asupra unor astfel de ameninri i recomandarea de msuri de atenuare. Conducerea de exerciii. Construirea i meninerea expertizei organizaionale i sectoriale necesit exerciii cuprinztoare pentru testarea interaciunii dintre prile implicate n contextul unor atacuri cibernetice grave, incidente teroriste, dezastre naturale sau alt gen de urgene. Exerciiile sunt efectuate de ctre proprietarii i operatorii din sectorul privat i la toate nivelurile de guvernare. Furnizarea de resurse. Maximizarea utilizrii eficiente a resurselor reprezint elementul cheie al protejrii infrastructurii critice naionale. Aceasta include acordarea de asisten tehnic i expertiz politic, de formare, angajamentul oamenilor i ajutorul financiar prin proiecte de grant. 2. Cerinele de securitate cibernetic ale sectoarelor infrastructurii critice a. Ameninrile, vulnerabilitile, incidentele i consecinele potenialelor atacuri sunt n cretere. Infrastructurile critice pot fi ameninate utiliznd att mijloace fizice ct i cibernetice. Mai multe organizaii i indivizi sunt capabili s conduc astfel de atacuri. Oricum, pe msur ce crete dependena infrastructurilor critice fa de reelele de computere i de comunicaii, tot mai multe organizaii i indivizi pot provoca daune folosind atacurile cibernetice [7]. b. Sectoarele infrastructurii critice se confrunt cu ameninri cibernetice variate. n plus fa de ameninrile fizice pe care le impun, teroritii i ali ruvoitori, precum infractorii transnaionali i serviciile de informaii strine, reprezint o ameninare pentru sistemul nostru naional de calculatoare. Oficialii sunt din ce n ce mai preocupai de atacurile din partea indivizilor i grupurilor cu intenii maliioase precum infraciunea, terorismul, colectarea de informaii strine etc. c. Sistemul de management defectuos poate fi costisitor i perturbator. n aceast categorie pot fi incluse ameninrile de securitate cibernetic obinuite precum: monitorizarea inadecvat a sistemului i unelte de control defectuoase, creterea neplanificat a unui sistem larg i complex cu interdependene externe; o combinaie de factori externi puin probabili a interveni, lipsa unei pri interesate bine-definite responsabil pentru robusteea de ansamblu a sistemului i confuzia sau erorile operatorului. Aceste ameninri capt puin atenie i de aceea se pot transforma n riscuri serioase ce afecteaz creterea economic naional i succesul unor iniiative guvernamentale sau ale sectorului privat. Aceste activiti plaseaz sistemelor operate de calculator roluri critice pentru sectoarele economic, guvernamental, militar sau industrial de importan naional. Sistemele sunt n cretere printr-un proces neplanificat, organic de acumulare, fr nici un fel de plan la nivel mondial i fr o entitate bine definit, cu responsabilitate clar pentru securitate i fiabilitate. Sistemele rezultate sunt

69

intrinsec greu de analizat sau monitorizat, astfel nct chiar n cazul n care naiunea are mandat ca s le controleze, tiina de a face acest lucru lipsete de cele mai multe ori. d. ngrijorare crescnd asupra conexiunilor dintre lumile cibernetic i fizic. De exemplu, un atac cibernetic care ntrerupe alimentarea cu ap sau sistemul electric, n combinaie cu un atac fizic, ar putea sista serviciilor de urgen resursele necesare pentru a gestiona consecinele unui atac fizic prin controlul incendiilor, coordonarea aciunilor, i generarea de curent electric. e. Infrastructurilor critice se bazeaz pe tehnologia informaiei pentru a funciona. n fiecare dintre sectoarele infrastructurilor critice, entitile se bazeaz pe tipuri similare de tehnologie a informaiei pentru a ndeplini att funcii critice i non-critice, cum ar fi cele legate de: contabilitate, finane, personal, fabricaie, inginerie, logistic i care, pentru ndeplinirea misiunilor lor, necesit generarea i transmiterea energiei electrice, furnizarea de ap, producerea de substane chimice, transportul de mrfuri i persoane, sau sprijinirea operaiunilor financiare. Datorit faptului c sectoarele infrastructurii folosesc tehnologii analoage de calculatoare i interconectare, ele au nevoi similare pentru securitatea cibernetic. Cu toate acestea, nivelul de importan acordat diverselor aspecte ale securitii cibernetice variaz. De exemplu, cerinele de securitate cibernetic sunt adesea descrise n termeni de confidenialitate, integritate sau disponibilitate datelor i sistemelor. Confidenialitatea asigur meninerea restriciilor autorizate privind accesul i divulgarea de informaii, inclusiv mijloacele de protecie a vieii private cu caracter personal i a informaiilor particulare. Integritatea este definit ca paza mpotriva modificrilor necorespunztoare sau distrugerea informaiilor i include informaii de non-repudiere i autenticitate. Disponibilitatea nseamn garantarea accesului n timp util i de ncredere i utilizarea de informaii. 3. Tehnologiile i standardele de securitate cibernetic Deintorii de infrastructuri critice folosesc tehnologii curente de securitate cibernetic precum firewall-uri (paravane de protecie) i software-uri antivirus pentru a proteja informaiile pe care le proceseaz, nmagazineaz i transmit n sistemele de reea care sunt predominante n infrastructuri. Pentru a ajuta proprietarii de infrastructuri s achiziioneze tehnologii de securitate cibernetic, sunt disponibile standarde care descriu caracteristicile i calitile operaionale ale produselor tehnologice de securitate cibernetic. Sunt, de asemenea, disponibile i standardele care descriu protocoalele i ghidurile de operare care arat modul de folosire al produselor tehnologice [8]. a. Urmtoarele categorii de produse tehnologice de securitate cibernetic reprezint elemente comune de control care ajut la securizarea sistemelor de tehnologia informaiei i a reelelor:

70

Controlul accesului limiteaz capacitatea utilizatorilor necunoscui sau neautorizai de a vizualiza sau utiliza informaii, gazde sau reele. Tehnologiile de control al accesului pot ajuta la protejarea datelor i a sistemelor sensibile. Controalele de acces includ tehnologii de protecie a limitei, de autentificare i de autorizare. Controalele integritii sistemului sunt folosite pentru a se asigura c sistemul i datele sale nu sunt modificate ilegal sau corupte de un cod maliios. Software-ul antivirus i verificatorii de integritate sunt dou tipuri de tehnologii care ajut la asigurarea integritii sistemului. Controalele criptografice includ criptarea datelor n timpul transmisiei i atunci cnd sunt stocate ntr-un sistem. Criptarea este procesul de transformare a datelor obinuite ntr-o form de cod, astfel nct informaiile sunt accesibile numai celor care sunt autorizai s aib acces. Dou aplicaii ale criptografiei sunt reelele virtuale private i semnturile i certificatele digitale. Controalelor de audit i de monitorizare ajut administratorii s efectueze investigaii n timpul i dup un atac. Vom descrie patru tipuri de tehnologii de audit i monitorizare: sisteme de detectare a intruziunilor, sisteme de prevenire a intruziunilor, instrumente de corelare a evenimentelor de securitate i criminalistica calculatoarelor. Controalele de configurare a managementului i de asigurare ajut administratorii s vizualizeze i s modifice setrile de securitate ale gazdelor i reelelor lor, s verifice corectitudinea setrilor de securitate i s menin operaiunile ntr-un mod securizat n condiii de constrngere. Aici, amintim cinci tipuri de tehnologii de configurare a managementului i de asigurare: aplicarea de politici, managementul de reea, continuitatea operaiunilor, scanere i managementul patch-urilor (actualizrilor). b. Standardele de securitate cibernetic pot ajuta la furnizarea bazei pentru cumprarea i vnzarea de produse de securitate prin definirea unui set de reguli, condiii sau cerine pe care trebuie s le ntruneasc produsele. Exist trei categorii largi de standarde care guverneaz tehnologia de securitate cibernetic: (1) standardele de securitate a protocolului; (2) criteriile de securitate a produsului, precum criteriile comune de protecie ale profilurilor; i (3) orientrile operaionale. Standardele de securitate a protocolului sunt standarde de interfa care definesc punctele de legtur dintre dou dispozitive. Standardele de produs stabilesc calitile i cerinele pe care trebuie s le dein un produs i care va servi efectiv scopului acestuia. Orientrile operaionale definesc procesul ce se va urma pentru ca un proces sau sistem de securitate s funcioneze n mod eficient. Proiectanii i constructorii produselor pot folosi standardele de protocol i produs pentru a crea i testa produsele pentru a se asigura c acestea ntrunesc criteriile stabilite prin standardele anterioare. Cumprtorii pot selecta

71

tehnologie care respect standardele avnd asigurarea c aceste tehnologii respect standardele. 4. Elemente de implementare a securitii cibernetice Proprietarii de infrastructuri critice sunt n cele din urm responsabili pentru asigurarea nevoilor lor de securitate cibernetic. Pentru unele sectoare de infrastructur, coordonatorii de sector indivizi sau organizaii au un rol colectiv n sprijinirea entitilor din sectorul lor s asigure securitatea cibernetic. n plus, statul i organizaiile locale au rol s se asigure c sunt urmrite interesele de securitate naional i bunstarea public i acetia dein o varietate de instrumente, inclusiv regulamente, granturi i parteneriate, care pot fi folosite s influeneze modul n care infrastructurile critice naionale sunt protejate. Multe dintre provocri sunt comune tuturor tipurilor de infrastructuri critice pe timp ce unele provocri sunt specifice unor sectoare. Concomitent cu provocrile, exist i oportuniti de aciune din partea guvernului, sectoarelor de infrastructur critic, entitilor individuale care dein infrastructuri critice i productorii de tehnologie [9]. a) Un cadru de lucru bazat pe risc pentru proprietarii de infrastructur pentru a implementa tehnologiile de securitate cibernetic. Pe baza rezultatelor evalurii de risc, proprietarii de infrastructuri pot implementa tehnologiile disponibile de securitate cibernetic pentru a diminua riscurile identificate. Exist mai multe categorii de tehnologii disponibile pentru securitatea cibernetic care poate fi folosite pentru o mai bun securizare a sistemelor infrastructurii critice. De asemenea, proprietarii de infrastructuri trebuie s in cont de limitrile acestor tehnologii ca i de interaciunile tehnologiilor cu procesele de securitate i cu oamenii ce utilizeaz aceste tehnologii. Este important s gndim securitatea cibernetic ntr-un cadru de lucru general care include urmtoarele procese: (1) determinarea cerinelor de securitate ale afacerii; (2) realizarea evalurii de risc; (3) stabilirea unei politici de securitate; (4) implementarea unei soluii de securitate cibernetic care include oameni, procese i tehnologie pentru a minimiza riscurile identificate; i (5) monitorizarea i gestionarea continu a securitii. Analiza de risc sau evaluarea riscului reprezint o component cheie n cadrul de lucru general pentru securitatea cibernetic. Abordarea bunei securiti este similar la baz, indiferent de activele de protejat. O metodologie a managementului de risc poate furniza informaiile de baz necesare lurii deciziilor asupra modului n care trebuie protejate sistemele de informaii ale unei entiti. Deoarece este imposibil de protejat sistemele de calculatoare de toate atacurile, contramsurile identificate prin procesul de management al riscului trebuie s sprijine trei concepte integrale ale unui program holistic de securitate:

72

protecie, detecie i reacie. Protecia furnizeaz contramsuri precum politicile, procedurile i controalele tehnice de aprare mpotriva atacurilor asupra activelor ce sunt protejate. Detecia monitorizeaz potenialele slbiciuni ale msurilor de protecie care se pot transforma n bree de securitate. Reacia, care adesea necesit implicarea uman, rspunde de detectarea breelor pentru a contracara atacurile nainte s fie provocate daune. Protecia absolut fa de atacuri este imposibil de obinut drept pentru care un program de securitate care nu ncorporeaz detecia i reacia este incomplet. Organizaiile au resurse limitate oameni i bani i, prin urmare, de obicei, ele se focalizeaz pe mbuntirea securitii cibernetice doar n msura n care acele nevoi de securitate sunt necesare pentru a-i continua operaiile de afaceri sau sunt cerute de clienii lor. Potrivit propriei prioritizri a acestor riscuri, entitatea poate determina dac ameninarea unui atac cibernetic reprezint un risc semnificativ care trebuie diminuat. n acest punct, entitatea poate proceda la implementarea contramsurilor pentru diminuarea riscului de atacuri cibernetice, bazat pe propria analiz a eficienei costului contramsurilor. b) Unele riscuri se situeaz dincolo de controlul sectoarelor infrastructurii critice. O evaluare a vulnerabilitii poate descoperi c exist dependene fa de sisteme i infrastructuri situate dincolo de controlul unei entiti. De exemplu, mai multe sectoare sunt dependente de reeaua electric i infrastructura de telecomunicaii. Unele sectoare sunt dependente de sistemele informatice care sunt operate de alte sectoare sau de guvernul naional. Aceste interconexiuni pot duce la apariia vulnerabilitilor i, de aceea, trebuie considerate n consecin. Mai mult, datorit faptului c aceste dependene se afl n afara controlului entitii, opiunile pentru diminuarea acestor poteniale vulnerabiliti sunt limitate. Avnd n vedere un astfel de eec, o opiune posibil pentru entitile dependente este de a dezvolta un plan de continuitate a afacerii. Acesta, ca parte a procesului de management de risc, poate ajuta o organizaie s-i identifice cele mai critice procese ale afacerii i aciunile pe care le poate realiza naintea sau pe timpul unei slbiciuni pentru a diminua riscurile poteniale [10]. c) Sectoarele critice de infrastructur au ntreprins aciuni pentru a combate ameninrile la adresa sectoarelor lor. Politica naional de protecie a infrastructurii critice necesit o arie larg de aciuni pentru mbuntirea abilitii naiunii de a detecta i rspunde atacurilor grave computerizate i fizice i de a stabili un parteneriat ntre guvern i sectorul privat. Aceasta ncurajeaz sectorul privat pentru a face eforturi voluntare, a schimba informaii i a ntri poziia de securitate a activelor lor fizice i cibernetice. Unele sectoare de infrastructur au luat msuri ample pentru a atinge n mod voluntar aceste activiti propuse. Luarea n considerare a eforturilor curente ale sectoarelor

73

infrastructurii critice poate ajuta la informarea decidenii legislativi cu privire la necesitatea ca politica guvernamental viitoare s sporeasc gradul de utilizare al tehnologiilor de securitate cibernetic. Principalele aspecte sunt dup cum urmeaz: coordonarea eforturilor i creterea participrii la activitile sectorului; colectarea i analiza incidentului, ameninrii, vulnerabilitii informaionale ale entitilor sectoriale; dezvoltarea de strategii, de orientare i standarde pentru mbuntirea securitii, oferind metode pentru validarea independent a software-ului i hardware-ului; creterea gradului de contientizare cu privire la importana securitii cibernetice; ncurajarea performanei evalurilor de vulnerabilitate; schimbul de informaii critice de protecie a infrastructurilor legate de activitatea sectoarelor; schimbul de bune practici; mobilizarea eforturilor existente [11]. n aceast lucrare, descriem unele provocri, ameninri, riscuri i vulnerabiliti la adresa infrastructurii critice ca i metodele de protecie i utilizare ale tehnologiilor de securitate cibernetic care pot securiza infrastructurile critice n faa atacurilor cibernetice. Unele tehnologii , precum firewalll-urile i biometrie pot ajuta la protejarea mai bun a calculatoarelor i reelelor n faa atacurilor, pe timp ce altele, precum detecia intruziunii i continuitatea instrumentelor de operare ajut la detectarea i rspunsul atacurilor cibernetice pe timpul desfurrii lor. Aceste tehnologii pot ajuta la protejarea informaiei care este procesat, stocat i transmis n sistemele computerelor aflate n reele i care prevaleaz n infrastructurile critice. Dei multe tehnologii de securitate cibernetic sunt disponibile, experii contientizeaz c aceste tehnologii nu sunt cumprate i implementate n totalitate. Adiional nevoii de soluii pe termen scurt de implementare propice a actualelor tehnologii de securitate cibernetic exist i o nevoie pe termen lung de cercetare n securitatea cibernetic i de transpunere a rezultatelor cercetrii n produse comerciale viabile. Pe baza unui numr de agende de cercetare i cercetrii desfurat n securitate cibernetic am gsit c un numr de arii de cercetare necesit atenie continu. Aceste arii de cercetare privind securitatea cibernetic includ compoziia sistemelor securizate, securitatea sistemelor legate n reea, metria securitii, impactul socio-economic de securitate, identificarea i analizarea vulnerabilitii i securitate reelelor wireless (fr fir). Referine:
[1] U.S. General Accounting Office. Critical Infrastructure Protection: Key Private and Public Cyber Expectations Need to Be Consistently Addressed , GAO-10-628 (Washington, D.C.: July 15, 2010).

74

[2] Computer Emergency Response Team of Estonia, Malicious Cyber Attacks Against Estonia Come from Abroad (Apr. 29, 2007) and Remarks by Homeland Security Secretary Michael Chertoff to the 2008 RSA Conference (Apr. 8, 2008). [3] U.S. Office of the Secretary of Defense, Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China 2008 (Washington, D.C.: Oct. 16, 2008). [4] The New York Times, Google, Citing Attack, Threatens to Exit China (Jan. 13, 2010). [5] The New York Times, Suit Says 2 Chinese Firms Stole Web-Blocking Code (Jan. 7, 2010). [6] The New York Times, China CyberSpies Target India, Dalai Lama: Report (Apr. 6, 2010). [7] U.S. General Accounting Office. Technology Assessment: Cyber Security for Critical Infrastructure Protection (Washington, D.C.: May 28, 2004). [8] The White House. Cyberspace Policy Review: Assuring a Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure (Washington, D.C.: May 29, 2009). [9] U.S. General Accounting Office. Cyber Security: Continued Attention Needed to Protect Our Nation's Critical Infrastructure and Federal Information Systems (Washington, D.C.: March 16, 2011). [10] U.S. General Accounting Office. Cyber Analysis and Warning: DHS Faces Challenges in Establishing a Comprehensive National Capability, GAO-08-588 (Washington D.C.: July 31, 2008). [11] U.S. General Accounting Office. Critical Infrastructure Protection: Sector-specific Plans Coverage of Key Cyber Security Elements Varies, GAO-08-113 (Washington D.C.: Oct. 31, 2007) and Critical Infrastructure Protection: Current Cyber Sector-Specific Planning Approach Needs Reassessment, GAO-09-969 (Washington D.C.: Sept. 24, 2009).

75

SECURITATEA INFRASTRUCTURII CRITICE DE INFORMAIE - SISTEME DE DETECIE A INTRUZIUNII N REELELE DE CALCULATOARE Cristea DUMITRU
General lt. (r) profesor universitar doctor, Membru corespondent AOSR, Secia tiine Militare, Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti Membru AFCEA (Armed Forces Communications and Electronics Association Asociaia Forelor Armate pentru Comunicaii i Electronic), fost ef al [former chief of] J6 (Direcia Comunicaii i Informatic din Statul Major General / Directorate of IT&C in General Staff)
(e-mail: dumitru.cristea@computerland.ro).

Rezumat Securitatea infrastructurii critice de informaie se va asigura ntotdeauna cu dificultate , tocmai datorit caracteristicilor care o fac de nenlocuit n funcionarea altor infrastructuri critice. Aceasta este descentralizat, interconectat, interdependent, controlat de o multitudine de actori (n principal privai) i ncorporeaz tipuri de tehnologii diverse. Este aproape o axiom faptul c avarierea infrastructurii critice de informaie afecteaz sisteme aflate la mare distan , iar problemele din spaiul cibernetic au consecine directe asupra lumii reale. ntr-adevr, internetul poate fi utilizat ca un multiplicator pentru a amplifica efectele unui atac asupra unor infrastructuri critice. Provocrile la adresa securitii sporesc odat cu progresul tehnologic.Una dintre ultimele linii de aprare care completeaz schema de securitate de ansamblu a infrastructurii critice de informaie este reprezentat de sistemele de detecie a intruziunilor n reelele de calculatoare. Cuvinte cheie: securitatea infrastructurii critice de informaie, sisteme de detecie a intruziunii, SCADA, NIDS Abstract Critical Information Infrastructure security will always be difficult to ensure, just because of the features that make it irreplaceable for other critical infrastructures normal operation. It is decentralized, interconnected, interdependent, controlled by multiple actors (mainly private) and incorporating diverse types of technologies. It is almost axiomatic that the disruption of the Critical Information Infrastructure affects systems located much farther away, and the cyber problems have direct consequences on the real world. Indeed, the Internet can be used as a multiplier in order to amplify the effects of an attack on some critical infrastructures. Security challenges increase with the technological progress. One of the last lines of defense which comes to complete the overall security scheme of the Critical Information Infrastructure is represented by the Network Intrusion Detection Systems. Keywords: Critical Information Infrastructure Security, Intrusion Detection Systems, SCADA, NIDS

76

1. Introducere Societatea modern a devenit din ce n ce mai dependent de disponibilitatea, fiabilitatea, sigurana i securitatea multor infrastructuri tehnologice. Sistemele informatice reprezint o necesitate pentru umanitate att datorit importantelor beneficii sociale i economice pe care le ofer, ct i consecinelor grave care apar n urma avarierii lor. Infrastructurile critice constau n acele tehnologii fizice i de informaii, reele, servicii i bunuri care, n cazul deteriorrii sau distrugerii, ar putea avea un impact serios asupra sntii, siguranei i securitii sau bunstrii economice ale cetenilor, ori asupra funcionrii eficiente a guvernelor. [1] n opinia noastr, pentru ca societatea s supravieuiasc, urmtoarele infrastructuri critice trebuie s funcioneze, cel puin la un nivel minim: - furnizarea de ap, energie electric i combustibil; - sistemul de transporturi i comunicaiile; - asigurarea hranei i managementul deeurilor; - sistemul financiar i de asigurri; - reelele informatice i de telecomunicaii; - sistemele de aprare militare; - serviciile de urgen, de sntate i de salvare; - sistemul juridic, ageniile publice i administraia public etc. Furnizarea de energie electric, precum i reelele informatice i de telecomunicaii pot fi considerate ca fiind de o importan crucial, ntruct celelalte infrastructuri critice le datoreaz funcionarea corespunztoare. Apreciem c n ultimele decenii, infrastructurile critice au devenit dependente de tehnologia informaiei i comunicaiilor, cum este cazul reelelor fixe i mobile de telefonie, Internetului sau a reelelor terestre i satelitare destinate managementului informaiilor, comunicaiilor i funciilor de control. Infrastructura critic de informaie controleaz managementul centralelor electrice, barajelor, sistemului energetic naional, sistemelor de control ale traficului aerian, sistemelor de distribuie a utilitilor publice, sistemului financiar, pentru a numi numai cteva din elementele constituente ale infrastructurilor critice. Sprijinul acestor instalaii fizice sensibile pe infrastructura critic de informaie determin ca securitatea infrastructurii critice de informaie s reprezinte un interes naional. Evaluarea gradului de securitate a infrastructurii critice de informaie, precum i o serie de analize i rapoarte realizate de prile interesate din sectorul public i privat subliniaz att dependena social, politic i economic de tehnologia informaiei i comunicaiilor a societii contemporane, ct i creterea constant a numrului, amplorii, gradului de sofisticare i a impactului ameninrilor naturale sau generate de oameni. Asistm n prezent la o tendin

77

de utilizare a tehnologiei informaiei i comunicaiilor n scopul obinerii supremaiei politice, economice i militare, inclusiv prin capaciti ofensive. Guvernele i ansamblul furnizorilor de servicii vitale nu fac cunoscute publicului deficienele de securitate i rezilien dect dac sunt obligai s o fac. Chiar i n aceste condiii, se cunosc numeroase exemple de ameninri la adresa infrastructurilor critice cauzate de deficienele de securitate i de rezilien de la nivelul infrastructurilor critice de informaie: n 2007 i 2008, au avut loc atacuri cibernetice de amploare n Estonia, Lituania i Georgia; n 2008, ntreruperea cablurilor submarine intercontinentale din Mediterana i din Golful Persic a afectat traficul internet n numeroase ri; n aprilie 2009, responsabilii federali cu securitatea din SUA au avertizat cu privire la ptrunderea n reeaua electric a SUA a unor spioni cibernetici, n urma crora au rmas n reea programe informatice care ar putea fi folosite pentru a perturba sistemul; n luna iulie 2009, SUA i Coreea de Sud au fost nevoite s fac fa unor ntreruperi manifeste ale serviciilor (implicnd preluarea controlului asupra unui numr de 100 000-200 000 de calculatoare, devenite zombi), ceea ce a afectat funcionarea a numeroase site-uri guvernamentale. n plus, dup cum o arat i recentele evenimente sud-mediteraneene, unele regimuri sunt pregtite i capabile s interzic sau s submineze n mod arbitrar accesul propriilor lor ceteni la mijloacele informatice de comunicare, n special internetul i comunicaiile mobile, n scopuri politice. Astfel de intervenii interne unilaterale pot avea consecine grave asupra altor pri ale lumii. [2] Pentru a nelege i mai bine aceste diferite ameninri, acestea pot fi mprite n urmtoarele categorii: pentru exploatare, cum ar fi ameninrile avansate persistente sau atacurile nentrerupte i coordonate mpotriva ageniilor guvernamentale, n scopul spionajului economic i politic (de exemplu, Ghost Net [3]), furtul de identitate, recentele atacuri mpotriva sistemului de comercializare a cotelor de emisii sau mpotriva sistemelor informatice guvernamentale; pentru sabotaj, cum ar fi atacurile de tip DDoS (Distributed Denial of Service blocarea distribuit a serviciului) sau spamurile generate prin botneturi (de exemplu, reeaua Conficker de 7 milioane de calculatoare i reeaua Mariposa din Spania de 12, 7 milioane de calculatoare), Stuxnet i ntreruperea mijloacelor de comunicare; pentru distrugere. Acesta este un scenariu care nc nu s-a materializat, ns, dat fiind utilizarea crescnd a tehnologiei informaiei i comunicaiilor n

78

infrastructurile critice (de exemplu, reelele inteligente i reelele de distribuie a apei), el nu este exclus pentru anii care vin. [4] Aa cum menionam anterior, infrastructura critic de informaie joac un rol fundamental n managementul unor infrastructuri critice, cum ar fi reeaua de energie electric, producia de petrol i gaze naturale, reelele de alimentare cu ap etc. O trstur comun a acestor infrastructuri critice o reprezint utilizarea larg a informaiilor distribuite i a sistemelor de comand i control, att pentru a asigura servicii mai eficiente, ct i pentru a satisface cerinele consumatorilor. Pentru a conduce, controla i supraveghea funcionarea unor infrastructuri att de complexe sunt utilizate n prezent sistemele de control SCADA (Supervisory, Control, and Data Acquisition achiziia de date, control i supraveghere). Sistemele SCADA sunt sisteme informatice modeme, destinate urmririi i conducerii operative a proceselor industriale, pe baza datelor achiziionate on line de la un numr foarte mare de uniti echipate cu senzori capabili s colecteze informaii despre starea infrastructurii i dispozitivelor de acionare.centralizate. Dar sistemele bazate pe SCADA nu sunt securizate, att timp ct sistemele i reelele folosesc produse comerciale, echipamentele de reea sunt bazate pe IP, iar interconectarea necesit serviciul de internet, care finalmente deschide ua potenialilor agresori. 2. Msuri tehnice de asigurare a securitii infrastructurii critice de informaie n urma analizrii mai multor rapoarte asupra securitii spaiului cibernetic i a leciilor nvate rezultate n urma atacurilor cibernetice, apreciem ca fiind de maxim importan adoptarea urmtoarelor msuri tehnice pentru asigurarea securitii infrastructurii critice de informaie: - Tehnologii de autentificare schemele de autentificare pentru elemente constitutive ale reelelor, cum ar fi echipamentele hardware, aplicaiile software, datele i utilizatorii sunt necesare pentru o larg varietate de scopuri, ce includ identificarea, autentificarea i verificarea integritii datelor. Aceste scheme trebuie s i dovedeasc sigurana, s fie uor de verificat, s poat fi utilizate de o multitudine de componente i s fie executabile rapid. Metodele de criptografiere tradiional s-au concentrat pe asigurarea securitii, dar acestea nu pot fi suficient de eficiente n cazul utilizrii extinse, n medii n care, de exemplu, un singur ruter de reea trebuie s autentifice milioane de pachete de date pe secund. Rezultate mult mai bune au fost obinute cu protocoalele criptografice. - Securizarea protocoalelor de baz puine dintre protocoalele ce guverneaz funcionarea internetului au un grad de securitate adecvat. De exemplu, pentru a devia traficul de date pe un site alternativ, un atacator poate pcli cu uurin protocoale cum este i Border Gateway Protocol (BGP) (care

79

controleaz traseele urmate de pachetele de date n circulaia acestora pe internet) sau servicii de tipul Domain Name System (DNS) (care controleaz destinaia pachetelor de date). Astfel de atacatori pot intercepta, monitoriza, altera sau manipula traficul pe internet, adeseori fr a putea fi detectai. Pentru ca internetul s devin un mediu de comunicaie de ncredere, trebuie dezvoltate versiunile securizate ale protocoalelor de baz care s contracareze ameninri cum ar fi interzicerea de servicii, alterarea datelor i inducerea n eroare. Mai mult, apreciem c trebuie securizate protocoalele de baz mpotriva atacurilor de incapacitare, care exploateaz slbiciunile protocoalelor. - Securizarea ingineriei software i a asigurrii software ingineria aplicaiilor software comerciale sufer de lipsa unor controale stiinifice riguroase, necesare pentru producerea unor aplicaii de calitate, securizate, la un cost acceptabil. Practicile de inginerie software obinuite permit apariia unor erori periculoase, care permit multor programe de atac s compromit, n fiecare an, funcionarea a milioane de calculatoare. - Securitatea holistic a sistemului securitatea eficient ntr-o infrastructur global, stratificat i complex, cum este internetul i nodurile sale, impune mai mult dect securizarea componentelor sale. Realizarea unor metode clare de autentificare, protocoale de securitate pentru operaiunile Web de baz, precum i mbuntirea ingineriei software fac parte din ecuaia care trebuie s rezolve problema securitii pe internet. Cu toate acestea, cel mai important aspect pe care cercettorii trebuie s l ia n consideraie l reprezint abordarea arhitectural end-to-end a securitii ntregului, care transcede securitatea fiecrui element n parte. Cercetarea fundamental trebuie s dezvolte arhitecturi de securitate holistic cu totul noi, care s includ echipamentele hardware, sistemele de operare, reelele i aplicaiile software. - Monitorizarea i detectarea indiferent de progresul realizat n cercetare, tot pot aprea evenimente neanticipate. Atunci cnd se ntmpl aa ceva, sunt necesare instrumente care s permit monitorizarea i nelegerea evenimentului, precum i adoptarea msurilor defensive corespunztoare. Capacitatea instrumentelor curente care monitorizeaz activitile anormale din reea de a identifica rapid cauzele este insuficient evoluat. Avantajul pe care l au n prezent atacatorii va crete pe msur ce acetia se perfecioneaz, iar internetul devine tot mai vast i mai complex. - Metodologii de atenuare a efectelor atacurilor i de recuperare sistemele securizate trebuie s fie astfel proiectate nct s rspund rapid la atacuri i evenimente neprevzute i s aib capacitatea de recuperare n urma oricrei avarii rezultate, o sarcin cu att mai provocatoare atunci cnd este cazul unui sistem de amploarea i complexitatea internetului i nodurilor sale. Aceast problem a fost abordat n sisteme de extraordinar complexitate, cum este cazul navetelor spaiale, prin realizarea unor investiii substaniale pentru obinerea unor fiabiliti i redundane maxime. Nici-un efort comparabil nu a

80

fost investit n dezvoltarea metodelor de fiabilizare a internetului i a sistemelor de calculatoare n faa atacurilor. - Prinderea atacatorilor i descurajarea activitilor informatice ilegale arestarea i condamnarea rapid a atacatorilor constituie principalul obiectiv al aplicrii legii i servete, n egal msur, i ca o metod de descurajare a activitilor informatice ilegale. Capabilitile curente de investigare a infraciunilor informatice, identificarea fptailor, adunarea i prezentarea probelor i condamnarea atacatorilor sunt doar satisfctoare. - Modelarea i bancuri de probe pentru noile tehnologii una dintre barierele n calea dezvoltrii rapide a noilor produse de securitate cibernetic o reprezint insuficiena modelelor realiste i a bancurilor de prob pentru testarea celor mai avansate tehnologii ntr-un mediu similar celui din realitate. Pn acum au fost realizate unele cercetri de modelare a internetului, dar au fost oarecum simpliste i cu un impact mic n practic. Problema este de mare dificultate din cauza complexitii i mrimii internetului. - Probleme non-tehnologice ce pot compromite securitatea cibernetic un mare numr de factori non-tehnologici psihologici, societali, instituionali, legali i economici pot compromite securitatea cibernetic ntr-un mod ce nu poate fi rezolvat doar de reea sau ingineria software. Instalarea tehnologiilor ce nu ine cont de aceti factori poate agrava problemele ce se intenioneaz a fi rezolvate. Cercetarea asupra aspectelor umane i organizaionale ale infrastructurii critice de informaie poate explora soluii ce vizeaz i comportamentul uman. 3. Sistemele de detecie a intruziunii delimitri conceptuale Tehnicile de prevenire tradiionale, cum sunt autentificarea utilizatorilor, criptarea datelor, evitarea erorilor de programare i firewall-urile fac parte din prima linie de aprare pentru securitatea reelelor. ntruct toate aceste metode au i puncte slabe ce pot afecta securitatea de ansamblu a unei reele, ne-am propus ca s abordm i s dezvoltm n comunicarea noastr problematica sistemelor de detecie a intruziunii n reelele de calculatoare. Detecia intruziunilor este procesul de monitorizare a evenimentelor aprute la nivelul unui sistem de calcul sau al unei reele, precum i de analizare a acestora pentru a cuta semne de intruziuni, Intruziunile sunt ncercrile de realizare a unor aciuni neautorizate de penetrare, prin ocolirea mecanismelor de securitate ale unui sistem de calcul i/sau reele. Acestea sunt cauzate de atacatori care acceseaz sistemul din internet, utilizatori autorizai ai sistemului care ncearc s obin privilegii suplimentare pentru care nu au permisiuni sau utilizatori autorizai care folosesc n mod inadecvat privilegiile care le sunt alocate. [5]

81

Un sistem de detecie a intruziunilor (IDS - Intrusion Detection System) este un sistem software/hardware responsabil cu detectarea de date suspecte a cror prezen poate fi considerat neautorizat n reea. Sistemul IDS inspecteaz toat activitatea reelei i identific structuri de date suspecte ce pot indica un atac din partea cuiva care ncearc s se conecteze sau s compromit un sistem. Spre deosebire de un firewall, care limiteaz accesul n reea pentru a preveni intruziunile fr a semnaliza ns un atac sau o conexiune neautorizat din interiorul reelei, un IDS evalueaz activitile suspecte de intruziune i le semnalizeaz. Sistemul IDS captureaz i inspecteaz tot traficul, indiferent dac acesta este permis sau nu, urmnd ca pe baza coninutului pachetelor transmise n reea, la nivel IP sau la nivel aplicaie, s declaneze o alarm n momentul apariiei unui eveniment suspect. Dezvoltnd aceste procese, IDS analizeaz sursa de date, iar dup preprocesarea intrrilor permite unui motor de detecie s decid, pe baza unui set de criterii de clasificare, dac respectivele date sunt normale sau nu, n conformitate cu un model comportamental. Acest proces este, n mod evident, mult mai complicat n situaia asigurrii securitii n timp real, ntruct analiza comportamental a utilizatorului trebuie realizat ct mai repede posibil pentru a reduce pierderea pachetelor de date. Odat ce a fost determinat comportamentul utilizatorului, acesta este folosit pentru a defini un set de criterii de clasificare, necesar motorului de detecie pentru a identifica activitile anormale. [6] Sistemele IDS sunt de regul de trei tipuri: sisteme hardware de sine stttoare care supravegheaz traficul, aplicaie software pentru un server dedicat sau un modul hardware de tip add-inpentru firewall-ul existent. Sistemele IDS analizeaz traficul de date i pot controla o gam larg de tipuri de atacuri, inclusiv DoS (Denial of Service) sau DDoS (Distributed Denial of Service), care tind de obicei s blocheze activitatea n reea sau accesul utilizatorilor la resursele necesare. Astzi exist sisteme IDS dedicate monitorizrii i proteciei att la nivel de reea, ct i local, la nivel de server i chiar de desktop. Soluiile dedicate proteciei la nivel de reea se mpart la rndul lor n dou categorii: - OnLine IDS - sisteme ce analizeaz traficul ntr-un nod de reea, n mod ascuns, de la distan, fr ca traficul s treac efectiv prin punctul n care acestea sunt instalate. OnLine IDS poate monitoriza tot traficul dintr-o reea, att extern, ct i intern, el fiind conectat pe portul de monitorizare al switch-ului respectiv, punct n care poate fi colectat ntreg traficul. Acest tip de IDS reuete s analizeze traficul n ntregime i s alerteze asupra activitilor neconforme politicii de securitate stabilite la nivel de reea, putnd chiar s ia msuri de blocare a conexiunilor sau sesiunilor respective, ori s administreze i s modifice politicile pentru firewall. - InLine IDS - sisteme ce monitorizeaz o anumit conexiune i analizeaz traficul n mod direct, reprezentnd un filtru instalat n spatele unui

82

firewall i n faa serverelor i sistemelor critice din reea. InLine IDS monitorizeaz doar traficul din punctul de conexiune, traficul trecnd chiar prin el, rolul su fiind acela de a recunoate atacurile i aciunile neconforme politicilor impuse i de a filtra orice trafic neutorizat n acel punct. Sistemele de detectare a intruziunilor pentru server (HIDS - Host-based Intrusion Detection Systems), monitorizeaz aplicaii i fiiere specifice, inclusiv setrile regitrilor, alertnd n cazul accesrii neautorizate, modificrii, tergerii, sau copierii datelor rezidente pe sistemul monitorizat. Rolul lor este de a menine politicile (seturile de reguli) impuse respectivului server i de a semnala orice ncercare de accesare neautorizat, putnd chiar nlocui automat fiierele deteriorate, pentru a asigura integritatea datelor. O alternativ a HIDS sunt sistemele centralizate de detectare a intruziunilor n reele (CHIDS - Centralized Host-based Intrusion Detection Systems) care servesc aceluiai scop, dar realizeaz o analiz centralizat prin trimiterea tuturor datelor ntr-un nod central de analiz. Capacitatea de a alerta numai n cazul unor atacuri reale i cu adevrat periculoase pentru reeaua informatic respectiv face diferena ntre un sistem IDS bun i restul. De aceea, pentru a obine o soluie competitiv, un IDS bun trebuie dublat de o configurare specializat, de ntreinere i adaptare realizate de profesioniti. Multe dintre sistemele IDS dezvoltate pn acum pentru a rspunde atacurilor cibernetice ndreptate asupra reelelor ntmpin probleme n procesarea n timp real a volumului de trafic, care crete n continuu. Pe cale de consecin, se impune adaptarea tehnicilor de analiz a securitii pentru procesarea unui volum de trafic ridicat, n reele de mare vitez, cum sunt reelele Gigabit Ethernet. 4. Sisteme de detecie a intruziunii n reele de mare vitez Sistemele de detecie a intruziunilor n reea (NIDS Network Intrusion Detection Systems) reprezint un instrument important i practic pentru securitatea reelei. Acestea efectueaz analiza de securitate a pachetelor de date prin monitorizarea reelei. Creterea constant a vitezei reelelor i volumului traficului de date a impus noi probleme acestor sisteme. n opinia noastr, pentru a avea garania unei detecii de precizie a intruziunilor, NIDS trebuie s detecteze pachetele de date la viteza de transfer a datelor n reea. Pentru a menine performanele i eficiena IDS i avnd n vedere tendina de proliferare a reelelor de mare vitez, studiile au artat c se impune alegerea IDS cu arhitectur distribuit. [7] ntr-o astfel de configuraie, traficul de reea este preluat de o multitudine de senzori care proceseaz, fiecare n parte, doar o fraciune a traficului, reducnd posibilitatea pierderilor de pachete de date din

83

cauza suprancrcrii. Fiecare senzor citete pachetele de date, le compar coninutul cu baza de date a semnturilor de atac i transmite alarme ctre unitatea de management atunci cnd este detectat un atac sau un comportament ce contravine politicilor de securitate. Unitatea de management a NIDS recepioneaz alarmele sau pachetele suspecte, le stocheaz ntr-un fiier i lanseaz aciunile corespunztoare. Aciunile de rspuns ale unitii de management a NIDS pot fi: notificarea administratorului de reea, reconfigurarea automat a sistemului pentru blocarea intruziunii sau implementarea unor mecanisme care s ofere suportul pentru intervenia manual asupra sistemului. [8] Un astfel de NIDS are, n opinia noastr, urmtoarele caracteristici: utilizeaz servere obinuite, fr cerine de hardware speciale; ruleaz pe reele de mare vitez stabil i asigur o rat mic de pierdere a pachetelor de date; asigneaz traficul spre noduri ct mai echilibrat posibil i se adapteaz varietii traficului din reea; realizeaz un echilibru corespunztor ntre rata de pierdere a pachetelor de date i complexitatea algoritmului de lucru; integreaz mesajele de alert emise la nivel de nod pentru a detecta atacurile multi-obiect ndreptate asupra ntregii reele; asigur simultan raportul de nalt nivel ntre obiectivul de analiz a tendinei macroscopice a securitii reelei, sugestiile de rspuns i cele de reacie. Avnd capabilitatea de a procesa i analiza n timp real securitatea de reea pentru reelele de mare vitez, arhitectura distribuit a NIDS permite o mai bun scalabilitate i flexibilitate a structurii ierarhice. [9] Pe baza acestei arhitecturi , NIDS va monitoriza cu eficien gradul de securitate al reelelor infrastructurii critice de informaie, oferind o mai bun evaluare i predicie a ameninrilor i atacurilor cibernetice. 5. Concluzii Sistemele de control ale infrastructurilor critice sunt din ce n ce mai expuse ameninrilor atacurilor cibernetice, datorit utilizrii reelelor informatice i de comunicaii tip IP. Mai mult, apreciem c informaia digital are o importan sporit pentru operarea infrastructurilor critice, iar ca rezultat, ceea ce numim infrastructura critic de informaie condiioneaz integrarea i interoperarea elementelor ce compun fiecare infrastructur critic.

84

Demersul studiului nostru a avut drept scop evidenierea noilor modaliti de control i management ale securitii infrastructurii critice de informaie prin utilizarea sistemelor de detecie a intruziunii n reelele de calculatoare. Bibliografie
[1] Cf. Commission of the European Communities, Critical Infrastructure Protection in the Fight Against Terrorism, COM (2004) 702 final, Brussels, 20.10.2004, p.3. [2] Comunicare comun privind Parteneriatul pentru democraie i prosperitate mprtit cu rile sud-mediteraneene, COM (2011) 200, 08.03.2011. [3] Rapoartele proiectului Information Warfare Monitor: Tracking Ghost Net: investigating a Cyber Espionage Network (2009) i Shadows in the Cloud: Investigating Cyber Espionage 2.0 (2010). [4] World Economic Forum, Global Risks 2011. [5], [8] Sorin SOVIANY, Sorin PUCOCI, Gheorghi PESCARU, Radu DRAGOMIR, Sisteme de detecie a intruziunilor, Telecomunicaii, Anul LI, nr.2/2008, p.45. [6] Salvatore DANTONIO, Francesco OLIVIERO, Roberto SETOLA, High-Speed Intrusion Detection in Support of Critical Infrastructure Protection, Lecture Notes in Computer Science, Volume 4347/2006, p.224. [7] Cristopher KRUEGEL, Fredrik VALEUR, Giovanni VIGNA, Richard KEMMERER, Stateful Intrusion Detection for High-speed Networks, Proceedings of IEEE Symposium on Security and Privacy, 2002. [9] Zhi-Jun LU, Jing ZHENG, Hao HUANG, A Distributed Real-Time Intrusion Detection System for High-Speed Network, Journal of Computer Research and Development, 2004.

ABREVIERI BGP CHIDS DDoS DNS DoS HIDS IDS IP NIDS SCADA

Border Gateway Protocol Centralized Host-based Intrusion Detection System Distributed Denial of Service Domain Name System Denial of Service Host-based Intrusion Detection System Intrusion Detection System Internet Protocol Network Intrusion Detection System Supervisory, Control, and Data Acquisition

85

NOI CERINE IMPUSE SISTEMELOR INFORMAIONALE DIN INFRASTRUCTURA CRITICA N CONDIIILE CONTEMPORANE
Constantin MINCU1, Gruia TIMOFTE2 2) General brigad (r) prof. univ. dr., membru titular al AOSR
timmy_gruia@yahoo.com

Rezumat Acest articol analizeaz vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa sistemelor informaionale din compunerea infrastructurii critice , n era informaional, cu ample i rapide evoluii n tehnologia informaiei i comunicaiilor. Dimensiunea virtual este foarte important pentru sistemele informatice, reelele de comunicaii, sistemele de supraveghere, control i avertizare i fluxurile informaionale critice aferente pentru managementul infrastructurii critice globale i naionale. Aceste sisteme sunt considerate ca fundamentale pentru infrastructura critic i necesare pentru continuitatea managementului informaiilor i cunotinelor n scopul asigurrii serviciilor specifice. De aceea, sistemele care integreaz tehnologia informaiei i comunicaiilor trebuie s fie robuste, fiabile, sustenabile, sigure, redundante, adaptive etc. pentru a rezista la ameninrile i riscurile cibernetice. Cuvinte cheie: infrastructur informaional critic, sisteme informaionale, managementul informaiilor i cunotinelor, ameninri cibernetice, securitate cibernetic.

* * *

Dicionarul Wikipedia definete spaiul cibernetic ca un mediu electronic compus din reele de calculatoare n care se desfoar comunicaii on-line. n utilizarea uzual termenul de spaiu cibernetic reprezint reeaua cu infrastructuri independente de tehnologia informaiei, reele de telecomunicaii i sisteme de prelucrare informaional computerizate. Din punct de vedere social, indivizii pot interaciona, schimba idei, partaja informaii, asigura sprijin social, conduce afaceri, crea canale de comunicaii n mas, participa la jocuri, angaja n discuii politice etc. prin utilizarea reelei globale. Termenul a devenit unul convenional pentru a descrie orice activitate asociat cu Internetul i diversitatea de culturi care se manifest n aceast reea de reele [1]. n S.U.A., spaiul cibernetic este definit ca o reea independent de infrastructuri de tehnologia informaiei care cuprinde Internetul, reelele de telecomunicaii, sistemele de calculatoare, procesoarele i dispozitivele de control electronic din ramurile industriale critice. n sens uzual, termenul desemneaz

86

mediul informaional virtual i interaciunile dintre oameni care au loc prin intermediul acestuia [2]. Spaiul cibernetic este neles mai corect ca un mediu de comunicare i informare, n care tehnologia nu reprezint numai un vector pentru dezbatere ci i unul important pentru schimbare [3]. Acesta reprezint un ansamblu tehnologii, produse, medii i aplicaii de colaborare. Aceste elemente interacioneaz permanent ntr-un sistem evolutiv, dinamic i impredictibil. Mai mult dect att, sistemul este populat de o gam vast i divers de actori cuprinznd utilizatori individuali, din comuniti ad-hoc, sectorul privat i public, comuniti ale securitii naionale etc. n mod evident, odat cu evoluia tehnologiei i spaiului cibernetic este de ateptat ca i ameninrile i provocrile care deriv din aceasta s devin tot mai sofisticate. 1. Spaiul cibernetic i infrastructura informaional critic Cele mai elocvente preocupri privind protecia infrastructurilor critice n corelaie ce dezvoltarea spaiului cibernetic se manifest n rile dezvoltate i, n mod deosebit, n S.U.A. La scurt timp dup preluarea funciei, preedintele Obama a dispus o revedere riguroas a eforturilor federale pentru aprarea infrastructurii informaionale i de comunicaii a S.U.A. i dezvoltarea unei abordri comprehensive pentru securizarea activitilor digitale ale Americii n spaiul cibernetic care cuprinde o gam de msuri privind reducerea vulnerabilitilor i ameninrilor, descurajarea, angajarea internaional, rspunsul la incidente, activitile de restabilire i recuperare incluznd operaiile n reelele de calculatoare, asigurarea informaional, impunerea legii, misiunile diplomatice, militare i de informaii referitoare la securitatea i stabilitatea infrastructurii globale informaionale i de comunicaii. Scopul urmrit nu cuprinde i alte politici informaionale i de comunicaii care nu au conexiune direct cu securitatea naional sau protecia infrastructurii [4]. Aciunile pe termen scurt recomandate sunt menionate n continuare: Elaborarea unei politici oficiale de securitate cibernetic pentru coordonarea strategiilor i activitilor din acest domeniu la nivel naional. Pregtirea i aprobarea de ctre Preedinte a unei strategii naionale actualizate privind securizarea infrastructurii informaionale i de comunicaii. Desemnarea securitii cibernetice ca una din prioritile eseniale de management ale Preedintelui i stabilirea criteriilor de evaluare a acesteia. Desemnarea privaiunilor i libertilor civile pentru directoratul securitii cibernetice.

87

Stabilirea mecanismelor potrivite ntre agenii privind realizarea analizelor legale referitoare la prioritile securitii cibernetice i formularea unei politici unitare coerente care s clarifice rolurile, responsabilitile i modul de aplicare a autoritii ageniilor privind activitile de securitate cibernetic. Iniierea unei campanii naionale publice de cunoatere a situaiei i educaie pentru promovarea securitii cibernetice. mbuntirea punctelor de vedere ale guvernului S.U.A. privind cadrul politic internaional referitor la securitatea cibernetic i ntrirea parteneriatelor internaionale pentru dezvoltarea iniiativelor care vizeaz ntreaga gam de activiti, politici i oportuniti conexe securitii cibernetice. Pregtirea unui plan de rspuns la incidentele de securitate cibernetic, iniierea unui dialog pentru mbuntirea parteneriatului public-privat i asigurarea resurselor necesare pentru optimizarea contribuiei i angajamentului acestor sectoare. Colaborarea cu alte entiti i elaborarea unui cadru pentru cercetarea i dezvoltarea strategiilor ce se concentreaz pe tehnologiile de vrf care au potenialul s mbunteasc securitatea, fiabilitatea, flexibilitatea i ncrederea n infrastructura digital. Crearea unei viziuni i strategii de management bazate pe securitatea cibernetic care vizeaz pstrarea confidenialitii i libertilor civile, precum i mbuntirea tehnologiilor pentru naiune. n mai 2009, Preedintele a acceptat recomandrile rezultate din Politica Revizuit privind Spaiul Cibernetic i a apreciat c iniiativele vor juca un rol esenial n mbuntirea multor prevederi din acest document [5]. Iniiativele privind Securitatea Cibernetic Naional Comprehensiv constau ntr-un numr de propuneri cu urmtoarele obiective privind mbuntirea securitii SUA n spaiul cibernetic: stabilirea unui front comun pentru aprarea mpotriva ameninrilor imediate, aprarea mpotriva ntregului spectru de ameninri i ntrirea mediului de securitate cibernetic viitor. Aceste iniiative vizeaz urmtoarele aspecte: Gestionarea reelei informaionale naionale ca un tot unitar cu conexiuni de ncredere la Internet. Realizarea unui sistem de senzori pentru detectarea intruziunilor la nivelul reelei naionale. Continuarea implementrii sistemului de prevenire a intruziunilor la nivelul ntregii ri. Coordonarea i reorientarea eforturilor de cercetare i dezvoltare.

88

Interconectarea centrelor pentru operaiile cibernetice existente pentru a mbunti cunoaterea situaiei. Elaborarea i implementarea unui plan guvernamental amplu de contrainformaii n domeniul cibernetic. Creterea nivelului securitii n reelele cu informaii clasificate. Extinderea activitii de educaie cibernetic. Definirea i dezvoltarea strategiilor i programelor privind tehnologiile avansate durabile. Definirea i dezvoltarea strategiilor i programelor de descurajare. Dezvoltarea unei abordri multilaterale pentru managementul riscurilor privind sistemul de aprovizionare global. Definirea rolului statului federal privind extinderea securitii cibernetice n domeniile infrastructurii critice. Securitatea i performanele efective ale infrastructurii critice din S.U.A. i alte ri se bazeaz pe spaiul cibernetic, sistemele de control industrial i tehnologia informaiei care sunt vulnerabile la ntreruperi sau n exploatare. mpreun cu Guvernul, Departamentul Aprrii depinde n funcionarea sa de spaiul cibernetic. Acesta utilizeaz peste 15.000 de reele i 7 milioane de dispozitive de prelucrare computerizat n cadrul sutelor de instalaii dispuse ntr-o serie de ri de pe tot globul pmntesc. Departamentul utilizeaz spaiul cibernetic pentru activiti militare, de informaii i afaceri, deplasarea personalului i materialelor, comanda i controlul ntregului spectru de operaii militare. n acest scop sunt stabilite 5 iniiative strategice, dup cum urmeaz [6]: (1). Departamentul Aprrii va trata spaiul cibernetic ca un domeniu operaional i se va organiza, instrui i dota astfel nct s utilizeze ntregul potenial oferit de acesta. Managementul riscurilor din spaiul cibernetic prin eforturi de intensificare a instruirii, asigurare informaional, cunoaterea mai detaliat a situaiei i realizarea unei infrastructuri de reea sigure i fiabile; Asigurarea integritii i disponibilitii prin angajarea n parteneriate eficiente, realizarea aprrii colective i meninerea unei imagini operaionale comune; Realizarea capabilitilor integrate de deplasare i desfurare n zonele cele mai importante. (2). Departamentul Aprrii va ntrebuina noi concepte de aprare pentru a -i proteja propriile sisteme i reele. n prima etap, Departamentul i va perfeciona metodele pentru a mbunti securitatea cibernetic proprie. n al doilea rnd, pentru a descuraja i diminua ameninrile din interiorul sistemului, va perfeciona personalul din comunicaii, cel cu responsabiliti n domeniul resurselor umane, capabilitile

89

de monitorizare intern i management informaional. n al treilea rnd, va ntrebuina capaciti active de aprare cibernetic pentru a preveni intruziunile n reelele i sistemele proprii. n al patrulea rnd, Departamentul dezvolt noi concepte operaionale de aprare i arhitecturi de prelucrare computerizat a informaiilor. (3). Departamentul Aprrii va colabora cu celelalte departamente i agenii , precum i cu sectorul privat pentru aplicarea strategiei de securitate cibernetic. (4). Departamentul Aprrii va ntreine relaii puternice cu aliaii S.U.A. i partenerii internaionali pentru a ntri securitatea cibernetic comun. (5). Departamentul Aprrii va contribui la ingeniozitatea naiunii printr -un personal cu pregtire cibernetic superioar i o inovaie tehnologic rapid. Cele 5 iniiative strategice ale Departamentului i ofer posibilitatea de a aciona eficient n spaiul cibernetic, a apra interesele naionale i a ndeplini obiectivele securitii naionale. n documentele oficiale, termenul de protecie a infrastructurii critice (PIC) este utilizat n mod frecvent chiar dac documentul se refer doar la aspectele informaionale. Din acest motiv cele dou aspecte nu pot i nu trebuie s fie discutate ca i concepte separate. PIC este un concept mai larg dect PIIC (protecia infrastructurii informaionale critice), dar PIIC este o component esenial a primului concept. O concentrare exclusiv pe ameninrile cibernetice care ignor ameninrile fizice tradiionale importante este la fel de periculoas ca i neglijarea dimensiunii virtuale i, de aceea, acestea trebuie abordate ntr-o strns corelaie [7]. n timp ce PIC cuprinde toate sectoarele infrastructurii critice naionale, PIIC este un subset al efortului de protecie comprehensiv care se focalizeaz pe msurile pentru securizarea infrastructurii informaionale critice (IIC). n general, IIC reprezint o parte a infrastructurii informaionale naionale sau globale esenial necesar pentru asigurarea continuitii serviciilor furnizate de ctre infrastructura critic. IIC, n sens larg, const n sectorul de telecomunicaii i informaional, cuprinznd mijloacele de telecomunicaii, calculatoarele i software-ul, sistemele de control, supraveghere i alarmare, Internetul etc. Termenul este utilizat, de asemenea, pentru a desemna totalitatea reelelor de calculatoare i comunicaii interconectate, precum i fluxurile de informaii critice aferente. Datorit rolului lor de interconectare a diferitelor alte sectoare din infrastructur, precum i datorit pericolelor care se aduc prin faptul c devin inte, aceste tipuri de infrastructur au un rol special care trebuie analizat ca atare. Ele sunt privite ca eseniale pentru infrastructurile critice, datorit faptului c schimbul nentrerupt de informaii este foarte important pentru activitile desfurate n cadrul infrastructurilor i serviciile pe care acestea le ofer.

90

2. Sistemele informatice i spaiul cibernetic Un sistem informatic reprezint o combinaie de personal, mijloace tehnice, software, reele de comunicaii, resurse de date, politici i proceduri care stocheaz, regsesc, transform i disemineaz informaii ntr-o organizaie. Oamenii se bazeaz pe sistemele informatice moderne pentru a comunica unii cu alii utiliznd o varietate de mijloace tehnice, proceduri de prelucrare a informaiei, canale de comunicaii i datele stocate [8]. Din punct de vedere conceptual, aplicaiile sistemelor informatice implementate n infrastructura critic pot fi clasificate n diferite moduri. De exemplu, cteva tipuri de sisteme informatice pot fi clasificate ca operaionale sau de management al informaiei. a. Asemenea sisteme de sprijin operaional realizeaz o varietate de produse informaionale pentru uz intern sau extern. Oricum, acestea nu evideniaz produsele informaionale specifice pentru uzul managerilor. De aceea, este necesar o prelucrare suplimentar de ctre sistemele de management al informaiilor. Rolul sistemelor de sprijin operaional al organizaiei este de a procesa tranzaciile, controla procesele industriale, sprijini comunicaiile i colaborarea organizaiei i actualiza bazele de date. Principalele sisteme de sprijin operaional sunt urmtoarele: Sisteme de procesare a tranzaciilor prelucreaz datele rezultate din tranzacii, actualizeaz bazele de date i produc documente. Sisteme de control al proceselor monitorizeaz i controleaz procesele industriale. Sisteme de colaborare a organizaiilor sprijin echipele, grupurile de lucru, comunicaiile i colaborarea organizaiei. b. Cnd aplicaiile sistemelor informaionale se concentreaz pe asigurarea informaiilor i sprijinul efectiv al deciziilor managerilor, acestea se numesc sisteme de sprijin al managementului. Din punct de vedere conceptual, cteva tipuri de sisteme informatice sprijin elaborarea deciziilor: (1) sistemele de management informaional, (2) sistemele de sprijin decizional, (3) sisteme informatice de execuie. Sistemele de management informaional asigur informaii n rapoarte predefinite i le afieaz pentru sprijin n elaborarea deciziilor. Sistemele de sprijin decizional asigur sprijin interactiv ad-hoc pentru elaborarea deciziilor de ctre manageri i ali specialiti. Sisteme informatice de execuie asigur informaii critice de la sistemele de management informaional, cele de sprijin al deciziei i alte surse adecvate pentru personalul de execuie. c. Alte cteva categorii de sisteme informatice pot sprijini activitile i aplicaiile de management. De exemplu, sistemele expert pot asigura informaii specializate pentru activiti i decizii manageriale. Sistemele de management al

91

cunotinelor sprijin crearea, organizarea i diseminarea cunotinelor pentru managerii i angajaii unei organizaii. Sistemele informatice care sprijin funcii de baz precum contabilitatea sau marketingul sunt cunoscute ca sisteme funcionale pentru afaceri. Sistemele informatice strategice aplic tehnologia informaiei pentru realizarea unor produse, servicii sau afaceri ale organizaiei pentru a obine un avantaj strategic fa de ali competitori. Este important de remarcat c aplicaiile sistemelor informatice sunt integrate n cteva tipuri de asemenea sisteme, n funcie de rolul ndeplinit de acestea. n practic, aceste roluri sunt combinate n sisteme integrate sau trans-funcionale care ofer o varietate de funcii. Atunci cnd este analizat un sistem informatic se poate observa c acesta asigur o varietate de informaii i funcii pentru mai multe niveluri manageriale. Un model de sistem informatic const din cinci resurse majore: personal, mijloace tehnice, software, date i reele: Personalul cuprinde specialiti (analiti de sistem, programatori, operatori), utilizatori finali, precum i ali beneficiari ai sistemelor informatice. Mijloace tehnice echipamente (calculatoare, monitoare, discuri magnetice, imprimante, scannere) i supori media (discuri optice, benzi magnetice, card-uri din plastic, formulare din hrtie). Resursele de date descrierea produselor, nregistrri privind clienii, fiierele angajailor, catalogul bazelor de date. Resursele de reea mediile de comunicaii, procesoare, software de acces i control al reelei. Produse informaionale rapoarte de management i afaceri, documente n format text i grafic, nregistrri audio, documente scrise. Odat cu dezvoltarea tehnologiei informaiei i infrastructura critic devine tot mai dependent de sistemele computerizate pentru controlul activitilor, prelucrarea, nregistrarea i raportarea informaiilor eseniale. Organizaiile publice i private se bazeaz pe sistemele computerizate pentru transferul unor sume mari de bani i a unor informaii importante, conducerea activitilor i livrarea serviciilor ctre beneficiari. Securitatea acestor sisteme i date este esenial pentru securitatea naional i economic, sntatea i sigurana public. n mod contrar, mijloacele de securitate ineficient pot conduce la riscuri semnificative: pierderi de resurse (colectri de fonduri i taxe naionale); acces inadecvat la informaii senzitive (securitate naional, personal, pltitorii de taxe); perturbarea activitilor care sprijin infrastructura critic, aprarea naional sau serviciile de urgen etc. [9]. Ameninrile la adresa sistemelor informaionale care sprijin infrastructura critic devin tot mai numeroase i sofisticate. Conectivitatea dintre sistemele informatice, Internet i alte

92

infrastructuri creeaz de asemenea oportuniti pentru atacatori pentru ntreruperea telecomunicaiilor, alimentrii cu energie electric i a altor servicii critice. O activitate foarte important pentru protecia infrastructurii informaionale critice const n verificare modului n care sunt implementate standardele i recomandrile specifice. n acest sens, se evideniaz cteva direcii de aciune care vizeaz: standardele privind securitatea cibernetic; eforturile naionale pentru recrutarea, instruirea i profesionalizarea specialitilor n securitate cibernetic; eforturile naionale pentru asigurarea tehnologiei informaiei n sistemele de aprovizionare etc. n plus, pentru mbuntirea capabilitilor naionale privind securitatea cibernetic organizaiile trebuie s-i perfecioneze capacitile de analiz cibernetic i avertizare i s ntreasc parteneriatul dintre sectoarele public i privat n securizarea cibernetic a infrastructurii critice. Un apreciat om de tiin american prezint, ntr-o lucrare tiprit recent, o nou metodologie de analiz i protecie a infrastructurii critice mpotriva atacurilor cibernetice utiliznd 10 principii de baz [10]: a. Inducerea n eroare care implic introducerea deliberat a funcionalitii eronate sau a informaiilor false n cadrul infrastructurii informaionale critice n scopul de a dezinforma un adversar. Anunul public privind utilizarea inducerii n eroare creeaz pentru adversari incertitudini deoarece ei nu-i dau seama dac problema descoperit este real sau o capcan. Aceast metod este util pentru analiza comportamentului, n timp real, n cazul n care un intrus din reea este prins n capcan. b. Separarea care implic ntrirea restriciilor n politicile de acces ale utilizatorilor i resurselor ntr-un mediu computerizat. Separarea reelei este realizat prin utilizarea de firewalls, dar programele de protecie a infrastructurii informaionale critice solicit trei modificri specifice: firewalls pentru reele de infrastructur de mare capacitate, interne i pentru aplicaii i protocoale specifice. c. Diversitatea cere selectarea i utilizarea tehnologiei i sistemelor care au n mod intenionat funcionare diferit. Diversitatea produselor, serviciilor i tehnologiilor care sprijin infrastructura naional reduce ansele ca o deficien comun s poat fi exploatat pentru producerea unui atac n cascad. De aceea, este necesar un program de coordonare a achiziiilor i management al furnizorilor pentru a obine un nivel dorit al diversitii naionale pentru toate categoriile de mijloace. d. Caracteristicile comune care necesit aceeai atenie privind cele mai bune msuri de securitate n toate sectoarele infrastructurii critice. Aceast metod utilizat n managementul infrastructurii critice determin ca nici una din componente nu este mai puin gestionat sau lsat complet fr protecie. n acest scop sunt necesare programe de selecie a standardelor i validarea acestora.

93

e. Profunzimea care implic utilizarea nivelurilor multiple de securitate pentru mijloacele din infrastructura critic. Utilizarea aprrii n profunzime n infrastructura critic determin ca nici un mijloc important s se bazeze pe un singur nivel de securitate. La nivel naional este necesar o analiz care s asigure c toate mijloacele critice sunt protejate cel puin prin dou niveluri. f. Discreia care implic indivizii i grupurile ce iau decizii de a nu divulga informaii senzitive privind infrastructura critic. Protecia infrastructurii la scar larg nu poate fi corect pn ce nu este promovat o cultur naional privind discreia i pstrarea secretului. g. Colectarea care implic obinerea automat a informaiilor din sistemele interconectate despre infrastructura naional care s permit analiza securitii acesteia. Protecia infrastructurii naionale solicit o abordare privind colectarea datelor acceptabil pentru ceteni i care s asigure nivelul de detaliere cerut pentru analiza securitii. h. Corelarea care implic un mod specific de analiz ce poate fi realizat asupra factorilor privitori la protecia infrastructurii critice. Acest principiu este cel mai important pentru toate tehnicile de analiz a securitii cibernetice. Corelarea la nivel naional trebuie realizat prin utilizarea tuturor surselor disponibile i a celei mai bune tehnologii. i. Cunoaterea situaiei care solicit unei organizaii s observe diferenele n timp real i s le sesizeze pe cele anormale n infrastructura critic. Un program de cunoatere a situaiei trebuie implementat pentru a se asigura managementul decizional corect al mijloacelor naionale. j. Rspunsul care implic asigurarea ca procesele n desfurare s rspund la orice indiciu disponibil referitor la securitate. Rspunsul la incidentele privind protecia infrastructurilor critice este dificil de perceput datorit dependenelor i interaciunilor dintre organizaiile dispuse disparat. De aceea, acesta este realizat cel mai bine la nivel naional pe baza indiciilor timpurii, dect pe baza incidentelor care deja au produs daune la nivelul mijloacelor naionale. Pentru utilizatorii individuali, securitatea cibernetic este mai bine neleas ca o combinaie ntre securitatea calculatoarelor i securitatea reelei. Securitatea calculatoarelor reprezint protecia sistemului (hardware i software) i a informaiilor pe care transport de sustragere, denaturare sau interzicere a accesului la acestea. Aceasta implic att msuri fizice privind limitarea accesului la sistemele de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) i controlul numrului de utilizatori, precum i digitale care vizeaz crearea unei arhitecturi TIC i a unui sistem de operare sigure, utilizarea unui software de securizare i mpotriva viruilor. ntr-o singur exprimare, scopul securitii calculatoarelor este de a realiza securizarea la nivelul fiecrei pri a unui sistem [11]. Securitatea calculatoarelor este completat de securitatea reelei. Cnd vulnerabilitile pleac de la o conexiune n reea este necesar securizarea reelei de calculatoare i a informaiilor coninute mpotriva distrugerii sau perturbrii.

94

Securitatea reelei cuprinde o gam larg de instrumente de control fizic i administrativ, precum i electronice (firewalls, criptare, software de autentificare i antivirus, sistem de detectare a intruziunilor). La un anumit nivel, att sectorul comercial privat ct i guvernele naionale au adoptat o abordare tehnologic privind securitatea cibernetic, de obicei exprimat sintetic prin terminologia de securitate a informaiei. Termenul de securitate a informaiei exprim protecia informaiei i a sistemelor informatice mpotriva accesului neautorizat, utilizrii, divulgrii, ntreruperii, modificrii sau distrugerii n scopul de a asigura integritatea (protecia mpotriva modificrii sau distrugerii prin non-repudiere i autentificare), confidenialitatea (prezervarea prin acces autorizat, pstrarea secretului i a posesiei informaiei) i disponibilitatea (asigurarea accesului oportun i sigur la informaie, precum i utilizarea acesteia). Asigurarea informaional este definit drept ncrederea c sistemele informatice vor proteja informaiile pe care le dein i vor fi utilizate cnd este necesar n locul i la momentul solicitate, sub controlul utilizatorilor legitimi. 3. Sisteme de control i avertizare sigure Interconectarea extins a sistemelor informatice conduce la serioase riscuri pentru organizaii, naiuni i infrastructurile lor critice pe care le sprijin [12]. Sistemele de control se bazeaz pe computere i sunt utilizate n cadrul infrastructurilor critice pentru monitorizarea i controlul proceselor senzitive, precum i a funciilor fizice. Sistemele de control colecteaz datele operaionale de la senzorii distribuii, prelucreaz i afieaz aceste informaii i le retransmit la echipamentele de control locale sau distante. Exist dou tipuri de sisteme de control: (1) sisteme de control distribuite utilizate n cadrul unei uzine de prelucrare sau generare sau la nivelul unei zone geografice mici; (2) sistemele de control de supervizare i achiziie a datelor (SCADA) utilizate pentru activiti desfurate pe zone geografice ntinse. Din punct de vedere istoric, securitatea privind controlul se referea, n primul rnd, la protecia mpotriva atacurilor fizice i prevenirea utilizrii abuzive a locaiilor de filtrare i prelucrare sau a mijloacelor de distribuie i pstrare. Oricum, se recunoate c sistemele de control sunt vulnerabile la atacuri cibernetice. Civa factori au contribuit la creterea riscurilor la adresa sistemelor de control: adoptarea tehnologiilor standardizate cu vulnerabilitile cunoscute; conectarea sistemelor de control la alte reele; conexiuni la distan nesigure; larga disponibilitate a informaiilor tehnice despre sistemele de control. a. n prezent, pentru a reduce costurile i mbunti performanele, organizaiile trec de la sistemele proprietare la tehnologiile standardizate, mai puin costisitoare, care utilizeaz protocoale de reea tip Internet. Acestea sunt utilizate pe scar larg, dispun de tehnologie standardizat cu vulnerabiliti bine

95

cunoscute, au dispozitive sofisticate i uor de exploatat, sunt disponibile pe scar larg. Ca urmare, att numrul persoanelor cu cunotine pentru a desfura atacuri ct i cel al sistemelor de control care pot fi subiect de atac au crescut considerabil. De asemenea, protocoalele i standardele comune de comunicaii fac ca informaiile transmise prin sistemele de control s fie uor de interpretat de ctre un hacker. b. Organizaiile integreaz deseori sistemele lor de control cu reelele proprii. Aceast conectivitate crescut are avantaje semnificative: asigurarea factorilor de decizie cu informaii n timp real; facilitatea oferit personalului tehnic de a monitoriza i controla procesele din cadrul sistemelor de control din diferite puncte ale reelei organizaiei. n plus, reelele organizaiei sunt adesea conectate cu reelele partenerilor strategici i la Internet. Aceast convergen a reelelor de control cu cele de ntreprindere i publice creeaz poteniale vulnerabiliti privind securitatea sistemelor de control. c. Vulnerabilitile din sistemele de control sunt amplificate de conexiunile nesecurizate. Organizaiile permit adesea accesul la conexiuni pentru diagnosticarea defeciunilor de la distan, mentenan i examinarea strii sistemului de control. Dac asemenea conexiuni nu sunt protejate prin autentificare sau criptare, crete riscul de penetrare n sistem i punctele controlate de la distan a persoanelor neautorizate. De asemenea, sistemele de control pot utiliza mijloace de comunicaii radio (wireless) vulnerabile la atacuri electronice sau linii comerciale care pot fi accesate fizic foarte uor. d. Informaii publice despre infrastructuri i sistemele de control sunt disponibile pentru potenialii hackeri i persoanele ru intenionate. Informaii semnificative despre sistemele de control (documentele de proiectare i mentenan, standardele tehnice privind interconectarea, protocoalele de comunicaie ntre echipamente) sunt disponibile cu mare uurin, fapt ce determin ca hackerii s intre n posesia lor, s le utilizeze i s provoace serioase daune sistemelor din infrastructur i celor de control. De asemenea, exist numeroi foti angajai, distribuitori, contractori, utilizatori finali ai acestor sisteme care posed cunotine despre funcionarea i utilizarea echipamentelor i sistemelor de control. Sistemele de control pot fi vulnerabile la atacuri cibernetice. Entitile sau indivizii cu intenii rele pot desfura una sau mai multe din urmtoarele aciuni pentru a ataca cu succes sistemele de control [13]: ntreruperea funcionrii sistemelor de control prin ntrzierea sau blocarea fluxului de informaii n reelele de control, prin negarea disponibilitii reelelor pentru operatorii sistemelor de control; efectuarea de modificri neautorizate n instruciunile de programare ale echipamentelor, modificarea intrrilor n sistemele de alarm sau emiterea unor comenzi neautorizate pentru controlul echipamentelor

96

care pot conduce la distrugerea acestora, ntreruperea prematur a proceselor sau chiar deconectarea echipamentelor de control; transmiterea de informaii false ctre operatorii sistemelor de control n scopul de a ascunde schimbrile neautorizate sau s determine unele aciuni inadecvate ale operatorilor sistemului; modificarea software-ului sistemului de control conducnd la rezultate impredictibile; producerea de interferene pentru operaiunile de siguran ale sistemului. Specialitii din sistemele de control se confrunt cu cteva provocri privind securizarea sistemelor de control mpotriva atacurilor cibernetice. Aceste provocri cuprind: limitrile tehnologiilor actuale pentru securizarea sistemelor de control; percepia c sistemele de securizare a controlului nu sunt justificate din punct de vedere economic; prioritile contradictorii n cadrul organizaiilor privind securitatea sistemelor de control. Eforturile pentru ntrirea securitii cibernetice a sistemelor de control sunt orientate n urmtoarele direcii: cercetarea i dezvoltarea unor noi tehnologii pentru protecia sistemelor de control; dezvoltarea cerinelor i standardelor pentru securitatea sistemelor de control; creterea nivelului de cunoatere a situaiei i partajarea informaiilor privind implementarea unor arhitecturi de securitate mult mai sigure i a tehnologiilor de securitate existente; implementarea programelor de management eficient al securitii, inclusiv a politicilor i instruciunilor care vizeaz securitatea sistemelor de control. n concluzie, sistemele informatice au un rol important n protecia infrastructurilor critice mpotriva atacurilor cibernetice. De aceea, n fiecare organizaie trebuie dezvoltate, testate i implementate programe pentru asigurarea securitii informaiei i a sistemelor informatice prin urmtoarele msuri: analiza periodic a riscurilor i dimensiunilor distrugerilor privind informaiile i sistemele informaionale; politici i proceduri bazate pe analiza riscurilor pentru reducerea riscurilor securitii informaionale la un nivel acceptabil i asigurarea c aceasta se realizeaz pe ntreaga durat a ciclului de via a fiecrui sistem informatic; coordonarea planurilor pentru asigurarea securitii informaionale adecvate pentru reele, mijloace i sisteme sau grupuri de sisteme informatice; instruirea privind modul de analiz a securitii a personalului organizaiei, contractorilor i utilizatorilor din sistemele informatice;

97

testarea periodic i evaluarea eficienei politicilor, procedurilor i metodelor practice de asigurare a securitii informaiei, a managementului operaional i tehnic pentru sistemele informatice importante; un proces pentru planificarea, implementarea, evaluarea i verificarea aciunilor de remediere a deficienelor din politicile, procedurile i practicile de asigurare a securitii informaiei la nivelul organizaiei; proceduri pentru detectarea, raportarea i rspunsul la incidentele de securitate; planuri i proceduri care s asigure funcionarea continu a sistemelor informatice care sprijin activitile i mijloacele organizaiei. References
[1] http://en.wikipedia.org/wiki/Cyberspace/ [2] The White House. The Comprehensive National Cybersecurity Initiative (Washington, D.C.: March 2, 2010). [3] Paul Cornish, Rex Hughes and David Livingstone. Cyberspace and the National Security of the United Kingdom Threats and Responses (A Chatham House Report, London, March 2009). [4] The White House. Cyberspace Policy Review: Assuring a Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure (Washington, D.C.: June 19, 2009). [5] The Comprehensive National Cybersecurity Initiative. [6] U.S. Department of Defense. DoD Strategy for Operating in Cyberspace (Washington, D.C.: July 20, 2011). [7] Elgin M. Brunner and Manuel Suter. International CIIP Handbook: An Inventory of 25 National and 7 International Critical Infrastructure Protection (Center for Security Studies, Zurich, 2008). [8] James A. OBrien, George M. Marakos. Introduction to Information Systems (McGraw Hill, New York, 2007). [9] U.S. General Accounting Office. Cybersecurity: Continued Attention Needed to Protect Our Nations Critical Infrastructure and Federal Information Systems , GAO-11-463T (Washington, D.C.: March 16, 2011). [10] Edward G. Amoroso. Cyber Attacks: Protecting National Infrastructure (Elsevier Inc., New York, 2011). [11] Cyberspace and the National Security of the United Kingdom Threats and Responses. [12] U.S. General Accounting Office. Critical Infrastructure Protection: Challenges and Efforts to Secure Control Systems, GAO-04-628T (Washington, D.C.: March 30, 2004). [13] U.S. General Accounting Office. Federal Information Systems Controls Audit Manual, GAO-09-232G (Washington, D.C.: February 12, 2009).

98

RISCURI I AMENINRI LA ADRESA INFRASTRUCTURII CRITICE DIN ZONA LITORALULUI ROMNESC I A ZONEI ECONOMICE EXCLUSIVE A ROMNIEI
Marius HANGANU Contraamiral ** (r) Prof. univ. dr., membru titular al AOSR Prorector al Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti
mhanganu49@yahoo.com

Rezumat Identificarea, optimizarea i securizarea infrastructurilor critice reprezint o prioritate incontestabil, att pentru sistemele i managerii de proces, precum i pentru adversarii lor, i anume pentru cei care doresc s atace, destabilizeze i s distrug sistemele i procesele n cauz. Prin urmare, din punctul nostru de vedere, analiza problemelor legate de infrastructurile critice trebuie s fie realizat n conformitate cu toate dimensiunile i implicaiile de stabilitate ale sistemelor i proceselor, precum i cu seria de lanuri de cauzalitate care pot genera sau influena dinamica lor. Cuvinte cheie: Infrastructuri critice, securitate, zona economic exclusiv Abstract Identifying, optimizing, and securing critical infrastructures represent an unquestionable priority both for systems and process managers as well as for their opponents, namely for those seeking to attack, destabilise and destroy the concerned systems and processes. Therefore, from our point of view, analyzing critical infrastructure issues must be done according to all dimensions and implications of stability and systems and processes funcionality, as well as the causal series that may generate or influence their dynamics. Key words: Critical infrastructure, security, exclusive economic zone

* * * a) Care sunt infrastructurile critice din zona litoralului romnesc? ncadrarea infrastructurilor din zona litoralului n categoria celor critice presupune o analiz i o evaluare amnunit, cu privire la importana acestora pentru funcionarea ntregului sistem economic din zon. n urma unei astfel de analize, fr a avea pretenia c le vom fi enumerat pe toate, vom ncerca n continuare s enumerm aceste infrastructuri critice din zona litoralului i pentru a cror protecie, Forele Navale pot avea un rol determinant. Grupnd aceste infrastructuri pe categorii de sisteme fizice, poziionate n zona de uscat i litoral a Dobrogei - fa de care se raporteaz n linii majore

99

cvasi-majoritatea aciunilor pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi a Forelor Navale por fi identificate urmtoarele infrastructuri fizice care, n anumite condiii pot deveni critice: [1] Infrastructuri critice din zona maritim: Obiective economice deosebite: Centrala Atomo- Electric Cernavod; bazinele de depozitare a hidrocarburilor i a altor materiale periculoase (GPL, chimice etc.); reelele de comunicaii situate pe teritoriul Dobrogei: reele fir, releele/punctele de retransmisie, centralele telefonice, staiile de emisie recepie prin satelit; echipamente de transport, trasee de fibr optic, relee. Modulatori de semnal; platformele i infrastructurile romneti de extracie a ieiului din cestul Mrii Negre; rafinria Petromidia din Nvodari; reelele de utiliti: de distribuie a energiei electrice, reele de distribuie a apei ntrebuinate n fluxul de producie; reeaua de distribuie a gazului metan, reeaua alimentrii cu carburani (inclusiv lubrifiani), alte reele de aprovizionare cu substane strict necesare fluxului produciei etc; reea fizic de calculatoare calculatoarele i/sau reeaua cu conexiunile aferente, cabluri, protocoale, softuri, indiferent de tipologia reelei respective, bazele de date etc.; reeaua depozitelor de materii prime, de produse finite i materiale speciale folosite (materiale strategice, materiale inflamabile, materiale radioactive, substane chimice, ageni biologici i alte materiale cu risc nalt); reelele de comunicaii, ndeosebi infrastructurile fizice ale acestora (relee, cabluri, supori, staii, comutatoare etc.); centrale eoliene (dou) construite n proximitatea localitii Baia (jud. Tulcea), n decursul anilor 2004-2005; infrastructuri ale unor reele de drumuri strategice indiferent de categorisirea acestora europene, naionale sau de interes judeean: baze de ntreinere a drumurilor, maini i utilaje de ntreinere i ndeosebi de degajare (deblocare) a drumurilor; antierele navale cu profil de: construcii nave din Constana respectiv Mangalia; reparaii nave maritime i/sau fluviale (Midia);

100

Obiective sociale: reele de transport i aduciune al apelor potabile; puuri, staii i alte infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei; reele ale transportului public (linii de troleibuze, autobuze i tramvaie); reele telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i TV care se afl n sistemul naional sau local de alert; iluminatul public; alimentarea cu energie termic; spitale de urgen i alte infrastructuri ale medicinii i asistenei medicale de urgen; laboratoare i centre hematologice; infrastructuri ale slilor de operaii, slilor de reanimare i altor compartimente de supraveghere i monitorizare a bolnavilor aflai n dificultate; infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor; infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi ale sistemelor i reelelor de aciune i de reacie n cazul unor calamiti, dezastre, accidente nucleare, industriale, chimice i tehnologice, reele i depozite etc. Transporturi i ci de comunicaii; lucrri de art rutiere i feroviare de peste canalul Dunre Marea Neagr; noduri de comunicaii rutiere i feroviare; Canalul Dunre Marea Neagr; Aeroporturile Mihail Koglniceanu, jud. Constana i Cataloi, jud Tulcea, cu toate construciile i instalaiile care contribuie la desfurarea n siguran a traficului aerian, respectiv: reele de ci ferate din Dobrogea, poziionate n proximitatea litoralului Mrii Negre, cu toate construciile i instalaiile ce contribuie la desfurarea, n condiii de siguran, a traficului feroviar; reele de comunicaii specifice fiecrui tip (mod) de transport n parte; porturile maritime la Marea Neagr: Sulina, Midia, Constana i Mangalia,; infrastructuri portuare cu rol de asigurare cu utiliti: ap potabil, energie electric; infrastructuri portuare cu rol de operare a mrfurilor: macarale, sistem de ci ferate i drumuri din incinta porturilor; terminale de operare hidrocarburi i materiale periculoase (inflamabile) i reeaua de transport ale acestora n incinta porturilor; instalaii de far: Sulina, Sf. Gheorghe, Gura Portiei, Cap Midia, Constana, Cap Tuzla, Mangalia; staii de radionavigaie, staii de radiolocaie i sisteme de comunicaii;

101

sistemele de dirijare a traficului naval; sistemul de balizaj n zona de responsabilitate a Romniei la Marea Neagr; sisteme de diguri de protecie a litoralului; infrastructuri ale sistemelor de securitate i de siguran a navigaiei pe mare; sistemele de intervenie pentru salvarea vieii pe mare (nave, scafandri, dispozitive etc.). [2] Infrastructuri critice specifice zonei fluviale, lagunare i deltaice: Obiective economice deosebite: staia de racord la magistrala de gaze naturale care traverseaz Dobrogea (staia de cuplare de la Isaccea), precum i poriunea din magistral care strbate teritoriului naional (inclusiv conducta subacvatic pe fundul Dunrii din dreptul oraului Isaccea); staia de racord la magistrala de nalt tensiune (reeaua de 750 KV) care traverseaz Dobrogea (staia de racord Isaccea) precum i poriunea din magistral care strbate teritoriul naional (inclusiv cablul poziionat deasupra cursului Dunrii din dreptul oraului Isaccea); Combinatul siderurgic de la Galai; reele de utiliti: de distribuie a energiei electrice, reele de distribuie a apei ntrebuinate n fluxul de producie; reea de distribuie a gazului metan, reeaua alimentrii cu carburani (inclusiv lubrifiani), alte reele de aprovizionare cu substane strict necesare fuxului produciei etc.; centrala energo-termic de la Chiscani (jud. Brila); reelele de utiliti situate n zonele cu risc major de inundaii (ndeosebi cele din lunca Dunrii, Delt): distribuie a energiei electrice, distribuie a gazului metan, reeaua alimentrii cu carburani; reelele fizice de calculatoare din delt care utilizeaz tehnologia wireless (relee, comutatoare); reeaua depozitelor intermediare de alimente i medicamente care folosesc tehnologia frigului (ndeosebi cele de depozitare a produciei piscicole), n special cele din zonele cu potenial ridicat de calamitate natural (inundaii i zone cu pandemii cronice derivnd din procesul de migraie specific Deltei); sistemul de lacuri i lucii de ap ntrebuinate n procesul de generare a produciei piscicole din zona deltaic i lagunar; antierele navale cu profil de: construcii nave (maritime i fluviale) din Galai, Brila i respectiv Tulcea; reparaii nave maritime i/sau fluviale;

102

Obiective sociale: sisteme de control ale mediului, sistemele de evaluare a calitii apei i aerului la fluviu i n zona deltaic, cu rol de analiz i avertizare imediat; sistemele de intervenie pentru salvarea vieii n zonele deltaice izolate (nave sanitare, elicoptere de intervenie) cu rol esenial pe timpul calamitilor naturale (inundaii, pandemii cronice (sau blocrii periodice a canalelor navigabile datorit gheii (elicoptere); reele de transport persoane i mrfuri fluviale, ndeosebi n zona deltaic; reele de transport i aduciune al apei potabile; puuri, staii i alte infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei; reele de transport a energiei electrice; centrale proprii electrice din localitile izolate (spre exemplu Sf. Gheorghe); reele ale transportului public fluvial (linia de legtur a municipiului Tulcea cu suburbia Tudor Vladimirescu); reele telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i TV care se afl n sistemul naional sau local de alert; iluminatul public; spitalul de urgen i alte infrastructuri ale medicinii i asistenei medicale din oraele Tulcea i Sulina; infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor; infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi ale sistemelor i reelelor de aciune i de reacie n cazul unor calamiti, dezastre, accidente nucleare, industriale, chimice i tehnologice; reele i depozite etc. Transporturi i ci de comunicaii: noduri de comunicaii rutiere i feroviare; lucrri de art peste obstacole naturale importante, n mod deosebit: ansamblul Podurilor dunrene de la Cernavod i Feteti; podul combinat i podul peste vechiul traseu al canalului de la Cernavod; podul rutier Vadu Oii Giurgeni. sectoare de cale ferat din Dobrogea, poziionate n proximitatea fluviului Dunrea, cu ansamblul construciilor i instalaiilor care asigur desfurarea n bune condiii a circulaiei; staiile de cale ferat; reele de ci de acces ctre porturi; canale de acces (reeaua de canale) folosite n zona deltaic i lagunar deservit de agenii economici;

103

porturile fluviale riverane Dunrii, ndeosebi cele cu activitate economic ridicat: Clrai, Cernavod, Brila, Galai, Tulcea, Sulina; infrastructuri portuare cu rol de asigurare cu utiliti: ap potabil, energie electric; infrastructuri portuare cu rol de operare a mrfurilor: macarale, sistem de ci ferate i drumuri din incinta porturilor; instalaii de balizaj i reglementare a traficului fluvial instalate potrivit Regulamentului Navigaiei pe Dunre i/sau COLREG; staii de radionavigaie, staii de radiolocaie i sisteme de comunicaii; sistemele de dirijare a traficului fluvial; infrastructuri ale sistemelor de securitate i de siguran a navigaiei pe fluviu; sisteme de diguri de protecie a malurilor, sistemele de ameliorare a cursurilor de ap; sistemele i infrastructura de ntreinere a cursurilor de ap derivnd din obligaiile prii romne fa de Convenia despre regimul navigaiei de la Belgrad, inclusiv infrastructura i instalaiile plutitoare de dragaj cu rol de asigurare a securitii navigaiei pe fluviu; sistemele de msurare ale cursurilor debitelor de ap pe diferitele sectoare de Dunre, n vederea avertizrii timpurii a pericolului de inundaii; amenajrile de regularizare a cursului de ap, ale canalelor de comunicaie i drenare a debitelor excedentare de ap; sistemul de ecluze i pori (att la Canalul Dunre - Marea Neagr ct i n zonele lagunare i deltaice); navele cu rol de asigurare a navigabilitii pe fluviu (sprgtoarele de ghea); infrastructura specific trecerilor fluviale (nave-bac, sisteme de pontoane) din Brila, Galai, Tulcea. Aa cum se observ din prezentarea fcut, care nu are cum s fie atotcuprinztoare, se poate concluziona c infrastructurile critice sunt numeroase i rspndite pe o arie ntins. ndeplinirea misiunilor de protecie a acestora nu poate fi realizat dect dac exist o cooperare permanent ntre toate elementele sistemului de protecie n infrastructurile critice. b) Care sunt riscurile i ameninrile la adresa infrastructurilor critice din zona litoralului i Zona Economic Exclusiv a Romniei Spaiul maritim i fluvial, bazinul inferior al Dunrii i zona de Est a Mrii Negre, att prin natura lor, ct i prin poziionare, se nscriu n Zona Extins a Mrii Negre. Fiind n cea mai mare msur un spaiu liber navigaiei i circulaiei, spaiul maritim i fluvial romnesc nu se poate izola de problematica securitii regiunii Mrii Negre, prin urmare o analiz a riscurilor i

104

ameninrilor n spaiul maritim i fluvial romnesc se poate face numai prin localizarea acestora n ZEE a Mrii Negre sau chiar n Zona Extins a Mrii Negre (ZEMN)59. Din nefericire, rile riverane Mrii Negre sunt renumite mai mult pentru potenialul conflictual, dect pentru solidaritatea regional. Sfritul Rzboiului Rece nu a adus regiunii pacea i stabilitatea dorite. Mai mult dect att, acum este observabil creterea tensiunii i a conflictului, att la nivel statal, ct i interstatal, ajungndu-se chiar la nivelul ameninrilor militare. Suntem martori ai conflictelor armate din spaiul ex-sovietic: dintre Armenia i Azerbaidjan, n Moldova (Transnistria), n Rusia (Cecenia), n Georgia (Abhazia i Osetia), culminnd cu rzboiul ruso-georgian din august 2008. Nencrederea istoric stabilit n relaiile dintre ri (de exemplu, Grecia i Turcia, Rusia i Ucraina) este i ea ntreinut. Dou mari zone fierbini ale Europei, Caucazul i Balcanii, exercit o influen direct asupra securitii Zonei Extinse a Mrii Negre i implicit asupra securitii din Zona Economic Exclusiv a rii noastre. Datorit acestei presiuni apar i numeroasele ameninri asimetrice sau militare poteniale n regiune. c) Participarea Forelor Navale la protecia infrastructurilor critice din zona Mrii Negre Prin modalitile de ducere a aciunilor militare, Forele Navale sunt destinate a realiza controlul mrii n zona de interes maritim a Romniei i de a participa la realizarea obiectivului politico-militar de aprare a infrastructurilor critice (IC) din zona de operaii de sud-est, constituind o for naval credibil. Participarea Forelor Navale la ndeplinirea obiectivelor strategice ale aprrii naionale rspunde necesitii de promovare a intereselor sale navale, maritime i fluviale, combaterii ameninrilor asimetrice, reducerii riscurilor i diminurii vulnerabilitii IC. Pentru protecia IC, Forele Navale particip activ la realizarea obiectivelor generale ale aprrii naionale pe mare, fluviu, litoral i n teatre de operaii alturi de aliai prin: [1] consolidarea profilului Armatei Romniei; [2] participarea alturi de aliaii din NATO la operaiile specifice; [3] dezvoltarea contribuiei Armatei Romniei la politica european de securitate i aprare/PESA, la elaborarea i realizarea viitoarei politici de securitate a UE; [4] efortul integrat al statului romn pentru lupta mpotriva terorismului i pirateriei;
ZEMN cuprinde, n accepia multor specialiti n domeniul securitii, pe lng rile riverane Mrii Negre - Bulgaria, Georgia, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina, i rile dinspre Marea Caspic - Armenia i Azerbaidjan, apoi Moldova i rile balcanice - Grecia, Albania, Bosnia-Heregovina, Serbia i Muntenegru, Macedonia, Croaia i Slovenia .a.
59

105

[5] creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii regionale i globale, incluznd aici i activitile de diplomaie naval; [6] creterea capacitii de aprare maritim i fluvial a Romniei. n contextul complexitii situaiei politico-militare i economice, n special n spaiul extins al Mrii Negre, existena Forelor Navale moderne reprezint argumentul care confer credibilitate politicii Romniei de promovare i aprare a intereselor sale la mare i fluviu, inclusiv a aprrii IC. Problematica securitii maritime este foarte complex. De maxim importan n domeniul securitii maritime este aplicarea de ctre instituiile specializate a unei legislaii adecvate, prin care s se realizeze linii de comunicaii maritime sigure, stabile i securizate, care s permit un flux continuu, vital pentru reeaua energetic, pentru schimbul internaional de mrfuri i valori. n Marea Neagr acioneaz pentru asigurarea securitii maritime instituii organizate la nivel internaional, la nivel regional sau naional. Instituiile organizate la nivel internaional care acioneaz n Marea Neagr pentru asigurarea securitii maritime sunt: Biroul Maritim Internaional (IMB) n cadrul Organizaiei Maritime Internaionale (IMO), sub egida ONU i Agenia European privind Sigurana Maritim (EMSA). Instituiile care funcioneaz la nivel regional i n cadrul crora Forele Navale particip la activiti pentru asigurarea securitii maritime sunt: Organizaia de Securitate i Cooperare European (OSCE), Comisia Mrii Negre (BSC), Centrul Maritim Regional de Coordonare (MRCC), iniiativele regionale (reuniunea efilor Marinelor Militare Europene / CHiefs of European NavieS (CHENS), iniiativa cu participare comun Blackseafor (BSF); Operaiile: Active Endeavour (OAE) i Black Sea Harmony (OBSH), documentul cu msuri pentru creterea ncrederii i securitii regionale/Confidence Security Building Measure's (CSBMs), semnat n anul 2000 la Viena, ntre statele riverane Mrii Negre. La nivel naional, soluiile propuse sunt la ndemna forelor navale, a grzilor de coast (poliiilor de frontier), a operatorilor civili, a autoritilor statului investite cu impunerea legalitii n domeniul naval. Instituiile organizate la nivel naional, n Romnia, pentru asigurarea securitii maritime sunt: Forele Navale Romne, Poliia de Frontier i Autoritatea Naval Romn care are n compunere Centrul Maritim de Coordonare, Serviciul SAR poluare (grup naval SAR) i Serviciul de supraveghere VTS. Forele Navale reprezint instituia la nivel naional care are rolul principal n asigurarea securitii maritime, n aprarea intereselor i drepturilor suverane ale Romniei pe mare i pe fluviul Dunrea. Acestea, mpreun cu Poliia de Frontier sunt indispensabile pentru asigurarea suveranitii maritime i proteciei resurselor maritime ale rii, asigurarea accesului la mare al Romniei i protejarea frontierelor, infrastructurii maritime i a cilor maritime de

106

comunicaii. Cheia soluionrii riscurilor, ameninrilor i provocrilor din domeniul securitii maritime o reprezint cooperarea, interoperabilitatea, schimbul de informaii i aciunea preventiv. Securitatea IC n zona maritim i fluvial are la baz conceptele de securitate maritim i conceptele folosirii puterii maritime. Prin conceptele folosirii puterii maritime, FN se ncadreaz n concepia de aprare a alianei NATO, de folosire a forei n stpnirea sau controlul spaiului maritim, ca form principal de aprare a IC la grania de est a alianei i UE. Astfel principalele concepte sunt60: stpnirea mrii, controlul mrii, interzicerea mrii i proiecia puterii maritime. Aceste concepte se dezvolt n cadrul unor aciuni de coaliie sau alian datorit implicaiilor politice, strategice i a volumului de fore i resurse implicat. Avnd la baz Directiva UE nr. 114 din 08.12.2008 i legislaia n domeniu a Romniei, considerm c este necesar s facem o corelaie ntre misiunile FOS navale i necesitatea participrii acestora la aprarea obiectivelor din zona de responsabilitate a Forelor Navale. Analiznd din punct de vedere geografic zona de responsabilitate a Forelor Navale, trebuie s remarcm faptul c aceasta se situeaz n sud-estul Romniei, cuprinznd marea teritorial cu zona contigu i Zona Economic Exclusiv, litoralul, zona lagunar i fluviul Dunrea. Din punct de vedere istoric, aceast zon a strnit interes nc din cele mai vechi timpuri, oamenii ntemeindu-i aici aezri prospere datorit unor avantaje uor de neles (accesul la o surs de hran ieftin, rute de transport directe ntre orae situate la mari distane, posibilitatea organizrii unei aprri eficiente a localitilor situate pe litoral sau fluviu) completate mai trziu de nevoia exploatrii bogiilor platoului continental, a potenialului turistic al acestuia, a dezvoltrii unor obiective economice de maxim importan. Militarii FOS navale, fore specializate n ducerea aciunilor n mediul marin dar i pe fluviu, n zona lagunar sau de litoral, au un rol deosebit n aprarea obiectivelor economice din aceast zon. Concret, ei pot participa la aprarea construciilor hidrotehnice (baraje, ecluze, cheuri), platformelor maritime, traseelor de transport a hidrocarburilor (conducte, terminale de ncrcaredescrcare), platforme de rafinare, instalaiilor pentru producerea i transportul energiei electrice etc. Funcie de scop, aciunile FOS navale pot fi grupate n opinia noastr, astfel: culegerea de informaii despre riscurile i ameninrile la care sunt supuse ICE, inclusiv prin efectuarea de boarding (VBSS-vassel boarding stup searching) la navele suspecte cu lupttorii GNFOS;
Marius HANGANU; Ion CHIORCEA; Cornel MARINESCU, Studiu privind perspectivele politicii navale a Romniei n cadrul noilor valene ale puterii maritime, create prin integrarea n structurile europene i euro-atlantice, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 28-34.
60

107

participarea la prevenirea sau respingerea unor atacuri teroriste lansate asupra ICE dinspre ap sau uscat; executarea de asisten unei nave avariate n urma atacurilor teroriste cu RMS Grozavul; evacuarea personalului de pe platformele de foraj marin, NEO (Noncombatant Evacuation Operation), cu NLSL 283; executarea de operaii de cutare i salvare pe mare (SAR -search and rescue) a naufragiailor n urma atacurilor teroriste asupra unor nave; participarea la aprarea cilor de comunicaii proprii cu lupttori GNFOS; neutralizarea IED (dispozitivelor explosive improvizate) cu GSL EOD; executarea controlului nedistructiv al structurilor imerse (baraje, ecluze, cheuri, platforme, conducte submarine) cu GSL EOD; ranfluarea navelor care blocheaz enalul navigabil la mare sau la fluviu. Concluzionnd, apreciem c protecia infrastructurilor critice din zona adiacent Mrii Negre i ZEE sau cel puin, asigurarea unui anumit grad de securitate acestora, reprezint provocarea actual a Forelor Navale. Paii imediat urmtori sunt, n opinia noastr, finalizarea inventarierii infrastructurilor considerate critice (att cele naionale, ct i cele europene) de ctre factorii decizionali, urmat de armonizarea deplin a legislaiei n domeniu cu cea european i cu cerinele euroatlantice. Considerm c n viitoarea legislaie se impune demarcarea clar a responsabilitilor pe fiecare minister i structur implicat n PIC, astfel nct s se evite suprapunerile (risip de efort) sau golurile acionale (vulnerabilitate n PIC), cnd toate aceste lucruri se vor fi realizat, Forelor navale romne le revine sarcina distribuirii misiunilor structurilor subordonate, concomitent cu dimensionarea structural i pregtirea unitilor n vederea atingerii obiectivelor trasate. Un rol important n acoperirea acestor misiuni revine FOS navale care, dup prerea noastr, pot fi completate, cu succes, n acest efort de BIM. Bibliografie:
[1] [2] [3] [4] [5] Cordeman, Anthony H., Cyber - Threats, Information Warfare, and Critical Infrastructure Protection: Defending the U.S. Homeland , Praeger Publishers, 2001. Negu, Silviu; Neacu, Marius Cristian; Viorel, Mionel, European Unions Dependency on Russian Energy. Geopolitical considerations, n The Romanian Economic Journal, nr. 25 bis, 2007. Verton, Dan. Black Ice: The Invisible Threat of Cyber-Terrorism. McGrawHill/Osborne, 2003. Yourdon, Edward. Byte Wars: The Impact of September 11 on Information Technology, Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ, 2002. DoD (Department of Defense, USA) Critical infrastructure Protection NDIA Information Briefing, 2007.

108

ORGANIZAREA SISTEMELOR DE COMUNICAII I INFORMATICE PENTRU MANAGEMENTUL CRIZELOR I PROTECIA INFRASTRUCTURILOR CRITICE N CADRUL POLITICII DE SECURITATE I APRARE COMUN A UNIUNII EUROPENE
Constantin MINCU1, Dnu IGNU2 1. Gl. Mr. (r.) prof. cons. dr., Membru titular al AOSR, secretar tiinific al Seciei tiine Militare, membru al Consiliului Onorific al AOSR 2. Lt. Col. dr., ef birou planificare resurse CIS n Direcia de Comunicaii i Informatic a Statului Major General
mincu_constantin@yahoo.com

Rezumat Lucrarea prezint, pe scurt, studiul proceselor de planificare operaional n cadrul instituiilor Uniunii Europene, analiza proiectelor Sistemelor de Comunicaii i Informatice aflate n derulare, contribuia Armatei Romniei la misiunile conduse de UE i proiectele naionale pentru sprijinul C2, experiena detaamentelor naionale i a grupurilor de experi n UE. Totodat, se ncearc un inventar al lipsurilor i constrngerilor de interoperabilitate n sistemele europene i naionale i analiza leciilor nvate n misiunile derulate sub egida Uniunii Europene. Cuvinte-cheie: Uniunea European, Sisteme de comunicaii i informatic, C2, managementul crizelor Abstract. This paper briefly presents the study of operational planning processes into the European Union institutions framework, the analysis of undergoing projects on Communication and Informatics Systems; Romanian Armys contribution in the EU led missions and national projects for C2 support; experience of national detachments and experts groups in EU. Also, we will try to build an inventory of lacks and constraints of interoperability in and in-between the European and national systems and to analyze the learned lessons on the missions taking place under European Union aegis. Keywords: European Union, CIS, C2, crises management

* * Introducere Preocuprile Uniunii Europene de a face fa, cu mai mult for, multiplicrii factorilor de risc i unor noi i violente ameninri, s-au intensificat n ultimii ani. Beneficiind de experiena unor ri occidentale dezvoltate (multiple lecii nvate din aciunile politice, economico-financiare i militare anterioare), SUA, *

109

ca i NATO, ncearc s-i organizeze instituiile i sistemele pentru situaii complicate, ce pot s apar n apaiul european, dar i n zonele nvecinate. O atenie deosebit este acordat Sistemelor de Comunicaii i Informatice pentru Managementul Crizelor i Protecia Infrastructurilor Critice. Lucrarea de fa ncearc s prezinte, n mod sintetic, unele aspecte mai importante ale planificrii, realizrii i utilizrii sistemelor de comunicaii i informatice pentru sprijinul cadrului instituional i operaional de punere n practic a Politicii de Securitate i Aprare Comun (PSAC) n Uniunea European, concomitent cu introducerea elementelor de stabilitate i securitate a acestor sisteme, n condiiile provocrilor erei informaionale. 1. Crizele i managementul acestora n cadrul politicii de securitate i aprare comun a Uniunii Europene Muli specialiti consider, pe bun dreptate, c UE nu mai este o organizaie exclusiv economic, aceasta i manifest din ce n ce mai pregnant rolul de manager al crizelor locale i regionale, i dezvolt proceduri, reguli i mijloace pentru identificarea, clasificarea i protecia infrastructurilor critice de pe teritoriul su. Este n plin desfurare procesul instituional i operaional de aciune n situaii de criz i, pe aceast baz, determinarea fluxurilor informaionale i a cadrului arhitectural de dezvoltare a sistemelor de sprijin aa cum sunt sistemele de comunicaii i informatice (SCI) pentru procesele complexe de comand i control (C2). Specialitii structurilor UE, precum i cei ai rilor membre, analizeaz cu intensitate i determinare (dat fiind contextul actual din punct de vedere politic, economic, financiar, juridic, diplomatic i militar): Crizele contemporane n domeniul securitii: - Crizele contemporane i tipurile de crize; - Politica Extern i de Securitate Comun, precum i tendinele de evoluie pe termen mediu i lung; - implementarea Strategiei Europene de Securitate n domeniul managementului crizelor i al proteciei infrastructurilor critice comune i naionale; Managementul crizelor prin misiuni conduse de UE n cadrul PSAC, prin participarea i angajamentul statelor membre n materie de capabiliti i fore militare i civile: - dezvoltarea capacitii UE de rspuns la crize i stabilirea unui set de misiuni ale acestei organizaii, precum i a forelor necesare; - clarificarea i implementarea gradual a procesului de planificare i a mecanismului decizional la nivel strategic european pentru managementul

110

crizelor i protecia infrastructurilor critice (instituii, organisme, proceduri, reguli, angajamente etc.). Comanda i controlul forelor utilizate de UE pentru managementul crizelor: - cristalizarea i implementarea Concepiei UE privind comanda i controlul aciunilor militare i civile (control politic, direcionare strategic, abordare comprehensiv, lan de comand ad-hoc, multinaionalitate, unitate de comand, unitate de efort i flexibilitate); - organizarea i funcionarea comandamentelor militare pentru conducerea operaiilor UE, inclusiv resurse pentru Sistemul de Comunicaii i Informatic (cine, cu ce i pn la ce nivel asigur personal i echipamente specifice). Lmurirea unor aspecte privind contribuiile naionale la managementul crizelor i la protecia infrastructurilor critice: - s nu fie duplicate eforturile cu NATO; - nelegerea i procesarea corect i complet a tendinelor privind contribuiile Franei, Germaniei i Marii Britanii la PSAC i poziionarea Romniei n acest proces; - stabilirea pe baze reale de potenial uman, material, financiar i de alt natur a contribuiei Romniei la implementarea Politicii de Securitate i Aprare Comun i la eventualele aciuni. 2. Cerine i principii privind planificarea i realizarea sistemelor de comunicaii i informatice pentru managementul crizelor: Se identific i analizeaz factorii care influeneaz planificarea i realizarea sistemelor de comunicaii i informatice: - conectarea robust a forelor militare i/sau civile participante; - colectarea, procesarea i distribuia performant a datelor i informaiilor; - realizarea capabilitii de nelegere comun a situaiei reale; - creterea eficacitii operaionale prin eficien informaional. Specialitii n domeniu consider c ndeplinirea dezideratelor menionate mai sus depinde de unii factori care influeneaz procesul de planificare, proiectare, realizare, implementare, dislocare n teatrul de operaii i utilizare a SCI n sprijinul misiunilor UE (anexa nr. 1), astfel: interoperabilitatea sistemelor de comand i control, inclusiv a SCI care le sprijin; rezultatele cercetrilor n domeniu i proiectele UE pentru sprijinul Politicii de Securitate i Aprare Comun; transformrile structurale de la Lisabona; relaia UE NATO n ceea ce privete cooperarea n domeniul proiectrii, realizrii i implementrii SCI n sprijinul operaiilor pentru managementul crizelor; factori de ordin operaional.

111

Planificarea SCI pentru managementul crizelor i protecia infrastructurilor critice n cadrul PSAC: - se consider strict necesar existena unei arhitecturi integrate a sistemelor de comunicaii i informatice care s asigure superioritatea informaional i decizional pe timpul ndeplinirii misiunii; - definirea cerinelor schimbului informaional la nivel strategic, operativ i tactic n cadrul misiunilor UE; - cristalizarea i aplicarea unui set de cerine i principii privind procesul de planificare operaional (selectarea opiunii, elaborarea Directivei Militare Iniiale, elaborarea capitolelor privind SCI i a anexelor aferente etc.). Cadrul organizatoric i arhitectural pentru realizarea SCI n sprijinul misiunii UE pentru managementul crizelor: - cadrul de lucru arhitectural pentru SCI n UE este identificat ca fiind acelai cu cel definit de NATO i anume NAF (Arhitectura NATO pentru sisteme C3, V.3)61, ceea ce confer, cel puin din acest punct de vedere, un avantaj major pentru proiectarea SCI naionale puse la dispoziia forelor care pot aciona alternativ sub egida celor dou organizaii. Structura i funciile SCI ale UE i statelor membre: - Structura cuprinde: Sistemul de Comunicaii i Informatic cu infrastructur fix, Sistemul de Comunicaii i Informatic pentru supraveghere i avertizare timpurie, Sistemul de Comunicaii i Informatic dislocabil i sistemele de comunicaii i informatice ale statelor membre; - din punct de vedere structural, SCI se prezint ca n fig. 1. Se consider de ctre specialiti i decideni UE c acesta va avea o compunere modular i scalabil, fiind organizat n centre permanente de comunicaii i informatice (CPCI), instalate la Bruxelles i n capitalele statelor membre, centre operative de comunicaii i informatice (COCI), fixe i desfurabile, de sprijin sau terminale, de la nivelul comandamentelor operaionale (OHQ, FHQ, componentele forelor sau GTL), linii de comunicaii (LC) realizate n diferite medii de transport informaional; - toate elementele menionate vor fi integrate n infrastructura informaional de transport cu dou niveluri de clasificare SECRET UE i RESTRAINT UE (Reeaua securizat de arie extins a UE), care va avea, ca o prim aplicaie de baz, sistemul de mesagerie de nivel secret CAMEO (aplicaie software de colaborare n reea pentru managementul crizelor).

European Defence Agency, Network Enabled Capability Implementation Study, EU NEC Vision Third Report, Brussels, 09.02.2010, P. 23.
61

112

Fig. 1. Compunerea sistemului de comunicaii i informatic pentru managementul crizelor (abordare structural)

- Serviciile de baz i funcionale asigurate de un SCI trebuie planificate n funcie de specificul i amploarea misiunii, cerinele schimbului informaional pentru comand, control, informaii, supraveghere i recunoatere, nevoile de cooperare n teatrul de operaii, precum i de dispunerea comandamentelor n teren. Serviciile de baz sunt servicii principale de reea, servicii pentru interoperabilitate, servicii de securitate, servicii pentru management, servicii de comunicaii; - Serviciile funcionale asigurate pot fi pentru: comanda i controlul forelor ntrunite; comanda i controlul forelor terestre, aeriene i navale; logistic; informaii; alte servicii funcionale; - Pe baza analizei funcionale a unui sistem generic SCI sunt identificate urmtoarele funcii: interfaa cu utilizatorul, facilitile pentru conferin, acoperirea radio zonal, ntiinarea sau anunarea public, asigurarea informaional, comutaia de circuite, comutaia de pachete, transportul n reeaua local, managementul capacitii de transfer a datelor, interfaa cu utilizatorii dispersai, interfaa cu alte sisteme, transmisiunile exterioare, de securitate, infrastructur ambiental, managementul reelei, de interconectare.

113

3. Utilizarea SCI pe timpul misiunilor conduse de UE pentru managementul crizelor i protecia infrastructurilor critice: SCI pentru avertizare timpurie i planificare strategic: - Se consider c pentru realizarea SCI pentru avertizare timpurie se vor analiza i lua n consideraie trei tipuri de fluxuri informaionale, n funcie de opiunile de comand i control pentru misiune: fluxul informaional de baz pentru informaii de rutin, fluxul informaional pentru informaii n operaiile autonome conduse de UE, fluxul informaional pentru informaii n operaii Berlin Plus (situaia existent n prezent privind SCI pentru aplicarea PSAC se prezint generic n anexa nr. 2); - Concluzia care se desprinde din analiza sistemelor actuale de comunicaii i informatice n UE este c acestea au, la aceast dat, un nivel sczut de interconectivitate, prezint multe bree care impun transferul manual al informaiilor i au un nivel prea ridicat de clasificare care, nu ntotdeauna, satisface cerinele utilizatorilor i, ceeea ce este mai important, nu exist o infrastructur unic care s interconecteze automatizat instituiile PSAC cu factorii de decizie pe linie operaional din capitalele statelor membre. Utilizarea SCI dislocabile pentru sprijinul managementului crizelor n cadrul PSAC: - realizarea unei infrastructuri comune de reea pentru schimbul informaional la toate nivelurile ierarhice i implementarea unor msuri specifice de cretere a viabilitii sistemelor i serviciilor pe timpul misiunilor conduse de UE; aceast infrastructur comun de reea presupune interconectarea LAN ale structurilor militare de nivel strategic (OHQ) cu cele de nivel operativ (FHQ) i tactic; - viabilitatea SCI dislocabile i a elementelor de structur depinde, n opinia celor mai muli specialiti, de structura lor, de gradul de dispersare a elementelor componente, de gradul de asigurare a rezervei i de complexitatea soluiilor tehnice adoptate pentru transportul fluxurilor informaionale. Un alt factor de influen specific misiunilor previzibile ale UE este gradul de dependen, la nivel operativ i tactic, de infrastructura de telecomunicaii asigurat de operatorii publici din ara gazd. Aspecte privind misiunile SCI, n condiiile implementrii capabilitilor facilitate de reea (NEC): - n concepia UE, NEC reprezint abilitatea de a crea un mediu unitar pentru o abordare comprehensiv i unificarea eforturilor entitilor militare i civile i a tuturor actorilor, la toate nivelurile, n operaiile pentru managementul crizelor conduse de UE62;

62

EDA, EU NEC concept for nec in support of ESCD (12737/08 + COR1), BRUSSELS, 2008, P. 3.

114

- se apreciaz c NEC va putea fi implementat n msura n care se vor crea premisele pentru implementarea unei infrastructuri federalizate pentru schimbul de date, informaii i servicii informaionale n sprijinul misiunilor conduse de UE. Utilizarea sistemelor de comunicaii i informatice pentru sprijinul operaiilor n reele de calculatoare i aprarea spaiului cibernetic: - Operaiile n reele de calculatoare se definesc ca aciuni deliberate ce se desfoar pentru optimizarea reelelor IT, computerelor i a altor echipamente electronice n scopul ctigrii i meninerii supremaiei informaionale, concomitent cu reducerea capacitii adversarului de a aciona n acest sens; - La nivelul UE, problematica Operaiilor n Reele de Calculatoare (ORC) cade sub incidena PSAC, dar nu este nc fundamentat pe deplin din punct de vedere juridic, dei s-au luat unele msuri specifice n cadrul CE odat cu introducerea Directivei 2006/24/CE privind reinerea datelor generate sau prelucrate de ctre furnizorii de reele i servicii de comunicaii electronice destinate publicului63. Armonizarea eforturilor naionale pentru utilizarea sistemelor de comunicaii i informatice n sprijinul managementului crizelor - se apreciaz ca necesar nfiinarea, pe niveluri ierarhice, a funciei de ofier coordonator pentru managementul informaiilor (OCMI); - mbuntirea cadrului organizaional de dezvoltare a SCI militare i speciale n UE; - identificarea unor oportuniti privind participarea Armatei Romniei la dezvoltarea SCI pentru necesitile UE (a se vedea experiena romneasc n misiunea SEEBRIG din Afganistan, precum i valoarea unor specialiti militari romni dovedit n misiuni internaionale NATO, ONU, UE). 4. Stabilitatea n funcionarea i securitatea sistemelor de comunicaii i informatice pe timpul misiunilor conduse de UE: Din perspectiva autoritilor civile, confruntarea internaional, pe diverse paliere i teme, atrage dup sine o multiplicare a raporturilor de for, n timp ce n plan militar exist o aparent limitare a acestora (restrngerea puterii militare datorit reducerii caracterului violent al confruntrilor). Aceste principii se manifest n mod practic n contextul desfurrii misiunilor pentru managementul crizelor sub forma unor vulnerabiliti ce afecteaz stabilitatea i securitatea sistemului de comunicaii i informatic propriu, n ansamblul su, precum i, ntr-o oarecare msur, stabilitatea n funcionare a elementelor acestuia:
Comisia European, Directiva UE 2006/24/CE, publicat n Jurnalul Oficial al UE (JOUE), nr. L.105, din 13.04.2006.
63

115

Stabilitatea sistemelor de comunicaii i informatice n misiunile conduse de UE pentru managementul crizelor: - aceast funcionare stabil presupune adoptarea unor msuri multilaterale pentru asigurarea stabilitii, n condiiilor unei multitudini de factori aleatori ce pot fi estimai, dar nu determinai cu exactitate i prezenei aciunii perturbatoare a unor factori distructivi provocai de adversar; - analiza stabilitii sistemelor de comunicaii i informatice nseamn, n principal, respectarea unor reguli de baz cum sunt: abordarea global modular; criteriul rentabilitii; orientarea spre utilizatori; asigurarea procesului unic de introducere a datelor; o soluie general i independent de configurare a sistemului; posibilitatea de dezvoltare ulterioar; - calculul, prin mijloace matematice complexe, a stabilitii SCI; - calculul, pe baze statistice i probabilistice, a disponibilitii SCI (disponibilitatea este definit ca probabilitatea unui element component al SCI de a fi n msur s furnizeze capacitatea funcional cerut de utilizatori); - stabilitatea structurilor organizatorice i a fluxului informaional presupune determinarea msurilor specifice pentru asigurarea stabilitii structurilor organizatorice impunnd abordarea mai multor domenii, relativ distincte, printre care: continuitatea proceselor de comand i control i capacitatea de conducere; fiabilitatea mijloacelor tehnice utilizate i a structurilor funcionale; stabilitatea la bruiaje i perturbaii electromagnetice; mobilitatea echipamentelor i a elementelor de structur; - stabilirea unor principii i cerine privind asigurarea informaional; - identificarea i punerea n practic a unor soluii pentru armonizarea eforturilor naionale de asigurare a traficului informaional pe timpul misiunilor conduse de UE; - asigurarea prin msuri organizaionale i tehnice a securitii SCI pe timpul pregtirii i desfurrii misiunilor UE; - elaborarea i respectarea strict a unor principii privind securitatea SCI; - acreditarea, pe baze tiinifice, a standardelor de securitate a SCI; - studierea atent multicriterial a unor provocri la adresa securitii SCI, n condiiile mediului facilitat de reea. 5. Autorii propun unele msuri, att pentru autoritile UE, ct i pentru cele naionale: comanda i controlul misiunilor pentru managementul crizelor prin crearea unei structuri permanente C2 i a unui comandament militar strategic unic la Bruxelles; asigurarea sistemelor de sprijin, prin abordarea unitar a problematicii SCI n UE; stabilitatea i securitatea SCI prin aplicarea standardelor unice de funcionare i securitate;

116

exercitarea cu eficien a managementului riscului de securitate informaional; implementarea, cu mai mult for i eficien, n Armata Romniei, a procedeelor SCI NATO i UE; identificarea unor msuri organizatorice i tehnice pentru creterea eficienei SCI operative i tactice dislocabile; implementarea managementului informaional, n toate sistemele, reelele i serviciile UE.: * * * n concluzie, propunem urmtoarele direcii majore de dezvoltare n domeniul SCI destinate sprijinului misiunilor conduse de UE pentru managementul crizelor i protecia infrastructurilor critice: revederea concepiilor operaiunilor i detalierea lor suficient pentru creterea simplitii i evitarea ambiguitilor pe timpul implementrii n cadrul misiunilor; standardizarea proceselor i reglementrilor la toate nivelurile operaionale; dezvoltarea i implementarea SCI n conformitate cu scenariile operative; definirea arhitecturilor de interconectare a reelelor existente i crearea unei infrastructuri comune pentru lanul C2; revederea nivelurilor de clasificare a reelelor i definirea unor cerine comune obligatorii n domeniul SCI, pentru UE i statele membre. Bibliografie selectiv A. Lucrri oficiale
[1] Council of the EU, Suggestions for procedures for coherent, comprehensive EU crisis management, No. 11127/03, Brussels, 2003. [2] European Defence Agency, Draft technical Specifications for C4I Reference Architecture EU Battle Group (C4I RA EU BG), version 4, PROV 10-CAP-012, Brussels, 2010. [3] NATO Network Enabled Capability Feasibility Study, Vol II, Detailed Report Covering a Strategy and Roadmap for Realizing an NNEC Networking and Information Infrastructure (NII) v.2.0, NC3A, Brussels, 2005.

B. Lucrri de autor
[4] Alberts S.D., Gartska J.J, Network Centric Warfare Developing and Leveraging Information Superiority, Centre for Advanced Concepts and Technology C4ISR, Washington, D.C., 1999. [5] Alexandrescu C-tin, Ilina D., Mincu C-tin, Bazele matematice ale orgaizrii sistemelor de transmisiuni, Editura Militar, Bucureti, 1994.

117

[6] Frunzeti T., Consideraii asupra participrii Armatei Romniei la aciuni colective, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [7] Gya G., ESDP and EU Mission Update, European Security, Brussels, 2007. [8] Merlingen M., Ostrauskait R. (ed.), European Security and Defence Policy An Implementation Perspective, Routledge, Abington, 2008. [9] Timofte G, Tudose E., Constantin G., Protecia informaiilor n sistemele de comunicaii militare moderne, Editura Inedit, Bucureti 2006.

C. Publicaii
[10] Bomqvist P., CIO Target document for Networking and Information Infrastructure (NII), Swedish Armed Forces, Stockholm, 2009. [11] Domingo A., Wietgrefe H., TN-1009, NATO Deployable CIS Target Architecture Document, Edition 2.0, NC3A, The Hague, 2004. [12] Frunzeti T., Gestionarea crizelor n rzboiul rece, Lumea Militar, nr. 1, Bucureti, 2006. [13] G. Gamow, Z. Phys. 51, 204 (1928). [14] D. Forster, Hydrodynamic Fluctuations (Benjamin, New York, 1975) Vol. I, p. 25. [15] P. Ring and P. Schuck, The Nuclear Many-Body Problem (Springer-Verlag, Berlin, 1980). [16] A. Sandulescu and O. Dumitrescu, Phys. Lett. B 24, 212 (1967). [17] E. S. Paul et al., Phys. Rev. C 61, 064320 (2000). [18] V. G. Soloviev, Theory of Atomic Nuclei (Institute of Physics Publishing, Bristol, 1992) pp. 123-125.

Anexa nr. 1
UTILIZAREA SISTEMULUI DE COMUNICAII I INFORMATIC

118

PENTRU SPRIJINUL MISIUNILOR UE LA NIVELUL TEATRULUI DE OPERAII

Anexa nr. 2

Sisteme de comunicaii i informatice la nive politico-militar strategic pentru sprijinul misiunilor PSAC

119

GESTIUNEA CRIZELOR
Ion-Alexandru PLVICIOSU Viceamiral (r) prof. univ. dr. ing., Membru titular al AOSR alexplavion@yahoo.com
Rezumat n cuprinsul articolului se definesc infrastructurile critice i ameninrile , naturale sau antropice, la care acestea trebuie s fac fa, n contextul interdependenei ntre economiile specifice dezvoltrii spaiului economic al UE. Se face analiza particularitilor infrastructurilor critice n cadrul dezvoltrii actuale a Romniei i se propun unele soluii de analiz a factorilor de risc, privind activitatea de prevenire a apariiei situaiilor de criz i activitatea de diminuare a pagubelor atunci cnd criza s-a produs, precum i reluarea n stare normal a activitilor dup criz. Se introduce conceptul de mobilitate a infrastructurilor critice n corelare cu stadiul de dezvoltare economic a rii. Cuvinte-cheie: Infrastructuri critice; Gestiunea riscurilor; Prevenire;

Abstract The article defines critical infrastructures and natural or anthropic threats which these have to cope with in the context of the interdependence between economies, specific to the development of the economic space of the European Union.The article analyses the particular aspects of the critical infrastructures within the frame of the actual development of Romania and proposes solutions for analysis of the risk factors, with regard to crises prevention, reduction of damages when crisis occurs, resumption of normal status of activities after the crisis.The article also introduces the concept of mobility of the critical infrastructures in correlation with the level of economic development of the state. Key words: Critical infrastructure; Risks management; Prevention.

* * *

Infrastructurile critice pot fi definite ca sisteme complexe, cu structur fizic i/sau virtual, destinate managementului funcionrii, gestionrii, exploatrii i mentenanei unor activiti i procese importante la nivel naional, regional sau chiar global, a cror ieire din funciune, parial sau total, sau modificare a parametrilor definitorii de funcionare, conduce la influene negative majore asupra populaiei sau economiei din zona geografic n care acioneaz. Potrivit altor formulri64, infrastructurile critice sunt acele infrastructuri cu rol important n asigurarea meninerii n funciune a sistemelor i n derularea proceselor economice, politice, informaionale i militare. Criza infrastructurilor critice poate fi determinat de erori n configurarea sistemelor, n situaiile n care nu s-au luat n considerare toate elementele care
Grigore, Alexandrescu Infrastructuri critice. Pericole i ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie. Ed. UNAp, 2006
64

120

condiioneaz funcionarea acestora sau au fost alocate pentru aceste elemente ponderi neconforme cu realitatea, de aciunea ostil a unor fore care urmresc destabilizarea sistemului sau de cauze naturale i de mediu. Infrastructura critic la nivel naional este un sistem sau o component a acestuia aflat pe teritoriul naional, esenial pentru meninerea funciilor vitale ale statului i ale societii, a sntii, securitii, bunstrii sociale i economice a persoanelor i a crui perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ la nivel naional, ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii65. Protecia infrastructurilor critice n ara noastr, potrivit documentelor publicate de guvern, are drept scop asigurarea funcionalitii, a continuitii i integritii acestora, pentru a descuraja, elimina i neutraliza o ameninare, un risc sau un punct vulnerabil. Protecia infrastructurilor critice cuprinde activitatea desfurat succesiv privind analiza i evaluarea riscurilor, asigurarea proteciei informaiilor clasificate, realizarea planurilor de securitate ale operaiunilor de infrastructur critic, stabilirea punctelor de control i a modului de realizare a comunicaiilor, precum i exerciii, rapoarte, reevaluri i reactualizri ale documentelor elaborate. Abordarea problematicii crizelor infrastructurilor critice se face difereniat, n funcie de cauzele care au generat apariia acestora, naturale sau antropice. De remarcat faptul c rezolvarea crizelor n regimurile democratice trebuie fcut pe baza unor scenarii minuioase, elaborate din timp, pe baza analizelor de risc i vulnerabilitate, pentru a nu da posibilitatea organelor locale ale administraiei de stat, care pot fi de alt culoare politic fa de administraia central, s subordoneze aciunile n sprijinul populaiei nevoii de capital politic. Un alt aspect al problematicii crizelor infrastructurilor critice ar fi multiplicarea i diversificarea acestora la nivel naional i internaional consecutive dezvoltrii tehnice i tehnologice. n acest context se poate vorbi de o anumit mobilitate a infrastructurilor critice corelat cu evoluia tehnicii i tehnologiei, n sfera respectiv intrnd sau ieind sisteme n funcie de ponderea i importana lor n cadrul economiei naionale. Din acest motiv inerea sub control a infrastructurilor critice este o sarcin permanent a organismului abilitat la nivel naional s rspund de aceast problem. n prezent infrastructurile critice nregistreaz un nalt nivel de diversificare incluznd sistemele informatice din diferite domenii de inters naional (sntate, bancar, evidena populaiei, poliia de frontier, cadastrul agricol i urban etc.), activitatea guvernului, infrastructura energetic (energie electric i combustibili), infrastructura de transport, sistemele informatice de conducere a proceselor industriale n special din industriile cu potenial mare de poluare chimic sau radioactiv. Ponderea fiecrui sistem din ansamblul economiei

65

X X X OUG nr. 98/2010 privind identificarea desemnarea i protecia infrastructurilor critice

121

naionale i implicit urmrile crizelor n cadrul acestora, depind de gradul de dezvoltare economic a rii. Factorii destabilizatori cu cea mai mare pondere asupra infrastructurilor critice i totodat, greu de anticipat privind data la care se vor produce, magnitudinea i amploarea distrugerilor provocate, sunt cei naturali - respectiv cutremurele, alunecrile de teren, inundaiile, ruperea barajelor hidrotehnice. Din acest motiv, trebuie stabilite din timp zonele n care aceste dezastre se pot produce, evaluate urmrile i ntocmite planurile pentru evacuarea populaiei i a bunurilor, spitalizarea rniilor, degajarea zonelor afectate, repunerea n funciune a capacitilor de producie. Dezastrele naturale pot afecta ntr-o msur mai mare sau mai mic, n special infrastructurile de transport, furnizarea energiei electrice, sistemele de comunicaii cu echipamente la sol, construciile civile i industriale, locuinele. Pentru evaluarea ct mai apropiat de realitate a pagubelor produse de un dezastru natural i pentru uurarea activitii de limitare a acestora, precum i de asistare a populaiei din zona calamitat, trebuie ntreprinse obligatoriu unele msuri, nc din perioadele de calm: - crearea unui sistem de comunicaii voce i date, prin satelit, care s nu fie dependent de o infrastructur terestr. Exist asemenea sisteme operaionale, cu acoperire global IRIDIUM i THURAYA. Ambele sisteme, pe lng facilitile de comunicaii voce i date, au nglobat n telefoane un modul GPS, care permite localizarea precis a telefonului. Legtura ntre corespondeni se face direct prin satelit, fr a fi nevoie de o infrastructur tehnic la sol. Aceasta poate fi utilizat numai n cazul apelrii reelelor de telefonie fixe; - echipele de intervenie la faa locului trebuie s fie dotate cu sisteme de comunicare audio i video de asemenea independente de infrastructura terestr. Oricnd are loc un dezastru sau o catastrof, echipele de intervenie i salvare trebuie s aib posibilitatea de a comunica liber i uor att ntre membrii echipei, ct i cu centrul de comand. n recentele catastrofe din Chile i Haiti provocate de cutremure, n inundaiile din Pakistan, precum i n multe alte cazuri, toate canalele de comunicaii terestre au ieit din funciune, iar restabilirea acestora a fost o sarcin crucial pentru echipele de salvare i populaia n pericol. Pentru situaii de acest gen s-au creat echipamente portabile cu GSM i GPS ncorporate, deservite de un singur operator, cu surs de energie independent, care pot fi instalate i operate ntr-un timp foarte scurt, ideale pentru aciunile de sprijin ale echipelor de salvare; - mijloacele de intervenie mobile trebuie s fie echipate cu sisteme de gestiune a traseelor de tip fleet management, bazate pe localizarea prin GPS a fiecrui vehicol, transmiterea la centrul de comand a datelor prin intermediul telefoniei prin satelit, urmrirea traseelor vehicolelor pe hri digitizate. n acest mod se optimizeaz folosirea mijloacelor de intervenie, relocarea sau schimbarea traseelor n funcie de nevoi;

122

- imaginile furnizate din satelit asupra zonelor calamitate sunt deosebit de utile n cazul inundaiilor i nu numai, putndu-se folosi pentru aprecierea dimensiunilor i extinderii dezastrului sau pentru stabilirea de ctre factorii de decizie, a unor msuri de degajare a zonei inundate prin inundarea dirijat a zonelor adiacente, deversarea unor lacuri de acumulare, folosirea efectului regulator al barajelor etc. Mijloacele tehnice descrise mai sus permit intervenia specializat n zonele cu cele mai mari nevoi, supravegherea modului n care se desfoar asistarea populaiei i a intreprinderilor economice, luarea msurilor necesare pentru limitarea efectelor dezastrului i revenirea la situaia anterioar producerii acestuia. Utilitatea realizrii unei asemenea infrastructuri este justificat de avantajele economice i sociale consecutive eliminrii rapide a urmrilor calamitilor i scurtarea perioadei de reluare a activitilor sociale i economice. n Romnia, inundaiile - care se repet aproape anual i, de regul, n aceleai zone bine-cunoscute i precis delimitate - produc pagube de sute de milioane de lei Realizarea unui sistem de avertizare timpurie i a unei infrastructuri de asistare a interveniei i de diminuare a pagubelor ar costa o mic parte din sumele cheltuite pentru nlturarea efectelor dezastrului. Administraia central prefer s ajute sinistraii n refacerea locuinelor, uneori pe aceleai amplasamente, n loc s afecteze fondurile necesare pentru lucrri de infrastructur destinate protejrii zonelor inundabile. n temeiul solidaritii sociale s-a introdus i o asigurare obligatorie mpotriva cutremurelor i inundaiilor pe care o pltesc toi proprietarii de locuine chiar dac locuiesc n zone neinundabile sau lipsite de risc seismic. Societile de asigurare pot sprijini financiar programele de realizare a sistemelor de protecie n zonele inundabile avnd n vedere c i pot maximiza profitul prin reducerea sumelor pltite ca despgubiri. i guvernul poate s ia msuri mai ferme interzicnd construcia de locuine i obiective economice n zonele inundabile. Comunitile aflate n zone de risc natural potenial trebuie s ntreprind msurile rezultate din analizele de risc i vulnerabilitate pentru a diminua, pe ct este posibil, urmrile dezastrelor. Experiena a artat c aceste fenomene sunt tratate cu oarecare lejeritate i problemele care apar dup producerea calamitilor naturale sunt adeseori ignorate i nu servesc ca baz pentru ntreprinderea de aciuni de protecie n viitor. n lunile ianuarie i februarie 2010 au avut loc dou cutremure puternice n Haiti i respectiv, n Chile66. Cutremurul din Haiti cu o magnitudine de 7 grade a afectat cca. 3 milioane de oameni, provocnd moartea a peste 310.000 de oameni i rnirea a peste 300.000 mii, pe lng pagubele uriae ale infrastructurii,
66

XXX The 26 December Tsunami; Journal La Houille Blanche nr 2/2005

123

intreprinderilor economice, porturilor i locuinelor. Comparativ, cutremurul din Chile, dei cu o magnitudine de peste 8 grade, a provocat moartea a 562 de personae iar pagubele materiale au fost mult mai mici. Este rezultatul aplicrii de msuri ferme i drastice privind regulile de proiectare i realizare a cldirilor de orice fel i sancionarea sever a celor ce le ncalc. La acestea se adaug aplicarea unor msuri de asisten a populaiei i a intreprinderilor economice n caz de dezastru bine elaborate i exersate. Aceste msuri fac diferena i pot limita drastic, n cazul n care sunt aplicate, pierderile de orice fel consecutive calamitilor. Problema pare simpl dar este greu de aplicat ntr-o democraie plpnd n care politicienii sunt preocupai mai mult de interesele gruprii politice din care fac parte dect de intersele majore ale populaiei. n decembrie 2004 a avut loc un puternic seism n Oceanul Indian, cu epicentrul la vest de coastele Indoneziei i insulei Sumatra. Seismul a produs un tren de tsunami devastatoare propagate n lungul rmurilor a 11 state riverane, cu nlimi ale valurilor n larg de peste 30m, provocnd moartea a peste 230.000 de persoane i uriase pagube materiale, a cror valoare nu va fi cunoscut cu exactitate niciodat. Acesta a fost unul din cele mai mari dezastre naturale consemnate, de cnd istoria le nregistreaz, i a lovit n special Indonezia, Sri Lanka, India i Thailanda. rile i populaiile cele mai afectate au primit un ajutor prompt din partea comunitii internaionale n valoare de peste 14 mld. Dolari, dar situaia din zon este n prezent departe de cea de dinainte de dezastru. ntrebarea fireasc este de ce, cunoscndu-se c zona Oceanului Indian este cu un ridicat potenial seismic, nu s-au realizat din timp i la costuri substanial mai mici dect pagubele produse n cazul prezentat, sisteme de alert timpurie care ar fi permis salvarea unei pri importante din persoanele ucise de tsunami precum i a unor obiective economice? n largul oceanului viteza valurilor provocate de cutremur a fost ntre 500 i 1000 Km/h iar n apele puin adnci, dea lungul coastelor, viteza a scazut pn la ordinul zecilor de Km/h. Exista deci suficient timp, dup producerea cutremurului, s se avertizeze populaia din zonele expuse. Comparativ, cutremurul din martie 2011, care a avut loc cu epicentrul la cca. 130 Km de coasta de est a Japoniei, la o adncime de 32 Km, cu o magnitudine de 9 grade pe scara Richter, a creat un tsunami cu valuri de peste 40m nlime n largul oceanului, lovind coasta cu valuri de peste 10m i cauznd grele distrugeri ale infrastructurii pe o distan de 10 Km n interior, inclusiv distrugerea centralei nucleare Fukushima 1, precum i moartea a cca. 20.000 de persoane67. Pagubele au fost diminuate de sistemul de alert timpurie, care a funcionat i a
XXX Damage Situation and Police Countermeasures Associated with Tohoka District - off the Pacific Ocean Earthquake - Japanese National Police Agency, 20.04.2011
67

124

dat alarma la Tokyo cu un minut nainte ca efectele cutremurului s se fac simite n capital. Dup producerea dezastrului au intrat n funciune planurile i programele de eliminare a urmrilor. Astfel, dei Japonia a nregistrat o puternic criz economic, pe fondul crizei economice mondiale, amplificat de urmrile dezastruoase ale seismului, i-a refcut rapid potenialul, aciune n care a fost implicat ntreaga populaie a rii. Infrastructurile critice pot fi expuse, n scopul destabilizarii, aciunilor concertate ale unor persoane, grupri teroriste, instituii ostile care, renunnd la mijloacele clasice ale rzboiului cald sau rece, ncearc destabilizarea economiilor rilor pe care le consider inamice prin crearea de crize profunde, cu implicaii economice majore. Unii analiti politici afirm cu argumente pertinente c rzboaiele codurilor sunt mult mai eficiente pentru distrugerea potenialului economic al adversarilor dect alte tipuri de rzboaie. Dupa rzboiul rece a fost rzboiul mpotriva terorismului sau aaziselor ameninti asimetrice iar acum avem rzboiul codurilor, a afirmat fostul agent CIA Cofer Black la salonul informatic de la Las Vegas din luna iulie a acestui an. De asemenea, potrivit unui raport elaborat de compania McAfee, mai mult de 70 de organizaii i guverne, printre care se numr agenii ONU i grupuri industriale americane din industria militar, au fost n ultimii ani inta unor atacuri de spionaj informatic. Analitii presupun c originea acestor atacuri s-ar afla n China, dar nu exclud ptrunderea Al Qaeda i a altor organizaii teroriste n spaiul informatic. Operaiunea a nceput n anul 2006 prin intruziunea n serverele informatice ale unei companii sud-coreene de construcii i s-a continuat pn n 2011, autorii atacului fiind interesai n principal de date privind sistemele de aprare americane i de cele privind comunicaiile prin satelit. Intruziunea neautorizat n sistemele informatice creaz baza necesar pentru virusarea lor, distrugerea informaiilor sau deteriorarea managementului. Atunci cnd sunt vizate sistemele informatice destinate managementului infrastructurilor critice, scoaterea din funciune a acestora, fie i parial, se poate solda cu efecte negative majore pentru economia i populaia unei ri. n luna iulie 2010 experii din Germania au descoperit virusul Stuxnet creat pentru a afecta sistemul de achiziii date tip SCADA al companiei Siemens, folosit n principal pentru gestionarea alimentrii cu ap, a activitii platformelor petroliere, a centralelor electrice i a instalaiilor industriale. Mai multe atacuri au fost semnalate n Iran, Indonezia, India i SUA. Aprut iniial n Iran, unde a atacat peste 30.000 de computere integrate n sistemele de conducere a proceselor industriale, inclusiv sistemele computerizate necesare programului nuclear iranian, viermele informatic Stuxnet a provocat o mare ngrijorare printre experii n securitatea informatic. Aceasta pentru c

125

inta atacului i regiunea n care a aprut sugereaz c a fost creat de un grup de infractori cibernetici profesioniti iar scopul principal nu a fost spionajul sistemelor infectate ci acela de a iniia o aciune de sabotaj. Potrivit Kasperski Lab., virusul poate ataca i calculatoarele care nu sunt conectate la internet prin simpla conectare la unitatea central a unui stick de memorie purttor de virus. Aceste indicii arata c dezvoltarea virusului a fost susinut de oficialitile unui stat care dispune de informaii puternice i valoroase. Specialitii sunt de prere ca Stuxnet este prototipul unei arme cibernetice, care va conduce la crearea de noi instrumente de atac foarte periculoase i c, de data asta, lumea se confrunt cu o curs a narmrii cibernetice, cu apariia unei ere noi, a terorismului cibernetic. Datorit fenomenelor de globalizare, economiile statelor sunt interdependente i uneori complementare, i crizele infrastructurilor critice sunt transfrontaliere. Din acest motiv complexitatea i interdependena infrastructurilor critice presupun dezvoltarea unor proceduri i tehnologii de identificare a ameninrilor i de protecie corelate la nivel naional i internaional. Este lesne de neles c o defeciune a sistemelor informatice, cibernetice, a structurilor industriale, energetice, de transport, este de natur s produc propagarea n cascad a consecinelor distructive. Practic este imposibil s se asigure protecia tuturor infrastructurilor critice sau protecia 100% a uneia dintre acestea. Din acest motiv, elementele de prevenire i protecie trebuie implementate de ctre factorii responsabili, la nivel naional, cu prioritate pentru acele servicii i faciliti a cror scoatere din funciune sau perturbare a parametrilor de funcionare este de natur s produc efecte destabilizatoare asupra securitii naionale, economiei naionale, strii de sntate a populaiei, asigurrii elementelor vitale de trai: energie, ap, hran, comer, servicii bancare. Specialitii din domeniu au analizat pe larg problematica managementului situaiilor de criz a infrastructurilor critice, fizice i virtuale, i au elaborat metodologii de abordare a aspectelor semnificative viznd analizele de vulnerabilitate, factorii de risc i ponderea acestora, mijloacele de descurajare a ameninrilor, prevenire i protecie, analiza interdependenelor dintre sistemele critice la nivel naional i internaional, eliminarea consecinelor negative ale crizelor. Una din problemele centrale ale managementului riscului infrastructurilor critice este organizarea aciunilor planificate n acest scop i stabilirea structurii organizatorice/organigramei instituiei abilitate s execute aceast activitate. Organizarea pregtete realizarea aciunilor planificate prin alocarea resurselor umane, materiale i financiare necesare. Organizarea implic definirea, la modul concret i din timp, a aciunilor planificate care devin astfel sarcini, gruparea acestor activiti ntr-o funcie care poate fi ncredinat unei persoane sau instituii, care devine astfel responsabilitate, atribuirea de competene i

126

autoriti fiecrei funcii, precizarea nivelului de calificare i instruire necesare pentru ca fiecare funcie s fie ndeplinit n cele mai bune condiii. Avnd n vedere mobilitatea infrastructurilor critice, permanenta evoluie a acestora n funcie de dezvoltarea tehnologiilor i a organizrii sociale, diversificarea i amplificarea ameninrilor, s-au propus diferite soluii pentru gestiunea crizelor. Este ns de privilegiat varianta crerii unui organism guvernamental care s aib o activitate permanent n acest domeniu i s rezolve toate problemele referitoare la multitudinea de aspecte specifice care caracterizeaz situaiile de protecie i gestiune a crizelor infrastructurilor critice. Acest organism ar trebui s fie pregatit i s acioneze cu precdere n situaiile de criza provocate de fenomenele naturale i accidentele de mediu. Astfel, pentru a da un singur exemplu, n SUA s-a creat o instituie guvernamental - National Infrastructure Protection Plan (NIPP) - Planul de Protecie a Infrastructurilor Naionale - ce reprezint un cadru integrator de management al riscurilor, n care sunt clar definite rolul proteciei infrastructurilor critice, precum i responsabilitile tuturor instituiilor guvernamentale, din industria privat, a organismelor neguvernamentale i a altor parteneri instituionali sau sociali68. Au fost definite sectoarele cheie din punct de vedere al infrastructurilor i resurselor care impun msuri de protecie mpotriva riscurilor. Planul a fost supus unei ample dezbateri publice n urma creia s-a creat un organism naional - epartamentul Securitii Interne, nsrcinat cu centralizarea managementului obiectivelor i resurselor i descentralizarea operaional, prin definirea componenetelor i procedurilor la toate nivelele. n acest context, organismele aflate n diverse subordonri sunt integrate, n caz de necesitate, ntr-o abordare la nivel naional. n ara noastr exist o preocupare permanent pentru crearea mecanismelor de gestiune a infrastructurilor critice. Guvernul a elaborat actul normativ necesar69 prin care se institue un cadru legal i modern n acest domeniu i se creaz mecanismele manageriale perfecionate, menite s asigure, n mod unitar i profesionist, gestionarea situaiilor care impun aprarea vieii i sntii populaiei, a mediului nconjurtor, a valorilor materiale i culturale importante i restabilirea normalitii vieii socio-economice. Infrastructura organizatoric nsrcinat cu aducerea la ndeplinire a prevederilor ordonanei este constituit din structuri administrative centrale Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, subordonat MAI i coordonat de primul ministru - comitete ministeriale pentru situaii de urgen, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen din cadrul MAI, un centru operaional la nivel naional i centre operative la nivelul ministerelor.

68 69

XXX Site-ul www.dhs.gov/nipp XXX OUG nr. 21/15.07.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen

127

Evident operarea unei asemenea structuri organizatorice stufoase este dificil, rspunderea este dispersat ntre instituii care, de regul, nu au raporturi de subordonare i care acioneaz dup propriile reglementri i motivaii politice; actul decizional nu va putea fi emis la timp i va avea, n cazurile reale, o eficien sczut. Plecnd de la aceste considerente, se apreciaz ca util modernizarea sistemului actual prin crearea unui organism guvernamental, unic i permanent, cu rol de elaborare a aciunilor de protecie i intervenie n situaiile de criz a infrastructurilor critice, n msur s subordoneze mijloacele i resursele aflate la nivel naional i local pentru gestiunea eficient a acestora. n structurarea acestui organism trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte: - definirea corect a infrastructurilor critice care trebuie supravegheate i protejate, n funcie de gradul de dezvoltare economic a rii i a existenei unor ameninri reale; - unele infrastructuri critice, dei interconectate cu sistemele similare din UE au un nivel tehnologic mai sczut i disfuncionalitile care ar aprea n situaii de criz vor avea un impact mai redus; - educarea populaiei n spiritul participrii voluntare la eliminarea urmrilor crizelor, n cazul n care acestea s-au produs i eliminarea pe ct posibil a situaiilor n care populaia nu particip la nicio aciune asteptnd ca guvernul s intervin; - eliminarea incompetenelor din sistem ca urmare a politizrii excesive, introducerea unor criterii severe de selecionare a personalului angajat n cadrul oragnismului. Lupta politic, adeseori independent de problemele reale ale populaiei, se duce, n mod cinic i n situaii critice, n care toate eforturile ar trebui concentrate, pentru rezolvarea acestora, fie pentru a demonstra incapacitatea celor de la guvernare, fie pentru a justifica greaua motenire, sintagme deja celebre n vocabularul politicienilor. Evident, pentru infrastructurile critice al cror management este asigurat de sisteme informatice, rolul de protecie a acestora i intervenie n caz de criz trebuie asumat de administratorul de sistem, care trebuie s aib o activitate permanent de analiz a ameninrilor i de activare a msurilor de protecie.

128

Vineri 9 septembrie 2011, de la ora 15:00 Sala de Consiliu a Primriei Mioveni Moderatori: Adrian BADEA, George DARIE, Ion CHIU, erban Constantin VALECA, Ilie TURCU, Mircea POPOVICI

129

MANAGEMENTUL STRATEGIC AL INFRASTRUCTURILOR CRITICE. INFRASTRUCTURI CRITICE N DOMENIUL HIDROENERGETIC. ACCIDENTE TEHNICE LA CONSTRUCIILE CIRCUITELOR HIDRAULICE
Constantin IVAN Universitatea din Piteti i Director - Hidroelectrica Cmpulung Muscel,
c.ivan58@yahoo.com

Rezumat Mulimea infrastructurilor critice rmne totdeauna deschis i variabil. n funcie de spaiul-suport, mai exact de spaiul sau spaiile n care sunt sau pot fi identificate, se clasific n trei categorii mari: fizice, cosmice i virtuale. Aceste tipuri de infrastructuri, dei se afl n spaii diferite, sunt strns legate unele de altele, devenind din ce n ce mai interdependente (trans-sistemice, de meta-sistem sau de sistem de sisteme), i complexe. Gradul lor de interdependen crete foarte mult odat cu evoluia vieii pe pmnt, iar al celor care in de sistemele politice, economice, financiare, sociale, informaionale, culturale i militare se reconfigureaz i consolideaz n procesul globalizrii, devenind o caracteristic esenial a acestor sisteme. Aceast caracteristic, n mod logic, ar trebui s duc la creterea coeficientului de integralitate a tuturor infrastructurilor i la restrngerea mulimii infrastructurilor critice doar la cele care determin stabilitatea i funcionalitatea sistemelor. Din pcate, lucrurile, cel puin pentru un timp previzibil, nu stau aa. Interdependena i integralitatea structurilor creeaz un nou tip de vulnerabiliti pe care le vom numi, generic, vulnerabiliti de integralitate sau vulnerabiliti de interdependene. Considerm c este foarte important s subliniem o astfel de realitate, ntruct, n acest fel, avem imaginea ct de ct realist a unui labirint dinamic, cu evoluii i involuii brute, care i schimb structura n funcie de factori perturbatori, de variaia condiiilor concrete i a condiiilor iniiale i de muli ali factori, unii dintre ei foarte greu de identificat, de analizat, de cunoscut i, evident, de influenat. Rezult o alt caracteristic foarte important pentru tema acestui studiu, anume aceea c vulnerabilitile infrastructurilor critice cresc i se transform odat cu creterea interdependenei i a gradului lor de integralitate.

130

1. Reperele fundamentale ale proteciei infrastructurilor critice naionale i n spaiul european Mulimea infrastructurilor critice rmne totdeauna deschis i variabil. n funcie de spaiul-suport, mai exact de spaiul sau spaiile n care sunt sau pot fi identificate, se clasific n trei categorii mari: fizice, cosmice i virtuale. Aceste tipuri de infrastructuri, dei se afl n spaii diferite, sunt strns legate unele de altele, devenind din ce n ce mai interdependente (trans-sistemice, de meta-sistem sau de sistem de sisteme), i complexe. Gradul lor de interdependen crete foarte mult odat cu evoluia vieii pe pmnt, iar al celor care in de sistemele politice, economice, financiare, sociale, informaionale, culturale i militare se reconfigureaz i consolideaz n procesul globalizrii, devenind o caracteristic esenial a acestor sisteme. Aceast caracteristic, n mod logic, ar trebui s duc la creterea coeficientului de integralitate a tuturor infrastructurilor i la restrngerea mulimii infrastructurilor critice doar la cele care determin stabilitatea i funcionalitatea sistemelor. Din pcate, lucrurile, cel puin pentru un timp previzibil, nu stau aa. Interdependena i integralitatea structurilor creeaz un nou tip de vulnerabiliti pe care le vom numi, generic, vulnerabiliti de integralitate sau vulnerabiliti de interdependene. Spre exemplu, integrarea tuturor liniilor aeriene la nivel global, dei duce automat la creterea traficului aerian, a vitezei de transport, comprimnd, deopotriv, att timpul, ct i spaiul, ar trebui s duc, n mod automat, i la reducerea vulnerabilitilor de funcionalitate i de stabilitate i la creterea eficienei transporturilor, ceea ce, de altfel, se i ntmpl. n acelai timp, ns, liniile aeriene integrate la nivel planetar devin extrem de vulnerabile la atacuri teroriste, la calamiti i dezastre i la alte pericole i ameninri asimetrice. Transporturile aeriene integrate la nivel mondial devin un sistem de sisteme politice (care sunt statele), sisteme economice (globalizate, dar i individualizate pe companii i chiar pe state politice), sisteme informaionale globalizate (dar extrem de vulnerabile) i, pe de alt parte, sunt n sistem i cu reelele i entitile ostile, perturbatoare, care sunt, de regul, atipice sau asimetrice. Considerm c este foarte important s subliniem o astfel de realitate, ntruct, n acest fel, avem imaginea ct de ct realist a unui labirint dinamic, cu evoluii i involuii brute, care i schimb structura n funcie de factori perturbatori, de variaia condiiilor concrete i a condiiilor iniiale i de muli ali factori, unii dintre ei foarte greu de identificat, de analizat, de cunoscut i, evident, de influenat. Rezult o alt caracteristic foarte important pentru tema acestui studiu, anume aceea c vulnerabilitile infrastructurilor critice cresc i se transform odat cu creterea interdependenei i a gradului lor de integralitate.

131

Infrastructuri critice din spaiul fizic

Infrastructurile fizice sunt suporturi ale unor sisteme fizice complexe, de regul, din spaiul societii omeneti, cu funcii i roluri sociale. Ele pot fi grupate, deci, pe categorii de sisteme fizice, astfel: infrastructuri critice ale ntreprinderii reea de distribuie a energiei electrice de 380 voli sau de nalt tensiune; reea de distribuie a apei industriale; reea de distribuie a gazului metan, a carburantului sau altor substane i materiale absolut necesare produciei; reeaua de comunicaii (comand-control); reeaua depozitelor de materii-prime i de produse finite; reeaua fizic de calculatoare (calculatoare, cabluri, conexiuni) etc.; infrastructuri critice ale sectorului (ramurii) reele de distribuie a apei, energiei electrice, gazelor naturale folosite n procesul de producie i materialelor strategice ntre ntreprinderi i n cadrul ramurii; reeaua depozitelor de materiale speciale (materiale strategice, materiale inflamabile; materiale radioactive, substane chimice, ageni biologici i alte materiale cu risc nalt); reelele de comunicaii, ndeosebi infrastructurile fizice ale acestora (relee, cabluri, supori, staii etc.); reelele de transport: cile de comunicaii rutiere, feroviare, aeriene, navale, respectiv parcul operaional aferent; reelele fizice de calculatoare; bazele de date i alte elemente vulnerabile sau cu rol important n funcionarea ntreprinderilor i instituiilor; infrastructuri critice ale economiei infrastructuri ale unor reele de drumuri strategice; reele i, mai ales, noduri de ci ferate; entiti portuare; reele de producere i distribuie a energiei (infrastructurile sistemului energetic naional); infrastructuri ale sistemelor de conducere; reele de depozite de materiale strategice, de materii prime, de substane chimice, de material nuclear sau de ageni biologici; infrastructuri critice ale transportului aerian aeroporturi; sisteme de aprovizionare cu energie, cu ap, cu gaze; reele ale depozitelor de carburani; hangare i parcuri de avioane; turnuri de control; infrastructuri control trafic aerian; reele de calculatoare; staii de radiolocaie; staii de dirijare a traficului; alte infrastructuri ale sistemelor de care depind sigurana i securitatea zborului; infrastructuri critice ale transportului feroviar reelele de ci ferate; poduri, viaducte i alte lucrri de art arhitectonic pe calea ferat sau adiacente acesteia; staii; reele electrice ale transportului feroviar; reele de comunicaii; reelele de interconectare cu alte moduri de transport, alte tipuri de reele; infrastructuri critice ale transportului naval porturi; infrastructuri portuare cu rol important, unic i de nenlocuit n funcionarea porturilor i a transporturilor navale; sistemele de navigaie prin satelit, semnalizare, balizaj i dirijare a traficului; staii de radionavigaie, staii de radiolocaie; sisteme de comunicaii; reele de ci ferate i de drumuri importante din incinta porturilor; sisteme de diguri de protecie; terminale specializate ce asigur, totodat,

132

interoperabilitatea cu alte moduri de transport, alte infrastructuri ale sistemelor de securitate i de siguran a navigaiei pe mri, fluvii i ci interioare; infrastructuri critice ale sistemului financiar sedii ale bncilor; supori de informaie; calculatoare; sisteme de protecie i de siguran; reele de transport interbancar al banilor i de bancomate; depozite; infrastructuri critice ale locuinei instalaii electrice, de gaze i de ap; sisteme de securitate a locuinei; infrastructuri critice ale localitii reele de transport al apei, energiei electrice i gazelor, ndeosebi nodurile, punctele de control i de distribuie; reele ale transportului public (linii de metrou, linii de troleibuze, autobuze i tramvaie, unele construcii i diferite alte lucrri aferente importante); reele telefonice, relee, staii i centrale; relee i posturi de radio i de televiziune care se afl n sistemul naional sau local de alert; iluminatul public; alimentarea cu energie termic; puuri, staii i alte infrastructuri ale sistemelor de purificare a apei; spitale de urgen i alte infrastructuri ale medicinii i asistenei medicale de urgen; laboratoare i centre hematologice; infrastructuri ale slilor de operaii, slilor de reanimare i altor compartimente de supraveghere i monitorizare a bolnavilor aflai n dificultate; infrastructuri ale sistemelor de prevenire i stingere a incendiilor; infrastructuri ale sistemelor de protecie civil, ndeosebi ale sistemelor i reelelor de aciune i de reacie n cazul unor calamiti, dezastre, accidente nucleare, industriale, chimice i tehnologice; relee i depozite etc.; infrastructuri critice ale inutului (judeului, zonei etc.) reele de ci ferate i drumuri publice importante, ndeosebi centre vitale, adic noduri, staii, depozite, centre de comunicaii etc.; reele de depozite; conducte petroliere; reele telefonice; relee ale sistemelor de comunicaii prin microunde; lucrri de art, baraje, acumulri de ape, sisteme de canalizri i de hidroamelioraii cu impact vital asupra unor terenuri cultivate sau locuite; diguri i alte infrastructuri pentru controlul inundaiilor i revrsrilor; reele de depozite de importan local, regional sau naional; elemente ale unor infrastructuri critice naionale sau internaionale; infrastructuri speciale; infrastructuri critice ale rii infrastructuri ale reelelor sistemului naional energetic (uniti energetice, linii de nalt tensiune, staii de transformare, instalaii i sisteme de monitorizare i de reglare, baraje i acumulri hidroenergetice; centrale nucleare, sisteme de infrastructuri ale acestor centrale nucleare, hidrocentrale i termocentrale, combinate de ap grea, depozite de materii prime, materiale periculoase i materiale strategice etc.); reele de drumuri de importan naional sau internaional; infrastructuri vitale ale acestor reele; reeaua feroviar cu toate structurile aferente (staii, depouri, reele de aprovizionare a transportului feroviar cu energie electric, material rulant, carburant i alte materiale de importan vital, sisteme de comand-control i dirijare a traficului, infrastructuri ale sistemelor de comunicaii feroviare etc.);

133

reeaua naional de transporturi aeriene, cu toate infrastructurile aferente; elemente de importan vital ale reelelor internaionale de trafic aerian aflate pe teritoriul rii; infrastructuri ale transporturilor navale (porturi, infrastructuri portuare, diguri, infrastructuri pentru asistarea i sigurana navigaiei, infrastructuri din zona litoral, instalaii i infrastructuri de semnalizare i dirijare a traficului, lucrri hidrotehnice de mare amploare amenajare ci navigabile, ecluze etc.; infrastructuri ale sistemului naional de comunicaii, dar i ale altor sisteme de comunicaii de importan naional i internaional (reele telefonice, centrale de comunicaii, noduri ale acestor reele, echipamente de transport, trasee de fibr optic, relee, modulatori de semnal etc.); infrastructuri fizice ale reelelor naionale de informaii, de calculatoare, de televiziune etc.; infrastructuri ale reelelor naionale de alert; reele ale conductelor de petrol i gaze naturale naionale sau care fac parte din reele de transport continentale etc.; infrastructuri critice ale continentului reeaua european i internaional de trafic aerian, cu toate infrastructurile aferente; reeaua european de transport feroviar; infrastructuri ale traficului fluvial i maritim (porturi, instalaii portuare, sisteme de conducere, comunicare i avertizare etc.); infrastructuri ale reelei europene de comunicaii; reele de transport al petrolului i gazelor naturale etc.; infrastructuri critice internaionale infrastructuri ale traficului aerian internaional (radare, instalaii aeroportuare, sisteme de control trafic, reele de comunicaii etc.); infrastructuri ale transporturilor maritime internaionale (sisteme de control i dirijare a navigaiei, sisteme de semnalizare a zonelor periculoase, sisteme de comunicaii, satelii, instalaii portuare cu funcii i importante roluri internaionale, conducte de transport petrolier sau terminale ale acestora etc.); sisteme de comunicaii internaionale; reele de bnci; infrastructuri critice militare reele de comunicaii militare la nivel strategic i la nivel tactic; infrastructuri ale acestor reele; instalaii de pe aerodromurile militare, din porturi militare, din baze militare i din alte locaii; reele, conducte, depozite i sisteme de aprovizionare cu carburani, muniie, alimente i alte produse de prim necesitate att pe timp de pace, ct i la rzboi sau n procesul participrii la gestionarea crizelor i conflictelor armate; infrastructuri rutiere, feroviare i navale militare; reele de depozite; arsenale; reele de calculatoare; sisteme informatice; infrastructuri critice ale sistemului de ordine public infrastructuri ale poliiei i jandarmeriei; infrastructuri ale pompierilor i Inspectoratului pentru Situaii de Urgen; infrastructuri ale forelor i formaiilor de reacie rapid; infrastructuri critice ale sistemelor de protecie a ceteanului, proprietii i instituiei; infrastructuri critice ale sistemului informaional i de siguran a statului infrastructuri ale serviciilor de informaii i ale altor instituii de care depinde protecia informaiilor, a intereselor naionale i de alian, a valorilor i patrimoniului;

134

infrastructuri critice ale sistemului sanitar i de protecie a ceteanului, familiei i comunitii reele ale spitalelor de urgen; laboratoare; depozite de medicamente; infrastructuri ale unor centre de cercetri medicale etc.
Infrastructuri critice din spaiul cosmic

Infrastructuri critice ale spaiului cosmic: staii orbitale; satelii; sisteme de comunicaii n spaiul cosmic etc. Infrastructuri critice ale ageniilor i altor structuri spaiale: infrastructuri ale industriei spaiale; infrastructuri ale comunicaiilor din sistemul de pregtire i efectuare a lansrilor i traficului cosmic etc.
Infrastructuri critice din spaiul virtual

Infrastructuri critice ale sistemelor de comunicaii. Infrastructuri critice ale reelelor i bazelor de date. Infrastructuri critice ale ciberspaiului: cele mai importante infrastructuri ale naiunii sunt compuse din instituii publice i private aparinnd unor sectoare din agricultur, alimentaie, ape, sntate public, servicii de urgen, guvern, industria de aprare, informaii i telecomunicaii, energie, transport, bnci i finane, chimie i materiale periculoase, pot i navigaie. Spaiul cibernetic este sistemul nervos al acestor infrastructuri respectiv, sistemul de control al rii, format din mii de computere interconectate, servere, routere, switch-uri i cabluri de fibr optic care asigur funcionarea infrastructurii. n ultimul timp, analitii acord o atenie sporit atacurilor cibernetice organizate, capabile s cauzeze destabilizarea infrastructurii naionale, a economiei sau chiar a tuturor componentelor securitii naionale. Complexitatea tehnic solicitat pentru nfptuirea unui astfel de atac este destul de ridicat, existnd ns cazuri n care atacanii organizai au exploatat unele vulnerabiliti care au demonstrat c pot dispune de capabiliti distructive. Instrumentele i metodologiile nfptuirii atacurilor sunt larg rspndite, iar capacitile tehnice i complexitatea utilizatorilor decii s provoace dezastre se afl n cretere. Pe timp de pace, persoane sau organizaii interesate pot declana acte de sabotaj asupra instituiilor statului, centrelor de cercetare tiinific, companiilor private i altor obiective strategice. Exist posibilitatea pregtirii terenului pentru administrarea loviturilor din spaiul cibernetic n cazul unei confruntri, prin cartografierea sistemelor informaionale ale statului, identificnd principalele inte i plasnd n infrastructura naional pori ascunse de intrare i alte mijloace de acces. Pe timp de criz sau rzboi, adversarii pot ncerca s i intimideze pe liderii politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale economiei sau prin erodarea ncrederii publice n sistemele de conducere sau informaionale.

135

Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale oricrei ri pot avea consecine grave cum ar fi ntreruperea funcionrii unor componente-cheie, provocarea pierderilor de venituri i proprieti intelectuale sau chiar pierderea vieilor omeneti. Contracararea unor astfel de atacuri este obligatorie i necesit realizarea unor componente riguroase, destul de dificil de proiectat cu mijloacele existente n prezent. Avnd n vedere explozia pe care a nregistrat-o utilizarea reelelor informatice globale, fiecare stat este nevoit s-i dezvolte o strategie proprie de securizare a spaiului cibernetic. Plecnd de la exemplul american, care aplic deja o Strategie Naional de Securizare a Spaiului Cibernetic, se pot identifica obiectivele strategice care ar trebui avute n vedere de orice stat n acest domeniu: prevenirea atacurilor mpotriva infrastructurii cibernetice; reducerea vulnerabilitii la atacuri mpotriva infrastructurii cibernetice; minimizarea daunelor i a timpului de reconstituire a sistemului n urma eventualelor atacuri cibernetice. n scopul prevenirii ameninrilor de securitate la adresa sistemelor informaionale i al instituirii unui rspuns ct mai riguros i mai eficient n faa unor asemenea ameninri, sunt constituite Echipe de rspuns pentru incidente de securitate din domeniul IT (Computer Emergency Response Team CERT). Activitile CERT au n vedere prevenirea i detectarea incidentelor de securitate IT3, dar i informarea n legtur cu acestea. Centrele de tip CERT coopereaz prin asigurarea de informaii legate de incidente de securitate pentru utilizatorii sistemelor informaionale prin intermediul Internetului. Se pot identifica 3 tipuri majore de organizaii CERT: private care se ocup doar de incidentele de securitate IT n cadrul unei companii sau a clienilor acesteia; CERT din reelele academice i de cercetare; publice care se ocup de incidente de securitate IT n cadrul instituiilor guvernamentale i, uneori, primesc plngeri i din partea persoanelor particulare. Exist relaii strnse ntre actualele uniti CERT, iar cele noi sunt binevenite n aceast familie i pot beneficia de experiena i expertiza deja obinute.

2. Repere fundamentale ale strategiei de securitate european. Potenialele riscuri i ameninri la adresa infrastructurii critice. Repere fundamentale ale strategiei de securitate naional

136

Situaia care genereaz nevoia elaborrii, la nivel naional, a unei configurri instituionale i organizatorice referitoare la entitile manageriale ce vor rspunde de protecia infrastructurii critice naionale, inclusiv prin valorificarea potenialului de creativitate i eficien generat procedurilor operaionale standardizate. n cadrul efortului ontologic de a identifica i defini, din perspectiv organizaional, reperele necesare proiectrii unui mecanism naional raional i eficient de gestionare a conceptului protecia infrastructurii critice, o tem central a oricrei investigaii tiinifice o constituie abordarea problemat icii privind dirijarea i coordonarea acestora pe termen lung. n acest mod se asigur coerena normativ i acional a elementelor care determin natura relaiei viziune managerial structuri organizatorice (cultura de organizaie, scopul, caracteristicile, principiile, funciile i metodele de conducere proprii acesteia) proceduri operaionale standardizate. Acceptnd, ca punct de plecare, prezumia conform creia strategia reprezint, la modul cel mai general, ansamblul sarcinilor fundamentale pentru atingerea obiectivelor majore ale organizaiei pe termen lung, devine de interes maxim creionarea determinrilor strategice tipice proteciei infrastructurii critice. Apreciem c reperul esenial, care jaloneaz toate politicile naionale de implementare a conceptului protecia infrastructurii critice, l constituie formularea strategiilor naionale de protecie a infrastructurii critice n cadrul conceptelor contemporane de securitate. n aceast ipostaz, apreciem c orice strategie de protecie a infrastructurii critice, ca direcie prioritar de aciune, devine un multiplicator de putere pentru strategiile de securitate naional prin valorificarea mai eficient a oportunitilor i utilizarea optim a resurselor. Ca urmare, considernd provocarea fundamental a securitii naionale ca fiind asigurarea siguranei i proteciei ceteanului, strategia naional de securitate intern a Statelor Unite ale Americii cuprinde ase domenii de baz (munc informativ i avertizarea n caz de pericol iminent, securizarea granielor i a transporturilor, contraterorism, infrastructura critic i valorile cheie ale societii, planificarea urgenelor i intervenia i aprarea mpotriva dezastrelor provocate de aciunile teroriste). n contrast cu viziunea american, abordrile celorlalte ri prezint viziuni uni-dimensionale, ca efect al unor spectre difereniate ale pericolelor i ameninrilor specifice fiecrei ri, ct i nivelului de sofisticare diferit al dezvoltrii economico-social a acestora. n plan intern, relativizarea coninutului noiunii de strategie s-a amplificat, pe msur ce opiniile autorilor strini au fost preluate n publicaiile autohtone. n ultimul deceniu, a devenit o cutum la nivelul ageniilor guvernamentale, autoritilor administraiei publice centrale i locale, dar nu numai, elaborarea unor strategii n diverse domenii.

137

Incapacitatea de a impune luarea unei decizii strategice viznd soluionarea unei situaii sociale, economice sau ecologice, cu precdere n domeniul managemen-tului situaiilor de urgen, a determinat elaborarea unor strategii care fie au ignorat deliberat abordarea unor pri ale structurii strategiei, fie au eludat, parial sau n totalitate, coninutul acestor pri. Expresie a unei politici constructive bazat, cu precdere, pe msurile de prevenire a riscurilor i ameninrilor de securitate, Strategia de securitate naional din 2006 lrgete aria de referin a conceptului prin includerea, ca subiect al acesteia, individului, comuniti i a organizaiilor internaionale din care statul romn face parte. n concepia acestui document programatic, modul de nelegere i interpretare a proteciei infrastructurii critice, ca factor de securitate naional, este abordat, pentru prima dat, n capitolul XI Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia. n acest fel se consacr, n mod implicit, rolul i poziia proteciei infrastructurii critice n sfera securitii naionale ca reprezentnd o direcie prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor prezentei strategii de securitate naional.... Pornind de la analiza elementelor ce justific folosirea atributului strategic, constatarea c una din componentele majore ale oricrui tip de strategie la acest nivel lipsete, respectiv entitatea organizaional care s asigure implementarea, monitorizarea i evaluarea acesteia, ne determin a aprecia c elaborarea unei strategii pe aceast tem reprezint, pe termen scurt i mediu, un act prematur. Considernd stadiul incipient de tratare a problemei la nivel intern, determinrile strategiei naionale de securitate n ceea ce privete protecia infrastructurii critice sunt suficiente pentru elaborarea unor programe de implementare a acestora. Aceast opiune pentru programe de implementare privind protecia infrastructurii critice, ca documente de politici publice, n locul elaborrii unei strategii n domeniu, asigur o dezvoltare conceptual i practic a conceptului de infrastructur critic n congruen cu strategia naional de securitate. O nou paradigm: coordonarea strategiilor naionale de protecie a infrastructurii critice A devenit un truism afirmaia conform creia fiecare stat, ca subiect de drept internaional, este primul i principalul rspunztor pentru asigurarea securitii cetenilor si, ca el suprem al supravieuirii naionale i prim obiectiv al politicii sale de securitate. n aceast perspectiv, ca unul din pilonii fundamentali de sprijin ai securitii naionale, protecia infrastructurii critice a trecut deja dincolo de ariile tradiionale ale sectoarelor sale naionale, ca dimensiune fr frontiere a acestora.

138

Din poziia sa de determinant al paradigmei securitii multidisciplinare, infrastructurile critice naionale includ elemente sectoriale ale infrastructurii critice care nu mai pot fi abordate n mod strict bilateral, ct, mai ales, regional i global. Singularitatea modelului american, rezultant a unei poziii geostrategice unice, nu a permis propagarea soluiei la nivel mondial. Proiectarea construciei dimensiunii europene a proteciei infrastructurii critice s-a materializat sub forma unui program de aciune i a unei reele informatizate de avertizare. Definirea unei infrastructuri critice europene vizeaz armonizarea strategiilor de protecie a infrastructurilor critice naionale, pe reperele unor dinamici de consolidare (ndeplinirea unor obiective cantitative apropiate i desvrirea laturilor calitative a msurilor de protecie) i dezvoltare durabil (stabilirea unor obiective comune sensibil superioare celor precedente i valorificarea potenialului tehnic i comercial). n plan intern, simpla apartenen a Romnie la Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient, pentru a participa la eforturile de coordonare a strategiilor de protecie a infrastructurii critice naionale. Ocupnd o poziie geostrategic aflat la intersecia a dou mari axe strategice (Marea Neagr Marea Mediteran i Marea Neagr Caucaz Marea Caspic), ara noastr se situeaz ntr-un spaiu ce prezint, n acelai timp, oportuniti i surse de risc semnificative la nivel regional i cu implicaii politice, militare i economice la nivel global. Surse de risc amplificate de existena unor conflicte mai mult sau mai puin ngheate n Transnistria, Crimeea i Caucaz. innd cont de stadiul incipient de dezvoltare a conceptului de infrastructur critic naional, este binevenit hotrrea Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, din 23 martie 2007, de a desemna Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen ca Punct Naional de Contact privind infrastructura critic n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene, nsrcinat cu coordonarea i gestionarea totalitii aspectele privind implementarea conceptului protecia infrastructurii critice. Apreciem c includerea reprezentanilor sectorului privat i a organizaiilor neguvernamentale n componena Grupului de Lucru Interministerial reprezint o corecie urgent i important, innd cont de importana celor dou componente mai sus menionate n managementul proteciei infrastructurii critice. Programele naionale, planurile de urgen i proceduri operaionale standardizate etapele operaionale fundamentale ale implementrii strategiei naionale de securitate n domeniul proteciei infrastructurii critice. Materializarea strategiei sub forma unui plan de aciune pe termen lung, destinat

139

atingerii unui scop specific, reprezint cea mai comun percepie a conceptului la nivelul specialitilor. La nivel structural, procesualitatea strategiei parcurge trei etape: fundamentare - analiza strategic -, elaborare - alegerea opiunii strategice - i implementare - programe de protecie. Programele reprezint modalitile eseniale formalizrii unei strategii prin descrierea, cu un grad de detaliere mrit, etapelor atingerii fiecrui obiectiv specific, responsabilitilor, resurselor i indicatorii cheie - specifici, msurabili i relevani - de msurare a performanei realizate. Considerm c, dat fiind stadiul incipient al abordrilor n domeniul proteciei infrastructurii critice naionale, care nu a permis nc definirea i implementarea unor programe strategice, o propunere legislativ de actualizare a tehnicii legislative, care s defineasc rolul i locul programelor de politici publice, ar fi absolut necesar. n aceast ordine de idei, opinm c planul de urgen privind protecia elementelor de infrastructur critic reprezint, n reperele sale fundamentale, un mijlocul eficient de programare a realizrii obiectivelor la termenele stabilite, alocarea resurselor i asigurarea funcionrii sistemului informaional de urmrire i evaluare a rezultatelor. Argument suplimentar adus ideii de unificare, ntr-un cadrul legislativ unitar, al planificrii proteciei infrastructurii critice i a situaiilor de urgen. Operaionalizarea planurilor de urgen proprii elementelor infrastructurii critice nu se poate face n absena unui ansamblu de reguli organizatorice, care s asigure condiiile optime necesare atingerii scopului propus. Procedurile operaionale standardizate, prin reglementarea unor aciuni congruente executate pentru obinerea de rezultate previzibile n condiii aproximativ identice se constituie, alternativ, i ca o soluia de evaluare a modului n care orice organizaie se conformeaz legilor, reglementrilor i normelor asociate desfurrii activitii sale prin scalarea performanelor realizate. Nu n ultimul rnd, recurgerea la proceduri operaionale standardizate reprezint i o form de responsabilizare social, la nivelul fiecrui operator i proprietar al unui element de infrastructur critic. Considerm c procedura operaional standardizat reprezint un algoritm secvenial tipizat i unificat pentru efectua unei operaii n condiii de calitate prestabilite. ncercrile sporadice, pe plan intern, de ntocmire a unor proceduri operaionale standardizate au pus n eviden faptul c nelegerea rolului i locului acestora nu a fost nc perceput corect. Problematica proteciei infrastructurilor critice la nivel european - EPCIP pornete de la o abrodare exrem de pragmatic, adic" UE nu poate realiza, de facto, protecia tuturor infrastructurilor critice", motiv pentru care VE se

140

centreaz pe IC transnaionale n timp ce statele, n baza unui set de reglementri europene, gestioneaz IC naionale. Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice EPCIP i propune: identificarea i inventarierea, prin autoriti naionale, a IC de pe teritoriul statelor membre, n raport de un set de reglementri specifice; cooperarea ntre firme, att n domeniul lor de activitate ct i cu autoritile statului, pentru diseminarea informaiilor i reducerea riscurilor cu consecine majore, extinse i durabile; abordarea integratoare, n comun, a problematicii securitii IC, prin promovarea parteneriatului public-privat. Programul EPCIP i propune realizarea unei reele de alert timpurie referitoare la IC - "Critical lnfrastructure Warning lnformation Network" - CIWIN. Operaionalizarea ei a fost prevzut pentru 2005 i vizeaz: ncurajarea schimbului de informaii n domeniu, promovarea best practice" i a strategiilor adecvate, limitarea riscurilor i realizarea PIC. Procesele generate de integrarea european i efectele globalizrii economice au determinat organismele internaionale s-i reevalueze poziia fa de IC. Astfel, Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) abordeaz PIC din perspectiva incidentelor economice i a catastrofelor, viznd domenii precum: - restabilirea telecomunicaiilor (n caz de cutremure), - asigurarea fluenei traficului (n caz de catastrofe naturale), - securitatea maritim, - nlturarea accidentelor ecologice etc. Consiliul Europei (VE) a realizat "Acordul parial deschis privind riscurile majore" pentru promovarea cooperrii internaionale n domeniul gestionrii riscurilor. Documentul i-a propus s promoveze educatia universitar pentru realizarea unei" culturi a riscului", obiectiv care poate fi circumscris unui proces nglobant, adic realizarea unei "culturi de securitate" la nivel naional i european. Grupul G8 a nceput elaborarea unor politici n domeniul PIC iar n anul 2003 a adoptat un text care cuprinde 11 principii directoare pentru realizarea unui cadru adecvat pentru dezvoltarea strategiilor n acest domeniu, cu accent pe sfera informatic. OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa - n cadrul conferinei anuale din 2004 i-a propus intensificarea schimburilor de informaii privind riscurile i gestionarea/managementul coordonat al PIC. Pentru atingerea acestui obiectiv un grup de experi va defini un set de recomandri pentru realizarea "securitii teritoriale a OSCE".

141

Centrul pentru Politici de Securitate (Geneva) a organizat n anul 2003 un Forum pe tema PIC, ntlnire la care au participat 180 de experi din 28 de state iar dezbaterile s-au focalizat pe: - tendinele generale ale PIC, - identificarea soluiilor greite, - reconceptualizri pentru a putea "gndi altfel" sau de "a gndi imposibilul", - "schimbarea mentalitilor". Comisia European a fost nsrcinat de Consiliul Europei - n cadrul Programului de la Haye, 05 noiembrie 2005 - s elaboreze un sistem integrat al UE care s devin operaional n iulie 2006. Sistemul integrat al Uniunii Europene pentru PIC va cuprinde: 1. protejarea cetenilor i al IC n spaiile publice dar i mpotriva catastrofelor naturale, tehnologice, maritime, de transport, sanitare n cadrul unei "Strategii europene integrate", cu capabiliti de reacie performante i interoperaionale, 2. promovarea unor norme de securitate comune, la nivelul VE, definirea unui set de posibile scenarii i exerciii de pregtire precum i implementarea unor instituii de gestionare a crizelor, de alert timpurie i de protecie civil, 3. realizarea unui "sistem de reacie rapid" cu msuri de revenire rapid la starea de normalitate, 4. realizarea unei politici i a unei strategii unitare a infrastructurilor europene, tot mai intercondiionate. 3. Mecanisme de comunicare i cooperare internaionale, intereuropene precum i abordrile procesuale privind identificarea IC Perspectiva din ce n ce mai amenintoare a aciunilor teroriste, nmulirea i diversificarea dezastrelor naturale i posibilitile de producere a unor accidente tehnologice cu consecine majore au impus n ultimii ani concentrarea ateniei asupra proteciei infrastructurilor critice (PIC). Aceasta este cu att mai profund cu ct interdependenele de natur naional, dar mai ales internaional a infrastructurilor industriale, cibernetice, de comunicaii, transport, energetice, bancare etc. au devenit greu de substituit. n ciuda faptului c modalitile de abordare a proteciei structurilor critice difer de la o ar la alta, de la o organizaie la alta, se pot identifica elemente structurale comune, msuri concertate desfurate cu succes, funcii i responsabiliti compatibile. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) trateaz problema PIC din punctul de vedere al incidentelor economice i catastrofelor. Msurile se refer n special la restabilirea comunicaiilor n cazul cutremurelor de pmnt, asigurarea fluenei traficului n caz de catastrofe naturale, securitatea n domeniul maritim, nlturarea efectelor accidentelor chimice etc.

142

n cadrul Uniunii Europene, Consiliul Europei a realizat acordul parial deschis privind riscurile majore care are ca scop cooperarea n domeniul gestionrii riscurilor. Se preocup, de asemenea, de formarea unui culturi a riscului prin organizarea de cursuri universitare i masterate. n octombrie 2004, Comisia European a adoptat un document referitor la protecia infrastructurilor critice, care propune msuri suplimentare de ntrire a instrumentelor existente, n special, punerea n aplicare a unui program european de protecie (EPCIP). n cadrul acestuia a fost constituit un forum permanent pentru realizarea unui echilibru, pe de o parte, ntre constrngerile impuse de concuren, responsabilitate n gestionarea informaiilor i, pe de alt parte, de avantajele ce decurg din realizarea unui sistem de protecie eficient pentru infrastructurile critice. Din aceast perspectiv, Comisia European i-a propus s realizeze i un sistem de avertizare pentru infrastructurile critice (CIWIN Critical Infrastructure Warning Information Network). La nceputul anului 2005, Comisia European i Agenia Spaial European (ESA) au organizat un forum internaional de mare amploare, unde au fost invitate cele mai importante agenii spaiale. Tema reuniunii a fost ntrirea cooperrii n vederea prevenirii unor dezastre naturale sau accidente tehnologice majore i a facilitrii operaiilor de salvare printr-o supraveghere ct mai extins a planetei prin intermediul sateliilor. De altfel, nc din 2001, Comisia European a lansat iniiativa GMES - supraveghere global pentru mediu i securitate care are ca obiectiv realizarea, pn n 2008, a unor capabiliti operaionale autonome de monitorizare a mediului. Organizaia Internaional pentru Protecia Civil (OIPC) este o federaie de structuri naionale de protecie civil. Aceasta se dorete o platform de comunicare, de schimburi de experiene i de cooperare n domeniu. Una din atribuiile sale majore o reprezint standardizarea procedurilor de urgen. Comisia Economic pentru Europa din cadrul ONU a stabilit o serie de norme i standarde n domeniul infrastructurilor, al transporturilor de materiale periculoase i al accidentelor transfrontaliere. G8 dezvolt politici de protecie a infrastructurilor critice. La summit-ul din 2003 a adoptat un text care cuprinde 11 principii directoare ce asigur statelor membre, dar i altor ri, un cadru de dezvoltare a strategiilor de protecie a infrastructurilor critice, n special n domeniul informatic. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), ca i celelalte organizaii internaionale, se afl n plin proces de definire a unor noi atribuii i structuri care s corespund fenomenului de globalizare i noilor tipuri de riscuri i ameninri. La Conferina Anual de Revizuire a Securitii din 2004 s-a pus problema intensificrii schimbului de informaii privind riscurile i reacia coordonat n domeniul PIC. Astfel, o prima msur stabilit este organizarea de reuniuni ale experilor, avnd ca finalitate imediat redactarea unui set de

143

recomandri ale OSCE, pe baza crora s se poat realiza o adevrat securitate teritorial OSCE. Centrul pentru Politici de Securitate de la Geneva a organizat, la sfritul anului 2003, un forum dedicat coordonrii n domeniul PIC. A fost primul forum de acest gen, la care au participat peste 180 de experi din 28 de ri. Concluziile au fost extrem de interesante, ele referindu-se la tendinele generale ale PIC, soluiile greite la care s-a apelat pn n prezent i modalitile de a gndi diferit, de a gndi imposibilul i de a schimba mentalitile. La 5 noiembrie 2005 a fost adoptat Programul de la Haye, n care se prevedea, ntre altele, consolidarea msurilor pentru gestionarea crizelor transfrontaliere, protecia infrastructurilor vitale i a problemelor ce in de tensiunile i conflictualitatea specific ordinii publice i securitii, un plan operaional comun pentru o gestionare civil a crizelor. El trebuie s realizeze, ntre altele: * protecia cetenilor i infrastructurilor mpotriva pericolelor i ameninrilor teroriste CRBN, n spaiile publice, dar i mpotriva catastrofelor naturale (seisme, inundaii, incendii de pduri) i catastrofelor tehnologice, maritime, de transport, sanitare etc., n cadrul unei strategii europene integrate, printr-un dispozitiv de reacie bine structurat i interoperaional; * promovarea unor norme de securitate comune, la nivel UE, stabilirea unor scenarii i exerciii de pregtire i de punere n aplicare a unor mecanisme de gestionare a crizelor, de alert rapid i de protecie civil; * realizarea unui sistem de reacie rapid i eficient mpotriva atacurilor teroriste asupra infrastructurilor i pentru lichidarea urmrilor acestora, care s garanteze revenirea n scurt timp la normalitate; * ntruct infrastructurile europene sunt din ce n ce mai mult interconectate i interdependente, este nevoie de o politic i o strategie unitare, care s foloseasc toate prghiile statelor i UE pentru protecia acestora. Consiliul a fcut urmtoarele recomandri: a) punerea deplin n oper a recomandrilor Consiliului European privind stabilirea unui mecanism integrat de gestionare a crizelor n UE, esenial pentru ntrirea legturilor ntre cetenii i instituiile europene i strngerea legturilor de interdependen i de solidaritate ntre statele membre; b) centrarea strategiei europene integrate pe contracararea ameninrilor asupra infrastructurilor vitale a cror distrugere ar putea avea efecte grave asupra sntii, securitii, siguranei i bunstrii economice a cetenilor, punerea n aplicare i armonizarea la nivel european a unei metode armonioase prin care s se identifice infrastructurilor vitale, s se analizeze vulnerabilitile,

144

s se evalueze ameninrile i s se propun soluii viabile pentru protecia acestora; c) instituirea unui Program european de protecie a infrastructurilor vitale (EPCIP); d) considerarea programului european ca fiind complementar programelor naionale; e) admiterea situaiei potrivit creia: * un sistem european de analiz a riscurilor trebuie s fie conceput i pus n aplicare; * realizarea unor legturi strnse ntre toate autoritile care dein informaii i care au competene n acest domeniu; * gestionarea corect i fiabil a informaiilor pertinente (informaii militare i civile, cooperare poliieneasc), control parlamentar; * crearea, n snul Comisiei, a unui sistem de alert rapid n caz de criz, la nivel european, naional i internaional partajat printr-o reea central (ARGUS); * asocierea Comitetului European de Normalizare; f) a veghea ca Programul European de Protecie a Infrastructurilor Critice (EPCIP) s respecte urmtoarele condiii: * s fie plasat sub controlul parlamentului european i parlamentelor naionale; * s constituie un element esenial al viitorului dispozitiv continental i mondial de protecie a infrastructurilor critice; g) ameliorarea Fondului European de Solidaritate (pentru intervenii n interiorul UE) i ECHO (pentru intervenii n afara UE); h) crearea unei Fore Europene de Protecie Civil; i) consolidarea parteneriatului cu societatea civil pentru realizarea unei strategii privind protecia mpotriva ameninrilor CBRN; j) asigurarea condiiilor pentru ca toate aceste sisteme de alert n caz de urgene civile i militare i de protecie s nu afecteze viaa cetenilor i sigurana lor, s nu ngrijoreze i s panicheze n mod inutil populaia; k) garantarea respectului vieii private, protecia informaiei i prevenirea difuzrii ei neautorizate; l) elaborarea unui dispozitiv-cadru european de protecie i nedivulgare a datelor, astfel nct drepturile fundamentale ale omului s fie protejate; m) asigurarea condiiilor ca protecia populaiei i a infrastructurilor vitale s se bazeze pe scenarii realiste i pe experiene verificate (spre exemplu, experiena dobndit n timpul Jocurilor Olimpice de la Atena din 2004). Aceste reglementri i experiene se regsesc, ntr-o form sau alta, n strategiile naionale de protecie a populaiei i infrastructurile vitale ale tuturor rilor europene. n Germania, spre exemplu, exist aa-numitul concept de protecie de baz. Punctul de plecare l reprezint un proces de analiz i de

145

planificare multietajat, care cuprinde o evaluare a pericolelor, ameninrilor i riscurilor asociate, urmat de un control i de o adaptare a msurilor de protecie. Diminuarea distinciei clasice ntre caracteristicile de securitate specifice mediului intern i a celui extern a determinat apariia cerinei de a reorganiza sistemele de proteciei existente, de la modul de aciune reactiv la cel proactiv. n acest sens, proiectarea unui mecanism naional eficient de gestionare a totalitii activitilor caracteristice domeniului reprezint o necesitate stringent, ca factor definitoriu pentru implementarea scopului i obiectivelor strategice privind asigurarea proteciei infrastructurii critice. n perspectiva determinrii mecanismului naional de gestionare a proteciei infrastructurii critice i, implicit, a programelor de implementare a strategiei de securitate naional n domeniu, apreciem c o analiz tip PEST a societii romneti permite punerea n eviden a stimulilor externi care vor aciona, sub form de oportuniti sau ameninri interne, asupra acestui sistem de protecie. Ipostaz n care o astfel de prognoz se constituie ntr-un argument suplimentar privind necesitate fiinrii unor entiti manageriale de gestionare a proteciei infrastructurii critice naionale, predominant orientate spre integrarea eficient a dinamicilor procesuale semnalate de analiza PEST, pe teren mediu i lung. Abordarea celei de-a doua laturi a analizei criteriale, respectiv analiza factorilor interni de tip SWOT, face necesar alegerea, ca subiect de analiz, a unui complex specific de entiti manageriale care pot asigura, prezumtiv, implementarea conceptului protecia infrastructurii critice. Analiza SWOT a Sistemului Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen se constituie ca prim indiciu n ncercarea de a identifica modelul optim al mecanismului naional de gestionare a proteciei infrastructurii critice. Investignd Sistemului Naional pentru managementul Situaiilor de Urgen din perspectiva topologiei sale organizaionale, analiza SWOT relev faptul c, dup patru ani de funcionare, acesta se afl n starea incipient de dezvoltare, caracterizat prin preponderena msurilor funcionale ce urmresc consolidarea structural. n acelai context, Sistemului Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen ofer o abordare organizaional de tip analitic, diametral opus modelului sistemic deschis ce definete managementul proteciei infrastructurii critice. Considerm c, pornind de la teza conform creia managementului infrastructurii critice face parte din sfera mai larg a managementului crizelor, i nu din aceea a managementului urgenelor civile, Sistemului Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen nu se poate califica ca soluie optim pentru gestionarea problematicii asigurrii proteciei infrastructurii critice. n opinia noastr, nici soluia implementat la nivelul SUA nu ofer un model de urmat datorit crerii unui vast aparat birocratic - Department of Homeland Security - care reprezent o variant mbuntit a abordrii analitice,

146

dar cu efect negativ asupra eficienei i flexibilitii necesare adaptrii opiunii strategice n situaiile complexe caracteristice managementului proteciei infrastructurii critice. Opinm c, pornind de la situarea proteciei infrastructurii critice la mijlocul spectrului organizaional, operaionalizarea noiunii trebuie s reprezinte una din sarcinile entitilor manageriale incluse n cadrul unui Sistem Naional de Management al Crizelor. Considerm c, prin includerea entitii care, la nivel naional i local, coordoneaz protecia infrastructurii critice n cadrul unei Agenii Naionale de Management a Crizelor, se asigur un mod raional i optim de partajare a resurselor limitate existente, din perspectiva complementaritii unor activiti strategice cu puncte comune la toate nivelele funcionale. Se realizeaz astfel una dintre direciile prioritare de aciune pentru realizarea obiectivelor Strategiei naionale de securitate, prin reconfigurarea Sistemului Naional pentru Situaii de Urgen n concordan cu dinamica evoluiilor de perspectiv din mediul de securitate i a cerinelor de cooperare din cadrul Comunitii Europene, Alianei Nord Atlantice i parteneriatelor strategice. Considerm c analiza calitativ de mai sus argumenteaz, n mod pregnant, necesitatea includerii entitilor manageriale privind protecia infrastructurii critice ca elemente constituente ale Sistemului Naional de Management al Crizelor. Sistem Naional de Management al Crizelor care, prin scopul su intrinsec de asigurare a proteciei valorilor fundamentale ale societii, se afirm ca tiparul organizaional indispensabil pentru reuita oricrui demers strategic adecvat asigurrii proteciei infrastructurii critice, raportat la solicitrile specifice mediului de securitate prezent i viitor. 4. Repere fundamentale ale legislaiei naionale i europene n domeniul infrastructurii critice. Cele mai importante instituii cu atribuii n domeniul infrastructurii critice n cadrul Strategiei Naionale de Securitate", elaborat n anul 2006, la capitolul XI, cu titlul Dezvoltarea i sporirea gradului de protecie a infrastructurii" sunt prezentate abordrile de maxim generalitate a domeniului PIC din perspectiva securitii naiunii. n acest sens documentul consider c o direcie prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor prezentei strategii o reprezint necesitatea declanrii unui amplu proces de dezvoltare, modernizare i asigurare a proteciei infrastructurii critice, a elementelor vitale ce vizeaz pregtirea teritoriului, economiei i a societii pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii

147

naionale. n acest scop, se va aciona pentru modernizarea i adaptarea legislaiei i instituiilor, n raport cu dinamica real a procesului, cu exigenele impuse de noile riscuri i ameninri i cerinele determinate de nevoile de cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice. HG nr.783 din 03.07.2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Comertului n conformitate cu prevederile art.1 MEC este "organul de specialitate al administraiei publice centrale, ..., care realizeaz politica Guvernului n domeniile privind creterea economic, industrie, energie. Potrivit prevederilor art. 3 alin. b), MEC are competene naionale n elaborarea "strategiilor i programelor" iar n confomritate cu alin. c) are atribuii de "sintez, la nivel naional, pentru domeniile specifice i pentru celelalte domenii conexe: recuperarea i conservarea energiei, securitatea instalaiilor... ". Aceste competene privind "securitatea instalaiilor" sunt valabile doar pentru societile aflate n subordinea MEC nu i pentru cele private! n economia art. A pct. 27, se stipuleaz c MEC "elaboreaz norme, implementeaz i controleaz politica n materie de recuperare i conservare a energiei, de securitate a instalaiilor din industrie, de reciclare a materialelor, precum i de metrologie legal". Este evident centrarea atribuiilor MEC exclusiv pe domeniul industriei n care statul este acionar majoritar. Privatizrile ulterioare nu au determinat adaptrile legislative necesare! Ordonana de Urgen nr. 21 din 15.04.2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen n preambulul acestui document se afirm c persist, n domeniul managementului prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen, un sistem instituional parial operaional, cu funcionare temporar i activare doar la momentul producerii unor situaii de urgen. Aceast capabilitate parial i temporar este inadecvat noului mediu de securitate, n care agresiunile nonmilitare au prioritate. Guvernul i-a propus, prin acest act normativ, s instituie un cadru legal modern i a unor mecanisme manageriale perfecionate, menite s asigure, n mod unitar i profesionist, gestionarea situaiilor care impun aprarea vieii i sntii populaiei, a mediului ncomjurtor, a valorilor materiale i culturale importante i restabilirea normalitii activitii socioeconomice. n conformitate cu acest document, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen "este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituie pe niveluri sau domenii de

148

competen, care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n prezena ordonan de urgen". Referitor la "Organizarea Sistemului Naional" ordonana face urmtoarele precizri: 1. Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen "se constituie i funcioneaz sub conducerea nemijlocit a ministrului administraiei i internelor i sub coordonarea primului-ministru", 2. acest comitet este format din "persoane cu putere de decizie, experi i specialiti desemnai de ministerele cu atribuii complexe n gestionarea situaiilor de urgen", 3. la ministere i alte instituii publice centrale se constituie "comitete ministeriale" pentru situaii de urgen, 4. n cadrul MAI se constituie un Inspectorat General care are n componen "inspecia de prevenire, centrul operaional naional i alte structuri adecvate...", lipsa de claritate prin atributul "adecvat" este evident, 5. Centrul operaional se ocup de "monitorizare, evaluare, ntiinare, avertizare, prealarmare, alertare i coordonare tehnic operaional la nivel naional a situaiilor de urgen", 6. La nivelul ministerelor se constituie "centre operative ca structuri cu activitate permanent", 7. Comitetele ministeriale "elaboreaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc din domeniile de competen ale ministerelor...", 8. Inspectoratul General "asigur coordonarea tehnic de specialitate a centrelor operaionale i a centrelor operative i asigur meninerea permanent a fluxului informaional cu acestea" i vizeaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de risc, elaborate de comitetele ministeriale, i le prezint spre aprobare". Legea nr. 535 din 25.11.2005 privind prevenirea i combaterea terorismului n sensul acestei legi se definesc o serie de termeni printre care i facilitti de infrastructur prin care se neleg cele de "utilitate public sau privat care asigur sau distribuie servicii n beneficul populaiei, precum: ap i canaliza re, energie, combustibil, comunicaii, servicii bancare i servicii medicale, reele de telecomunicaii i informaionale". n conformitate cu prevederile acestei legi se constituie "Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului" iar n economia art. 8 se precizeaz c "Ministerele i celelalte autoriti i instituii publice cu atribuii n aplicarea prevederilor prezentei legi au obligaia de a sesiza SRI cu privire la persoanele fizice i juridice suspecte de svrirea sau favorizarea n orice mod a actelorde terorism". ntrebarea legitim care se pune este: cine are abilitatea de a sesiza

149

inteniile de tip terorist ale unor persoane? Orice angajat al acestor instituii sau se vor realiza structuri specializate n acest domeniu? Pentru gestionarea acestei problematici n art. 13, alin (2) se precizeaz c: "Autoritile i instituiile publice componente ale SNPCT desemneaz experi permaneni, care constituie un grup de lucru ce se ntrunete o dat la ase luni sau ori de cte ori este nevoie". Semnalm, din nou, lipsa parteneriatului public privat n gestionarea problematicii teroriste iar dac aceste infrastructuri critice vor fi total privatizate ne ntrebm care mai este obiectul muncii acestor structuri ale statului?! Art. 18 prevede c n structura acestor instituii care intr n componena SNPCT "se nfiineaz compartimente speciale, cufuncionare permanent, i se desemneaz persoane care asigur suportul structural i funcional pentru desfurarea coerent a activitilor de cooperare... ". Legea nu specific care sunt competenele acestor "compartimente speciale" n zona privat! Ordinul nr. 660 din 22.11.2005 privind aprobarea Ghidului de identificare a elementelor de infrastructur critic din economie n conformitate a cu anexa la acest ordin al MEC n cadrul economiei naionale se disting categorii de obiective de importan deosebit asfel: 1. obiective de importan deosebit pentru aprarea rii, 2. obiective de importan deosebit pentru activitatea statului, 3. obiective de importan deosebit pentru economie. Din perspectiva ierarhiei organismelor internaionale n raport cu scopurile fundamentale de securitate, tendinta generala, la care subscrie i SSN-RO, este de a ierarhiza importanta acestor organisme n modul urmtor: 1. NATO 2. UE 3. ONU 4. OSCE 5. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) i Agenia European de Aprare (EDA) 6. Consiliul Europei 7. Programul Parteneriat pentru Pace (PfP) Hotrrea nr. 373/31.03.2008 privind organizarea, funcionarea i compunerea Centrului Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public - Centrul Naional: Centrul de decizie Centrul de consultan

150

Centrul operaional de comand (Direcia Managementul Operaiunilor) - cooperare cu Centrul Operaional Naional - IGSU Centrul de Situaii al Guvernului Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist Centrul Naional Militar de Comand alte centre operative - edina sub comanda ministrului de interne (ef. Dep. O.S.P) - pe timpul strii de urgen - propune ministrului declararea strii de alert n domeniul OP (naional i judee) - propune CSAT instituirea strii de urgen (ridicarea gradual a capacitii OP a forelor de ordine public) - asigur managementul integrat al crizelor pe OP - alte atribuii - fiecare structur a Centrului Naional are atribuii distincte - Centrul Naional elaboreaz Planul de cooperare, instituirea strii de urgen, care sunt aprobate de CSAT - Starea de alert n domeniul OP se instituie prin: - ordin MAI (la nivel naional) - ordin prefect (la nivel judeean) Centrul Naional de Conducere a Aciunilor OP MAI MAp MAE M Justiiei M Comunicaiilor M Mediului M Transporturilor M Educaiei M Economiei M Agriculturii M sntii SRI SPP SIE STS

Legea nr.535/25.11. 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului - art.6: - Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului (SNPCT) SRI coordonare tehnic MAI M Sntii SIE MapN M Comunicaiilor SPP MAE M Finanelor STS M Economiei M Integrrii M Agriculturii Parchetul de pe ICCJ M Mediului BNR M transporturilor ONPCSB Comisia Na. Control Activ. Nucleare

151

- SRI Centrul de coordonare operativ antiterorist (CCOA) - intervenia antiterorist - cu aprobarea CSAT - dup o metodologie CSAT - de ctre SRI i MAI i MapN i SPP - conducere: secretari de stat sau subsecretari - intervenie fr autorizare (apoi se cere aprobare) 5. Concluzii Infrastructurile sunt critice prin locul pe care l au n cadrul unui sistem, prin rolul pe care l joac n cadrul stabilitii i funcionalitii sistemului, prin gradul de expunere la uzur i factori destabilizatori, dar i prin mulimea variabil a vulnerabilitilor lor (de sistem, de proces sau induse) la ameninrile care le vizeaz nemijlocit sau care vizeaz, desigur tot n mod direct, sistemele sau procesele din care fac parte respectivele infrastructuri. De regul, infrastructurile nu se construiesc avnd n vedere posibile ameninri sau vulnerabiliti, dei se ine totdeauna seama de un anumit standard de securitate intrinsec a sistemului, ci n funcie de cerinele vitale de stabilitate, deci, de stare, i de funcionalitate, deci, de proces ale sistemului, ale metasistemului (sistemului de sisteme) sau ale procesului din care fac parte. Spre exemplu, la realizarea reelelor de distribuie a apei, se ine seama, n primul rnd, de nevoile localitii respective de aprovizionare cu ap, de condiiile concrete de realizare a distribuiei (surse de ap potabil, distane, trasee pentru conducte etc.), dar i de securitatea acestor reele, n sensul proteciei surselor de alimentare i siguranei transportului apei, prevenirii avariilor, prevenire, limitare sau nlturare a aciunii factorilor nocivi etc. Probabil c, n viitor, va trebui s se in seama i de ali factori, cum ar fi, spre exemplu, protecia mpotriva atacurilor de tip terorist, frecvena i intensitatea unor calamiti naturale, alunecri de teren i de ali numeroi ageni perturbatori. Infrastructurile critice sunt numeroase, diversificate i dinamice. Practic, exist attea infrastructuri critice cte sisteme i procese, dar, de regul, numai cele care au un rol important n stabilitatea, securitatea i sigurana sistemelor i proceselor sunt considerate astfel. Dei mulimea infrastructurilor critice este, n general, cunoscut ab initio, exist i o alt mulime a infrastructurilor care, sub influena a diveri factori perturbatori, pot deveni critice pe parcurs i o alta a infrastructurilor critice care i pierd aceast calitate n procesul evoluiei sau involuiei sistemului i procesului din care fac parte. Dinamismul infrastructurilor critice depinde de civa factori foarte importani, printre care: variaia (evoluia, dezvoltarea, extinderea sau involuia) sistemului sau procesului din care fac parte;

152

gradul de integralitate a sistemului, de fluen, flexibilitate i adaptabilitate a procesului; variaia condiiilor iniiale ale mediului i ale sistemului sau procesului; dinamica mediului i a sistemelor de relaie sau relaionate sau corelaionate; variaia factorilor perturbatori. Aceti factori, dar i alii, influeneaz transformrile i chiar mutaiile care se produc n rndul infrastructurilor critice i, de aceea, trebuie s se in seama de ei. Infrastructura critic este vulnerabil la aciunile unor factori interni i externi, protecia acesteia asigurndu-se fizic, juridic i informaional, de ctre entiti ale statului, componente ale sistemului naional de aprare, sau companii private din industria pcii i securitii. Ameninarea extern a infrastructurii critice este cea mai dinamic. n SUA, infrastructura critic este definit de The USA Patriot Act ca sisteme i valori fizice sau virtuale de importan deosebit pentru Statele Unite, astfel nct expunerea sau distrugerea acestor sisteme sau valori ar putea avea un impact negativ asupra securitii, securitii economice, strii de sntate public i sigurana ceteanului. Dei principal rezervor al globalizrii SUA este prima entitate statal afectat de aceasta, ca important factor de ameninare la adresa infrastructurii critice. Alvin Toffler, citat n postfaa crii PRIMUL RZBOI AL MILENIULUI (Ed. Augusta, 2001, pag. 227) de ctre Mario Balint i Raico Cornea, remarca n lucrarea sa Rzboi i anti-rzboi, n 1995 (!), referitor la civilizaia global: A nfiina o nou civilizaie pe planet i a te atepta apoi la pace i linite este culmea naivitii strategice! n noul mediu de securitate, foarte dinamic i puternic interconectat, se afirm nu importana numrului resurselor, ci legtura dintre ele, adic tocmai infrastructura critic. Statele slabe nu asigur un nivel adecvat de securitate pe plan intern, suveranitatea lor este limitat, iar vulnerabilitatea lor la ameninrile politice este deosebit de crescut. Resentimentele populaiilor fa de stat cresc. Statele-naiune fac fa cu greu influenelor mediului global, dominat accentuat de ONG transnaionale i corporaii transnaionale. Efectele globalizrii afecteaz infrastructurile critice din statele naiune. Creterea omajului, se estimeaz a fi de pn la 20% n prima jumtate a secolului XXI, tendina transnaionalizrii n unele domenii, unde statul deinea monopolul care, trebuie s recunoatem, afecteaz dezvoltarea economic, dar i efectele descentralizrii, prilej cu care comuniti locale pot dobndi puteri sporite n relaiile cu autoritatea naional. Dar cel mai evident efect nagativ este acela c globalizarea genereaz instabilitate social, datorit concurenei forei de munc naionale de ctre imigrani, creterea numrului populaiei, accentuarea srciei i criza de resurse, tensiunile rasiale i etnice, inflaia i omajul, tensiunile care apar ntre rile care au i rile care nu au, valurile de refugiai alungai de rzboaie i represiune, imigranii care se deplaseaz din statele mai srace ctre cele mai prospere, deseori aducnd cu ei

153

conflictele rilor de unde provin, dezintegrarea structurilor tradiionale de autoritate. La acestea se adaug i alte efecte complementare precum transferul de capital naional n afara statului, fluxuri necontrolate de capital transnaional, dislocarea naiunii n comuniti etnice i religioase, presiuni asupra elaborrii i coninutului actelor normative interne, distrugerea unor ramuri industriale ce lucrau cu resurse locale, ceea ce n ansamblu duce la dezechilibru. Ideea c mai mult civilizaie, exportat prin globalizare, nseamn mai mult pace, este dificil de susinut. Din 1945 pn n 2000 lumea a cunoscut doar 26 de zile fr rzboi! ntre 1945-2005 s-au nregistrat 132 de rzboaie. Numai 7 dintre ele s-au ncheiat cu ntreruperea ostilitilor, 18 prin mpcarea prilor n urma negocierilor i 38 cu medierea unei tere pri. Ameninarea intern este considerat un atribut al statelor slabe. Nivelul ridicat de riscuri interne la adresa infrastructurii critice se poate transforma n riscuri la adresa guvernrii. Una dintre aceste ameninri o reprezint grupurile sociale care au fost coagulate de existena unei ameninri comune: pierderea locului de munc, a locuinei, srcia extrem, teama de pierdere a identitii. Identitile societale in de limb, tradiii, religie, cultur local, mituri i simboluri, motiv pentru care manifest o puternic sensibilitate la ameninrile de orice fel. Teama de dispariie conduce, inevitabil, la revolt, ndreptat spre elitele globale sau spre statul-naiune, perceput ca incapabil s asigure protecia propriei identiti sau valori, sau a stabilitii economice (n condiiile n care posibilitatea statului de a aciona mpotriva msurilor luate de corporaii pe teritoriul su devin din ce n ce mai reduse). Revoltele se pot radicaliza i, de multe ori, se transform n elemente de terorism, mai ales n asociere cu delincvena, crima organizat, corupia, traficul de bunuri i persoane, ce afecteaz, deopotriv grupurile neo-tribale, dar i capacitatea societilor de a derula relaii sociale normale, pozitive. De la gtile de cartier, la gherila urban sau gruprile teroriste, nu e dect un pas! Asociate cu rate nalte ale divorului, avortului, srciei, alcoolismului, aceste fenomene snt expresia a ceea ce se numete anomie social i reprezint o criz societal generalizat. Potrivit lui Ionel Nicu Sava, din punct de vedere al securitii societale, terorismul reprezint o form de rzboi ntre societate i stat, statul-naiune incapabil s apere organizaia de efectele globalizrii. n Romnia, problema infrastructurii critice este deosebit de actual n noul context de securitate. La 5 aprilie 2002 a fost adoptat Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, n care snt precizate i elementele infrastructurii de suport a vieii sociale, care pot constitui inte operaionale i necesit a fi protejate prin msuri specifice. Legea privind prevenirea i combaterea terorismului definete obiectivele de importan strategic: obiectivele forelor armate i cele de importan deosebit pentru aprarea rii, activitatea statului, economie, cultur i art, localurile misiunilor diplomatice sau ale organizaiilor internaionale i facilitile de infrastructur sau locurile de

154

utilitate public; facilitile de infrastructur: utiliti publice sau private care asigur sau distribuie servicii n beneficiul populaiei, precum ap i canalizare, energie, combustibil, comunicaii, servicii bancare i medicale, reele de telecomunicaii i comunicaionale; faciliti de stat i guvernamentale i sistemul de transport: faciliti, mijloace de transport i instrumente publice sau private. La 25 noiembrie 2004 a fost adoptat Legea nr. 535, privind prevenirea i combaterea terorismului care prevede c: factorii materiali de mediu, culturile agricole i eptelul, alimentele i alte produse de consum curent, obiectivele de importan strategic, militare sau cu utilitate militar, facilitile de stat i guvernamentale, facilitile vieii sociale, sistemele de transport, telecomunicaii i informaionale, simbolurile i valorile naionale constituie elemente ale infrastructurii naionale. Acestea pot constitui inte pentru aciuni de tip militar sau non-militar. Provocrile actuale la adresa infrastructurii critile trebuie s genereze investiii n domeniul asigurrii i consolidrii securitii, programe de pregtire a personalului de paz i protecie precum i promovarea culturii de securitate n rndul opiniei publice. Nevoia de securitate crescut a infrastructurii critice este dat de: creterea semnificativ a frecvenei i intensitii fenomenelor naturale, atingerea unor limite maxime de exploatare, evenimente locale care provoac accidente n lan, deteriorarea, furtul, distrugerea cu bun tiin a unor elemente vitale din cadrul infrastructurii. Asigurarea securitii fizice a infrastructurii critice reprezint elementul de for primar n orice strategie. Serviciile de securitate publice, finanate de la bugetul public, snt componente ale sistemului naional de securitate direct sau indirect i au ca domeniu de competen strict domeniul public. Ele pot oferi serviciile lor, n condiiile legii, i unor persoane private. Asigurarea proteciei infrastructurii critice se poate face de ctre componente ale sistemului naional de aprare (armat, jandarmerie, poliie, poliie comunitar, fore speciale, structuri ale SRI) i de ctre structuri private de protecie i paz. Serviciile de securitate private au dreptul s evolueze att n domeniul privat ct i n cel public. Procesele de externalizare a serviciilor, impuse de UE, vor determina entitile infrastructurii critice, tot mai mult, s fac apel i la firmele private de securitate, ca alternativ profitabil sub raportul cost-eficien. Protejarea performant a infrastructurii critice se va realiza apelnd i la privat intelligence. Statul rmne principalul gestionar al securitii naiunii i, deci, gradul su de implicare n mediul social este definitoriu din perspectiva securitii, inclusiv a infrastructurii critice. De cele mai multe ori, unele firme private nu neleg c snt parte a infrastructurii critice i evoluia lor favorabil genereaz resurse de securitate pentru ntreaga naiune. Creterea ponderii proprietii private, n structura economic a infrastructurii critice, reclam ntr-o msur tot mai mare redefinirea raporturilor ntre obiectivele i resursele securitii naiunii i cele ale securitii

155

private. Noua familie de riscuri i ameninri impune contientizarea faptului c securitatea privat nu poate fi decuplat de securitatea naiunii. Securitatea infrastructurii critice a unei naiuni devine o problem de cooperare de tip public-privat, n care autoritile i instituiile statului gestioneaz o familie de riscuri i ameninri, iar firmele private de securitate devin responsabile pentru o alt familie de vulnerabiliti, specifice domeniului privat al infrastructurii critice. Autoritile specializate ale statului i serviciile private de securitate snt ntr-o relaie de complementaritate, ambele contribuind la realizarea unui mediu naional de securitate favorabil dezvoltrii economice i realizrii securitii publice. Serviciile private de securitate trebuie s devin principalul partener specializat, nalt calificat, al statului n gestionarea securitii infrastructurii critice. Securitatea intern a devenit domeniul n care industria privat de securitate i-a identificat nia de oportunitate. Securitatea infrastructurii critice, a comunitilor sau a indivizilor i nu numai, ine cu precdere de CSP. Hidroelectrica este cel mai mare productor de energie electric din ar, cu o putere instalat de 6469 MW i o producie de circa 17 TWh/an. De asemenea, este principalul factor de stabilitate al SEN, prin calitatea i volumul serviciilor de sistem furnizate. Datorit importanei amenajrilor complexe hidroenergetice, exploatarea i mentenana acestora reprezint responsabiliti majore n activitatea specific a ntregului personal. Respectarea unei discipline tehnologice, a tuturor reglementrilor, prescripiilor, normelor i a instruciunilor tehnice, completat cu pregtirea i experiena profesional, oblig pe cei din sistem s asigure funcionarea n siguran, cu disponibilitate i operativitate a centralelor hidroelectrice. Barajele, captrile de ap adiacente, circuitele hidrotehnice, canalele i derivaiile, toate construciile, echipamentele i instalaiile aferente sunt infrastructuri critice care sunt monitorizate i cuprinse n Planul Naional de Portecie. Instruirea, pregtirea, participarea la exerciii pentru situaii de urgen, sunt aciuni reglementate n vederea creterii performanelor managerilor. Din experiena acumulat i participarea la multe evenimente intempestive aprute n exploatarea centralelor hidroelectrice, sunt convins de intensificarea perfecionrii n acest domeniu al managementului infrastructurilor critice, aprut nou, care capt dimensiuni tot mai mari.

156

MANAGEMENTUL INFRASTRUCTURILOR CRITICE ELECTROENERGETICE Adrian BADEA1, Ion CHIU2, Adrian VLCIU3, George PUN4 1) Prof. univ. dr. ing., Membru titular AOSR, preedintele seciei de tiine Tehnice, Prorector al UPB 2) Prof. univ. dr. ing., Membru titular AOSR, UPB, Facultatea de Energetic 3) Drd. ing. - CN Transelectrica 4) Inginer, Energetic Rezumat Infrastructurile critice din domeniul energetic includ sistemele energetice de producere, transport, distribuie electricitate, precum i obiectivele i instalaiile nucleare. Direciile constante ale politicilor de securitate a infrastructurilor energetice au vizat, n principal, n ultimii ani, controlul riscurilor generate de uzura fizic i moral a majoritii echipamentelor i instalaiilor din domeniu, precum i de funcionarea Sistemului Energetic Naional (SEN) n condiii de pia liber. Concret, securitatea, protecia i sigurana funcionrii/ exploatrii infrastructurilor critice din Sistemul Energetic Naional pot fi asigurate prin: - coerena msurilor la nivel de sistem luate de diferiii proprietari sau utilizatori ai infrastructurilor critice din domeniul energetic; - asigurarea resurselor de finanare pentru materializarea msurilor impuse prin reglementri; - evaluarea permanent a criticitii componentelor sistemului i a eficienei msurilor implementate. Pe de alt parte, riscuri i vulnerabiliti cu posibil impact la adresa exploatrii n condiii de siguran a entitilor productoare de energie electric, privite ca elemente ale infrastructurii critice, n Romnia, pot fi determinate i de: - managementul deficitar al proiectelor de reabilitare/modernizare a obiectivelor energetice; - modul defectuos de achiziie a echipamentelor destinate distribuiei i furnizrii energiei electrice, ce poate conduce la instituirea unor stri accentuate de risc n funcionarea S.E.N.
1. Evoluia conceptului de infrastructur critic 2. Criterii de identificare a potenialelor infrastructuri critice 3. Vulnerabiliti/factori de risc la adresa obiectivelor asimilate infrastructurilor critice din sectorul energetic n Romnia 4. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice 5. Probleme actuale ale functionarii sistelemor energetice 5.1 Strile sistemului energetic 5.2 Sigurana n funcionare a sistemelor energetice 5.3 Defeciuni n funcionarea sistemului energetic i a prilor lui componente

157

6. Siguranta in exploatare a instalatiilor energetice 6.1 Avarii i incidente ce afecteaz sistemele energetice sau subsisteme ale acestora 6.2 Elemente comune avariilor de sistem 6.3 Cauzele principale ale avariilor de sistem 7. Msuri pentru prevenirea avariilor de sistem 7.1 Noiuni despre stabilitatea sistemelor energetice 7.2 Concluzii rezultate din analiza avariilor de sistem

1. Evoluia conceptului de infrastructur critic Creterea, fr precedent, n ultimele decenii, a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa obiectivelor vitale ale statelor i organismelor internaionale, concomitent cu mrirea numrului i vulnerabilitii acestora au condus la sedimentarea i statuarea noului concept denumit generic infrastructur critic. Definirea infrastructurilor critice i modalitile de abordare a proteciei acestora difer de la o ar la alta, de la o organizaie la alta, ns se pot identifica elemente structurale comune, msuri ntreprinse pn n prezent, funcii i responsabiliti compatibile. O infrastructur sau un ansamblu de infrastructuri pot fi considerate critice datorit: - condiiei unice, dar i complementaritii, n cadrul infrastructurilor unui sistem sau proces; - importanei vitale pe care o au, ca suport material sau virtual (de reea), n funcionarea sistemelor i n derularea proceselor economice, sociale, politice, informaionale, militare etc.; - rolului important pe care l ndeplinesc n stabilitatea, fiabilitatea, sigurana, funcionalitatea i, n special, n securitatea sistemelor; - vulnerabilitii sporite la ameninrile directe, precum i la cele care vizeaz sistemele din care fac parte; - sensibilitii deosebite la variaia condiiilor i, ndeosebi, la schimbri brute ale situaiei. Acest tip de infrastructuri exist pretutindeni n lume i, desigur, n fiecare ar n parte i n cadrul fiecrui sistem fizic sau virtual, n toate domeniile activitii umane. Dac primele studii n domeniu au identificat obiectivele considerate critice, nc din anii 80, sintagma infrastructur critic a fost folosit, n mod oficial, n iulie 1996, cnd preedintele SUA, Bill Clinton, a emis Ordinul Executiv pentru Protecia Infrastructurilor Critice, din necesitatea adoptrii unor msuri eficiente de prevenire i combatere a eventualelor atacuri asupra structurilor informatice de tip critic. n conformitate cu Preambulul acestui document,

158

infrastructurile critice sunt parte din infrastructura naional care este att de vital nct distrugerea sau punerea ei n incapacitate de funcionare poate s diminueze grav aprarea sau economia SUA. Documentul stabilea c familia infrastructurilor critice include: telecomunicaiile, sistemul de aprovizionare cu electricitate i ap, depozitele de gaze i petrol, finanele i bncile, serviciile de urgen (medical, poliie i pompieri), precum i continuitatea guvernrii Pe 8 decembrie 2008 a fost emis DIRECTIVA 2008/114/CE A Consiliului Uniunii Europene n care se stipuleaz responsabilitatea statelor membre de a identifica infrastructurile critice din interiorul frontierelor naionale i de a stabili i gestiona msurile de protecie specifice, n scopul declarat de a contribui la protecia persoanelor. "Infrastructur critic" nseamn un element, un sistem sau o component a acestuia, aflat pe teritoriul statelor membre, care este esenial pentru meninerea funciilor societale vitale, a sntii, siguranei, securitii, bunstrii sociale sau economice a persoanelor, i a cror perturbare sau distrugere ar avea un impact semnificativ ntr-un stat membru ca urmare a incapacitii de a menine respectivele funcii; Prezenta directiv constituie un prim pas n cadrul unei abordri pas cu pas n direcia identificrii i a desemnrii infrastructurii critice europeane (ICE) i a evalurii necesitii de mbuntire a proteciei acestora. Responsabilitatea principal i final pentru protecia ICE revine statelor membre i, respectiv, proprietarilor/operatorilor acestor infrastructuri. 2. Criterii de identificare a potenialelor infrastructuri critice Infrastructurile critice cunosc o anumit dinamic, unele pot deveni critice, altele, securizate, pot iei din aceast categorie. Comisia European sugereaz trei criterii eseniale pentru identificarea potenialelor infrastructuri critice: 1. ntinderea sau suprafaa. Deteriorarea infrastructurii critice este evaluat n funcie de regiunea geografic susceptibil de a fi atins, de dimensiunea internaional, naional provincial/teritorial sau local; 2. gradul de gravitate. Incidena sau degradarea pot fi nule, minime, moderate sau ridicate. Criterii pentru evaluarea gradului de gravitate sunt: incidena economic; incidena asupra publicului; incidena asupra mediului; dependena; incidena politic; 3. efectul n timp, intervalul de timp dup care consecinele devin majore sau grave. Acest criteriu indic momentul n care degradarea infrastructurii respective poate avea o inciden major sau un efect grav (imediat, dup 24-48 de ore, ntr-o sptmn sau ntr-un termen mai lung).

159

3. Vulnerabiliti/factori de risc la adresa obiectivelor asimilate infrastructurilor critice din sectorul energetic n Romnia Fiecare dintre structurile vitale asimilate infrastructurilor critice, sau asimilabile acestei categorii, potrivit specialitilor n domeniu, poate fi afectat de apariia i perpetuarea unor vulnerabiliti i factori de risc specifici. Astfel, cele din domeniul energetic, includ sistemele energetice de producere, transport, distribuie electricitate, precum i obiectivele i instalaiile nucleare. Direciile constante ale politicilor de securitate a infrastructurilor energetice au vizat, n principal, n ultimii ani, controlul riscurilor generate de uzura fizic i moral a majoritii echipamentelor i instalaiilor din domeniu, precum i de funcionarea Sistemului Energetic Naional (SEN) n condiii de pia liber. n acest context, ntregit de angajarea rii noastre n procesul de integrare a pieelor energetice din cadrul UE prin aderarea la Uniunea de Coordonare a Transportatorilor de Electricitate (UCTE) i semnarea Tratatului pentru Constituirea Comunitii Energetice n Europa de Sud-Est , cristalizarea unor soluii adecvate de protecie a infrastructurilor energetice ntr-o pia energetic liberalizat a Romniei este absolut necesar. n acest sens, avariile de sisteme energetice din ntreaga lume (blackouts) au reconfirmat faptul c eficiena economic nu poate s nu in seama de alte elemente ca sunt sigurana n funcionare i calitatea serviciilor (generatoare, ns, de costuri suplimentare), astfel nct imperativele de siguran n exploatare i de prezervare a mediului nconjurtor s nu fie afectate de interesele comerciale i dorina de profit ale operatorilor de pe pia. Totodat, se remarc intensificarea interesului comunitii internaionale pentru sporirea msurilor de securitate electronic a sistemelor de date, reelelor i infrastructurii din domeniul energetic mpotriva riscurilor asociate ciberterorismului i/sau spionajului corporativ. Dei, pn n prezent, Romnia nu s-a confruntat cu manifestri de natur terorist, angajarea deplin a rii noastre, alturi de comunitatea statelor democratice, n rzboiul mpotriva terorismului, implic luarea n consideraie a unei astfel de eventualiti. Concret, securitatea, protecia i sigurana funcionrii/ exploatrii infrastructurilor critice din Sistemul Energetic Naional pot fi asigurate prin: - coerena msurilor la nivel de sistem luate de diferiii proprietari sau utilizatori ai infrastructurilor critice din domeniul energetic; - asigurarea resurselor de finanare pentru materializarea msurilor impuse prin reglementri; - evaluarea permanent a criticitii componentelor sistemului i a eficienei msurilor implementate.

160

Pe de alt parte, riscuri i vulnerabiliti cu posibil impact la adresa exploatrii n condiii de siguran a entitilor productoare de energie electric, privite ca elemente ale infrastructurii critice, n Romnia, pot fi determinate i de: - managementul deficitar al proiectelor de reabilitare/modernizare a obiectivelor energetice; - modul defectuos de achiziie a echipamentelor destinate distribuiei i furnizrii energiei electrice, ce poate conduce la instituirea unor stri accentuate de risc n funcionarea S.E.N. 4. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurilor critice Unele dintre pericole i ameninri fac parte din natura lucrurilor, sunt pericole i ameninri de sistem sau de proces, fiind un efect al disfunciilor sau un produs al evoluiei sistemelor i proceselor. Altele sunt provocate n mod intenionat, ca urmare a anumitor interese, a btliei permanente i necrutoare pentru putere i influen, adic pentru resurse, piee i bani. n acest sens, pericolele i ameninrile la adresa infrastructurilor critice ar putea fi grupate astfel: pericole i ameninri cosmice, climatice i geofizice; pericole i ameninri rezultate din activitatea oamenilor; pericole i ameninri asupra infrastructurilor critice din spaiul virtual. 5. Probleme actuale ale functionarii sistelemor energetice
5.1 Strile sistemului energetic

Un sistem energetic se poate gsi, din punct de vedere funcional n una din urmtoarele stri: funcionare normal, alarm, incident-avarie i restabilire. n marea majoritate a timpului sistemul energetic este capabil s funcioneze n condiii normale (regim stabil). n aceast funcionare atenia este acordat funcionrii economice, precum i unei funcionri care s fac fa cu succes unor incidente de amploare reduse. Regimul de funcionare de alarm se caracterizeaz prin aceea c pentru eventualele incidente sau avarii ce se detecteaz (ieirea accidental din funciune a unui grup energetic de putere mare, declanarea unei linii electrice de transport etc.) se iau msuri de prevenire prin pornirea din rezerv de grupuri, schimbarea configuraiei de reele electrice etc. Regimul de funcionare de avarie este caracterizat prin apariia unui incident primar sau avarie (declanrea unei linii electrice de transport care conduce la momodificri importante n circulaia de putere i a valorilor tensiunilor), n asemenea situaii sistemul energetic trebuie s aib rezervele

161

necesare (porniri de grupuri din rezerv - centrale hidroelectrice i termoelectrice cu hidrocarburi - schimbri de configuraie a reelei electrice a sistemului) pentru a face fa cu succes acestor fenomene (rezerve de stabilitate static i dinamic). De regul incidentul primar de amploare este urmat de incidente asociate (declanri de linii electrice i grupuri energetice, pendulaii de putere pe liniile electrice i pe grupurile energetice) n urma crora sistemul energetic este solicitat la maximum din punct de vedere a stabilitii statice sau dinamice. Urmeaz starea de restabilire, n care, n situaia cnd sistemul energetic a fcut fa cu succes solicitrilor, se repun n funciune linii i grupuri energetice declanate la care nu au avut loc defeciuni, iar cnd sistemul energetic a ieit din funciune, se reface mai nti legtura ntre prile importante ale sistemului energetic punndu-se n paralel centralele electrice i arterele importante, se repun apoi n funciune (paralel) toate reelele i centralele, alimentndu-se consumatorii pe msura importanei lor i dup posibilitile sistemului.
5.2 Sigurana n funcionare a sistemelor energetice

Abordarea tiinific a problemelor privind alimentarea cu energie a societii a condus la stabilirea unei concepii proprii acestui domeniu, i la utilizarea unei metode probabilistice de analiz, ncadrate logic ntr-o disciplin de sine stttoare, denumit fiabilitate. Fiabilitatea are ca obiect studiul funcionrii sistemelor tehnice n scopul satisfacerii obiectivelor pentru care sunt realizate. Fiabilitatea, conform definiiei date de Comitetul Electronic Internaional, este caracteristica unui dispozitiv care se exprim prin probabilitatea ca dispozitivul respectiv s ndeplineasc o funcie precis, n condiii determinate i n timp determinat. n forma cea mai general, sigurana unui sistem poate fi definit drept capacitatea sa, ntr-un interval de timp considerat, de a funciona n condiii de calitate bine precizate. Sistemul energetic este constituit din totalitatea instalaiilor i echipamentelor prin care se realizeaz producerea, transporul, distribuia i utilizarea energiei electrice i termice produs n termoficare, destinat alimentrii cu aceste forme de energie a tuturor sectoarelor de activitate economic i social cultural. Obiectivul principal al sistemului energetic al rii noastre (Sistemului energetic naional) este asigurarea alimentrii consumatorilor cu energie electric i termic produs n condiii de siguran, economicitate i la parametrii stabilii. Studiul fiabilitii sistemelor energetice se bazeaz pe metodele statistice i probabilistice, pe modelele economice de optimizare a soluiilor tehnice i este completat cu un ansamblu de msuri tehnice i organizatorice aplicate n fazele de concepie, execuie i exploatare a instalaiilor.

162

Deci sigurana unui sistem energetic presupune o succesiune de stri de funcionare, de avarie sau intermediare, opriri pentru reparaii planificate etc, caracterizate de starea instalaiilor de producere, transport, distribuie i utilizare a energiei electrice i termice. Funcionarea unui sistem energetic poate fi ns influenat de aprovizionarea cu combustibil, de rezervele existente n alimentarea cu combustibil.
5.3 Defeciuni n funcionarea sistemului energetic i a prilor lui componente

n funcionarea sistemelor energetice, a instalaiilor i echipamentelor componente (centrale i reele electrice) pot avea loc diferite defeciuni, care se definesc i se grupeaz, convenional, n mai multe categorii. Defeciunile curente sunt abateri de la starea normal sau deficiene ale echipamentelor i instalaiilor sau a prilor lor componente, care nu necesit oprirea sau ieirea acestora din funciune i se pot remedia n timpul funcionrii sau cu ocazia opririlor planificate. Deranjamentele sunt defeciunile din reelele electrice ce conduc la ntreruperea n alimentarea cu energie electric a consumatorilor din reeaua de joas tensiune (sub 1 kV) din centralele termoelectrice ce conduc la declanri nevoite ori opriri forate de echipamente sau instalaii care nu influeneaz n mod direct producerea de energie electric sau termic, cum sunt, de regul, echipamentele i instalaiile din gospodriile anex, sau, din centralele hidroelectrice ce provoac indisponibilitatea uvrajelor sau instalaiilor hidrotehnice pe o anumit durat de timp i care nu cauzeaz pierderi de energie electric sau reduceri de putere electric (ex. blocri de stavile, nfundri de grtare etc). Incidentele sunt defeciunile determinate de un eveniment sau de o succesiune de evenimente care duc la modificarea strii anterioare de exploatare a unei instalaii sau a unui element al acesteia cu consecine fie de reducere imediat sau n perspectiv a puterii produse n sistemul energetic, fie de ntrerupere n alimentarea cu energie electric sau termic a consumatorilor. Incidentul izolat este acela care are loc la un moment dat ntr-o instalaie sau ntr-un element al acesteia i care nu duce la apariia altor incidente i nu afecteaz starea de funcionare a altor instalaii sau elemente, dar numai ca urmare a acionrii curente a proteciilor i automatizrilor cu care acestea sunt prevzute. Incidentul asociat este incidentul de exploatare care are loc ntr-o instalaie sau element al acesteia cu prilejul incidentului primar. Avaria este un incident de o anumit complexitate sau o succesiune de incidente ce au loc la un moment dat ntr-o instalaie, zon de sistem sau n sistemul energetic luat n ansamblu i are drept consecine deteriorri de

163

echipamente importante sau ntreruperi n alimentare cu energie electric sau cldur, ori cu ambele aceste forme de energie, a unor consumatori industriali deosebii sau zone de consum. n cadrul instalaiilor de producere din centralele termoelectrice i nuclearoelectrice se consider avarie: - ieirea accidental din funciune a grupurilor n funcie de puterea acestora pentru anumite durate de timp (pentru grupurile de puteri sub 50 MW cnd oprirea respectiv necesit lucrri de remediere de ordinul zilelor); - defectarea sau ieirea accidental din funciune a unei instalaii sau a unor elemente ale acesteia care duc la reducerea fa de program a puterii electrice efectiv utilizabile a centralei electrice respective pe o anumit perioad de timp i ntr-o anumit proporie, stabilit n funcie de puterea instalat a grupurilor respective; - ntreruperea accidental, total sau parial a livrrii de cldur pentru termoficri urbane sau industriale pe o durat sau cu debite orare mai mari dect limitele prevzute n contractele cu consumatorii. n cadrul instalaiilor de producere din centralele hidroelectrice se consider avarie: - ieirea accidental din funciune a grupurilor n funcie de puterea lor i pentru anumite durate de timp (pentru grupurile cu puteri de 10 MW i mai mult durata de timp care conduce la avarie este de ordinul orelor); - defectarea grupurilor cu putere instalat cuprins ntre 10 MW exclusiv si 1 MW inclusiv, care le fac indisponibile pe o durat de peste 10 zile. n cadrul instalaiilor electrice de transport i distribuie din centralele i reelele electrice se consider avarie: - ieirea accidental din funciune a unui circuit al liniilor electrice, a unui transformator sau autotransformator din reeaua de 220 kV sau mai mare pe o anumit durat de timp (de ordinul orelor); - ieirea total, accidental, din funciune a unei staii de transformare cu tensiunea de 110 kV i mai mult, nsoit de deteriorri de echipamente primare, care o face indisponibil pe o anumit durat de timp (de ordinul orelor); - ntreruperea alimentrii de baz cu energie electric sau termic a consumatorilor deosebii, n condiiile n care n acest timp nu exist asigurat alimentarea de rezerv, inndu-se seama de consecinele ce pot exista n procesul tehnologic al acestora ca urmare a ntreruperii (aceti consumatori sunt nominalizai ntr-o list special); - ieirea total din funciune a unei staii de transformare cu tensiunea sub 110 kV ca urmare a unor defeciuni care o fac indisponibil pe o durat de ordinul zilelor.

164

Cauza care determin apariia unui incident poate aparine uneia din urmtoarele categorii: Concepia de proiectare a instalaiilor i echipamentelor. In aceast categorie intr deficienele legate de lucrrile de cercetare pe baza crora se adopt soluiile de proiectare, precum i cele privind concepia schemelor de funcionare la centralele electrice sau la instalaiile de transport i distribuie a energiei electrice. Soluia de proiectare a instalaiilor, care cuprinde aspecte legate de defeciuni la echipamente sau instalaii subdimensionate sau necorespunztoare condiiilor reale de funcionare. Fabricaia echipamentelor care cuprinde aspecte legate de proiectarea acestora i unde nu s-a inut seama de condiiile reale cum ar fi: dimensionarea unor motoare electrice pentru condiii de funcionare n interior atunci cnd ele funcioneaz n exterior, rcirea unor echipamente cu ap n condiiile n care acestea funcioneaz ntr-un mediu n care apa nghea, dimensionarea unor ventilatoare de aer care nu asigur debitul de aer necesar pentru funcionarea cazanului la jumtate din debitul de abur etc. Calitatea necorespunztoare a materialelor din care au fost realizate echipamente, instalaii sau pri ale acestora. Depirea solicitrilor pentru care au fost dimensionate instalaiile datorit unor fore majore cum ar fi defeciunile cauzate de fora vntului asupra liniilor electrice aeriene, inundarea unor obiective ale centralelor termoelectrice n urma unor ploi deosebite etc. Calitatea necorespunztoare a combustibilului utilizat n centralele termoelectrice. Reglaje necorespunztoare pentru instalaiile de protecie i automatizare, care conduc la scoaterea din funciune, neselectiv, a echipamentului i instalaiilor, ceea ce poate cauza fie apariia unui incident, fie extinderea lui. Condiii meteorologice deosebite: vnt, chiciur, viscol, inundaii, alunecri de teren, infiltraii de ap etc. care depesc condiiile de calcul i de realizare a instalaiilor. Aciuni ale personalului de exploatare, ntreinere i reparare a instalaiilor i echipamentelor, care se refer la urmtoarele: executarea de manevre sau operaii greite ca urmare a ntocmirii de programe de lucru sau foi de manevr greite sau din cauza neateniei, incompetenei, ceea ce poate conduce la deteriorri de echipamente importante n centralele electrice, scurtcircuite n punctele importante ale sistemului energetic. Avaria poate avea mai multe cauze, n funcie de numrul incidentelor ce o compun. Prilejul incidentului reprezint o mprejurare momentan, evident si inevitabil, n care o anumit cauz provoac apariia incidentului. n aceast mprejurare instalaia ar fi funcionat corect dac nu ar fi existat cauza.

165

Forma de manifestare a avariei sau a incidentului este constituit de totalitatea fenomenelor ce caracterizeaz avaria sau incidentul respectiv. Durata incidentului este cel mai mare interval de timp cuprins ntre momentul apariiei incidentului i momentul rezolvrii uneia dintre urmtoarele situaii corespunztoare incidentului respectiv: crearea posibilitilor de alimentare cu energie electric sau termic a consumatorilor la parametri existeni n momentul anterior producerii incidentului; repunerea n funciune, trecerea n rezerv sau n reparaie planificat a tuturor instalaiilor afectate de incident; eliminarea pierderilor de ap ce depesc limitele stabilite la centralele hidroelectrice, pierderi care determin reducerea energiei productibile; eliminarea reducerii sub valoarea de contract sau a graficului de livrare a puterii efectiv utilizabile sau a debitului de cldur, ca urmare a defectrii sau ieirii accidentale din funciune a uneia sau mai multor elemente componente ale unei instalaii, stabilite special n acest scop; Durata avariei este intervalul de timp dintre momentul apariiei incidentului primar pn n momentul lichidrii incidentului component-primar sau asociat cu durata cea mai mare; n cazul cnd avaria se compune dintr-un singur incident, durata acesteia este egal cu durata incidentului respectiv (izolat). Durata ntreruperii n alimentarea consumatorilor (parial sau total) este intervalul de timp cuprins ntre momentul n care din cauza unei indisponibiliti temporare ca urmare a unui incident sau a unei avarii, consumatorului nu i s-a putut livra energie electric sau debitul de cldur la parametri stabilii i momentul restabilirii alimentrii la parametri solicitai de consumatori la momentul respectiv, dar nu mai mari dect parametri limit minim stabilii prin contract. Durata indisponibilitii unei instalaii sau obiect este intervalul de timp dintre momentul ieirii accidentale din funciune a instalaiei respective i momentul repunerii n funciune sau n stare de rezerv; se compune din timpul de ateptare i timpul efectiv de reparaie. 6. Sigurana in exploatare a instalatiilor energetice
6.1 Avarii i incidente ce afecteaz sistemele energetice sau subsisteme ale acestora

n prezent dezvoltarea societii omeneti depinde de alimentarea cu energie electric; ntreruperile acestei alimentri au consecine deosebite asupra funcionrii diferiilor consumatori a acestei forme de energie. innd seama de modul de dezvoltare n prezent a sistemelor energetice, precum i de interconectarea lor, ntreruperile n funcionarea acestor sisteme

166

sunt relativ rare, deoarece aceste sisteme sunt dotate cu instalaii i echipamente deosebite pentru asigurarea siguranei n funcionare. Funcionarea unui sistem energetic presupune o supraveghere permanent din partea personalului care de regul se face prin conducerea prin dispecer i care se suprapune diferitelor sisteme i instalaii de protecie i reglaj automat din centrale i reele electrice. Aceste instalaii i dispozitive menin stabilitatea sistemului energetic n ansamblu i acioneaz la diferitele perturbaii posibile. Stabilitatea unui sistem energetic definete capacitatea sa de a menine un regim normal sau de a reface starea de echilibru dup o avarie sau incident.
6.2. Elemente comune avariilor de sistem

In general avariile de sistem apar ca urmare a unor succesiuni nefavorabile de evenimente i se caracterizeaz prin pierderea stabilitii, avnd ca efect, ieirea din funciune (prbuirea) unor zone mai mult sau mai puin ntinse din sistem. Sub denumirea de avarie de sistem se cuprinde deci i avaria care afecteaz o zon a acestuia incluznd un sector de reea cu una sau mai multe centrale electrice. Din avariile din sistem care au condus la ntreruperea alimentrii cu energie electric i termic a consumatorilor pe zone ntinse, s-au extras unele concluzii cu privire la elementele comune pe care le-au coninut i anume: insuficiena capacitilor de producie de energie electric (n centralele electrice) sau de transport a acesteia, existente sau efectiv disponibile; activitatea insuficient privind modul de ntreinere i reparare a instalaiilor i echipamentelor din centralele i reelele electrice; studierea insuficient a problemelor privind sursele de putere electric reactiv i de meninere a nivelelor de tensiune; aciuni insuficiente sau neadecvate privind regimurile de alimentare cu energie electric a consumatorilor; mijloace insuficiente de telecomunicaii, de telecontrol i vizualizare; deficiene n pregtirea profesional a personalului operativ (n instruirea i antrenarea acestuia), inclusiv a celui din conducerea prin dispecer. Este de menionat c avariile de sistem au, n general, la origine o defeciune de echipament, care poate fi amplificat prin erori comise de personalul de exploatare.
6.3 Cauzele principale ale avariilor de sistem

Principalele cauze care pot conduce la apariia instabilitii n funcionarea sistemelor energetice sunt: Scurtcircuite polifazate pe barele colectoare ale centralelor sau staiilor electrice, ori pe liniile de 110 - 400 kV, care sunt eliminate de instalaiile de

167

protecie i automatizare cu ntrziere sau dureaz timp i mai mari din cauza refuzului de funcionare a unor ntreruptoare. Suprancrcri ale liniilor electrice de transport cauzate, fie de scurtcircuite persistente n alte instalaii (linii electrice sau sisteme de bare colectoare din zon), fie de ieirea din funciune a unor grupuri energetice sau de declanarea unor elemente de reea (transformatoare, autotransformatoare, linii electrice de transport), care conduc la modificri importante n circulaiile de puteri pe liniile rmase n funciune. n situaia scurtcircuitelor pot apare regimuri tranzitorii instabile, cu pendulaii rapide ale generatoarelor (perioada oscilaiilor sub dou secunde). n situaia funcionrii cu suprancrcri, se poate instaura o instabilitate static cu oscilaii lente avnd perioade pn la 10 secunde sau chiar mai mult. n cazurile reale de avariiaceste dou regimuri se ntreptrund, apare o instabilitate n general care este caracterizat prin micorarea puterii sincronizate ntre generatoare. innd seama de aceste categorii de cauze generale pot apare extinderi de avarii prin: declanarea unor generatoare electrice care penduleaz prin proteciile de reele (maximale temporizate, putere invers i altele) sau prin cele tehnologice, la frecven sau tensiune sczute n alimentarea serviciilor proprii; declanarea unei linii electrice n treptele superioare ale proteciei de distan care nu au blocaj la pendulaie, n special n cazul pendulaiilor lente sau prin suprasarcin. Aceste extinderi de avarii evolueaz n cascad n forme variate i pot conduce n final la ieirea parial sau integral din funciune a sistemului energetic, ca urmare a suprancrcrilor i scderii relativ mari a frecvenei i tensiunii. 7. Msuri pentru prevenirea avariilor de sistem
7.1 Noiuni despre stabilitatea sistemelor energetice

n funcionarea sistemelor energetice pot s apar diferite perturbaii (incidente, avarii), avndu-se n vedere complexitatea acestor instalaii. In aceste situaii, sistemul energetic trebuie s dispun de posibilitile necesare pentru a alimenta consumatorii n condiii normale (la parametrii normali); n acest caz se zice c sistemele energetice au stabilitate. Se cunosc dou situaii privind stabilitatea sistemelor energetice i anume: stabilitatea static i stabilitatea dinamic. Prin stabilitate static a unui sistem, energetic se nelege proprietatea acestuia ca n cazul unor defeciuni (perturbaii mici, suprasarcini, ieirea din

168

funciune a unor generatoare de putere relativ mic fa de puterea total a sistemului, declanarea unor linii electrice radiale etc), fa de funcionarea normal, s poat reveni la situaia iniial (normal) cnd defeciunile au disprut. Stabilitatea dinamic se studiaz pentru a se aprecia posibilitatea generatoarelor de a rmne n funciune n regimuri tranzitorii, adic n situaii de avarii n care unii parametri au variaii brute.
7.2 Concluzii rezultate din analiza avariilor de sistem

Cu toate progresele fcute pe linia utilizrii tehnicilor moderne pentru prevenirea avariilor de sistem - perfecionarea modelrii matematice a analizelor de regimuri de funcionare a sistemelor energetice, efectuarea studiilor asupra scenariilor de evoluie a evenimentelor, care se analizeaz n diferite ri derularea cronologic a fenomenelor i evenimentelor care au loc n desfurarea unei avarii de sistem, este, de multe ori, dificil de reconstituit i chiar de interpretat, prevenirea sau anticiparea avariilor de sistem rmnnd nc o problem dificil. Aceast situaie se datorete n principal urmtoarelor cauze: complexitii fenomenelor care au loc n timpul unei avarii i evoluiei lor rapide; cunoaterii incomplete a unor parametri din centralele electrice; imperfeciunii sistemelor de protecie, reglaj automat i automatizare; defectrii sau funcionrii incorecte a unor aprataje i echipamente din comutaia primar sau secundar; acionri greite (manevre greite, aciuni necorelate) ale personalului operativ. Una din cauzele cele mai frecvente ale perturbrii stabilitii o constituie una din urmtoarele dou avarii: ieirea din funciune a uneia din liniile paralele ntrun transport de energie sau declanarea unei pri de generatoare ntr-unu din sistemele energetice, de obicei n cel care n regimul ce a precedat avaria, primea putere din alte sisteme energetice. In cazul acestor fenomene este posibil apariia unei astfel de situaii nct pentru meninerea echilibrului ntre puterea produs i cea consumat de ambele pri ale liniei electrice s fie necesar s se transporte o putere a crei valoare s-i depeasc capacitatea de transport. Ambele avarii menionate sunt cu att mai periculoase cu ct este mai mare sarcina liniei. Pericolul poate crete considerabil dac deconectarea liniei are loc ca urmare a unui scuritcircuit. Este deosebit de periculoas ntrzierea eliminrii unui scurtcircuit ca urmare a defectrii (refuzului) ntreruptorului de nalt tensiune sau a proteciei respective. Aceast deficien poate conduce la ieirea din funciune i a elementului nedeteriorat din sistem.

169

Un excedent de putere n subsistemul energetic separat poate duce la o cretere nsemnat a frecvenei i la descrcarea generatoarelor sub aciunea regulatoarelor de vitez ale acestora pn la puteri care s ias din gama de reglaj. Acest lucru poate duce la oprirea turbogeneratoarelor. In afar de aceasta, cnd puterea hidrogeneratoarelor care funcioneaz n paralel este relativ mare, exist pericolul unei accelerri nepermise. Cnd zona excedentar nu are legturi interne suficient de rigidizate excedentul de putere poate afecta funcionarea n paralel a generatoarelor. Deficitul de putere n zona deficitar poate provoca scderea continu a frecvenei (avalan de frecven). Rezerva cald de putere existent i viteza de ncrcare a acesteia sunt de multe ori insuficiente. Unele din avariile cele mai complexe pot s apar atunci cnd sistemul energetic deficitar are o serie de surse de putere ndeprtate care joac un rol important n acoperirea sarcinii acestuia. Deficitul de putere aprut n sistem poate fi periculos nu att prin sine nsi, ct prin faptul c poate constitui o eventual cauz a extinderii avariei. El poate provoca o suprasarcin pe legturile din zona surselor de putere artate care s duc la perturbarea stabilitii i, prin urmare, la ieirea din funciune a unei pri din puterea care circul prin legturile de interconexiune. Acest fenomen, n condiii nefavorabile, se poate prelungi pn la ieirea din funciune a tuturor surselor. Perturbarea stabilitii sistemelor energetice poate fi cauzat i prin alte fenomene dect dezechilibrul de putere. Astfel, este posibil apariia unei funcionri asincrone periculoase, creterea neadmisibil a tensiunii la echipamentele de nalt tensiune, scderea tensiunii la consumatori. Acestea, ca i scderea frecvenei necesit, cteodat, deconectarea automat a unor consumatori. Cele mai multe avarii extinse de sistem au fost determinate de declanri n cascad a unor elemente de reea (linii sau transformatoare) ca urmare a ieirii din funciune a unui prim element n situaie de scurtcircuit. Prin declanarea mai multor elemente de reea, se reduce capacitatea de transport a reelei i se poate depi limita de stabilitate. n aceste condiii, desfurarea fenomenelor nu mai poate fi stpnit de conducerea operativ, astfel nct numai nite instalaii automate pot readuce sistemul energetic la o funcionare stabil. Aciunile preventive se bazeaz n special pe perfecionarea sistemelor de protecie, astfel nct s se reduc timpul de eliminare a scurtcircuitelor. Cu sistemele moderne de protecie static care asigur o precizie mai bun este posibil s se realizeze trepte de timp de 0,2-0,3 s, reducndu-se astfel solicitrile n reea, chiar n cazul refuzului de declanare al ntreruptoarelor. n scopul evitrii situaiilor de refuz de acionare a proteciei, n reelele de foarte nalt tensiune, deseori se utilizeaz chiar dublarea proteciilor, a circuitelor i a bobinelor de declanare a ntreruptoarelor.

170

n vederea limitrii extinderilor de avarii, se utilizeaz, n staiile electrice de transformare i conexiuni importante, deconectarea rapid a cuplei, astfel nct cel puin un sistem de bare colectoare s funcioneze n condiii normale. Pentru urmrirea funcionrii normale a sistemului, pe principalele linii se monteaz sisteme de urmrire a suprasarcinii, care pe de o parte alarmeaz dispecerul sistemului, iar pe de alta, ntrzie declanarea liniei la depirea limitei termice, n funcie de condiiile atmosferice, pentru a da posibilitatea dispecerului s ia msuri de limitare a suprasarcinii. Aciunile curative se bazeaz n special pe izolarea zonelor n care au avut loc avariile i pe reechilibrarea produciei i consumului n scopul funcionrii n condiii normale a restului sistemului energetic. Pentru aceasta, n majoritatea sistemelor energetice pentru reechilibrarea produciei i consumului se utilizeaz descrcarea automat a sarcinii la scderea frecvenei sau n funcie de derivata frecvenei. n cazuri de scdere a frecvenei sau la apariia pendulaiilor, n unele sisteme energetice se utilizeaz separarea unor zone echilibrate ca producie i consum. n situaii de avarii deosebite se prevede insularizarea unor grupuri cu platforme industriale sau a unor grupuri pe servicii proprii interne, care s poat asigura (s constituie surse de alimentare) repornirea altor grupuri sau refacerea sistemului. n situaia ieirii din sincronism a unor grupuri mari, se utilizeaz o protecie special pentru deconectarea rapid a acestor grupuri n scopul evitrii extinderii avariei. Executarea manevrelor de refacere a schemei normale de funcionare a sistemului energetic dup apariia avariei. Instalaii destinate prevenirii sau limitrii extinderii de avarii, nu sunt suficiente ns, dac nu se iau i alte msuri care s asigure funcionarea n bune condiiuni a echipamentelor n cazul unor parametri la limit sau n afara limitelor. Printre aceste msuri se menioneaz necesitatea meninerii n funciune a grupurilor n condiiile scderii frecvenei. S-a remarcat c la scderea frecvenei i deci a turaiei grupului, pompele de ulei nu mai asigur presiunea necesar, ceea ce conduce la deconectarea grupului, agravndu-se astfel situaia n sistem. In mod deosebit, n condiiile funcionrii la frecvene n afara limitelor normale este necesar ca ntre grupuri s nu aib loc oscilaii, ceea ce ar conduce la fenomene de instabilitate. Aceasta se realizeaz prin adaptarea funcionrii sistemelor de reglaj, vitez i excitaie la aceste condiii. La fel este necesar ca serviciile interne ale centralelor i staiilor electrice s funcioneze n condiii normale, pentru a nu produce perturbaii suplimentare, n condiiile menionate de abateri ale frecvenei. Aceste msuri se asigur, att prin calitatea de fabricaie a echipamentelor i instalaiilor, ct i printr-o activitate susinut de exploatare i ntreinere. Deci,

171

pe lng msurile pe linie de protecie i automatic care dein o importan deosebit, pentru prevenirea sau limitarea extinderii de avarii, este necesar un ansamblu de msuri pe linie de exploatare i ntreinere a echipamentelor i instalaiilor energetice. Bibliografie:
1. Mihet I, Furtunescu, H, Sigurana n exploatare a instalaiilor energetice (defeciuni, deranjamente, incidente i avarii), Editura Tehnic, Bucureti, 1987 2. Niu, V.I., Bazele teoretice ale energeticii, Editura Academiei RSR, Bucureti 1973 3. Badea, I. A., Sisteme automate in industria energetic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1965 4. Neme, M., Restructurarea sistemelor electroenergetice, Editura AGIR, Bucureti 2001 5. Vuc G., Managementul energiei electrice, Editura AGIR, Bucuresti 2001 6. Rizea M., Protecia infrastructurilor critice n spaiul euroatlantic, Bucureti 2008 7. Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 privind identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesit ii de mbunt ire a protec iei acestora

172

REFORMULAREA PREZENTRII REZULTATELOR LA TESTELE DE EROZIUNE CAVITAIONAL. REGRESIE POLINOMIAL DE GRADUL DOI Mircea POPOVICIU1, Ilare BORDEAU2 1) Prof. univ. dr. ing., membru titular al AOSR, Facultatea de Mecanic, Timioara, mpopoviciu@gmail.com
Rezumat Recent, n Laboratorul de Maini Hidraulice din Timioara a fost realizat o nou staiune de eroziune cavitaional (T2) care respect recomandrile Standardului ASTM G32. A fost luat decizia de a respecta prevederile acestui standard i pentru prezentarea rezultatelor cercetrii. Materialul ales pentru ncercare a fost oelul inoxidabil 12/8 cu rezisten la eroziune cavitaional acceptabil, dar nu foarte bun. Drept ecuaie de regresie a fost ales polinomul de gradul doi. O astfel de regresie poate fi acceptat doar pentru descrierea pierderilor cumulate funcie de timp. Coeficienii de corelaie obinui precum i eroarea standard de deviaie confirm faptul c linia de regresie este acceptabil. Abstract Recently in the Timisoara Hydraulic Machinery Laboratory was realized a new cavitation erosion test facility (T2) which respects the ASTM G32 Standard recommendations. It was decided also to respect the recommendations of the same standard for conducting and presentation of the tests. The selected test material was the stainless steel 12/8 with acceptable but not good cavitation erosion behavior. As regression lines were taken those resulting from a second degree polynomial. Such a regression can be used only for cumulative loss against time. Both the values of the correlation coefficient and the standard error of deviation confirm that the chosen regression line is suited.

1. Introducere Lucrarea de fa a fost generat de dou evenimente ncheiate aproape simultan. Primul const n realizarea staiunii T2, cu cristale piezoelectrice, destinat cercetrii materialelor sub aspectul rezistenei la eroziune cavitaional la Laboratorul de Maini Hidraulice (LMHT) al Universitii Politehnica din Timioara, iar cel de al doilea, terminarea lucrrilor grupului de lucru pentru revizuire a standardului G32-09. n ultimii 30 de ani n LMHT a fost utilizat staiunea T1 cu frecvena de 7kHz i amplitudinea dubl de 94 m. Rezultatele din vechea staiune au fost prezentate sub forma dependenei de timp (cu timpul exprimat n minute) a pierderilor masice sau volumice (mg sau mm3). n Standardul G32 se recomand utilizarea mrimii adncime medie de eroziune ( m) funcie de timp (exprimat n ore).

173

2. Staiunea de ncercare Aspectul general al staiunii de ncercare T2 este prezentat n Fig. 1. n Tabelul 1 se compar parametrii principali ai staiunii T2 cu cei recomandai de ctre Standardul G32 [1].

Fig. 2. Staiunea vibratoare T2

Tabelul 1. Parametrii principali ai staiunii de ncercare


No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
*Obligatoriu

O* Tipul

Parametrul

UM -

Sonotroda Puterea acustic Frecvena Amplit. vrf la vrf Lichidul de testare Adncimea apei Imersia probei Temper. Lichidului Presiunea atmosfer. Sist. de rcire W kHz m mm mm C mmHg

O O O O O O

G32 Piezoelectric Magnetostrictiv Catenoidal Exponenial n trepte 250..1000 20 505% Ap distilat 10015 124 252 7606% Imersat Extern

LMHT Piezoelectric Conic 500 20 505% Ap distilat 100 10 230.5 755...765 Imersat

3. Materialul supus ncercrii Materialul ncercat a fost obinut sub form unor eantioane de 300 g, ntr-un cuptor special. Compoziia chimic a fost determinat cu un spectrometruFoundry Master. Simbolizat 12/8, are drept compoziie chimic principal: C= 0,036%, Cr=12,206%, Ni=7,847%, Fe=78,365, Si=0,696%, Mn=0,427% and W=0,146%. Pe parcursul determinrii compoziiei chimice au fost gsite i alte elemente cu concentraia mai mic de 0,1%: P, As, V, Nb, S, Ti, Co, Mo, Al i Cu. Coninutul echivalent de crom (Cr)e=13,548 i nichel (Ni)e=9,158 a fost determinat utiliznd bine cunoscutele relaii [2]. Dup turnare, probele au fost supuse unui tratament termic de clire-revenire. Din fiecare eantion au fost realizate trei probe, denumite 1, 2 i 3. Mediile aritmetice, la fiecare etap de ncercare a fost denumit m i sunt considerate definitorii pentru materialul ncercat.

174

4. Recomandrile G32-09 privitoare la prezentarea rezultatelor ncercrii Principalele recomandri ASME G32-09 [1] pentru prezentarea rezultatelor ncercrilor sunt date n cele ce urmeaz. 1. Numrul probelor ncercate. 2. Tabel care s prezinte urmtoarele informaii pentru fiecare prob: durata total cumulat a expuneri la cavitaie n ore (h), pierderea de mas cumulat total n miligrame (mg) i adncimea de penetraie cumulat n micrometrii ( m). 3. Timpul nominal de incubaie (intersecia cu axa timpului a unei linii drepte tangent la zona de pant maxim a curbei eroziune cumulat; aceasta ns nu este o msur adevrat a timpului de incubaie ci doar un substitut. 4. Pragul timpului de eroziune (timpul de expunere necesar pentru ca adncimea medie de ptrundere s atinge valoarea de 1,0 m). 5. Timpul cumulat de expunere pentru atingerea adncimii medii de ptrundere de 50, 100 i dac este posibil 200 m; notate cu t50, t100 i t200. 6. Diagramele cu adncimea medie cumulat de ptrundere n raport cu durata de expunere, pentru fiecare prob. 5. Precauii luate n timpul ncercrilor La testrile efectuate cu staiunea T1 durata total a ncercrilor a fost de 165 minute (2,75 ore), divizat n 12 perioade, prima de 5 minute (0,08335 ore), a doua de 10 min. (0,176 ore) iar restul de 15 min. (0,25 ore). Timpu total de expunere a fost ales empiric, innd seama de dispunerea punctelor att n diagrama timp/pierdere masic ct i n cea timp/vitez de eroziune. Pentru diagramele timp/mas datele erau dispuse cu dispersie redus i n mod frecvent ultimele 4/6 puncte erau dispuse aproximativ dup o dreapt. n consecin s-a considerat c dup 1,5 ore de ncercare eroziunea progreseaz uniform iar durata maxim nu trebuie s depeasc 2.75 ore. Pentru nceput, pentru ncercrile cu staiunea T2 a fost luat decizia de menine tipul maxim la 2,75 ore. La toate ncercrile pe T1 timpul a fost exprimat n minute. innd seama de recomandrile G-32 s-a luat decizia pentru a exprima timpul n ore. Se ridic ntrebarea dac nu ar fi util utilizarea unitii fundamentale SI secunda. Dup opinia noastr secunda este prea mic iar numerele nscrise pe abscis i ordonat vor fi foarte diferite (de exemplu pe ordonat valoarea maxim va fi 15 mg iar timpul maxim va fi 9900 s). n consecin, utilizarea unui multiplu este obligatorie. n aceast situaie att multiplul minut ct i multiplul or sunt acceptabile pentru pierderea de mas cumulat (abscisa va fi ori 165 minute ori 2,75 h iar ordonata rmne 12 m). Utilizarea multiplului or rezult mai favorabil i a fost acceptat recomandarea G32 (facem observaia c n standardul

175

ASTM apar unele inconsecven e, timpul fiind exprimat uneori n secunde), Evident, cea mai bun soluie ar fi utilizarea unor mrimi adimensionale. O asemenea abordare ar fi posibil dup stabilirea obligatorie a unui material de comparaie. n aceast situaie pierderile de mas (sau adncimile de penetraie) ar oscila n jurul unitii, iar timpul ar putea fi exprimat n ore. nainte de nceperea testelor, dar i dup fiecare dintre cele 12 perioade, probele au fost splate succesiv cu ap potabil, ap distilat, alcool i aceton dup care au fost uscate cu mult grij i de abia dup aceea cntrite. Dac proba nu era imediat repus n staiune ea era introdus in desicatoare pentru a evita, pe ct posibil, influena factorilor de mediu asupra acesteia. Doar n situaii de excepie pstrarea n desicator a depit 17 ore. Din fiecare eantion au fost extrase cinci probe i au fost ncercate trei probe. Proba de rezerv a fost utilizat n cazul extrem al avarierii accidentale a unei probe. Cele dou rezerve trebuie pstrate pn la terminarea ncercrilor, pentru a fi utilizate n cazul unor incidente neprevzute (de ex. pentru una din probe au aprut pierderi de material n zona filetat). Dup ncheierea cu succes a tuturor testelor, probele suplimentate pot fi utilizate pentru cercetri metalografice speciale. Probele erodate, dup ncheierea testelor au fost trimise n laboratorul de microscopie, multe dintre ele fiind n final secionate perpendicular pentru cercetri speciale. Pentru procesarea rezultatelor, a fost utilizat doar mrimea adncime medie de penetraie (AMP), exprimat n m i determinat din ntreaga arie expus i densitatea materialului [1]. 6. Rezultate experimentale Principalele rezultate cerute de standardul G32 sunt prezentate n Tabelul 3. Table 3. Rezultatele ncercrilor Proba Timpul total de ncercare Pierderea masic cumulat total Adncime medie de eroziune tot.
*Unitatea de msur

UM* ore mg m

S1 2.75 19.44 12.664

S2 S3 2.75 2.75 18.01 18.29 11.733 11.915

m 2.75 18.58 12.104

Pentru a stabili calitile oelului ncercat acesta a fost comparat cu oelul OH12NDL folosit la fabricarea a numeroase turbine hidraulice. Probele din OH12NDL au fost ncercate de asemenea n staiunea T2 i au prezentat o adncime medie de eroziune de 5.3 m n 2,75 ore. Deci oelul 12/5 are caliti cavitaionale acceptabile dar nu bune. Curba caracteristic adncime medie de eroziune funcie de timp pentru media probelor este prezentat n Figura 2. Din dispunerea punctelor se observ

176

c cea mai simpl regresie este oferit de polinomul de gradul 2. Se observ de asemenea cu claritate c pentru timpii redui de expunere punctele au tendina de a se dispune dup o curb dar pentru timpii lungi de expunere o dreapt le reprezint mai bine.
T2. 12/8. Mean of three replicas. Hm=f(x)
14 12 10 8 6 4 2 0 0,00 0,25 0,50 0,75 1,00 1,25 1,50 1,75 2,00 2,25 2,50 2,75 3,00

MDE hm <m>

Exposure time x <h>

Fig. 3. Media celor trei probe


6.1. Timpul nominal de incubaie

Analyzing the problem of the incubation time the G-32 Standard reaches the conclusion that this period is usually thought to represent the accumulation of plastic deformation and internal stresses under the surface that precedes significant material loss. Exact measures for the duration of the incubation period can not be obtained, so the erosion threshold time and nominal incubation period must be used [1]. Considering that 1.0 m mean depth of erosion is an accurately measurable value, the erosion threshold time was chosen for this exposure. On the other hand the nominal incubation time was chosen as the intercept with the time axis by the extension of the straight line of the maximumslope portion. From Fig. 1 it can be seen that the maximum slope is placed in the final stage of tests. To eliminate the influence of the regression curve, the used procedure was: obtaining the equations for the regression of straight lines passing through the last three points and computing the nominal incubation time as the rate between the regression coefficients. Table 2 presents all the obtained values. Table 4. Timpul nominal de incubaie caculat 1 2 3 Coeficientul de corelaie R 0.999 0.996 0.999 Coeficientul de regresie a -2.693 -4.114 -1.639 Coeficientul de regresie b 5.588 5.748 4.898 Timpul nominal de incubaie <hours> 0.482 0.716 0.335

m 1.000 -3.442 5.654 0.609

177

6.2. Regresia cu polinoame de gradul doi

Regresia polinomial de gradul doi se poate aplica doar atunci cnd se prezint doar curbele de pierdere cumulativ funcie de timp. Dac trebuie date i vitezele de eroziune funcie de timp metoda este improprie deoarece derivata ecuaiei de gradul doi este o dreapt ce nu descrie corect evoluia eroziunii. Trebuie alese polinoame mai mari sau alte tipuri de ecuaii. Pentru polinoame de gradul doi se pat apela facilitile Microsoft Excel sau Mathcad, rezultatele calculelor fiind practic aceleai. Tabelul 5 Ecuaii de regresie i coeficieni de corelaie Proba Ecuaia R2 m 8,0025E-01.x2 + 2,4023E+00.x - 2,8698E-01 0,9969 2 1 7,1186E-01.x + 2,8757E+00.x - 3,2830E-01 0,9961 2 9,9428E-01.x2 + 1,7174E+00.x - 2,3722E-01 0,9951 2 3 9,9428E-01.x + 1,7174E+00.x - 2,3722E-01 0,9965

R 0,998 0,998 0,998 0,998

Tabelul 5 d ecuaiile de regresie obinute i coeficienii de corelaie. Valoarea ridicat a coeficienilor de corelaie R, pentru toate ecuaiile confirm aproximarea bun a punctelor msurate. n afar de coeficienii de corelaie aproximarea poate fi verificat i prin eroarea standard de estimaie cre determin dispersia n direcie vertical a punctelor observate fa de cele calcultae: (1) Dac presupunem o repartiie normal i o probabilitate de 99% intervalul de toleran se poate calcula din: (2)

Fig. 3 Valorile msurate i intervalul de toleran pentru curba medie

178

Figura 3 prezint intervalul de toleran 99% pentru curba medie precum i punctele msurate. Acest procedeu de calcul este extrem de simplu i d intervale de toleran simetrice. Examinnd Fig. 3 se constat c unele puncte depesc intervalul de toleran. Mai exist i alte dou proceduri pentru calculul intervalului de toleran. Primul const n calcularea limitei superioare cu datele de la proba cea mai slab (H1 n cazul de fa) iar limita inferioar pentru proba cea mai bun (H2). La acest procedeu (vezi Fig. 5) eroarea standard de estimaie pentru proba slab rezult ser1=0,294 iar pentru cea mai bun ser2= 0, 302. Evident intervalul nu este simetric datorit att valorilor ser ct i alurii celor dou curbe.

Fig. 4. Valorile msurate i intervalul de toleran asimetric

Fig. 5 Intervalul de toleran calculate cu toate valorile obinute

Aceast opiune are avantajul de a da un interval de toleran care include toate valorile msurate (n acord complet cu probabilitatea de 99%) dar este ceva mai complicat. Ultima variant, cea mai complicat, const n utilizarea tuturor datelor primare (adic a 39 de puncte msurate). Rezultatul prezentat n Fig. 5 nu d curbe mai bune dect cele obinute n Fig. 3 cu procedeu foarte simplu.
6.3. Timpul prag de eroziune

Timpul prag de eroziune este definit ca timpul necesar pentru a obine o adncime medie de eroziune de 1 m i se determin din punctul n care curba de regresie intersecteaz abscisa. Rezultatele sunt prezentate n Tabelul 6.
6.4. Eroziunea extins

Standardul G32 recomand determinarea timpului la care adncimea medie de eroziune atinge 50, 100 i dac este posibil 200 m. De oarece oelul utilizat are caliti acceptabile la cavitaie acest timp de testare extins devine foarte lung. Pe de alt parte, o component slab a staiunii (sonotroda) este supus la solicitri de oboseal extrem de ridicate. Dei materialul ales pentru fabricarea ei este de mare rezisten la oboseal, dup durate mici de operare au aprut fisuri. n figura 7 este prezentat una dintre sonotrodele fisurate. n consecin cheltuielile

179

de cercetare cresc exponenial cu durata de expunere. Din acest motiv multe cercetri recente, efectuate pe oeluri rezistente la eroziune cavitaional renun s specifice aceste valori. Prezentm un exemplu recent al unui grup de cercetare condus de Yeng-Min Chen [3], la care timpul toptal de ncercare a fos ales de 180 minute (3 ore). Curbele de regresie ofer posibilitatea de a da o idee cu privire la eroziunea extins prin extrapolare. Pe de alt parte, acest rezultat rmne nesigur, de oarece nu se cunoate legtura fizic ntre evoluia valorii h funcie de valoarea x. Dup opinia noastr, cel puin una dintre probe trebuie ncercat la valori extinse ale timpului de expunere (probabil pn la 10 ore). n lucrarea de fa, pentru orientare au fost fcute estimri prin exrapolarea curbelor de regresie. n Fig. 8 se prezint rezultatele pentru toate probele ncercate i pentru valoarea medie.

Fig. 6 Sonotrod fisurat

Fig. 7 Curb de regresie extins

180

6.5. Comparaiile finale ale datelor experimentale

Comparaia ntre cele trei probe de ncercare, realizate din acelai material, din punctul de vedere al adncimii de erodare cumulate h2,75, al timpului nominal de incubaie TNI i al timpului prag de eroziune PTE arat c cea mai bun comportare o are proba 2. Proba trei se situeaz pe locul doi din punctul de vedere al valorilor h2,75 i PTE i de abia pe locul trei din punctul de vedere al TNI. Table 6 Valori numerice obinute h TNI PTE er.st IT99% EE 50 EE 100 EE 200 UM ore ores ores ore ore m m m 1 12.664 0.482 0.418 0,294 0,883 6.627 10.021 14.875 2 11.733 0.716 0.547 0,302 0,905 6.298 9.215 13.356 3 11.915 0.335 0.443 0,260 0,779 6.835 10.285 15.209 M 12.104 0.694 0.464 0,250 0,750 6.568 9.795 14.394
UM- unitatea de msur; 1,2,3 probe; M-medie; h-adncime medie de eroziune; TNI-timpul nominal de incubaie; PTE-pragul timpului de eroziune (timul pt. h=1 m); er.st- eoarer standard de deviaie; IT99% jumtatea intervalului de toleran interval pentru probabilitatea de 0.99 EE 50- timp de eroziune extins, necesar pt. o adncime de eroziune medie de 50 m

Analiza duratei extinse de eroziune situeaz pe primul loc proba numrul trei, pe locul doi proba numrul unu i pe ultimul loc proba numrul doi. Acest rezultat necesit o analiza mai aprofundat. Fig. 8 d dependen a de timp a adncimii medii de eroziune i confirm bunul rezultat al probei doi. Cnd curbele de regresie sunt extinse pentru durate mai mari vezi Fig. 9 se constat c n primele patru ore diferenele ntre cele dou probe sunt mici. Cu creterea timpului de expunere proba doi are rezultate din ce n ce mai slabe ia proba trei se arat tot mai rezistent. Este de asemenea simptomatic c proba doi are cea mai mare valoare a erorii standard de estimaie. Aceste rezultate conduc la concluzia c cercetarea la durate extinse de expunere este necesar pentru a verifica dac asemenea inversiuni nu apar. Pentru materialul ncercat este de asemenea important aplicarea i a altor ecuaii de regresie (de exemplu polinomiale de gradul patru sau exponeniale), aceste cercetri vor fi fcute n viitor. Este de asemenea necesar verificarea experimental pentru o prob a timpului de erodare extins pn la aproximativ 10 ore.

181

Fig. 8 Comparaie ntre probele 2 i 3

Fig. 9 Comparaie ntre probele 2 i 3 pn la pn la x= 3 ore x= 16 ore

Concluzii 1. n compara ie cu o elul OH12NDL (adncime de ptrundere de 5.3 m n 2,75 ore) oelul 12/8 are rezisten acceptabil dar nu bun la eroziunea cavitaional. 2. Att coeficientul de corelaie ct i eroarea standard de estimaie confirm alegerea ecuaiei de regresie polinomiale de gradul pentru curba h = f (x). 3. Pentru viteza de eroziune trebuie alese ecuaii de regresie de grad mai mare sau ecuaii exponeniale. 4. Obinerea unor informaii indubitabile pentru valori extinse ale adncimii de ptrundere necesit extinderea testrilor pn la 10 ore. BIBLIOGRAFIE
1 2 3 *** G32 09 Standard Test Method for Cavitation Erosion Using Vibratory Apparatus, 2009 Ilare Bordeasu: Eroziunea cavitaional a materialelor ( Editura Politehnica Timioara, 2006) Yen-Ming Chen, Jean-Jaques Tessier, David Caze: Cavitation Erosion Test for ASTM G32 Method Revision , Cavitation Work Shop, Grenoble, March 2011, 21

182

MODELAREA I CONTROLUL TURBINELOR EOLIENE


Dumitru POPESCU1, Andreea PINTEA2, Irina TACHE3 , Adrian MOISE3 1 3 Universitatea Politehnica Bucuresti / Facultatea de Automatic i Calculatoare 1. Prof. univ. dr. ing., membru asociat al AOSR, Decanul Facultii A&C 2. Lector dr. ing. 3. Preparator drd. ing. Universitatea Politehnica Bucureti, Splaiul Independenei nr. 313, Bucureti, 60042, Romnia
popescu_upb@yahoo.com, andreea.pintea@gmail.com

Rezumat Prezenta lucrare dezbate problema dezvoltrii unui model matematic al unei turbine eoliene orizontale de vitez variabil, ct i a proiectarii i analizei unui regulator optimal. Criteriul de optimizare trebuie s descrie un compromis ntre limitrile nivelului de putere n anumite intervale ale vitezei vntului i s menin proprietile aerodinamice ale rotorului la solicitrile exercitate de vnt. Principalul obiectiv de control este asigurarea unei cantiti de energie care s nu depeasc parametrii nominali ai generatorului, evitndu-se astfel supranclzirea. Cuvinte-cheie: Energie Eolian, Modelare, Control, Proiect FP7 ERRIC Abstract This paper deals with the development of a horizontal variable speed wind turbine model, and the design and analysis of an optimal controller. The optimisation criteria will have to define an acceptable compromise between the limitations of the power level in the above rated wind speeds and the maintenance of the aerodynamic properties of the rotor at high solicitations exerted by the wind. The main control objective is to provide an amount of energy that will not exceed the nominal parameters of the generator and thus avoid overheating.

1. Energia eolian Ultimele decenii se caracterizeaz printr-o cretere a interesului pentru sursele regenerabile de energie i, n consecin, n nevoia de a gsi metode de control pentru optimizarea conversiei de energie. La nivel european pentru Romnia, s-au stabilit urmtoarele obiective: 33% din puterea electric total i 11% pentru consumul total de energie n 2010, 38% din puterea electric total i 24% din consumul de energie total pn n 2020. Tabel 1: Poten ialul energetic din resurse regenerabile al Romniei [24]

183

Surs de energie regenerabil Poten ial anual energetic Energie solar Energie eolian Hidroenergie, sub 10 MW Biomas Energie geotermal 60x106 GJ 1,200 GWh 23,000 GWh 40,000 GWh 6,000 GWh 318x106 GJ 7x106 GJ

Echivalentul energetic economic 1,433 103,2 1,978 516 7,597 167

Aplicare Cldur Electricitate Electricitate Electricitate Cldur Cldur

Printre sursele regenerabile de energie, vntul a devenit o surs atractiv de energie, determinnd n acelai timp, o cretere rapid a tehnologiei energiei eoliene. rile care au dezvoltat aceast ramur energetic sunt prezentate n Tabelul 2. Tabel 2: Top 10 al rilor care folosesc energia eolian [23] Capacitatea total n ara Iunie 2010 (MW) Statele Unite 36.300 China Germania Spania India Italia Fran a Regatul Unit Portugalia Danemarca Restul lumii Total 33.800 26.400 19.500 12.100 5.300 5.000 4.600 3.800 3.700 24.500 175.000

Pentru amplasarea turbinelor eoliene ne intereseaz doar zonele n care viteza medie a vntului este cel puin egal cu 4m/s, la nivelul standard de 10 metri deasupra solului (la care, se fac msurtorile n cadrul staiilor meteorologice). Cu excepia zonelor montane, unde condiiile meteorologice vitrege fac dificil instalarea i ntreinerea turbinelor eoliene, viteze egale sau superioare pragului de 4m/s se regsesc n: Podiul Central Moldovenesc si n Dobrogea.

184

S-a nceput deja construc ia parcurilor de turbine eoliene Fntnele i Cogeleac cu o putere de 600 MW n Dobrogea, ceea ce va asigura aproximativ 30% din energia regenerabil a Romniei. 2. Turbinele eoliene Turbinele eoliene sunt sisteme complexe care funcioneaz ntr-un mediu dinamic, unde ele risc s fie lovite de fulger, sau s se creeze depozite de ghea pe palete, sunt supuse la stres, sau foc. Dar poate cel mai important aspect este variabilitatea vntului. Diferite ncercri de a modela aceast variaie pot fi gsite n [1-3]. Pentru studiul nostru, vom lua n considerare vntul ca fiind constant n timp, iar orice schimbare va fi tratat ca o perturba ie. Studiile efectuate pn n prezent utilizeaz fie modele simplificate, fie modele complexe ale turbinelor eoliene. Dar, n cele mai multe cazuri, rezultatele se refer numai la modele liniare [4-5], care sunt doar aproximri ale modelelor neliniare n jurul unui punct de funcionare ales [8]. Aceast lucrare prezint o serie de rezultate preliminare ale unui studiu cu scopul de a oferi o soluie de control pentru limitarea energiei electrice la viteze mari ale vntului n cazul n care solicitrile sunt extrem de importante i pot provoca daune structurii turbinei. Deoarece este nevoie de prelungirea duratei de via a componentelor turbinelor eoliene devine imperativ n proiectarea algoritmului de control s se in seama de dinamica de flexiune a turnului i de modurile de flexiune ale paletei. Un observator de perturbaii este propus pentru estimarea perturbaiilor externe i apoi pentru compensarea lor cu ajutorul unei reac ii de feedback adecvate. Performanele regulatorului sunt analizate prin simulare numeric pentru modele liniare i neliniare a turbinelor eoliene. Dup cum se tie, exist mai multe tipuri de configuraii a turbinelor eoliene. Din aceast varietate, turbinele care opereaz la vitez variabil sunt, n prezent, cele mai folosite datorit numeroaselor lor avantaje. Mai nti de toate, ele sunt mai flexibile n ceea ce privete controlul i au o funcionare optim [1], [9]. n al doilea rnd, op iunea de vitez variabil permite adaptarea continu a vitezei de rotaie a turbinei pentru a face turbina s funcioneze n mod constant la cel mai nalt nivel de eficien aerodinamic. Performana unei turbine eoliene se caracterizeaz prin Cp coeficientul de putere, care depinde ntr-o manier neliniar de doi parametri care sunt rata vitezei de pe vrful paletei , i unghiul de nclinare al paletei [10-12]. Rata vitezei de pe vrful paletei reprezint raportul dintre viteza tangenial a extremitii paletei rotor R i viteza vntului v: rotor R (1) v

185

n acest articol, Cp este calculat astfel:


C p ( , ) c1 ( c2
i c5

c3

c6

c4 ) e

(2)

1 i coeficien ii c1 - c6 fiind: c1 = 0.18, c2 = 90, c3 = 115, c4 = 0.4 0.5 i 6.8, c5= 8 i c6 = 0.16. Varia ia lor innd cont de i sunt da i n Figura 1.

cu

Figura 1. Variaia coeficientului de putere

Coeficientul de putere, Cp, apare n calculul cuplului aerodinamic Caero i a puterii extrase Paero : 3 1 v (3) Caero R 2 CP ( , ) 2 R

1 R 2 v3 C p ( , ) (4) 2 Un alt coeficient important al turbinei este coeficientul de trac iune Ca care depinde de aceeai doi parametri, i anume rata vitezei de pe vrful paletei i unghiul de nclinare, care definesc for a de trac iune Faero exercitat de vnt pe rotorul turbinei [4-5]: 1 Faero R 2 CT ( , ) v 2 (5) 2 Coeficientul de trac iune este dat de formula: Paero
Ca ( , ) ( 0.00240 (0.0000188 0.00521) 0.1595) 0.0000773)
2 3

( 0.000821

(6)
0.25697

0.121

i varia ia lui innd cont de i este prezentat n Figura 2.

186

Figura 2. Variaia coeficientului de traciune

Un sistem complex poate fi mai uor de studiat dac este descompus n subsisteme, sau regimul lui de funcionare este mprit n mai multe subregimuri [6-7]. Ac iunea turbinei eoliene poate fi descompus n trei zone principale de ac iune, n funcie de viteza vntului. n Figura 3 se poate gsi o curb de putere tipic unei turbine eoliene.

Figura 3. Curba de putere a turbinei eoliene

Regimurile de funcionare sunt: a) Prima zon de sarcin parial (I), b) A doua zon de sarcin parial (II) i c) Zon de ncrcare complet (III). Prima zon cuprinde viteze ale vntului, care variaz cu pn la aproximativ 4 m/s. Se consider c la sub aceast valoare, turbina consum mult mai mult energie dect poate s produc i, n consecin, nu este productiv; prin urmare, o turbin eolian este pornit dac se depete aceast valoare a vitezei vntului. n zona a doua, (4-12 m/s), turbina ncepe treptat, s produc energie, i s devin eficient. Accentul cade pe maximizarea puterii extrase. Se ncearc ca turbina s funcioneze la o valoare maxim de Cp. Aceast valoare este, de

187

asemenea, dat de o valoare optim a ratei vitezei de pe vrful paletei opt i de unghiul de nclinare opt. Tehnica de control preferat n aceast regiune este metoda cuplul care variaz cuplul dezvoltat de generator, Cem, bazat pe msurtori ale ratei vitezei de pe vrful paletei cu pstrarea unghiul de nclinare constant la opt. n vitezele nominale ale vntului (12 25 m/s), adesea numit zona de nalt vitez a vntului, cantitatea de energie electric livrat trebuie s fie limitat la valoarea nominal a generatorului, n scopul de a preveni supranclzirea acestuia. Tehnica de control cea mai atractiv, este numit "controlul nclinrii paletei", care acioneaz asupra paletelor rotorului, i le ajusteaz ctre poziia n drapel, oferindu-se astfel, un control eficient al puterii de ieire. Algoritmul de control propus este proiectat pentru o funcionare a turbinelor eoliene n acest regim. 3. Modelul matematic al turbinei eoliene Structura turbinei eoliene poate fi reprezentat ca patru subsisteme interconectate: un subsistem aerodinamic, unul mecanic, unul electric i unul al nclinrii paletei. Dinamica turbinei eoliene este descris de relaia fundamental [5], [11] C q K q Q(q , q, t , u) (7) M q M, C i K sunt matrici care reprezint masa, amortizarea i rigiditatea, Q este vectorul forelor care acioneaz asupra sistemului, iar q este vectorul de coordonate generalizate. Am ales q ( R , G , , yT ) , n care R, G sunt vitezele unghiulare ale rotorului respectiv a generatorului, modeleaz curbarea paletelor i yt reprezint micarea orizontal a turnului (Figura 4).

Figura 4. Modurile de oscila ie a turbinei

Studiul a fost realizat cu ipoteza c forele care acioneaz pe ambele palete sunt egale; prin urmare, nclinaia lor sub presiunea vntului trebuie s fie identic i egal cu . For de trac iune Faero, aplicat rotorului produce cuplul aerodinamic Caero (3) care determin micarea de rotaie a turbinei. Vectorul forelor generalizat devine Q: Q (C aero, Cem , Faero ,2 Faero ) (8) unde Cem este cuplul electromagnetic dezvoltat de generator [13]. Modelul turbinei eoliene se ob ine din ecua ia Lagrange [14]

188

d Ec ( ) i dt q

Ec qi

Ed i q

EP qi

Q (9)

n ecua ia precedent, Ec, Ed, i Ep determin energia cinetic, disipativ i poten ial. Energia cinetic total acumulat n sistem este dat de: Jt 2 J G 2 M T 2 T M P ( y T R ) 2 (10) Ec y R G 2 2 2 Energia poten ial total a sistemului este: kA k 2 (11) EP ( R G )2 kP ( R )2 T yT 2 2 i energia disipativ este: dA d 2 T (12) ED ( R G )2 d P ( R )2 T y 2 2 n (10)- (12), JT i JG reprezint momentele de iner ie ale rotorului i ale generatorului, MT i MP sunt masele turnului i respectiv a paletei, dP, dA i dT reprezint coeficien ii de amortizare a paletei, a arborelui principal i respectiv a turnului. Similar, kP, kA i kT sunt coeficien ii de elasticitate a paletei, a arborelui principal i respectiv a turnului. R i G sunt pozi iile unghiulare a rotorului i a generatorului. Valorile parametrilor turbinei pot fi gsite n tabelul din Anex. Vom nota diferena R G cu s care este rsucirea arborelui de transmisie (principal). Dinamica de acionare a nclinrii paletelor este modelat ca un sistem de ordinul I [4, 5], [15] 1 (13) 1 T s ref unde ref este unghiul de nclinare i este unghiul actual de nclinare al paletelor. Fiecare servomotor are unele limitri fizice, i le-am modelat, incluznd saturaiile de poziie i vitez. Pentru acest studiu vom presupune c saturaia n poziie variaz ntre -45 i 45, i c servomotorul nu depse te viteza de 10 /s [16 -19]. Modelul servomotorului utilizat este prezentat n Figura 5.

Figura 5. Modelul servomotorului de nclinare

Neliniaritile cuplului aerodinamic i a forei de traciune, mpreun cu complexitatea diferitelor subsisteme, dau natere la un sistem global extrem de

189

neliniar. Aplicnd ecuaia Lagrange pentru fiecare component a lui q i Q, i lund n considerare (13), se obine modelul neliniar al turbinelor eoliene: (t ) f ( x, t ) g ( x, u, v, t ) (14) x , )T este vectorul de stare al sistemului i u = unde x ( , , y , , , , y
S T R G T

(ref, Cem) este vectorul de reglare. Func iile f i g sunt detaliate n (15) i (16) unde
Mf
s

(M T 2 M P ) , c1 M P MT

1 2

R2 .
O3 x1 1 c1 v 2 C p ( , ) JT

T y d A kA s JT JT f ( x, t )

(15)
g ( x, u , v, t )

d A kA s s JG JG , dT kT T d P M f kP M f y yT R MT R MT 2 R dp 2 kp R dT kT T y yT MT MT MT MT 1 T

C em JG ( M T 2M P ) c1 v 2 C a ( , ) 2 M P MT R 1 c1 v 2 C a ( , ) MT 1 T
ref

(16)

Ie irea sistemului y (t) include puterea electric generat Pel G Cem i alte trei mrimi msurate: R, i yT. Pentru scopurile de proiectare ale comenzilor, modelul neliniar este liniarizat n jurul unui punct de func ionare Sop = (R op, op, vop) = (8rad/s, 9, 17m/s) i se ob ine urmtorul model liniar al turbinei : (t ) A x(t ) B u(t ) E v(t ) (17) x y(t ) C x(t ) D u(t ) (18) unde matricile A, B, E, C i D sunt date n Anex. 4. Proiectarea i analiza sistemului de control n aceast seciune se proiecteaz i se analizeaz un observator de perturba ie bazat pe un regulator liniar ptratic pentru o turbin eolian orizontal de vitez variabil. Algoritmul de reglare include mai nti o estimare a deranjamentele de sistem si apoi respingerea lor de ctre o reac ie de feedback adecvat. Aceast abordare de control are avantajul simplit ii n design i permite obinerea de informaii cu privire la perturba iile care acioneaz asupra sistemului [20, 21]. Cu ajutorul modelrii variaiilor vitezei vntului, prin (t ) v (t ) (19)

190

unde (t) este zgomotul alb Gaussian de medie zero, i presupunnd msurarea ie irii zgomotului alb w (t), se poate ob ine sistemul complet: e (t ) Ae xe (t ) Be u(t ) Ee (t ) (20) x y(t ) Ce x(t ) D u(t ) w(t ) (21) unde xe (t )
[ x(t ) v(t )]T este vectorul de stare i matricile corespunztoare Ae, Be, Ee i Ce. Pentru sistemul (22), (23), s-a proiectat un regulator optimal care minimizeaz indexul de performan ptratic :
J
T

lim

1 ( yT Q y u T R u ) dt T 0

unde Q i R sunt matrici de compensare pozitiv definite [22]. n primul rnd, e a vectorului de stare xe este ob inut folosind filtrul o estimare optimal x Kalman-Bucy: e Ae x e Be u L ( y Ce x e D u ) x (22) T 1 L Pf Ce W unde Pf este o solu ie definit ne-negativ a matricei ecua iei Riccati : Pf Ae T Ae Pf Pf CeT W 1 Ce Pf E H EeT 0 unde W i sunt varia ii a zgomotelor w (t) i (t). Apoi, semnalul de reglare optimal u (t ) este calculat prin:

B T Pc (23) unde Pc este o solu ie definit ne-negativ a matricei ecua iei Riccati: Pc Ae AeT Pc Pc Be R 1 BeT Pc C Te Q Ce 0 .

u * (t )

e (t ), K e R Ke x

Figura 11. Rspunsul sistemului liniar

191

Figura 12. Rspunsul sistemului neliniar Proiectarea regulatorului optim a fost fcut pentru Q, R, W i prezentate n Anex. Performanele regulatorului optim (22), (23) au fost analizate prin simulri numerice utiliznd Matlab / Simulink. Pentru modelele liniare i neliniare de turbine, rezultatele obinute pentru o viteza a vntului de 17 m/s (perturba ii de 1 m/s) sunt prezentate n Figura 11 i respectiv Figura 12. Pentru a facilita compararea rspunsurilor sistemului liniar i neliniar, n Figura 12 este prezentat varia ia Pel Pel,nom. Se poate observa faptul c rspunsul sistemului neliniar este mai oscilatoriu dect rspunsul sistemului liniar, dar n ambele cazuri amplitudinea oscilaiilor este nesemnificativ n ceea ce privete valoarea nominal de putere electric de 400kW. 5. Concluzii Aceast lucrare prezint proiectarea i analiza unui observator de perturba ie bazat pe un regulator optim liniar ptratic pentru o turbin eolian orizontal de vitez variabil. Acest regulator este o alternativ a regulatorului liniar clasic ptratic cu aciune integral i are avantajul de a oferi informaii asupra perturba iilor de sistem. Un model complex de turbine eoliene a fost considerat, incluznd moduri oscilante ale paletelor i ale turnului. Rezultatele simulrilor obinute demonstreaz eficiena regulatorului propus n meninerea nivelului de putere de ieire aproape de valoarea nominal a generatorului.

192

Anex Matricile modelului liniar al turbinei eoliene


5.55 0 1 .9 A 0 0.02 0 0 0.07 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.08 0 1

51..4 0.38 0.28 268.29 1.46 0 0 0 0 0.024 0 0 0.08 0 0 0 0

1.46 0 1 0

3.9 390.47 14.28

9.71 971.42

242.85 1.42

5,55 0 0 0 0 0

0 2.43 10
5

0 0 0 0 T 0 0 0 0

0 0 1
C

0 0 0

0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1

0 0 0 50000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 T 0 8 0 0
0 0 0.078 0 0.072 0 0 0.256 T

Matricile de compensa ie i a varia iei de zgomot folosite n proiectarea regulatorului optim


0.01 0
Q

0 0

0 0 0

0.1 0 0 0 0.1 0 0 0 1

0.01 0
0 0 0 0.0001

0 0.0001
0 0.0001 0 0 0 0 0.0001 0 0 0 0 0.0001

H = 0.0001

193

Valorile paramterilor turbinei eoliene


Simbol Jt Jg MT Mp kP kT kA dP dT dA N D Pn R,nom Semnifica ie fizic Iner ia turbinei Iner ia generatorului Masa turnului si nacelei Masa paletei Coeficientul de rigiditate a paletei Coeficientul de rigiditate a turnului Coeficientul de rigiditate a arborelui de transmisie Coeficientul de amortizare a paletei Coeficientul de amotizare a turnului Coeficientul de amortizare a turnului Numrul de palete Diametrul rotorului Puterea nominal Viteza unghiular a rotorului Unitate de msur 214.000 Kg * m2 41 Kg * m2 35.000 kg 3.000 kg 1.000 Kg* m2/s2 8.500 Kg* m/s2 11.000 Kg* m2/s2 10.000 Kg* m2/s 50.000 Kg* m/s 60.000 Kg* m2/s 2 34 m 400 kW 4 rad/s

Referine:
1. NICHITA, C., D., Luca, B., Dakyo, E., Ceanga, Large band simulation of the wind speed for real time wind turbine simulators, IEEE Transactions on Energy Conversion, Vol.17, 2002. NICHITA, C., D., Luca, B., Dakyo, E., Ceanga, N. A., Cutululis, Modelling non stationary wind speed for renewable energy systems control, The Annals of Dunarea de Jos University of Galati, Fascicle III, 2000. LESCHER, F., P., Borne, Robust gain scheduling controller for pitch regulated variable speed wind turbine, Studies in Informatics and Control, Vol. 14, No. 4, 2005, pp 299-315. LESCHER, F., J. Y., , Zhao, P., Borne, Switching LPV controllers for a variable speed pitch regulated wind turbine, International Journal of Computers Communications and Control, Vol. 1, No. 4, 2006, pp 75-86. WAFA, J., N., Bouguila, A., Khendher, State estimation via Observers with unknown inputs: application to a particular class of uncertain Takagi-Sugeno systems, Studies in Informatics and Control, Vol. 19, issue 3, pp. 219-228, 2010. MESAROVIC, M. D., D. Macko, Y., Takahara, Theory of Hierarchical, Multilevel Systems, Academic Press, New York, 1970. FILIP, F. G., K., Leiviska, Large scale complex systems, Springer Handbook of Automation, (S.Y. Nof, Ed.), pp 619-638, Springer, Dordrecht, 2009. KLEMPNER, G., I., Kerszenbaum, Operation and maintenance of large turbo-generators, Wiley Interscience, A John Wiley & Sons, Inc, Hoboken, New Jersey, USA, 2004. BURTON, T., D., Sharpe, N., Jenkins, E., Bossanyi, Wind energy handbook, Wiley &Sons, Chichester, 2002.

2.

3. 4.

5.

6. 7. 8. 9.

194

10. HAU, E., Wind turbines, fundamentals, technologies, and applications in economics, 2nd edition, Springer-Verlag, Berlin, 2006, pp. 103. 11. MUNTEANU, I., A., I., Bratcu, N., A., Cutululis, E., Ceanga, Optimal control of wind energy systems Towards a global approach, Springer-Verlag, London, 2008. 12. LIM, C.W., K. Y., Seo, A comparative study on responses in the optimal region according to torque control methods for wind turbines, Proceedings of the International Conference on Control Automation and Systems, Kintex, Gyeonggi-do, Korea, 2010, pp. 1066-1072. 13. KASPER, Z. O., Robust gain scheduled control of wind turbines, Phd Thesis, Automation and Control Department of Electronic Systems, Aalborg University, Denmark, 2008. 14. ARCZEWSKY, K., W., Blajer, J., Fraczek, M., Wojtyra, Multi-body dynamics, Computational methods in applied sciences, Springer Verlag, Dordrecht, 2010. 15. JAIN, P., Wind energy engineering, McGrawHill, New York, 2011. 16. SPERA, D., A., Wind turbine technology, fundamental concepts of wind turbine engineering, 2nd Edition, Asme Press, New York, 2009. 17. KUTZ, M., Mechanical Engineers Handbook, Materials and Mechanical design, John Wiley & Sons, Inc., New York, 2006. 18. BIANCHI, F., H., Battista, R., Mantz, Wind turbine control systems Principles, modeling, and gain scheduling design, Springer-Verlag, Berlin, 2007. 19. MITA, T., M., Hirata, K., Murata, H., Zhang, H control versus disturbance observer based control, IEEE Transactions on Industrial Electronics, Vol. 45, June, 1998, pp 488-495. 20. CHEN, W., H., Disturbance observer based control for nonlinear systems, IEEE/ASME Transactions on mechatronics, Vol. 9, No. 4, Dec., 2004, pp 706-711. 21. SIMON, D., Optimal state estimation Kalman, H, and nonlinear approaches, Wiley Interscience, Hoboken, New Jersey, 2006. 22. ZHOU, K., Doyle J., Glover K., Robust and optimal control, Prentice Hall, Englewood Cliffs, 1995. 23. ***,http://en.wikipedia.org/wiki/Renewable_energy#cite_note-chinawind-40 24. ***http://ec.europa.eu/energy/renewables/transparency_platform/doc/national_renewa ble_energy_action_plan_romania_en.pdf

195

GEOPOLITICA ENERGETIC N SECOLUL AL XXI-LEA tefan MU Prof. univ. dr., Membru de onoare al AOSR s.m.masu@skynet.be
Rezumat Secolul al XXI-lea este secolul n care omenirea va trebui s funcioneze fr petrol, i apoi fr gaz, cci aceti doi principali combustibili fosili se vor epuiza, responsabil de aceasta fiind un consum slbatic, n mai puin de 200 de ani, al unor resurse pe care natura le-a produs n milioane de ani. Apare necesitatea unei noi geopolitici energetice care s asigure o securitate energetic, n condiiile unei puternice concentrri geografice ale resurselor i, pe termen mediu i lung, tranziia energetic, de la combustibili fosili, n curs de epuizare i, n acelai timp, poluani i generani de emisii de gaze cu efect de ser, la energiile noi, regenerabile solar, hidraulic, eolian, geotermic, bioenergia; aici se pune problema unor decizii politice i a unor politici voluntariste pentru a face posibil utilizarea acestor energii n condiii de eficien economic. Un loc aparte i o politic aparte revin energiei nucleare care, dup accidentele de la Cernobl i Fukushima, face obiectul unor controverse majore. Abstract Le XXI-me sicle est le sicle dans lequel l'humanit devra vivre sans ptrol et puis sans gas aussi, car ces deux principaux combustibles fossiles vont s'puiser; la responsabilit inco mbe la consommation sauvage en moins de 200 ans des ressources pour lesquelles la nature a mis millions d'annes pour la produire. Il apparait la necessit d'une nouvelles gopolitique nergtique sur le fond d'une forte concentration gographique des ressources et, moyen et long terme, une transition nergtique de ces combustibles fossiles, en cours d'puisement et en mme temps poluants et meteurs de gas effet de serre vers des nouvelles nergies renouvellables solaire, hidraulique, oliene, gothermique, bionergie; il s'agit ii des decissions politiques et des politiques volontaires pour rendre efficace l'utilisation de ces nergies. Une place aparte et une politique aparte reviennent l'nergie nuclaire qui aprs les accidents de Tchernobyl et Fukushima fait l'objet des controverses majeures. Pmntul ofer suficient pentru nevoile omului, dar nu pentru lcomia lui. MAHATMA GANDHI A. B. C. D. E. F. G. H. I. Fondul problemei energetice Consumul de energie i anatomia lui Geopolitica petrolier Gazele naturale i viitorul lor Omenirea redescoper crbunele Energia nuclear energia viitorului Geopolitica energetic ntre dependen i securitate Energiile noi, durabile Se impune tranziia energetic Bibliografie

196

A. Fondul problemei energetice Paradoxul vine de la faptul c, dei lumea dispune nc de energie relativ abundent, dou mari constrngeri ajung la scaden, fiecare separat, n cursul secolului al XXI-lea. Utilizarea masiv de combustibili fosili ieftini a permis omenirii s nregistreze progrese considerabile; din pcate, acetia se afl n cantiti limitate pe planet i vor deveni din ce n ce mai rari; mai nti petrolul, apoi gazul natural i, pe termen lung, crbunele. n acelai timp, utilizarea combustibililor fosili conduce la creterea emisiilor de CO2, ceea ce sporete concentraia acestui gaz n atmosfer i creeaz efectul de ser. Deci prima mare provocare const n reducereea emisiilor de CO2, pe termen scurt i, paralel, dar cu alt calendar, nlocuirea treptat a combustibililor fosili cu alte surse de energie care nu sunt emitoare de gaze cu efect de ser aceasta constituind, aa cum confirm i Christian Ng, cea de a doua mare provocare a secolului XXI n materie de energie.70 n perceperea corect a raportului dintre energie i creeterea economic, este demn de reinut c, n momentul de fa, rile dezvoltate sunt mai puin energovore dect rile n curs de dezvoltare, comparaia avnd ca numitor comun cantitatea de energie suplimentar necesar pentru realizarea fiecrui procent de cretere economic. Astfel, Rusia consum de trei ori mai mult dect Europa, China are nevoie de 50% mai mult dect Europa, iar SUA consum cu peste 25% mai mult dect media european; n schimb, Japonia este un exemplu de eficacitate energetic, consumnd de trei ori mai puin dect Europa, pentru un procent de cretere economic.71 n condiiile n care energia are un rol determinant n realizarea progresului economic, costurile de producere a energiei, valoarea ei adugat n producia industrial, capt o importan covritoare. Specialitii calculeaz dependena de energie cu formula:

Energie

Energie PIB populatie PIB Populatie

Primul raport d intensitatea energetic iar cel de-al doilea este cunoscutul PIB/cap de locuitor. Prin aceast formul se calculeaz cererea total de energie ntruct intensitatea energetic nu este un indicator suficient, nici autonom.72 B. Consumul de energie i anatomia lui Pentru a nu plana nici cea mai nensemnat confuzie asupra termenilor, referirilor i comparaiilor, socotim util s reamintim cteva noiuni, concepte de baz pe care s-a aezat o ntreag bibliotec de termeni, o ntreag arhitectur de
Christian Ng, Demain, l'nergie, Ed. Dunod, Paris, 2009, pp. 21 22. Vezi Geert Noel, Econochoc, Ed. Anthemis, Belgia, 2008, pp. 161 170. 72 Alban Vtillard, nergie, Climat, Dveloppement: l'heure des choix, Ed. L'Harmattan, Paris, 2009, pp. 26 27.
70 71

197

relaii i raportri, dar toate pornind de la o axiom: consumul de energie nu este un scop n sine. Nevoile de energie au, iniial, un caracter primar: nevoia de cldur contra frigului sau pentru pregtirea hranei; nevoia de for motric pentru transport de oameni i mrfuri: vntul, apa, apoi maina cu aburi, motoarele, turbinele; nevoia de lumin, mai nti pe baz de lumnri, ulei, petrol, gaz, apoi electricitate; nevoia de materii prime, respectiv surse de energie primar folosite, ca atare, drept materii prime: cocs, petrol, gaz pentru siderurgie, metalurgie, petrochimie; i, n sfrit, nevoia de electricitate specific care, aa cum subliniaz i Jean Marie Chevalier73, a luat amploare n secolul XX cu rspndirea utilizrii motoarelor electrice i aparatelor electrocasnice, culminnd cu dezvoltarea calculatoarelor, a comunicaiilor, a fcut din electricitate o necesitate esenial a societii moderne, un bun indispensabil, fr a uita ns c 1 miliard i jumtate, cca un sfert din populaia lumii, nu au nc acces la ea. Procesul de consum al energiei are i el mai multe etape, pe care le reamintim n vitez.74 Energia liber reprezint formele de energie aflate n natur, sub form de materie, de micare, de cldur, de raze; energia primar reprezint cantitatea de energie liber captat din natur (petrol, gaze naturale, crbune, uraniu, energie hidraulic, eolian, solar); energia secundar, cea obinut prin transformarea energiei primare (electricitatea obinut din crbune, gaz natural sau uraniu, benzina obinut prin rafinarea petrolului); energia livrat este energia secundar, mai puin pierderile rezultate pe parcursul transportului ei i energia final, fiind cantitatea de energie efectiv intrat n procesul de consum, ntruct mai avem i energia utilizat, cea efectiv consumat innd cont i de pierderile n aceast faz final. Aceast etapizare, dincolo de fixarea definiiilor, este important i pentru reinerea faptului c n sistemul energetic global se produc pierderi imense care, n funcie de context, sunt de 40-60%. Acum, putem nelege i faptul c o principal cale de sporire a energiei finale este chiar reducerea pierderilor pe traseul de la energia primar la energia final i utilizat; n ultimii zece ani, consumul mondial de energie a crescut cu 23% ajungnd la 10,2 10,8 Gtep (gigatone echivalent petrol). Potrivit lui Ludovic Mons, la 10,2 Gtep corespunde un consum de 7,8 Gtep i un consum util de cca 4,1 Gtep, ceea ce nseamn un randament de 40%.75 Dac examinm structura acestui consum de energie primar, n funcie de sursele de energie, constatm c peste 80% din energia primar, consumat de omenire, provine din petrol, gaz i crbune, ceea ce nseamn c trim ntr-o lume dominat de combustibili fosili. Abundena i costul lor redus au creat bogia omenirii i invers, epuizarea lor va arunca aceeai omenire ntr-o criz
Vezi Jean Marie Chevalier, Les 100 mots de l'nergie, Ed. PUF, Paris, 2008, pp. 5 9. Ibidem, pp. 9 10. 75 Vezi Ludovic Mons, Les enjeux de l'nergie, Ed. Larrouse, Paris, 2008, pp. 10 11.
73 74

198

energetic. n 2009, petrolul a reprezentat 34,8% din consumul energetic total, gazul 23,8%, crbunele 29,4% i energia electric primar 12,1%, cifrele fiind foarte apropiate de cele din anul anterior 2008.76 Sursele de energie, prezentate mai sus, se afl pe pmnt fie n cantitate limitat, deci epuizabile, energii de stock petrolul, gazul natural, crbunele i uraniul fie sunt regenerabile, unele autoregenerabile i, ca atare, inepuizabile. Crbunele, gazul natural i petrolul sunt combustibili fosili fabricai de natur n milioane de ani i pe care omenirea i exploateaz intensiv, i chiar iraional, de cca 200 de ani; uraniul nu este fosil, dar este epuizabil. n ce privete energiile regenerabile, l citm pe Christian Ng, care sintetizeaz magistral: Vor exista atta timp ct va exista Soarele, cca 5 miliarde de ani, dar planeta (Pmnt) va deveni, fr ndoial, nelocuibil cu mult nainte de aceast dat77. Soarele i sistemul solar s-au furit n urm cu 4,6 miliarde de ani, prin concentrarea particulelor rezultate din fisiuni nucleare. La fel i Pmntul a aprut prin agregarea particulelor rezultate din fisiuni nucleare; cnd un nucleu se sparge n dou (fisiune) se eliberez o cantitate de energie. Aceast energie primordial a fcut ca Pmntul s fie cald, 99% din masa lui avnd o temperatur de peste 1000C i numai 1% are o temperatur de sub 1000C78; impresionante cifre i care ndeamn la reflecii serioase, n jurul a ceea ce se poate numi echilibrul structural al macrosistemului solar. Aadar, majoritatea energiilor regenerabile vin de la Soare i toate sursele de energie, utilizate pe Pmnt, provin din reacii nucleare. Soarele este un imens reactor nuclear; reaciile sale nucleare produc energie, din care o parte ajunge pe Pmnt, fr de care viaa ar fi imposibil pe planet. Conform unui scenariu rezultat din prelucrarea pe calculatoare supersofosticate, se prevede c producia de petrol va crete pn n 2020-2030 dup care teoria vrfului maxim prevede un declin; vrful maxim (peak) se plaseaz n momentul n care cel puin 50% din rezerve au fost extrase. Vrful produciei de gaze va apare puin dup cel petrolier, pn n 2040. Pentru crbune, ritmul de cretere l va depi pe cel al petrolului i gazelor, dup 2010, ceea ce va determina ca n 2050, contribuia la bilanul mondial s fie egal cu a petrolului. Energia nuclear i energiile autoregenerabile, ndeosebi eolian i solar, vor nregistra mari creteri dup 2030.79 n 2030, combustibilii fosili vor deine 88% din consumul mondial de energie. Dei folosirea crbunelui i gazului va crete rapid, petrolul rmne preponderent n consumul mondial, cu 34% n 2030.
Ibidem, p. 70. A se vedea Christian Ng, op.cit., p. 17. 78 Ponderea covr itoare este de inut de masa incandescent a Pmntului cu peste 1 000 0C. 79 Nicole Gnesotto, Giovanni Grevi, Le monde en 2025, Ed. Robert Laffont, Paris, 2007, pp. 58 59.
76 77

199

C. Geopolitica petrolier80 Un element important al geopoliticii petroliere a viitorului este repartiia geografic a rezervelor petroliere, care ofer un rspuns la ntrebarea: cine deine aceste resurse?. Aceste rezerve se afl n minile societilor multinaionale a cror politic de dezvoltare nu coincide ntotdeauna cu cea a statelor i alimenteaz acele speculaii i teorii privind guvernaa invizibil a lumii. Pe plan geografic, 63% din aceste rezerve se afl n Orientul Apropiat, care deine i 40% din producia mondial, ceea ce este, de asemenea, de natur a influena geopolitica viitorului prin specificitatea politic, cultural i religioas a acestei regiuni.81 Sunt autori, precum Ludovic Mons, care extrag din calcule o concluzie mai optimist, extrapolnd durata medie viitoare a rezervelor petroliere la cca 41 de ani, innd cont de caracterul evolutiv al noiunii de rezerv. Sunt considerate confirmate numai rezervele exploatabile la nivelul condiiilor economice actuale. n afar de noile descoperiri poteniale, rezerve petroliere considerate inexploatabile, precum isturile bituminoase sau bruturile extragrele, pot deveni exploatabile n viitor prin progresul tehnologic; de asemenea, eventuale creteri durabile de preuri pot permite rentabilizarea unor zcminte considerate n prezent neexploatabile.82 Sunt de menionat, n context, progresele tehnologice importante pe care le nregistreaz companiile petroliere, n urma unor eforturi de cercetare considerabile, pentru descoperirea de noi rezerve: tehnici de seismic tridimensional care prefigureaz subsolul prin imagistic electronic; foraje orizontale i dirijate care permit pomparea n pnze la distan. n paralel, se perfecioneaz tehnologiile de recuperare, tiut fiind c actualmente se recupereaz numai 35-40% dintr-un zcmnt, procentul fiind i mai sczut n trecut. De asemenea, se dezvolt forajele off shore. Iat, aadar, i schia unui scenariu optimist. n economia acestei lucrri ne intereseaz petrolul ca surs de energie a viitorului, motiv pentru care dispensm cititorul de detalii referitoare la schimburile mondiale i la piaa fascinant a acestei materii prime. Se impune s menionm totui, dependena rilor consumatoare fa de Orientul Mijlociu, acesta deinnd 40% din exporturile mondiale. n alt ordine de idei, citm cazul Norvegiei, al 12-lea productor mondial de petrol, care nu este membru OPEC, i care i export 90% din producia petrolier. O atare dependen este de natur
Geopolitica este studiul Statului considerat ca un organism geografic i chiar ca un fenomen spa ial. Defini ia apar ine medezului Rudolf Kjellen (1916) care preia conceptul de geografie politic de la Ratsal (1897). Vezi M. Nazet, La gopolitique pour tous, Ed. Ellipses, Paris, 2010, pp.5-7. 81 Colectiv autori, op.cit., pp. 71 74. 82 Ludovic Mons, op.cit., p.43.
80

200

ca, din punct de vedere geopolitic i de securitate a aprovizionrii, s mping rile consumatoare spre strategii de diversificare. Astfel, SUA, cel mai mare importator mondial sunt alimentate de rile vecine (Canada, prima surs i Mexic), urmeaz apoi Orientul Mijlociu, Africa, America de Sud i chiar fosta URSS cu 3%. n regiunea fostei URSS se afl rezerve colosale de 17,7 miliarde tone de petrol, reprezentnd cca 10% din rezervele mondiale; dintre acestea 2/3 se afl n Rusia, restul n Azerbaidjan, Kazahstan, Uzbekistan i Turkmenistan. Rusia a devenit recent, primul productor mondial i, totodat, o contraputere pentru OPEC i putnd astfel participa, de pe poziie de for, la lupta pentru influen, alturi de OPEC, SUA, Europa, Japonia, China i, bineneles, companiile petroliere.83 Uriae proiecte privind construcia de pipe lines, oleoducte, vor permite pomparea unor cantiti din ce n ce mai mari ctre China, Japonia i SUA. Ponderea Rusiei n importurile SUA va putea, astfel, s treac de la 3% n prezent la 10-13% n viitor, ceea ce nu mpiedic SUA s construiasc o conduct ce pleac din Baku (Azerbaidjan) n Turcia, trecnd prin Georgia i ocolind Rusia, tocmai pentru a evita dependena economico politic fa de aceasta. Societatea contientizez deja iminena crizei: omenirea va trece de la o societate bazat pe petrol la una fr petrol sau cu foarte puin petrol. Ruptura nu va fi brutal. Aa cum spun i Ludovic Franois i lise Rebut, nu ne vom trezi ntr-o diminea cu un anun privind epuizarea puurilor petrolifere; va urma o faz de tranziie n care vor apare diferite alternative la petrol, mai mult sau mai puin serioase84. D. Gazele naturale i viitorul lor Cele cca 160-170 Gtep ct reprezint rezervele mondiale actuale de gaz natural vor rezista, n condiiile consumului actual, de cca 2, 6 Gtep, nc 60 63 de ani. De la nceput menionm c, spre deosebire de petrol, n fiecare an se descoper alte rezerve de gaz care, pn n prezent, nlocuiesc cantitatea consumat anual. Federaia Rus este de departe cel mai mare posesor de astfel de rezerve i c mpreun cu Orientul Mijlociu dein majoritatea covritoare a rezervelor mondiale.85 Aa cum arat i Jean Marie Chevalier, pentru exploatarea unui zcmnt de gaz este nevoie s existe piaa lui i, prin urmare, legtura lui cu destinaia final. Transportul se face fie prin gazoducte, fie sub form de gaz natural lichefiat.86 Acesta din urm este preferat pentru distane de peste 3 000 de km i

Ibidem, p. 53. Ludovic Franois, lise Rebut, Aprs le ptrole; la nouvelle conomie cologique, Ed. Ellipses, Paris, 2009, pp. 29 30. 85 A se vedea Christian Ng, op.cit., pp. 60 62. 86 Vezi Jean Marie Chevalier, op.cit., pp. 27 28.
83 84

201

aceast form de transport este n cretere, actualmente reprezentnd cca 1/3 din total.87 Un studiu citat de Samuelle Furfari arat c rezervele mondiale de gaz natural vor fi nc n cretere n 2030. Coeficientul de recuperare este mult mai ridicat dect al petrolului i se va plasa n zona 85 - 90% n 2030. La orizontul anului 2030 rezervele de gaz din zona Golfului vor fi mai abundente dect cele din fosta URSS. n prezent, Rusia deine 27% din rezervele mondiale, dublu fa de urmtoarea clasat, Iran cu 15%, apoi Qatar cu 14%; din Europa, prima clasat este Norvegia, cu 1, 4%. Orientat pe petrol, zona Golfului rmne subevaluat n ce privete resursele de gaz, dar perspectiva anilor 2030 este de natur s ngrijoreze pe geopoliticieni prin prisma dependenei de aceast regiune, att pentru gaz, ct i pentru petrol.88 Cererea viitoare de gaz natural vine n mod deosebit de la electricitate; generarea de electricitate, inclusiv cogenerarea (producia combinat de electricitate i cldur) vor primi 2/3 din creterea produciei n 2020 i ponderea gazului consumat pentru electricitate va trece de la 28% n prezent la 45% n 2020. O industrie recent, aprut mai nti n Malaezia n 1993, este producia de combustibil diesel pe baz de gaz natural, devenind o pia mic, ce-i drept, dar cu randamente foarte nalte.89 Dependena Uniunii Europene de Rusia n materie de gaz natural reprezint un alt volet al geopoliticii secolului XXI. Aa cum demonstreaz i Ludovic Mons, Rusia este rezervorul de gaz al Europei90. Cu rezerve estimate la 47 600 miliarde de m, respectiv 26% din rezervele mondiale (78 de ani de consum n ritmul actual), Rusia furnizeaz 40% din gazul consumat n Germania, 28% n Italia i 22% n Frana, n contextul n care rezervele proprii ale Europei se limiteaz la 20 de ani, iar cele ale Angliei, actualmente principal productor european, la 6 ani. Gazul rusesc invadeaz literalmente Europa occidental. Gigantul Gazprom, deintorul numrul 1 n lume de gaz natural ntre societi, are n strategia sa nu numai s rmn principalul furnizor de gaz al Europei ci s se implanteze pe piaa european, efectund distribuia direct la consumatori. O ntreag Europ dependent de politica unei singure companii (private) aflate n minile unui

Christian Ng, op.cit., p. 61 Ibidem, p. 280. 89 A se vedea Samuele Furfari, Le monde et l' nergie, enjeux gopolitiques, Ed. Technip, Paris, 2009, p. 299. Aflm aici c tehnologiile de lichefiere indirect pe baza sintezei Fische r Tropsch au fost dezvoltate de Germania nazist, apoi de Spania franchist i apoi de Africa de Sud, n timpul apartheidului. 90 Ludovic Mons, op.cit., pp. 61 62. Autorul l citeaz pe fostul Secretar pentru Comer american, Donald Evans: Va sosi o zi cnd SUA vor conta pe Rusia pentru furnizarea de gaz natural.
87 88

202

grup de oligarhi rui: secolul XXI pune o grea problem de securitate pentru Europa. E. Omenirea redescoper crbunele n momentul de fa, crbunele asigur un sfert din energia primar, n urma petrolului care deine o treime. n ce privete electricitatea, crbunele asigur 40%, de dou ori mai mult dect gazul, de 2,5 ori contribuia energiei nucleare sau hidraulice, de 6 ori mai mult dect petrolul, de 20 de ori mai mult dect celelalte surse de energie. Rezervele mondiale estimate la 900 miliarde de tone asigur cel puin nc un secol de aprovizionare91 i, n plus, repartiia lor geografic este mult mai echitabil n comparaie cu petrolul i gazele, ceea ce se regsete i n faptul c primii trei mari productori sunt, n acelai timp, i primii mari consumatori. Riscul geopolitic redus rezult din faptul c 80% din rezervele de crbune sunt localizate n ase ri: SUA (27%), Rusia (17%), China (13%), India (10%), Australia (9%) i Africa de Sud (5%). Cea mai mare parte din producia de crbune este consumat n rile de origine.92 Puini suntem cei care tim c, din crbune se obine un combustibil lichid care, am mai artat, s-a dezvoltat n timpul marilor embargouri contra Germaniei, Spaniei i Africii de Sud. Tehnologia Coal To Liquids (CTL) pus la punct prin 1930 prin procedeul Fischer Tropsch rezolv toate problemele legate de substituirea eventual a combustibililor de alt natur, mai puin rentabilitatea; n prezent CTL este pltit cu 15$/baril ceea ce conduce la o rentabilitate dezastruoas, n schimb la peste 150$/baril devine competitiv; din pcate CTL are puine anse s devin i ecologic. De altfel, crbunele este cea mai mare pacoste pentru mediul nconjurtor; arderea sa produce cu 35% mai mult gaz carbonic dect petrolul i cu 72% mai mult dect gazul natural, fr s mai insistm asupra celorlalte substane nocive mercur, metale grele, substane radioactive pe care le conin cenua i fumul de crbune.93 Deja, pe baza celor menionate mai sus, putem nelege c soarta crbunelui depinde de msura n care progresul tehnologic va rezolva problema impactului asupra polurii i efectului de ser. i, n final, crbunele att de vinovat de smogul din Londra, de puternica poluare din Pekin, are i el un mare avantaj n raport cu ceilali combustibili fosili, respectiv securitatea transportului care se face esenialmente pe cale maritim i, n caz de naufragiu, huila se scufund, fr a ajunge pe plaje, polueaz puin i se poate recupera. Dintre produsele energetice, crbunele este
Pentru Samuele Furfari omenirea mai dispune de rezerve de carbon pentru nc 204 ani; op.cit., p. 347. 92 Jean Marie Chevalier, op.cit., pp. 38 39 i p. 77. 93 Vezi Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard, La troisime rvolution nergtique, Ed. PLON, Paris, 2008, p. 71.
91

203

singurul care nu a fost inclus pe lista produselor periculoase ntocmit de Organizaia Maritim Internaional. n perspectiva lui 2030, cererea de petrol va descrete uor, dar petrolul rmne principala surs de energie; gazul crete n pondere, de la 21% la 24%, iar crbunele crete de la 24% la 26%, dar n cifre absolute, crbunele preia, treptat, locul celorlalte n consumul mondial.94 F. Energia nuclear energia viitorului Energia nuclear produce astzi 14, 8% din electricitatea mondial; ea este o surs tnr ntruct furnizeaz electricitate, la scar industrial de (numai) o jumtate de secol. La baza ei st fisiunea controlat a unui isotop de uraniu:U 235; acesta este prezent n proporie de 0, 7% n uraniul natural n a crui compoziie intr, preponderent, un alt izotop U238 (peste 99%).95 n anumite condiii, bine explicate, dar mai ales bine nelese de ctre fizicieni, se pot produce reacii de fisiune n lan, ceea ce se petrece n reactoarele nucleare.96 Astzi, n lume opereaz 441 de reactoare (dup Christian Ng) sau 439 (dup J. M. Chevalier)97; oricum, ordinul de mrime este clar. Ele dau 6, 2% din energia primar utilizat i 14, 8% din electricitate. Aceste (reactoare) centrale nucleare sunt puternic concentrate n cteva ri: SUA (105), Frana (59), Japonia (55), Rusia (31), Coreea de Sud (20), cu o pondere n producia de electricitate ce variaz de la ar la ar: 19% n SUA, 30% n Japonia, 16% n Rusia, 39% n Coreea de Sud. Frana este un caz aparte, cu un procent de 78% ca urmare a unei politici consecvente dup primul oc petrolier.98 Parcul mondial nuclear s-a realizat n etape. n anii 1950 1960 s-au construit unitile experimentale, de Generaia I i II; n anii 1970 1980 au aprut reactorii cu ap presurizat, de Generaia III, care i astzi reprezint 80% din reactoarele n funciune. Dup 1980, ritmul construciei de centrale nucleare a ncetinit considerabil, fenomen nceput chiar din anii 70, datorit psihozei create de accidentele de la Three Miles Island (SUA), n 1979, i Cernobl (Ucraina) 1986 i a urmrilor lor nefaste, la care s-au adugat costurile ridicate n domeniul nuclear i scderea
Nicole Gnesotto, Giovanni Grevi, op.cit., pp. 61 62. Christian Ng, op.cit., p. 109 vine cu explica ia suplimentar: dou nuclee sunt izotopi dac au acela i numr atomic, adic acela i numr de protoni i un numr diferit de neutroni (numr de mas diferit); izotopii au acelea i propriet i chimice ceea ce i face foarte greu separabili. Exemplu: hidrogenul are trei izotopi: 1H (hidrogen obi nuit), denterium (2H) i tritium radioactiv (3H). 96 Ibidem, pp. 110 113. 97 Numrul centralelor nucleare existente n prezent n lume este dat diferit de autorii cita i de noi: 436, 439, 440 sau 441. Nu am avut posibilitatea s comparm listele consultate de ei i nici nu s-ar justifica pe deplin o astfel de detaliere; am preferat s lsm cifrele citate de fiecare autor n parte, ntrct diferen ele sunt total nesemnificative: 5 la peste 436 de centrale. 98 Jean Marie Chevalier, op.cit., p. 41.
94 95

204

preurilor n domeniul concurent al hidrocarburilor. n SUA, nicio central n-a mai intrat n funciune din 1978 (de peste 30 de ani).99 Din 2004 are loc o reluare a construciilor, cu trei dinamici diferite: expansiunea nuclear n ri precum China, India, Japonia, Coreea de Sud, Rusia; o renatere nuclear, n ri ca Finlanda, Frana, SUA, Anglia, Bulgaria, Africa de Sud i noii venii care doresc s accead la aceste domenii: Polonia, Turcia, Australia, Iran, Indonezia, Vietnam, Egipt, Emiratele Unite. Din punct de vedere tehnologic, unitile de Generaia III (900 i 1000 MW) rmn dominante, aa cum am menionat deja; n acelai timp, exist cercetri, preocupri i chiar lucrri, ntr-un cadru internaional, pentru punerea la punct a reactoarelor de Generaia IV, n care se combin i se confrunt mai multe tehnologii: neutroni rapizi (Supergeneratorul de tip Superphenix oprit n 1997 i dezvoltat n India), temperatur foarte nalt, rcirea cu sodiu i heliu etc; punerea n funciune a unui astfel de reactor este prevzut spre 2040. Pe de alt parte, paralel, n China i Africa de Sud se dezvolt cercetri pentru construirea de microreactoare (de 200-250 MW) ceea ce le-ar face accesibile i rilor mici. Pe termen lung, se are n vedere construirea n Frana a unui reactor experimental, pe baz de fuziune nuclear (nu fisiune, ca la celelalte) de ctre un Consoriu internaional (ITER International Thermonuclear Experimental Reactor) care grupeaz: Uniunea European, SUA, Japonia, Rusia, India i Coreea de Sud; compoziia Consoriului arat c atunci cnd exist voin politic, imposibilul poate deveni posibil. Este, ntr-adevr, un real paradox c tocmai energia campioan n materie de ecologie este, n acelai timp, capabil s provoace riscuri majore: explozii i accidente nucleare (Cernobl), iradieri i, mai ales, riscuri legate de tratarea i stocarea deeurilor, care fac s se dezlnuie cele mai puternice pasiuni. Astfel, de o parte se afl muli specialiti implicai nemijlocit n producia nuclear i autori de prestigiu, precum Erik Orsenna i muli ca el, care afirm c totul este o chestiune de tehnologie i c deeurile rezultate din centralele nucleare dup 30 de ani de rcire n piscine sau la suprafa nu mai prezint niciun pericol. De cealalt parte, multe ONG-uri, organizaii de societi civile, Greenpeace, etc i muli autori precum Laure Noualhat, ca s dm numai un singur exemplu, se ridic mpotriva deeurilor considerate un comar nuclear sau descriu Rusia ca o pubel sub cerul liber100. Dar, adevrata mare problem, crede i Erik Orsenna, este proliferarea armei atomice: dac energia nuclear vrea s-i dobndeasc reabilitarea, ea trebuie s fac dovada potrivit creia cordonul ombilical care o leag de arma atomic din care provine este tiat101.
Ibidem, p. 42. Laure Noualhat, Dchets, le cauchemar du nuclaire, Ed. Du Seuil, Paris, 2009, pp. 59 89. 101 Vezi Erik Orsenna (coord.), Un monde de ressources rares, Ed. Perrin, Paris, 2007, p. 91.
99 100

205

G. Geopolitica energetic ntre dependen i securitate Creterea demografic i economic, urbanizarea i industrializarea, sunt factori care vor aciona n deceniile viitoare n direcia creterii cererii de energie. rile n curs de dezvoltare vor prelua peste 2/3 din creterea cererii energetice mondiale. Datorit unei veritabile explozii a cererii asiatice (ndeosebi n China i India), consumul de petrol i crbune al acestui grup de ri n dezvoltare se va dubla pn n 2025 2030, iar consumul de gaz se va tripla. n SUA, producia naional de petrol va fi n regres constant pn n 2030, n schimb, cea de gaz va crete; n Europa, resursele de petrol off shore se vor epuiza rapid. Alte ri dezvoltate i emergente nu dispun de resurse substaniale, aa cum am vzut mai nainte, cu excepia crbunelui. n aceste condiii, exporturile de hidrocarburi ale rilor n curs de dezvoltare ctre rile dezvoltate i cele emergente vor crete considerabil, agravnd dependena energetic a acestora din urm. n perspectiva anilor 2025 2030, Europa va depinde n proporie de 90 - 95% de importul de petrol i de 80 - 85% pentru cele de gaz. Dependena SUA se va cifra la 65% pentru petrol n 2025 i 70% n 2030. India va depinde de importul de petrol n proporie de 87% fa de 69% n 2005. China va importa 77% din necesarul de petrol. India i China vor importa n 2030, 40% i respectiv 27% din necesarul lor de gaz.102 Vom asista, n deceniile viitoare, la o pia a furnizorului pentru resursele fosile, ndeosebi pentru petrol i gaz, n care rile importatoare vor fi preocupate s-i diversifice sursele de aprovizionare pentru a diminua dependena de o singur surs i, n acelai timp, s dezvolte surse de energie alternative. De cealalt parte, rile exportatoare vor avea un cuvnt greu de spus n ce privete selectarea clienilor pe o pia care le va aparine tot mai mult, cu excepia situaiei cnd progresul tehnologic va oferi alternative fezabile din punct de vedere energetic, economic i ecologic. Intrnd puin n detalii, dar cutnd s rmnem accesibili, observm c 2025 2030 jaloneaz o perioad de tranziie energetic fundamental care nu se sfrete la acest orizont, att n ce privete tipurile de combustibili ct i sursele de aprovizionare. Producia de hidrocarburi lichide (petrol i gaz lichefiat, isturi bituminoase) din afara OPEC nu va fi n msur s fac fa cererii n cretere. n acelai timp, n multe ri Yemen, Norvegia, Oman, Columbia, Marea Britanie, Indonezia, Argentina, Siria, Egipt, Peru, Tunisia producia este n declin. n altele, precum Mexic, Brunei, Malaezia, China, India, Qatar, resursele sunt pe cale de epuizare. n acest context, Noul Raport CIA remarc faptul c ase ri Arabia Saudit, Iran, Kuweit, Emiratele Arabe Unite, Irak (posibil) i Rusia vor reprezenta cca 40% din producia mondial de petrol n 2025.103
102 103

Nicole Gnesotto, Giovanni Grevi, op.cit., pp. 66 68. Alexandre Adler, Le nouveau rapport de la CIA, Ed. Robert Laffont, Paris, feb. 2009, p. 168.

206

Productorii majori rmn cei din Orientul Mijlociu unde se afl 2/3 din resursele mondiale; Arabia Saudit, ea singur, va da jumtate din producia Golfului, respectiv mai mult dect previziunile cumulate pentru nteaga Afric i zona Mrii Caspice. O concentrare similar observ Noul Raport CIA i n ce privete gazul natural; trei ri Rusia, Iran i Qatar dein peste 57% din rezervele mondiale. Dou ri Rusia i Iran dein mpreun cote dominante n producia mondial de petrol i gaz. Nici n materie de crbune situaia nu se prezint altfel, patru ri SUA, China, India i Rusia deinnd 67% din rezervele mondiale.104 n aceste condiii, diversificarea surselor de aprovizionare pentru rile dezvoltate capt aliura unei misiuni imposibile. H. Energiile noi, durabile Spre deosebire de energiile neregenerabile, energii de stock, prezente pe planet n cantiti limitate i, deci epuizabile prin consum, energiile regenerabile sunt autoregenerabile (rennoibile renouvellable, fr.), sunt energii de flux: razele soarelui, vntul, micarea apelor, plantele, cldura pmntului sunt fluxuri permanente, chiar dac adesea sunt intermitente. Energiile rezultate din aceste fluxuri sunt: energia solar, energia eolian, energia hidraulic (huila alb), biomasa (huila verde), geotermia; unii autori includ i energia rezultat din reciclarea deeurilor.105 Ele sunt energii durabile.106 Cele mai dezvoltate energii autoregenerabile pe plan mondial sunt biomasa (plante i deeuri), cu o pondere de 10 - 11% n producia mondial de energie primar, i energia hidraulic a crei pondere este de 2%. Energiile autoregenerabile sunt, de regul, mai costisitoare dect cele fosile i, de aceea, se dezvolt prin politici voluntariste: subvenii, preuri de rscumprare a energiei produse, ajutoare pentru investiii. Prin preconizarea unor astfel de politici, rile Uniunii Europene au decis, n 2007, c ponderea acestor energii n consumul final de energie va trece de la 8,5% n 2007 la 20% pn n 2020. Marea problem a acestor categorii de energie este, opiniaz i Christian Ng, slaba densitate energetic, ele fiind de 1 milion de ori mai puin dense dect energiile fosile; de exemplu, este nevoie ca 3 600 de litri s cad de la 100 m pentru a produce 1 KWh, pentru care sunt suficiente 70 grame de benzin.107 Da conchid Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard108 - energiile regenerabile au un rol semnificativ de jucat, ns n condiiile tehnologice, economice i de mediu n acest nceput de secol XXI, ele nu pot constitui o soluie global, rmnnd la funcia de energii de completare.
Ibidem, pp. 169 180. A se vedea Jean Marie Chevalier, op.cit., p. 44. 106 Emilian M. Dobrescu, Energiile regenerabile eficiena economic social i ecologic, Ed. Sigma, 2009. 107 A se vedea Christian Ng, op.cit., pp. 87 88. 108 Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard, op.cit., pp. 98 99.
104 105

207

Denis Bonnelle i Renaud de Richter public, n 2010, o lucrare n care prezint 21 de energii autoregenerabile neobinuite, care se adaug celor clasice; aceste surse de energie care astzi pot provoca un zmbet condescendent, sunt n prerea celor doi autori, susceptibile de o abordare cu seriozitate dup 2020, respectiv n orizontul 2050. Printre acestea se numr electrificarea transporturilor i apariia avionului electric; desalinizarea apei de mare i osmoza invers; folosirea apei ca izolant termic; rcirea cu bromur; folosirea energiei solare a deerturilor; energia oceanelor, respectiv energia declanat de valuri i cea obtenabil din alge.109 Aadar, tiina va descoperi i va pune la punct, tehnologii care vor transforma lumea din cea de a doua jumtate a secolului XXI ntr-un cadrul spaial pe care astzi l imagineaz numai autorii de jocuri i literatur Science Fiction110. Numai c oamenii de tiin sunt neobosii n cutrile lor insolite, laboratoarele de cercetare (ndeosebi militare i de produse de vrf) desfoar programe intensive, serviciile de informaii ale marilor puteri sunt prezente n rzboiul tehnologic, astfel nct ideile ies din perimetrul ficiunii i ajung aici pe pmnt pentru a vedea unele din ele, concretizri surprinztoare ntr-un orizont de timp apropiat. 1. Energia solar Pentru producerea de electricitate, energia solar este captat de celule fotovoltaice sau fotobaterii care transform direct energia solar n electricitate, cu randamente considerate bune, de 10 - 30%; din pcate, electricitatea fotovoltaic, astfel produs, este i intermitent, prin definiie, i cost de 5 10 ori mai mult dect electricitatea tradiional, ajungnd la costuri de investiii ntre 4 000 6 500 euro pe KW. Ea se justific n zonele neconectate la reeaua naional de electricitate, unde problema accesului la energie este esenial. La nivelul tehnologiilor actuale, dezvoltarea acestor energii nu se poate realiza dect prin politici de tip voluntarist; se ateapt ca nanotehnologiile i utilizarea de ultramicrofilme s permit, n viitor, obinerea de randamnete superioare. Oricum, energia solar este o energie a viitorului.111 Mintea noastr percepe, i astzi cu greutate, dimensiunile unei astfel de bogii. n schimb, n urm cu aproape 100 de ani, Thomas Edison declara ntr-o conversaie cu Henry Ford i Harvey Firestone: A paria averea pe Soare i energia solar; sper s nu ateptm pn cnd petrolul i crbunele se vor epuiza112.
Denis Bonnelle, Renaud de Richter, 21 nergies renouvelables insolites pour le 21e sicle, Ed. Ellipses, Paris, 2010, p. 24, pp. 24 32, pp. 41 50, pp. 97 102, pp. 124 128. 110 Alban Vtillard, op.cit., subcap. Les nergies futuristes, pp. 76 82. 111 A se vedea i Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard, op.cit., pp. 87 91. 112 Vezi Al Gore, Choisir, maintenat, vers. fr., Ed. de la Martinire, Paris, 2010, p. 57.
109

208

2. Hidroenergia Energia mrilor, fluviilor i a oceanelor a fost utilizat din timpuri strvechi ca energie mecanic (roata morilor); din secolul XIX, prin cuplarea unor turbine la generatoare s-a trecut la producerea de energie electric i, astfel, a nceput era construciei de baraje. Exist centrale construite prin bararea cursului apei i amenajarea unui baraj i centrale construite pe firul apei care, odat construite, produc electricitate la un cost marginal, apropiat de zero, cu meniunea c producia depinde de debitul de ap. Energia oceanelor, a mareelor, poate fi captat n uzine maremotrice; o prim astfel de uzin a fost construit n 1966, n Frana; astzi mai exist n Canada, Marea Britanie, Argentina, n timp ce n Scoia se capteaz energia valurilor. Sunt, de asemenea, de menionat ncercrile de captare a energiei rezultate din diferenele ntre temperaturile apei oceanelor, la adncime i la suprafa. 3. Geotermia Este energia care se obine din cldura scoarei terestre, cunoscutele gheizere. O prim instalaie a fost construit n 1904 n Italia, la Larderello. Mai exist n SUA, n regiunea Geysers, cca 20 de astfel de uniti care, n anii 1970, erau suficiente pentru a alimenta cu electricitate oraul San Francisco113; n Islanda, n regiunea Reykjavik, o bun parte din electricitate i nclzire este asigurat prin geotermie. n Frana, Casa Radio din Paris i o parte din oraul Melun sunt nclzite pornind de la pnzele subterane de ap cald.114 Exist zcminte geotermice aa cum exist zcminte petroliere, unele oferind condiii mai favorabile dect altele, n funcie de adncimea la care se afl pnza de ap; ca i la petrol, exist caliti diferite de geotermie i regsim i aici posibilitatea de cogenerare, respectiv producia simultan de cldur i electricitate.115 4. Energia eolian Potenialul global de energie eolian este estimat la 50.000 TWh fa de producia electric mondial care este de ordinul a 18.000 TWh; costul electricitii revine la 4 7 euroceni pe KWh.116 Campioan n ce privete utilizarea acestei energii este Danemarca, urmat de Germania; eforturi i investiii ce vin dintr-o preocupare prioritar se nregistreaz n Spania, iar Anglia, Portugalia, Irlanda urmeaz. Aceste dezvoltri nu vin, n mod preponderent, din nevoia economic ci, mai degrab,
Vezi Jean Marie Chevalier, op.cit., p. 48. Alban Vtillard, op.cit., pp. 66 67. 115 A se vedea Christian Ng, op.cit., pp. 102 107. 116 Vezi Jean Marie Chevalier, op.cit., pp. 49 50.
113 114

209

din preocuprile ecologice, devenite prioriti n Uniunea European, tiut fiind faptul c energia eolian este cea mai puin poluant. 5. Biomasa i Biocarburanii Este, aa cum am menionat, energia autoregenerabil cea mai dezvoltat, cu 10 - 11% n consumul energetic total; este vorba, esenialmente, de lemnul de foc, biocarburanii, vegetalele, fiinele vii i deeurile organice.117 Ponderea ei n cererea energetic mondial se va menine la acelai nivel i n 2030.118 Lemnul de foc este utilizat direct pentru nclzire cu randamente energetice slabe; puterea sa caloric este de 10 18 MJ (megajuli), inferioar crbunelui (28 MJ/kg) i, nc mai mult, motorinei (42 MJ/kg); rmne sursa energetic de baz pentru nclzit i gtit, pentru cca 2 miliarde de locuitori ai planetei, care nu au acces la surse moderne de energie.119 n unele ri dezvoltate, nclzitul cu lemne cunoate o important dezvoltare datorit centralelor termice casnice cu randament ridicat i care presupun condiionarea prealabil a lemnului sub form de aglomerate (brichete).120 Exist, de asemenea, tehnologii care permit producerea de electricitate pe baz de biomas.121 Ne-am referit deja la biocarburani i la dezvoltarea lor controversat. Artam c este vorba despre bioetanol, substitut al benzinei, obinut pe baz de trestie de zahr, sfecl, gru i porumb. O transformare a motoarelor (flex fuel) permite alimentarea fie cu benzin, fie cu etanol; n Brazilia, 80% din vehiculele noi sunt flex fuel.122 Cealalt form de biocarburant este biodieselul, substitut al motorinii, i se obine pe baz de rapi, floarea soarelui i soia. n ambele situaii, etanolul i biocarburantul diesel, s nu uitm c este vorba despre agrocarburani; cu alte cuvinte, aa cum se exprim i Christian Ng, trebuie fcut opiunea ntre a mnca i a circula.123 Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard124, reamintesc c cele trei miliarde de persoane suplimentare, pn n 2050, vor trebui hrnite, plednd pentru pstrarea suprafeelor de teren agricole, potrivit vocaiei lor iniiale, orientnd discuia spre energii care au nevoie de mai puin spaiu, n favoarea naturii i a alimentaiei.125
Christian Ng, op.cit., pp. 89 90. Nicole Gnesotto, Giovanni Grevi, op.cit., p. 64. 119 Vezi Jean Marie Chevalier, op.cit., pp. 50 51. 120 Francis Meunier, Les nergies renouvelables, Ed. Le Cavalier Bleu, Paris, 2010, pp. 45 49. 121 Vezi Alban Vtillard, op.cit., pp. 60 62. 122 Ibidem, pp. 51 52. 123 A se vedea Christian Ng, op.cit., pp. 90 92. 124 Anne Lauvergeon i Michel - H. Jamard, op.cit., pp. 91 94. 125 Vezi i Francis Meunier, op.cit., pp. 49 65.
117 118

210

I. Se impune tranziia energetic De-acum, aproape nimeni nu se mai ndoiete de cauzele perturbrilor de mediu; acestea graviteaz n jurul marelui vinovat al civilizaiei moderne: emisiile de gaz carbonic i alte gaze cu efect de ser, chiar dac, ntr-o anumit msur, se poate stabili o legtur ntre temperatura Pmntului i limitele de gaz carbonic. Amploarea pe care o va crea fenomenul n secolul al XXI-lea a fost studiat n cadrul GISC (Grupul Internaional de Studii asupra Climatului), cu ajutorul computerelor de mare putere, rezultnd un numr impresionant de ipoteze care, sintetizate, permit degajarea ctorva trenduri126: - n cazul meninerii constante a concentrrii de la nivelul anului 2000, creterea de temperatur n intervalul 2000 2100, s-ar putea situa n jurul mediei de 0,60, scenariu considerat ca foarte puin probabil; - Pentru scenarii de cretere economic bazat pe progres tehnologic i dezvoltarea treptat a surselor de energie fr emisii de gaz cu efect de ser, creterea medie s-ar situa, pentru 100 de ani, ntre 1,8 i 2,4 grade. Scadena anului 2100 nseamn, pe plan demografic, 7 10 miliarde, conform scenariilor extreme; mai curnd omenirea va putea conta pe nc 3 miliarde de ceteni, n plus, pe planet. PIB pe cap de locuitor pornete de la cca 5 000 de dolari n anul 2000 pentru a se multiplica de patru ori, ntr-un secol; punctul de pornire, momentul nostru zero, mai nseamn un consum de energie primar n care crbunele reprezint 26%, petrolul 39% i gazul 28%, judecate a fi responsabile pentru emiterea de gaze i nclzirea climatului. Pn n anul 2050, consumul energetic mondial va crete, i ne-am referit deja la acest aspect; dar, aceast cretere va trebui s se intersecteze cu alte dou evoluii: - necesitatea limitrii la maxim a emisiilor de gaze cu efect de ser, ceea ce presupune, ca nivel de reducere, mprirea lor la 2, cel puin, i chiar la 4, n rile dezvoltate, pentru a contrabalansa creterile de emisii n China i India; - nlocuirea treptat a petrolului i a gazului, ale cror rezerve se epuizez; pentru petrol, analitii se ateapt la un peak oil spre 2030 i pentru gaz n intervalul 2050 2080; din punct de vedere energetic, succesorul este crbunele cu resursele sale abundente, dar care nu numai c nu rezolv problema gazelor dar chiar o agraveaz, n absena unor tehnologii spectaculoase. Soluia nseamn tranziie, dar tranziie nu nseamn tergiversare i nici revenirea omenirii n peterile preistoriei sale, ci - aa cum preconizeaz i Jacques Lesourne127 - implementarea unor aciuni convergente. Aceste aciuni au fost dezvoltate n cartea Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial.128
Jacques Lesourne, Les crises et le XXI e sicle, Ed. Odile Jacob, Paris, 2009, pp. 54 56 i p. 73. Ibidem, pp. 72 81. 128 tefan Mu, Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial, Ed. Rao, Bucureti, 2011, pp. 155.
126 127

211

Dar toate msurile sunt imaginabile i realizabile numai dac omenirea va fi capabil s protejeze aceast coaj de portocal, aceast suprafa a Pmntului n care se gsesc energia, hrana, apa, apoi solul, subsolul, minereurile, cile de navigaie, pdurile i chiar aerul. BIBLIOGRAFIE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. ADLER, Alexandre, Le nouveau rapport de la CIA, Ed. Robert Laffont, Paris, feb. 2009 BONNELLE, Denis; De RICHTER, Renaud, 21 nergies renouvelables insolites pour le 21e sicle, Ed. Ellipses, Paris, 2010 CHEVALIER, Jean Marie, Les 100 mots de l'nergie, Ed. PUF, Paris, 2008 COLECTIV AUTORI, Images conomiques du monde, Ed. Armand Colin, Paris, 2010 DOBRESCU, Emilian M., Energiile regenerabile eficiena economic social i ecologic, Ed. Sigma, 2009 FRANOIS, Ludovic; REBUT, lise, Aprs le ptrole; la nouvelle conomie cologique, Ed. Ellipses, Paris, 2009 FURFARI, Samuele, Le monde et l' nergie, enjeux gopolitiques, Ed. Techniq, Paris, 2009 GORE, Al, Choisir, maintenant, vers. fr., Ed. de la Martinire, Paris, 2010 GNESOTTO, Nicole; GREVI, Giovani, Le monde en 2025, Ed. Robert Laffont, Paris, 2007 LAUVERGEON, Anne; JAMARD, Michel H., La troisime rvolution nergtique, Ed. PLON, Paris, 2008 LESOURNE, Jacques, Les crises et le XXIe sicle, Ed. Odile Jacob, Paris, 2009 MU, tefan, Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial, Ed. RAO, Bucureti, 2011 MEUNIER, Francis, Les nergies renouvelables, Ed. Le Cavalier Bleu, Paris, 2010 MONS, Ludovic, Les enjeux de l'nergie, Ed. Larrouse, Paris, 2008 NAZET, Michel, La gopolitique pour tous, Ed. Ellipses, Paris, 2010 NG, Christian, Demain, l'nergie, Ed. DUNOD, Paris, 2009 NOELS, Geert, Econochoc, Ed. Anthemis, Belgia, 2008 NOUALHAT, Laure, Dchets, le cauchemar du nuclaire, Ed. Du Seuil, Paris, 2009 ORSENNA, Erik (coord.), Un monde de ressources rares, Ed. Perrin, Paris, 2007 VTILLARD, Alban, nergie, Climat, Dveloppement: l'heure des choix, Ed. L'Harmattan, Paris, 2009 WIHBEY, Michael, Le Nouvel Ordre du Ptrole, Ed. Academy Finance, Geneva, 2009

212

DESIGN HIGH-LEVEL DE MICROGRID CONTROLAT DE SISTEME MULTI-AGENT


Marius AVRMESCU1, Adina Magda FLOREA2 1, 2) Drd. Ing., Universitatea POLITEHNICA Bucuresti, Facultatea de Automatic i Calculatoare
avramescu.marius@gmail.com

Rezumat Aceast lucrare descrie un Microgrid controlat de sisteme multiagent. Reeaua electric existent are multe probleme. Printre acestea sunt: subcapacitate, lipsa de calitate a energiei electrice i poluarea mediului. Modernizarea infrastructurii i nlocuirea echipamentelor i dispozitivelor vechi este o modalitate de a ajunge relativ rapid la standardele impuse de Smart Grid. O alt soluie de a furniza energie de nalt calitate i non-poluant este conceptul de Microgrid. Aceasta reea se bazeaz pe energie regenerabil din uniti numite generare distribuit (DG). Din pcate, acest tip de de surs de energie nu poate asigura un flux constant de energie. Integrarea Microgrids n reelele electrice este urmtorul pas spre realizarea Smart Grid. Un design high-level de microgrid este prezentat n acest articol. O abordare distribuita a fost adoptat n modelarea Microgrid. Cuvinte-cheie: Microgrid, Sisteme multi-agent, DG, Smart Grid Abstract This paper describes a Microgrid controlled by Multiagent Systems. Existing electrical grid has many problems. Among them are: undercapacity, lack of power quality and pollution of the environment. Upgrading the infrastructure and replacing old equipments and devices is one way of reaching relatively fast the standards comprised by Smart Grid. Another solution of providing high quality and non-polluting energy is the concept of Microgrid. These grids rely on renewable energy from units called Distributed Generation (DG). Unfortunately this type of power sources cannot provide a constant energy flow. Integration of Microgrids in electrical networks is the next step towards achieving Smart Grid. A high level design of microgrid is presented in this article. A distributed approach was adopted in modeling the Microgrid. Key-words: Microgrid, MAS, DG, Smart Grid

* * Introducere Viitoarele modele pentru reelele de energie electric trebuie s permit ncorporarea celor mai recente modificri n tehnologie n vederea creterii calitii energiei, mediului i comerului. Conceptul de "reea inteligent", are principalele ingrediente pentru a crea noua generaie a reelelor electrice. Smart *

213

Grid se definete ca o reea electric, care utilizeaz tehnologii de ultim generaie pentru a elimina defectele din reea, e.g. blackouts (penele de curent) i brownoutsce care apar n principal din cauza subcapacitii, i pentru a permite o mai bun fiabilitate global printr-o monitorizare avansat i management adecvat. Integrarea microgrids n reeaua electrica existent, poate pune lucrurile n micare n direcia unei reele inteligente de mari dimensiuni. Un Microgrid (MG) este o grupare localizat de producere a energiei electrice, de stocare a energiei, i sarcini, care opereaz conectate la o reea centralizat tradiional, cu posibilitatea de a se deconecta n orice moment. Posibilitatea de funcionare n modul "insul", ca o garanie la dezastrele naturale i cele provocate de om este un mare avantaj al conceptului microgrid. Se poate deconecta de la reeaua mai mare i funciona pe cont propriu (poate nu la un nivel normal, dar cu siguran acceptabil), pn cnd trece situaia de urgenta. MG folosete de generare distribuit pentru a reduce distana fizic i electric ntre generare i sarcini. Acest lucru contribuie la mbuntirea n eliminarea blocajelor de distribuie i de transport, reducerea pierderilor i amnarea investiiilor n sistemele noi de transmisie i generare la scar mare [4]. Generarea distribuit (DG) este format din generatoare de mic putere, cum ar fi microturbine, matrice solare, celule de combustibil, sau instalaii de eoliene mici. Aceste uniti sunt mprtiate n apropierea clienilor, spre deosebire de centralele tradiionale centralizate. Unele dintre aceste uniti pot aparine chiar clienilor care sunt conectai la reea. Aceasta "generare distribuit" implic, de asemenea, o abordare distribuit n managementul de date i controlul fluxului. Sistemele multi-agent (MAS) au abiliti perfecte pentru acest tip de control. Agenii sunt autonomi, flexibili, pot lucra mpreun spre un obiectiv comun, i anume bunstarea ntregului Microgrid. Acest lucru nseamn putere de nalt calitate, fr ntreruperi de energie pentru consumatori, un impact mic asupra mediului, preuri mai mici att pentru generare ct i pentru consumul de energie, recuperare mai rapid dupa eecuri. Related Work Aceast seciune este mprit n dou pri: hardware i software. Unii cercettori au urmat calea de modelare a reelelor electrice n timp ce alii au studiat soluii fizice pentru producerea de energie sau de stocare de energie, civa dintre ei au obinut rezultate cu adevrat fascinante, de exemplu, extragerea energiei din aer comprimat stocat subteran. Software Agenii i sistemele multi-agent dau un nou mod de a analiza, proiecta i implementa sisteme complexe distribuite de cooperare i control [1]. Un agent poate primi informaii senzoriale din mediul su i poate efectua aciuni care

214

aduc modificri la mediu [1]. Exemple de medii n care agenii pot fi situai includ lumea fizic i sisteme de control sau pe Internet [1]. ntr-un sistem real, un agent nu poate interaciona direct cu orice mediu. Acesta este responsabil s primeasc informaii nu prin intermediul senzorilor, ci printr-un utilizator care acioneaz ca intermediar. n acelasi mod, agentul nu trebuie s acioneze n orice mediu, ci mai degrab poate oferi feedback sau sugestii unei tere pri [1] [2]. Agenii pot fi utilizai pentru a simula sisteme din lumea real. n [6] un simulator bazat pe ageni software ncearc s creeze comportamentul dinamic al unui ora inteligent. Se simuleaz dispozitive discrete eterogene, care consum i / sau produc energie, care sunt capabile sa acioneze n mod autonom i s colaboreze. Comportamentul acestor dispozitive e.g. case inteligente, a fost modelat pentru a se a apropia ct mai mult de modelele reale, de comportamentul obiectelor fizice respective [6]. Hardware Generarea distribuit contribuie la mbuntirea calitii energiei electrice. ns introducerea pe scar larg de uniti descentralizate de generare a energiei poate conduce la instabilitatea profilului de tensiune. Fluxurile de energie bidirecionale i gestionarea complex a puterii reactive poate fi problematic i poate duce la fluctuaiile de tensiune. n plus, scurtcircuite i suprasarcini sunt furnizate de surse multiple, fiecare independent neputnd detecta anomalia [11]. Mult munc de cercetare se depune n domeniul de "stocare a energiei". Energia regenerabil nu este o opiune viabil, cu excepia cazului n care energiile pot fi stocate pe o scar larg [5]. Soluiile gsite pot fi foarte exotice e.g., "Ultracapacitors" care pot stoca cantiti uriae de sarcin electric n straturi groase de atomi, alturi de electrozi i bobine cu fire superconductoare capabile s stocheze cantiti mari de curent care circul pe termen nelimitat [5]. Microgrid Design Bazndu-ne pe problemele reelei electrice acutale, au fost identificate cteva entiti ca fiind eseniale ntr-un Microgrid. Entiti n acest articol au fost folosite urmtoarele tipuri importante de entiti: - Consumer Unit (CO) entitate care consum energie - Distributed Generation (DG) entitate care genereaz energie - Energy Storage (ES) entitate care poate stoca energie - Smart Substation (SS) entitate ce asigur energie de la reeaua electric.

215

Conexiuni n afar de aceste entiti, microgrid-ul cuprinde i legaturile ntre acestea. Toate entitile au o legatur direct la reea i, dac este posibil, un set de conexiuni cu alte entiti care fac parte din microgrid. De exemplu, o entitate CO poate fi conectat la un DG sau la un ES, dar va avea ntotdeauna o legtur directa la reea. Microgrid permite oricte conexiuni sunt necesare ntre entiti. n cazuri speciale, o entitate CO poate avea conexini cu mai multe DG-uri n scopul de satisfacerii nevoilor sale. O entitate poate avea mai multe conexiuni, dar nu este necesar ca toate acestea s fie active n acelai timp, n unele cazuri, acest lucru nici nu este posibil fizic. Rezolvarea problemelor in Microgrid Dac o entitate se deconecteaz de la reea, entitile din microgrid trebuie s ia msuri pentru a contracara acest incident. Dac, de exemplu, o entitate DG devine inactiv, acel CO care se alimenta de la DG trebuie s nchid conexiunea cu entitatea inactiv i s comute la o alt legtur care satisface nevoile sale. n cazuri de putere insuficient n interiorul microgrid, pot fi efectuate mai multe aciuni. Entitile de tipul DG care nu funcioneaz la capacitate maxim pot crete generarea de energie n reea i bateriile pot descrca orice energie pe care o au stocat. SS poate negocia cu alte entiti SS, care sunt conectate la aceasta, i pot cere energie adiional ca s fie livrat n microgrid. O alt aciune care se ia n cazurile de consum redus de energie este faptul c numai consumatorilor de nalt prioritate li se permite s consume energie din reea. O alt problem care poate aprea n MG este excesul de putere n reea. Aceasta poate fi rezolvat de catre entitile EG prin procedura de absorbie i stocare de energie, n scopul de a pstra sarcina din reea de la un prag rezonabil. Aceasta energie poate fi utilizat la un moment ulterior atunci cnd nivelul de energie scade n MG.

216

Nevoia de MAS Un control centralizat al microgrid este inadecvat pentru rezolvarea problemelor descrise mai sus. O abordare distribuit poate evita blocajele care sunt inevitabile n abordarea centralizat. Un alt avantaj este faptul c defeciunile sunt rezolvate mult mai rapid i implic numai entitile care sunt afectate de problem. Exemple de enitati conectate la grid i intre ele Folosirea MAS este cea mai bun opiune pentru obinerea unui control distribuit al fluxului de energie n MG i un bun rspuns reactiv i proactiv la diferite situaii ce pot aprea. Agent Specification n aceast seciune, sunt descrise mai multe tipuri de ageni. Fiecare entitate n MG este controlat de un agent. Un agent este o component hardware sau software situat ntr-un mediu care este capabil de aciuni flexibile autonome. Autonomia este un concept greu de definit cu precizie. ntr-un sens simplu, aceasta nseamn c sistemul ar trebui s poat aciona fr intervenia direct a oamenilor sau a altor ageni i c acesta ar trebui s aib controlul asupra propriilor comportamente i stri interne [1]. Prin flexibil se nelege c sistemul este: - receptiv: agenii trebuie s perceap mediul i s rspund ntr-un timp scurt la schimbrile dinamice care apar; - proactiv: agenii nu ar trebui s acioneze pur i simplu ca rspuns la mediul lor, acetia ar trebui s fie n msur s prezinte un comportament oportunist, "goal-oriented" i s ia iniiativ dac este nevoie; - social: agenii ar trebui s poat interaciona, atunci cnd este cazul, cu ali ageni sau oameni n vederea realizrii sarcinilor lor proprii i de a ajuta pe alii cu activitile lor [1]. Caracteristicile descrise mai sus reprezint esena agenilor. Toate acestea combinate fac din agent un instrument foarte puternic pentru aplicaii distribuite. Microgrid-ul prezentat n acest articol este controlat folosind aceste tipuri de ageni:

217

- facilitator agent - consumer agent - generation agent - storage agent - substation agent Fiecare agent are caracteristici i trsturi speciale, n funcie de entitatea pe care o controleaz. Facilitator Agent Facilitatorul este un agent special, deoarece este legat de toi ceilali ageni din reea. Daca apare o problem n MG, facilitatorul poate propune sau s accepte soluii la / de la restul entitilor. Facilitatorul analizeaz situaia i toate metodele posibile, ia o decizie i trimite instruciuni ctre entitile implicate. n cazul n care problema care apare n MG nu este foarte grav (de exemplu, o entitate devine inactiv i afecteaz o mic parte din MG) facilitatorul poate lsa entitile implicate s o rezolve i s nu intervin dect dac problema persist. Un agent facilitator poate verifica din cnd n cnd ncarcarea curenta n reea i sa ia msuri n cazul n care anumite praguri sunt atinse. Consumer Agent Acest agent trebuie sa se asigure ca entitatea consumatoare pe care o controleaz primete cantitatea de energie de care are nevoie. Poate activa o alt legtur din grupul conexiunilor entitii n cazul n care cea actual este inactiv sau furnizorul a fost deconectat de la reea. Un alt motiv pentru trecerea la o alt conexiune poate fi faptul c furnizorul curent nu mai poate satisface nevoile consumatorului. Fiecare CO are o prioritate care este dat atunci cnd este conectat n reea i poate fi modificat de interventia uman ntr-un moment ulterior, dac este necesar. Importana acestei funcii pot fi observat atunci cnd MG are cu nivel redus de energie; e.g., n cazul n care consumatorul are o prioritate mai sczut, va fi permis s consume o cantitate mai mic de energie n loc de consumul su normal. n acest fel, energia este distribuit proporional cu prioritate consumatorului. Aceast situaie este doar temporar pna cnd MG funcioneaz din nou n parametrii normali. Generation Agent Generarea este cel mai important aspect al unui microgird. Energia este de obicei regenerabil i se obine din surse cum ar fi: panouri solare, microturbine, biomas, vnt etc. Integrarea n MG este foarte greu de realizat: necesit de obicei hardware suplimentar, energia regenerabil este intermitent iar fluctuaiile n producia de energie pot avea un impact asupra frecvenelor, tensiunilor, cauznd instabilitate n sistemul de generare a energiei i ntrerupere n domeniul serviciilor pentru clienti. Acest agent ncearc s rezolve problemele prin controlul fluxului de energie. Metoda folosit este alimentarea entitilor direct conectate la DG-ul controlat de agent cu energia de care au nevoie i apoi

218

s depoziteze restul de energie sau s l livreze n reea. Dac niciuna dintre alternative nu este posibil, agentul poate decide s scad sau s opreasc producerea de energie. Storage Agent Agentul de depozitare gestioneaz fluxul de energie prin ES. Este evident c, fr acest tip de entiti, o mare parte din energie ar fi irosit. Acest dezavantaj mare a energiilor regenerabile (intermitent) poate fi nvins cu ajutorul entitilor ES. SA rezolv probleme cum ar fi nivel mic de energie n MG prin descrcarea resurselor ES n cadrul reelei. Agentul poate interveni, de asemenea, n cazul n care detecteaz un nivel de energie ridicat n MG, prin absorbia i stocarea de energie. Scopul principal este de a pstra sarcina din reea la un prag rezonabil. Substation Agent SS este o entitate care poate comunica cu alte entiti din afara MG, posibil cu alte microgriduri sau cu alti ageni de acelai tip. Agentul ce controleaz aceast entitate este responsabil cu cantitatea de energie adus n MG. n anumite situaii, acest agent are puterea de a decide dac un DG are voie s genereze energie n reea. Analiza aplicaiei Agenii i mediul Agenii reacioneaz la mediul nconjurator; ei percep modificri, comunic cu ali ageni, analizeaz situaia i pot s ia msuri n vederea realizrii obiectivelor i obligaiilor lor. Agenii sunt ncrcai n mediu ori de cte ori entitile controlate de ei se conecteaz la MG i sunt descrcai din mediu n cazul n care entitatea este deconectat de la MG. Fiecare agent i actualizeaz starea curent n mediu, la intervale constante. De asemenea, ei actualizeaz informaiile lor interne, cum ar fi: - ce stie agentul; - ce crede agentul; - ce vrea agentul. Rolurile agentilor Microgrid poate avea un singur SS. Alte entiti SS pot exista n MG, dar ele ramn inactive cu excepia cazului n care apare o perturbaie la SS-ul primar i este deconectat de la reea. Unitile SS auxiliare mbuntesc capacitatea de auto-vindecare a MG, din cauza posibilitii de a trece rapid la una dintre ele n cazul n care SS primar este indisponibil. Facilitatorul este responsabil cu detectarea acestui tip de incidente; n cazul n care SS auxiliar exist n mediu, un mesaj va fi trimis pentru a trezi agentul SS auxiliar. Acesta a fost un scenariu n care este abordat un incident neateptat. Pentru a afla exact ce se ntmpl n

219

cazul unor incidente neprevzute, vor fi descrise comportamentul i rolurile agentului facilitatorului. Unul dintre rolurile facilitatorului este de a detecta anomalii n MG, de-a localiza defectul ct mai repede posibil, s gseasc o soluie i s ia aciunile necesare care rezolv problema. Un alt rol este de a verifica periodic dac nivelul de MG de energie este n parametri optimi. Dac nu este cazul, facilitatorul poate lua proactiv aciuni n scopul de-a aduce nivelul de energie n intervalul satisfctor. Acest agent poate accesa datele despre orice alt agent care lucreaz n mediul nconjurator, n scopul de a localiza defecte sau s comunice cu agenii. Facilitatorul poate fi considerat un "gardian al microgridului". Substation agent este responsabil cu integrarea unei cantiti mari de energie de la reeaua centralizat tradiional n MG. Un alt rol al agentului staiei reprezint comunicarea cu ali ageni SS similari din alte microgriduri sau alte reele, n cautare de mai mult energie (dac este necesar). Mai mult dect att, acest tip de agent trebuie s negocieze cu agenii de tipul DG - preul per unitate de energie generat n reea i cu agenii CO - preul pe unitatea de energie consumat de la reea. De asemenea, trebuie s stabileasc un pre pe unitatea de energie pe care o aduce n MG. Acest lucru se face n funcie de momentul consumului (de exemplu, cazul n care consumul este de la orele de vrf, preul este mai mare). Un exemplu pentru consumul de energie pentru o zi ntreaga este dat n Figura 3.

Exemplu de curb de consum Agentul consumator, agentul de depozitare i agentul de generare au un rol important de comunicare ntre ele n cazul n care entitile sunt conectate corespunztor (e.g., entitile conectate n Figura 2). Acestea fac schimb de informaii i decid care dintre conexiuni trebuie activate (decizia este luat n funcie de costuri sau de calitatea energiei; pot fi luati n considerare i ali factori). Pot fi activate legturile directe ntre entiti sau conexiunile entitilor cu MG devin active. Concluzii i future work Reelele vor deveni sisteme inteligente cu fluxuri flexibile controlate i susinute de tehnologii informaionale. Este evident nevoia de soluii software

220

capabile de acest tip de control i de gestionare a datelor. Aplicaiile care utilizeaz MAS sunt foarte puternice n acest domeniu i pot realiza o integrare fault-free a reelelor de tip Microgrid n reeaua electric actual. Sistemul multi-agent propus n aceast lucrare ncearc s rezolve sau s previn un set mare de probleme care pot aprea la integrarea de MG ntr-o reea. A fost implementat ntr-o aplicaie C # folosind Visual Studio 2010. n scopul de a merge mai departe cu dezvoltarea implementrii MAS, vor fi create scenarii cu date reale i simulate, utiliznd aplicaia. n acest fel unele ipoteze fcute n aplicaia software care nu sunt fezabile n lumea real pot fi eliminate. Pentru a crete acurateea, vor fi implementai noi factori i noi formule i integrate astfel n baza de cunotine de ctre fiecare agent. De asemenea, pentru a obine rezultate mai rapide, va fi dezvoltat i adugat la simulare o interfa grafic (GUI). Bibliografie
[1]

[2] [3]

[4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11]

Nicholas R. Jennings, Katia Sycara and Michael Wooldridge, A Roadmap of Agent Research and Development, Int Journal of Autonomous Agents and Multi-Agent Systems, 1998, pp. 275-306. J Qilin Li, Mingtian Zhou, The Future-Oriented Grid-Smart Grid, Journal of computers, Vol. 6, No. 1, January 2011. M. Pipattanasomporn, H. Feroze, and S. Rahman, Multi-Agent Systems in a Distributed SmartGrid: Design and Implementation , Proc. IEEE PES 2009 Power Systems Conference and Exposition (PSCE09), Mar 2009, Seattle, Washington, USA. Paolo Piagi, Robert H. Lasseter, Autonomous Control of Microgrids, IEEE PES Meeting, Montreal, June 2006. David Lindley, The Energy Storage Problem, Nature, Vol 463, 7 January 2010 Stamatis Karnouskos, Thiago Nass de Holanda, Simulation of a Smart Grid City with Software Agents. Jiming Liu, Benyun Shi, Autonomy-Oriented Mechanisms for Efficient Energy Distribution. N. R. Jennings, The ARCHON System and Its Applications. N. R. Jennings J. M. Corera I. Laresgoiti, Developing Industrial Multi-Agent Systems. Hassan Feroze, Multi-Agent Systems in Microgrids: Design and Implementation. K. Purchala, R. Belmans, L. Exarchakos and A.D. Hawkes, Distributed generation and the grid integration issues.

221

SPECTRUL RISCURILOR N ACTIVITILE DE EXPLORARE, EXPLOATARE, PROCESARE I COMERCIALIZARE A COMBUSTIBILOR FOSILI Gheorghe BULIGA Dr. ing., Preedintele Asociaiei Societatea Inginerilor de Petrol i Gaze
g.buliga@sipg.ro

REPERE IMPORTANTE DIN ISTORIA FOLOSIRII PETROLULUI I GAZELOR EXISTENTE N TERITORIUL ROMNIEI CRONOLOGIE Mihai OLTENEANU1, Veronica OLTENEANU2 Asociaia Inginerilor de Petrol i Gaze 1) jurnalist de tiin, 2) jurnalist mihai.olteneanu@gmail.com Rezumat. Autorii prezint cteva momente importante privind utilizarea petrolului existent n acumulrile din subsolul Romniei. Cuvinte-cheie: Zcmnt, petrol, gaze Abstract. The authors present some important moments about the exploitation of the crude oil in underground reservoirs of Romania.

Secolele IV, prin spturile arheologice efectuate pe fostele locaii ale cetilor: Sucidava, Tomis, Histria i Trgorul Vechi, s-a constatat c mortarul care consolida zidurile era format din hidrocarburi. 1517; 1546, s-a gsit un hrisov domnesc care citeaz faptul c fiii lui Alexandru cel Bun au dat satul Lucceti cu gropile de pcur mnstirii Bistra. 15 august 1676, ntr-un zapis domnesc semnat de Mihail uu, s-a consemnat c fntnarii din Pcurei (Prahova) se ndeletniceau cu scoaterea i comercializarea pcurii nc din anul 1550. 1716, marele domnitor crturar Dimitrie Cantemir scria n lucrarea sa Descriptio Moldaviae: Pe malurile rului Tazlul Srat, nu departe de Moineti, n inutul Bacului, iese un izvor de rin mineral pe care ranii l folosesc pentru ungerea osiilor. El a ntocmit o hart a Moldovei pe care sunt nsemnate locurile cu izvoare de pcur. 1780 1820, din surse documentare aflm c n aceast perioad n Moldova se exploatau nafte care glgie din pmnt. Oamenii care n aceast perioad se ocupau cu prospectarea, explorarea i exploatarea petrolului erau cunoscui sub denumirea de biei sau fntnari.

222

La nceputul secolului al XIX-lea, prin codicele lui Caragea i Calimache se stabilea dreptul domnitorului de exploatare a bogiilor statului. Prin Regulamentul Organic, proprietarul terenului de la suprafa era i proprietarul bogiilor subsolului. Exploatarea ieiului se fcea din izvoare, se colecta n butoaie i se transporta n porturile dunrene, iar pe traseu se comercializa prin sate. 1857-1859, n statisticile mondiale este consemnat pentru prima dat n lume o producie mondial de petrol realizat n rile Romne. Producia n cele dou principate ajungea la 79.600 tone (USA ca productoare de petrol apare n statistici n 1861). Zcmintele exploatabile erau cunoscute n Muntenia la Pcurei, Bicoi, Colibai i n Moldova, la Lucceti, Tazlul Srat, Zeme, Salonta, Tecani. Legea minelor din 1885, care a fost ntocmit de oameni fr experien a condus la avantaje importante pentru investitorii strini care au profitat din plin de aurul negru romnesc. Astfel s-au constituit o serie de societi cu capital strin care prospectau, explorau, exploatau i comercializau produsele petroliere. 1886, a aprut primul automobil cu motor cu ardere intern, care a dat startul unei noi civilizaii care avea ca surs de energie petrolul. 1896, a luat fiin Societatea Steaua Romn cu capital german provenit din grupul financiar Deutsche Bank. 1904, s-a nfiinat Societatea Romno-American, cu capital exclusiv american, provenit de la Standard Oil. 1907, a avut loc la Bucureti cel de al treilea congres internaional de petrol. 1908, s-a constituit Societatea Astra Romn, sub patronajul concernului Royal Dutch-Shell i au aprut ca ciupercile societi de prospectare, exploatare, procesare i distribuia petrolului. 1911, prof. L. Mrazec a publicat n Revue du petrole nr. 3, anul IV un articol, din care avem un extras (tiraj aparte), scris n limba romn i francez, intitulat: Generatorii minerali de energie. Lecie de deschiderea cursului despre zcmintele petrolului, fcut n Laboratorul de Mineralogie i Petrografie al Universitii din Bucureti, de L. Mrazec, profesor la Universitatea Bucureti. Acesta prezint o program analitic din care reiese c acest curs predat n anul colar 1911-1912, n urm cu o sut de ani, este primul din lume inut la o universitate din Europa sau din America. 1915, societile care se ocupau de petrolul romnesc aparineau n proporie de 48% grupurilor financiare anglo-olandeze, 28% bncilor germane, restul funcionau firme franceze, italiene, .a. 1919, dup primul rzboi mondial, inginerii romni au constituit prima societate romneasc cu capital romnesc, firma Creditul Minier. 1923, apare Constituia Romniei, care prevedea c bogiile subsolului sunt proprietatea statului. O serie de legi prevedeau ca societile avnd capital strin care operau pe teritoriul romnesc s angajeze 70% ingineri romni; 80% maitri

223

romni; iar posturile de conducere s fie ocupate n proporie de 50% de angajai romni. 1939-1945, germanii exploatau petrolul romnesc ca principal surs energetic pentru alimentarea mainii de rzboi. 1948, prin naionalizarea principalelor surse de energie, industria petrolului a fost preluat de stat. S-au nfiinat societi mixte romno-sovietice care au exploatat fr mil petrolul romnesc. n prezent industria petrolier romneasc este privatizat parial.

224

Vineri 9 septembrie 2011, de la ora 09:00 i 15:30 Casa de Cultur a Sindicatelor din Mioveni, Sala mic Moderatori: Dan CHIOPU, Alexandru T. BOGDAN, Lcrmioara PETRIU, Ion DEDIU, Doina MUREAN, Constantin MINCU, Daniel GHIBA

225

SECURITATEA ALIMENTAR, IMPERATIV MAJOR AL SECOLULUI AL XXI-LEA tefan MU Prof. univ. dr., Membru de onoare al AOSR s.m.masu@skynet.be Rezumat Este posibil ca, nainte de sfritul acestui secol, planeta s aib 10-11 miliarde de locuitori, cu 3 miliarde n plus fa de populaia mondial actual. Acest spor de populaie, echivalent cu o explozie demografic, pune problema hrnirii efective, readucnd n discuie teoriile lui Malthus privind suprapopulaia. ntr-o omenire n care spectrul foamei este o ameninare real, securitatea alimentar se impune a fi privit att prin existena fizic a hranei suficiente, ct i accesul la hran, la nivel global, regional, local i chiar individual. ntr-un astfel de context, instrumentarea politic a foamei este o form de exprimare a unei geopolitici afaceriste , cinice i genocide. Printr-o nou guvernan, la nivel naional, regional i mondial, este necesar o nou politic agricol pentru Sudul subdezvoltat, acompaniat de responsabilizarea i solidarizarea Nordului dezvoltat; ajungem astfel la cheia tuturor soluiilor grele cu care este confruntat omenirea: voina politic. Abstract Trs probablement avant la fin du XXI-me sicle la plante aura une population de 10-11 miliards d'habitants, avec 3 miliards de plus par rapport la population mondiale actuelle. Cette population supplmentaire represente une explosion dmographique qui pose le problme de la nourriture effective, ce qui rouvre le dbat sur la thorie du Malthus conernant la surpopulation. Pour une humanit dans laquelle le spectre de la famine est une mnace relle, la scurit alimentaire signifie tant l'existance physique de la nourriture suffissante que, surtout, l'accs cette nourriture au niveau global, rgional, local et mme individuel. Dans un tel contexte, l'instrumentalisation politique de la famine devient une forme par laquellle s'exprime une gopolitique affairiste, cynique et gnocide. Il est ncessaire qu'une nouvelle gouvernance nationale, rgionale et mondiale elabore une nouvelle politique agricole pour la Sud sous-dvellopp, accompagne par la responsabilisation et la solidarisation du Nord dvelopp; nous-voil, arriver la clef de toutes les solutions difficiles auxquelles l'humanit est confronte: la volont politique. Unii sunt foarte sraci i nu din vina lor, n timp ce alii sunt foarte bogai i nu datorit calitilor proprii
PAUL SAMUELSON

226

A. B. C. D. E. F.

Spectrul foamei deasupra planetei Securitatea alimentar pentru toat lumea Instrumentarea politic a foamei Criza alimentar criza ecologic Criza alimentar criza energetic Organismele modificate genetic (OMG), soluie sau propagand comercial? Bibliografie

A. Spectrul foamei deasupra planetei Criza alimentar este o provocare planetar afirm cu hotrre Jean Yves Carfantan129, pentru a continua, aceast criz este intrinsec legat de alte dou provocri majore crora lumea trebuie s le fac fa la acest nceput de secol XXI problema energiei i nclzirea climatic. Alimentaia, spune i Susan George, se plaseaz n prim centrul interseciei crizelor ecologice, sociale i financiare i ofer o ilustrare elocvent a modului n care toate acestea se agraveaz reciproc.130 De altfel, noi nine avem o percepie similar, motiv pentru care n cartea Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial am dezvoltata aceast problematic pe parcursul unui capitol special.131 Creterea populaiei mondiale, cu 70 75 milioane de persoane suplimetare n fiecare an cca. patru Romnii este un prim factor; peste 3 miliarde de oameni n plus pe planet, pn n 2050, au nevoie de dublarea produciei alimentare actuale. Recoltele proaste, ndeosebi n marile ri exportatoare Rusia, Ucraina, SUA, Australia afecteaz, de fiecare dat oferta, i determin creterea vertiginoas a preurilor. A fost suficient o scdere conjunctural a produciei n Australia, pentru ca preurile s creasc disproporionat, conform legii lui King care sintetizeaz c orice variaie de producie, chiar minim, determin fluctuaii de pre multiplicate. Speculaiile i cumprrile preventive de materii prime i produse agroalimentare sunt generate de teama de o posibil penurie i de dorina de a pstra producia pentru propria lor pia i determin unele ri exportatoare precum Thailanda, India i Vietnam, s-i restrng i, uneori, chiar s-i suspende exporturile, cu influenele inerente asupra pieelor respective de mrfuri.
Vezi Jean Yves Carfantan, Le choc alimentaire mondial, Ed. Albin Michel, Paris, 2009, pp. 191 193. 130 Susan George, Leurs crisses, nos solutions, Ed. Albin Michel, Paris, 2010, p. 149. 131 tefan Mu, Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial, Ed. RAO, Bucureti, 2011, cap. Dezvoltarea durabil i securitatea alimentar, pp. 77 105.
129

227

Creterea preului petrolului are un dublu efect asupra preului mondial al hranei: scumpete costul transportului i, n plus, preul intrrilor din amonte ngrminte, pesticide, ierbicide produse de industria chimic pe baz de derivate petroliere. Creterea produciei de agrocarburani accentueaz penuria, constituind un subiect extrem de controversat. Anual 100 milioane de tone de porumb american prsesc pieele alimentare pentru a umple rezervoarele de combustibil ale autovehiculelor; se adaug soia, palmierul de ulei, trestia de zahr, grul, sfecla etc. O cumplit dilem generat de orientarea unei nsemnate pri din producia agricol ctre cererea energetic, pentru eonomisirea resurselor fosile, neregenerabile (gaz, crbune, petrol); Uniunea European preconizeaz s ncorporeze carburant verde n benzin n proporie de 20% n 2020.132 Cererea crescnd n rile emergente China, India, Brazilia, rile Golfului Persic etc care reprezint de-acum 2/3 din importurile mondiale agricole; populaia Sudului cunoate o cretere a nivelului de via i, totodat, o urbanizare crescnd, cu efect asupra reducerii numrului de agricultori.133 Impactul previzibil al schimbrilor de clim este un alt factor important. Experii preconizeaz deja multiplicarea evenimentelor de secet, precum i de violen din raiuni de penurie alimentar n zona tropical. Lumea se ndreapt n pas alergtor spre foamete strig deja ONU. Preurile produselor alimentare explodeaz; n orae, coul alimentar crete cu 50%; revoltele foamei se multiplic n peste 30 de ri emergente, precum Egiptul, Indonezia, Haiti, Nigeria; lumea intr n panic; Malthus revine la mod; media titreaz cu litere mari: Planeta nfometat; experii vorbesc despre spirala foamei, confirmnd una dintre marile temeri ale omenirii: penuria de resurse, att n domeniul energetic ct i n cel alimentar. B. Securitatea alimentar pentru toat lumea Folosit att de des, uneori prea des, termenul, conceptul de securitate alimentar este incomplet dac nu este privit prin prisma a cel puin dou componente: disponibilitate i accesibilitate.134 n ce privete disponibilitatea, sensul este, n mod evident, acela c hrana trebuie s existe fizic, material, s fie produs n mod constant n cantiti suficiente i ntr-o structur convenabil; de cte ori se atinge acest subiect este imposibil s nu se menioneze teza cuprins n Eseul publicat de pastorul Malthus n 1798, n care se teoretizez imposibilitatea de a hrni, pe termen lung,

Sylvie Brunel, Nourrir le monde, vaincre la faim, Ed. Larousse, Spania, 2009, p. 14. Frdric Lematre, Demain, la faim!, Ed. Grasset, Paris, 2009, cap. Explosion de la demande, pp. 25 38. 134 Vezi i Susan George, op.cit., subcap. Scurit ou souverainet, pp. 176 181.
132 133

228

o populaie n puternic cretere, n condiiile n care resursele naturale (crescnd numai aritmetic) nu pot ine pasul cu creterea exponenial a populaiei.135 Experii sunt, n linii mari, de acord c la nivel planetar, cantitatea de hran produs este suficient pentru toat omenirea. n schimb, variaiile puternice sunt nregistrate la nivel regional, continental i chiar local; numai harta Africii arat c alturi de regiuni excedentare n cereale (Zambia, Coasta de Filde, Camerun) coexist regiuni puternic deficitare (Etiopia, Niger, Zimbabwe). Sunt ri n interiorul crora coexist regiuni excedentare i regiuni deficitare: Madagascar, Mali, Burkina .a. n acelai timp, hrana trebuie s fie i accesibil, respectiv s existe posibilitatea procurrii ei, prin prisma puterii de cumprare; sub acest aspect, insecuritatea alimentar i vizeaz pe cei care nu au mijloacele de a-i procura hrana necesar, respectiv cei sraci; mai exist i alt tip de inaccesibilitate, determinat de blocade pe criterii religioase, etnice (Niger, Nigeria, Sudan) cnd se produce malnutriia unor populaii pe fondul lipsei de acces a acesteia la o hran ce exist, aspect ce nu are neaprat legtur cu srcia extrem. Cu alte cuvinte, foamea i malnutriia nu arat, n mod necesar, o lips fizic de hran, atta timp ct aceasta, odat produs n cantiti suficiente nu este repartizat uniform, la scar regional, naional, comunitar i chiar individual. Se adaug perturbrile amintite anterior, cnd penuria este creat, n scopuri speculative sau cnd legea lui King completat cu elasticitatea redus a cererii de produse agricole creeaz anomalii puternice pe pieele agricole i alimentare.136 Securitatea alimentar se intersecteaz, pe o important zon comun, cu securitatea sanitar, n msura n care un mare numr de boli existente astzi n lume au legtur cu alimentaia, fie n termeni cantitativi (subnutriia), fie n termeni calitativi (malnutriia); lista bolilor legate de hran i ap este nesfrit. Clivajul Nord Sud aplicat la conceptul de securitate alimentar se exprim grosso modo prin localizarea securitii n Nord i a insecuritii n Sud. Jean Yves Carfantan concepe o schi de aciuni, n sarcina ambelor seciuni geografice ale planetei, un scenariu verde, cu ceea ce trebuie fcut i un scenariu negru, cu ceea ce se ntmpl dac nu se face nimic137. Pentru Sud, programul se intituleaz Relansarea agriculturii. El vizeaz, n mod prioritar, zona subsaharian unde gradul de dependen de agricultur este cel mai ridicat i performanele cele mai sczute; n aceast regiune, 7 lucrtori din 10 se afl n agricultur, producia agricol furnizeaz 1/3 din
Sylvie Brunel, op.cit., pp. 28 29 i subcap. Souverainet et independence alimentaire, p. 185. Vezi i Hakim Ben Hammouda, Hdi Bchir, Mustapha Sadni Jallab, La crise, Ed. Ellipses, Paris, 2009, pp. 213 223. 137 Vezi Jean Yves Carfantan, op.cit., pp. 197 234. De asemenea, a se vedea L. Delcourt, B. Duterme, A. Leroy, Fr. Polet, Mondialisation: gagnant et perdants, Ed. Couleurs livres, Bruxelles, 2009, pp. 14 28.
135 136

229

avuia naional i asigur cca 40% din ncasrile din export; 91% din terenul agricol este deinut de micile exploataii familiale, tradiionale, ocupnd 86% din populaia rural i care funcioneaz pentru asigurarea autosubzistenei familiale. Pentru aceast zon, un program de relansare a agriculturii ar trebui s in cont, n mod obligatoriu, de cteva obiective: - Susinerea cercetrii publice. Agricultura trebuie s devin o prioritate pentru guvernele africane i multe dintre cele asiatice i americane; agricultura irigat este marginal i nu beneficiaz de resurse de cercetare i investiii. Apare ca imperios necesar creterea ponderii agriculturii n bugetele de stat ale acestor ri. - Accesul la tehnologiile legate de O.G.M., dincolo de controversele legate de transgenez, este considerat o component major a rspunsului la provocrile urgente ale crizei alimentare; este un aspect asupra cruia vom reveni. - Ieirea din autosubzisten care reclam iniiative strategice menite s asigure securitatea actorilor n comerul cu produse agricole: investiii n infrastructur (drumuri, capaciti de depozitare, mijloace de comunicare); apoi, un cadru legislativ privind organizarea agricultorilor n asociaii i cooperative; Statul este acela care va trebui s-i asume responsabiliti de sprijin financiar pentru formare, inovare i investiii n mediul rural. - Asigurarea securitii regionale prin msuri care s descurajeze jafurile, furturile i alte forme de violen care frneaz deplasrile i, n mod implicit, dezvoltarea unor micri comerciale; aici sunt necesare msuri concrete ale mai multor state nvecinate, cu o linie de conduit unitar. - Integrarea agriculturii n pia, organizarea de piee locale, construirea de infrastructuri indispensabile funcionrii schimburilor; este necesar organizarea circuitelor comerciale ale intrrilor n amonte (semine, ngrminte, produse fitosanitare). - ncurajarea microcreditului i ducerea lui, n condiii de maxim accesibilitate, n mediul rural. Este marea, foarte marea problem a agricultorilor din multe state, inclusiv Romnia; oferta de servicii financiare n mediul rural nu ine cont de nivelul de pregtire, de cultur al populaiei steti, nici de tradiiile i conservatorismul, reinerea fa de schimbare, fa de nou, de riscul sporit n aceast zon de dispersie etc, de unde i accesul sczut la finanri ale productorilor rurali. - Deschiderea ctre exterior, dar i protejarea propriei agriculturi; atitudine controversat adesea, prin prisma reglementrilor internaionale sau regionale, dar frecvent practicat tocmai de aceia care impun altora s renune la protecionismul agricol; este, fr ndoial, o provocare cu nuane subtile dar imperative, i pentru responsabilii agriculturii romneti.

230

n acelai timp, este necesar, aa cum propune i Jean-Yves Carfantan138, ca la rndul lor, rile Nordului s-i asume responsabilitile care le revin, fr de care nu este posibil securizarea planetei din punct de vedere alimentar. Reglementrile OMC (fost GATT) au fost iniiate n contextul unei obsesii de supraproducie agricol (1986 1994) i reflect esenialmente preocuprile exportatorilor de a reglementa concurena i care nu sunt concordante cu agenda de preocupri a rilor slab dezvoltate din punct de vedere agricol. Din acest punct de vedere un nou cod de conduit este mai necesar ca oricnd. Cobornd la nivel regional, Uniunea European va avea de rspuns provocrii de a face din PAC (Politica Agricol Comun) un sistem de politic agricol concordant cu factorul ecologic i social i n care ajutoarele directe, fr contrapartid, s devin un instrument de lucru curent care s in cont, cu prioritate, de respectarea unui caiet de sarcini; n materie de prezervarea resurselor naturale Uniunea European i-a legiferat iniial protejarea pieelor agricole prin preferina comunitar i este provocat s-i deschid, pe viitor, piaa i mai mult i mai liber, pentru produse din rile tere: carne, zahr, orez, bumbac, fructe, legume. Lumea va cunoate, din ce n ce mai mult, evenimentele climatice cu consecine dramatice: foamete, rupturi n aprovizionare, violene. Pe termen mediu i lung, securitatea alimentar a planetei va depinde de punerea n practic a unor noi reglementri comerciale care s determine rile exportatoare s-i asume responsabilitile, paralel cu disciplinarea pieelor internaionale n vederea mpiedicrii fenomenelor speculative ceea ce autorii numesc securitatea alimentar colectiv. C. Instrumentarea politic a foamei Este o component de factur criminal, vecin genocidului, cnd populaiile nfometate servesc drept vnat datorit resurselor pe care le procur, pentru ajutorul umanitar pe care l atrag sau pentru capitalul electoral pe care l aduc dup restaurarea pcii n zon. Este cazul n Somalia, la Darfur sau n Congo, unde micrile armate care se nfrunt pentru putere i resurse, sunt primele vinovate de foametea care se declaneaz n regiune, prin jafuri, distrugeri de recolte; agricultorii sunt mpiedicai s-i cultive pmnturile sau li se confisc recoltele. Brbaii sunt omori sau nrolai forat, la fel copiii, i numai femeile rmn disponibile pentru munca la cmp. Situaia se transform n catastrof atunci cnd foamea provocat se conjug cu calamiti naturale: secet, cutremur, inundaii.139

138 139

Ibidem, pp. 234-241. Vezi Sylvie Brunel, op.cit., p. 171.

231

O logic cinic i criminal se prolifereaz astzi, n plin nceput de secol XXI i fenomenul devine i mai condamnabil atunci cnd firele jocului politic ies din continentul african i ajung n capitalele occidentale. Sylvie Brunel constat c pentru numeroase micri armate, rzboiul i foametea sunt mai rentabile dect pacea140; pe de alt parte, rspunsul economic devine insuficient n astfel de situaii, fr rezolvarea conflictului armat i, ndeosebi, geneza lui etnic, religioas, politic. Pentru continentul african, i nu numai, este necesar crearea de condiii pentru o suveranitate i independen alimentar. i acest lucru este necesar, mai ales c, aa cum menioneaz i Farid Benhammou, cauzele foametei sunt cunoscute: ele sunt tehnice i geopolitice141. D. Criza alimentar criza ecologic Fiecare dintre aceste fenomene, luat n parte, este suficient pentru perturbarea sistemului economic, privit prin prisma comandamentelor de durabilitate i sustenabilitate. n aceast scurt comunicare ne propunem s scoatem n relief legtura lor interactiv, ceea ce le transform n adevrate tumori maligne ale organismului economic. n aceast perspectiv, o economie durabil este de neconceput n afara gestionrii depline a fiecreia dintre cele dou fenomene criz n parte i, mai ales, a raportului exploziv dintre ele. ntr-un studiu FAO, din 2007142, se concluzioneaz c dac emisiile de gaze cu efect de ser nu se diminueaz, temperatura planetei va crete cu 23oC n cursul urmtorilor 50 de ani, determinnd schimbri de clim cu repercursiuni asupra produciei alimentare, a sntii i a mediului. Studiul citat apreciaz, n continuare, c practicile agricole defririle, ngrarea animalelor, ngrmintele reprezint 25% din emisiile de gaze cu efect de ser. Deci, cu ct mai mult agricultur de acest tip, cu att mai multe emisii de gaze cu efect de ser, cu att mai pronunat nclzirea climatului i cu att mai multe efecte nocive un carusel care se autoaccelereaz ntr-o spiral a catastrofei. Pe de alt parte, frecvena crescut a furtunilor, a secetei, a inundaiilor, cauzate de schimbrile climatice amenin viabilitatea agrosistemelor. Agricultura, apreciaz studiul citat, poate constitui o parte a soluiei, contribuind la atenuarea schimbrilor climatice, prin conservarea, schimbarea i substituirea carbonului i crend sisteme agricole capabile s amortizeze fenomenele climatice externe.
Ibidem, pp. 171180. Farid Benhammou, Nourir l'humanit: une gopolitique de l'alimentation et de l'environemment, n cologie et Politique, nr. 38/2009, Ed. Syllepse, Paris, p. 24. 142 FAO, Evaluation des ecosystmes pour le milnaire, 2007, citat de Sylvie Brunel, op.cit., p. 105. A se vedea i Erik Orsenna (coord.), Un monde de ressources rares, Ed. Perrin, Paris, 2007, cap. Comment nourrir la plante, pp. 61 75.
140 141

232

n acelai timp, efectele negative ale agriculturii industriale se constituie ntr-o stare de psihoz negativ pronunat: hrnite timp ndelungat cu fin animal, vacile ierbivore prin natura lor devin nebune i boala lor se transmite la om; soia i porumbul transgenice se instaleaz n farfuriile consumatorilor i efectul asupra sntii nu este suficient cunoscut; laptele conine uneori dioxin; unele alimente sunt tratate radioactiv sau cu clor .a.m.d. A hrni omenirea secolul XXI pune o serioas problem de mediu, care configureaz o nou actualitate a problemei alimentare, respectiv: - creterea demografic se va accelera n Sudul planetei: Asia va ajunge la 5,2 miliarde de locuitori n 2050 fa de 3,9 miliarde n 2005; Africa va avea cca. 2 miliarde de locuitori fa de 906 milioane n 2005. Hrnirea acestor populaii ridic probleme cu totul deosebite, ntruct aceast cretere demografic se plaseaz n regiuni unde deja domnete foametea cronic i unde schimbrile climatice ale viitorului vor fi mult mai pronunate dect n alte pri; - creterea produciei agricole ncetinete: + 2,3% pe an ntre 1961 i 2000 i numai +1,5% dup aceast dat; i cu toate acestea, va fi nevoie s se produc un supliment de 200 milioane de tone pn n 2015, obiectiv ce pare deja nerealizabil; - problematica de mediu se va acutiza pe parcursul secolului: problema apei, concurena biocarburanilor, extinderea zonelor protejate, degradarea terenurilor agricole; pe de alt parte, planeta va avea de hrnit 10 sau, dup unele estimri, poate chiar 11 miliarde de persoane.143 Problema apei are o dimensiune ocant144: Pmntul, o planet albastr vzut din spaiu, are 4/5 din suprafa acoperit cu ap; aceast ap este ns srat, apa dulce reprezentnd sub 3% din rezervele mondiale de ap. i, din acest 3%, partea utilizabil, accesibil, respectiv apa de ploaie i pnzele freatice de mic adncime nu reprezint dect 0, 01% din apa de pe pmnt. n prezent, 1,2 miliarde de persoane triesc n regiunile aride i numrul lor promite s ajung la 3 miliarde n 2025.145 Agricultura consum 70% din apa utilizabil a lumii i n unele pri chiar 90-95%; aici marele consumator sunt irigaiile cu problematica lor contradictorie: investiii colosale pentru rezultate aleatorii; apa este i risipit. Pentru irigarea unui hectar n rile n curs de dezvoltare se consum de dou ori mai mult ap n raport cu rile dezvoltate. n plus, exist tendina spre risip datorit faptului

Vezi Sylvie Brunel, op.cit., p. 95. Vezi Jean Yves Carfantan, op.cit., pp. 89 90. A se vedea i Ghislain de Marsily, L'eau, un trsor en partage, Ed. DUNOD, Paris, 2009, cu prefa a lui Erik Orsenna (coord.); de asemenea, Jean Margat, Vazken Andrassian, L'eau, Ed. Le Cavalier Bleu, colec ia Ides Rues, Paris, 2008. 145 Frdric Lematre, op.cit., cap. L'eau va manquer, pp. 71 87; de asemenea, Vezi Erik Orsenna (coord.), op.cit., p. 55.
143 144

233

c, nefiind pltit, agricultorii au impresia c aceast ap constituie un bun gratuit i, mai ales, inepuizabil.146 Fabricarea de ap potabil presupune costuri impresionante i din ce n ce mai ridicate. Apare, i aici, aceeai dilem, ca i n cazul hranei, ntre solvabilitate i solidaritate, sau altfel tradus, dac apa este o marf sau un bun public mondial. Anul 2010 deine un trist record, apreciaz Paul Loubire, n ce privete catastrofele naturale, al cror numr a fost stabilit de asiguratori la 440: cutremure n Haiti, Chile i China; secet i inundaii n Rusia; inundaii n Pakistan, India, China i Europa Central; furtuna Xynthia n Frana i vulcanul Eyjafjll n Islanda. Rezultatul este cutremurtor: 230.000 de mori n ase luni; canicula i incendiile din Rusia (al treilea exportator mondial de gru) au antrenat o scdere a produciei de 25%, ceea ce a fost de natur s provoace o urcare spectaculoas a preului la bursa de cereale din Chicago, cu 75%.147 Schimbrile climatului lucreaz din plin n determinarea acestor catastrofe. Preul pe tona de orez a srit i el cu 50%, ajungnd la 1 000 de dolari, nivel nemaiatins din 1970. i criza orezului a lovit Thailanda, Camerunul, Vietnam (al doilea exportator mondial), India. Impactul este zguduitor cnd 10 grame de orez pe zi pentru fiecare locuitor al Indiei nseamn o producie suplimentar de 3,6 milioane tone anual.148 Un Raport al Institutului Internaional de Cercetri privind Politicile Alimentare evideniaz un scenariu catastrofal. Schimbrile climatice vor provoca malnutriia a 25 milioane de copii n plus; n absena introducerii unor tehnologii noi, aceleai schimbri climatice vor reduce producia de gru cu 30% n 2050, n rile n curs de dezvoltare, cu o cretere a preului de 194%; consecine similare se vor manifesta i la orez i porumb, unde preurile se vor dubla pn n 2050, din aceeai cauz. E. Criza alimentar criza energetic Erik Orsenna ne dezvluie ceea ce el numete paradoxul energiei; dup dou secole de energie abundent i ieftin ce a permis o cretere economic nsemnat, lumea intr ntr-un secol al energiei rare i scumpe. Energia este un bun public i, n acelai timp, privat. Soarele i vntul sunt bunuri publice inepuizabile; petrolul, gazul i crbunele sunt bunuri private epuizabile i care periclitez, tot mai mult, un alt bun public, climatul.149
Vezi i Susan George, op.cit., cap. L'au, pp. 182 211. Paul Loubire, Alas et changement climatiques la source d'une crise alimentaire? n Le Nouvel Observateur, Atlasco 2011, Bruxelles, 2010, p. XVI. 148 Ibidem, pp. XVIII XIX. 149 Vezi Erik Orsenna (coord.), op.cit., p. 76.
146 147

234

Provocarea imens a acestui secol este de a produce mai mult energie pentru a alimenta dezvoltarea economic a rilor emergente i a celor srace n condiiile unei gestionri sustenabile a schimbrilor climatice; este chiar sensul dezvoltrii durabile. Prima intersecie a agriculturii cu energia se produce n momentul n care nevoia de a crete producia a dus la mecanizarea i chimizarea agriculturii i, automat, la un consum de energie sub diferite forme: agricultura modern este un consumator din ce n ce mai mare de energie. Aceeai agricultur modern, aductoare de productivitate i producie, hrnitoare de populaii i furnizoare de materii prime pentru industrie, este considerat de Nicholas Georgescu Roegen o risip de energie. O agricultur nalt mecanizat i puternic fertilizat permite supravieuirea unei foarte mari populaii, dar pe seama unei epuizri sporite de resurse, ceea ce nseamn o reducere proporional sporit a vieii viitoare150. Cealalt intersecie ntre agricultur i energie, devenit subiect de violente polemici, mai ales n contextul incertitudinilor viitorului, este marcat de utilizarea tot mai accentuat i mai controversat a agrocarburanilor sau biocarburanilor. Acetia sunt fie produi pe baz de cereale (porumb, gru) i zahr, rezultnd etanolul, substitut al benzinei, fie pe baz de oleaginoase (rapi, palmier) i dau biodieselul. n ce privete etanolul, esenialmente din porumb, SUA se afl pe primul loc, cu 20% din producia mondial; la rndul ei China i intensific producia acestui tip de combustibil. Fostul raportor ONU pentru dreptul la alimentaie, elveianul Jean Ziegler nu ezit s vorbeasc despre crim contra umanitii cu referire la producia de agrocarburani, n timp ce fostul preedinte brazilian Lula, a crui ar este cea mai mare productoare de etanol din trestie de zahr, susine, dimpotriv, c cea mai mare crim contra umanitii ar fi respingerea, a priori, a biocarburanilor151. Damien Millet i Eric Touissaint dezvluie mecanismul complicitii n jurul produciei de agrocarburani i chiar a subvenionrii acestora. Marile societi exportatoare din SUA i Uniunea European dorind s ctige pe ambele fronturi - vnzarea mai scump a cerealelor i rentabilizarea produciei de agrocarburani - i-au pus n funciune un lobby tenace i eficient; acesta a funcionat pe baza ipotezei c petrolul este pe cale de epuizare n urmtoarele decenii i, locul lui va fi preluat de soia, sfecl, cereale sau trestie de zahr. n consecin, aceste mari societi au solicitat cu insisten autoritilor publice de la Washington i celor comunitare de la Bruxelles s acorde subvenii pentru rentabilizarea costisitoarei producii de agrocarburani.152
Vezi Nicholas Georgescu - Roegen, La Dcroissance: Entropie cologie conomie, Ed. Sang de la Terre, Paris, 2008, pp. 136 139. 151 Vezi Frdric Lematre, op.cit., pp. 39 40. 152 A se vedea Damien Millet, ric Toussaint, La crise, quelles crises?, Ed. Aden, Bruxelles, 2010, subcap. Le rle des agro-carburants, pp. 86 95.
150

235

Astfel, au fost deturnate ctre industrie cantiti importante de produse agricole, eseniale pentru alimentaie; de asemenea, mari suprafee de teren destinate produciei de alimente au fost reconvertite n terenuri pentru producia agrocarburanilor. Acest fenomen diminueaz oferta de produse alimentare i determin creterea preurilor produselor agroalimentare agravnd criza alimentar. F. Organismele modificate genetic (OMG), soluie sau propagand comercial? Produsele rezultate din transgenez sunt prezentate ca o a treia revoluie agricol. Plantele cel mai frecvent modificate genetic sunt soia, porumbul i rapia; la animale, cercetrile se afl n faz experimental pe oareci, iepuri, porci i somon. Primele culturi comerciale au debutat n 1996 i au ajuns, n ultimii ani, s se ntind pe mai mult de 140 milioane hectare, respectiv 13% din suprafaa modial cultivat cu graminee. Aceast dezvoltare impetuoas constituie cea mai rapid rspndire a unui produs agricol, ajutnd la crearea unei adevrate mitologii n jurul OMG i al productorului lor principal, firma Monsanto, celebr i prin strnsele ei legturi cu administraia american.153 Geografia OMG ncepe cu SUA, cu peste 60 milioane de hectare; ali mari productori sunt: Argentina, Brazilia, India, China. Dup Le Monde, n anul 2009, suprafaa mondial cultivat cu OGM a fost de 134 milioane hectare, din care SUA cu 48%, deci aproape jumtate, urmate de Brazilia cu 16%, Argentina cu 15,8%, India cu 6,2% i China cu 2,8%154. O imens publicitate se desfoar n favoarea proprietilor miraculoase ale acestor produse care ar pute salva agricultura rilor din Sud i, n acelai timp, s protejeze mediul nconjurtor. Plantele ar fi capabile s creasc n condiii dificile, s reziste la secet i la salinitate; din aceste motive, tehnologiile vizeaz produsele specifice rilor africane i asiatice: fasolea, patata, maniocul. Mai mult, se afirm c plantele modificate genetic, fabric ele singure biocide mpotriva insectelor duntoare i se citeaz experiena oferit de culturile de porumb i bumbac. De asemenea, se pledeaz, n mod deosebit, pe randamente foarte nalte care ar permite s se nving penuria de produse agricole i s se nlture astfel foametea.155 n contextul semnalelor neomalthusiene, care arat c de data aceasta limitele planetei n materie de productivitate, de revoluie verde i de impact ecologic sunt serioase, OMG-urile sunt puternic promovate de ctre lobbyul
Farid Benhammou, op.cit., pp. 22 23; alte firme productoare sunt: Dupont, Pioneer i Syngenta. 154 Le Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris, 2010, p. 14. 155 A se vedea, n mod deosebit, capitolul despre OMG din Gilles Benest, Micheline Hotyat, Jean Paul Amat, Mondialisation & Environnement, Ed. Ellipses, Paris, 2009, pp. 173 193.
153

236

agresiv al productorilor i al laboratoarelor de cercettori, finanate i ele tot de marile companii, i sunt prezentate ca o expresie a geniului genetic, fiind n msur s produc plante performante, de nalt randament i cu costuri de mediu reduse (reducerea cantitilor necesare de ap i ngrminte).156 Indiferent cum va evolua polemica din jurul OMG-urilor, ele nu vor putea constitui, pe termen scurt, o continuare a revoluiei verde. Adversarii OMG aduc argumentul, pertinent pn n prezent, c producia acestor plante este destinat, n mod preponderent, hranei animalelor i nu a oamenilor. Din cele patru plante frecvent modificate soia, bumbacul, rapia i porumbul bumbacul nu este comestibil i 90% din producia de soia servete ca hran pentru animale; n ce privete orezul, producia este marginal. Aadar, este uor de vzut c scopul principal este unul comercial i c producia referitoare la hrana oamenilor este nc n faz experimental. n aceast polemic sunt invocate i multele necunoscute n legtur cu contaminarea de ctre OMG a vegetaiei nconjurtoare i cu impactul asupra sntii oamenilor i animalelor. n ce privete Europa, Comisia UE a aprobat n martie cultura cartofului transgenic Amflora, dezvoltat de grupul german BASF. Este a doua autorizaie, dup porumbul MON810, exploatat de grupul american Monsanto i aprobat la sfritul anilor 1990. Alte dou cereri se afl n studiu, din partea firmei elveiene Syngenta i a grupului american Pioneer, ambele pentru porumb, dar Comisia UE este confruntat cu reacia negativ a organizaiilor neguvernamentale i cu opoziia unor state membre de a autoriza cultivarea pe teritoriul lor a porumbului deja aprobat Frana, Austria, Germania, Ungaria.157 Primul animal transgenic care va aprea, n curnd, n galantar este somonul (specia somonul de Atlantic Salmo salar), aflat nc n examinarea autoritilor americane de specialitate FDA (Ford and Drug Administration) la cererea firmei Aqua Bounty; acest somon reduce la jumtate, de la trei ani la un an i jumtate, perioada de cretere pn la atingerea dimensiunilor aprobate pentru vnzare.158 Bibliografie
1. 2. 3.
156 157

BENEST, Gilles; HOTYAT, Micheline; AMAT, Jean Paul, Mondialisation & Environnement, Ed. Ellipses, Paris, 2009 BENHAMMOU, Farid, Nourir l'humanit: une gopolitique de l'alimentation et de l'environemment n cologie et Politique, nr. 38/2009, Ed. Syllepse, Paris, 2009 BRUNEL, Sylvie, Nourrir le monde, vaincre la faim, Ed. Larousse, Spania, 2009

Denis Rataill (coord.), La mondialisation, Ed. Nathan, Paris, 2010, p. 195. Philippe Ricard, OGM: la crispation europenne, n Le Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris, 2010, pp. 55 56; suprafa a cultivat n Europa este de 100 000 hectare. 158 Stphane Foucart, Le saumon transgnique bientt dand l'assiette, n Philippe Ricard, OGM: la crispation europenne, n Le Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris, 2010, p. 56.

237

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

CARFANTAN, Jean Yves, Le choc alimentaire mondial, Ed. Albin Michel, Paris, 2009 DELCOURT, L.; DUTERME, B.; LEROY, A.; POLET, Fr., Mondialisation: gagnant et perdants, Ed. Couleurs livres, Bruxelles, 2009 De MARSILY, Ghislain, L'eau, un trsor en partage, Ed. DUNOD, Paris, 2009 FOUCART, Stphane, Le saumon transgnique bientt dand l'assiette , n Le Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris, 2010 GEORGE, Susan, Leurs crisses, nos solutions, Ed. Albin Michel, Paris, 2010 HAMMOUDA, Hakim Ben; BCHIR, Hdi, JALLAB, Mustapha Sadni, La crise, Ed. Ellipses, Paris, 2009 LEMATRE, Frdric, Demain, la faim!, Ed. Grasset, Paris, 2009 Le Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris, 2010 LOUBIRE, Paul, Alas et changement climatiques la source d'une crise alimentaire? n Le Nouvel Observateur, Atlasco 2011, Bruxelles, 2010 MARGAT, Jean; ANDRASSIN, Vazken, L'eau, Ed. Le Cavalier Bleu, colecia Ides Rues, Paris, 2008 MU, tefan, Omenirea secolului al XXI-lea i Guvernul Mondial, Ed. RAO, Bucureti, 2011 MILLET, Damien; TOUSSAINT, ric, La crise, quelles crises?, Ed. Aden, Bruxelles, 2010 ORSENNA, Erik (coord.), Un monde de ressources rares, Ed. Perrin, Paris, 2007 RATAILL, Denis (coord.), La mondialisation, Ed. Nathan, Paris, 2010 RICARD, Philippe, OGM: la crispation europenne, n Le Monde, Bilan Plante, Hors - Srie, Paris, 2010 ROEGEN, Nicholas Georgescu, La Dcroissance: Entropie cologie conomie, Ed. Sang de la Terre, Paris, 2008

238

ECOLOGIA I BIOECONOMIA DOU TIINE COMPLEMENTARE, CA BAZ A CONCEPIEI DEZVOLTRII DURABILE: CONTRIBUII ROMNETI
Ion DEDIU1, Vlad GALIN-CORINI2 Prof. univ. Dr., Membru titular al Academiei Oamenilor de tiine din Romnia, Preedinte al Academiei Naionale de tiine Ecologice, Membru al Acad. de tiine din Moldova. 2) Membru titular al Academiei Naionale de tiine Ecologice din R. Moldova i al Academiei Ruse de tiine Naturii.
1) Acad.,

iondediu@yahoo.com

Rezumat Este analizat geneza i evoluia tiinific a noiunii (concepiei) de economia naturii (pe linia logic: Linne - Lyell - Darwin - Haeckel - Antipa). Contribuii eseniale la dezvoltarea bioeconomiei au adus savanii romni: Gr. Antipa (1910), N. Georgescu-Roegen (1971), N. N. Constantinescu (1976-1993), N. Botnariuc (1981), I. Dediu (2007, 2009, 2010) .a. Se argumenteaz idea c ecologia i bioeconomia reprezint dou tiine complementare care stau la baza concepiei strategice (filozofiei) ONU privind dezvoltarea durabil social-economic a omenirii att la nivel local, regional, ct i global. Cuvinte-cheie: Ecologie, bioeconomie, economie natural, dezvoltare durabil Abstract The genesis and evolution of the notion nature economy is analyzed , starting wits K. Linne (1749), later with Ch. Lyell (1837-1837) - Ch. Darwin (1859) - E. Haeckal (1866) Gr. Antipa (1910) - N. Georgescu-Rogen (1971), and finishing with the modern convetion on sustainable development (1992). It is considered that new interdisciplinary scientific discipline - bioeconomy, founded by N. Georgescu-Rogen (1971) was the base for ecodevelopment philosophy (sustainable development). Ecology and economy represent two complementary scientific disciplines, which determine bio-economy. Actually, the concept of sustainable development represents strategic base for future prosperity and stability for making. Key-words: Ecology, Bioeconomy, Nature economy, Sustainable development.

* * * La prima vedere, s-ar prea straniu combinaia terminologic Ecologia i Economia, care, dup cum se tie, sunt dou tiine fcnd parte, conform clasificrii scientici, din cu totul diferite domenii de cercetare: prima din tiinele naturii, a doua din tiinele umaniste. n realitate ns, din punct de vedere etimologic, aceste tiine nu numai c au o rdcin comun numit n gr. oikos cas, lca, mediu -, dar n esen, au i un obiect de studiu similar gospodria casei, cu anumite nuane particulare. Economia se ocup cu gospodria

239

finanelor, iar ecologia cu gospodria mediului nconjurtor. Dup cum menioneaz metaforic E. P. Odum (1971), energia poate fi denumit ca valuta ecologic, ns analogia dintre finane i energie este incomplet, deoarece n societatea uman finanele i energia se mic n direcii opuse (de ex. cnd se schimb), i, n afar de aceasta, valuta, spre deosebire de energie, circul. Rezolvarea ingenioas a similitudinii semantice dintre ecologie i economie nu ne aparine, cred c i nici Odum nu este primul care a sesizat similitudinea dintre aceste dou domenii ale cunoaterii. Primul dintre biologi care a abordat fundamental ideea echilibrului n natur a fost celebrul biolog naturalist i medic suedez Carl von Linn folosind noiunea Economia naturii n disertaia cu aceeia denumire Oeconomia Naturae (1749), complementat de a doua disertaie Politia Naturae... (1760). Linn a definit economia naturii ca relaiile reciproce ale tuturor corpurilor [componentelor I. D.] naturii, relaii pe care se bazeaz echilibrul n natur. Pentru meninerea acestui echilibru, sublinia autorul, sunt necesare att existena i nmulirea fiinelor vii, ct i descompunerea lor, deoarece moartea unui organism face posibil existena unor altor organisme. Disertaiile lui Linn Oeconomia i Politia au avut o influen conceptual decisiv asupra multor naturaliti (Ch. Lyell, Ch. Darwin, E. Haeckal i a.). De exemplu, Ch. Darwin (1859), studiind opera geologic a profesorului su Ch. Lyell Principle of Geology (Principiile geologiei, 1830 - 1834) a rmas profund influenat de noiunile folosite de acesta (care, la rndul su, le-a preluat de la C. Linn) economia naturii i lupta pentru existen. De fapt, tocmai aceste dou noiuni (idei) geniale au devenit baza darwinismului clasic i, implicit, a viitoarei ecologii haeckeliene. n conferina cu genericul Despre teoria dezvoltrii a lui Darwin, inut n faa naturalitilor i medicilor germani, Ernst Haeckel (n 1863, adic cu patru ani dup publicarea Originii speciilor i trei ani pna la apariia noiunii de ecologie) spunea c noua nvtur [darwinian I. D.] reprezint o realizare care a schimbat ntreaga concepie despre lume. E. Haeckel (1866), fondatorul ecologiei ca tiin [nou dup denumire dar veche dup coninut I. D.], fiind impresionat de teoria lui Darwin, a reuit s restructureze din rdcini biologia din sec. XIX, publicnd lucrarea sa fundamental Generelle Morphologie der Organismen, cu un subtitlu foarte sugestiv: Bazele generale ale tiinei despre formele organice, fundamentat mecanic pe teoria evoluiei reformat de Ch. Darwin. Autorul Morfologiei generale a folosit ca sinonim al ecologiei mai multi termeni: fiziologia relaiilor organismelor cu mediul nconjurtor, periologie, bionomie, economia organismelor, precum i economia naturii (!), similar cu Linn, Lyell, Darwin i Warming (1895). n una din primele variante definiiei ecologiei, E. Haeckel subliniaz: Prin ecologie nelegem ansamblul cunotinelor privind economia vieii [subl. n], adic investigarea tuturor relaiilor organismelor cu mediul organic i cel anorganic. n lucrarea Antropogenie (1874) Haeckel scrie c prin noiunile de economia naturii

240

i economia organismelor se nelege ansamblul relaiilor mult prea ncurcate [adic foarte complexe n.n] cu mediul nconjurtor, cu care se ocup ecologia organismelor. Fiind tradus n limbajul actual, definiia haeckelian a economiei naturii nseamn bilanul [echilibrul n. n] interaciunilor energetice, materiale i informaionale ale tuturor componentelor naturii (vii i ne vii). Aici vom meniona c problemele echilibrului gruprilor (comunitilor) biotice i n prezent sunt prioritare, rmnnd nc departe de a fi elucidate satisfctor. Aadar, noiunea (nu ns i concepia) de economie a naturii biologii, inclusiv ecologii, mult timp o percepeau n sensul original al lui Linn (cu excepia explicaiei teologice a fenomenului), confundnd-o de fapt cu ecologia. Primul din biologii lumii care a ncercat (reuit!) s fac o punte logic ntre ecologie i economie a fost cunoscutul biolog (ecolog, ihtiolog, muzeolog) romn Grigore Antipa (1867-1944), unul din primii elevi ai lui Haeckel, care a ndemnat s abordeze toate problemele privind sistemele naturii vii nu numai din punct de vedere biologic (ecologic), dar i prin prisma economicului. Cunoscutul economist i bioeconomist romn Academicianul N. N. Constantinescu (1993, p. 11) astfel l apreciaz pe G. Antipa: dac el n-a fost un economist ecolog, n mod sigur a fost un ecolog economist. G. Antipa a fost primul din biologii lumii care a abordat ecosistemul (termenul nc nu exist!) din punct de vedere al productivitii biologice. Acest fapt istoric ne d posibilitatea s afirmm cu certitudine, c biologul romn a pus bazele ecologice, dar i economice, ale concepiei despre productivitatea ecosistemelor naturale. ntr-adevr, Antipa concepea studiul Deltei Dunrii nu numai ca un sistem ecologic unic i integrat, dar i ca un obiect economic bioproductiv integrat care produce un profit. Aadar, Gr. Antipa din start a abordat delta, litoralul marin etc. nu numai din punct de vedere sistemic dar i economic, astfel efectund, primul n lume, studiu bioeconomic. N. Botnariuc, n lucrarea Interferena ecologie economie (1981), pornind de la E. Haeckel (1866) i continund cu preocuprile lui G. Antipa (1892, 1910, 1932) privind Delta Dunrii, subliniaz c dac tiina economic se ocup de studiul produciei, distribuiei i consumului bunurilor i serviciilor n sistemul societii umane, ecologia studiaz producia, distribuia i consumul energiei ncorporate n substana organic din sistemele naturale. Astfel se argumenteaz integrarea dintre ecologie i economie. n continuare vom urmri i evalua aportul economitilor la apariia bioeconomiei ca tiin i aspectele ei manageriale. Prima analiz n acest sens a fost fcut de N. N. Constantinescu (1976) care, pentru problemele economice ale mediului nconjurtor, au constituit un domeniu central n creaia sa tiinific. Desigur, aa cum recunoate nsi acest mare economist romn, concepia sa bioeconomic (el o denumete principiul ecologic n tiina economic) este bazat pe ideiile economice ale biologului (ecologului) Gr. Antipa. Dup cum menioneaz N. Botnariuc (1993), N. Constantinescu, abordnd problemele

241

metodologiei cercetrii economice, argumenteaz aplicarea metodei integraliste n analiza fenomenelor economice, privite prin prisma intercondiionrii factorilor socio-economici, pe de o parte, i cei ecologici, pe de alta. Aceast idee a autorului pentru prima dat a aprut n lucrarea de pionerat Economia proteciei mediului natural (1976), n care este efectuat o analiz [subl. n] a implicaiilor economice, care decurg din desfurarea proceselor ecologice, efectuate de activitatea uman. Biologul N. Botnariuc (1993) consider c problema central abordat de N. Constantinescu este aceea a contradiciei aparente dintre necesitile dezvoltrii socio-economice i conservarea naturii. Economistul Constantinescu dezvolt i demonstreaz, print-o temeinic argumentare teoretic i faptic, concepia dup care activitatea de protecie, de conservare a mediului natural este creatoare de valori economice. ntre acest proces de conservare i progresul socio-economic exist contradicie numai dac cele dou procese sunt privite prin prisma unor interese imediate i sectoriale. Din perspectiva dezvoltrii istorice (durabile) a societii, conservarea naturii apare drept una din condiiile acestui proces, pentru c, dup cum afirm N. Constantinescu fr asigurarea echilibrului ecologic dinamic i a unei ecostructuri raionale a economiei naionale, nu poate fi realizat dinamica normal n domeniul economic (citat dup Botnariuc, 1993). N.N. Constantinescu, contribuind esenial la consolidarea bioeconomiei ca tiin teoretic i ansamblu de practici ambientaliste, a pornit de la axioma conform creia munca reprezint un proces ntre om i natur, n cursul cruia omul efectueaz, regimenteaz, iar prin aciunea sa, controleaz schimburile de materii dintre el i natur. Munca presupune att unitatea ntre om i natur, ct i lupta dintre cele dou pri, deci, cu o singur expresie, contradicia dintre ele. De aici i necesitatea ca omul factorul contient s se preocupe de asigurarea armoniei necesare, tiind c n afara naturii propice lui este greu de nchipuit c societatea uman ar putea dinui. Or, tocmai acest lucru l-au neles oamenii cel mai trziu. Evoluia tiinei economice sub acest aspect este ct se poate de concludent . ntr-adevr, dup cum consider autorul citat, omul cu greu, numai n ultimul timp (pe parcursul revoluiei tehnico tiinifice de la nceputul anilor 1950 ai sec. XX) a neles necesitatea meninerii homeostaziei interaciunilor iminente din sistemul om - natur - societate. A trebuit s treac mai multe mii de ani pn cnd omul a contientizat c, pe de o parte natura, mediul nconjurtor reprezint unicul rezervor general de resurse vitale, iar, pe de alt parte, un receptor general pentru eflueni i deeuri precum i alte asemenea consecine ale produciei, circulaiei i consumaiei, n interaciunea cu consecinele lor asupra strii naturii i societii omeneti. N.N. Constantinescu analizeaz (dup cum urmeaz mai jos) cu mare atenie evoluia relaiilor om-natur n procesul de producie i utilizarea resurselor naturale. Autorul constat c datorit slabei densiti a populaiei i

242

bogiei de factori naturali, antichitatea s-a caracterizat prin faptul c preocuprile pentru protecia mediului natural au lipsit pn i din gndirea tiinific a lui Aristotel (384-322 . Hr.) ca i din aciunea practic. Creterea populaiei, despduririle, vnatul i pescuitul excesiv au condus, ns, cu timpul la degradarea (erodarea) solului prin ploi toreniale, alunecri de teren, fr ca cineva s se preocupe de situaia creat. Se pare c n tratatul de agricultur al scriitorului i gnditorului latin Columella Lucius Lunius (sec. I d. Hr.) a fost primul care a atras atenia asupra faptului c cel care se ocup cu tiina agriculturii trebuie s mbine studiul mediului natural cu experiena practic a agriculturii, dar vedea acest lucru doar prin prisma randamentului agricol i att. Evul mediu n-a adus nici el la o mbuntire esenial n abordarea problemei, datorit nu numai scolasticii, care mrginea gndirea, ci i insuficienei dezvoltrii tiinelor naturale i strii de insuficien a celei economice. Problematica avea s nceap a intra n cmpul ateniei abea n perioada Renaterii, dar mai ales la nceputul revoluiei industriale din Anglia, cnd factorul natural ncepe s fie impus ateniei de ctre creterea scrii produciei pentru pia. Printele economiei politice Adam Smith (1723-1790) n lucrarea Avuia Naiunilor (1776) include natura ntre factorii de producie, alturi de munc i capital. Smith a evideniat, mpreun cu William Petty (1623-1687) i fiziocraii, importana resurselor naturale (pmnt i mine) pentru bunstarea oamenilor, dar, spre regret ca i ceilali, fr a lua n considerare influena omului asupra factorilor naturali i nici conexiunea invers. i totui, revoluia industrial din Europa occidental de la sfritul sec. XVIII a determinat intrarea societii umane ntr-o nou faz. Piaa mondial i producia de mas cerea tot mai multe materii prime i energie, iar efluenii, reziduurile i deeurile aruncate n mediul nconjurtor au nceput s creasc masiv, exponenial. N. Constantinescu menioneaz c pentru prima oar n aceast perioad a aprut i disponibilitatea n raport cu numrul populaiei. Celebrul economist englez Thomas Malthus (1766-1834) a fost primul care a ridicat problema raritii resurselor naturale. Pornind de la ea, el a pus problema raportului dintre creterea populaiei i cea a resurselor de hran ale pmntului. Ca i Malthus, David Ricardo (1772-1823) de asemenea era preocupat de eventuala oprire a creterii economice ca urmare a raritii resurselor naturale (nu numai pmnt agricol dar i mine, cderi de ap etc, varietatea lor cantitativ). Contribuia lui Karl Marx (1818-1883, citat dup Constantinescu, 1993, p. 10) la dezvoltarea bioeconomiei const n analiza circuitului dintre om, producie i natur, considernd c ntre aceste elemente exist un anumit metabolism. n afar de aceasta, el a fost acela care a pus n eviden trei momente importante: a)

243

rolul calitii factorului natural n determinarea productivitii muncii; b) influena produciei asupra factorilor naturali, ndeosebi asupra solului i pdurilor; c) posibilitatea de a recicla i valorifica deeurile i nmolurile urbane. Marx a mai demonstrat c pe msura progresului, avem de a face nu cu o dispariie a dependenei omului de resursele naturale, ci cu o cretere complex a acesteia, chiar dac sporesc cunotinele care i asigur omului o anumit dominaie asupra naturii. Pe baza cercetrilor lui Ju. von Liebig (1840) i a progresului productivitii muncii n agricultur, el a fost un adversar al teoriei randamentelor descrescnde n agricultur. i nc o remarc la fel de important: Marx a prevzut posibilitatea sistematic de a economisi resurse materiale primare prin realizarea unor foarte rentabile industrii de valorificare a deeurilor i a artat, totodat, cum deeurile procesului de producie i de consum pot fi introduse din nou n circuitul procesului de producie, spre a crea astfel materia unui nou capital, fr cheltuial prealabil de capital. i nc ceva: pentru K. Marx problemele mediului (cu att mai mult, a ecologiei n general) nu au constituit o preocupare sistematic. Totui, el credea c datorit dezvoltrii, n viitor tiinele naturii i cele privind omul vor constitui o singur tiin [s-o fi gndit oare autorul la bioeconomia noastr? - n.n.]. Dimensiunile ecologice ale mediului, i invers, au continuat s fie permanent n atenia economitilor, care au contribuit determinant la dezvluirea caracterului limitant al resurselor naturale cu care se opereaz n economie. Unii economiti vor ncerca s foloseasc metodele lor pentru integrarea problemelor ecologice. Tot mai muli economiti au nceput s pun n valoare fenomenul de deteriorare a factorilor naturali de-a lungul timpului. De ex., fizicianul ucrainean Serhii Podolinsky (1850-1891, citat dup Constantinescu, 1993, p. 11), influenat de teoria valorii munc, a ridicat problema eficienei consumului de energie ca i pe cea a randamentului cheltuielilor de energie n diferite modaliti de utilizare agricol a terenurilor. Autorul a subliniat existena a dou procese pe care le-a denumit circuitul vieii: plantele acumuleaz energia solar, iar animalele care se hrnesc cu ele transform o parte din aceast energie n lucru mecanic i disperseaz energia n spaiu. Prin stocarea n rezerve fosile sau reducerea vieii animale la oferta de plante, ntre cele dou pari, acumulare i dispersie, pn la urm, spunea el, se produce un anumit echilibru. n privina perspectivei energetice a lumii, Podolinsky era optimist, contnd pe energia solar pus n serviciu produciei, ca i pe sporirea eficienei cu care se utilizeaz energia. n aceeai problem a utilizrii energiei s-a exprimat i chimistul german, Laureat al Premiului Nobel (1909), Wilhelm Ostwald (1853 - 1934) (citat dup Constantinescu, 1993, p. 11), care a propus o periodizare a istoriei n funcie de accesul omenirii la energie i de eficiena utilizrii acesteia. Ostwald considera c transformarea energiei solare este posibil de grandioase nbuntiri, att n ce privete calea fotosintezei, ct i, mai ales, cea a conversiunii industriale.

244

mpreun cu N. Constantinescu (1993), vom da o nalt apreciere i lui L. C. Gray (1913), care va pune o problem fundamental n domeniul resurselor naturale, i anume aceea a soluionrii conflictului de interese dintre prezent i viitor (pe baza criteriilor maximizrii valorii prezente), utiliznd o rat ridicat a dobnzii aplicat asupra extraciei resurselor naturale; dup el, o rat ridicat a dobnzii duce la o epuizare rapid a resursei, pe cnd o rat sczut a dobnzii face mai profitabil pentru deintori conservarea. n ultimul sfert de veac s-a desfurat o vast i sistematic activitate de cercetare n domeniul economiei produciei mediului natural, contra polurii i degradrii acestuia. Au aprut i ali termeni integrai, de exemplu bunuri ecologice i servicii ecologice. Au fost elaborate o serie de modele ecologice, operndu-se o ncorporare a problemelor mediului natural n teoria echilibrului economic general; s-a ncercat integrarea modelelor economice cu cele ecologice, spre a se reliefa (utiliznd metoda imputs-outputs) faptul c producia presupune fluxuri dinspre natur (inputs) ctre ea (outputs) i invers, fluxuri care cer luarea n considerare a dependenelor, interdeterminrii ecologo-economice [bioeconomice n.n.]; a nceput s se foloseasc noiuni cibernetice adecvate, bunoar: feedback (aciune retroactiv, pozitiv sau negativ), homeostazie (stabilitatea sistemului), echilibru dinamic etc. Din ecologie au fost, reuit, mprumutate noiunile de metabolism, deeuri, exometabolii etc. N. N. Constantinescu (1993) menioneaz primul model al lui J. H. Cumberland (1966), care creeaz un cadru principal menit s pun n eviden consecinele activitii economice asupra mediului nconjurtor. Alt model (Daly, 1968) se refer la integrarea problemelor economice i pe cele ecologice. Este de remarcat i modelul lui Walter Isard (1969), construit nu ca un model interramuri, ci ca unul interproduse folosind totodat coeficieni de producie, economici i ecologici. Un loc cu totul aparte n explicarea cauzal, general a imperativului aparte n explicarea cauzal, general a imperativului economico-ecologic l ocup economistul american de origine romn Nicolas Georgescu - Roegen (1906 1994), care, nominalizat i el pentru Premiul Nobil, prima dat n istoria tiinei a tratat raportul deteriorativ dintre economie i natur, estimndu-l din punct de vedere termodinamic, a deschis noi orizonturi de cercetri i a elaborat n acest context principiile noii tiine denumit bioeconomie (vezi lucrarea autorului Legea entropiei i procesul economic). Georgescu - Roegen a pus legea entropiei (a doua lege a termodinamicii) la temelia explicrii economiei, demonstrnd c tiina economic, n ansamblul ei, trebuie obligatoriu regndit prin prisma factorului natural. Acesta privete toate procesele: producia, repartiia, circulaia, consumul i, respectiv, costuri, valoare, pre, cretere economic, echilibru economic. Legea entropiei nsi apare drept cea mai economic dintre toate legile naturale Relaia dintre procesul economic i Legea entropiei nu este

245

dect un aspect al unui fapt mai general, dar anume aceasta constituie baza economiei vieii [subl. n.] la toate nivelurile. Este incontestabil faptul c Georgescu - Roegen a creat o viziune de ansamblu nou asupra tiinei economice contemporane. Concepia termodinamic a autorului a ntlnit i adversari (de exemplu, Elias L. Kahalil, 1990): de pild se consider c dac legea entropiei este relevant pentru nelegerea deteriorrii naturale i a mediului, aceasta nu este singura lege care trebuie luat n vedere. Oricum, important este faptul c autorul atrage atenia asupra temeiurilor economiei n natur. O analiz interesant privind aportul lui Nicolas Georgescu Roegen (1971, 1979, 1995) n dezvoltarea tiinei bioeconomice pe baza principiilor termodinamicii o face cunoscutul geolog i ecolog romn M. Bleahu (2001). Acest autor subliniaz: considernd lumea ca un tot ce formeaz biosfera (dup Vernadsky, 1965), n care legile sunt cele ale evoluiei darwiniene i ale termodinamicii, Georgescu Roegen consider c tiina economic nu trebuie gndit n terminii legilor fizicii, ci mai curnd n cele ale biologiei; el a fundamentat astfel un nou concept, cel de bio-economie, demonstrnd c procesele economice sunt similare celor biologice, fapt pentru care i folosesc termeni i comparaii noi. Astfel, inveniile revoluionare sunt echivalentul mutaiilor din lumea vie, ntregul proces economic poate fi considerat un metabolism global al umanitii, iar stabilitatea economic trebuie s fie dinamic, o homeostazie [sublinierile noastre] a complexului biosferic. Dup cum menioneaz Bleahu, n tot acest sistem de gndire ecologia ocup un loc de frunte, Georgescu Roegen fiind primul, nc n 1966, care a atras atenia asupra faptului c trim pe un glob de dimensiuni limitate cu resurse dereglate, pe care l agresm cu deeuri i care nu va putea suporta o cretere infinit a civilizaiei. mpreun cu M. Bleahu (2001), vom mai face o remarc nu mai puin de important: n programul su minimal de bioeconomie Georgescu Roegen avanseaz i ideea de a lua n considerare nu numai soarta contemporanilor notri, ci i a generaiilor viitoare. Astfel economistul nostru (romno - american) a anticipat aproape cu un sfert de veac concepia dezvoltrii durabile, devenit, datorit Agendei XXI de la Rio de Jainero (5 iunie 1992), noua filozofie a omenirii! Aadar, n ultim analiz, economitii au ajuns la concluzia general c cheia progresului economic o reprezint resursele naturale (epuizabile i inepuizabile, repartizarea lor n spaiu i n timp etc.). Pentru a contracara dependena iminent a produciei de aceste resurse savanii economiti i practicienii au nceput s caute noi soluii. Au aprut diferite teorii. De examplu, H. Hotelling (1931, citat dup Constantinescu, 1993) public monografia Economia resurselor epuizabile, n care prezint o teorie dinamic a resurselor naturale, n conformitate cu care preul net al unei resurse nerennoibile trebuie s creasc cu o rat ce

246

egaleaz pe cea a dobnzii; principiul era deci cel al maximalizrii valorii actule, care rmne, ns, dup autor, valabil pentru toate perioadele. Dar, pentru celebrul John M. Keynes (1936 n lucrarea A General Theory of Employment, Interest and Money), care a revoluionat gndirea economic, problematica legat de resursele naturale rmne strin, el concentrndu-i toate capacitile asupra utilizrii minii de lucru, banilor i creterii economice (Constantinescu, 1993). Economitii specialiti n silvicultur i agricultur, ns, se preocupau n cel mai serios mod de factorii ecologici, sub aspectul calitii solului i deteriorrii pdurilor. Ali economiti au neles, c evoluia tehnico tiinific i social economic (mai precis, revoluia) tehnico tiinific de la nceputul anilor 1950, datorit descoperirilor n tiinele fundamentale matematic, fizic, chimie, biologie care a determinat progrese foarte optimiste, trebuie s nsemne i progres ecologic.

247

ARC PESTE TIMP Reflexii n 2011 privind Simpozionul Naional: CALITATEA ALIMENTULUI PENTRU OM I ANIMAL - ACTUALITI I PERSPECTIVE, desfurat n 27.06.1997 sub egida Academiei de tiine Agricole i Silvice i a Academiei de Stiine Medicale din Romnia Nicolae M. CONSTANTINESCU,
Membru de onoare al AOSR, Prof. Dr. membru al Comitetului Naional de Securitate i Strategie Alimentar din cadrul Academiei Oamenilor de tiin din Romnia
nae_constantinescu@yahoo.com

Rezumat Atitudinea fa de salubritatea alimentului este considerat un marker al civilizaiei. n anul 1997, avnd o poziie ce mi-a permis organizarea unei aciuni de anvergur, am iniiat o dezbatere naional pe tema calitii alimentului pentru om i animal. i mi -am motivat iniiativa n deschiderea Simpozionului din iunie 1997 desfurat la Academia de tiine Agricole i Silvice: Cu ani n urm, n clinica de chirurgie unde eram asistent, se operau 2-3, maximum 4 cancere digestive pe lun. Acum operm sptmnal, ntr -o singur clinic din Bucureti 4-5 neoplasme din sfera digestiv. De ce aceast cretere? N-or fi avnd chiar toate cauze alimentare, dar indiscutabil, majoritatea pornesc de la ceea ce mncm. i n continuare am subliniat c atunci cnd este vorba de produse alimentare, nu se poate ine seama doar de productivitate, ci trebuie avut n vedere i sanogenitatea lor. Privind lucrurile din perspectiva lanului trofic pmnt ap aer plant animal om, am invitat la acel Simpozion specialiti n pedologie, specialiti n hidrologie, specialiti n creterea plantelor folosite n hrana omului i animalelor, specialiti n creterea animalelor ale cror produse sunt folosite n alimentaia omului i, n sfrit, specialiti n igiena alimentaiei omului. Cei prezeni mi-au declarat c niciodat nu mai fuseser adui la aceiai mas pentru a discuta problema alime ntului. Sau remarcat contribuiile aduse de participani la cele dou noiuni fundamentale, care guverneaz toat politica mondial, european i mondial a alimentului: food security i food safety. Prin securitate alimentar se nelege garantarea accesului la o alimentaie suficient i sntoas iar prin siguran alimentar se nelege consumul unor alimente, care s nu fie duntoare sntii omului.

* * * Atitudinea fa de salubritatea alimentului este considerat un marker al civilizaiei. n anul 1997, avnd o poziie ce mi-a permis organizarea unei aciuni de anvergur, am iniiat o dezbatere naional pe tema calitii alimentului pentru om i animal. i mi-am motivat iniiativa n deschiderea Simpozionului din iunie 1997 desfurat la Academia de tiine Agricole i Silvice: cu ani n

248

urm, n clinica de chirurgie unde eram asistent, se operau 2-3, maximum 4 cancere digestive pe lun. Acum operm sptmnal, ntr-o singur clinic din Bucureti 4-5 neoplasme din sfera digestiv. De ce aceast cretere? Nu or fi avnd chiar toate cauze alimentare, dar indiscutabil, majoritatea pornesc de la ceea ce mncm. i n continuare am subliniat c atunci cnd este vorba de produse alimentare, nu se poate ine seama doar de productivitate, ci trebuie avut n vedere i sanogenitatea lor; productivitatea nsoit de patogenitate este un non sens. Am dedicat acel Simpozion calitii alimentului pentru om i animal, dei ndeobte termenul de aliment este rezervat nutriiei omului, iar la animal se folosete termenul de hran. Motivul pentru care am ales aceast sintagm ine de lanul trofic, pe care am vrut s-l evideniez cu acea ocazie: pmnt ap aer plant animal om. Conform acestei nlnuiri planta i ia din pmnt, ap i aer cele necesare vieii ei, animalul are ca resurse apa, aerul i planta, iar omul folosete apa, aerul, planta i animalul pentru a tri i a se desvolta. Aceste inter-relaii ne sugereaz c aceleai rigori pe care trebuie s le avem pentru calitatea nutriiei omului, ar trebui s le avem i pentru calitatea nutriiei animalelor ale cror produse le consumm. De altfel Aquis-ul Comunitar (Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Europei nr. 178/2002) prevede c hrana pentru animale prezint riscuri dac are un efect negativ asupra sntii oamenilor sau animalelor-i apoi dac determin un risc pentru consumul uman al alimentelor de origin animal. Privind lucrurile din perspectiva lanului trofic amintit am invitat la acel Simpozion specialiti n pedologie, specialiti n hidrologie, specialiti n creterea plantelor folosite n hrana omului i animalelor, specialiti n creterea animalelor ale cror produse sunt folosite n alimentaia omului i n sfrit specialiti n igiena alimentaiei omului. O prim remarc: cei prezeni mi-au declarat c niciodat nu mai fuseser adui la aceeai mas pentru a discuta problema alimentului. O a doua remarc privete contribuiile aduse de participani la cele dou noiuni fundamentale, care guverneaz toat politica mondial, european i mondial a alimentului: food security i food safety. Prin securitate alimentar se nelege garantarea accesului la o alimentaie suficient i sntoas iar prin siguran alimentar se nelege consumul unor alimente, care s nu fie duntoare sntii omului. Consider c pentru activitatea Comitetului Naional de Securitate i Strategie Alimentar ar fi benefic o scurt trecere n revist a problematicii alimentului aa cum era ea vzut acum 14 ani la noi n ar. Prof.dr. Corneliu Ru - preedintele de atunci al Academiei de tiine Agricole i Silvice i gazda Simpozionului a caracterizat securitatea alimentar conform unui document emis de FAO, drept acea stare n care alimentele sunt disponibile tot timpul i accesibile tuturor persoanelor n condiii adecvate de cantitate, calitate i varietate. Dar ce trebuie neles prin calitatea alimentului?

249

Prof. dr. Sebastian Dumitrache de la Institutul de Sntate Public din Bucureti a considerat c acest deziderat al calitii se refer att la coninutul n nutrieni, ct i la inocuitatea produsului comestibil. Calitatea include n plus i gradul de atracie senzorial, tolerana digestiv i lipsa unor efecte agresive toxice sau bacteriene. Nerespectarea acestor cerine duce la o patologie alimentar, n care intr bolile de nutriie provocate de o hran dezechilibrat n nutrieni, la intoxicaii, la boli microbiene i parazitare, la boli digestive ntre care intr i cancerul. Bazat pe cercetri efectuate la acea dat n diverse zone ale rii, prof. Dumitrache atrgea atenia asupra necesitii creterii consumului de lapte, apoi de pete, de carne, de fructe - i fcea aceast constatare referindu-se ndeosebi la grupurile vulnerabile n cazul unei alimentaii defectuoase: copiii, btrnii, gravidele, bolnavii. Prof. Dr. Vasile Stnescu de la Facultatea de Medicin Veterinar din Bucureti a ridicat problema prezenei unor reziduri chimice cu caracter remanent n alimentele de consum, care confer acestor produse o anumit patogenitate. Conf. Dr. Marian Negu de la Institutul Cantacuzino a artat c aproape jumtate dintre factorii care degradeaz calitatea alimentului, acioneaz n cursul proceselor de prelucrare a lor. El atrgea atenia asupra unui nedorit record european pe care-l nregistra ara noastr la vremea aceea: primul loc la bolile cu transmisie digestiv i cea mai mare morbiditate prin trichineloz de pe continent. Dl. inginer Valer Stoica de la Institutul de Chimie Alimentar, analiznd sigurana alimentului arta c 47% din populaia Romniei are un grad crescut de vulnerabilitate datorit consumului de alimente cu o calitate ndoielnic. ntro perioad de 5 ani, ntre 1990 i 1955, numrul deceselor prin afeciuni cardiovasculare a crescut cu 14, 73% iar al deceselor prin boli digestive cu 32%. O seciune a discuiilor a fost rezervat apei potabile. Prof.dr.Manole Cucu de la Institutul de Sntate Public din Bucureti remarca n privina programelor de aprovizionare cu ap potabil doar stagnare i regres. Apele de suprafa s-au degradat i nu sunt prelucrate, aa c n cea mai mare parte nu mai corespund condiiilor de potabilitate. Fac o parantez. n 1991 a avut loc o sesiune a Academiei Romne, deci a academiei mari, consacrat factorilor de mediu din ara noastr. La edina condus de acad. tefan Milcu am avut o intervenie intitulat: Factori de mediu sanogeni i factori de mediu patogeni, n care am atins i problema apelor curgtoare din Romnia. Conform unei clasificri a potabilitii pe care mi-o dduse un prieten care lucra la Apele Romne, exist 3 categorii de ape curgtoare de suprafa de la categoria I - apa de izvor de munte, pn la categoria III, ap care necesit o prelucrare prealabil. Exist i o extra-categorie D, adic ape degradate reprezentate de acele ape curgtoare, care sunt att de poluate nct nu mai pot fi folosite nici pentru irigaii, dac nu sunt epurate. Aa se afla de pild

250

Ialomia n aval de combinatul de porcine de la Czneti. n ultimii 20 de ani sunt multe cursuri de ap care i-au ameliorat calitatea, dar rmn nc multe altele de rezolvat cum ar fi spre pild prelucrarea apelor reziduale sau a deeurilor industriale nainte de a fi deversate ntr-o ap curgtoare. Nu mai departe dect acum 3 ani am vzut cantiti mari de rumegu aruncate ntr-o ap curgtoare de munte, provenite de la o mic exploatare forestier. i cred c nu este singurul loc din ar unde se ntmpl aa ceva. Degradarea apelor curgtoare de suprafa se datoreaz n principal deversrii apelor reziduale neepurate, care aduc numeroase substane non-biodegradabile n circuitul din natur. Un alt lucru care trebuie reinut din discuiile de la Simpozion: acumularea n plante a compuilor care conin nitrai trebuie s fie un permanent subiect de preocupare pentru sntatea oamenilor i a animalelor, pentru c n prile comestibile ale plantelor se pot strnge concentraii ionice foarte mari de nitrii, cu efect direct asupra formrii methemoglobinei i prin releul nitrozaminei asupra apariiei cancerului de stomac. Prof.dr. Manole Cucu fcea n 1997 urmtoarea remarc: prezena nitrailor n apa din aproape toate zonele rurale a devenit o problem naional. Se consider de ctre dr.ing. Eugen Cua de la Regia Apele Romne, c o prim condiie a ieirii din starea precar n care se afl alimentarea cu ap potabil a populaiei ar trebui s vizeze refacerea reelei de distribuie a apei. Solul a fost un alt element al lanului trofic, care a fost pus n discuia Simpozionului. Mai muli comunicatori - dr. ing. Radu Lctuu de la Institutul de Cercetri pentru Agrochimie i Pedologie, dr. doc. Gheorghe Burlacu de la Institutul de Biologie i Nutriie Animal Baloteti, dr. doc. Andrei Gherghi i dr. Miruna Bibicu de la Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Valorificarea Produselor Horticole, dr. Nicolae Avram de la Institutul Naional de Medicin Veterinar Pasteur, au prezentat factorii care amenin alimentul pe parcursul lanului trofic sol vegetale om sau sol furaje animale om. S-au discutat pe rnd calitile privitoare la compoziia solului, gradul de umiditate, selecia soiurilor de plante, tehnologiile de cultur, pstrarea i prelucrarea soiurilor horti-viticole. S-a artat c solurile Romniei au aproape toate o fertilitate ridicat, ns c o parte sunt deteriorate prin ptrunderea i acumularea unor ageni poluani chimici. Dintre acetia unii sunt remaneni, rmnnd n sol zeci de ani. ntinse suprafee agricole sunt poluate cu metale grele (Pb, Cu, Cd, Zn) provenite din activitile industriale. Nitraii de care s-a amintit au depit n multe locuri limita maxim admis (LMA) n sol. Administrarea necontrolat de ngraminte minerale (mai ales pe baz de azot) i de pesticide i cumuleaz efectele nocive asupra oamenilor. S-a apreciat la nivelul anului 1997- c legumele particip cu 54% la ingestia de nitrai a locuitorilor Romniei. Concentraia acestor poluani este de 6 ori mai mare dect LMA n fructe. Iat un amnunt anecdotic dar semnificativ: n anii 80, Comunitatea European a sistat

251

importul de legume-fructe din Romnia datorit coninutului crescut de pesticide. Ele au fost lsate pentru consumul intern fr s se sufle nici o vorb populaiei. Conductorul rii de atunci a hotrt s se aprovizioneze pentru uzul personal dintr-o ferm cu circuit nchis perfect controlat. La un moment dat s-au gsit pesticide n legume. S-a constatat c ngrmntul natural provenea de la vaci care punaser iarb cu urme de pesticide. Bine neles c s-a schimbat punea. Periculozitatea pesticidelor, a DDT-ului- cu deosebire din fructe- nu st n cantitile mari coninute, ci n faptul c ele-ingerate chiar n doze mici- se acumuleaz treptat n organism. Iar organismul cel mai vulnerabil, markerul, este copilul. Deci n opiunea dintre chimizarea agriculturii cu riscurile ei i o agricultur cu producii mai sczute, calea neleapt trebuie s fie administrarea acestor substane chimice cu aceleai precauii pe care le avem la administrarea de medicamente. Administrarea ngrmintelor i pesticidelor trebuie fcut sub supravegherea unor specialitii i nu anarhic, dup cum l taie capul pe fiecare. E ca i cum nu ar mai fi medici, ci fiecare ar folosi numai automedicaia! Din pcate s-au constatat multe cazuri de lips de contiin, mai ales la unii legumicultori, care au pe lng loturile de legume destinate comercializrii, pe care le chimizeaz puternic, i terenuri pentru consumul propriu, lucrate dup metodele clasice, nepoluante. Aceeai grij pentru o hran nepoluat trebuie artat i la furajarea animalelor. Prof. dr. Mihai Zamfirescu - secretarul Academiei de tiine Medicale - a reamintit conceptul lui Carol Davila, dup care medicina este una singur. Ea respect legile biologiei, care-i privesc att pe om ct i pe animal, motiv pentru care vitele, porcinele, ovinele, toate ortniile au nevoie de o hran sntoas. O seciune a Simpozionului a tratat produsele vegetale i animale de import cu potenial nociv. Bariera care ar fi trebuit s le opreasc avea n 1997 numeroase guri, aa cum a artat dr. Florin Oancea de la Institutul de Cercetri pentru Protecia Plantelor, prof. dr. Constantin tirbu de la Institutul Naional de Medicin VeterinarPasteur, dr. Liviu Mitrea de la Laboratorul Central de Control al Produselor de Origin Animal i al Furajelor. S-a artat c importul necontrolat de plante, animale sau carne comport un risc fitosanitar- care poate determina scderea produciei interne mai ales de legume/ fructe, apoi un risc de a avea pe pia alimente contaminate cu poluani biologici, n sfrit un risc de introducere de plante transgenice, al cror efect asupra organismului uman nu a fost precizat. Concluzia: controlul fitosanitar i sanitar veterinar trbuie s creasc n severitate la fiecare poart de intrare n ar. Ca o concluzie acuma a ntregului Simpozion, care a fost unanim aprobat, a fost necesitatea imperioas a unei legi a alimentului. S-a amintit c Elveia are o asemenea lege din 1905, SUA din 1906 iar restul rilor occidentale din anii 5070. Aceste legi sunt severe, fr cale de negocieri cu cei n culp.

252

Necesitatea unei asemenea legi pentru Romnia era imperioas, aa cum a insistat prof. dr. Gheorghe Mencinicopschi de la Institutul de Chimie Alimentar. Legea alimentului trebuia s asigure securitatea i inocuitatea produselor alimentare. Ea trebuia s-l protejeze pe consumator de alimentele insalubre, poluate, contaminate i s creeze structuri abilitate cu asigurarea unui control necrutor. La Simpozion s-au spus deschis, multe lucruri ce nu fuseser fcute publice, iar interdisciplinaritatea a asigurat pentru prima dat o mare coeren pentru promovarea unei adevrate politici a alimentului. Unul din principalele efecte ale realizrii acestei adevrate task-force (grup operativ) a fost redactarea i aprobarea legii 150/2004 privind sigurana alimentului n Romnia, cunoscut pe scurt ca Legea Alimentului. Articolul 1 al acestei legi cuprinde esenialul ntregii politici a alimentului: prezenta lege reprezint baza pentru asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii oamenilor. Ea stabilete principiile generale, care se aplic alimentelor i hranei animalelor. Trebuie s facem toate eforturile ca aceast lege s fie aplicat.

253

SECURITATEA I STRATEGIA ALIMENTAR INTERRELAII I DOMENII DE ACTIVITATE IMPLICATE


Dan CHIOPU* *Prof. univ. dr., membru titular fondator AOSR, vicepreedinte AOSR, preedinte al Consiliului Naional de Securitate i Strategie Alimentar. Rezumat Dup definirea noiunii de securitate alimentar, se prezint creterea numeric a populaiei i, pe regiuni ale globului, raiile alimentare, suprafaa de teren arabil/locuitor, obligaiile ce revin agriculturii avnd n vedere creterea suprafeelor degradate. Poluarea mediului afecteaz agricultura i produsele ei. Sunt prezentate schematic interreaiile consecutive autoepurrii aerului i influena lor asupra cantitii i calitii recoltei , modaliti de reducere a consumului de energie i a influenei asupra efectului de ser. nclzirea global ridic noi probleme, crora agricultura va trebui s le fac fa. Sunt luate n discuie aspecte economice, riscurile de natur diferit, cu unele msuri i modaliti de prevenire.

* * *

n monumentala sa Enciclopedie de ecologie (2010, p. 666), domnul academician Ion I. Dediu definete securitatea alimentar drept existena condiiilor alimentare necesare pentru ca o populaie uman s dispun de o via activ i sntoas. Constituie un obiectiv al politicilor agricole la nivel naional i internaional, prin care se urmrete att dezvoltarea sectorului agricol, ct i asigurarea puterii de a produce i cumpra (procura) produse alimentare ecologic curate. Asemntor este definit i de ctre FAO, securitatea alimentara reprezentnd garantarea fiecrui individ n permanen n orice loc sau moment, a accesului la o alimenta ie suficient i sntoas, care s-i permit s aib un regim alimentar satisfctor pentru o via sntoas i activ. Ambele definiii se refer i la calitatea alimentelor, acestea trebuind s fie ecologic curate sau alimentaia s fie sntoas. Conform FAO, sigurana alimentar este corespunztoare atunci cnd un aliment este gustos i, prin consum, nu altereaz i pericliteaz starea de sntate a organismului. Se realizeaz prin angrenarea tuturor factorilor i aplicarea tuturor normelor care sprijin i asigur realizarea unor produse alimentare a cror valoare nutritiv i de consum stau la baza unei alimentaii sntoase. (Constantin M., 2011). Cu toii ne amintim de teza lui Thomas Robert Malthus care, n lucrarea sa Essay on the Principle of Population (1798), afirma imposibilitatea de a se asigura hrana pe suprafaa finit a planetei, pentru o populaie cu o cretere n propor ie geometric (vezi Figura 1).

254

Previziunile avanseaz cifra de 10 miliarde de locuitori la sfritul secolului al XXI-lea, ns unele evaluri noteaz c aceast cifr va fi atins nc din 2050 (t. Mu, 2011, p. 40).

Figura 1: Creterea populaiei globului (chiopu D. - 1997, p. 83; sintez dup date din literatur.)

Dar, la creterea numeric, se adaug i creterea consumului mediu de cal/om/zi: n Asia de Est, n anii 1961-1963, 1750 cal/om/zi (cel mai mic consum zilnic), iar n anul 2010, 3040 cal/om/zi, n timp ce n rile dezvoltate, pentru acelea intervale de timp, era de 3020 cal/om/zi, respectiv 3470 cal/om/zi. n medie, la nivel general, n 2010, se consumau 2860 cal/om/zi. (dup Sylvie Brunel, citat de t. Mu, 2011, p.82-83). Acestea pot fi luate din produse vegetale (calorii primare) sau din produse animaliere (calorii secundare). Alimenta ia corect necesit att produse de origine vegetal, ct i produse animaliere: este obligatorie existen a n hran a acizilor gra i nesatura i - care se gsesc n alimentele de origine vegetal - i a celor 9 aminoacizi esen iali, care se gsesc n produsele animaliere: valina, leucina, izoleucina, fenilalanina, tionina, metionina, triptofanul, histidina. O raie alimentar zilnic de cca. 3501 cal/om/zi, format din 1790 calorii primare i 1711 calorii secundare este echivalent cu 13.767 cal. primare, deoarece se consider c o calorie secundar se ob ine din 7 calorii primare. (D. chiopu, 1997). Tehnologiile actuale din zootehnie permit n prezent un randament mult crescut, deci ieftinirea crnii. Adugnd faptul c mncarea cu carne este mult mai gustoas i s ioas, consumul de carne a crescut, unele categorii ale popula iei dep ind mult normele recomandate de nutri ionio ti. Prin creterea consumului de carne, suprafeele de culturi furajere se vor dubla (P. Roberts, 2009, p. 18), rezultnd o micorare a suprafeelor productoare de alimente pentru oameni. Dar, cum consumul de calorii nu este uniform pe Terra, pentru 2010-2011 sunt estima i 1 miliard de malnutri i, comparativ cu 800.000 n 1995, aceast categorie a popula iei ajungnd la 19%, fa de 16% ct erau n anul de referin . ( t. M u, 2011, p. 84)

255

Ctlina Mihai (2011, p. 14), arat c n conformitate cu un studiu al Feeding America. publicat ieri (n.n. 25 august 2011)... 17 milioane de copii - unul din patru nu beneficiaz de hran suficient i sntoas. Iar studiul se bazeaz pe date oficiale din 2009. n Romnia, consumul a crescut de la 3.020 cal/om/zi n 2000, la 3.350 cal/om/zi, n anul 2005 (I. Buhociu, C. A. Buhociu, 2009). Dup A. N. Duckman (1971), citat de I. Puia i V. Soran, (1981, p. 74), aria minim de teren arabil pentru o persoan variaz n func ie de provenien a alimentelor: calorii primare sau calorii secundare. La o diet sever, srac n proteine i grsimi animale, poate fi chiar de 0,09 ha i chiar mai pu in - n func ie de progresele tenologiilor aplicate n agricultur, mai ales n zonele calde i umede (Asia de Sud-Est), unde terenul este tot timpul ocupat de culturi. n Japonia, n 1970, reveneau 0,054 ha teren arabil/locuitor. n ara noastr, la 1 iulie 1978 reveneau 0,448 ha teren arabil/locuitor, iar n anul 2004 reveneau n medie aproximativ 0,40 ha teren arabil/locuitor. (I. Buhociu, C. A. Buhociu, 2009), suprafa care n realitate era mai mic, dac se ia n considerare faptul c multe suprafe e nu erau ( i nu sunt nici n momentul de fa ) cultivate. Iat deci o serie de situa ii care pun cu stringen problema securit ii alimentare n prezent i n perspectiv, la nivel mondial, ct i n ara noastr. Prima chemat s contribuie la asigurarea securit ii alimentare este agricultura, prin cre terea produc iei de calitate la unitatea de suprafa . Acest deziderat se realizeaz printr-o multitudine de msuri tehnice, cu cosum diferit de energie (tabelul 1). Tabelul 1. Gruparea msurilor agro-fitotehnice n func ie de consumul de combstibili fosili, generarea de CO2 i alte gaze se ser i influen a asupra produc iei. (dup chiopu D., 2005) Caracteristicile grupei Msurile agrofitotehnice
Zonarea ecologic a culturilor, organizarea teritoriului, asolamentele, extinderea culturilor amelioratoare a fertilit ii solului, a culturilor perene, folosirea de cultivare cu perioad de vegeta ie ct mai lung (atunci cnd considerentele tehnico-organizatorice o permit), a celor rezistente la secet, ger, boli, duntori (inclusiv a PMG), respectarea momentului optim de efectuare a lucrrilor solului i a indicilor de calitate, precum i a momentului de recoltare etc.

1. Nu necesit consum de combustibili, nu genereaz gaze de ser, contribuie la cre terea produc iei.

256

2. Necesit consum foarte mic de combustibil, dar contribuie la cre terea produc iei. 3. Necesit consum de combustibil, genereaz CO2, dar sunt obligatorii i folosite ra ional contribuie la cre terea produc iei. 4. Necesit consum mare de combustibili pentru a crea condi iinde mediu artificiale, produc CO2 n cantitate mare. 5. Nu contribuie la cre terea produc iei (uneori provoac pierderi de recolt) i genereaz CO2.

Condi ionarea semin elor destinate semnatului, producerea semin elor hibride, bacterizarea semin elor de leguminoase i de alte plante, folosirea micorizelor, fermentarea dirijat a gunoiului de grajd (inclusiv vermicultura). Lucrrile solului, folosirea ngr[ [mintelor i amendamentelor, combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor, irigarea, drenajul etc..

Cultura plantelor n sere, cultura plantelor pe substrat nutritiv din solu ii (hidroponice).

Toate msurile aplicate necorespunztor, inclusiv arderea miri tilor cnd nu o impun considerente fitosanitare.

Dar suprafa a agricol, cea pe care se produce hrana, se reduce prin schimbarea folosin ei (se dezvolt localit ile, cile de comunica ii, se amenajeaz terenuri de sport etc.) i prin degradarea solurilor. n California, n Central Valley, care furnizeaz aproape un sfert din producia naional de legume, suprafeele culivate se micoreaz anual cu 6000 ha, pe care se constuiesc complexe comerciale i zone rezideniale; la nivel naional, fiecare nou-nscut sau imigrant nseamna mai mult de jumtate de hectar de teren arabil disprut. Din acest motiv, majoritatea previziunilor sugereaz c, din miliardul de tone de cereale suplimentare de care vom avea nevoie (n.n. n SUA) n 2030, patru cincimi trebuie s provin nu din nsamnarea de hectare suplimentare, ci din intensificarea agriculturii, adic din obinerea unei cantiti de cereale mai mari de pe hectarele deja cultivate. n 2030, recoltele medii la hectar vor trebui s se ridice de la nivelul actual de 2,4 t. cereale/ha, la 3 t., conform FAO (P. Roberts, 2009, p. 225-226). Un studiu fcut de Naiunile Unite arat c, de la sfritul celui de al doilea rzboi mondial pn n anul 1990, suprafeele cultivate s-au micorat, datorit degradrii, cu 552 milioane de hectare (= 38%). Situaia, pe regiuni, este artat n tabelul 2. i solurile rii noastre sunt expuse degradrii, capacitatea lor productiv fiind restricionat de o multitudine de factori (Tabelul 2).

257

Tabelul 2. Proporia de suprafee degradate, pe regiuni, n intervalul 19451990. (dup M. Berca, 2005) Continentul Australia Europa America de Nord Asia America de Sud Africa America Central Proporia degradat (%) 16 25 26 38 45 65 74

Evident, dac situa ia aceasta se va men ine, securitatea alimentar este periclitat. Legea 18 a avut drept consecin mproprietrirea a circa 3,5 milioane ceteni, cu suprafee de 2,4 - 2,5 ha i acestea repartizate n mai multe parcele, fapt ce nu permite aplicarea de tehologii acceptabile pentru timpul prezent. Ne referim nu numai la arturile paralel cu curbele de nivel, sau la imposibilitatea erbicidrii i a recoltrii mecanizate cu maini de mare randament. Amenajarea sistemelor de irigaii, nfiinarea perdelelor de protecie, amenajrile antierozionale etc. impun comasarea terenurilor, pentru a stopa degradarea solurilor, pentru a nu pune n pericol securitatea alimentar a generaiilor viitoare. Cu alte cuvinte strategia alimentar impune msuri pentru conservarea solurilor. Strategia alimentar oblig deci la rezolvarea acestei situa ii, la comasarea terenurilor. tefan M u (2011, p.308-309), citnd un raport FAO din 2009, men ioneaz c n perioada 2004-2009, circa 2,5 milioane de hectare din unele ri (Ghana, Madagascar, Etiopia etc.) au fost vndute unor ri (China, Corea de Sud, Emiratele Arabe .a.) care urmresc s- i asigure suprafe e agricole necesare pentru hrnirea propriilor popula ii. ri int mai sunt: Australia, Rusia, Filipine, Mexic, Brazilia, iar ri investitoare sunt: Bahreim, China, Japonia, rile din Golf, Egiptul, India, Kuweit, Libia, Malaysia, Arabia Saudit, Corea de Sud etc. Mi se pare interesant de notat c autorul citat a introdus aceste informa ii n capitolul intitulat Rzboaiele economice n secolul al XXI-lea i m ntreb: care sunt nvingatorii (c tigtorii) i care nvin ii (perdan ii) ? Ce ri vor putea stoca produsele agricole i vor dirija necesarul de alimente, eventual vor creia artificial crize alimentare? ara noastr n ce categorie este?

258

Tabelul 3. Principalii factori restrictivi ai capacitii de producie a solurilor agricole din Romnia. (Berca M. 2005) Factori restrictivi Secet frecvent Exces periodic de umiditate n sol Eroziunea solului prin ap, din care: alunecri de teren Eroziune eolian Schelet excesiv la suprafaa solului Srturarea solurilor Compactarea solurilor datorit lucrrilor necorespunztoare (talpa plugului) Compactare primar (pedogenetic) a solului Formara crustei Rezerva mic i foarte mic de humus Aciditate puternic i moderat Alcalinitate ridicat Asigurare slab i foarte slab cu P2O5 Asigurare slab cu K2O Asigurare slab cu N Caren de microelemente (Zn) Distrugerea solului prin diverse excavri Acoperirea terenurilor cu deeuri i cu reziduuri solide Poluarea chimic a solurilor, din care: poluare excesiv poluare cu petrol i ap srat poluare cu substane purtate de vnt Suprafaa (n mii ha) Agricol 3.900,00 900,00 4.065,00 700,00 386,70 300,00 600,00 7.722,20 2.355,40 160,80 4.477,90 490,80 3.641,70 15,00 18,00 900,00 200,00 50,10 147,30 Arabil 2.100,00 278,00 52,00 400,00 6.500,00 2.060,00 2.300,00 4.553,10 1.619,20 121,20 2.877,00 250,90 2.667,30 1.500,00 11,20 82,10

n Legea privitoare la organizarea i ncurajarea agriculturii din 22 martie 1937, supranumit i legea ieti, referindu-se la transmiterea proprietii agricole rurale provenite de la stat i prin stat, se precizeaz c aceasta poate fi vndut sau donat numai dac se ndeplinesc o serie de condiii, printre care i aceea ca cel care o cumpr sau este donatar, s fie cetean romn. (Maria Murean, 2011, p. 186) Poluarea mediului afecteaz i agricultura, deci securitatea alimentar i, nsoitoarea ei, sigurana alimentar. Figura 2 prezint aciunile poluanilor din

259

aer n ecosistemele agricole. Strategii pentru prevenirea unor asemenea situaii nseamn n acelai timp strategii pentru securitatea alimentar.

Figura 2. Fenomene consecutive autoepurrii aerului n ecosistmele agricole [dup chiopu D. i Dumitru M., 1991]

Criza petrolului mpreun cu poluarea produs de combustibilii fosili, stimuleaz producerea de biocarburani, nct ne ntoarcem la situaia anterioar mecanizrii, cnd producerea de furaje pentru animalele de traciune genera concurena cu producerea hranei pentru oameni. n 2008 aproape 30% din recolta de porumb din SUA s-au folosit pentru fabricarea etanolului, comparativ cu 10% n 2002 (P. Roberts, 2009, p. 219). Printre msurile prezentate n tabelul 1, sunt unele care includ riscuri, cum sunt poluarea mediului n procesul de fabricare a ngra amintelor i pesticidelor, dar i poluarea produselor cu nitri i i reziduuri de pesticide etc. n zootehnie, pot s apar poluarea produselor cu substan e de uz sanitarveterinar, poluarea microbian, cu ou de parazi i sau cu substan e de igienizare, a dejec iilor folosite ulterior ca ngra aminte organice, care devin surse de poluare a plantelor productoare de alimente sau furaje. De asemenea, produse alimentare necontrolate pot s contribuie la rspndirea de zoonoze, precum encefalopatia spongiform (boala vacii nebune), gripa aviar etc. Att produc ia vegetal ct i zootehnia pot polua apele de suprafa ct i apele freatice. Exist deci riscuri privind siguran a alimentelor. Autoritatea pentru

260

Sigurana Alimentelor, Ministerul Mediului i Pdurilor, prin Garda de Mediu, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - folosind datele Academiei de tiine Agricole i Silvice, Ministerul Sntii prin Inspecia Sanitar de Stat i folosind datele Institutului de Sntate public, sunt unele dintre instituiile care vegheaz, pentru evitarea unor asemenea situatii. Pentru a ob ine produse ecologic curate, sunt sistemele de agricultur biologic, agricultur organic i agricultura integrat (policultur, management adaptiv), ultima mai pu in prezentat n literatura de specialitatedela noi. Redau, pe scurt, exemplul pe care l d P. Roberts (2009, p.281-281). Un japonez, introduce bobocii de ra pe terenul insmnat cu orez. Bobocii prefer s consume insectele i buruienile tinere (nu consum orezul) i fertilizeaz solul cu dejeciile lor. Ulterior, n orezrie se introduce linti, care gzduiete o alg cu care se se hrnesc nite viermi, care sunt mncai de peti. i petii fertilizeaz solul cu dejeciilele lor. Astfel, suprafaa respectiv a produs concomitent carne (boboci de ra i pete) i orez. Planta postmergtoare orezului n cadrul asolamentului, gsete terenul fertilizat. n modul de cultur descris, nu s-au folosit pesticide i nici ngrasaminte chimice i astfel s-a redus i consumul de combustibili fosili. Acestea ar fi generat i pericolul polurii mediului, inclusiv al alimentelor. Totul s-a realizat prin creterea biodivesitii ecosistemului agricol. n timpul celui de-al doilea razboi mondial, brourile de propaganda agricol recomandau folosirea de cotee mobile, pentru a duce ginile n culturi, n vederea combaterii insectelor. La noi n ar, un preedinte de C.A.P. mi spunea c, dac ar fi grul lui, pentru a scpa de buruieni, ar trece cu oile, care prefer buruienile (mai moi i mai uor de consumat dect grul). Folosirea combustibililor fosili n amonte de agricultur, direct n procesele de produc ie agricol sau n aval, contribuie la generarea de gaze cu efect de ser, care se adaug cauzelor naturale ale ncalzirii globale. ncalzirea global are influen e negative asupra vie ii n general i, deci, i a agriculturii, pentru care nseamn o serie de riscuri, cauzate de: cre terea frecven ei furtunilor, uraganelor i tornadelor, a cderilor de grindin, a fenomenelor climatice extreme (alternan a inunda iilor catastrofale cu secete la fel de catastrofale n ani diferi i cum au fost anii 2006 i 2007 sau n acela i an ca, spre exemplu, anul 2005 - amplitudini mari ale temperaturilor zi-noapte (cazul anului 2007, mai ales n zona de nord a Romniei), nghe uri trzii de primvar-var sau nghe uri timpurii toamna, temperaturi foarte sczute n iarn (care compromit culturile de toamn) sau secete prelungite n primvar-var (care compromit culturile de toamn i de primvar), prelungirea secetei i a temperaturilor ridicate n toamn, fcnd imposibil nfiin area culturilor de toamn. (Berca M., 2007).La acestea se adaug cele provocate de apari ia unor noi boli i duntori, de modificarea condi iilor care determin zonarea culturilor etc..

261

Riscurile generate de condi iile climatice pot aduce pagube, reflectndu-se n nivelul i calitatea recoltelor. n anul 2007 n Romnia, numai la cereale pierderile au dep it 500 milioane euro, iar la floarea soarelui i alte culturi de var au fost de peste 2 milioane euro (Berca M., 2007). Din nou deci se pericliteaz securitatea alimentar. Dintotdeauna, cnd au avut posibilitatea, oamenii i-au fcut provizii de hran, de i nu tiau c este vorba de securitatea alimentar. Cu evolu ia societ ii, modalit ile de conservare a alimentelor au evoluat i s-a dezvoltat comer ul cu produse alimentare. Conservan i sintetici au nlocuit sarea (care era n cantitate prea mare) i fumul (cancerigen), arome i coloran i sintetici leau fcut mai plcute. Distan e mari dintre locul de producere i locul de consum, precum i manipularea produselor au fcut necesar preambalarea, la unele produse n ambalaje vidate. Timpul disponibil devenind din ce n ce mai limitat, a generat apari ia pe pia a semipreparatelor. Alimentul-marf trebuie s fie atractiv pentru cumprtor i, de aici, preocuparea pentru un ambalaj atrgtor. Toate acestea au crescut costul alimentelor, ceea ce inseamn, pentru majoritatea cumprtorilor, c ele au devenit mai greu accesibile. Mul imea de substan e adugate (conservan i, arome, coloran i sintetici), mpreuna cu reziduuri de pesticide sau medicamente de uz veterinar preexistente industrializrii lor, le fac s nu mai corespund atributului sntoase, afectnd din nou siguran a alimentar. Terorismul poate viza i securitatea alimentar pe tot parcursul produc ie depozitare - procesare - desfacere, dar i n sectoarele conexe. Este un domeniu n care cei de specialitate cunosc i, eventual, ne pot spune mai mult. To i suntem consumatori a ceea ce gsim pe pia a alimentelor. Este deci important s tim s concepem stuctura alimentaiei (proporia dintre hidrocarbonate, grsimi, proteine, coninutul de vitamine, microelemente etc.) ce vrem s mncm i s cumprm, s tim ce alegem din ceea ce ni se ofer, s tim cum pstrm alimentele. Se impune s existe o cultur alimentar (M. Constantin, 2009, p.76), deci cunotine pe baza crora s ne formm o concep ie privind alimenta ia sntoas, fapt care implic instruirea noastr, a tuturor, ncepnd nc din copilrie. Acest lucru l poate face coala, pe tot parcursul ei. i tot coala este cea care trebuie s pregteasc for a de munc de calificare medie i de nivel superior, pentru toate sectoarele implicate n securitatea i sigurana alimentar. Este o condi ie cerut de strategia alimentar. Subiectul este vast i nu intenionez s realizez imposibilul, adic s l tratez exhaustiv. Sunt sigur c n lucrrile care vor urma, se vor dezvolta competent multe aspecte interesante, care ne vor deschide noi orizonturi, ne vor inspira noi subiecte pentru sesiuni viitoare.

262

Bibliografie
Berca M., - 2005 - Gestiunea mediului natural. Edit. Ceres. Bucureti. Berca M., - 2007 - Probleme ale managementului de risc la nivelul ntreprinderilor agricole cauzate de modificrile climatice. Agricultorul romn, nr. 6, septembrie . Buhociu I., Buhociu C. A. - 2009 - Apa i agricultura n perspectiva dezvoltrii omenirii. Rev. Cereale i plante tehnice, nr. 9-10. ISSN 1220-1197. (p. 24-25) Constantin M. 2009 Marketingul produciei agroalimentare. Editura AgroTehnica, Bucureti.ISBN 978-973-87716-9-7. Constantin M. - 2011 - Materiale nepublicate. Dediu I. - 2010 - Enciclopedie de ecologie. Academia de tiine a Moldovei - Ch.: I.E.P.tiina. (Tipogr. SEREBIA). ISBN 978-9975-67-728-8. Mu t. - 2011 - Omenirea secolului al XXI-lea i guvernul mondial. Editura RAO, Bucureti. ISBN 978-606-609-002-5, p.40. Mihai, Ctlina - 2011 - America, ara bonurilor de mas. Ziarul Adevrul, 26 august, Bucure ti. Murean, Maria 2011 - Concepia lui Gheorghe Ionescu-ieti privind agricultura. Legea privitoare la Organizarea i ncurajarea agriculturii i semnificaiile ei actuale. n volumul omagial 125 ani de la naterea acad. Gheorghe Ionescu -ieti. Coord. Cr. Hera. Editura Academiei Romne. ISBN: 978-973-27-2052-3. Robert, Paul - 2009 - Sfrr itul hranei. Pericolul nfometrii n era supermarketurilor. Editura Litera Interna ional, Bucure ti. ISBN 978-973-675-579-8. chiopu D. - 1997 - Ecologie i protecia mediului. Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti. p.83 chiopu D. - 2005 - Agricultura i efectul de ser. Probleme de agrofitotehnie teoretic i aplicat, vol. XXVII. Nr. 1. Institutul de Cercetare-Dezvoltare Agricol, Fundulea ***http://www.referat.ro/referate/Conceptul_de_securitate_alimentara_70ab7.html.

263

SECURITATEA ALIMENTAR FACTOR ESENIAL N SECURITATEA NAIONAL


Lcrmioara Mariana PETRIU1 1) Ing. drd., consilier ANSVSA, lacramioarapetriu@yahoo.com

Rezumat Omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte. Dreptului de a mnca, este primul n sistemul drepturilor omului lansat de FAO la Roma n 1963, recunoscut n mod unanim i n contextual actual, alimentaia fiind considerat ca fiind elementul fundamental n asigurarea sntaii unui individ. Securitatea alimentar constituie o component fundamental a securitii vieii umane, dar i un deziderat esenial al dezvoltrii economico-sociale. Nerespectarea drepturilor i libertilor de baz ale omului i, n special, neasigurarea securitii alimentare, poate influena negativ realizarea securitii la toate nivelurile i domeniile sale, avand implicaii majore n ntreaga sfer economic, social, cultural, politic, a fiecrei ri, putnd deveni un real factor de instabilitate. Abstract Man is the cornerstone of all forms of social organization and the level of achievement of this security is reflected in the security group to which it belongs. Right to eat is the first in the system of human rights in Rome FAO launched in 1963, unanimously recognized in the current context, food being regarded as the fundamental element in ensuring the health of an individual. Food security is a fundamental component of the safety of human life, but also an essential goal of economic and social development. Failure of basic rights and freedoms of man and, in particular food safety failure, can affect the achievement of security at all levels and its fields, with major implications throughout each country economic, social, cultural and political elements, and this could become a real factor of instability.

* * Secolul XXI i criza alimentar Secolul al XXI-lea a preluat fr nici o excepie toate aceste fenomene periculoase care separ srcia de bunstare, frica de speran, pacea de rzboi iar, ntre toate acestea, i fenomenul criz, exprimat deja printr-o noiune universal, care genereaz dispute nsngerate i ndrum paii omenirii spre evoluii cu final imprevizibil. Astzi, ntr-un veritabil fiasco lingvistic i intelectual, vorbim despre criza mondial, criza pieei, criza locurilor de munc, *

264

criza alimentar, criza de autoritate guvernamental, criza din sistemul de protecie social, criza financiar, criza economic, criza geopolitic .a.m.d., prin urmare, sunt vizate sectoare ale vieii sociale, economice, munca, politica, grav afectate. Unele din aceste crize trec cu uurin frontierele statelor naionale, se internaionalizeaz, afectnd popoarele n funcie de schimburile i interdependenele existente ntre ele. n ultimele decenii, problema alimentar a devenit tot mai acut i a cptat din punct de vedere calitativ noi trsturi i dimensiuni. Dintr-o problem cu caracter naional sau regional, privind numai o parte din populaia lumii, ea a devenit cu timpul, totui, o problem global, cuprinznd, sub un aspect sau altul, toate rile i continentele i toate nivelurile societii contemporane. n lume exist mijloace suficiente pentru alimentarea celor 6,8 miliarde de persoane. n ciuda acestui fapt, multe persoane nu au acces la suficiente alimente pentru a se bucura de o via sntoas. Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultura i Alimentaie (F.A.O.) a publicat o list de 82 de ri srace, de un risc special. Aceste ri sunt dintre cele care nregistreaz cele mai rapide creteri ale populaiei, care, n plus, au un sistem productiv ineficient i care au nevoie de mijloace pentru a importa alimentele ce le lipsesc. n rile srace, n special n cele care populaia este ntr-o cretere rapid, foametea i malnutriia devin probleme grave. Unii specialiti declar ca n anii 70, o dat cu diminuarea dezastruoas a surselor de mncare n regiuni precum Asia sau Africa, capacitatea lumii de a-i hrni populaia aflat n cretere rapid a fost pus sub semnul ntrebrii i situat pe o poziie de top pe agenda politic. Noile recolte din timpul Revoluiei Verzi i alte dezvoltri nregistrate n agricultur, combinate cu progresul economic, au mai domolit aceste temeri n deceniile ce au urmat. Populaia uman n continu cretere este recunoscut drept una dintre cauzele fundamentale ale unor probleme de mediu precum schimbrile climatice, despduririle, diminuarea resurselor de ap sau pierderea biodiversitii. Succesul mondial asupra alimentaiei din ultimii ani, a reinut atenia internaional n ceea ce privete securitatea alimentar - accesul tuturor persoanelor la "alimente nutritive pentru a avea o via sntoas i activ", n comun acord cu F.A.O. Creterea populaiei la nivel mondial, evoluia tehnico-tiinific i socioeconomic au determinat creterea necesarului de produse alimentare i diversificarea gamei acestora. Tendinele nelinititoare ale produciei agricole i ale actualelor politici ale comerului internaional ridic ntrebri asupra posibilitii ca producia i distribuia alimentelor s se mbunteasc sau un, cu rapiditatea necesar pentru a se pune la acelai nivel cu creterea populaiei i a atinge scopul de securitatea alimentaiei.

265

Mai mult, tentativele de a satisface cererea n cretere a alimentelor conduce lumea la folosirea excesiv a surselor. In mare parte, rile n curs de dezvoltare cultiva practic aproape tot solul arabil. In unele zone, terenurile fertile se exploateaz fr a le da timp s se regenereze. Aprovizionrile cu ap dulce (potabil) se degradeaz sau se epuizeaz. Producia industiei alimentare a sczut. Aceste tendine fac de fiecare dat mai dificil satisfacerea necesitilor alimentare ale lumii. Recent, ns, populaia global a nceput s-i sporeasc din nou efectivele, iar oamenii de tiin pe probleme de mediu i dezvoltare au nceput s vorbeasc din nou de ameninrile acestui fenomen. Pe de alt parte, ns, unii economiti i specialiti n politici publice consider creterea populaiei un lucru benefic, din moment ce genereaz o for de munc n cretere capabil s produc mai multe bunuri i s susin creterea economic. Specialitii pe domeniu au explicat accentuarea problemei n ultimii ani prin diminuarea investiiilor n sectorul agricol, scumpirea alimentelor i criza economic. Conform ultimelor statistici, n rile n curs de dezvoltare, familiile cheltuiesc pn la 50 la sut din venituri pe alimente, comparativ cu 20 la sut n rile dezvoltate. Crizele economice anterioare nu au fost urmate n mod necesar de crize alimentare. Diferena, de data aceasta, este c, nainte s nceap criza economic, ncercam s evitm o criz alimentar de proporii, ns odat aprut criza economic, problemele legate de alimente au trebuit cumva amnate, pentru c prioritatea, acum, era aceea de a rezolva chestiunile economice. Aadar, pericolul unei crize alimentare nu a disprut i se poate amplifica oricnd. Este foarte important s distingem ntre criz la nivel global i criz la nivel de ar. n multe ri exist o criz alimentar, preurile alimentelor sunt foarte ridicate, iar numrul oamenilor nfometai este din ce n ce mai mare. n general, n aceste state, criza alimentar are cauze economice. Deci, n rile srace, probleme aprute n urma crizei economice au dus la apariia unei crize alimentare. FAO a organizat un summit la Roma, ca rspuns la creterea rapid a preurilor la alimente. Liderii lumii au pledat pentru creterea produciei alimentare. Problema este c din octombrie-noiembrie 2009, lumea a nceput s vorbeasc mai mult de criza economic i mai puin de criza alimentar. Este un pic prea devreme s spunem, aadar, ci bani s-au investit n prevenirea acestei crize i ci ar fi trebuit s se cheltuiasc. Se pare ns c agricultura devine, din ce n ce mai mult, o prioritate pentru guvernele lumii, ceea ce este un semn pozitiv. n special n Africa, statele investesc fonduri pentru creterea produciei alimentare. Deci, semne exist. E adevrat c, toat lumea este atent mai mult la provocrile aduse de criza economic.

266

Cnd criza economic a nceput s se extind cu repeziciune, ri foarte mari precum China sau Japonia au nceput s caute alte ci de a-i asigura necesarul de hran, astfel au fost achiziionate de ctre aceste state, suprafee imense de terenuri agricole n state din America de Sud, Indonezia sau Sudan. China fiind un stat care are o populaie foarte mare de hrnit, aceast operaiune a fost, oarecum, ceva natural, pentru a-i asigura hrana. Realitatea este ns c acest tip de operaiune nu este ceva cu totul i cu totul nou. Este adevrat c nu s-a ntmplat niciodat la acest nivel, ns acest tip de achiziii a mai avut loc i n perioada anterioar. Important este c odat cu achiziionarea unor terenuri arabile de aa mari dimensiuni, o ar bogat aduce n respectiva ar srac tehnologie, metode inovatoare de a face agricultur, ceea ce este un lucru pozitiv i benefic pentru acel stat care, altfel, nu ar fi avut mijloacele necesare s exploateze la modul optim acele terenuri. Cred c dac toate operaiunile sunt fcute bine, n concordan cu legislaia naional i normele internaionale, pot fi aduse numai beneficii. Dac, ns, totul se face cu uile nchise, ntr-o total lips de transparen i cu nclcarea normelor, atunci avem toate motivele s fim ngrijorai. Situaia alimentelor la nivel mondial se afl ntr-un proces de reaezare, care evolueaz rapid. Tulburri i proteste semnificative, precum cele din oraele din Caraibe i Extremul Orient, demonstreaz potenialul acesteia de a genera instabilitate politic. n prezent, exist o tendin de cretere fr precedent a preurilor la alimente i a costurilor importurilor pentru rile cele mai srace, combinat cu diminuarea rezervelor de alimente. Acest lucru a creat numeroase provocri politice, de securitate, umanitare, socio-economice i n domeniul dezvoltrii pe lng nevoile imediate pentru combaterea foametei. n ultimele cteva sptmni, lumea a luat rapid cunotin de seriozitatea acestor provocri i a nceput s se contureze o gam de propuneri. Avnd n vedere complexitatea acestei teme, planificatorii politici se confrunt cu problema dificil a realizrii unui echilibru ntre urgena oferirii unui rspuns pentru dificultile imediate i asigurarea unui timp ndeajuns de mare pentru a putea nelege i analiza n mod adecvat provocrile i consecinele poteniale ale aciunilor lor. n unele situaii, este nevoie de mai mult claritate i de realizarea unui acord la scara ntregului sistem pentru a avansa. Trebuie s revedem vectorii cererii i ofertei n cazul preurilor mai ridicate la alimente, impactul acestora i ameninrile probabile. Dar aceast situaie prezint de asemenea att provocri, deja evidente, ct i oportuniti, care s-ar putea s nu fie att de clare. Principalele provocri imediate includ: izbucnirea unor proteste i a insecuritii legate de alimente; o mai mare insecuritate alimentar cu un numr sporit de cazuri de malnutriie care solicit o intervenie de urgen;

267

costuri sporite pentru importurile de alimente, ajutoarele cu alimente i programele de asisten n domeniul alimentar; impunerea de ctre guverne a controlului preurilor, interzicerii exporturilor i eliminrii tarifelor la importuri. Cea mai alarmant consecin imediat este creterea n numeroase ri a turbulenei sociale i politice legate de alimente. Acest risc este ridicat n special n rile aprute n urma unor conflicte violente, unde securitatea i progresele politice sau economice pot fi zdrnicite cu uurin. n unele situaii, eforturile de stabilizare pot fi subminate, misiunile de meninere a pcii ncep s fie presate pentru a sprijini eforturile guvernelor de a nbui revolte, iar personalul internaional i elementele sale de infrastructur (cum ar fi depozitele) devin inte159. n afar de rspunsurile de securitate imediate, este necesar s se ntreprind unele eforturi urgente, care includ: includerea factorului turbulenei generate de alimente n sistemele de avertizare timpurie a conflictelor; integrarea securitii alimentare n domeniul edificrii pcii; pregtirea unor planuri pentru situaii deosebite; monitorizarea pieelor i a preurilor alimentelor (n special n zonele urbane); analizarea modului n care ageniile i misiunile de edificare a pcii ar putea s acioneze mai bine n cazul tulburrilor n mas. Situaia Europei este relativ. Dac punem Europa n context global, putem spune c situaia din zon este bun, Europa fiind alimentat corespunztor cererii, motiv pentru care nu exist nici un motiv de ngrijorare. Nu putem spune c vreo ar din Europa ar putea intra n criz alimentar pentru c s-ar afla n situaia n care oamenii s ajung la foamete din cauza incapacitii de a-i procura hrana, dei exist probleme legate de preul ridicat al produselor alimentare. Este adevrat, de asemenea, c sunt situaii n care producia agricol a sczut din cauza vremii, dar acest tip de probleme nu pot fi considerate drept criz. Sunt studii care arat c piaa mondial a alimentelor va deveni tot mai instabil sub presiunea creterii demografice i chiar a speculaiilor care se pot face cu produse alimentare. Schimbrile climatice vor face ca, n treizeci de ani, producia de alimente i agricultura european s arate altfel. n opinia noastr, situaia Romniei este una dificil n actualul context, cu toate c nainte de anul 1940, se spunea despre noi c suntem o ar eminamente agricol. Afirmaia se baza pe faptul c peste 70% din populaia rii i ctiga
159

Nicolaescu Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003, p. 67.

268

existena muncind n agricultur. Astzi nu se mai poate afirma c Romnia este o ar agricol. La aceasta se adaug detaliul c populaia agricol naional este mbtrnit i slab calificat. Efectele crizei alimentare asupra securitii individuale Omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte. Securitatea la orice nivel, are ca subiect omul, iar n acest caz, ceea ce ar trebui s fie subliniat n studiile de securitate este tocmai securitatea individual sau, aa cum o denumesc unii specialiti, securitatea uman. Abordarea securitii individuale are relevan n studiul reelei de conexiuni i contradicii dintre aceasta i securitatea statului. Una din cele mai importante componente ale securitii individuale este reprezentat de calitatea vieii, ce este un concept evaluativ i reprezint rezultanta raportului condiiilor de viat i a activitii, care compun viaa uman, la necesitile, valorile i aspiraiile oricrui individ. Nerespectarea drepturilor i libertilor de baz ale omului i, n special, calitatea sczut a vieii poate influena negativ realizarea securitii la toate nivelurile i domeniile sale. n consecin, sistemele de securitate zonal, regional sau global nu se pot construi n medii n care individul nu se simte protejat. Dac toate grupurile sociale doresc s realizeze i s conserve starea de securitate, atunci trebuie s porneasc de la securitatea individual, pe baza principiilor intrinseci ale umanitii. Aadar, analiza de securitate ar putea s porneasc de la securitatea oamenilor, nu a statelor sau a grupurilor de state, ntruct individul uman este la baza tuturor formelor de organizare social. Dreptul de a mnca este primul n sistemul drepturilor omului lansat de FAO la Roma n 1963, recunoscut n mod unanim n condiiile ameninrilor reprezentate de impactul schimbrilor globale de mediu asupra produciei alimentare i sntii populaiei. Dac pornim de la sintagma ca Suntem ceea ce mncm vom constata imediat enormul i dramaticul impact al hranei asupra sntii fizice i mentale a populaiei. De altfel, frecvena apariiei bolilor de nutriie i de comportament alimentar a cptat dimensiuni ngrijortoare, reflectate n: - boli de metabolism (ex.: diabetul etc.); - boli cardiovasculare (cauzate de consumul exagerat de grsimi i alcool etc.); - boli careniale (ex.: anemie feripriv, hipocalcemie, hipomagnezimie etc.).

269

Alimentul a avut i are un rol esenial n dezvoltarea i progresul societii umane. Progresul industrial i creterea masiv a populaiei odat cu acesta, reprezint motive de ngrijorate pentru pstrarea mediului natural i al sntii populaiei umane. Alimentaia trebuie considerat ca fiind elementul fundamental n sntatea unui individ, iar alimentele constituie un factor indispensabil pentru om i animale, deoarece asigur energia i substanele de baz necesare desfurrii proceselor metabolice, creterii i dezvoltrii organismelor. Ele reprezint izvorul i regulatorul proceselor de schimb dintre organism i mediul nconjurtor. Problema securitii alimentare, a aprovizionrii populaiei cu produse agroalimentare de baz i de calitate corespunztoare constituie o preocupare major cu care se confrunt, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate rile lumii. Securitatea alimentar este o problem complex i general a omenirii de care toate rile lumii sunt responsabile. Acest lucru a fost demonstrat de diferite studii privind alimentaia populaiei, evoluia produciei agricole, evoluia populaiei precum i utilizarea resurselor. Securitatea alimentar face parte din securitatea fiecrui stat din lume i aceasta la rndul ei din securitatea global, deoarece asigurarea acesteia pentru toi indivizii, contribuie la linitea social din fiecare ar, la stabilitate i prosperitate. O alimentaie adecvat trebuie s fie privit att din punct de vedere al cantitii corespunztoare de alimente, ct i a calitii i a diversitii acestora. Conform definiiilor date de Mircea Bulgaru, alimentaia cuprinde patru elemente fundamentale: - asigurarea disponibilitilor alimentare ndestultoare pentru consum, - accesul efectiv al populaiei la achiziionarea de bunuri alimentare prin cererea solvabil a populaiei, - un sistem agroalimentar i o pia corespunztoare a bunurilor de consum alimentar precum i - sigurana alimentelor care s permit o alimentaie sntoas. Securitatea alimentar a fiecrei ri poate fi asigurat, n primul rnd, din resursele interne prin politicile practicate de fiecare ar. Astfel, n rile dezvoltate securitatea alimentar, mai precis latura cantitativ, s-a realizat prin crearea unui sistem agricol viabil, prin practicarea unor politici ndelungate i costisitoare de susinere a agriculturii. Datorit faptului c n aceste ri s-a reuit s se asigure hrana n cantiti ndestultoare, se pune n prim-plan asigurarea calitii, salubritii i valorii nutriionale a alimentelor, pentru ridicarea calitii vieii consumatorilor. Aceste aspecte sunt asigurate printr-o infrastructur de control complex, prin intermediul mai multor autoritii competente, cu atribuii n domeniul

270

alimentar. Controlul efectuat att n cadrul unitilor productoare de alimente, ct i pe ntregul lanul alimentar, de ctre organisme abilitate de control, este menit s asigure sntatea public a consumatorilor, prevenind ajungerea pe pia de alimente necorespunztoare. La nivelul Uniunii Europene, pe msur ce globalizarea ctig teren, presiunea exercitat de produsele originare din rile emergente, care beneficiaz de costuri de producie sczute, asupra fermierilor din UE devine tot mai mare. Att produsele agricole de baz, ct i cele cu valoare adugat se confrunt cu o concuren din ce n ce mai mare. n faa acestor noi provocri comerciale, principalul atu al fermierului european este calitatea. UE are avantajul calitii, care se datoreaz unui nivel foarte ridicat de siguran asigurat de legislaia UE de-a lungul ntregului lan alimentar. Exist totui mai multe aspecte care pot spori calitatea n sensul cel mai larg al termenului. Dac managementul i gestionarea acestei crize financiare la nivel naional, zonal sau planetar se vor devedi deficitare, nu este exclus ca gesturile extreme ale unor persoane (tot mai des mediatizate) s conduc la atitudini disperate ale unor categorii defavorizate n cretere i s asistm la aciuni spontane de procurare prin for a hranei necesare potolirii foamei sau asigurrii zilei de mine. Dac acest lucru se va declana, fenomenul va fi aproape imposibil de oprit. De aceea, nimic nu este mai important dect prevenirea unor astfel de situaii prin gsirea unor soluii optime de adaptabilitate a tuturor, n faa acestor noi provocri. Concluzii Sigurana alimentelor reprezint un deziderat la nivel global, a crei actualitate indiscutabil, va rmne un atribut i n viitor. Necesitatea obinerii unor alimente de calitate i implicit sigure pentru consum, este comun, cu att mai mult cu ct comerul internaional i deplasarea transfrontalier a oamenilor i animalelor sunt n permanen cretere. Securitatea i sigurana alimentar a populaiei, ar trebui s fac parte din strategia de securitate a fiecrui stat din lume. Asigurarea securitii alimentare a populaiei unui stat este n primul rnd obligaia acestuia. Un stat trebuie s-i gestioneze eficient i raional resursele, deoarece printr-un management defectuos se poate genera instabilitate pe plan naional sau chiar mondial, punndu-se astfel n pericol nsi existena statului i a poporului respectiv. Asigurarea securitii alimentare pentru toi indivizii contribuie la linitea social din fiecare ar, la stabilitate i prosperitate. Securitatea i sigurana alimentar sunt o problem complex i general a omenirii de care toate rile sunt responsabile. Acest lucru a fost demonstrat de diferite studii privind alimentaia populaiei, evoluia produciei agricole, dinamica populaiei precum i utilizarea resurselor.

271

Incidentele n domeniul siguranei alimentare au demonstrat necesitatea lurii unor msuri adecvate n situaii de urgen pentru ca toate alimentele, indiferent de tipul i originea lor, s fie supuse unor msuri adecvate n eventualitatea unui risc major pentru sntatea uman sau pentru mediu. O astfel de abordare cuprinztoare a msurilor de urgen privind sigurana produselor alimentare ar trebui s permit ntreprinderea unor aciuni eficiente i s evite neconcordanele artificiale n privina abordrii unui risc major legat de produse alimentare sau de hrana pentru animale. Crizele recente din domeniul alimentelor au demonstrat avantajele existenei unor proceduri, adaptate n mod adecvat pentru gestionarea crizelor. Aceste proceduri organizatorice ar trebui s fac posibil o coordonare mai bun a eforturilor, identificarea i aplicarea celor mai eficiente msuri pe baza celor mai bune informaii tiinifice. Fiecare ar a lumii devine interesat s aib n vedere c politicile alimentare i nutriionale pe care le adopt, bazate pe o analiz a riscurilor i a vulnerabilitilor, precum i pe dependenele i interdependenele domeniilor implicate direct sau care sunt in interconexiune cu domeniul alimentar, respectiv reglementrile ce deriv din acestea, s fie mijloace de asigurare a securitii individuale, activitate care cunoate mutaii din ce n ce mai accentuate, putnd deveni astfel un important factor de dezvoltare economic, social i cultural. Bibliografie
1. Sarcinschi, Alexandra, Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional (Zona Mrii Negre i Balcani), Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005 (Ediie electronic). 2. Sarcinschi, Alexandra, Vulnerabilitate, risc, ameninare, Editura Militar, Bucureti, 2007; 3. Sarcinschi, Alexandra, Mihai Dinu, Crize i instabilitate n Europa, Editura Militar, Bucureti, 2007; 4. Ardelean D., Merceologia Alimentelor, Editura Bion, Satu Mare, 2000; 5. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Univers Juridic, Bucureti, 2004; 6. Antonescu C. S., Biologia apelor, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1963. 7. Banu C., Calitatea si controlul calitatii produselor alimentare, Editura Agir, Bucuresti, 2003 8. Bari Ioan, Globalizare i probleme globale, Editura Economic, 2001 9. Bondrea Aurelian, Opinia public i dinamica schimbrilor n societatea Romneasc n tranziie, Editura Fundaia Romn de Mine, Bucureti, 1998; 10. Cecilia Alexandra, Securitate i echilibru alimentar n Romnia. Editura Geea, Bucuresti 2001 11. Hlihor, Constantin, Geopolitic i geostrategie n analiza relaiilor internaionale, Editura UNAp. Carol I, Bucureti, 2006;

272

12. Frunzeti, T., Organizaii internaionale n era globalizrii, Editura Academia Forelor Terestre, Sibiu 2000; 13. Gilpin, Robert, Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, Iai, 2004; 14. Mencinicopschi, Gheorghe, Raba Nicoleta Diana, Sigurana alimentar autenticitate i trasabilitate, Editura Mirton, Timioara, 2005; 15. Nathan Gardels, Schimbarea ordinii globale, Editua Antet, ( Editia electronica); 16. Nicolaescu, Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003; 17. Petrescu, Stan, Ameninri primare, Editura Militar, Bucureti, 2008; 18. Popescu, Gabriel - Politici agricole. Acorduri europene , Editura Economica, Bucuresti, 2009. 19. Sgeat, Radu, Insecuritatea alimentar i crizele geopolitice contemporane, Revista geopolitica, nr. 29, 2009, Editura Top Form, Bucureti, 2008; 20. Toma, Gheorghe, Homotescu, Gabriel, Cerapin, Tudor , De la securitate individual la securitate colectiv, Editura Biotera, Bucureti, 2003;

Lucrri publicate n stintate:


1. 2. Asshwel M., 2001, Functional foods: a simple scheme for establishing the scientific basis for all claims. Public Health Nutrition. 2001 Bredahl L., Grunert K., S. Frewer, Consumer attitudes and decisionmaking with regard to genetically engineered food products A review of the literature and a presentation of models for future research, Journal of Consumer Policy. 1998 Caswell Margriet, Keith O. Fuglie, and Cassandra A. Klotz , Agricultural Biotechnology: An Economic Perspective, U.S. Dept. of Agriculture, Economic Research Service, 1994

3.

Adrese de internet:

http://www.europa.eu.int/comm/consumers/redress/compl/euroguichets_en.pdf http://www.fao.org http://europa.eu.int/comm/consumers/cons_org/associations/committ/index_en

273

SECURITATEA ALIMENTAR - DIMENSIUNE ALIMENTAR A SECURITII NAIONALE A ROMNIEI Bogdan BAZG1, Victor MANOLE2, Nicolae ISTUDOR3, 1. Doctorand ing., Consilier Afaceri Europene la Ministerul Agriculturii i Dezvoltarii Rurale, Bucuresti 2. Prof. univ. dr., Decan Academia de Studii Economice, Bucureti 3. Prof. univ. dr. Nicolae ISTUDOR, Prorector al Academiei de Studii Economice, Bucureti bogdan.bazga@gmail.com Rezumat n articol se fac precizri teoretice cu privire la securitatea i independena alimentar i se prezint factorii care le influeneaz. De asemenea, se prezint care este starea securitii la nivel mondial i naional, ilustrat printr-o serie de indicatori specifici i trenduri ale evoluiei acestora. n final se fac o serie de aprecieri n legtur cu perspectivele securitii alimentare din ara noastr. Cuvinte-cheie: Securitate alimentar, independena alimentar, criz alimentar, volatilitatea preurilor, consum alimentar. Abstract The article makes theoretical explanations on food security and food independence and presents also the factors that influence them. It also shows the status of global and national security, illustrated by a series of specific indicators and trends of their evolution. Finally, make some assessments about the prospects for food security in our country. Key-words: Food security, food independence, food crisis, price volatility, food consumption.

1. Introducere n ultimii trei ani, sub impactul sistemului de crize cu care s-a confruntat comunitatea mondial, problemele ce in de securitatea alimentar s-au agravat. Pentru Romnia nu mai trebuie fcute predicii privind apariia unei crize alimentare deoarece o mare parte a populaiei este afectat de acest fenomen. Securitatea alimentar tot mai precar a romnilor nu este consecina lipsei de alimente, deocamdat, ci a scderii puterii de cumprare, generat de cel puin patru factori: ajustarea salariilor, creterea TVA-ului, recalcularea i taxarea pensiilor i creterea inflaiei. Factorii menionai contribuie, n mod substanial, la reducerea consumului alimentar, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, la volatilizarea preurilor la alimente, la reducerea autoconsumului, concomitent cu creterea tot mai substanial a importurilor. n optica Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), conceptul de securitate naional i internaional (colectiv) reprezint un totunitar al urmtoarelor dimensiuni: economic, alimentar, de mediu, comunitar, demografic i militar. Toate aceste dimensiuni ale conceptului de securitate se ntreptrund i se condiioneaz reciproc.

274

Dou definiii folosite n mod obinuit ale Securitii Alimentare sunt emise de ctre Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i respectiv Departamentul pentru Agricultur a Statelor Unite (USDA), mai precis, Securitatea alimentar exist atunci cnd toi oamenii, n orice moment, au acces fizic, social i economic la suficiente produse alimentare sigure i nutritive pentru a se putea satisface nevoile lor alimentare i preferinele alimentare pentru o via activ i sntoas. Securitatea alimentar pentru o familie nseamn accesul tuturor membrilor n orice moment la suficient hran pentru o via activ i sntoas. Securitatea alimentar include, un minim al disponibilitii imediate de alimentele nutritive adecvate i n condiii de siguran dar i de asigurare a capacitii de a achiziiona produse alimentare acceptabile n moduri acceptabile din punct de vedere social (fr a recurge la aprovizionarea cu alimente de urgen prin baleiaj, furt, sau alte strategii de adaptare)160. Potrivit opiniei multor specialiti n domeniu, securitatea alimentar a unei ri reprezint cea mai important dimensiune a securitii naionale. Un stat are securitate alimentar atunci cnd deine suficiente disponibiliti de produse agricole i alimentare, n msur s acopere necesitile de hran pentru toi locuitorii cuprini n graniele sale i s asigure, n acelai timp, stocurile necesare de furaje pentru animale, dar i ap n situaii de calamiti naturale, de rzboi, de crize etc. Neasigurarea securitii alimentare poate genera, pe plan intern, convulsii i tensiuni sociale, poate deteriora sntate fizic i psihic a populaiei, poate crea stri de instabilitate economic i politic, iar n plan extern poate s atrag presiuni diplomatice, economice i politice cu efecte nedorite i periculoase pentru securitatea naional. n spiritul celor menionate, facem sublinierea c foametea a devenit un fenomen endemic n lume, cu trend tot mai cresctor. Potrivit FAO, numrul persoanelor care sufer de foame, n prezent, n mod cronic, depete cifra de 1,26 miliarde, fa de numai 862 milioane estimate, ca medie, n perioada 20002004. Existena i amplificarea penuriei alimente este favorizat, n principal, de urmtorii factori: creterea demografic; cataclisme; secet; dereglri climatice (generate, n principal, de nclzirea global); scumpirea petrolului; srcia; criza financiar; criza economic; dezvoltarea urban; amplificarea clivajului ntre producia i consumul de alimente .a. Potrivit ONU, de peste 8 ani, omenirea consum mai mult hran dect produce. Pn acum, penuria alimentar a fost atenuat prin consumarea stocurilor acumulate n anii agricoli favorabili. Problema devine tot mai grav, dac avem n vedere c, din 1999 pn n prezent, la nivel global, stocurile de cereale s-au redus la mult de jumtate. Astfel, dac n anul 1999, stocurile mondiale de cereale puteau asigura timp de circa 116 zile hrana pentru ntreaga

160

Definiie USDA.

275

lume, n zilele noastre o mai pot face pentru circa 56 de zile, perioad care se afl cu mult sub segmentul temporal acceptabil al asigurrii securitii alimentare. Acum civa ani, experii n domeniu prognozau i media era invadat de o astfel de tire o iminent criz alimentar n lume, cu forme grave de manifestare pentru orizontul de timp 2018-2020. O asemenea criz poate avea influene asupra securitii naionale i internaionale extrem de perverse, generatoare de instabilitate n plan economic, social, politic i militar. Intrat n minile unor oameni lipsii de orice moral i cu interese oculte sau ale unor cercuri teroriste, arma alimentar poate avea efecte nefaste incalculabile, ce pot depi prin comparaie chiar i pe cele ale armelor de distrugere n mas. De altfel, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional au atenionat deja liderii statelor din ntreaga lume asupra faptului c trebuie s ia msuri i s depun eforturi imediate i conjugate pentru a prentmpina o astfel de criz161. Sub impactul sistemului de crize care au afectat n ultimii trei ani economia mondial dar i economia europeana, precum i cel al instabilitii politice din mai multe ri arabe generate de scumpirea alimentelor, problemele ce in de securitatea alimentar mondial s-au agravat. Criza nuclear din Japonia, provocat de cutremurul de cca. 90 pe scara Richter confrunta China i alte ri asiatice vor adnci i mai mult problemele menionate. i seceta de proporii cu care se n aceast situaie se poate aprecia c orizontul de timp, termenul probabil de apariie, de manifestare a crizei alimentare, va fi sensibil devansat. Sunt deja semnale concrete, argumente ale acestei predicii, i anume evoluia volatilitii preurilor la principalele produse agroalimentare. (vezi tabelul nr. 1 i graficul 1). Tabelul nr. 1. Indicii anuali ai preurilor la principalele alimente pe plan mondial (1990-2011)
Indicele preurilor Anul Total alimente 105,4 103,6 Carne 124, 0 125, 4 Lapte 74,8 79,6 Cereale 97,6 96,9 Ulei 74,0 79,1 Zahr 178, 1 127, 2

1990 1991

Victor MANOLE, Bogdan BAZG The impact of climate changes on agriculture and food security, Conferina Internaional Competitivitatea economiei agroalimentare si rurale n condiiile crizei mondiale, Bucureti 2010; ISBN 978 -606-505-374-8.
161

276

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

108,4 104,6 110,5 123,2 129,1 118,4 107,1 92,3 90,2 93,3 89,9 97,7 112,4 117,3 126,5 158,6 199,6 156,8 185,1 233,4

125, 2 118, 1 115, 0 118, 4 128, 4 123, 2 103, 2 97,8 95,8 96,5 89,5 96,8 113, 7 120, 1 118, 5 125, 1 153, 2 132, 9 152, 0 167, 9

95,4 84,6 82,3 109, 6 109, 4 105, 1 99,1 86,3 95,4 107, 1 82,2 95,1 122, 6 135, 4 128, 0 212, 4 219, 6 141, 6 200, 4 225, 6

102,3 99,5 104,5 119,4 140,7 112,1 99,8 90,2 84,5 86,2 94,6 98,1 107,4 103,4 121,5 166,8 237,9 173,7 182,6 249,3

84,3 86,0 113, 4 125, 0 111, 2 112, 5 129, 9 91,6 67,8 67,6 87,0 100, 8 112, 2 103, 6 112, 0 169, 1 225, 4 150, 0 193, 0 278, 5

128, 5 142, 2 171, 8 188, 5 169, 7 161, 4 126, 6 89,0 116, 1 122, 6 97,8 100, 6 101, 7 140, 3 209, 6 143, 0 181, 6 257, 3 302, 0 419, 2

Sursa: Global Food Price Monitor March 2011, FAOSTAT

277

Graficul nr. 1. Evoluia indicilor anuali ai preurilor la principalele alimente pe plan mondial (1990-2011)
500 400 300 200 100 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Indicele preurilor (total alimente) Indicele preurilor la lapte Indicele preurilor la ulei

Indicele preurilor la carne Indicele preurilor la cereale Indicele preurilor la zahr

Att din tabel, ct i din grafic, rezult o cretere accentuat a preurilor (a volatilitii acestora), n ultimii doi ani la principalele alimente pe plan mondial. Aceast evoluie prevestete iminena declanrii unei crize alimentare de proporii n ntreaga lume. Dup admiterea Romniei n NATO - ca stat membru cu drepturi i obligaii depline politicienii cu responsabiliti n planul securitii naionale au apreciat pe bun dreptate -, avnd n vedere unele participri ale trupelor noastre n mai multe zone ale lumii cu potenial de conflicte, c ara noastr s-a transformat ntrun furnizor de securitate pentru alte ri. Ar fi ns excelent s facem aceeai apreciere i n ce privete securitatea alimentar. Din pcate, ne aflm ntr-un plan diametral opus fa de aceast apreciere, deoarece, n prezent, Romnia este un importator net de alimente i, deci, de securitate alimentar. Cele mai avantajate state sub aspectul asigurrii securitii alimentare162 sunt cele care dispun de un potenial agricol capabil s furnizeze mari cantiti de materii prime agricole i alimente peste necesarul lor naional. Printre aceste ri se numr i Romnia, care dispune de un potenial agricol generos, situndu-se sub acest aspect pe locul 5 ntre rile UE, capabil s acopere necesarul de hran a cca. 80 milioane de persoane. Se poate aprecia c astfel de ri pot avea i cele mai multe dintre ele o au - desigur independen alimentar. Acest avantaj comparativ pe care l are Romnia este valorificat insuficient, deoarece, dup
162 V. MANOLE, Bogdan BAZG, - The Impact of Climate Changes on Agriculture and Food Security Conferina Internaional Competitivitatea Economiei Agroalimentare i Rurale n Condiiile Crizei Mondiale 24-25 Septembrie 2010 Bucuresti, Romania Editia a II a, ISBN 978606-505-374-8

278

estimrile experilor i ale unor instituii naionale i internaionale din domeniu, cca. 70% din cererea agregat de alimente, existent pe piee de profil din ara noastr, are drept acoperire importul de asemenea produse. n aceste condiii, starea actual a independenei i securitii alimentare a Romniei este de neacceptat. Pentru ara noastr nu mai trebuie fcute predicii privind criza alimentar, pentru c deja o parte tot mai crescnd a populaiei este afectat de acest fenomen. Ea nu este consecina lipsei de alimente pe pia, deocamdat, ci a scderii puterii de cumprare, generat de cel puin patru factori: ajustarea salariilor bugetarilor cu 25%, recalcularea unor pensii i perceperea asigurrilor de sntate (5,5%) din acestea, creterea TVA-ului cu 5% i creterea inflaiei (cea mai mare dintre toate rile membre ale UE). Dup publicarea de ctre Institutul Naional de Statistic a indicelui preului de consum n februarie 2011, s-a apreciat c Romnia a intrat n criz alimentar, subliniindu-se faptul c preurile alimentelor au crescut, cel puin n ultimii trei ani, mai mult dect ale mrfurilor nealimentare sau ale serviciilor. n acelai plan amintim i prognoza fcut de Banca Nomura din Japonia, care subliniaz c problema alimentar din Romnia se va acutiza. Potrivit acesteia, ara noastr se situeaz pe locul 12 n lume n ce privete riscul alimentar generat n principal de volatitatea (vulnerabilitatea) preurilor la alimente. (tabelul nr. 2) Tabelul nr. 2. Indicele de vulnerabilitate a preului alimentelor pentru primele 40 de ri cu risc alimentar

Sursa: Bussiness Inteligence nr. 5074/2011, pag. 33

279

Referitor la tulburrile generate de vulnerabilitatea preurilor produselor alimentare pe piaa mondial, Robert Zoellick, preedintele Bncii Mondiale, fcea urmtoarea consideraie: Este cazul s ne alarmm deoarece tendina de cretere a preurilor provoac suferin n rndul oamenilor sraci din toat lumea., dar a sftuit comunitatea internaional s fie contient de acest risc i s nu agraveze problema prin impunerea de msuri, precum interzicerea exporturilor sau fixarea de preuri administrate. Totodat, a solicitat liderilor G20 s considere alimentaia drept prioritatea numrul 1 a anului 2011. n acelai plan al problematicii alimentare, Angel Gurria, Secretar General al OCDE, remarca faptul c Piee agricole au fost ntotdeauna volatile, dar dac guvernele colaboreaz, variaiile extreme de preuri pot fi diminuate, iar consumatorii i productorii vulnerabili pot fi protejai. Meniunile de mai sus privind starea actual i perspectivele securitii alimentare din Romnia sunt susinute de trendurile nefavorabile ale evoluiilor unor indicatori prin intermediul crora se caracterizeaz alimentaia populaiei, respectiv: consumul mediu lunar pe o persoan la principalele produse agroalimentare, ponderea autoconsumului n consumul total de produse agroalimentare i evoluia comerului exterior cu produse agroalimentare. Consumul mediu anual pe locuitor la principalele produse agroalimentare n perioada 2000-2009 (Tabelul nr. 3) a avut evoluii oscilante. Se manifest o tendin de cretere n perioada de preaderare a Romniei la Uniunea European, iar apoi o uoar diminuare. De asemenea, rezult c la o serie de produse de baz pentru alimentaia populaiei (cereale i produse din cereale, cartofi, legume, fructe, zahr, lapte i produse din lapte, bere si vin), n ultimii trei ani, se nregistreaz un trend descresctor (graficul nr. 2), evideniind n fapt o nrutire n alimentaia romnilor. Tabelul nr. 3 Consumul mediu lunar al principalelor produse alimentare i buturi n Romnia, n perioada 2000-2009 (kg/pers./lun)
Produsul sau grupa de produse Pine i produse de franzelrie Carne de porcine Carne de pasre Preparate din carne Pete i produse din pete Lapte*
2000 9,925 0,699 0,919 0,733 0,327 6,441 2001 9,825 0,747 0,918 0,822 0,353 5,96 2002 9,931 0,72 1,062 0,839 0,363 5,82 2003 10,112 0,79 1,121 0,894 0,376 5,854 2004 9,875 0,859 1,098 0,945 0,426 5,934 2005 9,713 0,761 1,198 0,958 0,467 5,962 2006 9,55 0,799 1,262 1,003 0,505 5,85 2007 9,37 0,869 1,34 1,05 0,547 6,067 2008 9,223 0,899 1,418 1,111 0,596 6,151 2009 8,978 0,891 1,499 1,106 0,636 6,168

280

Brnzeturi i smntn Ou** Ulei*** Fructe Cartofi Legume i conserve de legume, n echiv. legume proaspete Tomate Zahr Produsul sau grupa de produse Miere de albine Ap mineral i alte buturi nealcoolice* Vin* Bere*

1,143 13,819 0,867 2,291 3,967 7,974 2,065 0,834 2000 0,029 1,735 0,773 0,64

1,101 13,879 0,911 2,144 4,58 7,293 0,923 0,839 2001 0,034 1,842 1,275 0,554

1,09 14,277 0,907 2,019 4,396 7,027 0,94 0,839 2002 0,031 2,132 1,28 0,549

1,14 14,471 0,916 2,277 4,114 7,102 0,994 0,853 2003 0,029 2,48 1,28 0,634

1,127 13,428 0,9 2,457 4,027 7,083 0,891 0,835 2004 0,034 2,737 1,097 0,701

1,186 13,479 0,913 2,56 4,028 6,769 0,825 0,819 2005 0,038 3,067 0,984 0,797

1,218 13,319 0,915 2,705 3,705 6,987 1,007 0,789 2006 0,042 3,437 0,824 0,919

1,28 12,977 0,907 3,082 3,639 7,036 1,032 0,775 2007 0,045 4,259 0,905 1,081

1,319 13,065 0,899 3,312 3,614 7,305 1,089 0,759 2008 0,049 4,833 0,933 1,201

1,329 13,055 0,914 3,552 3,586 7,532 1,148 0,758 2009 0,055 4,821 0,704 1,165

* litri/pers./lun ** buci/pers./lun *** litri de ulei de porumb, floarea soarelui, soia Sursa: Coordonate ale nivelului de trai n Romnia. Veniturile i consumul populai ei, INS, Bucureti, ediiile 2000-2010

Graficul nr. 2. Evoluia consumului mediu lunar al principalelor produse alimentare i buturi n Romnia, n perioada 2000-2009 (kg/pers./lun)

281

n anul 2009, autoconsumul (Tabelul nr. 4) deinea ponderi semnificative n consumul de principalelor produse agroalimentare, dup cum urmeaz: ou (52%), legume (37%), lapte i lactate (32%), cartofi (29%), carne de porcine ( 29%), carne de pasre (25%), vin (75%) etc. Nivelul ridicat al autoconsumului de produse agroalimentare influeneaz performana sistemului agroalimentar, produsele respective nefiind validate de pia sub nicio latur a performanei, n ceea ce privete calitatea, sigurana i preurile acestora. n plus, autoconsumul lipsete filierele de cantiti mari de produse agricole care ar constitui inputuri pentru procesatori i, n continuare, mrfuri pentru distribuitorii de alimente. n asemenea condiii, agenii economici de pe filierele de produse apeleaz la importuri tot mai mari de materii prime agricole sau produse alimentare finite pentru asigurarea continuitii n aprovizionarea proceselor de prelucrare i, respectiv, distribuie, pentru satisfacerea cererii consumatorilor finali. n graficul nr. 3, se poate observa c, la aproape toate produsele, cel puin n ultimii 3 ani, se nregistreaz trenduri de scdere a autoconsumului. Aceast situaie ar avea un efect pozitiv, n msura n care fermele (gospodriile populaiei) de subzisten i semisubzisten ar oferi o cantitate mai mare de produse ctre pia. n condiiile n care, aa cum rezult din graficele nr.4, 5 i 6, importurile* de lapte (materie prim), carne de porc, preparate din carne i zahr prezint un trend tot mai cresctor (n sens negativ), fermele menionate, n ultima perioad, au furnizat ctre pia, cel puin la produse menionate, cantiti din ce n ce mai reduse. La cereale i, mai ales, la semine oleaginoase, evoluia a fost favorabil, deoarece, cu mici excepii, pe ntreaga perioad s-a nregistrat un substanial export net. Tabelul nr. 4 Ponderea autoconsumului n consumul total de produse agroalimentare i buturi n Romnia (2000-2009) [%] Produsul sau grupa de produse
Pine i produse de franzelrie Cartofi Carne de porcine Carne de pasre Preparate din carne

2000
18,7 29,2 38,3 61,8 25,8

2001
18,4 38,8 48,2 54,0 38,7

2002
18,6 39,9 46,5 50,5 37,4

2003
16,2 37,1 47,2 49,1 36,5

2004
11,8 31,6 48,8 43,8 32,0

2005
12,9 33,0 41,9 38,6 27,9

2006
13,0 32,0 38,9 34,1 25,3

2007
11,8 30,9 38,8 31,0 23,0

2008
10,9 33,0 32,8 26,7 21,9

2009
10,9 29,3 29,4 25,4 21,0

Importurile sunt trecute cu minus i ele se afl n grafic sub abscis, iar exporturile cu plus i sunt deasupra abscisei.
*

282

Pete i produse din pete Lapte Brnzeturi i smntn Ou Ulei Fructe Legume i conserve din legume Miere de albine Vin

28,4 48,3 51,0 64,2 9,3 42,0 32,2 34,5 85,3

21,2 46,6 49,8 59,1 7,9 40,5 46,0 38,2 85,6

19,0 45,1 47,7 60,0 8,9 38,3 46,1 41,9 85,5

16,5 44,6 46,5 59,6 9,2 38,1 43,5 37,9 86,1

12,9 42,0 42,8 59,1 5,2 31,7 42,5 32,4 83,0

12,2 40,2 42,0 56,5 5,3 31,8 43,1 36,8 79,8

12,9 40,2 40,6 55,5 4,9 30,8 38,6 33,3 77,2

12,4 37,9 38,4 53,3 3,3 27,4 41,1 31,1 78,7

12,2 34,4 36,2 52,5 5,2 26,2 38,9 26,5 78,7

10,4 32,2 33,1 52,6 1,9 25,2 37,1 23,6 74,7

Sursa: Prelucrri proprii dup datele preluate de la INS

Graficul nr. 3. Evoluia ponderii autoconsumului n consumul total de produse agroalimentare i buturi n Romnia (2000-2009)
100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Pine i produse de franzelrie Carne de porcine Preparate din carne Lapte Ou Fructe Miere de albine

Cartofi Carne de pasre Pete i produse din pete Brnzeturi i smntn Ulei Legume i conserve din legume Vin

Sursa: Prelucrri proprii dup datele preluate de pe www.insse.ro

283

Graficul nr. 4. Evolutia exportului/importului la cereale, seminte oleaginoase si zahar


2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 -500000 -1000000 -1500000 -2000000 -2500000 Cereale Semine oleaginoase Zahr

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Prelucrri proprii dup datele preluate de pe www.faostat.fao.org

Graficul nr. 5. Evolutia importului la lapte


0 -10000 -20000 -30000 -40000 -50000 -60000 -70000 Lapte 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Prelucrri proprii dup datele preluate de pe www.faostat.fao.org

Graficul nr. 6. Evolutia importului/exportului la carnea de porc, carnea de pasare si preparate din carne
50000 0 -50000 -100000 -150000 -200000 -250000 -300000 Carne de porc Carne de pasre Preparate din carne 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Sursa: Prelucrri proprii dup datele preluate de pe www.faostat.fao.org

284

n concluzie, evoluiile din ultimii ani privind preurile, consumul mediu i autoconsumul pe locuitor, precum i comerul exterior cu produse agricole evideniaz o evoluie nefavorabil privind producia agricol i, mai ales, securitatea alimentar a populaiei. Creterea gradului de valorificare a potenialului agricol poate transforma Romnia ntr-un stat independent n ce privete asigurarea securitii alimentare a populaiei, dar i de furnizor de o astfel de securitate ctre alte ri, printr-un export net de produse agricole, materii prime i de alimente. Aceasta ns nu se poate realiza dect prin strategii i politici adecvate, menite s stimuleze investiiile n aceast ramur i s creasc performana i competitivitatea n sectorul agroalimentar, n ansamblu, i n toate organizaiile economice care l compun. De altfel, OCDE consider c Investiiile n agricultur din rile n curs de dezvoltare vor fi deosebit de importante pentru creterea cantitii de alimente disponibile, dar i pentru obinerea de venituri i crearea unor noi locuri de munc. Fr o abordare sistemic i fr o susinere financiar i investiional corect nsoit de strategii i politici agricole i de dezvoltare rural performante, securitatea alimentar a rii noastre poate fi puternic afectat n viitor. Trebuie avut n vedere c acest aspect va fi amplificat de efectele nclzirii globale i ale instabilitii climei, n general, de acutizarea i lrgirea teritoriului de manifestare a secetei i a altor fenomene naturale cu impact negativ asupra agriculturii. Aderarea Romniei la Uniunea European163, la 1 ianuarie 2007, nu reprezint dect nceputul unui deosebit de complex i sperm nu prea ndelungat pn la integrarea sa deplin n structurile Uniunii. Cel puin n plan economic, acest proces genereaz o multitudine de provocri crora Romnia trebuie s le fac fa. Dat fiind nivelul redus al performanei i al gradului de compatibilizare a sectorului agricol i a economiei rurale din Romnia cu entitile similare din rile dezvoltate ale UE, putem considera c cele mai multe provocri se vor manifesta n aceste dou domenii. Pentru reducerea decalajelor menionate, Romnia poate beneficia n prezent de dou fonduri europene: Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Principala menire a celui de-al doilea fond (FEADR) este de a contribui la creterea, pe baze durabile, a performanei productive i a competitivitii n economia agroalimentar i cea rural, i, implicit, a independenei i a securitii alimentare a rii, dar i la reducerea

Sorin CHELMU, Bogdan BAZGA, - Food Security Management at the European Level, 2nd WSEAS International Conference on Enviroment, Medicine and Health Science (EMEH 11), The World Scientific and Engineering Academy and Society, 24-26 martie 2011, Playa Meloneras, Gran Canaria, Canary Islands, Spain, cu tema, ISBN 978-960-474-287-5;
163

285

decalajelor de dezvoltare i de calitate a vieii dintre sate i orae, dintre diferite zone agricole i regiuni economice. Bibliografie:
Banu C., Barascu E., Stoica Al., Nicolau A., Suveranitate, securitate i sigurant alimentar, Editura ASAB, Bucureti, 2007; Blacioti tefan, Securitatea alimentar interes naional al Romniei n condiiile integrrii n Uniunea European, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2010; Gavril Mihai, Cerine i standarde europene n domeniul agriculturii. Influene asupra securitii naionale (Tez de doctorat), Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 2010; Luning P., Devliegere F., Verhe R., Safety in the agrifood chain, Wageningen Acad.Publ., Holland, 2006; Niculi P., Sigurana alimentar i biotehnologii, Ed. Printech, Bucureti, 2006. Rizea Alexandra, Comoara din cmar. Foamea de profit face alimentele mai scumpe?, Revista Economistul, Nr. 9/2011, pag. 25-27. Stnciuc N., Rotaru G., Managementul siguranei alimentelor, Ed.Academica, Galai, 2009; Manole Victor, Bazg Bogdan - The Impact of Climate Changes on Agriculture and Food Security Conferina Internaional Competitivitatea Economiei Agroalimentare i Rurale n Condiiile Crizei Mondiale 24-25 Septembrie 2010 Bucuresti, Romania Editia a II a. S. Chelmu, Bogdan Bazg, - Food Security Management at the European Level, 2nd WSEAS International Conference on Enviroment, Medicine and Health Science (EMEH 11), The World Scientific and Engineering Academy and Society , 24 - 26 martie 2011, Playa Meloneras, Gran Canaria, Canary Islands, Spain, cu tema, ISBN 978-960-474-287-5; Climate change, energy and food, Food and Agriculture Organization of the United Nations FAO, (2008) Rome. Special Program for Food Security, FAO. The importance of food quality and food safety for developing countries, FAO, Rome, 2009 World Summit on Food Security, Resolution and final declaration, 16-18 November 2009 The State of Food and Agriculture 2010-2011, Roma, November 2010. www.madr.ro www.faostat.fao.org www.insse.ro

286

ROLUL I LOCUL CONCEPTULUI DE SECURITATE UMAN N STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI


Cristian BARNA Conf. univ. dr., Academia Naionala de Informaii Mihai Viteazul, ef Departament tiine Politice i Relaii Internaionale cristibarna@yahoo.com Aitana BOGDAN, Cercettor tiinific drd. Rezumat Conceptul de securitate uman a cunoscut o proliferare semnificativ la nivelul Uniunii Europene n secolul XXI, desemnnd un ansamblu de noiuni, politici, publice i strategii de securitate, naionale i la nivel european, care s permit operaionalizarea a ceea ce acest concept i propune s cuprind i s operaionalizeze: asigurarea securitii cotidiene a fiecrui individ Cuvinte-cheie: Securitate uman, ONU, NATO, Uniunea European, stra tegia de securitate naional a Romniei Abstract: Human security refers to a new dimension of security, centered on the individual and his right to personal security. Although this concept was first coined by the UN in 1994, it was later on adopted also by NATO in its New Strategic Concept and the EU in the European Security and Defense Policy. Therefore, it is the aim of this study to make a comparative analysis of the manner in which human security is defined and instrumentalized by the various international organizations in the attempt to understand the evolution of this doctirne in time. Additionally, for some time now human security has been used by national governments as a foreign policy tool. As such, this study focuses on the case of Romania, a NATO and EU member state, in order to identify the way in which the human security doctrine has been embeded in the new national security strategy. Keywords: human security, UN, NATO, EU, Romanian National Security Strategy

* * *
Motto: The human tragedy reaches its climax in the fact that after all the exertions and sacrifices of hundreds of millions of people and of the victories of the Righteous Cause, we have still not found Peace or Security. Winston Churchill

287

Not introductiv Securitatea uman se refer la o nou dimensiune a securitii, n care elementul de referin este individul i dreptul su la securitate personal. Conceptul de securitate uman a fost definit pentru prima oar de Organizaia Naiunilor Unite (ONU) n Raportul asupra dezvoltrii umane din 1994 cu scopul de a extinde sensul militar tradiional al securitii spre un nivel superior, multidimensional ce cuprinde securitatea economic, a hranei, a sntii, a mediului, personal, a comunitii i politic. n cazul NATO, adoptarea noului Concept Strategic, la Summit-ul Alianei din 2010, precum i evenimentele din Orientul Mijlociu din 2011, avnd n vedere, n mod special, cazul Libiei, au evideniat modul n care NATO s-a reconfigurat pentru a include pe lista sa de prioriti i agenda securitii umane. i la nivelul Uniunii Europene, conceptul de securitate uman a cunoscut o proliferare semnificativ doar la debutul secolului XXI, desemnnd un ansamblu de noiuni, politici, publice i strategii de securitate, naionale i la nivel european, care s permit operaionalizarea a ceea ce acest concept i propune s cuprind i s operaionalizeze: asigurarea securitii cotidiene a fiecrui individ. n cazul Romniei, chiar n titlul celei mai recente strategii de securitate naional se regsesc elementele care definesc preocuparea fa de securitatea ceteanului: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper. Securitatea uman: delimitri conceptuale ncepnd cu finalul Rzboiului Rece am asistat la o extindere pe orizontal i vertical a conceptului de securitate. Extinderea pe orizontal se refer la incorporarea unor aspecte non-militare a securitii, precum mediul, economia, terorismul, sntatea, imigraia etc., n timp ce extinderea pe vertical se refer la incorporarea unor noi obiecte de referin non-statali, precum indivizii, comunitile locale etc. Aceast combinaie de noi dimensiuni non-militare a securitii mpreun cu noii refereni non-statali au dat natere conceptului de securitate uman164. Securitatea uman se refer la o nou dimensiuni a securitii n care elementul de referin este individul i dreptul su la securitate personal. Acest drept la securitate este un drept al fiecrui individ, menionat n toate documentele relevante privind drepturile omului165.

Iztok PREZELJ, Challenges in Conceptualizing and Providing Human Security, HUMSEC Journal, nr. 2, 2008, pg. 3. 165 Janne Haaland MATLARY, Much ado about little: the EU and human security, International Affairs, vol. 84, nr. 1, 2008, pg. 135.
164

288

Conceptul de securitate uman a fost definit pentru prima oar de Organizaia Naiunilor Unite (ONU) n Raportul asupra dezvoltrii umane din 1994 cu scopul de a extinde sensul militar tradiional al securitii spre un nivel superior, multidimensional ce cuprinde securitatea economic, a hranei, a sntii, a mediului, personal, a comunitii i politic166. n Raportul ONU din 1994, se precizeaz c obiectivul securitii umane este de a salvgarda esena vital a vieilor umane n faa ameninrilor universale, ntr-o manier care este n concordan cu dezvoltarea uman pe termen lung167. Modelul propus de ctre experii ONU n 1994 este mbuntit n raportul din 2003 al Comisiei pentru securitate uman, Human Security Now: Protecting and Empowering People (Securitatea uman acum: protejarea i mputernicirea oamenilor), n care se subliniaz c securitatea uman completeaz securitatea statului, nu o exclude, i ntrete drepturile omului i dezvoltarea uman. n noul raport se precizeaz c securitatea uman vizeaz reducerea i eradicarea, atunci cnd este posibil, a insecuritii ce afecteaz viaa uman168. Pentru a defini securitatea uman trebuie s rspundem la trei ntrebri fundamentale domeniul securitii: securitate pentru cine? mpotriva cui/a ce? i prin ce mijloace (ce actori i ce tip de aciuni)?
a. securitate pentru cine?

n cazul securitii umane, individul i nu statutul joac rolul de obiect de referin, dei acest lucru nu anuleaz rolul jucat de stat n protejarea individului. De asemenea, invidiul nu este singurul actor care are nevoie de securitate, n cadrul agendei de securitate uman: comunitatea, entiti sub-naionale i supranaionale, naiunea, precum i alte grupuri pot constitui obiecte de referin ale securitii. Cu toate acestea individul reprezint obiectul de referin fundamental, asigurarea securitii sale conduce automat i la asigurarea securitii celorlalte obiecte de referin169.
b. securitate mpotriva cui? a ce?

Rspunsul la aceast ntrebare se regsete n controversa dintre accepiunea extins i cea restrns a conceptului de securitate uman. Interpretarea restrns eliberarea de fric este promovat de ctre guvernul canadian, precum i de
Alexandra SARCINSCHI, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008, pg. 7. 167 Commission on Human Security, Outline of the Report of the Commission on Human Security , 2003, pg. 1 apud Alexandra SARCINSCHI, op.cit., pg. 7. 168 UN Commission on Human Security, Human Security Now: Protecting and Empowering People , New York, 2003, pg. 2 apud Alexandra SARCINSCHI, op.cit., pg. 9. 169 Alexandra AMOUYEL, What is Human Security, Revue de Scurit Humaine / Human Security Journal, nr. 1, aprilie 2006, pg. 11.
166

289

autori precum Krause, Mack i Macfarlane care definete securitatea uman drept eliberarea de ameninri omniprezente la adresa drepturilor, siguranei i vieii indivizilor. Accentul cade pe individ, dar ameninrile sunt de natur militar sau fizic170. Aceast definiie intr n conflict cu interpretarea extins a conceptului exemplificat de Raportul ONU din 1994 i promovat de guvernul japonez i autori precum Leaning, Alkire, thakur, Axworthy, Bajpai, Hampson, Winslow i Eriksen.171 Astfel, Kofi Anan considera c termenul securitate uman trebuie s fac referire la mai mult dect absena conflictului ea include drepturilor omului, buna guvernan, accesul la educaie i sntate i se asigur c fiecare individ are oportunitatea de-ai mplini potenialul.172 De-a lungul timpului aceast definiie extins a securitii umane a trebuit s nfrunte critici dure privind lipsa de aplicabilitate n planul politicilor publice, datorit caracterului prea vag. Roland Paris, unul dintre critici a respins aproape complet conceptului argumentnd c ambiguitatea conceptului face securitatea uman inutil ca instrument de cercetare tiinific sau de politici publice173.
c. securitate prin ce mijloace?

Spre deosebire de conceptul de securitate centrat pe stat, furnizorii de securitate uman sunt multipli, alctuind o reea de actori, din care fac parte ONU, state, ONG-uri, precum i indivizi. Pentru a avea securitate uman trebuie ca o multitudine de actori, la multiple niveluri local, naional, regional sau global s adreseze ameninrile, care la rndul lor pot fi locale, naionale, regionale sau globale. Punctul tare al securitii umane, care de asemenea reprezint principala sa slbiciune este natura sa integrat i interdisciplinar. Din acest motiv, aceast reea a fost constant criticat pentru lipsa sa de coeziune, diferii actor neputnd ajunge la un consens privind definiia conceptului sau a aciunilor care ar trebui ntreprinse pentru implementarea sa. O problem deosebit de sensibil asociate securitii umane rmne cea a interveniei. Intervenia, nu doar cea militar, este intrinsec conexat agendei securitii umane, fiind o consecin logic a argumentului conform cruia statul nu este singurul furnizor de securitate pentru individ, n special n acele situaii n care statul este incapabil sau nu dorete s furnizeze securitate. Astfel nct conceptul de securitate uman a fost asociat principiului responsabilitii de a proteja, adesea acuzat de a fi doar un alt instrument care
Ibidem, pg. 13. Ibidem. 172 Kofi Annan. Secretary General Salutes International Workshop on Human Security in Mongolia . Two day session in Ulaanbatar, May 8-10, 2000, apud Alexandra AMOUYEL, op.cit., pg. 13. 173 Roland PARIS, Human Security. Paradigm Shift or Hot Air?, International Affairs, vol. 26, nr. 2, toamn 2001, pg. 102.
170 171

290

legitimeaz intervenia statelor occidentale n treburile interne ale altor state, din dorina de a-i impune valorile liberale i instituiile democratice174. Securitatea uman n strategiile Uniunii Europene Dei conceptul de securitate uman se regsete n documentele ONU nc din 1994, Uniunea European i-a artat interesul fa de aceast nou dimensiune a securitii abia n 2004 odat cu publicarea Raportului Barcelona: Human security doctrine for Europe de ctre grupul de cercettori condus de Mary Kaldor175. Semnatarii raportului afirm c misiunile din cadrul PESA ar trebui s se axeze pe protecia civililor pe baza aplicrii legislaiei n vigoare i abia n ultim instan pe folosirea forei. Pentru a purta astfel de misiuni, UE are nevoie de o for civil-militar integrat, denumit Fora de rspuns pe probleme de securitate uman (Human Security Response Force) , format din aproximativ 15.000 de persoane dintre care cel puin o treime s fie civili cu aptitudini i pregtiri profesionale diverse176. ntr-un studiu din 2005, Kaldor i Glasius au identificat trei motive pentru care Uniunea European ar trebui s implementeze conceptul de securitate uman n cadrul PESA: moralitate, legalitate i interes propriu. Ideea central este c UE i cetenii si sunt dedicai din punct de vedere moral ajutorrii statelor, regiunilor, comunitilor i indivizilor a cror securitate este ameninat. De asemenea, este un argument legal pentru adoptarea de ctre Uniune a agendei securitii umane. Astfel Uniunea, n baza normelor de drept internaional este obligat s asigure securitatea uman pentru toi indivizi, nu doar pentru cetenii si. n final exist argumente n sprijinul ideii c UE ar trebui s adopte doctrina securiti umane ca parte a unui efort susinut de protejare a propriilor interese europenii nu au securitatea asigurat atta timp ct alte state i popoare triesc n insecuritate177. Raportul Barcelona este pn astzi singurul document care menioneaz n mod clar responsabilitatea Europei de a aciona independent, iar dac este necesar chiar i n afara granielor sale. Cu toate acestea, o problem fundamental a rmas nerezolvat ct de direct trebuie s fie legtura dintre o vulnerabilitate extern i securitatea european178. n vederea implementrii cu succes a doctrinei securitii umane, Uniunea trebuie s ntreprind anumii pai care s vizeze:
Alexandra AMOUYEL, op.cit., pg. 19. Janne Haaland MATLARY, op.cit, pg. 135. 176 Alexandra SARCINSCHI, op.cit., pg. 13. 177 Inger Helene SIRA i Jonas GRNS, The promotion of human security in EU security policies, INEX Policy Brief, nr. 7, 2010, pg. 4. 178 P. H. LIOTTA i Taylor OWEN, Sense and Symbolism: Europe takes on Human security, Parameters, toamn 2006, pg. 94.
174 175

291

aplicarea continu a conceptului de securitate uman n cadrul PESA; n virtutea angajamentului de promovare a securitii umane, statele membre trebuie s-i nteeasc eforturile n cadrul misiunilor civililor care au loc dincolo de graniele Uniunii. Acest lucru trebuie s se reflecte n contribuiile aduse la aceste misiuni n termeni de personal, expertiz etc.179 Principala lecie pe care ns Uniunea European trebuie s o desprind din experiena ONU n domeniul securitii umane este faptul c instituionalizarea nu compenseaz pentru o proast conceptualizare. O interpretare extins a securitii umane poate prea util n legitimarea unui rol de asigurare a securitii globale, dar n acelai timp trebuie s fac fa mai multor ameninri. n cadrul ONU securitatea uman nsemna prea multe lucruri pentru prea muli oameni, ceea ce a dus la fragmentarea conceptului i pierderea sensului primar. Spre deosebire de ONU, Uniunea European se afl n poziia de a implementa n mod eficient o agend a securitii umane reuind s includ conceptul n cadrul politicii sale externe supra naionale, cu acceptul tuturor statelor membre180. Viziunea NATO asupra securitii umane Adoptarea Noului Concept Strategic NATO, la Summit-ul Alianei din 2010, precum i evenimentele din Orientul Mijlociu din 2011, avnd n vedere, n mod special, cazul Libiei, au evideniat modul n care NATO s-a reconfigurat pentru a include pe lista sa de prioriti i agenda securitii umane. Transformarea militar a NATO este dublat de una politic, ca rspuns la transferul de la un tip de ameninare invazia militar masiv la o varietate de riscuri i ameninri asimetrice generate de diferite surse, din diferite direcii, i interacionnd de cele mai multe ori n modaliti impredictibile. Scopul transformrii politice este cel de a crete rolul NATO ca forum de dialog politic n toate problematicile de securitate ce privesc comunitatea euro-atlantic, dar i n parteneriate cu acoperire global181. n mod curent, NATO este implicat n operaiuni de meninere a pcii, asisten umanitar i sprijin n caz de dezastre, lupta mpotriva terorismului i reforma sectorului de securitate, diplomaie public i consultri politice, i i adapteaz n mod permanent conceptele de lucru ntr-o manier care s i permit satisfacerea cerinelor specifice. Semnificaia n materie de securitate uman a acestui efort este una deosebit de important. Este evident faptul c,
Inger Helene SIRA i Jonas GRNS, op.cit, pg. 4. Mary MARTIN i Taylor OWEN, The second generation of human security: lessons from the UN and EU experience, International Affairs, vol. 86, nr. 1, 2010, pg. 220. 181 Alexandru KI, NATO i securitatea uman Tez de doctorat, Oradea, 2011, pg. 12.
179 180

292

pentru o organizaie militar, succesul este dat de fora de persuasiune - atunci cnd nu este implicat n operaii specifice, i de termenii ieirii dintr-un teatru de operaii, atunci cnd se impune o astfel de intervenie182. Mai mult, modalitatea prin care fora militar i urmrete obiectivele la toate nivelurile devine reprezentativ i o legitimeaz. Urmrirea unei linii de interferen exclusiv pozitiv cu mediul civil asigur, din start, premizele favorabile unui efort ndreptat ctre securitatea uman183. n cadrul Noului Concept Strategic NATO se pot identifica o serie de concepte operaionale cu un impact major n executarea operaiilor Alianei, ce creeaz condiiile necesare inserrii unor limitri i obligaii cu impact deosebit asupra dimensiunii securitii umane: cooperarea civili-militari (CIMIC), abordarea operaiilor pe baz de efecte (Effect-based Approach of Operations EBAO) i abordarea comprehensiv (Comprehensive Approach - CA). Securitatea uman i securitatea naional a Romniei Dei, n teorie, securitatea uman ncearc s asigure protecia i sigurana individului, n practic aceasta d nateri la temeri privind posibilitatea legitimrii unor intervenii care amenin suveranitatea statelor. n al doilea rnd, dei a fost promovat ca o doctrin care minimalizeaz importana unei dimensiuni a securitii axate pe stat, sunt statele care au adoptat aceast agend ca instrument de politic extern184. Exist mai multe motive pentru care doar unele state au adoptat securitatea uman i ca instrument de politic extern. n primul rnd ine de dinamica vieii politicii interne a statelor i de dorina elitelor politice de a adopta politici care s creasc rolul rii lor pe scena internaional. Securitatea uman ca obiectiv de politic extern este o oportunitate de a atrage atenia asupra puterilor de dimensiuni medii de pe scena internaional. Cu toate acestea, cum poate o abordare a securitii axat pe indivizi s fie utilizat de un stat drept politic extern fr a deveni o agenda bazat pe interese naionale, utilizat drept vehicul pentru promovarea puterii naionale185. n cazul Romniei, chiar n titlul celei mai recente strategii de securitate naional se regsesc elementele care definesc preocuparea fa de securitatea ceteanului: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, conceptualizarea securitii naionale aducnd n prim plan starea de normalitate la care aspir cetenii, comunitile i statul - pe temeiul eforturilor
Ibidem, pg. 13. Ibidem. 184 Shahrbanou TADJBAKHSH, Human Security: Concepts and Implications with an Application to Post-Intervention Challenges in Afghanistan, Les tudes du CERI, nr. 117-118, septembrie 2005, pg. 19. 185 Ibidem.
182 183

293

ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic (...) care se realizeaz n cadrul ordinii democratice, prin exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti i care aeaz la temelia eforturilor viznd construcia securitii i prosperitii poporului romn valori precum: democraia, libertatea, egalitatea i supremaia legii; respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale; responsabilitatea civic; pluralismul politic; proprietatea i economia de pia.
186

Conform documentului menionat, securitatea i prosperitatea sunt termenii inseparabili ai aceleiai ecuaii, a cror soluii sunt, printre altele, modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei, precum i afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale. Pentru nfptuirea acestui deziderat, strategia de securitate naional urmrete i ndeplinirea unor obiective care vizeaz securitatea ceteanului precum: exerciiul deplin al drepturilor i libertilor democratice; stabilitatea politic; maturizarea spiritului civic i participarea activ a societii civile la procesul de guvernare, precum i asigurarea armoniei interetnice i interconfesionale i modernizarea infrastructurii critice. Aceste obiective nu pot fi atinse dect prin operaionalizarea conceptului de bun guvernare, o condiie esenial a securitii i prosperitii, unitatea de msur cumulativ prin care viaa social valideaz rezultatul alegerilor democratice, probeaz realismul programelor i capacitatea forelor politice de ai ndeplini promisiunile cu stricta respectare a standardelor democratice, evalund succesul msurilor ce vizeaz combaterea insecuritii, inechitii i srciei i stabilete coreciile necesare. Conform strategiei menionate, buna guvernare nu poate fi realizat dect printr-o administraie public eficient, consolidarea independenei i eficienei justiiei i creterea ncrederii populaiei n actul de justiie, precum i creterea competitivitii i a caracterului performant al activitii economico-sociale prin: asigurarea accesului tuturor cetenilor la o educaie de calitate, mbuntirea radical a strii de sntate a populaiei i realizarea unui nou echilibru social, printr-un sistem de solidaritate capabil s garanteze securitatea economic, social i de sntate a tuturor participanilor la proces. De menionat c preocupri privind securitatea ceteanului se regsesc i preocuprile decidenilor politici de a asigura sigurana naional a Romniei nc de la nceputurile democraiei romneti moderne, n Legea 51 din 1991,

Strategia de securitate naional a Romniei, Romnia European, Romnia Euro -Atlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, 2006, www.presidency.ro
186

294

privind sigurana naional a Romniei187, la articolul 3, litera f menionnduse ca ameninare i subminarea, sabotajul sau orice alte aciuni care au ca scop nlturarea prin for a instituiilor democratice ale statului ori care aduc atingere grav drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor romni sau pot aduce atingere capacitii de aprare ori altor asemenea interese ale rii, precum i actele de distrugere, degradare ori aducere n stare de nentrebuinare a structurilor necesare bunei desfurri a vieii social-economice sau aprrii naionale. Bibliografie:
AMOUYEL, Alexandra, What is Human Security, Revue de Scurit Humaine / Human Security Journal, nr. 1, aprilie 2006; KI, Alexandru, NATO i securitatea uman Tez de doctorat, Oradea, 2011; LIOTTA, P. H. i OWEN, Taylor, Sense and Symbolism: Europe takes on Human security, Parameters, toamn 2006; MARTIN, Mary i OWEN, Taylor, The second generation of human security: lessons from the UN and EU experience, International Affairs, vol. 86, nr. 1, 2010; MATLARY, Janne Haaland, Much ado about little: the EU and human security, International Affairs, vol. 84, nr. 1, 2008; PARIS, Roland, Human Security. Paradigm Shift or Hot Air?, International Affairs, vol. 26, nr. 2, toamn 2001; PREZELJ, Iztok, Challenges in Conceptualizing and Providing Human Security, HUMSEC Journal, nr. 2, 2008; SARCINSCHI, Alexandra, Operaiile de stabilitate i securitatea uman, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008; SIRA, Inger Helene i GRNS, Jonas, The promotion of human security in EU security policies, INEX Policy Brief, nr. 7, 2010; TADJBAKHSH, Shahrbanou, Human Security: Concepts and Implications with an Application to Post-Intervention Challenges in Afghanistan, Les tudes du CERI, nr. 117118, septembrie 2005. Strategia de securitate naional a Romniei, Romnia European, Romnia Euro-Atlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, 2006, www.presidency.ro Legea 51 din 1991, privind sigurana naional a Romniei, www.cdep.ro

187

Legea 51 din 1991, privind sigurana naional a Romniei, www.cdep.ro

295

CONCEPTUL DE SECURITATE AL MARTORILOR - COMPONENT A SECURITII, LIBERTII I JUSTIIEI


Adrian-Augustin BRSCU Comisar ef dr., Director O.N.P.M - Inspectoratul General al Poliiei Romne
adrianbarascu@yahoo.com

Rezumat Apariia terorismului i a marii criminalitii n societatea modern a condus la reconsiderarea obligativitaii ceteanului de a depune mrturie. Dimensiunile criminalitii organizate fac din aceasta un risc la adresa securitii naionale a Romniei prin afectarea majoritii domeniilor de manifestare ale mediului economic i social, ceea ce a impus elaborarea unor strategii adecvate, fundamentate pe analiza de stare a criminalitii organizate i tendinelor de manifestare a fenomenului. i n Romnia, la fel ca n numeroase alte state, se nregistreaz evenimente ce relev faptul c cea mai mare parte a gruprilor criminale organizate opereaz la scar internaional, recurgnd frecvent la violen i intimidare. Msurile legislative privind protecia martorilor s-au impus i n ara noastr n relaia direct cu lupta mpotriva criminalitii organizate. Cuvinte-cheie: Securitate, Criminalitate Organizat, Protecia martorilor Abstract The occurrence of terrorism and serious crime in modern society has led to reconsideration of the obligation of the citizen to testify. Dimensions of organized crime make it a risk to national security of Romania by affecting most areas of the social and economic environment, which required the development of appropriate strategies, based on the analysis of status and trends of organized crime manifestation of the phenomenon. Romania, as many other countries, has recorded events showing that most of the organized criminal groups operating on an international level are often using violence and intimidation. Legislation on witness protection measures were imposed in our country directly related to the fight against organized crime.

* * * Spaiul securitii este creat prin dezvoltarea cadrului instituional pentru aciuni comune n domeniul cooperrii judiciare, n special pentru a preveni i combate criminalitatea organizat, terorismul i alte infraciuni grave ce pot afecta securitatea unui stat pe termen mai scurt sau mai lung. Apariia terorismului i a marii criminalitii n societatea modern a condus la reconsiderarea obligativitaii ceteanului de a depune mrturie, iar n contextul anumitor tipuri de criminalitate nu se poate ignora faptul c acesta se expune unor pericole din partea infractorilor sau complicilor si. Justiia trebuie

296

s vin n ntmpinarea acestor represalii, rspunznd cerinelor martorului a crui mrturie este crucial pentru aflarea adevrului. Pe msur ce societatea a evoluat au aprut probleme noi, iar concepiile cu privire la drepturile la protecie a martorilor i colaboratorilor justiiei au suferit importante corective. A aprut necesitatea de a lua msuri pentru aprarea acestor drepturi din partea statelor, n baza unor prezumii c statul acioneaz ca exponent i reprezentant al bunei desfurri a actului de justiie. Necesitatea ntririi capacitii de combatere a crimei organizate n conformitate cu standardele europene, ameninarea pe care crima organizat o reprezint pentru statul de drept, democraia, securitatea i stabilitatea statului i procesul social i economic determin luarea unor msuri concrete de combatere a acestui flagel. Pentru atingerea scopului propus statul va aplica strategii care s utilizeze cele mai bune practici, metode i tehnologii noi folosite n combaterea crimei organizate. Pentru prevenirea dezvoltrii crimei organizate n Romnia, s-a stabilit printre altele introducerea mijloacelor de ncurajare a cooperrii cu sistemul justiiei penale. Domeniul legislativ prevede luarea de msuri specifice, printre care se regsete i adoptarea legislaiei privind protecia martorilor. Scopul legii nu este acela de a aboli sau restrnge, ci de a prezerva i spori libertatea, cci n orice comunitate capabil de legi, acolo unde nu este lege nu este libertate, pentru c libertatea nseamn s fii scutit de de constrngerea i violena altora, ceea ce nu se poate acolo unde nu este lege. Ea nu nseamn, aa cum pretind unii, permisiunea ca orice om s fac tot ce vrea cine ar putea fi liber cnd s-ar afla la bunul plac al altcuiva?188 Necesitatea abordrii dintr-un alt punct de vedere al martorilor, care de multe ori erau supui unor ameninri i intimidri att la adresa lor ct i a membrilor de familie, fcnd imposibil aducerea vinovailor n faa justiiei, a aprut odat cu dezvoltarea fenomenului de criminalitate organizat i terorism. Formele agresive ale crimei organizate - ca traficul de droguri, traficul de persoane, traficul de arme i maini, splarea banilor, falsificarea de documente i moned, corupie, omor la comand - au determinat guvernele statelor s ia msuri concrete de lupt mpotriva acestor structuri, printre aceste msuri numrndu-se i cele legate de asigurarea proteciei martorilor. Plecnd de la internaionalizarea activitilor grupurilor de crim organizat i a reelelor s-a impus adoptarea unor msuri regionale i internaionale a forelor implicate n combaterea acestui flagel. n aceast direcie protecia martorilor constituie o preocupare a organismelor europene i a statelor Europei, fundamentat pe rolul pe care martorii l au n desfurarea procedurilor judiciare, riscul supunerii la intimidri pe care martorii l au, mai ales n zone de
Gheorghe uhan, Despre libertate. Libertatea, o stare, un drept, un concept, o nzuin, Buletin Documentar nr.1 al P.N.A./D.N.A.
188

297

criminalitate ridicat, cnd apar n proceduri judiciare i nu n ultimul rnd necesitatea tragerii la rspundere a inculpailor. Datoria de a depune marturie implic acum responsabilitatea statelor de a garanta martorilor posibilitatea de a depune mrturie fr a fi supui vreunui risc din partea vreunei persoane. ntr-o Europ n care frontierele se estompeaz, formelor de criminalitate care depesc, din ce n ce mai mult, frontierele naionale - ca de exemplu criminalitatea organizat i nu n ultimul rnd terorismul - s-a ncercat s se rspund cu instrumente adecvate, printre acestea un rol deosebit revenind msurilor de protecie i asisten acordate acelor persoane care prin depoziiile i informaiile puse la dispoziia justiiei, conduc la aducerea n faa justiiei a celor implicai n acest gen de infracionalitate. Apreciindu-se c toate eforturile depuse pentru combaterea crimei organizate, terorismului i infraciunilor grave nu ar fi suficient de eficiente fr aportul martorilor i colaboratorilor justiiei la aceast lupt, au fost elaborate o serie de recomandri care s asigure un cadru de siguran sporit martorilor, fiind stabilite msuri procedurale i extraprocedurale, care, aplicate, sunt menite s duc la o mai bun nfptuire a justiiei. Protecie efectiv i corespunztoare, face referire la necesitatea de a adapta nivelul de protecie acordat pentru riscurile ce exist pentru colaboratorii justiiei, martori i familiile acestora. n anumite cazuri, este suficient, de exemplu, s pstreze anonimatul lor n timpul procesului, n alte cazuri ei au nevoie de grzi de corp, iar n cazuri extreme pot fi necesare msuri de protecie de mai mare anvergur, precum schimbarea identitii, a locului de munc i a domiciliului189. Consiliul European de la Tampere190, a abordat ideea de dezvoltare a unui spaiu de libertate, securitate i justiie n Uniunea European. Consiliul European a decis s transforme spaiul Uniunii Europene ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie, utiliznd la maxim posibilitile oferite de Tratatul de la Amsterdam. Pentru respectarea libertii, este nevoie de o zon real de justiie, unde persoanele pot apela la instanele de judecat i autoritile din orice stat membru ca i cnd ar fi n propriul stat. Infractorii nu trebuie s gseasc modaliti pentru a exploata diferenele judiciare ale statelor membre. Sentinele i hotrrile trebuie respectate i puse n aplicare pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, avndu-se n vedere protejarea cetenilor; de asemenea, trebuie obinut o mai bun compatibilitate i convergen ntre sistemele judiciare din statele membre191
Raportul explicativ al Conveniei civile privind corupia Editura Consiliului Europei, Romanian Translation, august 2001 190 Consiliul Europei, Tampere - Suedia, 15-16 octombrie 1999 191 Tratatul Uniunii Europene modificat i completat prin Tratatul de la Amsterdam -1999 i Tratatul de la Nisa-2003
189

298

Persoanele care locuiesc i i desfoar activitatea n spaiul Uniunii Europene se ateapt ca Uniunea, , s considere orice ameninare a libertii i drepturilor legale ca o infraciune foarte serioas. Combaterea acestei ameninri necesit un efort comun pentru prevenirea i lupta mpotriva infraciunilor i crimei organizate din Uniunea European. Poliia i celelalte fore judiciare trebuie s se mobilizeze i s coopereze pentru a garanta cetenilor c nu exist ascunztori pentru criminali n cadrul Uniunii Europene192 n materie de drept penal, Tratatul Uniunii Europene stipuleaz c trebuie s existe o cooperare, care s se desfoare rapid, evitndu-se conflictul dintre jurisdicii. Cooperarea autoritilor din statele membre, , trebuie s aib beneficii maxime n situaia investigrii infraciunilor transfrontaliere n orice stat membru. Trebuie nfiinate echipe de investigaii comune, aa cum a fost prevzut n Tratat, ca un prim pas n combaterea traficului de droguri i fiine umane, precum i a terorismului. Regulile care vor fi elaborate n acest domeniu trebuie s permit participarea reprezentanilor Europol n aceste echipe.193 Aciunile principale n cadrul luptei mpotriva criminalitii organizate n Uniunea European constau n prevenirea, urmrirea i pedepsirea infractorilor i privarea infractorilor de produsele infraciunilor. Un nivel nalt de securitate i justiie presupune o abordare comprehensiv i eficient n lupta mpotriva oricror forme infracionale. O dezvoltare echilibrat a msurilor de pe ntreg teritoriul Uniunii Europene mpotriva infracionalitii trebuie s fie obinut n acelai timp cu protejarea libertii i drepturilor legale ale persoanelor194. Consiliul European subliniaz c toate componentele i instrumentele aflate la dispoziia Uniunii Europene, i n particular n relaiile externe, trebuie folosite ntr-un mod integrat i consistent pentru a se construi un spaiu de libertate, securitate i justiie. Problemele de justiie i de afaceri interne vor trebui integrate n definirea i implementarea altor politici i activiti ale Uniunii Europene. n acest context crete rolul pe care justiia l are n asigurarea climatului de securitate naional, n lupta mpotriva marii criminaliti i a infraciunilor grave, rolul msurilor de protecie fa de martorii i colaboratorii justiiei capt noi dimensiuni. Aplicarea unor programe de protecie a martorilor n funcie de pericolul la care acetia sunt supui devenind tot mai necesare i complexe, iar structura de protecie a martorilor trebuie s-i sporeasc capacitatea de implementare a programelor de protecie i disponibilitatea ctre o colaborare ct mai larg.
Idem 4 Consiliul Europei, Tampere -Suedia, 15-16 octombrie 1999 194 Idem 6
192 193

299

Avnd n vedere de cele menionate, apreciez c actualele tendine i caracteristici ale activitilor de protecie a martorilor, colaboratorilor justiiei i cnd se impune i a membrilor de familie ai acestora, nelegerea deplin a rolului pe care martorul l are n lupta mpotriva crimei organizate, terorismului i marii criminaliti n societatea contemporan nu sunt posibile doar pe baza instrumentelor unei singure discipline (cea juridic) sau concetrndu-se doar pe un singur nivel de analiz (cea statistic). Mai degrab, natura sa complex, cu faete multiple necesit o abordare diversificat, care s includ multiple perspective i niveluri de abordare. Implementarea resurselor pentru o protecie a intelor vulnerabile, cum ar fi martorii care au nevoie de protecie din cauza mrturiei n legtur cu crima organizat, victimele crimei organizate i ofierii din justiia penal implicai n luarea msurilor de combatere a crimei organizate, trebuie s constituie o prioritate pentru atingerea scopurilor privind securitatea unui stat. Programul de protecie a martorilor, ofer posibilitatea pentru martori s depun mrturie prin intermediul comunicaiilor, limitarea accesului la adresele i datele personale ale acestora, lrgirea cadrului de admitere a declaraiilor de dinainte de proces i mutarea temporar, a martorilor aflai n custodie.195 n vreme ce prile au anse egale de a investiga declaraiile depuse de martor i colaboratorii justiiei, urmtoarele msuri destinate prevenirii identificrii martorilor, ar putea fi, printre altele, avute n vedere: - nregistrarea audio-vizual a declaraiilor martorilor i colaboratorilor justiiei n faza procedural, preliminar; - folosirea declaraiilor date n perioada preliminar a procedurii ca mrturie n instan, atunci cnd martorul nu poate s apar n faa instanei, sau n situaiile n care prezena acestuia n faa instanei l-ar putea pune n pericol pe el sau familia acestuia; declaraiile date naintea procesului ar trebui s fie considerate mrturii valabile dac prile au avut ocazia s participe la examinarea, interogare i confruntare a martorului i a discutat coninutul declaraiei din timpul procedurii; - dezvluirea numai a acelor informaii ce permit identificarea martorului n fazele finale ale procesului i/sau selectarea doar a unor anumite detalii; - excluderea sau restricionarea media/publicului de la o parte sau chiar de la tot parcursul procesului; - utilizarea dispozitivelor ce previn identificarea fizic a martorilor i colaboratorilor justiiei, cum ar fi cortinele sau ecranele, ce estompeaz trsturile sau distorsioneaz vocea, utilizarea video-conferinei.

Pactul de Stabilitate-Iniiativa de Combatere a Crimei Organizate n Europa de Sud -Est, adoptat la Sofia la 5 octombrie 2000.
195

300

Orice decizie legat de acordarea anonimatului unui martor ntr-un proces de natur penal se va adopta n concordan cu legislaia naional i cu dispoziiile europene n domeniul drepturilor omului. Ori de cte ori este posibil i n conformitate cu legea naional, anonimatul persoanelor ce ar putea depune mrturie, trebuie s constituie o msur excepional. Atunci cnd se solicit garantarea anonimatului de asemenea persoane sau cnd acest statut s-a acordat temporar de ctre autoritile competente, procedura penal ar trebui s prevad o procedur de verificare pentru a menine un echilibru ntre nevoile justiiei n domeniul penal i dreptul prilor. Prile ar trebui, prin aceast procedur, s dispun de ocazia analizrii necesitii acordrii anonimatului martorului, credibilitii acestuia i originea cunotinelor pe care le deine. Orice decizie privind acordarea anonimatului trebuie luat cnd autoritile judiciare competente consider c viaa sau libertatea persoanei implicate sau a persoanelor apropiate acesteia se afl n real pericol, iar mrturiile par s fie semnificative iar persoanele credibile. Cnd s-a acordat anonimatul, condamnarea nu se face doar n baza, sau ntro msur decisiv pe baza mrturiilor oferite de martorul anonim.196 Procedurile compensatorii, necesare pentru a garanta un proces echitabil, variaz de la o instan la alta. Circumstanele ce urmeaz a fi luate n considerare sunt: prezena acuzatului sau avocatului su n timpul interogrii martorului i posibilitatea de a-i adresa ntrebri, precum i cunoaterea de ctre judector a identitii acestui martor. Chiar n cazul existenei procedurilor compensatorii suficiente, nici o condamnare nu ar trebui bazat n exclusivitate, sau ntr-o msur determinant, pe probe obinute de la martorii anonimi.197 Analiznd protecia martorului n sistemul romnesc de drept se observ c aceasta este reglementat de o palet divers de acte normative care s-au impus pe msura evoluiei strii de presiune la care au fost sau pot fi supui anumii martori i de necesitatea interpunerii unor bariere ntre martor i nvinuit/inculpat care s conduc la asigurarea participrii martorului n proces i exercitarea rolului su. Reglementri juridice privind protecia martorilor regsim n Codul penal, Codul de procedur penal, Legea 678 din 2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, Legea 218 din 2002 privind Organizarea i funcionarea Poliiei Romne, Legea 682 din 2002 privind protecia martorilor .a. Din analiza evoluiei fenomenului de crim organizat n Romnia i din prediciile pentru urmtoarea perioad se poate trage concluzia c acesta se afl i va continua s se afle la cote destul de ridicate n ciuda eforturilor desfurate
Consiliul Europei Recomandarea Rec (2005)9 a Comitetului de Minitrii din Statele Membre privind protecia martorilor i a colaboratorilor justiiei, adoptat de Comitetul de Minitrii n 20.aprilie.2005, cu prilejul celei de a 924-a ntruniri a reprezentanilor minitrilor. 197 Nuola Male i Catarina Harby, Dreptul la un proces echitabil Ghid privind punerea n aplicare a art. 6 al Conveniei Europene pentru Drepturi Europene.
196

301

de organele judiciare abilitate, implicate n combaterea acestui fenomen. Aceast concluzie poate conduce la formularea urmtoarei ipoteze: Pentru o mai bun i eficient strategie de lupt n combaterea crimei organizate, instituia proteciei martorilor trebuie angrenat ntr-un procent mai mare n soluionarea cauzelor complexe a cror rezolvare depind de utilizarea martorilor sau colaboratorilor. n sprijinul acestei ipoteze se gsesc urmtoarele argumente: ncurajarea martorilor i a colaboratorilor la cooperare, cunoscnd faptul c pot beneficia de avantajele unui Program de protecie a martorilor consider c este oportun n atigerea scopurilor propuse n combaterea acestui fenomen i meninerea lui n cote acceptabile. Contientizarea faptului c acest instrument de lupt mpotriva marii criminaliti a fost creat tocmai ca o reacie de rspuns la provocrile grupurilor de infractori provenind din aceast sfer periculoas pentru societate, c acest mod de nfptuire a justiiei penale n domeniul crimei organizate a fost impus ca o metod de succes a statelor care l-au aplicat n elaborarea strategiilor de combatere a infracionalitii grave, c strategiile Uniunii Europene n materie recomand aplicarea unor programe de protecie a martorilor. Paleta larg de persoane care pot fi preluate n Programul de protecie i care pot cotribui la soluionarea unor cauze de crim organizat, prin declaraii sau informaii oferite organelor judiciare. Aici regsim martori, victime-martori, informatori, experi, investigatori acoperii, membrii de familie sau persoane de care acetia sunt legai afectiv; aceste persoane se pot afla n libertate sau n detenie i pot fi ceteni romni sau strini. Avantajul c de protecia martorului se ocup o instituie specializat n acest domeniu, cei implicai n activitatea de cercetare sau urmrire penal putndu-se concentra pe prioritatea activitilor ce decurg din cauzele n lucru, fiind degrevai de o sarcin important i anume protecia persoanei dispuse s colaboreze. La aceasta se adaug faptul c nu s-ar putea asigura o protecie real i calificat pliat pe necesitile martorului dect printr-un program de protecie. Prghiile pe care legea privind protecia martorilor le deine n a deveni atractive pentru martor n convigerea acestuia de a accepta colaborarea cu organele judiciare, respectiv msuri de protecie ce se pot dispune gradual n funcie de situaia impus n fiecare moment, 24 de ore din 24, aplicarea msurilor de asisten ceea ce confer martorului o stare de siguran i de confort psihic fa de colaborarea desfurat. Tot n acest sens se poate ncadra i faptul c programul de protecie continu, atunci cnd se impune, i dup ce martorul a terminat afacerile judiciare. Programul de protecie a martorilor trebuie s se impun n activitatea curent a celor implicati n combaterea marii criminaliti ca un instrument facil de rezolvare a unor cauze complexe i cu un grad ridicat de gravitate, care nu se pot rezolva fr utilizarea unor declaraii sau informaii provenind de la

302

persoane care refuz colaborarea judiciar datorit ameninrilor sau intimidrilor la care sunt supui ei sau alte persoane apropiate, din partea unor persoane interesate n blocarea nfptuirii justiiei. Msurile legislative privind protecia martorilor s-au impus i n ara noastr n relaia direct cu lupta mpotriva criminalitii organizate. Crima organizat a cptat noi dimensiuni n contextul transformrilor cu care se confrunt n prezent comunitatea internaional, extinzndu-i aria de cuprindere i sfera de activitate la cote ngrijortoare198. i n Romnia, la fel ca n numeroase alte state, se nregistreaz evenimente ce relev faptul c cea mai mare parte a gruprilor criminale organizate opereaz la scar internaional, recurgnd frecvent la violen i intimidare. Dimensiunile criminalitii organizate fac din aceasta un risc la adresa securitii naionale a Romniei prin afectarea majoritii domeniilor de manifestare ale mediului economic i social, ceea ce a impus elaborarea unor strategii adecvate, fundamentate pe analiza de stare a criminalitii organizate i tendinelor de manifestare a fenomenului. Bibliografie:
Constituia Romniei, publicat n M.O. nr.233 din 21.11.1991 , modificat i revizuit prin Legea nr.429 din 23.10.2003 de revizuire a Constituiei Romniei , publicat n M.O. nr.758 din 29.10.2003. Codul de procedur penal, cu modificrile pn la 10.11.2003, Editura Argessis Print, 2003. Codul penal, publicat n M.O. nr. 575 din 29 iunie 2004 , Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2004 Codul familiei, din 01.02.1954 cu modificrile i completrile Legii nr. 23/1999 , pubicat n M.O.nr.35 28.01.1999 i Legea nr. 272/2004 , publicat n M.O.nr.557 din 23.06.2004. Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor, publicat n Monitorul Oficial, nr. 964 din 28.12.2002. Legea nr. 39/2003, privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 50 din 29.01.2003. Legea nr. 281/2003, privind modificarea i completarea C.p.p., publicat n Monitorul Oficial, nr. 468 din 01.07.2003. Legea 218/2002 privind organizarea i funcionarea poliiei, publicat n M.O. al Romniei nr. 305 din 09.05.2002; H.G. nr. 760/2004, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare al Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor, publicat n M.O. al Romniei nr.475din 27.05.2004;

ical George Marius - Combaterea Crimei Organizate Editura Ministerului Administraiei i Internelor Bucureti 2003, vol.II, p.11
198

303

Convenia Civil privind Corupia, a Consiliului Europei, Strasbourg, 4 noiembrie 1999 Consiliul Europei Recomandarea Rec (2005)9 a Comitetului de Minitrii din Statele Membre privind protecia martorilor i a colaboratorilor justiiei, adoptat de Comitetul de Minitrii n 20.aprilie.2005 Consiliul Europei Recomandarea R (97)13 a Comitetului de Minitrii din Statele Membre privind intimidarea martorilor i dreptul la aprare , adoptat de Comitetul de Minitrii n 10 septembrie 1997 Hotrrea Consiliului Europei cu privire la persoanele care colaboreaz cu justiia n cadrul combaterii crimei organizate, din 20 decembrie 1996 Tratatul Uniunii Europene modificat i completat prin Tratatul de la Amsterdam 1999 i Tratatul de la Nisa-2003 Nuola Male i Catarina Harby, Dreptul la un proces echitabil Ghid privind punerea n aplicare a art. 6 al Conveniei Europene pentru Drepturi Europene. ical George Marius - Combaterea Crimei Organizate Editura Ministerului Administraiei i Internelor Bucureti 2003, vol.II, p.11 Gheorghe uhan, Despre libertate. Libertatea, o stare, un drept, un concept, o nzuin, Buletin Documentar nr.1 al P.N.A./D.N.A.

304

IMPLICAIILE MODIFICRII CODULUI MUNCII


Denisa-Oana PTRACU Consilier parlamentar, Senatul Romniei
denisapatrascu@yahoo.com

Rezumat Sunt analizate principalele modificri ale Codului Muncii republicat cu implicrile acestora n structura pieei muncii. Este evideniat importana stabilitii legislaiei muncii dar i a flexicuritii acesteia, ca rspuns la criza financiar care a determinat creterea omajului i nchiderea intreprinderilor multor angajatori. Sunt prezentate principalele aspecte practice ale modificrilor legislaiei muncii din ultimul an i sunt fcute propuneri de interpretare i aplicare a acestora dar i propuneri de lege ferenda. Cuvinte-cheie: Codul Muncii republicat, piata muncii, interpretare legislatie Abstract The major changes of Labour Code are analyzed and are presented their implications on the labour market. Is explaining the importance of stability but also the flexicurity of the labour law as answer at financial crises who increase the unemployment and close many enterprises. Practical aspects of the last year modifications of labour law are presented and are made proposals for interpretation and application of them and also the proposals for improve the laws.

1. Contextul internaional Sesiunea de la sfritul lunii iunie 2011 a Comsiei de la Helsinki a reafirmat tendinele demografice mondiale, doar c impactul analizelor prezentate a fost, de aceast dat, mult mai mare datorit (n special) notorietii autorilor lor. Potrivit raportului199, declinul demografic al Europei e drastic. n 1935 populaia Europei constituia 25% din populaia lumii, scznd la 13% n 2010. Se preconizeaz c va continua s descreasc i s ajung la doar 10% pn n 2050. Puterea economic a rilor dezvoltate va scdea i ea de la o pondere de 72% din economia mondial n 2009 la doar 40% n 2050. n decada actual i cea a anilor 2020 procesul de mbtrnire a populaiei se va accelera i mai mult. Dac n 1980 vrst medie a populaiei n Europa Occidentala i Japonia era de 34 i respectiv 32 de ani, n 2030 ea va fi de 47 de ani n Europa Occidental i de 52 de ani n Japonia. n Italia, Spania i Japonia mai mult de jumtate din populaia acestor ri va ajunge la vrst de pensionare sau va fi deja pensionat
199http://csce.gov/index.cfm?FuseAction=ContentRecords.ViewWitness&ContentRecord_id=1331&Content

Type=D&ContentRecordType=D&ParentType=H&CFID=57036425&CFTOKEN=12280097

305

n anul 2030 i tot atunci n aceste ri vor avea mai multe persoane n decada a 7 a vieii dect n decada a 2-a de vrst. Rata natalitii e sub nivelul optim de 2.1 de copii de femeie n ntreaga Europ. n Frana i Pen. Scandinav e cea mai ridicat, de 1.9 copii de femeie, dar doar datorit imigraiei i nu a sporului natural al populaiei. E ns mult mai sczut n Italia i Sudul Europei (1.4), iar n Germania i Europa Central e i mai sczut (doar 1.3). Declinul demografic va cauza i un declin al forei de munc. Pn n 2050, fora de munc va scdea cu 22% n Sudul Europei i cu pn la 29% n Germania i Europa Central. De fapt, fora de munc va scdea n mai toate rile dezvoltate, n special n Germania i Japonia, unde se va diminua cu 0.5% - 1.5% pe an. Simultan, ns, fora de munc va mbtrni, muncitorii trebuind sa lucreze mai muli ani nainte de a iei la pensie. mbtrnirea forei de munc va atrage dup sine i un declin n productivitatea muncii, fiind bine cunoscut faptul c productivitatea muncii descrete cu naintarea n vrst. n plus, volumul economiilor va scdea i n consecin vor fi mai puine fonduri disponibile pentru investiii i consum. De asemenea, rile dezvoltate vor fi constrnse s cheltuie o proporie mai mare din PIB pentru generaia n vrst, (de exemplu ngrijirea medical), dect pe cea tnr, (de exemplu educaia i nvmntul). Raportul prezice c n 2030 rile dezvoltate vor trebui sa aloce cu 7% mai mult din venitul naional n comparaie cu cel actual pentru a menine sistemul de pensii i beneficii sociale alocate n prezent celor n vrst. Asta nu are cum sa nu aib impact asupra taxelor i impozitele impuse generaiei tinere, care vor crete i ele tocmai pentru a asigura nevoile generaiei mbtrnite. Se preconizeaz de asemenea i suprimarea programelor publice costisitoare, cum ar fi asistena internaional alocat rilor srace sau aprarea naional i programele militare. Problemele demografice nu se limiteaz la graniele Europei. Avorturile selective privind fetuii de sex feminin aduc n ntreg Orientul ndeprtat o nevoie de peste 160.000 de femei, pentru a se pstra echilibrul ntre sexe minim pstrrii numrului actual de locuitori. Din pcate, politica de reducere forat a natalitii promovate de guvernul chinez afecteaz populaia actual care, mbtrnind (n trendul de analiza), va reprezenta o povar covritoare pentru generaia tnr. Nici Japonia nu o duce mai bine. Aceasta s-a transformat de bun voie ntr-o ar fr copii, n special prin adoptarea unui stil de via profesional incompatibil cu cel de familie. Japonia se confrunta cu cea mai vizibil criz a depopulrii, astfel n anul 2050 Japonia va avea doar 92 de milioane de locuitori, cu 35 de milioane mai puini ca astzi. Vrst medie a celor 92 de milioane de japonezi va fi de 54 de ani, iar fiecrui pensionar japonez i va corespunde doar o singur persoan ncadrat n munc. n absena unui miracol al fertilitii, colapsul demografic al Japoniei va fi ireversibil. Pentru a-i menine nivelul actual al populaiei, pornind din acest an i pn n 2050 Japonia va trebui s

306

importe anual aproximativ 600.000 de imigrani tineri care s aib un spor natural de 2.1%. Numrul e covritor iar asta ar schimba radical ntreaga civilizaie nipona. Singurul semnal pozitiv vine din SUA, potrivit acestui raport, care i pstreaz rata natalitii de peste 2.1. Vrst medie a Americii va crete de la 37 de ani n prezent, la doar 39 de ani n 2030. Pe un fond de spaim economic pe toate pieele financiare ca urmare a recunoaterii de ctre preedintele SUA a deficitului istoric bugetar, raportul Jackson vine cu o prognoz luminoas pentru America, care va continua s dispun de resursele naturale i umane pentru a-i menine i pe viitor rolul actual de lider al societii mondiale. n 2050 se preconizeaz c ponderea economiei americane n economia mondial va fi de 25%, aproximativ att ct este i astzi. n contrast, Uniunea European, Japonia i Canada vor constitui doar 16% din economia mondial a anului 2050. Toate aceste analize duc la concluzia sumbr a sfritului erei asigurrilor de sntate i btrnee n formatul post-Bismark i Beveridge. Ca rspuns la provocrile crizei economice pentru bugetele naionale ale statelor din Uniunea Europeana, pe fondul creterii ratei omajului (media este de 9,5%200) dar i ale crizei demografice, una din cele mai importante concluzii a summit-ului de la Goteborg din 2010, a fost mandatarea de ctre Consiliul UE a Comitetului pentru Protecie Social i Comitetului pentru Politici Economice pentru a aplica metoda deschis de coordonare n domeniul pensiilor. n contextul creterii vrstei de pensionare i a activrii principiului nvrii pe toat durata vieii, ntrebarea care se pune este dac Europa are potenialul economic de dezvoltare pentru meninerea slujbelor tuturor acestor persoane precum i crearea unui numr suplimentar pentru cei care intr natural pe piaa muncii. n acest context, de mai bine de 10 ani, se discut la nivelul Uniunii Europene de strategia Lisabona (revizuit n 2005) continuat prin strategia Europa 2020, care i propune creterea ratei ocuprii (mai ales la segmentul de vrst 1827 ani, acolo unde rata omajului este n prezent cea mai ridicat) corelat cu creterea calitii locurilor de munc (aici un rol important l au green jobs201 i flexicurity202). Flexicuritatea nseamn, practic, flexibilizarea pieei forei de munc (n sensul liberalizrii accesului i a ieirii de pe pia, modernizarea legislaiei muncii, stimularea participrii categoriilor defavorizate tineri, femei, persoane n vrst) simultan cu creterea securitii n faa riscurilor sociale (condiii de munc mai sigure, prelungirea vieii active n condiiile formrii profesionale pe
www.euroactiv.ro Slujbele verzi sunt cele care sunt rezultatele unor ac iuni prietene ti cu mediul nconjurtor 202 flexicuritate
200 201

307

toat durata vieii). Suma celor 2 principii implic dezvoltarea capacitii de adaptare a lucrtorilor i a angajatorilor i poate contribui la o gestionare pozitiv a schimbrilor intervenite pe piaa muncii. Conceptul de flexicuritate propune o abordare mai flexibil a procedurilor de angajare i de concediere n legislaiile naionale privind munca. Dar presupune totodat i schimbarea abordrii rigide a practicilor de pe pieele muncii din statele membre ale Uniunii Europene, folosind drept baz modelul danez. Reformele legislaiei privind contractele de munc ar permite o tranziie mai uoar de la un loc de munc la altul, ar oferi mai multe oportuniti pentru lucrtori s progreseze n cariera lor, precum i mai multe investiii n pregtirea continu a personalului. Termenul securitate aa cum este neles n cadrul conceptului de flexicuritate reprezint o extindere semnificativ a frontierelor tradiionale ale securitii sociale, fie c o definim de o manier analitic conform dispoziiilor Conveniei OIM 102203, fie de o manier funcional, potrivit obiectivelor, conform Recomandrii Consiliului European 92/442204. n prezent n Uniunea European flexicuritatea este definit plecnd de la patru elemente: - dispoziii contractuale suple (att din punct de vedere al angajatorului ct i al angajatului); - politici active pe piaa muncii care s permit lucrtorilor s fac fa schimbrilor rapide, perioadelor de omaj i tranziiilor spre noi locuri de munc; - sisteme fiabile i bine adaptate de nvare pe tot parcursul vieii pentru garantarea capacitaii de adaptare i aptitudinilor angajatului; - sisteme de securitate social moderne care s acorde ajutorul unui venit adecvat care s sprijine mobilitatea pe piaa forei de munc. Securitatea social n cadrul flexicuritii trebuie sa vizeze deopotriv: - ameliorarea competenelor individuale n vederea adaptabilitii pe piaa muncii pe ntreaga durat a parcursului profesional; - garantarea concilierii vieii profesionale cu responsabilitile familiale, n condiii egale, att pentru femei ct i pentru brbai; - securizarea eficient a persoanelor excluse temporar sau definitiv de pe piaa muncii. Iar aici vorbim despre garantarea unei serii de aspecte fundamentale existenei care trebuie s fie acoperite n fiecare situaie: sntate, locuin, pregtire, comunicare, mijloace de existen etc. Acest ultim aspect constituie o condiie esenial a dinamismului i adaptrii individuale. Previzibilitatea i omogenitatea orarului structurilor colare, de transport sau alte servicii publice pot contribui la susinerea angajatorilor i salariailor n
Convenia privind securitatea social (standarde minime), nr. 102/1952, http://www.ilo.org/public/ english/protection/secsoc/areas/legal/conv102.htm 204 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31992H0442:EN:HTML
203

308

organizarea flexibil a timpului de munc i sunt indispensabile pentru concilierea vieii profesionale i vieii private. Alegerea instrumentelor de solidaritate (preferina acordat de exemplu n anumite cazuri solidarizrii riscurilor iar n alte cazuri serviciilor de interes general) reflect ntotdeauna un compromis social asupra responsabilitii statului, angajatorului, lucrtorului sau cetenilor n general. n absena unei viziuni clare asupra elementelor pe care securitatea social trebuie s le acopere exist riscul apariiei unor noi compromisuri cu privire la angajarea responsabilitilor intre stat, angajatori, lucrtori i societatea civil. ntruct fiecare stat membru are o situaie diferit pe piaa muncii, e foarte important faptul ca acestea s adopte cele mai potrivite msuri pentru a implementa flexicuritatea n raport cu situaia specific de pe piaa muncii. Flexicuritatea nu mai este un concept ideologic, ci unul pragmatic. 2. Contextul naional Msurile de reducere a deficitului bugetar luate ncepnd din 2009, n plin criza financiar, nu au oferit cadrul optim de susinere social i economic ateptat. Voi meniona cteva din acestea care au avut un impact negativ asupra nivelului de via din Romnia: introducerea impozitului forfetar, creterea TVAului suportat de consumator, ceea ce a condus la nchiderea a peste 300.000 de societi comerciale ntr-un singur an (2010). Reducerile de personal din mediul bugetar nu au fcut dect s creasc rata omajului - i aa crescut ca urmare a nchiderii sau reducerii capacitii de producie a societilor comerciale, ajungnd la 8,2% n 2010, dar aflat ntr-o scdere statistic n acest an. O mare parte a celor vizai de disponibilizri au ales pensionarea, ceea ce a dus la o cretere neprevzut a cheltuielilor bugetare. Ca o analiz de dinamic a pensionrii de la 888,2 mii (2008) la 906,9 mii205 (martie 2010, cnd se atinge i maximul de pensionari cu stagiu incomplet de cotizare aprox. 130 mii). Scderea la 6,4% a ratei omajului n 2011 este doar o faet a situaiei sociale, deoarece pentru a avea calitatea de omer o persoan trebuie s fi cotizat 12 luni n ultimele 24 i nu primete indemnizaia dect o perioad limitat de timp, n funcie de perioada contribuit. Persoanele care nu ndeplinesc aceste condiii sau care au ieit din perioada de plat ies din statistici, ducnd doar scriptic la o rat sczut a omajului. Potrivit teoriilor economice, creterea omajului crete cererea pe piaa muncii, deoarece implic o presiune ce duce la creterea performanei nu doar a celor aflai n cutarea de locuri de munc ci i acelora care doresc s i-l pstreze. n ajutorul lor ns trebuie s vin un complex de aciuni care s lucreze

205

www.cnpas.org

309

concertat, pornind de la mbuntirea educaiei i formrii profesionale iniiale i continue, pn la gsirea unor soluii pentru modernizarea sistemelor de securitate social (asisten i asigurri sociale). Pe lng reducerile de personal ncepnd cu a doua jumtate a anului 2009 sa aplicat o reducere a salariilor personalului bugetar cu 25% concomitent cu reducerea cu 15% a pensiilor i tuturor alocaiilor, a indemnizaiilor de omaj, ceea ce a reprezentat cel mai sever pachet anunat de vreo ar aflat n dificultate din Europa, nu doar din Uniunea European. Alt msur luat ce a afectat nivelul de venituri al populaiei a fost introducerea cotelor de contribuie (37,65%) asupra veniturilor liberprofesionitilor care a afectat peste 600.000206 de persoane. Ca urmare a Acordului Stand-By 2009-2011 dintre Guvernul Romniei i Fondul Monetar Internaional, s-au stabilit o serie de msuri al cror rol era reducerea costului n sectorul public (prin reducerea personalului) i creterea ratei de colectare a taxelor i impozitelor pentru crearea de lichiditi pe piaa intern n vederea acoperirii datoriei publice. Printre primele msuri luate, s-a numrat modificarea cadrului legal privind pensiile, a Codului Muncii, realizat abia n 2011, dup mai bine de 8 luni de negocieri cu partenerii sociali care s-au opus unei schimbri structurale a acestuia dar i ntreaga legislaie a dialogului social. Prima modificare de impact a fost apariia legii unitare a sistemului public de pensii care a determinat scderea veniturilor unor categorii importante care au beneficiat de pensii de serviciu, dar i o scdere a valorii punctului de pensie, de la 45% la o suma stabilit arbitrar, ce determin diminuarea veniturilor tuturor pensionarilor aflai n plata. Creterea vrstei de pensionare reprezint o ngreunare n special a situaiei femeii, cea care datorit condiiilor istorice din Romnia, a fost discriminat continuu n perioada vieii sale active. Cadrul legislativ al dialogului social a fost complet modificat prin Legea nr.62/2011-Legea dialogului social207, prin care se micoreaz foarte mult cadrul legal de aciune a partenerilor sociali. Astfel, prin dispariia contractului colectiv de munc unic la nivel naional, fora confederaiilor sindicale i patronale scade foarte mult, cu att mai mult cu ct negocierea salariului minim revine unui nou organism, Consiliul Naional Tripartit pentru Dialog Social, condus de primul-ministru. Prin implicarea admistraiei publice n dosarul de reprezentativitate al organizaiilor sindicale i patronale, nu doar se creaz sindicate de cas, dar este nclcat Convenia OIM nr.87/1948 privind libertatea sindical i Convenia 98/1948 OIM privind dreptul de organizare i de negociere colectiv.

206

207Publicat

www.onrc.ro n Monitorul Oficial, Partea I nr. 322 din 10 mai 2011

310

n prezent este n dezbatere proiectul de lege al asistenei sociale care reduce numrul att al beneficiarilor de prestaii sociale ct i tipurile acestora, din cele 54 de ajutoare sociale, care n prezent sunt pltite de Ministerul Muncii, rmn doar nou tipuri de ajutoare sociale. Toate aceste elemente creaz o destabilitate major a pieei muncii n Romnia, la care a contribuit fr ndoial i modificarea adus Codului Muncii. 3. Modificarea Codului Muncii n ultimii 8 ani, din 2003 - anul de adoptare a noului Cod al muncii - acesta a fost modificat pn n prezent de mai mult de 9 ori, dar cele mai multe modificri au fost fcute prin OUG 55/2006 i Legea 40/2011, acestea din urm modificnd mai mult de 75% din prima versiune a Codului Muncii. Este foarte adevrat faptul c pe parcursul ultimilor 8 ani, de asemenea, societatea a suferit schimbri, trecnd de la cretere economic la criza financiar, ceea ce a schimbat i viziunea angajatorilor. Nevoia de flexibilitate a reglementrilor era cert, crizele financiare ne arat limitele normelor actuale, chiar o parte a confederaiilor patronale a spus n 2009 c rigiditatea Codului Muncii a fost una dintre sursele de omaj i faliment. Fr un audit real al legislaiei muncii, nu putem spune dac este adevrat sau nu, dar cifrele arat cea mai mare rat a omajului pornind din anul 2003, pn n prezent a fost n martie 2010, 8,6%208. n martie 2011 aceasta a fost 6,6%209, astfel nct a fost nregistrat scderea cu 2%, nainte de noile norme flexibile pentru a fi aplicate. n acelai timp, n decembrie 2008, rata omajului a fost de 3,4%210, astfel nct atunci cnd piaa a avut cea mai mare rat de investiii i nivelul economiei a fost la cel mai nalt nivel din ultimii 50 de ani, pe piaa forei de munc nu au fost modificri, pentru a crea noi forme flexibile care s rspund nevoilor din ce n ce mai diversificate ale pieei Dar acum, n timpul contraciei economice s-au luat msuri de mrire a flexibilitii pe piaa forei de munc i anume: creterea duratei termenelor n care pot fi ncheiate contractele individuale de munc pe durata determinat, de la 24 luni la 36 de luni i chiar mai mult (dac este nevoie i de peste prin acordul prilor), majorarea perioadei de prob de la 30 la 90 de zile pentru funciile de execuie i de la 90 de zile la 120 de zile pentru cele de conducere, n condiiile n care n cursul perioadei de prob contractul poate nceta doar cu o simpl notificare. Se utilizeaz criza financiar pentru a acoperi problemele reale ale dialogului social la nivel microeconomic, iar noile norme vor diminua aceast fractur de dialog, care va determina o precaritate i mai mare pe piaa muncii
http://www.anofm.ro/statistica http://www.anofm.ro/statistica 210 http://www.anofm.ro/statistica
208 209

311

celor cu salarii mici, acolo unde posibilitatea de a negocia drepturile salariatului este i aa sczut, caz n care toate societatea va pierde: angajatul va avea nivel mai sczut de via, va consuma la un nivel sczut orientndu-se spre produse mai ieftine (produse de multe ori n ri emergente) iar ncasrile la buget vor sdea. Toate acestea vor crea alt tip de probleme pe termen lung, prin creterea vulnerabilitii veniturilor. n noile condiii, Romnia poate va fi atractiv pentru noi investitori dar este important nu numai cantitatea acestora, ci i calitatea lor. Dac ne hotrm s fie atractiv pentru investitori care au o viziune pe termen scurt i atractivitatea pieei romneti este dat de posibilitatea de a concedia cu uurin, trebuie s ne gndim de dou ori. Crearea de locuri de munc n comunitile cu puine alternative pe piaa muncii duce la o migrare a forei de munc spre acele zone, iar dac acestea dispar, vom adnci omajul structural i marginalizarea social, care va afecta economia ntregii regiuni. Fr o viziune pe termen lung a aciunilor de politic activ pe piaa forei de munc, noilor norme ale Codului Muncii vor deveni contra-productive. Avem nevoie de o for de munc bine pregtit, cu know-how a noilor tehnologii, adaptabile la nou, pentru care termenul de nvare de-a lungul vieii s nu fie doar cuvinte. Dar pentru aceasta avem nevoie de o coal cu un curriculum mai bun, adaptat la nevoile pieei: licee tehnologice i coli profesionale. Care sunt motivele pentru care am rezerve n privina noului Cod al Muncii? Le voi meniona doar pe cele foarte importante: - creterea prea mare a perioadei de prob - nu este nevoie de 3 luni pentru a observa dac un lucrtor nu are pregtirea necesar locului de munc, dar se poate folosi acest motiv pentru a renuna la el dup ce a rezolvat o problem temporar, care a aprut n activitatea dvs., fr a avea birocraia concedierii lui. - instituia juridic a agentului de munc temporar a fost un capitol modificat n detaliu, dar care nu este n totalitate armonizat cu Directiva 2008/14/CEE, de exemplu, agenii de munc temporar de munc sunt n viziunea legislaiei romneti doar societi comerciale nu i persoane fizice ca n directiv. - prevederile legale privind concedierea colectiv nu sunt utilizate, de asemenea, pentru angajaii din sectorul public, acest lucru va crea discriminri. - a fost abrogat prevederea conform creia, dup o concediere colectiv, nu poi angaja o nou persoan, pe acelai post, minim 9 luni; - perioada de referin, n care se calculeaz munca suplimentar ca s intre n limitrile timpului maxim de lucru, prevzute de lege de 48 ore / sptmn de munc, a fost majorat de la 3 luni la 4 luni; - fracionarea minim de concediu de odihn a sczut de la 15 la 10 zile, diminund perioada de refacere a organismului;

312

sarcina probei n conflictele de munc este acum n sarcina reclamantului, ceea ce va agrava situaia angajatului reclamat, aflat n imposibilitatea de a depune probe, pn acum acest lucru a fost sarcina angajatorului; toate contractele colective de munc vor nceta la 31.12.2011, iar acest fapt reprezint o ingerin n legea prilor.

Cu siguran exist i aspecte pozitive: - creterea pedepselor pentru munca la negru, totui dac aceste msuri nu se vor corela cu cele de relaxare fiscal, nu cred ca piaa neagr va fi mult redus/ aplicarea sanciunilor i salariailor prini c muncesc la negru cu pn la 10 salarii minime nu cred c este obiectiv, att timp ct alternativele lor pe piaa forei de munc sunt reduse. - crearea cadrului juridic al stagiului absolvenilor; - crearea posibilitii de a reduce sptmna de lucru la 4 zile pe durata contractrii activitilor; - creterea perioadei de preaviz de la 15 la 20 zile pentru funciile de execuie i de la 30 la 45 de zile pentru funciile de conducere; - creterea sporului acordat pentru munca n timpul nopii de la 15% la 25%; - recunoaterea tuturor drepturilor pe perioada cursurilor de formare profesional. 4. Propuneri de lege ferenda i concluzii Avnd n vedere principalele obiective ale Strategiei Europa 2020, apreciez c Romnia ar trebui s i adapteze legislaia pornind pe urmtoarele linii directoare: - asigurarea de drepturi adecvate pentru angajai n toate tipurile de contracte. - modernizarea prevederilor referitoare la pensii i la alte forme de protecie social, prin gsirea unor formule n care sunt luate mai bine n considerare noile forme de munc i pauzele n carier (un sistem de asigurare voluntar pentru pilonul I i II de pensii, precum i sistemul asigurrilor de omaj sau al celor pentru accidente de munc i boli profesionale mai puin rigid). Un rol l poate avea renunarea limitrii deductibilitii fiscale pentru angajator (acum suma este de 200 euro/angajat/an) precum i stimularea pensiilor ocupaionale (angajatangajator). - implementarea de sisteme moderne de securitate social pentru asigurarea sprijinirii adecvate n timpul absenei de pe piaa muncii (venit de compensaie care s ofere un minim de existen) i pentru facilitarea mobilitii pe piaa muncii (bonusuri atractive la mutarea cu peste 50 km fa de reedin pentru un loc de munc).

313

- promovarea unor legturi mai bune ntre protecia social, nvarea pe tot parcursul vieii i politicile pieei muncii astfel nct acestea s se sprijine reciproc (pornind de la programa colar continund cu susinerea burselor comunitilor locale/regionale pentru profesiile deficitare n localitatea/regiunea respectiv). - gsirea unor sisteme de protecie social adecvate pentru ct mai muli i asigurarea de stimulente i asisten pentru gsirea unui loc de munc. Sprijinirea veniturilor trebuie nsoit de drepturi i obligaii corelate cu oportunitile de angajare i formare profesional. - susinerea angajatorilor pentru crearea de locuri de munc noi, iar n zonele n care rata omajului este mai mare dect cea naional inclusiv pentru pstrarea locurilor de munc prin deductibiliti fiscale, suport pentru microntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii pentru obinerea de credite n condiii avantajoase. Susinerea real a angajatorilor care angajeaz omeri de termen lung i persoane aflate n grupurile de risc de-a intra n aceast categorie (tineri absolveni, persoane peste 50 de ani) prin suportarea de ctre stat a contribuiilor sociale (36,5%, nu doar a contribuiei la omaj, cea mai mic de altfel de 1%, cum este acum) pentru aceste locuri de munc pe o perioad egal cu perioada de omaj (12 luni). - crearea unui cadru legal pentru munc ocazional, prin care s se asigure protecie social la cumularea unui numr minim de ore prestate pe lun (cineva care lucreaz cel puin 10 ore/sptmn s aib dreptul la ajutor de omaj), de asemenea pentru ca acest sistem s funcioneze avem nevoie de un cadru fiscal mai puin birocratic (n Ungaria spre exemplu nc funcioneaz sistemul timbrelor valorice, numrul acesta aplicat de angajator reprezentnd confirmarea unui numr de ore de activitate prestat, iar valoarea pltit de acesta la momentul achiziionrii unui timbru reprezentnd contribuiile sociale pltite pentru minim o or de munc211 prestat). Acest lucru s-a realizat parial prin apariia Legii 53/2011212 dar limitrile aplicrii ei o fac impracticabil i aici m refer domeniile n care poate fi aplicat: a) agricultur; b) vntoare i pescuit; c) silvicultur, exclusiv exploatri forestiere; d) piscicultur i acvacultur; e) pomicultur i viticultur; f) apicultur; g) zootehnie; h) spectacole, producii cinematografice i audiovizuale, publicitate, activiti cu caracter cultural; i) manipulri de mrfuri; j) activiti de ntreinere i curenie. Nimic ns pentru muncile sezoniere precum activitile din domeniul construciilor sau turismului. n fond, pe o pia att de flexibilizat ca urmare a modificrilor Codului Muncii i a nevoii de cretere a colectrii taxelor i impozitelor, se poate chiar renuna la limitarea unor domenii, activiti ocazionale putnd avea loc n orice domeniu.
Valoarea minim a unei ore de munc este stabilit prin contractul colectiv de munc la nivel na ional, n cazul n care nu exist contract colectiv de munc la nivel de ramur, altfel se aplic valoarea prevzut de cel din urm 212 Publicat n Monitorul Oficial nr.276 din 20 aprilie 2011
211

314

n concluzie, apreciez c prioritile politicilor sociale ar trebui s fie scderea costului locului de munc, modernizarea sistemului de protecie social, eliminarea barierelor pentru a obine un loc de munc pentru tineri i ci de a pstra pe piaa muncii lucrtorii n vrst i ntrirea capacitii administrative a instituiilor de colectare i control. Pentru c fr informaie drepturile salariailor nu pot fi protejate, cred c o msur cu impact pozitiv ar fi introducerea n curricula colar pentru clasele a VIII-a a unor noiuni primare de dreptul muncii i securitii sociale (pentru a-i cunoate mcar drepturile ce le revin n urma semnrii unui contract de munc). Cred, de asemenea, c un rol important l-ar avea includerea n curricula actual la facultile cu profil economic dar i la cele de sociologie i tiinte administrative a unui curs de economie social, care s-i pregteasc pe viitorii manageri din mediul public i privat asupra ansamblului de variabile i mecanisme ce pot influena nivelul de via dintr-o ar. n concluzie, apreciez c realizarea unor politici macroeconomice care au efect imediat n sfera social (de la cheltuielile la veniturile unui buget suprastatal la cel naional, pn la politicile de consum ale pieei bancare i pn la marii operatori ai pieei de retail) nu pot avea coeren n absena unei analize a variabilelor demografice n vederea att a pstrrii echilibrului de resurse, dar i pentru a reduce suprasolicitarea asupra tinerilor i fr o analiz de impact pe segmente sociale i regionale.

315

CHELTUIELILE I CONSUMURILE ALIMENTARE DIN ROMNIA Marian CONSTANTIN1, Iulian ALECU2


Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti 1) Prof. univ. dr., 2) Lector univ. dr. marianconstantin2001@yahoo.com Rezumat n prezenta lucrare se caut cunoaterea tendinei cheltuielilor care s permit fundamentarea unor decizii privind structura i nivelul consumurilor alimentare. Prin indicatori adecvai este redat tendina cheltuielilor (totale, bneti, alimentare i pentru gospodriile de agricultori), asupra consumurilor la principalele produse alimentare (cereale, lapte, pete, carne i derivate ale acestora), care n final s elucideze gradul de asigurare a securitii alimentare din Romnia. Se pornete de la aspecte cantitative (cuantumuri evolutive ale consumurilor de produse alimentare i a cheltuielilor aferente) , la cele calitative (cu referire la nivelul i intensitatea influenei corelative a indicatorilor cheltuieli consum). Cuvinte-cheie: Consum alimentar, cheltuieli, securitate alimentar, produse alimentare, cheltuieliconsum. Abstract The present work aims at investigating the trends of the expenses expenditure outflow - so that the pattern and the amount of the food consummation should be figured out. The trends of the expenditure outflow is reflected by specific indexes: the operating costs included in the present study are total operating expenses, money expenses, food expenses and the internal expenses of the farmhouse. The influences of the operating costs of the producers induce a specific trend on the consumers of the main food products: grains and cereals, milk and dairy products, fish and meat and related products. Based on these indexes it is possible to run out and complete a certain degree of the food security in Romania. One starts from quantitative records: dynamic evolution of the quantum of consumed food products and related expenses. Also qualitative details are pointed out: the level and the cumulative flow rate that correlates the indexes expenses consumed products. Key-words: Food consummation, expenditure outflow, food security, consumed food products, expensesconsumed. * * *

Permanent exist schimbri a orientrilor culinare dinspre cantitate spre calitate motiv pentru care un loc importnt l ocup factorii care influenez consumul alimentar. Foarte numeroi acetia provin nu numai din sfera agriculturii, ci au o arie mult mai larg. nsi variabile cum sunt cele sociodemografice, reprezint structura unei multitudini de elemente, dintre care

316

cheltuielile efectuate constituie o rezultant de dimensionare pentru care se pune problema disponibilitii de produse alimentare i accesul la aceasta, care ncadreaz ansamblul de cunoatere al securitii alimentare. Totodat, n actuala etap, securitatea alimentar este o problem legat nu numai de sntate prin malnutriie, dar, i de dezvoltare economic durabil, mediu, i comer. Prin politicile de venituri ale populaiei sunt conturate modele de consum alimentar motiv pentru care este necesar cunoaterea nivelurilor i implicaiilor bidimensionale cheltuieliconsum de produse alimentare. Acest aspect este dezbtut n prezenta lucrare pornindu-se de la aspecte cantitative (cuantumuri evolutive ale consumurilor de produse agroalimentare i a cheltuielilor aferente), la cele calitative (cu referire la nivelul i intensitatea influenei corelative a indicatorilor cheltuieliconsum). 1. Metodologia de cercetare Din punct de vedere metodologic, n prezenta lucrare, prin analize comparative s-a urmrit descrierea, printr-un set de caracteristici (variabile), a diferenelor/omogenitii ale consumurilor principalelor produse agroalimentare la nivel naional n dinamica perioadei 1998-2009. Concomitent au fost analizate i cheltuielile ncadrate pe trei niveluri i anume: cheltuieli totale ale gospodriilor populaiei, cheltuieli pentru consumuri alimentare, cheltuieli bneti de consum ale populaiei, din care cheltuielile bneti de consum ale agricultorilor. Analiza statistic a nivelului indicatorilor n unti fizice, valorice i procentuale s-a efectuat la nivelului acestor indicatori, comparativ cu totalul cheltuielilor i nivelul anului de baz 1998. n aceiai form comparativ s-a detrminat i nivelul cheltuelilor alimentare pentru gospodriile de agricultori. Modul de abordare a problemei a impus utilizarea metodelor de estimare a influenei factorilor ce influeneaz consumul principalelor alimente, fiind utilizat metoda coeficienilor de elasticitate. A fost aplicat n scopul cunoaterii intensitii factorilor (cheltuieliconsum), motiv pentru care s-au luat n calcul mai multe variabile comparative, prin care consumul de alimente este influenat succesiv de cheltuieli totale de consum, cheltuieli bneti de consum i cheltuielile bneti de consum ale agricultorilor. n dinamica 2004-2009, coeficienii de elasticitate s-au determinat pentru baza de comparaie fix (E) i baza n lan (E), reieind contribuia fiecrei variabile la evoluia consumului de alimente. Fenomenul considerat efect (y) a fost reprezentat prin nivelul consumului principalelor alimente, iar fenomenele considerate schimbri de cauz (x), au fost prezentate prin nivelul structural al tipurilor de cheltuieli. Coeficientului de elasticitate (E) a fost determinat prin relaia de calcul: E=

y x : y x

317

Semnificaia notaiilor: y reprezint, sporul absolut al mrimii cuantificabile a fenomenului considerat efect; x -, sporul absolut al mrimii cuantificabile al fenomenului considerat cauz; - x, y -, nivelul baz de comparaie al mrimilor cuantificabile pentru fenomenul considerat efect, respectiv cauz. Metodologia de lucru a urmrit o cunoatere a tendinei cheltuielilor prin care s se permit cunoaterea structurii nivelului de consum i s fundamenteze existena nivelului de asigurare a securitii alimentare din Romnia. 2. Evoluia consumului alimentare n Romnia alimentar pentru principalele produse

Consumul alimentar al populaiei din Romnia constituie un aspect esenial i direct al condiiilor de via. Astfel, o prim problem care interesez a constituit-o nivelul consumului mediu a principalelor produse alimentare i mai ales variaia n dinamica anual 1998-2009. n tabelul 1 este redat aceast situaie a rimului consumului de alimente, de unde reies urmtoarele: Tabelul 1: Consumul mediu anual a principalelor produse alimentare pe locuitor n Romnia
Produsul Cereale i produse cerealiere
UM KG % fa de 1998 KG 1998 221,1 1999 220,1 2000 219,7 2001 221,1 2002 225,00 2003 215,00 2004 219,80 2005 214,80 2006 207,90 2007 206,90 2008 204,00 2009 200,80

100 84,1

99,54 86,1

99,36 86,5

100 88,0

101,76 90,10

97,24 95,40

99,41 97,80

97,15 98,00

94,02 97,40

93,57 96,10

92,26 99,50

90,81 93,10

Cartofi

% fa de 1998 KG % fa de 1998 KG % fa de 1998 KG

100

102,37

102,85

104,63

107,13

113,43

116,29

116,52

115,81

114,26

118,31

110,70

Legume i produse din legume Fructe i Produse din fructe

145,9

156,0

134,3

147,2

147,70

177,70

183,30

162,60

181,40

164,10

176,00

168,20

100

106,92

92,049

100,89

101,23

121,79

125,63

111,44

124,33

112,47

120,63

115,28

45,8

43,4

44, 5

48,1

45,40

59,60

77,40

75,90

83,20

67,80

66,70

62,30

100 10,0

94,759 11,2

97,16 13,1

105,02 13,7

99,12 13,00

130,13 13,60

168,99 12,40

165,72 14,60

181,65 15,40

148,03 13,80

145,63 14,60

136,02 16,00

Grsimi vegetale

% fa de 1998 KG % fa de 1998

100

112

131

137

130,00

136,00

124,00

146,00

154,00

138,00

146,00

160,00

Lapte i produse din lapte

194,4

194,0

193,0

197, 4

215,00

225,00

238,90

239,20

246,60

252,60

254,70

233,20

100

99,79

99,27

101, 54

110,59

115,74

122,89

123,04

126,85

129,93

131,01

119,95

318

Pete i produse din pete Carne i produse din carne Grsimi animale

KG % fa de 1998 KG % fa de 1998 KG % fa de 1998

3,0

2,2

2, 6

2, 6

3,20

3,50

3,90

4,50

4,60

3,60

4,00

4,80

100 51,2

73,33 48,3

86, 66 46, 3

86, 66 48, 0

106,66 54,30

116,66 60,30

130,00 65,50

150,00 68,30

153,33 89,90

120,00 66,70

133,33 66,60

160,00 67,50

100

94,33

90, 42

93, 75

106,05

117,77

127,93

133,39

175,58

130,27

130,07

131,83

3,4

3,3

3, 4

3, 4

4,00

3,40

3,80

3,60

3,80

3,30

3,30

3,90

100

97,05

100

100

117,64

100,00

111,76

105,88

111,76

97,05

97,05

114,70

Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2005-2010, INS

- la cereale i produsele cerealiere exist un ritm anual de scdere, cantitile ce reprezint consumul mediu anual diminundu-se cu -9,19% (de la 221,1 la 200,8 kg/locuitor); - pentru alte produse vegetale (cartofi i produse legume/fructe), sunt nregistrate ritmuri anuale de cretere diferniate. Respectiv un ritm crescut de cretere la fructe i produse din fructe, urmnd legumele i produse din legume i cartofi (creterile fa de anul 1998 fiind de +36,02%, +15,28% i respectiv +10,70%); - consumul produselor animale lapte i carne, se nscriu n aceleai ritmuri anuale de cretere (de la 194,4 la 233,2 liri pe locuitor i respectiv de la 51,2 la 67,5 kg/locuitor). Aceste niveluri ale anului 2009 fa de anul 1998, reprezint creteri +19,95% i respectiv 31,83%; - la produsul pete i produse din pete dinamica anual a consumurilor este oscilant. Astfel, fa de anul 1998, n perioada anilor 1999-2001 se nregistreaz o scdere a consumului, iar n perioada anilor urmtori asistm la creteri succesive care ating n anul 2009 la 4,8 kg/locuitor, ceea ce reprezint o cretere de +60,0%; - evoluia consumurilor de grsimi vegetale i animale pentru perioada 1998-2009 se ncadreaz n tendine de cretere dar n ritmuri difereniate. La grsimile vegetale creterea este foarte mare +60,0% (de la 10,0 la 16,0 kg/locuitor), iar la grsimile animale de +14,7% (de la 3,4 la 3,9 kg/locuitor) n mod sintetic se poate arta c aceste principale produse prin structura consumului alimentar, reflect pe de o parte un model de consum prin care sunt diminuate cerealele i produsele din cereale, o cretere accentuat la grsimi vegetale i pete, i o cretere medie la celelalte produse. Dar nivelurile de consum sunt difereniate n structura grupurilor sociale a consumatorilor. Existena consumurilor anuale, care nregistreaz ritmuri anuale de cretere la

319

grsimile vegetale i mai ales a celor animale (de +60, 0% i respectiv de +14, 7%), reflect cantitile destinate acelori consumatorii ce se situeaz sub media veniturilor (sau la limita de subzisten), care nregistreaz o stagnare, sau chiar diminuare posibilitilor de achiziionare a hranei. 3. Structura cheltuielilor pentru consumul alimentar Cheltuielile de consum alimentar se caracterizeaz prin forme de investigare a structurii anuale a cheltuielilor totale i o analiz prin delimitarea succesiv: a cheltuielilor bneti, a celor pentru cumprarea de alimente i a contravalorii consumului de produse gricole din resurse proprii. Cu referire la perioada anilor 2004-2009 n tabelul 2 sunt prezentate aceste niveluri ale cheltuielilor, dar i n structura gospodriilor dup numrul persoanelor (16 persoane). Prin prezentaea acestor niveluri n cifre relative, se pot constata urmtoarele: Tabelul 2: Cheltuieli totale ale gospodriilor populaiei, grupate dup numrul prsoanelor n Romnia (% din cheltuielile totale)
din care: n structura gospodriilor dup numarul de persoane: Specificare Structura cheltuielilor Total cheltuieli bneti Cumprarea de alimente Contravaloare consumului de produse agricole (din resurse proprii) Total cheltuieli bneti Cumprarea de alimente Contravaloare consumului de produse agricole (din resurse proprii) Total cheltuieli bneti Cumprarea de alimente Contravaloare consumului de produse agricole (din resurse proprii) Total cheltuieli bneti Cumprarea de alimente Contravaloare consumului de produse agricole (din resurse proprii) Total cheltuieli bneti Cumprarea de alimente Total 1 persoan 2 persoane 3 persoane 4 persoane 5 persoane 6 persoane

77, 5 22, 6 22, 5 81, 7 23, 0 18, 3 83, 0 22, 2 17, 0 82, 7 22, 0 17, 3 84, 6 22, 2

75, 8 24, 8 24, 2 79, 8 24, 9 20, 2 80, 8 25, 2 19, 2 79, 4 25, 1 20, 6 82, 5 25, 5

75, 8 21, 8 24, 2 80, 6 22, 6 19, 4 81, 6 22, 1 18, 4 81, 5 21, 5 18, 5 83, 9 22, 2

82, 7 22, 4 17, 3 85, 8 22, 6 14, 2 87, 7 22, 1 12, 3 87, 6 21, 6 12, 4 88, 6 21, 6

80, 4 22, 7 19, 6 83, 8 22, 6 16, 2 84, 6 21, 3 15, 4 84, 1 21, 8 15, 9 85, 9 21, 8

71, 5 21, 9 28, 5 77, 2 23, 4 22, 8 78, 5 22, 4 21, 5 77, 5 21, 6 22, 5 79, 3 21, 6

66, 4 23, 4 33, 6 70, 9 24, 7 29, 1 73, 3 23, 0 26, 7 73, 0 22, 5 27, 0 75, 5 23, 0

2004

2005

2006

2007

2008

320

2009

Contravaloare consumului de produse agricole (din resurse proprii) Total cheltuieli bneti Cumprarea de alimente Contravaloare consumului de produse agricole (din resurse proprii)

15, 4 84, 5 22, 3 15, 5

17, 5 82, 4 25, 9 17, 6

16, 1 83, 7 22, 0 16, 3

11, 4 88, 9 21, 7 11, 1

14, 1 85, 1 21, 6 14, 9

20, 7 80, 4 22, 4 19, 6

24, 5 75, 6 23, 5 24, 4

Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2005-2010, INS

- ponderea cheltuielilor bneti fa de total cheltuieli este n cretere (de la 77,5% n anul 2004 la 84,5% n anul 2009); - cu mici diferene ponderea cheltuielilor pentru cumprarea de alimente se menine aceiai (ntre 22,6% i 22,0%); - privind contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii se asist la o sderea nivelului acestora cu -7,0% (de la 22,5% n anul 2004, la 15,5% n anul 2009); - n structura numrului de persoane n gospodrie se constat un nivel minim de cheltuieli pentru gospodriile formate dintr-o singur pesoan i niveluri maxime la gospodriile ce sunt formate din peste 3 persoane. De menionat existena unei diminuri accentuate a contravalorii consumului de produse agricole din resurse proprii pentru structura tuturor situaiilor privind numrul de persoane. Evoluia modelelor de consum alimentare este considerat un mobil principal al acestor diferenieri. Acesta este unul din motivele de baz pentru care n continuare este luat n discuie ponderea cheltuielilor consumurilor alimentare fa de totalul cheltuielilor. Nivelurile procentuale redate n tabelul 3, redau forma comparativ care urmrete comparaia cumprrilor de alimente, a consumului de produse agricole din resurse proprii i a contravalorii consumului de produse agicole din resurse proprii la gospodriile de agricultori. Dinamica acestor niveluri n perioada anilor 1998-2009 evideniaz urmtoarele aspecte:

Tabelul 3: Ponderea cheltuielile consumurilor alimentare fa de total cheltuieli ale gospodriilor n Romnia (%).

321

Specificaie: Cumprarea de alimente i buturi consumate AN Contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii

Contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii la gospodriile de agricultori

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

23,8 22,1 22,1 23,5 22,8 22,8 22,6 23,0 22,2 22,0 22,2 22,3

29,8 29,4 31,6 25,0 22,9 23,8 22,5 18,3 17,0 17,3 15,4 15,5

54,7 56,5 60,3 57,6 54,3 54,5 52,2 45,0 49,0 49,4 47,8 44,6

Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2005-2010, INS; Total cheltuieli bneti ale gospodriilor = 100%.

- ponderea cheltuielilor pentru cumprarea de alimente i buturi consumate este ntr-o uoar scdere care atinge un nivel minim n anul 2007 (22,0%), dup care acest nivel ajunge n anul 2009la 22,3%; - privind contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii, se asist la o scdere accentuat. Dc n anul 1998 ponderea esra de 29, 8% n anul 2009 se ajunge la 15,5% (deci o diminuare cu -14,3%); - resursele de produse agricole destinate consumurilor proprii, a fost urmrit prin aceiai form procentual constatndu-se i n acest caz o diminuare. Aceast situaie ncadreaz nsi activitile familiilor de agricultori la care aceast comparaie n cifre relative scade cu -10,1% de la 54,7% n anul 1998 la 44,6% n anul 2009). n urmtoarea etap se pune problema adncirii cunoaterii prin baza de comparaie a cheltuielilor bneti de consum. n structura perioadei 1998-2009 se constat diferenieri att pentru total cheltuieli bneti de consum, pentru cumprarea de produse alimentare, dar i a cheltuielilor alimentare aferente gospodriilor de agricultori. Totate aceste niveluri variaionale, sunt prezentate att valoric, ct i procentual n tabelul 4, de unde n mod sintetetic se pot deduce urmtoarele: Tabelul 4: Structura cheltuielilor bneti de consum ale gospodriilor din Romnia

322

Specificaie: U.M. AN 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total cheltuieli bneti de consum din care: lei/persoan

... pentru produse alimentare % fa de Total cheltuieli

... cheltueli alimentare pentru gospodriile de agricultori lei/persoan % fa de Total cheltuieli

lei

962.602,00 1.282.411,00 1.754.878,00 2.878.963,00 3.709.874,00 4.494.161,00 615,80 720,27 815,46 946,00 1.185,33 1.275,03

424.507,500 519.376,500 724.764,600 1.214.922,000 1.487.659,000 1.779.688,000 187,819 264,3391 290,3038 338,668 425,5335 455,1857

44,10 40,50 41,30 42,20 40,10 39,60 30,50 36,70 35,60 35,80 35,90 35,70

222.908,50 266.947,10 392.472,50 658.534,70 857.670,90 1.083.524,00 150, 72 169, 83 184, 37 212, 21 262, 22 306, 26

35, 40 34,70 37,80 45,60 44,60 43,60 42,10 40,80 41,20 41,80 42,30 40,40

Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei 2005-2010, INS

- existena unei creteri accentuate a cheltuielilor bneti de consum; - cheltuielile pentru produse alimentare scad cu -8,4% (astfel c de la o pondere de 44, 1% n anul 1998 se ajunge la 35,7% n anul 2009); - scderea cheltuielilor alimentare se menine i pentru gospodriile de agricultori dar numai cu -5,0% (de la 35,4% n anul 1998 la 40,4% n anul 2009). De aici concluzia existenei unor ritmuri anale difereniate a cheltuielilor bneti de consum pentru produse alimentare. ncepnd cu primii ani dup revoluie, cca 1/3 din cheltuielile pensionarilor i slariailor au provenit din resurse agricole, nefiind, deci, supuse pieei agroalimentare. n etapa urmtoare, consumurile fundamentate din perioada 1998-2009, demonstreaz c fa de ansamblul cheltuielilor de produse alimentare, este nregistrat o scdere de 8,4% pe total, iar pentru familiile de agricultori de numai -5,0%. Toate acestea implic fundamentri legate pe de o parte de nivelul posibilitilor de venituri care determin efectuarea cheltuielilor mai ales pentru consumuri alimentare, iar pe de alt parte a modificrilor/trecerilor de la modelul de consum rural la cel urban. Diferenierea modelelor de consum (rural i urban), se caracterizeaz prin accesul la hran care este restricionat, n principal, de puterea de cumprare a gospodriei. Totodat modelul rural include acele categorii de consumatori ce posed suprafee de teren i a cror situaie alimentar depinde att de producia proprie ct i de puterea de cumprare, determinat de raportul ntre preurile produselor vndute i preurile cumprate de pe pia.

323

4. Analiza intensitii cheltuielilor asupra consumurilor la principalele produse agroalimentare Pentru cunoaterea cauzal a diferenierilor redate anterior se consider necesar o analiz a structurii corelative a indicatorilor, comparativ i n dinamic. Elasticitatea reuete prin determinri specifice s reliefeze gradul i intesitatea factorului cheltuieli asupra consumului. S-au calculat coeficienii de elasticitate determinndu-se impactul cheltuielilor (cheltuielile totale, a celor bneti pe total i de consum ale agricultorilor), asupra consumului principalelor alimente (cereale i produse din cereale, lapte i produse din lapte, pete i produse din pete, carne i produse din carne). Coeficienii de elasticitate cu baz fix (E) anul 2004 i baza n lan (E), prezentai n tabelul 5, surprind aspecte de sens i intensitate corelativ reieind urmtoarele: Tabelul 5 - Elasticitatea determinat conform structurii corelative ntre cheltuielile (x) i consumul principalelor alimente n Romnia (y)
Cereale i Lapte i produse Pete i produse Carne i produse produse din din lapte din pete din carne Anul cereale E E E E E E E E Structuri corelative ntre cheltuielile totale ale gospodriilor (x) i consumul principalelor alimente n Romnia (y) 2004 0 0 0 0 0 0 0 0 2005 -0,26 -0,26 0,014 0,14 1, 54 1,54 0,47 0,470 2006 -0,22 -0,27 0,130 0,25 0, 73 0,18 1,60 2,010 2007 -0,12 -0,03 0,120 0,15 -0, 16 -1,80 0,04 -2,260 2008 -0,08 -0,07 0,080 0,04 0, 03 0,51 0,02 -0,007 2009 -0,09 -0,24 -0,020 -1,42 0, 24 2,58 0,03 0,200 Structurii corelative ntre cheltuielile bneti de consum ale gospodriilor (x) i consumul principalelor alimente n Romnia (y) 2004 0 0 0 0 0 0 0 0 2005 -0,13 -0,13 0,007 0,007 0,90 0,90 0,250 0,250 2006 -0,16 -0,24 0,099 0,23 0,55 0,16 1,140 2,390 2007 2008 -0,11 -0,03 0,100 0,15 -0,14 -1,35 0,030 -1,610 -0,07 -0,05 0,070 0,03 0,02 0,43 0,018 -0,005 2009 -0,08 -0,02 -0,020 -1,11 0,21 2,64 0,020 0,170 Structuri corelative ntre cheltuielile bneti de consum ale agricultorilor (x) i consumul principalelor alimente n Romnia (y) 2004 0 0 0 0 0 0 0 0 2005 -0,170 -0,17 0,01 0,010 1,21 1,21 0,33 0,33 2006 -0,240 -0,37 0,14 0,360 0,80 0,25 1,66 3,69

324

2007 2008 2009

-0,140 -0,009 -0,008

-0,03 -0,05 -0,09

0,14 0,08 -0,02

0,160 0,035 -0,500

0,18 0,03 0,22

-1,43 0,47 1,19

0,04 0,02 0,02

-1,70 -0,006 0,08

- interpretrile cheltuieli totale ale gospodriilor (x), asupra consumului principalelor alimente (y), red tendina prin care creterea cheltuielilor influeneaz diminuarea consumului de cereale i a produselor din cereale (E<0; E<0). Pentru produsele lapte, pete, carne i derivate ale acestora, coeficienii pentru majoritatea anilor sunt cuprini ntre 1 i 0 (1>E> 0; 1>E> 0), situaie ce indic o lips de elasticitate (deci nivelul consumurilor nu depinde n mod direct de variaia cheltuielilor). n anumii ani, pentru baza n lan (comparaia fiind fcut fa de anul imediat anterior), se manifest i o elasicitate invers (E<0; E<0), ceea explic situaia pieei care pentru produsele respective (lapte, pete, carne) a fost favorabil consumatorului; - problema influenei cheltuielilor bneti ale gospodriilor populaiei (x) asupra aceleiai structuri a produselor de consum (y), se manifest aceiai form a tendinelor. La cereale i produse din cereale influena este invers (E<0; E<0), iar la celelalte produse lipsa de elasticitate (1>E> 0; 1>E> 0). Prin comparaia fa de anii precedeni (E) exist situaii n care apare forma de elasticitate invers (E<0), explicate prin conjuncturile pieei la produsele lapte, pete, carne i derivatele acestora; - n cazul situaiei elasticitii la nivelul gospodriilor agriculturilor, forma corelativ a cheltuielilor bneti de consum (x) i consumul de produse (y) formele de intensitate sunt de asemenea difereniate, legate de grupa de produse. La grupa cerealelor i a produselor din cereale se menine elasticitatea invers (E<0; E<0), prin care creterea veniturilor influeneaz o descretere a consumului din aceste produse. Pentru lapte, pete, carne i derivate ale acestora pentru majoritatea anilor exist o lips de elasticitate (1>E> 0; 1>E> 0), consumul acestor produse nu este influenat de cheltuielile bneti ale gospodriilor de agricultori. Pentru toate produsele prin cele dou forme de elasticitate (E, E) este semnificativ tendina de scdere a consumului de crereale i produse din cereale i un echilibru ntre cheltuieli i consum pentru produsele lapte, pete i carne, manifestat prin lipsa de elasticitate. 4. Concluzii Manifestarea diferenelor n ceea ce privete cheltuielile i consumul alimentar ale gospodriilor populaiei din Romnia, sunt, rezultatul unui complex de factori, ntre care restructurarea modelului de cosum alimentar reprezint elementul dinamizator. Din ansamblul situaiilor redate n structura acestei lucrri se pot sintetiza urmtoarele:

325

a) Dinamica consumului pentru principalele produse alimentare, reflect pe de o parte un model de consum prin care sumt diminuate cerealele i produsele din cereale, o cretere accentuat la grsimi vegetale i pete, i o cretere medie la celelalte produse. Dar, nivelurile de consum sunt difereniate n structura grupurilor sociale a consumatorilor. Existena consumurilor anuale, care nregistreaz ritmuri anuale de cretere la grsimile vegetale i mai ales a celor animale (de +60,0% i respectiv de +14,7%), reflect, n actuala etap, o necesitate pentru consumatorii ce se ncadreaz sub media veniturilor (sau la limita de subzisten) i care nregistreaz o stagnare, sau chiar diminuare posibilitilor de achiziionare a hranei. b) Structura cheltuielilor totale ale populaiei poate explica mobilul unor diferenieri n cumprarea de alimente. Fa de total cheltuieli, cele destinate cumprrii de alimente semnific o uoar descretere. O descretere accentuat este nregistrat pentru contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii, iar aceiai contravaloare a cheltuielilor pentru familiile de agricultori semnific un ritm de scdere mai lent. Deci la familiile de agricultori consumul alimentar din resurse proprii nc constituie o surs n autoaprovizionare de cca 50%. c) Structura cheltuielilor bneti de consum demonstreaz ritmuri anale difereniate conform destinaiei pentru produse alimentare. Pentru etapa luat n studiu, este evideniat faptul c fa de ansamblul cheltuielilor bneti de consum, cele destinate achiziionrii de produse alimentare nregistreaz scderi anuale, fenomen existent ntr-un ritm mai sczut i pentru familiile de agricultori. Toate acestea implic fundamentri legate pe de o parte de nivelul posibilitilor de obinere a veniturilor care influeneaz direct efectuarea cheltuielilor mai ales pentru consumuri alimentare, iar pe de alt parte de modificrile modelelor de consum alimentar. Diferenierea modelelor de consum (tradiional/modern i rural/urban), se caracterizeaz prin accesul la hran care este restricionat, n principal, de puterea de cumprare a gospodriei i forma ocupaional a populaiei. De menionat c modelul rural include acele categorii de consumatori ce posed suprafee de teren i a cror situaie alimentar depinde att de producia proprie ct i de puterea de cumprare, determinat de raportul ntre preurile produselor vndute i preurile cumprate de pe pia. d) ncadrat ntr-o structur corelativ, cunoaterea cauzal a nivelului cheltuielilor (x) asupra consumului de alimente (y), prin metodologia elasticitii, red intensitatea relaiei cheltuieliconsum pentru principalele produse. La tendina general de cretere a cheltuieilor pentru consumul alimentar, se manifest o diminuare a consumului pentru cereale i produse din cereale, un nivel al consumurilor ce nu depinde n mod direct de variaia cheltuielilor pentru produsele lapte, pete i carne. n anumii ani, pentru baza n lan (comparaia fiind fcut fa de anul imediat anterior), se manifest i o elasicitate invers,

326

ceea ce explic situaia aciunilor de mbuntire a accesului la piee care pentru produsele respective (lapte, pete, carne) a fost favorabil consumatorului. Pentru a fi conturat o imagine edificatoare asupra situaiei consumului de produse alimentare din Romnia este necesar cunoaterea nu numai a cheltuielilor de consum alimentar, dar i a raportului de dependen economic, demografic. ncadrate n formele i gradul de manifestare a crizei alimentare (cantitative i calitative), semnalate pentru anumite categorii sociale de consumatori. Referine bibliogafice Anuarul Statistic al Romniei, 2005-2010, INS Alecu, I., Managementul agricol n Romnia. Trecut, prezent i viitor, Ed. Ceres, Bucureti, 2002. Alexandri Cecilia, Securitate i echilibru alimentar n Romnia, Ed. GEEA, Bucureti, 2001. Brown, L. R., Probleme globale ale omenirii, Ed. Tehnic Bucureti, 1997. Constantin, M., Marketingul AgroTehnica, Bucureti, 2007. produciei agroalimentare, Tratat, Ed.

Malia, M., . a., Alimentaia i agricultura n urmtoarele decenii, Ed. Academiei, Bucureti, 1979.

327

SISTEMUL AGROSILVOPASTORAL I SECURITATEA ALIMENTAR N CONTEXTUL NCLZIRII GLOBALE


Teodor MARUCA1, Vasile MOCANU2, Vasile Adrian BLAJ3 Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pajiti Braov 1. Director general, 2. Secretar tiinific, 3. Cercettor tiinific gradul III
office@pajisti-grassland.ro, blajadi@yahoo.com

Rezumat n lucrare se prezint o prognoz posibil ca urmare a previziunilor creterii temperaturii medii cu 3C pn n anii 2070, cnd 68% din teritoriul Romniei va fi afectat de deertificare i aridizare, cu consecine majore asupra modificrilor bioclimatice i de sol cu influen asupra productivitii pajitilor i animalelor din zona montan. Sistemele mixte autohtone cu numele de dumbrav (arbori + pajite) sau livad extensiv (pomi fructiferi + pajiti sau culturi agricole) ar merita s fie mai atent studiate de agronomi i silvicultori pentru a putea fi extinse pe zone mari, ca msur eficient de limitare a efectelor negative ale nclzirii globale a climei asupra securitii alimentare. Sistemul agrosilvopastoral alturi de perdelele forestiere, mpduriri i irigaii, este o soluie complementar de prevenire a efectelor deertificrii i aridizrii asupra produciei vegetale i mai ales animale. Abstract In the paper is presented a possible prediction of medium temperature increasing with 3C up to 2070 year, when over 68% of Romanian territory will be affected by desertification and aridity, with major consequence of bioclimatic and soil changes. These changes will influence the grassland and animal productivity from mountainous zones. The indigenous agricultural system named grove (trees + grassland) or extensive orchard (fruit trees + grassland or agricultural crops) should be more studied by agronomy and forestry specialist for extending on large surfaces like an efficient solution for limiting negative effects of global warming on food security. With the wooded screens of forestation and irrigations, the silvopastoral system is a complementary solution to prevent the desertification and aridity effects on crop and animal productivity. Keywords: climatic prediction, agrosilvopastoral system, grassland productivity

Introducere Conform ultimelor previziuni ale evoluiei climei pe glob, fenomenul de nclzire general datorit activitilor umane (defriare, industrializare, transporturi etc.) cu sporirea emisiilor de dioxid de carbon, topirea calotelor glaciare i a ghearilor montani, creterea nivelului oceanelor, inundaii, aridizare i deertificare, intensificarea proceselor orajoase (uragane, taifunuri, tornade, cicloane etc.) vor avea un impact major asupra ntregii umaniti cu consecine imprevizibile dintre cele mai negative [1, 2].

328

Previziunile privind nclzirea global a climei vor afecta i fondul pastoral al rii noastre. Creterea temperaturii medii a aerului cu 30C, care este prognoza la nivelul anilor 2070, va determina aridizarea i deertificarea mai accentuat a zonelor de cmpie i dealuri cu implicaii negative majore asupra produciei vegetale i animaliere, obinute pe pajitile naturale. Una din cele mai eficiente msuri pentru ameliorarea impactului negativ al factorilor de aridizare i deertificare alturi de irigare i perdelele forestiere este introducerea sistemului agrosilvopastoral, n care toate componentele: iarb, animal, lemn, habitat, biodiversitate sunt ntr-un echilibru ecologic i economic optim. Sistemul agrosilvopastoral este specific rilor mediteraneene cu climat mai arid, fiind cunoscut sub numele de dehesa i montado n Spania i Portugalia [6, 9], ct i n nord-vestul SUA n statul Oregon, sub numele de agroforestry[10]. n ara noastr au fost practicate n unele zone mai multe combinaii de agricultur cu vegetaie lemnoas ca: pune arbori, fnee pomi fructiferi, culturi n arabil pomi fructiferi sau arbori. Combinaia pune arbori izolai este cunoscut la noi sub numele de dumbrav rezultat din arborii preexisteni exclui de la defriarea pdurii sau dup plantarea altora noi n puni pentru asigurarea umbrei la animale. Echiparea cu vegetaie lemnoas a pajitilor existente dup modelul iberic dehesa, adaptat la condiiile noastre de dumbrav sau rarite pot atenua substanial efectele negative ale aridizrii i deertificrii care se vor produce n viitor [7]. Speciile de plante lemnoase au avantajul c prospecteaz un volum mai mare de sol, fixeaz terenurile n pant mpotriva alunecrilor, reduc eroziunea de suprafa i adncime a solului, micoreaz amplitudinea temperaturilor diurne din aer i sol, protejeaz plantele ierboase i animalele de insolaie i deshidratare, vnt, ploi toreniale, rein zpada care se topete mai lent, produc suplimentar lemn de construcie i foc, fructe i furaje, constituie un habitat pentru multe specii de psri, care la rndul lor consum insecte duntoare culturilor agricole i multe alte binefaceri ntre care, mbogirea biodiversitii i nfrumusearea peisajelor. Fondul pastoral din ara noastr n special izlazurile comunale sunt aproape lipsite de umbr pentru animalele aflate la punat, cauz pentru care producia de lapte de vac poate scdea cu 20-40% n perioadele de insolaie puternic. Plantarea unor arbori pentru umbr, rezisteni la bttorirea terenului i acumularea de dejecii n exces la locurile de odihn ale animalelor ar rezolva pe deplin aceast problem. Pe lng sortimentul de specii lemnoase adaptat acestor condiii staionale deosebite este necesar aplicarea unor msuri de protecie individual a puieilor n primii ani de vegetaie pn cnd vor rezista la presiunea animalelor de pe pune. Dup aceast perioad critic plantaia poate dura zeci de ani chiar secole, cum este cazul unor specii de stejari din ara noastr.

329

Aceste tehnologii silvopastorale urmeaz s fie ct mai urgent aplicate astfel ca viitoarele plantaii de arbori i pomi fructiferi pe pajiti s fie bine instalate i dezvoltate ca s-i exercite influena protectiv asupra covorului ierbos i animalelor, nainte de accentuarea n perspectiv a fenomenelor de aridizare i deertificare. Pentru atingerea acestor obiective sunt necesare cercetri complexe interdisciplinare asupra unor vechi sisteme agrosilvopastorale existente sub form de vegetaie lemnoas (dumbrvi, liziere, livezi de pomi fructiferi etc.), n combinaie cu vegetaia ierboas a pajitilor permanente seminaturale folosite prin punat cu animalele sau n regim de fnea. Rezultatele acestor cercetri vor sta la baza soluiilor de viitor pentru aciunea de dumbrvire pe zone i etaje bioclimatice a tuturor pajitilor din ara noastr ca msur principal de combatere a aridizrii i deertificrii care se vor extinde i mai mult conform previziunilor ntr-un viitor nu prea ndeprtat. Implementarea i extinderea acestui sistem combinat de agricultur cu silvicultur, pe lng rolul de atenuare i echilibrare a factorilor climatici extremi, va aduce cu siguran avantaje economice i sociale de necontestat prin mrirea productivitii pajitilor i a animalelor, la care se adaug valorificarea suplimentar n diferite scopuri a vegetaiei lemnoase deficitare n zonele de cmpie i dealuri. Sistemul agrosilvopastoral contribuie la combaterea eroziunii solului i alunecrilor pe terenurile n pant, creterea potenialului de fixare a carbonului pe unitatea de suprafa i nu n ultimul rnd la nfrumusearea i atractivitatea peisajelor existente. 2. Prognoze privind evoluia climei
2.1. Evoluia climatic i consecinele ei pe teritoriul Romniei

Din datele OMM (Organizaia Meteorologic Mondial) cu sediul la Geneva, temperatura medie a globului a crescut n perioada 1901 2000 cu 0,6 0C ceeace este extrem de mult. Pentru Romnia, conform INMH Bucureti, aceast cretere este de 0,3 0C, mai mare n regiunile de sud i est (0,8 0C) i mai mic n regiunile intracarpatice (0, 1 0C). nclzirea climei este mai pronunat dup anii 1961 i cu deosebire dup anul 2000 (2003, 2005) cnd frecvena zilelor tropicale (maxima zilnic > 30 0C) a crescut ngrijortor de mult i zilele de iarn (maxima zilnic < 0 0C) a sczut substanial. Drept urmare mai multe zone din ara noastr prezint un risc ridicat de secet i deertificare n special cele unde temperatura medie anual este mai mare de, 100C; suma precipitaiilor atmosferice anuale este sub 350-550 mm; precipitaii aprilie octombrie sunt sub 200-350 mm iar rezerva ap din sol 0 100 cm la 31 martie este mai mic de 950-1500 mc /ha. Conform Conveniei Naiunilor Unite pentru Combaterea Deertificrii (UNCDD) indicele de ariditate (cantitatea anual de precipitaii / evapotranspiraia potenial ETP) pentru zonele aride, deerturi este de 0,05 i pentru zonele subumed uscate de 0, 65, prag peste care un teritoriu se consider a

330

fi aproape de normalitate. Conform acestei convenii ETP pentru step i silvostep este de 400 900 mm i pentru zona montan de 300 mm de ap. n al patrulea raport (2007) al Comitetului Internaional pentru Schimbri Climatice (IPCC) pentru perioada 2020-2030 fa de anul 2000 ntr-o variant optimist se estimeaz o cretere global a temperaturii medii cu 0,5 0C i ntr-o variant mai pesimist cu 1,5 0C iar n perioada 2030 2100 creterea n cele dou variante se situeaz ntre 2,0 0 C i 5,0 0C, ceea ce este extrem de mult. Dac am lua nivelul anului 2070 cu o cretere de numai 3 0C fa de nivelul actual, atunci 68% din teritoriul Romniei situat sub 500 m altitudine va fi supus aridizrii i deertificrii, respectiv o suprafa mai mult dect dubl cea a zonei montane actuale (Tabelul 1). Tabelul 1) Repartizarea altitudinal procentual a formelor de relief din teritoriul Romniei (dup GEOGRAFIA ROMNIEI vol. I, 1983) % din teritoriul Romniei (237, 5 mii km2) 1 3 6 12 10 18 12 18 20 32 68 din care: Muni 3 7 19 36 16 12 7 Dealuri Cmpii

Altitudini (m) peste 2000 1500 - 2000 1000 - 1500 700 - 1000 500 - 700 300 - 500 200 - 500 100 - 200 0 - 100 Peste 500 m Sub 500 m *)

81 19

3 12 38 24 18 5 15 85

1 5 35 59 100

*) teritoriu afectat de aridizare i deertificare n cazul creterii temperaturi medii a aerului cu 3 0C, prognoz pn n anul 2070.

Prin creterea cu 30C a temperaturii medii a aerului pe teritoriul Romniei se prognozeaz c Dobrogea, Sudul Moldovei, Vestul Ardealului, Banatul, Sudul Olteniei i o bun parte din Sudul Cmpiei Romne, respectiv peste 30% din ar va fi supus unui proces de deertificare i restul de cca. 38% unui proces de aridizare accentuat, care va cuprinde n continuare toate cmpiiile noastre, pn la 85% din suprafaa dealurilor i aproape 20% din munii de la altitudini mai joase ale rii.

331

2.2. Prognoza modificrilor bioclimatice

Schimbrile climatice prognozate vor avea o inciden major asupra redistribuiei actuale a vegetaiei pe zone i etaje altitudinale care la rndul lor se vor resfrnge asupra habitatelor i performanelor economice. Conform prognozelor pentru anii 2070 o cretere cu 30 C a temperaturii medii a aerului n zona montan dup gradienii altitudinali actuali (-0,50C / 100 m alt.) [4] se estimeaz o cretere cu cca. 600 m a etajrii actuale a vegetaiei primare. Pentru zona montan din ara noastr aceste modificri bioclimatice la nivelul anului 2070 se prezint n tabelul 2. Tabelul 2 - Modificarea etajelor bioclimatice i de vegetaie la o cretere a temperaturii medii a aerului cu 30C (prognoz anul 2070)
Etaje (zone) actuale Alpin Jneapn Jneapn Molid Molid Mo + Fa Fag Fag Gorun (Stejari) (Silvostep) (Step) Altitudinea (m) 2200- 2400 2000-2200 1800-2000 1600-1800 1400-1600 1200-1400 1000-1200 800-1000 600-800 Gradieni pentru 100 m alt. TEMPERATURA medie anual (0C) Nivel an Actual 2070 -1 2 0 3 1 4 2 5 3 6 4 7 5 8 6 9 7 10 PRECIPITAII anuale (mm) Actu Nivel an -al 2070 1500 1250 1450 1150 1350 1050 1250 950 1150 850 1050 800 950 700 850 600 800 500 + 45 mm Etaje (zone) schimbate dup zeci de ani Molid Molid Mo + Fa Fag Fag Gorun Stejari Silvostep Step (Subumed uscate) (Semiaride) (Aride deerturi)

-0, 5 0C

-0, 5 0C

+ 45 mm

Din aceste date rezult c n munii nali vor disprea etajele alpin i subalpin (al jneapnului) fiind nlocuite de etajul pdurilor de molid i fag. n paralel zona de step va nlocui etajul superior al pdurilor de gorun i silvostepa va nlocui partea inferioar a etajelor pdurilor de fag. Aceste mutaii majore n repartiia pe altitudine a vegetaiei lemnoase din zona montan va duce la reducerea natural cu 40-70% a suprafeelor de pdure actuale cu consecine i mai dramatice asupra echilibrului hidrologic i al precipitaiilor.
2.3. Prognoza modificrilor solului montan

Schimbrile climatice vor modifica i proprietile fizico-chimice ale solurilor (Tabelul 3).

332

Astfel, grosimea stratului de sol n urmtorii 60-70 ani va fi aproximativ aceeai avnd n vedere c 1 cm sol n zona temperat se formeaz n cca. 100 ani. n schimb unele proprieti agrochimice pot suferi schimbri pe o durat greu de definit pn la atingerea unui echilibru specific impus de temperaturile i precipitaiile prognozate pentru anul 2070. Reacia solului (pH) i gradul de saturaie n baze (V%) vor suferi modificrile corespunztoare odat cu ridicarea pe altitudine a tachetei indicatorilor bioclimatici mai activi pentru vegetaie [8]. Tabelul 3) Modificarea condiiilor de sol la o cretere a temperaturii medii a aerului cu 30C (prognoz anul 2070)
Grosime strat sol (cm) Etaje (zone) actuale Alpin Jneapn Jneapn Molid Molid Mo + Fa Fag Fag Gorun Stejari Silvostep Step Altitudinea (m)
Actual Viitor ndeprtat

Orizontul A
pH n ap Actual Viitor mai apropiat Actual V% Viitor mai apropiat

2200-2400 20 2000-2200 35 1800-2000 50 1600-1800 65 1400-1600 80 1200-1400 95 1000-1200 110 800-1000 125 600-800 140 GRADIENI pentru -7,5 mm 100 m alt.

Cretere foarte lent (cca.1 cm la 100 de ani)

3,6 3,9 4,2 4,5 4,8 5,1 5,4 5,7 6,0 - 0,15

4,5 4,8 5,1 5,4 5,7 6,0 6,3 6,6 6,9 - 0,15

6 12 18 24 30 36 42 48 54 - 3%

24 30 36 42 48 54 60 66 72 - 3%

Modificrile mult mai lente la nivelul solului vor face ca productivitatea vegetaiei naturale i al culturilor agricole s fie destul de sczut cu toate condiiile mai favorabile de cldur care vor fi pe viitor la altitudini mai nalte. 3. Componente agrosilvopastorale tradiionale De-a lungul secolelor n ara noastr s-au conturat mai multe sisteme combinate de cultur ntre vegetaia lemnoas (arbori i pomi fructiferi) i cea ierboas a pajitilor sau culturi n arabil. n continuare le amintim pe cele mai importante cu rol deosebit n dezvoltarea agriculturii de subzisten n special.
3.1. Izlazurile comunale cu arbori

Date fiind caracteristicile microclimatului mai echilibrat din pdure fa de cel extrem din cmp deschis, pentru creterea animalelor din vremuri

333

imemorabile i n ara noastr s-au efectuat lucrri de rrire a pdurilor existente pentru a se instala covorul ierbos al pajitilor pentru furaje, aciune numit dumbrvire. Pe suprafeele unde a fost defriat n totalitate pe pajitile rezultate s-au plantat ulterior arbori solitari, n plcuri sau/i alimente pentru ocrotirea animalelor de insolaie concomitent cu realizarea de material lemnos necesar n gospodrie. Aciunea de nfiinare a dumbrvilor din puiei plantai se poate denumi dumbrvuire aa cum nfiinarea n arabil a perdelelor forestiere poart numele consacrat de perdeluire [3]. Astfel, pe cele dou ci prin dumbrvire i dumbrvuire au rezultat cunoscutele dumbrvi sau rariti, unde convieuiesc n bun armonie vegetaia lemnoas, covorul ierbos al pajitilor i animalele care le valorific. Izlazurile comunale pn la colectivizarea agriculturii n majoritate au fost echipate cu diferite specii de arbori pentru umbr la animale. Speciile de arbori i pe alocuri pomi fructiferi utilizai n principal pentru umbr, erau alese n funcie de condiiile staionale slcii i plopi n lunci , salcmi, stejari, gorun, frasin, pr pdure, nuc etc. n cmpie i dealuri, fag, brad, molid i alte specii n zona montan. Stau mrturie i acum dumbrvile i stejarii seculari de la Cristian, Hrman, Dioara, Fier BV, Reghin MS, igneti BC, Remetea BH, Pomu BN, Dioti DJ i alii. Dintre acetia se distinge stejarul secular de la Pomu ieu care n anul 2006 a mplinit matusalemica vrst de 600 ani, fiind poate cel mai btrn arbore din Romnia [5]. Din pcate, foarte muli din aceti stejari seculari au fost ari, defriai, vandalizai, fr a se pune nimic n loc, animalele de pe pune resimind din plin efectele negative ale insolaiei i arielor verii, cu diminuarea produciei de lapte i carne.
3.2. Sistemul pomi fructiferi - fnee i puni

n unele zone de dealuri i depresiuni sunt livezi nierbate cu pomi fructiferi utilizate ca fnee sau pentru punat cu animalele. Specia cea mai rspndit este prunul, urmat de mr, pr, nuc etc., cultivate n sistem extensiv avnd producii neuniforme de la un an la altul. S-a creat astfel un sistem gospodresc mixt livad-pajite care i-a dovedit eficiena att pentru producerea fructelor cu un minim de intervenie ct i ca pajite utilizat n regim de fnea sau prin punat cu animalele. Acestea din urm beneficieaz n plus de umbr i fructele atacate de boli i duntori czute din pomi sunt folosite ca furaj suplimentar. n livezile amplasate pe pante accentuate n zona de deal pomii fructiferi au n plus un rol antierozional i de stabilizare a terenului mpotriva alunecrilor de teren.

334

Un caz aparte l constituie aliniamentele de duzi de-a lungul drumurilor unde gtele de pe izlaz i suplimenteaz hrana cu dude lunile iulie-august cnd iarba se mpuineaz. Multe din aceste sisteme de livezi nierbate sunt n paragin, pe alocuri se mai menin n gospodriile individuale din Subcarpai n judeele Vrancea, Buzu, Prahova, Arge, Dmbovia i Vlcea.
3.3. Sistemul teras cu arabil, taluz cu fnea i rnd de pomi

Unul din cele mai interesante sisteme complexe de amenajare a terenului agricol n pant l constituie terasarea pentru culturi n arabil cu taluze nierbate, folosite ca fnea i un rnd de pomi fructiferi pe muchea de sus a taluzului, specific ndeosebi n Transilvania de sud-vest. De sute de ani acest sistem a asigurat recolte de cereale, fn pentru creterea animalelor i fructe pentru consum direct sau conservare n condiii de protecie mpotriva eroziunii de suprafa i adncime a solului pe pante mari. Din pcate i acest sistem este n mare parte acum abandonat, fiind invadat de vegetaie ierboas i lemnoas nevaloroase. Revenirea la vechiul sistem de valorificare eficient a terenurilor agricole arabil fnea pomi fructiferi cu mijloace moderne de mecanizare, fertilizare organic de la animalele crescute lng gospodrie i alte msuri de practicare a unei agriculturi biologice i a turismului, ar avea mare viitor n aceste zone defavorizate cu handicapuri naturale majore.
3.4. Protecia sistemelor tradiionale

Pe teritoriul rii noastre se constat c au existat i nc mai sunt ntr-o form sau alta, diferite sisteme agrosilvopastorale care necesit a fi mai bine cunoscute i reconsiderate n perspectiv. Studiile asupra lor au fost marginalizate, agronomii considernd c este treaba silvicultorilor, silvicultorii la rndul lor se ocup de pdure ncheiat, mai puin de arborii izolai de pe pune etc. n vreme ce ri mediteraneene afectate puternic de perioade de cldur i uscciune excesive, silvicultorii i agronomii au luat deja mpreun msuri concrete de contientizare i generalizare a sistemelor agrosilvopastorale tradiionale cum este dehesa spaniol, n ara noastr aceste sisteme nu au fost luate pn acum n calcul n vederea extinderii lor pentru a prentmpina efectele negative ale nclzirii globale a climei. De aceea, se consider necesar o inventariere a tuturor sistemelor agrosilvopastorale de la noi, de echipe mixte, agronomi i silvicultori, urmate de studiul funcionalitii lor ca mijloc de protecie a covorului ierbos, culturilor n arabil, animalelor la pscut, arborete, pomi fructiferi etc., surs economic de furaje, produse animaliere, cereale, fructe, lemn, estetic peisajer i altele. Dup stabilirea principalelor funcii ale sistemelor agrosilvopastorale se poate trece n continuare la modernizarea

335

lucrrilor de ntreinere i valorificare a acestor resurse complexe care se pot adapta mai bine la schimbrile climatice viitoare. n acest fel sistemul agrosilvopastoral alturi de mpdurirea terenurilor degradate, nfiinarea perdelelor forestiere, extinderea irigaiilor i alte msuri poate s completeze mijloacele specifice de combatere a aridizrii i deertificrii care vor afecta att fondul pastoral ct i creterea animalelor. Un sistem agrosilvopastoral complex poate traversa mai uor un regim de nclzire global a climei dect sistemul actual cu puni i animale fr arbori, culturi simple n arabil i altele. Concluzii [1] n Romnia prin creterea temperaturii medii a aerului cu numai 30C pn n anul 2070 conform prognozelor, peste 30% din teritoriul rii va fi afectat de deertificare i cca 38% de aridizare accentuat, care vor ngloba toate cmpiile noastre, pn la 85% din zona de dealuri i aproape 20% din zona premontan i montan joas; Prognoza nclzirii globale cu 30C n ara noastr va crea perturbaii majore n distribuia pe altitudine a etajelor de vegetaie din Carpai, n sensul creterii limitei superioare a molidului cu 600 m, atingnd 2400 m altitudine, cu dispariia treptat a etajelor subalpin (jneapn) i alpin. Productivitatea maxim a pdurilor i a pajitilor naturale situate n prezent la nivelul de 1000-1200 m dup nclzirea global se va ridica la 1600-1800 m altitudine; Posibilitile de sporire a produciei pajitilor montane care vor beneficia de cldur i umezeal mai ridicate dect n prezent, sunt serios diminuate de proprietile fizico chimice ale solurilor care se vor modifica mult mai lent dect climatul, a condiiilor de acces mai dificile datorit energiei reliefului etc., cauze pentru care va fi necesar dezvoltarea altor activiti conexe, cum este agroturismul; Sistemul agrosilvopastoral autohton poart denumirea de dumbrav n cazul existenei pe pajiti a unor specii de arbori n special stejari i de livezi mai rare cu diferite specii pomicole sub care cresc ierburile ce se valorific prin punat sau cosit. Studii mai amnunite asupra acestor sisteme mixte de producie, extinderea lor n zonele deja afectate de aridizare ct i protecia lor acolo unde mai exist, sunt necesare a se efectua ct mai curnd posibil de echipe de specialiti din domeniul agriculturii i silviculturii. n perspectiv sunt necesare studii i cercetri complexe n staionare de lung durat din zonele afectate de deertificare i aridizare, n care s fie monitorizai principalii factori climatici, edafici i de productivitate a vegetaiei lemnoase i a pajitilor, cresterea animalelor, ct i culturile

[2]

[3]

[4]

[5]

336

agricole din sistemele agrosilvopastorale, n vederea stabilirii mai exacte a evoluiei lor n timp, date care s stea la baza programelor de dezvoltare de perspectiv a sistemului agrosilvopastoral ca alternativ viabil pentru securitatea alimentar n contextul nclzirii globale a climei. Bibliografie
[1] Geambau, N., Donita, N., Sin, Gh., Verzea, M., Picu, I., Maruca, T. (2002): Problematica deertificrii, degradrii terenurilor i secetei n Romnia, Semicentenar ISPIF, Sesiunea tiinific Internaional Aniversar Managementul dezastrelor: seceta aridizare, inundaii, alunecri de teren i poluare, pag. 109120, Bucureti, 19-20 decembrie Gore, Al. (2007): Un adevr incomod pericolul planetar reprezentat de nclzirea global i posibilele msuri care pot fi luate, Ed. Rao International Publishing Company Ianculescu, M., 1995: Aciuni ale Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului pe linia strategiei de protejare, conservare i dezvoltare a pdurilor, Rev. Pdurilor, nr. 1, pag. 2-9 Maruca, T. (2001): Elemente de gradientic i ecologie montan, Ed. Universitii Transilvania din Brasov Maruca, T. (2004): S.O.S. Salvai stejarii seculari din punile comunale, Rev. Agricultura Romniei, anul XV, nr. 40, (717), 1-7 oct. Bucureti Maruca, T. (2006): Dehesa iberic, un model agrosilvopastoral, Rev. Lumea satului, anul II, nr. 13 (18), 1-15 iulie, Bucureti Maruca, T. (2006): Sistemul agrosilvopastoral i avantajele lui, Rev. Ferma, an VIII, nr. 6 (44), Timioara Maruca T., Mocanu V., Cardaol V., Blaj V.A., Silistru Doina (2011): Influence of predicted climatic changes on grassland management and productivity in southeastern carpathians, Proceeding of the 16th Meeting of the FAO CIHEAM Mountain Pastures Network, 25-27 may, Krakow, Poland pp.63-67 Olea, L., San Miguel-Ayanz, A. (2006): The spanish dehesa. A traditional Mediterranean silvopastoral system linking production and natural conservation, 21st. General Meeting of EGFPP, pp. 3-13, Badajoz, Spain Sharrow, S.H., Flechter, R.A. (1994): Trees and Pastures: 40 years of agrosilvopastoral experience in Western Oregon, USA, Agroforesty Symposium, National Agroforesty Center

[2]

[3]

[4] [5] [6] [7] [8]

[9]

[10]

337

UTILIZAREA BIOTEHNOLOGIILOR DE REPRODUCIE ZOOVETERINARE (I.A. I E.T.) N REALIZAREA SIGURANEI I SECURITII ALIMENTARE
George Florea TOB1), Alexandru T. BOGDAN1), Leonard George TOB2), Marcel Th. PARASCHIVESCU1), Amalia-Gianina STRTEANU1), Gheorghe PUCHEANU3), Ioan ROU4), Gheorghe REMAN4), Lcrmioara PETRIU5), Florin BNEANU5)
tobgeorgeflorea@yahoo.com
1) Centrul

de Studii i Cercetri de Biodiversitate Agrosilvic ,,Acad. David Davidescu,, I.N.C.E., Calea 13 septembrie nr.13; 2) S.C. Zoovet Impex srl Bucureti; 3) Universitatea Transilvania din Bra ov i DSV Bra ov; 4) Ministerul Agriculturii + Agenia Naional de Ameliorare i Reproducie n Zootehnie; 5) Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana a Alimentelor.

Abstract
Cercetarea tiinific n domeniul biotehnologiilor i aplicaiile acestora n practica agricol au demonstrat pe deplin legtura reciproc i indisolubil dintre reproducia i producia zootehnic, n condiiile creterii i dirijrii fertilitii, natalitii i prolificitii animalelor, ceea ce influeneaz direct calitatea vieii oamenilor, prin satisfacerea necesitilor mereu crescnde de proteine animale. Progresele realizate n creterea animalelor au fost posibile n urma cunoaterii fenomenelor intime ale reproduciei. Reproducerea animalelor prezint numeroase aspecte biologice, tehnologice i economice, care influeneaz direct nivelul cantitativ i calitativ al produciilor animaliere. Keys Words: biotechnology, animal production, feeding population

Introducere Biotehnologiile de reproducie zooveterinare, nsmnrile artificiale (I.A.) i transferul de embrioni (E.T.) aduc o contribuie deosebit prin coninutul su teoretic i practic, au nalt randament i eficien economic, implicit la mbuntirea cantitativ i calitativ a efectivelor n zootehnia modern. Cele mai optimiste gnduri ale geneticienilor se ndreapt deja ctre crearea cirezilor de vaci transgenice clonate. Cantitatea i mai ales calitatea produciei de material seminal i de embrioni, reprezint un mijloc principal de intensivizare biotehnologic a reproduciei. Cercetarea tiinific zoovetrinar a demonstrat pe deplin legtura reciproc i indisolubil dintre reproducia i producia zootehnic, n condiiile creterii i dirijrii fertilitii, natalitii i prolificitii animalelor, ceea ce influeneaz direct calitatea vieii oamenilor, prin satisfacerea necesitilor mereu crescnde de proteine animale.

338

Tehnologiile reproducerii animale au potenialitatea de a dezvolta o mare varietate de noi rase pe de o parte, iar pe de alt parte pot crete productivitatea n zootehnie. Unele biotehnologii au trecut chiar de la animal la om, ceea ce a condus la progres, dar n multe cazuri au aprut ns tot mai multe probleme de etic. De aceea accesul la anumite tehnici de acest gen trebuie s fie limitat pentru a nu se declana viitoare mutaii greu de depit pentru specia uman. Pe plan mondial sunt folosite biotehnologiile de reproducie pentru progresul i dezvoltarea produciilor zootehnice: la bovine n 1945, peste 80 milioane de nsmnrile artificiale (I.A.); n 1975, peste 300.000 de transferuri de embrioni (E.T.); sexarea; fecundarea in vitro (F.I.V.); clonarea i ingineria genetic etc. (M.Thibier-1990). Material i metod Principalele biotehnologii de reproducie ce se folosesc n mod curent sunt: - nsmnrile artificiale - transferul de embrioni. Biotehnologia nsmnrile artificiale (I.A.) este o biotehnic de reproducie prin care omul suprim contactul sexual direct dintre mascul i femel, acest lucru dnd posibilitatea recoltrii, fracionrii produciei spermatice i de aici amplificrii numrului de descendeni ce se pot obine de la un mascul. n acesat lucrare studiul efectuat de noi a constat n prelucrat i interpretat datele oficiale din Rapoartele anuale ale Ageniei Naionale de Ameliorare i Reproducie n Zootehnie G.K. Constantinescu, care a centralizat la nivel naional datele furnizate de Oficiul de Ameliorare i Reproducie n Zootehnie din fiecare jude, n ceea ce priveste efectuarea I.A. la nivel naional n ultimi 10 ani, la speciile: bovine, suine, ovine i caprine. Prin I.A. se valorific cel mai eficient a gametul mascul (spermatozoidul), fertilitatea unui reproductor este strict legat de cantitatea i calitatea materialului seminal, de pretabilitatea lui la congelare i reprezint un mijloc principal de intensivizare biotehnologic a reproduciei la animale (A.T. Bogdan i col.- 1984). Componentele tehnice ale acestei tehnologii sunt: recoltarea produsului seminal, prelucrarea prin diluare i porionarea lui n doze, conservarea acestuia (prin refrigerare sau congelare), stocarea, decongelarea i inocularea la femelele n estrus. Din punct de vedere zootehnic aplicarea nsmnarii artificiale are urmtoarele avantaje: obiectivul major al practicrii nsmnrii artificiale l constituie ameliorarea genetic a populaiilor active, prin folosirea intensiv i raional a reproductorilor masculi de mare valoare zootehnic pe un efectiv foarte mare de

339

femele, comparativ cu cel care poate fi cuprins prin folosirea reproductorilor respectivi la mont; reducerea considerabil a numrului de masculi folosii la reproducie, determin posibilitatea aplicrii unei selecii riguroase, dup capacitatea lor genetic, fiind admii la reproducie numai aceia care se dovedesc buni amelioratori, asigurndu-se astfel progresul genetic de la o generaie la alta; sperma congelat ofer posibilitatea schimbului internaional de valori genetice; trebuie subliniat i implicaiile benefice n protecia i meninerea strii de sntate a efectivelor, masculul neavnd contact direct cu femela, se evit n primul rnd difuzarea bolilor transmisibile prin actul montei (bruceloza, vibrioza, trichomonoza etc.). nsmnarea artificial (I.A.) atrage dup sine amplificarea fertilitii masculilor, ceea ce permite mrirea intensitii i a preciziei seleciei acestora i, n final, sporirea presiunii genetice prin mascul n lucrrile de ameliorare. Din punct de vedere sanitar veterinar, contaminarea materialului genetic, respectiv a spermei, poate avea loc n urma nerespectrii condiiilor de igen i dezinfecie obligatorii pe fluxul tehnologic din timpul recoltrii, examinrii, procesrii, stocrii, decongelrii i inseminrii. Fluxul tehnologic al unui Centru Genetic de tip SEMTEST Afluirea n uniti specializate Centru Genetic de tip SEMTEST a tineretului mascul la vrsta de 8-10 luni, provenit din mperecherile nominalizate i testarea acestora, n urma creia se rein pentru I.A. numai taurii amelioratori ai fiecrei rase. n aceste uniti SEMTEST, masculii sunt lotizai pe vrste i rase, aici ei primesc o furajare i ngrijire corespunztoare, beneficiind totodat i de micare zilnic n grup sau individual. Sunt parcurse mai multe etape pn cnd un taur poate fi considerat ca ameliorator, de regul dureaz 4-5 ani, cnd taurul intr ntr-un regim de recoltare normal. Examinarea materialului seminal Acest examen trebuie s se fac att macroscopic ct i microscopic, imediat dup recoltare, iar pe baza ei se va ntocmi spermograma uzual care cuprinde: volumul ejaculatului este corelat cu vrsta taurului (0,5-14 ml i un pH-ul de 6,56,8); culoarea este dat de concentraia de spermatozoizi i cantitatea de plasm seminal; mirosul spermei este de protein sau de albu; mobilitatea reprezint capacitatea spermatozoizilor de a se deplasa n mediul lichid (viteza de naintare este la taur de 4,02 mm/minut) i concentraia n spermatozoizi. De asemenea se poate efectua periodic examenul morfologic (procentul de spermatozoizi mori i a celor cu diferite tipuri de anomalii). Spermograma bacteriologic introdus de A.T. Bogdan n 1976 ce vizeaz identificarea cantitativ i calitativ a diferitelor categorii de germeni.

340

Spermograma biochimic pune n eviden diferii componeni ai spermei ce pot fi corelai cu capacitatea fecundant. Spermograma criobiologic se refer la materialul seminal deja congelat la care s-a testat pretabilitatea la congelare. Biotehnologia transferul de embrioni (E.T.) este biotehnnic de reproducie prin care se valorific la maxim gametul femel (ovulul), iar gestaia se obine din embrioni n stadiul de morul sau blastocist, recoltai n ziua a 7-a de la fecundare a unei femelei donatoare, valoroas genetic i transferai la o femel receptoare mai puin valoroas, aflat n ziua a 7-a a ciclului estral. (G.F.Tob i col.-2000) Componentele tehnice ale acestei biotehnologii sunt: selectarea femelelor donatoare de embrioni; stimularea hormonal a acestora pentru poliovulaie la speciile minotocice i supraovulaie la speciile politocice; fecundarea n vivo prin mont sau I.A. a ovulelor eliberate; prelevarea embrionilor n stadiul de morul sau blastocist, examinarea i evaluarea calitii embrionilor i transferarea lor la femelele receptoare sincronizate ca faz a ciclicitii uterine cu vrsta la care s-au prelevat embrionii (n stare proaspt sau dup conservare prin congelare). Principalele avantaje pe care le confer aceast biotehnologia E.T. sunt : din punct de vedere zootehnic: a) creterea fertilitii femelelor donatoare valoroase i multiplicarea populaiilor nou create; b) posibilitatea de sexare a embrionilor; c) aplicarea programelor MOET permite scurtarea intervalului dintre generaii, n acest mod pe plan mondial sunt obinui peste 60% din tauri utilizai la nsmnrile artificiale (M.Th. Paraschivescu); d) crete intensitatea de selecie a mamelor de tauri; e) nfiinarea bncilor de embrioni permite prezervarea unor rase pe cale de dispariie i ameliorarea raselor; din punct de vedere economic: accesul la genetica mondial prin comerul internaional cu embrioni congelai, permite mutarea unui numr de animale dintr-un loc n altul, reducndu-se cheltuielile de transport i evitnd ncrucirile de absorbie. Costurile producerii embrionilor scad cu ct se obin mai muli embrioni pe recoltare de la donatoare sau este utilizat microchirurgia embrionar; din punct de vedere sanitar-veterinar: se reduce riscul diseminrii bolilor infectocontagioase fa de importul animalelor n viu, deoarece dup studiile efectuate de Michel Thibier n 1990, embrioni au o protecie tripl, conferit de zona pelucid (ZP), care protejaz masa embrionar pn la a 14-a zi de la formare, urmat de cavitatea uterin i organismul nsi;

341

din punct de vedere tiinific: transferul de embrioni permite efectuarea de cercetri pe genom n primele stadii de dezvoltare n vivo i n vitro, producerea de gemeni hetero i homozigoi, precum i utilizarea celorlalte biotehnologii: IVF, clonare, sexare, inginerie genetic etc. Toate aceste avantaje constituie elemente solide n favoarea promovrii transferului de embrioni pe scar larg n ameliorarea taurinelor, n special i a animalelor n general. Rezultate i discuii Biotehnologia I.A. se folosete la toate speciile de animale, dar cel mai avansat progres n aplicarea I.A. s-a fcut la bovine. n Romnia existau n anul 1997 un numr de 4.884 de P.I.A.V.-uri, puncte de I.A. la vaci i aproximativ 5.600 de operatori nsmntori (T. Feredean-1966), iar n anul 2010 mai existau 3.173 de P.I.A.V. i 3.113 operatori nsmntori. Situaia nsmnrilor artificiale (IA) i a montelor (M) dirijate i nedirijate la bovine n perioada 2000-2010 este redat n tabelul nr.1. Tabelul nr. 1 SITUAIA nsmnrilor artificiale (IA) i montelor (M) la bovine, realizate n perioada 2001-2010 Total zootehnie ANUL 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Numr femele IA + M 1.527.691 1.629.783 1.676.509 1.691.923 1.712.527 1.726.521 1.598.832 1.468.116 1.404.068 1.235.352 15.671.322 Numr femele Montate (M) 896.889 970.012 980.306 905.758 866.710 744.903 759.745 735.611 627.403 659.159 %M 58,70 59,52 58,47 53,54 50,61 43,15 47,55 50,11 44,69 53,4 Numr femele IA 634576 659.771 696.203 786.165 845.817 981.618 837.087 732.505 776.665 576.193 7.526.600 % IA 41,30 40,48 41,53 46,46 49,39 56,85 52,35 49,89 55,31 46,6 48,02

342

Graficul nr.1: Dinamica I.A. la specia bovin n perioada 2001 2010


nsmn ri artificiale la specia bovin n perioada 2001-2010
2000000 1800000 1600000

[Nr. nsmnri]

1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2001 2002 2003 2004 2005 An 2006 2007 2008 2009 2010 IA+M IA

Din tabelul nr.1 i graficul nr.1 se constat c la specia bovin n perioada 2001-2010, s-au efectuat n total un numr de 7.526.600 de I.A., respectiv 48,02% din efectivul matc de femele, cu un maxim de 981.618 (56,85%) n anul 2006 i cu un numr minim de 679.771 (40,48%) n anul 2002. Tabelul nr. 2: SITUAIA Descendeni obinui de la bovine, n perioada 2001-2010 ANUL
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Efectiv matc la nceputul anului


1.527.691 1.629.783 1.717.608 1.756.700 1.796.289 1.811.987 1.809.832 1.593.309 1.826.778 1.707.828

Decendeni obinui n perioada 01.01.-31.12.


1.407.570 1.431.026 1.448.504 1.463.344 1.460.558 1.462.205 1.457.748 1.332.318 1.214.502 1.127.138

Natalitate %
92,13 87,8 84,3 83,3 81,0 80,7 80,5 83,6 66,5 66,0

Din tabelul nr.2 se constat c natalitatea cea mai bun de 92,13% s-a obinut n anul 2001, iar cea mai slab s-a obinut n anul 2010 66%. La celelalte specii de animale utilizarea I.A. este mai puin avansat dect la taurine, existnd diferene din acest punct de vedere, i ntre celelalte specii.

343

La Suine I.A. i monta dirijat se utilizeaz pe scar larg, iar situaia din perioada analizat se gsete n tabelul nr. 3. Tabelul nr. 3: SITUAIA nsmnrilor artificiale (IA) i montelor dirijate (M.D.) la suine, realizate n perioada 2001-2010 ANUL
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Numr female IA + M
443.498 838.414 785.458 760.016 826.434 883.523 830.029 729.221 710.114 708.587

Total zootehnie Numr female % M.D. M.D.


252.616 554.911 534.123 484.938 486.303 487.847 441.319 390.389 327.603 311.632 57 66 68 64 59 55 53 54 46 44

Numr female IA
190.882 283.503 251.335 275.078 340.131 395.676 388.710 338.832 382.541 396.955

% IA
43 34 32 36 41 45 47 46 54 56

Total

7.515.294

3.243.643

43,16

Graficul nr.2 Dinamica I.A. i a montelor dirijate la Suine n perioada 2001 2010
nsmnri artificiale la specia suine n perioada 2001-2010
1000000 900000 800000

[Nr. nsmnri]

700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 2001 2002 2003 2004 2005 An 2006 2007 2008 2009 2010 IA+M IA

344

Din tabelul nr. 3 i graficul nr.2 se constat c la specia suin n perioada 2001-2010, s-au efectuat n total un numr de 3.243.643 de I.A., respectiv 43,16% din efectivul matc, cu un maxim de 396.955 (56%) n anul 2010 i cu un numr minim de 251.335(32%) n anul 2003. Tabelul nr. 4 SITUAIA Descendeni obinui de la Suine n perioada 2001-2010 ANUL 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Efectiv matc la nceputul anului 443.498 838.414 785.458 760.016 826.434 883.523 830.029 729.221 710.144 708.587 Decendeni obinui n perioada 01.01.-31.12. 5.122.418 5.631.813 5.706.880 5.179.307 5.913.035 5.968.580 5.917.275 5.213.283 5.200.834 5.094.814

Din tabelul nr. 4 se poate constata c n anul 2006 s-au obinut cel mai mare numr de purcei 5.968.580, iar n anul 2010 cel mai mic numr - 5.094.814 purcei. La ovine i caprine, I.A. a ntmpinat dificulti datorit faptului c depistarea cldurilor se face foarte greu, cu mare consum de for de munc. Din acest motiv se mizeaz pe punerea la punct a I. A. oarbe n estrusul indus prin tratament hormonal. nsmnrile artificiale i montele la ovine i caprine, efectuate n perioada analizat sunt trecute n tabelul nr. 5. Tabelul nr. 5 S I T U A I A nsmnrilor artificiale(IA) i montelor (M) la ovine i caprine realizate n perioada 2001-2010 ANUL 2001 2002 2003 2004 Total zootehnie Numr femele Numr femele %M Montate (M) IA 7.083.514 99,8 9.921 6.137.813 99,8 7.443 6,178.808 99.7 14.515 6.235.226 99,7 15.717

Numr femele IA + M 7.093.435 6.145.256 6.193.323 6.250.943

% IA 0,1 0,2 0,3 0,3

345

2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

6.426.054 6.655.856 7.083.035 7.346.756 7.736.756 7.951.843 68.883.257

6.417.616 6.647.550 7.074.552 7.342.512 7.733.000 7.950.318

99,8 99,8 99,9 99,9 99,9 99,9

8.438 8.306 8.483 4.244 3.498 1.525 82.090

0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,11

Graficul nr.3 Dinamica I.A. i monte la ovine i caprine n perioada 2001 2010
nsmnri artificiale la specia ovine i caprine n perioada 2001-2010 au fost sub 1% n fiecare an, fa de efectivul matc
9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 An IA+M IA

Din tabelul nr.5 i graficul nr. 3 se constat c la specia ovine i caprine n perioada 2001-2010, s-au efectuat n total un numr de 82.090 de I.A., respectiv 0,1% din efectivul matc, cu un maxim de 15.717 (0,3%) n anul 2004 i cu un numr minim de 1.525 (0,1%) n anul 2010. Tabelul nr. 6 SITUAIA Descendeni obinui de la ovine i caprine n perioada 2001-2010 ANUL 2001 2002 2003 2004 Efectiv matc la nceputul anului 6.054.244 6.243.398 6.526.727 6.549.811 Decendeni obinui n perioada 01.01.-31.12. 6.321.912 6.293.367 6.526.689 6.549709 Natalitate % 101 101 104,4 102,8

[Nr. nsmnri]

346

2005 2006 2007 2008 2009 2010

6.776.780 7.034.117 7.141.94 7.672.971 8.027.104 7.951.843

6.549.709 6.821.717 7.344.878 7.672.816 8.054.528 8.469.624

98,2 97 102,8 100,6 100,3 101,5

Din tabelul nr. 6 se constat c natalitatea cea mai bun de 104,4% s-a obinut n anul 2003, iar cea mai slab s-a obinut n anul 2006, respectiv de 97%. n tabelul 7 este redat ponderea nsmnrilor artificiale la bovine, suine i ovine n perioada 2006 2010 n Romnia. Tabelul 7 Ponderea nsmnrilor artificiale n perioada 2006 2010 n Romnia Specificare Numr bovine IA1 Pondere IA la bovine Numr suine IA Numr ovine IA Perioada 2008 732.505 46,0% 338.832 4.244

2006 981.618 54,2% 395.676 8.306

2007 837.087 46,3% 388.710 8.483

2009 776.665 53,9% 382.541 3.498

2010 576.193 47,1% 396.955 1.525

Biotehnologia transferul de embrioni (E.T.) La ora actual n ar exist 3 (trei) echipe autorizate sanitar veterinar care aplic transferul de embrioni la bovine, n scop comercial i mai multe colective de specialiti n reproducie din centrele universitare i cercetare. Etape principale ale biotehnologiilei transferului de embrioni (TE) ETAPA I-A: Obinerea embrionilor Aceast etap are 5 faze: 1. Alegerea i pregtirea femelelor donatoare (D) de embrioni; 2. Sincronizarea estrului i inducerea poliovulaiei la donatoare; 3. Prelevarea embrionilor prin diferite metode; 4. Identificarea, evaluarea i clasificarea embrionilor; 5. Conservarea embrionilor bovini. ETAPA a II-a: transferul embrionilor la receptoare (R) Aceast etap cuprinde 4 faze: 1. Alegerea receptoarelor; 2. Inducerea i sincronizarea estrului R. cu cel al donatoarelor; 3. Transferul embrionilor la receptoare prin diferite metode; 4. Diagnosticul de gestaie dup transfer.

347

A. Toaletarea regiunii perivulvare

B. Anestezia epidural cu 2% Procain

348

C. Introducerea speculumului special (orig.)

D. Introducerea cateterului CH-18 RUSCH

E. Umflarea balonaului i fixarea cateterului n lumenul cornului uterin (orig.)

F. Recuperarea embrionilor n filtru de la o D. de ras B.R. I.B.N.A. (orig.)

G. Recuperarea embrionilor n filtru de la o D. de ras B.N.R. - I.C.D.B. (orig.)

Identificarea, evaluarea morfologic i clasificarea embrionilor

349

Tabelul nr.7 Producia si transferul de embrioni la bovinele din Romnia (A.R.E.T.) n perioada 2001 2010
Specificare A. D.poliov. 2001 11 B/A=4,45 2002 27 B/A=7,74 209 C/A=7,18 194 C/B=92,8% 2003 22 B/A=8,09 178 C/A=5,18 114 C/B=64% 2004 27 B/A=8,1 2005 18 B/A=7,5 135 C/A=4,8 86 C/B=63,7% 2006 22 B/A=9,8 215 C/A=4,7 104 C/B=48,4% 2007 25 B/A=9,4 235 C/A=4,8 119 C/B=50,6% 37 28 9 194 64 116 114 36 47 205 76 86 86 69 104 25 16 28 18 37 180 14 83 69 162 69 17 41 74 46 78 24,3% 0 64,45 63 56,6% 6 53,5% 21 0 21 39% 17 39% 19 2008 15 B/A=7,2 108 C/A=5,1 77 C/B=71,3% 18 95 36 19 7 62 34 11,3% 29,2% 28 0,34% 22 20% 29 71 105 73 101 109 47 24 129 48 15 2009 23 B/A=8,04 185 C/A=4,75 2010 27 B/A=6,23 168 C/A=4,77

B. E.colectati

49 C/A=3,36

218 C/A=7,6

C. E.transferati

37 C/B=75,5%

205 C/B=94%

109 C/B=59%

129 C/B=76%

E.in vitro G. E.transferati H. in vivo I. E.congel. tr J. in vitro L. E.transferati M. E.congelati N. E.tr.invitro% O. E.congelati% Produsi din ET

350

Graficul nr.4
Dinamica productiei si a transferului de embrioni la bovinele din Romania (A.R.E.T.) in perioada 2000-2009
250

200

150 Productia de embrioni 100

Nr. bovine poliovulatie Embrioni colectati Embrioni transferati Embrioni proaspeti tr. Embrioni congelati tr. Nr. produsi obtinuti

50

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Anul 2006 2007 2008 2009

Din tabelul nr. 7 i graficul nr. 4 se poate observa dinamica produciei de embrioni i a transferurilor la taurine n Romnia din perioada 2001-2010, unde se poate observa c s-au poliovulat 217 de taurine donatoare, de la care s-au prelevat 1700 de formaiuni embrionare (F.E.) 7,83/D, din care embrioni potenial transferabili 1174 (69%). Astfel, au fost transferai la nivel naional, 807 de embrioni (457 embrioni proaspei i 350 embrioni congelai), n urma crora au rezultat 226 gestaii (28%). F. Bneanu (2011) arat c E.T. este un sistem de reproducie net superior I.A. n cazul transferului unor populaii dintr-o zon de cretere n alta, deoarece suprim necesitatea ncrucirii de absorbie cerut la folosirea I.A. Cnd transferul unei populaii se face prin I.A., datorit participrii unui singur printe, nlocuirea sngelui se face prin ncruciare de absorbie de a lungul a 5-6 generaii. Durata transferului unei populaii prin utilizarea E.T. este mai mic i ea se poate compara cu cea oferit de importul de juninci necesitnd n plus doar un interval de 24-30 luni ct este necesar pentru inocularea embrionilor i creterea vielelor pn la pubertate i instalarea gestaiei. (M.Th. Paraschivescu -2010). O importan deosebit trebuie acordat supravegherii sanitare veterinare a strii de sntate a animalelor i a procesrii produciilor animaliere obinute, pentru asigurarea sntatii consumatorilor. n acest sens sunt utilizate metode noi, rapide i complexe, ca de exemplu Metoda TypiFix de izolare a ADN-ului, a Prof. G. Brem, citat de Ipate Iudith (2010). Aceast metod ne d posibilitatea de a supraveghea starea de sntate la mii de animale, n ceea ce privete depistarea bolilor prionice, a BVD, etc.,

351

asigurndu-se n felul acesta trasabilitatea i sigurana produselor alimentare obinute, elemente eseniale n asigurarea securitii individuale. Concluzii: 1. n perioada de 10 ani (2001-2010) s-a aplicat biotehnologia I.A.: - la specia bovine s-au efectuat 7.522.826 de nsmnri artificiale, respectiv 48% din efectivul matc, cu un maxim de 56,85% n anul 2006 i un minim de 40,48 n anul 2002; - la specia suine s-au efectuat 3.341.885 de nsmnri artificiale, respectiv 42% din efectivul matc, cu un maxim de 56% n anul 2010 i un minim de 32% n anul 2003; - la speciile ovine i caprine s-au efectuat 79.066 de nsmnri artificiale, respectiv 0,11% din efectivul matc, cu un maxim de 0,3% n anul 2004 i un minim de 0,1% n anul 2010; 2. Cele trei echipe de transfer de embrioni autorizate la nivel naional din cadrul ARET n perioada 2001-2010 au poliovulat 217 donatoare, de la care s-au prelevat 1.700 de formaiuni embrionare (F.E.) 7,83/D, din care embrioni potenial transferabili 1174 (69%). Au fost transferai la nivel naional 807 de embrioni (457 embrioni proaspei i 350 embrioni congelai), n urma crora au rezultat 226 gestaii i produi (28%). 3. n concluzie putem arta c biotehnologiile zooveterinare de reproducie I.A. i E.T. aduc avantaje zoo-economice, sanitare veterinare i pentru sigurana alimentelor, de nmulire mai rapid a animalelor i cretere a produciilor zootehnice n scopul asigurrii ecosanogenezei, pentru ridicarea calitii vieii umane, factor esenial n strategia de securitate naional.

References
1. Bogdan A.T., Al. onea, N. Pcal, Tratat de biotehnologii de reproducie n zootehnie, volumul 1- taurine. Editura Bioterra, 2002 2. Bneanu Fl., I. Van, A.T. Bogdan, G.F. Tob, Iudith Ipate, M.Th. Paraschivescu, A. Bota, F Grigore, L.G. Toba, D. Serban - Utilizarea biotehnologiilor de reproduce la bubalinle n scopul dezvoltrii i conservrii biodiversitii zootehnice din Romnia , Simpozion aniversar-I.D.S.A. Provocrile globalizrii n domeniul sntii publice one world, one medicine, one health, 11-12 octombrie, Bucureti, 2011 3. Feredean T., I. Brbulescu, I. Coma, E. Slvescu - Cartea tehnicianului din reeaua de nsmnri artificiale, Editura Agro-Silvic, Bucureti, 1966

352

4. Ipate Iudith, A.T. Bogdan, M.Th. Paraschivescu, Mariana Sandu, Simona Ivana, N. Ipate, Amalia Strteanu, G.F. Tob, M. Enache - Use rare breed for genuine food in Romanian rural turism and possibility of traceability traditional products, Simpozionul Prospects for the 3rd milenium agriculture, 2010, USAMV Cluj vol 67 issue 1-2 pag. 225-230 5. Paraschivescu M.Th. - Ferma MOET cu circuit deschis Concept nou de management al reproduciei vacilor de lapte. Editura Granada, 2010. 6. Thibier Michel, Specific and rigorous health surveillance: a prerequistie to the deveopment of bovine embryo transfer, European Conference Progress in embryo tehnology and genetic engineering in cattle and sheep breeding, pg.79., Krakow, Polonia, 2004. 7. Tob G.F., A.T. Bogdan, N. Ilinca, L. Hrceag, N. Pcal - Biotehnologia transferului de embrioni la taurine, Editura Bioterra, Bucureti, 2000. 8. Tob, George Leonard Optimizarea biotehnologiei transferului de embrioni la taurine n Romnia, Tez de doctorat (2010) 9. Buletinele Informative (2001-2010) - Ageniei Naionale de Ameliorare i Reproducie n Zootehnie

353

AGRICULTURA I SECURITATEA ALIMENTAR SUB IMPACTUL SCHIMBRILOR CLIMATICE


Bogdan BAZG1, Sergiu Sorin CHELMU2 1. Doctorand ing., Consilier Afaceri Europene la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Corespondent Naional UN FAO n Romnia, Bucureti 2. Conf. univ. dr.
bogdan.bazga@gmail.com

Rezumat Dup attea provocari i ncercri, criz economica mondial fr precedent, o noua provocare se adaug lumii Insecuritatea Alimentar, iar una din principalele cauze este datorat de schimbrile climatice. Sistemul de alimentare - un sistem care se presupune s hrneasc toat lumea asigurnd n acelai timp gestionarea durabil a resurselor naturale. De aici, noi ne putem pune ntrebarea: Este omenirea pregtit n mod adecvat pentru a face fa acestei provocri? Schimbrile climatice reprezint o provocare major la alimente i n mod special asupra securitii i siguranei alimentare la nivel mondial. Abstract After so many challenges and trials, unprecedented global economic crisis, plus a new challenge - world food insecurity, and one of the main reasons is the global worming and climate change. Supply system - a system that is supposed to feed everyone while ensuring sustainable management of natural resources. Hence, we can ask: Is humanity adequately prepared to meet this challenge? Climate change is a major challenge to food and especially on food security and safety worldwide.

Definiie Dou definiii folosite n mod obinuit ale Securitii Alimentare sunt emise de ctre Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i respectiv Departamentul pentru Agricultur a Statelor Unite (USDA): Securitatea alimentar exist atunci cnd toi oamenii, n orice moment, au acces fizic, social i economic la suficiente produse alimentare sigure i nutritive pentru a se putea satisface nevoile lor alimentare i preferinele alimentare pentru o via activ i sntoas. Securitatea alimentar pentru o familie nseamn accesul tuturor membrilor n orice moment la suficient hran pentru o via activ i sntoas. Securitatea alimentar include, un minim al disponibilitii imediate de alimentele nutritive adecvate i n condiii de siguran dar i de asigurare a capacitii de a achiziiona produse alimentare acceptabile n moduri acceptabile din punct de vedere social (fr a recurge la aprovizionarea cu alimente de urgen prin baleiaj, furt, sau alte strategii de adaptare). (Definiie USDA)

354

Introducere Dup attea provocri i ncercri, criz economica mondial fr precedent, o noua provocare se adaug lumii Insecuritatea Alimentar, iar una din principalele cauze este datorat de schimbrile climatice. Sistemul de alimentare - un sistem care se presupune s se hrneasc toat lumea asigurnd n acelai timp gestionarea durabil a resurselor naturale. De aici, noi ne putem pune ntrebarea: Este omenirea pregtit n mod adecvat pentru a face fa acestei provocri? Schimbrile climatice213 reprezint o provocare major la alimente i n mod special asupra securitii i siguranei alimentare la nivel mondial. n ultimii 50 de ani, populaia lumii a fost n continua cretere comparativ cu satisfacerea cererii de produse agro-alimentare, care s-a triplat n ultima vreme. Astfel, populaia va pune o presiune enorm asupra agriculturii, silviculturii i sectorul pescuitului pentru a oferi produsele agro-alimentare, hrana pentru animale nu n ultimul rnd ocuparea forei de munc. Acum, aceste sectoare trebuie s rspund, de asemenea, cu att mai mult, la provocarea schimbrilor climatice. Temperaturile medii la nivel global, au crescut cu aproximativ 5 % ncepnd din anii 1850 pn n prezent, n principal acest fenomen a fost cauzat de acumulrii de gaze cu efect de ser, datorate arderii de combustibili fosili (crbune, petrol i gaze) pentru a satisface, cererea de energie n continua cretere, dar i defriarea necontrolat a unor suprafee imense de pduri, pentru practicarea agriculturii intensive, cu scopul de a satisface creterea cererii alimentare. Dac procesul de nclzire global nu prezint semne de stagnare sau reducere, cu att mai mult este de ateptat ca acest fenomen s aduc pe termen lung schimbri n plan meteorologic i implicit n agricultur la nivel mondial. Aceste modificri vor avea efecte grave pe cele cinci dimensiuni ale siguranei alimentare: disponibilitatea alimentar, volatilitatea preurilor, accesibilitatea populaiei la produse alimentare, utilizarea alimentelor stabilitatea sistemului alimentelor. La nivel mondial, efectele schimbrilor climatice sunt deja vizibile. Acestea se fac simite pe pieele mondiale de alimente i sunt susceptibile de a fi semnificative n mediul rural. Efecte schimbrilor climatice vor fi resimite mai
213

V. MANOLE, Bogdan BAZGA The impact of climate changes on agriculture and food security, Conferina Internaional Competitivitatea economiei agroalimentare i rurale n condiiile crizei mondiale, Bucureti 2010; ISBN 978-606-505-374-8.

355

ales n zonele agricole n care culturile nu reuesc s se menin ntr-o stare echilibrat n ceea ce privesc produciile i randamente la hectar i unde evident apare declinul. Impactul va fi resimit att n mediul rural ct i n cel urban, deoarece lanurile de aprovizionare vor fi perturbate prin apariia pe pia a preurilor n continu cretere (volatilitatea preurilor). n aceste condiii, oportunitile, activele i mijloace de trai sunt pierdute, puterea de cumprare scade, sntatea uman se deterioreaz continuu, afectnd toate pturile sociale. ntr-o asemenea situaie oamenii sunt practic incapabili s fac fa acestor provocri iar schimbrile climatice trebuie s fie abordate ca parte integrant - parte a agendei de dezvoltare global. Astzi, insecuritatea alimentar persist n primul rnd n acele pri ale lumii unde agricultura industrial este prezent prin lanurile de marketing agroalimentar pe lung distan i cu puine oportuniti n ce privete produsele agricole locale. Prin urmare, la nivel global, performana sistemului alimentar de astzi depinde mai mult de schimbrile climatice dect ceea ce a fost acum 200 de ani. Posibilele efecte ale schimbrilor climatice asupra securitii alimentare au avut, n ultima vreme, o tendina cresctoare. Acest fenomen este privit cu din ce n ce mai mult ngrijorare att la nivel global ct i la nivel regional, local. Situaia cea mai grav, putnd fi observat cu precdere n acele zone unde agricultura este nc prima surs de hran i de venit. 2. Securitatea alimentar n contextul schimbrilor climatice Cu toate acestea, punct de vedere al efectelor schimbrilor climatice214, chiar pe termen scurt, acestea vor avea un impact semnificativ nu numai asupra sistemului de alimentare la nivel mondial sau al volatilitii preurilor pe piaa mondial dar i asupra surselor i resurselor de ap i a energiei utilizate n producerea produsele agro-alimentare. De aici, mergnd mai departe, vom observa i un efect negativ asupra sistemelor de prelucrare, depozitare la rece, transportul i producia intensiv de alimente. Valorile crescute se vor reflecta apoi n valori mai mari de pia ale terenurilor i a apei i eventual o cretere a costurilor pentru serviciile de mediu. Ca urmare a acestor efecte nedorite, la care adugm creterea nivelului mrii, creterea incidenei evenimentelor extreme la nivel global i slaba gestionare a securitii i siguranei alimentare, vor declana un proces greu de stpnit, proces ce amenin toate mijloacele de trai i duc la o cretere pe viitor a vulnerabilitii la insecuritate alimentar n toate prile globului. Astfel de
214

FAO Study on Global climate change and agricultural production. 2008. FAO Regional Conference preparation document for statement.

356

modificri ar putea conduce la redistribuirea geografic a vulnerabilitii securitii alimentare ct i la o relocalizare a responsabilitii asigurrii acesteia. Securitatea reprezint condiia esenial de a te simi protejat mpotriva pericolului sau a pierderilor. n sens general, securitatea poate fi considerat un concept asemntor celui de siguran, dar, din punct de vedere al alimentaiei conceptele n acest caz sunt total diferite i acestea exprima doua funcii separate. n ce privete securitatea alimentar, aceasta reprezint o component a procesului de securitate cu interferene ntre dimensiunile economico-sociale la toate nivelurile de la cel uman/individual, de grup/societate pn la cele mai elaborate; naional, regional sau/i, mai ales, global. Securitatea alimentar reprezint o problem global a omenirii deoarece are implicaii profunde la scar mondial. Foametea rmne o component principal a problemei alimentare, mpotriva creia sub conducerea FAO, lupt ntreaga comunitate internaional. Srcia, pe de alta parte, reprezint un fenomen multidimensional care include o latur material. Ea se refer la privarea de resurse materiale pentru asigurarea unui trai decent i lipsa accesului la servicii sociale de baz, precum la educaia, la sntatea sau chiar ngrdirea drepturilor civile sau fundamentale. Principala caracteristic a srciei o reprezint lipsa hranei, pentru care se sufer, individual i global, un numr alarmant de oameni la nivel mondial (peste 1,26 miliarde de oameni). Un alt factor de impact negativ pentru securitatea alimentar actual este reprezentat prin poluarea excesiva i necontrolat. n conformitate cu Raportul prezentat n cadrul Programului ONU pentru Dezvoltare, exist apte dimensiuni ale securitii internaionale (securitii colective) i securitii naionale: securitatea economico-social, securitatea alimentar, securitatea mediului, securitatea comunitii, securitatea personal, securitatea politic i securitatea individual, la care s-ar mai putea aduga securitatea demografic i securitatea militar. Aceste dimensiuni nu pot fi realizate fr a avea la baza securitatea indivizilor. n contextul prelungitului proces al nclzirii globale i pe fondul unei lipse de masuri i aciuni pe termen scurt, mediu i lung, nclzirea global poate afecta grav produsele agricole de baz, i de aici i apariia iminent a insecuritii alimentare la nivel mondial. Pentru a diminua efectul devastator al nclzirii globale i implicit al securitii alimentare, la nivel mondial trebuie acionat pe mai multe paliere respectiv pe domenii prioritare de aciune ale Organizaiei Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur - FAO pentru adaptare, cum ar fi: Baze de date i tiin pentru evaluarea impactului i adaptarea agriculturii la noile condiii climaterice rile lumii au nevoie de o profund nelegere a vulnerabilitilor actuale i din viitor ale securitii alimentare, ale ecosistemelor, societi i economiilor

357

naionale fa de efectele variabilitii schimbrilor climatice. n acest sens, se recomand dezvoltarea de noi soluii inovatoare, uor de utilizat, instrumente i metode. Toate vor putea devenii un real sprijin acordat factorilor de decizie n evaluarea acestor efecte i planificarea strategiilor naionale de adaptare a propriilor agriculturi. Guvernare adecvat pentru adaptarea la schimbrile climatice Adaptarea impune ajustarea la nivelul tuturor statelor lumii a unor structuri instituionale coerente, incluznd definirea adecvat a politicilor naionale n domeniul agricol dar i a cadrelor legislative prin atribuirea responsabilitilor n cadrul structurilor de guvernan ale respectivelor ri i/sau regiuni. Abordri practice de planificare a planurilor imediate de msuri i aciuni ct i luarea unor decizii ferme, toate convergente, pentru a face fa impactului schimbrilor climatice. Conservarea i gestionarea durabil a biodiversitii Funcionarea sntoas i rezistena ecosistemelor depind ntr-o mare msur de diversitatea biologic. Pentru statele lumii, prioritile cheie trebuie s fie nelegerea i creterea numrului de servicii ecosistemice oferite de agricultur i biodiversitatea acvatic, cat i de identificare a impactului schimbrilor climatice asociat biodiversitii. Tehnologii inovatoare De multe ori, mecanismele tradiionale de adaptare la schimbrile climatice nu vor fi suficiente pentru a face fa impactului asupra agriculturii i sistemelor acvatice pe termen mediu i lung. Prin urmare, trebuie ct mai urgent sprijinit cercetarea, dezvoltarea i difuzarea de tehnologii inovatoare destinate agriculturii, silvicultur i pescuitului. Tehnologii care ar trebui s abordeze ntregul lan alimentar i strns asociate dezvoltrii pieei locale i regionale. mbuntirea sistemelor de gestionare a dezastrelor i a riscurilor naturale Creterea frecvenei i intensitii unor fenomene meteorologice extreme la nivel mondial, solicit implicit consolidarea tuturor sistemelor de gestionare a riscurilor de dezastre, dar n mod special al mbuntirii practicilor locale pentru reducerea riscurilor de calamiti naturale n paralel cu sporirea operaiunilor de intervenie n caz de urgen. Astfel, vor trebui prioritizate posibilele focare i pregtirea de aciuni imediate pentru diminuarea riscului de dezastre.

358

3. Schimbrile climatice i securitatea alimentar215 Insecuritatea alimentar, nutriia i schimbrile climatice sunt, mai mult ca niciodat, cele dou mari provocri la nivel mondial cu care omenirea se confrunt. n cadrul lanului alimentar, de la ferm la consumator, sau de la furc la furculi, clima este un factor de influen deosebit de important al performana agriculturii i a sistemului agroalimentar, n ansamblu. n general, clima i schimbrile climatice sunt principalii factori externi care afecteaz n mod direct cantitile i tipurile de alimente produse ea fiind in strns legtur cu producia i veniturile. Fenomenele meteorologice extreme pot deteriora sau distruge calitatea i cantitatea produciei mondiale de alimente. Cu toate acestea, efectele schimbrilor climatice sunt susceptibile de a declana, n timp, reacii de adaptare ale mediului care la rndul lui influeneaz factori de mediu i socio-economice de performan ai sistemul de alimentaie. Agricultura este important pentru securitatea alimentar a omenirii n dou planuri: produce alimente, hran pentru alimentaia oamenilor; (Poate chiar cel mai important aspect), Agricultura ofer principala surs de trai pentru 36% din populaia lumii, din totalul forei de munc. n rile foarte populate din Asia i Pacific, acest procent variaz n tre 4050%, i n Africa sub-saharian, dou treimi din populaia activ. Agricultur, silvicultur i pescuitul sunt cele mai sensibile ramuri la schimbrile climatice. Implicaiile securitii alimentare aduc sunt de dou feluri de modificri n tiparele de producie agricol i performan: Impactul asupra produciei de alimente va afecta aprovizionarea cu alimente la nivel global i local. La nivel global, vom observa randamente mai mari n regiunile temperate, randamente ce ar putea compensa randamentele mai mici din regiunile tropicale. Impactul asupra tuturor formelor de producie agricol va afecta populaia lumii, mijloacele de trai i de acces limitat la alimente. Sistemul de prevenire urgen a calamitilor Pentru a atenua efectele negative ale calamitilor naturale asupra produciilor agricole i implicit de alimente, FAO a nfiinat Sistemul Mondial de Informare i Alert Rapida (SMIAR). Prin acest sistem se colecteaz, analizeaz i difuzeaz cele mai recente date cu privire la factorii ce pot afecta cererea i oferta, necesarul i posibilitile de supravieuire la nivel mondial.
215

Climate Change and Food Security - FAO, Roma, 2009.

359

n aceeai ordine de idei amintim i faptul c Organizaia Mondial a Sntii (OMS) mpreun cu FAO sunt foarte atente asupra problemei ameliorrii alimentaiei i sntii populaiei lund o serie de masuri, dintre care: - intensificarea serviciilor pentru evaluarea situaiei alimentare prin accentuarea rolului SMIAR; - ntrirea controlului produselor i asigurarea siguranei alimentare; - asigurarea echilibrului mediu dintre populaie i oferta alimentar; - sprijinirea alimentaiei i nutriiei mamei i a copilului; Modelul de alertare i sistemul de prevenire urgenta a calamitilor - planul strategic pentru securitate alimentar i sigurana alimentar funcioneaz conform schemei de mai jos.

360

Bibliografie 1. Banu C., Barascu E., Stoica Al., Nicolau A., Suveranitate, securitate i sigurant alimentar, Editura ASAB, Bucureti, 2007 2. Stnciuc N., Rotaru G., Managementul siguranei alimentelor, Editura Academica, Galai, 2009 3. V. MANOLE, Bogdan BAZG The impact of climate changes on agriculture and food security, Conferina Internaional Competitivitatea economiei agroalimentare i rurale n condiiile crizei mondiale, Bucureti 2010; ISBN 978-606-505-374-8. 4. HLPE, Price volatility and food security - A report by The High Level Panel of Experts on Food Security and Nutrition, Roma, July 2011 5. Luning P., Devliegere F., Verhe R., Safety in the agrifood chain, Wageningen Acad.Publ., Holland, 2006 6. Niculi P., Sigurana alimentar i biotehnologii, Ed. Printech, Bucureti, 2006 7. Climate change, energy and food, Food and Agriculture Organization of the United Nations FAO, Rome, 2008 8. Special Program for Food Security, FAO. 9. The importance of food quality and food safety for developing countries, FAO, Rome, 2009 10. World Summit on Food Security, Resolution and final declaration, 16-18 November 2009, 11. The State of Food and Agriculture 2010-2011, Roma, November 2010. 12. www.madr.ro 13. www.faostat.fao 14. www.fao.org

361

PUNCTE CRITICE DE CONTROL PE FLUXUL TEHNOLOGIC DE PANIFICAIE


Gigel PARASCHIV1, Gheorghe VOICU2, Gabriel-Alexandru CONSTANTIN3, George DARIE4, Sorin-tefan BIRI5, Elena-Mdlina TEFAN6
1)

Prof. univ. dr. ing., Facultatea de Ingineria Sistemelor Biotehnice, Universitatea Politehnica Bucureti, Bucureti, Romnia (paraschiv2005@yahoo.com) 2) Prof. univ. dr. ing., Facultatea de Ingineria Sistemelor Biotehnice, UPB, Romnia (ghvoicu_2005@yahoo.com). 3) Asist. supl. drd. ing., Facultatea de Ingineria Sistemelor Biotehnice, UPB, Bucureti, Romnia 4) Prof. univ. dr. ing., Facultatea de Energetic, UPB, Bucureti, Romnia. 5) Conf. dr. ing., Facultatea d e Ingineria Sistemelor Biotehnice, UPB, Bucureti, Romnia. 6) Asist. univ. drd. ing., Facultatea de Ingineria Sistemelor Biotehnice, UPB, Romnia.

Rezumat. Pinea i produsele de panificaie sunt destinate consumului uman direct i stau la baza piramidei nutriionale, putnd afecta sntatea consumatorilor n cazul unor contaminri biologice, chimice sau fizice, imediat sau n timp, prin acumulri nocive n organism. Numai respectarea riguroas a unor reguli de fabricaie pe tot parcursul procesului tehnologic poate asigura calitatea i sigurana alimentar a acestor produse. Dac riscul poate fi prevenit, eliminat sau redus la un nivel acceptabil, n urma unor aciuni de control efectuate la nivelul acelei etape, aceasta este considerat un Punct Critic de Control (Critical Control Point CCP). Pot exista puncte de control acolo unde se poate exercita o aciune de control. Astfel, punctul de control este reprezentat de orice etap n care factorii de risc, biologici, chimici sau fizici, pot fi controlai n vederea prevenirii, distrugerii sau reducerii acestora la un nivel acceptabil. n lucrare se fac referiri la punctele de control de pe fluxul tehnologic de fabricare a pinii, n toate fazele procesului tehnologic, cu accent pe acele puncte (sau etape) care pot afecta securitatea i sigurana alimentar, prin influena parametrilor de orice natur asupra calitii produselor finite. Keywords: Punct Critic de Control (PCC), panificaie, riscuri, msuri preventive.

Introducere n industria alimentar sistemele de asigurare a calitii trebuie aplicate pentru a asigura sigurana i calitatea alimentelor, pentru a menine ncrederea consumatorilor i pentru ai proteja pe acetia de diferite tipuri de contaminri. Se pot aplica diverse sisteme de asigurare a calitii cum ar fi Codul de igien, ISO (International Organization for Standardization), BRC (British Retail Consortium) i altele, dar dintre toate sistemele de asigurare a calitii cel mai rspndit, n panificaie, este HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points). [1] Ca urmare a necesitii asigurrii proteciei consumatorilor i a unor practici corecte n comerul internaional s-a impus elaborarea unor reguli de baz pentru

362

fundamentul inocuitii produselor alimentare de ctre Comisia Codex Alimentarius din cadrul FAO/OMS. nainte de a crea un concept HACCP, toate legturile igienice slabe de pe fluxul tehnologic de panificaie trebuie s fie eliminate pentru a asigura o bun practic de fabricaie. [2] Fiecare proces are puncte cheie n care inerea sub control a unuia sau a mai multor parametri prin msurare sau observare asigur caracteristicile finale de siguran ale produsului, definite de fapt Puncte Critice de Control (PCC). Aceste puncte sunt identificate pe traseul fluxului tehnologic de o echip HACCP, folosind Arborele de decizie propus de Codex Alimentarius (figura 1) ce conine un set de ntrebri care vor conduce la stabilirea PCC. Arborele de decizie reprezint de fapt un set de ntrebri care se aplic pentru fiecare etap de proces sau pentru fiecare produs (ingrediente, materie prim, ambalaj sau produs finit) i pentru fiecare tip de risc identificat. Rspunsurile la aceste ntrebri conduc n mod cert la identificarea unui Punct Critic de Control. Din practica aplicrii acestui arbore de decizie n domeniul fabricrii pinii a rezultat c, funcie de condiiile specifice ale unitii de producie, PCC pot fi la: recepia materiilor prime, transportul intern al finii, etape de contaminare, dar i cu posibiliti de inere sub control prin analize fizico-chimice i microbiologice, msurri i observri periodice. Pentru identificarea punctelor critice de control vor fi analizate toate etapele fluxului tehnologic, de la recepia materiilor prime pn la produsul finit. inerea sub control a riscurilor poteniale se realizeaz prin: - desfurarea corect a tuturor fazelor proceselor tehnologice; - analiza i evaluarea riscurilor; - stabilirea msurilor preventive pentru meninerea contaminrilor n limite acceptabile, fr pericol pentru sigurana produselor; - aplicarea msurilor corective ce se impun. Riscurile de apariie a unor contaminri sunt evaluate n funcie de gravitatea i frecvena de apariie, notndu-se astfel: Risc= G x F, unde G este gravitatea riscului sau efectul acestuia asupra produsului iar F este frecvena de apariie sau probabilitatea de apariie a riscului. Riscurile sunt notate uzual cu cifre de la 1 la 4, unde 1 nseamn risc minim iar 4 nseamn risc mare, acesta din urm este ntotdeauna prioritar la nlturare sau inere sub control. Gravitatea reprezint consecinele ce pot apare asupra sntii unui consumator ca urmare a expunerii acestuia la un aliment contaminat. Aceasta poate fi: mare (consecine fatale, mbolnviri grave, prejudicii incurabile care se manifest imediat sau dup o perioad de timp), medie (prejudicii substaniale sau mbolnviri) sau mic (leziuni minore sau mbolnviri fr efecte sau cu efecte minore).

363

Frecvena este probabilitatea de a avea un contaminant n produsul final n momentul consumului i se clasific n trei nivele: mic (risc teoretic sau practic imposibil), medie (poate s apar, se ntmpl uneori) i mare (apare n mod sistematic, repetat).
Q1 = Msurile preventive exist sau pot fi aplicate (conceptul de produs nou)? DA NU n aceast etap, prevenirea este necesar pentru sigurana produsului? Modificarea etapei, a procesului tehnologic sau a produsului

DA

NU

STOP

Q2 = Aceast etap este proiectat astfel nct s elimine riscul potenial identificat sau s reduc probabilitatea de apariie a acestuia la un nivel acceptabil? NU DA

Q3 = Poate interveni n aceast etap o contaminare sau riscul potenial identificat poate s creasc peste un nivel acceptabil? DA Punct Critic de Control - PCC

NU

STOP

Q4 = Etapa urmtoare poate elimina riscul potenial identificat sau poate reduce probabilitatea lui de apariie la un nivel acceptabil?

STOP

DA

NU
DA

Figura 1: Arborele de decizie HACCP propus de Codex Alimentarius [3]

364

Analiza punctelor critice de control ce intervin pe fluxul tehnologic de pine alb Dup cum se vede n figura 2, pentru fiecare operaie din fluxul tehnologic de panificaie se face un control. Punctele critice ale acestui proces intervin n operaiile de temperare a apei, la recepia calitativ i cantitativ a finii, la dospirea final a aluatului i la coacere. Acestea sunt cele patru puncte care sunt considerate Puncte Critice de Control. Bineneles c fiecare operaie din fl uxul tehnologic poate influena calitatea produsului finit, de aceea fiecare operaie este prevzut cu un control. Astfel, n continuare, vom analiza cele patru operaii unde intervin punctele critice de control, precum i alte operaii ce pot influena procesul de panificaie i calitatea produsului finit. Recepia calitativ i cantitativ a finii este primul punct critic de control din fluxul tehnologic de fabricare a pinii. Ceea ce influeneaz calitatea pinii, n mod special, este atenia cu care se face recepia calitativ a finii. Ambalarea finii n unitile de morrit se face de obicei n saci astfel c recepia cantitativ n unitile de panificaie se face prin extragerea a 5 10 saci din lotul de fin i cntrirea acestora, determinndu-se astfel greutatea medie a unui sac. Dup cum se vede, acesta nu este un factor ce poate influena calitatea pinii, ns modul cum se face recepia calitativ poate influena procesul de panificaie, precum i calitatea produsului finit. Recepia calitativ a finii se face pentru fiecare lot n parte, calitatea finii determinndu-se prin analize de laborator a proprietilor fizico-chimice, organoleptice i bacteriologice. Din proprietile organoleptice i fizico chimice ale finii se amintete: Culoarea finii depinde de natura seminelor de gru, de modul cum este separat endospermul de nveli, de coninutul de substane colorante, de mrimea particulelor de fin i de gradul de extracie (cantitatea de tre rmas n fin). n procesul de panificaie este necesar s se examineze culoarea finii, de care depinde culoarea miezului pinii. Fineea finii este determinat de mrimea particulelor componente, care face ca fina s fie moale cnd are particule fine i aspr (griat) cnd are particule mari. Fina moale nu este utilizat n procesul de panificaie deoarece aluatul obinut se nmoaie repede, iar pinea rmne necrescut. Umiditatea este o caracteristic important a finii deoarece influeneaz direct randamentul n pine, precum i calitatea produsului finit. Dup umiditate fina se clasific n: fin uscat (u < 14%), fin cu umiditate medie (u = 14 15%) i fin umed (u > 15%). Valoarea optim a umiditii finii de panificaie este cuprins ntre 13,5 14,5%.

365

Figura 2: Diagrama de flux tehnologic pentru pine alb [3]

366

Aciditatea finii reprezint numrul de centrimetri cubi de NaOH 0,1n folosii la neutralizarea acizilor din 100 g fin. Normativele n vigoare stabilesc aciditatea maxim admis pentru diferite extracii de fin: fina de extracie 30% - aciditatea maxim 2,2 grade; fina de extracie 75% - aciditatea maxim de 3 grade; fina de extracie 85% - aciditatea maxim de 4 grade. Dintre proprietile tehnologice ale finii ce pot influena calitatea pinii amintim: cantitatea i calitatea glutenului umed, capacitatea de hidratare a finii, capacitatea de a forma i de a reine gazele, gelatinizarea amidonului. Ca i riscuri poteniale ale finii enumerm: mucegaiuri (risc de gradul 3), Baccilus cereus (risc de gradul 3), B. Mezentericus (risc de gradul 4), bacterii patogene (risc de gradul 3), micotoxine (risc de gradul 3), pesticide (risc de gradul 3), metale grele (risc de gradul 3), achii metalice (risc de gradul 4), cioburi de sticl (risc de gradul 3), infestare (risc de gradul 4). Riscurile evaluate cu gradul 4 sunt prioritare la inerea sub control sau nlturare. Ca i msuri preventive mpotriva potenialelor riscuri de mai sus avem: proceduri de selectare a furnizorilor, analize microbiologice la selectarea furnizorilor i periodic pentru fiecare furnizor/recepie calitativ conform specificaiei tehnice/instruciuni de combatere a duntorilor/proba de coacere, analize periodice, cernere cu cerntor cu sistem de magnei/cernere. Al doilea punct critic de control din fluxul tehnologic de panificaie intervine la termostatarea apei. Apa folosit n industria de panificaie trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie incolor, fr miros i gust strin, limpede, cu un coninut redus de sruri de fier sau de magneziu, deoarece aceste sruri nchid culoarea aluatului; s fie lipsit de bacterii, deoarece n timpul procesului tehnologic de fabricare a pinii acestea nu pot fi distruse, temperatura din miezul pinii atingnd n timpul coacerii numai 95-98C; s nu depeasc duritatea de 18 grade; s aib o temperatur astfel potrivit nct temperatura aluatului rezultat s fie 27-30C. n industria de panificaie nu se folosete ap fiart i rcit, deoarece prin fierbere apa elimin aerul al crui oxigen este necesar activitii drojdiilor i totodat i se reduce duritatea. Pregtirea apei pentru procesul de panificaie const n nclzirea acesteia pn la temperatura corespunztoare prelucrrii, prevzut n reeta de fabricaie. Temperatura apei a , necesar obinerii unei maiele sau a unui aluat cu temperatura m , respective al , se calculeaz cu relaia:

al

F cf al f A ca

n [C]

(1)

n care: F, A sunt cantitile de fin, respective ap, folosite la obinerea maielei sau aluatului (kg); c f , c a - cldura specific a finii, respective apei ( c f =0,4

367

kcal/kgC); f - temperatura finii (C); n coeficient de corecie (n = 1 vara; n = 2 primvara i toamna; n = 3 iarna). n general, maiaua trebuie s aib temperatura de 26-27C, n timp ce aluatul trebuie s aib o temperatur de 27-30C. n exploatare, nclzirea apei poate fi fcut utiliznd cldura realizat prin arderea separat a unui combustibil sau prin recuperarea unei pri din cldura gazelor arse pentru nclzirea cuptoarelor de pine. Dac temperatura apei depete temperatura prescris, atunci ea se amestec cu ap rece, acest lucru realizndu-se prin utilizarea unor rezervoare de pregtire a apei prevzute cu termoregulatoare automate, servovalve i electrovalve. n timpul operaiei de termostatare a apei pot apare urmtoarele riscuri poteniale: cretere microbian (risc de gradul 3), oxizi de fier (risc de gradul 3) i depuneri de piatr sau rugin (riscuri de gradul 4). Contra acestor riscuri se pot lua urmtoarele msuri preventive: instruciuni de nclzire ap, evitarea stagnrilor de ap la temperaturi mai mari de 15C, monitorizarea calitii apei la dozator, utilizarea de conducte din materiale care nu ruginesc. Scopul principal al dospirii este acumularea dioxidului de carbon n bucile de aluat, care a fost eliminat aproape complet (80%) la modelare. Aici apare cel de-al treilea punct critic de control. Dac bucata de aluat ar fi introdus imediat dup modelare n cuptor, s-ar obine o pine cu volum redus, miez compact, foarte puin afnat, greu asimilabil i coaj cu rupturi i crpturi. Formarea gazelor trebuie s creasc treptat pe parcursul dospirii finale i s ating maximul n momentul introducerii aluatului n cuptor. Pe lng nsuirile de panificaie ale finii, compoziia aluatului i procedeul tehnologic de preparare, o importan deosebit asupra dinamicii i intensitii formrii gazelor o au i parametrii spaiului de dospire. Astfel, temperatura spaiului de dospire trebuie s fie de 30-35C, umiditatea de 70-85%, iar durata dospirii finale de 25-90 min, n funcie de masa produsului, compoziia i consistena aluatului, calitatea finii i gradul de fermentare n cuve a aluatului. Durata medie de dospire este de 30 min pentru produse de 0,5-1 kg i 40-45 min pentru produsele de 1,5-2 kg. Instalaiile pentru dospirea final pot fi cu funcionare discontinu sau cu funcionare continu. La dospirea final pot apare urmtoarele riscuri poteniale: contaminare de pe benzi (risc de gradul 4), cretere microbian (risc de gradul 3), dezvoltare Bacillus mezentericus (risc de gradul 2), impuriti din dospitor (risc de gradul 2), rugin (risc de gradul 1), insecte (risc de gradul 2). Pentru faza de dospire final se impun urmtoarele msuri preventive: verificarea strii de igien a benzilor, procedur pentru igienizare, monitorizarea temperaturii i umiditii aerului, corelarea duratei de dospire cu acestea, curirea benzilor de dospire i a

368

incintei dospitorului, procedur de verificare a instalaiei de producere abur i combaterea duntorilor. Al patrulea i ultimul punct critic de control intervine n momentul coacerii pinii. Coacerea pinii este un proces fizic, biochimic i microbiologic cauzat de nclzirea aluatului considerat un corp coloidal capilaro poros - i constituie faza de transformare a bucii de aluat ntr-un produs finit cu miez elastic acoperit de o coaj rumen. Mecanismul procesului este condiionat de modul de ptrundere a cldurii n bucata de aluat prin conductibilitate, termodifuzie i difuzia umiditii, sub form lichid i sub form de vapori care modific succesiv starea energetic a diferitelor straturi. La rndul ei, aceast stare energetic duce la transformri microbiologice, biochimice i coloidale care determin modificri de volum i modificri ale modului de legare a apei, fenomene care se influeneaz reciproc i sunt specifice numai procesului de coacere a pinii. [4] Astfel, imediat dup introducerea bucii de aluat n cuptor, aceasta ncepe s-i mreasc volumul, care la un moment dat stagneaz, produsul pstrndu-i volumul i forma pn la sfritul procesului de coacere. Creterea volumului se datoreaz dioxidului de carbon rezultat prin fermentare sub aciunea cldurii care se dilat i tinde s ocupe un volum mai mare afnnd aluatul. n acelai timp suprafaa bucii de aluat se acoper cu o pojghi uscat, subire ce se transform treptat ntr-o coaj ce se ngroa din ce n ce mai mult. Totodat, sub influena cldurii, bucata de aluat pierde ap prin vaporizare, mai nti prin straturile de la suprafa (care devin rigide pstrndu-i ns maleabilitatea i elasticitatea) i mai apoi i din straturile interioare ale bucii. Vaporii de ap din straturile interioare ale bucii de aluat, ajuni sub coaj, nu pot iei uor prin porii mici ai cojii (mult mai mici n comparaie cu cei din miez), astfel c apa se adun n zona de sub coaj), se nclzete i se condenseaz pe straturile mai reci din interiorul bucii de aluat, cednd cldura latent de vaporizare. Aceste straturi se vor nclzi, iar apa va veni din nou spre suprafa i din nou se va ntoarce i va condensa pe un strat de aluat rece, care se va afla ns mai spre centrul bucii de aluat. Aceasta arat c n centrul bucii de aluat temperatura crete de la coaj spre centru, zona de condensare avanseaz la fel, iar umiditatea scade tot de la coaj spre centru. Fenomenul poart numele de difuzia termic a umiditii. Se observ astfel c temperatura de coacere i umiditatea bucii de aluat au un rol important n calitatea propdusului finit. inerea acestora n parametrii normali este prioritar, de aceea coacerea este considerat un punct critic de control. Cel mai ntlnit risc potenial, cu un grad de risc 4, n timpul coacerii este insuficienta distrugere a microorganismelor, pentru combaterea acestui risc se recomand verificare i monitorizarea temperaturii optime de coacere. n timpul operaiei de coacere mai pot apare ca si riscuri poteniale urmtoarele: achii metalice de la band (bucele de vatr) risc de gradul 3, rugin (risc de gradul

369

2), cenu de fin sau arsuri. Se recomand ca msuri preventive pentru acestea verificarea strii tehnice a benzilor sau a vetrelor (a tvilor unde este cazul), procedur de verificarea a instalaiei de abur, verificarea benzilor metalice ale cuptorului (sau ale tvilor), instruciuni de curare a benzilor (vetrelor, tvilor). Concluzii Pentru inerea sub control a riscurilor de infestare de tip biologic, chimic sau fizic a produsului finit trebuie luate o serie de msuri de control pe care le prezentm n continuare. Msurile de control reprezint acele aciuni sau activiti care pot asigura prevenirea sau eliminarea pericolelor privind sigurana alimentelor sau reducerea lor pn la un nivel acceptabil. Msurile de control pot lua forme variate, de la soluii tehnice sau tehnologice pn la msuri organizatorice i procedurale. Msuri de control pentru riscurile biologice: Verificri la furnizori privind calitatea materiilor prime i auxiliare; Analize microbiologice ale materiilor prime i auxiliare la recepie; Control exigent la recepie privind infestarea sau atacul roztoarelor; Asigurarea condiiilor de temperatur i umiditate a aerului specifice pe timpul depozitrii pentru a se asigura meninerea caracteristicilor calitative; Prevenirea contaminrilor pe timpul depozitrii prin combaterea duntorilor; Utilizarea de materii prime i ingrediente ambalate prin metode i cu materiale adecvate prevenirii contaminrii sau creterii ncrcturii microbiene; Practici de manipulare corespunztoare care s protejeze materiile prime, ingredientele, semifabricatele i chiar produsele finite de contaminri; evitarea transvazrilor dintr-un recipient n altul; Cernerea finii pentru eliminarea infestrii; Monitorizarea temperaturilor, umiditii aerului i a duratei la dospire final pentru a preveni creterea ncrcturii microbiene; Monitorizarea tratamentelor termice (coacere) din punct de vedere al temperaturilor i duratelor pentru a se asigura, pe lng rolul tehnologic de coacere i pe acela de distrugere sau inactivare a ncrcturii microbiene de contaminare; Crearea i verificarea condiiilor pentru igiena personalului i a echipamentului de protecie i testarea strii de sntate a personalului periodic; Efectuarea igienei ustensilelor i a utilajelor i verificarea prin probe de sanitaie periodice;

370

Asigurarea igienei spaiilor de producie, prevenirea infiltraiilor, a igrasiei, a condensului; Asigurarea unei bune ventilri a spaiilor de producie pentru evitarea apariiei condensului; Instruirea personalului cu practici de operare i de comportament corecte; Controlul microbiologic periodic al apei utilizate n procesul tehnologic; Utilizarea de ambalaje igienizate pentru transportul pinii i al specialitilor de panificaie; Controlul igienei mijloacelor de transport. Msuri de control pentru riscurile chimice: Verificri la furnizori (ex.: micotoxine, pesticide); Analize fizico-chimice la materii prime, ingrediente pentru acele caracteristici cu potenial toxic; Examen organoleptic exigent la recepie pentru depistarea contaminrii cu substane chimice (ex. miros de insecticide, substane petroliere etc.); Controlul operaiunilor de cltire a ustensilelor i utilajelor i a suprafeelor care vin n contact direct cu produsul dup splarea cu detergeni i/sau dezinfectarea cu substane specifice ale cror urme pot fi toxice; Depozitarea substanelor chimice utilizate la splare , dezinfectare, dezinsecie i deratizare sub control strict, sub cheie i cu acces limitat i controlat; Controlul chimic al apei utilizate n proces; Controlul dozrilor aditivilor care pot deveni substane cu potenial de risc. Msuri de control pentru riscurile fizice: Verificri la furnizori privind condiiile de prelucrare i control pe flux a materiilor prime i a ingredientelor; Verificri exigente la recepia loturilor de materii prime, ingrediente, ambalaje; Depozitare corespunztoare prevenirii riscurilor de contaminare cu cioburi, tencuial, nisip, praf, pietre, srme etc.; Utilizarea de magnei i site corespunztoare la cerntoare; Asigurarea traseelor pentru eliminarea deeurilor i respectarea acestora; Asigurarea cu echipamente de protecie fr nasturi sau sisteme de prindere metalice; Instruirea personalului privind regulile de comportament n timpul activitii; Controlul personalului pentru a respecta regulile de comportament;

371

Interzicerea utilizrii obiectelor de sticl n zonele de fabricaie (pahare, borcane, ceti etc.); Asigurarea ntreinerii utilajelor pentru prevenirea frecrilor cu formare de pilitur de fier i achii metalice, contaminare cu srme, uruburi, achii de plastic, garnituri; Utilizarea de detectoare metalice pentru aluaturi; Combaterea duntorilor, a psrilor n spaiile de producie sau de depozitare. Acknowledgment Rezultatele prezentate n acest articol au fost obinute cu sprijinul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Contract nr. POSDRU/107/1.5/S/76903. References
[1] M. VAND DER SPIEGEL, P.A. LUNNING, W.J. DE BOER, G.W. ZIGGERS, W.M.F. JONGEN. How to improve quality management in bakery sector. NJAS WAGENINGEN Journal Of Life Sciences, Volume 53, Issue 2, pages 131-150. (2005). E LEITENBERGER, W. RCKEN. HACCP in small bakeries. FOOD CONTROL, VOLUME 9, Issues 2-3, pages 151-155; First International Food Safety And HACCP. (1998) IONETE, M. BUHANC, A. UC, A. CRISTEA, D. STOIAN, V. D. MARIN, C. R. BUGA. Ghid de bune practici pentru sigurana alimentelor. Managementul siguranei alimentelor. (Editura Uranus, Bucureti, Romnia, 2005). GH. VOICU. Procese i utilaje pentru panificaie. Editura Bren, Bucureti, Romnia, 1999

[2]

[3] [4]

372

GEOPOLITICA RELAIILOR ROMNIA-FEDERAIA RUS


Vasile SIMILEANU dr., Director fondator - Revista Geopolitica
Geopolytyka @yahoo.com

Rezumat Geopolitica regiunii Mrii Negre are un impact foarte mare asupra infrastructurilor critice. Relaiile dintre Romnia i Federaia Rus nu sunt de neglijat, n cadrul securitii NATO i UE. n acest context, este foarte important s analizm geopolitica Federaiei Ruse i impactul acesteia asupra statelor din regiune, care sunt membre UE i NATO. Interesul tot mai mare al Federaiei Ruse asupra spaiului ex -sovietic va genera conflicte n plan politic i diplomatic, implicnd n mare msur statele euroatlantice. Efectele se vor simi i n plan geopolitic regional, unele strategii ruse fiind reactivate, n scopul meninerii sferelor de influen n spaiul euroasiatic. Cuvinte-cheie: Geopolitica, panslavism, sistem geopolitic, eurosianism Abstract Geopolitics of Black Sea region has a huge impact on critical infrastructures. Relations between Romania and Russian Federation are not neglected in the EU and NATO security. In this context it is important to consider the geopolitics of the Russian Federation and its impact on the region's states that are EU and NATO. The growing interest of Russian Federation on post-Soviet space, generate the political and diplomatic conflicts, involving largely Euro-Atlantic states. The effects will be felt in regional geopolitical some Russian strategy being reactivated in order to maintain spheres of influence in the Eurasian space. Key-words: Geopolitics of, Pan-Slavism, geopolitical system, eurosianism Mots-clef: Gopolitique, le panslavisme, systme gopolitique, l'eurasisme Cuprins: Aspecte geoistorice Cderea economic a Rusiei i expansiunea Occidentului nfiinarea CSI Ierarhia cercurilor concentrice Sferele de influen ruse Diminuarea influenei politicomilitare Limitarea consecinelor hiperputerii Politica internaional Relaiile cu spaiul nord-atlantic Noul imperiu rus Neohegemonia Rusiei

Panortodoxismul rus Panslavismul Eurosianismul rus Neoeurasiatismul Sistemul geopolitic vechi al Mrii Negre Sistemul geopolitic sud est european i zona extins a Mrii Negre Proiecte de tranzit energetic pentru Romnia Proiectul oleoductului Constana Panevo Trieste Proiectul Nabucco Proiectul de cooperare cu Qatarul Concluzii

373

Rusia joac un rol unic n sistemul de securitate euroatlantic. n conformitate cu Actul fondator cu privire la relaiile reciproce, de colaborare i securitate dintre Rusia i NATO, prile i-au asumat rspunderea de a dezvolta relaiile pe baza evalurii intereselor generale, a ncrederii reciproce i deschiderii, n scopul realizrii unei pci trainice n zona euroatlantic, bazat pe principiile democraiei i pe securitate egal. NATO i Rusia au ajuns la un acord pentru ca mpreun s depun toate eforturile n ce privete edificarea unei Europe stabile i indivizibile. Un parteneriat stabil, trainic i de durat ntre Alian i Federaia Rus reprezint condiia obligatorie de asigurare a stabilitii n zona euroatlantic.216 1. Aspecte geoistorice Romnia se afl localizat la mijlocul zonei temperate, la distane aproape egale fa de Oceanul Atlantic, de Oceanul ngheat i de Munii Ural. Din analiza datelor geografice, reies elementele cheie care au determinat n mileniile de existen ale poporului romn, importana geopolitic a arealului romnesc, caracterizat de: arcul carpatic, ieire la Marea Neagr i controlul asupra Deltei Dunrii; poziia de stat central european, situat la nord de Munii Balcani, a constituit zon de confluen a mai multor culturi, trasee comerciale i interese militaro-politice; latinitatea poporului romn ca fundament al apartenenei acestuia la civilizaia occidental; ortodoxismul latin romnesc - element de legtur ntre religiile cretine (catolicism - protestantism - baptism) i cele orientale (ortodoxismul slav cu formele vechi; gregorianism, copt etc.) - ca form a marii religii cretine. Europa estic, fost zon gri, desprit politic ca fiind Europa ex-sovietic sau excomunist, departajat de Europa Occidental de cortina de fier i de linia catolic, s-a impus n faa NATO i UE cu noi valene, care au impus organizaiilor euro-atlantice s nu mai neglijeze acest spaiu de interes strategic. n acest sens s-au elaborat obiectivele consolidrii zonei de complementaritate estic i s-a impus atragerea statelor n spaiului euroatlantic. Obiectivele elaborate au avut n vedere: Consolidarea strategiei de cooperare regional, care include arealul de est pn n Asia Central; S-au stabilit strategii pentru Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i Azerbaidjan; S-a avut n vedere constituirea i consolidarea reelelor de infrastructur, prin revigorarea programelor UE n domeniile telecomunicaiilor i informatizrii, transport (TRACECA), energie (INOGATE); S-au consolidat proiectele regionale prin cuplarea proiectelor conexe PfP;
Koalicionnaja voennaja strategija NATO - Strategia militar de coaliie a NATO. Partea I i II - n: Zarubejnoe Voennoe Obozrenie, Rusia, nr. 6, 1999, p. 2-7 i nr. 7, 1999, pp. 6-10.
216

374

S-au implementat programe de cooperare transfrontalier i subregional, experimentate deja, avnd la baz Pactul de Stabilitate; Dezvoltarea de programe regionale de protecie a mediului i de dezvoltare durabil n Zona Lrgit a Mrii Negre; Atragerea zonelor cu oportuniti de mbuntire a cooperrii cu Armenia, Georgia i Azerbaidjan, ct i spre Asia Mic cu Turcia i Israel, folosind conexiunea Caucaz, dinspre Georgia. Putem spune n acest context, c Romnia apare ca element de echilibru i continuitate n zona sa strategic, fiind un spaiu de stabilitate politic, social i militar situat ntre cele dou arcuri majore de criz: cel sud-vestic (fosta Iugoslavie) i cel nord-estic (fosta URSS). Vecintatea cu Marea Neagr i cu fluviul Dunrea (peste 1.000 km din cursul navigabil, fiind controlat de Romnia), ct i legturile realizate pe direcia Rhin Main - Dunre i Dunre - Marea Neagr, dau o relevan ridicat cu condiia unor investiii sporite din partea Uniunii Europene, n materie de securitate, care ar putea avea un mare rol n prevenirea potenrii reciproce a celor dou arcuri de criz ntre care Romnia se interpune geografic. n noua structur central european, Romnia a devenit al doilea stat ca ntindere, populaie, potenial economic i militar dup Polonia, iar dac situaia politic va fi favorabil unificrii cu Republica Moldova, exist ansa s devenim primul stat din zon. n prezent, Romnia se numr, alturi de Ucraina, printre cele mai mari i mai puternice state din apropierea flancului sudic al NATO, UEO i UE. Dispariia ideologiei comuniste din blocul Central - Est european, a dat und verde redirecionrii axului politicii interne i externe romneti spre Europa de Vest i America, pentru forele politice romneti importante, indiferent de poziia actual putere - opoziie, fapt reflectat i de continuitatea politicii externe a Romniei de dup decembrie 1989. De obicei, elurile politice i relaiile interstatale depesc graniele unui stat, nefiind vorba de expansiune teritorial ci de viabilitatea sistemico-geografic determinat geopolitic. Statul romn nu are revendicri teritoriale. Politica extern a Romniei a fost precizat de nenumrate ori n documentele oficiale naionale i internaionale, doctrina geostrategic naional fiind una de aprare pe teritoriul naional istoric. Aceasta nu nseamn c suntem opaci la modul n care i duc existena romnii (vlahii, aromnii, megledo-romni, istroromnii .a.) aflai n afara frontierelor naionale, i nici la soarta romnilor aflai n diaspora. n contextul pstrrii continuitii etnico-culturale a unei minoriti romne din strintatea apropiat, statul romn este obligat s intervin n spiritul normelor de drept internaional pentru protejarea acestei minoriti. Destinul istoric al poporului romn a fost hotrt de foarte multe ori n afara comunitii spaiului carpato-danubiano-pontic, de ctre tere puteri care urmreau expansiunea

375

teritorial i distrugerea fiinei noastre naionale. Conflictele militare nu s-au purtat niciodat n afara teritoriului istoric, iar unitatea naional am fost obligai s o pstrm cu arma n mn. La 25 decembrie 1991, semnarea declaraiei tripartite (Rusia, Ucraina, Belarus), considerat drept data ncetrii existenei URSS, fosta Republic Sovietic Socialist Rus (RSFSR) i-a cptat independena. Rusia post-comunist se afl n cadrul unor granie care nu au precedent istoric. Ca i Europa, ea va trebui s consacre cea mai mare parte a energiei sale pentru a-i defini identitatea (H. Kissinger, Diplomacy, p. 25). Lumea occidental i n primul rnd SUA, urmresc neutralizarea puterii nucleare a Rusiei (acest potenial rmne nc un pericol real pentru securitatea lumii). De asemenea un el, dei nedeclarat expres, al Occidentului este transformarea Rusiei dintr-un stat excesiv totalitar, cu o politic agresiv, imprevizibil ntr-o ar modern, cu o politic raional, capabil s se integreze n comunitatea statelor civilizate, n stare s-i rezolve contradiciile externe nu prin for ci prin negocieri panice. Aceasta ar facilita n primul rnd includerea uriaelor bogaii naturale ale Rusiei n circuitul valorilor mondiale, fr ciocniri violente de interese sau conflicte armate (de aceea Rusia a i fost acceptat n grupul celor 7, G-7 devenind G-8). Dup ncheierea rzboiului rece, fiecare ar european a blocului socialist a fost confruntat cu problemele dificile i dureroase ale tranziiei. ntr-o ar obinuit tranziia a nsemnat trecerea de la totalitarism la democraie i de la economia centralizat la cea de pia. n cazul Rusiei, tranziia a nsemnat i trecerea de la statul imperial la cel post imperial. Este delicat pentru c de 300 de ani ruii triesc n minte cu ideea imperial, care le oferea un gen de compensaie la greutile i lipsurile vieii cotidiene. De data aceasta, prbuirea imperiului a fost nsoit de o prbuire a nivelului de trai, chiar a securitii personale. A disprut i aroma ideologic pe care o rspndea, totui, existena imperiului: suferim, dar cel puin suntem mari i chiar temui. De aceea, populaia este tentat s priveasc dispariia imperiului ca o pierdere, ca o tragedie, mai mult ca un complot deliberat pentru a dezmembra un guvern i o naiune (D. Yergin i T. Gustafson, Rusia 2010 and What It Means for the World, pag. 211). Politica Federaiei Ruse se deosebete radical de cea practicat n fosta URSS, deoarece are un sistem pluripartid, are chiar unele liberti democratice reale, ntre ele libertatea presei fiind cea mai distinct, iar uriaa mainrie militar sovietic, pe lng fragmentarea ei n celelalte 14 republici ex-sovietice, sufer, dei s-a refcut dup procesul de dezagregare, din cauza unei slbiciuni economice de durat, care nu poate fi depit nc multe decenii de acum ncolo (chiar dac la putere s-ar instala forele neocomuniste).

376

i politica noastr fa de Rusia a avut conotaii duplicitare (iar din pcate aceasta nuana persist i n prezent). Romnia a optat oficial n mod firesc pentru integrarea n NATO i Uniunea European. Dar, din pcate nu a luat pe plan intern msurile necesare drastice, nepopulare de reform, reclamate de aceast cerere, iar n politica extern a ignorat i icanat, n diverse ocazii, Federaia Rus. Moscova a respins orice pretenii romneti de reabilitare istoric prin condamnarea pactului Ribentrop-Molotov n litera unui tratat politic de baz bilateral, ca i cererile legitime de despgubiri pentru tezaurul romnesc depus n 1916 n Rusia. Basarabia a rmas mrul discordiei n continuare n relaia cu Moscova, dei Romnia nu mai are grani comun cu Rusia. Iar n privina tratatului politic cu Rusia, dei era evident c n condiiile de mai sus el nu-i mai are nici un rost (orice tratat se ncheie atunci cnd prin el se rezolv o problem divergent) totui la Bucureti, n virtutea ineriei, s-a meninut prerea c dac nu ncheiem un asemenea tratat cu Rusia, atunci nseamn c nu se doresc relaii normale cu Federaia Rus. 2. Cderea economic a Rusiei i expansiunea occidentului Dup ncheierea rzboiului rece, destrmarea Uniunii Sovietice a marcat nceputul unei perioade confuze care a generat cderea economic a Federaiei Ruse i acest fenomen a angrenat toate sectoarele sociale i economice, deci i Forele Maritime Militare. La acestea, s-a adugat o scdere dramatic a comerului maritim, a pescuitului, a construciei de nave i a cercetri n domeniul resurselor maritime, att din cauza disfunciilor economice, ct i din cauza desprinderii din fosta Uniune Sovietic a unor state. Specialitii rui remarc faptul c cele mai importante aspecte care au determinat aceste involuii sunt: reducerea activitii n zona Mrii Baltice cea mai scurt i cea mai ieftin cale de legtur cu vestul Europei ca urmare a declarrii independenei de ctre rile baltice; aproximativ 50% din infrastructurile costiere au rmas n fostele state sovietice; capacitile de transport din Marea Neagr s-au redus la mai puin de jumtate, iar mprirea facilitilor portuare cu Ucraina a redus la 40% activitatea Rusiei n zon.217 Expansiunea occidental i sporirea influenei musulmane creeaz noi provocri pentru Kremlin, i noi strategii pentru coala geopolitic rus. Dmitri Trenin aprecia n lucrareaTransformation of Russias Foreign Policy c O strategie
V.I.Kuroiedov, M.V.Moskovenko, Politica maritim a Rusiei, Voiennaia Msli (Gndirea Militar), Moscova, ianuarie 2002
217

377

care s urmreasc simpla contracarare a acestor procese i mai ales inversarea lor este condamnat la eec, dac, aa cum se procedeaz astzi, jocul este purtat cu precdere n cmp geopolitic. Dei Rusia nu este n competiie direct cu SUA - ci mai bine spus, este n competiie cu spaiul global, deoarece are interese strategice peste tot n lume nu trebuie s excludem ceea ce afirma N.A. Narocinikaia n articolul Rusia i viitoarea construcie european: e nevoie s declarm clar c era n care statul nostru a concurat cu Statele Unite pentru sferele de influen n ntreaga lume , miznd pe regimuri dubioase care adesea scpau de sub control, e de domeniul trecutului ireversibil. Sarcinile Rusiei constau n asigurarea fireasc a frontierelor i a intereselor sale... n politica Occidentului, se manifest evident tendina de a nlocui rezultatele rzboiului mondial, pe care URSS l-a ctigat, prin rezultatele rzboiului rece ctigat de el. Dar primul rezultat a fost confirmat dup 35 de ani n Actul Final de la Helsinki , semnat de 35 de efi de state din Europa, SUA i Canada. Rusia trebuie s pstreze cu grij acest rezultat, altfel, aa cum se ntmpl adesea n istorie, se vor nsmna seminele unui nou rzboi. Aceste manifestri au avut ca efect creterea organic a puterilor de rang secund" cu interese regionale (Brazilia, Nigeria, Indonezia, Iran, India) sincron cu amplificarea multipolarismului i au demonstrat c polaritatea se evalueaz i pe abilitatea diplomatic, atractivitatea ideologic, dinamismul economic (exist modelul unui policentrism al puterilor economice). SUA i Occidentul, doresc neutralizarea puterii nucleare ruso-ucrainene ct i transformarea Rusiei dintr-un stat excesiv totalitar, cu o politic agresiv, imprevizibil ntr-un stat modern, cu o politic raional, capabil s se integreze democraia de tip occidental i s rezolve problema conflictelor ngheate. n acest sens SUA i statele occidentale au susinut acceptarea Rusiei n grupul celor 7, G-7 devenind G-8, dar nu au acceptat primirea acestui stat n Organizaia Mondial a Comerului. Contradiciile generate de respingerea populaiei de etnie rus din fostele republici unionale, n special n Caucaz i Asia Central, s-au motenit i n perioada actual. Statele islamice nu pot uita interveniile n for din Afganistan, Cecenia, Uzbekistan iar popoarele subjugate nu por uita victimele perioadei comuniste i strategiile de desnaionalizare i strmutare a altor etnii n spaiul vast al defunctei URSS. Aceste contradicii sunt escaladate i de intervenia extern a unor ONG-uri finanate din exterior de cei care au migrat n spaiul occidental. Politica extern a Federaiei Ruse a fost sinuoas i inconsistent la masa tratativelor internaionale, urmrind totui promovarea consecvent a unor relaii de colaborare cu SUA i marile puteri occidentale. Desigur aceast politic nu a izvort din simpatie real pentru sistemul democratic occidental, ci din dorina de a reui s depeasc cu ajutorul vestului criza economic i politic. Dup ncheierea rzboiului rece, statele ex-comuniste s-au confruntat cu problemele dificile i dureroase ale tranziiei, care au generat n crize structurale

378

i incapacitate de autoguvernare (mineriadele din Romnia, crizele din Republica Moldova, criza de la Tbilisi, intervenia armatei ruse la Baku, manifestaiile de la Budapesta, contestaiile de la Kiev, neocomunismul belarus etc). n cazul Rusiei, tranziia a nsemnat trecerea de la totalitarism la democraie, de la economia centralizat la cea de pia dar i trecerea de la statul imperial la cel post imperial. Tranziia a fost delicat, pentru c de cteva secole triesc n cu ideea imperial, care le oferea un gen de compensaie la greutile i lipsurile vieii cotidiene. Dispariia ideologiilor imperiale ruse i a celei comuniste a indus n rndul populaiei abandonul i a generat ideea universal c dispariia imperiului este un complot deliberat pentru a dezmembrarea unei naiuni istorice cu valene globale218. Rusia din ar a contrastelor (n anul 2000 80% din populaie era format din rani, iar la cealalt extrem se aflau intelectualii i politicienii, perfect familiarizai cu stilul de viata occidental) a reuit s fac saltul social pentru a ajunge din urm Europa Occidental, n unele domenii chiar s o