INTRODUCERE Termenul refugiat se aplic oricrei persoane care n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei

temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate, sau datorit acestei temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit, ca urmare a acestor evenimente, nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se rentoarc. Caracterul subiectiv al noiunii de temere poate induce faptul c determinarea statutului de refugiat se bazeaz mai degrab pe declaraiile solicitantului i nu pe evaluarea situaiei existente n ara sa de origine. Cunoscut fiind faptul c o aceeai situaie poate genera reacii psihologice diferite, este necesar evaluarea personalitii solicitantului; aspecte ca tria convingerilor, fie ele politice sau religioase, sau la caracterul impulsiv sau mediat al deciziei de a pleca sunt luate n considerare n evaluarea temerii. Calificativul bine ntemeiat relev faptul c statutul de refugiat nu se acord pe baza unei simple existene a temerii ca stare de spirit a solicitantului ci i pe situaia obiectiv care duce la aceast temere. Mai mult dect att, o temere bine ntemeiat de persecuie se poate baza nu pe experiena personal ci pe cea a rudelor, prietenilor, membrilor aceluiai grup stabilirea credibilitii se realizeaz prin considerarea trecutului personal i familial, a apartenenei la un anume grup, a interpretrii elementului obiectiv constatat n analiza condiiilor din ara de origine dei autoritile competente nu sunt chemate s judece condiiile din ara de origine, o evaluare a acestora este absolut necesar, declaraiile solicitantului neputnd fi luate n considerare n abstract. Persecuia ca realitate social i psihologic generatoare de refugiu este considerat din perspectiva: Delimitrii fa de alte posibile cauze ale prsirii rii de origine orice alt motiv de prsire a rii (cum ar fi foametea, dezastre naturale etc.) nu este n sine relevant pentru acordarea statutului de refugiat. Raportului dintre experiena trit si cea anticipata temerea de persecuie poate fi determinata nu de o experien trit individual ci de nevoia de evitare a unei situaii ce ar atrage riscul

persecuiei. Multicauzalitii un solicitant poate s fi fost subiectul a diferite msuri care numai prin ele nsele nu conduc la persecuie; considerate ns n combinaie cu ali factori ostili concomiteni sau chiar cu contextul geografic, istoric ori etnografic, pot justifica rezonabil o temere bine ntemeiat de persecuie. Modalitilor de exprimare a temerii de ctre solicitant nu este obligatoriu ca solicitantul s foloseasc termenul ca atare n descrierea situaie sale. Dei sunt situaii n care apartenena rasial, religioas, naional, social sau politic genereaz persecuie, n general, simpla apartenena nu este in sine un fapt totdeauna suficient pentru acordarea statutului de refugiat. n ceea ce privete opinia politic, aceasta trebuie neleas din perspectiva triei unor convingeri politice netolerate de autoritile din ara de origine i pot consta: fie din opinii exprimate sau ajunse n atenia autoritilor care au generat persecuia; fie din opinii despre care este rezonabil s se cread c, mai devreme sau mai trziu vor fi exprimate sau vor ajunge in atenia autoritilor si vor genera persecuia. O cerin general a recunoaterii statutului de refugiat este, cu excepia apatrizilor, faptul de a fi n afara granielor arii de origine, dei refugiaii pstreaz cetenia rii de origine. Aceast regul este valabil i pentru refugiaii sur place, respectiv atunci cnd temerea de persecuie intervine datorit unor evenimente petrecute n timpul absenei lor din ara de origine. Cetenia este dovedit, in cele mai multe cazuri, prin intermediul paaportului naional iar temerea de persecuie se refer la ara a crei cetenie o are. Faptul de a nu putea s solicite rii a crei cetenie o are nu este motivat de dorina solicitantului ci de alte circumstane, ca refuzul rii de origine de a acorda protecie sau ineficiena acestei protecii. Refuzul proteciei poate consta n refuzul eliberrii unui paaport naional, refuzul prelungirii valabilitii paaportului, refuzul accesului pe teritoriul naional. A nu dori s solicite protecia rii a crei cetenie o are, respectiv motivul refuzului proteciei acestei ri este reprezentat de temerea de persecuie. Ultima parte a definiiei se refera la refugiaii apatrizi, respectiv cei care se afl n afara rii n care i aveau reedina obinuit i unde au fost sau se tem c vor fi persecutai.

CAPITOLUL 1.
2

CADRUL LEGISLATIV
1.1 PRIMELE DOCUMENTE CARE REGLEMENTEAZ STATUTUL

INTERNAIONAL AL REFUGIAILOR
n urma Revolutiei Ruse din 1917 s-au pus bazele sistemului internaional mandatat in rezolvarea problemei refugiailor1. Astfel a luat natere Liga Naiunilor2, primul organism prin care comunitatea internaional ncepe sa-si asume responsabiliti i s acioneze n numele i n beneficiul refugiailor. n 1921 Fridtjof Nansen a fost numit de ctre Liga Naiunilor ca nalt Comisar n numele Ligii n problema refugiailor rui n Europa (High Commissioner on Behalf of the League in connection with the Problem of Russian Refugees in Europe). F. Nansen avea sarcina de a negocia repatrierea prizonierilor de rzboi rui si austro-ungari. Aceasta a reprezentat prima aciune ntreprins pe plan internaional n beneficiul refugiailor. El a urmrit repatrierea refugiailor, dar aceasta trebuia s fie voluntar, principiu ce a devenit termen cheie n practica i legislaia cu privire la refugiai. Astfel a fost instituit paaportul Nansen pentru a permite refugiailor care au pierdut protecia statului de origine3 s cltoreasca. n 1933, Liga Naiunilor nfiineaz naltul Comisariat pentru Refugiai (evrei i alte naionaliti) care vin din Germania (High Commission for Refugees (Jewish and other) coming from Germany). Imediat dup cel de al II-lea Rzboi Mondial, datorit numrului foarte mare al persoanelor care au fost nevoite s-i prseasc locuinele si al refugiailor, a luat fiina The United Nation Relief and Rehabilitation Agency (UNRRA). Scopul acestor organizaii era ressettlement-ul4 (reinstalarea). n 1947, n locul UNRRA, a fost constituit Organizaia Internaional pentru Refugiai (OIR). Acionnd n afara sistemului Naiunilor Unite, OIR a fost prima agenie cu caracter supranaional. Principalul su scop era ressettlement-ul. Datorit dezvoltrii economice care a avut loc dup rzboi, oferta de munca era mare, iar organizaia prea a-i realiza cu succes sarcina. Datorit diferitelor probleme sociale sau crize aprute, numrul refugiailor, mai ales n
Intre 1917 si 1921 peste 1 milion de refugiati au trecut granitele ruse. Tratatul de Pace de la Versaille, din 1919, contine Conventia Ligii Natiunilor. In 1920 are loc prima intalnire a Consiliului Ligii. 3 Este vorba de refugiatii rusi in 1922, armeni in 1924, asirieni, sirieni, kurzi si turci in 1928 4 Consta in transferarea refugiatului din tara de azil intr-o alta tara, care ii acorda respectivei persoane atat statutul de refugiat cat si oportunitatea de a dobandi cetatenia. Exista cateva situatii cand se se apeleaza la aceatsa masura: refuzul intrarii in tara sau tratamentul inuman, continuarea persecutiei si a violarii drepturilor umane fundamentale, existenta unei nevoi speciale care nu poate fi acoperita de tara in care se afla in prezent.
2 1

estul Europei, nu prea s scad. De fapt, numrul refugiailor era n cretere. Pot fi enumerai civa factori5 care au condus la creterea numrului refugiailor: creterea importanei omogenitii naionale, culturale si politice dup primul Rzboi Mondial; instabilitatea politic; creterea numrului populaiei i consecinele acestui fapt; creterea bunstrii sociale n unele ri considerate ca fiind mai bogate. La 1 ianuarie 1950 a luat fiin Biroul naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR). 1.2 CONVENIA DE LA GENEVA DIN 1951 La 28 iulie 1951, n cadrul Conferinei Plenipoteniarilor Naiunilor Unite este adoptat Convenia ONU6 cu privire la statutul refugiailor. Principalul scop al Conveniei a fost de a furniza o definiie general a persoanelor care trebuie considerate ca refugiai si a statutului legal al acestora. Punctul de plecare al conveniei este Carta Naiunilor Unite i Declaraia Universal a Drepturilor Omului, unde sunt enunate drepturile si libertile fundamentale7 ce trebuie respectate tuturor oamenilor, indiferent de ras, religie, naionalitate etc. Convenia cuprinde urmtoarele trei tipuri de prevederi8: Definiia persoanelor care sunt refugiai si a celor care nu sunt sau au ncetat s mai fie refugiai; Statutul juridic al refugiailor precum si drepturile i obligaiile acestora n ara de azil; Condiiile de implementare a prevederilor mai sus menionate, respectiv angajamentelor statelor pri de a coopera n vederea supravegherii acestor prevederi. Convenia definete i delimiteaz calitatea de refugiat prin intermediul a trei categorii de clauze: a) b) c)
5 6

clauze de includere clauze de ncetare clauze de excludere

Vezi The Refugee Dilemma, the Minority Right Group, Report no. 43 Conventia intra in vigoare la 21 aprilie 1954. 7 Drepturi sau libertati cum ar fi: dreptul la viata, la libertate, la securitate, egalitatea tuturora in fata legii, dreptul la libera circulatie, dreptul la cetatenie, dreptul la libertatea gandirii, a constiintei si a religiei, libertatea de opinie si exprimare. 8 Biroul Inaltului Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati Manual referitor la proceduri si criterii de determinare a statutului de refugiatin baza Conventiei de la Geneva din 1951 si a Protocolului din 1967privind statutul refugiatilor, Reeditare, Geneva, ianuarie 1992

Clauze de includere ale Conveniei de la Geneva din 1951 Clauzele de includere enun criteriile pozitive pe baza crora se face determinarea statutului de refugiat. Categoriile vizate sunt refugiaii aa cum sunt definii de Convenia din 1951 si refugiaii statutari. n Articolul 1 al Conveniei de la Geneva din 1951, refugiatul este definit ca fiind persoan care: n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartanenei la un anumit grup social sau opiniei publice, se afl in afara rii a crei cetenie o are i care nu poate, sau datorit acestei temeri, nu dorete sa se pun sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cettenie si gsindu-se in afara rii n care avea reedina obinuit, ca urmare a acestor evenimente, nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete sa se rentoarc. Refugiaii sur place se definesc ca fiind acele persoane care devin refugiai datorit evenimentelor aprute in ara de origine in timpul absenei lor. Interpretarea termenilor definiiei9 Evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 Este vorba despre evenimente de importan major care au provocat modificri teritoriale sau profunde schimbri politice si persecuii sistematice care au avut loc i care nu sunt dect efectul schimbrilor anterioare10. Data de 1 ianuarie 1951 reprezint data limit la care a avut loc evenimentul in urma cruia persoana respectiv a devenit refugiat. Temere bine ntemeiat Aceast precizare a definiiei implic att un termen subiectiv (temere) ct i un termen obiectiv (bine ntemeiat). Temere, ca termen subiectiv, face trimitere la persoana care solicit statutul de refugiat. Din acest punct de vedere, determinarea statutului de refugiat va consta, in principal, in evaluarea declaraiilor solicitantului11. In evaluarea elementului subiectiv, trebuie realizat, n paralel, i o evaluare a personaliii persoanei. Trebuie avut in vedere ca reaciile psihologice ale unei persoane sunt influenate de evenimentele prin care a trecut, de convingerile sale politice sau religioase. De asemenea, trebuie luat in considerare trecutul personal si familial, apartenena
9

Interpretarea termenilor este o sinteza a informaiilor din Manual referitor la proceduri si criterii de determinare a statutului de refugiat 10 Documentul Naiunilor Unite 11 Fiind un element subiectiv, mai puin vor fi luate in considerare conditiile concrete existente in tara de origine, accentul punandu-se pe declaratiile personale ale solicitantului de azil.

la un anumit grup rasial, religios, naional, social sau politic, interpretarea personala a situaiei in care se afla si experienele sale personale. Temerea se refera att la persoanele care au fost deja persecutate, ct i la persoanele care doresc sa evite o astfel de situaie. Prin adugarea elementului obiectiv, bine ntemeiat, se pune accentul pe evaluarea situaiei existente in ara de origine a solicitantului statutului de refugiat. Declaraiile solicitantului trebuie analizate in contextul unor situaii concrete. De aceea, analizarea situaiei din ara de origine este un element cheie. Persecuia Pentru obinerea calitii/statutului de refugiat, persoana trebuie s fac dovada c are o temere bine ntemeiat de persecuie12. Deci, principalul criteriu pentru obinerea calitii de refugiat este persecuia.13 Articolul 33 al Conveniei definete persecuia ca fiind o ameninare asupra vieii sau libertii pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic; alte violri grave ale drepturilor omului; alte aciuni care depind de circumstanele fiecrui caz. Rasa Noiunea de ras include toate gruprile etnice; implic, de asemenea, apartenena la un grup social specific de descenden comun, ce formeaz o minoritate in cadrul unei populaii majoritare. Discriminarea rasial ia forma persecuiei aa cum este prevzut de Convenie atunci cnd se ncalc cele mai elementare si inalienabile drepturi ale omului, sau atunci cnd nesocotirea existenei barierelor de ordin rasial antreneaz consecine grave. Religia Dreptul la religie este garantat de Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Acest drept garanteaz libertatea persoanei de a-i schimba religia si convingerile, precum si libertatea de ai manifesta religia si convingerile, in particular sau in public. Formele pe care le poate lua persecuia religioasa sunt: interzicerea apartenenei la o comunitate religioas, de a practica un cult in public sau in particular, de a da sau a primi o educaie religioas, sau aplicarea de masuri grave de discriminare fata de persoane deoarece ii practica religia sau aparin unei anumite comunitai religioase. Naionalitate
Dreptul unei persoane de a parsi ara de origine si de cauta protecia unei alte ri atunci cand se teme de persecuie este garantat si de Declaraia Universal a Drepturilor Omului prin articolul 14: In cazul persectiei, orice persoan are dreptul sa caute azil si sa beneficieze de azil in alte ri. 13 Astfel se exclud toate celelalte cauze de refugiu, cum ar fi foametea, dezastre naturale etc. Dar aceasta nu nseamn ca devin total irelevante, avand in vedere ca in stabilirea statutului de refugiat trebuie analizat situaia in ansamblu.
12

Noiunea de naionalitate nu nseamn numai cetenie, ci i apartenena la un grup etnic sau lingvistic, putndu-se suprapune peste termenul de ras. Persecuia poate consta n motive ostile i msuri prejudiciabile ndreptate mpotriva unei minoriti naionale. Exist cazuri cnd faptul de a aparine unor astfel de minoriti poate conduce la temerea bine ntemeiat de persecuie. Apartenena la un anumit grup social Prin apartenena la un anumit grup social se face referire la persoanele care aparin unui grup ce are aceeai origine, obiceiuri sau statut social. Persecuia ca urmare a aparteneneei la un grup social poate aprea datorit poziiei politice, nencrederii n loialitatea grupului fa de guvern, a antecedentelor diferiilor membrii ai grupului, sau dac existena respectivului grup este privit ca un obstacol pentru politica guvernului. Apartenena rasial, religioas, naional, social sau politic nu este in sine un fapt suficient pentru acordarea statutului de refugiat, dei sunt situaii cnd aceast apartenen genereaz persecuie. Opiniile politice Nu existena in sine a opiniilor politice reprezint un motiv pentru a solicita statutul de refugiat. Solicitantul trebuie sa demonstreze c datorit acestor opinii, netolerate de autoriti, care pot constitui critici la adresa politicii sau a metodelor utilizate, poate fi supus persecuiei. Trebuie inut seama in ce msura sunt cunoscute sau ct de importante sunt aceste opinii14. De asemenea, pentru acordarea statutului de refugiat, este necesar ca aceste idei s fi fost exprimate si/sau s fi ajuns in atenia autoritilor. Un alt factor de care trebuie sa se in seama este tria acestor opinii. Se poate ca solicitantul de azil sa nu-i fi exprimat ideile, datorit triei acestor opinii se poate presupune c vor fi exprimate, lucru ce va atrage dup sine persecuia. Daca o persoana este urmrit pentru o infraciune politic, trebuie s se fac distincie ntre opinia politic i acte motivate politic. Dac solicitantul se face vinovat de comiterea unui astfel de act care este pedepsibil, nu i se mai poate acorda statutul de refugiat. Se afl n afara rii a crei cetenie o are Se face referire la persoanele care au cetenie, precum i la un principiu foarte important n acordarea statutului de refugiat: solicitantul statutului de refugiat trebuie sa fie in afara rii a crei cetenie o are. De asemenea, solicitantul trebuie sa aib cetenia rii in legtura cu care este invocat teama de persecuie.
Un profesor sau un scriitor isi pot face mult mai usor cunoscute opiniile, avand in vedere faptul ca se exprima maselor, fata de om care nu are acelasi acces la public.
14

Aceast regul se aplic i refugiailor sur place. Si care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri Legat de faptul c persoana respectiv nu poate s solicite protecia rii de naionalitate sunt implicate circumstane idependente de dorina persoanei, cum ar fi: starea de rzboi, rzboi civil sau alte tulburri grave, precum i refuzul rii de naionalitate s acorde protecie solicitantului. Refuzul poate lua forma refuzului de a-i elibera un paaport naional, refuzului prelungirii valabilitii paaportului, refuzului accesului pe teritoriul naional. Atunci cnd solicitantul nu dorete s solicite protecia acestei ri este vorba de temerea de persecuie a persoanei respective pentru unul din cele cinci motive: religie, ras, naionalitate, apartenena la un anumit grup social, opinie politica. ...Sau neavnd nici o cetenie... se face referire la cetenii apatrizi care se afl n afara rii de reedint unde au fost sau se tem c vor fi persecutai. Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor n urma apariiei unor cazuri de refugiai care nu puteau fi acoperite de Convenia din 1951, datorit limitrilor temporale i/sau geografice, n 1967 a fost adoptat Protocolul privind statutul refugiailor. Statele semnatare ale acestui protocol nu mai trebuiau s in seama de data limita de 1 ianuarie 1951. Protocolul este un document independent la care pot adera statele care nu sunt semnatare ale Conveniei din 195115. Protocolul din 1967 reflect schimbrile aprute n rile din lumea a IIIa, ca urmare a decolonizrii, formrii de noi state, subdezvoltrii, conflictelor etnice i de clasa i a superputerilor rivale care, mpreuna, au constituit cauze ale rzboaielor civile, revoluiilor si dictaturilor16. Toate acestea au determinat numeroi oameni s-i prseasc locuinele i rile i s cear azil n Europa. Ca urmare a numrului tot mai mare de refugiai provenii din ri ale lumii a IIIa, n 1969 a fost adoptat Convenia Organizaiei Africii Unite (The Organization of African Unity OAU). n aceast Convenie persoana refugiat este definit ca fiind Orice persoan care, datorit unei agresiuni externe, a ocuprii sau a unei dominaii strine, sau a unor evenimete care afecteaz n mod serios linitea public n ara sa de origine sau de naionalitate, este silit s-i prseasc locul de reziden pentru a cuta refugiu
Numarul de state parti la Conventie este de 141. Numarul de state parti la Protocol este de 139. Numarul de state parti atat la Conventie, cat si la Protocol este de 136. 16 Daniele Joly Refugees. Asylum in Europe?
15

altundeva dect n ara sa de origine sau de naionalitate.17 O alt definiie a persoanei refugiate este cuprins n Declaraia de la Cartagena (Cartegena Declatation) din 1984, adoptat de Organizaia Statelor Americane (Organization of American States) n 1985: Persoanele care i-au prsit ara pentru ca viaa, securitatea sau libertatea le-au fost ameninate de o violent generalizat, de o agresiune strina, conflicte interne, masive violri ale drepturilor omului sau de alte circumstane care au afectat n mod serios linitea publica.18 Clauzele de ncetare ale Conveniei de la Geneva din 1951 Clauzele de ncetare19 enun condiiile n care o persoan refugiat nceteaz a mai avea statutul de refugiat20. Cele ase clauze de ncetare sunt: (1) (2) (3) dobndit-o; (4) (5) (6) s-a rentors n mod voluntar n ara pe care a prsit-o sau n afara creia a stat nu mai poate refuza protecia rii a crei cetenie o are ntruct motivele pentru persoanele apatride se pot ntoarce n ara de reedin, nemaiexistnd condiiile de temerea de a fi prsit; care a dobndit statutul de refugiat nu mai exist; n urma crora au dobndit statutul de refugiat. Clauze de excludere ale Conveniei de la Geneva din 1951 Aceste clauze21 se refer la persoanele care, dei ndeplinesc condiiile obinerii statutului de refugiat enunate de Convenie, sunt excluse de la acordarea statutului de refugiat. Exist trei clauze de excludere: (1) Unite22;
17 18

s-a repus n mod voluntar sub protecia rii pe care o are; dup ce i-a pierdut cetenia, a redobndit-o n mod voluntar; a dobndit o noua cetenie i se afl sub protecia rii a crei cetenie a

persoanele care beneficiaz deja de protecie sau asisten din partea Naiunilor

Daniele Joly Refugees. Asylum in Europe? Daniele Joly Refugees. Asylum in Europe? 19 Aceste clauze sunt enuntate de Articolul I C de la (1) la (6) al Conventiei din 1951 20 Fie ca acest statut nu ii mai este necesar, fie ca nu se mai justifica acest statut. Aceste clauze au la baza principiul ca protectia internationala nu trebuie acordata acolo unde nu mai este necesara sau nu se mai justifica. 21 Aceste clauze sunt enuntate in sectiunile D, E si F ale Articolului 1. 22 Este vorba de organe sau agentii ale Natiunilor Unite, altele decat Inaltul Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugiati, cum ar fi Agentia Natiunilor Unite pentru reconstructia Coreei (UNKRA) si Agentia Natiunilor Unite de

(2) (3)

persoane ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie internaional23; persoane ce nu sunt considerate a merita protecie internaional24.

Distincie ntre refugiai i alte categorii de persoane care se afl n afara rii a crei cetenie o au. Se pot distinge cteva categorii de persoane care, dei se afl n afara rii de origine, nu beneficiaz de protecie internaional: a) Persoane care nu au nevoie de protecie internaional: persoanele care sunt sub protecia unei alte ri sau a unei agenii a Naiunilor Unite; persoanele cu cetenie dubl sau multipl25 i care beneficiaz de protecia uneia

dintre aceste ri. b) Persoane ce nu mai au nevoie de protecie internaionala, optnd26 pentru una dintre urmtoarele variante: repunerea sub protecia rii de origine; redobndirea ceteniei rii de origine; dobndirea unei noi cetenii i a proteciei naionale; restabilirea voluntar n ara pe care a prsit-o sau n afara creia a stat. infractorii de drept comun. Trebuie s existe o concordan ntre pedeapsa i temerea infractorii politici, ca i caz special din perspectiva distinct dintre pedeaps i

c) Persoane care nu merit protecia internaional : de persecuie. Solicitantul de azil trebuie s se team de persecuie i nu de pedeapsa n sine27; temerea de persecuie28. d) Migranii economici. Msurile economice n sine nu pot constitui motive ale solicitrii statutului de refugiat, dect n msura n care aceste msuri sunt consecine ale unor msuri politice. Dar trebuie subliniat i diferena dintre refugiai i imigrani, in general. Imigranii i-au
Ajutor si Lucrari pentru Refugiatii Palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA). Aceste agentii intervin cu precadere la nivel regional. 23 Persoanele care si-au stabilit resedinta intr-o tara, alta decat tara de origine si care au drepturi si obligatii similare cetatenilor respectivei tari. 24 Sunt trei categorii de persoane care nu merita protectia internationala: persoanele care au comis crime impotriva pacii si umanitatii si criminalii de razboi; persoanele care au comis o crima grava de drept comun; persoanele vinovate de actiuni contrare scopurilor si principiilor Natiunilor Unite. 25 Acordarea statutului de refugiat unei persoane cu cetatenie dubla sau multipla presupune existenta unei cereri de acordare a protectiei si un refuz al acesteia. 26 Optiunea trebuie sa fie voluntara sau intentionata. 27 Fac exceptie cazurile in care pedepsele prevazute de legea penala a tarii respective sunt in contradictie cu drepturile omului, pedepsele constand in maltratari, actiuni care pot atinge demnitatea umana. 28 Cazurile persoanelor ale caror opinii politice sunt in contradictie cu cele ale guvernului si care, din aceste motive, sunt acuzati de fapte ale caror faptasi de fapt nu sunt.

10

prsit ara de origine din motive personale, voluntar i intenionat. Ei au plecat pentru a cuta o viat mai bun. Refugiaii au fost nevoii s-i prseasc ara de origine datorit unor motive independente de voina lor. Plecarea lor este forat, involuntar i neintenionat. Ei nu au plecat n cutarea unei viei mai bune, ci pentru a-i apra propria via i a familiilor lor. Distincie ntre refugiai i alte persoane care beneficiaz de protecie internaional n afara rii de origine a) Persoanele beneficiare ale proteciei complementare. Conform definiiei propuse de Organizaia de Consultan Juridica Asiatico-African29, beneficiaz de protecie complementar persoana care datorit agresiunii externe, ocupaiei, dominaiei strine sau unor evenimente care afecteaz profund ordinea publica n anumite regiuni ale rii sau n toat ara este forat s-i prseasc reedina ei obinuit pentru a cuta azil n alt loc n afara rii a crei cetenie o are. b) Persoanele beneficiare ale proteciei temporare. Este vorba despre grupurile de persoane care i prsesc forat domiciliul i ara ca urmare a unor conflicte armate care le pun n pericol viaa, iar aceste conflicte armate se anticipeaz ca vor fi soluionate de comunitatea internaional. Distincie ntre refugiai i alte persoane beneficiare ale proteciei internaionale aflate n interiorul rii a crei cetenie o au: a) Persoane deplasate intern /strmutate, definite ca fiind grupuri masive de persoane care i abandoneaz spontan i forat domiciliul sau reedina obinuit, urmare a unor conflicte armate brutale ca manifestare, care le pun n pericol viaa i se stabilesc n alte zone ale rii de origine. Persoanele strmutate intern sunt subiect al proteciei naionale, protecia internaional fiind asigurat la cererea sau acordul rii respective. b) Non combatanii, definii ca fiind persoanele care nu sunt parte direct a rzboiului, dar datorit faptului c rile a cror naionalitate o au sunt implicate n rzboi/conflict armat pot fi sau sunt victime ale rzboiului. Reglementrile internaionale enun o serie de drepturi ce trebuie respectate tuturor fiinelor umane pe perioada unui rzboi sau conflict, indiferent dac sunt aliate sau inamice. Ex combatanii, definii ca persoane care au participat activ la desfurarea rzboiului
29

La 24 iunie 2001, in New Delhi

11

sau a conflictului30. 1.3 INSTRUMENTE REGIONALE DE PROTECIE A REFUGIAILOR Exist doua categorii de reglementri a problematicii refugiailor la nivel regional: Agenii ale Naiunilor Unite special create pentru a opera la nivel regional. O persoan nu poate beneficia de statutul de refugiat conform Conveniei din 1951 dac beneficiaz de protecia si asistena unor Agenii ale Naiunilor Unite altele dect naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. UNRWA (the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in Near East), spre exemplu, acord asisten i protecie numai n unele ri ale Orientului mijlociu daca un refugiat din Palestina solicit protecie n afara zonei n care opereaz UNRWA, solicitarea acestuia poate fi luat n considerare n conformitate cu criteriile Conveniei din 1951. Acorduri ale guvernelor dintr-o anumit regiune, independente de comunitatea internaional. Un instrument regional recent, ce guverneaz aspectele specifice ale problemelor refugiailor din Africa, este Convenia Organizaia Unitii Africane (OUA), adoptat de Adunarea efilor de stat i de guvern ai OUA n anul 1969. Exist documente care trateaz problema azilului n America Latina ( Declaraia de la Cartagena - 1984). Mandatul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR) Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai a fost creat la data de 1 ianuarie 1951, prin decizia Adunrii Generale a ONU. Potrivit Statutului, UNHCR asigur protecie internaional i promoveaz soluii durabile pentru persoanele considerate: Refugiat prin aplicarea instrumentelor din perioada interbelica refugiat statuar; Refugiat prin aplicarea Conveniei din 1951; Ca ndeplinind criteriile din definiie dar care, din anumite motive, nu au fost recunoscute ca refugiai de ara de primire refugiat sub mandate; Mandatul UNHCR nu se exercita asupra persoanelor care: Sunt ceteni a doua ri, dar nu ndeplinesc criteriile cuprinse n definiia dat refugiatului prin Convenia din 1951. Au drepturi i obligaii similare cetenilor rii n care i-au stabilit reedina. Beneficiaz de protecia altor organisme sau instituii ale O.N.U n baza Statutului sau, de la data de 1 ianuarie 1951, responsabilitatea proteciei
30

Este vorba de militari, membri ai gruparilor armate, ai miscarilor rebele sau de guerilla.

12

internaionale a refugiailor este preluat de UNHCR prin mandatul sau, iniial de trei ani, agenia specializat a Naiunilor Unite trebuia s asiste circa 1.200.000 europeni, victime ale celui de-al doilea Rzboi Mondial. Conflictele regionale care au avut loc ulterior au determinat prelungirea mandatului cu cte cinci ani. Mandatul actual al UNHCR constnd n asigurarea proteciei internaionale pn n ziua n care cuvntul refugiat va disprea din dicionare, urmare a faptului c violena care l genereaz va fi disprut. n 2003, Adunarea General a ONU a stabilit c mandatul UNHCR este pe perioada nelimitat. Conform Statutului su, UNHCR este autoritatea desemnat s: Promoveze cooperarea ntre guverne pentru rezolvarea problemelor refugiailor: Promoveze ncheierea i ratificarea de convenii internaionale pentru protecia refugiailor: Supravegheze respectarea conveniilor internaionale referitoare la protecia refugiailor. Asiste statele n stabilirea unor proceduri adecvate de determinare a statutului de refugiat Monitorizeze respectarea accesului la procedura. Promoveze asistena durabil a refugiailor (repatriere voluntara, integrarea n ara de azil sau stabilirea unei a doua ri de azil). 1.4. PROTECIA FEMEILOR REFUGIATE MPOTRIVA VIOLENEI SEXUALE I DE GEN Prevenirea i rspunsul la violena sexual i de gen sunt legate n mod direct de protecia drepturilor omului. Fiecare individ, fr deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, orientare politic, origine naional sau social, proprietate, statut social, etc este ndreptit la respect, protecie, exerciiul drepturilor i libertilor umane fundamentale. Actele de violen sexual i de gen ncalc o serie de drepturi fundamentale ale omului: Dreptul la viata, libertate i securitate personal; Dreptul la cele mai nalte standarde realizabile de sntate fizic i mental; Dreptul la libertate mpotriva torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante; Dreptul la libertatea de micare, opinie , expresie i asociere; Dreptul de a accede ntr-o cstorie pe baza consimmntului liber i deplin, precum i de a beneficia de drepturi egale cu partenerul, att n timpul cstoriei ct i la dizolvarea ei; Dreptul la educaie, securitate social i dezvoltare personal; Dreptul la participare cultural, politic si public, accesul egal la servicii, locuri de munc i retribuire egal pentru munc egal.

13

Exist cteva instrumente internaionale importante care se refer la violena sexual i de gen: Convenia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii Adunarea Generala a Naiunilor Unite, 1981 Declaraia Naiunilor Unite pentru eliminarea violenei mpotriva femeii Generala a Naiunilor Unite, 1993 Declaraia i Platforma de Aciune de la Beijing, 1995 Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma, 1998 Rezoluia 1325 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, 2000 UNHCR, ageniile umanitare i cele care militeaz pentru respectarea drepturilor omului mpart cu statele membre responsabilitatea de a asigura protecia acestora. Mandatul UNHCR este de asigura protecia internaionala a refugiailor i de gsi soluii durabile la problemele refugiailor, iar mpreuna cu statele membre mparte responsabilitatea de a se asigura c refugiaii sunt protejai de violena sexual i de gen. n acest sens, UNHCR definete conceptul de protecie ca fiind: toate aciunile menite s asigure femeilor, brbailor, fetelor i bieilor persoane de interes pentru UNHCR, acces egal la drepturile lor i posibilitatea de a se bucura n mod egal de aceste drepturi, n concordan cu componentele legislative relevante ( drept umanitar internaional, drepturile omului i legislaia cu privire la refugiai) . Femeile mpart aceleai probleme cu privire la protecie experimentate de ctre toi refugiaii. Ca i ceilali refugiai, femeile au nevoie de protecie mpotriva rentoarcerii forate n ara de origine, securitate mpotriva atacurilor armate i a altor forme de violen, protecie mpotriva deteniei prelungite i injuste, de un status legal care s le acorde drepturi sociale i economice adecvate, accesul la nevoi de baz precum hran, adpost, mbrcminte i ngrijiri medicale. n plus fa de nevoile de baz mprite de toi refugiaii, femeile i fetele refugiate au nevoi speciale de protecie n ceea ce privete genul: au nevoie de exemplu de protecie mpotriva manipulrii, abuzului sexual i psihic, exploatrii ct i protecie mpotriva discriminrii sexuale n cazul livrrii bunurilor i serviciilor. Adunarea

14

CAPITOLUL 2. VIOLENA SEXUAL I DE GEN

2. 1. DELIMITRI CONCEPTUALE.
Violena sexual, violena de gen, violena mpotriva femeii se refer la grave nclcri ale drepturilor fundamentale ale omului, care perpetueaz stereotipii legate de rolurile sexuale i care neag demnitatea uman i independena individului, afectnd dezvoltarea fiinei umane. Reprezint abuzul psihologic, fizic i sexual care proclam poziia de inferioritate i subordonare a femeii i perpetueaz puterea i controlul brbailor. Violena sexual i de gen vizeaz att individual ct i grupul de indivizi i are un efect devastator asupra vieii victimelor, de cele mai multe ori femei i fete. Concepte cheie n nelegerea i definirea violenei sexuale i de gen: Sex caracteristici biologice i fiziologice ale brbailor i femeilor; sunt congenitale iar diferenele dintre sexe sunt limitate la funciile fiziologice de reproducere; Gen caracteristici sociale construite pe baza a diferii factori, cum ar fi vrsta, religia, originea etnica i social. Ele difer de la o cultura la alta i definesc statutul, rolul, responsabilitatea social, relaiile de putere dintre membrii oricrei societai sau culturi. Genul se nva, se dobndete prin socializare i prin urmare se poate schimba; aceasta are tendina de a evolua, pentru a rspunde schimbrilor din mediul social, politic i cultural; Violena mijloc de control i opresiune de natura emoional, psihologic, fizic, sexual, social. n timp ce agresivitatea este o tendin nnscut, violena se nva; Violena ntmpltoare se refer la un act sau o serie de acte duntoare svrite de ctre un agresor sau un grup de agresori mpotriva unei persoane sau a unui grup de indivizi. Implic multiple tipuri i repetate acte de violen n decursul unei perioade de timp, cu durat variabil (poate dura minute, ore, zile sau chiar o via ntreag). Abuz uzul inadecvat de putere prin care autorul deine controlul sau anumite avantaje asupra abuzatului; abuzul mpiedic persoana n luarea deciziilor libere i o foreaz s se comporte mpotriva voinei sale. Coerciie forare sau tentative de forare mpotriva consimmntului persoanei, uzndu-se de ameninare, insisten, manipulare, norme culturale sau putere

15

economic; Violena mpotriva femeilor este o manifestare istorica i inegal de putere n relaia dintre femei i brbai care a condus la dominarea i discriminarea femeilor de ctre brbai i la ncetinirea procesului de evoluie a femeilor. De aceea, violena mpotriva femeilor este unul dintre mecanismele cruciale prin intermediul crora femeile sunt obligate s adopte o poziie de subordonare n faa brbailor. Puterea este definit drept capacitatea de a lua decizii. Relaiile n general sunt afectate de modul n care este exercitat puterea. n momentul n care puterea este folosit pentru a lua decizii cu privire la viaa unei persoane devine o afirmaie de autoacceptare i autorespect ceea ce susine respectul i acceptarea altora ca egali. Cnd este folosit pentru a domina, puterea impune obligaii, restricioneaz, interzice i ia decizii n legtur cu vieile altora. Pentru a previne i rspunde violenei sexuale i de gen efectiv, relaiile de putere dintre brbai i femei, femei i femei, brbai i brbai, aduli i copii, i dintre copii trebuie analizate i nelese. n crizele umanitare, populaia afectat depinde de protecia i asistena acordate de instituii. Exploatarea i abuzul intervin atunci cnd aceast diferen de putere este folosit n mod necorespunztor n detrimentul acelor persoane care se afl n incapacitatea de a negocia i a lua decizii pe baze egale. Consimmntul este definit n momentul n care o persoan face o alegere pe baza unor informaii cu scopul de a fi de acord n mod liber i voluntar s fac un lucru. Fraza mpotriva voinei sale este folosit pentru a indica absena informaiilor n a-i da consimmntul. Nu exist consimmnt atunci cnd acordul este obinut prin folosirea ameninrilor, forei, sau alte forme de coerciie, fraud, decepie sau interpretare greit. Agresor persoan, grup, instituie care exercit abuzul de putere. Este un mit c violena sexual i de gen este nfptuit de strini cele mai multe acte de acest tip sunt nfptuite de persoane cunoscute, iar multe incidente violente sunt premeditate i planificate. Statul i instituiile devin ageni de persecuie atunci cnd nu schimb sau nu previn practicile discriminatorii ce conduc la producerea violenei sexuale i de gen. Agresori/ageni de persecuie pot fi, de asemenea, partenerii intimi, membrii ai familiei rude apropiate i prieteni, membrii influeni ai comunitatii. Prin practicile discriminatorii n furnizarea de servicii, chiar i forele de securitate a pcii, lucrtorii comunitari pot deveni agresori.

16

2.2 TIPURI DE VIOLEN SEXUAL I DE GEN 1. 2. 3. 4. 5. 1. VIOLENA SEXUAL VIOLENA FIZIC VIOLENA EMOIONAL I PSIHOLOGIC PRACTICI TRADIIONALE DUREROASE/VTMTOARE VIOLENA SOCIO-ECONOMIC VIOLENA SEXUAL

Viol, viol conjugal - Invadarea oricrei pri a corpului victimei de ctre agresor cu un organ sexual, sau a orificiilor genitale i anale ale victimelor cu orice obiect sau alt parte a corpului prin forare, ameninare, coerciie, profitnd de un mediu coercitiv sau mpotriva unei persoane incapabile de a-i da consimmntul. Poate fi nfptuit de ctre orice persoan aflat ntr-o poziie de putere, de autoritate sau control, inclusiv soul, partenerul intim sau nsoitor/ocrotitor Abuz sexual asupra copilului, incest - Orice act prin care copilul este folosit pentru obinerea plcerii sexuale. Poate fi nfptuit de obicei de ctre o persoan n care copilul are ncredere printe, membru al familiei, strin, vrstnic, cadru didactic, nsoitor Sodomizare forat i viol anal - Intromisiune anala forat, de obicei un brbat asupra altuia sau brbat-femeie Poate fi nfptuit de ctre orice persoan aflat ntr-o poziie de putere, de autoritate sau control Tentative de viol i de sodomizare - Tentative de intromisiune forat prin coerciie, fr penetrare Poate fi nfptuit de ctre orice persoan aflat ntr-o poziie de putere, de autoritate sau control Abuz sexual - Orice contact sau ameninare de intromisiune cu caracter sexual, incluznd atingeri nepotrivite sau forate. Poate fi nfptuit de ctre orice persoan aflat ntr-o poziie de putere, de autoritate sau control, membrii ai familiei, ai comunitii, colegi, supervizori, strini Exploatare sexual - Orice abuz de natura sexual, mpotriva unei persoane aflate intro poziie de vulnerabilitate, de pe poziii inegale de putere sau prin abuz de ncredere. Este unul

17

din scopurile traficului de persoane (mariaj forat, sarcin forat, angajarea forat n pornografie sau prostituie, antaj sexual, sclavie sexual) Poate fi nfptuit de ctre orice persoan aflat ntr-o poziie de putere, de autoritate sau control inclusiv personal al ageniilor umanitare, soldai/fore de ordine, reele de traficani Hruire sexual - Orice avans inadecvat cu tent sexual, solicitarea de servicii sexuale, insinuri care interfereaz cu munca n scopul condiionrii obinerii unor avantaje sau pentru intimidare. Poate fi nfptuit de ctre angajatori, colegi sau orice alt persoan aflat ntr-o poziie de superioritate Violena sexual ca instrument de rzboi i de tortur - Crime mpotriva umanitii de natur sexual, incluznd violul, sclavia sexual, avorturi i sterilizare forat, natere i sarcin forat. Violena sexual ca instrument de tortur este definit ca orice act sau ameninare de natur sexual prin care este cauzat durere sau suferin sever de natur mental sau fizic, folosit pentru obinerea de informaii, de confesiuni, pentru pedepsirea victimei ori a unei tere persoane, intimidarea n acelai scop, utiliznd aceleai instrumente. De cele mai multe ori svrit de ctre fore militare, de politie, grupri armate sau alte pri aflate n conflict. 2. VIOLENA FIZIC Atac fizic- lovituri, pumni, mucturi, arsuri, mutilare, ucidere, cu sau fr arme, de cele mai multe ori n combinaie cu alte forme de violen sexual sau de gen poate fi nfptuit de ctre partener marital, intim, membru al familiei, strin, orice persoan aflat ntr-o poziie de putere, membrii ai prilor aflate n conflict. Trafic de persoane, sclavie- vnzarea i traficul de fiine umane n scopul practicrii forate a sexului i a muncii sau a unor servicii, sclavie sau practici similare sclaviei, nlturarea unor organe. Poate fi nfptuit de ctre orice persoan aflat intr-o poziie de putere 3. VIOLENA EMOTIONAL I PSIHOLOGIC

Abuz psihologic i umilire- abuzul verbal non-sexual care insult, degradeaz, implic victimele n activiti cu caracter umilitor, n public sau privat, inclusiv negarea nevoilor financiare minime pentru supravieuire. Poate fi nfptuit de ctre orice persoan aflat ntr-o poziie de putere, de cele mai multe ori svrit de ctre parteneri maritali, intimi, membrii ai familiei aflai n poziie de autoritate.

18

Sechestrare izolarea unei persoane de familie, prieteni, restricionarea miscrii, privarea de libertate sau interzicerea dreptului de liber micare. Poate fi nfptuit de ctre orice persoan aflat ntr-o poziie de putere, de cele mai multe ori svrit de ctre parteneri maritali, intimi, membrii ai familiei aflai n poziie de autoritate. 4. PRACTICI TRADIIONALE DUREROASE/VTMTOARE

Mutilare genital feminin - tierea, mpungerea, coaserea unor organe genitale n scopuri non-medicale, la vrste fragede, din considerente culturale, de cele mai multe ori fcut n mod repetat de-a lungul vieii (ex: dup natere sau dupa ce femeia/fata a fost victima unui atac sexual). Poate fi nfptuit de ctre practicieni tradiionali, sprijinii de ctre membrii familiei, grupuri religioase, ntreaga comunitate i unele state. Mariaj prematur cstorie aranjat, sub vrsta legal a capacitii de exerciiu contactele sexuale devin astfel violuri, atta timp ct fetele nu dau consimmntul la aceasta cstorie. Poate fi nfptuit de ctre prini, comuniti de stat. Ucidere de onoare i schilodire mutilarea sau uciderea unei femei sau fete ca pedeaps pentru acte considerate inadecvate pentru genul lor i despre care se crede c aduc ruine familiei (ex: turnarea de acid pe faa tinerei pentru c a fcut familia de rs ncercnd s se cstoreasca cu altcineva dect cel ales de ctre familie) sau pentru pstrarea onoarei familiei (ex: ca rscumprare pentru o ofensa comis de un membru masculin al familiei). Poate fi nfptuit de ctre prini, membri ai familiei, membri ai comunitii. Infanticide i/sau neglijare uciderea, privarea de hran i/sau neglijarea copiilor de sex feminin pentru c ele sunt considerate a fi mai puin valoroase n societate dect copii de sex masculin. Poate fi nfptuit de ctre prini, membri ai familiei. Negarea dreptului femeii la educaie interzicerea accesului fetelor/femeilor la frecventarea colii, ntreruperea colarizrii nivel minimal, de baz, de instruire. nfptuit de ctre prini, membri ai familiei, membri ai comunitii, unele state. 5. VIOLENA SOCIO-ECONOMIC Poate fi

Discriminare i/sau negarea accesului la unele servicii, oportuniti excuderea, negarea accesului la educaie, servicii de sntate, munc neremunerat, negarea dreptului de proprietate. Poate fi nfptuit de ctre membri ai familiei, ai societii, instituii i organizaii, actori

19

guvernamentali. Marginalizare i excludere sociala, ostracizare, bazate pe orientarea sexual negarea accesului la exerciiul drepturilor civile, sociale, economice, culturale i politice, n mod deosebit femeilor. Poate fi nfptuit de ctre familie, comunitate, instituii, stat. 2.3 UNDE I CND SE PRODUCE VIOLENA SEXUAL I DE GEN? Violena sexual i de gen se ntlnete oriunde, oricnd; este folosit ca arm de rzboi dar perpetuat i n presupusa siguran a mediului familial. De la individ, familie, comunitate, pn la societate, sisteme legislative i structuri ce guverneaz societatea, exist diferite moduri de reacie la aceste tipuri de violen: 1. La nivel individual, gradul de cunotine, siguran personal, accesul la resurse, servicii, beneficii sociale, istoriile personale i atitudini/convingeri cu privire la gen pot determina ca o persoan s devin sau nu victim/supravieuitor al violenei sexuale i de gen sau agresor de aceast factur. 2. Nivelul relaiilor interumane reprezint contextual imediat n care se poate produce abuzul: ntre indivizi, chiar n familie. De la acest nivel ncep s se contureze inegalitile de putere care articuleaz poziiile de subordonare i de privilegiu. 3. Comunitatea semnific dinamica dintre/n rndul oamenilor care sunt influenai de socializare n structurile locale, coli, instituii de sntate, grupuri informale i colective de munc. n cazul refugiailor, aceast comunitate este reprezentat de cmpurile sau centrele de cazare unde accesul la servicii poate avea un impact direct sau indirect asupra producerii violenei sexuale sau de gen. 4. Societatea include normele sociale i culturale cu privire la rolurile de gen, atitudinile ntlnite printre copii, femei si brbai, cadrul legal i politic ce guverneaz comportamentul, precum i atitudinile fa de folosirea violenei ca mod de rezolvare a conflictelor. Violena sexual n ara de origine poate avea motiv politic, de exemplu n momentul n care masa de populaie este obinuit s domine, controleze, dezrdcineze, sau unde tortura sexual este folosit drept metod de interogare. n unele cazuri violena sexual este folosit ca arm de rzboi pentru a umili sau pentru a cauza dezintegrarea unei comuniti ca parte a unei exterminri etnice. Atacurile produse de ctre grupuri vecine pot aprea n zone n care refugiaii sunt considerai privilegiai din punct de vedere material comparativ cu populaia local. Tensiunile si dumniile tradiionale dintre clanurile/grupurile variate pot da natere

20

violenei sexuale. Colapsul mecanismelor de suport ale societii tradiionale (sanciuni sociale, norme de conduit adecvat etc.) n momentul n care refugiaii au fost forai s fug sau s locuiasc n apropierea cmpului produce vulnerabilitate n rndul femeilor rmase singure. Atitudinea de lips de respect a brbatului fa de femeie poate fi fatal n cauzarea incidentelor de violena sexual, acelai lucru putem spune i despre abuzul de droguri i alcool care produce un comportament violent.

2.4. VIOLENA SEXUAL I DE GEN N DIFERITELE ETAPE ALE REFUGIULUI

O alta perspectiv asupra localizrii n timp i spaiu a producerii violenei sexuale i de gen este oferit de studierea producerii violenei pe parcursul diferitelor etape ale refugiului. n timpul conflictelor armate, structurile sociale sunt dezmembrate. Femeile i copii sunt expui unor riscuri crescute cnd prsesc locuina/ara, dar i n ara de azil. Adesea membrii familiei sunt disperai n timpul plecrii, cltoriei, lsnd copiii desprii de familie sau femeile singure responsabile pentru securitatea familiei sau a gospodriei. Iat cele cinci etape ale situaiei de refugiu i tipurile de violen sexual i de gen care pot aprea n aceste mprejurri: n timpul conflictului, naintea plecrii abuz din partea celor care controleaz puterea, schimbul n natur (pe baza de sex, viol), rpire de ctre membri prilor aflate n conflict, inclusiv forele de securitate, violuri n mas urmate de sarcini nedorite; n timpul refugiului/cltoriei atacuri sexuale din partea bandiilor, a grzilor de frontier i a pirailor, capturarea pentru traficare, schimburi cu sclavi; n ara de azil abuz sexual, coerciie, antaj din partea reprezentanilor autoritii sau a celor care au n grij copii separai, violena n familie, solicitarea de favoruri sexuale n schimbul apei, alimentelor sau a altor bunuri, reluarea practicilor tradiionale dureroase/vtmtoare; n timpul repatrierii asemntoare celor menionate n timpul refugiului/cltoriei; n timpul reintegrrii abuz sexual mpotriva returnailor ca o form de rzbunare, antaj sexual n schimbul regularizrii statutului legal, excluderea din procesul de luare a deciziilor, interzicerea accesului la resurse, la documente de identitate, interzicerea dreptului de redobndire i folosire a proprietii.

21

2.5 VIOLENA SEXUAL I DE GEN DE-A LUNGUL VIEII O alt perspectiv asupra producerii violenei sexuale i de gen este oferit de studierea acestui fenomen n mod transversal, de-a lungul vieii. Iat aceste etape i tipurile de violen specifice ntlnite pe parcursul lor: nainte de natere avorturi selective, bti suferite de mam n timpul sarcinii, sarcin forat; n copilrie infanticid al copiilor de sex feminin, abuz psihologic i fizic, acces redus la hran i ngrijire medical.; n timpul pubertii i adolescenei cstorii premature mutilare genitala, abuz sexual din partea membrilor familiei sau a persoanelor strine, acces discriminatoriu la hran, la ngrijire/servicii medicale i la educaie, viol la locul de munca, hruire sexual, cstorii aranjate, traficare; la vrsta reproductiv abuz psihologic, fizic i sexual din partea partenerilor intimi i a rudelor, sarcin forat, abuz i hruire sexual la locul de munca, viol, abuzarea vduvelor, inclusiv privarea de proprietate, practici sexuale de curare/purificare; la vrsta a treia abuzarea vduvelor, inclusiv privarea de libertate, acuzaii de vrjitorie, abuz fizic i psihologic din partea membrilor mai tineri ai familiei, acces discriminatoriu la hran i ngrijire medicala. 2.6 CAUZE I CONSECINE ALE VIOLENEI SEXUALE I DE GEN nelegerea cauzelor violenei sexuale i de gen este punctul de pornire n dezvoltarea unor planuri de aciune pentru prevenirea acestui fenomen. Cauzele acestui fenomen se regsesc n atitudinea i practicile societii de discriminare pe motive de gen, care plaseaz femeile ntr-o poziie de subordonare fa de brbai. Lipsa valorizrii femeii din punct de vedere social i economic precum i a muncii acesteia, acceptarea rolurilor specifice genurilor perpetueaz i ntresc prezumia c brbaii dein puterea de decizie i de control asupra femeilor. Prin acte de violen sexual i de gen, svrite la nivel individual sau de grup, agenii de persecuie tind s i menin privilegiile, puterea i controlul asupra celorlali. Identitatea i rolul de gen sunt determinate de sex, vrsta, condiie socio-economic, origine etnica, naionalitate i religie. Relaiile dintre femei i brbai, dintre femei precum i dintre brbai sunt marcate de diferite niveluri de autoritate i de putere care menin privilegiile i subordonarea dintre membrii unei societi. Dezacordul sau lipsa de receptivitate fa de drepturile omului, fa de egalitatea de gen, democraie i mijloace non-violente de rezolvare a conflictelor contribuie la perpetuarea

22

acestor inegaliti. O persoan poate deveni victim sau chiar agresor n contextul existenei/apariiei urmtoarelor tipuri de riscuri: riscuri la nivel individual lipsa de securitate, dependen, deficienele fizice i mentale, lipsa alternativelor n adaptare la schimbrile de statut socioeconomic, abuzul de alcool, de droguri, trauma psihologic i stresul conflictului, al refugiului, al deplasrii interne, ignorana, lipsa de cunotine despre drepturile individuale fundamentale statutate de organismele naionale si internaionale; riscuri la nivelul normelor sociale i culturale credine i practici culturale i tradiionale discriminatorii, credine religioase. cadru legal i practici n ara gazd i/sau n ara de origine lipsa de protecie a drepturilor femeii i copilului mpotriva violenei sexuale i de gen, lipsa de ncredere n autoritile statului, aplicarea unor legi tradiionale i practice care favorizeaz discriminarea, lipsa de interes pentru acest subiect, practici discriminatorii n administrarea justiiei, lipsa interesului de a pune sub acuzare toate cazurile raportate de acest tip de violen, numrul mic de condamnri obinute n proporie cu numrul de raportri de violen sexual i de gen, inaccesibilitatea poliiei i a instanelor din cauza poziionrii campurilor de refugiai, absena femeilor din corpul ofierilor de poliie/gard, lipsa resurselor administrative i a echipamentului instanelor locale i a forelor de securitate, legi sau practici n administrarea justiiei care sprijin diferenele de gen; rzboi i conflicte armate distrugerea structurilor sociale, execitarea puterii politice i de control asupra comunitilor, diferenele etnice, discriminarea socioeconomica; situaii de refugiu, returnare i deplasare intern colapsul structurilor familiale i sociale de suport, locaii cu rat nalt de criminalitate, campuri supraaglomerate, adposturi i gospodrii comune, ansamblul de servicii, facilitate i accesul la acestea, lideri masculini predominani n comuniti, lipsa hranei, a combustibilului, a veniturilor i posibilitilor de retribuire pentru munca desfurat, lipsa proteciei din partea forelor de poliie, lipsa reprezentanilor UNHCR/ONG-urilor n campurile de refugiai, lipsa documentelor de identitate i neinregistrarea persoanelor, populaii locale ostile refugiaii fiind considerai privilegiai din punct de vedere material

23

Victimele/supravieuitorii violenei sexuale i de gen risc afeciuni severe i probleme psiho-sociale, uneori risc s-i piard viaa, chiar daca nu este vorba de atac fizic. Traumele psiho-emotionale pot evolua pe termen lung i nu trebuie subestimate. nelegerea posibilelor consecine ale violenei sexuale i de gen vor ajuta actorii implicai s dezvolte strategii adecvate de rspuns la aceste efecte i s previn agravarea unor stri. Consecine: a) La nivelul sntii La acest nivel apar consecine letale (crima, sinucidere, moartea mamei, moartea ftului/copilului i moartea cauzat de SIDA) sau consecine non-letale , i anume: fizice acute rni, ocuri, boli, infecii; fizice cronice deficiene, probleme somatice, infecii cronice, probleme gastrointestinale, tulburri de apetit i hrnire, de somn, abuz de droguri i/sau alcool reproductive avorturi spontane, sarcini nedorite, avorturi nesterile, boli cu transmisie sexual inclusiv HIV/SIDA, tulburri de menstruaie, complicaii n timpul sarcinii, afeciuni ginecologice, tulburri ale funciilor sexuale. b) La nivel psiho-social Este de menionat c multe societi blameaz victimele/supravieuitorii violenei sexuale i de gen. Marginalizarea i excluderea social cauzeaz afeciuni ulterioare, inclusiv ruine, sentimentul de ur de sine i depresie. Ca rezultat al stigmatizrii sociale, cele mai multe victime/supravieuitori ai violenei sexuale i de gen raporteaz aceste incidente. Apar doua categorii de consecine n acest plan, att de greu sesizabil i care se remediaz n timp i cu eforturi considerabile: consecine emoionale i psihologice sindrom de stres post-traumatic, depresie anxietate, team, furie, ruine, insecuritate, ura de sine, boala psihic, gnduri i comportament de sinucidere; consecine sociale blamarea victimei/supravieuitorului, pierderea rolului/funciilor n societate, stigmatizare social, respingere social i izolare, feminizarea srciei, acutizarea inegalitilor de gen.

24

c) Cadru legal / justiie Dac legislaia naional nu prevede protecie adecvat mpotriva violenei sexuale i de gen, sau daca practicile n justiie i n poliie sunt discriminatorii, acest tip de violen poate fi perpetuat prin lipsa pericolului de pedeaps penal. Atitudinea comunitii de blamare a victimelor/supravieuitorilor violenei sexuale i de gen se reflect adesea la nivelul instanelor de judecat. Multe raportri/plngeri mpotriva acestor incidente sunt respinse sau agresorii primesc pedepse uoare. n unele ri, pedeapsa pentru infractorii care svresc acte de violen sexual i de gen constituie o alt violare a drepturilor i libertilor victimei/supravieuitorului i anume cstoria forat cu agresorul. Astfel, n plan psihologic, victima este din nou agresat, prin faptul c agresorul este tratat ca i nevinovat. d) Siguran / securitate Victima/supravieuitorul se simte nesigur, ameninat, temtor, neprotejat i n faa riscului de a fi agresat din nou. Un alt aspect ce ine de contextul securitii este acela c, n lucrul cu incidentele de trafic de persoane, poliia i forele de securitate pot fi tentate s rspund n acelai mod. De asemenea, dac poliia sau forele de securitate nu sunt receptive la suferina victimei i la nevoia de ngrijire, demnitate i respect, trauma se poate adnci din cauza comportamentului lipsit de nelegere i din cauza amnrii acordrii asistenei de specialitate.

25

CAPITOLUL 3. PREVENIREA VIOLENEI SEXUALE I DE GEN

3.1 PRINCIPII DIRECTOARE N ASISTENA VICTIMELOR, SUPRAVIEUITORILOR
Violena sexual i de gen este o problem care afecteaz indivizi, comuniti i instituii. Dat fiind complexitatea acestui tip de violent, se recomand abordarea prin care mai multe sectoare, organizaii i discipline conlucreaz la identificarea i conceperea unor strategii care s poat contracara aceasta form de violare a drepturilor fundamentale ale omului. Toi actorii implicai n dezvoltarea strategiilor trebuie s agreeze n comun un set de principii orientative i s contientizeze c violena sexual i de gen este o grav nclcare a drepturilor fundamentale ale omului. La nivelul programelor de asistent a refugiailor cteva principii trebuie s orienteze conceperea i implementarea acestora: implicarea comunitii de refugiai, ndeosebi n procesul de luare a deciziilor Comunitatea de refugiai ar trebui s se implice central n toate activitile care se refer la violena sexual i de gen. Participarea comunitii n luarea deciziilor este esenial. asigurarea unei participri echilibrate a brbailor i femeilor, fetelor i bieilor n planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor ce le sunt destinate Toate categoriile de indivizi din comunitate ar trebui s participe n absolut toate stagiile programului de prevenire i rspuns la violena sexual i de gen integrarea aciunilor de prevenire i rspuns la violena sexual i de gen n toate tipurile de asisten a refugiailor i n toate sectoarele Aciunile de prevenire i rspuns la violena sexual i de gen ar trebui considerate normale i integrate n programele i sectoarele existente. Nu ar trebui s fie stabilite precum programe speciale sau proiecte pentru c acestea submineaz meninerea lor pe termen lung. asigurarea coordonrii multisectoriale a aciunilor ntreprinse de toi actorii implicati Implicarea sectoarelor cheie (servicii comunitare, sntate, protecie, securitate) este crucial dac violena sexual i de gen ca int a programelor dorete s aib succes. Actorii (guverne, organizaii non-guvernamentale si UNHCR) trebuie s doreasc coordonarea, cooperarea i colaborarea. responsabilizarea la toate nivelurile, a tuturor celor implicai n programele de prevenire i rspuns la violena sexual i de gen

26

La nivel individual, urmtorul set de principii ar trebuie avute n vedere: asigurarea securitii victimelor/supravieuitorilor violenei sexuale i de gen, precum i a familiilor acestora De reinut faptul c victima/supravieuitorul poate fi speriat avnd nevoie de asigurarea siguranei individuale. respectarea confidenialitii asupra persoanelor afectate i a familiilor lor Respectarea confidenialitii presupune: distribuirea numai a informaiei necesare, acelor actori implicai n procesul de asisten numai cu acordul victimei/supravieuitorului. De asemenea, i confidenialitatea agresorului trebuie respectat. Informaii despre victime/supravieuitori niciodat nu trebuie distribuite dac includ date personale despre individ. Toate informaiile scrise trebuie pstrate n siguran, ca fiiere nchise. Daca anumite rapoarte sau statistici trebuie publicate, un singur ofier din organizaie trebuie s aib autoritatea de a divulga informaia. Aceast persoan trebuie s dezvluie informaii generale despre victime/supravieuitori, orice informaii despre identitatea persoanei precum nume, adres trebuie excluse. Toate aciunile care vor fi derulate se vor ghida dup respectul pentru dorinele, drepturile i demnitatea victimei/supravieuitorului dup cum urmeaz: utilizati translatori/interprei din afara comunitii; desfurai interviurile n spaii sigure, private, cu translator de acelai sex cu persoana intervievat; ascultai n mod activ, cu obiectivitate i rbdare, nu forai obinerea informaiilor, ndeosebi cele legate de incidente de tipul violenelor sexuale i de gen; formulai numai ntrebri relevante; evitai s cerei persoanei intervievate s repete relatarea faptelor, n interviuri succesive; trimitei victimele violenei sexuale i de gen la alte instituii/organizaii, daca nu dispunei de personal calificat; obinei acordul cu privire la prezena sau absena partenerului la interviu; La nivel multisectorial fundamental acestei abordri este protecia internaional, care i propune ca refugiaii s fie protejai n mod real i s se poat bucura efectiv de drepturile lor. Implicarea comunitii este esenial n conceperea, planificarea i implementarea programelor (cu implicarea membrilor comunitatii n prevenirea i rspunsul la violena sexual i de gen). Toi actorii implicai trebuie s convin asupra principiilor i normelor operaionale, asigurndu-se astfel coordonarea. Nu trebuie uitat c pot exista muli actori a cror contribuie

27

poate fi util i ale cror roluri trebuie definite. Prevenirea i rspunsul la violena sexual i de gen implic aciuni derulate de diferii actori relevani, cei mai muli reprezentnd unul sau mai multe dintre aceste sectoare: medical, psiho-social, de securitate i juridic. Sectorul medical include: personal medical facilitator, doctori, asistente medicale, moae, nateri tradiionale, lucrtori comunitari medicali, practicieni tradiionali medicali, administratori i coordonatori n domeniul sntii. Sectorul psiho-social include: personal i voluntari n comunitate, membrii comunitii, organizaii non-guvernamentale care s implementeze programe de activiti, personal educaional, grupuri de refugiai, servicii sociale i de bunstare. Sectorul de securitate include: organele de poliie, forele de securitate, lucrtori comunitari care confer securitatea i lideri comunitari. Sectorul juridic include: judectori i ofieri ai tribunalului, personal care ofer protecie din partea UNHCR i a organizaiilor care susin drepturile omului. 3.2 PREVENIREA VIOLENEI SEXUALE I DE GEN

Numai prin identificarea cauzelor i a factorilor ce contribuie la diferitele tipuri de violen sexual i de gen putem dezvolta strategii adecvate i eficace. Activitile de prevenire trebuie orientate pe potenialii agresori, potenialii supravieuitori i cei care i asist pe toi acetia. Avnd drept int populaia de refugiai, refugiaii trebuie implicai n conceperea, implementarea i evaluarea acestor strategii. Activitile de prevenire au ca int pe potenialii agresori, potenialii supravieuitori i pe cei care i asist. Activitile, n consecin trebuie s aib drept int populaia de refugiai, personalul de suport umanitar i autoriti guvernamentale. Ca i programele de combatere a violenei sexuale i de gen, strategiile de prevenire sunt eficiente n momentul n care toate sectoarele inclusiv persoanele refugiate se implic n crearea, implementarea i evaluarea lor. Prevenirea violenei sexuale i de gen implic identificarea i excluderea acelor factori care provoac anumitor membrii ai comunitii refugiailor vulnerabilitate fat de acest tip de violen i creeaz o categorie de strategii care mbuntete protecia tuturor refugiailor. Aceste strategii vor fi eficiente n momentul n care vor fi create, implementate, monitorizate de ctre toate sectoarele implicate n protecia i asistarea comunitilor de refugiai i de ctre refugiaii nii. Strategiile eficiente de prevenire includ aciuni care se concentreaz pe urmtoarele obiective:

28

1.

Transformarea normelor culturale, cu accent pe abilitarea i ncurajarea

femeilor i fetelor. Cauzele violenei sexuale i de gen i au originea n normele socio-culturale ale inegaliti ntre genuri i discriminare. Aciunile de prevenire care au drept int normele socio-culturale caut s influeneze schimbri la nivelul cunotinelor, atitudinilor i comportamentului. la nivelul cunotinelor (nelegerea drepturilor omului, valorizarea sarcinilor reproductive i a muncii casnice, acceptarea alternativelor la rolurile de gen, folosirea metodelor nonviolente pentru exprimarea furiei i frustrrii); la nivelul atitudinilor comunitii (prin respectarea contribuiei fiecruia n cadrul comunitii, implicarea tuturor n procesul de luare a deciziilor, suport pentru victimele/supravieuitorii violenei sexuale i de gen, condamnarea celor care abuzeaz de putere); la nivel de comportament (atitudini i comportamente non-discriminatorii, rezolvarea nonviolent a problemelor, raportarea incidentelor de violen sexual i de gen, denunarea att a agresorilor ct i a actului de agresiune i sprijinirea victimelor/supravieuitorilor); Strategii de transformare a normelor culturale: iniierea unor campanii de informare, educare i comunicare; Dezvoltarea si dirijarea unor campanii de contientizare care s promoveze schimbrile n atitudinea, contiina i comportamentul comunitii. Subiectele pot include: gen, drepturile omului inclusiv ale femeilor, violena sexual i de gen, rolurile i ateptrile din comunitate, servicii disponibile de suport pentru supravieuitori i modul n care devin accesibile, rezolvarea conflictelor i construirea pcii. Refugiaii ar trebui instruii pentru a fi eficieni n iniierea conducerea acestor campanii. constituirea unor reele de voluntari i a unor reele de actori sociali; Comunitatea de refugiai ar trebui s aib un rol semnificativ n crearea, implementarea i evaluarea strategiilor de prevenire a violenei sexuale i de gen. Actorii umanitari ar trebui s lucreze cu diferite sectoare din comunitatea de refugiai grupuri de femei, grupuri de tineri, lucrtori comunitari n domeniul sntii, profesori, lideri refugiai etc. pentru a identifica voluntari din comunitate care s ajute n derularea acestor activiti. Eforturile trebuie fcute pentru a asigura o balan n recrutarea voluntarilor din comunitate. asigurarea unei proporii echilibrate privind prezena femeilor i a brbailor n structurile, comitetele de conducere i n programul de luare a deciziilor; Femeile refugiate pot fi implicate n luarea deciziilor ct i n comitetele de conducere. O

29

adevrat balan a genului n structura de conducere a comunitii va asigura faptul c nevoile brbailor, femeilor, fetelor i bieilor se vor bucura de acces egal, dar i de control al resurselor i beneficiilor. n unele cazuri poate fi necesar furnizarea de spaii separate pentru discuii referitoare la sex i vrst. Trebuie oferit sigurana c femeile particip activ n momentul lurii deciziilor importante care afecteaz comunitatea. n situaii n care cultura comunitii de refugiai se opune cu vehemen n a permite femeilor i copiilor s participe la asemenea ntlniri se descoper faptul c brbaii sunt cei care hotrsc modul de organizare al comunitii. capacitatea femeilor prin programe i activitati generatoare de venit; n majoritatea culturilor, femeile sunt privite ca fiind subordonate brbatului, de aceea se interpreteaz c sunt dependente de acetia. Aceste relaii inegale de putere au un dublu dezavantaj fata de femei: riscul de abuz fizic i psihologic crete, i fiind supuse abuzului n general au puine opiuni de a-i redresa situaia economic. n majoritatea cazurilor sistemul legal local nu consider violena sexual i de gen ca fiind o crim. De obicei raportul de violen naintat de femeie poate fi ignorat sau lipsete cu desvrire. De cele mai multe ori femeia alege s ascund incidentul de teama continurii actului de violen sexual mpotriva ei i a familiei sale. Dac agresorul este chiar soul, femeia se afl n situaia n care nu poate s-l prseasc i posibil ca abuzul s fie amplificat datorit faptului c ea nu se poate ntreine pe ea nsi i pe copii. implicarea brbailor, a copiilor i a tineretului. Strategiile de prevenire i rspuns fiind centrate numai pe femei, este ignorat faptul c brbaii sunt cei care comit majoritatea incidentelor de violen sexual i de gen de aceea, brbaii sunt cei care trebuie s participe activ la soluionarea acestei probleme. Brbaii trebui s ia poziie decisiv mpotriva violenei sexuale i de gen nainte ca adevratul progres s se realizeze. Brbaii care au funcii de conducere dispun de autoritatea i puterea cu care pot s influeneze schimbarea, deasemenea se pot comporta ca modele pentru ceilali. Se pot forma grupuri care s se implice n gsirea soluiei pentru ncetarea violenei sexuale i de gen, aceste grupuri pot reintroduce ideea c violena sexual i de gen nu reprezint numai o problem a femeilor. Schimbarea cunotinelor, atitudinilor i comportamentului se realizeaz cu uurin dac se produce timpuriu prin: ncurajarea prinilor care au fost instruii n drepturile omului i rezolvarea conflictelor s transmit mesajul lor i copiilor; instruirea profesorilor pentru a introduce acest subiect n aria curriculara;

30

2. Reconstruirea sistemelor de suport familial i comunitar Este de tiut c atunci cnd refugiaii i prsesc cminele, sistemele tradiionale, clasice de suport, att cel familial ct i cel comunitar, se prbuesc. Rolurile sociale se inverseaz sau se altereaz. Comunitatea, care odinioar impunea standardele i modelele de comportament social i moral este slbit sau chiar distrus. Asemenea schimbri reprezint factori de risc pentru producerea violenei sexuale i de gen. n acest context, iat dou strategii importante: dezvoltarea unor programe sociale i recreaionale; n momentul n care se creeaz un site pentru refugiai, trebuie alocat spaiu suficient pentru sport, recreere, activiti sociale i pentru locuinele care se vor construi pentru ei. Implicarea femeilor i a fetelor n dezvoltarea activitilor recreaionale i sociale. Trebuie asigurat faptul c fetele i bieii dispun n coli de acces egal la educaie. ncurajarea activitilor religioase i spirituale. 3. Crearea condiiilor pentru o mai bun responsabilizare n timpul desfurrii analizei situaionale trebuie identificate relaiile de putere din cadrul comunitii de refugiai i din rndul celor care acord asisten refugiailor. Persoanele ce dein putere pot fi poteniali agresori. n acest sens exist doua strategii de urmat: contientizarea personalului organizaiilor prin forme de instruire periodic; personalul organizaiilor trebuie n permanen s fie instruit i sensibilizat cu privire la drepturile umane, gen, legile relevante naionale i internaionale, i ghidat n prevenirea violenei sexuale i de gen. armonizarea cu standardele internaionale de responsabilizare i codurile de conduit pentru lucrtorii ageniilor umanitare. Lucrtorilor umanitari nu le este permis s abuzeze de puterea pe care o dein. Responsabilitile, ateptrile, normele i standardele personalului trebuie incluse ntr-un cod de conduit i n fia postului de aceea lucrtorii umanitari trebuie sancionai n momentul n care nu-i duc la ndeplinire sarcinile. 4. Asigurarea unor servicii i faciliti n campurile i centrele de cazare este necesar existena acestora, astfel nct nevoile de baz s fie acoperite, lucru care ajut la prevenirea violenei sexuale i de gen. Cnd se creeaz facilitile pentru camp i se planific serviciile pentru refugiai se iau n considerare urmtoarele: evitarea aglomeraiilor n centrele de cazare, copiii singuri.

31

Strategiile pentru atingerea acestui scop n prevenirea violenei sexuale i de gen sunt urmtoarele: nregistrarea tuturor refugiailor; n momentul n care sunt nregistrai numai brbaii ca intreintori ai familiei, femeile sunt forate s rmn n relaii abuzive datorate fricii de a nu pierde accesul la hran i asistena pe toate planurile. De aceea este esenial ca fiecare refugiat s fie nregistrat individual avnd drept mod de recunoatere documentul individual de nregistrare. Dac nu este posibil ca aceste documente s fie furnizate individual pentru fiecare membru al familiei, prioritar este furnizarea de documente necesare pentru stabilirea eligibilitii pentru asisten. Informarea refugiailor cu privire la drepturile i obligaiile lor; Refugiaii trebuie s fie contieni de drepturile, beneficiile, responsabilitile lor. Refugiatul ar trebui informat cu privire la: acordarea asistenei i serviciilor; la regulamentul de acces i participare al guvernului; centrele de consiliere i ndrumare care sunt disponibile persoanelor care au fost catalogate drept victime ale violenei sexuale i de gen; legea naional care protejeaz drepturile garantat, drepturile umane internaionale i constituia rii n care au primit statutul de refugiat; actorii care acord servicii i asisten, rolurile acestora, responsabilitatea lor fa de comunitate i viitoarele programe planificate; reprezentanii guvernului, ageniile umanitare, asociaiile societii civile n domeniu. Implicarea comunitii de refugiai n planificarea, conceperea i implementarea activitilor de prevenire a violenei sexuale i de gen; Programele de prevenire a violenei sexuale i de gen vor avea succes n momentul n care comunitatea se va implica activ n toate stagiile dezvoltrii lor. Se pornete de la identificarea i discutarea problemei i se ajunge la monitorizarea i evaluarea activitilor create pentru prevenirea acestui tip de violen. Comunitatea este cea mai n msur s identifice cauzele violenei sexuale i de gen, s demonstreze modul n care problema poate fi diseminat i care sunt msurile de prevenire eficiente care vor da rezultate. Implicarea echilibrat pe considerente de gen n sistemul de distribuie a hranei i produselor non-alimentare; Sistemele de distribuire a hranei dar i altor produse trebuie planificat i monitorizat cu grij pentru a preveni corupia, abuzul i exploatarea; accesul egal i controlul resurselor de ntreaga familie n special de ctre femei reduce inegalitatea ntre genuri i riscul de producere a violenei domestice. Femeile ar trebui ncurajate s aib un rol important n controlul, distribuia

32

i monitorizarea modului n care este distribuit hrana. Acest lucru asigur faptul c ntrega familie va beneficia de furnizarea raiilor alimentare i va aciona n prevenirea exploatrii femeilor prin practica ilegal de a primi alimente n schimbul activitii sexuale. Implementarea unor programe de sntate a reproducerii; Majoritatea activitilor care se adreseaz violenei sexuale i de gen implementate prin sectorul de sntate se vor concentra pe rspunsul la asemenea tipuri de violen i la asistena acordat victimelor/supravieuitorilor. Sunt monitorizai pacienii care prezint probleme de sntate pentru identificarea persoanelor care sunt n situaia de a fi abuzate sexual i pentru prevenirea traumei victimelor/supravieuitorilor. Implementarea activitilor de sntate reproductive, cu includerea discuiilor despre gen, relaii i violena sexual i de gen care au drept int brbaii i adolescenii, dar include i femei. Implementarea unor programe pentru meninerea siguranei i securitii; Securitatea afecteaz numeroase sectoare ale societii: casa, statutul refugiatului, comunitatea local i mediul naional. n principal, responsabilitatea primar pentru asigurarea securitii refugiailor se situeaz n baza guvernului. Pentru a asigura securitatea refugiatului este important s: fie sensibilizat i crescut capacitatea poliiei locale de a se elibera de responsabilitate efectiv; s se creeze un aranjament al campului pentru reducerea expunerii femeilor la atacuri; sa fie recrutate femei pentru personalul de securitate care lucreaz cu poliia sau alte organe reprezentative ale legii n interiorul campului sau n apropiere; s ilumineze ntreg campul; s asigure patrula n mod regulat n zonele de risc din camp. receptivitate fa de populaia gazd; Mare parte din populaia gazd este relativ circumspect i reticent n ceea ce privete integrarea refugiailor n societatea respectiv. De aceea sunt recomandate discuii cu privire la cauza venirii lor i n special cu privire la cultura i modalitile de integrare benefice populaiei refugiate. abordarea chestiunilor de gen n planificarea i implementarea tuturor programelor de asisten a refugiailor. Toi actorii umanitari, inclusiv ageniile naionale, organizaiile non-guvernamentale, guvernul gazd, i ali parteneri care se ocup cu implentarea programelor trebuie s aplice o analiz a genului n momentul planificrii acestor programe. Programele trebuie s aib n vedere gradul de sensibilitate al genului i nevoile speciale att ale femeilor ct i ale brbailor.

33

Organizaiile naionale i internaionale trebuie s accelereze eforturile pentru atingerea egalitii ntre genuri la nivel ridicat. 5. Influenarea legilor scrise i nescrise O prim condiie n acest sens este familiarizarea cu legile i tradiiile din ara gazd dar i din ara de origine, mai exact daca exist legislaie i practic mpotriva discriminrii pe baz de gen i violent sexual. Dac da, acestea trebuie susinute, eventual mbuntite. Strategiile sunt, dup cum urmeaz: educarea instanelor tradiionale cu privire la drepturile fundamentale ale omului; Sistemele legale obinuite, tradiionale, sunt de obicei administrate de persoane n vrsta care opereaz n comunitile de refugiai. Regulile, procedurile i deciziile acestor grupuri reflect normele, credinele i atitudinile societii. Aceste grupuri pot trece cu vederea judeci cu privire la violena sexual i de gen, incluznd aici i incidente legate de violena domestic. n situaii n care astfel de tribunale sau comitete trec cu vederea judeci care sunt n detrimentul standardelor cu privire la drepturile umane internaionale, trebuie luat atitudine fa de educarea membrilor i lrgirea viziunilor n privina violenei sexuale i de gen. Eseniale sunt schimbrile i creterea gradului de contientizare prin intermediul programelor de instruire pe tema drepturilor umane i de gen dac persoanele n vrst care administreaz sistemul legal dein autoritatea n comunitate, atitudinile lor vor influena atitudinile celorlali. activiti de instruire i lobby adresate sistemului naional de justiie; Stabilirea relaiilor cu magistraii i judectorii locali. Oferirea programelor de instruire pe baza legii internaionale cu privire la drepturile omului. Sunt recomandate invitaii oferite ofierilor juridici naionali i avocailor care militeaz pentru drepturile societii civile cu scopul de a dezbate problematica proteciei drepturilor umane n baza legii, ct i procedurile care vizeaz violena sexual i de gen. n rile n care autoritile juridice se confrunt cu lipsa resurselor, sunt create reele ntre judectori, procurori i poliie pentru a asigura faptul c legile naionale sunt respectate. ntrirea legislaiei i politicilor naionale care protejeaz drepturile omului; Cooperarea cu organizaii naionale pentru drepturile omului, precum grupul femeilor avocate, ct i cu organizaii de stat pentru mbuntirea n ara gazd a legilor i politicilor mpotriva violenei sexuale i de gen trebuie pstrat sigurana c legile din ara gazd, procedurile i politicile nu sunt discriminatorii pentru populaia de refugiai.

34

pledare pentru nsprirea pedepselor pentru agresori. Refugiaii care comit acte de violen sexual i de gen trebuie tratai n acelai mod cu persoanele care locuiesc n ara respectiv: cu respectarea etapelor unui proces corespunztor care include i sanciuni penale. 6. Monitorizarea i nregistrarea incidentelor de violen sexual i de gen

Dac aceste incidente se produc, este responsabilitatea tuturor actorilor implicati, din toate sectoarele medical, social, juridic, securitate, s le urmreasc. Datele/faptele trebuie compilate i analizate n comun. n acelai timp trebuie analizate mecanismele de prevenire existente, i cele care trebuie dezvoltate n continuare. Prin monitorizarea adecvat a incidentelor de violen sexual i de gen se poate evalua succesul unor strategii de prevenire i se pot elabora analize comparative. 3.3 RPUNSUL LA VIOLENA SEXUAL I DE GEN

Membrii comunitii trebuie s tie cum i unde s raporteze incidentele de violen sexual i de gen. De asemenea, comunitatea trebuie s fie susinut pentru a stabili mijloacele de suport ale victimelor/supravieuitorilor acestor agresiuni. Corelate cu cele patru categorii de consecine (sntate, psiho-social, siguran/securitate i cadru legal/justiie), activitile de rspuns trebuie s se concentreze pe aceste patru arii, prin urmtoarele aciuni: Dezvoltarea activitilor de educare i de cretere a receptivitii comunitii Lansarea unor campanii de informare a publicului larg cu privire la violena sexual i de gen Stabilirea unor mecanisme de monitorizare i raportare a violenei sexuale i de gen Un sistem transparent de orientare trebuie stabilit n fiecare locaie unde exist refugiai, astfel nct acetia s fie informai asupra serviciilor disponibile, la care s apeleze n timp util. Abilitatea comunitii de refugiai pentru a rspunde acestui fenomen Lucrul cu comunitatea este esenial n dezvoltarea unor strategii efective i eficiente de rspuns. Dezvoltarea unui sistem de servicii care s rspund nevoilor medicale/de sntate ale victimelor/supravieuitorilor ngrijire medical, orientare ctre servicii specializate accesibile. Dezvoltarea unui sistem de servicii care s rspund nevoilor de siguran/securitate a

35

victimelor/supravieuitorilor Ulterior agresiunii, victimele/supravieuitorii trebuie s beneficieze de maximum de securitate, iar comunitatea trebuie s fie principalul actor n garantarea unui spaiu sigur. Stabilirea unui rspuns la nivelul cadrului juridic/legal Stabilirea face n timp util. Identificarea rolurilor i responsabilitilor altor poteniali actori Personalul din teritoriu, din programele de asisten i personalul managerial pot juca un rol crucial n rspunsul la violenele sexuale i de gen. Dezvoltarea unui plan de lucru/asisten cu agresorii i n cazul agresorilor trebuie respectate drepturile fundamentale ale omului, inclusiv dreptul la securitate fizic. 3.4 CADRUL DE ACIUNE unei metodologii n colaborare cu autoritile locale astfel nct victimele/supravieuitorii care necesit asisten juridic pentru denunarea agresiunii sa o poat

Programele de succes n domeniul prevenirii i rspunsului la violena sexual i de gen sunt acelea care au fost concepute n urma consultrilor cu comunitatea de refugiai, n special cu femeile i fetele, i care sunt bazate pe colaborare multisectorial i inter-agenii. Unii din paii ce trebuie urmai n dezvoltarea unui cadru de aciune trebuie facui simultan, alii dup ce s-au implementat strategii de prevenire i monitorizare. Aceti pai sunt, dup cum urmeaz: 1. Identificarea i implicarea actorilor relevani lideri ai comunitii de refugiai, att femei ct i brbai, indivizi i grupuri influente n comunitate, reprezentani ai autoritilor locale, ai serviciilor medicale, agenii de servicii comunitare, ONG-uri naionale i internaionale, juriti n domeniu, agenii ONU. Acetia trebuie reunii ntr-o ntlnire de lucru, care s cuprind instruire i lobby pe problematica drepturilor omului, a violenei sexuale i de gen, a proteciei, precum i prezentarea tuturor serviciilor disponibile. De asemenea, trebuie stabilit agenia/instituia coordonatoare i planul de aciune pentru strngerea informaiilor, analizarea situaiei i viitoarele ntlniri pentru planificarea strategiilor de prevenire i rspuns. 2. nelegerea tuturor faetelor acestui fenomen i agrearea asupra scopului aciunilor comune ale actorilor implicate cunoaterea terminologiei i a fenomenului permite colectarea riguroas de informaii precum i analiza comparativ la nivel internaional,

36

valorificnd astfel date importante pentru planificarea i dezvoltarea unor programe poate nerealizabile pn n prezent. 3. Analiza situaional de la care se pornete presupune definirea problemelor, a nevoilor, resurselor, i a scopurilor i obiectivelor specifice, a activitilor i rezultatelor ateptate. n funcie de resursele i experiena disponibile, metodele de strngere a informaiilor pot include: interviuri individuale, vizite n teritoriu, ntlniri de coordonare, focus grupuri, observaii, revizuirea i completarea informaiilor deja existente. Informaiile pot fi, de asemenea, colectate de la o varietate de surse: comunitatea de refugiai, ageniile umanitare, UNHCR i alte agenii ONU, instituii guvernamentale din ara gazd, ONG-uri naionale i experi. 4. Acordul asupra unui set de principii orientative la nivelul programelor dar i al individului. 5. Definirea rolurilor i a responsabilitilor pentru toi cei implicai este de menionat c, n domeniul asistenei refugiailor, rolul coordonator revine UNHCR. 6. Stabilirea modalitilor de monitorizare i evaluare monitorizarea continu asigur c aciunile de prevenire i rspuns se deruleaz corespunztor, n timp ce evalurile periodice pun n eviden impactul strategiilor de prevenire i rspuns. Acest plan de aciune trebuie s includ i resursele financiare i umane pentru monitorizare i evaluare. 7. Crearea unor mecanisme de raportare i coordonare prin stabilirea i revizuirea continu a metodelor de raportare n rndul i ntre diferii actori implicai un sistem comun de raportare i coordonare permite nregistrarea datelor exacte, transparen, precum i posibilitatea de a msura gradul de realizare a obiectivelor, schimbrile intervenite i impactul n termini de protecie. 8. Stabilirea unor strategii de meninere a securitii i echilibrului personalului implicat n asistena victimelor/supravieuitorilor violenei sexuale i de gen cei implicai n asistena direct a victimelor/supravieuitorilor violenelor sexuale i de gen (consilieri sociali, consilieri juridici) trebuie s fie contieni de expunerea la unele riscuri lipsa msurilor de securitate (orice susintor al victimei/supravieuitorului poate deveni, la rndul su, o int a agresiunii) precum i riscul unor poteniale efecte nocive ale reproiectrii traumei persoanei asistate (trauma secundar).

37

3.5. MONITORIZAREA I EVALUAREA ACIUNILOR DE PREVENIE -I RASPUNS Scopul mecanismelor de monitorizare si evaluare: Mecanisme comprehensive de monitorizare i evaluare (ajut actorii implicai s stabileasc impactul activitilor de prevenire i rspuns din perspectiva proteciei, evalueaz calitatea acestor aciuni, identific bune practici, ncurajeaz spiritul de echip). Monitorizarea corect rspunde acestor ntrebri. Am atins obiectivele propuse? Cum? De ce da i de ce nu? Care au fost obstacolele n implementare? Ne-am coordonat suficient? Cum abordm dificultile de implementare? Evaluarea corect a acestor ntrebri: ce am fcut? Ce am realizat? Am realizat ce ne-am propus? Ce am nvat? Am abordat n mod corect problematica violenei sexuale i de gen att cauzele ct i consecinele? Ce altceva mai trebuie fcut? Macanismele comprehensive de monitorizare i evaluare necesit n primul rnd nregistrarea cazurilor de violen sexual i de gen. Ele trebuie s constituie parte integrant a planului comun de aciune multisectorial i s reflecte implicarea refugiailor. Atunci cnd se elaboreaz mecanisme de monitorizare i evaluare, membrii unei echipe multisectoriale trebuie s stabileasc: Scopul i obiectivele mecanismelor de monitorizare i evaluare de care au nevoie Obiective clare, rezultate i indicatori pentru aciunile de prevenire i rspuns Instrumente comune de raportare, care urmeaz a fi utilizate n mod coordonat Metode de obinere a informaiilor cu privire la indicatori Responsabiliti de colectare a informaiilor, intervale de timp i frecvena aciunilor Mecanisme de transmitere a datelor i de utilizare a rezultatelor n procesul de

de colectare a informaiilor, precum i resursele disponibile planificare a aciunilor de prevenire i rspuns la violena sexual i de gen.

38

CAPITOLUL 4 VIOLENA SEXUAL I DE GEN N EUROPA

Consiliul Europei este cea mai veche instituie, fiind fundat n 1949, imediat dup cel deal doilea rzboi mondial. rile membre iniial au fost zece la numr, n prezent numrul a crescut considerabil la patruzeci i trei de ri membre cuprinznd toate organizaiile europene. Scopurile organizaiei acoper o varietate de subiecte referitoare la viaa zilnic a europenilor: De a apra i a ntri democraia, drepturile umane i regula legii. De a promova marea diversitate a culturii motenite. De a satisface nevoile fundamentale ale cetenilor europeni. Consiliul Europei este o organizaie cu cele mai mari realizri n domeniul proteciei drepturilor umane. VIOLENA MPOTRIVA FEMEILOR: REALITATEA EUROPEAN Numai apte ri din ntreaga lume i-au dezvoltat o legislaie cu privire la prevenirea violenei sexuale. Nedispunnd de accesul la educaie, fetele nu capt cunotinele i calificarea necesare pentru elaborarea unui status. n ultimii ani, guvernul a dezvoltat msuri pentru crearea unor condiii mai favorabile referitoare la transformarea potenialului educativ al femeilor n unul realizabil pentru orice cetean. ri europene precum Austria i Portugalia au implementat programe cu aciuni pozitive pentru ncurajarea fetelor studente n vederea aprofundrii studiului stiintei, tehnologiei i altor subiecte care nu sunt tradiionale pentru femei. SNTATEA: innd cont de insuficiena produselor alimentare, fetele i mamele acestora sunt adesea subnutrite, trind cu mncare lipsit de calorii i proteine. Aproximativ cincizeci milioane de femei adulte din ri dezvoltate sufer de o cretere anormala ca rezultat al insuficienei proteinelor aministrate n timpul copilriei. Aceasta este o tendin alarmant cu privire la numrul crescut de fete infectate cu SIDA. Adolescentele sunt expuse la un risc ridicat de contaminare cu virusul HIV datorit statutului social sczut i a condiiilor dificile de trai care de obicei le determin s

39

nu foloseasc metode contraceptive n timpul actului sexual. Exist o necesitate ridicat cu privire la furnizarea informaiilor, asistena profesional i serviciile de prevenire a contaminrii cu boli venerice. VIOLENA MPOTRIVA FETELOR Violena mpotriva fetelor continu s fie o problem nc nerezolvat i are forme diferite, incluznd hruirea sexual, violul, incestul, prostituia, pornografia infantil, trafic de femei, ct i metode tradiionale de vtmare corporal. Conform estimrilor Organizaiei Naionale de Migraie, traficul de femei i copii, deseori pentru exploatare sexual, aduce profituri pn la opt miliarde de dolari pe an. EGALITATEA PENTRU FETE Familia i societatea n general trateaz fetele ntr-un mod inferior fa de biei cu privire la inteligen i abiliti. Fetele sunt nvate s-i cunoasc poziia social, fapt ce le submineaz respectul de sine i abilitatea de a-i dezvolta propria personalitate. n momentul n care fata este responsabil cu menajul casei n timp ce fratele studiaz sau se ocupa de diverse activiti, fata este expus la discriminare. n unele ri cuvntul femeie a disprut din mecanismele naionale. IMPACTUL SCHIMBRILOR POLITICE Schimbrile politice au un impact substanial n stabilitatea mecanismelor naionale de mbuntirea statutului femeilor i observarea drepturilor femeilor, ct i implementarea programelor pentru acestea. GUVERNUL I ALTE INSTITUII LOCALE COMPETENTE n cadrul activitilor desfurate, guvernul nu ia n considerare factorul gen. n ceea ce i privete pe membrii organizaiilor non-guvernamentale care au studiat problema violenei sexuale i de gen, persoanele oficiale din interiorul instituiilor de stat nu abordeaz corect i comprehensiv problema inegaliti dintre femei i brbai, iar cei care sunt responsabili cu implementarea programelor pentru realizarea egalitii dintre genuri nu sunt calificai pentru a duce la ndeplinire sarcinile. CARE ESTE DEFINIIA ACTUAL A VIOLENEI? Violena mpotriva femeii este unul dintre obstacolele care se interpun n calea reuitei de egalitate, dezvoltare i pace. Violena mpotriva femeii reprezint violarea drepturilor umane i a libertilor fundamentale i mpiedic exercitarea acestor drepturi i liberti.

40

Termenul violena mpotriva femeii implic orice act de violen sexual i de gen, care cauzeaz sau poate cauza deteriorarea sntii fizice, sexuale i psihice a femeii. Alte acte de violen mpotriva femeilor implic violarea drepturilor femeilor n zona confictelor armate, n special crim, viol, sclavie sexual i sarcini nedorite. Insuficiena statisticilor cu privire la dimensiunea violenei, clasificate pe sexe, complic dezvoltarea programelor i monitorizarea schimbrilor n domeniu. Insuficiena documentelor i a studiilor care vizeaz violena domestic, hruirea sexual i violena mpotriva femeilor i fetelor n particular sau n viaa public, inclusiv violena la locul de munca, mpiedic eforturile de dezvoltare a strategiilor de eradicare a problemei. 4.3 ACIUNI NTREPRINSE LA NIVELUL CONSILIULUI EUROPEAN Din anul 1993 problema violenei sexuale i de gen a fost prioritatea Consiliului Naional. Unul dintre corpurile create n scopul servirii acestui scop este Comitetul de Conducere pentru Egalitatea dintre Femei i Brbai. Sarcina acestui grup de experi este de a infuena nivelul guvernamental. Violena mpotriva femeilor i adolescentelor este rezultatul unei balane inegale de putere ntre brbai i femei care conduce la discriminarea sexului feminin n cadrul societii i al familiei. Violena mpotriva femeilor i adolescentelor afecteaz toate societile Europei de aceea reprezint o preocupare pentru toi membrii tuturor comunitilor. Este responsabilitatea statelor ct i o prioritate a politicilor naionale de a proteja drepturile tuturor persoanelor, n special ale femeilor i adolescentelor, fr a fi subiectivi la modul n care se nfptuiete violena. Este necesar ca statele s nu invoce obiceiurile, religia sau tradiia drept motive ntemeiate pentru evitarea obligaiilor. Rolul organizaiilor non-guvernamentale, la nivel local sau national, implicate n combaterea violenei mpotriva femeilor i fetelor, este de a asigura suportul adecvat. Interaciunile trebuie s aib loc ntre comunitate i organizaiile non-guvernamentale din domeniu, cu participarea actorilor care iau decizii pe plan politic i legislativ, educaional, social.

41

CAPITOLUL 5. PARTE PRACTICA

STUDII DE CAZ CAZUL NR. 1: NUME, PRENUME: A.T VRST: 32 SEX: FEMININ NAIONALITATE: IRAK STATUT LEGAL: REFUGIAT STATUT FAMILIAL: NECSTORIT STUDII: FACULTATEA DE HORTICULTUR ISTORICUL CAZULUI: n Romnia a ajuns legal, nsoit de o parte a familiei (mtua i 4 veri), iar n aeroport a cerut statutul de refugiat. A fost repartizat n zona de tranzit de la Otopeni pn n momentul interviului. n prezena membrilor familiei, pe durata interviului nu a invocat ca motiv violena pe baza de sex, invocnd n schimb riscul de a fi ucis de ceilali membri ai familiei dac se afl adevratul motiv al cererii statutului de refugiat. Astfel n cererea de azil ntreaga familie a invocat motive religioase, acestea fiind concretizate prin apartenena la o sect precretin. Dup interviu, cererea pentru statutul de refugiat a fost respins dar au primit acces n teritoriu i au fost cazai n unul din centrele pentru refugiai i azilani. La interviuri venea nsoit de ctre un membru al familiei n majoritatea cazurilor de ctre mtua sa. De aceea n momentul n care a fost asistat n instan de ctre un avocat a cerut interpret de limba arab pentru a putea vorbi de adevratul motiv pentru care cere azil n Romnia. Motivul consta n faptul c a fost violat de ctre un ofier musulman dup ce a fost rpit de pe strada i sechestrat. Dup o perioad a fost eliberat i abandonat. Numai mama sa tia de viol, de aceea au ncercat s plece mpreuna, dar n final fiecare a plecat pe alt traseu. Dup ce a solicitat interpret, a cerut ca audierea s aib loc n edin secret, fapt care s-a cerut n scris, n urma cruia familia a fost foarte contrariat. Cererea a fost admis i i s-a acordat statutul de refugiat, iar instana nu a scris n sentin nimic de viol. Au fost analizate antecedentele femeii, n urma crora s-a aflat faptul c aceasta a fost

42

molestat de o alt mtu (i nu cea care a nsoit-o n Romnia) care avea tendine de lesbianism i care a ncercat s-o corup sexual prin intermediul unui comportament dictatorial. n urma acestei ntmplri din punct de vedere psihologic, A.T, a suferit o depresie combinat cu atacuri de panic fapt pentru care i administra o medicaie sever pentru a depi temerea. n interiorul familiei era folosit drept menajer, fapt ce o priva de o libertate i de exprimare proprie, motiv pentru care n faa instanei nu a fost capabil s recunoasc ntmplarea real care a determinat-o s cear statutul de refugiat n Romnia. Religia i impunea s se cstoreasc cu membri care mprtesc aceeai credin, iar virginitatea era considerat sacr n cultura lor de aceea femeia nu a fost capabil s mprteasc cu familia incidentul petrecut n ara de origine. Soluiile acordate acestui caz au fost urmtoarele: psihoterapie, consiliere de suport, medicaie pentru atacurile de panic, a devenit lucrtor comunitar pentru a avea o ocupaie n exteriorul familiei, s-a ncercat desprirea de familie pentru a nu mai putea fi controlat. CAZUL NR. 2: NUME, PRENUME: E.A VRST : 37 ANI SEX: FEMININ NAIONALITATE: TURCIA STATUT LEGAL: REFUGIAT STATUT FAMILIAL: NECASATORITA STUDII: FACULTATEA DE JURNALISM ISTORICUL CAZULUI: A suferit n ara de origine torturi fizice i psihice. n urma acestor evenimente s-au instalat comaruri repetate, insomnii, amintiri dureroase repetitive, hipervigilen, reactivitate exagerat, anhedonii, tulburri mnezice, atacuri de panic, iritabilitate, tristee. A fost diagnosticat cu tulburri de stres posttraumatic. Diagnosticul reprezint o afeciune cronic care antreneaz o suferin permanent pentru care pacientul trebuie s beneficieze de ajutor farmacologic i psihoterapeutic. n ara de origine a fost nchis n mod repetat pentru c fotografia i publica articole n legtur cu manifestrile mpotriva guvernului. n nchisoare nu avea acces la satisfacerea nevoilor legate de igiena personal, era btut n mod repetat, a fost izolat ntr-o celul fr a putea comunica cu alte persoane, era

43

ameninat, hruit sexual (purta haine, dar gardienii o strngeau de organele genitale). A fost supus la ocuri electrice cteva ore, ocuri care se produceau pe zonele genitale. CAZUL NR. 3: NUME, PRENUME: E.M VRST: 36 ANI SEX: FEMININ NAIONALITATE: TURCIA STATUT LEGAL: REFUGIAT STATUT FAMILIAL: CASATORITA STUDII: FACULTATEA DE JURNALISM ISTORICUL CAZULUI: Reinut n ara de origine de trei ori: 1990 6 zile; 1992 o sptmn; 1997 6 zile. n aceste perioade a fost btuta, torturat, ameninat, hruit sexual. n anul 1990 era student i milita pentru drepturile omului n special pentru drepturile Kurzilor. ntre timp s-a angajat la un ziar local n cadrul cruia avea funcia de editor i datorit articolelor publicate a fost urmrit de poliie i reinut i maltratat n nchisoare n repetate rnduri. n anul 1997 a fost supus la ocuri electrice pentru mai multe ore n zona organelor sexuale. n timpul deteniei nu avea acces la toalet, era btut i hruit de ctre gardienii care i maltratau organele genitale, iar celula n care a fost reinut msura 2 metrii lungime i 1,5 metrii lime. n momentul depunerii cererii pentru statutul de refugiat, la testul psihologic s-a remarcat faptul c are senzaia de deja-u, probleme serioase de concentrare, prezint semne de oboseal i are probleme cu circulaia. Mai multe detalii referitoare la datele personale i la veridicitatea declaraiei sale nu au fost obinute datorit gradului mare de tensiune i team manifestat de E.M. Dup ce i s-a acordat statutul de refugiat a plecat din ara.

44

CAZUL NR. 4: NUME, PRENUME: K.M VRST: 33 ANI SEX: FEMININ NAIONALITATE: TURCIA STATUT LEGAL: REFUGIAT STATUT FAMILIAL: NECASATORITA STUDII: ISTORICUL CAZULUI: n Romnia a ajuns singur, iar dezechilibrul emoional era foarte evident, de aceea a fost supus unui test psihologic n urma cruia s-au constat urmtoarele sindroame: Sindromul de hiperexcitabilitate, manifestat prin stare de alarm crescut, anxietate, panic Sindrom de evitare manifestat prin evitarea situaiilor care ar putea declana amintirea traumei Sindrom de rememorare, manifestat prin comaruri rememorante ale traumei i rememorare diurn a torturilor suferite. Prezenta simptome asociate, secundare celor de mai sus: depresie, sentimente de inutilitate, de descurajare, de nesiguran, tulburri ale memoriei i ateniei. A fost diagnosticat cu tulburare posttraumatica de stres. S-a recomandat tratament cu antidepresive i anxiolitice sub supraveghere medical. Afeciunea de care sufer pacienta are potenial de cronicizare i poate dura un timp ndelungat, chiar toata viata. Condiia esenial pentru succesul tratamentului este ca acesta s se realizeze n condiii de via stabile. n raportul naintat instanei pentru solicitarea statutului de refugiat a declarat ca motiv ntemeiat pentru cererea sa faptul c n ara de origine a fost obligat de familie s se prostitueze. Mai multe detalii nu au fost obinute. CAZUL NR. 5: NUME, PRENUME: K.M VRST: 33 ANI SEX: FEMININ NAIONALITATE: TURCIA STATUT LEGAL: REFUGIAT

45

STATUT FAMILIAL: NECASATORITA STUDII: FACULTATEA DE PSIHOLOGIE ISTORICUL CAZULUI: n urma torturilor fizice (bti repetate) i psihice (umiline, abuzuri sexuale) suferite n ara de origine s-a instalat o stare de suferin psihic sever. Prezint hipervigilen la stimuli care amintesc situaiile traumatizante la care a fost expusa, anhedonie, tristee, anxietate, semne fizice poliforme, tulburri mnezice, insomnii, comaruri, iritabilitate, labilitate emoional, interferen cu existena i funcionarea persoanei. A fost diagnosticat cu tulburare de stres posttraumatic. Afeciunea diagnosticat este o boal cronic care interfereaz semnificativ cu existena pacientei i afecteaz capacitatea sa de a funciona. Pentru o evoluie favorabil este necesar rezolvarea problemei legate de reedin, dat fiind necesitatea siguranei statutului su. La examenul general prezint la nivelul boltei plantare stngi o cicatrice veche hiperpigmentar, neregulat de aproximativ 1 centimetru. A fost reinut n 1980 o lun, n 1994 trei zile, timp n care a fost btut, torturat, hruit sexual i ameninat. n 1980 a fost arestat n perioada studeniei, timp n care a fost supus diferitelor forme de tortur btuta la picioare-clcie, a fost atrnat de tavan, hruit sexual i psihologic (a fost adus tatl ei n faa cruia au torturat-o). A fost reinut la Academia de Politie ntr-o celul care msura 2 metri pe care o mprea cu alte 15 femei, toaleta era inexistent, nu aveau acces la du, iar mncarea era veche i tare. In 1994 a fost arestata in staia de autobuz si interogata zilnic ore in sir. A fcut greva foamei n mai multe rnduri, n 1986 timp de aizeci i apte de zile, a doua oar timp de cinci luni. 5.2 CONCLUZII: Programele de prevenie trebuie difereniate n funcie de caracteristicile de vrst, sociale i educative ale asistatului. Practic, eficiena este asigurat de individualizarea programelor, ceea ce reprezint un ideal greu realizabil. 1. Datorit reticenei i a lipsei de securitate remarcate la cele cinci femei care au costituit studiul de caz urmtoarele soluii implementate n programele

46

desfurate pe plan psihologic ar trebui luate n considerare pentru reabilitarea lor psihic. Teste de evaluare a imaginii de sine i a relaiilor sociale Considerm testul ca fiind o prob standardizat, care vizeaz determinarea ct mai exact a gradului de dezvoltare a unei nsuiri psihice sau fizice. Standardizarea const n obligaia de a aplica aceeai proba, n exact aceleai condiii psihologice, utiliznd un consemn identic pentru toi subiecii. Testele folosite n lucrarea de fa fac parte din categoria testelor de personalitate, ntruct urmresc cunoaterea unor trsturi de caracter raportate la relaiile subiecilor cu ceilali, ct i modul n care subiectul se percepe pe sine. Astfel, am folosit: Teste de evaluare a relaiilor subiectului cu ceilali comunitii din care face parte) n acest caz, s-a pus accentul pe responsabilitatea social i cunoaterea dezvoltrii deprinderilor subiectului de relaionare pozitiv. Testele ajut la evidenierea i cunoaterea abilitilor subiectului de relaionare, dar i la cunoaterea modului de a reaciona la apariia unor conflicte. Se merge n principal pe ideea de identificare atitudinilor fa de o relaie interpersoanal, a factorilor ce o pot influena, a comportamentelor potrivite ntr-o relaie i rolul regulilor n familie, coal, societate. De asemenea sunt urmrite i reaciile la diferite tipuri de conflict i modalitile pe care subiectul le folosete pentru a rezolva respectivul conflict. Aceste teste ajut foarte mult la cunoaterea subiectului din perspectiva relaiilor sociale i la cunoaterea reaciilor lor la apariia unor conflicte i tensiuni. Teste de evaluare a imaginii de sine raportat la relaia cu cellalt Testele folosite au ajutat la nelegerea i cunoaterea subiecilor din perspectiva imaginii de sine, a modului n care ei se percep. Au fost folosite teste prin care s-a urmrit evidenierea calitilor i a defectelor personale, modaliti de reacie n situaii specifice, legtura dintre emoii i stima de sine. Am ncercat astfel s evideniem factorii care influeneaz imaginea de sine, legtura dintre emoii, comportament i stima de sine, identificarea punctelor tari i a celor slabe n vederea realizrii unor planuri de mbuntire a competenelor personale din aceast perspectiv. Chestionar privind factorii de stres legai de ideile i tentativele suicidare Putem defini un chestionar ca fiind un sistem de ntrebri elaborat n aa fel nct s (membrii ai familiei sau ai

47

obinem date ct mai exacte cu privire la o persoan sau un grup social. Chestionarul folosit a fost unul cu rspuns nchis i a fost utilizat pentru a determina importana factorilor de stres legai n special de ideea morii (din diferite perspective boal foarte grav, moarte prematur, sinucidere). Aplicarea acestui chestionar a ajutat foarte mult la cunoaterea atitudinilor subiecilor fa de ideea de moarte, ct i la cunoaterea reaciilor lor vis-a-vis de aceast problem. Metoda biografic Este denumit i anamnez dup termenul folosit n medicin, unde ea desemneaz reconstituirea istoricului unei maladii. n psihologie, metoda biografic implic o analiz a datelor privind trecutul unei persoane i a modului ei actual de existen. Acest studiu este foarte important, fiindc n primii ani de existen se pun bazele caracterului i a personalitii viitorului adult. Aici gsim cauzele primare ale comportamentului din perioada matur. n plus, ajungem la o imagine corect despre specificul unui subiect, nedetorsionat de ambiana artificial a unui examen psihologic. Consiliere individual i de grup Consilierea psihologic integreaz perspectiva umanist dezvoltat de Carl Rogers (1961) unde problemele psihice nu mai sunt vzute n mod obligatoriu n termenii de tulburare i deficien, ci n parametrii nevoii de autocunoatere, de ntrire a Eului, de dezvoltare personal i de adaptare. n acest sens, rolul principal nu i mai revine psihologului. Succesul consilierii este asigurat de implicarea activ i responsabil a ambelor pri (consilierul i persoanele consiliate) n realizarea unei aliane autentice, bazat pe respect i ncredere reciproc. A ajuta i a credita persoana ca fiind capabil s i asume propria dezvoltare personal, s previn diverse tulburri i disfuncii, s gseasc soluii la problemele cu care se confrunt, s se simt bine cu sine, cu ceilali i n lumea n care triete, reprezint valorile umaniste ale consilierii psihologice. Din acest punct de vedere, procesul de consiliere pune accentul pe dimensiunea de prevenire a tulburrilor emoionale i comportamentale, pe cea a dezvoltrii personale i a rezolvrii de probleme. 2. Pe planul reintegrrii sociale soluiile benefice pentru reabilitarea profesional a acestor femei se regsesc n programele speciale pentru integrarea socioprofesional a strinilor care au dobndit statutul de refugiat.

48

HOTARAREA GUVERNULUI ROMANIEI nr. 1.191 din 27 noiembrie 2001 privind aprobarea Programului special pentru integrarea socioprofesional a strinilor care au dobndit statutul de refugiat in Romnia, Publicata in Monitorul Oficial nr. 815 din 18 decembrie 2001 Articol unic. - Se aprob Programul special pentru integrarea socioprofesional a strinilor care au dobndit statutul de refugiat in Romnia, prevzut in anexa care face parte integranta din prezenta hotrre. PROGRAM special pentru integrarea socioprofesional a strinilor care au dobndit statutul de refugiat n Romnia Art. 1. - (1) Prin integrare socioprofesionala, in sensul prezentului program, se intelege totalitatea msurilor ntreprinse de autoritile romne competente i de organizaiile neguvernamentale care desfasoara activitati in acest domeniu, in vederea dobndirii de ctre persoanele care au obinut statutul de refugiat, cu acordul acestora, a unui loc in societatea romaneasca, precum si a aptitudinilor si posibilitatilor de intretinere prin mijloace proprii, cu respectarea drepturilor si libertatilor acestora prevzute de lege. (2) Includerea refugiailor in programele de integrare socioprofesionala se face la cererea expresa a acestora. Art. 2. - Integrarea socioprofesionala presupune adoptarea unor msuri ce vizeaz: a) acomodarea cultural; b) nvarea limbii romne; c) accesul la sistemul naional de nvmnt din Romnia; d) accesul la sistemul de asigurri sociale de sntate; e) accesul liber pe piaa forei de munc i la sistemul de asigurri sociale; f) dreptul de cazare. Art. 3. - Acomodarea culturala se realizeaz prin participarea refugiailor la aciunile organizate de Oficiul National pentru Refugiai din cadrul Ministerului de Interne, in colaborare cu organizaiile neguvernamentale agreate, care au ca scop familiarizarea refugiailor cu tradiiile, obiceiurile si cu specificul societii romneti. Art. 4. - (1) Accesul la nvmntul precolar si nvmntul obligatoriu al copiilor strinilor care au dobndit statutul de refugiat in Romnia se va realiza fr perceperea de taxe

49

de colarizare, n conformitate cu legile statului romn n vigoare. (2) Autoritile romne competente vor lua toate msurile necesare pentru a asigura formarea iniial i continu a profesorilor care predau limba romna ca limb oficial a Romniei, innd seama de specificul cultural al copiilor la care se face referire la alin. (1). (3) Persoanele adulte care au dobndit statutul de refugiat n Romnia pot beneficia, la cerere, de acces la cursurile de nvare a limbii romne organizate de Ministerul de Interne, prin Oficiul National pentru Refugiai, n colaborare cu Ministerul Educaiei si Cercetrii. (4) Durata si programa cursurilor de nvare a limbii romne, pe categorii de vrst, se stabilesc de Ministerul Educaiei si Cercetrii. (5) Atestarea nivelului de cunoatere a limbii romne pentru persoanele care au urmat cursurile de nvare n acest sens se face la cerere i n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Art. 5. - (1) Refugiaii au dreptul la nvmnt primar i gimnazial, n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni, precum i la celelalte forme de nvmnt, n aceleai condiii stabilite pentru cetenii strini. (2) Ministerul Educaiei si Cercetrii stabilete, n baza actelor de studii prezentate de persoanele care au statut de refugiat n Romnia, n condiiile prevzute la art. 4, nivelul de colarizare al fiecrui solicitant. (3) n lipsa actelor de studii Ministerul Educaiei si Cercetrii va stabili metodologia de verificare global a cunotinelor, n conformitate cu normele legale n vigoare, i va stabili nivelul de pregtire i anul de studii pentru fiecare solicitant.

Art. 6. (1) Refugiaii care realizeaz venituri beneficiaz de asigurri sociale de sntate n condiiile stabilite de lege, cu plata contribuiei pentru asigurri sociale de sntate. (2) Refugiaii care nu realizeaz venituri beneficiaz de asigurri sociale de sntate fr plata contribuiei pentru asigurri sociale de sntate, n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni. (3) Refugiaii beneficiaz de asigurri sociale de sntate potrivit prevederilor alin. (1) i n perioada n care primesc ajutorul rambursabil prevzut la art. 23 alin. (3) lit. a) din Ordonana Guvernului nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia.

50

Art. 7. - (1) In vederea asigurrii proteciei sociale i a accesului liber pe piaa forei de munc, refugiatul care, din motive obiective, este lipsit de mijloacele de existen necesare beneficiaz, la cerere, de: a) ajutorul rambursabil prevzut la art. 23 alin. (3) lit. a) din Ordonana Guvernului nr. 102/2000; b) ajutor social, n condiiile legii, dup expirarea perioadei prevzute la art. 23 alin. (3) lit. a) din Ordonana Guvernului nr. 102/2000; c) acces liber la programele de pregtire, reconversie profesional i consiliere n vederea ocuprii unui loc de munca, precum i la orice alte forme de protecie, n condiiile legii. (2) Refugiaii beneficiaz de acces liber pe piaa forei de munca, n condiiile stabilite de lege. (3) Ministerul de Interne, prin Oficiul National pentru Refugiai, mpreun cu organizaiile neguvernamentale agreate, n funcie de fondurile disponibile, pot organiza activiti de consiliere a refugiailor n vederea ocuprii unui loc de munc. Programul pentru integrarea socioprofesional a refugiailor Art. 8. (1) Refugiaii care nu au mijloace de ntreinere pot beneficia, la cerere, de cazare n spaiile special destinate acestui scop, care aparin Ministerului de Interne. Autoritile locale, n cadrul unor programe derulate n comun de acestea cu Ministerul de Interne, prin Oficiul Naional pentru Refugiai, i cu organizaiile neguvernamentale agreate pot pune la dispoziie spatii de cazare cu aceasta destinaie. In acest sens Ministerul de Interne, prin Oficiul National pentru Refugiai, poate ncheia protocoale sau convenii de colaborare cu autoritile locale i organizaiile neguvernamentale agreate. (2) Cazarea n spatiile aparinnd Ministerului de Interne sau puse la dispoziie de autoritile locale se face pe baza plii unei chirii stabilite potrivit legii pentru spaiile de locuit aparinnd statului. (3) Perioada maxim pentru care se poate caza o persoana n condiiile prevzute la alin. (2) este de un an. (4) In cazul incapacitii de munca, al unei boli cronice grave, al unei familii monoparentale cu mai muli copii sau al btrnilor, perioada pentru care se asigur cazarea se prelungete pn la ncetarea situaiei respective. (5) Minorii nensoii care au dobndit statutul de refugiat beneficiaz de cazare gratuit n spaiile de cazare prevzute la alin. (1).

51

(6) Ministerul de Interne repartizeaz spaiul de locuit n funcie de posibilitile existente. Art. 9. - (1) Oficiul National pentru Refugiai din cadrul Ministerului de Interne va coordona ntreaga activitate de integrare a refugiailor, sens in care: a) comunic pn la data de 1 decembrie a fiecrui an sau trimestrial, dup caz, Ministerului Educaiei si Cercetrii numrul preconizat de locuri pentru cursurile de nvare a limbii romne prevzute la art. 4; b) comunic n termenul prevzut la lit. a), Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, numrul de persoane estimat pentru accesul la programele de pregtire i reconversie profesional; c) mpreun cu organizaiile neguvernamentale agreate, ntocmete programe speciale de integrare socioprofesional pentru strinii care au dobndit statutul de refugiat, n anumite zone ale rii, pe care le deruleaz n cooperare cu autoritile locale i cu organizaiile neguvernamentale; d) urmrete modul de derulare a programelor de integrare socioprofesional pentru strinii care au dobndit statutul de refugiat i, anual, propune Guvernului Romniei msurile necesare de mbuntire a acestor activiti; e) anual face propuneri de includere n bugetul Ministerului de Interne a sumelor necesare pentru buna desfurare a programelor de integrare socioprofesional pentru strinii care au dobndit statutul de refugiat. (2) In scopul ndeplinirii acestor atribuii schema Oficiului National pentru Refugiai se suplimenteaz cu doua posturi de ofier, prin redistribuire de la alte uniti ale Ministerului de Interne.

Art. 10. - (1) Fondurile necesare aciunilor prevzute la art. 1 se asigur n condiiile stabilite de lege pentru cetenii romni.

Statutul i regimul refugiailor n Romnia (2) Se abiliteaz Ministerul Finanelor Publice s execute coreciile bugetare n structura bugetului anual al Ministerului Educaiei i Cercetrii, Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i al Ministerului de Interne prin includerea sumelor cu aceste destinaii, pe baza unei metodologii aprobate prin ordin comun al ministerelor respective.

52

Art. 11. - Refugiaii nscrii n programele de integrare socioprofesional au urmtoarele obligaii: a) s participe n mod regulat la activitile stabilite prin aceste programe; b) s manifeste interes i s depun eforturi pentru parcurgerea tuturor etapelor programului; c) s respecte normele de disciplin i conduit prevzute n regulamentele interne ale centrelor de cazare i cele stabilite de conductorii cursurilor. Art. 12. - (1) Nerespectarea obligaiilor prevzute la art. 11 poate atrage excluderea refugiatului din programul de integrare socioprofesional. (2) Refuzul refugiatului de a accepta un spaiu de cazare dintre cele ale Ministerului de Interne sau dintre cele puse la dispoziie de autoritile locale cu aceast destinaie atrage exonerarea de rspundere a autoritilor romne n ceea ce privete asigurarea unei locuine.

5.3 ROLUL ASISTENTULUI SOCIAL

Rolul asistentului social n problematica refugiailor este de a le apra prin toate mijloacele legale drepturile omului n general i drepturile refugiailor n special. inta asistentului social este de a-i proteja i de a le permite execitarea dreptului la azil n timpul procedurii de determinare a statutului de refugiat i integrarea lor n societatea romneasca.

53

nlesnirea accesului refugiailor la cursuri de limba romana pentru ca acetia sa dobndeasc cunostintele necesare pentru a comunica cu populaia Romniei. Implementarea unei strategii de facilitare a angajrii refugiailor cu contracte legate de munca. nlesnirea accesului refugiailor la cursuri pentru nvarea unor meserii cutate pe piaa locurilor de munc. Orientarea refugiailor i a solicitanilor de azil n societatea romneasc. Formarea unei imagini pozitive despre refugiai pentru publicul romnesc. Integrarea refugiailor n societatea romneasc cu condiia pstrrii specificului cultural al rii de origine. Asigurarea resurselor de subzisten a cazurilor vulnerabile, lipsite de alte surse de venituri. Depirea traumelor psihologice i fizice suferite n ara de origine i facilitarea integrrii n Romnia. Acordarea de consiliere i asisten juridic promta i adecvat tuturor solicitanilor de azil, inclusiv a acelora care au fost inui n zone de tranzit sau la punctele de trecere a frontierei. Elaborarea de contestaii i recursuri pentru solicitanii de azil a cror cerere de azil a fost respins i n cazurile solicitanilor de azil aflai la punctele de frontier, depunerea acestor contestaii i recursuri la instanele competente. Facilitarea asistenei i reprezentrii juridice n instan pentru solicitanii de azil respini, a cror cerere de azil a fost considerat ntemeiat, n urma evalurii ulterioare a cazului. ndeprtarea barierelor lingvistice i culturale pe care le au de nfruntat solicitanii de azil n procedura de azil, deoarece cererile lor de azil sunt examinate i evaluate ntr-o limb i un sistem de drept diferit de cele din rile de unde provin. Furnizarea de informaii recente, relevante, privind situaia din rile de origine prtilor implicate n procedura de azil pentru o evaluare corect a temerii de persecuie invocate de solicitanii de azil Asigur solicitanilor de azil i refugiailor servicii de sntate a reproducerii, planning familial i contracepie. Asigur starea de sntate a solicitanilor de azil i a refugiailor. Faciliteaz integrarea refugiailor in sistemul national de sntate. Faciliteaz accesul refugiailor la sistemul naional de sntate.

54

Colaboreaz cu instituiile sanitare naionale n vederea suplinirii lacunelor din cadrul legislativ. Ajut la contientizarea rolului fiecrei persoane n meninerea propriei snti. Asigur starea de sntate a femeilor gravide. Asigur cunotinele necesare privind creterea sugarului. Asigura starea de sntate a nou nascutilor si sugarilor.

CONCLUZII: Este de netgduit faptul c munca n domeniul azilului necesit cunotine, deprinderi i atitudini specifice. UNHCR are convingerea c profesionalizarea lucrului cu refugiaii i solicitanii de azil este obligatorie n toate problemele legate de protecia internaional i n toate tipurile de asisten oferite de stat i de organizaiile non-guvernamentale. Fie c este vorba de un prim contact cu autoritile la grani; de asisten material sau nematerial, social, juridic, medical, educaional sau de orice alt natur; un interviu cu autoritile sau o audiere n instan, cei care vin n contact cu solicitanii de azil sau cu refugiaii trebuie s posede cunotine, deprinderi i atitudini specifice muncii cu refugiaii. Astfel de competene ar putea fi dobndite prin programe complexe de formare, dar i prin pregtire la locul de munc, schimburi de experien, ateliere tematice, lecturi bogate, etc. Cunotinele de baz pentru toate aceste categorii de personal vor trebui s cuprind, fr a se limita la acestea, cunotine cu privire la legislaia naional i internaional privind refugiaii, precum i terminologia aferent, principiile asistenei umanitare, informaii despre ara de origine, aspectele legate de vrst i sex n contextul refugiailor, categoriile cu nevoi speciale (de exemplu femeile, copiii, invalizii, prinii care ii cresc copiii singuri etc), principiile integrrii refugiailor n societatea gazd. Deprinderile de baz care trebuie s fie dobndite se refer la comunicarea intercultural, lucrul prin intermediul interpreilor, confidenialitate, precum i abordarea conflictelor i dezvoltarea ncrederii. Atitudinile de baz ar trebui s includ empatia i tolerana, nediscriminarea i sensibilitatea cultural. Refugiaii nu sunt o ameninare, ei sunt cei ameninai. Refugiaii nu vor s devin o povar, ci vor sa aib posibilitatea de a-i ctiga existena n condiii de siguran i demnitate. Daca li se d ocazia, refugiaii i pot aduce contribuia la dezvoltarea rii care le

55

ofer gzduire, acest lucru fiind dovedit de personaliti cum ar fi Albert Einstein, Marlene Dietrich, George Enescu si Nadia Comaneci, precum i de muli alii. O bun nelegere a contextului refugiailor este esenial pentru orice persoan care lucreaz n domeniu. De ce sunt unii oameni obligai s-i prseasc ara i casa i de ce nu se pot ntoarce? n ce fel difer refugiaii fa de alte categorii de migrani, i de ce are statul obligaia juridic i moral de a asigura accesul acestora pe teritoriu, de a-i proteja de returnarea forat, precum i de a-i ajuta s triasc n condiii demne? De aproape 10 ani, Programul de ar pentru Romnia al UNHCR cuprinde i activiti de dezvoltare a competenei, care sunt orientate n primul rnd spre persoanele implicate n mod concret n determinarea statutului de refugiat, abordnd deci mai ales aspectele juridice ale noiunii de azil. Persoanele din sectorul nejuridic trebuie, la rndul lor, s aib ocazia de a dobndi competene specifice privind refugiaii. S-a recunoscut faptul c violena mpotriva femeilor va rmne un fenomen rspndit n toate societile i prezint consecine directe asupra a milioane de tineri reprezentnd un obstacol pentru realizarea egalitii ntre femei i brbai, pentru dezvoltarea i consolidarea unei societi linitite i pentru respectul fa de membrii societatii civile. Violena nu are absolut nici o scuz i nu poate fi justificat pe baza culturii, religiei, tradiiei, dezvoltrii economice sau condiiilor sociale. Violena comis mpotriva femeilor reprezint reflecia contribuiei la un nivel ridicat de violen. De remarcat este faptul c n pofida faptului c violena mpotriva femeilor este o realitate bine cunoscut, n majoritatea cazurilor nc rmne o preocupare marginal. Combaterea violenei sexuale i de gen i promovarea egaliii ntre genuri solicit educaie i implicarea tuturor sectoarelor societii, n special participarea tinerilor femei i brbai i a membrilor grupurilor minoritare. Este nevoie de prezena brbailor care trebuie s se implice activ n desfsurarea activitilor de educare mpotriva violenei. Contientizarea i educaia trebuie combinate cu multiple msuri de prevenire asupra problemelor specifice, precum traficul de persoane, dar i cu suport efectiv acordat victimelor i supravieuitorilor. Violena sexual i de gen ncalc drepturile umane. naltul Comisariat pentru Refugiai mpreun cu statul mpart responsabilitatea pentru a asigura faptul c refugiaii sunt protejai. Femeile i fetele fac parte din marea majoritate a victimelor/supravieuitorilor violenei sexuale i de gen. Un plan comprehensiv de prevenire i rspuns ar trebui s se focalizeze pe rolurile i nevoile femeilor. Cei care comit violena sexual i de gen sunt chiar persoanele de care supravieuitorii depind n asisten i protecie. Uneori actele de violen sexual i de gen sunt

56

nfptuite de persoane cunoscute victimelor. Violena sexual i de gen intervine n toate clasele sociale, culturile, religiile, rasele, genurile i vrstele. Interveniile de prevenire sau rspuns la violena sexual i de gen trebuie s vizeze persoanele n mod individual, relaiile strnse, comunitatea i societatea n general. Numai nelegnd cauzele violenei sexuale i de gen ne va ajuta s dezvoltm aciuni eficiente de prevenire. Deasemenea nelegnd consecinele violenei sexuale i de gen ne permite s dezvoltm rspunsuri corespunztoare pentru victime/supravieuitori. Accesul egal i controlul materialelor, resurselor i asistenei, participarea egal n procesul de luare a deciziilor ar trebui s se reflecte n toate programele.

57

BIBLIOGRAFIE 1. CTLIN ZAMFIR, LAZR VLSCEANU Bucureti, 1998 2. MIRIAM POTOCKY-TRIPODI BEST PRACTICES FOR SOCIAL WORK WITH REFUGEES & EMIGRANTS , Columba University Presa, New York, 2002. 3. RAMBERG, INGRID VIOLENCE AGAINST YOUNG WOMEN IN EUROPE , Council of Europe Publishing , 2001. 4. Rosa Da Costa, Sue Elliot Gender Training Kit on Refugee Protectionand Resource Handbook - Printed by: GIYOTIN, Ankara, Turkey. Date: First edition, in English, Decembre 2002. 5. RAMBERG, INGRID LEARNING FROM VIOLENCE, Council of Europe Publishing , 2001. 6. UNITED NATION HIGH COMMISSIONERS for REFUGEES (UNHCR) GUIDELINES ON THE PROTECTION OF REFUGEE WOMEN GENEVA, 1991. 7. UNITED NATION HIGH COMMISSIONERS for REFUGEES (UNHCR) Manual referitor la proceduri si criterii de determinare a statutului de refugiat Geneva, 1992. 8. UNITED NATION HIGH COMMISSIONERS for REFUGEES (UNHCR) SEXUAL VIOLENCE AGAINST REFUGEES GENEVA, 1995 9. YOICHIRO TSUCHIDA (UNHCR) STATUTUL SI REGIMUIL REFUGIATIILOR IN ROMANIA Monitorul oficial, Bucureti, 2002. Dicionar de Sociologie, Editura Babel,

58

CUPRINS
INTRODUCERE CAPITOLUL 1. CADRUL LEGISLATIV Primele documente care reglementeaz statutul internaional al refugiailor Convenia de la Geneva din 1951 1.3 1.4 Instrumente regionale de protecie a refugiailor Protecia femeilor mpotriva violenei sexuale i de gen

CAPITOLUL 2. VIOLENTA SEXUAL I DE GEN 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Delimitri conceptuale Tipuri de violen i de gen Unde i cnd se produce violena sexual i de gen? Violena sexual i de gen n diferitele etape ale refugiului Violena sexual i de gen de-a lungul vieii Cauze i consecine ale violenei sexuale i de gen

CAPITOLUL 3. PREVENIREA VIOLENEI SEXUALE i DE GEN 3.1 Principii directoare n asistena victimelor/supravieuitorilor 3.2 3.3 3.4 3.5 Prevenirea violenei sexuale i de gen Rspunsul la violena sexual i de gen Cadrul de aciune Monitorizarea i evaluarea aciunilor de prevenie i rspuns

CAPITOLUL 4. VIOLENA SEXUAL i DE GEN N EUROPA 4.1 Violena mpotriva femeilor: realitate european 4.2 Care este definiia actual a violenei? 4.3 Aciuni ntreprinse la nivelul Consiliului European CAPITOLUL 5. PARTE PRACTICA 5.1 Studii de caz 5.2 Concluzii 5.3 Rolul asistentului social CONCLUZII

59