Cuprins

CUPRINS.......................................................................................................................1 CAP 1. STRUCTURA RESURSELOR FINANCIARE ALE UNIUNII EUROPENE 2 1.1. Originile sistemului de resurse proprii i reformele sale succesive....................2 1.2. Finanarea bugetului comunitar...........................................................................4 1.3. Resursele financiare europene n detaliu.............................................................6 1.4. Structura ncasrilor din bugetul Uniunii Europene..........................................10 CAP 2. EVOLUIA RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE ALE UNIUNII EUROPENE.................................................................................................................18 2.1. Sistemul actual de finanare a bugetului comunitar..........................................18 2.2. Dinamica resurselor financiare publice ale Uniunii Europene.........................20 CONCLUZII................................................................................................................25 BIBLIOGRAFIE..........................................................................................................26

Cap 1. Structura resurselor financiare ale Uniunii Europene

1.1. Originile sistemului de resurse proprii i reformele sale succesive
Chiar din momentul intrrii n vigoare a Tratatului de la Paris din 1952, Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului a dispus de resurse proprii. n schimb, tratatele de la Roma, semnate n 1957, prevedeau ca cele dou comuniti instituite prin tratat, Comunitatea Economic European i Comunitatea european a energiei atomice s fie finanate prin contribuii ale statelor membre. Cu toate acestea, era prevzut ca resursele proprii ale Comunitii s fie puse n eviden cu stabilirea uniunii vamale. Pe aceast baz, decizia din 21 aprilie 1970 a permis nlocuirea contribuiilor naionale cu un sistem de resurse proprii ce cuprindea prelevrile agricole, drepturile de vam i o resurs ce permitea echilibrarea bugetului prin aplicarea unei cote maxime de 1% la asieta TVA. Cu toate acestea, ca urmare a ntrzierilor n introducerea TVA i n armonizarea acesteia, resursa TVA nu a cunoscut o aplicare general dect n 19801. Acest sistem a fost modificat ulterior prin noi decizii succesive referitoare la resursele proprii. n afara creterii cotei de apel maximal a TVA care a fost dus la 1,4%, decizia din 7 mai 1985 (adoptat ca urmare a Consiliului european de la Fontainebleau) a introdus un mecanism de corecie a dezechilibrelor bugetare care a dat natere la compensaia Regatului Unit, echivalent cu 66% din dezechilibrul su bugetar. Costul finanrii acestei compensaii a fost repartizat ntre celelalte state membre n funcie de contribuia lor bazat pe TVA, excepie pentru Germania, a crei parte a fost redus cu o treime. Reforma finanelor comunitare din 1988 a modificat i lrgit compoziia resurselor proprii ale Comunitii, n special prin crearea unei noi categorii de ncasri ce permitea echilibrarea bugetului, bazat pe venitul naional brut (VNB) al statelor membre, care provenea din aplicarea unei cote la suma VNB a tuturor statelor membre. Cu scopul de a ncadra creterea resurselor prelevate de Comunitate, decizia din 24 iunie 1988 (adoptat ca urmare a Consiliului european de la Bruxelles) a
1

Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 191

stabilit un plafon global care ajungea la 1,20% din totalul VNB al Comunitii n 1922. n ateptarea unei noi decizii asupra resurselor proprii, acest plafon de 1,20% a rmas aplicabil pentru exerciiile din 1992 i 1994. Conform concluziilor Consiliului european de la Edinburgh din 1992, o nou decizie relativ la sistemul resurselor proprii a fost aprobat la 31 octombrie 1994. Aceast decizie a ridicat plafonul resurselor proprii la 1,21% din VNB n 1995 i, pe etape, pn la 1,27% din VNB n 1999. Cota maximal a resursei TVA a fost progresiv dus de la 1,4% la 1% n 1999 i asieta TVA de luat n calcul a fost limitat, pe etape asemenea la 50% din VNB n loc de 55% n perioada anterioar. Statele membre beneficiare ale Fondului de coeziune au vzut asieta lor TVA limitat la 50% din VNB ncepnd cu 1995. Posibilitatea de a nlocui decizia Resurse proprii din 1994 cu o nou decizie pentru perspectivele financiare 2000-2006 nu s-a concretizat dect la finele lui 1998, respectiv cu ocazia Consiliului European de la Berlin din martie 1999. Raportul asupra resurselor proprii din 1998 concluziona faptul c nici necesitatea de a crete resursele financiare ale Uniunii Europene, nici cteva lacune ale sistemului de finanare nu erau motive suficiente de a modifica decizia Resurse proprii imediat. Totui, innd cont de presiunea exercitat de Austria, Germania, Olanda i Suedia n privina dezechilibrelor bugetare, care se traduc prin diferene ntre contribuiile aduse la buget i ncasrile obinute, punerea n chestiune a deciziei Resurse proprii a devenit cvasiinevitabil. Consiliul european de la Berlin din 24 i 25 martie 1999 a degajat un acord politic asupra noilor perspective financiare 2000-2006 i asuprea revizuirii sistemului de finanare al UE. Concluziile Consiliului au format baza noii decizii asupra resurselor proprii adoptat la 29 septembrie 2000, care dup ce a fost ratificat de parlamentele naionale a intrat n vigoare, al 1 martie 2002, cu efect retroactiv la 1 ianuarie 2002. Meninerea coreciei britanice i a plafonului resurselor proprii fixat la 1,27% din VNB au fost conformate. Decizia din 200 a prevzut creterea, ncepnd cu 1 ianuarie 2001 a procentului de resurse proprii tradiionale reinut de statele membre pentru a acoperi cheltuielile lor de percepere, care a trecut de la 10% la 25%. Cota de apel maximal a resursei TVA a fost dus de la 0,75% n 2002 i 2003 la 0,50% n 2004. noi reguli ai fost, de asemenea, instaurate fa de finanarea coreciei britanice. Prima, partea Austriei, Germaniei, Olandei i Suediei n aceast finanare s-a redus la 25% din valoarea sa normal. A doua, ctigurile excepionale ale Regatului Unit ce 3

decurg din creterea procentului de resurse proprii tradiionale reinut de statele membre sunt neutralizate i o valoare a ctigurilor excepionale n cadrul extinderii este dedus din compensaie. n fine, actuala decizie Resurse proprii ntinde aplicarea sistemului european al conturilor anuale din 1995 n domeniul bugetului UE. Astfel, noiunea de produs naional brut a fost nlocuit prin cea de venit naional brut n scop de resurse proprii. Totui, pentru a menine neschimbat valoarea resurselor financiare puse la dispoziia comunitilor, plafonul resurselor proprii ca procent din VNB al UE a fost adoptat din 28 decembrie 2001, fiind echivalent cu 1,24% din VNB al UE2.

1.2. Finanarea bugetului comunitar

Bugetul UE este finanat prin resurse proprii i alte ncasri. Resursele proprii pot fi definite ca ncasri ce revin direct UE pentru finanarea bugetului su, fr ca o decizie ulterioar a autoritilor naionale s fie necesar. Ele cuprind drepturi de vam, drepturi agricole, cotizaiile zahr, resursa bazat pe TVA i cea bazat pe venitul naional brut (VNB). Dac resursele proprii finaneaz esenialul bugetului UE, exist, de asemenea, o parte redus a altor ncasri (de exemplu impozite i alte prelevri operate asupra remunerrilor personalului, dobnzile bancare, contribuiile rilor tere la diverse programe comunitare, etc.)3. n momentul aprobrii bugetului anual de Consiliu i de Parlament, totalul ncasrilor trebuie s fie egal cu totalul cheltuielilor. Valoarea total necesar pentru finanarea bugetului rezult automat din nivelul cheltuielilor totale. Cu toate acestea, n msura n care rezultatele ncasrilor i ale cheltuielilor se deprteaz n general de previziunile nscrise n buget, rmne un sold pentru exerciiul ce rezult din execuie. Ca regul general, subzist un excedent care reduce plile Statelor membre cu titlu de resurse proprii ale anului urmtor. Regulile fundamentale ale sistemului resurselor proprii sunt stabilite ntr-o decizie a Consiliului, adoptat n unanimitate de Consiliu i ratificat de toate Statele membre. Valoarea total a resurselor proprii necesare finanrii bugetului este determinat de totalul cheltuielilor, deducere fcut altor ncasri. Valoarea total a resurselor proprii nu poate depi 1,24% din venitul naional brut al UE.

Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 192 Idem, pag.185

Resursele proprii se repartizeaz n categoriile urmtoare (cifrele de mai jos se reporteaz bugetului 2005 aprobat n decembrie 2004): Resurse proprii tradiionale (RPT), adic drepturi vamale, drepturi agricole i cotizaiile zahr. Aceste resurse proprii sunt prelevate la operatorii economici i sunt ncasate de statele membre n contul UE. Cu toate acestea, statele membre pstreaz 25% din sum cu titlu de compensaie pentru cheltuielile lor de ncasare. Drepturile vamale i drepturile agricole sunt ncasate asupra importurilor de produse ce provin din tere ri, la cote bazate pe tariful vamal comun. Cotizaiile zahr sunt vrsate de productorii de zahr pentru a finana restituirile la exportul de zahr. Aceste prelevri nu se cifreaz dect la aproximativ 6% din valoarea total a RPT. Resursele proprii tradiionale reprezint aproximativ 11,6% din ncasrile totale ale Uniunii Europene. Resursa proprie bazat pe taxa asupra valorii adugate (TVA) este prelevat pe asietele TVA ale statelor membre, care sunt armonizate n acest scop cu regulile comunitare. Acelai procent este prelevat asupra asietei armonizate a fiecrui stat membru. Cu toate acestea, asieta TVA de luat n calcul este suprimat la 50% din VNB al fiecrui stat membru. Aceast regul vizeaz s evite ca statele membre cele mai puin prospere s nu plteasc o parte disproporionat n raport cu capacitatea lor de contribuie, deoarece consumul i TVA-ul tind s reprezinte un procent mai ridicat din venitul naional al unei ri cu un nivel de prosperitate relativ modest. Resursa bazat pe TVA reprezint aproximativ 14,4% din ncasrile totale ale Uniunii. Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) servete la echilibrarea ncasrilor i plilor bugetare, adic s finaneze partea bugetului care nu este acoperit prin alte surse de ncasri. Acelai procent este prelevat asupra VNB al fiecrui stat membru, stabilit conform regulilor comunitare. Resursa bazat pe VNB reprezint aproximativ 73% din ncasrile totale ale Uniunii. Compensaia britanic. Un mecanism specific destinat s corecteze dezechilibrul bugetar al Regatului Unit (compensaia britanic) face, de asemenea, parte din sistemul resurselor proprii. Actualul mecanism de compensare n favoarea Regatului Unit a fost instaurat n 1985 cu scopul de a corecta dezechilibrul dintre contribuia Regatului Unit la bugetul comunitar i partea sa n cheltuielile comunitare afectate statelor membre. Acest mecanism a fost modificat de mai multe ori pentru a compensa schimbrile 5

intervenite n sistemul de finanare a bugetului UE, dar principiile sale fundamentale rmn aceleai. Dezechilibrul n chestiune este calculat ca diferen ntre procentul pe care l reprezint partea Regatului Unit n cheltuielile UE pltit statelor membre (cheltuieli repartizate) i partea Regatului Unit n totalul plilor din resursele proprii bazate pe TVA i VNB. Diferena n puncte procentuale este multiplicat cu valoarea total a cheltuielilor comunitare repartizate ntre statele membre. Valoarea rambursat Regatului Unit reprezint 66% din acest dezechilibru bugetar. Costul coreciei este asumat de celelalte 26 de state membre. Repartiia finanrii este mai nti calculat pe baza prii fiecrei ri n VNB total al UE. Partea Germaniei, a Olandei, a Austriei i a Suediei n finanare este totui limitat la un sfert din valoarea sa normal. Aceast cheltuial este redistribuit ntre celelalte 22 de state membre. Corecia britanic nscris n bugetul 2005 se ridic la aproximativ 5,1 miliarde euro.

1.3. Resursele financiare europene n detaliu

Resursele proprii tradiionale sunt ncasri care decurg direct din legislaia comunitar. Statele membre sunt cele care trebuie s ncaseze aceste resurse i care au responsabilitatea de a pune sumele corespunztoare la dispoziia Comisiei. Ele rein un procent cu titlu de compensare pentru cheltuielile lor de percepere (25%). Statele membre sunt responsabile de punerea n oper a legislaiei vamale comunitare i de execuia unui ansamblu de controale vamale care vizeaz s garanteze c ele ncaseaz n timp util sumele corecte ale drepturilor de vam i ale drepturilor agricole. Orice lips a acestor reguli poate da loc la o responsabilitate financiar fa de bugetul Uniunii Europene. Efectund controale pe loc i alte controale documentare, Comisia caut s se asigure c statele membre care au sarcina gestiunii procedurilor lor de percepere i de ncasri i asum responsabilitile lor. n acest sens, Comisia a recurs la o serie de msuri i de aciuni (responsabilitatea statelor membre pentru erori comise de ctre administraiile lor naionale, etc). Controalele au trei obiective specifice4: Meninerea operaiilor pe un picior de egalitate, oricare ar fi locul de vmuire al mrfurilor n UE. Comisia trebuie s vegheze la aplicarea uniform a

Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 187

regulilor comunitare de ctre statele membre, cu scopul ca o eventual disfuncionalitate s nu antreneze o distorsiune a concurenei; Informarea autoritii bugetare (Parlamentul European i Consiliul): n funcie de rezultatele controalelor, Comisia poate judeca eficacitatea i diligena de care trebuie s fac dovad statele membre n materie de percepere, luarea msurilor necesare pentru a remedia situaia i, n fine, pe aceast baz, s fac raport la autoritatea bugetar cu privire la execuia bugetului n termen de ncasri; Ameliorarea situaiei n domeniul ncasrii. Acest obiectiv n asigurarea nu numai c statele membre i asum responsabilitile lor n privina bugetului comunitar, ci de asemenea, c ele i partajeaz corect cheltuiala financiar. Mecanismul bugetar i consecinele sale n caz de pierderi de ncasri ce provin din resurse proprii tradiionale5 Bugetul comunitar este un buget de cheltuieli, n sensul care evaluarea cheltuielilor este prealabil calculului ncasrilor care vor fi necesare n finanarea lor. Bugetul este ntotdeauna echilibrat ex ante. Recurgerea la diferite surse de ncasri se efectueaz ntr-o manier neesenial, adic mai nti vin resursele proprii tradiionale i apoi resursa TVA. Soldul cheltuielilor este finanat prin resursa VNB. Pe scurt, resursa VNB rezidual compenseaz diferena dintre cheltuielile totale i toate celelalte ncasri. Prin urmare, orice pierdere de ncasri ce provine din RPT datorat lipsurilor anumitor state membre n aciunile lor de ncasare este automat compensat, ca urmare a prezenei resursei VNB rezidual, printr-o cretere a contribuiilor VNB ale tuturor statelor membre. Acest mod de a proceda este n contradicie cu principiul justei repartizri a cheltuielii financiare, deoarece pierderea resurselor proprii tradiionale ce rezult din lipsa unui stat membru nu este compensat de acesta din urm, ci prin bugetele naionale ale tuturor statelor membre, prin intermediul unei creteri a resursei VNB. n aceast manier se descurajeaz statele membre de a furniza eforturi pentru a asigura o funcionare optimal a sistemului lor de percepere. Nencasarea RPT ce rezult din erori administrative. Atunci cnd greeala de ncasare este datorat erorilor administrative ale administraiei (vmilor) unui stat membru, mecanismul bugetar de mai sus ar putea avea efecte nedorite dac ar rmne fr corecie. Erorile unui stat membru antreneaz o cretere a contribuiilor VNB ale
5

Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 187

tuturor statelor membre, penaliznd pe cele care se achit de sarcina de ncasare a RPT cu cea mai mare diligen posibil n beneficiul statelor membre cel mai puin eficace. Curtea de Justiie a hotrt ca statele membre a cror administraie nu face dovada efortului necesar n materie de procedur de ncasare s i asume o responsabilitate individual pentru carena n aciunea de n casare a RPT. Comisia trateaz activ fiecare dintre aceste cazuri de erori administrative, ceea ce ar trebui s contribuie la ameliorarea gestiunii RPT n toate administraiile. Resursa proprie bazat pe TVA se bazeaz n primul rnd pe calcule efectuate de administraiile statelor membre, n virtutea, n special, a reglementrii Consiliului referitoare la regimul uniform definitiv de percepere a resurselor proprii ce provin din TVA. Comisia verific documentele centralizatoare referitoare la asietele TVA prezentate de ctre statele membre cu scopul de a fixa valorile pe care fiecare dintre ele trebuie s le verse la buget. Comisia efectueaz aceste operaii pe baza urmtoarelor trei principii6: Transparena: modul de determinare a asietei TVA trebuie s fie clar; Uniformitatea: att ct este posibil, statele membre trebuie s recurg la metode identice i s se inspire din aceleai surse de informare; Echitatea: toate statele membre trebuie s fie tratate n aceeai manier. Resursele TVA rezult din aplicarea unei rate de apel uniforme (aproximativ 0,3% n 2005) la o baz de impozitare comun. Este vorba n aceast privin de o construcie teoretic care compenseaz faptul c nici cotele de TVA, nici lista bunurilor i serviciilor supuse la TVA nu sunt armonizate la nivelul UE. Fiecare stat membru transmite Comisiei, pentru 31 iulie a anului care urmeaz anului considerat, un document anual centralizator care indic asieta TVA total, inclusiv ajustrile pentru a ine cont de variaiile n practicile naionale n materie de TVA. A cest document centralizator conine nu numai cifrele, ci i informaiile referitoare la datele, sursele, metodele i formulele utilizate pentru a determina i ajusta asieta. Dup controale preliminare destinate verificrii credibilitii i plauzibilitii cifrelor, unitatea de control a Comisiei transmite datele unitii nsrcinate cu gestionarea ncasrilor bugetare. n 2004, misiunile de control au fost efectuate n ase state membre. Aceast cifr este inferioar unei medii obinuite, ceea ce ine de faptul c aceste controale au
6

Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 188

fost de asemenea efectuate pe cinci simulri de documente centralizatoare de TVA pentru anul 2001, documente ce fuseser prezentate de rile candidate n cadrul pregtirilor n vederea aderrii, care a avut loc la 1 mai 2004. Serviciile Comisiei au colaborat strns cu administraiile celor noi zece state membre pentru a se asigura de calitatea primului lor document anual centralizator al TVA referitor la 2004. Resursa proprie bazat pe VNB. Ca i n cazul resursei bazate pe TVA, aceleai principii de transparen, uniformitate i de echitate se aplic resursei bazate pe VNB. n practic,o mare parte a lucrrilor de control referitoare la venitul naional brut este efectuat de specialiti ai conturilor naionale Eurostat. Statele membre au elaborat inventare de resurse i de metode utilizate pentru a calcula conturile lor naionale n virtutea actualului sistem european al conturilor. Ansamblul acestor inventare anuale fac actualmente obiect al rezervelor n ateptarea unui rspuns la chestiunile puse de Eurostat la subiectul referito la anumite posturi sau n cazul unui stat membru care a ntrziat s trimit inventarul su, ateptnd o analiz detaliat. Aceast analiz este completat de controale efectuate pe loc, periodic de ctre funcionarii Eurostat. Fiecare stat membru retrimite Comisiei pn la 22 septembrie a anului care urmeaz anului considerat, un chestionar anual relativ la venitul su naional brut. Statele membre pun resursele proprii la dispoziia Comisiei pe o baz lunar, conform procedurilor i termenelor din legislaia comunitar. Plile resurselor proprii tradiionale sunt bazate pe perceperea efectiv a statelor membre a drepturilor i a cotizaiilor n chestiune. Statele membre informeaz Comisia de sumele percepute prin intermediul unor documente centralizatoare lunar. Plile lunare ale statelor membre relative la resursele TVA i VNB ca i a compensaiei britanice se bazeaz pe sumele nscrise n buget pe anul complet n chestiune. Comisia trimite n toate lunile o scrisoare de apel de fonduri ctre fiecare stat membru. Statul membru efectueaz vrsmntul su, nscriind resursele proprii pe creditul contului deschis n numele Comisiei la Trezoreria sa. Aceste conturi sunt inute n moneda naional a statului membru. Orice ntrziere n vrsarea resurselor proprii la acest cont va genera plata de dobnzi de ctre statul membru vizat. Alte ncasri. Bugetul general nu este n ntregime finanat prin resurse proprii, dar el este de asemenea finanat prin impozite i alte prelevri operate asupra remuneraiilor personalului, din dobnzi bancare, contribuii ale rilor tere la diferite 9

programe comunitare ( de exemplu, n domeniul cercetrii), din rambursri de ajutoare comunitare neutilizate, din dobnzi de ntrziere, precum i soldul exerciiului precedent. Acesta din urm rezult din diferena dintre plile resurselor propriii i cheltuielile din cursul anului precedent. n bugetul din 2005, celelalte ncasri (n afara soldului exerciiului precedent) se ridic la aproximativ 1% din ncasrile totale ale UE.

1.4. Structura ncasrilor din bugetul Uniunii Europene

Privire general ncasrile bugetului general al UE relev dou categorii principale: resurse proprii i celelalte ncasri. Este ceea ce prevede articolul 269 al tratatului care instituie Comunitatea European, care indic faptul c bugetul este, fr prejudicierea celorlalte ncasri, integral finanat prin resurse proprii. Partea major a cheltuielilor bugetare este finanat prin resurse proprii. Celelalte ncasri nu reprezint dect o mic parte a ansamblului finanrii. Exist trei categorii de resurse proprii: resurse proprii tradiionale, resursa TVA i resursa VNB. Resursele proprii tradiionale cuprind, la rndul lor drepturile agricole, cotizaiile asupra zahrului i drepturile vamale. Un mecanism de corecie a dezechilibrelor bugetare face, de asemenea, parte din sistemul resurselor proprii. Acest mecanism reduce vrsmintele din resurse proprii ale Regatului Unit, proporional cu dezechilibrul su bugetar i majoreaz vrsmintele din resursele proprii ale celorlalte state membre n aceeai proporie. Resursele proprii tradiionale Drepturile agricole i cotizaiile asupra zahrului ncasrile care provin din aceste categorii de resurse constau n prelevri, primele sume suplimentare sau compensatorii, sume sau elemente adiionale i alte drepturi stabilite sau de stabilit de instituiile comunitilor europene asupra schimburilor cu ri tere n cadrul politicii agricole comune ca i cotizaiile i celelalte drepturi prevzute n cadrul organizrii comune a pieelor n sectorul zahrului.

10

Drepturile agricole sunt percepute la importul produselor agricole ce rezult din organizarea comun a pieei i care provin din tere ri, ele fiind nscrise n capitolul referitor la starea general a ncasrilor bugetului UE7. Cotizaiile asupra zahrului cuprind prelevri asupra zahrului, izoglucozei i a siropului de insulin. Este vorba n principal de cotizaii va producia vrsat de ntreprinderile din sectorul zahrului pentru a finana restituirile pltite pentru exportul zahrului produs n excedent fa de consumul intern al Uniunii. Ele sunt ntr-un alt capitol al strii generale a ncasrii bugetului UE. Drepturile vamale ncasrile obinute din drepturi vamale provin8: Din drepturi vamale alte tarifului vamal comun i din alte drepturi (inclusiv drepturile antidumping i compensatorii) stabilite sau de stabilit de instituiile Comunitilor europene asupra schimburilor cu alte ri; Drepturi vamale asupra produselor evideniate prin tratatul ce instituia Comunitatea European a Crbunelui i Oelului . ncasrile rezultate din drepturile vamale sunt nscrise de asemenea ntr-un capitol referito la starea general a ncasrilor bugetului UE i provin din aplicarea tarifului vamal comun la importuri. Cheltuieli de percepere reinute de statele membre Pn la intrarea n vigoare a noii decizii referitoare la resursele proprii din 29 septembrie 2000, statele membre reineau, cu titlu de cheltuieli de percepere, 10% din sumele de vrsat pentru drepturi agricole, cotizaii asupra zahrului i drepturi vamale. Noua decizie cuprinde o dispoziie care are efect de la 1 ianuarie 2001, conform creia acest procent este dus la 25%. Aceast deducere este de asemenea nscris ntr-un capitol al srii generale a ncasrilor bugetului UE, sub forma unor ncasri negative. ncasrile ce provin din resurse proprii tradiionale nu sunt suficiente pentru a acoperi cheltuielile comunitare. Acesta este motivul pentru care decizia asupra resurselor proprii din 21 aprilie 1970 a creat o a treia resurs proprie, bazat pe TVA, pentru finanarea bugetului comunitar. ncasrile obinute din aceast resurs au devenit progresiv sursa de finanare principal a Comunitii, i aceasta pn la finele anilor 90, atunci cnd resursa bazat pe venitul naional brut a depit-o n importan. Resursa TVA
7 8

Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 207 Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 208

11

Resursele proprii care provin din TVA sunt nscrise, de asemenea, ntr-un capitol distinct a strii generale a ncasrilor bugetului UE. Ele provin din aplicarea unei rate uniform valabile pentru toate statele membre la asieta uniformizat a TVA. n decizia asupra resurselor proprii din 29 septembrie 2000, asieta TVA este suprimat la 50% din VNB pentru toate statele membre. Suprimarea asietei TVA traduce dorina de a ameliora aspectele regresive ale resursei TVA, deoarece se consider c ea penalizeaz ntr-o manier disproporionat, n termeni bugetari, statele membre cele mai puin prospere. Calculul asietei Asieta armonizat a TVA este calculat pe stat membru vizat dup metoda zis a ncasrilor. Ea const n a diviza totalul ncasrilor nete anual ncasate de statul membru n chestiune prin rata medie ponderat a TVA, adic o estimare a ratei medii aplicabile diferitelor categorii de bunuri i servicii impozabile, cu scopul de a obine asieta TVA intermediar. Asieta intermediar este imediat adaptat prin intermediul compensaiilor negative sau pozitive, cu scopul de a obine o asiet TVA armonizat corespunztoare dispoziiilor celei de-a asea directive din 17 mai 1977. Rata de apel a resursei TVA Rata de apel a resursei TVA care este aplicat asietelor armonizate ale statelor membre este numit rat uniform. Ea corespunde diferenei dintre rata de apel maximal i rata ngheat, cea din urm fiind n funcie de importana coreciei dezechilibrelor bugetare acordat Regatului Unit9. Pn n 1985, rata de apel maximal era fixat la 1%. Decizia relativ la resursele proprii din 7 mai 1985 a dus rata maximal la 1,4%, rmnnd la acest nivel pn la modificarea sa prin decizie asupra resurselor proprii din 31 octombrie 1994, care a redus rata la 0,08% pe an i a fixat-o astfel la 1,32% n 1995, la 1,24% n 1996, 1,16% n 1997, 1,08% n 1998 i la 1% ncepnd din 1999. noua decizie relativ la resursele proprii din 29 septembrie 2000 reduce nc rata maximal la 0,75% din 2002 i n 2003 i ncepnd cu 2004, la 0,50%. Rata ngheat echivalent raportului ntre suma coleciei britanice i suma asietelor TVA a tuturor statelor membre este ndreptat la un sfert n raport cu valoarea sa normal. Dat fiind faptul c rata ngheat este defalcat din rata maximal de apel a TVA, corecia britanic are efect secundar, deci de a genera scderea ratei (uniform) reale de apel a TVA (pentru toate statele membre, inclusiv Regatul Unit).
9

Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 210

12

Rezultatul multiplicrii prin rata ngheat a asietei TVA suprimat total a UE este denumit echivalent brut al coreciei britanice i corespunde sumei asietei TVA suprimate a UE, n mod fictiv rezervat finanrii coreciei britanice. Vrsmintele TVA efective ale statelor membre corespunztoare multiplicrii asietei TVA suprimate prin rata uniform de apel a TVA se adaug plilor efectuate de statele membre cu titlul de resurs TVA i de resurs VNB, n timp ce suma coreciei este acordat Regatului Unit printr-o reducere a vrsmintelor sale de TVA. Resursa VNB De la reforma din 1988, ncasrile care rezult din aplicarea unei rate de fixat n cadrul procedurii bugetare innd cont de toate celelalte ncasri la suma VNB a tuturor statelor membre, constituie, de asemenea, resurse proprii. Aceste ncasri sunt nscrise ntr-un capitol distinct din starea general a ncasrilor bugetului UE. Resursa VNB este o resurs variabil destinat s furnizeze ncasrile necesare acoperirii, n cadrul unui exerciiu particular, a cheltuielilor ce depesc suma ncasat datorit resurselor proprii tradiionale i ncasrilor din TVA. ntr-o manier implicit, resursa VNB asigur echilibrul ex-ante al bugetului UE. Aceast a patra resurs este cheia de bolt a noului sistem de finanare a Comunitii, deoarece ea permite10: Asigurarea unei stabiliti a ncasrilor bugetare pe termen mediu (n interiorul plafonului global pentru totalul resurselor proprii care pot fi afectate Comunitilor); De a ameliora caracterul echitabil al contribuiilor brute ale statelor membre, fcnd vrsmintele fiecrui stat, proporionale cu capacitatea sa contributiv. Rata de apel la resursa VNB Rata uniform de apel la resursa VNB este determinat n funcie de ncasrile complementare necesare pentru finanarea cheltuielilor bugetare neacoperite prin alte resurse. Ca i n cazul TVA, o rat uniform este aplicat VNB a fiecruia dintre statele membre. Rezerva monetar i rezervele pentru garantarea creditelor i pentru ajutoare de urgen sunt, de asemenea, finanate pornind de la resursa VNB. Totui, ncasrile necesare acoperirii totale sau pariale a acestor rezerve nscrise n buget nu sunt apelate de la statele membre dect n momentul punerii n oper a acestor rezerve. Pe
10

Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 211

13

de alt parte, n cazul n care resursele ar trebui s fie apelate ca urmare a mobilizrii rezervei monetare sau a rezervei pentru ajutoare de urgen i dac situaia bugetar este astfel nct aceste apeluri de resurse nu sunt necesare pentru asigurarea echilibrului ntre ncasrile i cheltuielile exerciiului. Comisia poate s decid renunarea la aceste apeluri, n totalitate sau n parte. Aceast dispoziie nu este aplicabil rezervei pentru garantarea creditelor. Condiiile care evideniaz un apel de resurse corespunztoare mobilizrii rezervei pentru garantarea creditelor i vrsmintelor ulterioare la fondul de garanie sunt definite n reglementrile comunitare. Fondul de garanie este conceput ca un mecanism de protecie contre eventualelor falimente ale beneficiarilor de credite acoperite prin garantarea bugetului. Rezerva pentru garantarea creditelor este un instrument de disciplin bugetar. Costul imediat pentru bugete i pentru statele membre este destinat s sublinieze riscul financiar asociat garantrii bugetului. Dimensiunea rezervei pentru garanie limiteaz, de asemenea, suma global a creditelor ce pot fi garantate n cursul unui exerciiu particular. Corecia n favoarea Regatului Unit Mecanismul de corecie a dezechilibrelor bugetare n favoarea Regatului Unit a fost instituit de ctre Consiliul european de la Fontainbleau i prin decizie relativ la resursele proprii din 7 mai 1985 care a rezultat. Scopul acestui mecanism era de a reduce vrsmintele sale la Comunitate. Dezechilibrul era calculat n dou etape: era vorba, mai nti, de a calcula diferena dintre partea n procente a Regatului Unit n suma vrsmintelor la Comunitatea european n cadrul TVA i partea sa n procente n totalul cheltuielilor repartizate ntre statele membre. Procentul care rezulta era atunci multiplicat prin valoarea total a cheltuielilor repartizate. Contribuiile bugetare ale Regatului Unit erau, imediat, calculate, deducnd acest ultim rezultat 66% din valoarea dezechilibrului bugetar. Acest mecanism a fost imediat modificat prin decizia asupra resurselor proprii din 1988 pentru a ine cont de introducerea VNB i de suprimarea resursei TVA. Decizia relativ la resursele proprii din 1994 a confirmat, n mod esenial, dispoziiile anterioare. Noua decizie asupra resurselor proprii din 29 septembrie 2000 concretizeaz concluziile Consiliului european de la Berlin. Aceast nou decizie confirm corecia britanic, dar enun reguli noi pentru finanarea sa11.

11

Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag.213-214

14

Ea prevede, de asemenea, neutralizarea unor tipuri de ctiguri excepionale, rezultnd modificri fr raportare fa de mecanismul de corecie britanic, dar constituind un avantaj pentru Regatul Unit. Fr a introduce o schimbare radical, reformele de la Berlin au produs consecine semnificative asupra repartiiei finanrii coreciei britanice, cea din urm avnd influene asupra ratei de apel a resursei TVA. Corecia dezechilibrelor bugetare acordat Regatului Unit este nscris n buget ntr-un capitol distinct al strii generale a ncasrilor din bugetul UE. Calculul valorii coreciei Prima etap n determinarea valorii coreciei britanice const n: Calcularea diferenei, n cursul exerciiului precedent, dintre partea n procente a Regatului Unit n suma asietelor TVA nesuprimat i partea n procente a Regatului Unit n totalul cheltuielilor repartizate; Multiplicarea diferenei astfel obinute prin totalul cheltuielilor repartizate; Multiplicarea rezultatului obinut prin 0,66, rezultatul astfel obinut fiind denumit valoare iniial a compensaiei n favoarea Regatului Unit. A doua etap const n traducerea din rezultatul obinut anterior a efectului care rezult pentru Regatul Uit prin trecerea TVA suprimat i a vrsmintelor n cadrul resursei VNB, adic diferena dintre ceea ce Regatul Unit ar fi trebuit s plteasc dac resursa VNB nu ar fi existat i resursa TVA nu ar fi fost suprimat i vrsmintele efective ale Regatului Unit cu titlu de resurse VNB i TVA. Aceast diferen este numit avantajul pentru Regatul Unit, deoarece ea corespunde ctigurilor ce rezult din reformele introduse prin decizia din 1988 relativ la resursele proprii. Defalcnd suma acestui avantaj din valoarea iniial a compensaiei, aceste ctiguri sunt neutralizate. Valoarea rezultat din aceast operaie este compensaia de baz pentru Regatul Unit. Plata coreciei Aceast compensaie este acordat Regatului Unit sub forma reducerii vrsmintelor sale n cadrul TVA. Dac suma compensaiei depete aceste pli, vrsmintele Regatului Unit n cadrul resursei VNB sunt reduse. Costurile suportate de celelalte state membre sunt adugate la vrsmintele TVA i VNB. n practic, cu toate acestea, compensaia este apelat i acordat separat. Corecia britanic este pltit pe baza unei estimri provizorii stabilite n cadrul anului urmtor celui pentru care compensaia este cordat. Rezultatul calculului definitiv este

15

nscris n buget i pltit patru ani dup anul pentru care corecia este acordat. O punere la zi a estimrii provizorii este, de asemenea, posibil, dac Comisia are motive de a crede c, calculul definitiv va diferi sensibil de estimarea provizorie iniial. Finanarea coreciei britanice Sarcina financiar care reprezint compensaia britanic este repartizat ntre statele membre n funcie de partea luat, anul urmtor celui de corecie, de fiecare dintre aceste state n VNB al UE. Regatul Unit este exclus din finanarea propriei sale compensaii. Pn la decizia relativ la resursele proprii din 2000, partea efectiv a Germaniei n finanarea compensaiei britanice era limitat a dou treimi din partea sa normal, soldul fiind finanat de celelalte state membre. Decizia din 2000 a modificat ntr-o manier semnificativ regulile de finanare a coreciei britanice, astfel partea Germaniei, Olandei, Austriei i Suediei este limitat la 25% din contribuia lor normal. Partea restant este finanat de celelalte state membre. Acest nou mecanism de finanarea a compensaiei britanice a fost introdus iniial pentru a da dreptul cererilor formulate de Germania, Olanda, Austria i Suedia, care estimau c contribuia lor la bugetul UE este excesiv i c trebuie s poat beneficia de un tratament bugetar mai favorabil. Acest dispozitiv a avut ca efect deplasarea sarcinii finanrii compensaiei britanice asupra celorlalte state membre, numr care figureaz i pentru statele care beneficiau de Fondul de coeziune. Celelalte ncasri Celelalte ncasri sunt de asemenea nscrise n capitolele distincte ale strii generale a ncasrilor bugetare UE12. Titlul 4 cuprinde taxe diverse, prelevri i scadene comunitare (impozit pe remuneraii i pensii ca i asupra contribuiilor personalului la finanarea regimului de pensii). Titlul 5 constituie ncasrile ce provin din funcionarea administrativ a instituiilor, n principal dobnzile bancare. Titlul 6 se refer la ncasrile ce provin din contribuiile terilor la programele comunitare, rambursri de cheltuieli i de ncasri din servicii furnizate cu titlu oneros. Titlul 7 constituie dobnzi de ntrziere i amenzile.
12

Petre Brezeanu, Finane Europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 217

16

Titlul 8 se raporteaz operaiunilor comunitare de mprumuturi i de credite. n fine, ncasrile diverse sunt ncadrate n titlul 9. Toate aceste ncasri sunt rezultatul activitilor normale ale Comunitilor; ele stau mrturie statutului su de persoan juridic i a capacitii sale de aciune autonom. Principalul post al celorlalte ncasri este n general cel al taxelor, contribuiilor i prelevrilor asupra remuneraiilor personalului n virtutea articolelor 13 i 15 din protocolul din 8 aprilie 1965 asupra privilegiilor i imunitilor comunitilor europene.

17

Cap 2. Evoluia resurselor financiare publice ale Uniunii Europene

2.1. Sistemul actual de finanare a bugetului comunitar
Venitul total al UE trebuie s fie egal cu totalul cheltuielilor i s se ncadreze n limitele legale convenite, care sunt n prezent de 1,31% din venitul naional brut (VNB) pentru creditele de angajament i de 1,24% din VNB al UE pentru creditele de plat13. n prezent, principala surs de finanare a bugetului UE este o resurs bazat pe produsul naional brut al statelor membre. Aceasta a ajuns s depeasc celelalte surse, respectiv taxele vamale i prelevrile agricole (resursele proprii tradiionale), precum i o resurs bazat pe taxa pe valoarea adugat. Sistemul resurselor proprii a cunoscut evoluii semnificative de la nceputul primului cadru financiar. n 1988, resursa VNB reprezenta sub 11% din finanarea UE, n comparaie cu 28% provenind din taxe vamale i prelevri agricole i cu 57% provenind din resursa proprie bazat pe TVA. n 2013, resursa VNB va reprezenta 74% din finanarea UE, n raport cu 13% provenind din taxe vamale i agricole i cu 12% provenind din resursa bazat pe TVA.

Grafic nr.1 Structura veniturilor pentru anii 1988 i 2013 Sursele i mecanismele de finanare a bugetului UE ar trebui s asigure o finanare mai adecvat a politicilor UE. Acestea ar trebui evaluate pe baza principiilor convenite de comun acord, precum eficiena economic, echitatea, stabilitatea, vizibilitatea i simplitatea, eficiena costurilor administrative, autonomia financiar i
13

http://ec.europa.eu/budget/reform/issues/article_5959_ro.htm, accesat la data de 18.03.2011

18

caracterul suficient. Niciuna dintre sursele de finanare ale bugetului UE nu respect toate aceste principii n egal msur i este greu de conceput un sistem de finanare ideal. Cu toate acestea, structura resurselor ar trebui s ncerce s respecte cele mai importante principii fondatoare n cea mai mare msur posibil, minimiznd n acelai timp efectele negative din perspectiva celorlalte principii relevante. n acest sens, trebuie alese principiile n funcie de importana lor relativ. Dei sistemul actual a reuit s furnizeze suficiente resurse pentru finanarea bugetului UE, dezbaterea continu totui n legtur cu posibilitatea de a mbunti sursa de finanare pentru a respecta n mai mare msur principiile financiare relevante. Cele dou surse principale de venit, i anume resursele proprii bazate pe TVA i VNB, conin multe caracteristici ale contribuiilor naionale i sunt adesea percepute ca atare. Acestea sunt furnizate de trezoreriile naionale i sunt uneori prezentate ca posturi de cheltuieli n bugetele naionale. Prin urmare, statele membre au adesea tendina de a judeca politicile i iniiativele europene n termeni de profit n raport cu contribuiile naionale, n loc s evalueze mai nti valoarea global de realizare a anumitor politici la nivel european. Prin urmare, compoziia general a sistemului de resurse proprii va reprezenta un element important care urmeaz s fie analizat n contextul revizuirii.

Grafic nr.2 Dinamica resurselor proprii pentru anii 2000 i 2010

19

Corecii n urma acordului de la Fontainbleau din 1984 conform cruia orice stat membru a crui contribuie bugetar este excesiv n raport cu prosperitatea sa relativ poate beneficia de un mecanism de corecie la momentul potrivit , au fost introduse mai multe corecii permanente sau temporare la nivelul veniturilor. Aceste corecii includ corecia n favoarea Regatului Unit care const, n special, n rambursarea unui procent de 66% din diferena dintre contribuiile pe baza VNB i TVA pltite de Regatul Unit la buget i veniturile acestui stat sumele forfetare pltite rilor de Jos i Suediei, cote TVA reduse pentru rile de Jos, Suedia, Germania i Austria, precum i o tax forfetar de reinere a 25% din resursele proprii tradiionale pentru statul membru care le colecteaz. Acestea au redus considerabil simplitatea i transparena sistemului. i mai important este faptul c aceast logic, alturi de accentul pus din ce n ce mai mult pe o abordare strict contabil care urmrete n special maximizarea ctigurilor, a condus la tensiuni ntre statele membre i a animat dezbaterea public n ceea ce privete cheltuielile UE i beneficiile statutului de stat membru. n acest context, revizuirea va examina atent dac i n ce msur diversele mecanisme de corecie care au aprut, alturi de principiile lor fundamentale, sunt n continuare justificate. Un consens n ceea ce privete prioritile de cheltuieli ar putea deja facilita o reform a sistemului de resurse proprii al UE. n acelai context ar trebui examinate cu foarte mare atenie eventualele resurse proprii alternative, lund n considerare suveranitatea naional n domeniul politicii fiscale, precum i, spre exemplu, mobilitatea transfrontalier a anumitor baze de impozitare i impactul acestor resurse asupra politicilor europene conexe.

2.2. Dinamica resurselor financiare publice ale Uniunii Europene

ncasrile totale ale UE pentru 2007 se ridic la aproximativ 116,4 miliarde de euro, n timp ce suma total pentru fondurile angajate n cadrul diferitelor politici este uor mai mare. Diferena rezult n principal din practica bugetar a UE, n care Comisia European angajeaz, adic blocheaz, suma total necesar pentru un proiect multianual n primul an al proiectului. Totui, plile efective sunt efectuate n mai multe trane pe durata proiectului14.
14

http://ec.europa.eu/budget/reform/budget_glance/where_from_ro.htm, accesat la data de 19.03.2011

20

Bugetul general din 2007 este n special un buget de funcionare, autoriznd credite de plat n valoare de 115,5 miliarde euro destinate creterii durabile, conservrii resurselor naturale, ceteniei, libertii, securitii i justiiei, precum i aciunii externe a Uniunii.

Grafic .nr.3 Structura resurselor financiare publice n anul 2007 Sursa: Raport privind bugetul UE 2007 n ceea ce privete anul 2008 s-au asigurat mai multe fonduri pentru cretere economic i crearea de locuri de munc, pentru realizarea tuturor obiectivelor comunitare alocndu-se resurse financiare n valoarea de 129,1 miliarde de euro. Veniturile bugetare ale Uniunii Europene au fost ndreptate ctre sectoare precum agricultur, dezvoltare rural, sntate i cretere durabil, aceste venituri fiind asigurate prin prelevri de resurse dup cum se observ din imaginea urmtoare.

Grafic nr.4 Structura resurselor financiare publice n anul 2008 Sursa: Raport privind bugetul UE 2008

21

Pentru anul 2009 s-au alocat 133,8 miliarde euro n vederea realizrii de obiective precum susinerea creterii durabile, a dezvoltrii resurselor naturale i a libertilor cetenilor, a justiiei i a securitii. Fa de perioada precedent se poate observa scderea procentului resurselor provenind din venitul naional brut din totalul resurselor proprii ale bugetului comunitar, o cretere sensibil nregistrndu-se n cadrul prelevrilor resurselor proprii tradiionale i n a celor bazate pe TVA.

Grafic nr.5 Structura resurselor financiare publice n anul 2009 Sursa: Raport privind bugetul UE 2009 Anul 2010 a evideniat continuarea susinerii obiectivelor ce au fost puse n practic n perioada precedent, n plus fiind nfiinat un fond social european n valoare de 1,4 miliarde de euro pentru promovarea incluziunii sociale a persoanelor cu handicap, a migranilor i a minoritilor, iar alte 500 de milioane de euro fiind alocate pentru aciuni ce vizeaz ajustarea la globalizare, asigurnd ndrumare i formare profesional pentru persoanele care i-ai pierdut locul de munc din cauza schimbrilor structurale ale comerului mondial.

22

Grafic .nr6 Structura resurselor financiare publice n anul 2010 Sursa: Raport privind bugetul UE 2010 Dinamica resurselor per total ncepnd cu anul 1998 evideniaz schimbrile majore care au intervenit de-a lungul timpului n ceea ce privete evoluia diferitelor categorii de resurse proprii, avnd n vedere faptul c resursa bazat pe venitul naional brut a devansat n importan veniturile provenite din TVA, iar n ceea ce privete resursele proprii tradiionale, se poate observa faptul c aceste au nregistrat o evoluie cu schimbri sensibile, reuind ns de-a lungul timpului s i menin o proporie relativ constant n totalul resurselor proprii ale bugetului comunitar.

Grafic nr.7 Evoluia resurselor proprii ale bugetului comunitar ntre anii 1998-2009 Sursa: Raport financiar privind bugetul UE 2009

23

Contribuiile pe care statele membre le aduc la buget sunt relativ proporionale cu bogia lor. Cu toate acestea, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord, Olanda, Germania, Austria i Suedia beneficiaz de unele ajustri la calcularea contribuiilor lor. Pe de alt parte, fondurile UE ajung la statele membre n conformitate cu prioritile acestora, pe care Uniunea le-a identificat. Statele membre mai puin prospere primesc proporional mai mult dect cele mai bogate i majoritatea rilor primesc mai mult dect pltesc la buget.

Grafic nr.8 Nivelul contribuiilor statelor membre la bugetul Uniunii Europene Sursa: Raport financiar privind bugetul UE 2009 Din graficul anterior se poate observa faptul c, n ceea ce privete colectarea resurselor la bugetul comunitar, actorii principali sunt reprezentai de ri precum Germania, Frana, Italia, Spania i Marea Britanie, fondurile prelevate i vrsate ctre bugetul Uniunii Europene de ctre acestea avnd cele mai mari dimensiuni n comparaie cu celelalte state membre.

24

Concluzii

Resursele financiare publice care sunt puse la dispoziia comunitii europene reprezint aproximativ 1% din bogia naional a Uniunii, echivalent cu aproximativ 235 de euro pe cap de locuitor, sum care ajunge la bugetul anual al UE i este apoi cheltuit n principal pentru cetenii i comunitile Uniunii. Aceste resurse au cunoscut schimbri importante de-a lungul timpului, astfel nct au fost modificate att structurile bugetelor din diferii ani, ct i procentele de participare a categoriilor de resurse nscrise n buget. Aceste reforme ale resurselor proprii ale Uniunii Europene au fost realizate astfel nct s se poat asigura un nivel optim i suficient de venituri pentru susinerea cheltuielilor din cadrul comunitii europene i pentru a se putea realiza implementarea politicilor comune i a programelor comunitare. Bugetul Uniunii Europene este un instrument esenial n realizarea obiectivelor politice comunitare. Acest lucru implic asigurarea faptului c bugetul este orientat pentru a realiza efectul optim, gestionat la cele mai nalte standarde i c reuete s aduc mbuntiri concrete vieii de zi cu zi a cetenilor. Aceasta nseamn un buget care poate fi schimbat pentru a reflecta schimbarea prioritilor i pentru a nsoi procesul de integrare european n evoluia acestuia. Revizuirea bugetului este o oportunitate real pentru Uniunea European de a reflecta asupra modului n care utilizeaz unul dintre cele mai importante instrumente ale sale, care are un impact direct asupra europenilor n calitate de ceteni, consumatori ai serviciilor finanate de UE i contribuabili. Comisia European invit toate prile interesate la nivel local, regional i european s participe la aceast dezbatere i s rspund la ntrebrile enunate n cadrul prezentului document, contribuind astfel la reforma bugetului UE i la schimbarea Europei. Rezultatele acestei consultri ample, pe scar larg, vor constitui o contribuie major la propriile reflecii ale Comisiei care s conduc la prezentarea revizuirii bugetului.

25

Bibliografie
1. Brezeanu Petre, Finane europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 2. Moteanu Tatiana , Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2005 3. Raport financiar privind bugetul Uniunii Europene 2009 4. Rapoarte privind bugetul Uniunii Europene pentru anii 2007-2010 5. Bugetul Uniunii Europene, pe scurt raport al Comisiei Europene Referine internet 1. http://ec.europa.eu

26