MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I INOVRII UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

TEZ DE DOCTORAT
POLITICI BUGETARE N DEZVOLTAREA ECONOMIC. ROMNIA N PERIOADA POST-ADERARE

AUTOR RARE MNESCU COORDONATOR PROF UNIV. Dr. dh. DAN POPESCU

Bucureti 2009

Cuprins
CUPRINS.........2 INTRODUCERE ............4 Importana temei...... ..4 Prezentarea coninutului tezei de doctorat....5 Documentarea i bibliografia folosit...11 Metoda de cercetare utilizat..12 Mulumiri pentru sprijin.......13 Alte consideraii.....14 PARTEA I FUNDAMENTELE TEORETICE ALE POLITICILOR BUGETARE I DE DEZVOLTARE...................................................................................15 Capitolul 1.1 Definiii i concepte....................................................................................................16 Concluzii la capitolul 1.1.....39 Capitolul 1.2 Locul politicilor bugetare si fiscale n strategia guvernamental de dezvoltare a economiei. particulariti n perioada post-aderare....................41 Concluzii la capitolul 1.2................................................................................60 Capitolul 1.3 Interaciunea politicilor bugetare cu ansamblul sistemului normativ............................................................................61 1.3.1 Probleme generale..................................................................................61 1.3.2 Conexiunea dintre dreptul constituional i politicile bugetare........62 1.3.4. Politicile bugetare i cadrul normativ general al finanelor publice....67 1.3.5 Politica bugetar sub restricia procedurii fiscale.....74 Studiu de caz privind importana schemelor de evaluare i reevaluare n politicile bugetare ale tranziiei......78 Concluzii la capitolul 1.3 ....89 Capitolul 1.4. Locul politicilor bugetare n tiina economic. impactul asupra echilibrelor economice......91 1.4.1 Corelaia dintre politica bugetar i tiina economic fundamental la nivel macroeconomic...91 1.4.2 Corelaia dintre politica bugetar i microeconomie...107 1.4.3 Impactul politicii bugetare asupra echilibrelor economice i sociale......111 Concluzii la capitolul 1.4...126 PARTEA II-a POLITIC BUGETARE I DE DEZVOLTARE ALE UNIUNII EUROPENE I ALE ROMNIEI N PERIOADA POST-ADERARE....................................................................................129 Capitolul 2.1 Premise obiective ale politicilor Uniunii Europene...............................................129 Concluzii la capitolul 2.1...134 Capitolul 2.2 2

Coninutul politicilor de dezvoltare ale uniunii europene la nceputul secolului XXI.......136 Concluzii la capitolul 2.2.......159 Capitolul 2.3 Coninutul politicilor bugetare ale Uniunii Europene......161 2.3.1. Naional i comunitar n politicile fiscale ale Uniunii Europene privind impozitele directe........169 2.3.2 Reglementri fiscale naionale conforme cu politicile fiscale comunitare. Frana i Germania....170 2.3.3 Procedura fiscal n Uniunea Europeana........178 Concluzii la capitolul 2.3...............................................................................181 Capitolul 2.4 Politica social - parte i consecin a politicilor de dezvoltare n Uniunea European...183 Concluzii la capitolul 2.4.......190 Capitolul 2.5 Perspective i viitor al politicilor .......191 Uniunii Europene Concluzii la capitolul 2.5..................................................................................201 Capitolul 2.6 Politici naionale n sectoarele de vrf (cercetare i nvmnt).....203 2.6.1 Integrarea Romniei n Spaiul European al Cercetrii.....................203 2.6.2 Politicile n domeniul educaiei - component a unei strategii de dezvoltare pe termen mediu i lung........208 Concluzii la capitolul 2.6...............................................................................212 Capitolul 2.7 Politici naionale n concordan cu cerinele din Uniunea Europeana n domeniul produciei bunurilor materiale......................214 2.7.1 Politica agricol din Romnia n perioada post-aderare.....................214 2.7.2 Politici industriale n Romnia.....218 Concluzii la capitolul 2.7...222 Capitolul 2.8 Msuri naionale de politic macro-economic n perioada post aderare.......................................................................................223 2.8.1 Politici macro-economice orientate spre dezvoltarea Romniei.........223 2.8.2 Politici pentru integrarea real a pieei financiare din Romnia n cea a Uniunii Europene........................................................226 Concluzii la capitolul 2.8...............................................................................234 Capitolul 2.9 Politica concurenial n Romnia n perioada post-aderare. Implicaii n procesele de dezvoltare durabil......236 Concluzii la capitolul 2.9..........................................................................242 N LOC DE CONCLUZIE.............................................................................................244 PROPUNERI I RECOMANDRI....................................................................................245 BIBLIOGRAFIE..249 A. Cri i articole din literatura economic.........................................................249 B. Site-uri..................................................................................................................262 C.Legislaie.......262 3

INTRODUCERE

Importana temei
Una dintre cele mai dezbtute teme economice ale nceputului de secol XXI este reprezentat de politica bugetar n contextul nevoii de dezvoltare rapid. Trecutul a marcat mriri sau prbuiri de imperii tocmai datorit unor modificri de politic bugetar. Conflicte i aliane ntre state au fost determinate de politicile bugetare iar progresul a fost o reflectare a politicilor bugetare duse de diferitele autoriti. n epoca globalizrii diferenele ntre ritmurile de dezvoltare ale diferitelor naiuni va fi fcut de politica bugetar. Putem afirma: spune-mi ce politic bugetar aplici ca s-i spun ce viitor vei avea. Exist deja un istoric n corelarea oricrei strategii de guvernare cu politicile bugetare. Politicile bugetare arat resursele disponibile pe care se bazeaz autoritile publice prin sistemul bugetului public.

Poziia politicilor bugetare n perioada post-aderare.

Indiferent de locul i rolul pe care l au ntr-o strategie sau alta, politicile bugetare intr n conexiune cu ansamblul sistemului normativ. Dreptul administrativ, dreptul procesual civil, dreptul comercial i dreptul constituional sunt principalele ramuri de drept care influeneaz politicile bugetare, fiind abordate n cuprinsul tezei de doctorat. Politica bugetar este ns n principal o parte a unei decizii de natur economic. Privete alocarea de resurse limitate pentru nevoi practic nelimitate. Echilibrele ajut la derularea politicii bugetare dar sunt influenate la rndul lor de ctre aceasta, conexiunile lor avnd o legtur puternic cu politicile de dezvoltare. n aceste condiii se impune ca politica bugetar s fie analizat ca orice proiecie economic. Aceasta ia n calcul anumite ipoteze i este limitat de constrngeri pe care trebuie s le aib n vedere, privind n primul rnd pe cei care pltesc impozitele. Pentru a schimba trendul dezvoltrii, trebuie s fie supuse analizei principalele componente ale politicii bugetare aa cum se prezint ele la nceputul perioadei post-aderare. Am n vedere dispoziiile din principalele acte normative care contureaz politicile bugetare: Codul Fiscal, Codul de Procedur Fiscal, Legile bugetare 4

anuale, legislaia privind cheltuielile la instituiile publice. Imperfeciunile fac parte din trsturile definitorii ale oricrei aciuni umane. Unele rezult din jocul restriciilor dure care trebuie luate n calcul iar altele sunt clasice erori umane. Pe cele mai importante le putem corecta. n prezent lipsete din cmpul teoriei economice un punct de vedere propriu asupra politicilor bugetare i de dezvoltare din perioada post-aderare, n strnsa lor interdependen, cu artarea punctelor slabe i a punctelor tari pe care le are Romnia. Cu att mai puin materialele deja elaborate nu iau n calcul recesiunea care afecteaz Romnia. n prezent nu exist suficiente documentaii care s gseasc soluii argumentate de ameliorare a politicilor bugetare i de dezvoltare ale Romniei, inclusiv ca abordare multidisciplinar.

Prezentarea coninutului tezei de doctorat

Partea I. Fundamentele teoretice ale politicilor bugetare i de dezvoltare Materialul prezentat n partea a I-a a fost mprit n 4 capitole. n capitolul 1 Definiii i concepte sunt prezentate definiii si concepte utilizate n ansamblul tezei de doctorat. Sunt preluate i prelucrate din literatura economic de specialitate sau din legislaie definiii pentru politic bugetar, politic fiscal, fisc, economie de pia, tranziie la economia de pia, post-aderare, dezvoltare, dezvoltare durabil, echilibru. Pentru definirea fundamentelor teoretice ale politicilor din Uniunea European am analizat de asemenea dezvoltarea, echilibrul, egalitatea anselor, eficiena, decalajele regionale, competitivitatea. n capitolul 2 Locul politicilor bugetare i fiscale n strategia guvernamental de dezvoltare economic n perioada post-aderare am tratat locul pe care trebuie s l ocupe n Romnia politicile bugetare n strategia guvernamental de dezvoltare a economiei n epoca post-aderare. Am utilizat metoda comparaiilor istorice prin raportarea situaiei din perioada interbelic cea din etapa economiei de comand i a perioadei de tranziie din Romania. De asemenea am inclus si comparaiile internaionale avnd n vedere ri cu succese n dezvoltare. n tez se gsesc trimiteri la poziia politicii bugetare fa de ansamblul politicii macroeconomice, la inerialitatea specific sferei economice, valabil inclusiv la politicile bugetare. Am pus n discuie rata presiunii fiscale, unul din parametrii importani ai politicii fiscale, utiliznd argumente din doctrina romneasc. Curba Laffer este prezentat n scopul identificrii limitei maxime de intervenie pe care o poate avea o politic bugetar. Se gsete n referat o list privind instrumentele accesibile prin politica bugetar, cu dezvoltri asupra cheltuielilor publice i a utilizrii conceptelor fiscale diferit de accepiunea lor din teoria economic. Pentru a identifica rolul politicii bugetare actuale am analizat unul din instrumentele care are anse s fie continuat ntr-o formul identic, conveniile de evitare a dublei impuneri dintre Romnia i alte ri. n capitolul 3 Interaciunea politicilor bugetare cu ansamblul sistemului 6

normativ am avut n vedere mai nti Constituia i dreptul constituional ca norm fundamental n statul de drept, apoi legislaia finanelor publice (inclusiv principiile bugetare, competenele i responsabilitile n procesul bugetar), restriciile impuse prin procedura fiscal, aspecte privind legislaia conex. n cadrul legislaiei conexe am dezvoltat influenele reciproce ale acesteia cu mecanismul bugetar. Am dezvoltat impactul asupra dezvoltrii pe care l au normele legale privind contabilitatea public (principiile contabile n special) i cele privind auditul public intern, ca instrumente de informare i control eficiente a resurselor publice. Unele reglementri preluate din perioada tranziiei sunt conforme cu standardele europene i trebuie respectate pentru a susine politica bugetar. n calitate de aplicaie am prezentat clauza de investire la contractele de privatizare i analiza acesteia din punct de vedere al politicii bugetare. Capitolul 4 este intitulat Locul politicilor bugetare n tiina economic i impactul acestora asupra echilibrelor economice. n acest sens, am mprit materialul documentar pe mai multe paragrafe. Corelaia dintre politicile bugetare i tiina economic fundamental la nivel macroeconomic este prima seciune. n cadrul acesteia am identificat mai multe paliere de convergen ntre tiina economic i politica bugetar (studiul bogiei, cercetarea schimbului mrfurilor, relaiile economice dintre oameni n procesul produciei, repartiiei i consumului, dihotomia economie pozitiv-economie normativ, problema echilibrului sau dilema echilibru-dezechilibru). In unele cazuri am susinut afirmaiile fcnd apel la documente neincluse nc n circuitul cercetrii economice. De asemenea, o serie de controverse din tiina economic s-au regsit n politica bugetar: liber schimb-protecionism, eficien economic-justiie social etc. Ca element de conexiune ntre tiina economic i politica bugetar sunt abordate metoda intrri-ieiri (input-output), procesele de modelare economic, nivelurile de agregare economic (zonal, naional, regional, mondial). Aplicarea n politica bugetar a legilor generale identificate de tiina economic (legea raritii resurselor, legea randamentelor descrescnde, etc) constituie o alt conexiune ntre tiina economic i politica bugetar. Am dezvoltat utilizarea principiilor generale ale teoriei economice n politica bugetar i am inserat un punct de vedere privind justificarea acesteia prin ipoteza lui Bernoulli aplicat n economie. A doua seciune a capitolului 4, reprezint corelaia dintre politica bugetar i microeconomic. Am tratat posibilitatea utilizrii metodei bugetelor de la firmele private la instituiile publice. n acest sens, am ncercat s risipesc i confuzia de termeni care poate s apar ntre cele dou concepte. 7

A treia seciune a capitolului 4 trateaz impactul politicilor bugetare asupra echilibrelor economice. n prima parte este prezentat cadrul general al politicilor bugetare n mecanismul asigurrii stabilitii economice. n continuare, insist asupra regulilor aezrii impozitelor stabilite de Adam Smith i aplicate parial n politicile bugetare de astzi. Fa de existena mai multor variante de tratare a echilibrelor economice, mi exprim opinia privind necesitatea pstrrii echilibrului economic general i a celui bugetar din punct de vedere al activitii curente. n perioada de recesiune este posibil i recomandat deficitul conform opiniilor exprimate de literatura economic recent. Pornind de la aceast ipotez am dezvoltat impactul pe care l are asupra omajului politica bugetar. Asupra politicilor bugetare i de dezvoltare un rol important l-a avut n Romnia ca i n alte state europene introducerea cotei unice asupra veniturilor. Am susinut cu cifre semnificative din perioada tranziiei n Romnia limitele sistemului progresiv i global de impunere n promovarea dezvoltrii. ntr-un paragraf ulterior, am analizat impactul politicilor bugetare asupra inflaiei pornind de la cauzele generative ale acesteia. n ultimul paragraf am supus ateniei corelaia complex dintre politica bugetar, inflaie i omaj n condiiile globalizrii. Am artat de asemenea modul n care se menin n perioada actual dezechilibrele. Din datele statistice pentru Romnia ipotezele privind sacrificarea omajului pentru o inflaie mai mic (sau invers, sacrificare a inflaiei pentru un omaj mai mic) nu se mai respect.

Partea a Il-a Politici bugetare i de dezvoltare ale Uniunii Europene i ale Romniei n perioada post-aderare

Materialul prezentat n partea a II-a a fost mprit n 9 capitole. Capitolul 2.1 poart titlul Premise obiective ale politicilor Uniunii Europene". Am pornit de la caracterul modern al rilor membre ale Uniunii Europene, trstura definitorie fiind economia de pia. Capitolul 2.2 are titlul Coninutul politicilor de dezvoltare europene la nceputul secolului XXI ". n acest capitol am nceput cu politica privind concurena n Uniunea European ca element fundamental al construciei europene. Un paragraf se refer la domeniul care consum cele mai multe resurse ale bugetului comunitar: agricultura. Politica agricol este prezentat inclusiv din perspectiva sa istoric. Politica privind protecia mediului este tratat ntr-o seciune special att din perspectiva acquisului comunitar ct i a 8

fenomenelor globale privind natura. Specific constrngerilor dar i fundamentelor teoretice ale Uniunii Europene este coninutul politicii de dezvoltare i coeziune regional, aceasta fiind tratat ntr-un alt paragraf. Politica energetic este prezentat din perspectiva regimului fiscal al accizelor aplicate produselor energetice. De asemenea, o alt component a politicii fiscale intr n conexiune strns cu politicile de dezvoltare- taxele ecologice prezentate ntr-un paragraf separat. n epoca contemporan un rol major l au transporturile care fac diferena n mecanismul de rezolvare a problemelor de dezvoltare. Politica n domeniul transporturilor, inclusiv experiena dobndit de Romnia n urma practicilor i istoricului din Uniunea European este prezentat n alt paragraf. n capitolul 2.3 Coninutul politicilor bugetare ale Uniunii Europene" am parcurs principalele categorii de politici bugetare derulate de Uniunea European. n prima seciune am fcut referire la disciplina bugetar. O serie de criterii privind convergena i funcionarea Uniunii Economice i Monetare sunt legate de disciplina bugetar. Avnd n vedere c politica fiscal reprezint un factor de stimulare sau de inhibare al anumitor activiti, cu impact asupra diferitelor politici de dezvoltare, am alocat seciunea 2.3.2 pentru a trata politica fiscal a Uniunii Europene. Sunt prezentate n paragrafe distincte probleme generale privind impozitele indirecte, taxa pe valoarea adugat, accizele, aspectele naionale i comunitare privind impozitele directe, alte impozite i taxe cu impact asupra dezvoltrii (impozitarea grupurilor, a societilor comerciale, a veniturilor din economii, etc). Paragraful privind politicile naionale relevante n cadrul Uniunii Europene asupra impozitelor directe conine esena reglementrilor din Frana i Germania - state etalon ale Uniunii Europene. n capitolul 2.4 Politica social-parte i consecin a politicilor de dezvoltare n Uniunea European abordez politica social ca o parte dar i ca o consecin a politicilor de dezvoltare n Uniunea European. Sunt prezentate inclusiv instrumentele de finanare a politicilor sociale. Capitolul 2.5 are titlul Perspectiv i viitor al politicilor Uniunii Europene. Este dedicat perspectivelor i viitorului pentru politicile Uniunii Europene cum ar fi societatea cunoaterii, evoluiile i impactul globalizrii, dinamismul economic general. Capitolul 2.6 este intitulat Politici naionale n sectoarele de vrf (cercetare i nvmnt) . Problematica din capitolul 2.6 a fost mprit la rndul ei n 3 seciuni. n 9

prima seciune a fost abordat politica de susinere a economiei cunoaterii pe baz de antreprenoriat. Perioada n care s-a integrat Romnia n Uniunea European coincide cu extinderea far precedent a economiei cunoaterii iar politicile europene urmresc formarea acestei economii n condiii de antreprenoriat. n a doua seciune, sunt prezentate politici care vizeaz aciuni de susinere financiar, normativ i de supraveghere pe noile piee ale economiei bazate pe cunoatere. Sunt prezentate caracteristicile acestor piee noi i consecinele care decurg din proiectarea politicilor de susinere a economiei cunoaterii. n cea de-a treia seciune sunt tratate politicile n domeniul educaiei ca o component esenial a unei strategii de dezvoltare pe termen mediu i lung. Cu predilecie aciunile din domeniul educaiei au un orizont de timp mai ndeprtat, dar tocmai de aceea sunt foarte importante n proiecia Romniei viitoare. Am inserat elemente din dezbaterile anului 2008 privind politicile de urmat n domeniul educaiei. Capitolul 2.7 are titlul Politici naionale n concordan cu cerinele din Uniunea European n domeniul produciei bunurilor materiale . Problematica din acest capitol a fost divizat pe mai multe seciuni. n prima seciune se are n vedere abordarea politicilor agricole axate pe nevoia securitii alimentare i a gestiunii eficiente a pieelor agricole. Se ine cont de un drept fundamental al omului-dreptul de a mnca. Politicile posibile privind gestiunea pieelor agricole n perioada post-aderare sunt prezentate avnd n vedere cadrul comunitar i realitatea potrivit creia viitorul Romniei presupune alinierea din mers la cele mai avansate tehnologii i metode de organizare. Sunt de asemenea incluse elemente de referin ale politicilor din sectorul industriei alimentare. Politicile agricole, parte covritoare a bugetului comunitar trebuie nelese i abordate n legtur strns cu politicile referitoare la industria alimentar. Pornind de la realitatea unei economii industrial - agrare a Romniei din primii ani post - aderare am inserat o seciune cu politicile de restructurare a industriei si am elaborat schia unei analize a contextului i soluiilor pentru politica de restructurare a industriei de automobile n Romnia. Capitolul 2.8 poart denumirea Msuri naionale de politic macro-economic n perioada post-aderare i cuprinde politici privind funcionarea mecanismelor macroeconomice. Acest capitol trateaz pe parcursul a 4 seciuni probleme privind gestiunea datoriei publice, integrarea pieei financiare naionale n cea a Uniunii Europene i de reducere a 10

eventualelor riscuri i vulnerabiliti, domeniul deosebit de dinamic al creditului ipotecar. n prima seciune sunt dezvoltate politicile i managementul guvernamental privind gestiunea datoriei publice cu trimitere inclusiv la doctrina consacrat n materie. Un sector foarte important al dezvoltrii l reprezint cel legat de finanare. Avantajele integrrii n Uniunea European pot fi valorificate la maxim numai dup realizarea unei integrri reale a pieei financiare din Romnia n cea a Uniunii Europene. Asemenea probleme sunt tratate n seciunea a doua a capitolului 3. Procesul de integrare a pieelor financiare are ataate o serie de riscuri i vulnerabiliti care pot s apar n aceast perioad. Am descris n seciunea a treia aceste riscuri i vulnerabiliti conform doctrinei i politicile recomandate pentru diminuarea sau atenuarea efectului lor. Astfel se genereaz condiii ca finanele s devin un motor puternic al dezvoltrii n Romnia n primii ani post - aderare. n primii doi ani ai perioadei post-aderare a fost nregistrat o adevrat revoluie pe piaa creditului care a cuprins lrgirea reelei bancare, reducerea dobnzilor i a marjei dintre dobnda activ i cea pasiv, extinderea puternic a creditului ipotecar. Asupra acestui din urm proces m-am referit n ultimul paragraf al capitolului. Am prezentat evoluiile din Uniunea European n paralel cu cele din Romnia, inclusiv prin trimitere la legislaia n vigoare n ara noastr. Coninutul politicii i al legislaiei actuale din domeniul creditului ipotecar ajut la susinerea dezvoltrii n Romnia dac este aplicat consecvent. Capitolu 2.9 este intitulat Politica concurenial n Romnia n perioada postaderare . Sunt tratate probleme specifice Romniei din legislaia i politica concurenial. Paragraful n loc de ncheiere prezint cteva cazuri de reglementri n vigoare care nu au produs efecte datorit lipsei politicilor publice de susinere. n final am inclus n form sintetic propunerile i recomandrile care rezult din cuprinsul tezei de doctorat. Majoritatea sunt originale din punct de vedere conceptual sau operaional. Toate capitolele se ncheie cu scurte concluzii asupra problemelor prezentate.

11

Documentarea i bibliografia folosit

Pentru redactarea prezentei teze de doctorat am folosit bibliografie accesibil n cea mai mare parte n biblioteci din Romnia, n limbile romn, englez i francez. Pe lng lucrri de specialitate am studiat materiale ale unor sesiuni tiinifice care i-au publicat comunicrile. De asemenea am parcurs presa economic i literatura de toate tipurile din zona afacerilor. Astfel, am cunoscut punctul de vedere scris al cercettorilor, oamenilor de afaceri, guvernanilor, formatorilor de opinie. Deoarece am un respect deosebit pentru instituia Parlamentului i cred c mai avem foarte mult de nvat din experiena naintailor, mai ales a celor care ne-au reprezentat n cele dou camere ale Parlamentului n decursul timpului, am valorificat cteva discursuri cu relevan asupra temei tezei de doctorat. Am preluat ca argument un punct de vedere exprimat ntr-o edin a Consiliului de Minitri din perioada 1940-1944. Am inclus astfel n circuitul cercetrii economice, dup ce au fost deja parial valorificate de istorici, Stenogramele edinelor Consiliului de Minitri ale Romniei din perioada 1940-1944, primul act de transparen decizional n actul de guvernare din Romnia. Sper ca i ali cercettori din domeniul economic s valorifice izvoarele i sursele de prim importan istoric. Informaii aflate pe site-ul public al unor autoriti i organizaii din Romnia sau din Uniunea European au fost preluate i valorificate n cadrul tezei de doctorat. De asemenea am folosit un material prezentat pe suport vizual de un post de televiziune, cu aceeai speran ca i alte documente specifice economiei cunoaterii s intre n circuitul cercetrii tiinifice economice. Avnd n vedere tema abordat era firesc s fac trimitere la legislaia aplicabil n Romnia i n Uniunea European. Am inclus o analiz a dispoziiilor relevante pentru tema tezei de doctorat din constituie i din alte reglementri importante: legislaia cadru a finanelor publice, legi bugetare, Cod fiscal, Cod procedur fiscal, legislaie a Uniunii Europene.

12

Metoda de cercetare utilizat

n pregtirea tezei de doctorat am utilizat metoda cercetrii interdisciplinare a problemelor care fceau obiectul de studiu. n primul rnd am avut n vedere teoria economic fundamental. M-am raportat la elemente eseniale din tiina economic. Am avut n vedere inclusiv clasicii economiei politice. Tema stabilit presupunea obligatoriu cunoaterea stadiului actual al cercetrilor n domeniile finanelor publice, politicilor bugetare i al politicilor fiscale, inclusiv interferenele dintre acestea. Fiind contient c o abordare exclusiv la nivel macroeconomic i regional (Uniunea European) nu ar fi dat suficient originalitate tezei am completat tematica cu aspecte legate de contabilitatea instituiilor publice, tiine conexe. n plus am realizat integrarea unor aspecte juridice din dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar. Avnd experien practic n economia real mi-am propus nc de la data la care am ales titlul tezei de doctorat s identific elemente din economia privat care pot fi aplicate n politicile bugetare i de dezvoltare. Datorit faptului c pe durata redactrii formei finale a tezei a aprut i n Romnia o recesiune n form agravat am inclus elemente de teoria i economia crizelor, inclusiv impactul asupra politicilor bugetare i de dezvoltare. Am avut n vedere n permanen convergena problemelor din economie cu cele sociale, inclusiv n detalierea modalitilor de finanare att a dezvoltrii economice ct i a politicilor sociale. Situaia concret n urma creia Romnia a devenit membr a Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007 m-a determinat s privesc economia naional nu ca entitate autonom, ci n cadrul mecanismelor de convergen nominal i real cu celelalte ri membre ale confederaiei din care facem parte. Nu cred c am reuit s maschez convingerea mea n soluiile liberale, convingere pe care o am de tnr i pe care parcurgerea bibliografiei pentru doctorat mi-a ntrit-o.

13

Mulumiri pentru sprijin

Vreau s mulumesc Domnului Profesor dr.dh. Dan Popescu care a avut amabilitatea s m ndrume i s mi corecteze drumul de nceput pe calea cercetrii economice. Mulumesc ntregului colectiv al Centrului de doctorat n economie al Facultii de tiine Economice din cadrul prestigioasei universiti Lucian Blaga din Sibiu pentru sprijinul acordat pe parcursul elaborrii tezei de doctorat. Mulumesc familiei i prietenilor care au avut ncredere n mine i m-au susinut moral n acest demers.

14

Alte consideraii
Sunt convins c opinile exprimate n tez nu reprezint dect un efort de clarificare a unor probleme actuale dintr-un punct de vedere personal, avnd o experien de via i intelectual dat. Nu consider n nici un caz c punctele de vedere exprimate reprezint singura sau cea mai bun soluie. Voi fi recunosctor celor care mi vor trimite observaii i comentarii asupra problemelor tratate n tez pe adresa de e-mail manescurares@gmail.com. Consider finalizarea tezei de doctorat un prim pas n zona cercetrii economice. Sper c voi fi un reprezentant demn al colii economice de la Sibiu. Sper ca i ali cercettori din generaia tnr s se aplece asupra studiului fundamentelor economice i a istoriei economice ca prim pas n ncercarea de a rezolva probleme actuale. Multe rspunsuri la aceste probleme le gsim n opera naintailor. Am convingerea de asemenea c se vor face pai mai importani spre introducerea pe scar mai larg a documentelor de pe suport vizual n circuitul cercetrii economice. mi doresc foarte mult ca din analiza problemelor economice concrete s se ajung la o apreciere corespunztoare a rolului i contribuiei instituiilor eseniale ale statului, mai ales a Parlamentul Romniei din care am fcut i eu parte n legislatura 2004-2008.

15

N LOC DE CONCLUZIE
Raportul dintre politicile derulate i sistemul normativ n vigoare este deosebit de complex n Romnia. Aa cum am vzut, exist politici n concordan cu cele ale Uniunii Europene susinute de acte normative. Formalismul din managementul public al rii noastre face s existe i situaia intrrii n vigoare a unor acte normative care nu au adus nici un efect semnificativ datorit lipsei unor politici adecvate de susinere n domeniile respective. Analitii vorbesc, n astfel de cazuri, de lipsa voinei politice ca actele normative s produc efecte concrete. Din aria actelor normative care ar fi putut s produc efecte semnificative pentru dezvoltarea economic, dar au rmas la stadiul de proiect, putem meniona: -organizarea tiinific a cooperaiei agricole n scopul atingerii dimensiunilor optime ale exploataiilor agricole; actul normativ1 dateaz din anul 2004; -punerea n valoare a resurselor montane, bogie important a Romniei; actul normativ2 dateaz din anul 2004;

Din cele dou cazuri prezentate doresc s atrag atenia c, pe lng eficiena normativ a Parlamentului, este necesar voina puterii executive de a pune n practic politici adecvate pentru canalizarea resurselor i eforturilor organizatorice n direciile respective.

1 2

Legea 566/2004- legea cooperaiei agricole Legea 347/2004-legea muntelui 16

PROPUNERI I RECOMANDRI
Din coninutul tezei de doctorat rezult urmtoarele propuneri i recomandri: folosirea pentru etapa post-aderare a urmtoarei definiii: acel stadiu care urmeaz firesc tranziiei i se caracterizeaz prin transformri economice ireversibile pe termen scurt sau mediu ctre sistemul de pia, dominaia proprietii private n economie, consolidarea instituiilor economiei de pia, funcionarea n mare parte a sistemului de piee ca mijloc de alocare a resurselor, echilibrri ale raportului cerere ofert prin relaii de pia, utilizarea frecvent eficient i efectiv a stimulentelor pentru procesele de reglare, viabilitatea sistemului de interese economice, susinerea masiv i raional de ctre majoritatea populaiei a mecanismelor de pia, scderea puternic a birocraiei i corupiei n viaa economic a indivizilor i a firmelor"; folosirea pentru politica bugetar a urmtoarei definiii ansamblu de concepii, msuri, metode, tehnici, instrumente i aciuni ale organelor puterii privind veniturile publice (din impozite i taxe, din vnzarea sau exploatarea proprietii publice sau private a statului i a entitilor publice), cheltuielile publice (inclusiv parafiscale), angajamentele publice sau private ale statului i entitilor publice, gestiunea excedentului sau a deficitului bugetar, managementul trezoreriei finanelor publice"; stabilirea impozitelor numai prin lege i luarea n calcul a principiului potrivit cruia cel care cheltuie banii publici (Guvernul n primul rnd) nu poate i nu trebuie s aib acces la aprobarea plafoanelor de cheltuieli sau la mecanismul de impunere fiind admisibile eventual numai propunerile de reglemetri n acest domeniu ; jurisprudena constituional din Romnia a admis, din pcate, eronat stabilirea impozitelor prin acte ale Guvernului sub forma ordonanelor sau a ordonanelor de urgen; politica fiscal ar trebui s in cont n permanen de criteriul de eficien fiscal", adic necesitatea unui randament ct mai mare; perfecionarea profesional a personalului care lucreaz n organismele de sintez privind politicile bugetare n direcia aprofundrii sau a relurii pregtirii economice de baz i n domeniul utilizrii instrumentelor uzuale ale prelucrrii informatice a datelor; 17

s-ar impune ca la fiecare mod de stingere a creanelor s corespund formule adecvate de nregistrare n contabilitatea agenilor economici i a instituiilor publice care gestioneaz venituri bugetare; pentru Romnia, mai ales n primii ani ai perioadei post-aderare, recomand o rat a presiunii fiscale sub 30% i cu tendin de scdere continu. Respectarea echilibrului bugetar trebuie s porneasc de la diminuarea cheltuielilor publice; utilizarea eficient n interesul dezvoltrii rii a avantajelor rezultate din conveniile de evitare a dublei impuneri deja ncheiate (de fapt cu majoritatea statelor lumii) presupune un sistem fiscal cu adevrat liberal, care s determine firmele i cetenii altor ri s i aleag pe cale legal sediul fiscal n Romnia ; eliminarea modalitilor de confiscare a proprietii private prin mecanismul greoi de recuperare a creanelor fa de bugetul public; creanele mpotriva bugetului s dein regim egal de prioritate; politicile bugetare din zona tiinelor independente de doctrinele economice pot i este recomandat s fie realizate de tehnocrai; pentru viitor cred c se recomand indexarea periodic a amenzilor pentru a descuraja nclcarea sub orice form a legii; externalizarea sau internalizarea unor prestaii pentru sectorul public, este recomandat s aib ca baz de fundamentare datele din contabilitatea public; la dilema din problema bogiei naionale relativ la politicile bugetare cred c adevrata bogie apare cnd este preluat strictul necesar la bugetul public iar ceea ce este preluat se supune unor reguli de maxim eficien ; luarea n calcul a implicaiilor asupra concurenei ca element fundamental al sistemului economic n special n derularea procedurilor fiscale; introducerea unei clauze constituionale privind bugetul echilibrat pentru activitatea curent; dezechilibrul de moment al bugetului public s fie determinat de cheltuieli de capital (investiii) sau de cheltuieli n contul altor exerciii; pe termen mediu i lung dezechilibrul de moment al bugetului trebuie s genereze echilibru dinamic stabil; sporirea transparenei n gestiunea patrimoniului public prin interzicerea pe cale constituional a contractelor confideniale privind tranzacii majore care implic bunuri sau cheltuieli ale statului sau altor entiti publice; constituirea unei arhive a privatizrii n Romnia din documentele disponibile; includerea n Constituie a efectelor juridice pe care le au concluziile din rapoartele 18

Curii de Conturi ; includerea n Constituie a unor reguli privind bugetul Curii de Conturi i al puterii judectoreti ; introducerea n practica instituiilor publice din Romnia, la nceput experimental iar ulterior pe o scar mai mare, de bugete flexibile n funcie de unii parametrii de performan; teoria economic va trebui s pun la punct metode de stimulare a personalului din sectorul public de tipul planului Scalan, a planului Lincoln sau altele similare care s sporeasc eficiena acestuia la parametrii similari sectorului privat ; n Romnia va continua s existe o corelaie pozitiv dinamic ntre omaj i inflaie; perfecionarea elementelor de fond ale modului de funcionare a organismului de verificare a calitii n nvmnt, n special cel pentru nvmntul superior, prin ncadrarea cu personal propriu i eliminarea situaiilor de judecat n propria cauz, conectarea sistemului de verificare a calitii la piaa internaional a educaiei prin acordarea dreptului unitilor de nvmnt de a se supune opional controlului de calitate al unor organisme europene sau internaionale, eliminarea dependenei de autoritatea statului i conectarea la Academia Romn i la organismele profesionale; susinerea cu politici publice adecvate a tuturor actelor normative aprobate de Parlament, de Guvern sau de alte autoriti care rezolv probleme complexe ale dezvoltrii i justificarea, printr-un raport anual, a oricrui act normativ care este blocat i nu produce efecte; este necesar s se introduc expres, n Codul de procedur fiscal, obligaia organului fiscal de a programa i organiza controalele fiscale, astfel nct s nu perturbe concurena; n plus, se impun msuri urgente de sporire a numrului de personal din aparatul fiscal operativ din mai multe motive: raionalizare a raportului dintre personalul bugetar care aduce venituri i cel care le consum (ct mai aproape de raionamentele firmelor private), reducerea n ct mai mare msur a distorsiunilor pe pia datorit repartizrii inegale a controalelor fiscale, transformarea controlului fiscal n regul i modificarea pe aceast baz a comportamentului contribuabililor; pentru a elimina concurena neloial, prin intermediul pieei muncii trebuie ca prin legislaia salarizrii n sectorul public, s se asigure alinierea remuneraiilor pltite n sectorul privat n condiii similare; 19

exigenele conceptului de dezvoltare durabil vor trebui s fie luate n consideraie la elaborarea politicilor bugetare (alocarea de resurse pentru proteia mediului i aplicarea de impozite penalizatoare pentru degradarea resurselor naturale) i a celor de dezvoltare (utilizarea intensiv a resurselor regenerabile rapid sau a celor nelimitate cum este cunoaterea); n conformitate cu studiile recente privind corelaia dintre existena unor sisteme financiare bine dezvoltate i creterea economic stabil pe termen lung prin efectuarea unor investiii productive, urmeaz s fie stimulate special instituile financiare s investeasc i s consume n Romnia; la fel ca la ntreprinderi, instituiile publice ar trebui s introduc i s aplice conceptul de centru de administrare a bugetului, care ar clarifica unele aspecte privind mecanismul de previziune glisant sau de rebugetare n funcie de conjunctura modificat; susin meninerea n continuare a cotei unice la un nivel ct mai mic posibil ; argumentele pentru cota unic de impozitare la un nivel ct mai mic pornesc att din avantajele economice, sociale i naionale pe care le prezint ct i limitele sistemului global i progresiv de impozitare; stabilirea unor obiective legate de accesarea fondurilor structurale i de pregtirea documentaiilor necesare ataate contractelor de management din instituiile publice, regiile autonome i companiile naionale din Romnia, ca premis pentru creterea gradului de absorbie a acestei surse de finanare de ctre ara noastr.

20

BIBLIOGRAFIE
A. Cri i articole din literatura economic 1. Avram Ion:Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi, 2001 2. Anghelache Constantin, Capanu Ion, Statistic macroeconomic, Editura economic, 2004 3. Albu Lucian Liviu, Macroeconomie non-linear i prognoz. Teorie i aplicaie, Academia Romn - Centrul de Economie Comparat i Consens, 2002 4. Allix Edgar: Traite elementaire de sciences des finances et de legislation financiere francaise, Arthur Rousseau, 1931 5. Andrei Ana Mihaela, Antonio Imperato, Oprescu Gheorghe, Cibernetic Macroeconomic,vol I Cretere, echilibru i reglare macroeconomic prin politici fiscale, Editura A.S.E., 2007 6. Avantaje competitive ale industriei prelucrtoare din Romnia n Uniunea European, Asociaia pentru Studii i Prognoze Economico-Sociale, 2007 7. Alexa Constantin, Transporturi i expediii internaionale, Editura All, 1995 8. Angelescu Coralia, Ileana Stnescu: Politici economice, Editura Economic, 2001 9. Angelescu Coralia, Socol Cristian, Politici de cretere economic. Politici sectoriale, Editura Economic, 2005 10. Angelescu Coralia (coordonator): Opiuni strategice de dezvoltare a economiei romneti, Editura ASE, 2004 11. Angelescu Coralia, Cristian Socol, Aura Gabriela Socol: Politici economice, Editura Economic, 2009 12. Angelescu Coralia, Cristian Socol: Politici economice, Editura Economic, 2005 13. Aglietta Michel: La crise, Editura Michalon, 2008 14. Aslan Th.C.: Finanele Romniei de la Regulamentele Organice pn astzi, Institutul de arte grafice Carol Gobel, 1905 15. Alquier Claude, Francis Campuzan: Linflation, Hatier, 1979 16. Brileanu Tiberiu: Noua economie. Sfritul certitudinilor, Institutul europeansecolul XX, 2005 21

17. Baldwin Richard, Charles Wzplosy, Economia integrrii europene, Editura Economic, 2006 18. Brbulescu Iordan Gheorghe: UE-Politicile extinderii, Tritonic, 2006 19. Brileanu Tiberiu, Noua economie. Sfritul certitudinilor, Institutul European, 2005 20. Baldwin Richard, Charles Wyplosz: Economia integrrii europene, Editura Economic, 2006 21. Brileanu Tiberiu: Politici economice conjuncturale, Editura Junimea, 2006 22. Barna Cristina: Dezvoltarea durabil a zonelor urbane - o nou orientare strategic pe plan european, n volumul Economie, integrare, eficien, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2008 23. Barr Nicholas Pieele forei de munc i politica social n Europa central i de Est, C.C.S.S.D.M. Bucureti, 1995 24. Bulgaru Mircea: Dreptul de a mnca, Editura Economic, Bucureti, 1996 25. Bulgaru Mircea, Disperare i speran. O nou paradign a dezvoltrii, 2003, Editura Revista Romn de Statistic Mileniul III 26. Bondrea Aurelian: Starea naiunii 2000, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2000 27. Brown Lester: Starea lumii 1999, Editura Tehnic, 1999 28. Berger Vincent: Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, 1998 29. M.Bcescu, A. Bcescu, Compendiu de macroeconomie, Editura All, 1999 30. Blu Aurelian Virgil: Cota unic de impozitare. Argumente economice, sociale i naionale, Economistul nr. 2005(3031)/ 17 noiembrie 2005 31. Blu Aurelian Virgil: Contabilitate de gestiune - noiuni fundamentale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005 32. Brtianu I. Vintil, discurs n Parlament, anul 1916 33. Blaug Mark: Teoria economic n retrospectiv, Editura Didactic i Pedagogic, 1992 34. Balcerowicz Leszek: Libertate i dezvoltare. Economia pieei libere, Editura Compania 2001, 1998 22

35. Bcanu Maria: Egalitate- inegaliti economice n lume, Editura Granada Bucureti, 2006 36. Constantinescu N.N: nvminte ale tranziiei economice n Romnia, Editura economic, 1997 37. Constantinescu N.N: Nevoia actual de teorie economico-social realist, n Restructurarea teoriei economice, Editura Economic, 1996 38. Constantinescu N.N., Scrieri alese.1989 1999. Vol I , Editura Economic, 2000 39. Constantinescu N.N., Scrieri alese.1989 1999. Vol II, Editura Economic, 2000 40. Constantinescu N.N: Mecanismul aciunii legilor economice n socialism, Editura Politic,1980 41.Caraiani Gheorghe (coordonator) Acquisul comunitar i politica sectorial n domeniul transpoturilor n UE, Publishing House, 2006 42. Corduneanu Carmen, Sistemul fiscal n tiina finanelor, Editura Codecs, 1998 43. Croitoru Lucian, Macrostabilizare i tranziie, Editura Expert, 1993 44. Cours de science des finances et de lgislation financire franaise, PUF, 1937 45. Calvez Piere Jean Yves: Sur leconomie la parole au peuple de Dieu, Le centurion, 1987 46. Cojocaru Octavian, Ruxandra Freanu, Florica Bejan: Acordurile i convenile de evitare a dublei impuneri ncheiate de Romnia, Lumina Lex, 1998 47. Condor Ion: Evitarea dublei impuneri pe venit i pe avere, Tribuna Economic, 1999 48. Caraiani Gheorghe: Navele sub pavilioane de complezen, Lumina Lex, 1996 49. Cassel G.: La monaie et le change apres 1914, Galimard, 1938 50. Contributions of the European Commission to the Special Europea Council in Lisbon 51. Costinescu Emil: Dezbaterile Adunrii Deputailor, Sesiunea 1885-1886, nr.111, edina din 10 iunie 1886 52. Dianu Daniel, Transformarea ca proces real - de la economia de comand la pia, Editura Ararat, 1997 53. Dianu Daniel, Vrnceanu Radu, Romnia i Uniunea European, Editura Polirom,2002 23

54. Dobrot Ni, Andreea Claudia erban: Munca - esen, forme structuri i finalitate, Editura ASE, 2008 55. Dochia Aurelian: Matricea statistic a factorilor de producie. Un nou cadru conceptual de analiz i msurare a sistemelor economice, Centrul Romn de Economie Comparat i Consensual, 2000 56. Dobrescu Emilian, Tranziia n Romnia. Abordri economice, Editura Economic, 2002 57. Dobrescu M Emilian: Cot european unic de impozitare ? Tribuna Economic 41/2005 58. Dru Florin, Motivaia economic dimensiuni psihologice i manageriale, Editura Economic, 1999 59. Davidovici Ioan: Integrarea Romniei n UE - oportuniti i riscuri poteniale pentru productorii agricoli, n lucrarea Dezvoltarea economic a Romniei, vol II, Editura Academiei, 2005 60. Dicionar de economie, Editura Economic, 1999. 61. Dasclu Elena Doina: Sistemul bugetar n Romnia, Editura Didactic i Pedagogic, 2006. 62. Drgan J., Demetrescu M.C.: Entropy and bioeconomics, Editura Nagard, 1991 63. Dachin Anca: Tranziia i structurile industriale n Romnia, Editura Naional, 1997 64. Druckner F. Peter: Realitile lumii de mine, Editura Teora, 1999 65. European Charter for Small Enterprises, http//europa.eu. 66. Eco Constantin, Ludmila Goma, Reabov Elisaveta: Economia ocrotirii sntii, Editura Epigraf Chiinu, 2000 67. Fudulu Paul, Metamaximizare, avuie i justiie, Editura Expert, 1995 68. Fota Dionysius, Bcescu Marius Criza economic din Romnia anului 2009, Editura Universitar, 2009 69. Fota Dionysius, Cum se ruineaz o economie naional, Editura Universitar, 2007 70. Frois Gilbert Abraham: Economia politic, Humanitas, 1994

24

71. Friedman Milton, Rose Friedman: The tide is turning n volumul The United States in the 1980s, Stanford University, 1980 72. Friedman Milton: Capitalism i libertate, Editura Enciclopedic, 1995 73. Florea Dumitrescu: Tranziia 1990-2004. Experiena romneasc, Editura AGER Economistul, 2005 74. F.A.Droit, legislation et liberalisme, t. 2, Le mirage de la justice sociale, PUF, Paris, 1982 75. Gavril Ilie, Gavril Tatiana: Mediul concurenial i politica U.E. n domeniul concurenei, Editura Economic, 2006 76. Gilpin Robert: Economia politic a relaiilor internaionale, Editura Du Style, 1999 77.Gilpin Robert: Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom, 2004 78. Gore Al: Un adevr incomod, Editura Rao, 2007 79 Giersch Herbert, Paque Karl-Heinz, Patru decenii de economie de pia n Germania, Editura Tehnic Info Iai, 2000 80. Ghidul solicitantului pentru Programul Operaional Sectorial Transport, www.mt.ro 81. Greenspan Alan: Era turbulenelor, Editura Publica, 2008 82. Greenspan Alan: Economic policy, n volumul The United States in the 1980s, Stanford University, 1980 83. Genereux Jacques: Le nombre de chomeurs na pas dimportance, Science et vie, Economie, nr. 76/1991 84. Golopenia Anton: Opere complete vol. II, Editura Enciclopedic, 2005 85. Giurgiu Adriana: Principalele sectoare economice cu avantaje comparative i competitive n comerul exterior al Romniei, n Economie teoretic i aplicativ, nr. 5 (522)/2008 86. Georgescu-Roegen N.: Legea entropiei i procesul economic, Editura Politic, 1979 George Henry: Protection or free trade, Robert Schalkenbach Foundation, New York, 1991 87. Green Paper for Curporate Luxembourg, 2001 Social Responsibility, European Communities, 25

88. Gavrilescu Dinu: Economia agroalimentar, Editura Exprt, 1996 89. Hazlitt Henry: Lecia de economie, ASE World Enterprises, 1994 90. Hauser Henri, Maurain Jean, Benaerts Pierre: Du liberalisme a limperialisme, Libraire Felix Alcan, 1939 91. Hausman M. Daniel: Filozofia tiinei economice, Editura Humanitas, 1993 92. Hncu Daniela, Florescu Marga, Modelarea i simularea proceselor economice, Editura Fundaia Romnia de Mine, 2006 93. Hoffman Oscar, Glodeanu Ion, Cunoaterea, noua resurs a puterii, Tipografia Intact, 2006 94. Hoogendijk Wiem: The economic revolution. Towards a sustainable future by freeing economy from money-making, Jan van Arkel, London, 1991 95. Hobsbawn Eric, Era capitalului 1848 - 1875, Editura Cartier, 2002 96. Hyman N. David: Modern microecnomics - analysis and applications, Irwin, 1993 97. Hession H. Chales: John Maynard Keynes, Editura Payot,1985 98. Instrumente economice pentru stimularea economisirii i transformrii economiilor n capital, n Studii i cercetri economice 7-8/1992, Centrul de Informare i Documentare economic 99. Ionescu C. Lucian: Economia i rolul bncilor, Editura economic, 1997 100. Ioviu Mariana: Bazele politicii sociale, Editura Eficient, Bucureti, 1997 101. Iancu Aurel: Liberalizare, integrare i sistemul industrial, Editura Expert, 2000 102.Iancu Aurel: Dezvoltarea intensiv i specializarea naiunilor, Editura Economic, 2003 103. Isachsen Arne Jon, Hamilton B. Carl, Gylfason Thorvaldur, S nelegem economia de pia, European Free Trade Association, 1992 104. Isrescu Mugur, Banii i creditul n economiile contemporane, Colecia Biblioteca Bncii Naionale, Editura Enciclopedic, 1994 105. Ionescu Cornel: Paradigmele dezvoltrii, Editura economic, 2006 106. Ionescu B. Dimitrie: Istoria doctrinelor economice, Tipografia Cartea romneasc din Cluj, Sibiu, 1941, 26

107. Jitaru I. Constantin, Contabilitatea operaiilor economice specifice execuiei bugetului, Editura Danubius, 2007 108. Jula Dorin, Introducere n econometrie, Editura Profesional Consulting, 2003 109. Josan Andrei: Economia Romniei interbelice n context european, Editura ASE, 2004 110. Keynes John Maynard: Teoria general a ocuprii forei de munc, a dobnzii i a banilor, Publica, 2009 111. Kiriescu C. Costin: Memoriile unui bancher fr bani, Editura Enciclopedic, Colecia Biblioteca Bncii Naionale, 1992 112. Krugman Paul: ntoarcerea economiei declinului i criza din 2008, Editura Publica, 2009 113. Knowledge and Learning: Towards a Learning Europe, Joint Research Center, European Commission, Seville, 1999 114. Krueger O. Anne, Determinarea cursului valutar. Determinarea ratei de schimb, Editura Sidona Timioara, 1996 115. Koch Richard, Dicionar de management i finane. 116. Kirzner M Israel : Perspectiva economic, Editura All, 1996 117. Karpick Lucien : L economie des singularites, Gallimard, 2007 118. Kenneth David : Autonomia i eficiena fiscal, Editura Tehnica Info, Chiinu, 2004 119. Lipsey G. Richard, Chrystal K. Alec: Principiile economiei, Editura Economic, 2002 120. Lipsey G. Richard, K.Alec Chrystal: Economia pozitiv, Editura Economic, 1999 121. Lemnij I.: Fenomenul tehnic, Editura tiinific i Enciclopedic, 1976 122. Madgearu Virgil: Politica noastr financiar n cursul depresiunii economice, M.O. Imprimeria Central, 1933 123. Madgearu Virgil: Agrarianism, capitalism, imperialism, Editura Dacia, 1999 124. McKinnon I. Ronald: Etapele procesului de liberalizare economic. Managementul financiar n procesul de tranziie la o economie de pia, Editura All, Bucureti, 1996 27

125. Manolea Gheorghe: Bazele cercetrii creative, Editura AGIR, 2006 126. Mu tefan, Petre Buneci, Veronica Gheorghe: Criza, anticriza i noua ordine mondial, Editura Solaris Print, 2009 127. Minea Mircea tefan, Costa Cosmin Flavius, Fiscalitatea n Europa la nceputul mileniului III, 2006, Editura Rosetti 128. Miron Dumitru: Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, 2002 129. Miron Dumitru, Folcu Ovidiu, Economia integrrii europene, Editura Universitar, 2008 130. Malia Mircea (cuvnt nainte): Catastrof sau o nou societate, Editura Politic, 1981 131. McCarthy Sean: How to write a competitive proposal for framework 7, 2007 132. Miron Dumitru, Drgan Gabriela, Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, 2002 133. Moraru Liviu Ctlin, Gabriel Staicu: Modelul social european descriptiv i contrafactual, n Economie teoretic i aplicat, 3(498)/2006 134. Marinescu Cosmin, Gabriel Staicu, Pan Marius, Economia de pia, fundamentele instituionale ale prosperitii, Editura A.S.E., 2007 135. Marinescu Ilie: Politica social interbelic n Romnia, Editura Tehnic, 1995 136. Muan Gabriel, Evaluarea programelor sociale, Editura Fiman, 1999 137. Manolache Octavian, Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Editura All Educaional, 1997 138. Marin Dinu: Criza reformei, Editura Economic,1999 139. Marin Dinu : Economia Romnie i- ntreprinderile mici i mijlocii, Editura economic, 2002 140. Miller Roger LeRoy, Robert Pulsinelli: Macroeconomics, Harper & Row New York, 1986 141. Mihescu Constana: Populaie-ocupare, Editura economic, 2001 142. Moldovan Dumitru: Curs de teorie economic, Editura Arc, 2003 143. Moldova Mihail: Dinamica muncii, Institutul de Arte Grafice Bucovina, 1943, 28

144. Mnescu Manea: Cibernetica economic, Editura tiinifi i enciclopedic, 1978 145. Muatescu Virgil (coordonator): Carta european a energiei, Editura Tehnic, 1996 146. Ministerul Finanelor: Expunere de motive la Bugetul general al Statului pe exerciiul 1941/1942, Monitorul Oficial i Imprimeriile Statului, 1941 147. Nagle T. Thomas, Hogan E. John: Strategia i tactica stabilirii preurilor. Un ghid pentru creterea profiturilor, Editura Monitor Company, 2006 148. Niculescu Aron Ileana Gabriela: Sondajul statistic n cercetarea forei de munc, Editura A.S.E., 2005 149. Niculescu Niculae: Economia bazat pe cunoatere - noua economie, Economie teoretic i aplicat, 1 (496)/2006 150. Neagu Cibela: Managementul proiectelor, Editura Tritonic, Bucureti, 2007 151. Olah Gheorghe: Repere de politic economic, Editura Economic, 2001 152. Oprescu Gheorghe: Piaa muncii. Teorii. Politici. Tranziia n Romnia, Editura Expert, 2001 153. Patriciu Dinu, Rusu Horia: Capitalismul romnesc - un proiect, Fundaia Rene Radu Policrat, 1998 154. Perseil Sonny: Liberal la plural, Editura Libertes, 2000 155. Per Steliana: Piaa muncii n perioada tranziiei, Oeconomica, 2/1991 156. Profiroiu Marius, Popescu Irina, Politici europene, Editura Economic, 2003 157. Protecia mediului n UE, brour editat de ctre Delegaia Comisiei UE 158. Pohoa Ion, Capitalismul. Itinerare economice, Editura Polirom , 2000 159. Prodi Romano: O viziune asupra Europei, Polirom, 2007 160. Pecican . Eugen, Macroeconometrie. Politici economice guvernamentale i econometrie, Editura Economic, 1996 161. Pecican Eugen tefan: Econometria pentru economiti., Editura Economic, 2003 162. Pocan Ioana Mihaela, Politicile monetare i piaa de capital din Romnia, Editura Economic, 2005 29

163. Peterson John, Sharp Margaret, Politica tehnologiei n U.E. Politici. Strategii. Dezvoltare, 2000, Editura AGIR 164. Pottering Hans Gert: De la viziune la realitate. Pe drumul spre unificarea Europei, Editura Ziua, 2007 165. Postvaru Nicolae, Managementul proiectelor, Editura Matrix Rom, 2003 166. Programul Operaional Sectorial Transporturilor i Infrastructurii www.mt.ro Transporturi, site-ul Ministerului

167. Prianu Mihai, Piaa paralel a muncii, Editura Expert, 2003 168. Prciog Sperana: Dinamica ocuprii tinerilor n Romnia, n volumul Paradoxul omajului n rndul tinerilor romni n contextual aderrii la UE, sesiune tiinific a INCSMPS, 2007 169. Popescu Dan, Economie politic, Editura Continent, Sibiu 170. Popescu Dan, Bianca Truan: Economia dezvoltrii durabile, Editura Continent, 2004 171. Popescu Lucian: Salarizarea personalului, Editura Tribuna Economic, 2007 172. Popescu Constantin, Ilie Gavril, Dumitru Ciucur: Teoria economic general,vol. II 173. Popescu Constantin, Creterea care srcete, Tribuna Economic, 2003 174. Popescu Constantin, Bbeanu Marin, Ciucur Dumitru, Popescu Ion, Echilibrul naintrii, Editura Eficient, 1998 175. Popescu Gheorghe: Mesagerul, 1996 Neoclasicismul economic (marginalismul),Editura

176. Popescu Dan Ioan, Aurelia Meghea, Eugen Pincovschi: Strategia dezvoltrii durabile n societatea bazat pe cunotine, Editura AGIR, 2006 177. Popescu Andrei: Reglementri ale relaiilor de munc. Practic european, Editura Tribuna Economic, 1998 178. Popescu Ion, Pivod Dan, Coma Marin: Previziunea premis a dezvoltrii durabile, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2003 179. Procese financiar monetare ale tranziiei: Probleme i dileme, Academia Romn, Institutul de Cercetri Financiare i Monetare Victor Slvescu 180. Preda Larisa: Propunere de model pentru analiza politicilor fiscale aplicate n economie, n Economie teoretic i aplicat nr. 5 (510)/2007 30

181. Pun Nicolae: Bani i bnci n structuri europene, Editura Biblioteca Apostrof, 1995 182. Romnu Ion, Vasilescu Ion, Managementul investiiilor, Editura Mrgritar, 1997 183. Roman Monica: Statistic financiar-bancar i bursier, Editura ASE, 2003 184. Rotariu Traian, Demografie i sociologia populaiei, Editura Polirom, 2003 185. Rugin Anghel, Principia oeconomica. Fundamente noi i vechi ale analizei economice, Editura Academiei Romne, 1993 186. Radu Vasile: ntre echilibru i recesiune, Editura Economic, 1998 187. Radu Vasile: Se nchide cercul, Editura Nemira,1999 188. Radu Vasile : De la secolul de fier la al II-lea rzboi mondial, Editura Silex, 1998 189. Rachlin Robert: Sistemul complet de bugete al firmei- ghid practic, Publishng House 2007 190. Ricardo David, Opere alese, Univesitas Chiinu, 1992 191. Rogojanu Angela: Stpnii ideilor economice, Editura ASE, 2006 192. Sarkozy Nicolas: Martor, Editura Rao, 2007 193. Stanciu Ion: Managementul calitii totale, Cartea Universitar, 2003 194. Socol Ana Gabriela, Bogdan Chiriacescu: Estimarea deficitului bugetar structural pentru Romnia n contextul aderrii la zona euro, economie teoretic i aplicat, 3(520)/2008 195. Stoica Victor, Gruia Adriana Irina, Piee de capital i produse bursiere, Editura Universitar, 2006 196. Savu Tiberiu, Societile comerciale i acquis-ul comunitar, Tribuna Economic, 2001 197. Samuelson, P.A., LEconomique, Paris, Armand Colin, 1968 198. Soros George, Criza capitalismului global. Societatea deschis n primejdie, Editura Arc Chiinu, 1999 199. erban Radu: Europa pe care o iubesc, Editura Tribuna Economic, 2006 31

200. Sion Ion Grigore, Ecologie i drept internaional, Editura tiinific i Enciclopedic, 1990 201. Selejan Sultana Sut, Doctrine i curente n gndirea economic, Editura All Bucureti, 1992 202. Suciu Marta Cristina, Investiia n educaie, Editura Economic, 2000 203.Suciu Marta-Christina: Economie/Economics, partea I, Editura ASE, 2002 204. Sonea Gavril, Dimensiuni ale tiinei i tehnologiei n dezvoltarea Romniei 1938 - 1989, Editura A.G.I.R., 2003 205. Sven Otto Littorin: Creterea i declinul statului bunstrii sociale, Editura Staff, 1994 206. Seligman R.A. Edwin: Theorie de la repercussin et de lincidence de limpot, Giard & E Briere, 1910 207. Smith Adam: Avuia naiunilor- cercetare asupa naturii i cauzelor ei, Univesitas Chiinu, 1992 208. Stenogramele edinelor Consiliului de Minitri, Guvernarea Ion Antonescu, Arhivele Naionale, vol. VI 209. Somnea Dan, Calciu Mihai: Evoluii recente n tehnologiile informatice i de comunicaie, Editura Lucman, 2004 210. Spineanu Ulm: ncotro Romnia 2000, Editura Mondograf, 1995 211. Spineanu Ulm: Tranziia. S nu mai rspndim iluzii, Nemira, 1999 212. Srbu Constantin: Teorie economic. Factorii produciei i veniturile, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1996 213. Trebici Vladimir: Demografia, Editura tiinific, 1978 214. Tara Monica. Tendine, curente i coli de gndire n tiina economic actual, Editura ASE, 2006 215. Tanadi Alexandru, Claudiu Doltu: Monetarismul, Editura Economic, 1996 216. Tanadi Alexandru, Claudiu Doltu: Mirajul neoclasicismului, Editura Economic, 2000 217. Tac G.: Curs de economie politic, Tipografia Federaiei Naionale Cooperative, 1940 218. Terrier C.L.P., Le bilan detat, 1920 32

219. Teliuc Cornelia Mihaela, Lucian Pop, teliuc Emil Daniel: Srcia i sistemul de protecie social, Polirom, 2001 220. Tanadi Alexandru, Tanadi Bogdan: Universul teoriilor economice , Editura Economic, 2001 221. Tnase Florina: Preurile i indicatorii macroeconomici, Editura ALL Beck, 1998 222. Teodorescu Mihaela, Stroie Simona: Politica fiscal- cteva implicaii sociale, n volumul Politici sociale n Romnia , Zamfir Ctlin (coordonator), Editura Expert, 1999 223. ignescu Ioan Eugen, Roman Mihai Daniel: Macroeconomie, Editura ASE, 2001 224. ugui Alexandru: Inflaia - concept, teorii i politici economice, Editura Economic, 2000 225. Unguranu Mihai Aristotel: Organizarea i conducerea trezoreriei finanelor publice n condiiile economiei de pia din Romnia, Editura Conphys, 1996 226. Viinoiu Niculae: Contribuii la cercetarea interdisciplinar a economiei, Editura Luminalex 2002 227. Vlad Radu-Dan: Gndirea economic romneasc despre industrializare, Editura Mica Valahie, 2001 228. Voiculescu Nicolae, Drept i instituii sociale internaionale, Editura Pan Publishing House, 1997 229. Varujan Vosganian: Mesajul dreptei romneti, Editura Nemira, 2001 230.Voicu Ionu Cristian, Floricel Constantin (cordonatori): Controlul derapajelor monetare contemporane prin iniiative specifice, Editura Didactic i Pedagogic, 2006 231. Voiculescu Dan, Stolojan I.: erbnescu J.: Lupta cu noi nine, Editura Economic, 1999 232. Viscocil Paul: Clauza aur, Tipografia Carpai, 1938 233. Vcrel Iulian: nvmntul - factor important al dezvoltrii durabile, n volumul Restructurarea teoriei economice, Editura Economic, 1997 234. Vcrel Iulian: Politici economice i financiare de ieri i de azi, Editura Economic, 1996 33

235. Whitehead Geoffrey, Economia, Editura Sedona, 1997 236.Wagner Pavel, tefnescu Daniela Elena: Compararea internaional a produsului intern brut, Editura Economic, 1999 237. Zamfir Ctlin, Simona Stnescu (coordonatori): Enciclopedia dezvoltrii sociale, Editura Polirom 238. Zahiu Letiia, Anca Dachin: Politici agroalimentare comparate, Editura Economic,2001 239. Zeletin tefan: Neoliberalismul, Editura Scripta, 1992 240. Zeletin tefan: Burghezia romn, Humanitas, 1991

B. Site-uri 1. 2. 3. 4. www.ec.europa.eu/ www.srac.ro www.europa.eu www.mt.ro

C.Legislaie

Nr. crt. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Tipul actului normativ 1 Constituia Codul Civil Lege Lege Lege Lege Lege Lege Lege Lege Lege Lege Lege Lege Lege Lege

Numrul actului normativ 2 f.n. f.n. 571 500 18 146 82 213 455 21 76 95 142 346 297 672

Anul actului normativ 3 2003 1865 2003 2002 2009 1997 1991 1998 2001 1996 2002 2006 1998 2004 2004 2002

Coninutul actului normativ 4 Legea fundamental a statului Legislaia civil fundamental Cod fiscal Finane publice Bugetul de stat pe anul 2009 Taxe judiciare de timbru Contabilitate Regimul juridic al proprietii publice Semntura electronic Concurena Protecia social a omerilor Reforma n domeniul sntii Tichete de mas ntreprinderi mici i mijlocii Piaa de capital Audit public intern

34

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62

Lege Lege Lege Lege Lege Lege Lege OG OG OG OG OG OG OUG OUG OUG OUG OUG OUG OUG OUG OUG OUG OUG HG HG HG HG HG HG HG HG HG HG HG HG HG HG HG HG OMFP OMFP OMFP OMFP OMFP OMFP

84 247 190 312 31 347 566 92 99 64 15 119 2 64 141 195 196 68 146 50 75 75 45 88 784 543 707 878 1217 1051 834 44 1050 1579 475 217 983 34 1705 759 38 343 1954 1917 1753 1742

1995 2005 1999 2004 1990 2004 2004 2003 2000 2001 1996 1999 2001 2007 2007 2005 2005 2007 2002 2008 1999 2005 2003 1997 2005 1995 2006 2005 2006 2008 1991 2004 2004 2002 2007 2007 1998 2004 2006 2007 2003 2005 2005 2005 2004 2002

nvmntului Reforma proprietii i justiiei Credit ipotecar Statut BNR Societi comerciale Legea muntelui Cooperaiei agricole Cod procedur fiscal Comercializarea produselor i serviciilor de pia Repartizarea profitului la regii autonome, companii naionale Disciplin financiar ( circulaie monetar) Control intern i control financiar preventiv Regimul contraveniilor Datorie public Datorie public Protecia mediului Fondul de mediu Rspunderea n probleme de mediu Formarea i utiliz. resurse derulate prin trezoreria statului Taxa de poluare pentru vehicule Audit financiar Asigurarea calitii educaiei Finane publice locale Privatizarea societilor comerciale Penaliti la bugetul de stat Diurna pentru delegaii n ar Regulament vamal Acces la informaiile de mediu Incluziune social Salariul minim pe economie Evaluarea terenuri societilcomerciale cu capital de stat Norme de aplicare a Codului Fiscal Norme Cod procedur fiscal Categorii cheltuieli finanate din bugetul cercetrii tiinifice Plan naional cercet. tiinific -dezv. tehnologic 2007-2013 Strategia naional cercet. tiinific -dezv. tehn. 2007-2013 Reevaluarea activelor corporale Funcionarea Ministerului Finanelor Publice Inventar centralizat bunuri din domeniul public al statului Eligibilitate cheltuielilor din programe operaionale Audit public intern Administrarea marilor contribuabili Clasificarea indicatorilor bugetari Contabilitata instituiilor publice Inventarierea elementelor de activ i de pasiv Contabilitatea instituiilor reglementate de CNVM

35