Proiect

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A NVMNTULUI VOCAIONAL/TEHNIC PENTRU ANII 2013 2020

MINISTERUL EDUCAIEI, 2013

Cuprins
1

I. PREAMBUL................................................................................... 3 II. NVMNTUL VOCAIONAL/TEHNICSITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMEI I TENDINE GENERALE...........................3

Cadrul normativ ......................................................................................3 Cadrul de politici......................................................................................4 Tendine economice ................................................................................4 Situaia actual n educaie......................................................................5 nvmntul secundar profesional.............................................................................5 nvmntul mediu de specialitate............................................................................7

III. VIZIUNEA STRATEGIC I REZULTATELE SCONTATE......................9 IV. AVANTAJELE I COSTURILE IMPLEMENTRII STRATEGIEI.............14
Avantajele implementrii Strategiei........................................................14 Costurile implementrii strategiei...........................................................14

V. PLANUL DE ACIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA STRATEGIEI..........14 VI. MONITORIZAREA I EVALUAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI......15 VII. ACTIVITATEA DE COMUNICARE I INFORMARE PRIVIND IMPLIMENTAREA STRATEGIEI....................................................15

VIII. RISCURI SI MSURI DE MITIGAIE N PROCESUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI..................................................16

I. PREAMBUL
Strategia de Dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pentru anii 20132020 (n continuare Strategia) este principalul document de politici n domeniul educaiei voca ional/tehnice. Calitatea educaiei vocaional/tehnice determin n mare msur calitatea vieii i dezvoltarea economiei naionale bazat pe cunoatere i inovare i creeaz oportuniti pentru realizarea deplin a capabilitilor fiecrui cetean. Strategia stabilete obiectivele i sarcinile pe termen mediu i lung n vederea dezvoltrii educaiei vocaional/tehnice, definete orientrile i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de nvmnt vocaional/tehnic din Republica Moldova n perspectiva integrrii europene. Conceptul i obiectivele politicii de dezvoltare snt conforme experienei rilor europene, corespund aspiraiei de integrare n spaiul educaional european, axndu-se pe asigurarea unei interconexiuni relevante ntre specificul contextului naional, tendinele europene i cele globale de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic. Elaborarea Strategiei a derivat din necesitatea planificrii strategice a procesului de dezvoltare a sectorului educaiei vocaional/tehnice, pentru consolidarea reformelor demarate n nvmntul vocaional/tehnic i asigurarea modernizrii continue a sistemului respectiv. La elaborarea Strategiei s-a inut cont de cadrul normativ i de politici existent, de realizrile i deficienele politicilor naionale i sectoriale implementate anterior, de exigenele integrrii europene, de experiena naional i internaional din domeniu, ntemeindu-se pe cercetrile tiinifice fundamentale i aplicative, necesitile sociale i educaionale, pe principiile unanim recunoscute cu privire la drepturile omului, ale copilului i ale egalitii de gen. n scopul coordonrii integrate a procesului de planificare strategic n domeniul nv mntului vocaional/tehnic, prevederile Strategiei au fost corelate cu documentele de politici relevante, cu reformele demarate, cu alte reforme ce reprezint o continuitate operaional a aciunilor proiectate n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020. n baza Strategiei vor fi elaborate programe instituionale de dezvoltare. Procesul de implementare a Strategiei va fi realizat n baza unui Plan de aciuni care va specifica aciunile, termenele, responsabilii i resursele necesare.

II. NVMNTUL VOCAIONAL/TEHNICSITUAIA ACTUAL, DEFINIREA PROBLEMEI I TENDINE GENERALE

Cadrul normativ
Actele normative principale, care stau la baza funcionrii nvmntului voca ional/tehnic i a elaborrii Strategiei, snt: (i) Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994; (ii) Legea nvmntului din Republica Moldova nr. 547 din 21.07.1995; (iii) Legea nr. 1070 din 22 iunie 2000 privind aprobarea Nomenclatorului specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt mediu de specialitate; (iv) Legea nr. 154/XV din 28.03.2003 privind Codul muncii; (v) Legea nr. 169 din 09.07.2010 pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dezabiliti (20102013); (vi) Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dezabiliti;
3

(vii) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova 1421 din 18 decembrie 2006 privind aprobarea Nomenclatorului meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i pregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional.

Cadrul de politici
Documente ale Uniunii Europene: Concluziile Consiliului privind rolul educaiei i formrii n cadrul punerii n aplicare a Strategiei Europa 2020; (ii) Concluziile Consiliului din 12 mai 2009 privind un cadru strategic pentru cooperarea european n domeniul educaiei i formrii profesionale (ET 2020); (iii) Strategia UE pentru Regiunea Dunrean; (iv) Declaraia de la Copenhaga din 30 noiembrie 2002 i Concluziile Consiliului de la Copenhaga din 19 decembrie 2002 privind promovarea cooperrii europene n domeniul nvmntului vocaional/tehnic; (v) Comunicatul de la Bruges din 7 decembrie 2010 privind cooperarea european n domeniul nvmntului vocaional/tehnic. (i) Documente naionale de planificare strategic: (i) Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European LIBERATATE, DEMOCRAIE, BUNSTARE, 2011-2014, i Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 2012-2015; (ii) Strategia Naional de Dezvoltare Moldova -2020; (iii) Memorandumul privind Politicile Economice i Financiare dintre RM i FMI; (iv) Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (2012-2014). Documente sectoriale de planificare strategic: Concepia modernizrii sistemului de nvmnt din Republica Moldova (aprobat prin Hotrrea Colegiului Ministerului Educaiei nr. 2.2 din 09 martie 2010); (ii) Strategia consolidat de dezvoltare a nvmntului pentru anii 2011-2015 i Planul consolidat de aciuni pentru sectorul educaiei, 2011-2015 (aprobate prin ordinul Ministrului Educaiei nr. 849 din 29.11.2010); (iii) Concepia de dezvoltare a nvmntului profesional (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1334 din 03.12.2004). (i)

Tendine economice
Pe parcursul anilor 2000-2011, economia rii a avut o dezvoltare ascendent, creterea cumulativ a produsului intern brut alctuind 75,5%. Rata srciei absolute s-a redus de la 67.8% n 2000 la 21.9% n 2010. Modelul de cretere economic, nsa, a rmas, n mare parte, bazat pe consum, cu impact limitat asupra crerii locurilor de munc n ar. Remitenele, i nu salariile, au devenit o surs important de cretere a consumului i a venitului disponibil al gospodriilor, n special n spaiul rural. Creterea cererii pe piaa autohton nu a fost nsoit de o evoluie corespunztoare a ofertei: pe multe segmente de pia produsele de import s-au dovedit a fi mai competitive. Pe de alt parte, dezvoltarea exporturilor a fost limitat de deficientele mediului de afaceri i aprecierea valutei naionale. Criza economic din anii 2008-2009 a confirmat nivelul nalt de vulnerabilitate a economiei rii la ocurile externe. n termeni reali, la sfritul anului 2009, PIB-ul s-a redus cu circa 9%. Canalele principale de transmitere a crizei au fost exporturile i remitenele. n urmtorii doi ani, economia i-a reluat ritmul de dezvoltare, creterea cumulativ pe parcursul anilor 20102011 constituind 14%. Nivelul de ocupare a forei de munc a sczut dramatic de la 60% n 2000 la 40,5% n 2012. Pe de alta parte, nivelul omajului a fost de doar de 4,8% n trimestrul III al anului 2012. Ultimul indicator
4

ns nu caracterizeaz corect starea economiei naionale. Numrul relativ redus de locuri de munc, bine pltite, descurajeaz oamenii s caute locuri de munc, ace tia prefernd s rmn inactivi sau s plece la lucru peste hotare. Emigrarea forei de munc, conjugat cu declinul demografic, vin s conteste mitul precum c n Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. n consecin, pe piaa muncii se atest un dezechilibru substanial dintre cerere i ofert, precum i un deficit de for de munc calificat. Provocarea major pe plan economic const n transformarea modelului de cretere n unul care, pe de o parte, ar asigura sustenabilitatea ritmurilor de cretere i, pe de alt parte, ar rezulta n deschiderea locurilor de munc bine platite n ar.

Situaia actual n educaie

n pofida dificultilor de ordin economic, pe parcursul ultimilor ani, autoritile Republicii Moldova au asigurat o cretere constant a mijloacelor financiare alocate nvmntului. Pe parcursul anilor 20052010, ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n PIB a crescut de la 7,2% pn la 9,2%. ns aceast cretere nu a fost urmat i de o cretere a proporiei globale brute de colarizare, care, n aceeai perioad, a sczut de la 71,7% pn la 69,8%. Impactul asupra calit ii educaiei este mai greu de estimat n lipsa unor indicatori relevani de calitate. nvamntul secundar profesional i mediu de specialitate a devenit mai puin popular pe parcursul ultimelor dou decenii, n contextul expansiunii nvatamntului universitar, dar i a declinului demografic. n perioada anilor 1990-2011, numrul studenilor nmatriculai la universitai s-a dublat, n timp ce la treapta vocational/tehnic s-a redus de peste dou ori.

nvmntul secundar profesional

nvmntul secundar profesional constituie parte integrant a sistemului educaional naional, orientat spre formarea i dezvoltarea unor abiliti, competene i aptitudini profesionale specifice instruirii cadrelor de muncitori calificai pentru ramurile economiei naionale ale Republicii Moldova. nvmntul secundar profesional se organizeaz ca nvmnt de zi ori seral n coli profesionale i de meserii. coala profesional asigur pregtirea profesional pentru absolvenii de gimnaziu, coli medii de cultur general i licee. Durata studiilor pentru absolvenii de gimnaziu este de 3 ani, iar pentru absolvenii de coli medii de cultur general i de liceu de 1 an. Studiile n coala de meserii au o durat de 1 an. n anul de studii 2012-2013, n cele 66 de instituii de nvmnt secundar profesional, i fac studiile 19,58 mii persoane, comparativ cu 24,5 mii n 2007-2008 (Biroul National de Statistic). Pe parcursul ultimilor 5 ani, numrul persoanelor nmatriculate a fost n descretere, n 2012 fiind nmatriculate 11,9 mii persoane sau cu 8,7% mai puin dect n anul 2011. Numrul absolvenilor, n anul 2012, a sczut pn la 10,4 mii persoane, comparativ cu circa 13 mii de absolveni n perioada anilor 2007-2010. nvmntul secundar profesional este solicitat de 11,6% tineri cu vrsta de 16 ani (comparativ cu 12,8% n 2007) i de 9,7% tineri de 17 ani (comparativ cu 10% n 2007). De asemenea, nvmntul secundar profesional este solicitat mai mult de biei, ponderea acestora, n anul de studii 2012-2013, fiind de 68,7%. Din numrul total de persoane care au absolvit n anul 2012, 10,0% - au obinut calificarea de buctar, 9,2% - lctu la repararea automobilelor, 8,9% tencuitor, 8,9% custor (industria confeciilor), 5,5% electrogazosudor-montator, 5,3% tmplar, 4,5% operator la calculatoare, etc. Printre cele mai solicitate meserii pe piaa muncii se atest: lctu la repararea automobilelor, chelner, barman, brutar, custoreas, croitor, frizer. O cerere de servicii educaionale diminuat se
5

atest pentru urmtoarele meserii: tractorist-mainist n producia agricol, tmplar, pietrar-zidar, mainist la excavatorul cu o singur cup, electrogazosudor-montator. Reducerea numrului de elevi din nvmntul secundar profesional s-a nregistrat pe fundalul unor alocri financiare sporite, nregistrnd cele mai nalte costuri pe cap de student, comparativ cu alte niveluri de nvmnt.1 Alocrile financiare pe cap de elev n nv mntul secundar profesional au crescut de la 5399 lei n 2006 pn la 16776 lei n 2011 (Tabelul 1).
Tabelul 1. Costurile totale pentru instruirea unui elev/student la fiecare nivel educaional profesional pentru un an de studii (MLD)
2006 2007 2008 2009 2010 2011

nvmntul secundar profesional nvmntul mediu de specialitate nvmntul superior

5399 6979 4714

7366 6900 5050

8510 8200 5873

10224 8709 6802

15335 14725 17861

16776 15029 20158

n ceea ce privete infrastructura, majoritatea instituiilor de nvmnt secundar profesional au o capacitate de pn la 500-600 locuri. Toate au n gestiune blocuri de studii, ateliere de producere i cmine studeneti. La ora actual numrul mediu de elevi pe instituie este de 297. Aceast situaie conduce la concluzia c infrastructura existent este utilizat aproximativ la 50% din capacitate. n 17,5% din numrul total de instituii nva pna la 150 elevi. n colile de meserii numrul de elevi este de 142 pe unitate de nvtmnt2. n contextul declinului demografic, pstrarea unui numr mare de instituii capacitatea crora nu este utilizat deplin implic cheltuieli de ntreinere nejustificate n detrimentul investiiilor n calitatea studiilor. n mare parte, infrastructura existent este dep it, marea majoritate din instituii continund s dispun de echipament nvechit care nu faciliteaz dezvoltarea abilitilor profesionale i necesit investiii majore pentru modernizare. Cu referire la cadrele didactice, o mare parte dintre acestea au studii medii de specialitate sau secundar profesionale. n anul de studii 2007-2008, cadrele didactice cu studii medii de specialitate i secundar profesionale constituiau 44,2% din totalul de cadre didactice din nvmntul secundar profesional3. n ultimii 3 ani se nregistreaz o cretere a numrului de cadre didactice cu studii secundar profesionale. De menionat c personalul, care pred n ateliere, n mare parte, nu a lucrat niciodat n condiii reale de producie. Vrsta medie a profesorilor i maitrilorinstructori n nvmntul secundar profesional este de 52 ani. Un ir de rapoarte relateaz c, n ultimii 10 ani, majoritatea cadrelor didactice nu a participat la activiti de formare profesional continu. Totu i, unele activiti au fost realizate cu suportul partenerilor de dezvoltare. Evaluarea i certificarea absolvenilor instituiilor de nvmnt secundar profesional nu este credibil. Lipsa metodelor i instrumentelor adecvate nu permite o evaluare obiectiv a elevilor. Acest fapt este determinat i de lipsa unor Standarde ocupaionale la nivel naional, care ar preciza abilitile i competenele de care trebuie s dea dovad un muncitor calificat. Examenul de evaluare final, care este i un examen de absolvire, comport un caracter intern, fapt care nu stimuleaz nici studentul i nici cadrele didactice la performane mai mari. n consecin, n 2011, numrul omerilor cu studii secundar profesionale a constituit 22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total de omeri, fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare (18,3 mii), medii de specialitate (12,0 mii), liceale, medii generale (22,0 mii) i
1

IDIS Viitorul Educaia vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate n RM, Sergiu Lipceanu, 2010. Calculat dup ediiile periodice ale Anuarului Statistic al Republicii Moldova 2002-2008, Educaia n Moldova, Chiinu, 2009
2 3

Studiul de referin n contextul Procesului Torino, ETF, 25 mai 2010 Studiu de referin n contextul Procesului Torino, ETF, 25 mai 2010

gimnaziale (16,8 mii). La aceast treapt se nregistreaz i cel mai nalt nivel de abandon colar -24,5%. Principalele probleme, cu care se confrunt nvmntul secundar profesional, snt: (i) inexistena unui mecanism de asigurare a calitii; (ii) lipsa Cadrului Naional al Calificrilor pentru meseriile din nvmntul secundar profesional; (iii) curricula neajustat la rigorile moderne; (iv) ineficiena sistemului de elaborare i de editare a materialelor didactice ; (v) insuficiena de pregtire profesional a cadrelor didactice de profil; (vi) ineficiena/inexistena mecanismelor de interaciune a instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic cu mediul de afaceri i piaa muncii; (vii) management deficient de alocare/administrare a finanelor in nvmntul vocaional/tehnic; (viii) utilizarea ineficient a infrastructurii, a bazei tehnico-materiale disponibile, care n multe cazuri este moral dep it.

nvmntul mediu de specialitate

nvmntul mediu de specialitate se realizeaz n colegii i asigur pregtirea cadrelor de specialitate cu caracter aplicativ (tehnicieni, tehnicieni-tehnologi, contabili, economiti, lucrtori medicali, specialiti n domeniul artelor, muzicii etc.) pentru economia na ional i sfera social. Programele educaionale realizate n colegii corespund nivelului IV al Clasificrii Internaionale Standard a Educaiei UNESCO (ISCED-1997) i asigur pentru absolvenii de gimnaziu att instruirea general cu posibilitatea susinerii bacalaureatului, ct i cea profesional ntr-o perioad de 4-5 ani; pentru deintorii atestatelor de studii medii de cultur general sau diplomelor de bacalaureat instruirea de specialitate ntr-o perioad de 2-3 ani. n conformitate cu recomandrile la nivel european, absolvenilor nvmntului mediu de specialitate (colegii) li se elibereaz, Suplimentul la diplom, care asigur transparena programului realizat, a finalitilor de studii obinute, facilitnd astfel recunoaterea academic i profesional a calificrii. Pe parcursul anilor 1990-2011, evoluia instituiilor de nvmnt mediu de specialitate (colegiilor) a fost una controversat, ele fiind incluse pentru o anumit perioad (1995-2003) la nivelul nvmntului superior, numindu-se institu ii de nv mnt superior de scurt durat. Reorganizarea acestora n instituii de nvmnt superior de scurt durat a avut impact pozitiv asupra ofertei educaionale, metodelor de predare-nvare, componenei corpului profesoral-didactic i atractivitii studiilor pentru absolvenii de gimnazii, coli medii i licee. La nceputul anului de studii 2012-2013, numrul de elevi n cele 47 de colegii (41 institu ii publice i 6 instituii private) a constituit 30,7 mii de persoane, prezentnd o mic orare cu 2 % fa de anul de studii 2007-2008. Pe termen mediu, se constat o descretere a numrului de elevi, n anul 2012 fiind nmatriculate 8,8 mii persoane sau cu 13,1% mai puin comparativ cu anul 2007. Numrul absolvenilor se nscrie ntr-un trend cresctor fa de anul 2007-2008, alctuind n anul 2012 7,4 mii persoane, cu 13 % mai mul i absolveni fa de anul 2007-2008. La nceputul anului de studii 2012-2013, la 10 mii de locuitori reveneau n mediu 86 de elevi i 21 de absolveni din nvmntul mediu de specialitate, fa de 88 de elevi i 18 absolveni n anul de studii 2007-2008 (Sursa Biroul Naional de Statistic). nvmntul mediu de specialitate este solicitat de 11,7% tineri cu vrsta de 16 ani (comparativ cu 9,4% n 2007) i de 12% tineri de 17 ani (comparativ cu 9,8% n 2007). nvmntul mediu de specialitate este solicitat de fete ntr-o proporie mai mare (peste 55% din numrul total de elevi).

Din gama de specialiti oferit de instituiile de nvmnt mediu de specialitate, cele mai solicitate rmn a fi medicina i economia (respectiv, 14,5% i 14,0% din absolvenii anului 2012), dup care urmeaz transporturi i pedagogie (respectiv, 9,3% i 8,2%). n perioada 2011-2012, printre cele mai solicitate specialiti pe piaa muncii s-au regsit: construcii civile, industriale i agricole; electromecanic; electroenergetic; maini-unelte i scule; industrie tehnologic; metrologie, standarde, control i certificarea produciei. O cerere de servicii educaionale diminuat se atest pentru urmtoarele specialiti: design vestimentar; contabilitate; finane; asisten social; mecanizarea agriculturii. Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt mediu de specialitate corespunde n mare parte cerinelor pregtirii specialitilor pentru veriga medie a economiei, fapt confirmat de procedura de evaluare i acreditare a celor 41 de instituii publice i 2 private, realizat n 2007. Procesul educaional n colegii este asigurat de cadre didactice calificate (90% de intori de studii superioare, 10% medii de specialitate (maitri instructori). Problemele cu care se confrunt nvmntul mediu de specialitate snt: (i) inexistena unui sistem naional modern de asigurare a calit ii, racordat la cel european; (ii) necesitatea elaborrii Cadrului Naional al Calificrilor pentru nvmntul mediu de specialitate; (iii) neconcordana pregtirii cadrelor didactice n colegiile pedagogice cu prevederile UNESCO, Recomandrile Organizaiei Mondiale a Muncii (1966, 1997), Alineatul: Programele de pregtire a cadrelor didactice, art. 21 (1), art. 25 si Legea nvmntului din RM (1995), art. 66 (5); (iv) baza material a unor instituii este depit moral, n special, n colegiile cu profil tehnic; (v) insuficiena dotrii i accesibilitii la tehnologiile informaionale i comunicaionale; (vi) lipsa mecanismului de ajustare a Nomenclatorului de specialiti oferite de colegii, la necesit ile pieii muncii; (vii) ineficiena mecanismelor de interaciune a colegiilor cu mediul de afaceri, comunitile locale i piaa muncii. Nivelul de educatie reprezinta o variabila importanta a capitalului uman, iar acesta, la rndul su, este un factor complementar al functiei de productie. Chiar dac nu dispunem de indicatori riguro i de msurare a relevanei si calitii educaiei, putem, totui, conclude c conexiunea dintre piaa forei de munc i sistemul educaional este una defectuoas. Acest lucru este demonstrat si de faptul c marea majoritate a absolvenilor se angajeaz pentru prima dat n domenii ce nu au nimic comun cu specializarea lor. Primul loc de munc nu corespunde cu domeniul absolvit pentru 32,4% dintre absolveni4. Acest lucru este valabil pentru marea majoritate a absolvenilor nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional problema omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu de specialitate sau cel superior. Cota acestora n structura omajului constituia 28% n anul 2009. Institutiile de invatamint la aceasta treapta sint in continuare neatractive pentru ca nu ofer cunotine si abiliti suficiente sau solicitate pe pia. Finanarea instituiilor de nvamnt nu se face in baza de performane i, respectiv, nu stimuleaz o administrare eficient a resurselor. Participarea sectorului privat in procesul educaional este limitat: in Republica Moldova exist doar dou coli profesionale private. Sondajele recente privind calitatea mediului de afaceri indic asupra faptului c lipsa for ei de munc calificat devine o constrngere important n dezvoltarea afacerilor: 66,7% din companii
4

Situatia tinerilor pe piata muncii, ASEM si ANOFM, 2008

menioneaz c se confrunt cu aceast problem 5. n special, agenii economici menioneaz c cunotinele profesionale i competenele absolvenilor instituiilor de nvmnt secundar profesional nu snt relevante necesitailor lor. ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism i competene specifice. Mai mult, unele coli profesionale pregtesc meserii/profesii care nu snt solicitate pe piaa muncii. ntreprinderile indic c tinerii muncitorii nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% companii respondente6. Productivitatea joas a muncii i calitatea redus a produselor/serviciilor se ncadreaz ntr-un cerc vicios, care la rndul su determin salarizarea modest. Educaia n general i nvmntul profesional n particular devine o constrngere n dezvoltarea economic a rii. n acest sens, se impune o reform cuprinztoare la toate treptele sistemului educaional, pentru a elimina deficitul de capital uman i dezechilibrele existente pe pia a muncii. Din perspectiva pieei forei de munc, cele mai urgente intervenii snt necesare n nvmntul profesional secundar.

III. VIZIUNEA STRATEGIC I REZULTATELE SCONTATE

Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie este una din cele 7 priorit i ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2012-2020. Pn n anul 2020, nvmntul vocaional/tehnic trebuie s devin atractiv, de calitate, relevant cerinelor pe pia, accesibil, orientat pe carier, flexibil, s permita validarea nvrii non-formale i informale i mobilitatea n spaiul european n conformitate cu prevederile Procesului de la Copenhaga i ale Comunicatului de la Bruges. Absolvenii sistemului vocaional/tehnic trebuie s beneficieze de oportuniti sporite de angajare n cmpul muncii datorit abilitilor i competenelor profesionale specifice i competenelor generale (digitale, lingvistice, antreprenoriale) achiziionate. n acest context, este necesar reconceptualizarea sistemului de nv mnt secundar profesional i mediu de specialitate prin formarea unui sistem unic de formare profesional - nvmntul vocaional/tehnic. Din punctul de vedere al noii viziuni, nvmntul vocaional/tehnic include ansamblul instituiilor specializate n formarea profesional a muncitorilor calificai, a maitrilor, tehnicienilor i altor categorii de specialiti, n conformitate cu nivelurile III, IV i V ale ISCED-ului. Modernizarea sistemului de nvmnt vocaional/tehnic presupune reconfigurarea reelei de instituii pentru a corespunde dezvoltrii regionale i sectoriale a economiei rii i sporirea calitii educaiei, n general, inclusiv prin ajustarea curriculumului, elaborarea standardelor ocupaionale i a Cadrului Naional al Calificrilor, mbuntirea calitii cadrelor didactice, mbuntirea bazei tehnico-materiale, reformarea sistemului de evaluare a reuitei elevilor etc. Realizarea acestor obiective este posibil doar cu implicarea plenar a sectorului privat. Strategia prevede modaliti de creare a unui parteneriat eficient ntre sistemul nvmntului profesional i sistemul economic. Va fi consolidat platforma de dialog dintre pri la nivel naional, regional i local. Pentru realizarea acestui obiectiv, este nevoie de efort conjugat din partea tuturor actorilor: ministerelor de resort, patronatelor, sindicatelor, asociaiilor profesionale, agenilor economici - lideri n sfera de specializare, Ageniei Naionale i Ageniilor Teritoriale de Ocupare a Forei de Munc, investitorilor locali i internaionali.
5

Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu suportul PNUD i Guvernul Belgiei 6 Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu suportul PNUD i Guvernul Belgiei

Obiectiv general: Modernizarea i eficientizarea nvmntului vocaional/tehnic n conformitate cu necesitile pieei muncii. Obiectivul specific nr. 1: Restructurarea nvmntului vocaional/tehnic pe dou trepte - secundar i postsecundar, astfel nct, pn n 2017, s avem o re ea optimizat i reconceptualizat n consonan cu cele dou trepte de studiu. Orientri strategice: (i) restructurarea nvmntului vocaional/tehnic pe dou trepte secundar i postsecundar; (ii) reconfigurarea reelei instituiilor nvmntului secundar i postsecundar vocaional/tehnic n conformitate cu particularitile pieei forei de munc, a amplasrii teritoriale i specificului regional; (iii) armonizarea actelor normative i eficientizarea cadrului funcional pentru fiecare treapt a nvmntului vocaional/tehnic; (iv) elaborarea planurilor/proiectelor strategice de dezvoltare instituional. Rezultate scontate: constituit o nou structur a nvmntului vocaional/tehnic pe dou trepte secundar i postsecundar; (ii) create centre de competen pe domenii ale economiei naionale; (iii) reeaua instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic ajustat la necesitile reale ale economiei naionale i la tendinele de dezvoltare a acesteia; (iv) planuri strategice de dezvoltare instituional. (i) Obiectivul specific nr. 2 : Racordarea pregtirii muncitorilor/specialitilor n cadrul nvmntului vocaional/tehnic la necesitile pieei muncii, astfel nct ponderea angajatorilor satisfcui de calitatea forei de munc n 2015 s ating 30%, iar n 2020 - 60% (n prezent 15% angajatori satisfcui). Orientri strategice: (i) mbuntirea cercetrii i analizei pieei muncii pentru identificarea necesitailor de cunotine i competene n plan regional i sectorial i asigurarea unei diseminri largi a informaiei; (ii) consolidarea capacitilor structurilor responsabile de dialogul dintre sistemul educaional i comunitatea de afaceri i dezvoltarea mecanismelor de interaciune dintre acestea; (iii) stabilirea parteneriatelor viabile ntre instituiile vocaional/tehnice i agenii economici; (iv) modernizarea sistemului de instruire prin introducerea meseriilor conexe (nrudite); (v) eficientizarea mecanismelor i instrumentelor de certificare a capacitilor profesionale pentru dezvoltarea carierei de la muncitor calificat la maistru, tehnician etc.; (vi) asigurarea mecanismului de recunoatere a competen elor obinute prin educaia non-formal i informal n cadrul nvmntului vocaional/tehnic; (vii) dezvoltarea elementelor de nvmnt dual, cu implicarea agenilor economici n nvmntul vocaional/tehnic; (viii) eficientizarea stagiilor profesionale. Rezultate scontate: (i) elaborat metodologia de cercetare a pieei i funcia instituionalizat; (ii) consolidate capacitile Centrului Republican pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional; (iii) implementat un mecanism nou de interaciune a nvmntului vocaional/ tehnic cu mediul economic prin includerea n componena consiliilor administrative ale instituiilor
10

vocaional/tehnice a cel puin 2 reprezentani ai agen ilor economici locali, regionali sau naionali; (iv) create Comitete Sectoriale pentru principalele domenii ale economiei naionale care vor participa la elaborarea standardelor din nvmntul vocaional/tehnic; (v) consolidate capacitile Consiliului Coordonator al nvmntului Profesional, care va asigura sinergia dintre nvmntul profesional, piaa muncii i economia naional, ce va contribui la asigurarea calitii n pregtirea cadrelor de muncitori i a speciali tilor calificai n corespundere cu standardele ocupaionale i educaionale; (vi) elaborate standardele ocupaionale i educaionale; (vii) elaborat Nomenclatorul meseriilor (profesiilor) i specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt vocaional/tehnic,racordat la Euro-Stat; (viii) introduse meseriile conexe: buctar-cofetar, chelner-barman, custor-croitor, pietrar-zidartencuitor, tencuitor-zugrav, electrogazosudor, tractorist-mainist n producia agricol etc.; (ix) creat sistemul de validare a nvrii formale i non-formale prin elaborarea i implementarea metodologiei de recunoatere a nvrii non-formale i informale; (x) implementate elemente ale nvmntului dual n pregtirea muncitorilor/specialitilor. Obiectivul specific nr. 3: Crearea i implementarea sistemului de asigurare a calitii n nvmntul vocaional/tehnic, astfel nct, pn n 2017, s existe o entitate func ional de evaluare i acreditare a acestor institu ii. Orientri strategice: (i) instituionalizarea i consolidarea sistemului de asigurare i evaluare a calitii n nvmntul vocaional/tehnic; (ii) racordarea standardelor/normelor de calitate n nvmntul vocaional/tehnic, la standardele educaionale europene; (iii) dezvoltarea sistemului de management al calitii n nvmntul vocaional/tehnic. Rezultate scontate: (i) elaborat cadrul legal pentru organizarea acreditrii i asigurrii calitii n nvmntul vocaional-tehnic; (ii) creat i dotat structura de asigurare a calitii n nvmntul vocaional/tehnic; (iii) elaborate i validate standardele ocupaionale pentru nvmntul vocaional/tehnic; (iv) elaborat Cadrul Naional al Calificrilor pentru nvmntul vocaional/tehnic; (v) formate grupuri de experi relevani pentru asigurarea calitii n nvmntul vocaional/tehnic n cadrul structurii de asigurare a calitii, precum i instruirea acestora pentru realizarea misiunii de acreditare i asigurarea a calitii; (vi) instruite resursele umane n domeniul managementului calitii; (vii) efectuat clasamentul (rating-ul) instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic. Obiectivul specific nr. 4: Asigurarea tiinific, curricular i metodologic a nvmntului vocaional/tehnic, astfel nct, pn n 2020, 100% curricula s fie racordat la Cadrul Naional al Calificrilor. Orientri strategice: (i) eficientizarea activitii Centrului Republican de Dezvoltare a nvmntului Profesional; (ii) modernizarea sistemului de cercetare tiinific n domeniul nvmntului vocaional/tehnic; (iii) ajustarea continu a curriculei pentru nvmntul vocaional/tehnic;
11

(iv)

(v)

elaborarea i implementarea Sistemului de Credite de Studii Transferabile n nvmntul vocaional-tehnic; modernizarea continu a tehnologiilor didactice moderne, inclusiv a celor informaionale i comunicaionale. Rezultate scontate: consolidate capacitile Centrului Republican de Dezvoltare a nvmntului Profesional, n scopul asigurrii tiinifice, metodologice i curriculare a nvmntului secundar i postsecundar vocaional/tehnic, prin extinderea numrului de personal i instruirea acestuia, cu asumarea ulterioar a rolului de lider n procesul de cartografiere i restructurare a reelei de instituii vocaional/tehnice, n procesul de instruire a cadrelor didactice, participarea la consolidarea capacitilor instituionale a instituiilor vocaional/tehnice restructurate, participarea la procesul de elaborare a standardelor ocupaionale i a Cadrului Naional al Calificrilor, curriculei, suporturilor de curs precum i participarea la procesul de control i asigurare a calitii n nvmntul vocaional/tehnic; iniiate cercetri tiinifice aplicative n domeniul nvmntului vocaional/ tehnic; elaborate noile generaii de curricula n conformitate cu prevederile, schimbrile efectuate n nvmntul vocaional/tehnic pe cele dou trepte-secundar i post-secundar, n concordan cu Cadrul Naional al Calificrilor; planuri de nvmnt, curriculumuri modulare, manuale pentru curricula nou elaborat, suporturi de curs, ghiduri metodologice, teste de evaluare etc.; publicate materiale didactice, curricula, suporturi de curs, materiale instructive, materiale pentru orientare profesional; implementate tehnologii didactice moderne, bazate pe mbinarea activitilor teoretice cu cele aplicative/praxiologice; realizat promovarea continu a tehnologiilor didactice moderne cu utilizarea TIC prin introducerea software educaionale n nvmntul vocaional/tehnic, procurarea de echipament modern TIC i conectarea n reea precum i instruirea cadrelor didactice n aplicarea acestuia n procesul de predare-nvare.

(i)

(ii) (iii)

(iv) (v) (vi)

Obiectivul specific nr. 5 : Modernizarea i eficientizarea formrii profesionale iniiale i continue a cadrelor didactice pentru nvmntul vocaional/tehnic, astfel nct, pn n 2020, ntregul corp profesoral s fie instruit conform Cadrului Na ional al Calificrilor. Orientri strategice: modernizarea sistemului de formare iniial a cadrelor didactice i a maitrilor-instructori pentru nvmntul vocaional/tehnic; (ii) dezvoltarea modelelor de formare profesional continu a cadrelor didactice/manageriale i a maitrilor-instructorilor din nvmntul vocaional/tehnic n baza principiului nvare pe tot parcursul viei" i a sistemului de credite profesionale cumulative; (iii) asigurarea condiiilor de avansare n carier a personalului didactic din nvmntul vocaional/tehnic. (i)

Rezultate scontate: (i) modernizat sistemul de instruire a cadrelor didactice din nvmntul vocaional/tehnic conform standardelor ocupaionale i Cadrului Naional al Calificrilor, precum i noii curricule; (ii) identificate instituiile de nvmnt superior ce vor realiza formarea profesional iniial i continu a specialitilor n vederea formrii abilitilor de predare n baza metodelor moderne de predare-nvare pentru nvmntul vocaional/tehnic;
12

(iii) eficientizat sistemul de formare profesional iniial i continu a specialitilor, cadrelor didactice i a maitrilor-instructori, prin introducerea cursului psiho-pedagogic obligatoriu pentru maitri-instructori, precum i a cursurilor Master pentru cadrele didactice de profil o dat la 5 ani; (iv) dezvoltate modelele de formare profesional continu a cadrelor didactice/manageriale prin introducerea cursurilor de management, administrare a resurselor financiare, management al resurselor umane, administrare a afacerii; (v) realizate instruiri pe domenii de specialitate n cadrul centrelor de competen. Obiectivul specific nr. 6: Sporirea atractivitii i accesului la nvmntul vocaional/tehnic, astfel nct numrul de elevi s creasc cu 10% pn n 2017. Orientri strategice: asigurarea i promovarea atractivitii i avantajelor obinerii studiilor vocaionale/tehnice; (ii) modernizarea modelelor de orientare profesional i de ghidare n cariera profesional a elevilor din nvmntul general i cel vocaional/tehnic; (iii) urmrirea traseului profesional al absolvenilor nvmntului vocaional/tehnic; (iv) promovarea noilor meserii/profesii i specialiti n cadrul nvmntului vocaional/tehnic, care vor anticipa cerinele pieei muncii; (v) asigurarea proteciei sociale eficiente a elevilor cu dizabiliti i din familii vulnerabile, care i fac studiile n coli vocaionale/tehnice, licee vocaional/tehnice, colegii; (vi) aplicarea unor noi mecanisme de finan are i asigurarea condiiilor adecvate pentru studii n cadrul nvmntului vocaional/tehnic; (vii) promovarea cursurilor care vor spori atractivitatea nvmntului vocaional/tehnic; (viii) elaborarea i aplicarea unor mecanisme noi de finanare a nvmntului vocaional/ tehnic, bazate pe diversificarea surselor de finanare, finanarea centrat pe elev i pe rezultat, finanarea centrat pe grupurile int i prioriti. (i) Rezultate scontate: (i) elaborate planuri de orientare profesional i ghidare n carier pentru instituiile de nvmnt general; (ii) creat sistemul de urmrire a traseului profesional al absolvenilor nvmntului vocaional/tehnic; (iii) publicate pliante cu informaie util privind meseriile/specialitile din domeniu vocaional/tehnic; (iv) nvmntul vocaional/tehnic accesibil pentru copiii cu dizabiliti i din familii vulnerabile prin achitarea cazrii, alimentrii, bursei, facilitarea angajrii n cmpul muncii i implementarea msurilor de mobilitate n cadrul instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic pentru persoanele cu dizabiliti; (v) create condiii de pregtire n toate instituiile de nvmnt vocaional/tehnic pentru formarea utilizatorilor de computer i introducerea cursurilor obligatorii de antreprenoriat i cursurilor opionale de conducere a autovehiculului i de studiere a limbilor strine; (vi) mbuntite condiiile fizice n cadrul slilor de studii i cminelor, dotarea instituiilor cu echipament i mobilier modern adecvat domeniului de specializare; (vii) stabilite noi mecanisme de finanare a nvmntului vocaional/tehnic per capita i bazate pe performane; (viii) optimizate cheltuielile financiare destinate ntreinerii infrastructurii instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic.

13

IV. AVANTAJELE I COSTURILE IMPLEMENTRII STRATEGIEI

Avantajele implementrii Strategiei
Elaborarea i implementarea Strategiei se bazeaz pe o abordare sistemic a reformei nvmntului vocaional/tehnic, corelat cu vectorul dezvoltrii social-economice i de integrare european a Republicii Moldova. Aceast abordare determin avantajele Strategiei, datorit crora se va produce un impact semnificativ asupra nvmntului vocaional/tehnic. Acestea snt: (i) racordarea nvmntului vocaional/tehnic la necesitile i cerinele economiei naionale; (ii) formarea unui sistem educaional flexibil la tendinele schimbtoare ale economiei naionale prin crearea sistemelor de interaciune permanent cu lumea afacerilor; (iii) formarea forei de munc cu abiliti profesionale specifice meseriei/specialitii i competene general utile (abiliti antreprenoriale, cunoaterea TI, posedarea limbilor strine, conducerea autovehiculului) pentru sporirea gradului de angajare n cmpul muncii; (iv) deschiderea nvmntului vocaional/tehnic ctre valorile personale, naionale i europene.

Costurile implementrii strategiei

Costurile financiare snt estimate i prezentate n planul de aciuni pentru implementarea Strategiei n perioada 2013-2020. Costurile de implementare a Strategiei vor fi acoperite din: - bugetul de stat, n limitele cheltuielilor aprobate pentru instituiile implicate n implementarea Strategiei; - proiecte i programe de asisten tehnic i financiar susinute de donatorii externi i partenerii de dezvoltare; - economiile realizate din msurile de eficientizare a reelei de coli; - contribuii ale sectorului privat; - sponsorizri i alte surse acceptate de legislaia n vigoare. Determinarea aciunilor prioritare i finanarea lor prin includerea n planul strategic de cheltuieli va fi efectuat conform volumului finanrii instituionale i plafonrilor de cheltuieli prevzute n Cadrul bugetar pe termen mediu n vigoare, iar finanarea anual a msurilor va fi realizat n limita alocaiilor aprobate n bugetul public naional pentru domeniul educaiei i/sau din surse adiionale.

V. PLANUL DE ACIUNI PENTRU IMPLEMENTAREA STRATEGIEI

Planul de aciuni privind implementarea Strategiei reprezenta instrumentul de baza de realizare sistemic i continu a prevederilor Strategiei, incluznd toate componentele acesteia, inclusiv obiectivele specifice, aciunile preconizate, indicatorii de performan, sursele de finanare, termenele de executare i responsabilii de realizare. Planul include aciuni pe termen mediu i este unul flexibil, permi nd operarea de modificri n funcie de schimbarea circumstanelor i apariia unor eventuale probleme n procesul implementrii Strategiei.

14

VI. MONITORIZAREA I EVALUAREA IMPLEMENTRII STRATEGIEI

Cadrul instituional pentru monitorizarea i evaluarea strategiei va include urmtorii actori principali: (i) Colegiul Ministerului Educaiei, care va supraveghea procesul de implementare, monitorizare i evaluare a Strategiei, va analiza progresele realizate i problemele aprute i va nainta soluii pentru depirea blocajelor i asigurarea implementrii plenare a Strategiei; (ii) Reprezentani ai Consiliului Coordonator al nv mntului Profesional, reprezentani ai Comitetelor Sectoriale, reprezentani ai agenilor economici; (iii) Societatea civil, partenerii de dezvoltare, care vor monitoriza independent procesul de implementare a Strategiei i vor interveni cu propuneri pentru mbuntirea procesului de implementare. Activitatea de monitorizare se va realiza prin: (i) monitorizarea i raportarea anual, ce presupune raportare detaliat pe perioada unui an; (ii) monitorizarea i raportarea semestrial a rezultatelor; (iii) monitorizarea i raportarea final a realizrii obiectivelor Strategiei pe perioada integral. Rapoartele anuale, periodice, semestriale i finale de monitorizare a implementrii Strategiei vor fi prezentate de organele responsabile de implementarea Strategiei spre examinare i aprobare Colegiului Ministerului Educaiei. Sistemul general de monitorizare i evaluare va fi dezvoltat ntr-o manier consecvent, fiind aliniat procesului de raportare privind realizarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova-2020 i Programului de activitate al Guvernului. Rapoartele de monitorizare i evaluare vor avea un caracter deschis i vor fi plasate pe pagina web a organelor abilitate cu dreptul de monitorizare/evaluare. Ministerul Educaiei, prin intermediul contactelor directe, a mass-media i paginii web a ministerului, va informa societatea civil despre progresul realizat i modalit ile de implicare comun a Strategiei, asigurnd desfurarea unui proces transparent i participativ de interaciune a tuturor actorilor implicai n monitorizarea i evaluarea Strategiei.

VII. ACTIVITATEA DE COMUNICARE I INFORMARE PRIVIND IMPLIMENTAREA STRATEGIEI

Pentru a spori vizibilitatea reformei demarate n baza Strategiei, a sensibiliza i a informa opinia public despre scopul, domeniile de aciune i impactul ateptat al implementrii Strategiei, activitatea de comunicare i informare privind implementarea Strategiei va fi realizat continuu, n cadrul a dou campanii integrate: (i) campania de contientizare, care presupune informarea grupurilor-int privind Strategia i beneficiile ei; (ii) campania de susinere care este o continuare a activitii de comunicare i informare, avnd menirea s amplifice efectul comunicrii anterioare, pstrnd interesul pentru fenomenul modernizrii i dezvoltrii nvmntului vocaional/tehnic.

15

VIII. RISCURI SI MSURI DE MITIGAIE N PROCESUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI

Poteniale riscuri Msuri de mitigaie

Insuficiena resurselor financiare, impuse de eventualele tendine nefavorabile n evoluia economiei naionale sau de reducerea suportului extern. Modificarea prioritilor la nivel naional sau sectorial.

Rezistena la reforme a unor factori de decizie, n special la nivelul administraiei instituiilor. Capacitatea limitata a instituiilor implicate n implementarea si coordonarea reformei.

Eliberarea resurselor din sistem prin sporirea eficienei cheltuielilor publice n educaia vocaional/tehnic. Implicarea sectorului privat n prestarea serviciilor educaionale. Mobilizarea sectorului privat, a mediului pedagogic i a opiniei publice n vederea promovrii reformei. Mediatizarea informaiei despre costurile pentru buget i economie i rezultatele modeste ale sistemului actual. Sporirea rolului beneficiarilor direci ai nvmntului vocaional/tehnic n administrarea instituiilor de nvmnt i n implementarea Strategiei. Implementarea proiectelor de consolidare a capacitailor, inclusiv cu suport extern.

16