1

Consideraii introductive contravenia administrativ

Capitolul I

cu

privire

la

Prin coninutul contraveniei se nelege totalitatea elementelor stabilite prin norme de drept, de existena crora depinde calificarea faptei ilicite ca contravenie. Fapta contravenional este un fenomen al realitii nconjurtoare, iar coninutul ei l constituie construcia logic i noiunea juridic a acestei fapte, care exprim nsuirile i caracteristicile eseniale ale acestui fenomen real ca raport antisocial. Legiuitorul nu inventeaz trsturi caracteristice faptei ilicite, ele se conin n realitate, iar el nu face altceva dect s le selecteze pe cele mai importante, mai specifice dintre ele pentru a da expresie coninutului contraveniei. Construcia logic a contraveniei este fixat n normele de drepi, devenind astfel sancionabil. Marea majoritate a contraveniilor sunt reglementate prin normele Codului cu privire la contravenii. Trsturile caracteristice stabilite n aceste norme de drept constituie temeiul juridic necesar i suficient pentru calificarea faptei ilicite ca contravenie. Atunci cnd o fapt ilicit cuprinde trsturile prevzute de partea general a CCA este svrit n condiiile i modul stabilit de normele din partea special a acestui Cod, aceast fapt urmeaz s fie considerat contravenie. La codificarea contraveniilor au fost preluate un ir de reguli din dreptul penal referitoare Ia codificarea infraciunilor. Astfel, la fel ca i Codul penal, Codul cu privire la contravenii este alctuit din dou pri: a)general i b)special. Normele din partea general stabilesc trasaturile generale ale contraveniei. Partea special este alctuit din norme contravenionale sancionatorii care confin denumirea sau descrierea faptei i sanciunea ce-i revine. Dup natura lor, faptele contravenionale sunt destul de diverse, constnd din: nerespectarea unor msuri stabilite de autoritare de stat; nclcarea unei reguli cu privire la un raport social oarecare; exercitarea unei activitfi fr autorizaie;
2

instigarea la aciuni violente; opunerea cu violenta sau mpiedicarea unui funcionar public de a-i exercita atribuiile legale; provocarea dezordinii publice; consumul de buturi n locurile publice etc. Aceast diversitate a determinat gruparea normelor de sancfionare contravenional n capitole i seciuni n funcfie de obiectul lezat. Dispoziiile normelor din partea special nu conin o enumerare complet a trsturilor ce caracterizeaz fapta contravenional. Deci, fapta descris n aceste norme trebuie studiat n strns legtur cu prevederile normelor din partea generala a CCA, contraveniilor. Prin coninutul faptei contravenionale se nelege ansamblul de elemente i trsturi caracteristice definite n nsi norma de drept care stabilete sanciunea sau n alt norm la care se face trimitere la constatarea i sancionarea faptei contravenionale. Este foarte important cercetarea tiinific a contraveniei, n primul rnd, pentru a delimita fapta contravenional de alte fapte ilicite, iar, n ai doilea rnd, pentru a ajuta organele mputernicite la calificarea corect a faptei i alegerea celei mai adecvate msuri de influenfare. Fapta contravenional, ca i infraciunea, conine patru elemente constitutive obligatorii: 1, obiectul; 2, latura obiectiv; 3. subiectul i 4. latura subiectiv. Lipsa a cel puin unuia din aceste elemente are drept consecin lipsa coninutului de contravenie. Fiecare element constitutiv este format la rndul su dintr-un numr de trsturi caracteristice. Pericolul social si ilicitul, fiind trsturi generale nu aparin vreunui element aparte din coninutul contraveniei, n schimb ele ncheag toate aceste elemente, dndu-i form i coninut contraveniei. Legtura dintre trsturile i elementele constitutive ale
3

care stabilesc

trsturi

generale caracteristice tuturor

contraveniei precum i semnificaia lor la _ calificarea faptei contravenionale, este incontestabil. n acest context, o caracterizare metaforic a legturii dintre pericolul social i elementele infraciunii (care se refer i la contravenie) o face autorul rus V. Kudreavev. n viziunea acestui autor, "pericolul social, ca trstur a infraciunii, exist n ntregime numai atunci cnd sunt prezente toate elementele ei. Dup cum casa are nsuirea de a fi loc de locuit (prin coninutul tuturor elementelor ce o formeaz) i nu se poate spune c aceast nsuire aparine peretelui, acoperiului sau sobei (luate n parte), la fel nu ar fi corect s se considere c pericolul social aparine de sinestttor obiectului, subiectului, laturii obiective sau subiective a infraciunii. Dup cum fiecare element al casei contribuie n mod diferit ca acest local s se considere locuin, la fel i fiecare element al infraciunii prin esena sa proprie face posibil perceperea caracterului i gradului pericolului social al infraciunii. Astfel se formeaz aceast trstur general a infraciunii. Spre deosebire de elementele contraveniei, care sunt numai patru la numr, trsturile caracteristice acestei fapte sunt mai multe i diverse. Dup D.Bahrah, trsturile caracteristice ale contraveniei pot fi clasificate n: a)permanente i b)variabile. Sunt considerate permanente acele trsturi care sunt stabilite pe deplin n normele de drept sau de teoria dreptului (cum ar fi vrsta, discernmntul, contrabanda), i sunt variabile acele trsturi al cror coninut nu este fixat concret (nclcarea regulilor sanitare ori de circulaie), deoarece, n baza legii coninutul lor poate fi schimbat de ctre organele centrale sau locale ale administraiei de stat competente. Tot ca o categorie de trsturi variabile, autorul menioneaz cele cu caracter de apreciere. Existena lor urmeaz s fie stabilit de organul de constatare a contraveniei, lundu-se n consideraie circumstanele concrete i scopul legii. Astfel de aprecieri ca "grav", "grosolan"
4

sau "stare ce jignete demnitatea uman i etica obteasc" sunt greu de precizat concret n Cod. Aceste noiuni urmeaz a fi lmurite de tiina dreptului n comentariile normelor respective. Cunoaterea i stabilirea acestor trsturi de ctre organele de constatare a contraven(iei este deosebit de important, dat fiind c de aceasta depinde aprecierea just a gradului de pericol social calificarea corect a faptei ilicite. Astfel, dup cum . am menionat deja, "tulburarea ordinii publice" este o trstur caracteristic contraveniei, iar "tulburarea grav i nclcarea grosolan a ordinii publice"- caracterizeaz fapta ca infraciune, cu un grad de pericol mai mare.1 Unele trsturi caracterizeaz sau definesc contravenia, altele au ca obiect numai stabilirea gravitii ei, fiind denumite elemente agravante, n prezena lor, fapta ilicit va fi sancionat printr-o pedeaps distinct, de regul, mai aspr (asemenea trsturi pot fi recidiva, svrirea faptei de o persoan cu funcii de rspundere). De exemplu, art.174 CC A prevede n caz de nesupunere cu rea voin dispoziiei sau cererii legitime a unui colaborator (agent) de poliie, atrage dup sine aplicarea unei amenzi de pn la 10 salarii minime sau arest administrativ pe termen de 15 zile. Aliniatul doi al articolului prevede pentru aceleai aciuni, svrite n mod repetat n decursul unui an dup aplicarea sanciunii, o amend de pn la douzeci salarii minime sau arest administrativ pe un termen de pn la 30 zile. Un alt exemplu este "nclcarea sub form direct sau indirect a dreptului de proprietate asupra terenului care atrage dup sine aplicarea unei amenzi cetenilor n mrime de pn la cinci salarii minime i persoanei cu funcii de rspundere pn la 15 salarii minime" (art.48-1 CCA). n dependen de elementele i trsturile ce le conin difer i structura contraveniilor. Astfel, dup structur putem deosebi contravenii: a)materiale i b)formale.

Preda M. Drept Administrativ, B. 1992

Cele materiale presupun consecine negative care decurg din transformri n lumea material nconjurtoare cu descrierea obligatorie a aciunii care a provocat aceste consecine (de exemplu, distrugerea semnturilor). Contraveniile cu structur formala nu presupun asemenea consecine materiale negative (de exemplu, nclcarea regulilor de eviden militar). B.Lazarev consider c: "majoritatea contraveniilor dup componena lor sunt formale i rspunderea administrativ se aplic, de regul, indiferent de faptul prezenei nemijlocite a urmrilor duntoare provocate de abaterea respectiv, sau absena acestor urmri. Este suficient nsui faptul nclcrii normelor ocrotite prin masuri de rspundere administrativ". Dup forma de manifestare, L.Kovali mparte contraveniile n: a)active i b)pasive. Cele active se manifest printr-o aciune iar cele pasive prin inaciune. Dup categoria intereselor (valorilor) crora li se aduce atingere. antonii susnumit, mai mparte contraveniile n: a)fapte ce aduc atingere intereselor de stat; b)ce lezeaz interesele personale ale cetenilor i cjcare ncalc interesele obteti, iar in dependen de particularitile sociale ale contraveniei n: a)abateri de serviciu i b)abateri generale. innd seama de componena structural, contraveniile pot fi simple i alternative, n acest context, prof. AI.Negoi susine, c "sunt unele contravenii care se consum printr-un simplu act al persoanei care a svrito". Acestea sunt aa-numitele "contravenii simple", care alctuiesc marea parte a faptelor descrise n CCA. Drept alternativ putem numi "nclcarea regulilor de deinere, port, transport, folosire sau aplicare a armelor individuale "(art.182 CCA). n acest caz se va considera contravenie nclcarea a cel puin uneia din aceste Ipoteze. Dat fiind faptul, c trsturile contraveniei i semnificaia lor la constatarea acestor fapte a fost expus anterior, n continuare vom face o caracterizare a elementelor constitutive ale contraveniei n parte.
6

Capitolul II Obiectul contraveniei

Obiect al contraveniei, ca i al altor fapte ilicite, l constituie cele mai diverse raporturi sociale, ocrotite prin norme de drept. Ocrotirea prin sanciuni corespunztoare a unor raporturi sociale atribuie rspunderii contravenionale constituie i un aspect moral. Legiuitorul interzice, de exemplu, conducerea mijloacelor de transport n stare de ebrietate, folosirea de expresii triviale n locuri publice etc., deoarece aceste fapte mpiedic dezvoltarea normal a raporturilor sociale, provocnd n primul rnd o pagub moral societii. Nu toate raporturile social-utile sunt reglementate prin norme de drept i nu toate raporturile reglementate de drept sunt ocrotite prin sanciuni juridice. Ca obiect al contraveniei administrative pot fi numai acele raporturi, acele valori sociale care suni ocrotite prin sanciuni administrativ-contravenionale. n art.I CCA se stabilete c sarcina legislaiei contravenionale este de a ocroti "personalitatea, drepturile i interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice, proprietatea, ornduirea de stat i ordinea public...". Aceasta este o precizare desfurat dar i destul de abstract a obiectului contraveniei. Pentru a nu limita sfera de contravenionalizarc a faptelor, legiuitorul, n definiia contraveniei (art.9 CCA), pe lng obiectul enumerat mai adaug "precum i alte fapte ilicite pentru care legislaia prevede rspundere administrativ". Cnd se vorbete de obiect ca element al contraveniei se au n vedere acele caracteristici ale obiectului, care sunt specificate n norma de drept corespunztoare. n multe cazuri n normele din partea special a CCA sunt indicate expres trsturile caracteristice ale obiectului ocrotit (deteriorarea drumurilor, pasajelor de nivel i a altor instalafii rutiere -art.137 CCA), dar de cele mai multe ori obiectul este specificat n denumirea capitolului din partea special (de exemplu, capitolul 13 - Contraveniile administrative ce atenteaz la ordinea public).

Pentru a stabili mai corect obiectul fiecrei fapte ilicite, precum i locul lui n ntregul sistem, nsemntatea acestuia, pentru a califica corect fiecare fapt i a alege pedeapsa optim e nevoie de o clasificare a obiectului contraveniei. Astfel, n funcie de gradul de abstractizare a definirii lui legale, D.Bahrah, clasifica obiectul contraveniei n: a)generai, b)de gen, c)de specie d) nemijlocit.
2

Dup prerea acestui autor, obiectul general al contraveniei I constituie acele raporturi care: a)sunt ocrotite prin sanciuni administrative i b)sunt reglementate de diferite ramuri de drept (de exemplu-proprietatea), Obiectul de gen al contraveniilor l constituie un grup omogen de raporturi sociale ocrotite de lege prin instituirea unei rspunderi administrative (de pild proprietatea privat, de stat). Obiectul nemijlocit esle concretizat n nsi norma de drept (mrimea vitezei)."

Popa V Drept Public, Chiinu 1998

Capitolul III Latura obiectiv a contraveniei Dup cum s-a mai menionat, fiecare element din coninutul contraveniei este alctuit dintr-un sistem de trsturi caracteristice prevzute n normele de drept administrativ. Latura obiectiv, ca element al contraveniei este alctuita din acele trsturi (sau semne) care caracterizeaz materialitatea faptei. Muli autori de drept penal includ n categoria trsturilor obligatorii ale laturii obiective: pericolul social, ilicitul, consecinele negative, raportul cauzal. Dup prerea noastr latura obiectiv a contraveniei trebuie neleas, plecnd de la ideea c pericolul social i ilicitul sunt totui trsturi globale, care rezult din interaciunea tuturor trsturilor caracteristice ale contraveniei i, prin urmare, nu pot fi luate n considerare izolat, atribuindu-le unui element concret. n ce privete consecinele i raportul cauzal, definiia legal a contraveniilor nu conine precizri cu privire la consecinele lor duntoare. De aceea, latura obiectiv a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu numai acele trsturi care caracterizeaz materialitatea faptei sancionate. Dac pornim de la concepia c majoritatea normelor contravenionale au un coninut formal i nu material, atunci putem spune, c anume fapta, adic aciunea sau inaciunea, este principala trstur caracteristic a laturii obiective n jurul creia se asociaz i alte trsturi specifice facultative, cum sunt: timpul, locul, modul etc. ns, aceasta majoritate nu poate fi absolutizat. Unele fapte contravenional produc i consecine negative sau prejudiciu vdite lumii materiale, n aceste cazuri latura obiectiv va conine n mod obligatoriu trei trsturi principale: fapta, consecinele negative i raportul de cauzalitate. Fapta ilicit poate fi simpl sau compus. Ea se considera simpl atunci cnd const dintr-o aciune unic nfptuit ntr-un termen scurt (fiului, clloria fr tichet), i, se consider compus atunci cnd fapta se analizeaz n mai multe aciuni, constnd dintr-o aciune extins n timp, sau este nfptuit de un grup de persoane. Pentru fapta alctuit din mai multe aciuni este caracteristic faptul
9

c svrirea uneia din aceste aciuni poate fi considerat prin ea nsi o contravenie, n acelai timp, dup cum menioneaz V. Malcov, " se consider, c contravenientul nu svrete o nou fapt dac ndeplinete consecutiv mai multe aciuni sancionate de aceeai norm de drept, de exemplu, la nceput prepar substane narcotice, un timp Ic pstreaz, mai trziu le pune n circulaie". O fapt poate fi consumat sau nu. Codul penal prevede o rspundere pentru tentativ de infraciune. n Codul contravenional iniial nu a fost prevzut noiunea de tentativ de contravenie. Prin legea din 01.02.92 Codul a fost completat cu art.M-I care prevede rspundere pentru tentativa la contravenie i are urmtorul coninut: "Tentativ de contravenie se consider aciunea intenionat ndreptat nemijlocit spre svrirea contraveniei, care. din cauze independente de voina contravenientului, nu a fost dus la capt. Pedeapsa pentru tentativa de contravenie se stabilete conform articolului din partea special din prezentul Cod, care prevede rspunderea pentru contravenia respectiv." Aceast norm este prezent i n proiectul noului Cod contravenional.3 Nu ni se pare rezonabil aceast' prevedere, dat fiind, c contravenia este o fapt cu un pericol social mult mai redus dect infraciunea, iar tentativa de contravenie poale fi stopat prin msuri de prevenire sau stopare i nu prin cele de sancionare contravenional. Mai mult dect att, proiectul amintit conjine drept cauz ce nltur rspunderea contravenional "eroarea de fapt", ceea ce va face imposibila aplicarea rspunderii pentru tentativ, aceasta urmnd a fi privit ntotdeauna prin prisma "erorii de fapt". Din trsturile laturii obiective, n mod incontestabil, fac parte timpul i locul svririi contraveniei. Aceste trsturi caracteristice au o importan juridic n cazul fiecrei contravenii (de exemplu: timp de noapte, timp interzis, n loc public, la frontier, n cursul transportului etc ) pentru o apreciere just a pericolului social i stabilirea pedepsei adecvate.

CCA al Republicii Moldova

10

Tot n latura obiectiv intr i modul svririi contraveniei, adic condiiile, procedeele, mijloacele de nfptuire a contraveniei ( de exemplu, aciune svrit pe ascuns). Ca mijloace pot servi: transportul, arme de foc, substane otrvitoare etc. Cuantumul daunei poate fi, de asemenea, un criteriu pentru a stabili dac fapta urmeaz s fie considerat contravenie simpl sau compus, ori pentru a delimita contravenia de infraciune ( de exemplu, furtul de pn Ia cinci salarii minime se consider de proporii mici i se pedepsete contravenional, iar n proporii mai mari va fi infraciune). Atunci cnd sunt prezente i consecinele duntoare (negative) ale contraveniei, este necesar de a constata i raportul de cauzalitate dintre fapta contravenional i aceste consecine. Deci prin latura obiectiv se nelege partea exterioara a contraveniei, aspectul vizibil sau posibil de dovedit. Este important ca organul constatator sa aib cunotin de trsturile caracteristice ale laturii obiective i s le menioneze pe cele prezente n procesul-verbal de constatare, ajutnd astfel organul examinator la calificarea corect a faptei contravenionale.

11

Capitolul IV Subiectul contraveniei

Subiectul contraveniei este autorul faptei ilicite, al crei coninut este stabilit prin lege ca contravenie. Trsturile ce caracterizeaz un subiect particular sunt clasificate de D. Bahrah n: a)generale i b)speciale. Din trsturile generale fac parte vrsta, discernmntul .a. care se aplic tuturor subiecilor posibili fr distincie. Cele speciale sunt stabilite n funcie de anumite situaii particulare ale unor categorii de ceteni i pot fi grupate, la rndul lor, n baza a mai multor criteni: a)dup particularitile muncii prestate (statutul de funcionar, persoan cu funcie de rspundere, cpitan de vas maritim, ofer); b)dup activitatea ilicit din trecut (recidivist) i c)alte particulariti ale statutului sau juridic (de exemplu militar, invalid). Statutul juridic al autorilor contraveniilor este diferit, ceea ce duce la gruparea lor n mai multe categorii. Pornind de la faptul c unele obligaii prevzute de lege nu revin tuturor cetenilor, ci doar anumitor categorii ale lor, cum ar fi: militarii, persoanele strine, prinii copiilor minori, deci. numai aceste persoane pot fi subieci ai nclcrii obligaiilor ce decurg din statutul lor juridic i responsabili din punct de vedere legal, n acest caz, trsturile specifice pentru subiectul contraveniei se caracterizeaz prin faptul c: - aceste trsturi sunt proprii doar anumitor grupuri de ceteni; - exprim specificul statutului lor juridic; - sunt descrise n articolele prii speciale a CCA; - sunt stabilite de ctre legislator cu scopul diferenierii rspunderii n funcie de statutul juridic al persoanelor i n vederea garantrii unei aprecieri juridice echitabile a faptei lor. Unele norme din CCA conin doua sanciuni - una pentru ceteni n general, iar alta pentru persoane cu funcii de rspundere. De exemplu, articolul
12

145 CCA prevede "nclcarea regulilor de protecie a liniilor i instalaiilor de telecomunicaii", care atrage dup" sine "aplicarea unei amenzi cetenilor de pn. la 5 salarii minime i persoanelor cu funcii de rspundere - pn la 10 salarii minime". n unele cazuri, n nsi norma de drept nu se indic expres subiectul special, urmnd a fi dedus din coninutul normei. De exemplu, prin art.116 CCA se sancioneaz "nclcarea regulilor de zboruri internaionale". Subiect al acestei contravenii nu poate fi ns orice persoan, cu toate c n articolul dat nu este indicat subiectul concret. Trsturile caracteristice ale subiectului general i special sunt incluse n coninutul contraveniei. Dar, n afar de aceste trsturi, n normele de drept sunt stabilite i alte circumstane ce caracterizeaz subiectul. Asemenea particulariti pot fi: graviditatea femeilor (lor nu li se aplic arestul administrativ), vrsta, starea sntfii, statutul de deputat etc. Pentru a sintetiza aceste trsturi a fost folosit noiunea de "subiect deosebit". Subiectul deosebit conine nsuiri ce nu sunt incluse n coninutul contraveniei, dar care determin mrimea i tipul pedepselor, ordinea de aplicare a acestora. Trsturile caracteristice subiectului "deosebit" sunt stabilite n partea general a CCA sau de alte acte normative i nu influeneaz calificarea faptei, ci doar pedepsele aplicabile. Legislaia R. Moldova stabilete c subiectul general al contraveniei poate fi orice persoan, care la momentul comiterii contraveniei a mplinit vrsta de 16 ani (art.12 CCA). Ca subiect special pot fi minorii ntre 16-18 ani "care au comis contravenii", far de ei se aplica "msurile prevzute de Regulamentul comisiilor pentru minori" (art.13CCA). 4 Alt subiect special este persoana cu funcie de rspundere, care pe lng faptul c este supus, pentru aceeai contravenie, unor sanciuni mai severe dect ceilali ceteni, mai poate fi supus rspunderii pentru nerespectarea prevederilor actelor juridice a cror ndeplinire intr n ndatoririle ei de
4

CCA al Republicii Moldova

13

serviciu (art.14 CCA). Drept ca aceast prevedere este mai mult declarativ, deoarece n partea special nu exista o astfel de contravenie ca ne ndeplinirea atribuiilor de serviciu, i, n acest caz mult mai adecvate sunt msurile administrativ-disciplinare. Spre regret, o astfel de norm se conine i n proiectul noului Cod, fapt ce va mpiedica i pentru viitor distingerea rspunderii contravenionale de cea administrativ-disciplinar. Conform art.15 CCA ca subiect special sunt numii militarii i alte persoane asupra crora se extinde aciunea regulamentelor disciplinare. Dac aceste persoane svresc contravenii prevzute n CCA, ele pot fi trase la rspundere disciplinar, n afar de nclcarea regulilor circulaiei rutiere, precum i celelalte contravenii a cror examinare este de competena instanei judectoreti pentru care poart rspundere conform dispoziiilor generale. Faa de aceste persoane nu poate fi aplicat sanciunea de arest administrativ. Ca subiect special pot fi menionate i persoanele strine, care, de regul, poart rspundere pentru contravenii conform dispoziiilor generale, dar dac se bucur de imunitate fa de jurisdicia administrativ, chestiunea se rezolv pe cale diplomatic. Caracteristica fcut mai sus a subiectului contraveniei se refer doar la persoana fizic aa cum este prevzut n legislaia n vigoare la moment. Semnificativ este faptul c n noul Cod se prevede i rspunderea contravenional a persoanelor juridice n cazurile expres prevzute de lege.

14

Capitolul V Latura subiectiv a contraveniei

n orice fapt uman apar un ir de momente obiective i subiective. Actul de comportare exterioar este rezultatul anumitei activiti psihice. Orice aciune a persoanei se afl sub controlul contiinei i voinei ei. Contiina i comportarea persoanelor este determinat de condiii obiective, n limita dependenei generale la mediul nconjurtor, persoana ia o decizie n mod contient. Libera voin este expresia principal a activitii vitale a persoanei. Aceasta nseamn posibilitatea de a alege din mai multe variante o comportare corespunztoare scopului urmrit, precum i alegerea mijloacelor de realizare. Svrirea de ctre o persoan a faptei ilicite n mod contient este o dovad c aceasta acioneaz n spiritul unor convingeri sau impulsuri negative. Atitudinea psihica a persoanei n procesul svririi contraveniei formeaz latura ei subiectiv. Aceasta atitudine psihic prezint un proces unic, incluznd n sine motivele, emoiile, contiina i voina. Principala trstur caracteristic a laturii subiective a oricrei contravenii este vinovia sau culpa, adic, atitudinea psihic fa de fapta comis, n perioada interbelic, n literatura juridic rus, era rspndit prerea c "n dreptul administrativ, spre deosebire de dreptul penal, culpa nu este un element obligatoriu n fiecare caz de aplicare a rspunderii administrative".Chiar i pn la revoluia din 1917 autorii rui considerau c sanciunile administrative pot fi aplicate independent de culpabilitate, deoarece ''prin sistemul de sanciuni administrative pedeapsa i pierde caracterul de rzbunare, ea devine o msur exclusiv de intimidare. Problema culpei subiective nu joac nici un rol". n perioada postbelic majoritatea autorilor sovietici s-au orientat n sensul c "n fiecare caz de contravenie trebuie s fie dovedit culpa contravenientului". Culpabilitatea nu este ceva exterior fa de contravenie, ci o nsuire intrinsec i o trstur esenial, o condiie obligatorie de aplicare a rspunderii contravenionale. Culpa contravenientului nseamn atitudinea negativ fa de interesele societii i a persoanelor concrete.
15

Dup cum menioneaz prof. Al Negoi "pentru a exista rspunderea contravenional se cere fapta s fie svrit cu vinovie, svrit cu intenie sau din culp". La fel i legislaia R. Moldova n an. 10 CCA cunoate noiunea de contravenie svrita premeditat (din intenie), n aceast privin n Cod se precizeaz: "contravenia se consider comis premeditat, dac persoana care a comis-o, i-a dat seama de caracterul ilicit al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile e duntoare i le-a dorit (intenie direct), sau a admis n mod contient producerea acestor urmri (intenie indirect). Iar, art.ll definete noiunea de contravenie svrit din impruden (din culp). Potrivit acestui articol, este vorba de o asemenea contravenie n care persoana, care a comis-o, a prevzut posibilitatea producerii urmrilor duntoare ale aciunii sale, dar a considerat n mod nechibzuit, c ele vor putea fi evitate (sinencredere), sau n-a prevzut posibilitatea producerii unor asemenea urmri, dei trebuia i putea s le prevad (imprudent)".5 Legea evideniaz dou elemente ale inteniei: primul - intelectual, exprimat n contientizarea de ctre o persoan a ilicitului faptei svrite i n prevederea urmrilor negative; al doilea - de voin, care const n dorina acestei persoane ca aciunea s produc consecinele negative sau admiterea lor contient de ctre ea. Toate normele de drept ce reglementeaz comportarea cetenilor i sancioneaz comportarea ilicit, sunt, de regul, date pe larg publicitii prin intermediul radioului, televiziunii, presei. 6 Comportarea interzis prin norme juridice, n mare msur, coincide cu cea interzis de normele de moral. De aceea se consider c orice persoan are posibilitatea real de a avea cunotin de normele de drept, iar necunoaterea legii nu scutete persoana de rspundere.

5 6

Tarangul E.D. Tratat de Drept Administrativ romn, Cernui 1944 Priscaru V. Contenciosul Administrativ romn ed. ALL, 1994

16

Capitolul VI Modaliti de sancionare a contraveniilor

administrative
Art.23 CCA (n vigoare la moment) stabilete pentru comiterea contraveniilor urmtoarele sanciuni: 1) avertismentul; 2) amenda; 3) ridicarea contra echivalent a obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectul nemijlocit al contraveniei; 4) confiscarea obiectului, care a constituit instrumentul comiterii sau obiectul nemijlocit al contraveniei; 5) privarea de dreptul special, acordat ceteanului respectiv; 6) arestul administrativ. Tot acest articol prevede i expulzarea din Republica Moldova ca sanciune administrativ aplicabil cetenilor strini i apatrizilor pentru comiterea de contravenii care ncalc ordinea public sau ornduirea de stat.7 Sanciunile enumerate se mpart n principale i complementare. Numai dou - ridicarea contra echivalent i confiscarea pot fi aplicate att ca sanciuni principale ct i complementare, pe cnd restul pot fi aplicate doar ca sanciuni principale. Pentru o contravenie administrativ poate fi aplicat o singur sanciune principal sau una principal i una complementar (art.24 CCA). Aceast prevedere din partea general a Codului este ignorat prin sanciunea din art.124 CCA, care prevede n alineatul doi i trei pentru nclcarea regulilor de circulaie care au dus la cauzarea de leziuni corporale uoare victimei, sau la deteriorarea considerabil a mijloacelor de transport i a altor bunuri, aplicarea unei "amenzi cu privarea de dreptul de a conduce mijloace de transport".
7

Negoi Alexandru. Drept administrative, Galai 1998

17

Este incontestabil necesitatea de nsprire a pedepselor pentru astfel de contravenii i o astfel de mbinare a sanciunilor este rezonabil, dar nu fr a modifica i coninutul articolului 24 prin includerea sanciunii "privarea de drept special" n categoria celor complementare. Esena i caracteristica sanciunilor contravenionale expuse n Codul cu privire la contravenii, adoptat la 29.03.96, chiar i prin modificrile survenite ulterior la capitolul "sanciuni" nu s-a schimbat prea mult. Sanciunile au rmas aceleai (cu excepia muncii corecionale, exclus prin Legea nr.206XIV din 25.11.98), pstrndu-i" denumirea, esena i chiar ordinea de sistematizare, iar modificrile survenite au avut drept motiv schimbrile de ordin economic intervenite n societate i se refer n principal la mrimea amenzii. Pentru o nelegere mai bun a esenei sanciunilor contravenionale existente actual n Republica Moldova, este necesar o caracterizare mai pe larg a acestora. Avertismentul ca sanciune contravenional se aplic, de regul, n scris, n form verbal avertismentul nu se consider pedeapsa sta administrativ. Fixarea n scris a avertismentului d posibilitatea, n caz co de recidivate a aceleiai contravenii pe parcurs de un an, de a se considera faptul aplicrii acestei sanciuni ca o circumstan agravant la stabilirea urmtoarei sanciuni. Codul c privire la contravenii conine un ir de articole, n care se prevede o pedeaps sporir pentru contravenia svrit repetat. Deci, numai forma scris a avertismentului d posibilitatea de a constata sancionarea anterioar a contravenientului. ns, n art.25 CCA se face o parantez, i anume se prevede c "n cazurile prevzute de legislaie avertismentul se perfecteaz n alt mod stabilit". E greu de presupus care ar putea fi acest mod. nici verbal i nici nscris, doar c pn n anul 1990 se aplica avertismentul i sub form de perforare a talonaelor de avertizare, anex la permisul de conducere a mijloacelor de transport, pentru nclcarea regulilor de circulaie.

18

Avertismentul este cea mai blnd sanciune i are multe trsturi comune cu msurile de influenare moral. Se aplic n caz de contravenii nensemnate sau inndu-se cont de circumstanele atenuate de svrire a contraveniei. Ca sanciune contravenional, avertismentul este prevzut ntr-un numr nu prea marc de articole din CCA i nu este nici o prevedere n partea generat a Codului care s permit aplicarea acestei sanciuni fr a fi prevzut expres n lege. Din aceast cauz efectul avertismentului la combaterea contraveniilor nu este att de impuntor. Mai potrivit ar fi, se pare, aceast sanciune pentru rspunderea administrativ-disciplinar. Amenda este o sum unic pltit n beneficiul stalului. 8 Ca sanciune contravenional este cea mai rspndit msur de influenare i se aplic practic pentru toate contraveniile prevzute de legislaie. Amenda poart un caracter material, dar n caz de sancionare a contraveniei ea nu este o sanciune procesual cu caracter patrimonial.

Negoi Alexandru. Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 1991.

19

Bibliografie 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Alexandru Ioan. Structuri, mecanisme i instituii administrative. Bucureti, 1966 CCA al Republicii Moldova Drganu T. Actele de Drept Administrativ, B. 1959 Ilie Iovna Drept Administrativ, ed. Servosat 1997 Ioan Vida Puterea executiv i administraia public, B 1994 Ionescu R. Drept Administrativ, B. 1997 Ionescu Romulus. Drept administrativ. Bucureti, 1970. Iorgovan Antonie. Drept administrativ. Bucureti, 1993 Maria V. Dvoracec Drept Administrativ, Iai 1993 Negoi Alexandru. Drept administrativ i tiina administraiei. Bucureti, 1991. Negoi Alexandru. Drept administrative, Galai 1998 Orlov Gh. Maria. Drept Administrativ. Chiinu, 2000 Popa Nicolae. Teoria general a dreptului. Bucureti, 1992 Popa V Drept Public, Chiinu 1998 Preda M. Drept Administrativ, B. 1992 Priscaru V. Contenciosul Administrativ romn ed. ALL, 1994 Tarangul E.D. Tratat de Drept Administrativ romn, Cernui 1944 Vermeulen J.H. Evoluia Dreptului Administrativ romn, B 1943

20