Combaterea Torturii in RM

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA
Chiin u 2006 1
Publicaia a aprut cu sprijinul financiar al OSCE Publicaia nu reflect neaprat opinia finanatorului. Toate drepturile rezervate / All rights reserved Editat n cadrul Direciei Editoriale a Institutului de Reforme Penale. Traducere neoficial din limba francez n limba romn realizat n cadrul Institutului de Reforme Penale Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Combaterea Torturii n Republica Moldova / Institutul de Reforme Penale Coordonator: Victor Zaharia Chiinu: IRP, 2006 (Combinatul Poligrac) - 92 p. ISBN 978-9975-9890-0-8 2600 ex. 343.4(478) C63 Coordonator al publicaiei: Victor Zaharia - eful Direciei Probaiune i Reform a Instituiilor Penitenciare, IRP Design: Andrei Mucinschi Coordonator: Dana Belicov Institutul de Reforme Penale, 2006 OSCE, 2006 Redress Trust, 2006
Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. (Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, art. 3) n rapoartele Comitetului European pentru Prevenirea Torturii, hotrrile Curii Europene pentru Drepturile Omului privind Republica Moldova, n rapoartele experilor internaionali i naionali se constat anumite discordane ntre practica de combatere a torturii, pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante i prevederile actelor internaionale i ale legislaiei Republicii Moldova. Prevederi referitor la eradicarea maltratrii i a torturii se conin n Planul de Aciuni UE Republica Moldova, Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008 etc. Atitudinea colaboratorilor organelor de drept n realizarea prevederilor specificate anterior, n respectarea drepturilor i libertilor fundamentale este determinant. Institutul de Reforme Penale (IRP), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i Redress Trust (Reabilitarea Victimelor Torturii), n perioada 24-25 mai 2006, au organizat conferina internaional Combaterea torturii n Republica Moldova. La eveniment au participat reprezentani ai organelor de stat cu atribuii directe n procesul de combatere a torturii (Comisia pentru Drepturile Omului i Minoriti Naionale a Parlamentului Republicii Moldova, Avocaii Parlamentari, Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Procuratura General a Republicii Moldova, Ministerul Justiiei al Republicii Moldova, Departamentul Instituiilor Penitenciare etc.), reprezentani ai organizaiilor i ageniilor internaionale (Redress Trust, Misiunea OSCE, PNUD Moldova, ABA/CEELI), precum i ai organizaiilor neguvernamentale (IRP, CREDO, LADOM, Centrul de Reabilitare a Victimelor Torturii Memoria etc.). Discuiile au fost facilitate prin participarea activ a avocailor cu experien avansat n domeniu. Interdicia de utilizare a torturii ca mijloc de obinere a probelor sau de estorcare a mitei, interdicia de utilizare a torturii ca pedeaps suplimentar n cazul deteniei, progresul real n combaterea torturii, rolul avocailor i al medicilor independeni n combaterea torturii, remediile juridice i accesul la justiie, redresarea efectelor torturii i dreptul la reparare, reforma legislativ i instituional au constituit subiectele de baz ale dezbaterilor. Participanii au formulat anumite concluzii i recomandri privind prevenirea i combaterea torturii n Republica Moldova. Prezentul volum include Recomandrile conferinei internaionale Combaterea torturii n Republica Moldova, Chiinu, 24-25 mai 2006, Raportul adresat Guvernului Republicii Moldova cu privire la vizita efectuat n Moldova de ctre delegaia Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) n perioada 20-30 septembrie 2004 i Rspunsul Guvernului Republicii Moldova la raportul Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) cu privire la vizita efectuat n Moldova. Aceste documente v pot fi de un real folos n vederea respectrii obligaiilor i exercitrii atribuiilor de serviciu ce v revin, de asemenea, evitrii unor fapte, care pot fi calificate drept aciuni de tortur. Victor Zaharia, eful Direciei Probaiune i Reform a Instituiilor Penitenciare, Institutul de Reforme Penale
RECOMANDRI FCUTE N CADRUL CONFERINEI INTERNAIONALE COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA, DIN 24-25 MAI 2006 CHIINU, REPUBLICA MOLDOVA
PREVENIREA TORTURII 1. Republica Moldova trebuie s ntreprind msuri legislative i practice pentru a asigura ca drepturile fundamentale (accesul la un jurist, accesul la un medic, la alegerea deinutului, ntiinarea despre arest, precum i nregistrarea exact i adecvat a deteniei) se fie respectate pentru toate tipurile de deinui (inclusiv pentru cei aflai n urmrire, arestai pentru contravenii etc.). 2. Republica Moldova trebuie s ntreprind msuri legislative i practice pentru a asigura ca drepturile fundamentale (accesul la un jurist, accesul la un medic, la alegerea deinutului, ntiinarea despre arest, precum i nregistrarea exact i adecvat a deteniei) s fie acordate de la nceputul perioadelor de detenie. 3. Republica Moldova trebuie s instituie o baz de date naional integrat comprehensiv, care s includ reclamaiile cu privire la cazurile de maltratare, precum i cu privire la investigaiile, urmrirea i procesele de judecat ale cazurilor din categoria respectiv. 4. Republica Moldova trebuie s asigure respectarea standardelor internaionale n ceea ce privete investigarea eficient, n special, promptitudinea i minuiozitatea/ caracterul complet al acesteia, precum i independena funcional a persoanelor care efectueaz investigaia. 5. Republica Moldova trebuie s dezvolte medicina legal i documentarea cazurilor de maltratare, n conformitate cu principiile i recomandrile stabilite n Protocolul de la Istanbul. 6. Republica Moldova trebuie s nceteze practica de punere excesiv a accentului pe descoperirea infractorilor i pe cazurile investigate cu succes n procesul de evaluare a activitii funcionarilor organelor de urmrire i a procurorilor. 7. Republica Moldova trebuie s se axeze pe crearea unui mecanism naional de prevenire sau pe adaptarea mecanismelor existente la cerinele Protocolului Opional al Conveniei Naiunilor Unite privind tortura i alte tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (OPCAT). O atenie deosebit trebuie s se acorde independenei funcionale, puterilor, potenialului, resurselor i profesionalismului.
REMEDIILE JUDICIARE I ACCESUL LA JUSTIIE 8. Republica Moldova trebuie s ia n calcul elaborarea unui mecanism eficient de contestare a deciziei de detenie din momentul reinerii persoanei. 9. Republica Moldova trebuie s adopte un ir de standarde juridice pentru a asigura excluderea obinerii probelor (sau care eventual pot fi obinute) pe calea torturii sau a tratamentului, inuman sau degradant. 10. Standardele trebuie s prevad inter alia i obligaia acuzrii de a dovedi inexistena torturii, a tratamentului inuman sau degradant n cazul cnd se invoc o asemenea situaie. 11. Republica Moldova trebuie s aib n vedere elaborarea unui sistem funcional, prin care torturile i tratamentele inumane sau degradante ar putea fi raportate autoritilor competente, pentru a fi investigate pe deplin. REPARAREA PREJUDICIILOR CAUZATE DE TORTUR 12. Republica Moldova trebuie s implementeze msuri juridice i practice pentru a garanta drepturile victimelor torturii i ale altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante la repararea integral a prejudiciilor (inclusiv la despgubire, compensare, reabilitare), precum i faptul c asemenea cazuri nu se vor repeta). 13. Republica Moldova trebuie s garanteze victimelor torturii i ale altor tratamente sau pedepse inumane sau degradante accesul deplin la remedii civile i penale eficiente. 14. Republica Moldova trebuie s revizuiasc legislaia intern pentru a asigura ca accesul la remediile civile i penale pentru victimele torturii sau ale altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante s nu fie interzis n baza expirrii termenului de prescripie. 15. Republica Moldova trebuie s asigure ca accesul la repararea civil a prejudiciilor s nu depind de urmrirea penal i ca procedurile civile s reflecte responsabilitatea comun a statului. 16. Republica Moldova trebuie s garanteze ca remediile civile s asigure repararea adecvat a prejudiciilor, n conformitate cu standardele internaionale. 17. Republica Moldova trebuie s revizuiasc legislaia intern, astfel nct aceasta s prevad c tortura i alte tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante reprezint infraciuni penale, care sunt pedepsite n funcie de gravitatea acestora.
RAPORT ADRESAT GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA CU PRIVIRE LA VIZITA EFECTUAT N MOLDOVA DE CTRE DELEGAIA COMITETULUI EUROPEAN PENTRU PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE (CPT) N PERIOADA 20-30 SEPTEMBRIE 2004 Guvernul Republicii Moldova a solicitat publicarea raportului CPT i a rspunsului su la raportul sus-menionat. Acesta gureaz n documentul CPT/Inf(2006)8
Strasbourg, 16 februarie 2006
COPIA SCRISORII DE NSOIRE A RAPORTULUI CPT

Strasbourg, 8 aprilie 2005
Domnule Consilier, Conform art. 10 paragraful 1 al Conveniei europene pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, gsii anexat aici Raportul pentru Guvernul Republicii Moldova, elaborat de ctre Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT) la sfritul vizitei pe care a efectuat-o n Republica Moldova n perioada 20-30 septembrie 2004. Raportul a fost adoptat de ctre CPT n cadrul celei de-a 56-a reuniuni, care a avut loc n perioada 7-11 martie 2005. V atrag atenia, n special, asupra: paragrafului 62 al Raportului n care Comitetul recomand autoritilor moldoveneti s efectueze o anchet minuioas i complet n ceea ce privete funcionarea coloniei nr. 4 i s informeze Comitetul, n decurs de trei luni de la primirea prezentului raport, despre rezultatele anchetei i msurile ntreprinse ca urmare a acesteia; paragrafului 101 al Raportului, n care Comitetul solicit autoritilor moldoveneti s transmit, n decurs de trei luni de la primirea prezentului raport, informaii despre spitalul penitenciar pentru pacienii bolnavi de tuberculoz din nchisoarea nr.17.
Pun, de asemenea, accentul pe paragraful 141 al Raportului, n care CPT solicit autoritilor moldoveneti s trimit, n decurs de trei luni, un rspuns coninnd o descriere complet a msurilor luate n scopul aplicrii ansamblului de recomandri formulate n raportul cu privire la vizita sa, precum i rspunsurile la comentariile i cererile de informare care figureaz n raport. n cazul n care rspunsul va fi formulat n limba romn, Comitetul v va fi recunosctor dac vei prezenta, mpreun cu acesta,
i o traducere n limba englez sau n limba francez. n plus, ar fi de dorit, n msura posibilitilor, ca autoritile moldoveneti s transmit o copie a rspunsului lor pe suport electronic. Rmn la dispoziia dumneavoastr pentru toate ntrebrile pe care, eventual, vei dori s mi le adresai, fie n legtur cu Raportul, fie cu procedura ulterioar. V voi fi recunosctoare dac vei confirma primirea prezentei scrisori. Cu nalt consideraiune, Salvia CASALE Preedintele Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Domnului Valeriu Sandu, Consilier al Ministrului Justiiei, Ministerul Justiiei, str. 31 august 82, MD-2012, Chiinu, Republica Moldova
I. INTRODUCERE
A. DATELE VIZITEI I COMPONENA DELEGAIEI

1. Conform art.7 al Conveniei europene pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (n continuare Convenia), o delegaie a CPT a efectuat o vizit n Moldova n perioada 20-30 septembrie 2004. Aceasta fcea parte din programul de vizite periodice ale Comitetului pentru 2004. Este vorba de cea de-a treia vizit periodic a CPT n Moldova1. 2. Din componena delegaiei au fcut parte urmtorii membri ai CPT: Pierre SCHMIT, Preedintele delegaiei, Roger BEAUVOIS, Jean-Pierre RESTELLINI, Erik SVANIDZE, care au fost nsoii de ctre urmtorii membri ai Secretariatului CPT: Genevieve MAYER, Adjunctul Secretarului Executiv, Czrille ORIZET , i asistai de ctre : Barbara LUDWIG, Comandantul poliiei cantonale din Schwyz, Elveia (expert), Wlodzimierz MARKIEWICZ, lector la Universitatea din Poznan, fost Director General al Administraiei poloneze a penitenciarelor, Polonia (expert), Veronica BAHNARU-BOHANOV (interpret), Sergiu BUFTEAC (interpret), Rodica IOVU (interpret), Iulian ROBU (interpret), Valeriu ROTARU (interpret), Adriana INDIRINSCHI (interpret).
1 Vizitele periodice precedente ale CPT n Moldova au avut loc n lunile octombrie 1998 i iunie 2001. Rapoartele cu privire la aceste vizite, precum i rspunsurile autoritilor au fost publicate, sub referina CPT/Inf (2000)20 i CPT/Inf((2000)21, pentru vizita ntreprins n 1998 i, respectiv, CPT/Inf (2002)11 i CPT/Inf(2002)12 pentru cea din 2001.
B. INSTITUIILE VIZITATE
3. Delegaia a vizitat urmtoarele instituii: Instituii de poliie: Comisariatele de poliie ale sectoarelor Centru, Buiucani, Rcani i Ciocana, Chiinu IDP (Izolatoarele de detenie preventiv) ale inspectoratului de poliie, Chiinu IDP ale Centrului pentru combaterea crimelor economice i corupiei, Chiinu IDP i comisariatele din Briceni, Bli, Sngerei, Soroca, Teleneti Instituii penitenciare: nchisoarea nr.3, Chiinu Coloniile nr.4 i nr.15, Cricova Spitalul penitenciar, Pruncul Colonia de reeducare pentru minori, Lipcani Cartierul condamnailor pe via, cartierul de izolare i viitorul spital pentru deinuii bolnavi de tuberculoz de la nchisoarea nr.17, Rezina
C. CONSULTAIILE EFECTUATE DE CTRE DELEGAIE

4. Delegaia a avut convorbiri fructuoase cu autoritile naionale competente n domeniile de care este interesat CPT i, n particular, cu Victoria Iftodi, Ministrul Justiiei, Vladimir Botnaru, prim-viceministru al Afacerilor Interne i Gheorghe urcanu, primviceministru al Sntii. Delegaia, de asemenea, a avut o ntlnire cu Procurorul General Valeriu Balaban i colaboratorii serviciului respectiv n cadrul creia s-a fcut un schimb de opinii foarte deschis i eficient. Au avut loc ntrevederi i cu reprezentanii Misiunii OSCE n Moldova, ai naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. n plus, delegaia s-a ntlnit cu reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale i cu avocai. Lista autoritilor naionale, a altor instane, organizaii internaionale i neguvernamentale cu care delegaia s-a ntlnit este inclus n Anexa II a prezentului raport.
D. COOPERAREA DINTRE CPT I AUTORITILE MOLDOVENETI

5. n general, n timpul vizitei delegaia a beneficiat de o cooperare bun, adesea chiar foarte bun, aproape n toate instituiile vizitate. CPT ine s mulumeasc autoritilor naionale, precum i persoanelor responsabile, personalului din instituiile vizitate. Mulumirile sunt adresate, n special, dlui Eugen BELINSCHI, responsabil pentru Relaiile Externe n cadrul Departamentului Instituiilor Penitenciare, precum i altor persoane de contact, desemnate de ctre autoriti, pentru asistena eficient i disponibilitatea lor pe tot parcursul vizitei. 6. Cu toate acestea, n dou instituii de poliie pe care le-a vizitat, delegaia s-a confruntat cu aciuni inadecvate ce pot fi considerate o nclcare a principiului de cooperare, prevzut de art. 3 al Conveniei. La Comisariatul de poliie al sectorului Ciocana din Chiinu, poliistul de sector a avertizat persoanele private de libertate, nainte de a le scoate din celul, s nu spun comisiei totul. La IDP din Bli un funcionar al poliiei a ncercat s mpiedice o persoan deinut, care avea leziuni (paragraful 15) s se ntlneasc cu membrii delegaiei, sub pretextul unor activiti urgente legate de anchet. CPT recomand autoritilor moldoveneti s reaminteasc personalului poliiei obligaiile Republicii Moldova n baza Conveniei i s urmreasc permanent ca acesta s nu recurg la aciuni de genul celor descrise mai sus. 1. Trebuie constatat c la nceputul vizitei au fost necesare aproape dou zile pentru a obine lista comisariatelor de poliie din alte localiti dect capitala. CPT ine s atrag atenia autoritilor competente ale Ministerului Afacerilor Interne c, n conformitate cu art. 8 paragraf 2 alineat b al Conveniei o Parte trebuie s furnizeze Comitetului [...] toate informaiile cu privire la locurile n care se afl persoane private de libertate. 2. n ceea ce privete cooperarea n vederea ameliorrii situaiei, n conformitate cu recomandrile CPT, Comitetul remarc unele semne pozitive i ncurajatoare de evoluie, de exemplu: fenomenul maltratrii de ctre poliie este mai puin prezent dect n trecut, se atest dorina de a schimba mentalitatea poliiei n ceea ce privete maltratarea, de a efectua reforme legislative pentru a garanta excluderea unui asemenea tratament. Cu toate acestea, vizita din 2004 a artat c sub multe aspecte (de exemplu, condiiile de detenie n instituiile Ministerului Afacerilor Interne sau n instituiile penitenciare) este necesar implementarea unor recomandri pe termen lung. Lund n consideraie art. 3 al Conveniei, CPT sper ca autoritile moldoveneti s depun de acum ncolo toate eforturile necesare pentru a aplica n practic ansamblul de recomandri coninute i/sau reiterate n acest raport.
10
II. CONSTATRILE DIN TIMPUL VIZITEI I MSURILE PRECONIZATE
A. PRIVAIUNEA DE LIBERTATE DE CTRE SERVICIILE DE POLIIE

1. Observaii preliminare 9. n anul 2003 a intrat n vigoare noul Cod penal i noul Cod de procedur penal, care timp de mai muli ani s-au aflat n proces de elaborare. Actualmente, serviciile de poliie pot, din proprie iniiativ, s priveze de libertate persoanele bnuite de comiterea unei infraciuni penale, pe o durat de maximum 72 de ore (art.11) (4) al Codului de procedur penal). nainte de expirarea acestui termen, persoana privat de libertate trebuie fie pus n libertate, fie plasat n detenie preventiv. Plasarea n detenie preventiv este pronunat de ctre judectorul de instrucie2, la cererea Procuraturii i dup audierea persoanei vizate. Conform art. 186 (2), durata deteniei preventive a unei persoane acuzate nainte de judecat poate fi de maximum 30 de zile, cu posibilitatea de prelungire pentru o perioad maxim3 de 6-12 luni, n funcie de durata pedepsei. Judecnd dup informaiile colectate, se pare c persoanele plasate n detenie preventiv nu se ntlnesc cu judectorul de instrucie dect cu ocazia primei plasri n detenie preventiv i c ele nu mai sunt prezente la prelungirile judiciare ale acesteia. CPT este de prere c termenul de plasare n detenie preventiv a unei persoane trebuie s fie prelungit doar dup ce decizia a fost prezentat judectorului competent. Acest fapt este cu att mai important cu ct n Moldova persoanele reinute rmn adesea deinute n instituiile de poliie. CPT recomand autoritilor moldoveneti s ntreprind msurile necesare n aceast privin. 10. CPT remarc, de asemenea, c n caz de flagrant delict (art. 513 i urmtoarele articole ale Codului sus-menionat), autorul infraciunii poate fi deinut pn la audierea cazului, fr intervenie judiciar, exclusiv la ordinul procurorului care, dup 72 de ore,
Judectorul de instrucie este o instituie nou, creat n baza Codului de procedur penal. Pe lng faptul c acesta controleaz sau ia parte la activitile de anchet, judectorul de instrucie decide asupra msurilor de privaiune de libertate n timpul fazei de urmrire penal. Judectorii de instrucie i-au nceput activitatea n luna ianuarie 2004.
3 n cazul n care, pn la expirarea termenului de 72 de ore, poliia nu dispune de probe suficiente, ns exist indicii suficiente pentru a motiva interogatoriile suplimentare n scopul punerii suspectului sub acuzaie, poate fi adresat judectorului de instrucie o cerere de plasare n detenie preventiv pentru zece zile (art. 307 al Codului de procedur penal). Dac i dup expirarea perioadei de zece zile nu exist elemente suficiente pentru a pune persoana sub acuzaie, atunci aceasta trebuie s fie eliberat, (termen care poate fi prelungit n conformitate cu art. 186(2).) 2
11
este abilitat s pronune sentina de plasare a acestuia n detenie preventiv. CPT vrea s tie dac autoritile moldoveneti intenioneaz s ncredineze pe viitor autoritii judiciare decizia de plasare n detenie preventiv, dup 72 de ore, a autorilor descoperii n flagrant delict. 11. Dup cum s-a menionat deja n raportul cu privire la vizita din 2001, persoanele plasate n detenie preventiv trebuie s fie ncarcerate n instituiile subordonate Ministerului Justiiei (n izolatoarele de urmrire penal). Cu toate acestea, n scopul anchetei penale4, persoanele reinute pot fi deinute n continuare n IDP ale Ministerului Afacerilor Interne sau pot fi transferate din nou n acestea. Din observaiile delegaiei CPT reiese c n anul 2004 practica de detenie a acuzailor n IDP pentru perioade ndelungate uneori luni ntregi continu s fie larg rspndit. Or, vizita a confirmat c IDP ale Ministerului Afacerilor Interne nu vor putea oferi vreodat condiii de detenie adecvate persoanelor plasate n detenie preventiv pentru perioade ndelungate. Comitetul constat c proiectul de transfer integral al responsabilitii pentru acuzai Ministerului Justiiei era permanent n discuie i se ciocnea de reticena Ministerului Afacerilor Interne. Cu toate acestea, Procuratura General a elaborat un proiect de lege cu privire la crearea, n cadrul sistemului penitenciar i sub rspunderea Ministerului Justiiei, a izolatoarelor de detenie preventiv pentru acuzai. CPT sper foarte mult c proiectul de lege va fi adoptat. 12. n raportul su cu privire la vizita din 2001 (paragrafele 17-19) CPT a abordat n detalii cadrul juridic al privaiunii de libertate n baza Codului cu privire la contraveniile administrative i a proiectului revizuit al acestuia. n 2004, situaia nu evoluase deoarece proiectul nu a fost aprobat. Constatrile fcute n timpul acestei vizite constituie o surs important de ngrijorare pentru CPT, persoanele deinute n baza prevederilor acestui Cod fiind cel mai puin protejate, anume n ceea ce privete garaniile fundamentale mpotriva relelor tratamente (comparai paragraful 35 de mai jos). CPT face apel ctre autoritile moldoveneti s duc la bun sfrit, n cel mai scurt timp posibil, reforma Codului cu privire la contraveniile administrative, incluznd n acesta recomandrile ce urmeaz privind garaniile fundamentale mpotriva relelor tratamente i innd cont de expertizele n materie ale Consiliului Europei. 13. n raportul sus-menionat (paragraful 20), CPT a recomandat, de asemenea, s se urmreasc permanent ca poliia s nu mai aplice reinerile i arestrile administrative pentru a deine i interoga persoanele bnuite de infraciunile prevzute n Codul Penal, fr ca acestea s beneficieze de garaniile inerente procedurii penale. A fost concludent constatarea c n 2004 aceast practic nc mai continua: multor persoane ntlnite n
4
n cazul n care nu exist izolatoare de urmrire penal n instituia teritorial relevant
12
instituiile de poliie vizitate le-a fost modificat statutul din administrativ n penal pentru c au fost bnuite de comiterea unei infraciuni totalmente diferit de cea pentru care fuseser reinute iniial de ctre poliie. Este important s se pun capt acestei practici. CPT recomand autoritilor moldoveneti s reaminteasc poliiei, prin intermediul unor instruciuni ferme, c detenia i interogrile persoanelor bnuite de o infraciune penal trebuie s se efectueze respectnd strict dispoziiile Codului de procedur penal. CPT le recomand, de asemenea, s asigure un control strict al aplicrii n practic a acestor exigene. 2. Tortura i alte forme de rele tratamente 14. Situaia, relatat n rapoartele despre vizitele periodice n Republica Moldova n 1998 i 2001, cu privire la relele tratamente fizice aplicate intenionat/tortura persoanelor private de libertate de ctre poliie era extrem de grav. Constatrile fcute n 2004 au artat o evoluie pozitiv, ncurajatoare n acest domeniu. ntr-adevr, att ntrevederile cu persoanele private de libertate, ct i alte informaii colectate de ctre delegaia CPT ne permit s credem c fenomenul relelor tratamente este mai puin rspndit dect n trecut. 15. ns problema este departe de a fi soluionat. ntr-adevr, numeroase mrturisiri au fost obinute de la persoanele private de libertate de ctre poliie, menionndu-se c n acest scop au fost aplicate lovituri cu pumnii, cu picioarele sau cu diferite obiecte (cum ar fi bastoanele, btele de baseball sau buteliile de plastic mplute cu ap); n unele cazuri, s-a aflat c persoanele erau suspendate de o bar metalic, cu minile i picioarele nctuate, capul n jos (tratament interzis, cunoscut sub denumirea de rndunica) sau sufocate prin aplicarea persoanei respective a unei mti de gaz, astfel blocndu-se ptrunderea aerului (tratament interzis, cunoscut sub denumirea de elefantul) sau lovite peste tlpile picioarelor. Afirmaiile erau obinute att de la persoanele bnuite de infraciuni penale, ct i de la cele condamnate pentru infraciuni administrative. Acestea vizau, n special, perioadele interogatoriilor efectuate cu scopul de a obine mrturii, unele se refereau, de asemenea, la momentul reinerii. Spre exemplu, vom meniona urmtoarele cazuri cu care ne-am confruntat n timpul vizitei: o persoan bnuit de o infraciune penal, pe care am ntlnit-o la IDP din Bli, a mrturisit c aproximativ cu o sptmn nainte de vizita delegaiei, n timpul unui interogatoriu, a fost lovit peste cap cu nite chei de metal i plmuit peste gur de ctre un membru operativ de poliie. n urma examinrii efectuate de ctre un medic din delegaie, s-a constatat c persoana avea o inflamaie la buza inferioar n partea dreapt i o ran parieto-temporal stng, cu o lungime de aproximativ 4 cm, care se cicatriza, fapt ce a confirmat spusele acesteia. Trebuie de menionat c au fost fcute ncercri de a mpiedica delegaia s se ntlneasc cu aceast persoan (comparai paragraful 6);
13
un brbat, aflat n arest administrativ, pe care l-am ntlnit la Comisariatul de poliie din Briceni, a afirmat c aproximativ cu o sptmn nainte, n unul din birourile din cldire fusese lovit cu pumnii n regiunea rinichilor i n coaste i cu bta peste picioare. n urma examinrii efectuate de ctre un medic al delegaiei, s-a constat o hipersensibilitate la palparea arcului posterior al ultimelor trei coaste din dreapta, fapt care a confirmat spusele acestuia; o persoan, pe care am ntlnit-o la Comisariatul de poliie din Soroca, a afirmat c fiind reinut pentru conducerea automobilului n stare de ebrietate, aceasta se ntmpla cu cteva ore nainte de vizita delegaiei, ea a fost lovit de mai multe ori cu pumnii de ctre trei poliiti, n cldirea comisariatului. n urma examinrii efectuate de ctre un medic, membru al delegaiei, s-a constat c persoana avea: o inflamaie mare de aproape 4 cm la buza superioar, cu o ran la mijloc de 5 mm deschis, sngernd; o ran la pleoapa superioar stng de aproximativ 8 mm de asemenea hemoragic; sngerarea nrii drepte, dou zgrieturi rotunde cu un diametru de circa 1,5 cm, la nivelul cotului drept, fapt care a confirmat spusele persoanei. Trebuie de remarcat c nici n registrele relevante, nici n dosarul persoanei nu era menionat vreo ran, ceea ce sugera c asupra persoanei a fost aplicat fora.
16. Un caz deosebit care trebuie menionat este cel al unei persoane deinute, pe care am ntlnit-o la 23 septembrie 2004 la IDP din Bli. Reinut la nceputul lunii septembrie 2004, a fost pus sub arest preventiv la IDP din Chiinu. Ea a afirmat c n timpul investigaiilor efectuate de poliie n legtur cu unele infraciuni penale, n cldirea Inspectoratului General de Poliie a fost lovit cu palmele peste urechi de ctre poliiti n haine civile, asfixiat prin aplicarea unei mti de gaz pe cap, supus tratamentului rndunica i lovit peste tlpile picioarelor. Aceast persoan a mai afirmat c, ulterior, a fost ascuns ntr-un comisariat al poliiei de sector din capital pentru ca s nu poat fi vzut de ctre avocatul su. Nici vorb de accesul la un medic n aceast perioad. Trebuie de adugat c avocatul persoanei respective, cu care delegaia s-a ntlnit, de asemenea a declarat c poliia a refuzat s-i ofere orice informaii cu privire la locul unde se gsea aceasta i c nu a putut s o vad dect dup mai multe zile de demersuri repetate, adresate procurorilor i magistrailor competeni i cu ajutorul unei organizaii neguvernamentale. Delegaia a stabilit c aceast persoan a fost primit la IDP din Bli dect pe 21 septembrie (n timp ce registrele IDP din Chiinu indic precum c persoana a fost transferat la Bli pe 19 septembrie) i c n realitate ea a fost nregistrat la Comisariatul de poliie din Rcani la 19 septembrie, ora 14:20, dei, registrele nu indicau data i ora cnd aceasta a plecat de la comisariat (se meniona doar numele i numrul persoanelor mputernicite de a o transfera la Bli). Poliia nu a putut oferi nici o explicaie credibil a acestor fapte. La ntlnirile delegaiei cu membrii Procuraturii municipiului Chiinu n legtur cu acest caz s-a confirmat c, n perioada de detenie administrativ, au fost efectuate activiti operaionale de investigare, cu acordul judectorului, i c cererea naintat de ctre avocat la 17 septembrie de a se efectua un examen medico-legal al persoanei nu a primit rspuns dect la 24 septembrie. Cu toate acestea, examenul medical nu a fost
14
efectuat pe motiv c termenul arestrii expirase i persoana fusese eliberat, n timp ce ea continua s fie deinut la IDP din Bli. Dup prerea CPT, acest caz ridic probleme n legtur cu modul n care a fost tratat persoana, relev o funcionare inadecvat i deficiene inacceptabile la diferite niveluri n activitatea autoritilor responsabile de persoanele private de libertate. 17. Autoritile moldoveneti trebuie s acorde prioritate i s manifeste consecven n excluderea relelor tratamente fizice. Adoptarea n 2003 a Codului de etic al poliiei constituie o msur semnificativ. Este important ca principiile acestui cod s-i gseasc o aplicare concret n activitatea de zi cu zi. n acest sens, CPT consider c principiul 34 al Codului, conform cruia poliia nu va aplica, nu va ncuraja i nu va tolera n nici un caz actele de tortur, de tratament sau de pedeaps inuman sau degradant, trebuie armonizat cu o procedur clar de semnalare a acestor acte n cadrul organelor de poliie, nsoit de msuri de protecie a colegului sau colegilor care au dat alarma. Acest fapt va contribui la succesul eforturilor depuse actualmente de ctre autoritile moldoveneti pentru a schimba mentalitatea n cadrul organelor de poliie cu privire la maltratare. CPT recomand autoritilor moldoveneti s ntreprind msurile necesare n acest sens. 18. Pentru a instaura o cultur/etic, conform creia poliitii ar respinge categoric aplicarea relelor tratamente, sunt necesare aciuni concrete n domeniul formrii profesionale. CPT a insistat mult, n cele dou rapoarte privind vizitele precedente, asupra acestei probleme. Codul de etic sus-menionat stabilete ca aciune prioritar formarea profesional i continu a organelor de poliie i scoate n eviden criterii importante legate de recrutare (n special, abilitile de comunicare). CPT ar dori s fie informat despre msurile concrete luate cu scopul de asigura ca recrutarea i formarea profesional s respecte criteriile, stabilite n Codul de etic al poliiei din 2003. 19. Judecnd dup observaiile delegaiei, s-ar prea c pentru instaurarea unei asemenea culturi este necesar s se reflecteze asupra condiiilor de munc ale personalului poliiei. ntr-adevr, membrii personalului nu erau ntotdeauna remunerai n termenul stabilit i muli dintre ei nu dispuneau cel puin de mijloacele de baz pentru a-i ndeplini misiunea. Aceste condiii, precum i ali factori cum ar fi epuizarea i lipsa de motivaie profesional, agravai de un sentiment de izolare, favorizeaz abuzul. CPT dorete s obin comentariile autoritilor moldoveneti asupra acestui fapt. 20. Dup ntrevederile avute la Direcia Securitate Intern a Ministerului Afacerilor Interne, care este abilitat cu controlul organelor de poliie, putem constata c unele cazuri de maltratare au de asemenea legtur cu corupia i extorcarea. Actualmente, se duce o lupt aprig mpotriva acestor fenomene (a se vedea n acest sens principiul de baz 37 al Codului de etic al poliiei5).
5 Angajaii poliiei trebuie s se opun oricror forme de corupie, fie c este vorba de ei nii sau de colegii lor. n acest scop, ei trebuie s beneficieze de susinere atunci cnd aduc la cunotina superiorilor lor sau a altor organe competente cazuri de corupie n cadrul organelor de poliie.
15
21. CPT ine s sublinieze o dat n plus, c unul din mijloacele cele mai eficiente de prevenire a relelor tratamente const n examinarea minuioas de ctre autoritile competente a tuturor informaiilor cu privire la relele tratamente, ce le-au fost aduse la cunotin, fie c aceste informaii sunt obinute sub form de plngere oficial sau nu. Cazul relatat n paragraful 16 este un exemplu vdit de neaplicare a msurilor necesare. Alte cazuri examinate la Procuratura din Chiinu arat c, i n cazurile n care persoana deinut fcea reclamaie oficial, cernd s fie supus expertizei medicolegale, uneori n baza documentelor medicale, autoritile competente nu luau nici o msur n acest sens (mai mult dect att, procurorul vizat ezita s solicite explicaii n scris de la poliitii n cauz). CPT recomand procurorilor sau judectorilor ca de fiecare dat cnd o persoan privat de libertate se prezint n faa lor, afirmnd c a fost maltratat, s noteze n scris afirmaiile, s solicite imediat un examen medico-legal i s ia msurile necesare pentru ca n baza afirmaiilor s fie intentat o anchet adecvat. O astfel de abordare trebuie urmat, indiferent dac persoana care a raportat are sau nu rni exterioare vizibile. Mai mult dect att, chiar i n lipsa unei plngeri, odat ce exist un motiv de a crede c o persoan privat de libertate a putut fi victima unei maltratri, trebuie s se solicite un examen medico-legal. CPT menioneaz c Procuratura General a elaborat un proiect de lege, al crui scop este s le asigure suspecilor i persoanelor acuzate, precum i avocailor lor, dreptul de acces la un expert medico-legal pentru a fi examinai. CPT salut aceast iniiativ i recomand autoritilor moldoveneti s acorde prioritate adoptrii acestui proiect, fiind necesar ca dispoziiile acestuia s se rsfrng asupra tuturor persoanelor private de libertate de ctre poliie, oricare ar fi motivul juridic al privaiunii. 22. Informaiile colectate la Direcia Securitate Intern, precum i la Procuratura municipiului Chiinu ne fac s ne punem ntrebri referitoare la modul n care procurorii desfoar anchetele n cazurile de maltratare. Pentru a fi eficiente, asemenea anchete trebuie desfurate n mod temeinic, adic trebuie s permit de a determina dac aplicarea forei sau a altor metode utilizate era sau nu justificat n circumstanele respective i de a identifica, iar n caz de necesitate a sanciona, persoanele vizate; este necesar s se ntreprind toate msurile rezonabile pentru a aduna probele ce in de faptele n cauz, inclusiv pentru a identifica i interoga persoanele considerate victime, suspecii i martorii oculari (de exemplu, poliiti de serviciu sau ali deinui), a gsi instrumentele care au putut fi utilizate la aplicarea relelor tratamente i pentru a aduna probele medico-legale. De asemenea, anchetele trebuie s fie desfurate complet, rapid i cu o grij rezonabil. CPT recomand ca aceste principii de baz s fie reamintite procurorilor n mod clar i ntr-o form adecvat. 23. n pofida recomandrilor repetate ale Comitetului i a asigurrilor oferite de ctre autoritile moldoveneti, continu practica frecvent de transferare a deinuilor
16
din instituiile Ministerului Justiiei n seciile de poliie pentru perioade ndelungate (de exemplu, un deinut, dup ce petrecuse din iunie pn n iulie 2004 32 de zile la IDP, a fost transferat din nou la secie, de trei ori pentru cte o sptmn, dintr-o instituie penitenciar; altul, dup ce petrecuse 46 de zile la rnd n IDP, a fost transferat din nou la secie, de 8 ori). CPT solicit autoritilor moldoveneti ca retransferarea deinuilor n seciile de poliie s fie posibil doar n cazurile n care aceasta este absolut inevitabil i n baza deciziei procurorului sau a judectorului competent. 24. S-au fcut afirmaii precum c i personalul de supraveghere din IDP-urile vizitate aplica relele tratamente. La IDP din Sngerei, cteva femei deinute au afirmat c, dac nu executau destul de repede instruciunile, erau lovite cu picioarele sau cu cheile peste cap de ctre un gardian; la Chiinu i Teleneti au fost nregistrate plngeri privind utilizarea limbajului abuziv. CPT recomand s i se reaminteasc ferm personalului de supraveghere al IDP din Sngerei, Chiinu i Teleneti c nu va fi tolerat nici o form de rele tratamente i c abuzurile vor fi sever sancionate. 3. Garanii fundamentale mpotriva tratamentului degradant a. informarea unei rude sau a unei persoane tere 25. Conform art. 64 (12) al Codului de procedur penal, suspectul are dreptul de a informa imediat i nu mai trziu de ase ore, prin intermediul organului de urmrire penal, rudele sale sau o alt persoan despre locul n care se afl. Art.173 (1) precizeaz c responsabilul care a ntocmit procesul-verbal de reinere trebuie s ofere persoanei reinute ca fiind suspectat de comiterea unei infraciuni penale, imediat i nu mai trziu de ase ore, posibilitatea de a informa una din rudele sale sau o alt persoan despre locului unde este deinut, sau s informeze el nsui persoanele menionate. CPT constat cu satisfacie c acum Codul de procedur penal prevede dreptul persoanelor suspectate de o infraciune penal de a informa o rud sau o persoan ter, la alegerea lor, despre faptul c au fost reinute. Cu toate acestea, delegaia a constatat c acest drept nu este nc pe deplin respectat. Multe persoane deinute n instituiile Ministerului Afacerilor Interne s-au plns c aceast posibilitate nu le-a fost oferit deloc, sau c le-a fost oferit doar n momentul audierii judectoreti pentru punerea n detenie. CPT a observat, de asemenea, c n numeroase formulare-tip ale procesului-verbal de reinere, rubrica n care ar trebui s fie introdus aceast informaie era goal, sau c uneori erau utilizate formulare vechi neactualizate (comparai paragraful 33 de mai jos). CPT recomand luarea msurilor necesare n scopul aplicrii stricte n practic a art. 64 (12) i art. 173 (1) ale Codului de procedur penal. 26. n raportul su cu privire la vizita efectuat n 2001, CPT a recunoscut c n cazuri excepionale, n interesul anchetei penale, poate fi necesar de a ntrzia exercitarea acestui
17
drept pentru o perioad foarte scurt. Comitetul a subliniat c o perioad maxim de 48 de ore ar constitui un echilibru intre exigenele anchetei i interesele persoanei deinute i a recomandat n acest sens modificarea proiectului Codului de procedur penal. Art.173 (4) al Codului, aa cum a fost adoptat, prevede c, n circumstane excepionale, cu consimmntul judectorului de instrucie, pentru a pstra confidenialitatea fazei urmtoare a anchetei penale, o persoan poate informa rudele sau persoanele tere despre detenia sa, ntr-un termen nu mai mare de 72 de ore. Acesta este un pas spre aplicarea n practic a recomandrilor CPT; totui, Comitetul consider c nu este justificat inerea n secret a locului unde se afl o persoan de familia sau rudele sale pe toat perioada n care poliia o poate priva de libertate din proprie iniiativ. CPT recomand din nou modificarea Codului de procedur penal pentru a reduce i mai mult termenul n care informarea unei rude poate fi ntrziat, precum i definirea mai exact a noiunii de circumstane excepionale. 27. CPT menioneaz, de asemenea, c art. 173 (2) prevede c dac persoana reinut este cetean al unui alt stat, ambasada sau consulatul statului respectiv trebuie s fie informat() despre reinerea acesteia. CPT consider c o asemenea informare nu este obligatorie. Exercitarea dreptului recunoscut unei persoane strine, care a fost privat de libertate, de a informa o ambasad sau un consulat trebuie s fie lsat la discreia persoanei respective. CPT recomand de a modifica n acest sens Codul de procedur penal. b. accesul la un avocat 28. Art. 68 al CPP prevede dreptul la aprare al unei persoane suspectate de o infraciune penal. Ea are dreptul de a beneficia, n deplin confidenialitate, de accesul la un avocat nainte de nceperea primului su interogatoriu de confruntare n calitate de suspect. Din momentul n care i-a fost comunicat actul de notificare a sa n calitate de suspect, persoana vizat are dreptul la asistena unui avocat, inclusiv, n cazul n care persoana are probleme financiare, numit din oficiu. n plus, persoana are dreptul de a se ntlni cu avocatul n condiii de confidenialitate, fr a se impune vreo limit n ceea ce privete numrul i durata ntlnirilor. La cererea sa, aceasta este n drept s fie audiat n prezena avocatului. n baza art. 66, persoana acuzat dispune de aceleai drepturi. 29. Reforma Codului de procedur penal constituie un progres incontestabil privind aceast garanie fundamental, care este accesul la un avocat. Totui, reforma respectiv urmeaz a fi perfecionat, accesul la un avocat nefiind ntotdeauna garantat de la nceputul privaiunii de libertate, adic din momentul n care persoana vizat este privat de ctre poliie de posibilitatea de a pleca i de a reveni. Pe de alt parte, s-a dovedit c aplicarea n practic a noilor prevederi ale art. 64 sus-menionat las mult de dorit. Delegaia a ntlnit doar cteva persoane private de libertate care au putut efectiv s-i exercite dreptul de acces la un avocat, conform legii.
18
n general, acestea erau persoane ntlnite la IDP al Centrului pentru combaterea crimelor economice i corupiei. Aproape toate celelalte persoane deinute s-au ntlnit pentru prima dat cu un avocat doar n biroul anchetatorului care se ocupa de cazul lor, n momentul audierii lor, i mai mult dect att, n prezena anchetatorului6. ntlnirile ulterioare cu un avocat aveau loc de asemenea n prezena anchetatorului. Trebuie s menionm i faptul c puine instituii de poliie dispuneau de ncperi ce ar fi asigurat confidenialitatea n timpul ntlnirilor cu avocaii. 30. CPT recomand autoritilor moldoveneti s asigure n viitorul cel mai apropiat aplicarea strict a prevederilor articolelor 64 i 66 ale Codului de procedur penal, care se refer la accesul la un avocat. n plus, este necesar s fie garantat confidenialitatea ntlnirilor unui suspect sau ale unei persoane acuzate cu un avocat. CPT recomand, de asemenea, revizuirea prevederilor corespunztoare ale Codului de procedur penal, astfel nct s fie clar formulat faptul c persoanele reinute n legtur cu o infraciune penal au dreptul de acces la un avocat din momentul n care sunt private de ctre poliie de libertatea de a pleca i a reveni (i nu doar nainte de nceputul primului interogatoriu de confruntare n calitate de suspect). 31. ntlnirile delegaiei cu persoanele deinute i cu avocaii ne-au creat tuturor impresia lipsei de ncredere n avocaii din oficiu. Plngerile pe care le-am auzit vorbesc despre lipsa de interes al acestor avocai fa de persoanele private de libertate, dnii limitndu-i contactele cu persoanele respective la strictul necesar. Pe lng faptul c numirea avocatului din oficiu nu este rentabil din punct de vedere financiar, muli avocai erau procurori sau poliiti recalificai, care nu interveneau la momentul necesar ca s nu creeze probleme fotilor colegi. CPT dorete s obin comentariile autoritilor moldoveneti asupra acestui fapt. c. accesul la un medic
32. La ase ani dup prima vizit a CPT n Republica Moldova, nu s-a observat nici o evoluie n acest sens. Persoanele private de libertate de ctre poliie nu beneficiaz nici pn n prezent de dreptul, recunoscut n mod expres, de a fi examinate de ctre un medic imediat ce sunt private de libertate, n termenele preconizate de ctre Comitet (a se compara par. 39 al Raportului cu privire la vizita din 2001). CPT recomand cu insisten, actualmente, s fie luate msurile necesare pentru ca dreptul de acces la un medic al persoanelor deinute de ctre poliie (la alegerea lor), chiar din momentul n care acestea sunt private de libertate, s fie introdus n mod expres n legislaia sau regulamentele naionale. Comitetul recomand, de asemenea, s se precizeze clar n acest context ca toate examenele medicale ale persoanelor private de libertate s fie
6 n aceast privin trebuie de menionat faptul c Ministerul Afacerilor Interne, la 10 noiembrie 2003, a difuzat instruciuni (Dispoziia nr. 30/338) cu privire la dreptul la ntrevederi confideniale cu un avocat; totui, aceste instruciuni vizeaz exclusiv persoanele deinute preventiv.
19
efectuate nu n auzul i nu n vzul poliiei, cu excepia unor circumstane speciale n care medicul solicit acest lucru. Problema specific a controlului sanitar al persoanelor deinute n IDP este abordat n paragraful 51. d. informarea despre drepturi 33. Codul de procedur penal modificat n art. 64 (2) prevede c o persoan suspectat de o infraciune penal trebuie s fie informat despre drepturile sale n scris, imediat dup reinerea sa sau dup ce a fost recunoscut ca suspect, inclusiv despre dreptul su la tcere i dreptul de a nu face nici o declaraie. Aceasta are, de asemenea, dreptul de a obine de la organul de urmrire penal explicaii referitoare la drepturile sale7. n procesul-verbal de informare privind drepturile i obligaiile unei persoane suspecte din nou se menioneaz drepturile i obligaiile acesteia. Procesul-verbal urmeaz a fi prezentat persoanei vizate. Aplicarea acestor msuri n practic rmne a fi un deziderat. n realitate, puine din persoanele deinute pe care le-am ntlnit i cunoteau toate drepturile i le-a fost prezentat copia formularului de notificare sus-menionat. De asemenea, puine instituii ale Ministerului Afacerilor Interne au ncercat s afieze pe uile celulelor sau pe culoarul blocului de detenie lista drepturilor sus-menionate. Mai mult dect att, s-a dovedit c n unele locuri poliia utiliza o procedur simplificat n cazul persoanelor pe numele crora s-a emis un ordin de anchet: fie nu era elaborat nici un proces-verbal de informare cu privire la drepturi, fie era ntocmit un proces-verbal pe scurt, fr a fi menionate drepturile. 34. CPT recomand s fie luate, fr ntrziere, toate msurile necesare pentru a asigura aplicarea strict de ctre serviciile de poliie (inclusiv organele de urmrire penal) a prevederilor corespunztoare ale Codului de procedur penal cu privire la informarea persoanelor private de libertate despre drepturile lor. e. persoanele deinute n baza Codului de contravenii administrative
35. Situaia persoanelor deinute n baza Codului de contravenii administrative este inacceptabil: n pofida recomandrilor fcute anterior, acestea nu beneficiaz de nici una din garaniile fundamentale mpotriva relelor tratamente, prevzute de ctre CPT (a se compara paragraful 12). CPT face apel la autoritile moldoveneti s ia urgent msurile necesare pentru ca toate persoanele private de libertate n baza Codului de contravenii administrative
Articolul 66 (2) conine prevederi similare pentru persoana acuzat. Articolul 277 precizeaz c organul de urmrire penal este obligat s explice care sunt drepturile i obligaiile i s prezinte suspectului sau acuzatului i reprezentanilor legali informaia despre drepturile i obligaiile lor n form scris, cu semntura reprezentanilor acestor organe.
7
20
s aib, chiar din momentul privrii de libertate, dreptul de a informa o rud sau o persoan ter despre situaia lor, dreptul de acces la un avocat, dreptul de acces la un medic. CPT recomand s se urmreasc informarea acestor persoane n mod corespunztor i n scris despre toate drepturile lor. f. desfurarea interogatoriilor 36. Pn n prezent, autoritile moldoveneti nc nu au pus n aplicare recomandrile repetate ale Comitetului de a elabora un cod de desfurare a interogatoriilor, ale crui necesitate i urgen au fost demonstrate. n legtur cu situaia constatat nc n 2004, CPT face apel la autoriti s elaboreze, fr a tergiversa, un cod de desfurare a interogatoriilor, care s ofere directive practice clare8 cu privire la modul n care trebuie s fie desfurate interogatoriile. Un astfel de cod va oferi o baz solid i concret pentru obligaiile generale impuse serviciilor de poliie prin Codul de etic al poliiei, n ceea ce privete interogatoriile persoanelor private de libertate. 37. Principiul 42 al Codului de etic al poliiei prevede c interogatoriile vor fi ntotdeauna nregistrate. CPT dorete s tie dac aceast prevedere implic pe viitor nregistrarea electronic (audio sau video) a interogatoriilor. g. registrele de detenie
38. Observaiile fcute de ctre delegaie n cadrul vizitei din 2004 cu privire la consemnarea privrii de libertate de ctre poliie sunt ngrijortoare. O dat n plus i, n ciuda recomandrilor anterioare urgente ale Comitetului, delegaia a observat c n repetate rnduri nregistrrile cu privire la momentul exact al reinerii, plasrii n detenie, transferului sau punerii n libertate erau incomplete, contradictorii sau chiar incorecte. n anumite cazuri, nu a fost consemnat nici chiar faptul c persoanele fuseser plasate n instituii de detenie. CPT reamintete c nici o garanie mpotriva relelor tratamente nu este att de esenial precum exigena de a consemna n mod adecvat, fr ntrziere, faptul c persoana a fost reinut/plasat n detenie. De asemenea, este de dorit s fie consemnate detaliat toate aspectele referitor la detenie (momentul i motivele reinerii/arestrii; momentul sosirii n seciile de poliie; perioadele i motivele scoaterii din celule/
Reamintim (a se compara paragraful 43 al raportului cu privire la vizita din 1998) c astfel de directive trebuie, pe lng interzicerea strict a tuturor formele de rele tratamente, s abordeze urmtoarele aspecte: indicarea sistematic a identitii persoanelor prezente n timpul interogatoriului (numele i/sau rolul) persoanelor deinute; durata autorizat a interogatoriului, perioada de pauz ntre interogatorii; dac persoanei deinute poate s i se cear s stea n picioare n timpul interogatoriilor; interogatoriile persoanelor aflate sub influena drogurilor, alcoolului sau medicamentelor sau ntr-o stare de oc recent; consemnarea sistematic a nceputului i a sfritului audierilor, precum i a identitii oricrei persoane prezente n timpul interogatoriului; consemnarea oricrei cereri formulate de ctre persoan n timpul interogatoriului.
8
21
ncperi; perioadele interogatoriilor; momentul n care persoana a fost informat despre drepturile sale; semne de rni, tulburri mentale etc.; contactele cu/vizitele unei rude, ale unui avocat, medic sau autoritate consular; orele meselor; momentul i locul eliberrii sau plasrii n detenie provizorie, sau transferului etc.). CPT recomand autoritilor moldoveneti s ofere fr ntrziere serviciilor de poliie instruciuni concrete de a se conforma acestor exigene, n caz contrar vor fi supuse sanciunilor. h. controlul de ctre organele independente/procedurile de reclamaie 39. n paragraful 44 al raportului su cu privire la vizita din 2001, CPT a ncurajat insistent procurorii s fac vizite sistematice i inopinate n celulele de detenie i s se ntlneasc, fr martori, cu persoanele deinute. n 2004, Procurorul General i-a exprimat fa de CPT intenia de intensificare a controlului efectuat de procurori privind tratamentul persoanelor deinute de ctre serviciile de poliie, prin sporirea numrului de vizite inopinate. CPT apreciaz acest fapt i recomand ca s fie puse la dispoziie mijloacele necesare pentru ca intensificarea controlului de ctre procurori s se materializeze ct mai curnd posibil. Acest control trebuie s includ toate aspectele ce in de tratamentul persoanelor private de libertate (nregistrarea deteniei, informaiile furnizate persoanelor deinute despre drepturile lor i exercitarea eficient a acestor drepturi, respectarea regulilor cu privire la interogatorii, precum i condiiile materiale de detenie etc.) i s includ ntlniri fr martori cu aceste persoane. 40. Art. 18 al Legii cu privire la arestarea preventiv, modificat n 2003, garanteaz persoanelor deinute preventiv accesul confidenial la autoritile naionale i internaionale abilitate s primeasc reclamaii. Acest fapt constituie un progres real n comparaie cu situaia anterioar. Cu toate acestea, n prezent trebuie s fie garantat accesul confidenial la autoritile respective al oricrei persoane deinute n instituiile serviciilor de poliie, indiferent de motivul pentru care este deinut (suspectat, acuzat, persoan aflat sub arest administrativ). CPT recomand luarea msurilor necesare n acest scop. 4. Condiiile de detenie a. instituiile Ministerului Afacerilor Interne 41. Din 1998, de la prima vizit n Republica Moldova, condiiile de detenie n instituiile Ministerului Afacerilor Interne au constituit o surs de ngrijorare pentru CPT. CPT constat faptul c 32 din cele 39 IDP din ar au fost supuse unei renovri cosmetice i n 30 au fost amenajate zone de plimbare. Cu toate acestea, n cadrul vizitei din 2004 nu s-a reuit excluderea preocuprilor Comitetului n acest sens, ntruct majoritatea recomandrilor fcute nu au fost aplicate n practic.
22
42. Fie c este vorba despre comisariatele de poliie sau despre IDP-urile vizitate, condiiile materiale pot fi supuse acelorai critici ca i n trecut. n celulele de detenie nu ptrundea deloc lumina zilei sau ntr-o msur limitat; iluminarea artificial a acestora - cu cteva excepii -, la fel ca i aerisirea erau insuficiente. n nici un loc persoanelor care erau obligate s petreac noaptea n detenie nu li se aduceau saltele sau pturi, nici chiar persoanelor deinute pentru perioade ndelungate. Persoanele din IDP-uri care aveau saltele i pturi le obinuser prin intermediul rudelor. Accesul la toaletele comune, n diferite locuri vizitate (de exemplu, Briceni, Bli, Soroca, Teleneti) era problematic. Persoanele deinute erau duse la toalet doar o dat, n cel mai bun caz de dou ori pe zi. n restul zilei ele erau nevoite s-i fac necesitile ntr-o cldare, deseori n faa altor deinui. O asemenea practic umilitoare nu este acceptabil. Mai mult dect att, n unele locuri s-a constatat o aglomeraie intolerabil, n cele mai multe cazuri fiind vorba de deinuii administrativi (de exemplu, la IDP din Teleneti, 13 persoane erau nghesuite ntr-o celul de 14 m2). n plus, multe ncperi de detenie din IDP-uri erau umede i reci (de exemplu, la Briceni, Bli). 43. Situaia constatat la Comisariatul de poliie de la Ciocana (a se compara paragraful 52 al raportului cu privire la vizita din 1998) este o ilustrare elocvent a erorilor pe care autoritile moldoveneti continu s le comit, ajungndu-se chiar la agravarea situaiei. Dei n decembrie 2003 Comisariatul i-a schimbat sediul, condiiile materiale continuau s fie dezastruoase. n cele trei celule de aproximativ 2m2 nu ptrundea lumina zilei, i nici nu era prevzut iluminarea artificial, erau prost aerisite, deteriorate i murdare. Mai mult dect att, n timpul vizitei o femeie, care i petrecuse noaptea n detenie, a fost plasat n una din aceste celule cu doi deinui brbai. 44. Respectarea igienei corporale era imposibil, dei persoanele puteau fi deinute n comisariatele de poliie i mai mult de 24 de ore. n IDP-uri aceasta era o problem, cu excepia unor cazuri rare, era imposibil s faci un du, iar deinuii uneori se splau cu ap, i cu spun, aduse de rude. 45. n comisariatele de poliie nu erau prevzute condiiile necesare nici n ceea ce privete alimentaia. n IDP-uri se luau aceleai msuri ca i cele criticate n 2001 (vezi paragraful 57 al raportului cu privire la aceast vizit), n general, trei mese modeste pe zi, la care se servea: dimineaa un ceai i o felie de pine, la amiaz un terci din cereale i seara ceai sau ap cald. Uneori se oferea doar o mas pe zi. Din fericire, regulile cu privire la colete au fost modificate, devenind mai puin stricte, ceea ce permitea persoanelor deinute, care aveau rude, s completeze ct de ct acest meniu zilnic srccios. Pe lng cele descrise, cu puine excepii, cum ar fi cazul IDP din Bli i Chiinu, nu era prevzut nimic pentru alimentarea persoanelor deinute n baza Codului de contravenii administrative. n acest sens, persoanele depindeau foarte mult de mila codeinuilor sau de buntatea personalului care permitea rudelor s le aduc de mncare. Aceast situaie inacceptabil nu poate lsa Comitetul indiferent, cu att mai mult cu ct,
23
conform informaiilor colectate, aceast categorie de persoane deinute trebuie s achite o tax pentru gzduire. Singurul aspect pozitiv n acest tablou sumbru a fost c acum persoanele deinute aveau acces la ap potabil. 46. Pentru IDP-uri plimbarea la aer liber este o problem. Dintre instituiile vizitate, doar cele din Briceni, Chiinu i Bli dispuneau de un spaiu amenajat n acest scop; n prezent se amenajeaz o zon de plimbare la Soroca. n plus, informaiile colectate de ctre delegaie arat c persoanele deinute n IDP-urile dotate cu curi pentru plimbare erau departe de a avea acces la acestea, cel puin o or pe zi. Mai mult dect att, deinuii administrativi nu erau autorizai s intre n curile pentru plimbare. Unica posibilitate de a-i prsi celula era s accepte s fac lucrul ce le fusese impus. n caz de refuz, ei rmneau nchii n celul 24 de ore din 24. 47. n concluzie, dac n comisariatele de poliie condiiile materiale de detenie rmn problematice, n IDP-uri ele sunt dezastruoase, fiind aplicat n continuare un tratament inuman sau degradant persoanelor deinute, la mai multe capitole. CPT i-a exprimat deja dorina ca persoanele sub acuzaie s nu mai fie plasate n IDP-uri. n ceea ce privete alte categorii de persoane private de libertate, trebuie elaborat un caiet de sarcini, care s conin norme concrete ce in de detenie, bazate pe caracteristicile menionate de ctre Comitet n paragraful 47 al raportului su cu privire la vizita din 2001. 48. n contextul dat, trebuie fr ntrziere s fie ntreprinse msurile de rigoare. Aplicarea acestora, indispensabil pentru a asigura necesitile fundamentale i respectarea demnitii persoanelor deinute, nu mai poate, dup 6 ani de la prima vizit, s fie tergiversat din motive financiare. CPT recomand, n consecin, urmtoarele msuri imediate, i anume: - pentru comisariatele de poliie: s fie rezervate spaii pentru deteniile de scurt durat, care nu depesc 24 de ore; s asigure iluminarea artificial i aerisirea adecvat a celulelor; s pun la dispoziia persoanelor obligate s-i petreac noaptea n celul cte o saltea i o ptur curat. pentru izolatoarele de detenie preventiv: s asigure ca toate persoanele deinute n IDP-uri indiferent de statutul lor juridic s aib cte o saltea i o ptur curat; s asigure aerisirea, iluminarea natural i artificial i, n caz de necesitate, nclzirea adecvat a celulelor; s ofere persoanelor deinute mijloacele necesare pentru respectarea igienei corporale, fiind puse la dispoziia acestora produsele de baz necesare. Aceasta nseamn, de asemenea, c persoanele respective trebuie s aib posibilitatea de a face un du cu ap cald, cel puin o dat pe sptmn;
24
s asigure, fr ntrziere, ca persoanele deinute n IDP-uri pentru perioade ndelungate (24 de ore sau mai mult) indiferent de statutul lor juridic s beneficieze zilnic de cel puin o or de plimbare la aer liber.
pentru comisariatele de poliie i IDP-uri: s asigure ca orice persoan deinut indiferent de statutul su juridic s aib posibilitatea de a mnca la orele recomandate, inclusiv s aib o mas complet cel puin o dat pe zi. Msurile ntreprinse n cadrul IDP-urilor trebuie s garanteze ca persoanele deinute pentru perioade ndelungate s beneficieze dimineaa, la amiaz i seara de o alimentaie n cantiti suficiente; s dea imediat instruciuni clare i ferme personalului de supraveghere pentru ca deinuii plasai n celule n care nu sunt veceuri, la cererea lor, s fie scoi la veceu n timpul zilei, fr ntrziere; s asigure n orice circumstan respectarea strict a regulilor de separare a brbailor i femeilor, precum i a persoanelor majore i a celor minore. 49. n acelai timp, CPT ar vrea s primeasc informaii cu privire la practica observat de a le cere persoanelor condamnate la pedepse administrative s achite o tax pentru gzduire i cu privire la modul de utilizare a sumelor astfel colectate. 50. Delegaia CPT a auzit plngeri repetate din partea persoanelor deinute preventiv i a condamnailor administrativi cu privire la interdicia aplicat n IDP de a primi vizite sau de a coresponda. CPT reamintete (a se compara paragraful 61 al raportului cu privire la vizita din 2001) c, n cazul n care n interesul anchetei este necesar aplicarea anumitor restricii privind vizitarea persoanelor deinute preventiv de ctre anumii oameni, acestea trebuie s fie strict limitate n timp i s fie aplicate doar pentru o perioad ct mai scurt posibil. n nici un caz nu trebuie s fie interzise vizitele unei persoane deinute de ctre familia/ rudele sale pentru o perioad ndelungat. Dac se consider c exist un risc permanent de legturi secrete, ar fi mai bine ca vizitele s fie autorizate, ns sub strict supraveghere. n acelai mod trebuie s fie abordat i corespondena cu familia/rudele. CPT reamintete, de asemenea, c nu vede nici o justificare pentru restriciile contactelor deinuilor administrativi cu familia/rudele. CPT recomand din nou autoritilor moldoveneti s revizuiasc reglementarea i practica n acest domeniu, n baza principiilor sus-menionate. n plus, Comitetul recomand s se verifice mai intens aplicarea strict n IDP-uri a articolului 18 al Legii cu privire la arestarea preventiv, care garanteaz deinuilor dreptul de a coresponda n mod confidenial cu avocatul lor. 51. n ceea ce privete controlul sanitar al persoanelor deinute n IDP-uri, acesta era foarte diferit de la o instituie la alta. Nu peste tot se propuneau examinri sistematice de intrare (la Bli, spre exemplu), iar n instituiile unde acestea se efectuau, ele se limitau uneori la un control sumar sau
25
chiar, ca n cazul IDP din Briceni, se ntreba pur i simplu prin ferestruica uii de la celul dac cineva avea de fcut vreo cerere mai special. n ceea ce privete accesul la ngrijirea medical n timpul deteniei, acesta depindea de prezena permanent a unui felcer sau a unui alt ngrijitor. Dac n unele instituii, cum ar fi IDP-urile din Chiinu i Sngerei, o asemenea prezen era asigurat, acest lucru nu era valabil pentru alte IDP, cum ar fi cele din Bli i Teleneti. n aceste instituii nu exista nici mcar un felcer prin cumul. n acest scop, viceministrul de interne a asigurat delegaia c pentru 36 din cele 39 de IDP-uri va fi numit, de acum nainte, un felcer. CPT recomand din nou autoritilor moldoveneti ca toate persoanele din instituiile de detenie preventiv, la sosirea lor n IDP, s fie supuse unui examen medical complet i ca s fie asigurat prezena permanent a unui felcer n toate IDP-urile din ar. b. IDP al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei 52. Centrul, creat n februarie 2002 i aflat n subordinea direct a guvernului, este un organism independent, responsabil de respectarea legislaiei cu privire la lupta mpotriva criminalitii fiscale, financiare i economice i a corupiei. Izolatorul su de detenie preventiv a fost deschis n august 2003. 53. Condiiile materiale din acest IDP se deosebeau semnificativ de cele din IDPurile Ministerului Afacerilor Interne. Celulele de aproximativ 14 m2 puteau gzdui fiecare maximum 4 persoane, erau bine iluminate natural, iluminarea artificial era satisfctoare, i aerisite suficient. Dotate cu veceuri parial separate i cu un lavoar, acestea aveau paturi cu un aternut complet (saltele, cearafuri, perne, pturi). n plus, IDP dispunea de o sal de du acceptabil, precum i de un spaiu pentru plimbri la care deinuii cu adevrat aveau acces. n sfrit, a fost amenajat o ncpere pentru ntlnirile cu avocaii i vizitele rudelor. n concluzie, condiiile materiale din acest IDP demonstreaz c n Moldova este realmente posibil asigurarea unor condiii materiale adecvate de detenie.
B. PRIVAIUNEA DE LIBERTATE N INSTITUIILE PENITENCIARE

1. Observaii preliminare 54. Delegaia a vizitat cinci instituii ce aparin Ministerului Justiiei: nchisoarea nr. 3 din Chiinu, coloniile nr. 4 i nr. 15 din Cricova, colonia de reeducare pentru minori din Lipcani i spitalul penitenciar de la Pruncul. Ulterior a fost vizitat cartierul condamnailor pe via din nchisoarea nr. 17, ocazie cu care delegaia a examinat situaia n cartierul de izolare al acestei instituii. 55. n cea mai mare parte, situaia instituiilor vizitate, afectate de conjunctura
26
economic din ar, rmnea a fi dificil, fiind depistate numeroase probleme ce au fost identificate i n timpul vizitelor din 1998 i 2001 ce in de condiiile materiale i regimurile de detenie. La toate acestea se mai adaug problema aglomeraiei care continu s fie grav. ntr-adevr, cu toate c instituiile vizitate nu funcioneaz la capacitatea lor maxim, spre exemplu n nchisoarea nr. 3 numrul persoanelor ncarcerate s-a redus semnificativ n comparaie cu cel atestat n cadrul ultimei vizite a Comitetului, ele continu s fie extrem de aglomerate. De fapt, capacitatea de primire era stabilit n continuare n baza unui raport de 2 m2 pentru un deinut, care a fost supus unor critici serioase; n realitate ns acest spaiu era uneori i mai mic. 56. Este clar c nu poate fi vorba despre un progres real fr a soluiona problema suprapopulrii. Aceasta este o condiie sine qua non pentru a ajunge la condiii de detenie demne i umane, precum i la reuita conceptului ambiios de reform a sistemului penitenciar 2004-2013, elaborat de ctre autoritile moldoveneti9. n raportul su cu privire la vizita din 2001, CPT a solicitat autoritilor moldoveneti s elaboreze ct mai curnd posibil o politic global i coerent de lupt mpotriva suprapopulrii n sistemul penitenciar, innd cont de principiile i msurile enunate n Recomandarea nr. R(99)22 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la suprapopularea nchisorilor i creterea numrului de deinui. Aceast politic urmeaz a fi implementat. Comitetul ine s-i reitereze cu insisten apelul la aciune n acest domeniu, la care trebuie n mod obligatoriu s se asocieze serviciile responsabile de aplicarea legilor i autoritile de urmrire i de judecat. n viitorul foarte apropiat trebuie s se contribuie, prin toate mijloacele adecvate, la punerea efectiv n aplicare a prevederilor corespunztoare ale noii legislaii, intrat n vigoare n 2003, care pot contribui la reducerea populaiei din nchisori, utiliznd pe larg multitudinea de msuri alternative deteniei preventive i pedepsei cu nchisoarea10. 57. Proiectul strategiei de reform a sistemului penitenciar sus-menionat vizeaz, printre altele, crearea condiiilor adecvate de detenie i ameliorarea regimului de activitate. CPT salut existena acestui proiect, prin a crui materializare vor fi implementate numeroase recomandri formulate anterior de ctre CPT (multe dintre care sunt repetate). n scopul realizrii acestui proiect, vor fi necesare eforturi considerabile nu doar din partea Departamentului Instituiilor Penitenciare, ci i din partea tuturor celorlalte departamente din subordinea ministerelor care pot contribui la aplicarea acestuia n practic (economie i finane, sntate, educaie etc.)
A se compara, de asemenea, concluziile i recomandrile formulate de ctre Grupul de monitorizare al Consiliului Europei pentru reforma sistemului penitenciar n Moldova (GD-Mold(2003)2).
10 Conform datelor statistice SPACE I 2003, n Moldova erau 10729 de deinui, ceea ce reprezint o rat de detenie de 296,5 la 100 000 locuitori.
27
CPT solicit tuturor autoritilor moldoveneti care pot participa la implementarea conceptului de reform a sistemului penitenciar s fac, fr ntrziere, tot posibilul pentru materializarea acestuia, n baza remarcilor formulate mai sus. 58. n contextul modernizrii sistemului penitenciar, se pare c a venit momentul de a modifica structura de plasare n dormitoarele de mare capacitate. Astfel de dormitoare exclud intimitatea n viaa cotidian a deinuilor. n plus, exist un risc sporit de intimidare i violen n rndul deinuilor (a se compara paragraful 65) ceea ce va face extrem de dificil, dac nu chiar imposibil, controlul din partea personalului. Mai mult, asemenea modaliti de cazare nu permit o repartizare adecvat a deinuilor, bazat pe o evaluare a riscurilor i necesitilor pentru fiecare caz aparte. CPT dorete s cunoasc prerea autoritilor moldoveneti n acest sens. 59. n rspunsul la raportul cu privire la vizita efectuat n 2001, autoritile moldoveneti au menionat un proiect al unui nou cod de executare a pedepselor, care ar conine prevederi ce respect standardele internaionale cu referire la statutul condamnailor i condiiile lor de detenie. n 2004, proiectul se afla n cea de a doua lectur n Parlament. CPT sper c proiectul va fi adoptat n timpul cel mai apropiat. 2. Relele tratamente 60. n nchisoarea nr. 3 i n colonia de reeducare pentru minori de la Lipcani delegaia nu a auzit plngeri de maltratare fizic. Totui, un fost deinut din colonia susmenionat a susinut c, n ziua n care a fost adus n colonie, de la care trecuse deja cteva luni, a fost lovit cu pumnul i cu picioarele de ctre gardieni. n colonia nr. 15 i la nchisoarea nr. 17 delegaiei i-au fost fcute cteva plngeri de rele tratamente, n special, de lovituri cu pumnii i cu picioarele a deinuilor de ctre personalul penitenciarului. Deosebit de alarmant este situaia n colonia nr. 4, unde au fost fcute numeroase plngeri de lovituri cu pumnii, cu picioarele sau cu btele, precum i de utilizare a gazelor neutralizante, n special, n timpul plasrii n celula disciplinar sau n timpul percheziiilor inopinate. n plus, muli deinui au fost supui unor acte pe care ei le consider nejustificate (de exemplu, distrugerea amenajrilor pe care li s-a permis s le fac), atitudini agresive i provocatoare ale personalului, percheziii nocturne repetate n mod arbitrar, fr a fi luate n consideraie plngerile pe care acetia le formulau. Delegaia a constatat c atmosfera general din instituie era ncordat. Spiritele erau nc marcate de incidentele din 7 martie 200311, nu fusese ntreprins nici o msur pentru a ncerca stabilirea unor relaii acceptabile i, drept urmare, a unei atmosfere mai calme. n baza celor constatate, delegaia i-a creat o impresie foarte clar c instituia i personalul erau gestionate haotic, simindu-se lipsa unei dirijri adecvate i a unor directive precise. O asemenea stare de lucruri este foarte propice abuzurilor.
Aceste incidente, ce au survenit n urma unei percheziii inopinate, au determinat intervenia forelor speciale ale Ministerului Justiiei i s-au soldat cu decesul unui deinut i cu rnirea mai multor deinui i a unui membru al direciei. Incidentele respective au determinat Comitetul s solicite o explicaie, la care au primit rspunsul autoritilor moldoveneti.
11
28
61. La spitalul penitenciar de la Pruncul, delegaia a auzit afirmaii conform crora membrii personalului de supraveghere provocau deinuii, aceste provocri ajungeau la conflicte n care uneori se utiliza excesiv fora i unele mijloace speciale, inclusiv obiecte neautorizate n acest scop, iar ulterior erau aplicate sanciuni disciplinare. Printre obiectele neautorizate, descrise de autorii afirmaiilor, a fost i un cablu cu lungimea de 1m, cu un mner la o extremitate. Delegaia a descoperit un asemenea cablu n biroul gardienilor. Plngerile de provocri, urmate de utilizarea excesiv a forei, pe care le-am auzit la Pruncul, vizeaz i alte instituii penitenciare din ar pe care nu le-am vizitat. n acest sens, delegaia a luat cunotin de ordinul nr. 124 din 25 august 2004 al Departamentului Instituiilor Penitenciare, n care se constata c n ultimele ase luni numrul cazurilor de aplicare a constrngerilor n instituiile penitenciare s-a triplat (125 de aplicri n primul semestru al anului 2004 i 37 n aceeai perioad a anului 2003). 62. Plngerile de rele tratamente, auzite n unele instituii penitenciare pe care le-am vizitat, subliniaz necesitatea de a reaminti n mod ferm supraveghetorilor penitenciarelor c maltratarea deinuilor nu este acceptabil i c aceasta va fi sancionat aspru12. CPT recomand autoritilor moldoveneti s ntreprind msuri eficiente pentru a asigura ca acest mesaj s fie neles i aplicat n practica de zi cu zi de ctre supraveghetorii penitenciarelor din ntreaga ar. Ct privete, n special, colonia nr. 4, CPT recomand, pe lng alte msuri, de a efectua o cercetare minuioas i complet a modului de funcionare a acestei instituii i de a informa CPT, n decurs de trei luni din momentul primirii acestui raport, despre rezultatele acesteia i despre msurile ntreprinse. 63. n ce privete cazurile concrete de aplicare a msurilor de constrngere de ctre personalul penitenciarelor, CPT menioneaz c Departamentul Instituiilor Penitenciare a ordonat raportarea oricrui caz de astfel de constrngeri i intensificarea verificrii acestora i a planificat instruirea profesional n acest domeniu a personalului din penitenciare13. CPT vrea s afle numrul de cazuri de aplicare a constrngerii de la 1 iulie 2004, numrul cazurilor care au fost supuse unei verificri din partea procurorilor, precum i msurile luate n urma verificrilor efectuate. n plus, CPT dorete s tie dac instruirea profesional menionat mai sus este ntr-adevr iniiat i care este numrul de supraveghetori din penitenciare care au participat deja la cursurile de instruire. 64. n contextul prevenirii relelor tratamente aplicate de ctre personalul din penitenciare, este valabil recomandarea fcut autoritilor de urmrire n paragraful 22 de mai jos.
12 13
Vezi CPT/Inf(2000), paragraful 73 i CPT/inf(2002)11, paragraful 73. CF ordinului nr.124 din 25 august 2004 al Departamentului Instituiilor Penitenciare
29
65. CPT este n continuare preocupat serios de cultura, generatoare de violen n rndul deinuilor, care persist n nchisori14. n diferite instituii vizitate perspectiva de a deveni victim a violenei, sub forma agresiunii fizice (n special a loviturilor) i intimidrilor, constituia o realitate cotidian pentru numeroi deinui vulnerabili. Aceasta era o realitate i n colonia pentru minori de la Lipcani, unde asemenea aciuni veneau din partea deinuilor mai mari (numii coline) care profitau de superioritatea lor fizic fa de cei mai mici. Situaia era foarte alarmant n nchisoarea nr. 17 i spitalul penitenciar de la Pruncul pe care le-am vizitat. Delegaia s-a ntlnit cu mai muli deinui, precum i cu membri ai personalului de supraveghere i celui medical, care au confirmat existena unei ierarhii organizate n rndul deinuilor, bazat pe un sistem de caste, n care unii deinui i maltratau pe cei din casta mai slab, umiliii, interzicndu-le s utilizeze anumite obiecte din celul, supunndu-i extorsiunilor, exploatrilor, btilor i chiar violurilor. O asemenea situaie poate fi calificat, fr ndoial, drept inuman sau degradant. n plus, n aceste dou instituii, violena n rndul deinuilor i frica de caizi era exploatat n mod vdit de ctre personal pentru a menine controlul asupra persoanelor din nchisoare. Membri ai personalului penitenciarelor chiar au spus delegaiei c aceast ierarhie intern continu s fie absolut indispensabil n scopul administrrii nchisorilor. De altfel, un umilit pe care l-am ntlnit a afirmat c uneori era pus n celul pentru cteva zile, iar gardienii le spuneau deinuilor c pot face din el ce doreau, cu condiia s nu-l omoare. Sau, la Pruncul caizilor li se ofereau anumite privilegii, cum ar fi posibilitatea de a se deplasa liber n unele pri ale instituiei. 66. CPT ine, mai nti de toate, s menioneze c este inadmisibil ca personalul penitenciarelor s utilizeze un sistem ierarhic sau s permit violena n rndul deinuilor pentru a asigura ordinea i controlul n cadrul instituiei, aceast funcie este exclusiv responsabilitatea personalului. O asemenea ignorare a responsabilitilor de ctre personal duce la exploatarea deinuilor mai slabi de ctre ceilali i sporete riscul violenei i intimidrii n rndul deinuilor. CPT ndeamn autoritile moldoveneti s fac personalul de la nchisoarea nr. 17 i de la spitalul penitenciar Pruncul precum i din celelalte instituii penitenciare din ar, care se confrunt cu un asemenea fenomen s neleag clar c ele nu vor mai tolera ca acestea s se bazeze pe sau s utilizeze n oricare mod un sistem paralel sau ascuns de ierarhie sau violen n rndul deinuilor, cu scopul de a pstra ordinea i controlul n aceste instituii penitenciare. 67. CPT reamintete cu insisten autoritilor moldoveneti i despre responsabilitatea acestora de a proteja integritatea fizic a persoanelor pe care le priveaz de libertate i, prin urmare, despre necesitatea de a interveni activ i hotrt pentru a preveni violena aplicat de ctre unii deinui asupra altora15.
14 15
A se compara CPT/Inf(2000) 20, paragrafele 74 i 75, i CPT/Inf(2002) 11, paragrafele 76 i 77. A se compara CPT/Inf(2000), paragraful 75.
30
Dup cum este indicat n detalii n rapoartele vizitelor efectuate n 1998 i 2001, este necesar elaborarea unei strategii eficiente de lupt mpotriva actelor de violen n rndul deinuilor. Aceasta trebuie s includ, printre altele, un numr suficient de personal al nchisorii (pentru a fi n stare s-i exercite n mod adecvat autoritatea i funcia de supraveghere), msuri de securitate specifice (inclusiv tehnici eficiente de percheziie), o repartizare adecvat a deinuilor (cu separarea deinuilor din categorii eventual incompatibile) i instruirea personalului din penitenciare n domeniul prevenirii i controlului violenei n rndul deinuilor. 68. O alt modalitate important de prevenire a violenei n rndul deinuilor este examinarea minuioas de ctre administraia penitenciarelor a tuturor informaiilor cu privire la o eventual violen n rndul deinuilor, ce i-au fost aduse la cunotin i, n caz de necesitate, declanarea unei proceduri. n acest sens, este foarte important s fie contientizat faptul c deseori victimele acestor abuzuri, de fric sau chiar de ruine, nu fac plngeri oficiale. Administraia penitenciarelor trebuie, deci, s fie pregtit s acioneze chiar i n lipsa unei plngeri oficiale. ntr-adevr, lipsa unei reacii adecvate din partea administraiei penitenciarelor i poate face s cread pe deinuii predispui s-i maltrateze pe ali deinui, c dnii pot face acest lucru fr a fi pedepsii. 69. n baza remarcilor fcute n paragrafele 67 i 68 de mai sus, CPT cheam autoritile moldoveneti s elaboreze o strategie concret de abordare a problemei violenei n rndul deinuilor din nchisoarea nr. 17 i din spitalul penitenciar de la Pruncul, precum i n orice alt instituie penitenciar din Moldova, care se confrunt cu aceast situaie. De asemenea, este evident c i n acest domeniu este necesar s se in cont de recomandarea fcut autoritilor de urmrire n paragraful 22. 3. Condamnaii la nchisoarea pe via 70. Dup prima vizit a CPT, n 1998, situaia acestor deinui a atras atenia Comitetului. Dac n timpul vizitei din 2001 Comitetul constatase evoluii pozitive semnificative, ce ineau de condiiile materiale de detenie ale acestora, problema regimului lor de activitate rmnea nc nesoluionat. De atunci delegaia a vizitat din nou nchisoarea nr. 17 din Rezina (a se compara paragrafele 89 i 90 ale raportului cu privire la vizita din 2001), unde, n 2001, a fost deschis un cartier special pentru aceast categorie de condamnai. n momentul vizitei, n cartier erau 66 de condamnai pe via. 71. Descrierea condiiilor materiale din paragraful 89 al raportului cu privire la vizita din 2001 continua s fie valabil. n acelai timp, o celul (nr. 22) era ntr-o stare inadmisibil: apa se infiltra vizibil prin perei i tavan, fereastra era fr sticl, echipamentul vechi i uneori inutilizabil (cum ar fi singura banc din care nu mai rmsese dect carcasa). CPT recomand reparaia imediat a acestei celule.
31
72. Este de menionat c, n ciuda asigurrilor pe care le-am primit n urma vizitei din 2001, nu s-a nregistrat nici o evoluie real a regimului de detenie. Condamnaii pe via i petreceau n continuare cea mai mare parte a zilei n celul (cu excepia orei de plimbare zilnic i ocaziile excepionale de a merge ntr-o celul transformat n local de cult), singurele ocupaii posibile fiind fabricarea obiectelor din miez de pine, cititul sau uitatul la televizor, pentru cei care l aveau. Aceti condamnai nu ntotdeauna erau autorizai s lucreze i nici nu li se propunea vreo alt form de activitate. 73. Posibilitile de contact cu lumea exterioar de asemenea lsau de dorit. Chiar dac scrisorile i coletele nu erau limitate, deinuii nu aveau dreptul dect la o vizit de trei ore n trimestru, care n realitate adesea era redus la o or. n plus, vizitele aveau loc n condiii sinistre, ntr-o ncpere unde deinuii erau separai de vizitatori prin gratii groase, iar un gardian n permanen era prezent. 74. n consecin, s-a constatat c situaia deinuilor condamnai pe via lsa foarte mult de dorit att privind programul de activitate, ct i posibilitile de a contacta cu oamenii. Acum, cnd au trecut ase ani de la primele recomandri ale CPT n acest domeniu, lipsa de aciune din partea autoritilor moldoveneti nu mai poate fi tolerat. CPT face apel la autoritile moldoveneti s elaboreze n regim de urgen o adevrat politic de gestiune penitenciar a condamnailor pe via, care s in cont de principiile menionate n paragraful 90 al raportului cu privire la vizita din 2001, precum i de Recomandarea (2003) 23 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la gestiunea de ctre administraiile penitenciarelor a condamnailor pe via i a altor deinui pe termen lung. n acest scop, autoritile moldoveneti trebuie s profite de asistena pe care le-o poate acorda Consiliul Europei prin intermediul Grupului de monitorizare pentru reforma sistemului penitenciar n Moldova. Comitetul solicit imediat organizarea unor activiti care ar motiva aceti condamnai (lucru, educaie, sport), precum i asigurarea dreptului lor de a beneficia realmente de trei ore de vizit pe trimestru. CPT recomand, de asemenea, luarea msurilor necesare pentru ca aceti condamnai s aib dreptul la vizite, ca i persoanele care-i ispesc pedeapsa n colonie, precum i revizuirea condiiilor restrictive n care se desfoar vizitele la nchisoarea nr. 17. CPT reamintete, de asemenea, c aceleai msuri ce in de politica de gestiune penitenciar, inclusiv cu referire la activitile i contactul cu lumea exterioar, trebuie s fie luate i n privina condamnailor pe via din nchisoarea nr. 3 din Chiinu, care i ateapt judecata final (a se compara paragraful 99 al raportului cu privire la vizita din 2001). 75. CPT este, de asemenea, foarte preocupat de practica de a nctua aceast categorie de deinui de fiecare dat cnd sunt scoi din celul. n plus, la nchisoarea nr. 3 ei erau nctuai n faa vizitatorilor.
32
CPT ine s precizeze c practica de nctuare a condamnailor pe via ori de cte ori acetia ies din celul este contestabil, cu att mai mult atunci cnd aceasta se face ntr-un mediu deja securizat. O astfel de msur nu poate fi considerat dect excesiv i punitiv. n sfrit, primirea unei vizite cu ctuele la mini poate fi considerat degradant att de ctre deinut, ct i de ctre vizitatorul su. CPT recomand autoritilor moldoveneti s pun capt imediat practicilor sus-menionate. 4. Condiiile de detenie a populaiei din nchisori a. Introducere 76. nchisoarea nr. 3 din Chiinu a fost vizitat de ctre Comitet a treia oar, condiiile de aici fiind descrise n detalii n cele dou rapoarte cu privire la vizitele precedente ale CPT. Un lucru deosebit de important este c n aceast instituie aglomeraia a fost redus considerabil: n momentul vizitei erau 1442 de deinui (majoritatea condamnai), dintre care 1271 de brbai, 104 femei i 67 de minori, la o capacitate de 1480 de locuri. 77. Coloniile nr. 4 i nr. 15 din oraul Cricova reprezent dou blocuri penitenciare diferite dar unite, cu ncperi administrative comune. Este vorba despre ncperile de executare a pedepselor, pentru aduli, fondate n 1959. Colonia nr. 4, cu o capacitate de 1375 de locuri, gzduiete condamnai fr antecedente judiciare. n timpul vizitei colonia numra 1314 deinui. Colonia nr. 15, pentru condamnai recidiviti supui celui mai sever regim de detenie, avea o capacitate de 575 de locuri. La momentul vizitei erau 517 deinui. 78. Fondat de asemenea n 1959, colonia de reeducare pentru minori, din comuna Lipcani, se afl la nordul rii, aproape de frontiera cu Romnia. Aceasta este singura instituie din Moldova de executare a pedepselor pentru biei minori. Totui, o parte separat a instituiei este rezervat deinuilor aduli, foti reprezentani ai forelor de ordine. Avnd o capacitate total de 250 de locuri, n timpul vizitei n colonie erau 204 minori16 i 36 aduli. b. condiiile materiale de detenie 79. Vizita ulterioar efectuat la nchisoarea nr. 3 din Chiinu nu ne d motive de satisfacie. Progresele constatate sunt minime, limitndu-se la cteva reparaii curente. Lucrrile de reparaie a sistemului de ventilare au fost posibile, n principal, datorit susinerii financiare din partea finanatorilor civili (n special a ONG-urilor), iar amenajarea spaiilor de plimbare, datorit mijloacelor furnizate de ctre deinui i familiile lor. Renovarea i amenajarea celulelor sunt efectuate n totalitate de ctre nii deinuii i rudele lor, care pltesc i costul materialelor necesare. Tot acetia trebuie s fac rost de cearafuri i cuverturi, deoarece instituia poate oferi doar saltele jerpelite.
16
Trebuie de menionat c unii dintre aceti tineri atinseser deja vrsta de 18 ani.
33
n concluzie, condiiile de via n majoritatea celulelor din Blocurile I i II, precum i n celulele de tranzit, continu s fie execrabile. n plus, celulele pe care le-am vzut n Blocul I, fr ferestre (de exemplu, celulele nr. 17 i nr. 38), care constituie de asemenea un risc sanitar deoarece lipsete aerul proaspt, nu trebuie s mai fie utilizate n aceast stare pentru a plasa deinuii. n sfrit, n ciuda reducerii substaniale a aglomeraiei, numrul de deinui n celule era nc destul de mare, chiar inadmisibil. 80. Colonia nr. 4 este format dintr-o zon penitenciar, cu trei secii de detenie, fiecare avnd mai multe detaamente. Condiiile materiale n detaamente erau foarte diferite, n funcie de posibilitile deinuilor i ale familiilor lor, pe seama crora era lsat amenajarea dormitoarelor. Astfel, unele dormitoare erau foarte bine dotate, altele mai modest, ns acceptabil. Unele, dimpotriv, erau ntr-o stare foarte jalnic: ferestre fr sticl n cel mai bun caz acoperite cu un fel de pelicul; paturi insuficiente, fapt ce obliga deinuii s doarm pe rnd (de exemplu, n detaamentul 3, unde un dormitor avea 65 de paturi pentru 80 de deinui); lipsa saltelelor i a cuverturilor, perei deteriorai, inclusiv de igrasie, podea gurit. Spaiul de locuit pentru fiecare deinut era deseori foarte mic: de exemplu, n detaamentul 11 al seciei 3 erau 70 de paturi pe 117 m2 (adic 1,70 m2 pentru o persoan). Din fericire, deinuii puteau circula permanent n cadrul seciei lor de detenie. Instalaiile sanitare comune din secii erau ntr-o stare de nedescris, adevrate focare de infecie. Veceurile, care nu erau separate, erau murdare, deteriorate i emanau mirosuri greu de suportat. Instituia dispunea doar de o sal cu 32 de duuri vechi. 81. Colonia nr. 15 dispune de 4 cldiri de detenie, n care deinuii erau mprii pe detaamente, conform categoriilor lucrtori (detaamentele 2, 3, 4 i 6) i nelucrtori (detaamentele 1, 5, 7, 8). Spre deosebire de colonia nr. 4, n pofida vechimii cldirii, impresia general pe care o crea instituia era una de curenie i ngrijire adecvat. Merit a fi menionate eforturile ludabile ntreprinse n acest sens. Dar, i n acest caz, n ceea ce privete amenajarea i reparaiile necesare n dormitoare, multe au depins de resursele deinuilor. Condiiile materiale variaz, de la acceptabile pn la bune n unele instituii, cum ar fi n detaamentul 5 de deinui nelucrtori. n alte dormitoare dei suficient de ngrijite i curate condiiile erau dificile, uneori cu mai puine paturi dect persoane deinute sau cu ferestre fr sticl i un echipament primitiv, unele obiecte strict necesare (de exemplu saltele, cearafuri, pturi sau vesel) fiind obinute datorit caritii codeinuilor. Tot aici, n unele dormitoare spaiul era restrns, inconvenien parial atenuat prin politica uilor deschise n secii. Inadecvate erau i condiiile materiale din detaamentul 1 pentru deinuii condamnai prin decizie judiciar de a-i executa o parte a pedepsei ntr-un regim de tip celular. Aproape toate celulele n care se aflau aceti deinui nu aveau lumin natural,
34
deoarece pe fereastr erau amplasate nite dispozitive care o acopereau, din acelai motiv celulele fiind insuficient aerisite. n atare condiii, i numrul de deinui n celul era mult prea mare (de exemplu, 4 persoane pe 11m2), aceast situaie complicndu-se prin faptul c deinuii respectivi petreceau cea mai mare parte a zilei nchii n celul. Ca i n colonia nr. 4, sala de baie comun era ntr-o stare mizerabil: duuri uzate i vechi; veceuri comune insalubre i dezgusttoare. Totui, n timpul vizitei s-a constatat c se construia o nou sal de baie. 82. Teritoriul coloniei de reeducare pentru minori din Lipcani este desprit n dou zone distincte: o zon de locuit i o zon industrial. Aici se mai afl diferite cldiri (sli de clas, de sport, sal de spectacole), precum i un teren de fotbal i unul de volei. Att sala de sport i cea de spectacole, precum i zona locativ se afl ntr-un mediu foarte verde i bine ngrijit, unde, este clar, s-a fcut tot posibilul pentru a evita atmosfera de nchisoare. Minorii i majorii sunt separai, aflndu-se n cldiri diferite. Dormitoarele din cldirea minorilor, n care sunt amplasate dou detaamente, sunt mari, bine iluminate i aerisite i corect echipate. Dintre toate instituiile penitenciare vizitate pn atunci n Moldova, aici am vzut cele mai bune condiii materiale. Singurul aspect de criticat era faptul c dormitoarele erau de mare capacitate (a se compara paragraful 58), spaiul de locuit fiind, astfel, foarte mic pentru numrul de deinui repartizai n ele: de exemplu, n cele mai mari dormitoare, de aproximativ 72 m2, erau 62 de paturi i pn la 60 de deinui. Aceast inconvenien putea fi soluionat, utilizndu-se ncperile ce urmau a fi eliberate odat cu construcia unei noi cantine, care era preconizat. n ceea ce privete slile de du, ns, situaia era aproape critic: doar 10 duuri erau disponibile pentru ntreaga colonie, ntr-o sal de baie veche. Se pare c era prevzut reparaia acesteia, din fondurile ONG-urilor. n plus, n detaamente numrul lavoarelor era insuficient (de exemplu, 9 lavoare pentru un detaament de o sut de persoane). Condiiile materiale n cldirile pentru aduli erau similare. 83. n toate instituiile de detenie cantitatea i calitatea hranei deinuilor constituie un motiv de real ngrijorare, cu excepia coloniei de reeducare pentru minori de la Lipcani, unde eforturile depuse n acest sens sunt ludabile. Delegaia a fost asaltat cu plngeri privind lipsa crnii, a produselor lactate. Constatrile fcute la faa locului de ctre delegaie, att n privina proviziilor, ct i a meniului confirm aceste plngeri. Membrii delegaiei, au observat, de asemenea, c n unele instituii (la nchisoarea nr. 3 i n colonia nr. 4), mncarea care se servea era veche i practic inconsumabil (de exemplu, avea insecte i viermi). Acest fapt nu este deloc surprinztor, innd cont de starea general proast a buctriilor i a echipamentului modest al acestora. Cnd vine vorba despre asigurarea unei alimentaii adecvate pentru deinui, autoritile moldoveneti dau mereu vina pe dificultile financiare. Totui, Comitetul insist c n cazul alimentaiei este vorba despre o condiie fundamental a vieii, pe care
35
statul trebuie s o asigure persoanelor pe care le are n responsabilitatea sa, i c nimic nu-l scutete de aceast responsabilitate. Nerespectarea acestei obligaii este cu att mai inacceptabil, cu ct, n conformitate cu legislaia, deinuii lucrtori din instituiile vizitate contribuie la cheltuielile pentru alimentaia lor i a codeinuilor17. 84. Un alt subiect care ne ngrijoreaz mult n coloniile nr. 4 i nr. 15 este aprovizionarea cu ap curent i cu electricitate. Pompa de ap ce alimenta cele dou blocuri era defectat, iar restriciile impuse consumului de electricitate determinau deconectarea energiei electrice. Mai mult dect att, n preajma sezonului de iarn au fost exprimate numeroase temeri n ceea ce privete aprovizionarea suficient cu combustibil. CPT reamintete c i n acest caz este vorba de condiii vitale fundamentale, care n orice circumstane trebuie s fie garantate persoanelor deinute. 85. innd cont de cele sus-menionate, CPT recomand autoritilor moldoveneti: s ofere, n sfrit, mijloacele necesare n scopul ameliorrii ct mai urgente a condiiilor materiale n celulele blocului I i II, precum i n celulele de tranzit din nchisoarea nr. 3 i s nu plaseze deinuii n celule fr geamuri; s asigure ca n coloniile nr. 4 i nr. 15 fiecare deinut s aib un pat cu aternutul necesar (saltea, cearaf, ptur) i ca toate ferestrele din dormitoare s aib sticl; s scoat de pe geamurile celulelor din detaamentul 1 al coloniei nr. 15 dispozitivele care le acoper pentru a asigura accesul adecvat al luminii naturale i al aerului curat; s nceap fr ntrziere reparaia echipamentului sanitar comun n coloniile nr. 4 i nr. 15, precum i n colonia de reeducare a minorilor; s le asigure imediat deinuilor din nchisoarea nr. 3 i din coloniile nr. 4 i nr. 15, precum i din toate celelalte instituii penitenciare care se afl ntr-o situaie similar, o alimentare suficient, servit conform regulilor igienice elementare; s ntreprind toate msurile necesare pentru a asigura n coloniile nr. 4 i nr. 15, precum i n toate celelalte instituii penitenciare care se afl ntr-o situaie similar, o aprovizionare adecvat cu ap, electricitate i combustibil; s reduc imediat, n instituiile vizitate, numrul deinuilor din celule i dormitoare, n vederea respectrii normelor legislative n vigoare cu privire la spaiul de locuit pentru fiecare deinut i s mreasc spaiul ndat ce va fi posibil, pentru a asigura ca acesta s fie de cel puin 4 m2 pentru o persoan.
17 De exemplu, conform datelor obinute de la administraia coloniilor nr. 4 i nr. 15, n iulie 2004 32% i n august 2004 -31% din cheltuielile pentru alimentaie au fost acoperite din sumele adunate de la deinuii lucrtori, restul fiind acoperit de ctre administraie. Este de menionat i faptul c Moldova a primit susinere financiar n scopul asistenei alimentare n cadrul sistemului penitenciar.
36
c.
programe de activitate
86. Lipsa anumitor programe de activitate variate rmne a fi o caracteristic comun a instituiilor vizitate la Chiinu i Cricova. La nchisoarea nr. 3 eforturile depuse erau la fel de modeste ca i cele constatate n 2001 (a se compara paragraful 87 al raportului sus-menionat), cu excepia faptului c s-a creat o sal de sport pentru minori. Situaia n colonia nr. 4 era trist: din cei 1314 deinui doar 165 efectuau o munc remunerat, cu norm deplin sau cu jumtate de norm (n special cusutul manual al nclmintei) i 124 aveau o instruire profesional (mecanic auto, sudor electric, zugrav). Zona industrial de care dispune Colonia este distrus. n colonia nr. 15 dimpotriv, datorit atitudinii interesate a direciei, care se strduiete s atrag ntreprinderile din afar, aproximativ 50% din deinui (225 care munceau remunerat i 30 care erau antrenai n activiti de ntreinere) aveau o ocupaie. Totui, n aceste dou colonii nu este propus nici o alt activitate organizat. 87. Colonia de reeducare pentru minori face eforturi mari pentru a organiza ziua tinerilor deinui. Din aproximativ 200 de minori, ntre 120 i 130 mergeau la coal ase zile pe sptmn, urmndu-i nvmntul colar, i 90 (dintre care aproximativ 40% mergeau i la coal) urmau studii profesionale de tmplrie, lcturie, metalurgie. A fost iniiat i un curs de informatic, de dou ore pe sptmn, pentru 20 de tineri. n funcie de posibiliti, de la 20 la 70 puteau primi un loc de lucru, perioadele cele mai favorabile fiind n timpul recoltei. Aceste posibiliti de lucru sunt salutare. Este, totui, important ca ele s fie n conformitate cu legislaia cu privire la protecia muncii minorilor i s nu se desfoare n detrimentul activitilor colare i de instruire, indispensabile pentru dezvoltarea lor. n acelai timp, n mod regulat se organizau activiti socioculturale i sportive. Cu toate acestea, elementele pozitive enumerate nu trebuie s atenueze situaia de ansamblu, care este dificil. n ceea ce privete nvmntul, coala din colonie nu dispunea de materiale didactice i echipament, iar elevii nu aveau caiete, creioane etc. Majoritatea materialelor didactice disponibile proveneau din donaii din afar. n plus, innd cont de numrul limitat de profesori (4 cu norm parial i 7 cu norm deplin), era dificil s se procedeze n conformitate cu necesiti specifice ale minorilor, de exemplu, pentru muli dintre ei, care nu mergeau la coal, ar fi fost necesare nite ore de adaptare i de susinere. n ceea ce privete instruirea profesional, aceasta era elementar i dura doar 8 luni. n plus, programele nu erau adaptate i, n lipsa resurselor, mijloacele tehnice erau nvechite. Un program complet de studii i de instruire profesional este o condiie imperativ pentru reabilitarea i reintegrarea social a minorilor. De aceea este esenial ca eforturile care se depun actualmente la Lipcani s nu scad, ci, dimpotriv, autoritile s fac tot posibilul ca s le continue pentru a oferi posibiliti reale de evoluie colar i profesional. La realizarea acestui obiectiv ar trebui s se contribuie printr-un parteneriat mai activ i mai dinamic ntre Ministerul Justiiei i Ministerul Educaiei.
37
88. CPT recomand: n ceea ce privete deinuii aduli: n colonia nr. 4 s fie create posibiliti de lucru i s fie iniiate activiti sportive i de divertisment; la nchisoarea nr. 3 s fie depuse n mod obligatoriu toate eforturile pentru iniierea mai multor activiti sportive i de divertisment; n ceea ce privete minorii: n colonia de reeducare pentru minori s fie acordat o nalt prioritate dezvoltrii nvmntului i instruirii profesionale, fiind puse la dispoziie mijloacele materiale, didactice i umane necesare; s fie ntreprinse, de asemenea, aciuni n regim de prioritate pentru ca la nchisoarea nr. 3 minorilor s li se propun un program de activiti, dup exemplul realizrilor n acest sens de la Lipcani.
n plus, CPT ncurajeaz eforturile persoanelor responsabile de colonia nr. 15 de a organiza activiti, n special n domeniul sportiv, i ndeletniciri, inclusiv pentru deinuii condamnai s-i execute parial pedeapsa n regim de celul. 5. Controlul sanitar al deinuilor a. personalul, localurile i farmacia i. instituiile penitenciare 89. n general, cu excepia coloniei nr. 4, personalul medical n instituiile vizitate poate fi considerat acceptabil. La nchisoarea nr. 3 autoritile trebuie s angajeze o persoan pentru postul de ginecolog, n permanen vacant, iar la colonia de reeducare pentru minori s organizeze consultaii stomatologice sistematice i gratuite. n colonia nr. 4 personalul medical - 2 medici generaliti, 1 dentist, 1 psihiatru i un radiolog cu jumtate de norm - este insuficient pentru a asigura supravegherea medical a mai mult de 1300 de deinui, n special, cnd este vorba de ngrijirile fiziologice. 90. Asigurarea cu felceri i infirmiere n toate instituiile constituie un motiv de ngrijorare. Colonia de reeducare pentru minori de la Lipcani nu are dect 1 felcer i 2 infirmiere pentru 250 de deinui (dintre care mai mult de 200 minori), i la nchisoarea nr. 3, la colonia nr.15 i la nchisoarea nr. 17 nu sunt dect, respectiv, 6 felceri i 14 infirmiere pentru peste 1400 de deinui (circa 10% fiind plasai la infirmerie), 4 felceri i 2 infirmiere pentru 500 de deinui i 2 felceri i 2 infirmiere pentru 400 de deinui. Fiind nevoii s activeze n asemenea condiii, evident c felcerii i infirmierele nu pot vizita n mod regulat diferite aripi ale blocurilor de detenie. Numrul plngerilor primite n legtur cu accesul la un medic nu ne surprinde. Situaia este mai grav la colonia nr. 4 unde personalul paramedical se constituie doar din 5 felceri (pentru 1300 deinui).
38
91. Dup cum s-a menionat deja n raportul cu privire la vizita din 200118, prezena personalului medical calificat ntr-un numr adecvat n instituiile penitenciare este o condiie indispensabil pentru asigurarea unei supravegheri medicale corespunztoare. Aceasta este cu att mai necesar cu ct sistemul penitenciar se confrunt cu probleme majore de sntate public. n cazul n care o cere situaia, statul trebuie s ntreprind msurile de rigoare n acest sens. n consecin, CPT recomand autoritilor moldoveneti: n colonia nr. 4 s mreasc echipa medical, precum i s recruteze suplimentar n cel mai scurt termen cel puin 5 infirmiere liceniate; n alte instituii vizitate, s consolideze personalul paramedical conform necesitilor specifice ale fiecrei instituii (n funcie de capacitatea lor, precum i de specializarea serviciilor medicale).
CPT face apel la autoritile moldoveneti s recruteze un specialist pentru postul vacant de ginecolog la nchisoarea nr. 3 i s organizeze consultaii stomatologice sistematice i gratuite la colonia de reeducare pentru minori de la Lipcani. 92. CPT consider c o persoan capabil s acorde primul ajutor medical i care are calificare de infirmier trebuie s se afle n permanen pe teritoriul penitenciarului. Cu toate c prezena unei asemenea persoane este asigurat n unele instituii (nchisoarea nr. 3 i colonia nr. 15), acesta nu este i cazul coloniei de reeducare pentru minori, coloniei nr. 4 i al nchisorii nr. 17. Consolidarea personalului paramedical recomandat mai sus trebuie s permit atingerea acestor obiective. 93. ncperile repartizate serviciilor medicale n instituiile de detenie erau, n general, vechi dar curate. n calitate de exemplu pozitiv trebuie s menionm instalarea unui nou sistem de ventilare mecanic la infirmeria din nchisoarea nr. 3. i, dimpotriv, lipsa posibilitii reale de a izola un pacient contagios la infirmeria coloniei nr. 4 este un motiv de ngrijorare pentru CPT, n special, atunci cnd este vorba de lupta contra tuberculozei. Echipamentul este vechi, n unele cazuri defectat; de exemplu, la infirmeria coloniei nr. 15 electrocardiograful nu funciona. CPT ncurajeaz autoritile moldoveneti s persevereze n eforturile lor de a mbunti condiiile de activitate a serviciilor medicale i de a remedia deficienele menionate mai sus. 94. Cu privire la aprovizionarea cu medicamente, altele dect cele utilizate pentru tratamentul tuberculozei (a se vedea n acest sens paragraful 105) situaia rmne problematic nu numai n instituiile vizitate, dar n tot sistemul penitenciar. Pentru a acoperi lipsa cronic de medicamente, se preconiza ca deinuii sau familiile lor s fac rost de ele singuri.
18
Cf. CPT/inf(2002)11, paragraful 93.
39
O asemenea situaie nu este acceptabil. Chiar i ntr-o conjunctur economic grav, exist anumite condiii fundamentale de via pe care Statul trebuie, n orice circumstane, s le asigure persoanelor care se afl n responsabilitatea sa. Acestea includ o ngrijire medical corespunztoare. CPT recomand din nou autoritilor moldoveneti s ntreprind toate msurile necesare pentru a asigura instituiile penitenciare cu medicamentele necesare ntr-o cantitate suficient19. ii. spitalele penitenciare 95. Din 2001, spitalul penitenciar de la Pruncul a cunoscut o important dezvoltare. n acest sens, n 2003, graie asistenei financiare a Ageniei Americane pentru Dezvoltare (USAID), s-a deschis o unitate pentru bolnavii de tuberculoz cu aproximativ 300 de locuri; n consecin, n cadrul vizitei delegaia i-a concentrat atenia asupra acestei secii. Trebuie de menionat c, n perioada mai-iulie 2003, aceasta a primit pacieni transferai de la colonia nr. 8 din Bender20. n timpul vizitei, aceast nou unitate, ce dispune de condiii materiale acceptabile, avea n ngrijire 297 de pacieni. Totui, numrul bolnavilor de tuberculoz era mai mare dect capacitatea noii uniti, ali 60 de deinui cu aceeai patologie fiind plasai n secia bolilor infecioase, n care nu puteau fi acordate ngrijirile specifice n cazul maladiei respective. 96. Echipa de asisten a instituiei numra 44 de medici (dintre care 41 cu norm de munc deplin), 2 felceri, 53 de asistente medicale i 12 infirmiere/ngrijitoare. La unitate au fost trimii 12 medici ftiziologi cu norm de munc deplin, 24 infirmiere i 3 asistente medicale/ngrijitoare pentru pacienii bolnavi de tuberculoz. Numrul de medici prea a fi adecvat, ns personalul paramedical evident era insuficient pentru o instituie de asisten cu peste 500 de pacieni; din acest considerent asistentele erau repartizate n slile de procedur, cel mai des fiind ocupate cu prepararea i distribuirea tratamentelor medicamentoase, vizitele pacienilor limitndu-se la minimum. CPT recomand autoritilor moldoveneti s revizuiasc asigurarea cu personal paramedical a spitalului penitenciar de la Pruncul. 97. n raportul su cu privire la vizita din 2001, CPT recomandase s se acorde o mare prioritate deschiderii spitalului penitenciar pentru pacienii bolnavi de tuberculoz, din incinta nchisorii nr. 17 din Rezina. ntr-adevr, deschiderea acestui spital trebuia s le asigure pacienilor condiii de edere i de ngrijire adecvate i s diminueze aglomeraia de la spitalul penitenciar din localitatea Pruncul, a crui capacitate de primire nu permitea satisfacerea tuturor necesitilor. De aceea, obiectivul vizitei a fost de a evalua realizrile obinute, precum i de a identifica necesitile care mai exist. 98. Anterior, autoritile moldoveneti descriseser renovrile pe care le considerau
19 20
Cf. CPT/Inf(2000) 20, paragrafele 102 i 105, i CPT/Inf(2002) 11, paragraful 95. CPT recent a dedicat dou vizite speciale acestei instituii (cf. documentului CPT(2004)23).
40
necesare pentru a deschide spitalul pentru bolnavii de tuberculoz, cu o capacitate prevzut de circa 200 de paturi. Renovrile includeau n principal: lucrri generale de mbuntire a infrastructurii ansamblului instituiei penitenciare (i anume, renovarea sistemului de prelucrare a deeurilor, mrirea capacitii de nclzire i extinderea sistemului electric la ncperile viitorului spital); lucrrile de finisare a celor de locuit i renovarea mai multor pavilioane anexe (n care trebuiau s fie amenajate sli pentru servicii medicale i o cantin pentru pacienii bolnavi de tuberculoz). Au fost realizate importante aciuni pentru ameliorarea infrastructurii n toate instituiile penitenciare, n special, a fost creat un nou sistem de prelucrare a deeurilor i era la etapa de instalare al patrulea cazan termic. Pavilionul pentru pacieni era aproape gata, n anumite locuri fiind necesare doar unele lucrri de tmplrie; n urmtoarele zile de dup vizita delegaiei instituia trebuia, de asemenea, s primeasc saltele i pturi. n general, acest pavilion putea oferi condiii acceptabile de gzduire: odile erau de 12 m2 cu 2 paturi, de 19 m2 cu 4 paturi sau de 34 m2, cu 8 paturi; lumina natural era suficient i n fiecare odaie erau instalate calorifere. ns veceurile din slile comune nu erau separate, i cele dou alei pentru plimbri erau doar pe pmnt bttorit, neacoperit. 99. n timp ce nu ncepuse nc renovarea pavilioanelor anexe, care erau toate deteriorate i practic inutilizabile, persoanele responsabile de instituie au decis s transforme temporar camerele pentru pacieni din pavilion n sli de ngrijire i s limiteze capacitatea spitalului la deschidere la circa 50 de locuri. Era prevzut extinderea treptat a capacitii, ns nu a fost numit o dat exact, aceasta depinznd de sfritul lucrrilor n pavilioanele de gzduire i de mersul lucrrilor n pavilioanele anexe. Se prea, deci, c existau condiiile necesare pentru deschiderea parial a spitalului. Totui, era clar c dac pavilioanele anexe nu vor fi renovate, spitalul nu va putea gzdui 200 de pacieni, dup cum fusese prevzut iniial. 100. Echipa de asisten medical i paramedical a nchisorii nr. 17 trebuia, n luna octombrie a anului curent, s fie mrit substanial, nainte de deschiderea spitalului. ns delegaia nu i-a putut crea o impresie exact despre faptul pe ct de semnificativ a fost aceast mrire, deoarece delegaiei i s-au oferit cifre diferite n acest sens. 101. n baza observaiilor precedente, CPT dorete s tie dac spitalul este deschis n prezent i, n cazul unui rspuns afirmativ, s obin informaii privind capacitatea actual de funcionare i numrul pacienilor spitalizai. n acest context, CPT dorete s obin confirmarea c lucrrile de tmplrie la pavilionul de gzduire i instalarea celui de-al patrulea cazan termic n nchisoare au fost duse la bun sfrit. CPT dorete, de asemenea, s obin informaii detaliate i exacte cu privire la personalul medical i paramedical recrutat. n plus, Comitetul dorete s fie informat n legtur cu programul lucrrilor ce urmeaz a fi efectuate. Toate aceste informaii sunt solicitate ntr-un termen de trei luni de la data primirii prezentului raport.
41
iii. probleme comune pentru toate ncperile de asisten medical 102. Ca i n timpul vizitelor precedente, ntreruperea aprovizionrii cu ap i electricitate era frecvent n mai multe infirmerii vizitate i la spitalul penitenciar de la Pruncul. CPT solicit din nou autoritilor moldoveneti ca toate instituiile de asisten medical s dispun n permanen de aprovizionare adecvat cu ap i electricitate21. a. maladiile transmisibile 103. n rapoartele sale precedente cu privire la vizitele ntreprinse, CPT a expus punctele eseniale ale unei strategii de control i combatere a tuberculozei22. CPT constat cu satisfacie evoluia pozitiv n acest domeniu, care s-a produs de la ultima sa vizit n Moldova: generalizarea politicii de depistare clinic i radiologic a tuberculozei n toate instituiile penitenciare; colectarea sputei pentru analiza bacteriologic n unele instituii; transferarea tuturor deinuilor bolnavi sau suspectai de tuberculoz, pentru un ir de analize diagnostice i tratamente, n instituiile moldoveneti care aplic strategiile DOTS conform recomandaiilor OMS23; suplimente alimentare pentru deinuii care primesc tratament sau care sunt n convalescen. Aceste msuri au nceput s dea rezultate: ntre 2002 i 2003, numrul deinuilor bolnavi de tuberculoz a sczut cu aproximativ 50%, n ultimii ani s-a diminuat de asemenea semnificativ numrul deceselor cauzate de aceast maladie (52 de decese cauzate exclusiv de tuberculoz n 2002, 31 - n 2003 i 13 - n primele ase luni ale anului 2004)24. 104. La Pruncul delegaia a constatat c un numr semnificativ de pacieni din categoria celor vizai refuzau s urmeze corect prescripiile pentru tratarea tuberculozei, de exemplu, de frica (sau din cauza) apariiei efectelor nedorite, precum i a riscului de a dezvolta o form rezistent a maladiei. Aceti pacieni, se pare, nu erau corect informai despre evoluia natural a maladiei i eventualele efecte nedorite aprute n procesul de tratament. Face impresia, de asemenea, c unii pacieni refuzau tratamentul pentru a-i prelungi spitalizarea la Pruncul. CPT recomand autoritilor moldoveneti s elaboreze nentrziat la spitalul penitenciar Pruncul, precum i n toate celelalte instituii din Moldova n care sunt
21 22 23
Cf. CPT/Inf(2002) 11, paragraful 113. Cf. CPT/ Inf (2000) 20, paragrafele 110 - 113, i CPT/Inf, paragrafele 100 i 101.
Conform unei note informative despre situaia epidemiologic a tuberculozei n instituiile penitenciare transmis delegaiei de ctre autoriti, 80% din bolnavi au fost tratai la spitalul Pruncul, 10% la nchisoarea nr.3 din Chiinu, i ceilali la instituiile nr.1 din Bli, nr.5 din Cahul i nr.17 din Rezina.
24
Cf. notei informative despre situaia epidemiologic a tuberculozei n instituiile penitenciare.
42
deinui care se trateaz de tuberculoz o politic de nsoire a tratamentului, axat n special pe informaiile referitoare la evoluia natural a maladiei i la eventualele efecte secundare ale tratamentului. 105. O alt surs de preocupare o constituie dou aspecte referitoare la instituie. n primul rnd, finanarea acesteia depinde, n cea mai mare parte, de donaiile din afar. Acesta era, de exemplu, cazul medicamentelor pentru tratarea tuberculozei sau al antibiogramelor pentru cercetarea eventualei rezistene la medicamente. ns, conform informaiilor colectate de ctre delegaie, unul dintre finanatorii mari inteniona s-i sisteze asistena la sfritul anului 2005. CPT dorete s obin informaii cu privire la msurile ntreprinse de ctre autoritile moldoveneti pentru a asigura durabilitatea instituiei existente. n plus, pe plan terapeutic, pacienii a cror boal era rezistent la medicamente nu beneficiau, n timpul vizitei, de un tratament adaptat situaiei lor: fie c nu li se prescria nici un medicament, fie, mai rar, era urmat tratamentul anterior, care se dovedise a fi ineficient. CPT solicit comentariile autoritilor moldoveneti vis-a-vis de acest fapt. 106. n ceea ce privete infectarea cu HIV, Comitetul afirm c, n conformitate cu recomandrile fcute n rapoartele sale precedente25, un ordin al Directorului Administraiei Penitenciare din 28 iunie 2004 prevede c este interzis izolarea deinuilor seropozitivi din cauza maladiei, acetia pot fi izolai doar din motive medicale. La finele primului semestru al anului 2004, Ministerul Sntii i Ministerul Justiiei au lansat un program naional de tratament al deinuilor din instituiile penitenciare infectai cu HIV. Acest program prevede cursuri de instruire speciale pentru medici n ceea ce privete tratamentul antiretroviral i posibilitile de tratament cu utilizarea a trei medicamente antiretrovirale. CPT salut eforturile ntreprinse n acest domeniu de ctre autoritile moldoveneti i dorete s obin informaii detaliate n ceea ce privete implementarea programului i rezultatele deja obinute. b. alte probleme medicale 107. n ceea ce privete problema grevei foamei, abordat n mod serios n raportul precedent cu privire la vizit26, Comitetul menioneaz cu satisfacie prevederile legislative recente care interzic alimentarea forat a persoanelor aflate n detenie preventiv care au declarat greva foamei27. Comitetul dorete s tie cum este controlat n prezent greva foamei n cazul deinuilor i s obin informaii suplimentare cu privire la legislaia n acest aspect pentru deinuii condamnai. 108. Din mai 2002, n colonia nr. 4 exista un program de schimb de seringi pentru
25 26 27
Cf. CPT/Inf(2000) 20, paragraful 115, i CPT/Inf(2002) 11, paragraful 102. Cf. CPT/Inf(2002) 11, paragrafele 104-107. Legea nr. 390-XV din 9 octombrie 2003, modificare a legii nr.1226-XIII din 27 iunie 1997.
43
consumatorii de droguri. Conform informailor obinute de ctre delegaie, i n alte dou instituii penitenciare existau asemenea programe de schimb de seringi28. CPT menioneaz i avertizeaz despre riscurile de infectare n urma utilizrii drogurilor i dorete s sublinieze c un control adecvat al dependenei de droguri trebuie, de asemenea, s includ crearea programelor medico-psiho-socio-educative de dezintoxicare i a programelor de substituire pentru pacienii dependeni de substane opiacee i care nu pot renuna la ele. 6. Alte probleme a. msuri de ordin disciplinar 109. Plasarea n celula disciplinar (izolatorul disciplinar) poate dura pn la 10 zile pentru persoanele aflate n detenie preventiv, 15 zile pentru condamnai i apte zile pentru minori. Procedura disciplinar, descris pe scurt n paragraful 118 al raportului cu privire la vizita din 1998, rmne valabil. Totui, delegaia a constatat c numeroi deinui, n special minorii, nu erau informai despre posibilitile de a contesta sanciunea de plasare n celula disciplinar. Este necesar remedierea acestei situaii. 110. Condiiile materiale n celulele disciplinare erau inacceptabile n toate instituiile: lipsa luminii naturale uneori chiar i a iluminrii artificiale (ca n colonia nr. 4) , celule deteriorate, umede i reci, uneori fr nclzire (ca la Lipcani), fr veceuri sau fr ap. CPT recomand ca celulele disciplinare din nchisoarea nr. 3, din coloniile nr. 4 i nr. 15, din colonia de reeducare pentru minori de la Lipcani i din nchisoarea nr. 17 de la Rezina s nu mai fie utilizate n starea lor actual. Orice deinut supus sanciunii de plasare n celula disciplinar trebuie s fie plasat ntr-o celul iluminat adecvat (cu lumin natural i artificial), aerisit i corect echipat inclusiv cu o mas i un scaun bine fixate i care, n caz de necesitate, va putea fi nclzit n mod adecvat. 111. n afar de aceasta, i pentru a treia oar, CPT se vede nevoit s ridice problema asigurrii plimbrii la aer liber pentru deinuii care i ispesc pedeapsa, fiind plasai n celula disciplinar. Regulamentul n vigoare nu garanteaz o or de ieire la aer liber pe zi i o asemenea posibilitate nu era oferit nici n practic. CPT recomand s se solicite imediat ca toi deinuii care sunt pedepsii cu plasarea n celula disciplinar s beneficieze efectiv de plimbare la aer liber cel puin o or pe zi i s fie modificat regulamentul n acest sens. 112. Plasarea n regimul de tip celul (ncperea de tip camer) este pronunat pentru o perioad de la patru la ase luni (cu posibilitate de prelungire) pentru condamnaii aduli care ncalc flagrant regimul (adic dup trei infraciuni sancionate cu plasarea n celula disciplinar). Decizia este luat de ctre eful instituiei, dup ce a fost solicitat
28
Colonia nr.18 de la Brneti i nchisoarea pentru femei de la Rusca.
44
opinia comisiei penitenciare interne. Decizia poate fi contestat de ctre deinut pe cale ierarhic intern. n plus, condamnaii care nu se supun msurilor de corectare pot fi transferai, la decizia departamentului de executare a pedepselor, n cartierul de izolare al nchisorii nr. 17 din Rezina deschis n 2002 unde rmn ntr-un regim de tip celul. Constatrile fcute de ctre delegaie pun n eviden lacune n ceea ce privete garaniile procedurale ale acestei msuri. Muli deinui nu au fost vzui de ctre comisia mputernicit s permit o asemenea msur i nu au fost informai despre motivele msurilor luate i nici despre mijloacele de contestare a acestora; motivele care figurau n dosare erau foarte succinte, dac nu chiar stereotipizate (uneori nu figura nici un motiv). CPT recomand de a garanta expres ca toi deinuii care au comis nclcri flagrante ale regimului i/sau n privina crora s-a luat o decizie de plasare n celul sau de prelungire a regimului de celul: s fie informai n scris despre motivul msurii aplicate sau al prelungirii acesteia (avndu-se n vedere c informaiile respective pot s nu includ doar acele informaii a cror omitere este justificat de cerinele de securitate); s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile cu privire la msurile aplicate; s aib dreptul de a face recurs la o autoritate din afara instituiei penitenciare vizate.
113. Condiiile materiale n celulele rezervate regimului de tip celul cu scop disciplinar sunt inacceptabile la colonia nr. 4. Recomandarea de la paragraful 110 este valabil i pentru acest caz. n ceea ce privete colonia nr. 15, este valabil recomandarea cu privire la detaamentul nr. 1 (vezi paragraful 85). n legtur cu situaia din nchisoarea nr. 17, cu excepia faptului c ncperile sunt umede (o problem specific nchisorii), condiiile materiale sunt acceptabile. n special, trebuie de menionat accesul adecvat n celule a luminii naturale i a aerului curat. 114. Referitor la regim, n funcie de instituie, deinuii aveau dreptul s petreac n afara celulei de la o or pn la dou ore pe zi (a se vedea, patru ore la colonia nr. 15). Restul timpului i-l petrec n celul. Dat fiind durata de detenie, CPT recomand s li se ofere deinuilor mai multe posibiliti de a activa n afara celulei. 115. Am constatat c, n unele cazuri, deinuii plasai n regim de tip celul nu sunt autorizai s primeasc vizite pe toat durata aflrii lor n acest regim. Dup prerea CPT, interzicerea vizitelor pentru o asemenea durat (care ajunge uneori pn la ase luni) este inacceptabil. Comitetul recomand de a asigura ca toi deinuii plasai n regim de tip celul s aib dreptul la vizite.
45
b. contactul cu lumea exterioar/plngerile 116. Prevederile legislaiei n vigoare cu privire la vizite au fost reamintite la paragraful 120 al raportului despre vizita din 2001. n context, se poate face referire i la recomandarea fcut la paragraful 50 din prezentul raport, cu privire la contactul persoanelor deinute preventiv cu lumea exterioar. 117. n general, n privina condiiilor de derulare a vizitelor nu sunt necesare remarci speciale. Cu toate acestea, delegaia a stabilit c n coloniile nr. 4 i nr. 15 (faptul fiind constatat i la colonia de reeducare pentru minori de la Lipcani) este colectat o contribuie, de la 1 la 2 lei, pentru vizitele scurte i de 20 lei de vizitator/pe zi pentru vizitele lungi (fiind numit taxa hotelier)29. Pentru multe dintre rude aceasta este o cheltuial n plus la costul transportului pentru a ajunge la instituii. n raportul su cu privire la vizita din 1998 (paragraful 22), Comitetul a menionat deja ct de important este pentru deinui s menin contactul cu lumea exterioar i a expus principiile, n baza crora trebuie s fie reglementate aceste contacte. Evident, colectarea unei contribuii financiare i mpiedic pe numeroi deinui s primeasc i pe rudele acestora s fac vizite. CPT consider c pentru posibilitatea de a primi vizite nu ar trebui niciodat s se colecteze vreo tax. CPT recomand autoritilor moldoveneti s supravegheze, fr ntrziere, ca vizitele scurte s fie posibile fr nici un fel de contribuie financiar din partea deinuilor sau a rudelor acestora. CPT ndeamn, de asemenea, n msura posibilitilor, s fie ncetat practica de colectare a unei asemenea contribuii pentru aa-zisele vizite lungi. 118. Conform legislaiei modificate dup ultima vizit a CPT30, corespondena deinuilor cu procurorul, organele naionale i internaionale de protecie a drepturilor omului nu poate fi supus controlului sau cenzurii. Cu toate acestea, numeroi deinui ntlnii n instituiile vizitate au declarat c li se cere ca plicurile ce conin plngeri adresate organelor respective s fie transmise nesigilate administraiei penitenciarului. CPT recomand de a supraveghea aplicarea strict, n toate instituiile sistemului penitenciar moldovenesc, a prevederilor legii care recunosc dreptul deinuilor de a coresponda n mod confidenial cu instanele corespunztoare. c. personalul penitenciar
119. n raportul su cu privire la vizita din 1998 CPT a menionat deja importana pe care o atribuie instruirii adecvate a personalului penitenciarelor. Cea mai bun modalitate de oferire a garaniilor mpotriva tratamentului degradant este de a avea grij ca personalul penitenciarelor s fie recrutat i instruit n mod corespunztor, pentru a putea
29 Ordinul nr. 99 din 18 decembrie 1998 al Ministerului Justiiei prevede, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, alocarea unor camere pentru vizitele lungi (hotel) a cte 10 lei pentru o zi i o noapte.
Articolul 18 al Legii cu privire la arestarea preventiv; articolul 73 al Codului de executare a pedepselor.
30
46
adopta atitudini adecvate n relaiile cu deinuii. Calificarea n domeniul tehnicilor de comunicare interpersonal constituie n aceast privin un element esenial al profilului personalului penitenciarelor. O asemenea calificare permite adesea de a controla o situaie ce poate degenera n violen. i, n general, astfel de cunotine contribuie la atenuarea tensiunii i la ameliorarea calitii vieii n instituiile penitenciare. 120. Delegaia a constatat c personalul penitenciarelor menine o viziune de securitate asupra lucrului su i nu este dispus cu excepia unor membri ai personalului tehnic de a intra ntr-un dialog constructiv cu deinuii. n aceast privin, trebuie de menionat c formarea profesional a rmas sub nivelul celui propus n 1998 (vezi paragraful 71 al raportului cu privire la aceast vizit). n plus, autoritile moldoveneti au identificat necesitatea unei formri profesionale adecvate n cadrul proiectului strategiei de reformare a sistemului penitenciar 2004-2013 (vezi punctul 9: resursele umane i formarea profesional). CPT recomand autoritilor moldoveneti s depun eforturi considerabile pentru a aplica n practic o adevrat politic privind formarea iniial i continu a personalului penitenciarelor, utiliznd posibilitile oferite n acest scop de ctre Consiliul Europei. 121. Autoritile moldoveneti recunosc c i condiiile dificile de lucru ale personalului penitenciarelor, remunerarea prea puin atractiv (adesea cu ntrziere) aduc prejudicii reputaiei sistemului penitenciar i cauzeaz o fluctuaie intens a personalului. ntr-adevr, asemenea condiii nu pot garanta existena unui personal penitenciar, care s corespund criteriilor menionate n paragraful 119. n plus, aceasta poate fi o situaie favorabil pentru corupie. CPT solicit comentariile autoritilor moldoveneti cu referire la problemele menionate mai sus.
47
III. RECAPITULARE I CONCLUZII
A. PRIVAREA DE LIBERTATE DE CTRE SERVICII DE POLIIE

122. n 2004, s-a constatat o evoluie pozitiv ncurajatoare n ce privete tratamentul fizic degradant al persoanelor private de libertate de ctre poliie. Att ntrevederile avute cu persoanele private de libertate, precum i alte informaii obinute de ctre delegaia CPT ne permit s considerm c fenomenul tratamentului degradant este mai rar ntlnit dect n trecut. n pofida acestui fapt, problema este departe de a fi rezolvat. De fapt, au fost auzite numeroase afirmaii venind att de la persoanele bnuite de infraciuni penale, precum i de la persoanele condamnate pentru infraciuni administrative c le-au fost aplicate lovituri cu pumnii, cu picioarele, precum i cu diferite obiecte. n unele cazuri, ele erau suspendate de o bar metalic, cu minile i picioarele nctuate, cu capul n jos sau erau asfixiate prin aplicarea unei mti de gaze pe cap, fiind blocat ptrunderea aerului, sau li se aplicau lovituri pe tlpile picioarelor. 123. Trebuie s se acorde cea mai mare prioritate i atenie eradicrii tratamentului fizic degradant, iar principiile incluse n Codul de etic al poliiei, adoptat n 2003, s-i gseasc o aplicare concret n activitatea cotidian. CPT recomand ca principiul 34, conform cruia poliia nu va aplica, nu va ncuraja i nu va tolera n nici un caz actele de tortur, de tratament inuman sau degradant s fie nsoit de o procedur clar de semnalare a acestor acte i de msuri de protecie a acelor colaboratori care au dat alarma. Aceasta va contribui la succesul eforturilor ntreprinse actualmente de ctre autoritile moldoveneti pentru a schimba mentalitatea n cadrul poliiei n ce privete aplicarea tratamentelor degradante. CPT a reamintit, de asemenea, c pentru instaurarea culturii/eticii poliitilor de a renuna i a exclude tratamentul degradant, sunt necesare aciuni concrete n domeniul formrii profesionale. 124. n baza informaiei obinute, CPT a menionat o dat n plus c una dintre cele mai eficiente modaliti de prevenire a tratamentelor degradante const n examinarea minuioas de ctre toate autoritile competente a informaiei ce le este adus la cunotin. n acest context, CPT a recomandat ca de fiecare dat cnd o persoan privat de libertate se prezint n faa unui procuror sau judector i susine c a fost maltratat, acesta s consemneze n scris reclamaia, s ordone imediat un examen medico-legal i s ia msurile necesare pentru ca afirmaiile s fac obiectul unei anchete corespunztoare. O asemenea atitudine trebuie s fie adoptat chiar dac persoana vizat nu are rni externe vizibile. Chiar i n absena unei afirmaii cu privire la tratamentul degradant, trebuie s fie efectuat un examen medico-legal din momentul n care exist alte motive de a crede c o persoan privat de libertate a fost supus unui tratament degradant.
48
CPT a considerat oportun s li se precizeze procurorilor c pentru ca anchetele n cazurile de tratament degradant s fie eficiente este necesar ca acestea s fie efectuate n mod minuios. Cu alte cuvinte, acestea trebuie s determine dac recurgerea la for sau la alte metode a fost justificat sau nu n circumstanele respective, s identifice i, dac este cazul, s sancioneze persoanele care au recurs la astfel de metode. Este obligatoriu s fie ntreprinse toate msurile rezonabile pentru a colecta probe cu privire la fapta n cauz, inclusiv pentru a identifica i interoga presupusele victime, suspecii i martorii oculari (de exemplu, poliitii de serviciu sau ali deinui), s fie confiscate instrumentele ce ar fi putut fi utilizate la aplicarea tratamentului degradant i s fie colectate probele medico-legale. n plus, este necesar ca anchetele s fie efectuate n mod complet, rapid i cu atenie. 125. Exist practica de a retransfera deinuii din instituiile Ministerului Justiiei n seciile de poliie. O asemenea practic nu contribuie la prevenirea tratamentelor degradante. Comitetul a reamintit autoritilor moldoveneti c un asemenea retransfer al deinuilor nu trebuie s fie efectuat dect atunci cnd este inevitabil i c acesta trebuie s fie subordonat autoritii exprese a procurorului sau a judectorului competent. 126. n ceea ce privete garaniile fundamentale contra tratamentului degradant pentru persoanele suspectate de o infraciune penal, CPT a constatat cu satisfacie c Codul de procedur penal, intrat n vigoare n 2003, prevede dreptul acestora de a informa rudele sau o persoan ter la alegerea lor de faptul c au fost private de libertate. Totui, CPT a recomandat s fie strict supravegheat aplicarea n practic a acestui drept. CPT a recomandat, de asemenea, s fie modificat Codul n cauz n vederea reducerii perioadei (care n prezent poate acoperi toat perioada privrii de libertate de ctre serviciile de poliie) n care este posibil amnarea informrii rudelor i s fie definit mai exact noiunea de circumstane excepionale care justific o asemenea amnare. n ceea ce privete accesul la un avocat, CPT a recomandat modificarea prevederilor corespunztoare ale Codului de procedur penal pentru a se prevedea clar c persoanele reinute n legtur cu o infraciune penal dispun de dreptul de acces la un avocat din momentul n care acestea sunt private de ctre organele de poliie de dreptul de a pleca i a veni. Mai mult, el cere s fie strict supravegheat aplicarea n practic a prevederilor ce garanteaz ntrevederile confideniale ale suspectului sau ale acuzatului cu un avocat. n ceea ce privete accesul la un medic, nici la ase ani dup prima vizit a CPT n Moldova, persoanele private de libertate de ctre forele de ordine nu beneficiaz de dreptul, recunoscut expres, de a fi examinate de un medic chiar la nceputul privrii de libertate, n termenele preconizate de ctre Comitet. El a recomandat cu insisten s fie luate msurile necesare n acest sens. 127. Situaia persoanelor deinute n baza Codului de contravenii administrative este inacceptabil, acestea nu beneficiaz de nici o garanie preconizat de CPT, n pofida recomandrilor fcute anterior. CPT reamintete autoritilor moldoveneti s ia urgent
49
msurile necesare pentru ca toate persoanele s aib, din momentul n care au fost private de libertate, dreptul de a informa o rud sau o ter persoan despre situaia lor, dreptul de acces la un avocat i dreptul de acces la un medic. 128. CPT de asemenea face apel la autoritile moldoveneti s elaboreze fr ntrziere un cod detaliat de conduit n timpul interogatoriilor; un asemenea cod va constitui o baz solid i concret pentru obligaiile generale impuse de Codul de etic al poliiei. 129. De la prima vizit a CPT n Republica Moldova, condiiile de detenie n instituiile Ministerului Afacerilor Interne au fost o surs de ngrijorare pentru Comitet. Vizita din 2004 nu a dat temei pentru nlturarea acestor preocupri. ntr-adevr, fie c este vorba de comisariatele de poliie sau de IDP vizitate, condiiile materiale pot fi supuse acelorai critici ca i n trecut. n IDP, n special, acestea rmn a fi dezastruoase, sub mai multe aspecte, deinuilor fiindu-le aplicat i n continuare un tratament inuman i degradant. 130. n aceast privin, este important de subliniat c vizita din 2004 a confirmat c IDP ale Ministerului Afacerilor Interne niciodat nu vor putea oferi condiii adecvate persoanelor aflate n detenie preventiv pentru o perioad mai lung. Comitetul i-a exprimat dorina ca proiectul de lege elaborat de serviciile Procurorului General, care prevede crearea, n cadrul sistemului penitenciar i sub responsabilitatea Ministerului Justiiei, a caselor de arest pentru persoanele aflate n detenie preventiv, s fie acceptat. n plus, el recomand att pentru IDP, ct i pentru comisariatele de poliie adoptarea unor msuri imediate pentru a asigura necesitile de baz ale persoanelor deinute i a le respecta demnitatea. Aplicarea lor n practic, la ase ani dup prima vizit a CPT, nu mai poate fi mpiedicat de argumente financiare.
B. PRIVAREA DE LIBERTATE N INSTITUIILE PENITENCIARE

131. Nici o plngere de tratament fizic degradant nu a fost adus la cunotina delegaiei la nchisoarea nr. 3 i la colonia de reeducare pentru minori de la Lipcani. Unele plngeri de tratament degradant (n principal, lovituri cu pumnii i cu picioarele) au fost auzite la colonia nr. 15 i la nchisoarea nr. 17. La spitalul penitenciar de la Pruncul au fost fcute afirmaii cu privire la provocarea unor leziuni (precum i n alte instituii ale rii) deinuilor de ctre membrii personalului de supraveghere, ca urmare a utilizrii excesive a forei. Deosebit de ngrijortoare este situaia la colonia nr. 4, unde au fost obinute numeroase afirmaii cu privire la aplicarea loviturilor cu pumnii, cu picioarele i cu bastoanele, precum i utilizarea gazelor neutralizante, n special, n timpul plasrii n celula disciplinar sau n timpul controalelor inopinate. Atmosfera general n instituie este marcat de incidentele care au avut loc n martie 2003. Nu a fost ntreprins nici
50
o aciune pentru a se ncerca stabilirea unor relaii normale i a unei atmosfere mai calme. Mai mult ca att, delegaia a avut impresia unei gestionri haotice a instituiei i a personalului, cruia i lipsesc ncadrarea corespunztoare i directivele clare. CPT a recomandat s fie luate msuri eficiente pentru a asigura nelegerea i asimilarea n practica de zi cu zi de ctre supraveghetorii penitenciarelor din toat ara a mesajului c tratamentul degradant al deinuilor nu este acceptabil i urmeaz a fi sancionat aspru. Se recomand, de asemenea, efectuarea unei anchete minuioase i complete cu privire la modul de funcionare a coloniei nr. 4. 132. CPT rmne preocupat de atmosfera generatoare de violen ntre deinui, care persist n penitenciare. n diferite instituii vizitate i, n special, n cartierele vizitate ale nchisorii nr. 17 i la spitalul penitenciar Pruncul perspectiva de a deveni victime ale violenei este o realitate cotidian pentru numeroi deinui vulnerabili. CPT reamintete autoritilor moldoveneti s aplice n practic fr ntrziere o strategie concret pentru a soluiona problema violenei dintre deinui, n baza principiilor de esen menionate n rapoartele precedente. n baza faptelor constatate la nchisoarea nr. 17 i la spitalul penitenciar Pruncul, Comitetul ndeamn autoritile moldoveneti s dea clar de neles personalului acestor instituii c nu va mai fi tolerat utilizarea n vreun fel de ctre acetia fie a unui sistem ierarhic paralel de violen ntre deinui, fie a violenei ntre deinui pentru a pstra ordinea i controlul. 133. n ceea ce privete condamnaii pe via, s-a fcut apel la autoritile moldoveneti s implementeze n regim de prioritate o adevrat politic de gestiune penitenciar a acestor condamnai, innd cont de ansamblul de principii identificate de ctre CPT n acest domeniu, precum i de Recomandarea (2003) 23 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la gestiunea de ctre administraia penitenciarelor a condamnailor pe via i a altor deinui pe perioad lung. CPT a recomandat s fie organizate imediat activiti motivante pentru aceti deinui (lucru, educaie, sport), s se asigure ca acetia s beneficieze cu adevrat de trei ore de vizite n trimestru la care au dreptul i s se nceteze practica ncturii lor sistematice de fiecare dat cnd sunt scoi din celul. 134. n cea mai mare parte a instituiilor vizitate, puse la ncercare de starea economic a rii, situaia rmne a fi dificil. Din nou au fost constatate numeroase probleme, identificate i n timpul vizitelor din 1998 i 2001, ce in de condiiile materiale i regimul de detenie, la care se adaug problema aglomeraiei care persist. Comitetul reamintete cu insisten apelul su de a elabora, fr ntrziere, o politic global i coerent de lupt contra suprapopulrii, care s implice n mod obligatoriu instituiile de aplicare a legii i autoritile de urmrire i de judecat. Este necesar s fie aplicate imediat prevederile corespunztoare ale noii legislaii penale, intrat n vigoare n 2003, care, la rndul lor, vor contribui la reducerea populaiei din penitenciare, inclusiv prin utilizarea spectrului extins de alternative la detenia preventiv i pedeapsa cu nchisoarea.
51
135. n ceea ce privete condiiile materiale de detenie, vizita efectuat la nchisoarea nr. 3 nu d motive de satisfacie: condiiile de aflare n majoritatea celulelor blocurilor I i II continu s fie execrabile. La coloniile nr. 4 i nr. 15, condiiile materiale variaz foarte mult n funcie de resursele deinuilor sau ale familiilor pe al cror cont rmne amenajarea dormitoarelor. S-a constat c din toate instituiile penitenciare vizitate, la moment n Moldova colonia de reeducare pentru minori de la Lipcani ofer cele mai bune condiii de gzduire, dormitoarele fiind bine luminate i aerisite i corect echipate. Cu excepia acestei colonii, peste tot, cantitatea i calitatea hranei, iar la coloniile nr. 4 i nr. 15 i aprovizionarea cu ap, constituie un motiv real de ngrijorare. Numeroase plngeri au fost exprimate n preajma sezonului de iarn cu privire la aprovizionarea cu combustibil. Comitetul a insistat asupra faptului c este vorba de necesiti vitale fundamentale, ce trebuie s fie asigurate de ctre stat persoanelor care se afl n grija acestuia i nimic nu-l poate scuti de aceast responsabilitate. 136. Lipsa programelor de activitate variate rmne a fi o caracteristic comun a instituiilor vizitate la Chiinu i la Cricova. La colonia de reeducare pentru minori, ns, se fac adevrate eforturi pentru a organiza ziua tinerilor deinui. Cu toate acestea, coala din colonie duce lips de materiale didactice i de echipament i dispune de un numr insuficient de profesori; n plus, programele de formare profesional nu sunt adaptate, iar mijloacele materiale sunt nvechite din lips de resurse. Au fost formulate recomandri pentru a dezvolta posibilitile de lucru i alte activiti pentru deinuii aduli, iar pentru minori cele de nvmnt i formare profesional. 137. n ceea ce privete ngrijirea medical n instituiile penitenciare, CPT reitereaz recomandarea ca s fie luate toate msurile de rigoare pentru a asigura n instituiile penitenciare o aprovizionare suficient cu medicamentele necesare. Cu referire la spitalele penitenciare, CPT a recomandat de a revizui asigurarea cu personal paramedical, evident insuficient, a spitalului de la Pruncul. El a cerut, de asemenea, informaii suplimentare despre spitalul penitenciar pentru bolnavii de tuberculoz de la nchisoarea nr. 17 din Rezina, a crui deschidere parial urma s aib loc n scurt timp dup vizit. CPT recomand s fie implementat n mod obligatoriu, la spitalul penitenciar de la Pruncul, precum i n toate celelalte instituii ce gzduiesc deinui bolnavi de tuberculoz, o politic de nsoire a tratamentului care s se bazeze, n special, pe informaia cu privire la evoluia natural a maladiei i eventualele efecte secundare ale tratamentului. 138. Alte probleme abordate ce in de msurile de ordin disciplinar, contactul cu lumea exterioar, precum i de personalul penitenciarelor. CPT a recomandat s nu fie folosite, n starea lor actual, celulele disciplinare din instituiile vizitate i s se asigure ca toi deinuii, crora le este aplicat o sanciune ce const n plasarea ntr-o celul disciplinar, s fie plasai ntr-o celul adecvat luminat i aerisit, corect echipat care s poat fi, n caz de necesitate, nclzit corespunztor. CPT recomand, de asemenea, s se dea instruciuni imediate ca deinuii s beneficieze realmente de plimbare la aer liber cel puin o or pe zi i s fie modificat regulamentul.
52
n concluzie, CPT a recomandat autoritilor moldoveneti s ntreprind aciuni susinute pentru a implementa o real politic de formare iniial i continu a personalului penitenciarelor, utiliznd posibilitile oferite n acest sens de ctre Consiliul Europei.
C. MSURILE CE URMEAZ A FI LUATE CA REZULTAT AL RECOMANDRILOR, COMENTARIILOR I SOLICITRILOR DE INFORMAIE ALE CPT
139. n Anexa I a acestui raport se regsesc mai multe recomandri, comentarii i solicitri de informaie formulate de ctre CPT. CPT solicit autoritilor moldoveneti: s ofere informaie, n termen de trei luni din momentul primirii prezentului raport, despre rezultatele anchetei solicitate la paragraful 62 al raportului i despre msurile luate n urma acesteia; s transmit, n termen de trei luni din momentul primirii acestui raport, informaiile solicitate n paragraful 101 al raportului.
140. n ceea ce privete celelalte recomandri, comentarii i solicitri de informaie formulate n raport, Comitetul solicit autoritilor moldoveneti s prezinte, n termen de trei luni, un rspuns cu descrierea complet a msurilor luate pentru implementarea recomandrilor, precum i privind reaciile la comentarii i la solicitrile de informaie.
53
ANEXA I
LISTA RECOMANDRILOR, COMENTARIILOR I SOLICITRILOR DE INFORMAIE ALE CPT

COOPERAREA recomandri a reaminti personalului serviciilor de poliie despre obligaiile pe care Republica Moldova i le-a asumat n baza Conveniei i de a supraveghea ca acesta s se abin de la tipurile de aciuni descrise la paragraful 6 (paragraful 6). PRIVAREA DE LIBERTATE DE CTRE SERVICIILE DE POLIIE Remarci preliminare recomandri de a lua msurile necesare pentru ca orice prelungire a deteniei preventive a unei persoane s se fac n urma prezentrii n faa judectorului competent (paragraful 9); de a duce la bun sfrit, n cel mai scurt timp, reforma Codului de contravenii administrative, introducnd recomandrile din acest raport cu privire la garaniile fundamentale contra tratamentului degradant i innd cont de expertizele oferite n domeniu de ctre Consiliul Europei (paragraful 12); de a le cere serviciilor de poliie, prin instruciuni ferme, ca deinerea i interogatoriile persoanelor bnuite de o infraciune penal s fie efectuate n conformitate cu dispoziiile Codului de procedur penal i a asigura un control direct al respectrii acestor exigene (paragraful 13). comentarii CPT sper c proiectul de lege cu privire la crearea, n cadrul sistemului penitenciar i n responsabilitatea Ministerului Justiiei, a caselor de arest destinate persoanelor aflate n detenie preventiv va fi acceptat (paragraful 11). solicitri de informaie este de interes rspunsul la ntrebarea dac autoritile moldoveneti intenioneaz s ncredineze, pe viitor, autoritilor judectoreti decizia de plasare n detenie preventiv a autorilor delictelor flagrante pe un termen de 72 de ore (paragraful 10). TORTURA I ALTE FORME DE TRATAMENT DEGRADANT recomandri de a nsoi principiul 34 al Codului de etic al poliiei cu o procedur clar de
54
semnalare a actelor prevzute n acesta, precum i de a prevedea msurile de protecie a acelor colaboratori ai poliiei, care au dat alarma (paragraful 17); de fiecare dat cnd o persoan privat de libertate, care se prezint n faa unui procuror sau a unui judector afirm c a fost maltratat, aceste afirmaii trebuie s fie consemnate n scris, s fie solicitat imediat un examen medico-legal i s fie luate msurile necesare pentru ca plngerea s constituie obiectul unei anchete efectuate n mod corespunztor. O asemenea atitudine trebuie s fie adoptat independent de faptul dac persoana vizat are sau nu are rni externe vizibile. Chiar i n absena unei plngeri exprese de tratament degradant, trebuie s fie efectuat un examen medico-legal din momentul n care exist alte motive de a crede c o persoan privat de libertate poate fi victima tratamentului degradant (paragraful 21); de a acorda cea mai mare prioritate adoptrii proiectului de lege cu privire la asigurarea persoanelor suspectate sau acuzate, precum i avocatului lor, a dreptului de acces la un expert medico-legal n vederea unei examinri; dispoziiile acestui proiect trebuie s fie cunoscute de toate persoanele private de libertate de ctre poliie, indiferent de motivul juridic (paragraful 21); de a reaminti procurorilor, clar i ntr-o form corespunztoare, principiile de baz cu privire la modul de conducere a anchetei n cazurile tratamentului degradant, expuse la paragraful 22 (paragraful 22); de a efectua retransferul deinuilor n seciile de poliie numai dac acest lucru este absolut inevitabil; un asemenea retransfer trebuie s fie subordonat autoritii exprese a procurorului sau a judectorului competent (paragraful 23); de a reaminti ferm personalului de supraveghere din IDP din Sngerei, Chiinu i Teleneti c nici o form a tratamentului degradant nu va fi tolerat i c abuzurile vor fi pedepsite aspru (paragraful 24). solicitrile de informaii msurile concrete luate pentru a asigura ca recrutarea i formarea profesional s rspund criteriilor stabilite n Codul de etic al poliiei din 2003 (paragraful 18); comentariile autoritilor moldoveneti cu privire la remarcile formulate n paragraful 19 n legtur cu condiiile de lucru ale personalului de poliie (paragraful 19). GARANIILE FUNDAMENTALE CONTRA TRATAMENTULUI DEGRADANT recomandri de a lua msurile necesare pentru aplicarea strict n practic a articolelor 64 (12) i 173 (1) ale Codului de procedur penal (paragraful 25); de a opera modificri n Codul de procedur penal n vederea reducerii perioadei pentru care informarea rudelor poate fi amnat i de a defini mai exact noiunea de circumstane excepionale (paragraful 26);
55
de a opera modificri n Codul de procedur penal n vederea garantrii posibilitii de exercitare a dreptului oficial recunoscut al persoanelor strine, private de libertate, de a informa ambasada sau consulatul, la iniiativa persoanei menionate (paragraful 27); de a asigura nentrziat aplicarea cu strictee a prevederilor articolelor 64 i 66 ale Codului de procedur penal cu privire la accesul la un avocat. De asemenea, este necesar s fie asigurat confidenialitatea ntlnirilor unui suspect sau ale unei persoane acuzate cu un avocat (paragraful 30);
- de a revedea prevederile corespunztoare ale Codului de procedur penal n aa fel nct s se stipuleze clar c persoana reinut n legtur cu o infraciune penal trebuie s dispun de dreptul de acces la un avocat din momentul n care este privat de ctre serviciile de poliie de libertatea de a pleca i de a veni (i nu doar la nceputul primului interogatoriu de confruntare n calitate de suspect) (paragraful 30); de a lua imediat msurile necesare pentru ca dreptul de acces la un medic (la propria alegere) al persoanelor deinute de ctre serviciile de poliie, din momentul n care acestea au fost private de libertate, s fie prevzut n mod expres n legislaia sau regulamentul naional (paragraful 32); de a preciza c toate examenele medicale ale persoanelor private de libertate trebuie s fie efectuate nu n auzul i nu n vzul poliiei (cu excepia cazului n care medicul solicit acest lucru n circumstane speciale) (paragraful 32); de a ntreprinde aciunile necesare pentru a asigura aplicarea strict de ctre serviciile de poliie (inclusiv organele de urmrire penal) a prevederilor corespunztoare ale Codului de procedur penal cu privire la informarea persoanelor private de libertate despre drepturile lor (paragraful 34); de a lua de urgen msurile de rigoare pentru a asigura ca toate persoanele private de libertate n baza Codului de contravenii administrative s aib, chiar din momentul privrii de libertate, dreptul de a informa o rud sau o persoan ter despre situaia lor, dreptul de acces la un avocat, dreptul de acces la un medic (paragraful 35); de a supraveghea ca toate persoanele private de libertate n baza Codului de contravenii administrative s fie informate n scris despre toate drepturile lor (paragraful 35); de a elabora fr ntrziere un cod de desfurare a interogatoriilor, oferind directive practice clare cu privire la modalitatea n care trebuie s fie desfurate acestea (paragraful 36); de a le cere serviciilor de poliie, prin instruciuni concrete, s se conformeze exigenelor menionate la paragraful 38, preciznd c, n caz contrar, vor fi aplicate sanciuni (paragraful 38); de a pune la dispoziie mijloacele necesare pentru ca intenia de intensificare a
56
controlului de ctre procurori privind tratamentul persoanelor deinute de ctre serviciile de poliie s se materializeze ct mai repede posibil. Acest control trebuie s includ toate aspectele ce in de tratamentul persoanelor private de libertate (nregistrarea deteniei, informaiile furnizate persoanelor deinute despre drepturile lor i exercitarea eficient a acestor drepturi, respectarea regulilor cu privire la interogatorii, condiiile materiale de detenie etc.), precum i ntlnirile fr martori cu aceste persoane (paragraful 39); de a ntrerpinde msurile necesare pentru a garanta tuturor persoanelor deinute n instituiile serviciilor de poliie, indiferent de motivul pentru care sunt deinute, accesul confidenial la autoritile naionale i internaionale abilitate s primeasc reclamaii (paragraful 40). solicitrile de informaii comentariile autoritilor moldoveneti asupra remarcilor fcute la paragraful 31 cu privire la avocaii numii din oficiu (paragraful 31); este necesar s se precizeze dac principiul 42 al Codului de etic implic pe viitor nregistrarea electronic (audio sau video) a interogatoriilor (paragraful 37). CONDIIILE DE DETENIE recomandri de a lua imediat urmtoarele msuri pentru comisariatele de poliie s fie rezervate spaii pentru deteniile de scurt durat, care nu depesc 24 de ore; s asigure iluminarea artificial i aerisirea adecvat a celulelor; s pun la dispoziia persoanelor obligate s-i petreac noaptea n celul cte o saltea i o ptur curat. pentru izolatoarele de detenie preventiv: s asigure ca toate persoanele deinute n IDP-uri indiferent de statutul lor juridic s aib o saltea i o ptur curat; s asigure aerisirea, iluminarea natural i artificial i, n caz de necesitate, nclzirea adecvat a celulelor; s ofere persoanelor deinute mijloacele necesare pentru respectarea igienei corporale, punndu-le la dispoziie produsele de baz. Aceasta nseamn, de asemenea, c persoanele respective trebuie s aib posibilitatea de a face un du cu ap cald, cel puin o dat pe sptmn; s asigure, fr ntrziere, ca persoanele deinute n IDP-uri pentru perioade ndelungate (24 de ore sau mai mult) indiferent de statutul lor juridic s
57
beneficieze zilnic de cel puin o or de plimbare la aer liber. pentru comisariatele de poliie i IDP-uri: s asigure ca orice persoan deinut indiferent de statutul su juridic s aib posibilitatea de a mnca la ore recomandate, inclusiv s aib o mas complet cel puin o dat pe zi. Msurile ntreprinse n cadrul IDP-urilor trebuie s garanteze ca persoanelor deinute pentru perioade ndelungate s li se asigure dimineaa, la amiaz i seara alimentaie n cantiti suficiente; s dea imediat instruciuni clare i ferme personalului de supraveghere pentru ca deinuii plasai n celule n care nu sunt veceuri, la cererea lor, s fie scoi la veceu n timpul zilei, fr ntrziere; s asigure n orice circumstane respectarea strict a regulilor de separare a brbailor de femei, precum i a persoanelor majore de cele minore (paragraful 48); de a revizui reglementarea i practica n domeniul vizitelor i al corespondenei pentru persoanele aflate n detenie preventiv i cele condamnate la pedepse administrative, n baza principiilor reamintite la paragraful 50 (paragraful 50); de a supraveghea aplicarea strict n IDP a art. 18 al Legii cu privire la arestarea preventiv, care garanteaz persoanelor n arest preventiv dreptul de a coresponda n confidenialitate cu avocatul lor (paragraful 50); de a supune toate persoanele deinute n instituiile de detenie preventiv unui control medical complet la sosirea lor n IDP i de a asigura prezena permanent a unui felcer n toate IDP-urile din ar (paragraful 51). solicitri de informaie informaii cu privire la practica observat de a le cere persoanelor condamnate la pedepse administrative s achite o tax pentru gzduire i la modul de utilizare a sumelor astfel colectate (paragraful 49). PRIVAREA DE LIBERTATE N INSTITUIILE PENITENCIARE Remarci preliminare recomandri de a elabora fr ntrziere o politic global i coerent de lupt contra suprapopulrii n sistemul penitenciar, problem menionat n paragraful 56, cu implicarea obligatorie a instituiilor de aplicare a legii i autoritilor de urmrire i de judecare (paragraful 56); imediat, prin toate mijloacele necesare, de a pune n aplicare prevederile corespunztoare ale noii legislaii penale, intrat n vigoare n 2003, care va conduce la reducerea populaiei din penitenciare, inclusiv prin aplicarea spectrului larg de alternative la detenia provizorie i la pedeapsa cu nchisoarea (paragraful 56);
58
toate autoritile moldoveneti, care pot interveni n implementarea conceptului de reform a sistemului penitenciar, trebuie s se asocieze fr ntrziere pentru concretizarea acestuia, n baza remarcilor formulate n paragraful 57 (paragraful 57). comentarii CPT sper ca noul Cod de executare a pedepselor s fie adoptat n cel mai scurt timp (paragraful 59). solicitri de informaie
- opiniile autoritilor moldoveneti asupra remarcilor formulate n paragraful 60 cu privire la modalitatea de gzduire n dormitoarele de mare capacitate (paragraful 60). TRATAMENTE DEGRADANTE recomandri de a se lua msuri eficiente pentru ca mesajul, conform cruia tratamentele degradante ale deinuilor nu sunt admise i vor fi sever sancionate, s fie neles i aplicat n practic de ctre supraveghetorii penitenciarelor din toat ara (paragraful 62); de a efectua o anchet minuioas i complet cu privire la modalitatea de funcionare a coloniei nr. 4 (paragraful 62); recomandrile puse n atenia autoritilor de urmrire la paragraful 22 sunt valabile i n contextul prevenirii tratamentului degradant de ctre personalul penitenciarelor, precum i a violenei dintre deinui (paragrafele 64 i 69); de a face personalul de la nchisoarea nr. 17 i de la spitalul penitenciar Pruncul precum i din orice alte instituii penitenciare din ar care se confrunt cu un asemenea fenomen s neleag clar c autoritile nu vor mai tolera ca acestea s se bazeze pe sau s utilizeze n orice mod un sistem paralel sau ascuns de ierarhie sau violena n rndul deinuilor, cu scopul de a pstra ordinea i controlul n aceste instituii penitenciare (paragraful 66); de a implementa fr ntrziere o strategie concret de soluionare a problemei violenei n rndul deinuilor din nchisoarea nr. 17 i din spitalul penitenciar de la Pruncul, precum i n orice alt instituie penitenciar din Moldova, care se confrunt cu o asemenea situaie (paragraful 69). solicitri de informaie n termen de trei luni din momentul primirii acestui raport, despre rezultatele anchetei efectuate cu privire la modalitatea de funcionare a coloniei nr. 4 i eventualele aciuni ntreprinse (paragraful 62); numrul de cazuri de aplicare a constrngerii de la 1 iulie 2004, inclusiv numrul celor care au fost supuse unei verificri din partea procurorilor, precum i msurile
59
luate n urma verificrilor efectuate (paragraful 63); instruirea profesional menionat mai sus este ntr-adevr propus i dac da, care este numrul de supraveghetori din penitenciare care au urmat deja cursurile de instruire (paragraful 63). CONDAMNAII LA NCHISOAREA PE VIA recomandri de a repara imediat celula nr. 22 din cartierul condamnailor pe via de la nchisoarea nr. 17 (paragraful 71); de a implementa n regim prioritar o adevrat politic de gestiune penitenciar a condamnailor pe via care s in cont de principiile menionate n paragraful 90 al raportului cu privire la vizita din 2001, precum i de Recomandarea (2003) 23 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la gestiunea de ctre administraiile penitenciarelor a condamnailor pe via i a altor deinui pe termen lung (paragraful 74); de a organiza, imediat, activiti care ar motiva aceti condamnai (lucru, educaie, sport), precum i de a asigura ca ei realmente s beneficieze de trei ore de vizit pe trimestru, la care au dreptul (paragraful 74); de a lua toate msurile necesare pentru ca persoanele condamnate s aib dreptul la vizite, la fel ca i persoanele care-i ispesc pedeapsa n colonie, precum i de a schimba condiiile n care se desfoar vizitele la nchisoarea nr. 17 (paragraful 74);
- de a pune capt imediat practicii de nctuare a acestei categorii de deinui, descrise la paragraful 75 (paragraful 75). Comentarii CPT reamintete c este necesar ca msurile recomandate la paragraful 74 cu privire la politica de gestiune penitenciar, activitate i contacte cu lumea exterioar s vizeze i condamnaii pe via de la nchisoarea nr. 3 din Chiinu, aflai n ateptarea sentinei (paragraful 74). CONDIIILE DE DETENIE DIN PENITENCIARE recomandri de a aloca, n sfrit, mijloacele necesare n scopul ameliorrii ct mai urgente a condiiilor materiale n celulele blocurilor I i II, precum i n celulele de tranzit din nchisoarea nr. 3, i de a nceta practica de plasare a deinuilor n celule fr geamuri (paragraful 85); de a garanta n coloniile nr. 4 i nr. 15 ca fiecare deinut s aib un pat cu aternutul necesar (saltea, cearaf, ptur) i ca toate ferestrele din dormitoare s aib sticl (paragraful 85);
60
de a scoate de pe geamurile celulelor din detaamentul 1 al coloniei nr. 15 dispozitivele care le acoper pentru a asigura accesul adecvat al luminii naturale i al aerului curat (paragrafele 85 i 113); de a repara urgent echipamentul sanitar comun n coloniile nr. 4 i nr. 15, precum i n colonia de reeducare a minorilor (paragraful 85); de a garanta imediat deinuilor din nchisoarea nr. 3 i din coloniile nr. 4 i nr. 15, precum i din toate celelalte instituii penitenciare care se afl ntr-o situaie similar, o alimentare suficient, servit conform regulilor igienice elementare (paragraful 85);
- de a lua toate msurile necesare pentru a asigura n coloniile nr. 4 i nr. 15, precum i n toate celelalte instituii penitenciare care se afl ntr-o situaie similar, o aprovizionare adecvat cu ap, electricitate i combustibil (paragraful 85); de a reduce urgent, n instituiile vizitate, numrul deinuilor din celule i dormitoare, n vederea respectrii normelor legislative n vigoare cu privire la spaiul de locuit pentru fiecare deinut i de a mri spaiul imediat ce va fi posibil, pentru a asigura ca acesta s fie de cel puin 4 m2 pentru o persoan (paragraful 85); n colonia nr. 4, de a crea posibilitile de lucru i de a iniia activiti sportive i de divertisment (paragraful 88); n colonia de reeducare pentru minori, de a acorda prioritate dezvoltrii nvmntului i instruirii profesionale, punndu-se la dispoziie mijloacele materiale, didactice i umane necesare; de a ntreprinde aciuni, de asemenea n regim de prioritate, pentru ca la nchisoarea nr. 3 minorilor s li se propun un program de activiti, dup exemplul celor realizate la Lipcani n acest sens (paragraful 88). comentarii CPT ncurajeaz eforturile persoanelor responsabile de colonia nr. 15 de a organiza activiti, n special n domeniul sportiv, inclusiv pentru deinuii condamnai s-i execute parial pedeapsa n regim de celul (paragraful 88). NTREINEREA SANITAR A DEINUILOR recomandri n colonia nr. 4 de a mri echipa medical, precum i de a recruta suplimentar, n cel mai scurt termen, cel puin 5 asistente medicale calificate (paragraful 91), n alte instituii vizitate, de a consolida progresiv personalul paramedical, conform necesitilor specifice ale fiecrei instituii (n funcie de capacitatea lor i de specializarea serviciilor medicale) (paragraful 91); de a lua toate msurile pentru a asigura instituiile penitenciare cu medicamentele necesare n cantitate suficient (paragraful 94);
61
de a revizui asigurarea cu personal paramedical a spitalului penitenciar Pruncul (paragraful 96); de a supraveghea ca toate instituiile de ngrijire medical s dispun n permanen de o aprovizionare adecvat cu ap i electricitate (paragraful 102); de a implementa la spitalul penitenciar Pruncul precum i n toate celelalte instituii din Moldova unde sunt deinui care se trateaz de tuberculoz o politic de nsoire a tratamentului, axat n special pe informaiile referitoare la evoluia natural a maladiei i la eventualele efecte secundare ale tratamentului (paragraful 104). comentarii Comitetul face apel la autoriti s completeze postul vacant de ginecolog la nchisoarea nr. 3 i s organizeze consultaii stomatologice regulate i gratuite la colonia de reeducare pentru minori din Lipcani (paragraful 91); este necesar ca o persoan capabil s acorde primul ajutor medical, de preferat cu calificare de asistent medical, s se afle permanent n localurile penitenciare (paragraful 92); CPT ncurajeaz autoritile moldoveneti s persevereze n eforturile de mbuntire a condiiilor n ncperile rezervate serviciilor medicale i de remediere a deficienelor menionate n paragraful 93 (paragraful 93); controlul riguros al dependenei de droguri trebuie, de asemenea, s includ crearea programelor medico-psiho-socio-educative de dezintoxicare i a programelor de substituire pentru pacienii dependeni de substane opiacee (paragraful 108). solicitri de informaie n termen de trei luni de la data primirii raportului, urmtoarele informaii cu privire la spitalul penitenciar pentru bolnavii de tuberculoz de la nchisoarea nr. 17; este n prezent deschis i, n cazul unui rspuns afirmativ, care este capacitatea operaional actual i numrul de pacieni spitalizai? confirmarea c lucrrile de tmplrie la pavilionul de locuit i instalarea celui de-al patrulea cazan termic la nchisoare au fost efectuate n termen; detalii cu privire la personalul medical i paramedical recrutat; graficul preconizat al lucrrilor care urmeaz s fie efectuate (paragraful 101); msurile ntreprinse de ctre autoritile moldoveneti pentru a asigura durabilitatea instituiei existente n domeniul controlului i luptei contra tuberculozei (paragraful 105); comentariile asupra remarcilor fcute la paragraful 105 n ceea ce privete tratamentul pacienilor care au dezvoltat rezisten la anumite medicamente (paragraful 105);
62
informaii detaliate despre implementarea programului naional pentru tratarea n instituiile penitenciare a deinuilor infectai cu HIV i despre rezultatele obinute (paragraful 106); despre modul n care este controlat n prezent greva foamei la care recurg deinuii i informaii suplimentare cu privire la legislaia n acest domeniu pentru deinuii condamnai (paragraful 107). Alte probleme recomandri
s nu mai fie utilizate n starea lor actual celulele disciplinare din nchisoarea nr. 3, din coloniile nr. 4 i nr. 15, din colonia de reeducare pentru minori de la Lipcani i din nchisoarea nr. 17 de la Rezina (paragraful 110); orice deinut, supus sanciunii de plasare n celula disciplinar, trebuie s fie plasat ntr-o celul iluminat adecvat (cu lumin natural i artificial), aerisit i corect echipat inclusiv cu o mas i un scaun bine fixate i care, n caz de necesitate, va putea fi nclzit n mod adecvat (paragraful 110);
- s fie date instrucii imediate pentru ca toi deinuii, pedepsii cu plasarea n celula disciplinar, s beneficieze realmente de cel puin o or pe zi de plimbare la aer liber i s fie modificat regulamentul (paragraful 111); s se garanteze expres ca toi deinuii care au comis nclcri flagrante ale regimului i/sau n privina crora s-a luat o decizie de plasare n celul sau de prelungire a regimului de celul : s fie informai n scris despre motivul msurii aplicate sau al prelungirii acesteia (avndu-se n vedere c pot s nu fie comunicate doar acele informaii, a cror omitere este justificat de cerinele de securitate); s aib posibilitatea de a-i exprima opiniile cu privire la msurile aplicate; s aib dreptul de a face recurs la o autoritate din afara instituiei penitenciare vizate. s nu mai fie utilizate, n starea lor actual, celulele rezervate regimului de tip celul pentru disciplin la colonia nr. 4 (paragraful 113); s fie mrite posibilitile de activitate n afara celulei pentru deinuii plasai n regim de tip celul (paragraful 114); s li se asigure tuturor deinuilor, plasai n regimul de tip celul, dreptul la vizite (paragraful 115);
- s fie revizuite regulamentul i practica ce in de vizite i coresponden pentru persoanele aflate n detenie preventiv, n baza principiilor reamintite n paragraful 50 (paragraful 116);
63
s se supravegheze cu strictee ca vizitele scurte s fie scutite de orice contribuie financiar din partea deinuilor sau a rudelor acestora (paragraful 117); s se supravegheze aplicarea strict, n toate instituiile sistemului penitenciar moldovenesc, a prevederilor legii care garanteaz dreptul deinuilor de a coresponda n mod confidenial cu instanele corespunztoare (paragraful 118); s se depun eforturi considerabile pentru a aplica n practic o adevrat politic privind la formarea iniial i continu a personalului penitenciarelor, utilizndu-se posibilitile oferite n acest domeniu de ctre Consiliul Europei (paragraful 120). comentarii trebuie soluionat problema lipsei de informare a deinuilor, n special a minorilor, cu privire la mijloacele disponibile pentru a contesta sanciunea de plasare n celula disciplinar (paragraful 109); se face apel la autoritile moldoveneti s nceteze, pe ct este posibil, practica de colectare a contribuiilor financiare de la deinui sau rudele acestora pentru aazisele vizite lungi (paragraful 117). solicitri de informaie comentariile autoritilor moldoveneti asupra problemelor menionate la paragraful 121 ce in de condiiile de lucru ale personalului penitenciarelor (paragraful 121).
64
RSPUNSUL GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA LA RAPORTUL COMITETULUI EUROPEAN PENTRU PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE (CPT) CU PRIVIRE LA VIZITA EFECTUAT N MOLDOVA
n perioada 20 - 30 septembrie 2004
Guvernul Republicii Moldova a solicitat publicarea rspunsului susmenionat. Raportul CPT cu privire la vizita efectuat n Moldova n septembrie 2004 gureaz n documentul CPT/Inf(2006)7 Strasbourg, 16 februarie 2006
65
NOT INFORMATIV PE MARGINEA RAPORTULUI CPT (conform recomandrilor, cu termenul de implementare de trei luni) n baza articolului 10 al Conveniei Europene pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, CPT, pe 8 aprilie 2005, n urma vizitei efectuate n Republica Moldova n perioada 20-30 septembrie 2004, a prezentat autoritilor moldoveneti un raport ce coninea o serie de recomandri care trebuiau s fie implementare ntr-o perioad de 6 luni. De asemenea, n baza prevederilor paragrafelor 62 i 101 ale Raportului CPT, prezentarea informaiei cu privire la realizarea recomandrilor urma s fie trimis la adresa CPT n termen de trei luni de la primirea raportului. innd cont de cele sus-menionate, V aducem la cunotin urmtoarele: 1. n conformitate cu prevederile paragrafului 62 al Raportului, se recomand un studiu aprofundat i complet privind funcionarea penitenciarului nr. 4 din oraul Cricova i informarea ulterioar privind rezultatele i msurile ntreprinse n vederea lichidrii neajunsurilor. n scopul implementrii recomandrilor CPT i pentru a acorda susinere metodic i practic noii administraii a Coloniei de corecie nr. 4 din oraul Cricova, prin ordinul Departamentului Instituiilor Penitenciare al MJ nr.108 din 7 iunie, a fost creat o comisie special, format din specialiti ai DIP, care n perioada 8-15 iunie 2005 a efectuat un control de serviciu al activitii instituiei penitenciare nr. 4, n cadrul cruia au fost depistate o serie de probleme, de altfel menionate i n Raportul CPT din 8 aprilie 2005. Rezultatele controlului, precum i recomandrile CPT au fost discutate cu ntreg personalul penitenciarului nr. 4 din oraul Cricova i a fost elaborat o not informativ cu privire la deficienele depistate, precum i un Plan de msuri n vederea nlturrii acestora cu indicarea termenului concret de realizare. n aceast ordine de idei, de la prima vizit a reprezentanilor CPT, ntreprins ntre 20 i 30 septembrie 2004, i pn n prezent au fost luate urmtoarele msuri: n vederea ameliorrii situaiei din penitenciarul nr.4 i pentru a eficientiza activitatea organizaional i administrativ a instituiei, a fost destituit administraia i, n prima jumtate a anului 2005, a fost numit un nou ef al instituiei. n vederea consolidrii securitii i diminurii situaiei criminogene din instituie (circa 70% din numrul total al condamnailor i execut pedeapsa pentru comiterea infraciunilor grave, cu un termen mediu al pedepsei de peste 10 ani), numrul condamnailor deinui n penitenciar a fost redus pn la 980 de persoane sau cu 24,8%
66
mai puin dect n perioada vizitei CPT (marja de ocupare a penitenciarului fiind de 1375 de condamnai). Numrul condamnailor s-a redus graie numrului mic al nouveniilor n instituie, de 58,5% n comparaie cu aceeai perioad a anului 2004 i, ca rezultat, al punerii n aplicare a Legii cu privire la amnistie, n legtur cu cea de-a X-a aniversare de la adoptarea Constituiei RM din 16.07.2004. n scopul ridicrii nivelului profesional al colaboratorilor instituiei, specialitii Departamentului Instituii Penitenciare (DIP) le acord n permanen asistena practic necesar, organiznd n acest context activiti de profilaxie i de securitate. De asemenea, au fost iniiate activiti de studiere a actelor normative ce reglementeaz activitatea penitenciarelor. n scopul intensificrii activitii educaionale cu condamnaii, au fost aplicate metode complexe de desfurare a acestor activiti, cu participarea colaboratorilor tuturor serviciilor, a reprezentanilor organizaiilor sociale i a prinilor condamnailor. La mijlocul lunii februarie curent, a fost efectuat un studiu al climatului moral i psihologic din instituie i, ca rezultat, s-a stabilit c climatul n rndul deinuilor este satisfctor (n 2004 climatul moral i psihologic era sub acest nivel). n cadrul colii de tiine socio-juridice condamnailor li se explic drepturile i obligaiile, condiiile de munc i de odihn, n conformitate cu legislaia n vigoare. n activitatea educaional cu condamnaii au fost activ implicai, de asemenea, reprezentanii confesiunilor religioase. n perioada anului 2004, n fiecare detaament au fost organizate 55 de aciuni cu caracter cultural i educativ. n I-ul semestru al anului 2005, n penitenciarul nr. 4 au fost organizate: 12 lecii privind legislaia, 11 lecii cu caracter cultural i social, 21 ore educative i 42 de manifestri culturale i sportive. n vederea ameliorrii condiiilor de detenie, din momentul efecturii controlului de ctre reprezentanii CPT i pn n prezent, n penitenciarul nr. 4 au fost puse sticle la 60 de metri ptrai de ferestre iar ntre veceuri au fost construii perei de separare. n izolatoarele disciplinare au fost scoase plcile de metal din ferestre i a fost efectuat reparaia seciilor de locuit ale condamnailor. De asemenea, pentru anul 2006 se prevede, n limita mijloacelor financiare, acoperirea podelei cu mochet i punerea sticlei la toate ferestrele din colonie. DIP a oferit toate materialele necesare pentru reparaia capital a sistemelor electrice ale instituiei, care n prezent sunt n proces de instalare. Actualmente, penitenciarul nr. 4 (inclusiv cabinetul medical i izolatorul de pedeaps) este asigurat n permanen cu energie electric. Pentru a asigura aprovizionarea permanent a instituiei cu ap, a fost preconizat instalarea rezervoarelor de ap potabil i a unui turn de ap. n vederea ameliorrii alimentaiei deinuilor, se depun eforturi pentru a atrage ajutoare umanitare i de caritate de la diferite organizaii nonguvernamentale. n prezent, pentru a mbunti calitatea hranei i a respecta normele sanitare, s-a preconizat
67
reutilarea buctriei penitenciarelor nr. 4 cu butoaie i cu utilaj electric necesar pentru pregtirea meselor. n scopul ameliorrii asistenei medicale, n penitenciarul nr. 4 s-a preconizat introducerea personalului medical: un felcer i 2 asisteni medicali. Pe parcursul anului 2004, pentru a asigura asistena medical n instituie, personalul a fost completat cu 4 felceri. n scopul acordrii asistenei medicale necesare, n primul semestru al anului 2005 instituia a primit medicamentele somatice solicitate, n sum de 18295 lei (1220 euro) i ajutor umanitar sub form de medicamente n valoare de 17678 lei (1178 euro). n vederea respectrii legislaiei n vigoare cu privire la corespondena condamnailor, n penitenciarul nr. 4, precum i n alte instituii penitenciare, au fost instalate cutii potale pentru ca deinuii s poat introduce personal scrisorile, care ulterior sunt ridicate de ctre colaboratorul Potei Moldovei, astfel personalul instituiei excluznd accesul la coresponden. 2. Cu referire la realizarea recomandrilor ce se conin n paragraful 101, care prevd deschiderea spitalului penitenciar din oraul Rezina; prezentarea informaiei privind capacitatea operaional actual i numrul de pacieni spitalizai; i confirmarea derulrii n termenele stabilite a lucrrilor de tmplrie n pavilionul de tratament i de instalare a celui de-al 4-lea cazan termic din penitenciar; informarea privind efectivul personalului medical i paramedical recrutat, trebuie de menionat c: n conformitate cu Conceptul de reform a sistemului penitenciar pentru perioada 2004-2013, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1623 din 31 decembrie 2004, construcia spitalului penitenciar din oraul Rezina este planificat pentru perioada anilor 2004 - 2006, aceasta urmnd s se desfoare pe etape. n aceast ordine de idei, la 1 octombrie 2004 a fost dat n exploatare prima seciune a Spitalului de tuberculoz din cadrul penitenciarului nr.17 din Rezina. Dup efectuarea lucrrilor de reconstrucie, a fost dat n exploatare staia de epurare a apelor reziduale, cldirile de paz, blocul curativ, a crui capacitate este de 100 de paturi, a fost finisat reparaia celui de-al patrulea bloc (cazanul termic). La 1 noiembrie 2004, n spital au fost transferai 82 de bolnavi de tuberculoz i n prezent n aceast instituie se trateaz 98 de bolnavi, crora li se aplic tratament conform strategiei DOTS. Capacitatea total a spitalului va fi de 200 de paturi. Completarea acestuia cu bolnavi se va face treptat, n funcie de efectuarea lucrrilor de construcie n blocul de diagnosticare i cel alimentar. Aceste lucrri sunt n derulare i vor fi finisate la sfritul anului 2006. n ceea ce privete personalul medical i paramedical, n prezent n funcie de unitile de personal, acesta este format din: 7 medici completate 2,5 uniti; 8 asisteni
68
medicali - completate 8 uniti; 5 uniti personal paramedical toate fiind completate. Posturile vacante de medic sunt determinate de insuficiena cadrelor medicale de nalt calificare. n prezent, se conlucreaz cu Universitatea de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu privind asigurarea instituiilor respective cu medici. n concluzie, V informm c au fost elaborate msuri concrete n vederea implementrii recomandrilor Comitetului european pentru prevenirea torturii i tratamentelor inumane i degradante, care sunt n proces de realizare.
/semntur/ Ministrul Justiiei Victoria IFTODI
69
RSPUNSUL GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA LA RAPORTUL COMITETULUI EUROPEAN PENTRU PREVENIREA TORTURII I PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE, ELABORAT N URMA VIZITEI EFECTUATE N PERIOADA 20 - 30 SEPTEMBRIE 2004
n conformitate cu articolul 10 al Conveniei europene pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentului inumane sau degradante, Comitetul european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, n urma vizitei efectuate n perioada 20-30 septembrie 2004 n Republica Moldova, a transmis, la 8 aprilie 2005, autoritilor moldoveneti un raport coninnd o serie de recomandri. n conformitate cu articolul 141 al Raportului, Guvernul Republicii Moldova urma s prezinte, n termen de ase luni, un rspuns care s conin o expunere complet a msurilor ntreprinse n vederea aplicrii n practic a recomandrilor coninute n raport, precum i reaciile la comentariile i solicitrile de informaie ale CPT. Cu excepia punctelor 62 i 101, informaia solicitat a fost deja prezentat. Actualmente, innd cont de obiectivul fundamental al politicii externe a Republicii Moldova - integrarea european - se depun eforturi considerabile pentru promovarea reformelor democratice. Schimbarea situaiei de detenie a persoanelor condamnate i a celor n detenie preventiv nu face excepie n acest sens. n ciuda enormelor dificulti care trebuie depite, autoritile moldoveneti ntreprind o serie de msuri privind perfecionarea, democratizarea i umanizarea condiiilor de detenie n locurile privrii de libertate. Este necesar de menionat faptul c n prezent toate instituiile de stat de specialitate ntreprind aciuni concrete n vederea realizrii obiectivului menionat. De asemenea, n scopul unei implementri eficiente a recomandrilor experilor, fiecare instituie vizat n raport a elaborat un Pean de aciuni pentru realizarea acestor recomandri. Pentru atingerea aceluiai obiectiv, a fost elaborat un Plan de aciuni la nivel naional n domeniul drepturilor omului (pentru anii 2004-2008). ntru realizarea planului respectiv, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 415-XV din 24.10.2003, Ministerul Afacerilor Interne a ntreprins o serie de msuri cu scopul de a facilita condiiile de monitorizare de ctre stat a deinuilor din instituiile de detenie preventiv, care se afl sub controlul su, de a oferi consultaii juridice gratuite i de a garanta accesul societii civile la informaiile privind situaia persoanelor deinute n subdiviziunile menionate, astfel nct s nu se admit tratamente inumane i degradante. Pe parcursul anului 2004 i al celor cinci luni ale anului curent, de comun acord cu Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, Institutul de Reforme Penale,
70
Procuratura General, Comitetul Helsinki i UNICEF au fost efectuate verificri ale condiiilor de detenie, n vederea excluderii eventualelor nclcri ale drepturilor deinuilor, incidentelor, a tratamentelor inumane sau degradante, la ncheierea crora au fost stabilite numeroase sarcini cu privire la ameliorarea situaiei la acest capitol. SECIUNEA A. Privaiunea de libertate de ctre serviciile de poliie cuprinde recomandri a cror realizare ine de responsabilitatea Ministerului Afacerilor Interne. Astfel, prezentm mai jos informaia cu privire la aciunile ntreprinse n vederea realizrii acestor recomandri. Abrevierile utilizate n text: CPT- Comitetul European pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante; MJ - Ministerul Justiiei; MAI - Ministerul Afacerilor Interne; DIP - Departamentul Instituiilor Penitenciare; CPP - Codul de procedur penal; CPR - Comisariatele de poliie raionale; IDP- Izolatoarele de detenie preventiv; DGUP- Direcia General de Urmrire Penal. PUNCTELE 9-10 CPT vrea s tie dac autoritile moldoveneti intenioneaz s ncredineze pe viitor autoritii judiciare decizia de plasare n detenie preventiv, dup 72 de ore, a autorilor descoperii n flagrant delict i recomand, de asemenea, ca toate deciziile de prelungire a perioadelor de plasare n detenie preventiv a unei persoane s fie luate n urma prezentrii cazurilor respective unui judector competent. n conformitate cu legislaia de procedur penal a Republicii Moldova, n cazul infraciunilor descoperite n flagrant delict, se aplic procedura prevzut la Capitolul V, titlu I al codului menionat i prevederile generale ale aceleiai legi. Se poate trage concluzia c, n cazul supravegherii persoanelor i al alegerii msurii preventive pentru persoana bnuit ca rezultat al faptului c a fost surprins n flagrant delict, sunt aplicabile normele generale i cele speciale. Deci, n cazul n care, la adresa persoanei bnuite, surprins n flagrant delict, se alege msura arestului preventiv, se va aplica regula special (art. 516, alin. 3 al Codului de procedur penal (CPP)), adic, n cazul n care procurorul mputernicit cu aceast cauz decide continuarea urmririi penale i delincventul este reinut, procurorul decide i asupra aplicrii msurii preventive, n conformitate cu prezentul cod.
71
Conform art. 517, alin. 3 CPP, n cazul n care cauza a fost transmis instanei de judecat mpreun cu persoana reinut, pentru care nu a fost aplicat msura preventiv, instana va judeca aceast cauz la cererea procurorului, tot instana va decide i asupra msurii de arest preventiv. Ca urmare a celor spuse, de asemenea rezult c problema la care a fcut referin comitetul este reglementat prin legislaia de procedur penal i nu sunt necesare modificri. PUNCTUL 11 n acest punct se indic asupra faptului c persoanele plasate n detenie preventiv trebuie s fie deinute n instituiile subordonate Ministerului Justiiei. Prin Hotrrea Parlamentului RM nr. 415-XV din 24.10.2003, s-a preconizat transmiterea instituiilor de detenie preventiv ale Ministerului Afacerilor Interne (MAI), din cadrul sistemului penitenciar, n responsabilitatea Ministerului Justiiei, pe parcursul anilor 2004-2008. n vederea realizrii acestui obiectiv i determinrii posibilitilor de transmitere a unor cldiri necesare pentru amplasarea sediilor unor instituii penitenciare - numite convenional Case de arest (n care va fi efectuat arestul - n calitate de pedeaps penal, arestul preventiv i arestul administrativ), a aplicrii n practic a prevederilor Codului de executare nr. 443 din 24 decembrie 2004, Guvernul RM a solicitat primarilor raioanelor Cahul, Cueni, Edine, Hnceti, Glodeni, Orhei, Soroca, oldneti, Ungheni, primriilor municipiului Bli i a municipiului Comrat s examineze posibilitatea transmiterii unor cldiri neutilizate care ar putea fi transformate (reutilate) n case de arest. n raioanele Edine, Hnceti, Cahul i n municipiile Bli i Comrat nu exist cldiri disponibile, a cror reconstrucie ar putea permite fondarea Caselor de arest. Celelalte uniti administrativ-teritoriale s-au artat dispuse s transmit n acest scop unele imobile n care nc nu au fost ncheiate lucrrile de finisare. n urma verificrii acestor localuri, efectuat de ctre specialitii Departamentului Instituiilor Penitenciare al MJ, n comun cu reprezentanii autoritilor publice locale, s-a constatat c majoritatea cldirilor sunt ntr-o stare deplorabil i nu pot fi reconstruite i transformate n Case de arest, sau c se afl n localiti ndeprtate de centrele raionale, fapt ce ar cauza incomoditi i cheltuieli suplimentare pentru escortarea zilnic a deinuilor. n pofida acestor fapte, exist posibilitatea reconstruciei i transformrii unor cldiri n Case de arest n: raionul Cueni - un complex de cldiri de pe strada Tighina, n care lucrrile nu sunt nc finisate, i care se afl n proprietatea SA Agroindbanc i nu a administraiei publice locale. ns reconstrucia acestui complex va permite nfiinarea unei Case de arest cu o capacitate de primire de 150-200 de persoane n detenie.
72
raionul Glodeni - cldirea fostului spital cu o capacitate de 200 locuri, care, n mare msur, corespunde exigenelor de funcionare a penitenciarelor, i a crei reconstrucie va necesita cheltuieli nesemnificative. Administraia public local a solicitat timp pentru a face aranjamentele cu proprietarii legitimi ai acestui imobil i, dup ce va coordona problema cu Consiliul raional, va informa Ministerul Justiiei despre decizia sa final.
n raionul Ungheni va fi posibil transferarea Izolatorului de detenie preventiv din subordinea Comisariatului de poliie Ungheni n subordinea Ministerului Justiiei. Instituia a fost dat n exploatare n luna iulie 2003 i corespunde standardelor europene de detenie, are 5 celule a cror capacitate total este de 46 de locuri, fiecare celul fiind dotat cu sistem sanitar, veceuri i aerisire natural. Cldirea IDP are i o sal pentru aciunile de urmrire penal, camer de vizite, cabinet medical, sal de baie, curte pentru plimbri. Lund n consideraie cele menionate mai sus, Guvernul este n prezent n cutare de noi metode de soluionare a problemei vizate. Printre acestea pot fi menionate: transmiterea cldirilor identificate din raioanele Cueni i Glodeni n subordinea Ministerului Justiiei i reconstrucia lor; transmiterea Izolatorului de detenie preventiv al Comisariatului de poliie Ungheni n subordinea Ministerului Justiiei; nceperea construciei noilor Case de arest n alte localiti selectate, unde nu exist cldiri nefinisate i ce ar putea fi adaptate; cheltuielile pentru construcia unei Case de arest sunt estimate la circa 50-60 milioane lei. PUNCTUL 12 n raportul cu privire la vizita din 2001 (paragrafele 17-19) a fost abordat n detalii cadrul juridic privind privaiunea de libertate, n baza Codului cu privire la contraveniile administrative i proiectul su revizuit, precizndu-se faptul c n prezent situaia nu a evoluat i proiectul nu a avut nici un rezultat. n acest sens, se recomand ca autoritile moldoveneti s duc la bun sfrit, n cel mai scurt timp posibil, reforma Codului cu privire la contraveniile administrative, introducnd aici recomandrile referitor la garaniile fundamentale mpotriva relelor tratamente i innd cont de sugestiile n acest sens ale experilor de la Consiliul Europei. n scopul realizrii acestei recomandri, v comunicm c noul Cod cu privire la contraveniile administrative a fost elaborat, ntre timp au fost prezentate propuneri, inclusiv n ceea ce privete cadrul juridic al privaiunii de libertate pe cale administrativ. La momentul de fa, acest proiect este transmis Parlamentului Republicii Moldova i urmeaz a fi aprobat.
73
PUNCTUL 13 Acest punct se refer la reinerea i arestarea administrativ a persoanelor bnuite de ctre serviciile operative ale Poliiei, fr a beneficia de garaniile inerente procedurii penale. MAI va elabora o dispoziie care va conine instruciuni ferme cu privire la detenie i interogarea persoanelor bnuite de o infraciune penal, care trebuie fcute n conformitate cu prevederile Codului de procedur penal, n plus, va fi asigurat controlul minuios al aplicrii n practic a acestor dispoziii. PUNCTELE 14-16 Se recomand luarea msurilor necesare n vederea combaterii fenomenului torturii i a altor forme de rele tratamente ale persoanelor private de libertate. S-a fcut referin la cazuri concrete de tratamente inumane, ce au fost depistate n timpul vizitei (Bli, Briceni i Soroca) i care sunt cercetate de ctre organele Procuraturii. Ministerul Afacerilor Interne organizeaz i efectueaz n permanen controale cu scopul de a preveni i depista cazurile de rele tratamente fizice ale cetenilor, reinere, arest ilegal, mandate de arest sau confiscare ilegale, constrngerea pentru a obine declaraii false i pentru recunoaterea vinoviei de ctre persoanele implicate n proces, percheziii i interceptri neautorizate ale convorbirilor telefonice i ale altor convorbiri etc. n acelai timp, sunt verificate localurile, cldirile, birourile, safeurile, terenurile aferente subdiviziunilor organelor afacerilor interne i mijloacele de transport, cu confiscarea i examinarea obiectelor sau instrumentelor adaptate, destinate torturii persoanelor reinute, a corpurilor delicte i actelor ilicite ale urmririi penale i administrative. De asemenea, sunt investigate n permanen atitudinile colaboratorilor comisariatelor de poliie ce in de sesizarea comiterii infraciunilor, nregistrarea adecvat a acestora i comportamentul cu cetenii. n fiecare caz n care sunt depistate deficiene, sunt iniiate investigaii de serviciu pentru a determina rolul efilor subdiviziunilor respective i cazul este pus n discuia ntregului efectiv al subdiviziunii. n perioada lunilor iulie - septembrie 2005, astfel de verificri au fost efectuate n comisariatele de poliie din raioanele Floreti, Anenii Noi, Streni, Clrai, Ungheni, Ocnia, Soroca, Ceadr-Lunga, Vulcneti, Cantemir, n comisariatul de poliie al sectorului Centru din mun. Chiinu i Comisariatul General de Poliie al municipiului Chiinu. Au fost supuse verificrilor i izolatoarele de detenie preventiv, au fost purtate discuii n mod aleatoriu cu persoanele din celulele instituiilor. n urma verificrilor efectuate, au fost depistate reineri ilegale ale cetenilor (n Chiinu sect. Centru (3 cazuri), Botanica (3 cazuri); Fleti (2 cazuri), Soroca
74
(4 cazuri), Ocnia (4 cazuri), Streni (5 cazuri), Ceadr-Lunga (1 caz de nvinuire nentemeiat de comitere a crimei i 2 sesizri nenregistrate ale spitalului), Cantemir (1 caz de nvinuire nentemeiat de comitere a crimei i 7 sesizri nenregistrate)). n toate aceste cazuri au fost intentate dosare, cu sancionarea colaboratorilor vinovai, iar infraciunile depistate au fost nregistrate n mod adecvat. Cu toate acestea, n urma msurilor operative de investigaie ntreprinse de ctre colaboratorii MAI, la 19 august, n jurul orei 21.00, la SP Cojuna, raionul Streni, au fost surprini n flagrant eful sectorului de poliie nr. 7 Sirei, maiorul de poliie.....(* ) n stare de ebrietate i colegul su de serviciu, inspectorul de sector, sublocotenentul de poliie....(*), ambii de serviciu, n uniforme, care maltratau un ran, neangajat n cmpul muncii....(*), a.n. 1972, pe motiv c acesta a fcut fotografii n sala barului Tineree din localitate, unde poliitii sus-menionai consumau buturi alcoolice. Ambele cazuri au fost transmise Procuraturii Generale a Republicii Moldova pentru cercetare sub aspect penal. n pofida celor menionate, problema excesului i abuzului de putere al colaboratorilor de poliie rmne a fi stringent. Acest gen de infraciune constituie circa 50,7% din numrul total de infraciuni, de comiterea crora sunt bnuii colaboratorii de poliie. Astfel, din 152 de dosare penale intentate colaboratorilor de poliie timp de 9 luni ale anului curent, 60 reprezint cazuri de exces de putere i 17 cazuri de abuz n serviciu. n vederea excluderii din activitatea cotidian a cazurilor de tortur i a altor forme de rele tratamente de ctre colaboratorii de poliie, sunt organizate n permanen seminare instructiv-metodice pentru studierea actelor normative, a principiilor de baz ale activitii poliiei, n conformitate cu prevederile Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, cu propunerile i recomandrile Comitetului European pentru Prevenirea Torturii. PUNCTELE 17-18 Se solicit ca principiile Codului de etic al poliiei, aprobat prin Ordinul MAI nr. 2 din 9 ianuarie 2003, s-i gseasc aplicare n practic. n aceast privin, experii consider c principiul 34 al Codului, conform cruia poliia nu va aplica, nu va tolera n nici un caz actele de tortur, de tratament sau pedepse inumane sau degradante, trebuie s fie nsoit de o procedur clar de semnalare a acestor acte n cadrul organelor de poliie. Direcia MAI examineaz toate sesizrile cetenilor privind nclcrile comise de ctre colaboratorii de poliie. De asemenea, n cadrul MAI exist un telefon de ncredere (22-65-74).
* Numele persoanelor nu au fost indicate (a se vedea Articolul 1, paragraful 3 al Conventiei europene pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante).
75
Pe parcursul anului 2004, n procesul de instruire i educare a ofierilor de poliie, la cererea administraiei MAI, au fost organizate seminare practice n municipiul Chiinu, n oraul Briceni i n UTA Gguzia, cu participarea experilor Direciei generale pentru drepturile omului din cadrul Consiliului Europei. Prevederile Codului de etic al poliiei sunt studiate n cadrul orelor de instruire profesional a colaboratorilor de poliie, pe lng aceasta, n cadrul ciclului universitar de formare a ofierilor cu calificri superioare pentru toate subdiviziunile MAI, Academia tefan cel Mare a MAI, n subdiviziunea creia se afl Colegiul de Poliie D. Cantemir i Liceul de cadei Sfntul Gheorghe, educaia n spiritul respectrii drepturilor omului ocup un loc primordial, dat fiind rolul pe care l au funcionarii de poliie n acest sens. PUNCTUL 19 n acest punct raportorii menioneaz c remunerarea colaboratorilor de poliie nu este efectuat n termenul prevzut i sunt solicitate comentariile autoritilor moldoveneti n acest sens. n ceea ce privete achitarea salariilor, v informm c remunerarea ntregului efectiv al organelor afacerilor interne este efectuat prin carduri bancare, la datele indicate. PUNCTELE 20-24 n ceea ce privete plngerile persoanelor reinute, se recomand ca de fiecare dat cnd persoanele private de libertate, care sunt prezentate unui procuror sau judector, declar c au fost maltratate, acetia din urm s consemneze n scris declaraiile, s solicite imediat un examen medico-legal i s ia msurile necesare pentru ca n baza declaraiilor s fie intentat o anchet, n mod adecvat. Anchetele trebuie desfurate complet, rapid i cu grij. CPT recomand ca aceste principii de baz s fie clar reamintite procurorilor. Pentru a exclude astfel de cazuri din activitatea de urmrire penal i pentru a depista la timp cazurile de tortur, MAI a emis o dispoziie prin care ofierii de urmrire penal (OUP) sunt obligai s solicite examenul medico-legal de urgen al suspecilor i acuzailor, n cazurile n care din spusele sau din semnele de pe corpul acestora rezult c le-au fost aplicate tratamente de tortur. De asemenea, dispoziia a obligat OUP s aduc urgent la cunotina direciei din subdiviziunea de urmrire penal i a procurorului care dirijeaz urmrirea penal cazurile de tortur i s solicite acordarea asistenei medicale de calitate persoanelor maltratate. n ceea ce privete problema retransferrii, n lipsa unui motiv ntemeiat, a deinuilor din instituiile Ministerului Justiiei n instituiile de poliie n scopul aciunilor de urmrire penal, MAI va elabora recomandri metodice n baza legislaiei naionale i internaionale.
76
PUNCTELE 25-29 Referitor la obieciile fcute de ctre comitet cu privire la dreptul la informare privind reinerea, ngrdirea accesului la un avocat i caracterul confidenial al ntrevederilor dintre avocat i persoana suspectat sau acuzat i neinformarea persoanelor private de libertate despre drepturile lor, vom meniona c Direcia General de Urmrire Penal organizeaz multiple verificri ale respectrii de ctre DGUP a acestor principii i ntreprinde msuri adecvate n vederea excluderii unor astfel de cazuri. Au fost elaborate recomandri metodice cu privire la legalitatea deteniei n IDP i respectarea persoanelor reinute, i a celor aflate n arest preventiv, i transmise efectivelor din teritorii. Pentru a asigura dreptul la vizite fr a limita numrul i durata acestora i dreptul de a fi asistai n proces de ctre un avocat, MAI a elaborat i a transmis comisariatelor raioane i municipale Dispoziia nr. 30/338 din 10.11.2003 cu privire la drepturile avocailor, prin care inspectorii operativi de serviciu ai unitilor de gard ale CPR sunt obligai s asigure ntrevederile avocatului cu persoanele aflate n detenie preventiv. PUNCTUL 30 Se refer, n special, la garantarea aplicrii n practic a prevederilor articolelor 64 i 66 ale Codului de procedur penal. Dispoziiile art. 54 alin. (2) pct. (5) i al Codului de procedur penal sunt respectate strict de ctre procurori n cadrul urmririi penale. Art. 52 alin.(1) pct. (16) al Codului de procedur penal prevede ca procurorul s sesizeze instana de judecat prin demersuri, n vederea obinerii autorizaiei de arest i de prelungire a acestuia. Procuratura General verific n permanen modul n care este respectat legislaia de procedur penal de ctre procurori n cadrul aciunilor de urmrire penal, autorizate de ctre judectorii de instrucie. Toate sesizrile primite de la ceteni, inclusiv n cadrul exercitrii urmririi penale, cu privire la aplicarea ilegal a forei fizice, a torturilor, a tratamentelor inumane etc., sunt examinate n baza articolului 274 al Codului de procedur penal, dup care sunt adoptate deciziile respective de iniiere sau neiniiere a urmririi penale. n cazul iniierii unei urmriri penale n acest gen de infraciuni, procurorii efectueaz urmrirea penal n baza articolului 270 al Codului de procedur penal, care reglementeaz competena exclusiv a procurorului n exercitarea urmrii penale. inem, de asemenea, s v informm c pe parcursul perioadei indicate, de la 1 iulie 2004 i pn n prezent, au fost nregistrate 67 de cazuri de aplicare a forei fizice de ctre administraia instituiilor penitenciare, n conformitate cu dispoziiile articolelor 99 i 100 ale Codului de executare a sanciunilor penale, n fiecare caz de aplicare au fost
77
ntocmite actele corespunztoare. Toate cazurile de aplicare a forei fizice au fost supuse controlului de ctre procuror. Nu au fost nregistrate nclcri ale legislaiei n ceea ce privete aplicarea mijloacelor speciale. n perioada indicat, la organele procuraturii au parvenit 26 de plngeri cu privire la aplicarea relelor tratamente de ctre organele de decizie. Toate aceste cazuri au fost verificate n conformitate cu prevederile articolului 274 al Codului de procedur penal. n 24 de cazuri au fost emise hotrri de a nu iniia urmriri penale i n 2 cazuri a fost iniiat urmrirea penal i efectuat n conformitate cu articolul 328 alin. (2) al Codului Penal. PUNCTELE 32-40 n vederea soluionrii problemelor indicate la aceste puncte, v comunicm c MAI va examina problema elaborrii proiectului de lege cu privire la modificarea Codului de procedur penal, introducnd dreptul suspectului i al acuzatului la examenul medico-legal i la acordarea asistenei medicale calificate, innd cont de recomandrile Comitetului. A fost creat o comisie, format din reprezentani ai MAI i ai Procuraturii Generale, care este mputernicit cu elaborarea proiectului de lege ce va completa i va modifica Codul de procedur penal i prin care va fi introdus dreptul suspectului i al acuzatului la un examen medico-legal i la acordarea de asisten medical calificat. Persoanele aflate n arest administrativ i deinute n IDP, n baza ordinului MAI nr. 353 din 05.10.2004, beneficiaz de aceleai drepturi i obligaii ca i persoanele aflate n arest preventiv. n ceea ce privete recomandarea CPT de a elabora un cod de desfurare a interogatoriilor, Direcia General de Urmrire Penal a MAI, n cooperare cu Centrul de investigaii tiinifice al Academiei de Poliie tefan cel Mare vor elabora, n cel mai scurt timp, o recomandare metodic cu privire la tactica de audiere a suspecilor i a acuzailor. n plus, pentru a asigura informarea persoanelor private de libertate despre toate drepturile lor, MAI va solicita administraiei IDP s afieze pe uile celulelor sau pe culoarele IDP lista acestor drepturi. PUNCTELE 41-50 Aceste puncte se refer la condiiile de detenie. Se recomand urgent soluionarea problemelor referitoare la: construirea duurilor;
78
amenajarea curilor destinate plimbrilor; instalarea sistemelor de aerisire artificial; amenajarea cabinetelor medicale; reconstrucia ncperilor IDP pentru ca n celule s ptrund lumina natural; asigurarea persoanelor deinute n IDP-uri cu saltele i pturi curate. n scopul realizrii acestor recomandri, au fost ntreprinse urmtoarele aciuni:
La cererea Guvernului nr. 1216-183 din 25.03.2005 cu privire la examinarea tehnic i sanitar de stat a localurilor IDP i CPR Criuleni a fost elaborat un raport de expertiz mpreun cu reprezentanii Ministerului Sntii, Ministerului Finanelor, Departamentului Construcii i Dezvoltare Teritorial. n baza calculelor efectuate, s-a stabilit c pentru construcia unei noi cldiri este necesar o sum de 1,46 milioane lei. n vederea redresrii situaiei, n baza documentaiei proiectului, Ministerului Finanelor i s-a recomandat s ntreprind msurile posibile pentru a include n programul de investiii capitale pentru anii 2006-2008 obiectivul Reconstrucia CPR Criuleni. n acelai timp, v informm c a fost convocat o adunare comun a reprezentanilor Ministerului Finanelor i Ministerului Sntii pentru a elabora msuri eficiente privind crearea condiiilor de detenie a persoanelor reinute i arestate n IDP ale MAI. n acest context, s-a fcut apel la Ministerul Finanelor s aloce n baza bugetului de cheltuieli, suma suplimentar de 5590,45 mii lei pentru crearea condiiilor minime de detenie a persoanelor reinute i arestate n IDP ale MAI. Despre situaia precar din IDP-uri i CPR-uri i despre cererea de alocare a surselor financiare suplimentare, n vederea ameliorrii situaiei persoanelor aflate n detenie preventiv n subdiviziunile numite au fost informai 18 preedini ai raioanelor, i anume: Anenii Noi, Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cimilia, Criuleni, Dondueni, Hnceti, Ialoveni, Leova, Nisporeni, Ocnia, Rcani, oldneti, Taraclia, Comrat, Ceadr Lunga i Vulcneti. Totodat, mpreun cu administraia comisariatelor de poliie au fost ntreprinse aciuni de lichidare a deficienelor existente n activitatea IDP-urilor, astfel, la momentul de fa, lucrrile de construcie a curilor destinate plimbrilor n IDP ale CPR AneniiNoi, Rezina i Vulcneti sunt la etapa de finalizare. n CPR Floreti, Nisporeni i Ialoveni lucrrile de reconstrucie a curilor pentru plimbri sunt n derulare. Curile pentru plimbri ale CPR din Soroca, Edine i Cimilia sunt deja amenajate. n CPR Ceadr-Lunga, Taraclia i Criuleni este practic imposibil amenajarea curilor pentru plimbri din cauza condiiilor de construcie i a amplasrii nefavorabile a sediilor comisariatelor de poliie. V informm c pentru a asigura aerisirea celulelor au fost instalate echipamente de aerisire artificial la CPR Anenii Noi i Ialoveni. La CPR Rcani i Hnceti, instalarea sistemului de aerisire artificial este prevzut pentru sfritul anului curent.
79
n ceea ce privete construcia duurilor n blocurile IDP, v informm c au fost instalate i amenajate duuri n IDP a CPR din Comrat, Criuleni, Rezina, Fleti, Rcani, Cimilia i Vulcneti. PUNCTUL 51 Recomand ca toate persoanele deinute n instituiile de detenie preventiv s fie supuse unui control medical complet. S-a recomandat, de asemenea, asigurarea prezenei obligatorii, n aceste instituii, a unui felcer. n scopul implementrii recomandrilor fcute la acest punct, v aducem la cunotin c, la momentul actual, ne mai confruntm cu unele dificulti n soluionarea acestei probleme. Cauza nesoluionrii este refuzul medicilor de a lucra n aceste instituii din cauza remunerrii insuficiente i a condiiilor riscante. PUNCTELE 52 I 53 se refer la activitatea Centrului de Combatere a Crimei Organizate i Corupiei Dup cum se menioneaz n rapor, aici nu au fost depistate probleme. Cea de a doua parte a raportului Privaiunea de libertate n instituiile penitenciare ine de competena Departamentului Instituiilor Penitenciare. n scopul implementrii recomandrilor punctelor cuprinse n seciunea B, a fost elaborat i aprobat un plan de msuri care a fost transmis administraiilor penitenciarelor pentru realizare. Dat fiind faptul c Departamentul Instituiilor Penitenciare nu dispune de mijloacele financiare necesare (finanarea sistemului penitenciar pentru anul 2005 acoper doar 47- 48% din necesiti), pentru aplicarea integral n practic i n termen restrns a unor recomandri ale CPT, acestea vor fi realizate ntr-o perioad mai ndelungat (de exemplu, pn n anul 2013, conform Concepiei reformei sistemului penitenciar, n ceea ce privete asigurarea cu un spaiu de trai de 4 metri ptrai pentru un deinut i plasarea a 2-4 persoane n celul). Cu toate acestea, au fost ntreprinse anumite msuri i anume: n paragrafele 54-56, 59 ale raportului este descris situaia general a instituiilor penitenciare vizitate, cu constatarea schimbrilor nesemnificative i a problemelor deja identificate n timpul vizitelor din 1998 i 2001 ce in de condiiile materiale i regimul de detenie. Printre principalele probleme indicate n raport, suprapopularea este n continuare grav. n vederea soluionrii acesteia i crerii unor condiii decente de detenie, n baza prevederilor noului Cod de executare al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 443XV din 24 decembrie 2004, prin Hotrrea Guvernului nr.1624 din 31 decembrie 2003 a fost elaborat i aprobat Conceptul de reform a sistemului penitenciar pe parcursul
80
anilor 2003-2013, astfel anticipndu-se adoptarea i intrarea n vigoare a noului Cod de executare. n baza acestei concepii, am nceput s schimbm profilul unor penitenciare n vederea crerii condiiilor de detenie n conformitate cu standardele minime europene de detenie i prevederile noii legislaii a executrii penale, cu respectarea normelor de spaiu de trai de 4m2 pentru deinut. n acest scop, la finele anului 2004, s-a dat n exploatare un bloc de regim cu o capacitate de 100 de locuri n Penitenciarul nr.1- Taraclia i, cum se tie, a fost finalizat prima etap de construcie a spitalului de tuberculoz al Penitenciarului nr.17-Rezina. n 2005 au urmat lucrri de construcie-montare n aceste penitenciare pentru ca la finele anului s fie dat n exploatare nc un bloc de regim n Penitenciarul nr.1- Taraclia i un bloc de diagnostic cu unele anexe - la spitalul Penitenciarului nr.17- Rezina, fiecare cu o capacitate de 100 de locuri, cu spaiul de locuit de 4 m2 pentru un deinut. Pentru recomandrile de la paragrafele 56, 134 cu privire la alocarea tuturor mijloacelor posibile pentru aplicarea n practic a prevederilor corespunztoare ale noii legislaii penale, intrat n vigoare n 2003, Plenul Curii Supreme de Justiie a adoptat Hotrrea nr.16 din 31 mai 2004 Cu privire la aplicarea n practica judiciar a principiului individualizrii pedepsei penale, n care sunt abordate modalitatea de aplicare n practic a principiului individualizrii pedepsei penale i modalitatea de aplicare a msurilor alternative la privaiunea de libertate. Pentru a reduce limitele sanciunilor penale, precum i pentru a majora numrul elementelor de infraciune pentru care pot fi aplicate pedepse alternative la detenie, sa elaborat i va fi n curnd promulgat proiectul legii de modificare a Codului penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18 aprilie 2002. n vederea reglementrii procedurii de transferare a deinuilor din penitenciare n localurile organelor de urmrire penal, s-a preconizat, pentru anul 2006, modificarea i completarea Codului de procedur penal. De asemenea, pe 16 august 2004, a fost adoptat Legea nr. 278 cu privire la amnistia cu ocazia celei de-a X-a aniversri a adoptrii Constituiei RM, prin care s-a reuit reducerea ntr-o oarecare msur a suprapopulrii. Conform acestei legi, pn la 01.07.2005 au fost amnistiai i eliberai de executarea pedepsei 1323 de condamnai, iar la 3320 de condamnai le-a fost redus termenul de executare a pedepsei. Conform paragrafului 57 al Raportului, se recomand tuturor autoritilor moldoveneti s intervin n aplicarea n practic a Conceptului de reform a sistemului penitenciar. Dat fiind bugetul de stat auster, pe 18.02.2004 au fost elaborate i trimise scrisori n adresa organizaiilor internaionale, inclusiv la Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, Consiliul Europei, OSCE i alte organizaii, precum i la ambasade i reprezentane diplomatice ale statelor strine acreditate n Republica Moldova, solicitndu-se acordarea asistenei tehnice i materiale n vederea realizrii Conceptului de reform a sistemului penitenciar n anii 2004-2013, dar care nu au avut nici un rezultat.
81
n asemenea condiii, Conceptul a putut fi realizat doar parial, limitndu-se la investiiile bugetare. Acele msuri ale Conceptului care nu necesit finanare sunt realizate aproape integral. n ceea ce privete paragraful 58, suntem de acord c condiiile de detenie ale deinuilor n penitenciarele din Republica Moldova las de dorit i c plasarea n dormitoarele de mare capacitate trebuie s fie revizuit. ntr-adevr, dormitoarele de mare capacitate implic inevitabil o lips de intimitate n viaa cotidian a deinuilor. Suntem contieni de faptul c o asemenea plasare conduce la un risc ridicat de intimidare i de violen ntre deinui i c un control eficient din partea personalului este extrem de dificil. Spre regret, cldirile de locuit ale penitenciarelor sunt nite construcii vechi, care nu corespund standardelor minime de detenie i crearea condiiilor de detenie n conformitate cu standardele respective nu va fi posibil dect n mod treptat, n dependen de implementarea Conceptului de reform a sistemului penitenciar n perioada anilor 2003-2013, n ceea ce privete finanarea reconstruciilor. n paragrafele 60-62, 131 ale raportului s-au constatat cazuri de tratamente inumane i degradante, n special, lovituri cu pumnii i cu picioarele, aplicate deinuilor de ctre membrii personalului penitenciarelor. Trebuie de menionat faptul c, pe parcursul ultimului an, plngeri ale deinuilor, n special ale celor din penitenciarul nr.16 - Pruncul, cu privire la aplicarea ilegal a forei fizice i a mijloacelor speciale de ctre administraia penitenciarului nu au parvenit. Fora fizic i mijloacele speciale au fost aplicate n strict conformitate cu regulamentele n vigoare, organele Procuraturii fiind informate despre fiecare caz. Administraia penitenciarelor nu tolereaz tratamentul degradant al deinuilor de ctre personalul penitenciarelor. n acest context, n vederea contracarrii i prevenirii fenomenului n cauz, personalul penitenciarelor este instruit n timpul cursurilor de formare iniial i continu. Cu privire la Penitenciarul nr. 4 - Cricova, este instituia care se afl n cea mai dificil situaie. Dup evenimentele din 7 martie 2003, Departamentul Instituiilor Penitenciare a elaborat un plan de msuri n scopul ameliorrii situaiei i stabilitii n penitenciarul respectiv. La data de 1 septembrie 2005, numrul condamnailor deinui a fost redus la 876 de persoane. n aceast instituie se organizeaz periodic activiti de profilaxie i de securitate ce constau n confiscarea obiectelor interzise. Au fost studiate documentele cu privire la legalitatea aplicrii forei fizice i mijloacelor speciale asupra deinuilor. Pentru personal au fost organizate activiti de studiere a actelor normative ce reglementeaz activitatea penitenciarelor. De asemenea, colectivul a fost supus unor teste cu scopul de a studia ambiana psihologic n colectivul penitenciarului. n ceea ce privete utilizarea gazelor n izolatoarele disciplinare n timpul percheziiilor, acest fapt nu a avut loc. Gazele nu au mai fost utilizate de 5-7 ani din cauza lipsei lor n dotare.
82
Cu privire la paragraful 63, a fost solicitat informaia despre numrul de cazuri n care s-a recurs la constrngeri, din 1 iulie 2004, i numrul celor care au constituit obiectul unui control din partea procurorului, cu specificarea msurilor luate ca urmare a controlului efectuat. De la 1 iulie 2004 pn la 1 septembrie 2005, n penitenciarele republicii au avut loc 279 cazuri de aplicare a constrngerii i mijloacelor speciale. n toate cazurile au fost ntocmite documentele corespunztoare, cu informarea Departamentului Instituii Penitenciare i a Procuraturii Generale. n timpul controalelor efectuate de ctre reprezentanii Procuraturii nu au fost depistate cazuri de aplicare a constrngerii. n plus, n prezent colaboratorii sistemului penitenciar particip regulat la seminare i cursuri organizate, ce au ca subiect respectarea principiului umanismului i neadmiterea aplicrii torturii i violenei fizice fa de deinui. n ceea ce privete paragrafele 64-69, 132 cu privire la divizarea deinuilor n caste (grupri n conformitate cu o oarecare ierarhie i autoritate), aceast ierarhie i, respectiv, violena care se nate ntre aceste grupuri, nu sunt acceptate de personalul penitenciarului, care ntreprinde msurile necesare pentru a le combate. Cu toate acestea, este cunoscut faptul c asemenea ierarhie constituie o tradiie n cadrul penitenciarului, stabilit pe parcursul anilor i combaterea fenomenului este foarte dificil. n penitenciarul nr. 2 - Lipcani acest fenomen nu este ntlnit. Dup verificarea documentelor de serviciu i a registrelor de lucru individual cu condamnaii n penitenciarul nr.2 - Lipcani, precum i dup discuiile cu condamnaii asupra problemelor personale, cazuri de agresiune fizic nu au fost constatate. Dar aceste cazuri nu sunt excluse i exist cazuri de violen ntre deinui, ns victimele nu cer ajutorul administraiei penitenciare, deoarece le este fric de o eventual reglare de conturi din partea agresorilor. Administraia penitenciarului ntreprinde toate msurile pentru a nu admite agresiunea fizic ntre condamnai. Activitatea colaboratorilor este organizat n aa mod nct reprezentanii administraiei se afl lng minori din momentul n care acetia se trezesc i pn la ora de culcare. Lng dormitoarele deinuilor este instalat un post pentru supraveghere permanent pe parcursul nopii. n cazul n care viaa i sntatea unor deinui este n pericol sau exist pericolul comiterii unor crime de ctre unii deinui mpotriva altora, precum i pentru a exclude circumstanele de acest gen, reprezentanii administraiei iau msuri urgente pentru a-i transfera i a-i izola ntr-un loc sigur pe cei ameninai, unde securitatea le este asigurat, i a lichida circumstanele ce le pun n pericol viaa i sntatea. Pentru a contracara cazurile de violen ntre deinui, n conformitate cu recomandrile paragrafului 69, Departamentul Instituii Penitenciare a elaborat i aprobat, prin ordinul nr. 168 din 2 septembrie 2005, Strategia cu privire la lupta contra violenei n penitenciare, al crei obiectiv este direcionarea i extinderea activitii n ce privete respectarea drepturilor i libertilor persoanelor aflate n detenie, prin diminuarea violenei att ntre deinui, ct i n relaiile de serviciu ale personalului cu deinuii din penitenciar.
83
Sarcinile de baz ale strategiei sunt: respectarea i protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale deinuilor, precum i a vieii, sntii i demnitii lor; prevenirea i abinerea de la orice aciuni care presupun discriminarea deinuilor pe motiv de etnie, ras, naionalitate, sex, religie, limb, opinie sau alte motive; manifestarea obiectivitii n raport cu deinuii n conformitate cu regulile de ordine i de disciplin stabilite n penitenciar; influena pozitiv a comportamentului deinuilor prin ncurajarea lor de a-i asuma responsabilitatea pentru faptele comise i de a participa la activitile socioutile; crearea condiiilor de detenie care s corespund normelor sanitare i igienice i standardelor minime internaionale; prevenirea conflictelor dintre deinui i luarea msurilor pentru evitarea apariiei acestora pe viitor. n conformitate cu paragrafele 70-75, 133 ale Raportului, se recomand de a revizui politica de gestiune penitenciar a condamnailor pe via, numrul crora se ridic n prezent la 70 de persoane. n acest context, n Penitenciarul nr.17 - Rezina au fost reparate i utilizate 3 celule noi pentru condamnaii pe via - n 2004 i 6 celule, inclusiv celula nr. 22 - n 2005. Aceasta permite creterea capacitii de detenie pentru categoria respectiv de condamnai. Pentru a antrena n activiti educaionale condamnaii pe via din Penitenciarul nr.17 - Rezina, au fost reparate trei celule care au fost parial dotate i unde sunt organizate: lecii de utilizare a computerului, de muzic (chitar, acordeon, sistem muzical); activiti sportive (inventar sportiv, mas de tenis etc.); activiti de producere a obiectelor de art, destinate tuturor deinuilor care manifest interes pentru practicarea acestor genuri de activitate. De asemenea, pentru a crea posibilitatea ncadrrii n munc a condamnailor pe via, se preconizeaz de a deschide, ncepnd din luna ianuarie 2006, un sector special de confecionare a mturilor, unde acetia vor putea lucra, la cererea lor. Condamnaii pe via sunt vizitai n permanen de reprezentanii diferitelor confesiuni religioase i organizaii non-guvernamentale cu diverse programe culturale, accesul lor la pres, la programele de televiziune i radio nu este limitat. ntru a crea condiii normale pentru vizitele condamnailor pe via la penitenciarul nr.17 - Rezina de ctre prini, a fost efectuat o reparaie curent n camerele destinate vizitelor de scurt durat i se preconizeaz schimbarea gratiilor de fier din camera de vizite cu un perete despritor de sticl. n ceea ce privete practica de nctuare a condamnailor pe via, la moment este imposibil s renunm n totalitate la condiiile de securitate. n prezent, ctuele sunt utilizate pentru aceast categorie de condamnai numai n momentul escortei. Paragrafele 76-85, 135 ale raportului cu privire la condiiile de detenie n penitenciarele vizitate. n conformitate cu recomandrile fcute de experi i cu Planul de msuri urgente n vederea ameliorrii situaiei din Penitenciarul nr.13 - Chiinu, a fost efectuat reparaia
84
a 129 de celule care erau ntr-o stare deplorabil, acestea au fost dotate cu paturi i obiectele necesare deinuilor. n ceea ce privete celulele 17 i 38 ale penitenciarului, din insuficiena spaiului de detenie i din motive de suprapopulare, s-a luat decizia ca acestea s fie utilizate pe viitor n calitate de celule de carantin pentru deinerea persoanelor pentru o perioad de maximum 3-6 zile, pn la plasarea lor n alte celule. n scopul asigurri fiecrui deinut din sistemul penitenciar cu un pat i lenjeria necesar, n I semestru al anului 2005 au fost cumprate i distribuite n penitenciare 1500 de pturi, 2000 de prosoape de bumbac, 2000 de cearafuri, 2000 de fee de pern, 1000 de saltele i 1000 de perne din bumbac. De asemenea, pentru a reduce suprapopularea n penitenciarul nr.4 - Cricova i pentru a asigura deinuii din aceste instituii cu locuri de dormit, au fost luate msuri de reducere a numrului deinuilor din aceast instituie prin transferarea n alte penitenciare. Ca rezultat, la 1 septembrie 2005, n aceast instituie erau deinute 867 de persoane, n comparaie cu 1314 de persoane la momentul vizitei reprezentanilor CPT. Echipamentul sanitar n penitenciarele nr. 4 i nr. 15 din Cricova a fost reparat. n penitenciarul nr.15 - Cricova obloanele ferestrelor din detaamentul nr.1 au fost ridicate la o distan de 0,5 m, pentru ca lumina natural i aerul curat s intre liber n celule. A fost efectuat o reparaie n toate celulele detaamentului nr.1. Alimentarea deinuilor din penitenciare este efectuat conform normelor alimentare stabilite prin Hotrrea Guvernului, raia lor alimentar coninnd suficiente produse de panificaie, ulei vegetal, legume, ceai, zahr. n limitele mijloacelor financiare alocate, n raia alimentar a tuturor categoriilor de deinui au fost incluse produse din carne. Categoriile cele mai vulnerabile de deinui (bolnavii, minorii i femeile) sunt aprovizionate cu produse lactate i pete. De asemenea, raia alimentar a deinuilor s-a mbuntit datorit produselor alimentare acordate ca ajutor umanitar i de caritate de ctre diferite organizaii non-guvernamentale. n vederea respectrii regulilor sanitare i igienice n timpul pregtirii hranei, se preconizeaz pregtirea hranei pentru deinuii din penitenciarele nr. 4 i nr. 15 din or. Cricova la plit electric i pentru deinuii penitenciarului nr. 13-Chiinu, la aragaz. n acest scop, n 2006 buctriile acestor instituii vor fi reutilate. n momentul de fa, penitenciarele sunt asigurate cu energie electric la nivel de 80% din volumul necesar, n conformitate cu alocrile bugetare, fapt ce permite asigurarea necesitilor vitale ale deinuilor. n ceea ce privete aprovizionarea penitenciarelor cu ap, finanarea la acest compartiment este de 50% din volumul necesar. Iat de ce livrarea apei ctre deinui este efectuat conform unui orar special, asigurnd un minim necesar de ap potabil. Reducerea numrului deinuilor n celule i asigurarea lor cu spaiu de cel puin 4m2, precum i ameliorarea condiiilor de detenie va fi posibil treptat, n funcie de implementarea Conceptului de reform a sistemului penitenciar.
85
Pentru a organiza programul de activitate n conformitate cu paragrafele 86-88, 114, 136 au fost luate msuri n vederea deschiderii a trei noi sectoare de producie; producerea teracotei pentru trotuare, a crmizii i a pietrelor pentru pavaj. n afar de aceasta, n luna august a anului curent n penitenciarul nr.4 - Cricova a fost majorat volumul de producie manual a nclmintei, proces n care au fost ncadrai aproximativ 20 de condamnai. S-au ntreprins urmtoarele aciuni pentru ncadrarea condamnailor n lucrrile social-utile: instruirea personalului privind promovarea activitii de munc drept un mijloc eficient de corectare i reeducare a deinuilor; n timpul derulrii lucrului educativ individual cu deinuii, colaboratorii echipelor educative desfoar activiti orientate spre ncadrarea deinuilor n lucrrile social-utile. n plus, pentru eliberarea condiionat nainte de termen sau nlocuirea pedepsei cu alta mai uoar, se ia n consideraie ncadrarea deinutului n cmpul de munc. De asemenea, se practic stimularea deinuilor care obin rezultate bune n munc, element ce are un caracter educativ. n penitenciare exist programe educative privind organizarea activitilor sportive i de agrement. n special, n zilele de odihn i de srbtoare se desfoar activiti artistice (concerte); activiti sportive (competiii de fotbal, volei etc.); activiti educative (cursuri, discuii). Este de menionat faptul c n instituiile penitenciare exist psihologi, asisteni sociali care organizeaz programe de mediere, de reintegrare social, traininguri. Diverse activiti sunt organizate i de ctre reprezentanii confesiunilor religioase, care acord condamnailor asisten spiritual, precum i de ctre organizaiile non-guvernamentale care, mpreun cu administraia instituiilor penitenciare, desfoar manifestri educaionale, culturale i sportive. n acelai timp, prin concursul organizaiilor non-guvernamentale are loc formarea profesional a personalului n materia respectrii drepturilor omului, se acord deinuilor asisten social, juridic i medical. n contextul acordrii unei nalte prioriti dezvoltrii nvmntului i deprinderii unei profesii, au fost iniiate o serie de ntlniri cu reprezentanii Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului n cadrul crora s-a discutat despre procedura i modalitatea de implementare a unui program de instruire educaional a deinuilor minori. n ceea ce privete organizarea i implementarea n penitenciarul nr.13 - Chiinu a programelor de activitate educaional i sportiv pentru minori, a fost efectuat reparaia localurilor destinate activitilor sportive. n aceste localuri, care sunt parial dotate cu inventar sportiv, minorii au posibilitatea s practice sportul timp de 2 ore pe zi. Trebuie de menionat faptul c n localurile destinate lucrului educaional cu deinuii minori se organizeaz n fiecare zi vizionarea emisiunilor televizate, concertelor, filmelor; discuii pe diferite teme; lectur, instruire colar (lecii de scriere, de matematic etc.). Pentru implementarea recomandrilor formulate n paragrafele 89-91 ale Raportului CPT, personalul infirmeriei penitenciarului nr.4 - Cricova a fost completat cu 2 felceri,
86
ntruct n acest penitenciar se acord doar asisten medical ambulatorie (asisten medical specializat i calificat este acordat numai n spitalul penitenciar), iar numrul medicilor corespunde acestei instituii. n afar de aceasta, n unele penitenciare personalul medical a fost completat cu specialiti medicali, dup cum urmeaz: Penitenciarul nr. 2 - Lipcani: 3 uniti - felceri i 0,5 unitate stomatolog; Penitenciarul nr. 3 - Leova: 1 unitate - felcer; Penitenciarul nr. 6 - Soroca: 0,5 unitate - felcer; Penitenciarul nr. 10 - Goian: 1 unitate - felcer; Penitenciarul nr. 13 - Chiinu: 0,5 unitate - oftalmolog; Penitenciarul nr. 17 - Rezina: 1 unitate - felcer.
ncepnd cu luna septembrie 2004, postul de medic ginecolog la penitenciarul nr.13-Chiinu a fost ocupat. n luna mai 2005, Penitenciarul nr.2 Lipcani (penitenciar pentru minori) a primit utilaj stomatologic. n ceea ce privete aprovizionarea cu medicamente n conformitate cu paragrafele 94-137, trebuie menionat c la compartimentul Asisten medical n 2004 a fost alocat suma de 800.000 lei i n 2005 cea de 1 milion de lei, ceea ce nu permite de a satisface n totalitate necesitatea de medicamente a penitenciarelor. Conform recomandrilor coninute la paragrafele 95-96, n 2005, personalul de la Pruncul (spitalul penitenciar de la Pruncul) a fost completat cu urmtorii specialiti: medic de laborator -1 funcie, medic radiolog - 1,5 funcii; medic pediatru - 0,5 funcii; infirmiere - 3 funcii; felcer - 2 funcii. n conformitate cu recomandrile de la paragraful 102, prin dispoziia Departamentului Instituii Penitenciare nr. 74 din 27 mai 2005, s-a dispus asigurarea n permanen cu ap i energie electric a tuturor seciilor medicale i ncperilor disciplinare ale penitenciarelor. n legtur cu recomandrile de la paragrafele 103-104, 137 ale Raportului, trebuie remarcat c n instituiile curative penitenciare informarea deinuilor bolnavi de tuberculoz asupra evoluiei naturale a maladiei i eventualele efecte secundare este efectuat prin intermediul: conversaiilor purtate de medic n timpul vizitelor, instruirii bolnavilor prin radio, organizrii de concursuri pentru cel mai bun jurnal sanitar (avnd ca subiect lupta cu tuberculoza). De asemenea, aceast problem este abordat i n Programul Naional de control i de profilaxie a tuberculozei pentru condamnai 20062012 (Strategia X), Organizarea i realizarea activitilor de comunicare, informare i educare, care prevd:
87
a) numirea unui coordonator naional pentru comunicare cu privire la tuberculoz i a unui grup tehnic de lucru; b) organizarea campaniilor de informare n funcie de obiectivele Programului Naional; c) crearea unor grupuri de susinere a pacienilor cu tuberculoz i a familiilor lor prin intermediul unor programe educative, inclusiv n penitenciare, cu scopul de a: crea o atitudine corect fa de tratamentul tuberculozei n conformitate cu strategia DOTS; ameliorarea nivelului de cunotine al pacienilor despre tratamentul tuberculozei multirezistente i a coinfectrii TB/HIV/SIDA. n plus, sunt organizate i alte activiti precum: 1) Difuzarea prin mass-media a informaiei despre cile de transmitere, prevenirea, diagnosticul i tratamentul tuberculozei. 2) Elaborarea brourilor, posterelor, pliantelor informative despre tuberculoza clasic, tuberculoza multirezistent i coinfectarea TB/HIV/SIDA. 3) Organizarea activitilor de informare, de exemplu sptmna Educaia TB, printre grupurile vulnerabile (migrani, omeri etc.). 4) Realizarea unor spoturi publicitare, filme documentare, emisiuni TV i radio despre tuberculoz, diagnosticul, tratamentul i prevenirea acesteia etc. 5) Organizarea de activiti cu ocazia Zilei mondiale de lupt contra tuberculozei. Cu privire la constatrile fcute n paragraful 105 al raportului CPT, aprovizionarea cu medicamente mpotriva tuberculozei i efectuarea antibiogramelor pentru cercetarea eventualei rezistene la anumite medicamente este asigurat de ctre Banca Mondial i Fondul Global, pn n 2008 inclusiv. Implementarea tratamentului antituberculoz conform strategiei DOTS este preconizat n republic, inclusiv n penitenciare, n cel de-al II semestru al anului 2005. n legtur cu paragraful 106, este necesar de comunicat c, n conformitate cu Programul naional de aplicare a tratamentului antiretroviral persoanelor infectate cu TB/HIV/SIDA, pn n prezent n sistemul penitenciar 30 de persoane au beneficiat de tratament antiretroviral, n consecin, conform investigaiilor de laborator, situaia imunologic a 20 de persoane a fost ameliorat. Cu referire la condiiile de tratament al deinuilor care au declarat greva foamei - paragraful 107 al Raportului, prin ordinul Ministerului Justiiei nr. 529 din 26 noiembrie 2004, coordonat cu Ministerul Sntii, s-a aprobat Instruciunea cu privire la condiiile tratamentului n penitenciare al persoanelor care au declarat greva foamei i ordinea de alimentare n cazul n care au renunat la grev.
88
Instruciunea n cauz reglementeaz condiiile tratamentului n penitenciare al persoanelor care au declarat greva foamei. n baza acestei instruciuni, este interzis aplicarea mijloacelor de constrngere fizic sau psihic pentru alimentarea parenteral a deinuilor care au declarat greva foamei. Necesitatea alimentrii parenterale este stabilit, n raport cu starea sntii, de ctre medic. n fiecare caz de alimentare parenteral se face o nregistrare n fia medical (data, medicamentele administrate, cantitatea, reaciile, semntura persoanei responsabile). Alimentarea trebuie s fie nsoit de examenele clinice necesare n dinamic. Alimentarea parenteral nu poate fi aplicat sau trebuie s fie ntrerupt n cazul n care deinutul, n stare contient, refuz alimentarea, sau face eforturi de a mpiedica aplicarea tratamentului. O astfel de problem trebuie s fie soluionat individual, n funcie de relaia medic-pacient. Dac starea sntii pacientului s-a ameliorat, alimentarea se ntrerupe, fapt care se nregistreaz n fia medical. n perioada de reabilitare dup renunarea la greva foamei, raia alimentar a deinuilor este treptat majorat. Produsele din carne i sarea nu sunt indicate pe ntreg parcursul perioadei de reabilitare. Se recomand ca reabilitarea, dup renunarea la greva foamei, s se bazeze pe principiul dietei cu produse lactate i vegetale. n conformitate cu paragraful 108, n Penitenciarul nr. 4 i nr. 15 - Cricova, nr. 7 Rusca, nr. 18-Brneti i nr. 6 - Soroca, cu ncepere din luna iunie 2005, s-a derulat un Program de schimb al seringilor pentru consumatorii de droguri. n aceste penitenciare, reprezentanii serviciilor medicale i colaboratorii echipei educaionale (asistenii sociali, psihologii), mpreun cu reprezentanii organizaiilor non-guvernamentale, au desfurat programe de reabilitare social cu deinuii infectai cu HIV: cursuri, traininguri i consultaii sociale, juridice etc. De asemenea, a fost iniiat tratamentul de substituire cu Methadone al deinuilor consumatori de substane opiacee. Astfel, dup toate pregtirile pentru iniierea acestui program, la 19 iulie 2005, sub supravegherea unui medic care a fost instruit n aceast privin, n cadrul Seciei boli infecioase a Penitenciarului nr. 16-Pruncul, (spital penitenciar) a fost nceput tratamentul n cauz. La nceput au fost alei i supui tratamentului de substituire 4 condamnai, acetia fiind inclui n program din proprie dorin (au fost semnate contracte cu fiecare dintre ei) pentru o perioad de 6 luni, dozele pentru fiecare bolnav fiind determinate pentru o perioad de 15 zile. n baza prescripiilor medicale, ei beneficiaz de tratamentul respectiv o perioad ndelungat, n funcie de starea pacientului, dar cu condiia ca deinutul bolnav s respecte regimul de tratament i s nu ncalce regimul de administrare a medicamentelor. Dup tratament, a fost constatat o ameliorare a strii pacienilor, inclusiv majorarea greutii lor cu 1,5 - 2 kg i atenuarea maladiilor cronice. Starea sntii este satisfctoare, dependena de droguri a disprut, comportamentul lor nu prezint un pericol iar n timpul tratamentului cazuri de nclcare a regimului de detenie nu au fost nregistrate.
89
n ceea ce privete informarea deinuilor plasai n celule disciplinare despre drepturile i obligaiile lor generale, menionat n paragrafele 109 i 138, acetia sunt informai din momentul sosirii n penitenciar, de asemenea, drepturile sunt expuse pe un panou informativ. n ceea ce privete dreptul de a contesta decizia de plasare n celula disciplinar, fosta legislaie de executare penal prevedea c o asemenea contestaie trebuie s fie adresat procurorului de supraveghere. Noul Cod de executare prevede, pe lng posibilitile anterioare de contestare a deciziei de acest gen, crearea unui Comitet de plngeri, pe care deinuii pot s-l sesizeze ncepnd cu 1 ianuarie 2006, inclusiv pentru contestarea deciziilor de plasare n celula disciplinar. Pe perioada examinrii legalitii plasamentului n celul, decizia n cauz a administraiei penitenciarului va fi suspendat pn cnd Comitetul se va expune asupra legalitii sau ilegalitii acestei msuri. n plus, aceast decizie poate fi contestat i la avocatul parlamentar, precum i n alte instane naionale. Cu privire la condiiile materiale din celulele disciplinare, menionate n paragrafele 110, 111 ale raportului, anual se efectueaz reparaia celulelor disciplinare de la penitenciarele nr. 4 i nr. 15 din Cricova, nr. 17 din Rezina i nr. 13 din Chiinu. Dar, n prezent, este imposibil de efectuat o reparaie capital a acestor celule din lipsa resurselor financiare necesare. Celulele disciplinare au fost dotate cu mese i scaune bine fixate. n penitenciarul nr. 2 din Lipcani a fost efectuat reparaia curent a 5 celule disciplinare n urma creia a fost schimbat sistemul de aprovizionare cu ap potabil i cldur, au fost reparate scaunele i mesele. n trei celule au fost instalate toalete i pn la finele anului vor fi instalate i lavoare. Totui, localurile de tip celul ale tuturor penitenciarelor vor fi reconstruite n vederea crerii condiiilor regimului iniial, conform exigenelor Codului de executare. Ct privete paragraful 111 care vizeaz posibilitatea de plimbare a deinuilor plasai n celule disciplinare, ntr-adevr, conform vechii legislaii de executare penal, deinuii plasai n celule disciplinare pentru nclcarea regimului de detenie erau privai de dreptul la plimbri zilnice n afara celulelor. n conformitate cu articolul 234 al noului Cod de executare, ncepnd cu 1 iulie 2005, aceast categorie de deinui beneficiaz de plimbri zilnice cu o durat de o or pentru aduli i dou ore pentru minori, prevedere care deja se aplic n practic. n legtur cu recomandrile prevzute n paragrafele 112, 115 cu privire la condamnaii care au comis nclcri flagrante ale regimului, este necesar de concretizat c, n baza noului Cod de executare, condamnaii din aceast categorie nu vor mai fi plasai n regim de tip celul, deoarece localurile de tip celul ca msur de pedeaps au fost lichidate. Pe viitor, conform noului cadru normativ de executare penal, aceast categorie de condamnai va reveni la regimul iniial de executare a pedepsei cu respectarea drepturilor i obligaiilor caracteristice regimului respectiv, inclusiv dreptul la vizite de scurt durat.
90
n perioada lunilor iulie-august 2005, n penitenciare au fost reexaminate deciziile anterioare conform crora deinuii au fost declarai persoane care au comis nclcri flagrante ale regimului de detenie, inclusiv cele care dispuneau plasarea deinuilor n regim de tip celul. La emiterea acestor decizii nu au fost depistate nereguli. n timpul controlului s-a stabilit c, dup examinarea cazurilor, deinuii sunt informai sub semntur cu privire la motivul lurii unei asemenea decizii. De asemenea, n baza legislaiei n vigoare, deinuii pot face recurs la deciziile administraiei cu care nu sunt de acord. Recursul poate fi naintat procurorului, judectorului, avocatului parlamentar i altor organe de stat, precum i Administraiei Departamentului Instituii Penitenciare. Vom sublinia c noul Cod de executare prevede crearea, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, a Comitetului de plngeri, organ care are atribuia de a examina i soluiona problemele deinuilor. Cu privire la condiiile de derulare a vizitelor i de coresponden, remarcate n paragrafele 116-117, v comunicm c administraia penitenciarului, conform legislaiei n vigoare, poate i acord dreptul la vizite numai cu autorizaia organului de urmrire penal mputernicit s cerceteze cazul. n legtur cu taxele pentru vizite, prin Dispoziia Departamentului Instituii Penitenciare nr.79 din 3 mai 2005, administraiei penitenciarelor s-a interzis perceperea taxelor pentru vizitele de scurt durat. Taxa pentru vizitele de lung durat n condiiile actuale nu poate fi anulat, deoarece sistemul penitenciar nu dispune de resurse financiare pentru pturi i alte cheltuieli (aceste cheltuieli includ energia electric consumat n timpul vizitei, apa i alte servicii de ntreinere). n ceea ce privete corespondena deinuilor, n cadrul programului socioeducaional au fost iniiate ore de informare, avnd ca tem Bazele socio-juridice, care se petrec cu deinuii din fiecare instituie penitenciar. n cadrul acestui program se aduc la cunotina deinuilor prevederile actelor normative, precum i procedura corespondenei confideniale att cu organizaiile de stat naionale, ct i cu cele internaionale, la care dnii au dreptul. n paragrafele 66, 119-121, 138 se menioneaz c recrutarea i formarea adecvat a personalului penitenciarului constituie garania cea mai eficient de excludere a tratamentului inuman. Cu scopul formrii unui personal profesionist, pentru formarea iniial i continu a colaboratorilor sistemului penitenciar, prin Hotrrea Guvernului nr.1119 din 14 octombrie 2004 a fost creat Centrul de instruire al Departamentului Instituii Penitenciare. n acest context, pentru implementarea prevederilor referitor la formarea profesional a personalului n vederea neadmiterii tratamentelor inumane i aplicarea n practic a unei politici eficiente de formare iniial i continu, pentru anul 2005 au fost elaborate dou planuri complementare de instruire care au scopul de a satisface exigenele CPT.
91
Primul plan didactic se refer la formarea continu a personalului i se desfoar pe parcursul ntregului an cu personalul din cadrul subdiviziunilor penitenciare, n conformitate cu programul de formare profesional aprobat de Administraia Departamentului Instituii Penitenciare. Cel de-al doilea plan vizeaz organizarea formrii iniiale (cu o durat de la 1 la 3 luni) i perfecionarea personalului penitenciarului (pn la o sptmn), repartizat n grupuri de profil, n cadrul Centrului de instruire al Departamentului Instituii Penitenciare, la sfritul creia cunotinele personalului instruit sunt apreciate prin intermediul testelor. Trebuie de remarcat, c planul didactic pentru toate nivelele de instruire a personalului penitenciar include ore de formare n domeniul drepturilor omului, cu studierea Conveniei pentru prevenirea torturii i a tratamentelor degradante sau inumane, precum i a altor acte internaionale de reglementare n domeniu. Pentru a face procesul de instruire la tema indicat mult mai eficient, n cadrul sistemului penitenciar, n baza Planului Naional pentru Protecia Drepturilor Omului, au fost organizate trei seminare de formare: 1 cu efii adjunci responsabili de lucrul educaional, n calitate de promotori, i 2 seminare cu inspectorii, n calitate de formatori, care vor promova i vor instrui personalul penitenciarelor cu privire la respectarea i protecia drepturilor omului, o atenie special fiind acordat neadmiterii tratamentelor inumane. n acest scop i innd cont de recomandrile Consiliului Europei, s-a elaborat un Cod de etic al colaboratorilor din sistemul penitenciar, aprobat prin ordinul Ministrului Justiiei nr. 307 din 4 august 2005, ale crui prevederi vor contribui la propagarea unui comportament demn i adecvat, incompatibil cu tratamentul inuman, precum i la promovarea unei noi politici privind cadrele. De asemenea, sunt n curs de elaborare Criteriile de evaluare a performanei profesionale a colaboratorilor sistemului penitenciar la care va fi anexat Fia de evaluare cu obiectivele de apreciere. Odat cu aprobarea acestora, ele vor fi utilizate la selectarea eficient i la justa apreciere a personalului penitenciarelor, n conformitate cu standardele i exigenele naintate. n ceea ce privete condiiile de lucru ale personalului penitenciar, acestea de asemenea depind de situaia economic general a rii, dar n prezent este pe cale de a fi elaborat i, probabil, pn la finele anului curent va fi adoptat proiectul noii Legi cu privire la remunerare, care prevede majorarea salariului i pentru personalul penitenciarelor. n plus, sunt n proces de elaborare i vor fi propuse unele modificri i completri la Legea cu privire la sistemul penitenciar (nr.1036 din 17.12.1996), avnd ca scop ameliorarea proteciei sociale a colaboratorilor sistemului penitenciar.
92

Combaterea Torturii in RM

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Combaterea Torturii in RM

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COPIA SCRISORII DE NSOIRE A RAPORTULUI CPT

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

A. DATELE VIZITEI I COMPONENA DELEGAIEI

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

C. CONSULTAIILE EFECTUATE DE CTRE DELEGAIE

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

D. COOPERAREA DINTRE CPT I AUTORITILE MOLDOVENETI

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

II. CONSTATRILE DIN TIMPUL VIZITEI I MSURILE PRECONIZATE

A. PRIVAIUNEA DE LIBERTATE DE CTRE SERVICIILE DE POLIIE

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

n cazul n care nu exist izolatoare de urmrire penal n instituia teritorial relevant

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

B. PRIVAIUNEA DE LIBERTATE N INSTITUIILE PENITENCIARE

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

Cf. CPT/inf(2002)11, paragraful 93.

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

Cf. notei informative despre situaia epidemiologic a tuberculozei n instituiile penitenciare.

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

Colonia nr.18 de la Brneti i nchisoarea pentru femei de la Rusca.

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

Articolul 18 al Legii cu privire la arestarea preventiv; articolul 73 al Codului de executare a pedepselor.

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA

III. RECAPITULARE I CONCLUZII

A. PRIVAREA DE LIBERTATE DE CTRE SERVICII DE POLIIE

COMBATEREA TORTURII N REPUBLICA MOLDOVA