Sunteți pe pagina 1din 6

Tema 3: Politica financiar 1. Coninutul politicii financiare 2. Politica financiar la nivel macroeconomic. 1.

Coninutul politicii financiare Politica economic constituie ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional. Experiena ultimelor decenii din rile dezvoltate, dar i din alte ri care au optat pentru democraie i economie de pia, s-au evideniat urmtoarele cinci obiective generale ale politicii economice: - creterea economic; - ocuparea forei de munc; - stabilitatea preurilor; - echilibrul extern; - controlul deficitului bugetar. Realizarea obiectivelor prevzute presupune asigurarea cu resurse financiare necesare interveniei statului n economie cu ajutorul prghiilor i instrumentelor economico-financiare prin intermediul instituiilor i reglementrilor financiare. Atingerea simultan a acestor obiective este greu de realizat chiar i n ri cu o economie ct de ct stabil, deoarece aceste obiective sunt greu compatibile. Metodele i mijloacele concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i instrumentele, instituiile i reglementrile financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale, ntr-o etap determinat constituie componentele politicii financiare. Politica financiar reprezint o parte component a politicii economice, care cuprinde totalitatea normelor, principiilor i metodelor financiare folosite pentru constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului necesare ndeplinirii funciilor sale. Politica financiar face parte integrant din politica general a statului i ndeplinete un rol important prin implementarea n via a programelor de: - dezvoltare economic; - promovarea progresului tehnic i tiinific; - formarea profesional, rencadrare n munc a omerilor; - ocrotire a sntii populaiei; - dezvoltarea culturii; - protecie social; - aprarea naional. Coninutul politicii financiare cuprinde: 1) elaborarea concepiei generale a politicii financiare, determinarea direciilor generale a obiectivelor i a sarcinilor eseniale; 2) crearea unui mecanism financiar adecvat; 3) gestionarea activitii financiare a statului i a altor subieci economici. Sarcinile politicii financiare sunt:

1. crearea premizelor pentru constituirea resurselor financiare; 2. determinarea unei repartizri i utilizri raionale a resurselor financiare; 3. organizarea reglementrii i stimulrii proceselor economice i sociale prin metode financiare; 4. elaborarea mecanismului financiar i perfecionarea lui permanent, n corespundere cu obiectivele i sarcinile strategiilor; 5. crearea unui sistem eficient de gestionare financiar. Politica financiar are urmtoarele caracteristici: Este o component a politicii generale a statului; Trebuie s aib o anumit strategie i tactic; Influeneaz i celelalte faze ale reproduciei financiare (producia, schimbul i consumul); Difer de la o ar la alta n funcie de potenialul economic, gradul de dezvoltare, tipul de conducere a economiei. n funcie de durata perioadei i caracterul sarcinilor soluionate, politica financiar include activiti de strategie financiar i tactic financiar. Raportnd noiunile de strategie i tactic la politica financiar a statului, se poate considera c deciziile care stabilesc coordonarea politicii financiare pentru fiecare etap, precum i programele financiare de perspectiv ndelungat formeaz cadrul strategiei financiare, iar actele administrative de planificare, pe perioade scurte, ca i msurile prevzute a se lua pentru executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice unei perioade in de domeniul tacticii i al activitii operative. Strategia financiar const n orientarea de lung durat a PF, prevzut pentru perspectiva n vederea soluionrii sarcinilor majore determinate de strategia de dezvoltare economic i social a societii. n procesul elaborrii ei se prognozeaz tendinele principale de dezvoltare a finanelor, se formeaz concepiile de folosire a lor, se stabilesc principiile de organizare a relaiilor financiare. Selectarea obiectivelor de perspectiv i elaborarea programelor cu scopuri bine determinate n politica financiar sunt necesare i pentru concentrarea resurselor financiare n principalele direcii de dezvoltare economic i social. Se consider c deciziile care stabilesc coordonatele politicii financiare pentru fiecare etap, precum i programele financiare de perspectiv ndelungat formeaz cadrul strategiei financiare. Tactica financiar este soluionarea sarcinilor etapei curente de dezvoltare a societii prin modificarea oportun a metodelor de organizare a relaiilor financiare, regruparea resurselor financiare, revederea cheltuielilor publice, impozitelor etc. n condiiile stabilitii relative a strategiei financiare, tactica financiar trebuie s fie flexibil pentru a corespunde condiiilor i sarcinilor concrete la faza dat de dezvoltare a economiei. Strategia i tactica politicii financiare sunt interconexionate reciproc. Strategia creeaz condiii favorabile pentru soluionarea sarcinilor tactice. Tactica, la rndul su, prin modificarea metodelor i procedeelor de activitate contribuie la soluionarea sarcinilor strategice n termeni redui i cu cheltuieli mai mici.

2. Politica financiar la nivel macroeconomic Politica financiar are 2 componente principale: 1) politica bugetar fiscal; 2) politica monetar i creditar. Politica bugetar-fiscal, care, ca parte integral a politicii financiare, reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin venituri i cheltuieli publice n scopuri de micro i macroeconomie i de obinerea echilibrului general adecvat n economie. Politica bugetar-fiscal este elaborat i promovat de Guvernul rii, prin organele sale specializate, cum este Ministerul Finanelor. Elementele politicii bugetar-fiscale sunt: - politica n domeniul veniturilor bugetare; - politica n domeniul cheltuielilor bugetare; - politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar; - politica n domeniul deservirii datoriei de stat; - politica n domeniul relaiilor interbugetare. Politica n domeniul veniturilor bugetare este chemat s defineasc sursele de formare a fondurilor bugetare i extrabugetare de care statul are nevoie, metodele de prelevare , precum i obiectivele economice, sociale sau de alt natur pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele folosite n procesul mobilizrii resurselor financiare. Politica n domeniul cheltuielilor bugetare este chemat s stabileasc volumul i structura cheltuielilor menite s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului, s precizeze formele, metodele i instrumentele cele mai indicate pentru finanarea cheltuielilor respective, s defineasc obiectivele ce trebuie urmrite n procesul utilizrii resurselor financiare ale statului i cile de realizare a acestor obiective. Politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar prevede asigurarea unui echilibru ntre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare pe parcursul anului bugetar, evitndu-se recurgerea la emisiunea bneasc fr acoperire, ct i creditele de consum, fiind posibil i necesar folosirea unor resurse externe sau interne, sub forma investiiilor directe de capital, n ramuri de interes economic pentru stat. Politica n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de rambursare a datoriei de stat, precum i metodele de diminuare a acesteia prin restructurarea i reealonarea ei, n scopul asigurrii securitii financiare a statului.

Politica n domeniul relaiilor interbugetare prevede aplicarea metodelor i instrumentelor necesare asigurrii procesului de distribuire i redistribuire a resurselor pe nivelurile sistemului bugetar, prin delimitarea competenelor administraiilor publice centrale i locale. Principalele instrumente de promovare a politicii bugetar-fiscale sunt: - veniturile publice (impozite i taxe); - cheltuielile publice (transferuri i achiziii guvernamentale). Politica bugetar-fiscal se realizeaz nemijlocit prin procurarea i utilizarea resurselor pentru satisfacerea necesitilor publice. Aceste activiti constituie un proces de redistribuire a PIB. Politica n domeniul veniturilor publice. Obiectivele principale pe care le are politica n domeniul veniturilor publice constau n formarea resurselor financiare publice i influenarea proceselor economice i sociale prin instrumentele fiscale. Aplicnd impozitele i taxele, Guvernul urmrete scopuri macroeconomice (stabilirea echilibrului general economic, creterea economic, frnarea inflaiei, controlul omajului). Prin mecanismele fiscale se realizeaz anumite scopuri i la nivel microeconomic (stimularea agenilor economici la efectuarea de investiii productive, la crearea de noi locuri de munc, la ridicarea nivelului calitativ i al competitivitii produselor la participarea mai larg n circuitul economic internaional). Politica n domeniul cheltuielilor publice are drept scop stabilirea nivelului acestor cheltuieli, definirea obiectivelor care trebuie atinse prin efectuarea diferitelor categorii de cheltuieli, determinarea eficienei lor. Politica monetar-creditar reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin oferta de bani n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i obinerii echilibrului general adecvat n economie. Politica monetar-creditar este elaborat i promovat de Banca Central (Banca Naional) a rii. Banca Naional pune n funcie instrumentele politicii monetar-creditare. Banca Central are un ir de instrumente: - operaiuni pe piaa deschis cu hrtiile de valoare emise de Guvern (open-market); - rata dobnzii bancare; - rata rezervelor obligatorii; - cursul valutar etc. I instrument. Operaiunile pe piaa deschis reprezint cumprarea - vnzarea de ctre Banca Central a hrtiilor de valoare emise de Guvernul rii i urmrete scopul mririi sau reducerii cantitii de bani n circulaie. Acest instrument este pe larg folosit n SUA, mai puin n rile europene occidentale: - cumprarea hrtiilor de valoare guvernamentale conduce la creterea ofertei de bani, care la rndul su conduce la descreterea ratei dobnzii, ce poate s influeneze pozitiv investiiile (scdere de omaj), ns persist pericolul de cretere a preurilor (inflaie). Situaia dat este caracteristic politicii monetare expansioniste;

- vinderea hrtiilor de valoare ale Guvernului conduce la diminuarea ofertei de bani, rata dobnzii crete, rentabilitatea investiiilor n producie scade, pe fondul stabilitii preurilor crete omajul. II instrument. Alt instrument de realizare a politicii monetar-creditare este rata dobnzii bancare. Bncile pot s-i mreasc rezervele creditare prin: - atragerea de noi depuneri; - contractarea de credite de la alte bnci comerciale; - procurarea de resurse creditare de la Banca central. n Republica Moldova bncile comerciale procur resurse creditare la licitaia creditar interbancar, unde cel mai mare furnizor de resurse creditare este Banca Naional, care influeneaz rata dobnzii bancare. Efectele modificrii ratei dobnzii de asemenea pot fi observate analiznd piaa monetar: 1. scderea ratei dobnzii stimuleaz investiiile i creterea ocupaiei, pe fondul unei anumite tendine de cretere a preurilor; 2. creterea ratei dobnzii conduce la diminuarea investiiilor i apariia tendinei de cretere a omajului. Pe fondul anumitei stabiliti a preurilor se dezvolt procesele de stagnare. III instrument important de realizare a politicii monetare este modificarea ratei rezervelor obligatorii. Cerina, confirmat prin lege, conform creia o parte din depozitele bancare i mijloacele primite din alte surse trebuie s se pstreze n Banca Central, n primul rnd contribuie la asigurarea bncii i protejarea clientelei, n al doilea rnd, Banca Central mrind sau micornd rata rezervelor obligatorii, influeneaz direct volumul creditelor acordate de bncile comerciale i ca rezultat, mrete sau micoreaz oferta de bani. n practica Bncii Naionale a Moldovei acest instrument a nceput s se foloseasc ncepnd cu 29 iunie 1993. IV instrument. Instrumentul de promovare a politicii, n context internaional utilizat de bncile centrale, se numete intervenie pe pieele valutare. Intervenia valutar reprezint activitatea de stabilizare a nivelului cursurilor valutare prin blocarea forelor pieei, care ridic sau scad nivelul cursurilor de schimb ale valutei proprii. Mecanismul interveniei valutare este analogic celui al operaiunilor pe piaa deschis. Dac cursul valutei naionale scade, Banca Central ncepe s-i cumpere pe piaa valutar propria moned. Se produce efectul creterii cererii de moned. Dac cursul valutei naionale crete, Banca Central din contra, ncepe activ s vnd moneda sa, pentru a produce efectul creterii ofertei de moned proprie. Astfel se urmrete stabilizarea cursului valutar. Leul moldovenesc, fiind recunoscut drept valut liber convertibil, se coteaz liber la Bursa valutar interbancar din Republica Moldova.

Banca Naional a Moldovei particip regulat la sesiunile Bursei i prin vnzare i cumprare de sume importante de dolari americani, influeneaz stabilizator cursul leului moldovenesc.