PROCEDURI PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE LUCRARI, FURNIZARI SAU SERVICII Exista reguli stricte ce guverneaza atribuirea contractelor.

Ele ajuta la asigurarea ca cei mai potriviti contractori calificati sunt selectati fara partinire si ca este obtinuta cea mai buna valoare privind banii, prin totala transparenta, adecvat utilizarii fondurilor publice. Exista 3 tipuri de contracte: contracte de servicii; contracte cu furnizorii (furnizor nseamna orice persoana fizica sau juridica ce furnizeaza echipamente. Un furnizor ce prezinta o oferta este ofertant); contracte de lucrari (contractor este orice persoana fizica/juridica ce ndeplineste lucrarea. Un contractor ce nainteaza o oferta este cunoscut ca ofertant). Sunt doua abordari principale n ceea ce priveste administrarea acordarii si executiei contractelor pentru proiectele europene: centralizat si descentralizat. n toate cazurile, autoritatea contractanta si asuma ntreaga responsabilitate pentru actiunile sale si le va justifica n orice audit ulterior sau alta investigatie. Sustinerea de catre Comisie a contractelor descentralizate implica acordul acesteia nu numai cu privire la finantare, dar si cu privire la procedurile urmate. Procedurile de atribuire a contractelor Principiul de baza ce guverneaza atribuirea contractelor este licitatia competitiva. Odata ce aprobarea pentru o activitate a fost acordata de catre Comisie, n mod normal, n cadrul unui acord de finantare semnat corespunzator, autoritatea contractanta poate nainta ofertarea si contractarea, urmnd aceste proceduri standard. Datele din acest tabel sunt bazate pe bugetul maxim al contractului n cauza (incluznd cofinantare). Procedura deschisa Procedura deschisa implica o invitatie deschisa de a lua parte la o licitatie competitiva. Contractului i se face publicitate maxima prin intermediul publicarii unui anunt n Monitorul Oficial al Uniunii Europene, n monitoarele oficiale ale Statelor, pe Internet si n orice mijloace media adecvate. n cadrul procedurii deschise, orice persoana fizica sau juridica ce doreste sa oferteze, poate obtine sau primi la cerere, dosarul de licitatie n conformitate cu procedurile descrise n anuntul de contract. Atunci cnd ofertele primite sunt examinate, contractul este acordat prin dirijarea procedurii de selectie (si anume, verificarea eligibilitatii si a situatiei financiare, economice, tehnice si profesionale a ofertantilor) si dirijarea procedurii de atribuire (si anume, compararea ofertelor). Nu este permisa nici un fel de negociere. Procedura restrictiva n cadrul procedurii restrictive, autoritatea contractanta invita sa oferteze, un numar limitat de candidati. nainte de lansarea procedurii de ofertare, va ntocmi o lista scurta a candidatilor selectati pe baza calificarilor lor. Procedura de selectie, prin care lista lunga (toti candidatii care au raspuns la anuntul publicat), este redusa la o lista scurta, implica examinarea raspunsurilor, n cele mai multe din cazuri, primite la anuntul de contract publicat n Monitorul Oficial al Uniunii Europene, pe Internet, n monitoarele oficiale ale Statelor si n orice alt mijloc media. n cea de-a doua etapa a procedurii, autoritatea contractanta invita ofertantii de pe lista scurta, trimitndu-le un dosar de licitatie. Ofertantul cstigator este ales prin procedura de atribuire, odata ce ofertele au fost studiate si comparate. Nu este permisa nici un fel de negociere.

Procedura simplificata n cadrul procedurii simplificate, autoritatea contractanta invita ofertanti din rndul candidatilor, la alegerea sa. La sfrsitul procedurii, autoritatea contractanta selecteaza oferta care are cel mai bun pret.

Contractele cadru n cazul ntocmirii contractelor cadru, Comisia a lansat o procedura internationala restrictiva de licitatie, a selectat candidatii, a analizat propunerile cadru facute si a ntocmit o lista cu potentiali contractori, carora le poate solicita sa furnizeze experti pentru sarcini specifice n domeniile de specialitate descrise n oferta. Pentru fiecare sarcina, autoritatea contractanta invita contractorii cuprinsi n lista sa prezinte o oferta n limitele contractului cadru. Apoi selecteaza cea mai buna valoare a pretului. Procedura de negociere Este utilizata n cazuri exceptionale. Ajutor de urgenta - Implementarea contractelor pentru asistenta umanitara si de urgenta, trebuie sa reflecte urgenta situatiei (operatiuni de asistenta umanitara si de urgenta). Oricare ar fi procedura utilizata, autoritatea contractanta trebuie sa se asigure ca conditiile sunt de asa natura nct sa permita o competitie corecta. Criterii de selectie si atribuire: Indiferent daca contractele sunt atribuite prin procedura deschisa sau restrictiva, sunt ndeplinite ntotdeauna urmatoarele operatii: (a) Procedura de selectie bazata pe criteriile de selectie publicate n anuntul de contract: - verificarea eligibilitatii ofertantilor si candidatilor; - verificarea situatiei economice si financiare a ofertantilor si candidatilor; - verificarea capacitatilor tehnice si profesionale ale ofertantilor, candidatilor si ale personalului de conducere. Anuntul de contract/ dosarul de licitatie trebuie sa specifice criteriile de referinta pentru aceste verificari. (b) Compararea ofertelor n baza criteriilor de atribuire stipulate n anuntul de contract (contracte de lucrari si furnizari de bunuri) si n dosarul de licitatie, utiliznd pretul si alte criterii prestabilite care permit ca ofertele ce ofera cele mai bune preturi sa fie identificate. Criteriile trebuie sa fie precise, nediscriminatorii si sa nu prejudicieze competitia corecta. n cadrul procedurii deschise, ambele puncte (a) si (b) sunt ndeplinite la evaluarea ofertelor. n cadrul procedurii restrictive, punctul (a) este realizat pe parcursul primei etape, cnd sunt examinate candidaturile (ntocmirea listei scurte), n aceasta etapa, candidatii trebuind sa faca o declaratie legalizata cu privire la faptul ca nu sunt sub incidenta unor motive de excludere. Operatia (b) are loc n cea de-a doua etapa (invitatia de participare la licitatie), atunci cnd sunt examinate ofertele. Termeni de referinta si specificatii tehnice Scopul termenilor de referinta (pentru contractele de servicii) si al specificatiilor tehnice (pentru contractele de furnizari de bunuri si contractele de lucrari) este de a da instructiuni si sa ghideze contractorii n etapa de ofertare, cu privire la natura ofertei pe care vor trebui sa o prezinte si care sa serveasca drept mandat al contractorului pe parcursul implementarii proiectului. Termenii de referinta / specificatiile tehnice sunt parte a dosarului de licitatie si vor deveni o anexa a contractului acordat ca rezultat al licitatiei.

Daniela Stefanescu - Managementul proiectelor europene , Editura Fundatia Romnia de Mine, 2006