Sunteți pe pagina 1din 16

RAPORT PRIVIND STRATEGIA REGIONAL PENTRU IMPLEMENTAREA (SRI) PLANULUI INTERNAIONAL DE ACIUNI DE LA MADRID PRIVIND MBTRNIREA Cuprins REZUMAT...............................................................................................................

2 1. SITUAIA, ACIUNILE I PRIORITILE PROBLEMEI MBTRNIRII ................3 a) Indicatorii mbtrnirii populaiei..........................................................................................3 b) Evaluarea instrumental.........................................................................................................4 c) Prioritile naionale...............................................................................................................5 2. METODOLOGIA EVALURII MULTILATERALE ALE PRIORITILOR STABILITE ....................................................................................................................................8 3. CAPACITILE NAIONALE PENTRU IMPLEMENTAREA PLANULUI DE LA MADRID / (SRI)...........................................................................................9 4. REVIZUIREA I APRECIEREA DUP SUBIECTE..........................................................10 Obligaiunea 1 (SRI): Asigurarea reflectrii organice a problemelor mbtrnirii n toate sferele politice pentru a armoniza societatea i economia cu schimbrile demografice i pentru a crea o societate accesibil pentru toate vrstele ...........................................................................................10 Obligaiunea 2 (SRI): Asigurarea integrrii depline i participrii vrstnicilor la viaa social .......10 Obligaiunea 3(SRI): A contribui la dezvoltarea unei economii echitabile i stabile corespunztoare problemelor mbtrnirii ........................................................................................11 Obligaiunea 4 (SRI): Ajustarea sistemului proteciei sociale, avnd n vedere schimbrile demografice i urmrile lor sociale i economice..............................................................................11 Obligaiunea 5 (SRI): Asigurarea posibilitii forei de munc s reacioneze la urmrile economice i sociale ale mbtrnirii ...............................................................................................11 Obligaiunea 6 (SRI): A contribui la formarea continu i adaptarea sistemului de educaie la condiiile schimbrilor economice, sociale i demografice .............................................................11 Obligaiunea 7 (SRI): A obine asigurarea calitii vieii la orice vrst i pstrarea independenei, inclusiv sntatea i bunstarea .......................................................................................................12 Obligaiunea 9 (SRI): A acorda suport familiilor care ngrijesc persoane n vrst i a consolida Obligaiunea 8 (SRI): A lua n consideraie factorii gender n mbtrnire .....................................12 solidaritatea dintre diferite generaii i n cadrul unei generaii ......................................................12 Obligaiunea 10 (SRI): A contribui la ndeplinirea strategiei regionale pentru realizare n cadrul colaborrii regionale.........................................................................................................................13 5. CONCLUZII I RECOMANDRI ........................................................................................14 ANEXE ..........................................................................................................................................15

REZUMAT Adoptarea Planului Internaional de Aciuni de la Madrid privind mbtrnirea i cea a Declaraiei Politice din Aprilie 2002 a produs semnificative schimbri referitor la situaia persoanelor n etate din toat lumea. Guvernul Republicii Moldova i-a stabilit un concept integru al politicii statului n protecia persoanelor vrstnice, n vederea sporirii nivelului lor de includere n programe de asisten social, sporirii accesului acestora la serviciile sociale. Pe parcursul a celor cinci ani de implementare a acestui plan de aciuni, Republica Moldova i-a focusat scopul, obiectivele i aciunile n urmtoarele direcii prioritare:

1. Crearea condiiilor optime pentru o mbtrnire activ, n scopul participrii la activitile politice, sociale, economice i culturale i posibilitatea de a munci productiv, studia i a se perfeciona att timp i ct ei i doresc i sunt capabili, excluznd efectele de marginalizare i discriminare; 2. Elaborarea msurilor i aciunilor politice, programelor naionale menite s asigure calitatea vieii prin oferirea unui minim garantat persoanelor vrstnice cu respectarea drepturilor, responsabilitilor i rolului lor n societate; 3. Promovarea i susinerea parteneriatlui social n vederea acordrii serviciilor sociale comunitare pentru vrstnici; 4. ncurajarea solidaritii intra i intergeneraional ca valori fundamentale de dezvoltare a unei societi; 5. Mobilizarea resurselor naionale de realizare i implimentare a Planului Internaional de Aciuni de la Madrid privind mbtrnirea. Pentru elaborarea prezentului raport au fost utilizate Rapoartele sectoriale n domeniul proteciei sociale, familiei i copilului, sntii, educaiei i tineretului, economiei i comerului, rapoartele Academiei de tiine i ale Biroului Naional de Statistic precum i rapoartele Organizaiilor Neguvernamentale. n scopul evalurii situaiei privind mbtrnirea, pe parcursul perioadei de referin, inclusiv i n ultimul an, au fost organizate conferine naionale, mese rotunde, seminare n cadrul crora a fost pus n discuie situaia demografic att n plan naional ct i n plan global i msurile necesare pentru a asigura integrarea procesului global de mbtrnire i procesul general de dezvoltare. A fost analizat procesul mbtrnirii din punct de vedere al dezvoltrii i sarcinilor socio umane i a celor general sociale, inndu-se cont i de ultimele iniiative globale i principii de conducere, elaborate la conferinele i ntrunirile importante la cele mai nalte nivele ale Organizaiei Naiunilor Unite. Coninutul Raportului include msurile naionale de realizare a celor 10 obligaiuni prioritare ale Strategiei regionale pentru implementarea Planului Internaional de aciuni de la Madrid. Republica Moldova promoveaz politicii sociale pentru asigurarea unei creteri pozitive i stabile a populaiei. La etapa actual, crearea sistemului integrat de servicii sociale va contribui la realizarea angajamentelor asumate n contextul politicii naionale, inclusiv Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, Planul Naional de Dezvoltare 2008-2012, Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, Strategiei Naionale de Protecie a Copilului i Familiei, Strategiei naionale privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului 2007-2012, Planul naional de Aciuni n Domeniul Drepturilor Omului, Planul Naional de Aciuni Educaie pentru toi (2004-2015) i altele.

-2-

1. SITUAIA, ACIUNILE I PRIORITILE PROBLEMEI MBTRNIRII a) situaia naional privind problema mbtrnirii n ultimul deceniu (1995-2005) situaia demografic n Republica Moldova a parcurs numeroase schimbri. Numrul populaiei a sczut lent i n anul 2005 a constituit 3,6 mln. locuitori (fr Trasnistria), adic anual populaia Republicii Moldova s-a micorat de la 7 pn la 10 mii de persoane. S-a nregistrat o mbtrnire treptat a populaiei. Numrul persoanelor cu vrsta de peste 60 ani (calculat la 100 persoane a populaiei) a crescut de la 13,1 pn la 13,6 persoane. S-a redus semnificativ rata sumar a natalitii de la 1,74 pn la 1,26 i, ca urmare, s-a redus ponderea copiilor cu vrsta de sub 15 ani n numrul total al populaiei de la 28,6% n anul 1995 pn la 19,0% n anul 2005. O problem acut pentru Republica Moldova va rmne nivelul sczut al duratei prognozate a vieii i supramortalitatea masculin n vrsta apt de munc. Conform datelor oficiale, durata vieii la brbai n anii 2003-2005 a constituit 64,4-64,8 iar la femei 71,6-71,7 ani, adic n mediu femeile n Republica Moldova traiesc cu 7-8 ani mai mult dect brbaii, situaie caracteristic pentru multe ri ale CSI. Tabelul 1 (Anexe). Structura pe vrste a populaiei poart amprenta caracteristic a unui proces de mbtrnire demografic, datorat n principal scderii natalitii, care a determinat reducerea absolut i relativ a populaiei tinere (0-14 ani ). Comparativ cu 1 ianuarie 1997, n 2007 se remarc reducerea ponderii populaiei tinere (de 014 ani) de la 25,6% la 18,1% i creterea ponderii celei vrstnice ( de 65 ani i peste), de la 9,3% la 10,2%. Implicaiile sociale i economice ale creterii rapide, mai ales a segmentului populaiei foarte btrne (peste 80 ani) snt foarte importante. Dac grupele mai tinere ale populaiei vrstnice pot fi nc active din punct de vedere economic, fiind capabile s se ntrein singure, cele foarte btrne , mai ales femeile, snt tot mai dependente de ceilali, necesitnd suport social i medical special. Aproape 12% din populaia rural a depit vrsta de 65 ani i peste, n totalul populaiei feminine rurale ponderea femeilor vrstnice fiind de 14%. Structura populaiei pe vrste i medii rezideniale confirm faptul c procesul de mbtrnire demografic este mai accentuat n rural. n mediul rural, ponderea populaiei vrstnice este mai mare dect cea din mediul urban de 1,4 ori. Diferenieri n structura pe vrste a populaiei apar mai pregnant n profil teritorial, determinate de variaia teritorial a fenomenelor demografice i a micrii migratorii a populaiei. Vrsta medie a populaiei rii a crescut de la 32,9 ani (1998) la 35,6 ani (2007), vrst ce caracterizeaz rile cu o populaie adult. Populaia feminin, cu o vrst medie de 37,0 ani a fost i n 2007 mai mbtrnit dect cea masculin cu 3 ani. n mediul urban, vrsta medie a populaiei feminine este cu 2,9 ani mai mare dect cea a populaiei masculine, iar n mediul rural cu 3,3 ani. ncepnd cu anul 2007 poziia este determinat, pe de o parte, de numrul mic al nscuilor din prima jumtate a anilor ,90, pe de alt parte ieirea din vrstele de munc a generaiilor de dup rzboi care snt mult mai numeroase. Ca urmare, populaia n vrst apt de munc ncepe s se reduc. Migraia populaiei reprezint un fenomen care are un impact considerabil asupra depopulrii moldoveneti. Contribuia acesteia la acest proces pe parcursul diferitor ani s-a estimat n limitele de la 50% pn la 70%. Cel mai mare numr de emigrani n ar s-a nregistrat n anul 2000, constituind 9128 persoane. Pe parcursul ultimilor trei ani acest indicator a avut o tendin de reducere, care n combinare cu sporul imigrator, a permis de a reduce soldul negativ dintre emigrani i imigrani de la 7807 persoane n anul 2000 pn la 4771 persoane n anul 2005. Evoluia duratei medii a vieii a fost condiionat de un complex de factori, o importan deosebit revenind modului de via, strii de sntate, alimentaiei, nivelului educaiei sanitare, dar i condiiilor economico-sociale. Programele susinute de sensibilizare a populaiei pentru practicarea unui regim de via sntos, accesul i abundena informaiilor privind asigurarea unei alimentaii raionale, au determinat evoluia pozitiv a duratei medii a vieii. n 2005 sperana de via la natere a fost de 67,9 ani, n cretere cu 1,2 ani fa de 1997. n acelai timp trebuie de
-3-

menionat, c sperana de via la natere n Republica Moldova este cu aproximativ 12 ani mai mic dect n ale ri ( Japonia, Australia, Italia, Suedia, Spania, Frana cte 81-79 ani). Diagrama 1(Anexe). Un rol important n rezultatele economice ale Republicii Moldova l-au avut i veniturile rezultate din procesul de migraie a forei de munc, care au crescut de la 13,8% din PIB n anul 2000 la 33,5% din PIB n anul 2006. Pe termen scurt migraia forei de munc i veniturile respective pot aduce anumite beneficii rii, facilitnd consumul i dnd un impuls produciei. n acelai timp aceste transferuri au i efecte negative, fluxul lor anual comparativ cu cel al PIB-ului depind masa monetar n lei moldoveneti, iar resursele de munc se reduc. b) Evaluarea instrumental Reformele legislative, realizate n Republica Moldova pe parcursul ultimilor ani, sunt orientate spre armonizarea legislaiei naionale cu standardele internaionale i ale Uniunii Europene i implementarea principiilor de baz, inclusiv a principiului egalitii la pensionare. n contextul realizrii dreptului constituional la protecia social, consfinit n Constituia Republicii Moldova, se nscrie dreptul tuturor cetenilor (indiferent de sex) la asigurarea cu pensii. Reformele sociale ce se promoveaz n Republica Moldova snt orientate spre asigurarea dezvoltrii continue a prevederilor constituionale prin aplicarea lor n normele naionale. O dovad n acest sens este Strategia de reform a sistemului de asigurare cu pensii adoptat de Parlament la 23 septembrie 1998, Legea cu privirea la pensiile de asigurri sociale de stat din 14 octombrie 1998, precum i Legea cu privire la sistemul public de asigurri sociale din 8 iulie 1999. Schimbrile care s-au produs n societate pe parcursul ultimilor ani influeneaz toate aspectele vieii fiecrei persoane, inclusiv a celor vrstnici, ei rmnnd a fi cea mai vulnerabil categorie a populaiei, problem important creia i se acord o atenie sporit. Vrstnicii, n general sunt dependeni de serviciile medicale i sociale, iar cei solitari reprezint o categorie deosebit de vulnerabil. n acest sens, serviciile de asisten social au drept scop susinerea celor mai defavorizate grupuri de persoane vrstnice, care nu-i pot asigura prin mijloace proprii un mod decent de via Serviciile sociale acordate persoanelor n etate sunt prestate n conformitate cu Legea asistenei sociale, care a fost adoptat n decembrie 2003. Persoanele n etate se atribuie categoriei de populaie cu necesiti speciale pentru condiiile de trai, deoarece odat cu avansarea n vrst se nrutete starea fizic, iar gradul de limitare n efectuarea activitilor zilnice devine tot mai mare. Generaia prezent a persoanelor n etate de obicei are apartamente proprii. Din cauza diferitor pricini (schimbarea componenei familiei i intereselor, sntii, reducerea venitului, cheltuieli iraionale de meninere a locuinei) ei ar dori s-i schimbe locuina pe una mai ieftin cu o suprafa mai mic i ntr-un loc mai convenabil. n orae, aproximativ 80% de persoane vrstnice locuiesc n cldiri cu multe apartamente, care nu sunt adaptate pentru persoanele n etate, n special, cei care au probleme de locomoie. Problema adaptrii locuinei necesit soluionare, n special n zonele rurale. Conform rezultatelor Recensmntului populaiei din anul 2004 din gospodriile casnice rurale 90,9% au nclzirea cu sobe, numai 10% au apeduct i 6,6% au canalizare. Persoanele n etate din zonele rurale practic nu au comoditi. Mijloacele transportului public din Moldova nu este adaptat pentru persoanele n etate i, n special, pentru persoanele cu disabiliti i nu sunt ajustate la nevoile i cerinele acestora. Conform art. 41 al Legii nr. 821 - XII din 24.12.1991 Privind protecia social a invalizilor, seciile (direciile) asisten social i protecie a familiei din republic stabilesc i achit compensaia pentru cltoria n mijlocul de transport n public urban, suburban i interurban, din bugetele locale, invalizilor de gradul I i II, copiilor invalizi pn la vrsta de 16 ani i persoanelor care nsoesc un invalid de gr. I sau un copil invalid.

-4-

Conform legislaiei n vigoare, veteranii i invalizii de rzboi, ceteni ai Republicii Moldova, beneficiaz de faciliti la cltorie n transportul feroviar sau auto de pasageri n cadrul statelor membre ale C.S.I. Astfel, veteranii de rzboi au dreptul la o cltorie (tur-retur) pe an cu transportul feroviar sau auto de pasageri n cadrul statelor membre ale C.S.I., cu o reducere de 50 % a costului biletului de cltorie ori o cltorie gratuit la doi ani. Invalizi de rzboi au dreptul la o cltorie (tur-retur) pe an gratuit cu transportul feroviar sau auto de pasageri n cadrul statelor membre ale C.S.I. De acest drept beneficiaz i nsoitorul invalidului de rzboi de gradul I. Cheltuielile pentru prestarea serviciilor pentru persoanele vrstnice n instituiile sociale din subordinea ministerului constituie 50 230,1 mii lei/an. Astfel, costul mediu pentru ntreinerea unei persoane n instituiile din subordinea ministerului constituie n mediu 2000 lei/lun. Contribuia beneficiarului, fiind de 75% din pensie. Numrul unitilor de personal n aceste instituii constituie 1133,5 persoane. Cheltuielile pentru ntreinerea azilurilor sunt efectuate preponderent din mijloacele bugetelor locale. ntreinerea unui beneficiar n azil variaz ntre 1200-2000 lei/lun. n conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1083 din 26 octombrie 2000 Privind punerea n aplicare a Legii Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei, la 204 800 pensionari li s-au acordat ajutoare materiale n sum de 56243,45 mii lei, pe parcursul anului 2006. n scopul intensificrii proteciei sociale, 2411 lucrtori sociali deservesc la domiciliu 24824 beneficiari. Serviciile n cauz, reprezint o alternativ pentru ngrijirea n instituii. Aceste servicii sociale se presteaz n baza Regulamentului tip cu privire la seciile de ajutor social la domiciliu btrnilor singuratici i cetenilor inapi de munc. n urma reformei administrativteritoriale din 2003, conform Hotrrii Guvernului nr. 688 din 10 iunie 2003 Cu privire la structura i statele de personal ale primriilor satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) i Hotrrii Guvernului nr. 689 din 10 iunie 2003 Cu privire la organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, direciilor, seciilor, altor subdiviziuni din subordinea Consiliului raional, au fost operate modificri la instituirea funciei de ef al serviciului deservire social o unitate ef serviciu pentru 30 lucrtori sociali - i instituirea funciei de lucrtor social n funcie de numrul beneficiarilor deservii 10-12 persoane deservite pentru o unitate de personal n localitile urbane i 8-10 persoane deservite pentru o unitate de personal n localitile rurale. De asemenea, n prezent, n subordinea ministerului i desfoar activitatea 3 instituii sociale pentru persoanele n etate, unde sunt cazai 1020 beneficiari. Cantinele de ajutor social, dein un rol important n acordarea serviciilor sociale, n cadrul celor 99 cantine, n prezent se organizeaz mese de binefacere pentru 5167 beneficiari. Cu referire la protecia social a persoanelor n etate, inem s informm c pentru prima dat Consiliul de administrare a Fondului republican de susinere social a populaiei, prin decizia sa din 01 august 2007, a acordat prin intermediul fondurilor locale de susinere social a populaiei ajutoare materiale unice n cuantum de 5000 lei fiecrei persoane care a mplinit vrsta de 100 ani i n continuare la fiecare zi de natere, dup 100 ani. Biletele de reabilitare medical n centrele nominalizate se elibereaz n conformitate cu Regulamentul cu privire la evidena i distribuirea biletelor de reabilitare medical persoanelor n vrst i cu disabiliti, aprobat prin ordinul Ministrului Muncii i Proteciei Sociale nr. 32 din 09.06.2003, gratuit cu acoperire de stat. Beneficia de bilete de reabilitare medical n condiiile prezentului Regulament persoanele n vrst i cu disabiliti de la vrsta de 18 ani aflate n evidena direciilor/ Seciile asisten social i protecie a familiei. c) prioritile naionale Odat cu obinerea independenei, Republica Moldova a pornit pe calea democratizrii societii, care presupune stabilirea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, inclusiv dreptul la munc. De aceea, deja din primii ani de existen n calitate de stat independent, Republica Moldova a aderat la tratatele internaionale de baz, n special la Acordul
-5-

Internaional privind drepturile politice i civile, Acordul Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale, iar ncepnd cu mijlocul anilor 1990 - la Convenia OIM privind neadmiterea tuturor formelor de discriminare fa de femei n sfera muncii i ocupaionale, anselor egale i tratrii identice pentru brbaii i femeile care lucreaz, remunerrii egale pentru o munc echivalent, etc. n anul 2001, Moldova a aderat la Carta European (ratificat parial), care de asemenea, demonstreaz recunoaterea principiilor democratice fundamentale, la care evident, se refer i principiul unicitii i egalitii. Rezultatele i direciile strategice ale unei politici naionale privind asistena social orientat persoanelor vrstnice au la baz Rezoluia 46/91 din 16.12.1991, aprobat la Adunarea General a Naiunilor Unite, care include Principiile Organizaiei Naiunilor Unite n favoarea persoanelor vrstnice. Scopul Programului Naional de implementare a Planului Internaional de la Madrid privind mbtrnirea este crearea i dezvoltarea serviciilor de asisten social orientate spre prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale situaiilor de risc pentru persoanele vrstnice care pot generaliza marginalizarea sau excluderea lor social, ceea ce include implicarea persoanelor vrstnice n luarea deciziilor, prevenirea crerii dependenelor de servicii. Prevederile programului naional de implementare a Planului Internaional de la Madrid privind mbtrnirea stipuleaz crearea i dezvoltarea serviciilor de asisten social orientate spre prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale situaiilor de risc pentru persoanele vrstnice care pot generaliza marginalizarea sau excluderea lor social, ceea ce include implicarea persoanelor vrstnice n luarea deciziilor, prevenirea crerii dependenelor de servicii. Republica Moldova a aderat la Planul de la Madrid n scopul reducerii gradului de vulnerabilitate a persoanelor vrstnice prin dezvoltarea i sporirea accesului la servicii de asisten social, pentru asigurarea la maxim a unui trai decent, sigur, independent, i participativ. Rezultatele i direciile strategice ale unei politici naionale privind asistena social orientat persoanelor vrstnice au la baz Rezoluia 46/91 din 16 decembrie 1991, aprobat la Adunarea General a Naiunilor Unite, care include principiile Organizaiei Naiunilor Unite n favoarea persoanelor vrstnice. Ministerul Proteciei Sociale, Familie i Copilului este angajat n procesul de implementare precum i n furnizarea cunotinelor de dezvoltare a strategiilor i proiectelor naionale durabile pentru persoanele vrstnice, realizarea Raportului pe ar referitor la implementarea Planului Internaional de Aciuni asupra mbtrnirii populaiei. Elaborarea Strategiei naionale privind mbtrnirea, reprezint un element-cheie. Scopul Strategiei const n crearea i dezvoltarea serviciilor de asisten social orientate spre prevenirea, limitarea sau n lturarea efectelor temporare sau permanente ale situailor de risc pentru persoanele vrsnice care pot generaliza marginalizarea sau excluderea lor social. - Obiectivul strategic: crearea i dezvoltarea serviciilor de asisten social pentru persoanele vrstnice la nivelul administraiei publice locale. - Obiective specifice: 1.Consolidarea i dezvoltarea serviciilor de asisten social de tip comunitar care ar permite meninerea persoanelor vrstnice n propriul domiciliu i asigurarea bunstrii n cadrul comunitii. 2.Consolidarea i dezvoltarea serviciilor de asisten social de tip rezidenial care ar permite prestarea ngrijirii continue pentru vrstnici, cu asigurarea incluziunii sociale. Serviciile sociale reprezint o latur esenial a sistemului de asisten social, deoarece prin natura acestora sunt menite s previn sau s intervin ntr-o situaie de risc a persoanei sau comunitii, diminund astfel, efectele negative i crend condiii pentru depirea dependenei i generarea independenei. Dezvoltarea serviciilor sociale comunitare pentru persoanele aflate n situaie de risc constituie o politic naional prioritar. Crearea centrelor de zi, azilurilor pentru persoanele
-6-

defavorizate n fiecare localitate a republicii va contribui la scderea numrului de persoane n instituiile sociale i meninerea acestora n comunitate, prin oferirea serviciilor de ngrijire. Procesul de prestare a serviciilor de asisten social comunitar (crearea centrelor de zi, de reabilitare, azilurilor pentru persoanele defavorizate) impune participarea unei echipe de profesioniti: asisteni sociali, asisteni medicali, lucrtori sociali, ceea ce va contribui la creterea considerabil a calitii serviciilor socio-medicale. n ultimii ani se atest o cretere att a numrului solicitanilor, ct i a sumelor pentru prestarea acestor servicii, fapt explicat prin urmtoarele: veniturile populaiei s-au micorat, respectiv a crescut nivelul de srcie a acesteia; numrul de cereri pentru aceste servicii depete oferta; anchetele sociale utilizate nu reflect n deplin msur necesitile persoanei, drept care sporete gradul de accesibilitate la serviciile respective; aspectul categorial care este ineficient att din punct de vedere al costurilor, ct i din punct de vedere social (stimularea dependenei sociale). Serviciile sociale comunitare snt iniiate de autoritile publice locale, la solicitarea comunitii ce ntreine relaii de parteneriat cu societatea civil. Tabelul 3 (Anexe). Un prim pas n determinarea regulilor pe piaa serviciilor sociale l reprezint Standardele minime de calitate scopul crora este, att ajustarea serviciului la necesitile beneficiarului, ct i mbuntirea abilitilor de monitorizare i evaluare a serviciilor date din partea prestatorilor i a statului.

-7-

2. METODOLOGIA STABILITE

EVALURII

MULTILATERALE

ALE

PRIORITILOR

Procesul de evaluare multilateral a prioritilor stabilite, ca i orice alt domeniu, se bazeaz pe folosirea unui ansamblu de metode cu ajutorul crora are loc studierea mbtrnirii n toat complexitatea sa. Unul din principalele aspecte ale vieii contemporane este tiina i tratarea oricror probleme de pe poziii tiinifice, innd cont de relaiile obiective ale dezvoltrii istorice. La studierea fenomenului mbtrnirii un rol deosebit l ocup metoda istoric de cercetare, care rezid n analiza condiiilor economice, sociale, politice i de alt natur, a evoluiei evenimentelor trecute i a regularitilor privite n succesiunea lor nentrerupt. Cu ajutorul metodei comparative au fost stabilite elementele identice i divergente dintre dou fenomene (de pild mortalitatea i natalitatea), situaia n domeniul mbtrnirii din Republica Moldova i alte ri. Prin metoda sociologic a fost studiat i evaluat opinia public, eficiena social a activitii diferitor organe de stat cu privire la problema mbtrnirii, iar metoda statistic a servit la studiul procesului general de evaluare a prioritilor.

-8-

3. CAPACITILE NAIONALE PENTRU IMPLEMENTAREA PLANULUI DE LA MADRID Moldova, participnd la ntrunirea de la Madrid n 2002 i-a asumat responsabilitatea de a ntreprinde msuri de soluionare a problemei mbtrnirii populaiei la nivel naional. Strategia Regional de la Berlin accentueaz necesitatea extinderii participrii persoanelor vrstnice la viaa social, integrarea i participarea acestora la creterea economic echitabil i durabil, consolidarea proteciei sociale adecvate pentru generaiile actuale i viitoare, ncurajarea pieii forei de munc capabile s rspund problemei mbtrnirii populaiei. Parteneriatul a reprezentat un element esenial n implementarea Planului Internaional de Aciuni de la Madrid privind mbtrnirea, eforturile instituiilor, ageniilor, i a organizaiilor nonguvernamentale sunt coordonate, la etapa actual fiind ntreprinse aciuni comune ale partenerilor sociali din sectorul public i privat. Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului determin direciile prioritare i elaboreaz strategii de dezvoltare durabil, planuri de aciuni, precum i mecanisme de impulsionare a procesului de eficientizare a sistemului de protecie social, asigurnd o abordare integrat a tuturor problemelor ce in de protecia social a persoanelor vrstnice i sporirea nivelului calitii vieii, avnd drept scop crearea unui sistem echitabil, social-eficient i financiarstabil de protecie social.

-9-

4. REVIZUIREA I EVALUAREA PE SUBIECTE Obligaiunea 1. Asigurarea reflectrii organice a problemelor mbtrnirii n toate sferele politice pentru a armoniza societatea i economia cu schimbrile demografice i pentru a crea o societate accesibil pentru toate vrstele Mrirea duratei vieii este o realizare major a umanitii, determinat de un numr mare de schimbri pozitive n cele mai importante domenii ale activitii omenirii. Schimbrile pozitive includ oportunitile existente pentru familii de luare a unor decizii contiente referitor la numrul de copii. Aceste dou procese schimb rapid structura demografic a multor ri, astfel mrind semnificativ numrul persoanelor n etate din societate. n acest scop, obiectivul de baz l reprezint crearea i consolidarea societii cu oportuniti egale pentru oamenii de toate generaiile, bazat pe principiul mbtrnirii active. Astfel, se impune crearea condiiilor adecvate unui trai decent, care ar permite integrarea persoanelor n vrstnice n societate. Actualmente, n Moldova, ONG-urile sunt principalii prestatori de servicii sociale comunitare pentru grupurile aflate n situaie de risc i, totodat, reprezint alternative ofertei de stat n acest domeniu. Crearea unei Reele naionale de ONG-uri active n domeniul persoanelor n etate au facilitat accesul persoanelor n etate la aceste servicii. Grupurile de susinere social a persoanelor n etate sunt asociaii voluntare alctuite, care se ntrunesc n scopul elaborrii, monitorizrii i analizei subiectelor, care implic reintegrarea activ n comunitate a persoanelor n etate, ct i necesitile de susinere a acestora. n dousprezece localiti de proiect, peste 250 de voluntari au devenit membri ai grupurilor de susinere pentru persoanele n etate i peste 1000 au primit instruire i au participat la conferine privind: Modele comunitare de furnizare a serviciilor sociale pentru persoanele n etate. Dezvoltarea resurselor, informare i susinere. Modele de colectare de fonduri la nivel local pentru autontreinere. Modele de relaionare i promovarea schimbului de informaii i experien ntre organizaii. Obligaiunea 2: Asigurarea integrrii depline i participrii vrstnicilor la viaa social Cadrul instituional de protecie social este n proces de reformare, constrngerile financiare crend lacune n prestarea serviciilor de asisten social, ceea ce ofer posibilitate de implicare a organizaiilor comunitare i non-guvernamentale de a completa lacunele existente. Capacitile de parteneriat au fost consolidate prin intermediul diferitelor metode: edine de instruire, conferine, vizite de studiu n teritoriu, dezvoltare a resurselor. Acestea au contribuit semnificativ la evidenierea problemelor i necesitilor persoanelor vrstnice, odat cu aprecierea comunitii fa de persoanele vrstnice. n fiecare an bugetul Republicii Moldova finaneaz proiecte culturale i de art, programe, scopul crora este ncurajarea participrii societii, la fel i a persoanelor n etate, n activiti creative care susin iniiativele culturale ale organizaiilor non-guvernamentale ale persoanelor n etate, proiecte culturale regionale pentru creterea accesibilitii serviciilor culturale i mbuntirea calitii, n special n mediul rural. Centrele culturale creaz condiii pentru persoanele n etate s participe gratuit n diferite grupuri de art pentru amatori: coruri, orchestre, cercuri dramatice, ansamblurile de dans i folclor, n activiti cultural-etnice i s foloseasc diferite servicii culturale. Bibliotecile publice, implementnd principiul publicitii i accesibilitii, fiind deschise pentru membrii comunitii indiferent de vrst, studii, statut social i abiliti fizice.

- 10 -

A contribui la dezvoltarea unei economii echitabile i stabile corespunztoare problemelor mbtrnirii Fiecare al cincilea locuitor al Republicii Moldova beneficiaz de pensie sau alocaie social. Tabelul 3, 4 (Anexe). n perioada 2002-2006, numrul populaiei active i a persoanelor ocupate s-a micorat cu 16,7%, iar numrul total al pensionarilor s-a redus cu 2,1%. Acesta a condus la majorarea presiunii financiare asupra persoanelor ocupate n economie. Dac n anul 2002 raportul dintre pensionari i persoane ocupate era 1:2,4 n anul 2006, acesta a constituit 1:2,0. Tabelul 5 (Anexe). Rata poverii de pensionare n Moldova este foarte mare i n timpul apropiat nu se estimeaz o mbuntire semnificativ, deoarece, procesele demografice n viitor vor aduce la majorarea numrului persoanelor n vrst. Totodat, situaia creat n sfera ocuprii forei de munc i pe piaa muncii nu acord nici o speran la creterea rapid a activitii economice i ocuprii populaiei, iar, ca urmare la creterea numrului pltitorilor contributive. Sistemul de asisten social este bazat pe prestaii i servicii sociale. Actualmente, se pune un accent sporit pe asigurarea unui venit lunar minim garantat de stat familiilor cu venituri mici prin acordarea unui ajutor social lunar i dezvoltarea sistemului integrat de servicii sociale, asigurarea calitii serviciilor, acreditarea i inspecia serviciilor sociale. Obligaiunea 5 : Asigurarea posibilitii pieii forei de munc s reacioneze la urmrile economice i sociale ale mbtrnirii populaiei Schimbrile rapide generale de angajare a populaiei afecteaz, situaia persoanelor n etate pe piaa forei de munc. innd cont de particularitile demografice ale rii i dezvoltarea economic, Guvernul Moldovei a adoptat la 11 aprilie 2007 Strategia Naional privind politicile de ocupare a forei de munc n Republica Moldova pentru perioada 2006-2020, care include msuri naionale pentru soluionarea problemelor, ce apar ca urmare a mbtrnirii populaiei. Strategia prevede: - Aciuni pe termen mediu (2006-2010) ce urmresc limitarea pensionrilor anticipate i prelungirea vieii active de munc: instrumente flexibile de stimulare a angajatorilor; promovarea unor programe de pregtire profesional continu pentru persoane pre-pensionare; organizarea anual, a bursei locurilor de munc adresat persoanelor de vrst pre-pensionar; creterea ponderii persoanelor de vrst pre-pensionar, cuprinse n formare profesional. - Aciunile pe termen lung (2011-2020) includ: promovarea politicilor pentru mbuntirea condiiilor flexibile de lucru, pentru prelungirea perioadei de munc a vrstnicilor; elaborarea i promovarea programului de stimulente pentru persoane vrstnice active i evitarea discriminrii la angajare. Aceast Strategie corespunde scopurilor stabilite de Uniunea European, iar implementarea ei, va crea posibiliti pentru populaia n etate activ, s rmn pe piaa muncii ct mai mult posibil. Obligaiunea 6. A contribui la formarea continu i adaptarea sistemului de educaie la condiiile schimbrilor economice, sociale i demografice Dezvoltarea sistemului naional al nvmntului pe parcursul ntregii viei este o prioritate a politicii educaionale a Republicii Moldova. n 2002 Guvernul a aprobat Strategia utilizrii forei de munc (2002), care stipuleaz msuri ce asigur continuarea studiilor pentru persoanele n cutarea unui loc de munc. Codul Muncii Republicii Moldova stipuleaz drepturile i responsabilitile angajailor i ale patronilor n cadrul instruirii profesionale i definete, pentru prima dat termenul instruire continu. n noiembrie 2004, a fost instituit Consiliului Naional de Formare Profesional Continu organ consultativ, care are ca scop elaborarea propunerilor privind strategia dezvoltrii sistemului naional de formare profesional continu, promovarea politicii statului n domeniul perfecionrii i
- 11 -

Obligaiunea 3:

recalificrii cadrelor din economia naional n conformitate cu cerinele economiei de pia, tendinele de dezvoltare a formrii profesionale continue n Europa n contextul Memorandumului Comisiei Comunitilor Europene /A Memorandum Lifelong Learning, Brussels, 30.10.2002 SEC (2000) 1832/ asupra nvrii permanente pe parcursul ntregii viei. n continuare este necesar crearea unei infrastructuri a viitorului sistemului naional de calificri profesionale, care va oferi cadrul de dezvoltare a standardelor de competene n toate sectoarele economiei, la toate nivelurile de instruire i care va fi accesibil tuturor cetenilor. Obligaiunea 7: A obine asigurarea calitii vieii la orice vrst i pstrarea independenei, inclusiv sntatea i bunstarea

n implementarea politicii sociale de stat se acord o atenie deosebit gradului necesitii pentru ngrijirea pe termen lung, modalitatea de soluionare i resursele necesare. Cheltuielile pentru ngrijirea pe termen lung i a ngrijirii social-medicale sunt actualmente unele dintre cele mai nalte, n comparaie cu preurile pentru alte servicii sociale, iar clienii, n majoritatea cazurilor, nu pot si permit plata pentru aceste servicii. n prezent, cnd resursele interne nu pot acoperi la modul necesar costurile interveniilor de modernizare conform standardelor Uniunii Europene a sistemului ocrotirii sntii, asistena oferit de donatorii externi este o precondiie indispensabil pentru realizarea obiectivelor propuse n scopul mbuntirii calitii vieii persoanelor n etate. Ca rezultat al negocierilor cu experii Bncii Mondiale la 03 iunie 2007 a fost semnat Acordul de finanare ntre Republica Moldova i Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (proiectul Servicii de Sntate i Asisten Social), fiind ratificat de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 25.07.2007. Dezvoltarea parteneriatului n prestarea serviciilor medico-sociale reprezint un element-cheie n asigurarea calitii vieii, impunnd activiti de coordonare ale instituiilor responsabile de dezvoltarea politicilor sociale durabile i eficiente, precum Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Sntii, Administraiei Publice Locale. Obligaiunea 8: A lua n consideraie factorii gender n mbtrnire Protecia social, bazat pe responsabilitatea multilateral de solidaritate ofer oportuniti egale pentru toi n toate domeniile vieii indiferent de sex, statut social, origine etnic i cultural. Pe parcursul ultimilor ani Republica Moldova a ntreprins importante reforme legislative n vederea racordrii legislaiei naionale la standardele internaionale, n special la cele ale Uniunii Europene. La nceputul anului 2006 a fost adoptat Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Scopul legii const n asigurarea exercitrii drepturilor egale de ctre femei i brbai n sfera politic, economic, social, cultural, n alte sfere ale vieii, drepturi garantate de Constituia Republicii Moldova, n vederea prevenirii i eliminrii tuturor formelor de discriminare dup criteriul de sex. n scopul implementrii Legii n cauz, a fost aprobat Planul Naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009, care sintetizeaz obiectivele prioritare ale politicii naionale n domeniu, reflectnd i angajamentul Guvernului Republicii Moldova de a sprijini realizarea principiului egalitii genurilor i de a promova participarea femeilor la viaa social-economic. n 2006 a fost instituit i Comisia guvernamental pentru egalitatea ntre femei i brbai membrii creia sunt reprezentanii ministerelor i altor autoriti publice centrale, societii civile, sindicatelor i patronatelor. Obligaiunea 9. A acorda suport familiilor care ngrijesc persoane n vrst i a consolida solidaritatea dintre diferite generaii i n cadrul unei generaii Asistena social a persoanelor vrstnice reprezint o component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau
- 12 -

s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a acestei categorii de populaie. Msurilor ntreprinse pentru asigurare n cadrul familiei a ngrijirii membrilor si alocaii sociale de stat pentru ngrijirea membrilor familiei att a copiilor cu disabiliti ct i adulilor invalizi din copilrie i invalizi de gradul I nevztori. n contextul susinerii cuplurilor n promovarea funciilor parentale i profesionale Planul Naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009, abordeaz printr-un obiectiv general subiectul Fortificarea familiei pilon de baz a societii i vizeaz promovarea valorilor familiei i dezvoltarea politicilor familiale, prin asigurarea condiiilor legale pentru femei i brbai de mbinare a obligaiilor de serviciu cu cele familiale, furnizarea de servicii pentru copii i persoane dependente, ncurajarea stabilirii relaiilor de parteneriat n familie, revalorificnd rolurile de gen tradiionale i dezvoltarea serviciilor comunitare de prevenire a abandonului. Republica Moldova asigur un cadru favorabil pentru dezvoltarea proteciei social a populaiei. Este important i marcarea Zilei Internaionale a oamenilor n vrst, la 1 octombrie i n a treia duminic a lunii septembrie a Zilei naionale a bunicuei, acetia drept fiind apreciai n calitate de actori importani ai socializrii tinerelor generaii, asigurnd continuitatea circuitului tradiiilor i a valorilor naionale. Obligaiunea 10. A contribui la ndeplinirea strategiei regionale pentru realizare n cadrul colaborrii regionale n luna februarie 2007 Guvernul Republica Moldova a creat o Comisie Naional pentru Populaie i Dezvoltare (CNPD) cu participarea Biroului Regional UNFPA. Comisia este coordonat de ctre unul dintre viceprim-minitri sub directa supraveghere a Prim-ministrului i are putere de decizie politic. Considernd acest lucru ca fiind unul dintre primii pai pozitivi care necesit a fi continuai prin crearea unei infrastructuri instituionale adecvate pentru a sprijini activitatea analitic i de alt natur n domeniul populaiei, Biroul UNFPA Moldova a solicitat din partea Echipei de Suport a rii din Bratislava efectuarea misiunii i propunere a unor recomandri privind modul n care o astfel de infrastructur ar putea fi creat eficient i facil. Condiia preliminar pentru funcionarea efectiv i eficient a Comisiei Naionale pentru Populaiei i Dezvoltare este nfiinarea unui Secretariat care s fie n slujba Comisie i s sprijine activitatea acesteia. Merit, de asemenea, a fi nfiinate mici grupuri de lucru n domenii specializate ce vor fi incluse n strategie. Aceste grupuri de lucru ar putea include att membri ai CNPD, ct i cercettori i experi externi, care vor fi solicitai pentru a propune Comisiei recomandri i sugestii privind aceste aspecte.

- 13 -

5. CONCLUZII I RECOMANDRI Odat cu adoptarea Planului Internaional de Aciuni privind mbtrnirea n Republica Moldova s-au produs semnificative schimbri n viaa persoanelor vrstnice, precum: crearea condiiilor optime de angajare n cmpul muncii; mbuntirea calitii serviciilor socio-medicale; majorarea modelelor comunitare de furnizare a serviciilor sociale; sporirea gradului i generarea iniiativelor de participare la viaa social, economic i cultural; dezvoltarea resurselor de informare i susinere; formarea imaginii pozitive a persoanelor vrstnice i consolidarea relaiilor inter i intrageneraioale; La etapa actual, intenia Guvernului Republicii Moldova const n stabilirea unui concept integru al politicii statului n protecia persoanelor vrstnice. Activitile pentru viitor n domeniul mbtrnirii populaiei sunt: - nlturarea fragmentrii instituional-administrative i preluarea tot mai activ a serviciilor sociale de ctre autoritile publice locale i organizaiile neguvernamentale; - mobilizarea eforturilor i eficientizarea resurselor existente axate mai mult pe prevenire, dect pe intervenie; - managementul resurselor umane i financiare n scopul oferirii serviciilor n raport cu nevoile reale ale populaiei; - formarea unui sistem unic de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor furnizate de diferii prestatori, precum i de acreditare a acestora; - acoperirea financiar a cheltuielilor care s faciliteze centrarea asistenei sociale pe familie i comunitate; - reformarea sistemului de pensionare. Capacitatea instituional n domeniul populaiei este nc slab dezvoltat. n ar nu exist un departament specializat de studiu n domeniu i instituiile de nvmnt superior nu asigur o instruire specializat sistematic n domeniul demografiei. Un aspect important l prezint crearea Comisiei Naionale pentru Populaie i Dezvoltare, care s asigure un cadru instituional necesar pentru soluionarea problemelor demografice i de dezvoltare la nivel guvernamental. Ceea ce lipsete la etapa actual, considerabil este infrastructura de cercetare i analiz a datelor demografice. Dat fiind faptul c capacitile naionale ale Moldovei nc nu sunt prea bine dezvoltate n domeniul populaiei i al dezvoltrii, o premis important este asigurarea cu cadre instruite n domeniu.

Omologi Naionali i ali parteneri: Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Sntii Biroul Naional de Statistic Academia de tiine a Moldovei Casa Naional de Asigurri Sociale Biroul UNFPA Moldova
- 14 -

ANEXE: Tabelul 1 Repartiia vrstnicilor pe grupe de vrst i medii de reedin, la 1 ianuarie 2007 Grupa de vrst, Total ani persoane 60-64 122384 65-69 126378 70-74 101582 75-79 77967 80-84 42503 85 i peste 20185 Total 490999 Urban persoane 48512 47166 32520 24454 13444 5899 171995 Rural persoane 73872 79212 69062 53513 29059 14286 319004

n % 24,9 25,7 20,7 15,9 8,7 4,1 100,0

n % 28,2 27,4 18,9 14,2 7,8 3,5 100,0

n % 23,2 24,8 21,6 16,8 9,1 4,5 100,0

Diagrama nr. 1 Sperana de via la natere pe sexe i medii, n anii 1997-2005


Femei

B rba i
1997
68

1997
76

2005
1998

74 72 70 68 66

1998

2005

66 64

2004
1999

1999

2004

62 60

2003
2000

2000 2002 2001

2003

urban rural

2002

2001

Tabelul 2 Dinamica serviciilor sociale de alternativ, cu suportul administraiei publice locale Servicii sociale Aziluri pentru persoane n etate i cu disabiliti Centre de reabilitare pentru copii i aduli n dificultate Total beneficiari 2003 2004 2005 Nr. instituiilor 9 12 19 17 24 33 2006 21 31 2003 2004 2005 Nr. beneficiarilor 193 326 408 630 823 870 1196 1623 2031 2006 481 1705 2186

- 15 -

Tabelul 3 Dinamica populaiei i a beneficiarilor de pensii i indemnizaii la 01.01. 07 mii pers. 2003 2004 2005 2006 2007 3617,7 3606,8 3599,8 3389,3 3581,1 657,7 670,1 664,9 663,6 667,6 634,5 23,2 627,6 42,5 620,7 44,2 618,3 45,3 621,4 46,2

Numrul populaiei* Numrul total al beneficiarilor, din care: Pensionari Beneficiari de indemnizaii
*exclusiv Transnistria i mun. Tighina

Tabelul 4 Beneficiari de alocaii sociale 2002 25446 5773 11931 174 1929 133 5506 2003 25551 5725 11932 188 1990 129 5587 2004 24683 5766 10875 183 2022 131 5706 2005 18583 4693 7962 118 1368 68 4374 2006 17690 4665 6907 107 1468 70 4473

Total beneficiari inclusiv: Invalizi de rzboi Participani la rzboi i foti deinui politici Ceteni liberi angajai n componena armatei Persoane decorate cu ordine i medalii Participani la blocada din Leningrad Familii ale celor czui la datorie

Tabelul 5 Raportul dintre populaie i beneficiari, la 01.01.07 2003 Populaie activ, mii pers. Populaie ocupat, mii pers. Numrul total al pensionarilor, mii pers. Raportul ntre populaia activ i numrul pensionarilor Raportul ntre populaia ocupat i numrul pensionarilor 1 615,0 1 505,1 634,5 2,5 2004 1 473,6 1 356,5 627,6 2,3 2005 1 432,5 1 316, 0 620,7 2,3 2006 1 422, 3 1 318, 7 618,3 2,3 2007 1 346,0* 1271,0* 621,4 2,2

2,4

2,2

2,1

2,1

2,0

- 16 -