UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC CONSTANA

MASTER STUDII EUROPENE DE ADMINISTRAIE PUBLIC

EVOLUIA REGLEMENTARILOR CU PRIVIRE LA CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI N ADMINISTRAIA ROMANEASCA

COORDONATOR TIINIFIC PROF. UNIV. DR. VERGINIA VEDINA MASTERAND BALEA GHEORGHE

CONSTANA -2010-

CUPRINS INTRODUCERE3

CAPITOLUL I : FUNCIONARUL I FUNCIA PUBLIC I : CONCEPTE I NOIUNI..4 II : CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE.7 III : AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI11 IV : DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR PUBLICI...14

CAPITOLUL II : PLANUL DE CARIERA I ROLUL ACESTUIA N DEZVOLTAREA PROFESIONALA I : CONCEPTUL DE CARIER.23 II : MANAGEMENTUL CARIEREI...24 III : CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC..27 IV : STRUCTURA CARIEREI FUNCIONARULUI PUBLIC39 V : ORGANIZAREA I DEZVOLTAREA CARIEREI FUNCIONARULUI PUBLIC39 CAPITOLUL III : EVOLUIA FUNCIONARULUI PUBLIC DIN ROMANIA I : CADRUL GENERAL..41 II : STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC N CONTEXTUL REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMANIA...44 CAPITOLUL IV : PROMOVAREA N CLAS PENTRU FUNCIONARII PUBLICI CU STUDII UNIVERSITARE DE 3 ANI NOI REGLEMENTRI..48 CONCLUZII...51 BIBLIOGRAFIE...55

 M-am strduit s transmit respectul pentru ceea ce este valoros i

trebuie s rmn trainic. Respectul pentru lege. Respectul pentru munc, singura care ne ajut s ne desvrim. Respectul intre generaii, intre dascli i ucenicii lui

Verginia Vedina Asta trebuie s facem cu toii i exemplul il avem.

Apariia i declinul ocupaiilor vor fi att de rapide nct oamenii vor fi ntotdeauna nesiguri n ceea ce i privete. Alvin Toffler

INTRODUCERE

Analiznd viaa cotidian, implicaiile profesionale, reforma din diverse medii, globalizarea, tragem concluzia c n lumea contemporan organizaiile, mediul public, mediul de afaceri i cerinele de pe piaa muncii sunt ntr -o continu schimbare i individul uman trebuie s se dezvolte i s se adapteze noilor provocri. Privind mai n profunzime problematica serviciilor publice de calitate vom contientiza c pregtirea profesional precum i crearea unui plan de carier personal i adaptarea, respectiv integrarea acestuia la nivelul culturii organizaionale a fiecrei instituii joac un rol decisiv. Serviciile de calitate pot fi oferite de cei care doresc s ating nivelul de carier propus, dobndind astfel calitatea vieii profesionale. Politica de ocupare la nivelul Uniunii Europene este n prezent susinut i a fost susinut i pn acum de Liniile Directoare integrate pentru Cretere Economic i Ocupare 2005 -2008 i 2008-2010, care au stabilit direcii concrete privind creterea participrii i meninerii pe piaa muncii, promovarea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, creterea investiiilor n capitalul uman prin educaie i formare profesional1. n perioada contemporan, n scopul obinerii performanei, Planul de carier, nu numai c este o necesitate dar, se impune ca elaborarea acestuia s se fac n mod strategic, cu att mai mult cu ct, se preconizeaz c recesiunea economic va duce la creterea omajului i a inflaiei.
1

n Romnia, liniile directoare integrate pentru ocupare se reflect n Programul Naional de Reforme (PNR). PNR este att un document de raportare, ct i de planificare, prezentnd n acelai timp progresele realizate n ultimele 12 luni, precum i aciunile care vor fi ntreprinse n urmtoarele 12 luni.

Calitatea serviciilor publice a constituit de cele mai multe ori o problematic adus n discuie de cei mai muli specialiti n administraia public. Consider c pentru a oferi servicii publice de calitate, este necesar dezvoltarea profesional orientat ctre o continu performan. Este util n acest sens, ntocmirea unui plan de carier profesional, pe care s -l adaptezi continuu la cultura organizaiei n care eti integrat i la cerinele cetenilor care nu sunt dect un barometru al calitii serviciilor publice.

CAPITOLUL I FUNCIONARUL I FUNCIA PUBLIC

I . CONCEPTE I NOIUNI

Sediul materiei n ceea ce privete regimul juridic al funciei publice i al funcionarului public se gsete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat n 20042, modificat de Legea nr. 251 din 23 iunie 20063 i completat cu mai multe acte administrative normative: Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici4, Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice5, Hotrrea Guvernului nr.432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici6. Statutul reglementeaz regimul general al raporturilor juridic e dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu, dispoziiile sale completndu-se cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice. Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei
n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat prin Legea nr. 344/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 674 din 27 iulie 2004.
3 4 2

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei parteaI, nr. 574 din 4 iulie 2006 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 20 03. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004.

Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege. Prin statutele speciale se pot reglementa: a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele prevzute de Legea 188/1999; b) funcii publice specifice. n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i polititilor i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, dispoziiile speciale pot reglementa prevederi de natur diferit, precum i cu privire la carier. Prevederile Legii nr.188/1999 nu se aplic: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii; b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competentei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) repr ezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strinatate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, pr ecum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i
5

desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic. Raportul de serviciu se nate i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat. Doar prin excepie, funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, Astfel, funciile publice de execuie temporar vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat: a) prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective; b) prin numire pe perioad determinat, prin concurs n condiiile legii, n situaia n care n corpul de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi redistribuii. Persoana numit n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public numai pe aceast perioad i nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de dreptul de a intra n corpul de rezerv al funcionarilor publici. Doctrina romn este divizat ntre specialitii de dreptul muncii, care susin c raportul de serviciu este tot o form a raportului de munc 7, i specialitii de drept administrativ, crora ne raliem, i care susin natura juridic de drept administrativ a acestui raport juridic8. Astfel, funcionarul public nu-i negociaz drepturile i obligaiile, ci are doar facultatea de a le refuza sau accepta, ele fiind stabilite de ctre autoritatea public, pe baza legii; n principiu, aceast situaie nu se ntlnete la persoanele angajate cu contract de munc n autoritile publice, ns, nclcnd acest principiu din dorina de a mpiedica posibilele abuzuri (salarizarea personalului contractual n condiii mai bune dect a funcionarilor publici) legislaia romn stabilete i limite pentru salariile personalului contractual din autoritile publice.
erban Beligrdeanu, Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, n Dreptul nr.2/2000. 8 Anton Trilescu, Un alt punct de vedere asupra naturii juridice a raportului de serviciu , n Juridica nr.6/2000, p.217
7

O alt diferen fa de raportul de munc este dat de numirea n funcie a funcionarilor publici prin act unilateral al autoritii publice, diferit fundamental de angajarea n urma unui act bilateral (contract de munc)9.

II . CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE

Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici. Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: a) funcii publice generale i funcii publice specifice; b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice din clasa a III-a; c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale (de exemplu expert, consilier, referent, etc). Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care necesit competene i responsabiliti specifice (arhitect, jurist, etc). Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se face prin statute speciale sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici10. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom iar clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale sau postliceale, finalizate cu diplom de bacalaureat. Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II -a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; b) funcii publice corespunztoare categoriei

A. Trilescu, Un alt punct de vedere asupra naturii juridice a raportului de serviciu , n Juridica nr.6/2000, p. 218. 10 Art. 7, alin 4 din Statut.

funcionarilor publici de conducere; c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice: a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; c) prefect; d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; e) subprefect; f) inspector guvernamental. nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n administraia public central i n autoritile administrative autonome. Pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii11: a) cele prevzute la art. 50 din Statut pentru ocuparea oricrei funcii publice; b) are studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; c) are cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; d) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nali lor funcionari publici. De asemenea, prin excepie, pot ocupa o funcie public din categoria nalilor funcionari publici persoanele care au promovat examenul de atestare, precum i persoanele care au intrat n categoria nalilor funcionari publici prin concurs n cursul anului 2006 n condiiile n care ndeplinesc condiiile prevzute mai sus la literele a)-c). Acetia, precum i funcionarii publici care ocup o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici care la data intrrii n vigoare a Statutului cu modificrile i completrile ulterioare nu ndeplinesc condiia referitoare la absolvirea programelor de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoa re categoriei nalilor funcionari publici, au obligaia de a ndeplini aceast

Pentru ocuparea funciilor de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se pot stabili condiii specifice sau proceduri specifice, n condiiile legii (art.15 alin.3).

11

condiie n termen de 2 ani de la data intrrii n vigoare a Legii 251/2006, sub sanciunea eliberrii din funcia public. Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului -ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie. Persoanele care au promovat concursul naional pot fi numite n funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcion are ale comisiei se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Ca soluie tranzitorie, pn la adoptarea hotrrii Guvernului, concursul organizat pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici a fost gestionat de comisia de recrutare a nalilor funcionari publici numit prin Decizia Primului-Ministru nr. 38/2006 privind numirea Comisiei de concurs i a Comisiei de soluionare a contestaiilor pentru recrutarea nalilor funcionari publici12. Prin excepie de la prevederile referitoare la recrutarea nalilor funcionari publici de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru, n anul 2006 comisia de recrutare constituita n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a Legii nr. 251/2006, a avut urmtoarea componen : a) un membru numit pe o perioad de un an i jumtate; b) un membru numit pe o perioad de 3 ani; c) un membru numit pe o perioad de 4 ani i jumtate; d) un membru numit pe o perioad de 6 ani; e) un membru numit pe o perioad de 7 ani i jumtate; f) un membru numit pe o perioad de 9 ani; g) un membru numit pe o perioad de 10 ani i jumtate. Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i sancionarea disciplinar a nalilor funcionari publici se fac, n condiiile legii, de ctre Guvern, pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, prefect i subprefect, respectiv de ctre primul-ministru, pentru funciile publice de secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i inspector guvernamental. Pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale numirea se face dintre persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute prin
12

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 314 din 7 aprilie 2006

Statut corespunztoare categoriei nalilor funcionari publi ci, fiind de asemenea posibil, stabilirea de condiii sau proceduri specifice, n condiiile legii. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face anual, n condiiile legii. Evaluarea general a nalilor funcionari publici se face o dat la 2 ani, n scopul confirmrii cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor necesare exercitrii funciei publice. nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual cursuri de perfecionare profesional, n condiiile legii. Evaluarea anual i evaluarea general se fac de ctre o comisie de evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primuluiministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice: a) director general i d irector general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; c) secretar al unitii administrativ-teritoriale; d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice prevzute la lit. e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile specifice. Funciile publice prevzute la lit. a) se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care au un numr de minimum 150 de posturi. Sunt funcionari publici de execuie din clasa I, persoanele numite n funcii publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; funcionari publici de execuie din clasa a II-a, persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; funcionari publici de execuie din clasa a III-a, persoanele numite n funcia public general de referent precum i n funciile publice specifice asimilate acestora.
10

Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant. Legea 251 din 23 iunie 2006 propune o nou clasificare, i anume: funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale. Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concu rsul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obtinut rezultat corespunztor la evaluare; b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.

III . AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI

nfiinat n vederea crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial, agenia este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul -ministru, la propunerea Ministrului Administraiei i Internelor. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia este finanat de la bugetul de stat. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative
11

privind funcia public i funcionarii publici; c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prezentei legi; k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administratiei publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Administraiei Publice; n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. q) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii; r) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la: a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urma re a activitii proprii de control; b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept. Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici l poate sesiza i pe prefect n legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale. Planul de ocupare a funciilor publice stabilete: a) numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici; b) numrul maxim
12

al funciilor publice care vor fi rezervate n scopul promovrii rapide; c) numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin recrutare; d) numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate; e) numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii; f) numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale; g) numrul maxim al funciilor publice de conducere i al funciilor publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz anual, cu consultarea sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici, astfel: a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public central i se aprob prin hotrre a Guvernului; b) de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului judeean, prin aparatul propriu de specialitate, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local i se aprob prin hotrre a consiliului local, respectiv a consiliului judeean. Planul de ocupare a funciilor publice se ntocmete centralizat, pe fiecare ordonator principal de credite i pe fiecare instituie din subordinea acesteia sau finanat prin bugetul sau. Pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local, proiectul planului de ocupare a funciilor publice se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici cu 45 de zile nainte de data aprobrii. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile publice au obligaia de a modifica proiectul planului de ocupare a funciilor publice, pe baza observaiilor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n conformitate cu prevederile legale. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, potrivit formatului stabilit de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor
13

umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcionar public. Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de semntur. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, o rice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii. La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public.

IV . DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR PUBLICI

Drepturile funcionarilor publici. Drepturile funcionarilor publici au fost clasificate de doctrin n drepturi care privesc situaia personal a funcionarului public (salarizare, concediu, protecie social) i n drepturi specifice funciei publice deinute, indiferent de titular13. (1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat. Dreptul la opinie comport dou aspecte: aderarea la opinii, respectiv dreptul de a exprima o opinie14. n ceea ce privete libertatea de a avea o opinie, principiu universal aplicabil, semnificaia sa n cazul funcionarului public vizeaz anumite aspecte specifice: opiniile candidatului la funcia public nu pot justifica un refuz de
Ioan Santai, Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu , n Juridica nr.11-12/2000, p.451 i urm. 14 Simona Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana ., n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.107 i urm.
13

14

acces la aceasta; opiniile funcionarului public nu pot atrage lezarea drepturilor sale pe acest motiv15. n fine, exprimarea opiniilor, ntemeiat i pe art.30 alin.1 din Constituie, reprezint o manifestare exterioar i concret a atitudinilor i conduitei funcionarului public. n doctrin16 se face distincie ntre exprimarea opiniilor n timpul serviciului, care este interzis din raiuni ce in de obligaia de neutralitate a funcionarului public, ntemeiat pe dou principii: subordonarea ierarhic i buna funcionare a serviciului public, i exprimarea opiniilor n afara serviciului, care este liber. Dac n ceea ce privete interdicia exprimrii opiniilor personale fa de utilizatorii serviciului public suntem de acord cu opinia doctrinar, nu acelai lucru putem spune despre interdicia de a exprima opinii proprii n cadrul raporturilor de serviciu. Este evident c fucionarul public nu-i poate exprima opiniile referitoare la probleme din afara sferei activitii desfurate n cadrul raportuilor de serviciu, ns el poate s-i exprime opiniile referitoare la atribuiile de serviciu, n sensul oferirii unor soluii alternative superiorilor si, la cerere sau din proprie iniiativ. Dac nu am judeca astfel, ce semnificaie ar avea prevederea din art. 44 alin.3 din Statut, conform creia funcionarul public poate refuza, motivat, executarea unui ordin ilegal al superiorului ierarhic, i s solicite reiterarea ordinului n scris? Nu este aceasta o situaie n care funcionarul public i exercit dreptul la opinie personal? Sau, mai mult, cum ar putea fi susinut ideea c funcionarilor publici le este interzis dreptul de a participa cu opinii personale la dimensionarea corect a activitii din instituia public unde activeaz? De altfel, Codul de conduit al funcionarului public vine s confirme aceast susinere, stipulnd c, n indeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care si desfoar activitatea; de asemenea, se mai prevede c funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate, iar n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri. n concluzie, consider c trebuie fcut distincie i ntre opiniile exprimate, deoarece opiniile personale referitoare la sarcinile de serviciu sunt admise n cadrul exercitrii acestor sarcini, ns nu sunt admise opiniile ce vizeaz aspecte exterioare competenei autoritii publice respective.
S. Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana ., n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.108. 16 Ibidem, p.109.
15

15

Pe de alt parte, n relaia cu utilizatorii serviciului public sau cu publicul n general, nu sunt admise opiniile care ar putea aduce prejudicii instituiei publice (art.......din Codul de conduit al funcionarilor publici17), indiferent de situaia n care funcionarul public acioneaz n calitatea sa oficial (participarea la o emisiune televizat n calitate de funcionar public, spre exemplu, cnd se consider c el este tot n exercitarea atribuiilor de serviciu), sau de situaia n care fucionarul public dezbrac haina puterii publice i se comport ca simplu cetean. Pot fi considerate ca astfel de aciuni, spre exemplu, fapta unui funcionar public de a distribui, chiar n calitate de simplu cetean, manifeste ce critic activitatea autoritii publice n cadrul creia activeaz, sau refuzul de a participa la o manifestare oficial pe considerente politice. Nu sunt ns interzise opiniile prin care se critic activitatea general a guvernanilor18 sau legislaia dintr-un anumit domeniu. De asemenea, membrii sindicatelor ar trebui s aib o mai mare libertate de exprimare dect funcionarii publici ce nu fac parte din sindicat19. (2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur. (3) Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz n mod direct . (4) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici. Acetia pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical.
Funcionarilor publici le este interzis: a) s exprime in public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfsoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtura cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; [...] e) s acorde asisten i consultana persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea S. Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana ., n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.115. 19 Ibidem, p.115.
18 17

16

De asemenea funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale. (5) Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii. Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei. (6) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus din: a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d) suplimentul corespunztor treptei de salarizare (art. 29)20. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. (7) Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit. (8). Durata normal a timpului de lucru pentru functionarii publici este, de regul, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. (10) Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. nalii funcionari publici i functionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. (11) Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. Funcionarul public are dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat21. n perioada
Conform art. XIII din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006 prevederile art. 29 din Legea nr. 188/1999 intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007. Conform Legii 379/2005 a bugetului de stat, aplicarea prevederilor din actele normative n vigoare referitoare la primele ce se acorda cu ocazia plecrii n concediul de odihna suspendate pana la data de 31 decembrie 2006.
21 20

17

concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. (12) Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic. (13) Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. (14) Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit legii. (15) n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la dat a decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute mai sus pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. (16) Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii. Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victima n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Msurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari pu blici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. (17) Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Obligaiile funcionarilor publici. (1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu
18

i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. Profesionalismul se manifest pe multiple planuri: n relaiile de serviciu, cu colegii de compartiment i din instituie, fa de subordonai sau superiorii ierarhici, dar i n exteriorul acesteia, cu persoanele fizice sau juridice cu care autoritatea vine n contact, i include respectul de sine conform poziiei i prestigiului funciei ocupate i a ateptrilor celorlali n acest sens22. (2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. (3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. Este vorba, n primul rnd, de Codul de conduit al funcionarilor publici, adoptat prin Legea nr.7/2004, prezentat la sfritul acestui capitol. (4) Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice , definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice. (5) nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din parti de politice, organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice. (6) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitatea atribuiilor ce l e revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice. Considerm c aceast dispoziie legal este insuficient pentru asigurarea unei depolitizri reale a administraiei publice romneti. Credem, de aceea, cu convingere, c numai interzicerea expres a apartenenei politice pentru toi funcionarii publici sau cel puin pentru cei de conducere si a nalilor funcionari publici ar putea duce la anumite rezultate din acest punct de vedere. Practica administrativ demonstreaz din pcate o prezen activ la nivel de decizie a factorului politic, a funcionarilor promovai pe criterii politice, fr cunotine temeinice de administraie public, ceea ce duce i la un sentiment de
I. Santai, Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu, n Juridica nr.11-12/2000, p.453.
22

19

frustrare n rndul funcionarilor publici de carier, bine pregtii, crora li se refuz accesul la funcii de conducere pe baza competenei i a performanei profesionale. Pentru unele categorii de funcionari publici, unii de conducere, alii aparinnd categoriei nalilor funcionari publici, se prevede interdicia de a face parte din partide politice, nu numai din organele de conducere ale acestora; este vorba de secretarul oraului, municipiului, comunei sau de secretarul general al judeului, precum i de secretarul general al prefecturii. Pe de alt parte, prevederea potrivit creia anumii nali funcionari publici nu pot face parte dintr-un partid politic (prefectul, subprefectul) este lipsit de coninut datorit modului n care s-a realizat atestarea pe post a acestora. (5) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin n funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. (6) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii. Bineneles c aceast dispoziie se va aplica doar atunci cnd exist un astfel de superior ierarhic indirect. n situaia unor ordine ierarhice contradictorii, se va executa cel cu fora juridic mai mare, iar dac ordinele au for juridic egal, pe cel mai recent23. Referitor la aceast obligaie a funcionarului public, observm c executarea unei dispoziii vdit ilegale (spre exemplu, a unei dispoziii a primarului de adoptare a bugetului local, sau a dispoziiei de a efectua pli salariale neprevzute de lege) atrage i rspunderea funcioarului executant, alturi de ce a superiorului care a emis dispoziia. n acest sens, trebuie remarcat i dispozia art.13 din Legea nr.29/1990, conform creia funcionarul public acionat n justiie poate chema n garanie pe superiorul ierarhic de la care a primit ordinul s semneze actul a crui legalitate este supus judecii, dispoziie care se coreleaz cu reglementarea din statut.
I. Santai, Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu , n Juridica nr.11-12/2000, p.453.
23

20

(7) Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. Obligaia se refer la dou aspecte distincte: secretul profesional, respectiv discreia profesional24. Secretul profesional poate fi secret de stat sau secret de serviciu. Codul de conduit al funcionarilor publici vine s precizeze, la rndul lui, faptul c funcionarilor publici le este interzis s dezvluie informaii care nu au c aracter public, n alte conditii dect cele prevzute de lege. Obligaia de discreie profesional presupune interdicia de a divulga fapte, documente sau infomaii cunoscute n exerciiul funciei, evident fr a include cazul n care se solicit informaii de interes public. Mai mult, Codul de etic al funcionarilor publici prevede n mod expres c prevederile sale nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. (8) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. (9) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. (10) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. (11) Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. Funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. Autoritile i instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici organizat la initiaiva ori n interesul
S. Cristea ,Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici din Romnia. Studiu comparat cu Frana, n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.116.
24

21

autoritii sau instituiei publice. Pe perioada n care funconarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt: a) organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice; b) urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice. Funcionarii publici care urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, finanate din bugetul de stat sau bugetul local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani de la terminarea programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional, dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt perioad. Funcionarii publici care au urmat forme de perfecionare profesional, n aceste condiii, ale cror raporturi de serviciu nceteaz nainte de mplinirea termenului prevzut: a) prin acordul prilor, b) prin destituire din funcia public; c) prin demisie; d) condamnare printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 50 lit. h) sau prin care s -a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate; e) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar; f) pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la evaluarea performantelor profesionale individuale, sunt obligai s restituie contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i, dup caz, drepturile salariale primite pe perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii proporional cu perioada rmas pn la mplinirea termenului. Aceste prevederi nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia. n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecionare, dar nu au absolvit-o din vina lor, sunt obligate s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i drepturile salariale primite n perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii, dac acestea au fost suportate de autoritatea sau instituia public. Nu constituie forme de perfecionare profesional i nu pot fi finanate din bugetul de stat sau din bugetul local studiile universitare sau studiile de doctorat25. Autoritile i instituiile publice au obligaia s comunice anual Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n condiiile legii, planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici, precum i fondurile prevzute n bugetul
Conform art. X din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006 prevederile art. 49 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i cu modificrile i completrile aduse prin prezenta lege, nu se aplica pentru cheltuielile deja angajate la data intrrii n vigoare a legii.
25

22

anual propriu pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici, organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice.

CAPITOLUL II PLANUL DE CARIERA I ROLUL ACESTUIA N DEZVOLTAREA PROFESIONALA

I.

CONCEPTUL DE CARIERA

Conceptul de carier are mai multe nelesuri, n general fiind asociat cu ideea de micare ascendent sau de avansare a unei persoane ntr-un anumit domeniu de activitate, cu scopul de a obine mai muli bani, mai mult responsabilitate sau de a dobndi mai mult prestigiu i mai mult putere. O carier se refer la situaii diferite pentru oameni diferii. Tradiional, termenul de carier este asociat doar cu aceia care obin roluri manageriale. Treptat, conceptul de carier a dobndit o accepiune mult mai larg i o aplicabilitate tot mai global. Astfel, conceptual de carier are n vedere att ntregul personal al firmei, ct i dezvoltarea n cadrul postului deinut sau chiar n cadrul altor ocupaii, deoarece capacitatea unei personae de a face fa unor noi servicii sau unor responsabiliti mai mari crete, pe msur ce timpul trece i se acumuleaz experien. Dei conceptul de carier este clar legat de munc, acesta trebuie s suficient de larg pentru a include nu numai experiena muncii, ci i modul de via sau condiiile da trai, deoarece viaa extraprofesional a unei personae joac un rol deosebit n cadrul carierei. Cariera reprezint o permanent lupt pentru atingerea scopurilor sau obiectivelor personale. Dezvoltarea carierei profesionale trebuie privit n contextul vieii i dezvoltrii de ansamblu a unei personae i nu numai n calitate de angajat. Astfel, conceptul de carier are mai multe nelesuri: Avansare aceat viziune presupune mobilitate, ascensiunea ntr-o organizaie sau n ierarhia profesional; Profesie potrivit acestui punct de vedere anumite ocupaii constituie o carier, n timp ce alte ocupaii sunt gndite ca posturi; Succesiune de posture de-a lungul vieii cariera reprezint istoria unor posture individuale. Poate fi privit i ca o succesiune de

23

funcii, n ordinea cresctoare a prestigiului prin care trece angajatul n mod ordonat, dup o regul previzibil; Serie de roluri de-a lungul vieii legate de experien abordare subiectiv care se concentreaz asupra istoriei unei experiene de munc, care poate cuprinde propriile concepii, aspiraii, succese, insuccese. Aceasta presupune c o carier este un concept individual deoarece fiecare persoan are o unic succesiune de experiene legate de locul de munc; Percepere individual a succesiunii de atitudini i comportamente, asociat cu experienele i activitile de munc de-a lingul vieii personale. Aceast definiie propus de Douglas Hall are n vedere att aspect subiective (experien, roluri), ct i pe cele obiective (atitudini i comportamente pe posture), fr a face referiri la ceea ce nseamn avansarea persoanelor; Cadru dinamic n care o persoan i percepe viaa n ntregul ei abordare subiectiv n care se interpreteaz semnificaia diferitelor caliti personale, aciuni i lucruri petrecute. n general pot fi distinse dou aspecte importante ale carierei: Cariera obiectiv care are la baz dezvoltarea personalului i deci ansele de promovare ale acestuia; Cariera subiectiv care are n vedere perceperea de sine i rolul muncii n viaa proprie a fiecriu individ. De asemenea, o carier poate fi lung sau scurt, iar un individ poate avea mai multe cariere, una dupa alta sau n acelai timp.

II . MANAGEMENTUL CARIEREI

Managementul carierei este procesul de proiectare i implementare a scopurilor, strategiilor i planurilor care s permit organizaiei s -i satisfac necesitile de resurse umane, iar indivizilor s-i ndeplineasc scopurile carierei lor (L.A. Klatt, R.G. Murdick, F.E. Schuster). Managementul carierei planific i modeleaz progresul indivizilor n cadrul unei organizaii n concordan cu evalurile nevoilor organizatorice, precum i cu performanele, potenialul i preferinele individuale ale membrilor acesteia (M. Armstrong).

24

Managementul carierei26 are multiple legturi cu celelalte activiti ale managementului resurselor umane. Planificarea carierei este parte integrant a planificrii resurselor umane, iar evaluarea performanei este una din condiiile necesare pentru dezvoltarea carierei profesionale. Planificarea resurselor umane are n vedere nu att previziunea posturilor vacante, ct identificarea potenialului condiiilor i a calificrii necesare acestora pentru ocuparea posturilor respective, iar evaluarea performanelor se realizeaz nu att pentru fundamentarea deciziilor privind remunerarea, ct pentru identificarea necesitilor de dezvoltare ale angajailor. Nu trebuie neglijat dimensiunea internaional a managementului carierei referitoare la planificarea i dezvoltarea carierei acelor angajai care urmeaz s lucreze n strintate. Managementul carierei cuprinde integrarea planificrii i dezvoltrii carierei, implic multiplele interdependene funcionale ale planificrii carierei individuale, planificrii carierei organizaiei i dezvoltrii carierei. Trebuie menionat faptul c n cadrul unei organizaii pot exista numeroase poteniale probleme27: - Dac un angajat cu o pregtire corespunztoare este propus de mai multe ori pentru promovare, dar de fiecare dat este respins, angajatul trebuie s cread ca a juns la un punc final n cariera sa ori c se afl ntr-un moment al carierei n care posibilitile de promovare sunt foarte reduse; - Promovarea unui angajat ntr-un post superior care nu corespunde calificrii sau experienei sale poate avea efecte nedorite; - Cu toate c au anse reale de promovare, unii angajai, plictisii i frustrai, renun s ncerce atingerea unor astfel de obiective sau s-i valorifice propriul potenial. Un model complet privind managementul carierei n cadrul organizaiei este cel al lui L.A. Klatt:

26 27

M. Jigu, Consilierea carierei, Editura Sigma, Bucureti, 2004 Novac, E., Srean, E., Abrudan D., Managementul resurselor umane, Editura Mirton, Timioara, 1998

25

MANAGEMENTUL CARIEREI Planificarea carierei individuale Planificarea carierei organizaionale -Integrarea necesitilor de resurse umane pe termen scurt i pe termen lung -dezvoltarea unui plan al carierei individuale -evaluarea capacitilor, abilitilor i intereselor personale -nregistrarea datelor privind oportunitile organizaionale -stabilirea scopurilor carierei -dezvoltarea unei strategii pentru realizarea scopurilor carierei

Integrarea nevoilor organizaionale i a planurilor carierei individuale -consilierea carierei -proiectarea cilor carierei individuale -crearea unei strategii a dezvoltrii acesteia

Dezvoltarea carierei -implementarea planurilor de carier -publicarea posturilor vacante -evaluarea performanei angajatului -dezvoltarea complet a angajatului dincolo de experieele postului -evaluarea progresului carierei

26

III. CARIERA FUNCIONARULUI PUBLIC

Dezvoltarea unui corp performant al funcionarilor publici depinde ntro mare msur de existena unui cadru normativ care s reglementeze adecvat n primul rnd cariera funcionarilor publici (recrutarea i numirea acestora, promovarea i evaluarea performanelor lor profesionale, dar i drepturile i ndatoririle acestora, sanciunile care le pot fi aplicate sau reglementrile referitoare la raporturile de serviciu). Reglementrile amintite au cunoscut un numr semnificativ de modificri, cele mai multe pertinente i apte s mbunteasc cadrul normativ n discuie. Astfel, cu titlu de exemplu, prin art. I punctul 40 al Legii nr. 251/2006 a fost introdus o reglementare unitar cu privire la ocuparea funciilor publice vacante i a funciilor publice temporar vacante, stabilinduse c, sub acest aspect, sunt aplicabile exclusiv prevederile Legii Statutului funcionarilor publici. O asemenea dispoziie se impunea n special din cauza reglementrilor total neunitare de pn la acea dat, care erau cuprinse ndeosebi n actele normative referitoare la diferitele categorii de funcionari publici. Au fost de asemenea stabilite modaliti mai adecvate de ocupare a funciilor publice: promovare, transfer, redistribuire, recrutare i alte modaliti prevzute expres de prezenta lege (art. I punctul 41). Unele reglementri introduse prin Legea nr. 251/2006 sunt bine venite inclusiv prin aceea c sunt mai precise dect cele anterioare. Un exemplu este cel al promovrii funcionarilor publici prin examen examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea sau instituia public, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (noua formulare a art. 57 alin. 1). Un pas nainte l constituie i noile reglementri introduse n materie de recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici (art. I punctul 42 din Legea nr. 251/2006), reglementri care stabilesc: condiiile de participare i procedura de organizare a concursului; principiile pe baza crora se face recrutarea (competiie deschis, transparen, merite profesionale i competen i egalitatea n accesul la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale; considerm c se impunea enunat n mod explicit i principiul nediscriminrii). Cu privire la condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare, apreciem c se i mpune analizat dac nu cumva pentru unele categorii de funcii publice vechimea minim impus este prea mare (de exemplu, 5 ani pentru funciile publice de execuie de grad profesional principal i 9 ani pentru funciile publice de execuie de grad profesional superior). n opinia majoritii, fundamentarea ct mai profesionist a criteriilor i regulamentelor de organizare i desfurare a concursurilor de recrutare poate i
27

trebuie s reprezinte principala garanie a unei selecii bazat pe competen i merite profesionale. Sub acest aspect apreciem, cu titlul de exemplu, c n perspectiva unor eventuale amendamente aduse Legii Statutului funcionarilor publici specialitii n materie ai Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici se impune s evalueze propunerile pe care Asociaia Oraelor din Romnia lea fcut inclusiv n sensul reducerii duratei vechimii minime amintite de la 5 la 2 ani, respectiv de la 9 la 3 ani. Relaxarea condiiilor de vechime cerute pentru participarea la concursurilor de recrutare se impune inclusiv din considerentul c, dat fiind mai ales actuala atractivitate salarial sczut a carierei publice, este de preferat ca interesul i aa destul de redus, sub acest aspect, pentru ocuparea unei funcii publice s nu se loveasc de obstacole a cror justificare este discutabil. n cazul concursurilor de recrutare de maxim importan ar trebui s fie stabilirea unor criterii ct mai pertinente de evaluare a candidailor, apte s conduc la o selecie ct mai bun a candidailor, prin evaluarea ct mai obiectiv a pregtirii i competenei acestora precum i foarte important al potenialului lor de a evolua pe timpul carierei publice i de a avea performane profesionale superioare. Din pcate, concursurile de recrutare sunt percepute uneori mai mult competiii de memorie dect evaluri profesionale i intelectuale, inclusiv al potenialului de dezvoltare al candidailor. Se apreciaz c o relaxare a condiiilor de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare se impune n orice caz la nivelul acelor zone ale administraiei publice n care condiiile de studii sunt mai greu de ndeplinit. Astfel, potrivit statisticilor oficiale, dac n cadrul aparatului propriu al instituiilor administraiei publice centrale se nregistreaz un procent destul de ridicat de funcionari publici cu studii superioare (8 din 10 funcionari publici) precum i n cadrul consiliilor judeene i Instituiei Prefectului (7 din 10 funcionari publici au studii superioare) gradul de profesionalizare este destul de sczut n cazul consiliilor locale i al altor autoriti ale administraiei publice locale (doar 3 din 10 funcionari au studii superioare). n acest din urm caz explicaiile constau att n lipsa unei piee a forei de munc cu nalt calificare, ct i n lipsa unui pachet atractiv de salarizare i recompensare a potenialilor angajai. Noile reglementri sunt mai precise, dar i mai stimulatorii pe ntru funcionarii publici i n materia promovrii acestora28. Astfel, sa stabilit (art. I, punctul 47 din Legea nr. 251/2006) c promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului.
28

L. Chiriac, Drept administrative I, curs universitar, Editura Universitii Petru Maior, Trgu-Mure, 2004

28

Adecvat este i soluia ca fia postului funcionarului public care a promovat n funcia public s se completeze cu noile atribuii i responsabiliti. Un progres sa nregistrat i cu privire la principiile promovrii funcionarilor publici. Un exemplu este reglementarea dreptului funcionarilor publici de a avansa n treptele de salarizare i de a promova n funcia public prin transformarea postului ocupat de funcionarul public, pe baza unui examen, n limita funciilor publice rezervate promovrii prin Planul de ocupare a funciilor publice i cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate. Astfel, sa stabilit c Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant (actualul art. 63 al Legii Statutului funcionarilor publici). Amendamentul adus Legii nr. 188/1999 constituie o premis important pentru stimularea funcionarilor publici, ndeosebi n direcia perfecionrii lor profesionale i creterii performanelor individuale n ndeplinirea ndatoririlor care le revin n funciile publice pe care le ocup. O premis asemntoare, care este i ea apt s stimuleze performanele profesionale ale funcionarilor publici, competiia acestor performane, i n ultim instan s consolideze capacitatea administrativ uman de la nivel central i local, o reprezint instituirea sistemului de promovare rapid a funcionarilor publici29. Prin Legea nr 251/2006 a fost introdus o nou seciune Sistemul de promovare rapid n funcia public (actualul Capitol VI, Seciunea a 5a din Legea nr. 188/1999) prin care este stabilit, pe de o parte, cine poate s beneficieze de sistemul de promovare rapid, iar pe de alt parte condiiile n care este organizat concursul n vederea promovrii rapide n funcia public, precum i condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc funcionarii publici pentru a putea participa la acest concurs. O completare binevenit a Legii Statutului funcionarilor publici sunt de asemenea reglementrile care faciliteaz creterea mobilitii n cadrul corpului funcionarilor publici (o cerin cuprins n Raportul comprehensiv al Comisiei Europene din octombrie 2005) i care n viitor vor permite inclusiv s se acopere mai operativ, mai competent i eficace prin delegare, detaare, transfer etc. posturile devenite vacante la nivelul instituiilor i autoritilor publice. Spre deosebire de sistemul de salarizare al funcionarilor publici, amendamentele aduse recrutrii, numirii, evalurii profesionale, perfecionrii i promovrii funcionarilor publici sunt n general stimulatorii pentru funcionarii publici i de natur s creasc calitatea funciei publice i beneficiul pe care aceasta l aduce autoritilor i instituiilor publice, administraiei publice n general. n acelai timp, ns, consider c se impun aduse unele amendamente reglementrilor secundare n materia carierei funcionarilor publici. n principal, acestea se cer puse de acord cu ultimele modificri i completri fcute Legii
29

R. N. Petrescu, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2001

29

statutului funcionarilor publici, pe de o parte, iar pe de alt parte se impun adoptate n conformitate cu normele (imperative) de tehnic legislativ, n principal cu principiile unicitii reglementrii n materie, al evitrii paralelismelor, al asanrii legislaiei i al sistematizrii i concentrrii acesteia. Este necesar ca reglementrile secundare n materie, care urmeaz s fie adoptate potrivit modificrilor i completrilor care au fost aduse Legii nr. 188/1999 n cursul anului 2006, s conduc la o ameliorare a sistemului existent actual de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici (stabilit prin HG nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, respectiv prin Anexa 3 la HG Metodologia de evaluare). Avem n vedere, de asemenea cu titlu de exemplu, necesitatea ca obiectivele individuale stabilite pentru funcionarii publici n baza atribuiilor prevzute n fia postului, respectiv criteriile de performan (cu ajutorul crora se apreciaz asupra gradului de ndeplinire a obiectivelor individuale) s fie interoperabile (compatibile) i s asigure un grad maxim de obiectivitate evalurii. Conform i altor studii existente, este relevat percepia funcionarilor publici conform creia actualul sistem de evaluare a performanelor profesionale este amendabil, cu deosebire sub aspectul eficienei, al echitii i fiabilitii lui. Dat fiind actuala procedur de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, astfel cum aceasta este prescris prin HG nr. 1209/2003, apreciez c se impune simplificat i esenializat. Din punct de vedere al nevoii de conformitate cu normele de tehnic legislativ se impune de asemenea intervenit, n sensul ca toate reglementrile avnd acelai obiect (metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale) s se regseasc n cuprinsul aceluiai act normativ, i nu ca n prezent, cnd procedura de evaluare este stabilit n cuprinsul HG, iar criteriile de performan pe baza crora se face evaluarea este prevzut c se aprob prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (conform Anexei 3, art. 2 alin. 4 din HG nr. 1209/2003). Aceast soluie se impune inclusiv n considerarea faptului c, n materia concursurilor, n actul normativ amintit sunt cuprinse toate reglementrile specifice att cele de drept substanial, ct i cele proceduralmetodologice (inclusiv Regulamentul de organizare i desfurare a concursurilor Anexa 2 a HG). O modificare important a fost adus Legii statutului funcionarilor publici n anul 2003 prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Legea nr. 161 a fcut o nou clasificare a funcionarilor publici n funcionari publici generaliti i specialiti, prin modificarea Capitolului II al Legii statutului (Categorii statutare de funcionari publici i clasificarea funciilor publice) respectiv n funcionari publici din clasa I, din clasa a IIa i din clasa a IIIa (art. 7, alin. 1,
30

lit. b). Aceast clasificare se regsete i n actuala form a Legii nr. 188/1999). Prin modificarea i completarea care au fost aduse actului normativ, n anul 2006, prin Legea nr. 251 au fost introduse i funciile publice de stat, funciile publice teritoriale i funciile publice locale art. 7, alin. 1, lit. c). Funciile publice generale sunt definite ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale, iar cele specifice ca ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice. n doctrin, clasificarea funciilor publice n generale i specifice a suscitat un interes aparte n special sub aspectul adecvrii acestei clasificri la specificul i necesitile administraiei publice din Romnia. Astfel, sa pus ntrebarea18 n ce msur are administraia public din Romnia nevoie de specialiti sau de generaliti. Sa pornit de la o aseriune destul de des ntlnit, anume c statele n tranziie sar confrunta cu un mare deficit n personalul specializat din administraie i sa rspuns c serviciului public romnesc nui lipsesc specialitii. Specializarea devine costisitoare, sa artat, datorit creterii proporionale a costurilor coordonrii. n consecin apare necesitatea creterii numrului managerilor cu atribuii n coordonare i control a funcionarilor ntruct indivizi specializai n domenii foarte variate vor comunica dificil n cadrul unei organizaii eterogenitatea informaiilor va crete astfel necesitatea coordonrii indivizilor. Specialitii dein numeroase cunotine ntrun anumit domeniu n timp ce generalitii posed cunotine variate din mai multe domenii. Deoarece, n practic nu se regsete un model ideal n care comunicarea pe orizontal sau vertical s se realizeze fr probleme, se prefer ca generalitii s ocupe poziiile de vrf, iar specialitii pe cele inferioare. n mod normal informaia circul de la specialiti la generaliti. Generalitii, datorit numeroaselor cunotine pe care le posed, vor procesa mai bine informaiile pe care le primesc de la specialiti, se vor descurca mai bine n procesul decizional astfel, sunt optimi pentru nivelurile superioare ale ierarhiei organizaionale. De asemenea, prezena specialitilor i a generalitilor n structurile unei organizaii este influenat de centralizarea sau descentralizarea sa. n organizaiile centralizate, factorii decizionali obin informaii generale despre numeroase activiti, n vreme ce n organizaiile descentralizate factorii decizionali obin informaii precise, specializate despre puine activiti, fr a afla prea multe despre restul activitilor. Angajarea funcionarilor publici este influenat de piaa muncii din statul respectiv (oferta existent), regulile sistemului de angajare precum i managementul resurselor umane (descrierea postului, recrutare, selecie,
31

evaluarea postului, managementul carierei)30. Dac n statele occidentale oferta pieei muncii este slab, relativ la cererea sectorului public, fapt determinat n mare parte de condiiile de salarizare i promovare mai avantajoase n sectorul privat, n Romnia instituiile nu se pot plnge c nu au candidai la intrarea n sectorul public. Oferta este relativ mare, fapt datorat neajunsurilor din sectorul privat, candidaii fiind atrai cu precdere de stabilitatea, prestigiul social i oportunitile de avansare funciei publice. Sub acest aspect sa concluzionat c porninduse de la importana diviziunii muncii i de la necesitatea specializrii n orice organizaie, Romnia trebuie s i depeasc neajunsurile motenirii comuniste privind numrul mare de specialiti angajai n sectorul public. Trebuie s subliniem faptul c prin termenul de specialist ne referim la o persoan care deine cunotine temeinice ntrun anumit domeniu; n cazul rii noastre este de remarcat numrul infim de generaliti ntlnii n sectorul public, n poziii de conducere. Sa mai apreciat c avnduse n vedere diversitatea cursurilor regsite n curricula instituiilor de nvmnt superior de specialitate (AP), care include studii juridice, politice, administrative, economice sau management, absolvenii de administraie public pot fi mai de grab asimilai categoriei generalitilor pregtirea acestora viznd o plaj mult mai larg de domenii utile desfurrii optime a activitilor din sectorul public. n concluzie, apreciem ca fiind justificat recomandarea pe care specialitii o fac n sensul dezvoltrii i promovrii categoriei funcionarilor publici generaliti, considerai a fi optimi pentru ocuparea poziiilor cu atribuii i responsabiliti de conducere (viznd n special procesul decizional, coordonarea i controlul). Referitor la o alt modificare adus Legii Statutului, apreciem ca fiind criticabil soluia pe care Legea nr. 251/2006 a consacrato cu privire la organizarea i desfurarea concursului naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici (actualul art. 18 al Legii nr. 188/1999): (1) Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primuluiministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie. Soluia este deficitar pe de o parte prin imprecizia formulrii comisie permanent independent, iar pe de alt parte prin aceea c nu primul ministru ar trebui s fie cel care numete comisia de recrutare. Apreciem, de asemenea, ca fiind inadecvat soluia ca structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale comisiei s fie stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Neutralitatea politic autentic a nalilor funcionari publici cu deosebire a secretarului general al Guvernului, a secretarilor generali i
30

M. Zlate, Tratat de psihologie organizaional- managerial, Editura Polirom, Iai, 2004

32

directorilor generali din ministere, a prefecilor i subprefecilor etc. constituie una dintre premisele importante pentru buna funcionare a administraiei publice. Din acest considerent, sugerm de lege ferenda c una dintre soluii ar putea fi desemnarea Comisiei pentru recrutarea nalilor funcionari publici n condiii asemntoare celor n care este desemnat, de ex emplu, Autoritatea Electoral Permanent. Astfel, Comisia ar putea fi condus de un preedinte, ajutat de 2 vicepreedini. Preedintele ar putea fi numit prin hotrre comun a Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea grupurilor parlamentare, dintre personalitile cu pregtire i experien n domeniul administrativ i/sau al managementului funciei publice. Vicepreedinii ar putea fi numii unul de Preedintele Romniei, iar cellalt de primulministru. Un asemenea organism ar trebui s aib i cele mai importante prerogative n organizarea i desfurarea concursului naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici. S-a sugerat adoptarea unei asemenea soluii avnd n vedere inclusiv experiena examenului de atestare pe post (din 20 decembrie 2005) a prefecilor depolitizai, experien care indic o preocupare insuficient pentru stabilirea unor criterii ct mai obiective pentru desemnarea comisiei permanente independente de recrutare a nalilor funcionari publici, precum i pentruasigurarea unei independene reale a acestui organism. n legtur cu concursul de atestare pe post, apreciez ca fiind pertinent propunerea pe care Asociaia Oraelor din Romnia a formulato la acea dat n sensul ca acel concurs s fi fost organizat n forma n care a fost organizat numai n condiiile n care la acesta nu sar fi prezentat i alte persoane dect prefecii n funcie pe baza principiului competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Cercetri sociologice realizate n ultimii ani evideniaz faptul c nc exist o percepie politizat asupra activitii i comportamentului funcionarilor publici. Una dintre aceste cercetri a reinut c 46% dintre ceteni consider c funcionarii publici sunt numii pe criterii politice i c 51% dintre ei consider c funcionarii publici i folosesc funciile n interesul partidelor politice. Exist, de asemenea, o opiune public foarte larg pentru depolitizarea funcionarilor publici. Cercetarea amintit a evideniat c 91% dintre ceteni consider c funcionarul public nu ar trebui schimbat cnd se schimb puterea politic (numai 7% au considerat contrariul). De asemenea 90% dintre cei chestionai au rspuns c funcionarul public ar trebui s fie neutru politic numai 6% cred c acesta ar trebui s fie membru de partid. Preferina foarte larg pentru neutralitatea politic a funcionarilor publici arat o respingere generalizat fa de amestecul politicii de partid n administraia local. Populaia dorete funcionari neutri i stabili care s
33

ntreasc instituiile, nu funcionari pui pe criterii politice care menin fragilitatea i ineficiena instituiei. Specialitii consider c se impun consolidai paii fcui n ultimii ani, la nivel legislativ i al managementului funciei publice i al funcionarilor publici, n direcia depolitizrii funcionarilor publici i a diminurii percepiei pu blice c activitatea i comportamentul acestora este politizat. Recomandri fcute de Fundaia Soros n cadrul lucrrii Statutul funcionarului public pentru buna guvernare: 1. Dei dup amendamentele aduse n ultimii doi ani, reglementrile cu privire la recrutarea i carierea funcionarilor publici sunt n general apte s contribuie la dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici profesionist, apreciem c se impun reglementri prin care evaluarea n vederea recrutrii funcionarilor publici s se fac dup criterii i proceduri care s conduc la o selecie bazat maximal pe performane profesionale i competen. Concursurile de recrutare sunt percepute uneori mai mult competiii de memorie dect evaluri profesionale i intelectuale, inclusiv al potenialului de dezvoltare al candidailor. La nivelul criteriilor i procedurilor de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici sunt necesare de asemenea ameliorri, n special n condiiile n care exist analize care evideniaz percepia funcionarilor publici c actualul sistem de evaluare a performanelor profesionale este amendabil, cu deosebire sub aspectul eficienei, al echitii i fiabilitii lui. Actuala soluie legislativ pentru recrutarea nalilor funcionari publici este deficitar n sensul n care comisia permanent de recrutare a funcionarilor publici este numit de primulministru. Neutralitatea politic autentic a nalilor funcionari publici constituie una dintre premisele importante pentru buna funcionare a administraiei publice. Din acest considerent, sugerm c desemnarea comisiei ar trebui fcut prin decizia mai multor autoriti, care s asigure acesteia un echilibru i s minimizeze probabilitatea unei opiuni unilaterale politizate. Comisia ar putea fi condus de un preedinte, ajutat de 2 vicepreedini. Preedintele ar putea fi numit prin hotrre comun a Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea grupurilor parlamentare, dintre personalitile cu pregtire i experien n domeniul administrativ i/sau al managementului funciei publice iar vicepreedinii ar putea fi numii unul de Preedintele Romniei, iar cellalt de primulministru. Soluia ar avea inclusiv avantajul c recrutarea n acest mod a nalilor funcionari publici, de ctre o comisie desemnat astfel, ar putea fi fcut i pentru alte autoriti i instituii publice dect cele ale administraiei publice centrale i locale Parlamentul Romniei, Consiliul Legislativ, autoritatea judectoreasc, autoritile administrative autonome etc., la nivelul crora exist sau vor exista n viitor funcii de nali funcionari publici. 2. Cu privire la salarizarea funcionarilor publici, Fundaia Soros consider c neadoptarea nici pn la aceast dat a Legii sistemului unitar de salarizare
34

reprezint una dintre restanele cele mai serioase i mai pline de consecine asupra procesului de reform a funciei publice din Romnia. Ea a fost reinut ca atare i n Raportul comprehensiv al Comisiei Europene din octombrie 2005 (Planurile pentru stabilirea unui sistem unitar de salarizare nu au nregistrat progrese n afar de nfiinarea unei Comisii interministeriale pe acest subiect.), pentru ca n Raportul de monitorizare a stadiului pregtirii Romniei i Bulgariei, din septembrie 2006, Comisia European si exprime ngrijarea c este posibil ca elaborarea unei Legi privind salarizarea unitar a funcionarilor publici, pentru a completa noul statut al funciei publice, s fie n continuare ntrziat. Adoptarea acestui sistem este amnat practic de opt ani. Ultima ntrziere a fost nregistrat la sfritul lunii august 2007, cnd, dei a fost inclus n Programul legislativ al Guvernului pentru anul 2007, avnd ca iniiatori MIRA i ANFP, Proiectul Legii privind sistemul unitar de sala rizare a funcionarilor publici nu a fost prezentat n Guvern. Inexistena unui sistem unitar de salarizare i insuficiena resurselor financiare alocate salarizrii au fost dublate i agravate n consecine de incoerena grav i impredictibilitatea reglementrilor privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici. n perioada 20012005 au existat o multitudine de acte normative ale cror dispoziii succesive n ordine cronologic, de anulare i suspendare a unor drepturi salariale ale funcionarilor publici, au dezvoltat consecine dintre cele mai negative asupra funcionarilor publici i carierei lor. Adoptarea unei noi reglementri a salarizrii funcionarilor publici este necesar s ia n considerare deficienele actualului sistem, astfel cum ac estea au fost identificate i fcute publice inclusiv de Comisia European i experii ANFP: atractivitatea carierei publice i motivarea funcionarilor publici sunt sczute; indexrile salariale din ultimii ani nu au reuit s in pasul cu inflaia; ctigurile salariale difer pentru funcionari publici care exercit activiti similare; salarizarea majoritii funcionarilor publici debutani se situeaz sub nivelul unui trai decent; salariile de baz ale funcionarilor publici sunt nc la un nivel foarte sczut, astfel nct absolvenii de facultate care intr n serviciul public au tendin s l prseasc dup ctigarea unei anumite experiene i cunotine profesionale; nivelul salarizrii nu reflect nivelul de responsabilitate al postului; clasificarea posturilor i salarizarea aferent nu au ca referin un sistem standard de evaluare a posturilor; sistemul este dificil de implementat i monitorizat. 3. Problemelor de ordin salarial, care din acest punct de vedere fac cariera public neatractiv i nemotivant, li se adaug sistemul de interdicii i incompatibiliti al funcionarilor publici, unul dintre cele mai restrictive i excesive impus persoanelor care ocup funcii publice i demniti publice. Cu titlu de exemplu, este n mod vdit excesiv ca funcionarilor publici s le fie interzis s dein alte funcii i s desfoare alte activiti, remunerate sau neremunerate n cadrul oricror uniti cu scop lucrativ din sectorul privat sau n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat. Asemenea
35

interdicii ar trebui stabilite aa cum de altfel ele sunt stabilite n cazul unor categorii de funcionari publici cu statut special exclusiv numai cu privire la activiti economice i mandate care au legtur cu atribuiile funciilor publice pe care acetia le dein/n legtur cu funcia pe care ei o ndeplinesc. Prin Legea nr. 161/2003, pentru persoanele care doresc s ocupe o funcie public a fost instituit condiia de a nu fi desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Interdicia, practic singular i aceasta la nivelul categoriilor de persoane care ocup o funcie sau o demnitate public, este neconstituional i discriminatorie. 4. Deficienele n sistematizarea i concentrarea legislaiei n materia funciei publice sunt serioase i afecteaz pe de o parte capacitatea autoritilor cu competene legale n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici n a interpreta i aplica unitar legislaia n domeniu, iar pe de alt parte ridic dificulti funcionarilor publici n cunoaterea acestei legislaii, precum i celor interesai s candideze pentru a fi recrutai n corpul funcionarilor public. Reglementrile sunt foarte dispersate iar uneori incoerente i lacunare (n special la nivelul legislaiei secundare). 5. Dei au fost incluse n Programele de guvernare i/sau n Programele legislative anuale nc din 2001, respectiv 2004, elaborarea i adoptarea Codului administrativ, Codului de procedur administrativ i Codului managementului serviciului civil/funciei publice rmn n continuare restane legislative care greveaz procesul de reform a funciei publice i administraiei publice. Recenta elaborare defectuoas a Codului de procedur administrativ, i fr ca odat cu acesta s fie elaborat i Codul administrativ astfel cum actualul Guvern a stabilit prin Programul legislativ pentru anul 2007 impune renunarea la acest proiect n forma n care a fost supus consultrii publice. Dei la nivelul Guvernul a existat i exist determinarea necesar n acest sens, situaia nu a stat n mod asemntor i la nivelul acelor instituii cu atribuii specifice n implementarea strategiilor i programelor guvernamentale. Ne referim n primul rnd la Unitatea Central pentru Reforma n Administraia Public (UCRAP), care a avut responsabiliti importante n elaborarea Codului Administrativ i a Codului de procedur administrativ. Dei la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a existat preocupare pentru finalizarea Proiectului Legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor Publici, acest Proiect nu a fost finalizat nici pn la aceast dat. De asemenea, pn n luna decembrie 2006, ANFP ar fi trebuit s elaboreze i s prezinte Guvernului Codul privind managementul serviciului civil/funciei publice (elaborarea acestui Cod a fost prevzut prin Programul de guvernare 20052008 aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 24/2004 pentru acordarea ncrederii Guvernului iar n Programul legislativ al Guvernului Romniei pentru perioada 2005 2008 a fost inclus elaborarea Proiectului Legii pentru aprobarea Codului privind
36

managementul serviciului civil/funciei publice, avnd ca iniiatori MIRA i ANFP, iar ca termen de prezentare n Guvern luna decembrie 2006). 6. Un numr de intervenii legislative se impun i cu privire la atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n considerarea necesitii de a fi consolidat statutul instituional al Ageniei sugerm s se analizeze varianta organizrii acesteia ca autoritate administrativ autonom, n nelesul art. 117, alin (3) din Constituia Romniei. Gradul insuficient de independen instituional al ANFP este de natur s afecteze ndeplinirea de calitate a atribuiilor legale pe care autoritatea le are. Aflat n prezent n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, ANFP, autoritate care are competene legale privind monitorizarea i controlul modului de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice (precum i de constatare a contraveniilor i de aplicarea a sanciunilor), este presupus ai exercita atribuiile de control i de constatare i sancionare a contraveniilor inclusiv cu privire la atribuiile i activitatea autoritii n a crei subordonare legal se afl. Organizarea ca autoritate administrativ autonom a ANFP ar prezenta inclusiv avantajul c aceast autoritate iar exercita atribuiile de monitorizare i control i cu privire la autoritile publice n ale cror structuri de specialitate exist funcionari publicicu statute speciale Parlamentul Romniei, Administraia Prezidenial, Consiliul Legislativ, serviciile diplomatice i consulare etc., astfel cum acestea sunt menionate la art. 5 al Legii nr. 188/1999. Din documentarea fcut n legtur cu exercitarea multianual a funciei de monitorizare i control a ANFP rezult c Agenia a avut n vedere exclusiv de activitatea autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale, a serviciilor publice deconcentrate i a autoritilor publice locale, ceea ce apreciem c este n dezacord c u prevederile Legii nr. 188/1999. Alternativ soluiei organizrii ANFP ca autoritate administrativ autonom, poate fi analizat posibilitatea pstrrii actualului statut al Ageniei (organ de specialitate al administraiei publice centrale) dar subordonarea ei fa de Guvern, i nu fa de MIRA. Aceast ultim soluie ar prezenta ns numai un avantaj limitat n condiiile n care prin subordonarea fa de Guvern i nu fa de un minister independena instituional a ANFP ar fi consolidat ntr o anumit msur, ns i n acest caz Agenia ar trebui si exercite atribuiile de monitorizare, control i constatare i sancionare a contraveniilor fa de o autoritate care de asemenea are responsabiliti legale n domeniul n discuie. n legtur cu atribuiile conferite prin lege ANFP, o problem ridic competenele Ageniei de a decide n legtur cu Planurile de ocupare a funciilor publice de la nivelul administraiilor publice locale. Competenele amintite sunt contrare principiului constituional de baz n conformitate cu care administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale (art. 120, alin 1 din Constituia Romniei).
37

Apreciem c funcia de monitorizare, control i coordonare metodologic de specialitate a ANFP se impune reanalizat, inclusiv la nivelul reglementrilor legale specifice, pentru a fi pus ntro mai mare msur de acord pe de o parte cu resursele de care dispune Agenia, iar pe de alt parte cu necesitat ea respectrii principiului legalitii i al celui constituional privind descentralizarea i autonomia local. Referitor la autoritile publice locale, apreciem c ANFP ar putea s primeasc cel mult competene de reglementare i asisten metodologic a managementului funciei publice la nivelul unitilor administrativ teritoriale i nu i de monitorizare, de control sau, mai ales, de decizie cu privire la planurile de ocupare a funciilor publice. n mod asemntor considerm c ar trebui regndit aceast funcie i cu privire la celelalte autoriti i instituii publice. Actualele atribuii legale stabilite n responsabilitatea Ageniei presupun un volum al activitilor care depete n mod evident resursele la dispoziia instituiei, n special resursele umane. Apreciem c sub acest aspect se impun ct mai curnd corecii legislative i instituionale. Considerm c se impune analizat posibilitatea trecerii INA sub autoritatea ANFP, n special n condiiile n care statutul instituional al Ageniei ar fi el nsui consolidat ca urmare a organizrii acesteia ca autoritate administrativ autonom. Prin Legea Statutului funcionarilor publici a fost stabilit ca una dintre cele mai importante atribuii ale Ageniei aceea de a crea i dezvolta un corp de funcionari publici profesionist.... Apreciem c aceast misiune a ANFP presupune o relaie instituional adecvat ntro mai mare msur ntre Agenie i instituia al crui principal rol este acela de formare continu a funcionarilor publici INA. Prin modificrile aduse Legii Statutului n 2006 prin Legea nr. 251 ANFP a primit de asemenea atribuii n plus cu privire la elaborarea regulamentului de organizare i desfurare a programelor de formare specializat i a normelor privind formarea profesional a funcionarilor publici. Se impun reanalizate misiunea i rolul INA, n special n sensul ca aceast instituie s se axeze ntro msur sensibil mai mare pe procesul de demonopolizare a serviciilor de formare i, n consecin, pe elaborarea de standarde generale de evaluare pentru furnizorii de servicii n acest domeniu i de atestare a lor. Dei obiectivele unei asemenea noi direcii strategice pentru INA au fost anunate de mai mult timp public de actualul director general al Institutului, pn la aceast dat ele nu se regsesc nc n msuri corespondente de ordin legislativ.

38

IV. STRUCTURA CARIEREI FUNCIONARULUI PUBLIC Structura carierei funcionarilor publici este format din categorii, clase i grade . Funcionarii publici se mpart n urmtoarele categorii: A. Categoria funcionarilor publici debutani sau definitivi B. Categoria nalilor funcionari publici Pot face parte din aceast categorie doar persoanele care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: - ndeplinesc condiiile cerute unei persoanepentru ocuparea funciei publice (cetenie romn, domiciliul n Romnia, cunoaterea limbii romne, scris i vorbit, etc); - Au studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; - Au absolvit programe de formare, specializare i perfecionare n administraie public sau alte domenii specifice de activitate, n organizarea Institutului Naional de Administraiei sau de alte instituii specializate, sau au obinut titlul de doctor n specialitatea funciei respective; - Au cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice respective; - Au promovat concursul organizat pentru ocuparea funciei. Numirea sau ncetarea raporturilor de serviciu a nalilor funcionari publici se face pentru funciile publice aflate n structura lor, de ctre guvern, primul ministru, ministrul administraiei publice, conductorul autoritii sau instituiei publice. C. Categoria funcionarilor publici de conducere D. Categoria funcionarilor publici de execuie
31

V. ORGANIZAREA FUNCIONARILOR PUBLICI

DEZVOLTAREA

CARIEREI

Ansamblul situaiilor juridice i efectele produse care intervin de la data naterii raportului de serviciu pn n momentul ncetrii acestui raport n condiiile legii constituie cariera n funcia public32. n prezent, cariera funcionarilor publici care cuprinde ansamblul organizatoric i de promovare, este reglementat n art. 16 alin. 3 din

31 32

L. Chiriac, Drept administrativ I, curs universitar, Editura Universitii Petru Maior, Trgu-Mure, 2004 Capitolul VI din Legea nr. 188/1999, H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n M. Of. Nr 757 din 29 octombrie 2003

39

Constituie33, capitolul VI din legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcionarilor publici34, H. G. nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Prevederi referitoare la recrutarea funcionarilor publici mai ntlnim i n alte acte normative special, cum ar fi Statutul personalului vanal 35 , Statutul personalului silvic 36. Urmtoarele principii guverneaz managementul carierei funcionarilor publici: a. b. c. d. e. f. competena competiia egalitatea de anse profesionalismul motivarea transparena

Managementul carierei37 n funcia public se asigur de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i autoritile publice. Stabilirea posibilitilor de carier n funcia public se realizeaz anual prin Planul de ocupare a funciilor publice. Activitile de baz referitoare la dezvoltarea carierei sunt: administrarea dosarului professional; activiti legate de raportul de evaluare a performanelor i interviuri; schimbarea temporar a posturilor ntre ele; asistarea unor colegi sau superiori n exercitarea unor atribuii; detaarea, transferul, mutarea; concediul de studii.

33

Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n M. Of. Nr. 758 din 29 octombrie 2003 34 Modificat i completat prin Legea nr. 161/2003 (Legea anti -corupiei), publicat n M. Of. Nr. 279 din 21 aprilie 2003 35 O. G. Nr. 16/1998 privind Statutul personalului vamal, aprobat prin legea nr. 74/2002, publicat in M. Of. Nr. 99 din 5 februarie 2002 36 O. U. G. Nr. 59/2000, publicat n M. Of. Nr. 238 din 30 mai 2000, aprobat prin Legea nr. 427/2001, publicat n M. Of. Nr. 407/2001, publicat n M. Of. Nr. 406 din 23 iulie 2001 37 Petelean, Adrian; Ciotea, Florin; Dobrean-Cosa; Resursele umane i performana n organizaii, Editura Universitii Petr Maior, Trgu-Mure

40

CAPITOLUL III EVOLUIA FUNCIONARULUI PUBLIC DIN ROMANIA

I.

CADRU GENERAL

Ca urmare a monitorizrii procesului de implementare a legislaiei din domeniul funciei publice i a formrii continue a funcionarilor publici, dar i a evoluiei managementului funciei publice i formrii continue la nivel european, s-au constata unele probleme n dezvoltarea funciei publice n ara noastr. Prin Legea nr. 161/2003 a fost mbuntit regimul juridic al incompatibilitilor i al conflictului de interese, aplicabil funcionarilor publici. Pentru asigurarea coerenei reformei pe termen scurt i lung, n cadrul strategiei, se face disticie ntre msurile ce implic managementul resurselor umane i dezvoltarea resurselor umane aa cum reiese din tabelul urmtor:

Managementul politic al reformei Managementul resurselor umane Dezvoltarea capacitii de formulare a politicilor publice pri ntrirea rolului nalilor funcionari publici i a funcionarilor publici de conducere 2004-2006 Strategii de Implementarea prevederilor legale management al privind cariera funcionarilor schimbrii publici de conducere

administraiei publice Dezvoltarea resurselor umane Dezvoltarea carierei nalilor funcionari publici -dezvoltarea de programe de formare specializat pentru nalii funcionari publici Funcionari publici de conducere -dezvoltarea oportunitilor privind cariera pentru funcionarii publici de conducere prin schema tinerilor profesioniti -dezvoltarea unui sistem de formare a funcionarilor publici de conducere

41

2007-2010 Strategii de stabilizare i consolidare

Managementul resurselor umane din cadrul administraiei publice (ANFP mpreun cu alte instituii ale administraiei publice implicate)

Formarea funcionarilor publici (INA i ali furnizori de formare continu)

O real reform a funciei publice trebuie s urmreasc aspecte precum: Recrutare, selecie, ncadrare; Motivare; Perfecionare; Evaluarea performanelor; Conduita; Stabilitate, relaiile cu sistemul politic; Comunicarea, stilul de conducere i creativitatea; Responsabiliti n procesul de reform a funciei publice.

Consider c motivarea, stabilitatea n funcia public i eliminarea corupiei i eliminarea corupiei ar trebui s constituie cele mai bune argumente pentru crearea unui corp de funcionari publici profesioniti i apolitici. Motivaia ca proces psihologic, reprezint ansamblu de factori dinamici care determin conduita unui individ38. Oamenii pot avea motive diferite n abordarea unui anume tip de comportament; personalitatea, condiiile sociale, experiena, influenele grupului sau ali factori pot avea impact asupra motivaiei. n ceea ce privete administraia public, de prea puine ori se contientizeaz faptul c aceasta este n competiie cu sectorul privat n identificarea i meninerea unui personal calificat, astfel ca i importana acordat motivrii funcionarilor publici este destul de nensemnat, reducndu-se de cele mai multe ori la abordarea salarizrii i a drepturilor materiale, n general. Constatnd c exist un nivel sczut de salarizare pentru funcionarii publici, c lipsesc instrumente de salarizare alternative, nu exist transparen cu privire la veniturile salariale ale unor categorii de funcionari publici, precum i inexistena unor compensaii care s asigure un trai decent, elemente ce conduc la creterea numrului cazurilor de corupie, la crearea unor imagini negative a corpului funcionarilor publici, s-a propus drept obiectiv crearea i implementarea unui sistem unitar de salarizare. Totodat se ncearc dimensionarea numrului de angajai n raport cu obiectivele fiecrei entiti publice. Din pcate, se constat c foarte multe funcii publice nu i justific existena.
38

N. Sillamy, Dicionar de psihologie, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 202

42

Neutralitatea i imparialitatea sunt principii fundamentale ale funciei publice, n sensul c ocupanii acetora trebuie s fie impariali n rezolvarea problemelor de serviciu. Legislaia trebuie s creeze cadrul adecvat prin care s se asigure stabilitatea n funcie indiferent de schimbrile de natur politic. D in pcate ns, schimbrile politice, indiferent de garaniile legale, conduc la numeroase schimbri n rndul funcioarilor publici, ndeosebi ocupani ai funciilor publice de conducere. Din analiza celor intervievai n cadrul studiului Reforma administraiei publice n contextul integrrii europene39, att la nivel decizional (primari), ct i la nivel de execuie (modernizatori), se remarc prezena corupiei la nivelul administraiei, n rndul funcionarilor publici, ca un factor deosebit de negativ, cu influene directe asupra activitilor curente i a procesului de reform n general. Pentru aprecierea cauzelor acestui fenomen, pentru cele dou categorii de intervievai, au fost luate n calcul urmtoarele aspecte (cum reiese din figura 1): Figura 1. Considerai corupia o problem real a administraiei publice?

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

3.6

4.6

72.7

22.7 r. nul nu da

66

30.4

primari

modernizatori

Cadrul legal care nc favorizeaz, ntr-o msur foarte mare, posibilitatea apariiei corupiei la nivelul instituiilor administraiei publice locale. Aceast constatare recomand urgentarea revizuirii legislaiei actuale (legile 215/2001, 213/2001, 326/2001, OUG45/2003) care guverneaz activitile administraiei publice locale.

39

Profiroiu, M. , Andrei, I., Dinca, D., Reforma administraiei publice n contextual integrrii europene , PAIS III, Istitutul European din Romnia, 2006

43

 Sistemul de salarizare reprezint factorul determinant n apariia i meninerea corupiei n sistem conform opiniei celor intervievai. Acest lucru este mai mult dect evident n condiiile n care nivelul salariilor nu este n concordan cu responsabilitile sectorului. n egal msur, acest aspect este generat de lipsa unei strategii durabile privind salarizarea personalului i dezvoltarea unui sistem unitar de salarizare care s pun n practic prevederile acesteia. Aceti factori ar contribui decisiv la o cretere a motivrii funcionarilor publici, atragerea i meninerea elementelor valoroase i reducerea discrepanelor dintre diferitele categorii din cadrul funciei publice i n acelai timp, ntre sectorul public i cel privat. Moraliatea funcionarilor publici reprezint un aspect cu o pondere ceva mai sczut n generarea corupiei fa de alte categorii de factori, ns nu neglijabil. Explicaia acestei situaii de fapt poate fi gsit ntr-o dezvoltare redus a culturii organizaionale i a unei mentaliti neconforme cerinelor actuale ale societii i care se nregistreaz la nivelul unei mari mase a angajailor din administraia public. Presiunea din partea mediului ecomonic are, de asemenea, o pondere nsemnat n generarea corupiei, ns sesizat mai accentuat la nivelul primarilor dect la nivelul tehnic de execuie, fapt explicat printr-o implicare mai pronunat pe aceast dimensiune a nivelului decizional. Presiunea sistemului politic influena politicului este mare i foarte mare n apariia corupiei. Explicaiile pot fi oferite de o instabilitate pronunat a funciei publice, n special de conducere, datorat ciclurilor electorale i funcionalitatea clientelismului politic, n special n distribuia resurselor financiare la nivel local. Comportamentul cetenilor are o influena moderat n comparaie cu ceilali factori putnd fi considerat mai mult un efect dect o cauz a corupiei. n concluzie, trebuie evideniate ncercrile din ultimii ani n materie de reform a funciei publice, dar, de asemenea, trebuie s remarcm c rezultatele sunt departe de a fi semnificative n comparaie cu ateptrile cetenilor.

II. STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC N CONTEXTUL REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN ROMANIA

Reforma sistemului administraiei publice n Romnia privete n ansamblu mbuntirea calitii serviciilor oferite cetenilor i vizeaz n principal urmtorele obiective:
44

ntrirea respectului i a responsabilitii fa de ceteni; Separarea funciilor politice de cel administrative; Autonomie local decizional; Crearea unui serviciu public, profesional i neutru politic; Transparena actului de guvernare i administrare; Simplificarea procedurilor i actelor normative; Definirea rolurilor, reponsabilitilor i relaiilor ntre instituii;

Obiectivele reformei n administraia public se centreaz pe urmtoarele aspecte: Modificarea raportului dintre administraie i cetean, realizat prin lrgirea cadrului de participare a societii civile la procesul decizional, asigurarea transparenei actului administrativ, comunicarea operativ cu cetenii; Depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic prin gestionarea coerent i corect a carierei funcionarului public prin salarizare corespunztoare, stimulare, asigurarea unor condiii normale de munc; Restructurarea administraiei centrale i locale prin modernizare i adaptarea la cerinele i realitile societii romneti; Consolidarea autonomiei locale administrative i financiare prin accelerarea descentralizrii; Coerena actului administrativ i perfecionarea managementului n administraia public, urmrind eficientizarea raporturilor ntre administraia public central i local, crearea unui sistem informaional integrat i aplicarea unitar i eficient a unui sistem de norme i reglementri, luarea deciziilor fundamentate de studii i expertize; Stoparea birocraiei n administraia public, urmrind raionalizarea procedurilor administrative i informatizarea activitilor; ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia prin respectarea strict a drepturilor constituionale i legale ale tuturor autoritilor statului, ntrirea controlului i asigurarea transparenei cheltuielilor prin informarea periodic a cetenilor; Armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene, care va asigura coerena i stabilitatea cadrului legislativ pe termen lung prin aciuni de mbuntire a reglementrilor existente i de elaborare de noi reglementri, avnd n vedere Codul administrativ i Codul de procedur administrativ. Optimizarea relaiei dintre administraia public i ceteni poate fi realizat doar prin aplicarea unui management public corespunztor, orientat spre ceteni

45

i colaboratori, cu eficacitate n realizarea atribuiilor legale n condiii de maxim eficien i cu responsabilitate n luarea deciziilor. Reforma administraiei publice implic aadar msuri de mbuntire a randamentului, a formelor de organizare, a personalului i a metodelor manageriale. Un potenial model de structurare asupra cerinelor minime necesar a fi ndeplinite de funcia public poate fi considerat Statutul funcionarilor comunitari, anticipnd conturarea n viitor a unui spaiu administrativ comun al funciei publice. Principiile fundamentale care guverneaz funcionarului public european sunt urmtoarele: drepturile i ndatoririle

Necesitatea realizrii unei independene absolute a funcionarului public fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan exterioar instituiei sale; Necesitatea de a asigura independena faa de statele membre ai cror naionali sunt; Funcionarul trebuie s-i realizeze atribuiile i s-i regleze conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Comunitilor; Privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor exclusiv n interesul Comunitilor; Funcionarii sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se supun i n punerea lor n practic. Aceste principii se regsesc transpuse la nivelul funciilor publice naionale, urmrindu-se independena i profesionalizarea funcionarilor publici, a celor implicai aadar n pregtirea, adoptarea i executarea deciziilor administrative. Important este faptul c funcia public comunitar a fost plasat n categoria funciilor publice aa-zis nchise, funcionarul public avnd astfel o situaie legal i reglementar bazat pe premisele permanenei funciei i existenei unei ierarhii administrative, consacrndu-se sistemul de carier n funcia public european. Funcionarii care aparin aceleiai categorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i derulare a carierei. Recrutarea i promovarea funcionarilor comunitari sunt dominate de principiul concursului, care admite i anumite excepii n cazurile expres i limitativ prevzute de Statut. n scopul creterii capacitii administraiei publice romneti de a rspunde nevoilor unui mediu complex i dinamic, se impune dezvoltarea unui
46

corp al funcionarilor publici profesionist , stabil i neutru politic40. n acest sens, Ministerul Administraiei i Internelor a modificat i completat Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Aceast lege republicat cu modificrile ulterioare cuprinde 10 capitole cu 94 de articole i o anex. Capitolul I reglementeaz dispoziiile generale prin care se definesc funcia public i funcionarul public, activitile desfurate de funcionarii publici, principiile care stau la baza exercitrii funciei publice precum i raporturile de serviciu. Capitolul II cuprinde clasificarea funciilor publice i categorii de funcionari publici prin stabilirea i avizarea funciilor publice de stat i funcii publice teritoriale n administraia public central i definirea funciilor publice de stat, teritoriale i locale. Capitolul III legifereaz categoria nalilor funcionari publici. Noile reglementri stabilesc reguli generale privind condiiile de ocupare a unei funcii publice, modaliti de recrutare, evaluare, perfecionare profesional si mobilitatea funcionarilor din aceast categorie. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici reglementate n Capitolul IV este structurat pe dou seciuni. n prima seciune sunt stabilite atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, conferind acesteia dreptul de a constata contravenii i aplica sanciuni n condiiile legii, n vederea eficientizrii procesului de aplicare a legii, iar n privina stabilirii Planului de ocupare a funciilor publice se identific introducerea termenului maxim cu privire la numrul funciilor publice la care face referire i faptul c acesta se va elabora anual. n Capitolul V sunt reglementate drepturile i ndatoririle acestora. Este abordat i formarea continu a funcionarului public, n contextul n care la baza oricriu concept de reform trebuie s existe un program de pregtire i perfecionare a personalului. Capitolul VI care reglementeaz cariera funcionarilor publici este structurat pe cinci seciuni cu aspecte referitoare la recrutare, perioada de stagiu, numirea, promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale ale acestora. Acordurile colective i Comisiile paritare sunt reglementate n Capitolul VII.

40

Proiectul Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici

47

n ceea ce privete Capitolul VIII, sunt instituite anumite reguli speciale cu privire la rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, prin flexibilizarea regimului cercetrii disciplinare a acestora. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu sunt prevzute n Capitolul IX, reglementrile fiind structurate n trei seciuni. Capitolul X cuprinde dispoziii finale i tranzitorii. Reforma administraiei publice impune aadar adoptarea i implementarea unor msuri concrete de mbuntire a randamentului, a formelor de organizare, a personalului i a metodelor manageriale i dezvoltarea unui corp al funcionarilor publici profesioniti i orientat spre performan, stabil i neutru politic, urmrindu-se separarea funciilor politice de cele administrative i mbuntirea responsabilitii, eficienei i independenei profesionale a funcionarului public.

CAPITOLUL IV PROMOVAREA N CLAS PENTRU FUNCIONARII PUBLICI CU STUDII UNIVERSITARE DE 3 ANI NOI REGLEMENTRI

Pentru cariera funcionarului public41 promovarea reprezint una din modalitile de dezvoltare a acesteia42, prin ocuparea unei funcii publice superioare n ierarhia autoritilor i instituiilor publice n care i desfaoar activitatea, pe baza competenei i contribuiei la activitatea administrativ, care aduce, pe lnga transformarea raporturilor de serviciu i majorarea salariului43, o mai mare autonomie a activitii iar prin aceasta o mai mare rspundere.
41

Art. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobare a normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici (publicat n Monitorul Oficial al Rom niei, Partea I, nr. 530 din 14.07.2008) dispune c aceasta cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse, care intervin de la data naterii raportului de serviciu al funcionarului public pn n momentul ncetrii acestui raport, n condiiile legii. 42 Art. 64 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29.05.2007); art. 3 lit. g) din Hotrrea Guvernului nr. 611/2008. 43 Art. 9 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr. 6/2007 privind unele msuri de reglementare a drepturilor salariale i a altor drepturi ale funcionarilor publici pn la intrarea n vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare i alte drepturi ale funcionarilor publici, precum i creterile salariale care se acord funcionarilor publici n anul 2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 66 din 29.01.2007) meninut cu modificri n anul 2008 de Ordonana Guvernului nr. 9/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 80 din 01.02.2008) dispune: Funcionarii publici care absolv o form de nvmnt superior de lung sau de scurt durat, ncadrai pe funcii publice cu nivel de studii inferior, se numesc, prin examen, ntr-o funcie public de execuie, un grad profesional i o treapt de salarizare care s le asigure acestora o cretere de pn la 20% a salariului de baz avut anterior. Examenul se organizeaz de autoritatea sau de instituia public n care i desfoar activitatea funcionarul public, pe baza unui regulament-cadru aprobat prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n cazul n care, dup aplicarea procentului de 20%, salariul de baz astfel stabilit se situeaz sub nivelul prevzut pentru gradul profesional asistent, treapta de salarizare 3, se va acorda salariul de baz de la acest nivel.

48

Un rol deosebit l are Agenia Naional a Funcionarilor Publici cu privire la reglementarea promovrii n clas prin transformarea posturilor pentru funcionarii publici ncadrai pe funcii publice cu nivel de studii inferior, care absolv o form de nvmnt superior. Astfel, ncepnd cu 14.10.2008, a intrat n vigoare un nou Regulament cadru pentru organizarea i desfurarea examenului de promovare n clas a funcionarilor publici incadrati pe functii publice cu nivel de studii inferior, care absolv o form de nvmnt superior de lung sau de scurt durat n specialitatea n care i desfoar activitatea, care a fost aprobat prin Ordinul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr. 10280/200844. Acesta vine cu reglementri utile n legtur cu valoarea studiilor superioare necesare promovrii n clas. De aceea, se impune s amintesc c, n conformitate cu art. 9 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, funciile publice se mpart in 3 clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmeaz: a) clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licent absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diploma de licen sau echivalenta (inspector, consilier, expert, consilier juridic, auditor); b) clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom referent de specialitate; c) clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat referent. n anul 2008 a absolvit prima promoie cu studii de licen cu durata de 3 45 ani . Cum, potrivit art. 4 alin. (6) din Legea nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare, cele de licen asigur un nivel de calificare adecvat exercitrii unei profesii n vederea inseriei pe piaa forei de munc, trebuie s nelegem c absolvenii studiilor universitare de licen de 3 ani vor fi ncadrai pe funcii publice de clasa I. Precizm c, ntruct art. 16 din Legea nr. 288/2004 stipuleaz c nvmntul superior de scurt durat a intrat n lichidare sau se reorganizeaz
44

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 698 din 14.10.2008.

45

Art. 19 din Legea nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 614 din 07.07.2004, modificat i completat ulterior). Durata normal a studiilor universitare de licen este de 3-4 ani. Durata studiilor de licen pentru nvmntul tehnic este de 4 ani. La nvmntul seral, durata studiilor pentru obinerea numrului de credite de studiu transferabile, necesare absolvirii, este mai mare cu un an fa de cea de la nvmntul de zi n domeniul respectiv. [a se vedea art 4 din aceeai lege].

49

n studii universitare de licen, pentru domeniile existente sau apropiate, funciile publice de clasa II se vor ocupa n prezent numai de absolvenii de studii superioare de scurt durat, beneficiari ai legislaiei anterioare. Soluiile de mai sus au creat controverse n practic. Astfel, dac, art. 144 alin. (1) din Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 stipuleaz c la examenul de promovare n clas a funcionarilor publici pot participa funcionarii publici ncadrai pe funcii publice cu nivel de studii inferior, care au absolvit o form de nvmnt superior de lung sau de scurt durat n specialitatea n care i desfoar activitatea (s.n.), art. 2 din noul Regulament, dat n aplicarea primelor prevederi, dipune ca funcionarii publici ncadrai pe funcii publice cu nivel de studii inferior, care au absolvit o form de nvmnt superior de lung durat, studii universitare de licen sau o form de nvmnt superior de scurt durat, n specialitatea n care i desfoara activitatea, trebuie s prezinte diploma de absolvire sau, dup caz, adeverina care s ateste absolvirea unei forme de nvmnt superior de lung durat, de scurt durat sau a studiilor universitare de licen, precum i o cerere de nscriere la examenul de promovare n clas, n termen de 5 zile de la data afirii. Deci, dac un funcionar public care intr sub incidena prevederilor de mai sus, prezint ncepnd cu acest an o diplom de licen sau o adeverin echivalent n specialitatea n care i desfoar activitatea, are, fr ndoial, dreptul de a participa la examenul pentru promovarea n clas. n acest sens, n conformitate cu art. 14 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 611/2008, printre actele transmise Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup promovarea examenului, pentru avizarea transformrii postului, se numr i copia diplomei de absolvire sau, dup caz, a adeverinei care s ateste absolvirea unei forme de nvmnt superior de lung sau de scurt durat. Cum potrivit art. 4 lit. e) din Hotrrea Guvernului nr. 1000/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici46, aceasta are competena de a aproba att condiiile ct i procedura promovrii, reiese c valoarea avizului dat cu aceast ocazie este unul ad validitatem. Aadar, promovarea n clas reprezint o modalitate de dezvoltare a carierei funcionarilor publici prin novarea raporturilor de serviciu i transformarea administrativ a postului deinut ntr-unul de o calitate superioar, att ca atribuii ct i ca responsabiliti, determinat de absolvirea cu diplom de licen a unei forme de nvmnt superioare. Acest proces este condiionat de natura studiilor absolvite i de condiia de a promova examenul organizat n
46

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 698 din 15.08.2006.

50

acest

sens

(care

transform

vocaie

ntr-un

drept).

CONCLUZII

n administraia public romneasc, ca i n statele membre ale Uniunii Europene, sunt cunoscute n general, ca modaliti de dezvoltare a carierei funcionarilor publici: promovarea, avansarea n gardele de salarizare, precum i mobilitatea. Este evident faprul c n funcie de sistemul n care este organizat serviciul public n fiecare ar, condiiile n care se realizeaz promovarea n iererhie, avansarea n grila de salarizare i mobilitatea funcionarilor publici sunt diferite. n cadrul autoritilor romneti, dup cum am desfurat n prezenta lucrare, promovarea reprezint modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice vacante superioare, prin concurs, fiind necesar ndeplinirea unor condiii minime legale, difereniate pe grade profesionale. De exemplu, promovarea ntr-o funcie public de execuie superioar, de grad profesional principal, impune funcionarului public cteva condiii minime, cum ar fi: S aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite; S fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii doi ani calificativul foarte bun ; S ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. Mobilitatea reprezint un aspect deosebit de important al dezvoltrii carierei funcionarilor publici, fiind ncurajat din urmtoarele motive: Din perspectivea funcionarului public, mobilitatea permite familiarizarea lui cu alte domenii de activitate, dezvoltarea de noi aptitudini, respective evoluia sa pe plan profesional; Din perspectiva administraiei, mobilitatea este un mijloc de a crete flexibilitatea funcionrii autoritii i instituiei publice respective.

51

n sistemul administrativ romnesc se practic att mobilitatea pe orizontal, cnd are loc detaarea, delegarea sau transferul funcionarului public n alte autoriti sau instituii publice, ct i mobilitatea pe verical, cnd, potrivit legii, funcionarul public se mut n alt compartiment al autoritii sau instituiei publice i atunci cnd exercit, cu caracter temporar, funcie public de conducere47. Pentru a se asigura eficiena necesar mobilitii funcionarilor publici, autoritile i instituiile statului sunt nevoite s iniieze o serie de programe i politici n domeniul managementului resurselor umane. n cadrul statelor member ale Uniunii Europene, sunt cunoscute ca forme principale de dezvolate a carierei: promovarea, avansarea n grila de salarizare, precum i mobilitatea orizontal. De fapt, primele dou forme reprezint o mobilitate pe vertical a funcionarilor publici, aceasta presupunnd dezvoltarea, n paralel, att a carierei profesionale, ct i a celei financiare. n fiecare stat al Uniunii Europene, sunt diferite condiiile ce trebuie ndeplinite pentru promovarea i avansarea n grila de salarizare, n funcie de sistemul n care este organizat serviciul public, activitatea funciei publice i nu n cele din urm, de tradiiile administrative ale rii respective. Avnd n vedere organizarea serviciului public, exist state ale Uniunii Europene n care acesta este structurat pe sistemul de carier i state n care predomin sistemul post. Acolo unde serviciul public este organizat pe sistemul de carier metodele de dezvoltare a acesteia sunt: Avansarea automat (fr susinerea vreunui concurs i fr a fi condiionat de existena unui post vacant) de la un grad de salarizare la altul; Promovarea de la un nivel mediu la nivelul superior (promovarea n ierarhie); Combinaie a celor dou metode principale. n rile n care serviciul public este organizat n sistem post nu se poate discuta despre o anumit carier n funcia public, pentru c posturile se ocup prin concurs, pe baza competiiei deschise. Sunt interesante cteva exemple din rile Uniunii Europene care ilustreaz aspecte menionate anterior, astfel: - n ri ca Frana, Belgia, Luxemburg, Germania, etc. cariera funcionarilor publici are la baz principiul vechimii, conform cruia promovarea sau avansarea este automat, dup o anumit
47

C. Caramete , Aspecte ale gestiunii funcionarilor publici, Revista de Administraie i Management Public, nr. 4/2005, Editura A.S.E., Bucureti

52

perioad petrecut n serviciul public sau asimilat acesteia. Totui, pentru unele posturi este necesar absolvirea unor cursuri speciale de instruire i promovarea unor examinri. n Portugalia i n Spania promovarea are la baz principiul vechimii, dar n acelai timp criteriul performanei profesionale; funcionarul public obinnd la evaluarea performanelor cel puin calificativul foarte bun dup o activitate n funcia public minim 3 ani consecutivi sau calificativul bun dup o activitate de cel puin 5 ani; - n ri ca Danemarca, Olanda, Suedia i Finlanda unde serviciul public este organizat n sistem post, nu se mai utilizeaz promovarea intern i/sau avansarea automat n grila de salarizare, utilizndu-se procedura competiiei deschise. i n Italia funcionarii publici pot fi promovai numai prin concurs, organizat o dat la doi ani, iar pentru ocuparea unei funcii publice de director, candidaii trebuie sromoveze o examinare. Astfel promovarea automat este posibil numai n cazul corpului diplomatic i al prefecturilor. n ceea ce privete mobilitatea pe orizantal, aceasta presupune schimbarea locului de munc dintr-un sector al serviciului public n altul, fiind posibil din punct de vedere teoretic, dar destul de greu de realizat n practic. Iat ce se ntmpl n unele ri ale Uniunii Europene din punctul de vedere al mobilitii orizontale: - n ri ca Marea Britanie, Germani, Belgia, Danemarca, Portugalia transferul pe un alt post este posibil la cererea funcionarului public; - n Irlanda exist un program special de promovare a mobilitii pe orizontal pentru funciile publice managerial de nivel mijlociu; - n Suedia i Olanda mobilitatea ntre diversele sectoare ale serviciului public nu mai este posibil. Astfel, orice persoan trebuie s candideze pentru postul de care este interesat, indifferent dac ocup sau nu un post n sectorul public; - rile n care transferurile dintre autoritile publice sau n cadrul acestora, pe o funcie de acelai nivel sunt cel mai des ntlnite, dar au totui caracter temporar sunt Italia, Grecia i Luxemburg; - n Frana, de regul, un funcionar public i urmeaz cariera, n cadrul unui corp ealon, ns n cazul nalilor funcionari publici este posibil mobilitatea pe orizontal. Se poate concluziona, spunnd c promovarea i mobilitatea funcionarilor publici sunt elemente structurale decisive ale carierei acestora. Eficiena i profesionalismul sistemului administraiei publice depind n egal msur de calitatea recrutrii funcionarilor publici, dar i de conceperea
53

unei metodologii de planificare i construire a carierei, care s urmreasc atragerea i meninerea n funcia public a persoanelor calificate.

54

BIBLIOGRAFIE

Armstrong Michael, Managementul resurselor umane, Manual de practic, Editura Codecs, Bucureti, 2006 Beligrdeanu erban, Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, n Dreptul nr.2/2000 Burciu Aurel, Introducere n management, Editura Economic, Bucureti, 2008 Burloiu P., Managementul resurselor umane, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 Caramete C., Aspecte ale gestiunii funcionarilor publici, Revista de Administraie i Management Public, nr. 4/2005, Editura A.S.E., Bucureti; Caramete C., Revista de Economie i Administraie Local, nr. 10/2003, Bucureti; Caramete C., Revista de Administraie i Management Public, nr. 4/2005, Bucureti Caramete C., Legislaia funcionarilor publici, ed. a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005 Caramete C., H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici Chaovschi Carmen Emilia, Cercetri privind managementul resurselor umane n contextul dezvoltrii regionale, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006 Chiriac Lucian, Drept administrativ I, curs universitar, Editura Universitii Petru Maior, Tg Mure, 2004 Chiu V.A., Manualul specialistului n resurse umane, Casa de Editur Irecson, Bucureti, 2001 Cioriciu-tefnescu Ana, Funcia public i funcionarul public, publicat n Revista romn de dreptul muncii, nr. 4, 01-06-2009 Cioriciu-tefnescu Ana, Consideraii teoretice i practice privind promovarea n administraia public (n colab.), publicat n Revista romn de dreptul muncii, nr. 4, 01-08-2008
55

Cioriciu-tefnescu Ana, Stabilitatea i transferul funcionarilor publici, publicat n Tribuna economic, nr. 32, 08-08-2007 Cioriciu-tefnescu Ana, O nou motivaie pentru transferul funcionarilor publici de conducere, publicat n contrctdemunc.ro, 17-09-2007 Cioriciu-tefnescu Ana, Accesul la dosarul professional funcionarilor publici, publicat n contractdemunc.ro, 07-09-2007 al

Cristea Simona, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu comparat cu Frana., n Curierul judiciar nr. 12/2003 Ilie L.; Osoian, C.; Petelean, A., Managementul resurselor umane, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2002 Iovnu Simona, Comunicarea, Editura Waldpress, Timioara, 2001 Jigu M., Consilierea carierei, Editura Sigma, Bucureti, 2001 Manolescu A., Managementul resurselor umane, ed. a IV-a, Editura Economic, Bucureti, 2004 Mathis R.; Nica P.; Rusu C., Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 1997 Muan G., Strategii de dezvoltare a personalului n Nicolescu, O. , Strategii managerial de firm, Editura Economi , Bucureti, 1996 Nica P., Managementul firmei, Editura Condor, Iai, 1994 Novac E.; Srean E.; Abrudan D., Managementul resurselor umane, Editura Mirton, Timioara, 1998 Pnioar Georgeta; Pnioar Ion-Ovidiu, Managementul resurselor umane, Ghid practic, Editura Polirom, Iai, 2005 Petelean A.; Ciotea F.; Dobrean-Coa L., Resursele umane i performana n organizaii, Editura Universitii Petru Maior, Tg Mure Petrescu I., Managementul resurselor umane, Editura Lux Libris, Braov, 1995 Petrescu Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Accent, Cluj Napoca, 2001 Pitariu H.D., Managementul resurselor umane, Editura All, Bucureti, 1994

56

Profiroiu M.; Andrei T.; Dinca D., Reforma administraiei publice n contextual integrrii europene, PAIS III, Institutul European din Romnia, 2006 Santai Ioan, Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul raportului de serviciu, n Juridica nr.11-12/2000 Sillamy N. Dicionar de psihologie, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996 Tarangul Diti Erast, Tratat de drept administrativ romn, Editura Glasul Bucovinei, Chiinu, 1945 Trilescu Anton, Un alt punct de vedere asupra naturii juridice a raportului de serviciu, n Juridica nr.6/2000, p.217 Vedina Virginia, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998 Vedina Virginia, Drept administrativ Manual pentru uzul studenilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 Vedina Virginia, Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, comentat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 Vedina Virginia, , Drept administrativ, Ediia, a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Vedina Virginia; Clinoiu, Constana, Statutul funcionarului public european, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007 Vedina Verginia, Drept administrativ, Ediia, a V-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 Vedina Virginia, Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 Zlate Mielu, Tratat de psihologie organizaional-managerial, Editura Polirom, Iai, 2004

57

HOTRARI GUVERNAMENTALE LEGI LINK-uri H.G. NR. 624/2003 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, publicat n M. Of. Nr. 410 din 11 iunie 2003 H. G. nr.432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici Publicat n M. Of. partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004. H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr. 757 din 29 octombrie 2003 H.G. nr. 615/2003 pentru aprobarea regulamentului privind organizarea i desfurarea concursului naional de admitere la programele de formare specializat n administraia public, publicat n M. Of. nr. 415 din 13 iunie 2003 H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici publicat n M. Of., Partea I, nr. 5 30 din 14.07.2008 Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n M. Of. Nr. 758 din 29 octombrie 2003 Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici (republicat n M. Of. , Partea I, nr. 365 din 29.05.2007); art. 3 lit. g) din Hotararea Guvernului nr. 611/2008; art. 64 Legea nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare (publicat n M. Of., Partea I, nr. 614 din 07.07.2004, modificat i completat ulterior, art. 19 Legea nr. 188 din 1999 privind Statutul Funcionarilor publici din Romnia, republicat n M. Of. Nr. 365/ 29 mai 2007 Legea nr. 161/2003 (Legea anti-corupiei), publicat n M. Of. Nr. 279 din 21 aprile 2003 Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat n 2004 n M. Of., partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat prin Legea nr. 344/2004, publicat n M. Of., partea I, nr. 674 din 27 iulie 2004. O.G. nr. 16/1998 privind statutul personalului vamal, aprobat prin legea nr. 74/2002, publicat n M. Of. Nr. 99 din 5 februarie 2002

58

***www.addjb.ro Ghid practic pentru elaborarea strategiilor locale de dezvoltare durabil ***www.bloombiz.ro/cariere Reprofilarea profesional, Popa Teodora ***www.careerexperts.ro Cum ar trebui s arate planul de carier inteligent? ***www.cariereonline.ro 7 principii eseniale pentru obiectivele tale ***www.hart.ro, Hart Human Resource Consulting Autocunoaterea i alegerea carierei ***www.isoconsulting.biz

59