O.U.R. 195/2005 Art.

3 Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei ordonane de urgen sunt: a)principiul integrrii politicii de mediu n celelalte politici sectoriale; b)principiul precauiei n luarea deciziei; c)principiul aciunii preventive; d)principiul reinerii poluanilor la surs; e)principiul "poluatorul pltete"; f)principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g)utilizarea durabil a resurselor naturale; h)informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i)dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului. Art. 4 Modalitile de implementare a principiilor i a obiectivelor strategice sunt: a)prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului; b)adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu; c)corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu; d)efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului; e)evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului; f)introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; g)rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; h)promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu; i)stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare; j)crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului;

k)recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice; l)meninerea i ameliorarea calitii mediului; m)reabilitarea zonelor afectate de poluare; n)ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu; o)promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; p)educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul; q)dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene-Natura 2000; r)aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic; s)nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor. CAPITOLUL II: Procedura de reglementare Art. 8 (1)Autoritile competente pentru protecia mediului conduc procedura de reglementare i emit, dup caz, avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu, n condiiile legii. (2)n derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activiti care pot efecte semnificative asupra teritoriului altor state, autoritile competente pentru protecia mediului respect prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Art. 9 (1)Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt obligatorii pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului. (2)Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor. (3)Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile de emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele cu efecte transfrontier, sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (4)Aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program.

Art. 10 (1)Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu sunt obligatorii n cazul n care titularii de activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei proceduri de: vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare sau n alte situaii care implica schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform legii. (2)n termen de 60 de zile de la data semnrii/emiterii documentului care atest ncheierea uneia dintre procedurile menionate la alin. (1), prile implicate transmit n scris autoritii competente pentru protecia mediului obligaiile asumate privind protecia mediului, printr-un document certificat pentru conformitate cu originalul. (3)Clauzele privind obligaiile de mediu cuprinse n actele ntocmite n cadrul procedurilor prevzute la alin. (1) au caracter public. (4)ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de: dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii. (5)Procedura de solicitare i emitere a avizului de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu se adopt prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen. Art. 11 (1)Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusive pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra mediului. (2)Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului. (3)Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, inclusiv pentru proiecte cu impact transfrontier i lista proiectelor publice sau private supuse procedurii sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (4)Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare emise de autoritile competente, potrivit legii. Art. 12

(1)Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu. (2)Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (3)Pentru obinerea autorizaiei de mediu, activitile existente, care nu sunt conforme cu normele i reglementrile de mediu n vigoare, sunt supuse bilanului de mediu, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului. (4)Procedura de realizare a bilanului de mediu este stabilit prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (5)Autoritatea competent pentru protecia mediului negociaz cu titularul activitii programul pentru conformare, pe baza concluziilor i recomandrilor bilanului de mediu. (6)Este obligatorie ndeplinirea msurilor cuprinse n programul pentru conformare la termenele stabilite. (7)Activitile desfurate de structurile componente ale sistemului de aprare, ordine public i securitate naional sunt exceptate de la obinerea autorizaiei de mediu. Art. 13 (1)Msurile privind prevenirea i controlul integrat al polurii i lista activitilor supuse procedurii de emitere a autorizaiei integrate de mediu sunt stabilite prin lege. (2)Procedura de emitere a autorizaiei integrate de mediu i normele metodologice de aplicare a acestei proceduri sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Art. 14 (1)Autorizaia/autorizaia integrat de mediu se emite dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii. (2)Funcionarea fr autorizaie de mediu este interzis pentru activitile care fac obiectul procedurii de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului. (3)Funcionarea fr autorizaie integrat de mediu este interzis pentru activitile supuse legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii.

(4)Titularul activitii are obligaia de a informa autoritile publice teritoriale competente pentru protecia mediului cu privire la rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani reglementai, precum i cu privire la accidente sau pericole de accidente. Art. 15 (1)Autoritatea competent pentru protecia mediului emite, revizuiete i actualizeaz, dup caz, actele de reglementare. (2)Actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele, proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare. (3)Titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare din punct de vedere al proteciei mediului au obligaia de a respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea acestor proceduri. (4)Nerespectarea termenelor stabilite de autoritatea competent de protecia mediului n derularea procedurii de reglementare conduce la ncetarea acestei proceduri, solicitarea actului de reglementare fiind anulat. Art. 16 (1)Avizul de mediu pentru planuri i programe are aceeai perioad de valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale respectivului plan sau program, conform legislaiei specifice. (2)Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis. (3)Acordul de mediu este valabil pe toat perioada punerii n aplicare a proiectului. Acordul de mediu i pierde valabilitatea dac lucrrile de investiii pentru care a fost emis nu ncep n termen de 2 ani de la data emiterii, cu excepia proiectelor cu finanare extern pentru care acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei. (4)Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu este valabil 10 ani.

(5)Prin excepie de la prevederile alin. (4), autorizaiile de mediu i autorizaiile integrate de mediu emise cu program pentru conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toata perioada derulrii programului/planului. (6)Perioada de valabilitate a autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu nu poate depi ultimul termen scadent al programului pentru conformare, respectiv al planului de aciuni, cu aplicarea prevederilor alin. (4) i (5). Art. 17 (1)Avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu autorizaia de mediu se revizuiesc dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii. n acest caz se poate cere i refacerea evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului de mediu. (2)Autorizaia integrat de mediu se revizuiete n condiiile prevzute de legislaia specific privind prevenirea i controlul integrat al polurii. (3)Acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului care a emis actul de reglementare, pentru nerespectarea prevederilor acestora sau ale programelor pentru conformare/planurilor de aciuni, dup o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este interzis. (4)n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare, autoritatea competent pentru protecia mediului dispune, dup expirarea termenului de suspendare, anularea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu, dup caz. (5)Dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau activitii sunt executorii de drept. Art. 18 Litigiile generate de emiterea, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se soluioneaz de instanele de contencios administrativ competente. Art. 19 Acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru activitile miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de 5 milioane tone/an i/sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea

este mai mare de 1.000 ha, se promoveaz prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice central pentru protecia mediului. Art. 20 (1)Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea, participarea publicului la deciziile privind activiti specifice i accesul la justiie, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la informaie, participareapublicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr. 86/2000. (2)Informarea publicului n cadrul procedurilor de reglementare pentru planuri, programe proiecte i activiti se realizeaz conform legislaiei specifice n vigoare. (3)Consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei este stabilit prin acte normative specifice. (4)Modalitile de realizare a participrii publicului la elaborarea unor planuri i programe specifice n legtur cu mediul se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (5)Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare. (6)Organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la aciune injustiie n probleme de mediu. Art. 21 (1)Persoane fizice sau juridice independente de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii i atestate de autoritatea competent pentru protecia mediului, potrivit legii, realizeaz: a)evaluarea de mediu; b)evaluarea impactului asupra mediului; c)bilanul de mediu; d)raportul de amplasament; e)raportul de securitate. ________

(2)Procedura de atestare a persoanelor fizice i juridice se stabilete prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (3)Cheltuielile pentru elaborarea evalurii de mediu, evalurii impactului asupra mediului, bilanului de mediu, raportului de amplasament i raportului de securitate sunt suportate de titularul planului, programului, proiectului sau al activitii. (4)Rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la dispoziia autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului revine titularului planului, programului, proiectului sau al activitii, iar rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor prevzute la alin. (1) revine autorului acestora. Art. 22 (1)Autoritile publice pentru protecia mediului ncaseaz sumele provenite din taxele pentru emiterea actelor de reglementare. (2)Taxele prevzute la alin. (1) se fac venit la Fondul pentru mediu, iar cuantumul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. Art. 23 (1)Autoritile competente pentru protecia mediului ncaseaz, de asemenea, sume provenite din tarife pentru lucrrile i serviciile prestate la solicitarea persoanelor fizice i juridice, n cadrul activitilor pe care le desfoar n limitele competenelor lor legale. (2)Nomenclatorul lucrrilor i serviciilor prestate, precum i cuantumul tarifelor se stabilesc prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului, n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen. (3)Autoritile publice pentru protecia mediului constituie un fond de stimulare a personalului prin utilizarea unui procent de 25%, obinut din ncasarea tarifelor prevzute la alin. (1), iar diferena de 75% se vars la bugetul de stat. (4)Metodologia de utilizare a fondului de stimulare este stabilit prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. (5)Disponibilitile nregistrate i neutilizate la finele anului se reporteaz n anul urmtor i se utilizeaz cu aceleai destinaii prevzute la alineatul (3).

(6)Autoritile competente pentru protecia mediului au dreptul s primeasc i s utilizeze fonduri provenite din sponsorizri i donaii de la persoane fizice i juridice, romne sau strine, n condiiile legii. Principiul precauiei n luarea deciziei -ce permite statelor europene s acioneze n justiie fr a atepta ca toate probele ce privesc existena pericolului pentru mediu s fie dovedite tiinific. Precauia reclam deci ca msurile de ocrotire a mediului s fie adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz n viitorul apropiat. Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia revine celui ce susine c activitatea pe care o va desfura nu va avea nici un impact semnificativ asupra mediului. n acest sens, principiul precauiei a aprut ca o recunoatere a incertitudinii ce afecteaz studiile de impact asupra mediului. La noi n ar acest principiu este n faz incipient de recunoatere, fiind completat cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor ecologice i producerii daunelor, prevenirea implicnd precauia, dar nereducndu-se la aceasta. n esen, acest principiu specific legislaiei comunitare de mediu nseamn c absena de certitudine nu trebuie s ntrzie adoptarea de msuri ce au ca scop prevenirea producerii de pagube ecologice grave i ireversibile. Principiul aciunii preventive Practica n domeniul ecologic a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu const n a preveni producerea daunelor ecologice, mai degrab dect de a se proceda la repararea lor,dup ce s-au produs. Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este prezent n dreptul internaional, fiind evocat i n jurisprudena Curii internaionale de justiie, care a statuat c n domeniul proteciei mediului, prevenia i vigilena se impun mai ales ca urmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente ale aciunilor de reparare a acestora. Legislaia romneasc consacr principiul aciunii preventive ca principiu fundamental al dreptului mediului n art. 3 lit. c , ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor. Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitarea producerii unor modificri negative privind calitatea mediului. n acest scop se folosesc proceduri administrative, precum: studiul de impact sau autoriza ia de mediu, menite s previn i s mpiedice desfurarea unor activiti antropice, ce pot afecta calitatea mediului sau instituirea unui regim special pentru activit i periculoase (deeuri toxice, substane radioactive etc.). Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specific cadrului biogeografic natural Obiectiv fundamental al proteciei mediului, conservarea urmrete gestiunea durabil a patrimoniului natural, care s-i asigure perenitatea. Conform Strategiei mondiale de conservare a naturii, elaborat de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN) n 1980, conservarea presupune: - meninerea proceselor ecologice eseniale i a ecosistemelor ce reprezint suportul vieii;

-prezervarea diversitii genetice, specifice unui anumit areal; -utilizarea durabil a speciilor, cu o atenie special acordat speciilor pe cale de dispariie sau ameninate cu dispariia. Consiliul Europei a publicat n 1990 Strategia european de conservare, ce are n vedere promovarea pstrrii integritii structurale i funcionale a capitalului natural, mpreun cu ntregul ansamblu de factori ce i asigur i condiioneaz perenitatea. n cadrul politicilor de mediu trebuie s se acorde ntietate strategiilor preventive, n defavoarea celor corective. ---acest principiu este formulat ca principiul conserv rii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeographic natural. Potrivit art. 134(2) lit. e din Constitu ie, statul trebuie s asigure, printer altele, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. n viziunea legiuitorului, conservarea semnific protecia ecosistemelor naturale, prezervarea biodiversitii (diversitii genetice) i gospodrirea durabil a patrimoniului natural. Ea implic, printre altele, instituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii, n scopul conservrii biodiversitii specifice rii noastre. Principiul poluatorul pltete Acest principiu a fost formulat pentru prima oar de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n 1972, avnd ca semnificaie cerina imputrii poluatorului a costurilor de mediu, considerate ca externaliti. Aceste costuri externe de obicei nu sunt suportate de cel ce polueaz, ci de ntreaga societate. Pentru a se corecta aceast inechitate, costurile legate de poluare se internalizeaz la productor, pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul pltete. n acest fel, poluatorul pltete msurile luate pentru satisfacerea cerinelor standardelor de mediu n vigoare. Evaluarea monetar a costurilor externe legate de mediu se dovedete a nu fi totdeauna facil, datorit metodologiei complicate, ceea ce face ca acest principiu s nu se aplice cu strictee. OUG nr. 195/2005 vizeaz principiul poluatorul pltete atunci cnd stabilete ca modalitate de implementare a principiilor generale introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive. n acest sens, legea prevede scutirea de impozit i compensarea deintorilor de terenuri supuse unui regim de protecie (prin declararea de arii protejate)) sau acordarea de reduceri sau scutiri de impozite i taxe titularilor de activit i ce nlocuiesc substanele periculoase n procesele tehnologice sau care investesc n tehnologii curate (ce afecteaz mediul mai puin). Pentru a se internaliza costurile externe (externalit i) legate de protecia mediului, adic suportarea de ctre cel ce polueaz a costurilor de mediu, autoritile competente apeleaz la: taxe de poluare, mecanisme de compensare economic sau crearea fondului de mediu. Acesta este un instrument economico-financiar, destinat finan rii obiectivelor prioritare, de interes public major, din Planul naional de aciune pentru protecia mediului. Fondul de mediu este extrabugetar, avnd ca surse de constituire: a) sumele ncasate cu titlul de taxe, de ctre autoritile de mediu pentru emiterea acordurilor i autorizaiilor de mediu; b) taxele percepute pentru exploatarea unor resurse naturale (nisip, balast, argil etc.); c) taxa de poluare a atmosferei, a apelor, a solului etc. d) donaii i sponsorizri pentru ocrotirea mediului.

Din pcate, acest principiu fundamental este un instrument juridic ce determin finanarea politicilor de mediu la nivel naional i mai puin obligarea celor responsabili s-i asume consecinele aciunii lor n defavoarea mediului. Raspunderea juridica in dreptul mediului n doctrin, rspunderea juridic se definete ca fiind complexul de drepturi i obligaii conexe, care potrivit legii se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii statale, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept. Rspunderea sub formele sale tradiionale: contravenional (administrativ), civil sau penal, la care se adaug sanciunile specifice de drept al mediului, joac un rol important n realizarea prescripiilor reglementrilor juridice n materie ecologic. Ea a fost i este supus unui efort continuu de adaptare la particularit ile aciunii de protecie a mediului, prin dezvoltarea unor forme specifice (rspunderea civil pentru prejudiciu ecologic, infraciuni i contravenii la regimul proteciei mediului, contencios administrativ legat de autorizaiile de mediu) i prin construcia treptat a unei forme specifice de rspundere, cea ecologic. n domeniul proteciei mediului, rspunderea juridic intervine att n cazul n care s-a produs un prejudiciu prin deteriorarea calit ii mediului, ct i atunci cnd dei mediul nu a fost poluat, au fost totui svrite fapte ilicite, care contravin normelor dreptului mediului. Se poate spune c n dreptul mediului noiunea de rspundere juridic are un sens mult mai larg, mai cuprinztor, viznd nu numai sancionarea celor vinovai de producerea polurii mediului, dar i luarea tuturor msurilor ce conduc la un risc minim de poluare. Deci, normele dreptului mediului trebuie s aib pe lng caracterul reparator i nepresiv i un caracter preventiv. Prevenirea apeleaz mai ales la aplicarea de reglement ri i instituirea de proceduri de control pentru activitile cu risc major pentru mediu. Responsabilitatea privind protecia mediului revine statului, reprezentat prin organelle sale specializate. Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, n care scop asigur unele garanii, ntre care i dreptul la despgubire pentru prejudicial suferit (art. 5 lit.e din OUG nr.195/2005). Rspunderea contravenional, ca form a rspunderii administrative, reprezint nerespectrii dispoziiilor normelor juridice, care prevd i sancioneaz contraveniile. Ea joac un rol deosebit de important din punct de vedere economic, avnd un pronunat rol preventiv, inclusiv din perspectiva proteciei mediului. n materie ecologic, aceast form a rspunderii juridice prezint o inciden ridicat (fiind forma cea mai des ntlnit n legislaia de mediu), deoarece procedura de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale (a amenzilor contravenionale n principal) este destul de rapid, msurile dispuse sunt executorii, fr vreo alt formalitate, permindu-se o intervenie prompt pentru prevenirea i combaterea faptelor ce afecteaz calitatea mediului. Rspunderea penal n dreptul mediului Dreptul penal a avut nc de la nceputuri un rol important n reprimarea faptelor ce afecteaz mediul, normele sale fiind privite printre primele la care s-a recurs pentru protec ia sa juridic. In secolul al XIX-lea Codul industrial german (1945), Legea francez a activitilor

industrial periculoase (1879), Legea apelor din Spania (1879) .a. au prevzut sanciuni penale pentru afectarea sntii publice prin poluare. Creterea gradului de poluare, ce a favorizat dezvoltarea dreptului mediului, a pus n eviden insuficiena i eficacitatea redus a sanciunilor contravenionale i civile pentru reprimarea faptelor ce deterioreaz calitatea factorilor de mediu. In aceste condiii s-a recurs la incriminarea aciunilor poluatoare, aprnd un grup distinct de infraciuni ecologice. Un rol important, n acest context, l-a avut Conven ia european privind protecia mediului prin dreptul penal, adoptat n 1998 la Strasbourg. In acest document se stabile te obligaia statelor-pri de a dezvolta dreptul penal intern, prin includerea n codurile penale a infraciunilor ecologice, ca un capitol distinct. Astfel, codurile franceze, germane, spaniole, daneze sau suedeze cuprind i pedepse pentru infraciunile ecologice grupate separate de restul faptelor infracionale. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic Rspunderea civil este instituia juridic alctuit din totalitatea normelor de drept prin care se reglementeaz obligaia persoanei de a repara prejudicial cauzat altuia prin fapta sa ori pentru care este chemat de lege s rspund. Rspunderea civil , ca i rspunderea juridic, n general, nu se confund cu msurile de constrngere statal, chiar dac aceasta poate intervene ca o consecin a rspunderii juridice. Regimul juridic al rspunderii civile pentru prejudiciu ecologic este caracterizat printr-o serie de regului derogatorii de la regimul clasic al r spunderii delictuale. Prima se refer la caracterul obiectiv, independent de culp al rspunderii civile n materie ecologic, recunoscut la nivelul legislaiilor naionale dar i al conveniilor internaionale. O atare regul are meritul de a stimula comportamentul preventiv al titularilor ac tivit tilor cu impact asupra mediului, n sensul adoptrii msurilor necesare pentru evitarea producerii daunelor ecologice. Excep iile admise de la aceast regul (fora major, culpa victimei, fapta unui ter i prescripia) sunt limitate i strict reglementate, iar conformarea cu reglementrile n vigoare sau existena unei autorizaii de mediu nu exonereaz de rspundere. In plus, acest regul este nsoit de regula canalizrii raspunderii civile ctre exploatantul instalaiei periculoase, pentru a se putea asigura o reparare ct mai rapid i mai complet a prejudiciului ecologic. A doua regul, este rspunderea solidar , atunci cnd sunt inui rspunztori pentru acelai prejudiciu mai muli autori. In privina reparaiei prejudiciului ecologic, aceasta are caracter integral, n sensul c se refer att la pagubele suferite de victim , ct i la degradrile produse mediului, precum i la costul msurilor de depoluare i reconstrucie ecologic. Reglementrile legale n materie consacr teza c rspunderea civil pentru prejudiciul adus mediului reprezint mai degrab o reparare n sens modern dect o form de rspundere n sens clasic, n condiiile n care, substana acesteia i anume atitudinea subiectiv a autorului faptei prejudiciabile, este exclus dintre condiiile angajrii rspunderii.