CUPRINS

CUPRINS ................................................................................................................................ 1 INTRODUCERE ....................................................................................................................... 3 1. POLITICA AGRICOL NA IONAL A ROMNIEI .................................................................6 1.2. Strategia i prioritile pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia .................. 9 1.3. Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltar e Rural (PNADR)........................... 10 1.3.1. Obiectivele Planului ........................................................................................... 11 2. PROGRAMUL SAPARD ................................................................................................... 14 2.1 Descriere general ..................................................................................................... 14 2.2 Rolul programului ...................................................................................................... 14 2.3. Strategii si prioritati pentru Asistenta SAPARD.Msuri eligibile ............................... 16 3. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI SAPARD ................................................................... 20 3.1. Pre-condiii ............................................................................................................... 20 3.2 Administrarea programului Sapard n cadrul Guvernului Romniei ............................ 21 3.2.1 3.2.2 Structuri cheie ................................................................................................ 21 Actori cheie .................................................................................................... 22

3.3. Rolul Comisiei Europene n implementarea programului Sapard ............................... 23 4. OBINEREA UNUI AJUTOR NERAMBURSABIL SAPARD ................................................... 25 4.1 Criterii generale de eligibilitate pentru beneficiarii privai .......................................... 26 4.2 Etape de urmat ........................................................................................................... 26 5. EVALUAREA PROGRESULUI IMPLEMENTRII PRIORI TILOR, MSURILOR .................... 28
I SUB-MSURILOR DIN CADRUL

PROGRAMULUI SAPARD .................................................. 28

5.1. Cadru general............................................................................................................ 28 5.1.1. Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole..................................................................................................................... 30 5.1.2. Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor ........................................................................................................... 33 5.1.3. Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale ........................ 35 5.1.4. Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole .................................................. 37 5.1.5. Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori .......................................... 39

5.1.6. Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural ................................................................................................. 41 5.1.7. Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative ...................................................................... 43 5.1.8. Msura 3.5 Silvicultur ................................................................................... 45 5.1.10. Msura 4.2 Asisten tehnic ......................................................................... 48 6. IMPLEMENTAREA PROGRAM ULUI SAPARD N REGIUNEA DE DEZVOLTARE NORD EST 49 CONCLUZII : ........................................................................................................................ 51 BIBLIOGRAFIE : ................................................................................................................... 52

INTRODUCERE
ntre politicile Uniunii Europene, Politica Agricol Comun (PAC) este privit ca una din cele mai importante. Aceasta nu numai din cauza bugetului acordat de Uniune pentru finanarea acestei politici (care este aproximativ 50% din bugetul total al Uniunii), a numrului de persoane afectate i a teritoriului implicat, ci i a importanei istorice i a atributelor suverane delegate de statele membre ctre nivelul comunitar de decizie. PAC este alctuit dintr-o serie de reguli i mecanisme ce reglementeaz producia, procesa rea i comerul cu produse agricole n Uniunea European (UE), accentul punndu -se, din ce n ce mai mult, pe dezvoltarea rural. n 1997, Comisia European a propus soluii pentru reforma PAC prin Agenda 2000. Consiliul European de la Berlin din 99 a adoptat Agenda 2000, hotrnd o reform parial a Politicii Agricole Comune, care a asimilat n cadrul politicii i aspecte referitoare la mediu, la dezvoltarea rural i unele aspecte economice. Politica de dezvoltare rural, cunoscut ca a doua compon ent major a PAC, are ca scop stabilirea unui cadru durabil i consistent care s garanteze viitorul zonelor rurale i promovarea meninerii i crerii de noi locuri de munc (Regulamentul nr.1257/1999). Pentru asigurarea unei dezvoltri echilibrate a zon elor rurale s-a folosit integrarea diferitelor tipuri de intervenii, cum ar fi: pensionarea timpurie a fermierilor, scheme financiare pentru dezvoltarea zonelor defavorizate, ntrirea sectorului forestier, msuri de modernizare i diversificate a exploataiilor agricole. Pentru finanarea PAC este folosit Fondul European de Orientare i Garantare a Agiculturii Europene (FEOGA). Fondul a fost constituit prin Regulamentul nr.25/62

(modificat i completat ulterior de Regulamentele nr.728/70, nr.1258/1999 i nr.296/96) i separat n dou seciuni: 1) seciunea Orientare, privind fondurile structurale, care contribuie la reformele structurale n agricultur i dezvoltarea zonelor rurale (investiii n echipamente noi i tehnologii); 2) seciunea Garantare, ce finaneaz cheltuielile privind organizaiile comune ale pieelor. Seciunea Garantare este de departe cea mai important, fiind clasificat drept cheltuial obligatorie n bugetul comunitii. Seciunea Orientare reprezint unul din fondurile structurale avnd ca scop promovarea dezvoltrii regionale i reducerea disparitilor dintre anumite zon e ale Uniunii.

FEOGA

Garantare 92% 92% 92999

Restituiri la Restituiri export Intervenii de pia Msuri complementare Pli compensatorii

Orientare 8%

Subvenii pt investiii

Prime i indemnizaii

Compensarea diferenelor de pre

Stocare

Prime orientative

Altele

n producie

n transformare i comercializare

Pentru

Regiuni montane i defavorizate

Sprijinirea tinerilor agricultori

Protecia mediului i mpduriri

Formare profesional

Susinerea grupurilor de productori

ncurajarea pensionarilor i reducerea suprafeelor cultivate

Figura 1. Intervenii PAC pe capitole FEOGA Procesul de extindere a reprezentat, n ultima perioad, unul dintre proiectele de baz ale integrrii europene, dar i o provocare pentru guvernele statelor candidate i instituiile europene deopotriv. ncepnd cu anul 1993, o data cu decizia luata la Consiliul European de la Copenhaga, Uniunea European s -a angajat ntr-un proces de lrgire ctre sud i est fr precedent care a condus la o cretere a populaiei cu peste 100 de milioane de ceteni. Extinderea din 2004/2007 a fost privit ca un imperativ poli tic1, un eveniment cu o
Interim report from the Commission to the European Council on the effects on the policies of the European Union of enlargement to the associated countries of central and eastern Europe , Report for the European Council, Madrid, 1992
1

valoare simbolic foarte puternic, avantajele de acest ordin nclinnd decisiv balana n favoarea integrrii ct mai rapide a fostelor state din spatele cortinei de fier in Uniunea Europeana. n acest context, au fost stabilite m ecanisme (strategia de pre -aderare) pentru pregtirea procesului de integrare al unor state insuficient dezvoltate din punct de vedere economic fa de nucleul UE. Strategia de pre-aderare a fost proiectat pentru a pregti rile candidate pentru viitorul statut de stat membru al Uniunii Europene. Aceasta include Acordurile de asociere, Parteneriatele de aderare, asistena de pre -aderare, co-finanarea de la instituiile financiare internaionale, participarea la programele, ageniile i comitetele UE, Pr ogramul naional pentru adoptarea Acquis-ului, Rapoartele regulate de progres i dialogul politic. Astfel, dei responsabilitatea pentru ndeplinirea criteriilor de aderare aparine exclusiv statelor candidate, Uniunea Europ eana a contribuit substanial n ceea ce privete eforturile de pre-aderare, prin diferite instrumente financiare prin care acordat statelor candidate fonduri nerambursabile. Pachetul financiar implicat de extinderea UE spre Est a fost inclus n documentul intitulat Agenda 2000 ( Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai vast ). n cadrul acestui act, Comisia European a propus o nou perspectiv financiar pe o perioad de apte ani, 2000-2006. Bugetul operaiunilor structurale (incluznd asistena pre i post -aderare) se ridic la 286 miliarde Euro, reprezentnd 36% din ntregul buget. Pentru statele candidate era prevzut un buget de 46,9 miliarde euro. Sumele destinate rilor candidate ntre 2000 -2006 au fost stabilite la 10,92 miliarde n cazul programului PHARE, 7,28 milia rde pentru ISPA i 3,64 pentru SAPARD. Dup aderare, programele financiare de asisten din perioada de pre aderare urmau a fi nlocuite de Instrumentele Structurale, la care fiecare nou stat membru va avea acces n funcie de gradul de eligibilitate. Programele finanate prin aceste instrumente se concentreaz pe de o parte pe pregtirea aderrii, iar pe de alta, pe pregtirea viitorul stat membru pentru modul de administrare al fondurilor struc turale i de coeziune.

1. POLITICA AGRICOL NAIONAL A ROMNIEI

Ministerul romn al Agriculturii, Alimentaiei i Silviculturii a elaborat o strategie pentru dezvoltarea agriculturii, industriei alimentare i silviculturii n perioada 2001 -2005, bazndu-se pe principiile programului guvernamental, cu scopul de a grbi integrarea Romniei n structurile europene. Principalele obiective ale strategiei sunt: dezvoltarea durabil a unui sector agro -alimentar competitiv prin creterea

cantitativ i calitativ a produciei; modernizarea i mbuntirea proces rii i marketingului alimentar; asigurarea controlului hranei pentru populaie.

Romnia a aplicat o politic ce viza privatizarea i retructurarea agriculturii, sprijinirea agriculturii n faa constrngerilor bugetare, i liberalizarea comerului cu produse agro-alimentare. 1.1. Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic Romnia este o ar preponderent rural ce acoper aproximativ 90% din teritoriu i unde triete 45% din populaie. Exist importante diferene r egionale ntre zonele rurale, care sunt n mare parte rezultatul diferenelor de terenuri. Caracteristicile spatiului rural din Romnia, pe regiuni de dezvoltare, 1998 Regiuni % Supr. % rurala Pop. rurala 212,7 10.141 47,7 2685 89,2 45,1 ROMANIA 34,6 2.103 60,8 463 94,0 55,7 1.Nord-Est 32,5 1.252 38,6 330 90,8 42,7 2.Sud-est 31,6 2.036 64,4 480 91,8 58,3 3.Sud 26,0 1.325 50,9 387 89,1 54,9 4.Sud-Vest 27,8 776 27,9 267 86,8 37,5 5.Vest 30,2 1.352 44,8 386 88,4 47,4 6.Nord-Vest 28,5 1.040 36,6 334 83,4 39,4 7.Centru 1,5 257 168,0 38 84,3 11,1*) 8.Bucuresti *) n teritoriul regiunii este cuprinsa i populaia urban a Capitalei Romniei, Bucureti Sursa: C.N.S Agricultura rmne un sector cheie al Romniei n cadrul perioadei de preaderare la Uniunea European. Astfel, circa 41% din populaia angajat lucreaz n sectorul primar, care reprezint aproximativ 14% din PIB n Romania. Suprafata (mii kmp.) Populatia rurala (mii) Densitatea loc/kmp. Numar comune

ntre anii 2002-2008, economia romneasc a nregist rat o important cretere econoic, dezinflaia i scderea ratei omajului nregistrat la Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc confirm nd progresele realizate spre o dezvoltare economic durabil. Principalii indicatori macroeconomici afereni perioadei 2002 -2008 sunt prezentai n Tabelul 1. Tabel 1. Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2002 2008
Conturi naionale Indicatori PIB - milioane preuri curente PIB/loc lei lei 2002 152.017,0 6.974,9 69,4 5,1 22,5 2003 197.427 ,6 9.084,0 67,7 5,2 15,3 2004 247.368,0 11.413,5 71,5 8,5 11,9 2005 288.954,6 13.362,8 70,1 4,2 9,0 2006 344.650,6 15.967,6 71,6 7,9 6,6 2007
1)

2008

2)

412.761,5 19.164,7 72,2 6,2 4,8

503.958,7 23.435,1 70,8 7,1 7,85

Ponderea sectorului privat n PIB (%) Rata anual de cretere a PIB (an precedent = 100), % Rata medie anual a inflaiei (%) For de munc
5)

Rata omajului la 31 8,4 decembrie, % Venit mediu lunar pe o persoan lei Total Rural Gospodrii agricultori de 228,77 194,54 155,82

7,4

6,3

5,9

5,2

4,1

4,4

283,91 246,02 200,46

368,03 326,2 286,89

412,55 339,73 293,77

473,29 375,75 307,36

577,71 465,71 382,38

743,193) 596,183) 492,27

3)

Ponderarea valorii adugate brute n PIB n perioada 2002-2008 Indicatori Industrie Agricultur, silvicultur, exploatare forestier i economia vnatului Construcii Servicii
4)

2002 27,0 11,4 5,7 46,0

2003 24,7 11,6 5,7 47,0

2004 24,9 12,6 5,9 45,9

2005 24,8 8,4 6,5 48,6

2006 24,5 7,8 7,4 48,6

2007

1)

2008

2)

23,9 5,7 8,9 50,2

22,9 6,5 10,5 49,5

*Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei

1) Date semidefinitive. 2) Date provizorii. 3) Datele se refer la trimestrul al III -lea 2008 4) Cuprinde activitatea de comer, transporturi, pot i telecomunicaii, turism, hoteluri i restaurante, administraie pub lic i aprare, nvmnt, sntate i asisten social i alte servicii prest ate agenilor economici i populaiei. 5) Sursa: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

Produsul intern brut (PIB) a crescut n 2008, atingnd valoarea de 503.958,7 milioane lei, de la 412.761,5 milioane lei n 2007. Rata anual de cretere a PIB-ului a fost de 7,1% n 2008 fa de 6,2% n 2007. Ponderea sectorului privat n PIB a avut o involuie, acest indicator reprezentnd 70,8% din total, fa de 72,2%, n anul 2007. Rata medie anual a inflaiei a nregistrat o cretere n anul 20 08, ajungnd la 7,85%. 7

Rata omajului n anul 2008 a fost n cretere fa de anul precedent, ajungnd la sfritul anului 2008 la 4,4%, fa de 4,1% n anul 2007. n anul 2008, ponderea sectorului privat din agricultur, silvicultur, exploatare forestier i economia vnatului a atins un nivel de 94,2% din valoarea adugat brut a sectorului. n ceea ce privete evoluia produciei ramurii agricole fa de anul precedent, se observ creteri n anii 2003 (+7,5), 2004 (+18,1%), 2006 (+2,4%), precum i n anul 2008 (+21,7%). La producia animal n anul 2008 se constat o scdere de 5,2%, n timp ce la producia vegetal se contat o cretere fa de anul precedent de circa 39,6%.
n Tabelul 2 sunt prezentate principalele informaii privind evoluia a griculturii n perioada 2002-2008.

Tabelul 2. Agricultura i dezvoltarea rural: datele de baz (anii 2002-2008)

Indicatori 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2)

Ponderea sectorului privat din agricultur, silvicultur, 98,3 98,0 exploatare forestier i economia vnatului n VAB a ramurii (%) Producia ramurii agricole milioane lei preuri curente Total - Vegetal - Animal - Servicii agricole Total - Vegetal - Animal - Servicii agricole Bovine total - vaci, juninci i bivolie Porcine total - scroafe de prsil Ovine i caprine total Cabaline total Psri total - psri outoare 31.585 18.084 13.139 362 96,5 88,7 110,2 91,1 2.877,8 1.759,3 5.058,2 361,6 7.945,4 879,4 77.378,9 44.666,5 40.412 25.919 14.118 375 107,5 110,0 104,6 84,7 2.897,1 1.756,7 5.145,5 334,8 8.124,9 896,9 76.616,3 44.121,8 840,0

97,7

96,9

96,7

94,1

1)

94,2 )

55.314 38.097 16.825 392 118,1 126,8 102,9 86,4 2.808,1 1.755,5 6.494,7 425,7 8.086,0 839,6 87.014,4 51.888,9 888,2

46.540 27.959 18.186 395 86,9 82,5 96,9 86,0 2.861,7 1.812,0 6.622,3 494,5 8.297,7 834,0 86.552,2 49.724,5 888,2

50.650 31.327 18.849 474 102,4 102,2 102,4 107,0 2.933,5 1.809,8 6.814,6 520,4 8.405,6 804,8 84.990,6 50.278,2 891,0

47.700 28.723 18.292 685 82,3 71,3 99,4 132,5 2.818,9 1.732,2 6.564,9 442,4 9.334,3 862,4 82.035,6 45.207,9 982,4

67.389 45.626 21.056 707 121,7 139,6 94,8 91,9 2.698,7 1.519,7 6.149,2 397,8 10.497,2 810,4 84.568,0 40.766,0 1.003,5

Indicii produciei ramurii agricole (anul precedent = 100) - %

Evoluia efectivelor de animale - mii capete 3)

Familii de albine - mii familii 781,2 *Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei
1) Date
2) Date

semidefinitive. provizorii. 3) Efectivele de animale sunt la 1 decembrie n anii 2004, 2005, 2006 , 2007 i 2008 .

1.2. Strategia i prioritile pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia

Romnia implementeaz n sectorul agricol adapt rile structurale necesare integrrii sale n Politica Agricol Comun i susine investi iile ce respect regulile Comunitare din domeiile economic, de mediu i social. n consecin , n Romnia sunt urmatoarele serii de aciuni: Pe de o parte, n domeniul economic, urmtoarele ac iuni: Formarea unor exploata ii agricole de dimensiuni optime; Adncirea reformelor structurale ; Perfec ionarea cadrului legal i instituional pentru o bun func ionare a pieelor agricole i sprijinirea dezvoltrii infrastructurii necesare acestor pie e; Susinerea politicii de produse agricole n scopul mbunt irii ntregului lan , de la producie pn la consumator, att pe pia a intern ct i cea extern, n conformitate cu standardele de calitate ale UE; Diversificarea economiei rurale prin activit i economice non-agricole; Sprijinirea pregtirii profesionale a productorilor agricoli i a proprietarilor de terenuri sau pduri. Pe de alt parte, n domeniul reglement rilor reformelor administrative, aceasta va permite: Alinierea legisla iei sale (mai ales n domeniile veterinar i fitosanitar) la acquis-ul comunitar i pregatirea n consecin a integrrii sale n Politica Agricol Comun ; Consolidarea capacit ii sale administrative prin pregatirea persoanelor n vederea unei ncadrri optime a acestui sector economic; Crearea structurilor institu ionale necesare administrrii Politicii Agricole Comune. intreprins e

1.3. Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR)

La baza implementrii Programului SAPARD n Romnia se afl Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) elaborat de ctre M inisterul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) n conformitate cu Decizia (CE) nr. 3742/2000 din 12 decembrie 2000. PNADR clasific prioritile Romniei privind dezvoltarea durabil a zonelor rurale pe

patru axe: Prioritatea 1 : mbuntirea accesului la piee i competitivitatea produselor agricole prelucrate; Prioritatea 2: mbuntirea infrastructurilor de dezvoltare rural i agricultur; Prioritatea 3: Dezvoltarea economiei rurale; Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane. n Romnia, aceste axe prioritare sunt susinute prin 11 msuri (dintr -un total de 15 prevzute n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999) considerate de autoritile romne ca fiind relevante pentru prioritile de dezvoltare rural, dup cum urmeaz: Tabel 3. Msuri PNADR
Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole; Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor; Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; Msura 2.2 Managementul resurselor de ap; Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole; Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori; Msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural; Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice c are genereaz activiti multiple i venituri alternative; Msura 3.5 Silvicultur; Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale; Msura 4.2 Asisten tehnic.

10

Implementarea acestor msuri din PNADR a debutat la data de 31 iulie 2002 , Comisia European adoptnd Decizia (CE) nr. 638/2002, prin care a conferit autoritilor de resort din Romnia, managementul asistenei SAPARD pentru primele trei msuri, respectiv, msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agrico le i piscicole; msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale i msura 4.2 Asisten tehnic.
La data de 5 decembrie 2003, Comisia European a emis Decizia (CE) nr. 846/2003 de conferire a managementului asistenei financiare SAPA RD pentru nc trei msuri i anume: msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole; msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative i msura 4.1 mbuntirea pregtirii pr ofesionale.

n cursul anului 2006, au fost acreditate u ltimele patru msuri din PNADR , respectiv 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru pro tecia consumatorilor, 3.2 Constituirea grupurilor de productori, 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural i 3.5 Silvicultur, ulterior transmiterii ctre Comisia European, n 30.01.2006, a versi unii finale a manualului de proceduri pentru implementarea acestora. Decizia (CE) nr. 298/2006 de conferire a managementului asistenei pentru msurile menionate anterior a fost adoptat n data de 20 aprilie 2006. Pentru definirea regulilor i a condi iilor de management a Programului SAPARD n Romnia, Guvernul Romniei i Comisia Comunitilor Europene au semnat la Bruxelles, la 2 februarie 2001, Acordul Multianual de Finanare SAPARD (MAFA). Acest acord a fost ratificat prin Legea nr. 316/2001 (M.O. nr. 362/5 iulie 2001). 1.3.1. Obiectivele Planului Pe termen lung, strategia propusa de Panul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (PNADR) trebuie sa contribuie la aderarea Romaniei la Uniunea Europeana si sa permita consolidarea agriculturii r omanesti pentru a putea face fata presiunii exercitate de competitia de piata comunitara si in egala masura pentru a imbunatatii conditiile de viata ale agentilor economici din zonele rurale. Cu privire la: (i) (ii) (iii) obiectivele Parteneriatului de Aderare (98/C/ 20 2/08 JOCE 29.06.1998), reglementarea consiliului 1268/1999 referitoare la SAPARD, prioritatile economice stabilite prin Programului National pentru Adoptarea Acquis ului,

11

Art 1(2) Sprijinul comunitar va respecta conditiile stabilite in cadrul parteneriate lor de aderare si se va concentra in special asupra: (a) contribuirii la implementarea acquis -ului comunitar referitor la PAC si politicile conexe, (b) rezolvarii problemelor specifice si prioritare pentru o adaptare durabila a sectorului agricol si zonelor rurale in tarile candidate; (iv) conditiile socio-economice predominante in zonele rurale romanesti, punctele forte si potentialul acestora, (v) rolul multifunctional al agriculturii dupa cum se precizeaza in reforma Agenda 2000 si pe baza urmatoarelor principi i: un sector agricol competitiv care poate face fata gradual pietei mondiale; metode de productie cu protejarea mediului, capabile sa furnizeze produse de calitate: diferite forme ale agriculturii pe urmatoarele domenii: pastrarea traditiilor mentinerea specificului rural mentinerea activitatilor comunitatilor rurale mentinerea angajatilor

recunoasterea serviciilor pe care fermierii le aduc societatii, asigurarea unei nediscriminari intre barbati si femei. Avand in vedere punctele tari, diferentele, decal ajele si oportunitatile identificate,

strategia pe termen scurt si lung propusa de PNADR va avea urmatoarele obiective strategice: dezvoltarea durabila a unui sector agro -alimentar competitiv ; cresterea standardului de viata in spatiul rural ; dezvoltarea economiei rurale ; dezvoltarea resurselor umane prin imbunatatirea instruirii profesionale a producatorilor agricoli si detinatorilor de terenuri forestiere si prin construirea si consolidarea capacitatii institutionale. Pentru toate aceste obiective str ategice se va da prioritate investitiilor care permit implementarea acquis-ului comunitar.

12

Figura

13

2. PROGRAMUL SAPARD
2.1 Descriere general
Finanarea de pre-aderare pentru Romnia este canalizat prin intermediul a trei instrumente: Phare, Ispa i Sapard. Phare urmrete trei mari domenii: consolidarea administraiei i a instituiilor publice, sprijinirea statelor ca ndidate n efortul investi ional de aliniere a activit ilor industriale i a infrastructurii la standardele UE i promovar ea coeziunii economice i sociale. Ispa acord sprijin financiar pentru investiii n domeniul mediului i al transporturilor pentru a accelera procesul de aliniere la legislaia UE din aceste dou sectoare . SAPARD (Special Pre-Accesion Programme for Agriculture and Rural Development Programul Special de Pre -aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) este al treilea instrument financiar destinat Romniei, n calitatea sa de stat candidat la aderarea n Uniunea European. Dedicat agriculturii i de zvoltrii rurale, acest program este descentralizat, ntreaga responsabilitate de gestionare a proiectelor de investiii, de la selecie pn la ultima plat revenind autoritilor naionale. Acest lucru ajut Romnia s ctige experien, att n aplicarea efectiv a normelor i practicilor UE, ct i n managementul Fondurilor Structurale. Prin urmare, o autoritate de gestiune (Agenia Sapard) implementeaz programul n fiecare ar candidat. Programul Special de Pre -aderare pentru Agricultur i Dezvo ltare Rural - SAPARD reprezint o contribuie financiar a Comunitii Europene (CE), pentru perioada de pre aderare, stabilit prin Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1268/1999 din 21 iunie 1999, privind sprijinul Comunitii pentru msurile de pre -aderare n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, n rile candidate din centrul i estul Europei.

2.2 Rolul programului

Conform prevederilor art. 1(2) din Regulamentul (CE) nr. 1268/1999, sprijinul acordat de Comunitate pentru perioada 2000 2006 vizeaz aciuni menite s contribuie la realizarea urmtoarelor obiective generale: implementarea acquis-ului comunitar privind Politica Agricol Comun i politicile

conexe; soluionarea problemelor prioritare i specifice pentru adaptarea durabil a sectoru lui

agricol i a zonelor rurale din statele candidate. Rolul Programului SAPARD este acela de a crea cadrul necesar implementrii unei agriculturi performante i unei dezvoltri durabile a zonelor rurale n statele candidate. 14

Programul SAPARD favorizeaz preluarea acquis-ului comunitar i adaptarea progresiv a mecanismelor de pia la principiile care guverneaz Politica Agricol Comun. n acelasi timp, Programul SAPARD acord statelor candidate responsabiliti depline n ceea ce privete gestionarea proiectelor de investiii, ncepnd cu etapa de selectare i pn la efectuarea plilor, n vederea acumulrii de experien n implementarea normelor i practicilor UE i pentru gestionarea corespunztoare a fondurilor post -aderare. Prin Decizia Comisiei (CE) nr. 595 /1999, n baza unor criterii reprezentative pentru toate rile candidate: suprafaa agricol; populaia ocupat n agricultur ; produsul intern brut; situaia teritorial special ; zone defavorizate. Bugetul total al programului SAPARD (pentru toate rile candidate din Europa Central i de Est) este de 540 milioane EURO anual. Fondurile alocate anual pentru Romnia prin intermediul acestui program sunt de 156 milioane EURO (n preuri 2001), situndu-se pe poziia a doua dup Polonia. Tabel 3.Alocarea financiar din partea UE pentru fiecare ar n cadrul programului SAPARD

Pentru atingerea obiectivelor mai sus menionate, Romnia a adoptat un Plan Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) n conformitate cu principii le utilizate de

15

ctre statele membre. Coninutul fiecrui program reflect prioritile fiecrei autoriti naionale n funcie de circumstane i probleme specifice, dar n limitele stabilite prin Regulamentul Sapard.

2.3. Strategii si prioritati pentru Asistenta SAPARD.Msuri eligibile

Strategia pentru asistenta SAPARD descrisa mai sus are ca scop atingerea principalelor obiective ale Planului National pentru A gricultura si Dezvoltare Rurala . Msurile eligibile din domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale sunt stabilite de prioritile sectorului, n special de: investiii n proprietile agricole; mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole i piscicole; mbuntirea structurilor de control al calitii, control veterinar i fit o-sanitar i a proteciei consumatorilor; metode de producie agricol care s protejeze mediul i de conservare a peisajului; dezvoltarea i diversificarea activitilor economice; nfiinarea de servicii pentru fermieri; nfiinarea grupurilor de productori; renovarea i dezvoltarea satelor i protecia i conservarea patrimoniului rural; nfiinarea i actualizarea registrelor agricole; mbuntirea formrii profesionale; dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; investiii n silvicultur c a i procesarea i marketingul produselor silvice; asisten tehnic. Toate aceste obiective au fost incluse n Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR 2000 -2006), documentul de baz care contribuie la implementarea acquis-ului comunitar n perioada de pre -aderare a Romniei. Acest Plan a fost acreditat de Comitetul STAR al U.E.( Comitet de Management privind politicile agricole) n vederea accesrii fondurilor S.A.P.A.R.D. i reflect prioritile identificate de statul romn i strategia de dezvoltare rural pe 7 ani, precum i o estimare a resurselor financiare necesare. Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltarea Rural a fost aprobat n cazul Romniei de ctre Parlament prin Legea 157/28.09.2000, naintat Comisiei Europene ntr-o form iniial pe 27 aprilie 2000 i acceptat de ctre aceasta la data de 12 decembrie 2000 (decizia 3742/2000). Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltarea Rural a fost amendat prin Hotrrea Comisiei 638/2002. Astfel, PNADR stabilete 11 msuri de intervenie consid erate de interes pentru Romnia: Axa 1: mbuntirea competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate: 1.1 mbuntirea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole;

16

1.2 mbuntirea structurilor care se ocup de controlul calitii, controlul veterinar i sntatea plantelor, de securitatea produselor alimentare i protecia consumatorului; Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur: 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; 2.2 Managementul resurselor de ap; Axa 3: Dezvoltarea economic a zonelor rurale: 3.1 Investiii n exploataii agricole; 3.2 nfiinarea de grupuri ale productorilor agricoli; 3.3 Metode de producie care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea mediului natural; 3.4 Diversificarea activitilor economice; 3.5 Msuri forestiere. Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane: 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale; 4.2 Asisten tehnic, inclusiv studii care s contribuie la pregtirea i monitorizarea programului, precum i la campanii de publicitate i informare. Elaborarea priorit ilor n cadrul strategiei de dezvoltare rural se bazeaz pe urmtoarele dou principii importante: 1) Puternica corelare ntre priorit i, corelnd m surile corespunztoare fiecrei priorit i, mai ales n vederea ob inerii unor rezultate cumula te care s asigure dezvoltarea lanului de producie, stabilizarea pieei agroalimentare i implicit o dezvoltare integra t a spaiului rural; 2) Promovare prealabil a anumitor priorit i, care s asigure dezvoltarea unor resurse n zonele cu poten ial, precum i o bun orientare i administrare a fondurilor programului. n cadrul primului principiu, prioritatea nu mrul unu nu poate fi pe deplin dezvoltat fr o furnizare de materii prime agr icole. Aceste resurse trebuie s fie diversificate, stabile din punct de vedere cantitativ, de o calitate superioar i avnd pre uri competitive. Acestea sunt obiectivele urmrite n cadrul celei de a treia priorit i. De asemenea, implementarea unui flux regulat de aprovizionare a unit ilor de prelucrare i comercializare este condiionat de existen a unei reele de infrastructur suficiente i mai ales de existena unei reele de axe rurale dense, ceea ce va permite deservirea unit ilor de furnizare. Acest obiectiv vine n ntampinarea obiectivului celei de a doua priorit i. n final, crearea i funcionarea eficient a unit ilor de producie sau de prelucrare sunt condi ionate de instruirea agen ilor economici, care sunt necesari func ionrii lor. Acest obiectiv este specificat i n cadrul celei 17

de a patra priorit i. Astfel, impactul primei priorit i va fi atins prin implementarea n aceleai zone a msurilor care apar in celei de a doua, a treia i a patra prioriti. n cadrul celui de al doilea principiu, Rom nia va favoriza pe perioada primilor ani de derulare a Programului SAPARD implementar ea proiectelor de infrastructur, necesare funcionrii unei economii n spaiul rural. n consecin Romnia va mobiliza 50% din fondurile comunitare n primii doi ani pentru p roiecte de infrastructura care i-au finalizat deja studiile tehnice. Suma disponibil oferit prin intermediul programului este important , dar, datorit faptului c problemele sunt substan iale, impactul programului va fi relativ limitat n rezolvarea problemelor i n implementarea acquisului. Tabel 4. Dispozitii financiare Costul minim al proiectelor (EURO) 30 000 50 000 100,000 Nedefinit** 10,000 10.000 10.000 Nedefinit** 5,000 5,000 10,000 Costul maxim al proiectului (EURO) 2 000 000 1 000 000 1,000,000 Nedefinit** 500,000 500.000 20.000 Nedefinit** 200,000 500,000 100,000 % contributie publica (UE + Buget national) 50 50 sau 100* 100* 100 * 50 50 100 100 50 50 sau 100* 100 100*

Masura 1.1. 1.2. 2.1 2.2 3.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 4.2

*ajutorul de 100% poate fi aplicat proiectelor publice numai daca acesta nu genereaza un venit net semnificativ **vor fi definite dupa un studiu finantat pri n asistenta tehnica si dupa negocierea cu Comisia Europeana, inainte de 2002.

Implementarea msurilor programului SAPARD este prezentat n Tabelul 5, ce cuprinde ponderea fiecarei masuri n totalul sumei propuse pentru fiecare an.

18

Tabel 5. Graficul implementrii msurilor din Programul SAPARD

Total anual = 100%

Nr. Masuri crt. 1.1 Imbunatatirea prelucrarii si marketingul produselor agricole si piscicole 1.2 Imbunatatirea structurilor pentru calitate, controlul veterinar si fitosanitar si al calitatii calitatii produselor 2.1 Dezvoltarea infrastructurilor rurale 2.2 Managementul resurselor de apa 3.1 Investitii in exploatatii agricole 3.2 Constituirea grupurilor de producatori 3.3 Metode agricole de productie proiectate sa protejeze mediul inconjurator si sa mentina peisajul rural 3.4 Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice pentru generarea de venituri si activitati multiple 3.5 Silvicultura 4.1 Imbunatatirea pregatirii profesonale 4.2. Asistenta tehnica 1 4.2. Asistenta tehnica (CE)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 18.1 18.0 22.2 23.1 24.3 25.0 25.4

2.0

1.9

2.4

4.9

5.0

37.8 0 21.2 0 0

37.6 0 21.0 0 0

16.3 2.0 19.6 2.0 2.0

14.1 1.9 19.3 1.9 1.9

12.8 2.6 20.5 1.3 2.6

10.6 2.5 20.0 1.2 2.5

9.5 3.8 18.1 1.3 2.5

3.3

3.3

16.6

18.1

17.1

16.7

14.5

11.8 2.3 4.5 1.1

12.3 2.3 4.4 1.1

10.2 3.3 3.0 1.0

10.0 3.6 3.0 1.0

9.0 4 .0 3.0 1.0

8.7 3.9 3.0 1.0

10.6 5.2 3.0 1.0

19

3. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI SAPARD

Programul Sapard este implementat complet descentralizat, ceea ce implic responsabilitatea exclusiv a autoritilor din statul beneficiar n gestionarea fondurilor. O Agenie Sapard a fost creat n fiecare dintre statele beneficiare. Este pentru prima dat cnd Comisia aplic un sistem complet descentralizat de administrare a unui program de asisten extern. Principala raiune a acestei abordri este de a oferi viitoarelor state membre posibilitatea de a ctiga experien n aplicarea regulilor i procedurilor UE. Practic, Ageniile Sapard opereaz ntr -o manier similar cu ageniile de plat din statele membre i, dup aderare, ele vor putea ndeplini acelai rol. n plus, programul implic un numr mare de proiecte i ar fi fost aproape imposibil, din punct de vedere administrativ, s se efectueze de ctre Co misie o verificare prealabil a alocrii fondurilor (aa cum se ntmpl cu Phare i Ispa). Agenia Sapard (ca Autoritate Contractant) este responsabil cu activitatea de informare i comunicare privind acest program, cu organizarea licitaiilor i cu co ntractarea, precum i cu managementul administrativ i financiar al acestuia. Agenia Sapard ia toate deciziile fr aprobarea prealabil a Comisiei Europene.

3.1. Pre-condiii
Romnia, ca i celelalte state incluse n programul Sapard, a trebuit s ndep lineasc trei condiii nainte de a ncepe implementarea acestuia: 1. Aprobarea de ctre Comitetul STAR 2 al Uniunii Europene a PNADR pe apte ani. Acest plan include setul de prioriti, precum i o strategie pentru dezvoltare rural i o estimare a resurselor financiare necesare. 2. Acreditarea Ageniei Sapard, acreditare acordat de ctre Comisia European nainte ca fondurile s fie transferate n Romnia. Agenia are dou roluri: s implementeze msurile incluse n program; s fac pli ctre benef iciari. 3. ncheierea unui Acord Financiar Multianual (MAFA) i respectiv a unor Acorduri Financiare Anuale (AFA) cu Comisia European. Acordul Financiar Anual se semneaz pentru fiecare an de funcionare a programului i stabilete angajamentul financiar al Uniunii Europene pentru fiecare an, precum i eventuale modificri sau amendamente la cel Multianual.
2

Comitet de Management privind politicile agricole; funcioneaz n cadrul Comisiei Europene

20

Acordul Multianual de Finanare SAPARD definete reguli detaliate n materie de delegare a gestiunii programelor pentru agricultur i dezvoltare rur al n rile candidate, incluznd dispoziiile necesare pentru exercitarea managementului financiar. Condiiile de aplicare a acestui acord sunt stabilite n anexa la acord, care prevede dispoziii referitoare la: managementul financiar, managementul, mon itorizarea i evaluarea programului, aplicaii generale, declaraiile anuale i trimestriale de cheltuieli, linii directoare pentru Organismul de Certificare, textul legislaiei comunitare privind regulile financiare aplicabile la SAPARD.

3.2 Administrarea programului Sapard n cadrul Guvernului Romniei

3.2.1 Structuri cheie n scopul implementrii p rogramului Sapard, conform MAFA , n fiecare ar

candidat au fost create urmtoarele structuri: (a) Autoritatea Competent, n cazul Romniei este vorba de Fondul Naional

(FN) din Ministerul Finanelor Publice, sub autoritatea Responsabilului Naional cu Autorizarea (NAO). FN este responsabil cu emiterea i retragerea acreditrii Ageniei Sapard, cu monitorizarea acesteia din punct de vedere al respectrii p rocedurilor pentru care a fost acreditat i cu numirea Organismului de Certificare a conturilor acesteia. Fondul Naional reprezint, de asemenea, singura entitate financiar prin care fonduril e sunt transferate n Romnia. Aceasta nseamn c FN este res ponsabil cu managementul financiar al programului, cu solicitarea i primirea de fonduri din partea Comisiei n baza angajamentelor anuale asumate de aceasta, precum i cu raportarea financiar ctre aceasta. n concluzie, din punct de vedere procedural, F ondul Naional asigur urmrirea implementrii programului i rspunde n faa Comisiei Europene pentru aceasta. (b) Agenia Sapard este instituia public responsabil de implementarea tehnic

i financiar a programului i funcioneaz sub coordonarea M inisterului Agriculturii, Apelor, Pdurilor i Mediului. Sediul central al Ageniei este la Bucureti, iar n teritoriu exist 8 Birouri Regionale de Implementare a Programului S.A.P.A.R.D. (Iai, Constana, Trgovite, Craiova, Timioara, Satu -Mare, Alba-Iulia, Bucureti) n conformitate cu cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei. n conformitate cu art.2, Seciunea A a Acordului Financiar Multianual document de baz din punct de vedere juridic pentru programul S.A.P.A.R.D. Agenia Sapard ndeplinete 2 mari funcii: 1. funcia de implementare (selectare-contractare) care include: lansarea apelurilor de proiecte i primirea propunerilor de proiecte; 21

 selectarea proiectelor pe baza criteriilor de selecie stabilite n PNADR; verificarea concordanei cu Acordul Financiar Multianual; stabilirea obligaiilor contractuale ntre Agenie i beneficiarii finali ai fondurilor, inclusiv posibile sanciuni n eventualitatea n care acetia nu -i respect obligaiile asumate; emiterea autorizaiei de n cepere a lucrrilor; executarea de controale pe teren n vederea stabilirii eligibilitii, att nainte, ct i in timpul derulrii proiectului; urmrirea activitilor pentru a se asigura c implementarea proiectelor progreseaz conform celor convenite n contract; raportarea progresului msurilor implementate, pe baza unor indicatori specifici; 2. funcia de plat care include: verificarea solicitrilor de plat; executarea de controale pe teren pentru stabilirea eligibilitii plii; executarea plii; contabilizarea angajamentelor i a plilor; (c) Organismul de certificare opereaz n mod independent fa de Agenia Sapard.

Rolul su este de a certifica conturile Ageniei, de a raporta cu privire la sistemul de control i management al programului i de a verifica elementele de co -finanare. n cazul Romniei, Curtea de Conturi reprezint Organismul de Certificare i are urmtoarele funcii: verificarea existenei i corectitudinii co -finanrii naionale de 25%; raportarea anual cu privire la sistemele de management i control ale Ageniei Sapard; eliberarea unui certificat privind contul anual al Ageniei Sapard, precum i pentru contul n EURO Sapard, n ceea ce privete integralitatea, acurateea i veridicita tea acestor conturi.

3.2.2

Actori cheie Coordonatorul Naional al Asistenei (NAC) este responsabil cu asigurarea

coordonrii att n ceea ce privete programarea alocrii fondurilor (pentru asigurarea unei legturi strnse ntre procesul de aderare i a sistena financiar din partea UE), ct i n ceea

22

ce privete monitorizarea implementrii programelor UE. n Romnia, NAC este reprezentat de Ministrul Integrrii Europene. Responsabilul Naional cu Autorizarea (NAO) reprezint corespondentul financiar al NAC i conduce Fondul Naional. El coordoneaz din punct de vedere financiar implementarea programelor UE, inclusiv Sapard. Este localizat n Ministerul Finanelor Publice. Autoritatea de Management are rolul de a coordona din punct de vedere administrativ ntregul dispozitiv de implementare a programului Sapard. Autoritatea de Management trebuie s creeze un sistem care s nglobeze informaii financiare i statistice despre modul n care programul este aplicat. Comitetul de Monitorizare a Programului reunete reprezentani ai autorit ilor publice implicate n derularea programului (Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul Educaiei, Cerce trii i Tineretului, Institutul Naional de Statistic, Fondul Naional), precum i reprezentani ai autoritilor profesionale agricole i patronale din domeniul agroalimentar (asociaii ale fermierilor, Federaia agricultorilor ecologici, Patronatul productorilor de lapte etc.). Rolul su este de a urmri implementarea programului n Romnia i de a -l adapta i modifica atunci cnd este necesar.

3.3. Rolul Comisiei Europene n implementarea programului Sapard

n cadrul programului Sapard, rolul Comisiei Europene se limiteaz la furnizarea cadrului general procedural (conform reglementrilor comunitare existente n acest sens), la aprobarea PNADR, la repartizarea alocrilor bugetare privind contribuia anual comunitar la program, la verificarea ndeplin irii condiiilor pentru acreditare i conferirea managementului programului instituiilor naionale desemnate pentru aceasta, monitorizarea respectrii procedurilor din pachetul de acreditare i controlul ex -post financiar i tehnic al aplicrii programului. ntreaga responsabilitate privind implementarea tehnic i financiar a programului este n sarcina guvernului Romniei.

23

Figura 3. Intituii implicate n implementarea programului Sapard

24

4. OBINEREA UNUI AJUTOR NERAMBURSABIL SAPARD

Cei care pot solicita finanare sunt: productorii locali privai; asociaii ale productorilor agricoli; ntreprinderile mici i mijlocii; autoritile locale; ONG-urile. Toate proiectele vor fi co -finanate cu fonduri de la Uniunea European i bugetul naional al Romniei.astfel, sumei de 156 milioane EURO din partea UE i se va aduga contribuia Guvernului Romniei n valoare de 50 milioane EURO (25% din finanarea public eligibil). Regulile de co-finanare sunt diferite pentru beneficiarii privai i respect iv cei publici: beneficiarii privai trebuie s finaneze, cu fonduri proprii, minimum 50% din valoarea proiectului; beneficiarii publici (comunitile locale, de exemplu) pot beneficia de o finanare de 100% a proiectului lor,cu condiia ca acesta s nu g enereze venituri. Dac proiectul este generator de venituri, se aplic regulaco -finanrii n proporie de 50%. n ceea ce privete msurile de asistena tehnic, ele pot primi finanare de pn la 100%, din fondurile Uniunii Europene. Programul S.A.P.A.R.D. funcioneaz pe principiul rambursrii ctre beneficiar a cotei de cheltuieli executate i stipulat n contract, modul de funcionare al acestui mecanism fiind redat n figura urmtoare:

Asisten Beneficiar Agenia S.A.P.A.R.D. Fondul Fondul Na Naional ional Comunitar

Figura 4 : Mecanismul de plat

25

4.1 Criterii generale de eligibilitate pentru beneficiarii privai

Criteriile generale de eligibilitate pentru beneficiarii privai sunt: proiectele trebuie s fie plasate n zonele rurale i numai n cazul n care se refer la modernizarea sau extinderea unor capaciti deja exi stente pot fi plasate n zone urbane; proiectele trebuie s contribuie la mbuntirea situaiei n zonele n care sunt localizate; trebuie demonstrat fiabilitatea economic i financiar a proiectului prin intermediul unui studiu de fezabilitate i a un ui plan de afaceri. Ultimul va fi cerut numai n situaia n care bugetul total eligibil pentru proiectul respectiv va depi 50.000 EURO; solicitantul sau angajaii acestuia, responsabil cu proiectul, trebuie s -i dovedeasc cu documente experiena profe sional relevant pentru respectivul proiect; proiectele trebuie s corespund standardelor UE i romneti privind protecia mediului nconjurtor; beneficiarii nu trebuie s aib pierderi financiare sau datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale. Criteriile specifice vor fi cerute pentru fiecare msur n parte. Evaluarea i selecia proiectelor se va face pe baza unor criterii obiective.

4.2 Etape de urmat

Pentru a solicita un ajutor nerambursabil prin Programul SAPARD sunt mai multe etape de urmat. Solicitantul trebuie s se adreseze n primul rnd Ageniei Sapard sau Birourilor Regionale pentru a obine Ghidul solicitantului pentru Msura care cuprinde domeniul proiectul pe care dorete s -l dezvolte. Viitorul beneficiar intr n posesia Cererii de finaare de la sediul Ageniei, Birouri Regionale sau de pe pagina web, www.sapard.ro. Toate proiectele sunt declarate eligibile dac respect toate criteriile de eligibilitate, clar precizate n Ghidul solicitantului, i nici un proiect nu poate fi respins atta vreme ct este conform cu cerinele Programului SAPARD. Solicitantul trebuie s completeze cererea de finaare n limba romn i s o depun n trei exemplare: un original i dou copii. Cerere a de finaare va fi completat electronic i va fi depus pe suport de hrtie i pe dischet.

26

Fiecare exemplar al cererii de finanare (inclusiv anexele aferente), trebuie introdus n cte un plic care trebuie s aib nscrise numrul de referin al sesiu nii cererii de proiecte, numele complet al solicitantului, adresa complet a acestuia i denumirea proiectului (identice cu cele nscrise n cererea de finanare). Pe fiecare plic se va nscrie cuvntul original sau copie, dup cum este cazul.Solicitan tul se va asigura c rmne n posesia unui exemplar complet al cererii de finanare. n funcie de regiunea de dezvoltare unde este localizat proiectul, Cererea de finanare trebuie depus direct, personal, de ctre unul din cei doi responsabili de proiec t, la una dintre adresele Birourilor Regionale de Implementare a Programului SAPARD (BRIPS). Proiectul care conine cererea de finanare i toate anexele necesare studiul de fezabilitate, avizele sanitar -veterinare, certificat de urbanism, verificat i a nalizat, Curriculum Vitae, ultimul bilan contabil este declarat conform de ctre specialitii Biroului Regional. Dac toat documentaia este complet i corect, dosarul va fi trimis la sediul central al Ageniei unde este declarat eligibil pentru a fi finanat. Beneficiarul va fi anunat n scris despre eligibilitatea proiectului su. Are loc semnarea contractului de finanare dintre beneficiar i Agenia SAPARD, dup care se va demara investiia.

27

5. EVALUAREA PROGRESULU I IMPLEMENTRII PRIORITILOR, MSURILOR I SUB-MSURILOR DIN CADRUL PROGRAMULUI SAPARD
5.1. Cadru general
Pentru cele 10 msuri acreditate din cadrul Programului SAPARD, n cursul anului 2008 s-a continuat implementarea proiectelor contractate, efectundu -se un numr de 1.898 trane de plat ctre beneficiarii Programului SAPARD, cu o valoare total de 254,030 milioane euro. Astfel, la finalul anului 2008 valoarea total a angajamentelor financiare prin Programul SAPARD se cifreaz la valoarea de 1.400,512 milioane euro, rezultnd ntr-un grad de acoperire de sut la sut a AFA pentru anii 2000 -2005 inclusiv, i de 50,65% pentru AFA 2006. n ceea ce privete consumul fondurilor alocate, la finalul anului 2008 valoarea total a plilor efectuate ctre beneficiarii Programului SAPAR D se cifreaz la 1.278,744 milioane euro, ceea ce rezult ntr -un grad de consum de 100% pentru AFA 2000 2005 inclusiv i de 0,94% pentru AFA 2006 .
Tabel 6. Situaia acordurilor anuale de finanare

Alocare

Suma alocat (mil. Euro) 204,235 208,420 214,164 217,776 211,578 220,264 245,013 1.521,450 mil. euro

Angajat

Consumat

Termen consumare fonduri Consumat Consumat Consumat Consumat Consumat Consumat Decembrie 2009

AFA 2000 AFA 2001 AFA 2002 AFA 2003 AFA 2004 AFA 2005 AFA 2006 Total

100% 100% 100% 100% 100% 100% 124,076 mil. euro 50,64 % 1.400,512 mil. euro 92,05%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 2,31 mil. euro 0,94%% 1.278,744 mil. euro 84,05%

28

Per total program, la finalul anului 2008, suma total angajat ( 1.400,512 mil. euro ), reflect un grad de angajare de 92,05% n raport cu alocrile 2000 -2006. Defalcat pe msuri, situaia angajrilor n cadrul Programului SAPARD se prezint astfel :

MSURA

Msura 1.1 Msura 1.2 Msura 2.1 Msura 3.1 Msura 3.2* Msura 3.3* Msura 3.4 Msura 3.5 Msura 4.1 Msura 4.2 TOTAL

2007 Nr. proiecte Sumele angajate la angajate la data data de de 31.12.2007 31.12.2007 (mil. euro) 485 370,878 20 37,613 850 658,621 2.018 251,088 4 0,187 47 0,869 1.148 76,544 117 74,263 5 3,649 10 1,537 4.704 1.475,249

2008 Nr. proiecte Sumele angajate la angajate la data data de de 31.12.2008 31.12.2008 (mil. euro) 469 351,458 20 36,104 845 633,129 1.952 238,506 4 0,086 47 0,217 1.083 70,060 114 66,677 5 2,901 10 1,374 4.549 1.400, 512

Tabel 7 Situaia angajrilor n cadrul Programului SAPARD n ceea ce privete plile efectuate ctre beneficiari, suma total nregistrat la finalul anului 2008 (1.278,744 milioane euro) rezult ntr -un grad de consumare de 84,05% n raport cu alocrile 2000-2006. Situaia pe msuri se prezint dup cum urmeaz : Tabel 8 Situaia alocrilor n cadrul Programului SAPARD

2007 Nr. pli la data de 31.12.2007 1.330 Msura 1.1 6 Msura 1.2 2.490 Msura 2.1 2.837 Msura 3.1 0 Msura 3.2 47 Msura 3.3 1.941 Msura 3.4 66 Msura 3.5 8 Msura 4.1** 21 Msura 4.2** TOTAL 8.746 MSURA

2008

Valoarea Valoarea plilor Nr. pli la plilor la la data de data de data de 31.12.2008 (mil. 31.12.2008 31.12.200 euro) 7 (mil.284,622 1.594 340,683 euro) 1,346 41 17,853 479,316 3.043 578,747 198,658 3.169 229,412 0 3 0,029 0,182 48 0,187 50,558 2.448 64,832 6,8169 261 42,548 1,800 15 3,028 1,408 22 1,424 1.024,714 10.644 1.278,744

** Pentru msurile 4.1 si 4.2, valoarea plilor n lei este egal cu valoarea contractelor semnate n lei.

29

Graficul1 prezint situaia comparativ pe msuri ,valorile sunt exprimate n mil. Euro.

Grafic 1. Grafic comparativ pe ani privind situaia pe msuri a plilor efectu ate

5.1.1. Msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului pr oduselor agricole i piscicole Aceast msur acord prioritate investiiilor destinate mbuntirii i raionalizrii procesrii i comercializrii produselor agricole i piscicole, n conformitate cu acquis -ul comunitar precum i acelor investiii nec esare restructurrii i modernizrii capacitilor de producie existente, contribuind astfel la creterea competitivitii i a valorii adugate a acestor produse dar i la crearea de noi locuri de munc. Aceast msur va acorda prioritate sectoarelor d e producie pentru care sunt necesare investiii importante (mai mari de 100.000 Euro), dar nu va exclude i proiectele mai mici (30.000 100.000 Euro) amplasate n mediul rural i bazate pe pieele locale. Sprijinirea capacitilor de procesare mici i m ijlocii din spaiul rural se va realiza numai n condiiile n care nu este afectat cantitatea de materii prime destinat unitilor procesatoare din spaiul urban, deoarece sectorul procesrii este situat n proporie de 85% n spaiul urban. Finanarea acordat prin aceast msur urmrete n primul rnd revitalizarea unitilor de producie existente i utilizarea lor la capacitate maxim i, din acest motiv, privatizarea acestui sector i reducerea capacitilor supra -dimensionale din proprietatea statului reprezint un pas important n procesul de armonizare cu acquis -ul comunitar. Pe parcursul celor 48 de sesiuni desfurate n perioada august 2002 - iulie 2006, din cele 736 proiecte depuse, au fost contractate 466 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de 1.248.222,502 mii Lei, respectiv 345,143 mil. Euro.

30

Aproximativ 43% din proiectele aprobate pentru aceast msur se adreseaz sectorului carne, produse din carne i ou, viznd preponderent mbuntirea standardelor de procesare pentru unitile mixte (141 proiecte aprobate), pentru abatoare (54 proiecte aprobate), pentru unitile procesare porc (2 proiecte aprobate), unitile procesare psri (4 proiecte aprobate) i pentru mbuntirea condiiilor de depozitare i ambalare ou (1 proiect aprobat). De asemenea, sectorul lapte i produse lactate deine o pondere de 20% din totalul proiectelor aprobate pentru msura 1.1, fiind, n principal, orientat spre unitile de procesare a laptelui, pentru care au fost aprobate 89 proiecte. Graficul de mai jos ( Graficul 2) prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse pentru msura 1.1, n perioada de referin, i n funcie de sectorul cruia se adreseaz: lapte i produse lactate (1), carne, produse din carne i ou (2), fructe, legume i cartofi (3), vin (4), pete (5), cereale (6) i oleaginoase (7). Din punct de vedere al obiectivului, proiectele aprobate vizeaz, n principal, mbuntirea sau raionalizarea procedeelor de procesare (aprox. 45%) i realizarea de noi investiii n capaciti de prelucrare, depozitare i marketing (aprox. 36%).

Grafic 2. Numr proiecte depuse, respinse i aprobate Masura 1.1

31

Grafic 3. Msura 1.1.-Valoare proiecte.Pltite pe subr amuri

Grafic4. Numr proiecte contractate i sume angajate pentru Msura 1.1./Regiune

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor necalamitate pentru msura 1.1, Regiunea 7 Alba Iulia si Regiunea 2 Sud Est dein cea mai mare pondere, respectiv 17,38% din total proiecte aprobate pe aceast msur, Regiunea 1 Nord Est Iai deine o pondere de

32

aproximativ 15,88% n total proiecte aprobate, iar Regiunea 3 S ud deine o pondere de 15,24%. Astfel, aceste patru regiuni dein 65,88% din totalul proiectelor aprobate, aspect care poate fi explicat prin faptul c aceste regiuni includ zone cu tradiie n producia de lapte i carne, sectoare care de altfel sunt preponderente n totalul proiectelor aprobate pentru msura 1.1. Distribuia regional a proiectelor pentru msura 1.1 este prezentat n Graficul 4.

5.1.2. Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor mbuntirea structurilor implicate n controlul calit ii, a sntii animalelor i plantelor, a alimentelor ca i al proteciei consumatorilor Aceast msur vizeaz implementarea acquis-ul comunitar n domeniul sanitar veterinar, sntatea plantelor, controlul calitii produselor alimentare n vederea mbu ntirii calitii materiilor prime i a produselor finite agro-alimentare, precum i a creterii competitivitii pieei interne. Sprijinul financiar este asigurat att din fonduri Phare (pentru construcia instituional i legislativ) ct i din fonduri S.A.P.A.R.D. pentru urmtoarele obiective operaionale: nfiinarea de noi laboratoare n sectorul public i privat; modernizarea, extinderea i dotarea cu echipamente a laboratoarelor existente; crearea unei reele informaionale i de comunicare pentr u laboratoarele publice.
Pe parcursul celor 5 sesiuni desfurate n perioada mai 2006 - octombrie 2006, din cele 20 proiecte depuse, au fost contractate 20 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de 129.428,687 mii Lei, respectiv 36,104 mil. Eur o. n cadrul acestei msuri, ponderea cea mai mare o deine submsura control sanitar veterinar cu 85% (17 proiecte aprobate), submsura Control fitosanitar deine o pondere de 10% (2 proiecte aprobate), iar submsura Controlul calitii produselor ali mentare deine o pondere de 5%. Cele 20 proiecte contractate vizeaz extinderea, modernizarea construciilor i dotarea cu echipamente i aparatur specific (18 proiecte) i reeaua informaional naional, achiziionare de mijloace informatice specifice (2 proiecte). Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse pentru

msura 1.2, n perioada de referin:

33

Grafic 5. Numr proiecte depuse, respinse i aprobate Masura 1.2

Grafic 6. Msura 1.2.-Valoare proiecte.Pltite pe subramuri

Grafic 7. Numr proiecte contractate i sume angajate pentru Msura 1.2./Regiune

34

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor pentru msura 1.2, ponderea cea mai mare o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov, respectiv 20% din total proiecte aprobate pe aceast msur, Regiunea 1 Nord Est deine o pondere de 15% i Regiunea 7 Alba Iulia deine o pondere de 15% din total proiecte aprobate pe aceast msur. Astfel, aceste trei regiuni dein 50% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor pentru msura 1.2, aceasta este prezentat n Graficul 7. 5.1.3. Msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rur ale Aceast msur vizeaz mbuntirea accesului locuitorilor din zonele rurale la serviciile publice i crearea condiiilor necesare sporirii confortului precum i mbuntirea calitii mediului prin reducerea surselor de poluare. Obiectivele operaio nale care guverneaz sprijinul financiar acordat n cadrul acestei msuri sunt urmtoarele: construirea i modernizarea drumurilor locale comunale i a podurilor; construirea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap potabil; mbuntirea managemen tului sistemelor de canalizare prin investiii n staiile de tratare a apei. Pe parcursul celor 9 sesiuni care s -au desfurat n perioada august noiembrie 2002 i n perioada aprilie august 2006, pentru msura 2.1 Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, din cele 781 proiecte depuse, au fost contractate 762 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de 2.106.678,208 mii Lei. Din numrul total de proiecte aprobate pentru msura 2.1, aproximativ 50% aparin Submsurii Drumuri n z onele rurale (380 proiecte aprobate, 36% sunt pe Submsura de Alimentare cu ap (273 proiecte aprobate), 11% sunt proiecte aprobate pentru Submsura privind canalizarea (87 proiecte aprobate) i 3% sunt proiecte aprobate pentru Submsura privind lucrrile de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor (22 proiecte aprobate). Dac n cazul Submsurii Drumuri, 93% din proiecte vizeaz modernizarea drumurilor existente, n cazul Submsurilor privind Alimentarea cu ap i Canalizarea, 67% i, respectiv, 82% din numrul de proiecte aprobate vizeaz executarea de lucrri noi. Situaia proiectelor depuse, a celor respinse i contractate, pe submsuri, este prezentat n Graficul de mai jos (Graficul 8).

35

Grafic 8. Numr proiecte depuse, respinse i aprobate Masura 2.1

Grafic 9. Msura 2.1.-Valoare proiecte.Pltite pe subr amuri

Grafic 10. Numr proiecte contractate i sume angajate pentru Msura 2.1./Regiune

36

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor calamitate aprobate pentru aceast msur, dou regiuni, respectiv Regiunea 1 Nord Est Iai si Regiunea 3 Sud Muntenia dein o pondere de 20,48%, iar Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deine o pondere de 19,28% din totalu l proiectelor calamitate aproba re. Astfel cele trei regiuni dein o ponder e de 60,24% din totalul proiectelor calamitate aprobate. Distribuia regional a proiectelor aprobate pentru msura 2.1 este prezentat n Graficul 10.

5.1.4. Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole Scopul acestei msuri este dat de activarea po tenialului agricol i valorificarea resurselor locale n vederea eficientizrii sistemului de exploatare practicat i va fi realizat prin promovarea investiiilor n sectorul animalelor i plantelor la nivelul fermei.
Pe parcursul celor 32 sesiuni desf urate n perioada decembrie 2003 - iulie 2006, din cele 2.984 proiecte depuse, au fost contractate 1.921 de proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de 834.372,636 mii Lei, respec tiv 231,323 mil. Euro. Aproximativ 62% din proiectele aprobate pentr u aceast msur se adreseaz investiiilor pe submsura Culturi de cmp (1.190 proiecte aprobate), viznd, cu preponderen, achiziia de utilaje i echipamente independente. De asemenea, Submsura Animale pentru lapte, deine o pondere de 12% (229 contracte) din totalul proiectelor aprobate pentru msura 3.1, investiiile fiind, n principal, orientate ctre construcia de grajduri pentru vaci i bivolie (71% din investiiile pe aceast submsur, respectiv, 163 de contracte) i numai n proporie de 12%, respectiv, 28 proiecte contractate vizeaz achiziionarea de animale cu valoare genetic ridicat. Corespunztor celor dou submsuri la care se face referire mai sus, 325 de agricultori tineri, (55% din total) sunt beneficiari ai investiiilor p e culturile de cmp n timp ce 75 de agricultori tineri, (13%), sunt beneficiari ai investiiilor pentru animale de lapte. Graficul de mai jos (Graficul 10) prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse pentru msura 3.1, n perioada de refe rin, i n funcie de sectorul cruia se adreseaz: Culturi de cmp (1), Horticultur (2), Viticultur (3), Pomicultur (4), Sere (5), Animale pentru lapte (6), Cretere i ngrare taurine (7), Cretere oi/capre (8), ngrare berbecui (9), Porcine (1 0), Psri (11), Alte tipuri de ferme vegetale, animale i psri (12).

37

Grafic 11. Numr proiecte depuse, respinse i aprobate Masura 3.1

Grafic 12. Msura 3.1.-Valoare proiecte.Pltite pe subr amuri

38

Grafic 13. Numr proiecte contractate i sume angajate pentru Msura 3.1./Regiune

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor calamitate pentru msura 3.1, Regiunea 5 Vest Timioara deine cea mai mare pondere, respectiv 74,19% din total proiecte aprobate pe aceast msur. Distribuia regional a proiectelor calamitate n cadrul msurii 3.1 este prezentat n Graficul 13. 5.1.5. Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori Aceast msur va oferi sprijin pentru: ncurajarea nfiinrii i facilitatea operaiilor administrat ive pentru asociaiile de productori; stimularea tinerilor fermieri (sub 40 de ani) de a se organiza n asociaii i de a -i comercializa n comun produsele i de a stabili reguli de producie comune; aplicarea tehnologiilor moderne n vederea creterii c alitii produselor. Pe parcursul celor 5 sesiuni desfurate n perioada iulie 2006 - noiembrie 2006, au fost depuse 4 proiecte, acestea fiind contractate cu o valoare eligibil total aprobat de 304,608 mii Lei, respectiv 0,086 mil. Euro. Aproximativ 75% din proiectele aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe submsura Lapte (3 proiecte aprobate). Graficul de mai jos ( Graficul 14) prezint situaia proiectelor depuse i aprobate pentru msura 3.2, n perioada de referin:

39

Grafic 14. Numr proiecte depuse, respinse i aprobate Masura 3.2

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor pentru msura 3.2, ponderea cea mai mare o deine Regiunea 7 Alba Iulia, respectiv 75% din total proiecte aprobate pe aceast msur. n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor pentru msura 3.2, aceasta este prezentat n Graficul 15.
Grafic 15. Numr proiecte contractate i sume angajate pentru Msura 3.2./Regiune

40

5.1.6. Msura 3.3 Metode agricole de producie destin ate s protejeze mediul i s menin peisajul rural Sprijinul oferit prin aceast msur va promova punerea n practic a proiectelor pilot care urmresc conversia spre o agricultur organic, protejarea zonelor cu biodiversitate special i meninerea i mbuntirea peisajului rural i a mediului natural. Pe parcursul celor 5 sesiuni desfurate n perioada iulie 2006 - noiembrie 2006, au fost depuse 48 proiecte, din care s -au contractat 47 de proiecte cu o valoare eligibil total aprobat de 764,719 mii Lei, respectiv 0,217 mil. Euro. Cele 47 de proiecte contractate vizeaz tipuri de activiti privind conservarea biodiversitii prin practici agricole tradiionale. Graficul de mai jos (Graficul 16) prezint situaia proiectelor depuse i aprob ate pentru msura 3.3, n perioada de referin:

Grafic 16. Numr proiecte depuse, respinse i aprobate Masura 3.3.

41

Grafic 17. Msura 3.3.-Valoare proiecte.Pltite pe subr amuri

Grafic 18. Numr proiecte contractate i sume angajate pentru Msura 3.3./Regiune

42

5.1.7. Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternative Obiectivele operaionale ale acestei msuri sunt reprezentate de: susinerea activitilor agricole pr in dezvoltarea serviciilor specifice; susinerea activitii tinerilor i femeilor; susinerea activitilor specifice turismului rural (agro i silvo -turism); conservarea i dezvoltarea activitilor meteugreti tradiionale i artizanale; dezvoltarea acvaculturii, apiculturii, sericiculturii i cultivrii ciupercilor. Aceast msur promoveaz meninerea i creterea numrului locurilor de munc n mediul rural i generarea de venituri alternative prin diversificarea activitilor rurale legate de agricultur. Pe parcursul celor 2 de sesiuni desfurate n perioada iunie - iulie 2006, din cele 7 proiecte depuse, au fost contractate 3 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de 1.644,780 mii Lei, respectiv 0,450 mil. Euro. Graficul 19 prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse pentru msura 3.4 n perioada de referin i n funcie de submsura vizat: Grafic 19. Numr proiecte depuse, respinse i aprobate Masura 3.4.

43

Grafic 20. Msura 3.4.-Valoare proiecte.Pltite pe subr amuri

Grafic 21. Numr proiecte contractate i sume angajate pentru Msura 3.4./Regiune

n ceea ce privete distribuia regio nal a proiectelor pentru msura 3.4, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deine cea mai mare pondere, respectiv 32,22% din total pro iecte aprobate pe aceast msur, Regiunea 1 Nord Est Iai deine o pondere de aproximativ 16,57% n total proiecte aprobate, iar Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deine 13,70%. Astfel, aceste trei regiuni

44

dein 62,49% din totalul proiectelor aprobate, aspect c are poate fi explicat prin faptul c aceste regiuni conin zone cu tradiie n agroturism. Distribuia regional a proiectelor pentru msura 3.4 e ste prezentat n Graficul 21. 5.1.8. Msura 3.5 Silvicultur Sprijinul financiar pentru susinerea acest ei msuri va urmrii: mpdurirea terenurilor abandonate i dezvoltarea sistemului de drumuri forestiere; creterea i modernizarea pepinierelor; promovarea activitilor privind recoltarea, transportul i procesarea primar a lemnului din pdurile aflate n mediul rural. Pe parcursul celor 3 de sesiuni desfurate n perioada mai - iulie 2006, din cele 158 proiecte depuse, au fost contractate 114 proiecte, cu o valoare eligibil total aprobat de 236.504,634 mii Lei, respectiv 66,677 mil. Euro. n cadrul acestei msuri, ponderea cea mai mare este deinut de investiiile pe drumuri forestiere cu 68% (76 proiecte aprobate). Graficul 22 prezint situaia proiectelor depuse, aprobate i respinse pentru msura 3.5 n perioada de referin i n funcie de submsura vizat:

Grafic 22. Numr proiecte depuse, respinse i aprobate Masura 3.5.

45

Grafic 23. Msura 3.5.-Valoare proiecte.Pltite pe subr amuri

Grafic 24. Numr proiecte contractate i sume angajate pentru Msura 3.5./Regiune

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor pentru msura 3.5, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deine cea mai mare pondere, respectiv 33,33% din total proiecte aprobate 46

pe aceast msur, Regiunea 6 Nord Vest deine o pondere de aproximativ 29,83% n total proiecte aprobate, n timp ce Regiunea 5 Vest Romnia deine o pondere de 15,79%. Astfel cele trei regiuni dein o pondere de 78,95% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur. Distribuia regional a proiectelor aprobate pentru msura 3.5 e ste prezentat n Graficul 24. 5.1.9. Msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale n ceea ce privete msura 4.1 mbuntirea pregtirii profesionale, pn la sfritul anului 2008, au fost aprobate 5 proiecte n valoare 10.521 ,610 mii Lei, reprezentnd 3.03 mil. Euro, toate aceste proiecte fiind contractate n decursul anului 2005. Prin proiectele aprobate se asigur mbuntirea pregtirii profesionale pentru practici de producie, pregtirea efilor de exploataii agricole i silvice n domeniile eco nomic, tehnic i juridic, diversificarea sau reconversia diferitelor activiti n spaiul rural, procesarea i marketingul produselor agricole i piscicole n conformitate cu tehnologiile specifice, protecia mediului. Grafic 25. Msura 4.1.-Valoare proiecte pltite

47

5.1.10. Msura 4.2 Asisten tehnic Asisten tehnic Programul S.A.P.A.R.D. va finana: activitile de promovare, selecie, verificare i monitorizare a programului; activitile de implementare a programului n mod eficient, transpare nt i riguros (achiziionarea de echipament necesar pentru monitorizarea programului); activitatea de informare asupra programului; instruirea i formarea diferitelor autoriti i organisme responsabile n realizarea programului;efectuarea studiilor neces are implementrii msurilor programului; instruirea agenilor responsabili cu implementarea programului; asigurarea evalurii i controlului implementrii programului; Pn la sfritul anului 2008, prin msura de asisten tehnic au fost aprobate 10 proiecte n valoare 5.214,570 mii Lei, reprezentnd 1, 42 mil. Euro. Prin proiectele aprobate se asigur asisten tehnic pentru ntlnirile Comitetului de Monitorizare (1 proiect), seminarii naionale (2 proiecte), informare i campanii publicitare (2 proiecte), realizarea de studii pregtitoare pentru alte msuri (3 proiecte) i realizarea evalurii intermediare a Programului (2 proiecte). Grafic 26. Msura 4..2.-Valoare proiecte pltite

48

6. IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI SAPARD N REGIUNEA DE DEZVOLTARE NORD EST

Cele ase jude e din Regiunea de Dezvoltare Nord Est au atras de dou ori mai multe fonduri SAPARD dect celelalte regiuni ale rii. n medie, fiecare regiune a reusit s absoarb pn n 200-300 de milioane de euro, ns Regiunea de Dezvoltare No rd Est a reuit ns dublu, atragnd 610 milioane de euro. E un paradox, pentru ca statisticile arat c aceast regiune este cea mai srac din ar. n perioada 2007-2013, Regiunea de Dezvoltare Nord -Est va absorbi, conform specialitilor, n jur de un miliard de euro pe an. Dintre cele ase jude e ale Regiunii de Dezvoltare Nord-Est, Iaiul se afla pe locul al doilea la numrul i valoarea proiectelor aprobate. Cele mai mari fonduri au fost acordate grupului de firme Kosarom, care a reu it s obin cinci milioane de euro. Banii au mers pentru modernizarea abatoarelor. Recordul bcuan la programul SAPARD l deine firm a Pescado SRL, care a reuit s obin patru milioane de euro ner ambursabili. Cu banii europeni i cu partea sa de nc patru milioane de euro a ridicat o fabric de prelucrare a petelui. Agricola International a primit o finantare de 1,6 milioane de euro p entru un modern incubator de ou. Una din marile finan ri SAPARD din Bacau a mers tot n industria piscicol, o firm local amenajand cu un milion de euro o ferm piscicol. n Vaslui, cea mai mare investi ie realizat cu fonduri SAPARD apar ine fostului arbitru interna ional Adrian Porumboiu. Uler om SA, firma care produce ulei i este patronat de Porumboiu, a dezvoltat un prog ram de peste patru milioane de euro. Judeele Neam i Suceava au avut finan ri n special, n domeniul turismului. Sucevenii au reusit sa ia de la europeni aproape 149 de milioane de euro pentru 315 proiecte. Majoritatea au fost aprobate pentru amenaja rea sau ridicarea de pensiuni agroturistice. Vaile si muntii din Suceava si Neamt au fost impanzite de mini -hoteluri si cabane, majoritatea fiind ridicate pe bani europeni. Botonenii n schimb au cheltuit peste 30 de milioane de euro in agricultura. Aici a fost amenajat i singura ferm apicol din ara pe bani europeni i aduc iuni de ap la sate sau drumuri comunale. Tot la Botosani, cu peste 2 milioane de euro a fost amenajata prima ferma ecologica de capre si vaci din Romania.

49

Grafic 27. Valoarea i numrul proiectelor aprobate n Regiunea de dezvoltare Nord-Est

350 300 250 200 150 100 50 0 Suceava Iasi Bacau mil euro Botosani Nr. Proiecte Vaslui Neamt 236 179 149 116 98,4 90 81,5 183 190 161

315

75

50

CONCLUZII:
n concluzie, Romnia alturi de alte ri candidate, beneficiaz de programe de preaderare, printre care se numr i Sapard. Datorit a cestor programe, ara noastr poate profita de vasta experien a rilor Membre, in domeniul agriculturii si in alte domenii. Pe lng faptul c ara noastr trebuie s se alinieze la cerinele respectivelor programe,eu sunt de prere c i respectivele p rograme ar trebui s aib o doz de flexibilitate pentru a putea fi adaptate la condiiile de fapt existente in Romnia la ora actual

51

BIBLIOGRAFIE:
1. kos, Kengyel The EUs Regional Policy and its extension to the new members , Center for European Integration Studies, Rheinische Friedrich Wilhelms -Universitt Bonn, 2000. 2. Armstrong, Harvey and Taylor, Jim Regional Economics and Policy , London: Harvester Wheatsheaf, 1993. 3. Asheim, Bjrn and Dunford, Michael Regional Futures , Regional Studies July 1997, 445-455. 4. Bache, Ian The Politics of European Union Regional Policy . Multi-Level Governance or Flexible Gatekeeping? Sheffield Academic Press, 1998. 5. Cojanu, Valentin (coord), Studiul 6 - PAIS II Cerine specifice ale gestionrii instrumentelor structurale i implicaiile pentru Romnia , Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. 6. Constantin Daniela Luminia (ed.) 2002, Probleme actuale ale dezvoltrii regionale n Romnia (lucrrile primului simpozion naional al Asociaiei Romne de tiine Regionale, 25-26 aprilie 2001), Ed. Oscar Print, Bucureti. 7. Dianu Daniel (coord.), 2001, Winners and Losers in the Process of European Integration. A Look at Romnia , Centrul Romn pentru Politici Economice / WP no. 31 / Bucureti, http://www.cerope.ro. 8. Dianu Daniel i Vrnceanu Radu, 2002, Romnia i Uniunea European, Ed. Polirom, Iai. 9. Pascariu Gabriel, Politica de dezvoltare regional n UE i n statele membre, Sociologie Romneasc , 3-4/2000, p. 69-94, Bucureti. 10. Pelkmans, Jacques. " EU Membership, Fast Lane to Prosperity? ", Special Lecture Series, European Institute of Romania, Bucharest, 25 September 2003. 11. Societatea Academic din Romnia (SAR) n Rapoarte asupra guvernrii Ediie special, nr. 4, Bucureti, 2004 i www.sar.ro. 12. Raport annual privind implementarea programului SAPARD n Romnia n anul 2008

SURSE WEB 13. http://www.europarl.int 14. http://ue.eu.int 15. http://agenor.consilium.eu.int 16. http://www.europa.eu.int 17. http://www.infoeuropa.ro 18. http://europa.eu/int/comreg/comreg.html 19. http://europa.eu.int/ces/ces.html

52