Sunteți pe pagina 1din 47

1

Cuprins
Introducere 2

Capitolul I Dilema Prizonierului i Republica Moldova 3
1.1. Dilema prizonierului n cazul Republicii Moldova 3
1.2. Moldova- ar vecin a Uniunii Europene 5
1.3. Un conflict ngheat aproape de graniele UE : Transnistria 6
1.4. Economia Republicii Moldova 8

Capitolul II Relaiile Comerciale ale Republicii Moldova cu UE i CSI 11
2.1. Importurile i Exporturile Moldovei n UE n comparaie
cu cele n CSI 12
2.2. Importurile i exporturile Moldovei n UE pe grupe de mrfuri pentru perioada
2007-2009 14
2.3. Relaiile Comerciale ale Republicii Moldova cu Romnia 19

Capitolul III Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European 21
3.1 Istoricul Relaiilor 21
3.2 Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate 26
3.2.1 Crearea Politicii Europene de Vecintate 26
3.2.2 Elementele definitorii ale Politicii Europene de Vecintate 27
3.2.3 Progresele realizate de Moldova n cadrul Politicii Europene de
Vecinte 28
3.3 Reprezentantul special al Uniunii Europene n Republica Moldova 30
3.4 Romnia- avocatul Republicii Moldova n Uniunea European 31
3.5 Perspectivele Republicii Moldova n cadrul Parteneriatului Estic 33
3.5.1 Ce este Parteneriatul Estic ? 33
3.5.2 Moldova i Parteneriatul Estic 34

Capitolul IV Asistena acordat de UE Republicii Moldova 37
4.1 Asistena financiar a UE pentru Moldova 37
4.2 Misiunea Uniunii Europene de Asisten la frontier 39

Concluzii i recomandri 41
Bibliografie 44
Tabele i Anexe 48

2

Introducere
Relaiile externe ale Uniunii Europene cu Republica Moldova au cunoscut o
dezvoltare sinuoas, cu multe provocri, dar i cu beneficii pentru ambele pri. Fiind n
vecintatea UE, Moldova face parte din Politica European de Vecintate i Parteneriatul
Estic.
Perspectiva de aderare exist mic la momentul actual pentru Moldova, dar
procesul de integrare european este continuu i a fost accelerat dup alegerile din iulie
2009, cnd a ajuns la guvernare Aliana pentru Integrare European.
Lucrarea de fa are ca obiect de studiu procesul de integrare economic
european n cadrul relaiilor externe ale UE cu Republica Moldova. Primul capitol se
axeaz pe o scurt prezentare a Moldovei, Transnistriei, economiei Moldovei i a dilemei
prizonierului n ceea ce privete integrarea Moldovei n Uniunea European. Federaia
Rus exercit o influen puternic n spaiul ex-sovietic, inclusiv i asupra proceselor ce
au loc n Republica Moldova. Astfel, dilema prizonierului dintre UE i Rusia cu privire la
procesul de integrare a Republicii Moldova este de importan primondial pentru
cetenii acestui stat.
Capitolul doi prezint volumul schimburilor comerciale dintre statele membre UE
i Moldova ce au crescut semnificativ n comparaie cu statele din Comunitatea Statelor
Independente (CSI). Prin urmare, a crescut importana relaiilor comerciale cu UE pentru
Moldova. Romnia a devenit n ultimul timp principalul partener comercial al Moldovei,
iar relaiile comerciale dintre Moldova i Romnia sunt n continu cretere.
Capitolul trei prezint integrarea Republicii Moldova n Uniunea European.
Acest proces are loc n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Pentru a-l nelege, sunt
analizate elementele Politicii Europene de Vecintate i efectele acestora n Republica
Moldova, unde intr i Parteneriatul Estic.
Ultimul capitol prezint asistena acordat de UE Republicii Moldova, sub form
financiar i tehnic, ambele catalizate i asupra soluionrii conflictului transnistrean.
Asistena a crescut n ultimul timp i va continua s se mreasc n viitorul apropiat, iar
pentru Republica Moldova aceast asisten este vital n ceea ce privete creterea
economic, buna guvernan, implementarea reformelor i lupta mpotriva srciei.
Lucrarea se ncheie cu concluziile i recomandrile autorului.
3

Capitolul I Dilema prizonierului i Republica Moldova
1.1 Dilema prizonierului n cazul Republicii Moldova
Atunci cnd studiem relaiile dintre dou entiti, trebuie s inem cont de
mrimea fiecrei pri. Uniunea European nglobeaz 27 de state membre cu o
populaie de aproximativ 500 de milioane de locuitori, pe cnd Republica Moldova are n
jur de 4 milioane de locuitori. Astfel, vorbim despre un gigant i un pitic, unde primul
dicteaz regulile, iar cellalt le respect. Datorit faptului c Uniunea European este
recunoscut ca cea mai democratic din lume, aceste relaii nu au o form hegemonic, ca
i relaiile Rusiei n cadrul CSI.
Republica Moldova se afl n vecintatea UE i n strintatea apropiat a
Federaiei Ruse. Vecintatea UE nseamn aplicarea politicii europene de vecintate i
a Parteneriatului Estic, mai pe scurt procesul de integrare economic european a
Republicii Moldova. n schimb, concepia strintatea apropiat a fost definit de
oficialii Federaiei Ruse pentru a i se recunoate preteniile geopolitice n cadrul CSI
1
.
Direcia principal a ultimei rmne colaborarea cu statele CSI, care reprezint o
centur a bunei vecinti pentru Moscova.
Aceste dou concepii se ciocnesc n Moldova i duc la formarea dilemei
prizonierului cu doi juctori Rusia i UE. Numai c n acest caz consecinele nu le
suport cei implicai n joc, ci locuitorii Republicii Moldova.
Dilema prizonierului este utilizat n teoria jocurilor, i are aplicaii n multe
domenii. n forma sa clasic doi juctori (dou persoane care urmeaz s fac nchisoare)
fac parte a unei dileme i ce se va ntmpla dac ei coopereaz sau nu. Dac cei doi
juctori coopereaz, au fiecare sentina maxim, dac unul coopereaz i cellalt nu,
atunci juctorul cooperant nu face nchisoare, cellalt are sentina maxim, dac nici unul
nu coopereaz, au jumtate din sentin fiecare.
Dac Rusia i UE vor coopera, ambele vor implementa propriile concepte, atunci
vor fi beneficii maxime pentru Moldova. Totui, procesul de integrare european pentru
Republica Moldova va fi unul de lung durat, vor fi necesare realizarea unor
compromisuri cu Rusia pentru ca aceasta s-i reduc interesele n strintatea

1
Leanc Iurie Evoluia relaiilor externe. / Tranziia : retrospective i perspective, Chiinu 2002, pag.
363-364
4

apropiat. Acestea vor fi sub forma unor dialoguri i negocieri cu partea rus.
Soluionarea conflictului transnistrean va dura mult timp, Rusia va depune eforturi pentru
a-i menine influena n zon, iar integrarea Moldovei n UE se va face sub forma de doi
pai nainte, unul napoi, specific anilor 2000. Conform acestui plan, doar ntr-un viitor
ndeprtat trupele pacificatoare ruseti din Transnistria vor fi schimbate de un contingent
multinaional, soluie pentru care militeaz Chiinul la ora actual.
Dac UE va coopera, adic va asista procesul de integrare european a Republicii
Moldova, cum are loc la momentul actual, iar Rusia nu va coopera, va renuna la
conceptul de strintate apropiat i la CSI, atunci procesul de integrare va fi accelerat.
n ceea ce privete soluionarea conflictului transnistrean, chiar fr susinerea Rusiei
regimul de la Tiraspol nu va renuna la separatism n viitorul apropiat . Vor fi necesare
eforturi din partea guvernrii de la Chiinu de a implementa o strategie de soluionare a
conflictului pe cale panic .
n cazul n care UE nu va coopera (Rusia va coopera), adic va opri asistena sa
financiar i tehnic, negocierea Acordului de Asociere, rezilierea Acordului de
Parteneriat i Cooperare, desfiinarea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la frontier,
iar Rusia va intensifica influena n cadrul CSI, atunci procesul de integrare din Moldova
va fi orientat spre CSI i nu spre UE. Acest lucru este imposibil la ora actual datorit
faptului c CSI reprezint o grupare eec care este meninut datorit existenei
hegemonului din zon Federaia Rus. Transnistria va cpta un statut aparte n cadrul
Republicii Moldova, chiar poate va fi recunoscut ca ar independent.
Dac ambele pri nu vor coopera, adic vor renuna la conceptele de strintate
apropiat i vecintate UE, populaia Moldovei va ctiga din urma faptului c Rusia
nu exercit influene asupra acestei zone, dar va pierde din urma necooperrii cu UE.
Inexistena relaiilor cu UE va duce la scderea nivelului de trai al populaiei i mari
probleme socio-politice, economice, aceast ar devenind gaura neagr a Europei.
Conform dilemei prizonierului, orice aciune care se va ntreprinde de conducerea
Moldovei va fi influenat att de Federaia Rus ct i de Uniunea European. De
aceasta depinde n special volumul schimburilor comerciale i soluionarea pe cale
panic a conflictului transnistrean.
5

Realitatea cu privire la procesul de integrare a Republicii Moldova n UE este
mult mai complex i implic i influene din partea unui stat membru UE- Romnia, dar
i stat membru CSI- Ucraina. Recent preedintele Rusiei i Ucrainei au emis o declaraie
comun cu privire la procesul de soluionare panic a conflictului transnistrean, dar care
nu prevede i retragerea armamentului rusesc i a trupelor de pe teritoriul transnistrean.
Implicarea Rusiei i Ucrainei n treburile interne ale Republicii Moldova a fost perceput
ca o ameninare de conducerea de la Chiinu, ceea ce ntr-adevr reprezint un amestec
n treburile sale interne.
Integrarea economic a Republicii Moldova n UE depinde de situaia
economic, politic, social, demografic a acestei ri, de soluionarea conflictului
transnistrean, dar i actorii importani din regiune care au o influen asupra Moldovei.

1.2 Moldova- ar vecin a Uniunii Europene
Republica Moldova (care dac va fi numit mai departe Moldova nu se va
nelege regiunea Moldovei din Romnia) este vecinul apropiat al UE care i-a manifestat
interesul cu privire la aderarea i integrarea UE, de altfel ca i celelalte state care fac
parte din Parteneriatul Estic. Realitile de azi au artat c pn la aderarea Moldovei la
UE este o cale lung, aceasta este demonstrat i prin faptul c ea face parte din Politica
European de Vecintate i Parteneriatul Estic care se refer la statele care pe termen
scurt i mediu nu vor adera la UE. Existena unui conflict militar nesoluionat pe teritoriul
ei ndeprteaz i mai mult momentul de aderare a Moldovei la UE. Cu toate aceasta, i s-
au recunoscut aspiritile, valorile europene i depune eforturi pentru a ajunge la nivelul
statelor membre ale UE. Se pune accentul n special pe accesul produselor moldoveneti
pe pieele UE, acces care este influenat de calitatea produselor.
Moldova are un teritoriu de 33.7 mii de km
2
i o populaie de 4,4 milioane de
locuitori, din care se aproximeaz c mai mult de o treime sunt plecai peste hotare n
cutarea unui trai mai decent, iar principalele venituri ale populaiei sunt remitenele ce
sunt ndreptate n principal spre consum datorit faptului c sunt destinate familiilor,
rudelor, prietenilor celor plecai peste hotare i sunt n trane prea mici pentru a lua forma
investiiilor. Cea mai mare parte a celor care trimit bani acas muncesc n statele UE.
6

O alt problem cu care se confrunt Moldova este instabilitatea politic. n urma
evenimentelor de pe 7 aprilie 2009, cnd populaia a manifestat mpotriva guvernrii
comuniste i a posibilei fraudri a alegerilor parlamentare de pe 5 aprilie 2009, au avut
loc alegeri repetate n urma crora la guvernare a venit Aliana pentru Integrare
European. Totui aceasta nu are numrul suficient de voturi pentru a alege preedintele
rii, care este ales de Parlament, nu prin vot direct, astfel, vor avea loc alegeri repetate
n a doua jumtate a anului 2010.
n Moldova persist probleme caracteriste spaiului ex-sovietic, unde politica
influeneaz foarte mult economia i nivelul de trai, iar ocurile externe au avut un impact
negativ asupra populaiei. Principala problem este srcia, care a ajuns la un nivel record
n 1999 la 73 % din populaie sub limita srciei, dar care a sczut la 26,5 % n 2004
graie creterii economice i redistribuirii veniturilor
2
. Srcia este unul din factorii
catalizatori ai emigraiei forei de munc i are nu doar manifestri economice, dar i
sociale acute.
3

n anul 2009 media de venit anual a fost de 1100 de euro pe cap de locuitor, una
dintre cele mai mici din vecintatea Uniunii Europene
4
.

1.3 Un conflict ngheat aproape de graniele UE : Transnistria
Un alt impediment cu privire la procesul de integrare european este conflictul
transnistrean. Uniunea European ofer asisten cu privire la soluionarea conflictelor
ngheate din fosta Uniune Sovietic, inclusiv i pentru cel transnistrean. Pn n
momentul n care acest conflict nu va fi soluionat, Moldova nu are nici o ans s adere
la Uniunea European.
Transintria este un teritoriu ntre Republica Moldova i Ucraina. Este o regiune
care s-a separat de Moldova, declarndu-i independena n anul 1990. Conflictul a
nceput din cauza micrilor politice din Chiinu bazate pe romantism naional i pledare
pentru reunificarea cu Romnia. Oponenii transnistreni au utilizat acest argument pentru
a se separa de Moldova. Tensiunile au condus la ciocniri militare ntre separatitii

2
Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, Ghid, Proiect realizat de ADEPT i EXPERT-
GRUP cu sprijinul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaional (DFID) al Marii Britanii,
pagina 70.
3
Idem 1
4
ENP Country Progress Report 2009 Republic of Moldova, Memo/10/182 Brussels, 12 mai 2010
7

transnistreni i poliia moldoveneasc. Forele militare rebele au avut suportul cazacilor
rui care s-au alturat militanilor transnistreni. Aproape 1.000 de oameni au murit n
acest conflict militar, care a durat 3 luni, din martie pn n iulie 1992. Armata rus a fost
dislocat n Transnistria pentru a susine autoritile transnistrene i a pune capt
conflictului. Ca rezultat, implicarea Armatei Ruse a dus la ncetarea luptelor n iulie
1992.
De atunci, statutul Transnistriei este neclar. De jure Transnistria face parte din
Republica Moldova. n realitate, ea funcioneaz ca un stat independet cu Parlament,
valut proprie i Armat. Totui, pe plan internaional, Transistria nu este recunoscut ca
un stat independent, nici chiar de Rusia care i menine prezena militar n aceast zon
i i-a deschis un consulat (fr vreun acord al conducerii Moldovei). Pe teritoriul
Transnistriei se gsesc multe depozite militare de pe timpul Uniunii Sovietice, a cror
soart este neclar.
De-a lungul timpului, Guvernul Republicii Moldova i Preedinii ei au ncercat
s soluioneze conflictul ntr-un mod panic i s reuneasc ara. Totui, fr o strategie
real i cu un interes sczut din partea Guvernului transnistrean, situaia pare lipsit de
culoare. n prezent Moldova nu are o armat bine pus la punct. Se crede c Armata
Moldovei ntr-un rzboi cu Transnistria nu va rezista mai mult de 48 de ore. n contrast,
Transnistria se bucur de susinere financiar din partea Rusiei, care este sub form de
asisten social, fonduri pentru construirea monumentelor sovietice i pentru scopuri
militare. Federaia Rus este determinat s-i menin influena n aceast zon. Aici
sunt dislocai aproximativ 1500 de soldai rui.
Republica Molova nu are posibilitatea de a rezolva acest conflict prin eforturi
proprii. n 2005, cu scopul de a legitima comerul i creterea stabilitii ntre Moldova i
Ucraina, UE a lansat Misiunea UE de Asisten la Frontier, care reprezint un proiect
tehnic, fr vreo strategie politic pentru negocierea unui acord ntre cele dou pri a
conflictului. O soluie global poate fi atins numai la nivel politic, la care contribuie i
Uniunea European ca i observator. Transnistria este o surs de tensiune pentru
Moldova n relaiile cu Rusia i o surs de instabilitate n Estul Europei.
Uniunea European s-a obligat s soluioneze conflictele ngheate din spaiul ex-
sovietic, inclusiv i conflictul transnistrean. n cadrul negocierilor de soluionare a
8

conflictelor sub formatul 5+2 UE mpreun cu SUA au statut de negociator, iar
Moldova, Ucraina, OSCE, Transnistria, Federaie Rus sunt direct implicate n negocieri.
Autoritile transnistrene sunt reticene fa de totul ce nseamn Uniunea
European, dar eforturile mari aduc rezultate mari.
Calea spre soluionare a conflictului se pare a fi foarte grea. Autoritile de la
Tiraspol nu doresc ca Transnistria s revin sub conducerea Chiinului, iar Guvernul de
la Chiinu nu percepe sub nici o form ca Transnistria s devin un stat independent.
Nenelegerile dintre autoriti duc la meninerea unui conflict ngheat care nu pare a fi
soluionat.
Aspectul politic al conflictului transnistrean este agravat i de starea economiei
Moldovei. Situaia economic deplorabil reprezint un punct slab n cadrul negocierilor
pentru soluionarea conflictului. n timpurile sovietice, producia industraiala a fostei
Republice Sovietice Moldoveneti a fost concentrat n regiunea transnistrean. n
schimb, economia Moldovei se confrunt cu probleme majore. Situaia economica a
Moldovei este analizat n urmtorul subcapitol.

1.4 Economia Republicii Moldova
Ponderea maxim a economiei rii o deine sectorul agricol, iar principalele
produse moldoveneti sunt fructele, legumele, vinul i tutunul. Dup anul 1990, Moldova
a intrat ntr-un puternic declin economic, din care nu i-a revenit dect n anii 2000, iar la
momentul actual criza financiar global a afectat puternic economia Moldovei.
Ca parte a liberalizrii ambiioase a economiei de la nceputul anilor 90, pe
teritoriul ei a fost introdus o moned liber convertibil, au fost liberalizate preurile, a
ncetat acordarea de credite prefereniale pentru firmele i companiile de stat, s-a lansat
procesul de privatizare, s-au eliminat controalele pentru exporturi. Economia a revenit la
o cretere pozitiv de 2,1 % n anul 2000, iar apoi la o cretere medie de 6,41 % pentru
perioada anilor 2001-2006. n anul 2006, graie embargoului rusesc fa de vinurile
moldoveneti, creterea economic a fost de numai 4,8% iar producia industrial a sczut
cu 5,3 %. Efectele embargoului s-au inut lan, afectnd industria vinului, apoi celelalte
industrii conexe: a sticlei, celulozei i sectorul agricol.
9

n anul 2007 PIB-ul a crescut cu doar 3 %, meninndu-se efectele embargoului la
vinuri. n anul 2008 creterea economic a fost de 7,2 % datorit creterii consumului
intern bazat pe remitene, care au fost aproximativ egale cu bugetul Moldovei pentru
acest an.
Situaia economic actual a Republicii Moldova este cel mai bine relatat n
documunetul guvernamental Relansm Moldova (Rethink Moldova, prin intermediul
cruia s-a reuit s se obin o finanare extern de 2,6 miliarde de dolari SUA n martie
2010): Performana economic din ultimii ani a Republicii Moldova s-a bazat pe un
fundament slab. La prim vedere, ara avea succese, PIB-ul rii crescnd cu o rat
medie de 5% n perioada anilor 2006-2008, atingnd cifra de 7,2 % n anul 2008, n timp
ce poziiile monetare i fiscale erau inute la control. Balana fiscal general nregistra
un deficit de doar 1% n anul 2008 i eforturi au fost depuse pentru a reduce nivelul
inflaiei. ns au existat vulnerabiliti: creterea economic depindea de consum,
preponderent de bunurile importate, i era determinat de remitenele care creteau la o
rat alarmant: remitenele constituiau 30 % din PIB n anul 2008, situndu-se printre
cele mai nalte niveluri din lume.
Fiind perceput din start ca problem ce poate fi soluionat ulterior, criza
economic global s-a soldat cu un impact major i brusc asupra economiei Republicii
Moldova. Remitenele s-au redus cu 27% pe parcursul anului 2009, scznd i consumul.
Investiiile strine directe s-au diminuat brusc pn la 2 % din PIB, de la un nivel de
11,4 % existent pn la criz. Exportul de bunuri i servicii s-a redus cu 22% , dei
scderea importurilor a fost i mai mare 35 la sut, consemnnd lipsa unui impact
general negativ asupra performanei PIB.
Combinaia acestor factori a condus la declinul performanei PIB de 9 % n
termeni reali. La finele celui de-al patrulea trimestru al anului 2009, numrul omerilor
constituia 73.900 de persoane (rata omajului de 6,2 %), numr practic dublu fa de
perioada comparabil a anului 2008. Veniturile reduse pentru consum, n special pentru
cei 40 % de moldoveni din familii ce beneficiaz de pe urma remitenelor, precum i
reducerea general a ncrederii consumatorilor s-au soldat cu presiuni deflaioniste.
Indicele Preurilor de Consum la finele anului 2009 constituia doar 0,4 la sut dup
cteva luni de deflaie. Depozitele din bncile comerciale din ar s-au redus cu 3,7%
10

fa de finele anului 2008, n timp ce creditele n economia real s-au micorat cu 4,9 %
n aceeai perioad. Condiiile de creditare s-au nrutit de asemenea n termeni reali,
n pofida politicii monetare expansioniste promovate de Banca Naional a Moldovei
(BNM).
n anul 2009, criza economic a dus la o scdere a PIB-ului moldovenesc cu
6,5%. Cel mai mult au avut de suferit Construciile (-28%), Industria (-19%) i
Agricultura (-11%). Consumul populaiei a sczut cu 8%, exporturile cu 8%, iar
importurile cu 19%. Investiiile n capital fix au sczut cu 31%
5
. Scderea PIB-ului din
Republica Moldova este, practic, egal cu cea din Romnia, de aproximativ 7 %
6
.
Dac am putea compara economia Moldovei cu a Romniei, atunci am avea
urmtoarea situaie : Produsul Intern Brut (PIB) al Republicii Moldova este de 30 de ori
mai mic dect cel al Romniei. n anul 2008, PIB-ul Republicii Moldova a fost de 6
miliarde de dolari, n timp cel al Romniei a atins 192 miliarde dolari
7
.
Relaiile comerciale au sczut n anul 2009, dar ele au urmat un trend cresctor pe
parcursul anilor 2000. A crescut n special comerul cu statele membre UE, subiect care
este dezvoltat n urmtorul capitol.











5
Biroul Naional de Statistic a Republicii Moldova, Produsul Intern Brut pentru anul 2009
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=2910&parent=0 accesat 21 aprilie 2010
6
Institutul Naional de Statistic, Comunicat de pres nr 43 din 3 martie 2010, Produsul Intern Brut n
Trimestrul IV i Anul 2009 http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/pib/pib_trimIVr09.pdf
accesat 21 aprilie 2010
7
Ziarul Financiar, PIB-ul Republicii Moldova, 3%din cel al Romniei http://www.zf.ro/politica/pib-ul-
republicii-moldova-3-din-cel-al-romaniei-4182108/ accesat 29 martie 2010
11

Capitolul II Relaiile Comerciale ale Republicii Moldova cu UE i CSI
Interacionarea dintre mai multe popoare se poate face prin dou moduri :
rzboaiele i comerul
10
. Perioada actual nu este att de afectat de conflicte militare n
comparaie cu cele precedente, astfel comerul este cel care influeneaz natura relaiilor
dintre subiecii internaionali. Capitolul doi se axeaz pe relaiile comerciale ale
Republicii Moldova cu Uniunea European n comparaie cu Comunitatea Statelor
Independente.
O importan deosebit o au resursele energetice importate din Rusia, de care
depinde economia Moldovei. Sectorul energetic al Republicii Moldova dintotdeauna a
fost i este cel mai vulnerabil domeniu, constituindu-se n cea mai mare parte pe
importul de resurse energetice din rile CSI
11
. Comerul cu statele CSI a rmas o
tradiie pentru Republica Moldova, meninndu-se legturile vechi. La unele produse
sunt meninute standardele GOST, valabile de pe timpul Uniunii Sovietice. La nceputul
anilor 90 voumul schimburilor comerciale ntre statele CSI au sczut drastic, apoi dup
formarea comunitii au nceput s creasc valoric. La momentul actual, pentru toate
statele membre CSI, inclusiv i Moldova, comerul este reorientat n afara gruprii
integraioniste.
Comerul Moldovei cu Uniunea European a crescut n mod semnificativ n
ultima perioad, fa de cel cu statele CSI. Aceasta s-a datorat i Sistemului General de
Preferine acordat de UE Republicii Moldova, care apoi a fost mbuntit prin
introducerea i altor produse exceptate de la taxele vamale formnd Sistemul General de
Preferine plus. Din martie 2008 au fost introduse Preferinele Comerciale Autonome
Unilaterale prin care au fost exceptate de la taxe vamale, n limita unor contignente,
aproape toate produsele importate din Moldova. Pe de alt parte, piaa Moldovei este una
deschis, accesul produselor din UE n Moldova este facil, iar 50 % din importurile
molodveneti sunt din statele membre UE.
Ca un pas al procesului de integrare, ntre Moldova i UE se va forma o zon de
liber-schimb. Totui, competitivitatea produselor moldoveneti este sczut fa de cele
din statele membre UE, dar cum un protecionism mai ridicat nseamn preuri mai mari

10
Dumitru Miron Comer Internaional pagina 1, Editura ASE, Bucureti, 2003
11
Sudacevschi Gabriela , Sut Nicolae Relaiile Economice ale Republicii Moldova cu rile CSI Editurat
ASE Bucureti, 2003
12

pentru consumatorii finali, preurile vor scdea i beneficiarul prinicipal va fi toat
populaia Moldovei.


2.1 Importurile i Exporturile Moldovei n UE n comparaie cu cele CSI
Relaiile comerciale dintre Republica Moldova i Uniunea European au fost n
continu cretere. Dac n 1997 volumul importurilor din UE a fost de circa 450
milioane (449.849.500) de dolari SUA
12
, atunci n anul 2008 acestea au ajuns la nivelul
de aproximativ 2,1 miliarde (2.105.264.000) de dolari SUA, crescnd n 10 ani de 4,67
ori. Desigur, aceasta s-a datorat i creterii numrul statelor membre ale Uniunii
Europene, ct i creterii volumului remitenelor. n anul 2009, importurile din UE au
sczut cu 33,4 % fa de anul 2008, ca urmare a scderii cu o treime a remitenelor i a
crizei economice. Cu toate acestea, ponderea importurilor din UE n comerul total al
Moldovei a crescut cu 0,4 puncte procentuale de la 43 % n anul 2008 la 43,4 % (valoric
ns scznd la 1.422.500 de dolari SUA) n anul 2009. Moldova percepe taxe vamale la
produsele importate din Uniunea European, dar urmeaz s fie semnat Acordul Liber i
Comprehensiv Aprofundat (Deep Comprehensiv Free Trade Agreement) i taxele vamale
vor fi eliminate, astfel nct produsele importate din UE vor fi mai competitive pe piaa
Moldovei. Comerul cu UE n ceea ce privete impoturile a crescut de la 38.41 % n anul
1997 la 43.4 % n anul 2009, ca urmare a reorientrii comerului extern al Republicii
Moldova dinspre CSI spre piaa UE.
Pe de alt parte, n anul 1997, ponderea importurilor din statele CSI a fost de
51,61 %, care a sczut la 35,46 % n anul 2008 i la 34,79 % n anul 2009. Acestea vor
continua s scad, dar nu cu mult deoarece 97 % din resursele energetice utilizate n
Moldova sunt din Federaia Rus. Ca volum, n anul 1997 importurile din CSI au fost de
604.516.000 de dolari SUA (51,61 % din total), iar n anul 2008 de 1.737.261.300 de
dolari SUA (35,46 % din total). Astfel, importurile din CSI au crescut de 2,87 ori,
cretere care s-a datorat n special ridicrii preurilor la resursele energetice, n special la
petrol i gaze naturale. n anul 2009, volumul importurilor din CSI au sczut la valoarea
de 1.140.400.000 de dolari SUA (34,79 % din total), tot ca urmare i a variaiei preului

12
Anexa 1 Comerul Exterior al Republicii Moldova www.statistica.md accesat la 15 aprilie 2010.
13

la gaze care s-a micorat ca urmare a crizei, dar au crescut la nceputul anului 2010. n
prezent principalul combustibil folosit n Republica Moldova este gazul natural (care
acoper 80% din necesitile sectorului energetic) i care este importat practic integral din
Rusia
13
.
Pe de alt parte, exporturile n UE n anul 1997 au fost n valoare de 185.499.700
( 21,22 % din totalul exporturilor) de dolari SUA, ajungnd la valoarea de 820.090.400
de dolari SUA (51,54 % din totalul exporturilor) n anul 2008. Astfel, n 11 ani ele au
crescut valoric de 4,42 de ori, iar ponderea produselor exportate n UE a crescut de 2 ori
din totalul exporturilor. Cu toate acestea, n anul 2009 volumul exporturilor din Moldova
n UE s-au micorat cu 11,3 % (678.500.000 de dolari SUA), n ciuda faptului c UE
acord din martie 2008 preferine comerciale autonome uninominale prin care a eliminat
taxele vamale aplicate bunurilor i serviciilor de origine moldoveneti, excepie fcnd un
numr limitat de produse agricole extrem de sensibile pentru piaa intern a UE
14
.
n ceea ce privesc exporturile n statele membre CSI , acesta au crescut valoric,
dar au sczut ca pondere. Astfel, n anul 1997, valoarea exporturilor n CSI a constituit de
608.307.000 de dolari SUA, iar n anul 2008 de 623.047.000 de dolari SUA. n anul 2009
exporturile Moldovei spre CSI au sczut la 490.500.000 de dolari SUA , cu 11,28 % mai
puin fa de anul 2008. Criza care a afectat statele CSI a dus la scderea cererii de
consum i la micorarea exporturilor n aceast comunitate. Ponderea exporturilor n
statele membre din valoarea total a exporturilor Moldovei n anul 1997 a fost de
69,60%, care a sczut ajungnd n anul 2008 la ponderea de 39,16 % i pentru anul 2009
i mai puin, scznd cu 1,36 puncte procentuale, la 37,80 %. Aceasta se datoreaz i
dezintegrrii care are loc n cadrul CSI.
Este important de observat c exporturile Moldovei n UE nu numai c au
crescut cantitativ, ci s-au i diversificat. Numrul de poziii de produse vndute n UE a
crescut de la 482 poziii n 1995, pn la 589 poziii n 2007, pe cnd numrul de poziii

13
Valeriu Prohichi Securitatea economic a Moldovei : o privire n secolul XXI, Expert Group ,Chiinu
2005 pagina 17
14
Preferinte Comerciale Autonome pentru Republica Moldova
http://www.afacerinet.ro/articole/Afaceri_Internationale/367-10-
Preferinte_Comerciale_Autonome_pentru_Republica_Moldova.html accesat 21 aprilie 2010
14

de mrfuri exportate n partea occidental a CSI s-a diminuat de la 1049 pn la 731 pe
parcursul aceleiai perioade (la nivel de 4 semne digitale dezagregate). S-a mbuntit,
de asemenea, indicele de concentrare Herfindhal
15
al exporturilor din Moldova n UE, de
la 0,40 n 1995, pn la 0,22 n 2007, 0,14 n anul 2008 i 0,16 n anul 2009. Pe cnd
indicele Herfindhal pentru exporturile efectuate n partea occidental a CSI s-a nrutit:
de la 0,24 n 1995, pn la 0,50 n 2005 (ca urmare a barierelor impuse de Rusia
mpotriva importurilor buturilor alcoolice din Moldova, indicele de concentrare s-a
diminuat pn la circa 0,16 dar pe parcursul anului 2008, cnd exporturile vinurilor au
fost rennoite, indicele a nceput s creasc din nou, ajungnd la 0,22 n anul 2009).
Conform datelor de la Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova,
comerul cu UE a Republicii Moldova a crescut n detrimetrul celor cu statele CSI.

2.2 Importurile i exporturile Moldovei n UE pe grupe de mrfuri pentru perioada
2007-2009
n ultima perioad Republica Moldova a nregistrat o balan deficitar n relaiile
comerciale cu statele membre UE. Deficitul balanei comerciale a Republicii Moldova cu
rile Uniunii Europene a fost de 1.001.726.200 de dolari SUA n anul 2007 (cu un grad
de acoperire
16
de 40,4 % ), n anul 2008 de 1.285.173.600 de dolari SUA (grad de
acoperire 39 %), iar n anul 2009 de 649.900.000 de dolari SUA (grad de acoperire 47,69
%). Aceasta s-a datorat unei serii de factori printre care : liberalizarea comerului,
scderea taxelor ca urmare a aderrii Moldovei la OMC n anul 2001, creterea numrului
de state membre UE, reorientarea comerului Republicii Moldova dinspre rile CSI spre
Uniunea European, diversificarea pieelor de desfacere att a exportatorilor din
Moldova, ct i din statele UE, acordarea Preferinelor Comerciale Autonome (PCA)
Moldovei ce au intrat n vigoare n martie 2008 pentru o perioad de 4 ani i existena
Sistemului Generalizat de Preferine plus (SGP+) nainte de Preferinele Comerciale
Autonome. Motivul principal al acestui deficit mare este competitivitatea redus a
bunurilor de origine moldoveneti fa de cele originare din UE.

15
Indicele de concentrare Herfindhal msoar concentrarea unei piee. Se iau procentele din export
pentru fiecare produs, se ridic la ptrat, se face suma. Cu ct este mai mare, cu att exist mai mult
tendina s se exporte numai anumite tipuri de produse
16
Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi, adic 0roJ Jc ocopcrirc =
Lxpotu
Impotu
100 %
15

Conform datelor provenite de la Biroul Naional de Statistic, sunt 21 de grupe i
97 de subgrupe de mrfuri pe care Moldova le import din UE. Valoarea cea mai mare
este atins n anul 2008 pentru majoritatea grupelor de mrfuri, anul 2009 fiind unul de
contracie a schimburilor comerciale
17
.
Cea mai mare pondere din totalul importurilor o are grupa de mrfuri Maini i
aparate, echipamente electrice i pri ale acestora; aparate de nregistrat sau de
reprodus sunetul, aparate de nregistrat sau de reprodus imagini i sunet de televiziune
i pri i accesorii ale acestor aparate avnd ponderi de 18,10 % n anul 2007, 20,04
% n anul 2008 i 17,12 % n anul 2009 din totalul importurilor i cu valori de
304.292.600 de dolari SUA n anul 2007, 421.899.200 de dolari SUA n anul 2008 i
243.574.000 n anul 2009. Cea mai mare subgrup este Reactoare nucleare, cazane,
maini, aparate i dispozitive mecanice; pri ale acestora cu o pondere n medie de
10.10 % din totalul importurilor pentru cei 3 ani. Este de menionat faptul c pe teritoriul
Republicii Moldova nu se gsesc reactoare nucleare, iar exportul este cu mult mai mic
fa de import pentru aceast subgrup n ceea ce privesc statele membre UE. Astfel,
acestea sunt utilizate pentru reexport n alte state dect cele membre UE.
Pe locul 2 se afl produsele minerale dup valoarea grupei de mrfuri avnd n
medie o pondere de aproximativ 15 % pentru anii 2007-2009, iar pentru anul 2009 o
valoare de 215.242.500 de dolari SUA, fiind n scdere fa de anul 2008 cnd s-a
nregistrat un volum de acest tip de importuri de 349.196.700 de dolari SUA, iar n anul
2007 de 240.481.100 de dolari SUA . Subgrupa cu cea mai mare pondere din aceast
grup de mrfuri este Combustibili minerali, petrol i produse rezultate din distilarea
acestora; materiale bituminoase; cear mineral, cu un volum mediu pentru cei 3 ani
de 264.905.700 de dolari SUA i o pondere medie de 15,12 % din totalul importurilor.
Celelalte subgrupe Sare; sulf, pmnturi i pietre; ipsos, var i ciment i Minereuri,
zgur i cenu avnd mpreun un volum de 3.327.000 de dolari SUA n anul 2007,

17
Anexa 2 IMPORTURILE REPUBLICII MOLDOVA DIN RILE UNIUNII EUROPENE, sursa :
Serviciul Vamal (declaraiile vamale de export i import), Biroul Naional de Statistic al Republicii
Moldova, Direcia statistica comerului exterior i serviciilor, www.statistica.md

16

4.601.500 de dolari SUA n anul 2008 i 2.274.800 de dolari n anul 2009, au o pondere
sczut.
Pe locul 3 la grupele de mrfuri sunt Produse ale industriei chimice sau ale
industriilor conexe care au nregistrat pentru perioada 2007-2009 un trend n cretere.
Astfel n anul 2007 volumul importurilor din aceast grup a fost de 177.471.200 de
dolari SUA, 221.115.100 de dolari SUA pentru anul 2008 i 222.791.300 de dolari SUA
pentru anul 2009, pornind de la ponderea de 10,55 % din totalul importurilor din UE n
anul 2007 la cea de 15,66 % n anul 2009. Din aceast categorie, cele mai importate
produse sunt din subgrupele : produse farmaceutice, uleiuri eterice i rezinoide;
produse preparate de parfumerie sau de toalet i preparate cosmetice, spun, ageni
de suprafa organici, preparate pentru splat, preparate lubrifiante, cear artificial,
cear preparat, produse pentru lustruit i curire, lumnri i articole similare, paste
de modelare, plastelina, "ceara dentar" i produse diverse ale industriei chimice.
Pe locul 4 la grupele de mrfuri dup valoare sunt : Vehicule, aeronave, vase i
echipamente auxiliare de transport cu ponderi din totalul importurilor de 10,25 %
(172.326.200 de dolari SUA) pentru anul 2007, 9,9 % (208.468.800 de dolari SUA)
pentru anul 2008 i de 6,57% (93.545.700 de dolari SUA) pentru anul 2009. Ponderea
cea mai mare o are subgrupa de mrfuri Vehicule terestre, altele dect materialul rulant
de cale ferat i tramvai; pri i accesorii ale acestora, restul subgrupelor de la aceast
grup au o pondere foarte sczut.
Pe locul 5 la grupele de mrfuri dup valoarea sunt : Materiale textile i articole
din aceste materiale avnd valori de 157.224.100 de dolari SUA n anul 2007 ( 9.35 %
din totalul importurilor), 169.924.100 de dolari SUA n anul 2008 (8,07 % din totalul
importurilor) i 131.701.800 de dolari SUA n anul 2009 (9,25 % din totalul
importurilor). Cele mai importante subgrupe sunt : Bumbac, Filamente sintetice sau
artificiale, Fibre sintetice sau artificial discontinuie i Materiale textile tricotate
sau croetate.
Astfel primele 5 grupe de mrfuri care sunt importate de Republica Moldova din
Uniunea European sunt produsele manufactare, chimice, minerale, farmaceutice. Alte
grupe de mrfuri care au o pondere mai ridicat sunt : Materiale plastice i articole din
17

acestea; cauciuc i articole din cauciuc, Produse alimentare, buturi, alcoolice, fr
alcool i oet; tutun .

Exporturile Republicii Moldova n UE
18
sunt cu mult mai sczute fa de
importuri i sunt concentrate pe sectoare cu valoare adugat sczut. Astfel, ponderea
cea mai mare pe cei trei ani o are grupa de mrfuri Materiale textile i articole din
aceste materiale cu o pondere din exportul total n UE de 31,04 % i cu o valoare de
221.276.400 de dolari SUA n anul 2007, 248.439.200 de dolari SUA n n anul 2008 i
205.693.200 de dolari SUA n anul 2009. Subgrupele cu cea mai mare pondere sunt
Articole, accesorii de mbrcminte, altele dect tricotate sau croetate care n medie
pe 3 ani a reprezentat 18,96 % din totalul exporturilor n UE i mbrcminte i
accesorii de mbrcminte, tricotate sau croetate cu o pondere medie de 10,43 % pe
cei 3 ani. Celelalte subgrupe, printre care : Mtase, Ln, pr fin sau grosier de
animale; fire i esturi din pr de cal, Bumbac, Alte fibre textile vegetale; fire de
hrtie i esturi din fire de hrtie, Filamente sintetice sau artificiale, Fibre
sintetice sau artificiale discontinuie, Covoare i alte acoperitoare de podea din
materiale textile au o valoare nesemnificativ.
Pe locul 2 la exporturile Moldova-UE pentru perioada 2007-2009 este grupa de
mrfuri Produse ale regnului vegetal avnd o ponderie medie de 12,31 % pe cei 3 ani
i cu valori de 70.168.200 de dolari SUA n anul 2007, 84.873.600 de dolari SUA n anul
2008 i 118.430.900 de dolari SUA n anul 2009. Subgrupele cu ponderile cele mai
semnificative sunt : Fructe comestibile i nuci; coji de citrice sau de pepeni galbeni cu
o pondere medie pe cei 3 ani de 5,94 % din totalul exporturilor Moldovei n UE i
Semine i fructe oleaginoase; semine i fructe diverse; plante industriale sau
medicinale; paie i furaje cu o pondere medie de 3,95 % pe cei 3 ani. Celelalte
subgrupe, printre care : Cereale, Produse ale industriei morritului; malt ; amidon,
Semine i fructe oleaginoase; semine i fructe diverse; plante industriale sau
medicinale; paie i furaje au ponderi sczute n valoarea total a exporturilor.

18
Anexa 3 EXPORTURILE REPUBLICII MOLDOVA N RILE UNIUNII EUROPENE ,Sursa
datelor: Serviciul Vamal (declaraiile vamale de export i import),Biroul Naional de Statistic al
Republicii Moldova, Direcia statistica comerului exterior i serviciilor, www.statistica.md
18

Pe locul 3 este grupa de mrfuri Maini i aparate, echipamente electrice i
pri ale acestora; aparate de nregistrat sau de reprodus sunetul, aparate de nregistrat
sau de reprodus imagini i sunet de televiziune i pri i accesorii ale acestor aparate
cu valori de 34.872.600 de dolari SUA n anul 2007, 115.498.000 de dolari SUA n anul
2008 i 111.181.200 de dolari SUA n anul 2009 i cu o pondere medie pe aceti 3 ani de
10,58 % din totalul exporturilor n UE. Aceast grup are 2 subgrupe , una se numete ca
i grupa, iar cealalt cu o pondere de 1,59 % din totalul exporturilor spre UE se numete
Reactoare nucleare, cazane, maini, aparate i dispozitive mecanice; pri ale
acestora.
Pe locul 4 este grupa de mrfuri : Produse alimentare, buturi, alcoolice, fr
alcool i oet; tutun cu o pondere medie pe cei 3 ani de referin de 9,81 % i cu valori
de 77.535.100 de dolari SUA n anul 2007, 68.258.600 de dolari SUA n anul 2008 i
67.441.200 de dolari SUA n anul 2009. Aproximativ 60 % din aceast categorie
reprezint subgrupele Preparate din legume, fructe sau din alte pri de plante (3,25 %
n medie pentru cei 3 ani din exporturile totale spre UE) i Buturi alcoolice, fr alcool
i oeturi.
Pe locul 5 se afl grupa de mrfuri : Metale comune i articole din metale
comune cu o pondere medie pe cei ani de 5,79 % , dar cu o pondere din totalul
exporturilor de 9,51 % n anul 2007, 7,77 % n anul 2008 i 2,63 % n anul 2009. Valorile
au fost de 64.652.300 de dolari SUA n anul 2007, 63.771.000 dolari SUA n anul 2008
i 17.874.700 de dolari SUA n anul 2009. Cele mai mari ponderi din aceast grup le au
subgrupele Font, fier i Oel, Articole din font, fier i oel i Cupru i articole
din cupru.
Alte grupe de mrfuri mai importante care se export n Uniunea European sunt :
Grsimi i uleiuri de origine animal sau vegetal i produse ale disocierii lor; grsimi
alimentare prelucrate; cear de origine animal sau vegetal, Piei brute [materie
prim], piei tbcite, blnuri naturale i produse din acestea; articole de curelrie i de
elrie; articole de voiaj; articole obinute prin prelucrarea intestinelor de animale,
Instrumente i aparate optice, fotografice sau cinematografice, de msur, de control
sau de precizie; instrumente i aparate medico-chirurgicale; ceasornicrie; instrumente
muzicale; pri i accesorii ale acestora i altele.
19

Exporturile Republicii Moldova n UE sunt preponderent formate din produse
primare, adic articole accesorii de mbrcminte, produse ale regnului vegetal, produse
alimentare, buturi alcoolice. Acestea au valoare adugat sczut i sunt mai puin
competitive dect produsele manufacturate. Preferinele Comerciale Autonome de care se
bucur Republica Moldova pn n martie 2012 are 4 excepii tocmai la astfel de produse
cu valoare adugat sczut. Pe viitor, exporturile Moldovei n UE vor crete, dar se vor
difersifica puin.

2.3 Relaiile Comerciale ale Republicii Moldova cu Romnia
Volumul comerului ntre Republica Moldova i Romnia, n anul 2009, a atins
551,3 milioane dolari SUA, Romnia fiind al doilea partener comercial al Moldovei,
dup Rusia
19
.
Relaiile comerciale dintre cele 2 state au fost n continu cretere. Aceasta s-a
datorat i Acordului de Liber Schimb dintre Moldova i Romnia care a fost n vigoare
ntre anii 1994 i 2007. Chiar dac n anul 2007 acordul de liber schimb a fost anulat,
comerul ntre cele 2 ri nu s-a diminuat. Din anul 2008 Moldova beneficiaz de
preferine comerciale autonome unilaterale din partea UE unde face parte i Romnia.
Actualmente produselor romneti li se aplic o tax vamal la exportul n Republica
Moldova, dar acest lucru este compensat prin creterea calitii.
n anul 1994, cnd a intrat n vigoare acordul de liber schimb, volumul
schimburilor comerciale era foarte sczut ntre Moldova i Romnia. n anul 1997,
volumul total al schimburilor comerciale a fost de 190,4 de milioane de dolari SUA,
acesta ajungnd n anul 2009 la 551,3 milioane de dolari SUA, crescnd de 2,88 ori.
Acest fapt s-a datorat n special creterii economice n cele 2 state i a stabilirii legturilor
comerciale dintre companiile moldoveneti i romneti, scumpirea preului la petrol i
produse din petrol care sunt principalele exporturi ale Romniei n Moldova. Dac n anul
1998 Moldova a exportat bunuri n valoare de 61,8 milioane de dolari SUA n anul 2009
aceast valoare a juns la 239,6 milioane de dolari SUA. Conform diagramei din anexa 4
observm c ncepnd cu anul 1998 partea romn a nregistrat un excedent comercial n

19
Impuls pentru colaborarea economic ntre Romnia i Moldova:
http://economie.moldova.org/news/impuls-pentru-colaborarea-economica-intre-romania-si-moldova-
208262-rom.html accesat 22 mai 2010
20

ceea ce privesc schimburile cu Moldova. n anul 1998 Romnia a exportat n Republica
Moldova bunuri n valoare de 128,6 milioane de dolari SUA, iar n anul 2009 311,7
milioane de dolari SUA, volumul exporturile crescnd de 2,42 ori.
Cele mai importante importuri ale Republicii Moldova din Romnia sunt
produsele minerale cu o pondere de 52,13 % din totalul importurilor pentru anul 2008.
A doua grup reprezint Mrfuri i produse diverse, cu o pondere mult mai sczut
fa de prima, numai de 6,54 % din totalul importurilor pentru anul 2008. Pe locul 3 este
grupa de mrfuri Metale comune i articole din acestea cu o pondere de 6,32 % din
totalul importurilor tot pentru anul 2008. Principalele produse importate din Romnia
sunt cele minerale, reprezntnd mai mult de jumtate din importuri.
Pe de alt parte, cele mai importante exporturi ale Republicii Moldova sunt
grupele Maini i aparate; echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de
reprodus sunetul i imaginile ( 29 % din totalul exporturilor pentru anul 2008),
Materiale textile i articole din acestea(cu o pondere de 14,14 % din totalul
exporturilor pentru anul 2008), Grsimi i uleiuri animale sau vegetale (cu o pondere
de 9,11 % din totalul exporturilor). Dac neglijm prima grup de mrfuri, atunci
produsele exportate din Moldova n Romnia au o valoare adugat sczut.
Importana comerului bilateral dintre cele dou state este diferit. Conform
tabelului 11 din anex ponderea exporturilor din Moldova n Romnia n total
exporturi moldoveneti a ajuns n anul 2008 la 20,4 %, crescnd de la 13,9 % n anul
1995, 8,0 % n anul 2000 i 10,2 % n anul 2005. n ceea ce privete importul din
Romnia n Moldova n total importuri moldoveneti, acesta a ajuns la 12 % n anul
2008, de la 6,7 % n anul 1995, 15,3 % n anul 2000, 11,2% n anul 2005.
n cazul Romniei, ponderile comerului cu Moldova sunt cu mult mai mici.
Astfel, exporturile din Romnia n Moldova n total exporturi romneti a fost de 1% n
anul 1995, 1,4% n anul 2005 i 1,7 % n anul 2008. Importurile din Moldova n Romnia
la fel este sczut, 1% n anul 1995, 0,3 % n anul 2000 i 0,2 % n anul 2005 i 0,4 % n
anul 2008.
Datorit faptului c rile fac parte din 2 grupri integraioniste diferite
Moldova- Comumitatea Statelor Independente, Romnia Uniunea European, n special
Romnia dup anul 2007 a reorientat comerul exterior spre statele membre UE. Dup
21

anul 2007, s-a crezut c, comerul dintre aceste dou state se va micora, dar acesta a
crescut, concentrndu-se spre anumite grupe de produse.
Potrivit informaiilor oficiale, la sfritul anului 2008, n Republica Moldova
funcionau 489 de firme cu capital romn, cu un capital social de 45 de milioane de
dolari. Investiiile romne reprezint doar 7% din totalul investiiilor strine n Moldova.
Printre cele mai mari companii din Moldova, cu capital romnesc, se numr: DRA
Draexlmaier Automotive, Banca Comercial Romn Chiinu, Petrom - Moldova,
Mobiasbanca - Groupe Societe Generale, Metro Cash and Carry Moldova, ROMSTAL
TRADE, Publika TV
20
.

Romnia concureaz cu Federaia Rus n ceea ce privete principalul partener
comercial pentru Moldova. Comerul cu statele mebre UE crete n detrimetrul celor din
CSI. Aceasta se datoreaz i existenei celor dou concepii: vecintatea UE i
strintate apropiat a Federaiei Ruse, n care prima domin. Transparena joac un rol
foarte important, iar UE este cu mult mai transparen dect Federaia Rus n actele sale
decizionale.

Procesul de integrarea economic european a influenat comerul cu UE i
viceversa. Volumul schimburilor comerciale au crescut datorit existenei unui proces de
integrare care a facilitat comerul i dialogul cu instituiile europene din partea conducerii
de la Chiinu. Urmtorul capitol prezint procesul de integrare a Moldovei n UE.










20
Idem 19
22

Capitolul III Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European
3.1 Istoricul Relaiilor
Republica Moldova i-a cptat independena la data de 27 august 1991, odat cu
anul dezmembrrii Uniunii Sovietice. Au urmat ani grei de scdere a nivelului de trai i
declin economic. Moldova a ncercat s fructifice relaii multilaterale att cu Federaia
Rus, UE i SUA, i nu a urmat modelul statelor Baltice, care au fost interesate de la bun
nceput de aderarea i integrarea n Uniunea European.
Primul pas n relaiile dintre Moldova i UE a fost negocierea n anul 1994 a
Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), care a intrat n vigoare n 1998, valabil
i n perioada actual i a nlocuit Acordul Uniunii Europene cu Uniunea Republicilor
Sovietice Socialiste n 1989, motenit i de Moldova. APC este un acord juridic, care
stabilete referinele foarte generale cu privire la respectarea valorilor democratice i a
drepturilor omului
21
. Al doilea pas a fost Planul de Aciuni Republica Moldova-
Uniunea European (PAUEM) care nu nlocuiete APC, ci stabilete strategii cu privire
la libertile umane i reforme aproape n toate domeniile de activitate n ceea ce privete
dezvoltarea economic i reducerea srciei
22
. A fost semnat n 2005 i a expirat n 2008.
Feedback-ul Comisiei Europene a fost n general pozitiv, mai puin n domenii ca
libertatea mass-mediei, justiie, politic. PAUEM a fost parte component a Politicii
Europene de Vecintate n Republica Moldova.
Acordul de Parteneriat i Cooperare a fost negociat n 1994 i a intrat n vigoare
abia n iulie 1998 pentru o perioad de zece ani, cu posibilitate de prelungire automat
dac nici una din pri nu-l denun, ceea ce nu s-a ntmplat. APC a fost primul pas n
relaiile dintre Moldova i UE, conform declaraiilor unui expert n domeniu: Relaiile
oficiale ale Republicii Moldova cu comunitile europene, n particular cele economice i
comerciale, au demarat pe la sfritul anului 1995, atunci, cnd a fost semnat acel Acord
de parteneriat i cooperare. ns, de fapt, acesta a fost aprobat de Comisia European n
1996 i a intrat n vigoare abia la sfritul anului 1998. Aceast trgnare a fost
datorat faptului c Uniunea European a ateptat din partea Fondului Monetari
Internaional o confirmare, c reformele economice, care au nceput n Moldova atunci,

21
Conceptul pentru integrarea Republicii Moldova n Uniunea European , septembrie 2003,
22
Realizarea Planului de aciuni RM-UE (februarie 2005-ianuarie2008) proiect realizat de IDIS Viitorul
23

se vor derula satisfctor. Avizele pozitive din partea Fondului, ct i a Bncii Mondiale,
au fost i vor fi i pe viitor cruciale n relaiile dintre Republica Moldova i Uniunea
European
23
.
APC creeaz cadrul juridic i instituional pentru relaiile dintre Moldova i UE,
care este valabil i astzi. Obiectivele principale ale APC sunt urmtoarele
24
:
a. Continuarea dialogului politic;
b. Promovarea comerului i investiiilor;
c. Cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural;
d. Susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta economia i a
finaliza tranziia la economia de pia.
n acest acord, atenia principal este acordat relaiilor comerciale i cooperrii
economice. UE i Moldova i acord reciproc statutul de cea mai favorizat naiune n
schimburile comerciale i limiteaz posibilitatea impunerii unor restricii la importuri i
exporturi. APC prevede posibilitatea crerii unei zone de liber schimb dintre UE i
Moldova n cazul n care Moldova nregistreaz progrese n reformele de pia. APC mai
prevede armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i instituionalizarea dialogului n
domeniile de cooperare, inclusiv cel politic, prin crearea unor instituii comune pentru
implementarea APC: Consiliul de Cooperare UE-Moldova ce este compus din membri ai
Consiliului European i ai Comisiei Europene, pe de o parte, i din membri ai Guvernului
Republicii Moldova, pe de alt parte, i se intrunete o dat pe an. Acesta este asistat de
ctre Comitetul de Cooperare, la care particip nali funcionari i activeaz n cadrul a
cinci subcomitete. n plus, este creat Comitetul Parlamentar de Cooperare pentru
promovarea dialogului politic la nivel parlamentar
25
.
Conform informaiilor de la ADEPT i Expert-Group, ONG-uri din Moldova,
care se autofinaneaz i monitorizeaz schimbrile din sfera politicului i
economicului, UE nu a creat instrumente de monitorizare a reformelor i schimbrilor
din Republica Moldova, urmnd s o fac odat cu implementarea Planului de Aciuni
UE-RM (PAUEM).

23
http://www.europalibera.org/content/article/1991855.html accesat la data de 23 martie 2010 , Interviu
acordat de Iurie Gotian, membru ADEPT- Asociaia pentru Democraie Participativ
24
Comisia European : Acord de Parteneriat i Cooperare ntre Comunitile Europene i Statele lor
membre, de o parte, i Republica Moldova, de alt parte
25
Idem 24
24


n contextul PAUEM integrarea european nu nseamn aderarea Moldovei la
UE, ci mai curnd un proces de ajustare la modelul de guvernare european, bazat pe
principiile statului de drept i ale economiei de pia, de aliniere a normelor i
standardelor naionale la cele ale UE, de participare gradual la programele i politicile
UE i de aprofundare a interdependenei dintre procesele i politicile comunitare i cele
promovate la nivel naional
26
.
PAUEM, conine 46 de pagini, formuleaz 80 de obiective i 294 de aciuni/ msuri
de urmat. Prevede o serie de msuri pe termen scurt i lung n apte domenii generice de
cooperare
27
:
1. Dialogul i reforma politic;
2. Cooperarea pentru soluionarea conflictului transnistrean;
3. Reformele i dezvoltarea economic i social;
4. Relaii comerciale, reforma de pia i cea regulatorie;
5. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
6. Transport, energie, telecomunicaii, mediu inconjurtor, cercetare dezvoltare i
inovaie;
7. Contacte umane.
Implementarea PAUEM a avut de la nceput multe piedici. De exemplu : PAUEM a
formulat sarcini care, chiar nainte de finalizarea negocierilor pe marginea coninutului
acestuia n iunie 2004, erau deja realizate de Moldova
28
. O alt problem pe care procesul
de negociere a PAUEM a scos-o in eviden a fost lipsa reciproc de cunotine a UE fa
de evoluiile politicilor din Moldova i a ultimei fa de politicile i standardele UE
29
.
Problema cea mai important i necesit atenie sporit reprezint soluionarea
conflictului transnistrean. Autoritile de la Chiinu au susinut n nenumrate rnduri c

26
Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, Ghid, Proiect realizat de ADEPT i EXPERT-
GRUP cu sprijinul financiar al Departamentului pentru Dezvoltare Internaional (DFID) al Marii Britanii
pagina 34
27
Comisia European : Planul de Aciuni Republica Moldova- Uniunea European"
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf
28
PAUEM a formulat necesitatea (obiectivul 4) ratificrii Protocolului Opional cu privire la implicarea
copiilor in conflicte armate la Convenia privind drepturile copilului, ceea ce s-a realizat anterior prin
Legea nr. 15-XV din 6 februarie 2004 (Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr.39-41/216 din
05.03.2004)
29
Implementarea PAUEM , Raport Adept i Expert Group pagina 22
25

fr ajutorul extern, cu forele proprii nu este pe msur de a soluiona conflictul pe cale
panic. UE din 2005, de la semnarea PAUEM, a devenit observator. Au fost adui 200
de experi, din din care 120 din statele membre UE pentru a monitoriza frontiera moldo-
ucrainean. Ceea ce poate face UE n Transnistria este formarea punctelor de informare
n mas, precum o face i n Chiinu. Populaia, dintre circa 31,9% sunt moldoveni
30
,
este dezinformat de autoritile de la Tiraspol i nu cunoate pur i simplu ce nseamn
Uniunea European, i deseori o asocieaz cu un ru mai mare dect Uniunea Sovietic.
Potrivit unor date ale fostului Minister al Reintegrrii, pn n 2010 la Chiinu
au fost nregistrai permanent sau provizoriu peste 370 de ageni economici transnistreni,
iar activitile comerciale ale acestora cu statele UE au crescut semnificativ. Obinerea
accesului de ctre agenii economici transnistreni la preferinele comerciale europene
oferite Moldovei este un bun exemplu de sporire a atractivitii UE n regiunea
transnistrean.
n anul 2009, eforturile au fost orientate spre lansarea negocierilor asupra
Acordului de Asociere RM-UE. n luna iunie, Consiliul UE a adoptat Liniile Directorii
pentru negocierea noului Acord cu Republica Moldova. Guvernul acestei ri se afl n
proces de pregtire a grupului de negociatori i este interesat n lansarea ct mai curnd
a negocierilor propriu-zise
31
. Conform informaiilor Deutsche Welle, Bruxelles va
propune Moldovei un acord de asociere trunchiat. n cadrul acestui acord, nu se va semna
un acord politic ce ar deschide calea spre integrare european a Moldovei. Proiectul doar
va recunoate aspiraiile europene ale Moldovei, i ofer anumite beneficii economice
32
.
Acordul rmne n spaiul Politicii Europene de Vecintate.





30
Conform ultimului recensmnt din Transnitria, 31,9 %din populaie sunt moldoveni de origine
romn
31
Obiectivele Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene http://www.mfa.gov.md/obiective/
accesat 30 noiembrie 2009
32
Revista Presei Naionale
http://www.europa.md/primary.php?d=rom&n=Revista%20Presei%20Naionale.0 accesat 25 noiembrie
2009
26

3.2 Republica Moldova n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV)
3.2.1 Crearea Politicii Europene de Vecintate
Politica European de Vecintate a aprut pentru prima oar n anul 2004 cu
scopul de ajuta statele vecine cu Uniunea European s ajung la un nivel de dezvoltare
economic, social, cultural apropiat statelor membre UE. Motivul existenei unei astfel
de politici este asigurarea unei stabiliti n apropierea granielor spaiului comunitar.
Includerea n cadrul Politicii Europene de Vecintate nu nseamn neaprat ca statul
respectiv s devin un stat membru prin intermediul acestei politici. Doar dup realizarea
unor progrese, ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga statul respectiv poate adera la
Uniunea European. Dac atragem atenia asupra criteriilor de aderare i obiectivele
politicii europene de vecintate, atunci observm c ele sunt foarte apropiate, cu diferena
c politica de vecintate nu presupune aderarea la UE.
nceputul Politicii Europene de Vecintate a avut loc n cadrul Consiliului
European de la Copenhaga din decembrie 2002, care a emis un comunicat : actuala
extindere creeaz condiiile pentru o Uniune cu perspective puternice de cretere
durabil i de asumare a unui rol important n consolidarea stabilitii, pcii i
democraiei n Europa i n lume. La fel se preciza c Uniunea European este
interesat s ntreasc relaiile de cooperare regional i transfrontalier cu rile
vecine, n scopul dezvoltrii depline a potenialului regiunilor [] i pentru a evita
riscul unor noi linii de divizare n Europa
33
. Aceasta a dus la formarea conceptului
unei Europ Extins, ce presupune dezvoltarea de noi relaii cu rile vecine din est, n
funcie de nivelul lor de dezvoltare politic, economic, social.
Conceptul de Europ Extins a fost pentru prima oar introdus n martie 2003,
prin intermediul comunicrii : Wider Europe Neighborhood: A New Framework
for Relations with our Eastern and Southern Neighbors
34
. Noul ansamblu de msuri
de politic extern a fost ulterior grupat sub denumirea de Politica European de
Vecintate(PEV)
35
. rile care fac parte din Politica European de Vecintate sunt :
Sudul Mediteranean: Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc, Autoritatea

33
Consiliul European de la Copenhaga, 12-13 decembrie 2002, Concluziile Preedeniei, p. 7,
http://Ue.Eu.Int/Uedocs/Cms_Data/Docs/Pressdata/En/Ec/73842.Pdf accesat 12 mai 2010
34
COM(2003) 104 final, Bruxelles, 11 martie 2003.
35
COM(2004)373 final, Bruxelles, 12 mai 2004, care reprezint documentul cadrul pentru PEV mpreun cu
comunicarea privind crearea Noului Instrument de Vecintate i Parteneriat
27

Palestinian, Siria, Tunisia ; statele ex-sovietice : Belarus, Ucraina, Republica Moldova
i Federaia Rus i Caucazul de Sud : Armenia, Azerbaijan i Georgia. La momentul
actual cu fiecare stat sunt stabilite relaii individuale, n funcie de nivelul de dezvoltare al
acestora. Trebuie de menionat faptul c din Federaia Rus face parte din PEV numai
regiunea Kaliningrad.

3.2.2 Elementele definitorii a Politicii Europene de Vecintate
PEV nu creeaz noi structuri i noi obligaii, ci doar urmrete s ofere statelor
membre o motivaie pentru a se integra n UE i a derula Acorduri de Asociere i
Acorduri de Parteneriat i Cooperare.
Elementele definitorii a PEV sunt : Documentul de strategie, Planuri de aciuni,
Rapoarte de ar i Noul Instrument de Vecintate i Parteneriat sau Cooperare n loc
de Parteneriat .
Documentul de strategie al PEV este considerat Politica European de
Vecintate- Document de Orientare. El prevede : mprirea cu rile vecine a
beneficiilor extiderii UE spre Europa Central i de Est, pentru a ntri stabilitatea,
securitatea i bunstarea tuturor popoarelor acestora. Documentul de strategie mai
prevede i asumarea unor obiective eseniale ale Politicii Externe i de Securitate
Comun a UE, adic : combaterea terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n
mas, asumarea responsabilitii n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor,
respectarea prevederilor dreptului internaional.
Planurile de aciuni sunt semnate cu fiecare stat n parte. De exemplu, cu
Republica Moldova planul de aciuni a fost aplicat din martie 2005 pn n februarie
2008. Prin intermediul acestora, sunt reflectate nevoile specifice i capacitatea statelor de
a adapta reforme pentru atingerea obiectivelor comune. Planurile de aciuni prevd
colaborri n urmtoarele domenii: respectarea valorilor comune, dialogul politic,
dezvoltare economic i social, comer, pia intern i reforme legislative, cooperarea
n domeniul justiiei, al libertii i securitii, integrarea n reele de infrastructur,
politica social i contacte. Planurile de aciuni nu prevd crearea unor instrumente i
mecanisme i susin realizarea obiectivelor deja existente.
28

Rapoartele de ar sunt documente de analiz a relaiilor bilaterale, a situaiei
politice, instituionale, economice i sociale a rii partenere i a progreselor nregistrate.
Rapoartele se ntocmesc periodic, de ctre Comisie, n colaborare cu structurile de
cooperare ale acordurilor de parteneriat sau asociere. Obiceiul publicrii de rapoarte are
adesea un efect minor, dar sporete vizibilitatea problemelor i presiunea asupra statelor
de a se conforma anumitor reguli i principii.
Resursele financiare sunt furnizate prin intermediul Noului Instrument de
Vecintate i Parteneriat , care, ncepnd cu anul 2007, va nlocui programele de
asisten individual, cum ar fi TACIS
36
(mai sunt unele proiecte care nc nu au fost
finalizate).

3.2.3 Progresele realizate de Moldova n cadrul Politicii Europene de
Vecintate
n ceea ce privete progresele realizate de Moldova n cadrul Politicii Europene de
Vecintate, Comisia European a publicat n fiecare an cte un raport, analiznd situaia
din Republica Moldova pentru perioada respectiv, i nominaliznd domeniile unde mai
sunt necesare eforturi.
Pentru anii 2007 i 2008, Rapoartele cu privire la progresul realizat conin 8
rubrici, unde este analizat minuios situaia din Moldova pentru perioada respectiv.
Aceste rubrici sunt : 1.Context i evaluarea global; 2.Dialogul Politic i reformele;
3.Reformele economice i sociale; 4.Probleme legate de comer, reformele de pia i
regulatorii; 5.Cooperarea n domeniul justiiei, libertate i securitate; 6.Transport, energie,
mediu, societatea informaional, cercetare i dezvoltare; 7. Contacte umane, educaie i
sntate ; 8.Cooperarea Financiar. Din cauza spaiului redus, m voi referi doar la
primul punct ce ine de evaluarea global, pentru anul 2007 i apoi pentru 2008.
Conform raportului pe ar pentru anul 2007, Republica Moldova a realizat un
progres bun n aproape toate domeniile. n aceast perioad a fost format un cadru
instituional i de proceduri cu privire la controlul certificatelor de origine, ceea ce a
permis Uniunii Europene s acorde Republicii Moldova Preferine Comerciale
Autonome; a intrat n vigoare Acordul cu privire la regimul de vize i readmiterea

36
Comisia 2003b
29

cetenilor cu edere ilegal i a avut loc o bun cooperare n ceea ce privete Misiunea
UE de asisten la frontier (European Union Board Assistance Mission).
37
.
n ceea ce privete anul 2008, Republica Moldova a rmas un partener care a
fcut un progres semnificativ n ceea ce privete guvernarea i reformele. S-au nregistrat
progrese n majoritatea domeniilor care au fost incluse n Planul de Aciuni din cadrul
Politicii Europene de Vecintate. Majoritatea realizrilor au fost n derularea reformelor
din domeniul judiciar, acordul dat Comitetului European de Prevenire a Torturii de a
publica rapoarte, o cooperare bun cu Misiunea Uniunii Europene de Asisten la
frontier (EUBAM), un leadership activ n ceea ce privete participarea la forurile
regionale i intensificarea cooperrii cu UE n ceea ce privesc problemele regionale i
internaionale. Moldova a fost capabil s implementeze corect condiiile pentru a
beneficia de Preferinele Comerciale Autonome, care au intrat n vigoare n anul 2008. A
fost continuat cooperarea cu UE n ceea ce privete soluionarea conflictului
transnistrean, incluznd msuri de cretere a ncrederii i dialoguri cu populaia din
Transnistria. Cu toate acestea, Moldova nu a fcut progrese ori s-a nregistrat progres
limitat n implementarea unui numr de reforme care au constituit principalele prioriti
n cadrul Planului de Aciuni. Acestea includ n particular asigurarea libertilor
fundamentale pentru ceteni, abordarea unor probleme legate de pia i de reglementri,
aplicarea n mod eficient a strategiei naionale n domenii ca lupta mpotriva corupiei,
droguri i traficul de fiine umane, sau n sectoare ca transporturi i energie. Alocarea
ineficient a resurselor, ntrzieri n ceea ce privete adoptarea legislaiei secundare,
insuficient suport politic, au constituit impedimente ntru adoptarea reformelor
38
.
n anul 2009 , relaiile UE- Moldova au fost trecute printr-un test destul de serios.
Dup alegerile din primvar, disputate ntr-un mediu politic controvers, manifestrile de
strad au fost urmate de nclcarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale de
ctre forele de ordine. Un nou guvern a fost creat dup alegerile din iulie. Eforturile
Moldovei de a implementa reformele structurale, n concordan cu obiectivele Planului

37
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Accompanying the Communication from the
Commission to the Council and the European Parliament Implementation of the European Neighbourhood
Policy in 2007 Progress Report Moldova pagina 2
38
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT Accompanying the COMMUNICATION FROM
THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Implementation of the
European Neighbourhood Policy in 2008 ,Progress Report Republic of Moldova, pagina 2
30

de Aciuni UE-Moldova, pentru a contracara efectele crizei economice i financiare care
au lovit puternic n anul 2008, au fost deosebit de ridicate.
Recomandrile Comisiei pentru anul 2010 evideniaz urmtoarele aspecte :
necesitatea unui efort suplimentar de a implementa msurile adoptate n concordan cu
Planurile de Aciuni UE- Moldova, n mod specific ntrirea mecasnimelor pentru
prevenirea nclcrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, reformarea mai
departe a sistemului judiciar i asigurarea respectrii legii, asigurarea neutralitii presei
publice i promovarea unui mediu pluralistic pentru mijloacele de informare n mas,
consolidarea luptei mpotriva traficului de fiine umane i creterea concordanei ntre
necesitile pieei muncii i a forei de munc
39
.
n aceste rapoarte se utilizeaz un limbaj elaborat i diplomatic. El denot faptul
c la momentul actual stadiul de integrare a Republicii Moldova n UE este unul avansat
datorit eforturilor actualei guvernri de la Chiinu. Totui, nivelul sczut de dezvoltare
economic a Republicii Moldova nu ofer anse reale de aderare.

3.3 Reprezentantul special al Uniunii Europene n Republica Moldova
n martie 2005, dup semnarea Planului de Aciuni UE- Moldova din cadrul
politicii Europene de Vecintate, Consiliul a adoptat o Aciune Comun (Joint Action)
crend poziia de reprezentant special al UE n Republica Moldova i numindu-l n
aceast poziie pe domnul Adrian J acobovitz de Szeged. n februarie 2007, Consiliul l-a
numit Klmn Mizsei ca succesor al Ambassadorului Jacobovitz
40
. Klmn Mizsei este
la momentul actual reprezentantul special au UE n Moldova. Mandatul su este prelungit
n fiecare an, ultima prelungire fcndu-se pn n august 2010, dar poate fi ncheiat mai
devreme n funcie de cum decide Comisia.
Obiectivele pe care le are misiunea reprezentantului special sunt:
- Cotribuii la soluionarea conflictului transnistrean pe cale panic i stabilirea unor
aranjamente pe baza unor soluii viabile, respectnd suveranitatea i integritatea
teritorial a Republicii Moldovei n cadrul granielor sale recunoscute internaional ;

39
ENP Country Progress Report 2009 Republic of Moldova, MEMO/10/182 Brusells, 12 may 2010
40
Mandatul Reprezentantului Special al UE n Moldova http://www.eusrmoldova.eu/en/mandate accesat
14 mai 2010
31

- Contribuii la consolidarea democraiei, respectarea legii, i respectarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale pentru toi cetenii din Republica Moldova ;
- Promovarea unei bune i apropiate relaii dintre Moldova i Uniunea European pe
baza valorilor comune i intereselor cum sunt prevzute n Planul de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova ;
- Asistena cu privire la lupta mpotriva traficului de fiine umane, arme i alte bunuri,
din i prin intermediul Republicii Moldova ;
- Contribuii la ntrirea stabilitii i cooperrii n regiune ;
- Sporirea efectivitii controlului la vam i la punctele de trecere a frontierei, cu o
atenie sporit asupra seciunii transnistrene, prin intermediul Misiunii de Asisten
la frontier a Uniunii Europene.
41

UE a desemnat reprezentani speciali cu mandate similare nu doar n Moldova, ci
i n alte regiuni. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de Reform (Tratatul de la
Lisabona) la data de 1 decembrie 2009, rolul celor 11 reprezentani speciali
42
a crescut. n
special pentru statele din Parteneriatul Estic, reprezentantul special are un rol nsemnat cu
privire la negocierea acordurilor de asociere i de cooperare.

3.4 Romnia- avocatul Republicii Moldova n Uniunea European
Romnia s-a declarat principalul susintor al integrrii Republicii Moldova n
Uniunea European, dar i al ideii c Moldova trebuie s intre n grupul statelor din
Balcanii de Vest n negocierile de aderare la UE. Diplomaia romn a fcut demersuri
pentru a menine subiecte legate de Moldova pe agenda UE.
Totui, relaiile dintre Republica Moldova i Romnia au cunoscut momente de
apogeu i de declin. Prima ar care a recunoscut independena Moldovei a fost Romnia.
De la podul de flori, care a avut loc pe 16 mai 1991 situaia nu s-a schimbat cu mult n
ceea ce privete romantismul i declaraiile unor politicieni. Dac atunci, nainte de anul

41
COUNCIL J OINT ACTION 2007/107/CFSP of 15 February 2007 appointing the European Union
Special Representative for the Republic of Moldova, COUNCIL J OINT ACTION 2009/132/CFSP of 16
February 2009 extending the mandate of the European Union Special Representative in the Republic of
Moldova i Council Decision 2010/108/CFSP - Mandate Extension , articolul 2
42
Reprezentani speciali a UE sunt n urmtoarele regiuni : Afganistan, Marea regiune African a
Lacurilor, Uniunea African, Bosnia i Heregovina, Asia Central, Kosovo, Macedonia, Orientul Mijlociu
i Moldova.
32

1991 nu puteai circula liber ntre Moldova i Romnia, nici n perioada actual acest
lucru nu este posibil datorit vizelor impuse cetenilor moldoveni, unde se specific
necesitatea existenei unui cont bancar de 500 de euro, aproximativ 3 salarii medii pe
economie n Moldova. Rcirea relaiilor a avut loc n special cnd n Republica Moldova
a ajuns la guvernare partidul comunist (perioada 2001-2009) care a dus o politic extern
ambigu fa de Romnia. Odat cu schimbarea guvernrii dup alegerile din iulie 2010
are loc i o apropiere a relaiilor dintre aceste dou ri. Mai mult ca att, Guvernul
Romniei s-a declarat un promotor al Moldovei n relaia cu UE.
Un impediment n promovarea relaiilor nu numai la nivel interguvernamental,
dar i la cel de contacte umane este faptul c majoritatea cetenilor Republicii Moldova
au o problem identitar. Acetia afirm c sunt moldoveni, naiune diferit de cea
romn, chiar dac vorbesc aceeai limb cu romnii.
n martie a intrat n vigoare micul trafic de frontier prin care cetenii Republicii
Moldova care au domiciliul sau reedina la o raz de 30 de kilometri de grania
Romniei pot obine permise de trecere a frontierei i pot cltori pe teritoriul Romniei
pn la 50 de kilometri de la grani. Pn la data 30 aprilie 2010 au fost depuse 4500 de
cereri, fiind acordate 2000 de permise
43
.
Cetenii Republicii Moldova pot redobndi cetenia romn, dar acest proces a
fost destul de ndelungat. Chiar i autorul acestei teze a ateptat 6 ani pentru a obine
certificatul de cetenie romn. n prezent, situaia s-a ameliorat. Conform datelor
provenite de la Ministerul Justiiei, n anul 2009 au fost acordate 30.000 de titluri de
cetenie. "n momentul de fa suntem n situaia de prelucra circa 5000 de cereri n
fiecare lun. Obiectivul nostru este s ajungem la 10 mii de cerere prelucrate n fiecare
lun. Dorim ca toate restanele din acest an s fie rezolvate", a precizat ambasadorul
romn la Chiinu
44
.
Relaiile apropiate dintre aceste dou state au un efect de stimulare a relaiilor
Uniunii Europene cu Moldova. Romnia va acorda un mprumut nerambursabil de 100 de
milioane de euro Moldovei pe o perioad de 4 ani i va mri numrul locurilor pentru
studenii moldoveni la facultile i liceele din Romnia.

43
Portalul de tiri Unimedia : http://www.unimedia.md/?mod=news&id=18716 accesat 6 mai 2010
44
Idem 43
33

3.5 Perspectivele Republicii Moldova n cadrul Parteneriatului Estic
3.5.1 Ce este Parteneriatul Estic ?
Parteneriatul Estic a luat natere la data de 7 mai 2009 la Praga, incluznd cele 27
de state membre i alte ase : Republica Moldova, Ucraina, Belarus, Armenia, Azerbaijan
i Georgia. De la bun nceput a fost clar faptul c Parteneriatul Estic este doar o apropiere
a relaiilor din aceste ase ri i statele membre UE, iar n ceea ce privete perspectiva de
aderare nu este prevzut i poate aprea doar atunci cnd statele participante nemembre
UE vor avea o evoluie semnificativ. Parteneriatul Estic nu nlocuiete Politica
European de Vecintate ci este complementar acesteia. Este o nou etap a relaiilor,
prin care statele ex-sovietice din Europa de Est i Caucaz realizeaz prin efort comun o
apropiere de Uniunea European i vor semna acorduri de cooperare sau acorduri de
asociere, n funcie de caz, cu fiecare din cele ase state, iar mai trziu acorduri de liber
schimb. Procesul va fi unul de lung durat i datorit studiilor de fezabilitate i
reformelor care urmeaz s fie aplicate n aceste state. Totodat, vor fi implementate noi
regimuri de vize, care vor fi acordate n mod gratuit cetenilor din statele Parteneriatului
Estic, iar cu timpul aceste vize vor fi eliminate.
Ceea ce ofer UE prin Parteneriatul Estic sunt urmtoarele
45
:
includerea progresiv a acestor ri n economia UE, prin zone de liber schimb,
care vor include toate schimburile comerciale, inclusiv cele de energie, dar i o
intergrare economic regional, prin crearea unei comuniti economice de
vecintate, prin acorduri bilaterale;
UE ofer partenerilor "pacte de mobilitate i securitate", care presupun lupta
mpotriva migraiei, modernizarea sistemelor de azil, structuri integrate de
gestionare a frontierelor pentru a se ajunge la obiectivul final i probabil cel mai
important eliminarea vizelor de cltorie;
n privina vizelor, se urmresc nite pai succesivi, ncepnd cu facilitarea
eliberrii vizelor, urmata de eliminarea taxei de viz i nfiinarea unui numr mai
mare de consulate i centre de eliberare a vizelor n regiune, ca, odat cu aplicarea

45
Portalul de tiri Hotnews : Liderii occidentali au tratat cu indiferen summitul de lansare a
Parteneriatului Estic. Doar Merkel a fost prezent http://www.hotnews.ro/stiri-international-
5679160-liderii-occidentali-tratat-indiferenta-summitul-lansare-parteneriatului-estic-doar-merkel-fost-
prezenta.htm accesat 14 mai 2010
34

eficient a acordurilor de facilitare a eliberrii vizelor i de readmisie, s se ajung
la negocierile privind eliminarea vizelor;
o mai bun mobilitate a forei de munc prin deschideri punctuale a pieei muncii
din UE;
securitate energetic sporit pentru UE i parteneri, printr-o serie de instrumente
att multilaterale, ct i bilaterale cu rile din Parteneriatul Estic;
programe care sprijin dezvoltarea economic i social a rilor partenere.
La nceput, Parteneriatul Estic a fost privit cu scepticism de efii de stat a rilor
membre, iar conducerea Federaiei Ruse l-a perceput ca o ameninare asupra intereselor
sale n zon. Totui, el reprezint o poart pentru statele ex-sovietice spre o nou
dimensiune european.

3.5.2 Moldova i Parteneriatul Estic
n ceea ce privete Moldova i Parteneriatul Estic, acestea urmeaz s se
fructifice n viitor. La 12 ianuarie 2010 au nceput negocierile dintre Delegaia UE i
reprezentanii Guvernului Republicii Moldova cu privire la Acordul de Asociere. Ultima
rund de negocieri este planificat pentru iunie 2010, n urma creia va fi semnat i
Acordul de Asociere, unde vor fi evideniate progresele realizate pn acum i
perspectivele pe viitor. Acesta nu va nsemna c Moldova va deveni un stat candidat ori
potenial candidat pentru a adera la UE. Parteneriatul Estic este o oportunitate pentru
Republica Moldova, dar totul depinde de Guvernul de la Chiinu care i-a artat
capacitatea sa de a implementa reformele n ultimele luni ale anului 2009 i n prima
jumtate a anului 2010.
Dup semnarea Acordului de Asociere, urmeaz Acordul de Liber Schimb
Comprehensiv i Aprofundat. n urma unei analize a centrului analitic independent
Expert Grup, din Chiinu, asupra fezabilitii acestui acord de Liber Schimb, s-a ajuns
la concluzia c Moldova va beneficia n urma semnrii unui astfel de Acord. Beneficiarii
direci vor fi exportatorii din ambele pri, iar beneficiarii indireci cetenii Republicii
Moldova. Totui ultimul raport de ar a Comisiei Europene evideniaz faptul c
Moldova nu este pregtit la momentul actual pentru a semna un astfel de acord. Este
35

necesar conformarea cu normele UE cu privire la unele produse ce vor fi exportate i
necesitatea unor studii de fezabilitate.
Totodat, sunt necesari specialiti n domeniu care s instruiasc funcionarii
publici din administraia central a Republicii Moldova. Astfel, n urma unui proiect
finanat de Black Sea Trust for Regional Cooperation, prin intermediul Institutului
European din Romnia i Institutul de Dezvoltare i Iniiativ Social Viitorul pe
parcurusul anului 2010 au fost instruii 30 de funcionari publici din administraia
central a Republicii Moldova cu privire la libera circulaie a bunurilor i serviciillor n
Uniunea European. Acetia i vor aduce aportul la viitoarele negocieri cu privire La
Acordul de Liber Schimb Moldova-UE.
In Polonia, care a fost iniiatorul Parteneriatului Estic, studeni de la o universitate
din Varonia au pus bazele unui proiect internaional de cercetare : Youth Eastern
Partnership i are ca membri studeni din statele membre i din cele care fac parte din
Parteneriatu Estic. n cadrul newsletter-ului doi i trei au fost publicate articole despre
Moldova i Transnistria. Acest grup informeaz pe cei care sunt interesai despre anumite
aspecte cheie din rile din Parteneriatul Estic, inclusiv din Republica Moldova.
Cu privire la perspectivele actuale ale Republicii Moldova n cadrul
Parteneriatului Estic, acestea sunt mari. Privit cu scepticism i reticen la nceput din
ambele pri, el poate deveni un eec dac nu se vor aplica msuri bine definite. Ucraina,
Belarus i Moldova fac parte dintr-o Comunitate ce s-a dovedit a fi dezintegrat, astfel
nu-i pot permite un alt eec, n special n relaiile cu Uniunea European.
Eliminarea vizelor este un scop pe care Uniunea European vrea s-l
implementeze prin intermediul Parteneriatului Estic, ns acesta va fi un proces lung.
Muli ceteni ai Republicii Moldova muncesc n Italia, Spania, Portugalia datorit
diferenei foarte mari de salarii din Moldova i statele menionate mai sus. Muli din ei se
afl la munc n condiii ilegale. Pentru unii din ei o soluie reprezint redobndirea
ceteniei romne, alii sper c Moldova va adera la UE i vor fi eliminate vizele. Din
pcate, procesul de eliminare a vizelor pentru cetenii Republicii Moldova nu poate fi
scurtat din cauza pailor care trebuie s fie urmai : securizarea frontierelor, deschiderea
unor noi consulate, eliminarea taxelor, i apoi mai trziu, eliminarea vizelor.
36

Acest parteneriat poate s-i aduc Moldovei un acord de liber schimb, chiar
eliminarea vizelor, dar despre el se vorbete numai n cercurile restrnse de specialiti i
la nivel academic n cadrul facultilor de relaii internaionale. Dac s-ar face un sondaj
n Republica Moldova i ar ntreba cte ri intr n Parteneriatul Estic, foarte puini vor
rspunde corect.
Ministrul rus de Externe, Serghei Lavrov, afirm c existena Parteneriatului
Estic, ar putea afecta relaiile Moscovei cu cele ase ri ex-sovietice, care particip la
acesta. Lavrov mai spune c programul de cooperare economic ntre UE i cele ase
state, inclusiv Republica Moldova, mpiedic implementarea proiectelor de integrare n
cadrul Comunitii Statelor Independente. Potrivit lui Lavrov, punerea n practic a
acordurilor de asociere cu UE, de creare a zonelor de comer liber i politicile de
vecintate, semnate cu aceste ri, poate aduce prejudicii proiectelor de integrare n cadrul
CSI
46
.
Fiind ntr-o faz de nceput, n ciuda faptului c are o vechime de un an,
Parteneriatul Estic rmne cel care a trezit Politica European de Vecintate n
Moldova. El este i cel care d o nou form Politicii Europene de Vecintate. Totui,
este prea devreme de tras anumite concluzii cu privire la Parteneriatul Estic deoarece se
afl la o faz de nceput.

Odat cu Parteneriatul Estic, asistena acordat de UE Republicii Moldova va
crete, n special cea tehnic i financiar. Aceste aspecte sunt analizate n cadrul
urmtorului capitol.







46
Publika TV : Serghei Lavrov spune c Parteneriatul Estic ar putea afecta relaiile Moscovei cu ase
ri CSI http://www.publika.md/serghei-lavrov-spune-ca-parteneriatul-estic-ar-putea-afecta-
relatiile-moscovei-cu-sase-tari-csi_22221.html accesat 14 mai 2010
37

Capitolul IV Asistena acordat de UE Republicii Moldova
4.1 Asistena financiar a UE pentru Moldova
n perioada anilor 1991-1998 asistena financiar a Comunitii Europene pentru
Republica Moldova a fost n valoare de 128,1 milioane de ECU, 41,1 milioane de ECU
prin intermediul Programului Naional TACIS, iar 87 de milioane de ECU reprezentnd
Asisten Macro-Financiar.
Tacis (Technical Assistance for Commonwealth of Independent Countries) a fost
derulat din anul 1991 pn n anul 2006, fiind nlocuit de Instrumentul European de
Vecintate i Parteneriat i Instrumentul European de Vecintate i Cooperare. Asistena
financiar total acordat prin intermediul programului naional TACIS pn n anul
2006 a fost de 137,6 milioane euro.
Pentru perioada anilor 1999-2006 totalul asistenei financiare a Comunitii
Europene pentru Republica Moldova a fost de 192,62 milioane de euro. Aceasta a avut
mai multe surse : Programul Naional TACIS, Cooperarea Transfrontalier TACIS,
Securitatea Alimentar, Asistena Umanitar, PEV-ONG Cofinanare, Drepturile Omului.
Anul care a fost cu cea mai mare finanare a fost 2005, de 50,7 milioane euro, din care 42
de milioane de euro prin intermediul Programului Naional TACIS, reprezentnd ultima
tran.
De la momentul de implementare a Planului de Aciuni UE-Moldova din cadrul
Politicii Europene de Vecintate, asistena Uniunii Europene a crescut. Introducerea unor
noi instrumente de twinning i TAIEX (Technical Assistance Information Programme) a
ntrit abilitatea Comisiei Europene de a acorda asistena financiar i tehnic n
principalele domenii de reglementare i de reform
47
.
Pentru anii 2007-2010 Programul Indicativ Naional are un buget de 209,7
milioane de euro. Programul are 3 prioriti principale : suport pentru democraie i bun
guvernare, reforme regulatorii i consolidarea capacitii administrative; reducerea
srciei i cretere economic.
n anul 2007 Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat n Republica
Moldova a avut un buget de 40 de milioane de euro. Programele de asisten a Comisiei
Europene s-au concentrat n special asupra managementului frontierelor, creterea

47
Date preluate din Country Progress Report Republic of Moldova, anul 2007, pagina 18
38

controlului la punctele de frontier i a capacitii de supraveghere, cu un accent asupra
Misiunii de asisten a UE la frontiera cu Ucraina (EUBAM) ; reformarea sistemului de
asisten social, asisten tehnic i operaiuni de Twinning pentru susinerea planului de
aciuni i pentru susinerea societii civile n Transnistria.
Cu scopul de a minimiza ocurile externe n anul 2007 (creterea preurilor la
energie i secet) asupra economiei rii, Comisia European a acordat un ajutor de 45 de
milioane de euro sub form de asisten macro-financiar i 3 milioane de euro ajutor
umanitar prin Programul de recuperare de dup secet.
Programul anual de acuni al Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat
pentru 2008 (45,7 milioane de euro, suplimentate cu 16,6 milioane de euro pentru
faciliti de Guvernare) a fost n cea mai mare parte alocat pentru modernizarea
sistemului de asisten medical primar (46,6 milioane de euro), migraie i
managementul frontierei (10 milioane de euro), asisten tehnic i Twinning (5,7
milioane de euro)
48
.
Dou programe cros-frontaliere, de cooperare, la care Moldova particip, au fost
iniiate n anul 2008 : Programul Romnia-Moldova-Ucraina 2007-2013 (126,72 milioane
de euro) i Sinergia la Marea Neagr, nou beneficiari au semnat contractele n august
2008.
Tot n anul 2008, Consiliul cu privire la Facilitile de Investiii n Vecintate
(Neighbourhood Investment Facility) a decis s ofere un grant pentru patru proiecte cu o
valoare total de 19,75 milioane de euro, prognoznd un efect de Levier de aproape 158,5
milioane de euro de la un consoiu al Instituiilor Financiare Europene. n decembrie
2008, Guvernul Moldovei a semnat un acord financiar de 12 milioane de euro sub form
de grant pentru programul de reabilitare a drumurilor, co-finanat prin intermediul Bncii
Europene de Reconstrucie i Dezvoltare i Bncii Europene de Investiii. Moldova a
beneficiat de asisten macro-financiar n anul 2007, iar ultima tran de 15 milioane de
euro a fost transferat n decembrie 2008.
n anul 2009 au fost continuate reformele din sistemul medical n cadrul
proiectului de 46 milioane de euro. n ianuarie 2010 Fondul Monetar Internaional a

48
Date preluate din Country Progress Report Republic of Moldova, 2008, pagina 22

39

aprobat un aranjament fa de Moldova pe o perioad de trei ani n valoare de 410 de
milioane de euro pentru a reface stabilitatea fiscal. n timpul forumului de Parteneriat
Moldova organizat n martie 2010 de Uniunea European i Banca Mondial, 40 de
donori, inclusiv UE, au garantat un mprumut de 1,96 miliarde de euro pentru a susine
programul guvernamental Regndete Moldova
49
.
Astfel, capitulnd asupra asistenei financiare acordat de UE Moldovei, avem
urmtoarele :
- Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat pentru Moldova pentru
2007-2010 are o valoare de 209,7 milioane de euro, adiional 16,6 milioane de euro prin
intermediul facilitilor guvernamentale ;
- pentru perioada 2011-2013 Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat
are un buget de 273,1 milioane de euro anunate de Comisie (o cretere n medie pe an de
75 %) .

4.2 Misiunea Uniunii Europene de Asisten la frontier
Activitatea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la frontiera dintre Moldova i
Ucraina a fost lansat n ziua de 30 noiembrie 2005 la solicitarea comun a Preedintelui
Republicii Moldova i a Preedintelui Ucrainei. Misiunea este un organ de consultan i
tehnic. Ea nu are putere executiv.
Obiectivele Misiunii sunt:
- Colaborarea cu Moldova i Ucraina n scopul armonizrii standardelor i
procedurilor lor de gestionare a frontierei cu cele n vigoare n statele-membre ale
UE;
- Asistarea la ntrirea capacitilor profesioniste ale serviciilor vamale i de frontier
ale Moldovei i Ucrainei la nivel operaional;
- Dezvoltarea capacitilor de analiz a riscurilor;
- Perfecionarea cooperrii i a complementrii reciproce a serviciilor vamale i de
frontier cu alte agenii de executare a legilor;

49
Date preluate din ENP Country Progress Report 2009 Republic of Moldova, MEMO/10/182,
Brussels, 12 mai 2010
40

- Promovarea cooperrii transfrontaliere
50
.
Personalul Misiunii EUBAM este de peste 200 de persoane, inclusiv aproximativ
120 de experi n domeniul vamal i al frontierei din state-membre ale Uniunii Europene,
asistai de angajai locali din Moldova i Ucraina. Misiunea este finanat integral de
Uniunea European, la nceput prin Mecanismul de Reacie Rapid, apoi prin Programul
TACIS al Comisiei Europene i n prezent prin Instrumentul European de Vecintate i
Parteneriat (ENPI). O contribuie semnificativ la activitatea EUBAM au realizat cele
peste 20 de statele-membre ale UE, care acord direct asisten experilor proprii din
cadrul Misiunii n aciunile curente de la grani. Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare este partenerul de implementare al Misiunii, care acord suport logistic i
administrativ
51
.
Rezultatele planificate de Misiunea Uniunii Europene de Asisten la frontier
sunt
52
:
- Capacitatea profesional consolidat a serviciilor de frontier ;
- Capacitatea mbuntit de analiz a riscurilor ;
- Cooperarea transfrontalier mai extins ;
- O privire general analitic mai bun n domeniul securitii la frontier ;
- Corupie diminuat ;
- Contientizare sporit la nivel local cu privire la activitile Misiunii i eforturile
serviciilor partenere;
- Abiliti de relaii cu publicul mai eficiente ale serviciilor partenere.

Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier ofer o perspectiv tehnic
asupra managementului frontierei dintre Transnistria i Ucraina. Rolul ei este consultativ
i cu putere executiv, finanat integral de Uniunea European, a diminuat corupia din
zon i a fcut mai transparent procesul de gestionare a frontierei.

50
http://www.eubam.org/index.php?action=show&sid=6t1jp27v1empoaca0xmqz1jklt0eb1e8&id=161
accesat 15 mai 2010
51
Site-ul oficial a Misiunii UE de Asisten la Frontier :
http://www.eubam.org/index.php?action=group&group=28&sid=6t1jp27v1empoaca0xmqz1jklt0eb1e8
accesat 15 mai 2010
52
Site-ul oficial a Misiunii UE de Asisten la Frontier :
http://eubam.org/index.php?sid=bqu0n73qwbbvywyga95aezwnswypjotl accesat 31 mai 2010
41

Concluzii i Recomandri
n primul capitol am analizat dilema prizonierului n Republica Moldova, care are
ca actori UE i Rusia, iar cei care suport consecinele sunt cetenii Republicii Moldova.
Procesul de integrare economic european depinde i de poziia Rusiei fa de Republica
Moldova. n prezent acest proces a devenit ireversibil i va fi unul de lung durat,
indiferent de ce poziie ar adopta Rusia. Transnistria reprezint un impediment cu privire
la aderarea Moldovei la UE. O ar care un conflict ngheat pe teritoriul ei nu poate adera
la UE. O alt problem reprezint decalajul dintre statele membre UE i Moldova.
Comisia European asist aceast ar vecin pentru a micora decalajul economic i
pentru a soluiona conflictul transnistrean.
n capitolul doi au fost prezentate relaiile comerciale dintre Moldova i UE n
comparaie cu CSI. Comerul cu statele membre UE a crescut, iar cel cu statele CSI a
sczut valoric i din ponderea total.
Capitolul trei analizeaz procesul de integrare a Republicii Moldova n Uniunea
European. Aceasta a adoptat n relaia sa cu Republica Moldova o atitudine diplomatic,
echidistant i a acordat asisten financiar, tehnic aproape n toate sferele economiei
Republicii Moldova. Rezervele fa de implementarea unor reforme, nclcri ale
drepturilor omului i libertilor fundamentale au fost evideniate de Comisia European
n rapoartele de ar i comunicate. Desigur, punctele tari ale reformelor implementate de
Guvernul moldovenesc au fost evideniate ncurajnd astfel noi progrese.
Autoritile de la Chiinu au evideniat de nenumrate ori c inexistena unei
perspective de aderare nu impulsioneaz societatea moldoveneasc cu privire la procesul
de integrare. Moldova dorete s fie inclus pe lista rilor din Balcanii de Vest, dar, spre
deosebire de Romnia, ea nu a fost considerat nici o dat o ar Balcanic, statutul ei de
membru la Parteneriatul Estic rmne neschimbat.
Paradoxul este c Moldova, cu cel mai mare volum de remitene din Europa, este
n situaia c cetenii si nu pot cltori fr vize dect n spaiul ex-sovietic, i devine
din ce n ce mai greu s obin viz un cetean al Republicii Moldova. Este foarte
necesar ca regimul de vize pentru cetenii moldoveni s fie cu mult mai simplificat dect
la ora actual.
42

Perspectivele relaiilor dintre UE i Moldova sunt mari. Datorit actualei
guvernri de la Chiinu a fost accelerat procesul de integrare. Totui, eecurile din
trecut, criza financiar global au avut un efect negativ asupra Uniunii Europene i mai
ales asupra Moldovei, i dup cum este menionat n Raportul de ar a Comisiei
Europene pentru anul 2009, relaiile UE-Moldova au fcut fa unui puternic proces de
testare. Moldova, catalogat ca cea mai srac ar din Europa poate deveni un succes,
dar totul depinde de cetenii acestei ri i aspiraiile europene, care au fost recunoscute,
dar nu i posibilitatea de a deveni un potenial candidat de aderare. n viitor, conducerea
Moldovei va cere i perspectiva de aderare pentru o perioad fr vreun cadru temporal
cu argumentarea c aceasta ar motiva puternic implementarea n continuare a reformelor
interne, ar rspune ateptrilor europene ale cetenilor i ar atrage investiiile strine
directe.
Capitolul patru prezint asistena acordat de Uniunea European Republicii
Moldova care este n cretere. Instrumentul European de Vecintate i Cooperare este cel
prin intermediul cruia la momentul actual Moldova primete asisten financiar de la
UE. Ea va crete cu 75 % n perioada 2011-2013.

UE este demult prezent n Moldova, se face din ce n ce mai simit, iar procesul
de integrare economic devine ireversibil.

Recomandri pentru Uniunea European n relaia sa cu Republica
Moldova:
- acordarea asistenei financiare i tehnice stabilit n cadrul Parteneriatului Estic
i Politicii European de Vecintate, cu condiionaliti planificate ntr-un timp rezonabil;
- semnarea unui Acord de Asociere cu Republica Moldova care s furnizeze o
baz pentru viitorul relaiilor cu Moldova. n acest acord trebuie s fie recunoscut
perspectiva de aderare a Moldovei fr vreun cadru temporal ;
- participarea la negocierile cu privire la soluionarea conflictului Transnistrean
sub statutul de observator i purtarea unui dialog cu Rusia cu privire la schimbarea
trupelor ruseti cu unul mixt, format i din trupe ale statelor membre UE ;
- simplificarea regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova;
43

- rapoarte de ar ct mai detaliate pentru a evidenia domeniile n care sunt
necesare progrese.

Recomandri cu Moldova n relaia sa cu Uniunea European :
- Implementarea ct mai eficient a reformelor, proiectelor finanate european, n
special n domeniul justiiei, mass-mediei, drepturilor ceteneti i libertilor
fundamentale ;
- Acordarea unei atenii ridicate pentru soluionarea conflictului transnistrean i
implicarea mai activ a actorilor internaionali n reglementarea conflictului
nesoluionat ;
- Realizarea propriilor rapoarte cu privire la procesul de integrare european pentru a
evidenia punctele slabe n procesul de integrare european;
- Implementarea eficient a documentului guvernamental Regndete Moldova i
mediatizarea puternic a acestuia.

















44

Bibliografie
1. Ghid Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, Proiect
realizat de ADEPT i EXPERT-GRUP, Chiinu, 2008 ;
2. Valentina Harbo Moldova : A Status Quo of EU Institutional Relations,
Institutul Francez de Relaii Internaionale, martie 2010 ;
3. Guvernul Republicii Moldova Relansm Moldova: Prioriti de dezvoltare pe
termen mediu, Raport pentru edina Grupului Consultativ de la Bruxelles, 24
martie 2010 ;
4. Nicu Popescu i Andrew Wilson The Limits of Enlargement-Lite : European
and Russian power in the troubled Neighbourhood, Policy Report, European
Council on Foreign Relations, 2009 ;
5. Comisia European Conceptul pentru integrarea Republicii Moldova n
Uniunea European, septembrie 2003 ;
6. Comisia European Acord de Parteneriat i Cooperare ntre Comunitile
Europene i Statele lor membre, de o parte, i Republica Moldova, de alt parte,
1998 ;
7. Comisia European Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea
European
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf ,
2005 ;
8. Sudacevschi Gabriela , Sut Nicolae Relaiile Economice ale Republicii
Moldova cu rile CSI (tez de doctorat) ASE, 2003 ;
9. Comisia European ENP Country Progress Report 2009 Republic of
Moldova, Brussels, SEC(2010) 523, 12 mai 2010
10. Commission Staff Working Document Communication from the Commission
Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008 Progress
Report Republic of Moldova Brussels, 23/04/2009 SEC(2009) 514/2
11. Commission Staff Working Document Communication from the Commission
Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007 Progress
Report Republic of Moldova, Brussels, 3 April 2008 SEC(2008) 399

45

12. Valeriu Prohnichi Securitatea economic a Moldovei : o privire n secolul
XXI, Chiinu 2005 , Expert Group
13. Valeriu Prohnichi (coordonator) Acordul de Liber Schimb ntre Republica
Moldova i Uniunea European: Fezabilitate, perspective i impactul
potenial, Chiinu 2009
14. Ana Popa, Adrian Lupuor Valeriu Prohnichi, Alex Oprunenco, Laureniu Trc,
Andra Duu Romnia- Republica Moldova , O analiz a relaiilor bilaterale
, Expert-Grup Chiinu, Societatea Academic Romn, noiembrie 2009
15. Council Joint Action 2007/107/CFSP Appointing the European Union Special
Representative for the Republic of Moldova 15 februarie 2007
16. Council Joint Action 2009/132/CFSP Extending the mandate of the European
Union Special Representative in the Republic of Moldova 16 February 2009
17. Council Decision 2010/108/CFSP Mandate Extension of European Union
Special Representative
18. Raport de Progres n cadrul PEV Moldova{COM(2006) 726 final}, SEC(2006)
1506/2, Brussels Comunicarea din partea Comisiei ctre Consiliu i
Parlamentul European cu privire la consolidarea Politicii Europene de
Vecintate, 29 noiembrie 2006
19. COMMISSION DECISION C(2009) 4287 Annual Action Programme 2009
in favour of the Republic of Moldova to be financed under Article 19 08 01 03
of the general budget of the European Communities 9 iunie 2009
20. ntrunirea nr. 2850 a Consiliului pentru RELAII EXTERNE Concluziile
Consiliului UE cu privire la Republica Moldova Bruxelles, 18 februarie 2008
21. ntrunirea nr. 2851 a Consiliului pentru RELAII EXTERNE Concluziile
Consiliului UE cu privire la Politica European de Vecintate , Bruxelles, 18
februarie 2008
22. Ana Popa, Valeriu Prohnichi, Alexandru Oprunenco Evoluia Exporturilor
Republicii Moldova n Uniunea European: Rolul regimurilor comerciale,
Expert Grup, Centrul Analitic Independent, Chiinu, Aprilie-August 2008
23. Maddock i Lovita Ramguttee Diminuarea remitenelor i revenirea
migranilor: tendine i soluii Nick, PNUD, Bratislava
46

24. Nick Maddock i Lovita Ramguttee omajul tinerilor i srcia in Republica
Moldova: situaia actual i rspunsuri posibile PNUD, Bratislava
25. Comunicatul Comisiei adresat Parlamentului i Consiliului : Eastern
Partnership , Brussels, COM(2008) 823/4
26. Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit, Praga, 7 mai
2009 http://www.msz.gov.pl/files/PARTNERSTWO%20WSCHODNIE/4en.pdf
27. Comisia European Introducing autonomous trade preferences for the
Republic of Moldova and amending Regulation (EC) No 980/2005 and
Commission Decision 2005/924/EC Martie 2008
28. Consiliul Uniunii Europene : EU - Republic of Moldova Cooperation
Council Brussels, 21 December 2009 , 17732/09 (Presse 388)
29. Comisia European :Instrument European de Vecintate i Cooperare,
Republica Moldova, Plan indicativ Naional, anii 2007-2010
30. Asistent Universitar doctor Tom Caiser Politica European n domeniul
Vecintii i Paradoxurile de Extindere a Uniunii Europene , Facultate de
Arte i tiine Sociale, Universitatea Maastricht, Olanda, 2006
31. Dumitru Mnzrari Moldova rtcit n labirintul ncruciat al conflictului
Transnistrean, Institutul de Dezvoltare i Iniiativ Social Viitorul, Chiinu,
Ianuarie 2010
32. Ion Tbr, Veaceslav Berbeca Proiectul CSI: Anatomia unui eec, Politici
Publice, Institutul de Dezvoltare i Iniiativ Social Viitorul, Chiinu, Ianuarie
2009
33. Ion Beschieru, Aliona Timofeenco Statutul juridic i finanarea drumurilor
locale n Republica Moldova, Nr 1 , 2010, Politici Publice, Institutul de
Dezvoltare i Iniiativ Social Viitorul, Chiinu
34. Oana Mihaela Mocanu Politica European de Vecintate. Noi iniiative.
Contribuii ale Romniei autor, Bucureti, 2009, Colecia de Studii IER, nr 23
35. Autori: Prof. univ. dr. Adrian POP coordinator, Conf. univ. dr. Gabriela
PASCARIU, Asist. univ. drd. George ANGLIOIU Drd. Alexandru PURCRU
Romnia i Republica Moldova ntre Politica European de Vecintate i
47

Perspectiva Extinderii Uniunii Europene, Institutul European din Romnia -
Studii de Impact III
36. http://www.europalibera.org/content/article/1991855.html
37. http://www.cisstat.org/ Site-ul ce conine date statistice referitoare la
Comunitatea Statelor Independente
38. http://www.zf.ro/politica/pib-ul-republicii-moldova-3-din-cel-al-romaniei-
4182108/
39. http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/pib/pib_trimIVr09.pdf
40. http://www.cnaa.md/files/theses/2009/13433/marcel_chistruga_abstract.pdf
41. www.statistica.md Site-ul Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova
42. http://www.afacerinet.ro/articole/Afaceri_Internationale/367-10-
Preferinte_Comerciale_Autonome_pentru_Republica_Moldova.html
43. http://www.unimedia.md/?mod=news&id=18716
44. http://www.eusrmoldova.eu/ Site-ul oficial al Reprezentantului Special UE n
Moldova
45. http://www.eubam.org/ Site-ul Oficial a Misiunii UE de Asisten la frontier
46. http://www.hotnews.ro/stiri-international-5679160-liderii-occidentali-tratat-
indiferenta-summitul-lansare-parteneriatului-estic-doar-merkel-fost-prezenta.htm
47. http://www.publika.md/serghei-lavrov-spune-ca-parteneriatul-estic-ar-putea-
afecta-relatiile-moscovei-cu-sase-tari-csi_22221.html Declaraia Ministrului Rus
de Externe Serghei Lavror
48. http://economie.moldova.org/news/impuls-pentru-colaborarea-economica-intre-
romania-si-moldova-208262-rom.html