REZUMAT EXTRAS CERCETAREA NAIONAL PRIVIND DROGURILE N EUROPA

Introducere Cercetarea privind drogurile este esenial pentru nelegerea problemelor legate de droguri din Europa. Cercetarea permite Europei s nvee lecii din trecut, identificnd tiparele vechi de consum de droguri i studiind ciclurile i variaiile consumului de substane. Cercetarea accentueaz gradul de contientizare i monitorizare de ctre Europa a prezentului. Aceasta ofer studii i date privind anvergura i proporiile problemelor legate de droguri i analizeaz tendinele emergente i noile tipare de consum de droguri. Cercetarea ajut Europa s se pregteasc pentru viitor, analiznd probleme practice, cum ar fi alocarea resurselor, cele mai bune practici i asigurarea celor mai inovatoare abordri privind gestionarea consumului problematic de droguri. n prezent, politica european n domeniul drogurilor se bazeaz din ce n ce mai mult pe dovezi. Aceasta presupune c politica se sprijin pe cercetri i descoperiri tiinifice, iar cercetarea joac un rol n definirea prioritilor politicii, a celor mai bune practici i a opiunilor. Cu toate acestea, construirea unei imagini a cercetrii privind drogurile n Europa reprezint o provocare. La fel cum consumul de droguri traverseaz seciuni extinse ale societii, la fel cercetarea privind drogurile include numeroase discipline, cum ar fi sntatea public, psihiatria i psihologia, sociologia, medicina, dreptul, criminologia, tiinele politice i economia, cercetarea privind drogurile ilegale utiliznd deseori aceleai resurse ca i cercetarea privind substanele legale, cum ar fi alcoolul, tutunul sau drogurile pe baz de reet, ori cercetarea privind concepte mai generale de dependen i comportamente compulsive. Proiectele de cercetare privind drogurile utilizeaz o varietate de abordri metodologice i implic numeroi actori. Finanrile destinate cercetrii n Europa sunt, de asemenea, variate n ceea ce privete periodicitatea i ciclurile bugetare, concentrarea la nivel naional, regional sau internaional, stabilirea unei ordini prioritare pentru obiectivele de cercetare i sursele multiple de ajutor financiar. La aceast varietate general se adaug variaiile naionale, locale i regionale: cercetarea privind drogurile nu este distribuit i disponibil n mod egal n statele membre ale UE. Extrasul OEDT intitulat Cercetarea naional privind drogurile n Europa ofer o prezentare general a cadrului n care cercetarea privind drogurile este realizat n rile europene. Acesta se concentreaz asupra rolului cercetrii privind drogurile la nivel naional, a acordurilor de coordonare i finanare, a structurilor de cercetare i diseminare, precum i asupra proiectelor actuale principale. Extrasul identific progresele nregistrate n raport cu un studiu de constatare experimental privind informaiile disponibile, care a fost ntreprins n 1996, i identific, n plus, unele restricii i lipsuri, sugernd dezvoltri viitoare n acest sector. Extrasul este nsoit de un site web, care compileaz rapoarte mai complete privind informaiile colectate din rile raportoare, disponibil la: http://www.emcdda.europa.eu/themes/research. Metodologia de raportare n 2007, punctele focale naionale aparinnd reelei Reitox a OEDT din cele 27 de state membre, Croaia, Norvegia i Turcia au fost solicitate s redacteze cte un capitol referitor la cercetarea privind drogurile n ara din care fac parte. Au fost primite rspunsuri de la 25 de state membre, Croaia i Norvegia. Solicitarea de informaii cuprindea: o prezentare general a structurilor i politicilor naionale referitoare la cercetarea privind drogurile; o analiz succint a cercetrii actuale privind drogurile din fiecare stat membru; o descriere a structurilor i abordrilor naionale privind colectarea i diseminarea rezultatelor cercetrii privind drogurile.
RO Nr. 2/2008 1

Att cercetarea aplicat, ct i cea fundamental a fost inclus n exerciiul de raportare. Cercetarea privind domeniul reducerii ofertei de droguri, i anume n domeniile criminologiei, poliiei, aplicrii legii i capturilor, a fost exclus, ntruct multe puncte focale naionale au acces limitat la informaii din acest sector. Rapoartele primite de la punctele focale naionale din reeaua Reitox au permis Centrului s construiasc o prezentare general a cercetrii actuale privind drogurile din Europa i s aplice un cadru experimental de categorii pentru a clasifica (i) actorii din domeniul cercetrii din Europa, (ii) temele i subiectele ample ale unui corp de cercetare, raportate Centrului i (iii) canalele de diseminare disponibile. Rapoartele au fost comparate cu raportul din 1996, cnd OEDT a fost implicat pentru prima oar ntr-o prezentare general experimental a cercetrii privind drogurile din 15 state membre, intitulat Drug research-related initiatives in the European Union (Iniiative referitoare la cercetarea privind drogurile n Uniunea European). Primele rezultate Dei exista deja n 1996 sub forma unei teme de interes public, accentul pus pe cercetarea privind drogurile este acum o prioritate oficial a statelor membre. De atunci, cercetarea a fost introdus n orientrile politice oficiale din numeroase ri ale UE. n prezent, cercetarea este menionat n mod specific n documentele naionale privind politica drogurilor din 20 dintre cele 27 de ri raportoare. Revizuind istoria recent a cercetrii privind drogurile din UE, observm c exist dovezi ale producerii unei succesiuni. Exist o tendin clar n sensul stabilirii unei legturi strnse ntre prioritile iniiale ale cercetrii privind drogurile i nevoia unei estimri a gradului de consum de droguri la nivel naional i regional, pentru a planifica mai bine interveniile i politicile. ntr-o a doua faz, prioritile trec la cercetarea aplicat, i anume n ceea ce privete evaluarea nevoilor i a interveniilor i politicilor (cum ar fi abordrile privind tratamentul i interveniile de prevenire). n aceast faz, o cercetare calitativ suplimentar a consumatorilor de droguri i a tiparelor de consum ale acestora completeaz studiile epidemiologice cantitative. n sfrit, n unele ri, cercetarea biomedical inovatoare, care utilizeaz multe resurse naturale, s-a mutat n sectorul efectelor drogurilor i predispunerii la acestea. Exist numeroi productori de cercetri privind drogurile, n statele membre. Printre acetia se numr universiti, instituii de sntate public, centre de cercetare specializate, ONG-uri i industria farmaceutic. n total, peste 70 de structuri de cercetare principale au fost citate de rile raportoare. Acestea pot fi distribuite pe patru tipuri de structur: (i) centre academice (inclusiv universiti i centre de cercetare legate de universiti); (ii) centre i instituii de cercetare publice; (iii) centre i instituii de cercetare private (inclusiv fundaii i industria farmaceutic) i (iv) instituii care gzduiesc punctele focale naionale din reeaua Reitox. Coordonarea funcional ntre cercettori, centre de cercetare i sectoare de cercetare constituie o condiie prealabil pentru cercetarea continu, cuprinztoare i de nalt calitate. O lips grav a unei astfel de coordonri a fost observat n explorarea de ctre OEDT a cercetrii privind drogurile din 1996, iar aceasta continu s fie o problem structural fundamental n majoritatea rilor. Doar cteva ri au raportat reele de cercetare naionale, interdisciplinare, cu finanare durabil. Guvernele reprezint principala surs de finanare pentru cercetarea privind drogurile, acordndu-se prioritate cercetrii care sprijin politica bazat pe dovezi din ara vizat. Guvernele pot furniza o finanare fundamental pentru unele universiti i instituii de cercetare, dei fondurile sunt n cea mai mare msur disponibile prin intermediul unor cereri deschise de propuneri sau contracte pentru o cercetare comandat n mod expres. Canalele i sursele de finanare includ organisme naionale de coordonare a luptei mpotriva drogurilor, puncte focale naionale sau programe de cercetare guvernamentale specifice, n domeniul drogurilor. Printre alte surse de finanare se numr fundaiile care beneficiaz de fonduri publice, fundaiile de binefacere i instituiile private, cum ar fi companiile farmaceutice i ONG-urile. Cuantificarea i descrierea, pe ri, a cheltuielilor cu cercetarea privind drogurile s-au dovedit a fi o sarcin dificil. Numai ase state membre (Republica Ceh, Irlanda, Spania, Frana, Ungaria,
RO Nr. 2/2008 2

Portugalia), n special cteva dintre cele care dispun de mecanisme de coordonare naional mai centralizate, au fost n msur s raporteze informaii mai detaliate despre alocarea de fonduri pentru cercetarea privind drogurile. Unele state membre au fost n msur s prezinte numai rapoarte privind finanarea proiectelor de cercetare principale (Germania, Luxemburg, Malta, Polonia i Slovacia) sau privind sursele principale de finanare a cercetrii (Finlanda, Regatul Unit). Pentru majoritatea rilor raportoare, nu a fost disponibil aproape nicio informaie referitoare la finanarea cercetrii privind drogurile. n consecin, ar fi binevenite mai multe cercetri privind cheltuielile publice i influena acestora asupra cercetrii, precum i privind impactul cercetrii referitoare la droguri i avantajele financiare poteniale ale acesteia. Exist o infrastructur de diseminare diversificat a rezultatelor cercetrii n rile raportoare. Aceasta include o multitudine de jurnale cu refereni i fr refereni, buletine informative i reviste profesionale, punctele focale naionale n sine, biblioteci i centre de documentare, rapoarte anuale naionale, site-uri web specializate, conferine profesionale i tiinifice i conferine de pres. Jurnalele constituie o platform natural pentru comunicarea cercetrilor, iar n 2007 au fost raportate 27 de jurnale cu refereni, specializate n cercetarea privind drogurile, mai mult dect dublu fa de numrul din 1996 al acestora. Aceste jurnale sunt publicate, n principal, n limba oficial a fiecrei ri. Un corp de articole de jurnal a fost utilizat pentru a evalua teme comune de cercetare: dintr-un total de 288 de articole clasificate, 65 se refereau la cercetri privind prevalena, incidena i tiparele de consum de droguri; 81, la cercetri privind rspunsuri la situaia drogurilor; 51, la cercetri privind factorii determinani ai consumului de droguri i ai factorilor de risc i de protecie; 29, la cercetri privind consecinele consumului i abuzului de droguri; i 62, la cercetri privind mecanismele i efectele drogurilor.

Concluzii Per total, din 1996, cercetarea european privind drogurile a cunoscut mbuntiri considerabile. Majoritatea rilor raporteaz ajutoare i structuri de finanare relativ stabile la nivel naional, dei exist diferene semnificative ntre acestea i se exprim anumite preocupri legate de disponibilitatea i durabilitatea finanrii. Sectoarele n care s-a nregistrat o cretere mai vizibil n ceea ce privete efortul de cercetare sunt: prevalena, incidena i tiparele de consum, n care toate rile au acum proiecte recente sau n curs; evaluarea interveniilor (n principal, tratament, prevenire i politici i strategii n domeniul drogurilor) i aspecte economice. Punctele focale naionale raporteaz, n prezent, date ctre OEDT, utiliznd instrumente i metode care promoveaz comparabilitatea i fiabilitatea datelor. Studii comparative transnaionale, cum ar fi ancheta colar ESPAD, sunt efectuate n mod curent de un numr mare de ri din Europa. Mai mult dect att, au fost dezvoltate noi canale de diseminare, n special cele bazate pe Internet, iar accesul la rezultatele cercetrilor a devenit mai uor, mai rapid i disponibil unui public mai larg. Legtura dintre rezultatele cercetrilor i procesul de elaborare a politicilor este dificil de evaluat. Exist un consens ntre ri s nu existe nicio legtur linear direct perceptibil. Cu toate acestea, marea majoritate au ajuns la concluzia c cercetarea are o influen asupra procesului de elaborare a politicilor, cel puin ntr-o anumit msur. Rapoartele sugereaz c cercetarea cerut n mod specific de factorii de decizie politic nii are o ans mai mare s fie luat n considerare n cadrul procesului de elaborare a deciziilor. n plus, n mai multe ri, exist numeroase exemple de aciuni politice directe, bazate pe cercetarea aplicat. Dei s-au fcut mbuntiri, nc mai exist restricii i lacune importante n materie de informaii. Au aprut noi provocri, bazate pe solicitri privind evaluarea interveniilor i conceperea i punerea n aplicare a politicilor. Dei cercetarea multi-disciplinar este frecvent, se pot face mai multe n ceea ce privete coordonarea eforturilor cercettorilor care lucreaz n diferite domenii. Sursele i ciclurile de finanare rmn fragmentate. Educaia universitar de specialitate i formarea n domeniul cercetrii sunt insuficiente n majoritatea rilor, ceea ce pune n pericol recrutarea de cercettori tineri n acest domeniu. Finanarea disponibil pentru proiectele de cercetare pe scar mare privind drogurile, cum ar fi studiile n rndul populaiei generale, dar i cercetarea fundamental important, continu s fie insuficient.
RO Nr. 2/2008 3

n sfrit, sunt necesare mai multe eforturi pentru a promova coordonarea i disponibilitatea informaiilor n acest sector, dar i n ceea ce privete reprezentarea i evaluarea cantitilor mari de informaii disponibile pentru cercettori, n special pe internet. Mediul cercetrii continu s fie n schimbare n Europa, astfel analizele generale succinte referitoare la situaia cercetrii privind drogurile n diferite ri vor rmne valoroase pentru definirea prioritilor, evaluarea performanelor rilor i ncurajarea politicii bazate pe dovezi n domeniul drogurilor.

RO Nr. 2/2008

n fiecare an sunt prezentate sub form de extrase trei analize aprofundate ale unor subiecte specifice. Aceste extrase se bazeaz pe informaii transmise OEDT de ctre statele membre ale UE, de rile candidate i de Norvegia (care particip la activitile OEDT din 2001), ca parte a procesului naional de raportare. Toate extrasele (n englez) i rezumatele (n 23 de limbi) sunt disponibile pe site-ul web al OEDT: http://www.emcdda.europa.eu/publications/selected-issues

RO Nr. 2/2008