Sunteți pe pagina 1din 63

AGREGATE ALE ECONOMIEI I POLITICII SOCIALE

6.1 Nivelul de trai i bunstare Nivelul de trai i bunstarea sunt dou noiuni care se interfereaz i se intercondiioneaz reciproc. Conceptul de bunstare implic un standard de via decent (nivel de trai), normal att la nivel individual ct i la nivelul ntregii societi. Asigurarea unui nivel de trai decent presupune atingerea unui standard de via compatibil cu demnitatea uman, care se msoar prin bunurile si serviciile de care populaia dispune i condiiile n care triesc oamenii. Cercetarea i cunoaterea nivelului de trai pornete de la o serie de principii: - nivelul de trai nu trebuie apreciat doar prin msurtori ale veniturilor, beneficiilor sociale, bunurilor de capital, ci se urmresc indicatorii de educaie, de ocupare a forei de munc, - ai duratei muncii, ai mediului de munc, cei ai condiiilor de locuit, de transport i telecomunicaii etc.; - trebuie comparate condiiile de via ale diferitelor grupuri de populaie; - nivelul de trai trebuie descris ca un tot unitar, specificndu-se raporturile dintre diferite segmente ale lui ce caracterizeaz domenii diverse. Cnd se face o analiz comparativ a nivelului de trai pe plan internaional trebuie s se asigure unitatea metodologiei de calcul printr-o corelare a definiiilor i analizelor. Sistemul indicatorilor de apreciere a nivelului de trai se bazeaz pe trei elemente de comparabilitate: conceptual (msurtorile se refer al acelai concept); statistic (presupune utilizarea acelorai metode de nregistrare i de cuantificare); interpretativ (se folosete acelai sistem de valorizare). De asemenea, i bunstarea depinde de o multitudine de factori sau coordonate: de venituri, de mediu de lucru, de mediul nconjurtor, de gradul de uurin al accesului la cultur, nvmnt, de gradul de dezvoltare al rii n cauz, etc., iar datorit acestora, bunstarea poate fi perceput diferit de la o societate la alta, de la o clas social la alta, de la o persoan la alta etc. Bunstarea este o component esenial a situaiei umane, ea reflect un sistem de nevoi, corelat cu contextul economico-social n care se integreaz fiecare om, din perspectiva proprietii, nivelului de consum, strii material-financiare,

Economie i politici sociale

ierarhiei sociale i culturale. Astfel, bunstarea apare ca o stare optim la care aspir individul, prin modul lui de a produce, economisi i consuma. Bunstarea social ncepnd cu secolul XX a devenit criteriul fundamental de apreciere a eficienei funcionalitii oricrui sistem social i este nucleul dur al economiei sociale de pia. Crearea bunstrii sociale este un scop important al economiei sociale de pia, deoarece aceasta reprezint premisa existenei unei ordini economico-sociale echitabile i durabile. Bunstarea social sau colectiv reprezint acel tip de bunstare neleas n sensul c toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un stoc minim de bunuri economice considerat a fi decent, normal 1. Se impune o difereniere ntre bunstarea individual i bunstarea colectiv. Bunstarea individual modelare a sistemului de nevoi propriu fiecrui individ potrivit cadrului social-economic n care este integrat. Bunstarea economic acea bunstare ce se poate exprima prin bunuri consumabile exprimate n termeni monetari (H.J. Pigou) Conceptul de bunstare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via normal, decent, la nivelul unei colectiviti. De aici decurg dou precizri: Conceptul de standard de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti, modelate n mod special de disponibilitile interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al acesteia. Conceptul de bunstare colectiv implic un anumit tip de egalitate: toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un volum minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal, minimal. Bunstarea este suma satisfaciilor individuale produse de un anumit sistem economic, iar sporirea ei se face prin maximizarea acestei sume. Aceasta presupune, n primul rnd, c satisfaciile individuale pot fi comparate i n al doilea rnd c aceeai sum de bani are o valoare mai mare pentru un srac dect pentru o persoan nstrit (utilitatea marginal a banilor scade o dat cu averea). Fiecare individ din societate i vede ntr-un anume fel bunstarea, care presupune nu numai condiii materiale, respectiv acumularea de bunuri i servicii, dar i o dreptate social, o siguran pentru toate alternativele fiinei umane. Acesta nu presupune o egalitate social, specific economiei de comand, ci un echilibru sub raportul participrii la bugetul statului a celor bogai i a celor sraci, de

Dicionar de economie, ediia a doua, Bucureti, Editura Economic, 2001, p.98

Agregate ale economiei i politicii sociale

contribuie pe msura posibilitilor fiecruia la funcionarea societii n ansamblu2. Prin aprecierea bunstrii se creeaz o imagine a raportului dintre nevoile oamenilor i gradul de satisfacere a acestora avnd n vedere constrngerea bugetar, resursele limitate de care dispun, modul raional de alocare a resurselor n vederea satisfacerii ct mai bine a nevoilor, nivelul de aspiraii, dorine, nivel de educaie, pregtire profesional, etc. Toate acestea dau bunstrii o conotaie subiectiv i raional pe plan individual, ceea ce nu mai este valabil i la nivel social. n acest sens, bunstarea social nu coincide cu suma bunstrii indivizilor din societate. 6.1.1 Nivelul de trai expresie a calitii vieii Condiia uman, stilul de via, poziia social, cultura, valorile i aspiraiile se cer abordate n contextul conceptului de nivel de trai. Nivelul de trai reprezint ansamblul condiiilor economice i noneconomice, sociale, culturale i politice pe care societatea le creeaz membrilor si, dar i capacitatea, aptitudinile indivizilor de a-i satisface ct mai bine nevoile cu venitul lor. Aspectele definitorii ale nivelului de trai sunt legate de: nivelul i evoluia veniturilor; nivelul i evoluia preurilor bunurilor i serviciilor ce alctuiesc consumul populaiei; nivelul i structura consumului de bunuri i servicii; condiii de munc i petrecerea timpului liber; condiii de locuit; starea de sntate i acces la serviciile de asigurare; educaie i accesul la cultur i art etc. Nivelul de trai are un caracter obiectiv, pentru c, se poate realiza numai n anumii parametrii. Pe msur ce a evoluat tiina i tehnica, parametrii luai n considerare (mediul natural, cadrul social, educaie, sntate, cadrul politic, economic etc.) au suferit o serie de modificri, conferindu-i n acest sens conceptului de nivelului de trai un caracter social-istoric. Astfel, odat cu evoluia umanitii s-au modificat condiiile de via, aspiraiile i nevoile oamenilor. Dac acum cteva decenii, anumite condiii erau considerate ca fiind normale, s-ar putea ca astzi, aceleai condiii s nu mai poat fi considerate normale. Astfel, nivelul de trai poate fi apreciat n contexte socio-economice, istorice i politice diferite, att de la o etap la alta, ct i de la o ar la alta. De exemplu, n societile de tip socialist, aspiraiile individuale erau limitate de o serie de raiuni social-politice i ideologice, avnd la baz principiul egalitii sociale, anihilnd motivaia individului de a progresa i a obine performane. n timp ce, societatea capitalist
2

tefan Lano, Calitatea vieii umane, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1989, p. 20

Economie i politici sociale

a promovat i a stimulat cu o destul de ridicat eficien motivul economic individual, artnd c resursele economice sunt legate de performanele individuale, ducnd n timp la creterea calitii indivizilor i implicit a societii n ansamblul su. Astfel, denumirea de nivel de trai, ne sugereaz c suntem n faa unui concept evolutiv i care se refer la evaluarea unor condiii, care pot fi bune sau mai puin bune pentru om, sau pot fi considerate suficiente pentru a atinge o anumit stare considerat normal. Nivelul de trai poate fi apreciat pe baza a dou elemente distincte: 1. Starea vieii oamenilor aa cum este ea la un moment dat. 2. Existena unui set de criterii (valori) n raport cu care starea vieii este evaluat ca fiind bun sau mai puin bun. Starea vieii este expresia global a tuturor condiiilor i activitilor din care viaa se compune: calitatea mediului natural, calitatea habitatului, calitatea muncii, calitatea vieii de familie, calitatea timpului liber, calitatea educaiei, calitatea sntii, calitatea participrii la viaa social, calitatea serviciilor economice i sociale, calitatea mediului social etc. Acestea, se refer, pe de o parte, la condiiile naturale, economice, social-politice, culturale etc. care afecteaz omul, iar pe de alt parte, la activitile umane, ncepnd cu cele biologiceelementare, legate de hran, adpost, odihn i sfrind cu activitile legate de viaa de familie, de munc, de participare la cultur, cunoatere, etc. care compun propriu-zis viaa uman (vezi schema 6.1). Structura nivelului de trai
Shema 6.1
natural social Cadre cultural uman-colective uman-individuale biologice munca familie, educaie participare social timp liber, sntate

Condiii de via

NIVELUL DE TRAI

Activiti Resurse naturale economice social-culturale personale

Aspiraii i iniiative nelepciune

Mod de via

Agregate ale economiei i politicii sociale

n analiza strii vieii apare o dificultate i anume determinarea granielor acesteia: Ce condiii afecteaz sau nu viaa unei persoane i n ce msur? Sau pn la ce grad o condiie poate fi considerat normal i care sunt cotele normale admise? Calitatea mediului natural este o condiie foarte important a dezvoltrii armonioase a fiinei umane. El poate afecta diferite sfere ale vieii umane, ncepnd cu procesele biologice i sfrind cu activitile de ordin recreativ-estetic, dar percepia poate fi diferit de la o persoan la alta. De exemplu: o persoan poate fi afectat subiectiv puternic, pn la obsesie, de efectele polurii unei ntreprinderi chimice care se afl n apropierea locuinei lui, pe cnd o alt persoan, nici nu se gndete i nu face nici o legtur dintre fabrica din zon i poluarea mediului natural care i-ar putea afecta sntatea. Astfel, important este nu numai semnificaia obiectiv a unei condiii, ci i raportarea subiectiv la ea, contientizarea impactului unei condiii asupra vieii. Contiina ameninrii i insecuritii este o component important a vieii fiecruia, afectnd i alte componente. n ceea ce privete munca, n literatura de specialitate sunt utilizai termenii de calitate a vieii n munc sau calitatea uman a muncii. Aici, sunt incluse, att condiiile fizice de munc, de transport la i de la locul de munc, diferitele avantaje personale care sunt derivate din procesul muncii (remuneraii, poziie social, funcii etc.), ct i activitatea propriu-zis de munc. Pentru cel care dorete s se implice mai mult la conducerea ntreprinderii din care face parte, posibilitile efective de participare sunt foarte importante, iar lipsa lor genereaz frustrri, n timp ce participarea i va aduce o mare satisfacie i poate i va schimba viaa. Pentru o alt persoan care nu dorete s se implice n conducerea ntreprinderii, acest lucru nu l intereseaz i nu l va afecta n mod direct, dar din punct de vedere obiectiv, modul n care va progresa ntreprinderea l va afecta i pe el, chiar dac el nu este contient de acel lucru. Lipsa de interes fa de un anumit lucru va determina o diferen substanial ntre viaa sa i viaa celui orientat spre o participare activ. Condiia de via a indivizilor depinde i de cadrul macro-social, adic de starea societii creia fiecare i aparine i de starea ntregii societi la nivel internaional. n Romnia, societatea se confrunt cu o serie de schimbri, ncepnd de la tipul de organizare social de tip socialist la tipul de organizare social i politic de tip capitalist, schimbri n metodologia de organizare i conducere a vieii economice, politice i legislative, precum i schimbri la nivelul gradului de civilizaie. Din punct de vedere cultural, fa de perioada comunist gradul de dezvoltare cultural a colectivitii a nregistrat un trend pozitiv datorit diversificrii metodelor de informare i documentare, dar fiind ntr-o perioad de tranziie sectorul cultural a avut de suferit, pentru c posibilitile oamenilor

Economie i politici sociale

de acces la aceste valori s-au redus, neavnd resurse suficiente nici mcar pentru satisfacerea nevoilor fiziologice la un nivel considerat decent. Cadrul uman-colectiv vizeaz relaiile dintre membrii societii, dar i participarea la realizarea diferitelor obiective sociale. n Romnia, n ultimul timp, relaiile dintre membrii societii s-au deteriorat, primnd individualismul. Nu exist o bun comunicare ntre oameni, ncepnd de la familie i pn la oamenii de pe strad, vecini, prieteni, etc. Acest lucru nu poate avea dect consecine negative asupra progresului economic i social. Dac apare invidia, rutatea, egoismul, oameni antrenai ntr-o concuren lipsit de orice scrupule, dorina de al distruge pe cellalt, toate acestea nu pot s nsemne dect o aciune negativ, n evoluia dezvoltrii umane. i mai mult, aceste conflicte la nivel de indivizi pot s creeze conflicte la nivel de societate i ntre societi, sub form de revolte, lupte i conflicte permanente care nu duc dect la regresul condiiei umane. n cadrul uman-individual este analizat individul din punct de vedere fizic, biologic, psihologic ct i din punct de vedere al capacitilor intelectuale i morale. Aici intr starea de sntate, frumuseea fizic, gradul de inteligen, tonusul vital, capacitatea de a te bucura de via, de a stabili relaii cu semenii ti, etc. Toate acestea depind de mediul familial (educaie, posibiliti de stimulare a unor aptitudini, cultur etc.), dar i de mediul social (coala, profesia, prieteni, instituii etc.) fiind ntr-o relaie de interdependen. Toate aceste cadre pot afecta pozitiv sau negativ viaa. Analiznd aceste cadre pentru ara noastr, credem c ne ncadrm ntr-o aciune negativ cu tendine de ameliorare a acestora. Pentru buna desfurare a vieii avem nevoie de resurse, adic totalitatea elementelor care se folosesc la producerea bunurilor materiale i spirituale, pe care individul le gsete n mediul su de via i pe care le poate folosi n construcia propriei sale viei. Acestea sunt de natur economic, naturale, social-culturale i personale. Resursele economice se refer la mijloacele financiare de care fiecare individ dispune, ct i de bunurile i serviciile la care au acces. Resursele naturale cuprind toate componentele cadrului natural de care ne putem bucura i beneficia n vederea recrerii i refacerii forei de munc. Resursele social-culturale constau n capacitatea societii de a crea noi locuri de munc, de a nfiina coli i universiti, de a asigura o protecie social adecvat pentru toi cetenii; capacitatea societii de a stimula activitatea cultural a tinerilor prin diversificarea obiectivelor culturale: muzee, sli de concerte, teatre, cinematografe, emisiuni de radio i televiziune, mass-media, acces la internet etc. Resursele personale sunt reprezentate de capacitile fizice, psihice, intelectuale proprii fiecrui individ aa cum exist ele la un moment dat i pe baza crora ne construim fiecare viaa. Aceste resurse pot fi atribuite prin bagajul ereditar cu care fiecare se nate, dar i dobndite prin capacitile native i prin efortul fiecruia de a-i depi condiia i

Agregate ale economiei i politicii sociale

mediul. Resursele pot fi cutate i fructificate sau pot rmne nedescoperite i neutilizate. n acest context este foarte important s identificm acele elemente care afecteaz negativ viaa noastr, de a le elimina i de a cultiva acele caracteristici ale mediului natural i social care au influene pozitive. Viaa noastr nu depinde numai de condiiile de via, ea mai depinde i de aspiraiile, dorinele, de direciile n care cutm s ne desfurm viaa, precum i de efortul pe care l facem pentru a avea un anumit mod de via, ntr-un cuvnt de nelepciune. nelepciunea fiecrui individ, alegerea cursului vieii i priceperea de a-l realiza pe acesta n condiiile existente i cu resursele disponibile, reprezint un factor esenial al calitii vieii. Fericirea sau nefericirea depinde de atitudinea fiecruia dintre noi, de modul cum ne construim viaa indiferent de sferele vieii (familie, timp liber, educaie, participare la viaa social etc.). De exemplu: munca pe care fiecare o depune n cadrul unei activiti economice depinde de o serie de condiii, cum ar fi cele fizice, tehnice, sociale i umane, dar mai depinde i de iniiativa personal. Exist o mare diferen ntre o munc fcut cu pasiune, cu responsabilitate i cu o pricepere mereu cultivat, n raport cu o munc prost fcut, fr interes i dorin de perfecionare. Un alt exemplu: petrecerea timpului liber, exist o multitudine de posibiliti de a petrece timpul liber, dar depinde de fiecare ce alege, fie s-i petreac timpul liber n faa televizorului sau s citeasc o carte, s mearg la o pies de teatru, sau s fac sport, i exemplele pot continua. Astfel, ntre condiii i iniiativ exist o intens interaciune, individul poate construi i modifica ntr-o anumit msur mediul su de via. Nivelul de aspiraii poate fi privit n dou sensuri: unul pozitiv activ, care mobilizeaz aciunea, energiile pentru a spori efortul de obinere a condiiilor favorabile i al doilea sens poate fi negativ pasiv, atunci cnd aciunea nu este posibil i apare ca neputin, amrciune, dezamgire, disperare. De asemenea, nivelul de aspiraii depinde de condiii, dac ele sunt favorabile nivelul aspiraiilor crete ceea ce va asigura creterea i dezvoltarea uman. n condiii nefavorabile, nivelul aspiraiilor va asigura doar adaptarea. Astfel, nesatisfacerea necesitilor umane genereaz o stare psihologic, la care psihicul i-a dezvoltat un mecanism adaptiv la insatisfacie i anume tolerana scderea reaciei negative la frustrare. Aceast toleran l va ajuta pe om s treac mai uor peste anumite momente dificile din viaa lui i s reacioneze pozitiv n vederea rezolvrii lor. De asemenea, sursele nefericirii provin i din modul de organizare al societii, deoarece comportamentul omului depinde ntr-o mare msur de condiiile obiective n care triete. Condiiile vitrege de via, rzboi, situaii economice

Economie i politici sociale

dificile, tensiuni sociale distructive sunt de natur a nu favoriza dezvoltarea capacitii individuale de organizare a vieii. De exemplu: criminalitatea sau comportamentul indivizilor care recurg la astfel de fapte a fost asociat cu anumite condiii sociale anormale. Astfel, sociologul american R.K. Merton3 formuleaz n acest sens o definiie a comportamentului anormal: acesta reprezint rspunsul unui comportament normal la condiii anormale. n acest sens, se impune instaurarea unei ordini sociale echitabile, care s asigure perfecionarea condiiilor obiective de via, reprezentnd instrumentul esenial al ridicrii nivelului de trai. Cu ajutorul criteriilor de evaluare, putem aprecia pozitiv sau negativ calitatea vieii unei persoane sau colectiviti. Numai c, n aceast apreciere apar o serie de dificulti, deoarece criteriile de evaluare au largi variaii, att de la un individ la altul, ct i de la o societate la alta, n funcie de o serie de factori: educaie, coala pe care o urmeaz, profesie si grad de pregtire, calificare, nivelul venitului, statutul social, nivel de aspiraii, clas social din care face parte etc. (vezi schema 6.2). Criterii de evaluare n stabilirea nivelului de trai
Schema 6.2
Venit Tip de munc Prestigiu social Mod de via Acces la servicii de calitate

Poziie ierarhic

Individul (condiie subiectiv)

Grad de satisfacere a nevoilor Rolul i statutul individului n societate

Sntate, educaie, informaii i promovare NIVEL DE TRAI

Mediul de provenien Familia

Atribuit

Societatea (condiionare obiectiv)

Dobndit Nivel de colarizare +

Pozitiv (mobilizeaz aciunea) Nivel de aspiraii Negativ pasiv

R.K. Merton, Social theory and social structure, Glencoe, Free Press, 1949

Agregate ale economiei i politicii sociale

Pornind de la reprezentarea din schema 6.2, putem observa c, aprecierea calitii vieii, pe de o parte, este fcut n funcie de tipul de societate (criteriile de evaluare sunt diferite de la o colectivitatea la alta), iar pe de alt parte, de nivelul de aspiraii al fiecrui individ din societatea respectiv. Aprecierea calitii vieii, de foarte multe ori, este subiectiv, pentru c fiecare atribuie o importan mai mare sau mai mic unui anumit criteriu de evaluare n funcie de sistemul fiecruia de nevoi i aspiraii. Dei, lista criteriilor de evaluare este universal, configuraia concret a fiecrui criteriu este diferit. De exemplu: nevoia de informare i cunoatere permanent este mult mai mare n cazul unui profesor dect n cazul unui muncitor. Pornind de la aceast nevoie, profesorul trebuie s citeasc mai mult, s-i cumpere un calculator, s aib acces la internet, s mearg n biblioteci, s participe la viaa cultural, s participe la sesiuni i cercuri deschise, etc. Muncitorul are i el nevoie de informare, de cultur, dar limitat la sistemul su de nevoi, aceasta avnd o pondere i o importan mai mic. Astfel, nivelul de aspiraii devine esenial pentru teoria calitii vieii si se refer tocmai la diferenele de intensitate, de evoluie a nevoilor n cadrul unei colectiviti. Concluzionnd, putem spune c acest concept de nivel de trai poate fi privit pe de o parte, dintr-o perspectiv subiectiv, iar pe de alt parte, dintr-o perspectiv obiectiv, cu implicaiile sale pragmatice n toate sferele activitii economice i sociale. Modul n care alegem s trim depinde de dorinele i aspiraiile fiecruia, n strns corelaie cu ansamblul de condiii i posibiliti (resurse) create n contextul unei societi. 6.1.1.1 Nivelul de trai n Romnia Condiiile actuale de via din ara noastr i n mod special nivelul de trai pot fi nelese analiznd schimbrile care au loc n complexul de premise ce le determin i le influeneaz. Realitatea arat c nivelul de trai n Romnia este reflectat n mod extrem de diferit n funcie de mrimea veniturilor familiale lunare (anuale) i de mrimea fiecrei familii, n corelaie cu cheltuielile de consum structurate pe produse alimentare, produse nealimentare i servicii. n ara noastr aceast corelaie se poate urmrii prin ancheta integrat n gospodrii, n cadrul creia se nregistreaz n mod permanent, n baza unui eantion reprezentativ de circa 36.000 de locuine, amplasate n 501 de centre de cercetare din mediul urban i rural. Un element esenial ntr-o astfel de analiz l reprezint mrimea i structura gospodriilor. Dup mrime, analiza relev c 25% sunt gospodrii formate din dou persoane, 21,3% din gospodrii sunt formate din persoane

Economie i politici sociale

singure, 21,1% au n componen trei persoane, iar gospodriile de ase persoane i peste reprezint 6,3% din total (vezi Fig. 6.1).

6 persoane si peste 5 persoane 4 persoane 3 persoane 2 persoane 1 persoana 0 5 10 15 20 25 30 rural urban

Sursa: AMIGO, 2003 Figura 6.1 Repartiia gospodriilor dup mrime, pe medii

Dup cum observm n Fig. 6.1 aproape jumtate dintre gospodriile din mediul urban sunt formate din trei sau patru membri (46,5%), pe cnd n mediul rural frecvena mai mare o au gospodriile compuse din una sau dou persoane (49,4%), iar cele formate din cinci i mai multe persoane sunt mai frecvente n mediul rural (19,7% fa de 9,7% n mediul urban). Situaia familiei poate fi determinat i dup numrul de copii n ntreinere, astfel cu ct numrul de copii crete cu att situaia familiei este mai grea. Astfel, din numrul total al gospodriilor, numai 39,6% au copii n ntreinere, dintre care circa 54% au un singur copil, 35% au 2 copii, iar n aproximativ una din zece gospodrii exist trei sau mai muli copii. n mediul rural (37,5% au n ntreinere copii) numrul gospodriilor cu mai muli copii este de aproape 4 ori mai mare dect n mediul urban (41,2% au n ntreinere copii). Din punct de vedere al vrstei capului gospodriei, majoritatea gospodriilor (56%) sunt conduse de persoane de 50 de ani i peste, 42,6% sunt conduse de persoane ntre 25-49 de ani i 1,4% sunt conduse de persoane tinere ntre 15-24 ani (vezi Fig. 6.2).

Agregate ale economiei i politicii sociale

100% 80% 60% 40% 20% 0% total urban rural

75 si peste 65-74 ani 50-64 ani 25-49 ani 15-24 ani 7-14 ani 0-6 ani

Sursa: AMIGO, 2003 Figura 6.2 Structura populaiei dup grupa de vrst, pe medii

O condiie necesar pentru asigurarea unui standard de via mai ridicat este preocuparea constant pentru instruire, pentru c s-a demonstrat c cei care au un nivel ridicat de instruire obin venituri mai mari i au un nivel de trai mai ridicat. n Romnia cam o treime din populaie au un nivel de instruire mediu, peste un sfert au absolvit liceul sau cursuri postliceale i aproape 6% din totalul populaiei au studii superioare (vezi fig. 6.3). Masculin
% % % 28% % 21% primar sau fara scoala absolvita gimnazial profesional, complementar sau de ucenici liceal postliceal sau tehnic
26% 3% 5% 32%

Feminin

10% 24%

Sursa: AMIGO, 2003 Figura 6.3 Structura populaiei dup nivelul de instruire, pe sexe

Nivelul de trai poate fi analizat prin prisma veniturilor populaiei care evideniaz adncirea neregularitilor, precum i creterea discrepanelor ntre diferite categorii de persoane. Creterea veniturilor reale ale gospodriilor este un important factor de cretere a nivelului de trai. Principalele surse de venit sunt obinute pe de o parte din munc (salariu) i proprieti, iar pe de alt parte din

Economie i politici sociale

transferuri sociale (pensii, ajutor de omaj, alocaii de sprijin, alocaii pentru copii, burse colare i alte venituri din asisten social). Dup cum se observ n fig.6.4. cea mai mare pondere din total venituri o reprezint veniturile din activiti salariale (65,6% n gospodriile din mediul urban i 33,2% n mediul rural), apoi veniturile din pensii (59,4% din mediul rural i 42,6% din mediul urban), 28,4% obin venituri din agricultur, iar 7,5 din activiti neagricole independente.

activitati agricole pensii alte prestatii sociale venituri in natura 0 10 20 30 40 50 60 70 total urban rural

Sursa: Condiiile de via ale populaiei din Romnia, INS, 2003 Figura 6.4 Ponderea gospodriilor dup sursele de venit, pe medii

Structura pe niveluri de venit net difer destul de mult n funcie de mediul de reziden, n sensul c n mediul rural gospodriile se concretizeaz n zona veniturilor mici. Astfel, ponderea gospodriilor cu venituri sub 15 milioane de lei este de 3,2 ori mai mare n mediul rural dect n cel urban. Dac n mediul urban, 73,2% dintre gospodrii au venitul net de peste 30 milioane de lei, n mediul rural acest nivel este atins de numai 38,4% dintre gospodrii (vezi Tabelul 6.1). Structura gospodriilor dup mediul de reziden, pe grupe de venit net realizat n ultimele 12 luni
Total gospodrii 7,5 11,3 23,2 31,8 26,2 100,0 Urban% 2,3 6,1 18,4 37,0 36,2 100,0 Tabelul 6.1 Rural % 14,2 17,9 29,5 25,1 13,3 100,0

Pn la 8.000.000 lei 8.000.001 15.000.000 15.000.001-30.000.000 30.000.001-60.000.001 peste 60.000.001 Total

Sursa: Condiiile de via ale populaiei din Romnia, INS, 2003

n ultimii ani, n termeni nominali veniturile totale au nregistrat o cretere continu, ns n termeni reali, veniturile populaiei au cunoscut un trend ascendent n 1996 fa de anul anterior i accentuat descendent n urmtorii ani (vezi fig.6.5).

Agregate ale economiei i politicii sociale

200 mii lei 1995 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
total
urban
rural

Sursa: AMIGO, 2003 Figura 6.5 Veniturile reale ale populaiei (medii lunare pe o persoan)

Tendina general de scdere real s-a manifestat datorit nivelului ridicat al inflaiei i a sistemului de impozitare. Inflaia se calculeaz n ara noastr pe baza preurilor de consum al populaiei la produsele alimentare, nealimentare i servicii, care au nregistrat continue creteri, rezultnd o rat a inflaiei n cretere (vezi tabelul 6.2). n analiza efectului inflaiei asupra nivelului de trai trebuie luate n calcul i ctigurile medii ale populaiei n perioada analizat. Dac raportm indicele salariului mediu nominal la indicele preurilor de consum, se poate constata c n luna noiembrie 2000 acest raport a fost de 103,1% fa de luna precedent, de 91,4% fa de noiembrie 1999 i de 58,6%, comparativ cu luna octombrie 1990. Dup cum se observ n tabelul 6.2 dinamica veniturilor salariale reale a nregistrat tendine descresctoare n anul 2000- 2002 fa de anul 1990. Dinamica veniturilor salariale reale i a ratei inflaiei
Tabelul 6.2
1989=100 1991 1992 Salariul minim net 80,7 52,5 Salariul mediu net 85,4 74,6 Salariul mediu/prag 148,1 128,7 minim decent pe o persoan Rata medie anual a inflaiei 170,2 210,4 1993 36,2 62,1 107,1 1994 33,4 62,4 107,4 1995 33,8 70,2 121,0 1996 35,5 76,9 132,5 1997 26,3 59,4 102,3 1998 28,6 61,5 106,0 1999 25,4 61,6 106,1 2000 26,1 60,4 104 2001 23,1 62,5 103,5 2002 23,7 63,0 102,5 22,5

256,1 136,7 32,3 38,8 154,8 59,1 45,8 45,7 34,5

Sursa: Baza de date ICCV, 2003

Fcnd o comparaie ntre veniturile i cheltuielile bneti de consum ale gospodriilor, ntre anii 1995-2002, se poate observa c, oamenii pentru a-i acoperii nevoile zilnice de trai i plile obligatorii au utilizat aproape n totalitate veniturile disponibile, fr a se putea realiza economii semnificative, iar uneori au fost nevoii s recurg la mprumuturi (vezi Tabelul 6.3) sau o alt strategie adoptat n lipsa veniturilor este ntrzierea la plata utilitilor (energie, ap, combustibil), care pe termen lung conduce la acumularea de datorii, ce se poate solda cu restricii severe ale consumului de curent, vnzarea unor bunuri din gospodrie, evacuarea din locuin a chiriailor, vnzarea locuinei etc. toate acestea afectnd calitatea vieii celor n cauz.

Economie i politici sociale

Nivelul i structura veniturilor bneti ale gospodriilor


Venituri.bneti (lei/gospodrie) Chelt. bneti de consum (lei / gosp.) Venituri - salariai Cheltuieli - salariai Venituri - patroni Cheltuieli - patroni Venituri agricultori Cheltuieli agricultori Venituri - omeri Cheltuieli - omeri Venituri pensionari Cheltuieli pensionari 1995 294315 211547 1996 409878 302952 1997 1998 1999 820879 1276021 1673697 625440 962602 1282411 2008366 1391031 3410096 2252645 761134 629685 963358 847139 868537 722252 2740306 1896280 4588532 2895696 927880 769300 1265931 1149421 1187281 995757 2000 2267706 1754878 3853198 2701017 5113794 5241775 1251624 1038287 1768039 1603451 1651068 1366022

2001 2002 3884300 5018520 2878963 3709874 6293474 8073931 4265943 5469156 7901926 11351845 675775 8756126 1832373 2587936 1444155 1923029 2686500 3227799 2451731 3018846 2813775 3556191 2217145 2837672

Tabelul 6.3

429653 608990 1228652 288305 416297 859140 974871 1283083 2219723 588621 763551 1322226 168521 231588 482047 125771 193501 397394 18147 248274 633181 176061 241182 569186 196210 278736 563931 155444 226237 476856

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2000.2001, 2002, 2003

Astfel, cheltuielile populaiei de la un an la altul au crescut, iar nivelul absolut nregistrat fiind n mare msur dependent de cel al veniturilor. Cheltuielile totale medii lunare pe o persoan au crescut pn n 1996, dup care au nregistrat un declin care reflect o evident nrutire a strii materiale a populaiei i implicit a gradului de asigurare a traiului zilnic. Dup cum se poate observa i n Tabelul 6.4, n ultimii cinci ani familiile din Romnia au avut n principal cheltuieli legate de strictul necesar i n special cheltuieli alimentare, astfel 75% din veniturile unei gospodri sunt destinate consumului i foarte puin economiilor i investiiilor (datele din Tabelul 6.4 sunt rezultatele unei analize realizate pe un numr reprezentativ de gospodrii pe 5 categorii - angajai, agricultori, pensionari, omeri i patroni). Structura cheltuielilor de consum pe gospodrii n Romnia
Tabelul 6.4
- alimentaie i buturi - mbrcminte i nclminte - echipamente i electrocasnice - chelt. ptr. sntate i medicamente - transport i telecomunicaii - cultur i sistem educaional - alte cheltuieli Total cheltuieli consum 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 44,3 45 46,4 44,1 40,5 41,3 42,2 40,1 14,6 13,8 11,6 11,1 9,3 8,2 7,7 7,8 19,7 2,3 9 4,8 5,3 100,0 20,2 2,7 8 4,6 19,7 3 9,3 4,3 21,3 3,4 9,8 4,8 5,5 100,0 23,4 3,7 11,2 5 6,9 100,0 24,8 3,8 10,5 4,9 21,4 3,5 12 6,3 22,8 3,6 12,3 6,2 7,2 100,0

5,7 5,7 100,0 100,0

6,5 6,9 100,0 100,0

Sursa: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, Romnia 2000, Anuarul Statistic al Romniei, 2003

Datele din Tabelul 6.4, confirm valabilitatea legilor formulate de Engel potrivit crora, pe msur ce scade potenialul economic al gospodriei, crete ponderea cheltuielilor alimentare n defavoarea celor pentru cumprarea mrfurilor

Agregate ale economiei i politicii sociale

nealimentare i pentru plata serviciilor. n acest context, o structur a cheltuielilor de consum, n care pentru alimente i buturi se aloc n medie peste 60%, evideniaz o populaie srac care nu-i permite dect n mic msur alocarea unor sume semnificative pentru educaie, cultur, sntate, etc. n ceea ce privete structura cheltuielilor alimentare n total cheltuieli de consum, pe tipuri de gospodrii (vezi Tabelul 6.5), agricultorii dein cea mai mare pondere 71,1%, omerii 59,3%, i pensionarii 57%. Pentru produsele nealimentare, cea mai mare pondere o dein salariaii 27,5%, iar pentru plata serviciilor salariaii cu 25,9% i omerii i pensionarii cu 20,3%. Structura cheltuielilor totale de consum, pe tipuri de gospodrii, n 2002
Tabelul 6.5
Chelt. ptr. prod. alimentare Cheltuieli ptr. mrfuri nealimentare Chelt. ptr. plata serviciilor Total gospodrii 53,2 24,7 22,1 Salariai 46,6 27,5 25,9 omeri 59,3 20,4 20,3 Agricultori 71,1 20,3 8,6 Pensionari 57,0 22,7 20,3

Sursa:Anuarul Statistic al Romniei, 2003

n ceea ce privete structura cheltuielilor, pe medii de reziden, cheltuielile alimentare dein cea mai mare pondere n mediul rural de 64,7% (n anul 2002) i 46,7% n mediul urban, cheltuielile nealimentare au o pondere mai mare n mediul urban (25,3% n 2002), dar nesemnificativ fa de mediul rural (23,7% n 2002), iar cheltuielile pentru plata serviciilor au o pondere mai mare n mediul urban cu 16,4% fa de mediul rural (vezi Tabelul 6.6). Structura cheltuielilor totale de consum, pe medii de reziden
1995 1998 58,8 56,5 27,1 24,5 14,1 19 URBAN 1999 2000 2001 2002 62,9 62,0 49,2 46,7 19,4 18,2 24,3 25,3 17,7 19,8 26,5 28 RURAL 1995 1998 1999 2000 62,1 58 72,3 75,4 28,3 31,9 17,8 15,7 9,6 10,1 9,9 8,9

Tabelul 6.6
2001 67,1 22,2 10,7 2002 64,7 23,7 11,6

Chelt. alimentare Chelt. nealimentare Chelt. servicii

Sursa: Tendine sociale, CNS,2003

Chiar dac ponderea cheltuielilor alimentare este cea mai mare, consumul alimentar se caracterizeaz printr-un nivel relativ sczut al produselor cu potenial energetic i nutritiv ridicat. Media consumului zilnic de calorii pe o persoan (vezi Fig. 6.6), dei a cunoscut o uoar tendin de cretere nu a depit pe total gospodrii 2700 de calorii, baza alimentaiei (circa 78%) reprezentnd-o produsele de origine vegetal.

Economie i politici sociale

calorii/persoana

3000 2000 1000 0 1995 1996 1997 1998 2002

salariati patroni tarani someri pensionari

Sursa: INS, Ancheta integrat n gospodrii, 2003 Figura 6.6 Consumul mediu zilnic de calorii pe categorii de gospodrii

Carnea i produsele din carne, brnza, laptele i celelalte produse de origine animal au contribuit cu doar 22% la asigurarea consumului zilnic al populaiei. La gospodriile de pensionari, alimentaia zilnic s-a bazat n cea mai mare parte pe cereale i produse din cereale, fasole, cartofi i alte legume, iar ponderea caloriilor de origine animal nu a depit media. Proporia cea mai mare s-a nregistrat la gospodriile de patroni, unde veniturile sunt mai mari i varietatea sortimental a produselor alimentare este mai mare orientat ctre produsele mai scumpe. Cheltuielile pentru echipamente i electrocasnice au totalizat un procent de 22,8%, n anul 2002, din venitul familiei, pensionarii i agricultorii cheltuind n medie 25% din veniturile lor. Nivelul de trai al populaiei depinde n mare msur de condiiile de locuit i de nzestrarea cu bunuri de folosin ndelungat, acesta fiind i un criteriu pe baza cruia se fac diferenieri ale categoriilor sociale i ale tipurilor de gospodrii (vezi Tabelul 6.7). Ponderea gospodriilor care dein bunuri n proprietate, dup tipul acestora, pe categorii de gospodrii

Gospodrii de: Salariai Patroni Lucrtori pe cont propriu n activ.agricole omeri Agricultori Pensionari Total gospodrii

Teren Locuin Locuin Cas de Grdin, Teren agricol Aciuni, intravilan sau obligaiuni vie principal secundar vacan pdure 91,8 92,9 86 90,5 94,9 95,9 93,6 3,3 11,7 4,0 2,4 1,4 2,1 2,6 0,7 6,4 2,2 0,1 0,7 0,7 23,4 37,6 39,8 24,0 85,3 41,8 43,4 1,7 8,4 2,7 11,4 2,9 4,2 15,7 23,6 26,1 17,6 75,6 31,6 34,2

Tabelul 6.7

7,4 12,7 8,9 3,2 5,2 5,3 6,1

Sursa: Ancheta asupra Condiiilor de Via, iunie 2001, ICCV

Agregate ale economiei i politicii sociale

Dup cum se observ n tabelul 6.7, majoritatea gospodriilor din Romnia dein n proprietate locuina n care triesc, puine gospodrii dein o a doua locuin sau o cas de vacan (cea mai mare proporie o au gospodriile de patroni 11,7%, respectiv 6,4%), circa jumtate dintre gospodrii dein teren sub diferite forme: grdin sau vie (43,4%), teren agricol sau pdure (34,2%), teren intravilan de construcie (4,2%) i 6,1% dein aciuni sau obligaiuni. n ceea ce privete nzestrarea gospodriilor cu unele bunuri de folosin ndelungat, se constat c: 89,2% dintre gospodrii au aragaz; 81,7% au frigider; 50,5% dein cel puin un aparat radio i 40,8% au main simpl de splat rufe. Cu televizoare color sunt dotate 65,2% din total gospodrii cu valori mai ridicate n mediul urban. Dotarea cu bunuri de folosin ndelungat mai moderne situaia este prezentat n Fig. 6.7.
computere radiocasetofoane aspiratoare aragaze 0 20 40 60 80 100 Jun-03 Jun-02 Jun-01

Sursa: AMIGO, 2003 Figura 6.7 Ponderea gospodriilor dup dotarea cu unele bunuri

de folosin ndelungat, 2001-2003 Diferenele sunt destul de mari ntre mediul urban i mediul rural, de exemplu la deinerea de aspiratoare, n mediul urban 57,4% din gospodrii au aspirator fa de 10,2% din gospodriile din mediul rural. n privina deinerii de autoturisme, 32,% din gospodriile din mediul urban au cel puin un autoturism, spre deosebire de 14,8% din mediul rural. Pe categorii de gospodrii, ponderea cea mai mare o au gospodriile de patroni (83,7%), apoi la egalitate gospodriile de salariai i lucrtori pe cont propriu n activiti neagricole (40,6%), urmate de gospodriile de omeri (15,5%), pensionari (15%) i agricultori (10,1%). Analiza comparativ a dotrii gospodriilor cu bunuri de folosin ndelungat i a inteniilor de cumprare relev faptul c nu exist o relaie invers proporional ntre acestea, cum ar fi de ateptat, n sensul c acele produse ntlnite mai rar n dotarea gospodriilor firesc ar fi s apar mai des ntre inteniile

Economie i politici sociale

de cumprare. Aceasta conduce la ideea c necesitile gospodriilor se cantoneaz nc n sectorul bunurilor de folosin ndelungat de strict necesitate. Avnd n vedere c cea mai mare proporie a veniturilor sunt destinate cheltuielilor pentru hran, mbrcminte, locuin, adic pentru satisfacerea nevoilor fiziologice, populaia aloc o sum foarte mic pentru medicamente i sntate (n medie 2%, scznd la 1% n cazul agricultorilor i atingnd 3% n cazul pensionarilor), precum i pentru cultur i sistemul educaional (3,5%). Acest fenomen apare datorit faptului c oamenii au venituri mici, iar venitul la marea majoritate a populaiei este alctuit din salariu care n cea mai mare proporie se cheltuiete pentru alimente, mbrcminte i locuin (mai mult de 80%), astfel c pentru alte categorii de cheltuieli rmn foarte puini bani, uneori chiar deloc. Nivelul de trai din Romnia s-a deteriorat, n ciuda faptului c n ultimii zece ani au existat o serie de aciuni concertate ale ageniilor guvernamentale la nivel central i ale organizaiilor finanatoare. Romnia ncepe s i recupereze treptat nivelul de cretere economic de dinaintea perioadei de tranziie, confruntndu-se cu o nrutire a srciei.

6.2 Srcia i protecia social Srcia preocup astzi pe toat lumea: pe guvernani i politicieni, pe analitii vieii economice i sociale, dar i pe omul obinuit, care suport efectele acestui fenomen generalizat, devenind un mod de via chiar i n rile dezvoltate. Conceptul de srcie pare dificil de definit i greu de neles. Cu toate acestea ns, fenomenul srciei este vizibil, real. Multe ntrebri i dileme au aprut n privina dimensiunilor acestui fenomen: Ci sraci sunt? Care sunt persoanele srace? Care sunt caracteristicile lor economice i demografice? Care sunt grupurile defavorizate din punct de vedere economic i social? Definirea srciei este important pentru cunoaterea proporiilor fenomenului, a cauzelor i factorilor care o genereaz, iar pe aceast baz pentru combaterea propriu-zis a srciei. n acest scop este necesar s se ajung la un consens n legtur cu modul n care srcia i metodele acesteia de msurare sunt definite. n literatura de specialitate exist o bogat i variat gam de delimitri conceptuale din care ne propunem s trecem n revist principalele definiii cu privire la srcie: Cei aflai n srcie sunt indivizii i familiile ale cror venituri sau alte resurse, n special cele sub form de pregtire colar i profesional, condiii de

Agregate ale economiei i politicii sociale

existen i patrimoniu material, sunt sub un nivel mediu al societii n care triesc4. Srcia se caracterizeaz nu numai prin lipsa resurselor monetare, dar i prin ansamblul de lipsuri i handicapuri care sunt cumulate n cursul unei traiectorii personale. Srcia este un fenomen cultural care tinde din ce n ce mai mult s se instaureze, un mecanism care exclude de la viaa economic i social i de la participarea n cadrul societii a unei pri a populaiei. Srcia nu este o realitate nou, problema nefiind numai de inegalitate ntre baz i vrf pe o scar social (up/down), dar i a distanei dintre cei ce fac parte din grupul social i cei care sunt marginalizai (in/out)5. Indivizii, familiile, grupurile de populaie pot fi considerai sraci atunci cnd le lipsesc resursele (sau acestea le sunt insuficiente) pentru a-i putea obine hrana, s participe la activitile sociale i s aib condiii de via i nlesniri obinuite sau cel puin s fie pe deplin ncurajai i inclui n societatea din care fac parte6. Srcia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti date. Sracii sunt aceia care nu se bucur de un nivel minim de trai compatibil cu demnitatea uman. Srcia este privit ca incapacitatea individului de a-i exercita drepturile politice, economice i sociale. Definiiile utilizate la nivel internaional au o trstur comun, aceea c asociaz nevoile individuale sau standardele de via, cu un indicator al bunstrii. Se consider c ntr-o anumit societate exist srcie dac una sau mai multe persoane nu ating acel nivel de bunstare economic ce se consider a fi un minim rezonabil n raport cu standardele societii respective7. Studii efectuate sub auspiciile Oficiul Statistic al Comunitii Europene (EUROSTAT), ntr-un amplu program de cercetare statistic privind srcia n rile Comunitii Europene, pornesc de la o definiie adoptat prin Decizia Consiliului din 19 decembrie 1984, n care se precizeaz: sracii sunt acele persoane, familii i grupuri ale cror resurse (materiale, culturale i sociale)

4
5 6 7

Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, Dicionarul de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1993 Teliuc, Camelia Mihaela, Pop, Lucian, Teliuc, Emil Daniel, Srcia i sistemul de protecie social, Bucureti, Editura Polirom, 2001 Molnar M., Elemente ale strategiei de combatere a srciei, Revista Romn de Economie, anul V, vol. 5, nr. 1-2, 1995 Dinculescu V., Chirca C. (coord.), Cmpeanu M., Gheorghe D., Ivan-Ungureanu C., Molnar M., Panduru F., Pop M., Srcia n Romnia. Dimensiuni i factori, n: Srcia n Romnia. 1995-1998, Bucureti, 1999

Economie i politici sociale

sunt att de reduse nct, i exclud de la un nivel de via minim acceptabil n statele n care triesc8. Aceast formulare definete srcia n termenii lipsei de resurse. Din motive practice, nu a fost posibil s se extind definiia srciei n sensul includerii explicite a componentelor culturale i sociale, motiv pentru care definiia ia n considerare numai resursele materiale. Cu ct sunt mai mari resursele individuale, cu att familia i membrii ei sunt mai nclinai s cheltuiasc pentru a atinge nevoi mai nalte (incluzndu-le pe cele culturale). Definiia srciei dat de CERC (Centrul pentru studiul veniturilor i costurilor) din Frana furnizeaz rspunsuri la aceste ntrebri. Srcia combin trei premise: un nivel de via sub un minim acceptabil, o pierdere a autonomiei ce plaseaz individul n situaia de dependen fa de mediul n care triete i imposibilitatea ieirii dintr-o (anumit) situaie dat. Interesul artat n studierea posibilitilor de msurare a srciei provine din convingerea experilor c srcia nu este numai o consecin, ci un factor defavorabil al creterii economice. O supraestimare a srciei ar duce la o alocare a resurselor (prin transfer) ctre un segment de populaie care nu este ndreptit s beneficieze de acestea, n timp ce o subestimare ar nsemna o alocare insuficient de resurse i excluderea unei anumite pri a populaiei de la protecia social. Aspecte definitorii ale conceptului de srcie ntr-un raport recent al Bncii Mondiale referitor la situaia srciei n Romnia se contureaz rspunsul la ntrebarea Cine sunt sracii?, pornind de la anumite caracteristici ale populaiei srace9: Mrimea gospodriei i srcia. Riscul de a fi srace este mai mare pentru gospodriile mari, dar mrimea gospodriei nu constituie un element determinant al srciei. n 2002 rata srciei i cea a srciei severe n rndul familiilor numeroase (alctuite din 5 sau mai muli membri) a fost mai ridicat (49% rata srciei, fa de 29% ct a fost media; i 23% rata srciei severe, fa de o medie de 11%). Cu toate acestea, ele nu reprezentau dect 47% din totalul populaiei srace i doar 57% din cea extrem de srac. Se poate deduce c, utilizarea mrimii gospodriei ca int pentru transferurile ctre sraci ar conduce la erori mari prin includere i excludere.
8

Molnar M., Elemente ale strategiei de combatere a srciei, Revista Romn de Economie, anul V, vol. 5, nr. 1-2, 1995 Zamfir, Ctlin, coordonator, Dimensiuni ale srciei 94, Academia Romn, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Editura Expert, 1995; datele estimate de Banca Mondial, AMIGO i AFB, 2003

Agregate ale economiei i politicii sociale

Numrul copiilor i srcia. n Romnia aproximativ jumtate din gospodrii au copii. Dintre gospodriile cu copii, 51% au un copil, 35% au doi copii, i 14% au 3 sau mai muli copii. Cu ct numrul copiilor este mai mare, cu att crete i riscul familiilor de a fi srace moderat pn la doi copii, dar accentuat de la 3 n sus. Aceast diferen se observ chiar i dup efectuarea ajustrilor pentru cheltuielile mai mici pe care le comport un copil fa de un adult. Dei procentul familiilor cu mai mult de 3 copii, n totalul populaiei srace, nu este ridicat, dou treimi sunt srace. Apoi, riscul familiilor cu unul sau doi copii, de a fi srace, crete n cazul familiilor monoparentale. Familiile monoparentale se confrunt cu un risc de srcie mai ridicat dect cele cu doi prini; i dei primele nu reprezint dect 11% din totalul persoanelor srace (sau extrem de srace), riscul de a fi srace este cu 30%-50% mai mare dect al familiilor n care sunt doi prini. Vrsta i srcia. Se constat c, pe categorii de vrst, cei care se confrunt cu cel mai ridicat risc de srcie sunt copiii, n special la vrsta adolescenei 15-24 ani (Tabelul 6.8). Faptul se datoreaz pe de-o parte ratei de dependen ridicate n cadrul acestei grupe i pe de alt parte numrului mai mare de copii n familiile srace. O serie de variabile precum vrsta capului gospodriei, mrimea gospodriei i numrul copiilor indic, n bun parte, aceeai categorie de gospodrii. Din 1995, riscul relativ de srcie a sczut pentru vrstnici, ca urmare a reformelor sistemului de pensii din perioada 2000-2002, iar pentru copii riscul a crescut constant. Evoluia riscului de srcie n funcie de vrst 1996-2003
Tabelul 6.8 VRST 0-6 7-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 i peste 1996 0,30 0,27 0,32 0,20 0,20 0,21 0,23 0,31 1997 0,24 0,21 0,27 0,16 0,16 0,18 0,17 0,22 1998 0,35 0,32 0,38 0,25 0,25 0,27 0,27 0,34 1999 0,35 0,34 0,38 0,26 0,26 0,27 0,27 0,34 2000 0,39 0,37 0,41 0,29 0,29 0,29 0,27 0,35 2001 0,42 0,41 0,45 0,31 0,33 0,31 0,30 0,35 2002 0,38 0,34 0,39 0,27 0,26 0,26 0,24 0,32 2003 0,35 0,34 0,37 0,25 0,25 0,24 0,23 0,29

Surs: Estimri ale Bncii Mondiale pe baza AIG 1995-2000 i ABF 2001-2003

Diferena de sex i srcia. La nivel individual, nu se constat diferene n rata srciei n funcie de sex pentru ntreaga perioad. Dar gospodriile al cror cap este femeie se confrunt cu un risc de srcie mai mare dect cele al cror cap este brbat (34% fa de 28%) datorit ponderii mai mari de gospodrii monoparentale i vduve cu pensii de urma mici din prima categorie. Per total, ponderea gospodriilor al cror cap este femeie aflate n srcie sau n srcie sever este 21%. Diferena riscului relativ de srcie dintre gospodriile al cror

Economie i politici sociale

cap este femeie i cele al cror cap este brbat s-a redus constant n perioada 1996-2003, cea mai accentuat reducere nregistrndu-se n 2003. Gospodriile al cror cap este femeie se confrunt nu numai cu un risc sporit de srcie, dar i cu o capacitate mai mic de ieire din srcie (Tabelul 6.9). Cele mai vulnerabile categorii de gospodrii al cror cap este femeia sunt cele din mediu rural i cele n vrst. Este de ateptat ca aceste categorii s se suprapun n bun parte, dat fiind mbtrnirea populaiei rurale n Romnia. n majoritatea cazurilor, gospodriile al cror cap este o femeie n vrst sunt alctuite dintr-un singur membru care nu poate lucra pmntul i nici un primesc nici un fel de sprijin. Riscul de srcie permanent (%) n funcie de mediul de reziden i sex
Tabelul 6.9
BRBAI Pe grupe de vrst a capului gospodriei 15-39 40-48 49-58 59-67 68 i peste Pe mediu de reziden Urban Rural Naional 6,3 9,8 9,8 8,6 9,9 FEMEI 6,9 8,8 10,9 9,9 17,4 TOTAL 6,4 9,7 10,0 8,9 12,9

3,9 13,3 8,8

6,2 18,4 12,4

4,4 14,4

Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale, AIG 2000-2003

Nivelul de educaie i srcia. Riscul de srcie se reduce substanial pe msur ce nivelul de educaie crete. Riscul de a fi srac este de 67% pentru o gospodrie al crei cap nu are nici un fel de studii. Aceast categorie reprezint 7% din totalul celor srace i 10% din al celor extrem de srace. Majoritatea celor sraci este alctuit din gospodrii al cror cap este doar absolvent de gimnaziu sau coal profesional. Riscul relativ de srcie al gospodriilor avnd drept cap o persoan fr studii s-a redus dup 1998. Gospodriile al cror cap este un absolvent de coal profesional o duc tot mai greu de la un an la altul datorit pregtirii care nu corespunde cerinelor impuse de restructurarea industriei din Romnia. Riscul de srcie a rmas constant pentru gospodriile al cror cap are studii liceale sau universitare. Ocupaia capului gospodriei i srcia. Pe tot parcursul perioadei, gospodriile al cror cap i realizeaz venitul n economia formal, precum patronii i salariaii, au avut cea mai redus rat a srciei. Pensionarii, n special cei cu pensie de asigurri sociale pe baza muncii prestate n economia formal, sunt pe locul trei n ordinea riscului de srcie. Gospodriile al cror cap este omer sau

Agregate ale economiei i politicii sociale

lucreaz n economia informal ca agricultor sau lucrtor pe cont propriu n activiti neagricole se confrunt cu cel mai ridicat risc de srcie, ntre 50% i 61%. Riscul ridicat de srcie al celor care desfoar activiti cu caracter informal sugereaz c statutul de lucrtor pe cont propriu este pentru muli nu o opiune pentru urmrirea unei idei antreprenoriale, ci mai curnd un tampon ocupaional cu rentabilitate sczut. mpreun, aceste dou grupe alctuiesc 76% din populaia srac. n cadrul categoriei de salariai, riscul de srcie este mai ridicat pentru gospodriile cu un numr mai mare de persoane n ntreinere, cu un singur salariat, sau cu salarii mici (din activiti agricole, comer sau servicii). n cadrul categoriei de pensionari, gospodriile care se susin cu pensii de urma din mediul urban, precum i cele cu suprafee mici de teren din rural, se afl mai frecvent printre cele srace. Srcia i mediul de reziden. Att rata srciei, ct i numrul persoanelor srace este mai mare n rural unde locuiete 46% din populaie, dect n urban. n pofida unei tendine constante n direcia convergenei, n 2002 riscul de srcie continua s fie de mai bine de dou ori mai mare n mediul rural dect n cel urban (42% fa de 18%). Sracii din rural reprezint 67% din populaia srac. Dimensiuni regionale ale srciei. Rata srciei difer substanial de la o regiune la alta (Graficul 6.1). Cel mai ridicat risc de srcie este localizat n regiunea nord-est unde este cu 47% peste media naional (cel de srcie sever fiind cu 77% mai mare). In aceast regiune locuiete i cel mai mare numr de persoane srace (25% din populaia srac i 30% din cea extrem de srac). Capitala Bucureti are cel mai redus risc de srcie, aproximativ o treime din media pe ntreaga ar. Dup 1996, diferenele regionale n ceea ce privete srcia i srcia sever s-au redus uor. Riscul de srcie, pe regiuni
Graficul 6.1
Rata s r ciei
Pe regiuni
Riscul de s r cie (%)
Nord-est Sud-est Sud Sud-vest Vest Nord-vest Centru Bucure ti
0 .4 .3 .2 .1

Procent din s raci


Bucure ti i Centru 10% 10% Vest 7% 12% Sud-vest 18% 15% Sud-vst 4% Nord-est 25%

Pondere n popula ie

43 32 33 33 22 23 23 11
Rata s r ciei, indice

Bucure ti Centru 12% 10%

Nord-Eet 17% Sud-est 13%

Nord-vest

Nord-vest

13% 9% 11% 15% Sud

Vest
Sud

Sud-Vest

Not : Rata s r ciei pe baza consumului pe un echivalent adult

Sursa: ABF 2002, Rom nia

Economie i politici sociale

Factori specifici srciei Cunoaterea factorilor care produc i susin srcia este foarte important pentru a ntreprinde msuri ct mai eficace de prevenire i combatere a acestui fenomen care ia o amploare tot mai mare. Potrivit literaturii de specialitate principalii factori generatori de srcie se pot grupa n mai multe categorii10, i anume: Factori structurali generali; Factori globali conjuncturali; Factori derivai; Factori de politic social; Factori determinani Factori generali: - existena dezechilibrelor economice care pot genera polarizri mari de venituri; - capacitatea limitat a economiei de a crea noi locuri de munc aductoare de venit; - sistemul de distribuire i redistribuire a veniturilor inechitabil; - creterea produciei unor bunuri i servicii prin efort propriu (pentru autoconsum); - incapacitatea de munc a unor indivizi ca urmare a unui handicap, accident, boal etc. Factori globali conjuncturali: - capacitatea economiei de a produce suficient de eficient; - incapacitatea diferitelor configuraii economice sectoriale/locale de a produce venituri (srcia agricultorilor, srcia meteugarilor tradiionali, srcia n anumite zone); - existena unor condiii instituionale i tehnice care blocheaz activiti pe cont propriu; - discriminarea pe diferite temeiuri: etnice, religioase, sex, vrst, etc. Factori derivai cultura i sistemul social al srciei - tulburri de comportament (dependen de alcool, droguri), stil de via neadaptat exigenelor pieei muncii; - adaptarea la situaia de srcie; - nivel de aspiraii sczute; - deficit de capital uman lipsa de educaie i calificare; investiie sczut n formarea copiilor;

10

Strategia naional de prevenire i combatere a srciei. Recomandri i soluii alternative, Romnia, 1998

Agregate ale economiei i politicii sociale

- situaii personale care reduc ansele de reuit (ex: persoanele eliberate din nchisoare); - lipsa de oportuniti pentru tineri; - dezechilibre ntre aspiraii i posibiliti; - manifestarea culturii srciei (descurajare, demoralizare, lipsa capacitii tehnice i de disciplin a muncii etc.); - deficiene de socializare; - mediul social incitant la comportamente i stiluri de via contraproductive; - acumulri de lipsuri, - stil de consum neadecvat resurselor; - deficit de capaciti sociale (lipsa de ncredere reciproc, competiia de tip jungl, exploatarea reciproc, etc.). Factori de politic social: - deficit de securitate/protecie social; - crizele sistemului de securitate social; - incapacitatea colectivitii de a proteja membrii si de deposedare criminal a propriilor resurse (vrstnici care rmn fr locuine datorit neltoriei, hoia, corupia etc.); - incapacitatea sistemului de protecie social de a proteja mpotriva efectelor diferitelor calamiti naturale; Factori determinani: - venitul; - omajul; - nivelul de instruire i educaie; - mrimea gospodriei; - numrul de copii aflai n ntreinere n gospodrie. Factorii prezentai sugereaz cu claritate c direciile de aciune care sunt avute n vedere trebuie s nu se reduc n nici un fel la suportul social al persoanelor aflate n srcie, ci trebuie s conin posibiliti de aciune asupra factorilor generatori. 6.2.1 Srcia fenomen multidimensional Srcia este un fenomen multidimensional, pentru c, nu este abordat numai dintr-un anumit punct de vedere, ci presupune o multitudine de abordri: economice, psihologice, sociologice, culturale etc. Abordarea economic vizeaz posibilitatea de ctig, referindu-se n special la venit i avere, care sunt apreciate drept cauzele principale ale srciei. Dar srcia nu este asociat strict cu veniturile actuale, sunt multe situaii n care,

Economie i politici sociale

ntre anumite limite, variaia srciei nu este n funcie strict de venituri: sunt situaii n care deficitul de venituri actuale este compensat de acumulrile de bunuri din trecut i de configuraia nevoilor mai sczute, sau dimpotriv, venituri mai ridicate sunt asociate cu srcia. Abordarea psihologic se concentreaz asupra efectelor psihologice ale privaiunii, i include: desconsiderarea propriei persoane, diferite probleme de sntate mintal, aspiraii i motivaie sczut etc. Abordarea sociologic prezint relaia individ-societate n care triete. Se concentreaz pe valorile i normele din societate, pe efectele acestora asupra individului srac, pe participarea la activitile comunitii, pe integrarea n viaa politic, pe rolul unui grup de referin etc. Aceste abordri se intercondiioneaz reciproc, pentru c restriciile materiale au urmri asupra vieii, socializrii, educaiei, contextelor sociale, psihosomaticii, capacitii de concentrare, problemelor nvrii etc. Astfel, interdependenele diferitelor grade de influen indic un model sistemic interacional al Pentagonului srciei care consider srcia ca un complex multidimensional de probleme. Dac discutm despre srcie ca fenomen social i ca mod de via, trebuie s avem n vedere dou dimensiuni: cea obiectiv i cea subiectiv a lipsurilor existeniale, adic prezentarea condiiilor obiective de via i un model de prelucrare subiectiv a celor n cauz. Srcia nu este recunoscut deschis, ci este suportat n linite. Ruinea i sentimentul de vinovie fa de ceilali te fac mut, astfel nct, pe baza unei comunicri deficitare, abia dac se ajunge la o interaciune i la o nelegere reciproc ntre cei nstrii i cei sraci. Schimbrile condiionate social, structural, crizele economice, precum pieele globale, tehnicizarea, raionalizarea, omajul n mas, migraia i msurile de economisire au dat natere, n ultimii ani, unei srcii noi, care a produs noi situaii de srcie pentru grupuri atipice pn n prezent. Prin aceasta, srcia s-a modificat structural i social; srcia nou a cunoscut o triplare a situaiilor de lipsuri, care a dus la creterea srciei n rndul copiilor (infantilizare 22,1%; copii ai strzii), la un procent ridicat de copii care se educ singuri (34,4%), ct i la lipsa adposturilor, fenomenelor cuplate tot mai mult cu polarizarea social i cu explozia social. n cazul copiilor exist n primul rnd, pericolul handicaprii ca urmare a srciei i a privaiunilor psihosociale. Analiza subiectiv a celor atini de srcie studii i rapoarte documentate tiinific - indic demoralizare, un minim sentiment de autoapreciere, temeri pentru viitor, presiune i, n cazul tinerilor, tot mai multe aciuni violente.

Agregate ale economiei i politicii sociale

Modelul sistemic interacional Pentagonul srciei (din Tschumperlin, 1988)11 Biografie/Personalitate - Vrsta/Boli/Handicap/Infirmitate - Capaciti intelectuale deficitare - Deficiene de socializare - Stigmatizare/Discriminare - Pasivitate/Fatalism/Comportament maladiv - Orizont de timp deficitar/Intoleren la frustrare - Exigen exagerat/Randament deficitar
Reele sociale - Pierderea sensului familiei
i rudeniei

Pstrarea valorilor sociale


Transformarea subsidiaritii naturale n juridic-drepturi sociale n locul responsabilitii interumane

- Morbiditatea, criza familiei mici/Divor - Autoeducaie - Locuin anonim, fr relaii de vecintate - Lips de relaii la locul de munc Munc/Venit

- Dorina de autorealizare cu un scop, pe baza autonomiei personale - Ctigul de statut i sentimentul propriei valori prin consum - Randament extrem

Costuri/Consum

- Instruire deficitar/Instruire
- Raionalizarea proceselor de munc - Cerine crescute de mobilitate geografic i profesional - Lacune n sistemul de asigurare/alimente puine, necompenate, gratificaii sczute pentru copii - omaj

- Reclame agresive/nevoi
exagerate de consum - Educaie/Credite - Costuri ridicate de timp liber - Costuri prea mari pentru satisfacerea nevoilor fundamentale (locuine, asig. de boal, hran) - Costuri ridicate pentru educaia copiilor

Restriciile materiale au urmri asupra vieii, socializrii, educaiei, contextelor sociale, psihosomaticii, capacitii de concentrare, problemelor nvrii: condiiile vieii materiale determin msura realizrii potenialului genetic.
11

Adrian Neculau, Gilles Ferreol, Aspecte psihosociale ale srciei, Bucureti, Editura Teora, 1999

Economie i politici sociale

Sindromul neglijrii, condiionat de srcie, cu riscuri sociale i biologice, cu factori socio-economici i psihosociali, creeaz dezavantaje substaniale n dezvoltarea cognitiv i soci-economic, n memoria referitoare la limb, n vocabular, n randamentul matematic, n capacitatea de impunere n faa persoanelor oficiale. n cazul unei srcii de durat, aceste dezavantaje se dubleaz. Nu putem privi srcia numai dintr-un anumit punct de vedere, dac un individ i pierde locul de munc, nu se ncadreaz automat n categoria sracilor, dar dac este singurul aductor de venit, are 2-3 copii n sistemul de nvmnt, are un nivel de pregtire mediu i nu are alte surse de venit, atunci individul se poate ncadra n categoria sracilor. Deci, din acest punct de vedere, srcia este un fenomen multidimensional. 6.2.2 Srcia absolut i srcia relativ Srcia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei colectiviti date. Accentul cade pe lipsa resurselor, n mod special pe lipsa resurselor economice, dar componenta economic rmne fr ndoial, cea mai important dimensiune a srciei, dar nu mai mult dect o component printre altele. Literatura de specialitate este unanim n a defini srcia pe trei paliere de profunzime structural: Srcia relativ: La limita superioar a subzistenei, puin deasupra coului zilnic; Inexistena nivelului minim de resurse care asigur o funcionare normal a persoanei/familiei n contextul socialcultural dat. Srcia absolut: n exclusivitate coul zilnic; Inexistena unor condiii minime de via (mncare, mbrcminte, locuin) necesare unei simple supravieuiri n condiiile societii respective. Mizeria: lipsa coului zilnic Srcia absolut reprezint inexistena unor condiii minime de via (lipsa unor nevoi fiziologice evidente) necesare unei simple supravieuiri n condiiile societii respective. Ea nu nseamn neaprat nfometare vizibil, ci condiii elementare de via insuficiente i lipsa de resurse pentru o participare minim la viaa social. Pe termen lung, srcia absolut produce degradri biologice ireversibile, iar pe termen mediu produce deteriorarea rapid a capacitilor i oportunitilor

Agregate ale economiei i politicii sociale

minime ale persoanei de a participa la viaa societii din care face parte. Srcia absolut nseamn marginalizare i n mod special excludere social. Situaia economic i inexistena locurilor de munc, reprezint principalele cauze ale precaritii i marginalizrii, iar aceste situaii conduc n ultim instan la marea srcie i la excluderea total de la viaa economic, social, cultural i politic. Comitetul Economic i Social al Comunitii Europene a decis s defineasc marea srcie prin trei tipuri de carene cu efect sinergic: absena locuinei, absena resurselor financiare i absena proteciei sociale. n acest sens srcia absolut vizeaz cumulativ privarea de bunuri vitale ca: hran, locuin, mbrcminte, ngrijire medical, educaie. Srcia relativ se definete ca inexistena nivelului minim de resurse care asigur o funcionare normal a persoanei/familiei n contextul social-cultural dat. Srcia relativ scoate persoana din mecanismele vieii sociale, producnd progresiv o reducere a anselor acesteia de a se renscrie n viaa normal a societii respective. Srcia relativ nu exclude o vieuire n contextul socialcultural al colectivitii, dar produce multiple frustrri datorit lipsei de resurse necesare participrii normale i demne la viaa colectivitii. Srcia relativ pornete de la insuficienta distribuire a veniturilor, n acest sens se utilizeaz dou instrumente: Curba lui Lorenz i Coeficientul Gini12 Curba lui Lorenz exprim grafic inegalitatea care se manifest la nivelul societii ntre diferitele categorii de populaie, ca urmare a repartizrii inegale a venitului total.
B Procentul din 80 total venit 50 40

20

40 50

60

80

Populaia (n %) care primete venit

Dac curba coincide cu diagonala (0B) atunci venitul este distribuit complet i n mod egal. Cu ct gradul de inegalitate crete, cu att bucla Curbei lui Lorenz se va adnci i se va ndeprta de diagonal, nspre dreapta.
12

Mariana Ioviu, Teoria i practica bunstrii, Bucureti, Editura Teora, 2000, p. 197

Economie i politici sociale

Coeficientul Gini se bazeaz pe curba lui Lorenz, iar grafic, el reprezint suprafaa haurat din totalul triunghiului OAB. Coeficientul Gini este zero dac veniturile sunt, n mod total i complet, egal distribuite. Este definit (N. Barr, 1993) ca din media aritmetic a diferenelor absolute dintre toate perechile de venituri (n funcie de categoriile de indivizi care primesc anumite niveluri de venit). 1 n n G = - - - - - yi - yj 2 n2 i=1 j=1 n numrul celor care primesc venit; - venitul mediu; yi venitul individual la nivelul de venit i al unui grup; yj venitul individual la nivelul de venit j al unui grup; Cele dou instrumente se utilizeaz la compararea veniturilor a dou grupuri diferite de indivizi i la determinarea ponderii bunstrii la diferite niveluri de venit. De asemenea, cu ajutorul acestora se poate determina eficiena programelor de protecie social (asigurri sociale i asisten social), dac prestaiile sociale ajung la cei care au nevoie de ele. O definire a srciei ce se refer la obiceiurile (tradiiile) unei ri, pornete de la ideea c media sau venitul mediu (sau cheltuielile de consum), este indicatorul economic corespunztor stilului de via dominant. Aceast viziune este util n corectarea ncercrilor de a concepe i msura srcia numai n termeni absolui, deoarece implic faptul c pragul srciei tinde s creasc n cazul mbuntirii condiiilor de via. Pentru societile caracterizate prin condiii de via dificile, n mod explicabil srcia absolut tinde s se suprapun cu cea relativ. Pentru societatea cu un nivel ceva mai ridicat al resurselor economice, srcia absolut caracteriznd un segment redus al populaiei, tinde s fie identificat cu srcia relativ, difereniat printr-un standard minimal sensibil mai ridicat dect cel al srciei absolute. Alegerea cadrului de referin nu este o chestiune legat doar de nivelul colectiv de aspiraii, dei i acesta are un rol important. ntr-o societate cu resurse economice ridicate se produc standarde sociale mai ridicate. Se zice, din acest punct de vedere c srcia americanului este foarte diferit de srcia indianului. Ea este legat totodat i de complexul de nevoi modelat ntr-un context social. Trebuie menionat mai nti caracteristica definitorie a situaiei actuale a Romniei: suntem o ar cu un grad relativ ridicat de modernizare a vieii sociale, dar brusc srcit. Largi segmente ale colectivitii triesc ntr-un context modern: lucreaz ntr-o economie de tip modern, locuiete n orae de tip modern. Necesitile sunt deci cele impuse de forma modern de organizare a societii.

Agregate ale economiei i politicii sociale

Prin aceasta suntem foarte diferii de societile tradiionale. Pe de alt parte, societatea noastr angajat ntr-un proces rapid de modernizare, tocmai n momentul n care ar fi trebuit s culeag fructele efortului de modernizare, a realizat c acest proces n care a fost angajat s-a dovedit a fi fost iraional, ineficient, intrnd ntr-o uria criz. Singura soluie era tranziia la un alt tip de societate modern. Criza structural a societii socialiste (declanat nc din a doua jumtate a anilor 70, dar adncit rapid dup anii 80), a fost amplificat de cderea economic catastrofal a perioadei de tranziie. Srcia n Romnia este modelat de factori cu efecte contrare: tinde s oscileze ntre un minim de subzisten, condiionat de resurse extrem de precare, dar i de segmente ale colectivitii ce triesc n condiii premoderne, i un minim social, condiionat att de existena organizrii moderne a societii, ct i de aspiraiile provocate de experiena modernitii i a deschiderii rapide spre Occidentul prosper. 6.2.3 Metode i tehnici de evaluare a srciei Pentru a stabili dac ntr-o anumit societate i ntr-o anumit perioad exist srcie, i pentru identificarea persoanelor aflate ntr-o asemenea situaie, este necesar msurarea bunstrii i stabilirea criteriilor potrivit crora indivizii pot fi considerai sraci. Acestea sunt de fapt cerinele n msurarea i analiza srciei, pentru aceasta exist abordri alternative, iar abordarea conceptual asigur cadrul teoretic pentru nelegerea problemelor practice n evaluarea srciei. Diversele metode utilizate n practic pentru msurarea srciei pornesc de la definirea acesteia, majoritatea stabilind un prag al srciei sub care persoanele sau familiile sunt considerate srace. Aprecierea srciei se face n funcie minimul de trai sau pragul de srcie. Institutele de Cercetri din ara noastr propun evaluarea minimului de trai cu ajutorul unor metode i denumiri diferite: minimum de trai, minimum de subzisten, pragul de srcie i nivel minim social. Minimum de trai - satisfacerea acelor trebuine minime ale omului, care s poate asigura un trai compatibil cu demnitatea uman, respectiv un nivel de trai decent. Nivelul de trai minim este caracteristica determinant a conceputului de srcie i este, n fond, chiar pragul de srcie. Pragul de srcie reprezint un nivel foarte redus al consumului, care asigur posibilitatea numai pentru satisfacerea unor necesiti de baz i este suficient pentru a tri de la o lun la alta. Minimum de subzisten satisfacerea acelor trebuine minime ale omului care s-i asigure supravieuirea ntr-o perioad relativ scurt. Aceast noiune este foarte apropiat de graniele subnutriiei, condiiile de locuit nghesuite

Economie i politici sociale

i nesntoase, mbrcmintea i condiiile culturale total rupte de normele societii. n literatur, aceast categorie poart i denumirea de minimum vital. Minimum de subzisten are n vedere condiiile reproducerii simple a vieii: supravieuirea. Acest minim definete ceea ce se cheam de regul srcie absolut. Aceasta implic condiii elementare de via insuficiente, i aproape integral lipsa de resurse pentru a participa la viaa social. Nivelul minim social reprezint o tachet mai nalt de satisfacere a nevoilor de trai ale omului fa de minimul de trai, care d posibilitatea unei mai bune ncadrri n normele sociale i totodat, posibilitatea construirii unor rezerve (mici economii pentru evenimente familiale) Minimul social se refer la condiiile minimale ce asigur funcionarea social minimal a persoanei. Fr acest minim, persoana este exclus din viaa societii creia i aparine, chiar dac supravieuiete biologic, ea nu poate participa la acele activiti ce definesc viaa unei colectiviti date. Cu alte cuvinte, viaa social definete o via decent, n limitele parametrilor si. Minimul social se refer deci la resursele necesare asigurrii unui minim decent de via. Cei ce sunt plasai sub acest minim sunt asociai cu srcia relativ. Este relativ n sensul c se difereniaz n raport cu standardele social-culturale ale unei societi i cu complexul de nevoi specific vieii n contextul social-economic dat. ntr-o ar prosper, minimul social poate fi substanial mai ridicat dect cel de subzisten. Metode de determinare a pragului de srcie Msurarea srciei presupune existena unor niveluri predeterminate i bine definite ale standardului de via denumite praguri de srcie - pe care trebuie s le ating o persoan (gospodrie sau grupuri de persoane) ca s nu fie srac. Pragul de srcie este un nivel al veniturilor i cheltuielilor, determinat pentru o gospodrie de un anumit tip (n funcie de dimensiune, structura, mediul de reziden etc.), pentru o persoan sau pentru o unitate de consum. Cu acest prag sunt comparate pe rnd veniturile sau cheltuielile tuturor gospodriilor, pentru a stabili cine intr n categoria sracilor i pentru a calcula indicatorii incidenei i gravitii srciei. Stabilirea pragului de srcie reprezint o problem extrem de dificil i cu toate acestea exist o multitudine de metode de determinare a pragului de srcie, fiecare cu avantajele i dezavantajele ei, cu posibiliti diferite de utilizare n funcie de contextul i scopul evalurii srciei. Aceste metode pot fi grupate n trei categorii: - pragul de srcie absolut; - pragul de srcie relativ; - pragul de srcie subiectiv. Determinarea pragului de srcie absolut nseamn exprimarea n termeni monetari a unui anumit nivel, apreciat ca strict obligatoriu, de satisfacere a

Agregate ale economiei i politicii sociale

nevoilor fundamentale ale membrilor societii. Presupune definirea nevoilor i a nivelului de baz al satisfacerii lor, identificarea bunurilor i serviciilor de consum necesare n acest scop i calculul cheltuielilor de consum minime necesare achiziionrii bunurilor i plii serviciilor. ntr-o ar slab dezvoltat resursele absolut necesare existenei oamenilor ca membri ai societii sunt relativ apropiate de cele strict necesare supravieuirii fizice. n rile dezvoltate pragul de srcie absolut are un coninut mai bogat i un nivel mai nalt dect cel aferent supravieuirii sub aspect fizic. Toate metodele de determinare a pragului absolut de srcie au la baz normele de consum alimentar recomandate de nutriioniti. Metodele difer n funcie de modul n care se realizeaz transpunerea acestor norme n cheltuieli minime de consum alimentar, precum i de modalitatea de estimare a cheltuielilor minime necesare consumului nealimentar (de bunuri i servicii). n ceea ce privete cheltuielile aferente consumului nealimentar, exist trei metode de evaluare: metoda caloric, metoda proporiei cheltuielilor alimentare i metoda normativ. Metoda caloric presupune fixarea unui prag energetic (n calorii) i determinarea nivelului cheltuielilor de consum sau al venitului necesar pentru atingerea acestei limite. Esena metodei const n faptul c, definete pragul de srcie, ca fiind cheltuielile totale de consum la care este de ateptat ca o persoan s se hrneasc potrivit specificului societii n care triete. Aceast metod include automat n cheltuielile totale de consum o sum corespunztoare consumului nealimentar (bunuri nealimentare i servicii). Metoda proporiei cheltuielilor alimentare pornete de la un prag caloric prestabilit i estimeaz costul unui co alimentar care asigur acest aport caloric. Pragul de srcie se calculeaz apoi prin mprirea costului coului alimentar stabilit anterior, la proporia alimentelor n totalul cheltuielilor de consum pentru un grup de gospodrii considerate a fi srace. Combinarea metodei calorice i a metodei proporiei cheltuielilor alimentare a dus la apariia altei metode si anume Metoda Bncii Mondiale. Experii Bncii Mondiale au pornit de la estimarea unui co alimentar mediu, pe baza consumurilor efective ale celor mai srace gospodrii (primele 30% din gospodrii ordonate ascendent dup cheltuielile de consum pe persoan), lund n considerare comportamentul populaiei srace care cumpr, n general, produse alimentare mai ieftine. Coul alimentar, astfel stabilit, cuprinde cantitile medii zilnice de produse alimentare consumate de o persoan, precum i expresia caloric a acestui consum. Fiecare element al coului minim este apoi corectat cu un coeficient ce reprezint raportul dintre aportul caloric minim necesar i cel obinut pe baza coului de produse alimentare. Aportul caloric minim necesar unei persoane, luat n considerare de experii Bncii Mondiale pentru Romnia, este de

Economie i politici sociale

2550 de calorii pe zi. Coul de produse alimentare ajustat este evaluat pe baza valorilor unitare ale produselor consumate n gospodriile de referin, iar valoarea medie obinut reprezint pragul alimentar de srcie (suma minim necesar lunar unei persoane pentru asigurarea unui consum caloric de 2550 de calorii pe zi). Metoda normativ const n stabilirea unui co de produse i servicii care este presupus a fi condiia minim a unei viei normale. Potrivit acestei metode, determinarea minimului de trai se realizeaz pe tipuri standard de gospodrii, prin stabilirea unui co de bunuri alimentare, nealimentare i servicii, apreciate ca indespensabile, iar lipsa veniturilor pentru obinerea acestui co este echivalent cu srcia. Stabilirea componentei alimentare a coului de consum are la baz: necesarul de consum evaluat de nutriioniti n funcie de vrsta, sexul i tipul de activitate a persoanelor care comun gospodria; nivelurile efective ale consumului alimentar i caracteristicile comportamentului de consum al gospodriilor; preurile comparative ale produselor alimentare. Bunurile nealimentare i serviciile sunt cuprinse n coul minim de consum pe baza intuiiei, a bunului sim i a experienei cercettorului, precum i pe baza unor judeci bazate pe nivelul efectiv al consumului sau pe caracteristicile dotrii gospodriilor cu bunuri de consum. Pe baza metodei normative au fost stabilite dou couri de produse i servicii corespunztoare minimului de trai decent i minimului de subzisten. Determinarea valorilor minimul de trai decent se realizeaz lunar, pentru 40 de tipuri de gospodrii, din care 20 de tipuri din mediul urban i alte 20 de tipuri din mediul rural, nsumnd cheltuielile alimentare, nealimentare i serviciile, pe tipuri de gospodrii i mediul de reziden. Minimul de subzisten se determin prin corectarea valorii minimului de trai decent cu un coeficient. Coeficientul se calculeaz raportnd PIB/locuitor n perioada curent la PIB/locuitor n perioada de baz. n Romnia metoda normativ este frecvent utilizat de majoritatea institutelor de cercetare tiinific n domeniul muncii i proteciei sociale. Pragul de srcie relativ se poate determina prin: Stabilirea a priori a unui anumit procentaj de gospodrii considerate srace din numrul total de gospodrii. Pragul de srcie relativ este valoarea care delimiteaz procentul respectiv de gospodrii din distribuia variabilei instrumentale (venituri sau cheltuieli) utilizate pentru msurarea srciei. Cea mai rspndit metod din aceast categorie este metoda primei decile, care presupune ordonarea gospodriilor n ordine cresctoare a veniturilor sau cheltuielilor. Gospodriile care se situeaz n decila inferioar (10% din numrul total de gospodrii) sunt considerate

Agregate ale economiei i politicii sociale

srace. Dac se consider srace 20% din totalul gospodriilor, pragul de srcie este egal cu limita maxim a quintilei inferioare; Pragul de srcie se determin ca o fraciune din parametrii de poziie, n principal, media sau mediana distribuiei variabilei instrumentale. Nu exist argumente clare pentru alegerea unui procentaj sau altul (40%, 50% sau 60%), dar stabilirea mai multor praguri pe baza unor niveluri variate ale acestuia prezint o deosebit importan pentru elaborarea i evaluarea politicilor sociale. Pragul de srcie subiectiv se bazeaz pe percepia i autoaprecierea indivizilor cu privire la ceea ce nseamn venituri minime necesare pentru acoperirea nevoilor proprii. Aceast metod pornete de la presupoziia c estimarea pe care subiecii nii o fac este o cale suficient de exact. n practica msurrii i analizei srciei au fost dezvoltate mai multe metode de stabilire a pragului de srcie subiectiv: Metoda venitului minim (SPL) se bazeaz pe rspunsurile la o ntrebare referitoare la venitul minim necesar: Ce nivel de venit considerai dvs. personal a fi absolut minimal? sau venitul cu care, avnd mai puin de att nu v putei satisface nevoile Metoda Universalitii Leyden (LPL) evalueaz pragul subiectiv de srcie plecnd tot de la o ntrebare asupra veniturilor, numai c conform acestei metode se solicit opinia persoanei intervievate n privina a ase valori ale veniturilor corespunztoare urmtoarelor niveluri de trai: inacceptabil, ru, suficient, bun i foarte bun. ntrebarea tipic: Indicai venitul care, n opinia dvs. trebuie s corespund fiecrei din categoriile urmtoare:... Metoda Centrului de politic social (CSP) se bazeaz pe o ntrebare evaluativ innd cont de veniturile efective ale gospodriei dvs. reuii s v acoperii necesitile? Rspunsurile sunt sugerate de o gril cu ase opiuni posibile: foarte greu, greu, destul de greu, destul de uor, uor i foarte uor. Metoda ICCV se deosebete de abordrile clasice prin faptul c utilizeaz ntrebarea asupra venitului minim doar pentru o verificare a pragului determinat prin metodele obiective. Se utilizeaz, n schimb, o baterie de ntrebri care permite estimarea nivelului de bunstare printr-o autoevaluare a populaiei (ex: n momentul de fa v considerai srac? Suntei mulumit de veniturile actuale ale familiei dumneavostr? etc.) Metoda subiectiv este apreciat pentru c ia n considerare particularitile standardului de via al fiecrei familii n parte, cu nevoile sale specifice, cu

Economie i politici sociale

problemele i aspiraiile sale. Calcularea pragului de srcie prin aceast metod se apropie semnificativ de calcularea minimului prin metoda normativ. n literatura de specialitate se mai folosesc i alte metode (metoda OECD, metoda structurii consumului etc.), dar cele prezentate sunt cel mai des utilizate i cele mai reprezentative. 6.2.4 Profilul srciei n Romnia n Romnia, srcia este o problem extrem de ngrijortoare, fiind determinat de trei coordonate majore13: nivelul venitului, care asigur acoperirea necesitilor minime de via; condiiile de locuit, starea de sntate, nivelul de educaie, calitatea mediului ambiant; participarea indivizilor la viaa social a comunitii . Veniturile gospodriilor reprezint factorul cu influena cea mai puternic asupra srciei, aceasta determinnd nivelul cheltuielilor de consum pe care i-l permit gospodriile la un moment dat. Impactul veniturilor asupra srciei se materializeaz prin dou componente, i anume, nivelul general al veniturilor i dinamica puterii de cumprare a acestora, precum i o component care deriv din distribuia veniturilor, mai precis din existena n proporii mari a unor categorii de venituri mici. Creterea nregistrat n anul 2001 fa de 2000 a veniturilor reale ale gospodriilor i a cheltuielilor totale de consum i scderea puternic a acestora n anul 2002 au determinat modificri importante n dimensiunile srciei (vezi Tabelul 6.10). Dinamica veniturilor reale i modificarea ratei srciei
Tabelul 6.10
2001/2000 Dinamica veniturilor reale - Venituri totale Venituri bneti, din care: - salarii i alte drepturi salariale - vnzri - aciuni pe cont propriu - prestaii de protecie social Venituri n natur Modificarea ratei srciei 104,9 100,3 99,9 103,8 88,5 103,1 116,5 -5,42 2002/2001 80,6 78,6 73,2 74,6 78,3 91,6 85,1 10,96

Sursa: CNS, Coordonate ale srciei n Romnia, 2002

Datele din tabelul 6.10 relev faptul c, n condiiile n care veniturile reale totale au crescut cu 4.9% n anul 2001, rata srciei a sczut cu 5.42 puncte
13

Ctlin Zamfir, Strategia anti-srcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti, 2000

Agregate ale economiei i politicii sociale

procentuale, iar n anul 2002 veniturilor reale au sczut cu 19.4%, rata srciei a crescut cu 10.9 puncte procentuale. Principalul factor care determin amploarea i dinamica srciei l constituie nivelul general sczut al veniturilor i reducerea acestuia sub influena inflaiei. Existena n acest context a unor venituri foarte sczute determin plasarea maxim a unor categoriile de gospodrii n zona cea mai srac a distribuiei. n primul rnd, este vorba de proporia relativ mare a salariailor care dispun de salarii mici, n condiiile promovrii unei politici de meninere a salariului minim, la niveluri foarte sczute, acesta reprezentnd n octombrie 2002 numai trei sferturi din pragul de srcie calculat pe adult echivalent. n al doilea rnd este vorba de veniturile sczute realizate din agricultur, n condiiile n care majoritatea gospodriilor rneti practic o agricultur de mic randament, de subzisten, fiind lipsite de mijloace tehnice i financiare i de for de munc necesar modernizrii exploataiilor agricole. n al treilea rnd, este vorba de nivelul sczut al prestaiilor sociale, al unora dintre categoriile de pensii din sistemul asigurrilor sociale de stat: pensii pentru vechime incomplet, pensii de invaliditate i pensii de urmai al pensiilor pentru agricultori i al ajutoarelor de omaj n special al alocaiei de sprijin acordat omerilor de lung durat. Dei, srcia a nregistrat o uoar scdere din 2000, ea continu s fie ridicat (28,9% n 2002) i mai mult dect att, nivelul srciei severe (care definete pe cei ce nu dispun de mijloacele necesare asigurrii consumului minim de calorii pe zi) s-a redus mult mai puin dect cel al srciei ca atare (vezi Fig. 6.8).

35 30 25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 12.2 9.8 13.6 11.8 9.9 12.3 11.9 10.9 25.3 23.3 Saracie Saracie severa 30.6 27.7 27.4 26.6 29.6 28.9

Sursa: CASPIS 2003, pe baza datelor AMIGO i Ancheta bugetelor de familie Figura 6.8 Dinamica srciei i srciei severe, 1995-2002

Economie i politici sociale

Dinamica pragului srciei, respectiv a cheltuielilor medii pe adult echivalent (scala CNS) evaluat pentru pragurile de 40%, 50% i respectiv 60%,

200000
158362

150000
105573

131967 89946 47314 59143 70972 74954 59963

100000 50000 0 2000

2001

2002

pragul de 40%

pragul de 50%

pragul de 60%

Sursa: AMIGO, ABF, 2003 Figura 6.9 Dinamica nivelului pragului de srcie

potrivit metodologiei CNS, n perioada 2000-2002, arat un trend continuu cresctor al srciei, cu o accentuare de ritm la nivelul anului 2002 (vezi Fig. 6.9). Numrul persoanelor srace14 reprezint un indicator care exprim n modul cel mai concret incidena srciei asupra populaiei. n Romnia, n perioada 2000-2002 fenomenul srciei s-a adncit, astfel, n 2002 peste 7,6 mil. persoane se regseau n gospodriile aflate sub pragul de 60% (cu peste 600 mii persoane mai mult dect n 2001 i cu peste 1875 mii persoane mai mult dect n 2000) i cca. 2,6 mil. persoane (cu peste 800 mii persoane n plus fa de anul 2000) se aflau sub pragul de 40% (srcie extrem). Evoluia numrului persoanelor srace n perioada 2000-2003 (vezi Fig. 6.10) indic trenduri cresctoare semnificative, cu excepia anului 2001, mai accentuate pentru pragul de 40% care n 1998, fa de 2000 arat creteri de peste 45%, n timp ce pentru pragul de 60% creterea este sub 33%. Oscilaiile mai puternice ale numrului celor aflai sub pragul de 40% (srcie extrem) ar putea s semnifice o elasticitate mai mare a incidenei srciei la gospodriile situate n extremitatea inferioar a distribuiei gospodriilor dup cheltuielile de consum, la modificrile nivelului general al veniturilor i ale puterii de cumprare a acestora.
14

Institutul Naional de Statistic, Coordonate ale nivelului de trai n Romnia, 2000

Agregate ale economiei i politicii sociale

8000 mii persoane 6000 4000 2000 0 2000 2001 pragul de 40% 5731.5 4487.7 3560.9 1805.1 2570.5 1146.2

6946.3 4380.5 2148.3 2632.3 0 2002 pragul de 50% pragul de 60%

7610

2003

Sursa: AMIGO, ABF,2003 Figura 6.10 Dinamica numrului persoanelor srace, 2000-2003

Analiznd dinamica numrului persoanelor srace aflate ntre valorile corespunztoare celor trei praguri, se constat o distribuie relativ egal. Astfel, n 2002, n totalul persoanelor srace, ponderea persoanelor aflate sub pragul de 40% a fost de 31% (n anul 2003, acesta fiind depit cu cca. 3%), al celor cu un nivel al cheltuielilor situate ntre pragurile de 40% i 50% a fost de 32%, iar a celor situate ntre pragurile de 50% i 60% a fost de 37%. Un alt indicator care permite evaluarea srciei este rata srciei care reprezint ponderea persoanelor srace n totalul populaiei. Acest indicator se determin att pentru gospodrii, ct i pentru persoane. Este un indicator deosebit de important pentru analiza evoluiei n timp a profilului srciei, ct i pentru comparaii internaionale, chiar dac are un coninut informaional mai redus fa de ali indicatori. n perioada 2000-2003, potrivit determinrilor CNS, rata srciei indic un trend cresctor, cu un moment de inflexiune la nivelul anului 2001 (vezi Fig. 6.11). Este ngrijortoare tendina de cretere a ratei srciei, precum i ritmul cu care are loc aceasta (cu peste 33% n numai 4 ani n cazul pragului de 60% i cu cca. 47% n cazul pragului de 40%).

Economie i politici sociale

40 30.81 30 20 10 0 2000 2001 pragul de 40% pragul de 50% 2002 pragul de 60% 7.96 % 25.27 19.85 15.7 11.37 5.07 9.53 11.7 19.43

33.82

2003

Sursa: AMIGO,2003 Figura 6.11 Dinamica numrului persoanelor srace, 2000-2003

n ceea ce privete indicatorul multidimensional TFR (Totally Fuzzy and Relative- este un indicator complex care sintetizeaz mai multe aspecte ale srciei, reflectate de indicatori monetari i nemonetari, precum i de prezena unor factori de risc) al srciei, acesta a nregistrat o evoluie oscilant n perioada 2000-2002, n anul 2002 evideniindu-se o cretere mai accentuat fa de anii precedeni (vezi Fig. 6.12).
0.313 0.303 0.306

0.285

0.252

0.252

0.246

0.28

0.239

0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0

2000

0.198

Indicatorul TFR global Indicatorul parial al veniturilor Indicatorul parial al cheltuielilor de consum Indicatorul parial al condiiilor de locuit

2002

0.199

2003

Sursa: AMIGO, ABF, 2003 Figura 6.12 Dinamica numrului persoanelor srace, 2000-2003

Scderea srciei nregistrat n anul 2001, ct i creterea acesteia n anul 2002 au fost mai evidente n cazul indicatorilor pariali referitori la veniturile totale i cheltuielile de consum ale gospodriilor.

0.237

Agregate ale economiei i politicii sociale

Indicatorii pariali care privesc condiiile de locuit prezint o anumit stabilitate i reflect un grad relativ mic de srcie comparativ cu ceilali indicatori. Analiza acestor date evideniaz: - Rata relativ nalt a srciei, srcia cuprinznd aproximativ un sfert din numrul total al gospodriilor i o treime din populaia rii; la fiecare 100 persoane, 34 au un nivel al cheltuielilor de consum mai mic dect pragul de 60%, iar 12 locuitori intr n categoria celor extrem de sraci; - Creterea semnificativ a srciei n anul 2002 i 2003 fa de anii anteriori. Configuraia srciei este difereniat pe segmente ale populaiei, iar absorbia ei are tendine i ritmuri diferite. Riscul de a fi srac este ns foarte inegal distribuit pe diferite categorii sociale (vezi Tabelul 6.11). Cei mai puin afectai de srcie sunt patronii, salariai i familiile cu un singur copil. Familiile cu muli copii (3 sau mai muli copii) reprezint grupul cel mai afectat de srcie, inclusiv de srcie sever, apoi urmeaz cteva categorii socio-profesionale, ranii, lucrtorii pe cont propriu i omerii. Rata srciei pe categorii sociale (2001) (%din totalul categoriilor
Patroni Salariai Vrst 50-64 Pensionari Vrst 25-49 ani Familii cu 1 copil Vrst peste 65 ani Total populaie Familii cu 2 copii Vrst 0-15 ani Vrst 16-24 ani omeri Lucrtori pe cont propriu rani Familii cu 3 copii Familii cu 4 sau mai muli copii Sursa: CASPIS i INS, 2002 Srcie 5,8 14,1 23,7 24,2 26,6 27,4 28,6 29,6 31,5 34,4 38,2 40,0 40,2 48,1 58,4 68,3 Tabelul 6.11) Srcie sever 2,3 3,7 8,0 7,3 10,6 10,4 9,3 11,9 12,4 15,4 17,3 21,2 19,4 22,6 30,6 44,2

Pe categorii de vrst, cei care se confrunt cu cel mai ridicat risc de srcie sunt copii, n special la vrsta adolescenei (15-24 ani), datorit, pe de o parte, ratei de dependen ridicate n cadrul acestei grupe i pe de alt parte numrului mare de copii n familiile srace. Dac pentru tineri rata srciei a crescut, pentru vrstnici riscul relativ de srcie a sczut, ca urmare a reformelor sistemului de pensii din perioada 2000-2002 (vezi Tabelul 6.12).

Economie i politici sociale

Evoluia riscului de srcie n funcie de vrst, 1995-2002


Vrsta 1-6 7-14 15-25 25-35 35-45 45-55 55-65 66 i peste 1995 0,3 0,27 0,32 0,2 0,2 0,21 0,23 0,31 1996 0,24 0,21 0,27 0,16 0,16 0,18 0,17 0,22 1997 0,35 0,32 0,38 0,25 0,25 0,27 0,27 0,34 1998 0,35 0,34 0,38 0,26 0,26 0,27 0,27 0,34 1999 0,39 0,37 0,41 0,29 0,29 0,29 0,27 0,35 2000 0,42 0,41 0,45 0,31 0,33 0,31 0,3 0,35 2001 0,38 0,34 0,39 0,27 0,26 0,26 0,24 0,32

Tabelul 6.12 2002 0,35 0,34 0,37 0,25 0,25 0,24 0,23 0,29

Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale pe baza AIG 1995-2000 i ABF 2001-2002

La nivel individual, nu se constat diferene n rata srciei n funcie de sex pentru ntreaga perioad, dar gospodriile al cror cap este femeia se confrunt cu un risc de srcie mai mare dect cele al cror cap este brbat (34% fa de 28%) datorit ponderii mai mari de gospodrii monoparentale i vduve cu pensii de urma mici, din prima categorie. ntre srcie i omaj exist o relaie strns, astfel c, aproximativ 45% dintre omerii aduli, avnd vrsta ntre 15-64 ani, sunt sraci, fa de 26% dintre adulii de aceeai vrst care, fie lucreaz, fie nu particip la fora de munc. omajul predomin cu deosebire n rndul rromilor, tinerilor i a absolvenilor de coli profesionale. omajul nu este un fenomen n rndul populaiei mai vrstnice, dei implicaiile situaiei de omer ar putea fi mai grave pentru cei mai n vrst. Adulii cu un nivel de educaie mai ridicat ctig mai bine, ceea ce face ca riscul de srcie s fie mai mic, fa de cei cu un nivel de educaie mai redus. Accesul la serviciile de sntate al celor sraci este mai restrns: 11% din gospodriile srace au menionat c n localitatea lor nu exist nici un serviciu de sntate, fa de 5% din cele non-srace. Mai mult, probabilitatea de a avea o asigurare de sntate este mai mic pentru persoanele cu o poziie socio-economic inferioar. Rata srciei este mai mare n mediul rural, dect n mediul urban, astfel n 2002 srcia era de dou ori mai mare n mediul rural dect n cel urban (42% fa de 18%), acetia reprezentnd 67% din populaia srac15. De asemenea, rata srciei difer substanial de la o regiune la alta. Cel mai ridicat risc de srcie este localizat n regiunea nord-est, unde este cu 47% peste media naional (cel de srcie sever fiind cu 77% mai mare), unde locuiete cel mai mare numr de persoane srace (25% din populaia srac i 30% din srcia

15

Ancheta AMIGO i Ancheta bugetelor de familie

Agregate ale economiei i politicii sociale

sever). Oraul Bucureti are cel mai redus risc de srcie, aproximativ o treime din media pe ntreaga ar (vezi Fig. 6.13).
47 32 33 32 27 29 29 11 0 10 20 30 40 50

Sud-Est Sud-Vest Nord-Vest Bucuresti

Sursa: ABF 2002, Romnia Figura 6.13 Rata srciei pe regiuni (%)

ntre creterea economic i reducerea srciei exist o strns legtur. n perioada 1995-1999 economia a fost n declin i srcia s-a accentuat, ntre 2000-2003 situaia economic s-a mbuntit i srcia a nregistrat o uoar scdere (vezi Fig. 6.14).

40 30 20 10 0 -10 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale, INS, 2003 Figura 6.14 Ratele de cretere real a PIB i rata srciei 1996-2002

Conform unor estimri ale Bncii Mondiale, dac Romnia i-ar menine o rat anual de cretere de 5% din PIB pe locuitor, srcia s-ar putea reduce la aproape jumtate pn n 2007. Rapoartele efectuate de ctre Banca Mondial16 atrag atenia asupra disparitilor existente ntre calitatea vieii n rile srace i bogate. n vreme ce n rile bogate 7 din 1000 de copii mor nainte de vrsta de cinci ani, acest numr crete la 121 din 1000 de copii, n rile srace. n vreme ce n rile bogate n 14 din 100000 de nateri mama moare, aceast rat poate fi de 1000 n unele ri srace. Se arat c anii 1990 au fost martorii unui progres rapid n reducerea
16

Raportul Bncii Mondiale, Washington, 13 aprilie 2003

Economie i politici sociale

numrului persoanelor care triesc cu mai puin de 1$ pe zi (vezi Tabelul 6.13), de la 1,3 miliarde n 1990 la 1,16 miliarde n 1999. Dar aceast cretere s-a realizat n special n China i India. Numrul sracilor a crescut n Europa de Est i Asia Central de la 6 la 24 milioane, de la 48 la 57 milioane n America Latin, de la 5 la 6 milioane n regiunile africane de Centru Est i Nord i de la 241 milioane la 315 milioane n Africa de Sud. Privind spre anii 2015, raportul spune c, dac se susine creterea economic, numrul populaiei care triete n srcie extrem este probabil s scad n toate regiunile lumii cu excepia Africii Sub-sahariene, i regiunilor Centrale Estice i Nordice ale Africii, unde creterea anticipat nu va fi suficient pentru a opri creterea numrului sracilor. Numrul persoanelor care triesc cu mai puin de 1$/zi (milioane)
Grupul rilor n curs 1990 de dezvoltare 486 Asia de Est i Pacific 110 excluznd China 6 Europa i Asia Central 48 America Latin i Caraibi 5 Africa Central de Est i Nordic 506 Asia de Sud 241 Africa Sub-saharian TOTAL 1,292 917 Excluznd China Sursa: World Bank, Global Poverty Goals 1999 279 57 24 57 6 488 315 1,169 945 Tabelul 6.13 2015 80 7 7 47 8 264 404 809 735

Analiza nivelului indicatorilor srciei, att a celor care msoar srcia din perspectiv unidimensional, ct i a celor care exprim o evaluare multidimensional a acesteia, evideniaz gradul relativ nalt de srcie existent n ara noastr i tendina de cretere a acesteia. Chiar dac anul 2001 a marcat o anumit ameliorare a strii de srcie, n anii 2002 i 2003 srcia s-a agravat aproape n toate dimensiunile i componentele sale. Situaia actual privind nivelul de trai n Romnia nu este deloc mbucurtoare, ci dimpotriv, este foarte trist, avnd n vedere c mai mult de jumtate din populaia rii se afl sub pragul de srciei i uneori la limita supravieuirii. Aceast situaie va afecta toate sferele activitii economice i umane, din toate punctele de vedere. ntrebarea pe care trebuie s ne-o punem este: cum putem s ieim din aceast situaie i ce trebuie s facem? Credem c singura soluie de a iei din aceast criz este legat de cretere economic i de dezvoltare, de progres economic i social. Creterea economic este indispensabil n procesul de tranziie, pentru c dezvoltarea uman depinde de activitatea productiv economic, dar problema este ca aceast cretere s asigure o simbioz ntre activitatea economico-social i mediul natural, ntre interesele generaiilor prezente i cel viitoare. O cretere a nivelului de trai poate fi susinut eficace de

Agregate ale economiei i politicii sociale

creterea economic doar ntr-un anumit context socio-cultural, ale cror valori sunt n deplin acord cu necesitile autentic umane. 6.2.5 Strategii de prevenire i combatere a srciei n ara noastr srcia este perceput nu numai ca o stare a unui segment marginal, ci mai degrab ca o stare a majoritii colectivitii. Ea este asociat cu grupuri sociale mari: pensionari, omeri, familii cu copii, tineri fr un sprijin suficient din partea prinilor i chiar familii active cu un singur salariu sau cu dou salarii mici. Majoritatea populaiei se simte afectat de srcie, ngrijorat de vulnerabilitatea ridicat la fluctuaiile vieii, considernd c resursele abia ajung unui trai la limita minimului necesar. Srcia este perceput pe fondul general al cderii economice, tranziia fiind considerat generatoarea unui proces de srcire de mas. Colectivitatea consider c srcia este grav pentru c afecteaz majoritatea populaiei17. Prin urmare, a combate srcia nu nseamn n momentul de fa pentru Romnia doar ajutorarea celor sraci, ci a face ceva pentru standardul de via al ntregii colectiviti. O strategie care s-ar limita la a uura situaia celor mai sraci dintre sraci, risc s nu primeasc suportul necesar al restului populaiei care se simte ea nsi a fi ntr-o anumit msur srac. Ca atare, nici din punct de vedere politic o astfel de strategie nu este viabil. Starea de srcire de mas, vulnerabilitatea ridicat a majoritii populaiei la fluctuaiile unei economii care nu s-a oprit nc din cdere, genereaz o ateptare tot mai acut ca statul s ntreprind ceva pentru mbuntirea situaiei: reforma economic, stimulare a dezvoltrii economice, atragerea capitalului pentru investiii, reducerea inflaiei i o politic social de susinere. Cercetrile sugereaz faptul c n explicarea colectiv a cauzelor srciei, se produce o polarizare: pentru srcia de mas, se estimeaz c vina o poart aproape n mod exclusiv societatea, procesele sociale globale care afecteaz situaia economic a ntregii colectiviti; pentru srcia celor mai sraci, dei manifestarea acestor procese nu este exclus, se acord o contribuie important atitudinii personale lips de motivaie, de efort, alcoolismul etc. Se pot evidenia dou motive distincte care susin necesitatea unei strategii de prevenire i combatere a srciei n Romnia: primul este dat de amploarea srciei care a afectat societatea romneasc i, complementar, de preocuprile tot mai explicite ale ntregii colectiviti n legtur cu ce ar trebui fcut n aceast situaie; al doilea este generat de noutatea problemei. Srcia produs de criza economiei socialiste i amplificat de tranziie este un tip nou, necunoscut, de
17

Strategia naional de prevenire i combaterea srciei. Recomandri i soluii alternative, Romnia, 1998

Economie i politici sociale

srcie. De altfel, n ultimele dou decenii a survenit o criz a strategiilor fundamentale specifice statului bunstrii care a modificat ntregul context al problemei, impunnd cutarea activ de soluii noi. n vederea combaterii i prevenirii srciei, la nivel naional, Comisia Guvernamental Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (aprilie 2001), a elaborat Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale(PNAinc). n acest plan, alturi de problema srcie, sunt luate n considerare efectele sociale dezagregative cu care societatea noastr se confrunt: dezorganizarea familiei, criminalitatea, corupia, inhibarea simului civic, dar i reacii timide i nu ntotdeauna suficient de adecvate ale autoritilor publice la problemele persoanelor i colectivitilor. Acest Plan Naional de Aciune se plaseaz n mod special n contextul opiunii ferme de integrare european. La ntlnirea de Lisabona a Consiliului European s-a formulat pentru Uniune un nou obiectiv strategic pentru deceniul urmtor: S ajung cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, capabil de cretere economic sustenabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o coeziune social mai ridicat. Pentru a realiza acest obiectiv, Consiliul European a decis asupra unei strategii cu trei componente eseniale: s promoveze tranziia la o economie competitiv bazat pe cunoatere i o societate informaional pentru toi; s modernizeze modelul european, s investeasc n oameni i s promoveze incluziunea social; s susin o cretere economic sntoas. La sfritul anului 2001, Comisia European a elaborat un Program de Aciune al Comunitii avnd ca obiectiv operaional o reducere important a srciei: reducerea proporiei celor care triesc sub pragul de srcie de la 18% n prezent la 15% n 2005 i la 10% n 2010 i njumtirea srciei copiilor pn n 2010. Din acest punct de vedere, Planul romnesc anti-srcie se nscrie pe liniamentele Strategiei Uniunii Europene, reprezentnd un instrument important n procesul de integrare. PNAinc ca instrument al procesului de dezvoltare social este conceput a avea urmtoarele funcii: un instrument de contientizare colectiv a problemelor societii romneti i a direciilor construciei sociale; al dezvoltrii culturii aciunii anti-srcie i de promovare a unei societi incluzive; promovarea unui concept articulat de politic social, cristalizat ntr-un numr de principii fundamentale;

Agregate ale economiei i politicii sociale

un plan de aciune global, multisectorial, multinivelar de prevenire/absorbie a srciei i excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale; ofer un cadru de referin pentru implementarea n ntreaga activitate public a obiectivului dezvoltrii unei societi prospere i incluzive; un instrument de monitorizare a eforturilor guvernamentale de prevenire/absorbie a srciei i de promovare a incluziunii sociale. PNAinc are trei seciuni: I. Planul global de prevenire i absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale II. Componentele sectoriale ale Planului Naional Anti-Srcie i Prevenire a Incluziunii Sociale. III. Analiza situaiei actuale. Primul capitol din PNAinc cuprinde obiectivele strategice. Astfel, PNAinc i definete obiectivele strategice n dou orizonturi de timp: Obiective strategice pe termen mediu/lung, ntr-un orizont de timp de 10 ani: 2002-2012; Obiective strategice imediate, pe durata actualei guvernri: 2002-2004. Obiectivele strategice prioritate pe termen mediu/lung 2002-201218: Eradicare complet a srciei extreme; Eradicarea unor situaii sociale inacceptabile moral pentru o societate civil: copiii strzii, copiii abandonai n instituii, traficul cu fiine umane, violena domestic, copii neglijai i/sau abuzai n familie, dezvoltarea unui sistem de suport pentru victime; Absorbia treptat a srciei persoanelor active i a celor care i-au ncheiat ciclul vieii active (pensionari); Diminuarea dezechilibrelor regionale existente, revitalizarea zonelor defavorizate i prevenirea apariiei unor noi dezechilibre zonale; Promovarea unei societi inclusive cu un grad ridicat de coeziune social; Asigurarea accesului tuturor membrilor societii la serviciile sociale fundamentale: sntate, nvmnt, ocupare i asisten social; Investiie n noua generaie: asigurarea condiiilor decente de via pentru copii i a accesului lor la oportunitile de dezvoltare; eradicarea srciei copiilor ntr-o perioad de 15 ani (2017); acces egal la educaie, pentru copiii din mediul rural, din zonele sociale defavorizate;

18

Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale

Economie i politici sociale

Suport susinut pentru integrarea tinerilor n viaa matur: tinerii trebuie privii nu ca o problem, ci ca o resurs crucial a dezvoltrii socialeconomice (creterea oportunitilor de participare colar i de formare profesional, creterea oportunitilor ocupaionale, suport pentru obinerea unei locuine, oportuniti pentru participare social i politic etc.); Completarea i dezvoltarea sistemului de protecie social: implementarea sistemului de asisten social; trecerea decisiv de la protecia social de tip pasiv la activizarea capacitilor individuale i colective; Dezvoltarea capacitii autoritilor publice naionale, judeene i locale de identificare a problemelor sociale, de dezvoltare i implementare de politici i programe sociale, de evaluare i monitorizare a politicilor i programelor; Activizarea forelor comunitare, a iniiativelor colective i dezvoltarea unei culturi a parteneriatului social. Obiectivele strategice imediate 2002-2004: Lichidarea formelor celor mai dure ale srciei extreme: lipsa unui venit minim i a oricrei locuine; Absorbia semnificativ a srciei persoanelor active prin creterea ocuprii i mbuntirii veniturilor primare, provenite din activitile economice; Corecia dezechilibrelor din sistemul de pensii i lansarea procesului de reabilitare a pensiilor; Diminuare impactului social al restructurrii economice, cu accent prioritar pe dezvoltarea de oportuniti ocupaionale; mbuntirea substanial a accesului la serviciile sociale publice fundamentale: sntate, nvmnt, asisten social i ocupare; Reglementarea definitiv a problemei copiilor abandonai prin prevenire i prin absorbia copiilor abandonai n sisteme de tip familial. Reglementarea procedurii de adopie i promovarea, n mod accentuat a adopiilor naionale; Lichidarea complet a problemei copiilor strzii; Constituirea unui sistem nou de prevenire i tratare a delincvenei juvenile; Constituirea la nivel naional i local a unui sistem de suport pentru tinerii care prsesc sistemul de suport pentru copii abandonai; Implementarea noului sistem naional de asisten social; Implementarea susinut a Strategiei Naionale de mbuntire a condiiilor social-economice de via a populaiei de rromi;

Agregate ale economiei i politicii sociale

Constituirea unui mecanism de monitorizare a implementrii Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale; Elaborarea de planuri judeene anti-srcie i promovare a incluziunii sociale; Iniierea, la nivelul fiecrei localiti, a planurilor de reabilitare a locuinelor sever degradate i de producie a utilitilor publice necesare, la costuri acceptabile. Capitolul II al PNAinc cuprinde 19 principii n vederea construirii unei societi prospere i inclusive: Principiul activizrii; Principiul responsabilizrii; Suportul social ca instrument al incluziunii sociale; Principiul diversificrii formelor de suport sub form de pachete complementare; Principiul abordrii integrate a sistemului de protecie social; Principiul suportului personalizat; Deplasarea accentului de la tratare la prevenire; Principiul abordrii inclusive: suport pentru cei n dificultate, simultan cu dezvoltarea societii prezente ntr-o societate inclusiv; Evitarea discriminrii celor mai puin sraci n favoarea celor mai sraci; Principiul investiiei n dezvoltarea social i uman; n suportul pentru copii, depirea abordrii exclusive adultocentrice: de la suportul pentru supravieuire, la suport pentru dezvoltare, prin multiplicarea oportunitilor; Principiul eliminrii disparitilor social-economice, prin egalizarea anselor de dezvoltare; mbinarea politicii economice cu cea social; Principiul solidaritii cu cei n situaia de dificultate; Principiul folosirii integrale a resurselor de dezvoltare; Principiul oferirii dezvoltrii progresive a suportului social pe msura constituirii resurselor economice necesare; Principiul parteneriatului/participrii; Promovarea unei culturi a eficienei n politica social; Principiul promovrii valorii muncii. Capitolul II mai cuprinde i 10 criterii pentru stabilirea corect a prioritilor, care s ghideze opiunile sistemului. Capitolul V al PNAinc cuprinde Programul de implementare a

Economie i politici sociale

obiectivelor strategice: Obiectivul strategic 1: Eliminarea srcie extreme 1.1 Garantarea unui venit minim pentru fiecare cetean. 1.2 Asigurarea de adposturi temporare pentru persoane/familiile fr locuin. 1.3 Reducerea numrului de locuine ce ofer condiii de locuit inumane, degradante. 1.4 Constituirea unui mecanism de suport financiar de urgen pentru situaii individuale i colective de dezastru. Obiectivul strategic 2: Eliminarea situaiilor de excluziune social sever i promovarea incluziunii sociale 2.1 mbuntirea accesului la servicii de asisten medical. 2.2 Asigurarea accesului universal la educaia primar i gimnazial. 2.3 Generalizarea treptat a participrii la educaia profesional i liceal. 2.4 Asigurarea accesului la serviciile de asisten social a tuturor celor aflai n situaie de dificultate. 2.5 Creterea oportunitilor de ocupare. 2.6 Eradicarea fenomenului copiii strzii. 2.7 Eradicarea cazurilor de lips a identitii legale (lipsa actelor de identitate). 2.8 Asistarea copiilor aflai n situaie de risc major (victime ale abuzurilor, neglijrii, violenei, exploatrii) n familie/comunitate. 2.9 Asisten social pentru vrstnici. 2.10 mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap. 2.11 Prevenirea traficului de persoane, a exploatrii sexuale a copiilor i a adulilor i dezvoltarea capacitii de recuperare a victimelor. 2.12 Prevenirea excluziunii sociale datorate criminalitii. 2.13 Instituirea unei noi legislaii cu privire la delicvena juvenil, bazat pe principiul incluziunii sociale: prevenire/recuperare/reinserie social. 2.14 Suport pentru populaia de rromi n vederea creterii oportunitilor acestora de acces la o via social-economic modern i prosper. 2.15 Program de prevenire i combatere a violenei domestice. 2.16 Combaterea tuturor formelor de discriminare a femeilor i promovarea, n toate domeniile i n toate situaiile a egalitii de anse. 2.17 Combaterea tuturor formelor de discriminare etnic i prevenirea disrupiilor pe temeiuri etnice a relaiilor sociale.

Agregate ale economiei i politicii sociale

2.18 Suport pentru tinerii care ies la 18 ani din sistemul de instituii/plasament familial n vederea integrrii n viaa social normal. 2.19 Creterea accesului segmentelor sociale srace i marginalizate la actul justiiei. Obiectivul strategic 3: Absorbia treptat a srciei persoanelor economic active i a pensionarilor. 3.1 O politic economic orientat activ spre relansarea economiei i creterea competitivitii. 3.2 Stimularea creterii ocuprii de calitate productoare de bunstare. 3.3 O politic salarial orientat spre scderea srciei i creterea ocuprii. 3.4 Absorbia srciei pensionarilor. 3.5 Control asupra factorilor care afecteaz advers costul vieii. 3.6 Prevenirea riscurilor ecologice pentru evitarea degradrii calitii vieii. 3.7 Reducerea energetic a criminalitii i corupiei, ca factori de srcie. Obiectivul strategic 4: Promovarea coeziunii i dezvoltrii sociale. 4.1 Evitarea polarizrii sociale excesive cu accent prioritar pe asigurarea pentru toi a unor venituri minime decente n raport cu venitul mediu. 4.2 O politic de egalizare a anselor sociale prin creterea oportunitilor de dezvoltare a grupurilor defavorizate. 4.3 Creterea investiiilor n educaie i sntate, ca factori ai dezvoltrii sociale. 4.4 Promovarea coeziunii sociale prin egalizarea anselor educaionale. 4.5 mbuntirea condiiilor de acces a tinerilor n viaa adult. 4.6 Absorbia treptat a deficitului de locuine, precum i reabilitarea locuinelor precare i mbuntirea condiiilor de locuit. 4.7 Asigurarea accesului la electricitate a populaiei defavorizate i electrificarea localitilor rurale izolate. 4.8 Asigurarea accesului la ap potabil i ap curent. 4.9 Creterea accesului la utilitile publice pentru categoriile defavorizate. 4.10 Programe de suport pentru zone defavorizate i de absorbie a pungilor de srcie. 4.11 Revitalizarea activitilor economice din mediul rural. 4.12 Asigurarea oportunitilor de dezvoltare prin mbuntirea infrastructurii bunstrii colective. Obiectivul strategic 5: Asigurarea condiiilor decente de via pentru copii i a accesului la oportunitile de dezvoltare. 5.1 Suport mai accentuat pentru familiile cu copii. 5.2 Creterea participrii copiilor la nvmntul precolar. 5.3 Creterea participrii colare la toate nivelele a copiilor provenii din medii defavorizate.

Economie i politici sociale

5.4 Creterea strii de sntate a copiilor i tinerilor. 5.5 Reducerea numrului de copii abandonai. 5.6 Organizarea unui sistem coerent i eficient de suport pentru copiii abandonai care s le asigure acestora o dezvoltare normal. 5.7 Suport special pentru copiii care triesc n condiii de srcie extrem Strategia pe care am prezentat-o nu este un simplu plan de aciune mpotriva srciei, i un program de construcie social n direcia realizrii unei societi europene, ca obiectiv comun al ntregului continent. Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale este realizat dup modelul stabilit de Consiliul European n 2000 pentru planurile naionale ale rilor Uniunii Europene, dar lund n considerare caracteristicile specifice ale Romniei ca ar n tranziie. n elaborarea Planului au fost antrenai experi din sistemul guvernamental, reprezentani ai partenerilor sociali (patronate, sindicate, organizaii nonguvernamentale), specialiti din mediul academic i institute de cercetare, iar n toate ministerele relevante a fost supus discuiei n Comisiile de Dialog Social n vederea implementrii sale. Implementare lui va fi monitorizat n mod continuu, iar n baza acesteia va fi mbuntit permanent, lund n calcul att experiena acumulat ct i propriile obiective. 6.3 Dezvoltarea uman Primul raport asupra dezvoltrii umane la nivel mondial a aprut n 1990 sub egida Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i care a generat mutarea accentului de la tipul de abordare centrat pe dezvoltarea economic la un tip care s ia n considerare impactul transformrilor din economie i societate asupra oamenilor, precum i rolul lor n procesul dezvoltrii umane. Dac pn n anii 80, conceptul de dezvoltare era aproape sinonim cu cel de cretere economic, iar preocuparea principal era maximizarea performanelor economice, dup aceast perioad, datorit manifestrii srciei ca fenomen multidimensional, excluderii i marginalizrii sociale, ignorarea mediului nconjurtor etc., accentul s-a mutat pe latura social uman. La nceputul anului 1990 au fost utilizai doi termeni: dezvoltarea uman (human development) i dezvoltarea sustenabil (sustainable developement), iar n ultimul deceniu al secolului XX, cele dou concepte au fost larg acceptate la nivel internaional i naional. Totui, transpunerea lor n programe i politici a mbrcat conotaii diferite. Cei care au promovat dezvoltarea sustenabil s-au concentrat pe problemele mediului nconjurtor, iar activitile economici-sociale fiind privite din perspectiva impactului i a efectelor asupra mediului. Cei care s-au axat pe dezvoltare uman, s-au concentrat asupra condiiilor de via, sntate, educaie,

Agregate ale economiei i politicii sociale

etc. ale indivizilor dintr-o societate. n timp, cei doi termeni s-au apropiat i PNUD a utilizat termenul de dezvoltare uman sustenabil, ncercnd n rapoartele i aciunile sale practice, s ia n considerare o serie de dimensiuni ale dezvoltrii neglijate sau incomplet nelese i analizate. n primul Raport al Dezvoltrii Umane (RDU), n 1990, PNUD a definit dezvoltarea uman: un proces care lrgete evantaiul posibilitilor oferite indivizilor, adic a tri timp ndelungat n condiii de sntate bune, a fi instruit i a dispune de resursele economice care s-i permit un nivel de via convenabil, toate acestea fiind considerate ca exigene fundamentale ale dezvoltrii umane. Pe lng aceste exigene, ns, se mai adaug libertatea politic, drepturile omului i respectul pentru sine. O adevrat dezvoltare uman permite indivizilor puterea i posibilitatea de a alege19 Pentru evaluare, Raportul pe 1990 propune un indicator compozit Indicatorul Dezvoltrii Umane (IDU). PNUD recunoate c noiunea de dezvoltare uman este mult mai complex dect poate fi ea reflectat de IDU, care este o msur slab a progresului economic i social, nereuind s cuprind n mod sintetic o gam mai larg a componentelor vieii umane. Indicele dezvoltrii umane Indicele Dezvoltrii Umane (IDU), este un indicator compus calculat de PNUD n Rapoartele asupra dezvoltrii umane (1990, 1991, 1992, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001,2002), i este un indicator de analiz internaional cu profunde implicaii n caracterizarea nivelului de dezvoltare uman al unei ri. IDU este un indice compozit bazat pe trei indicatori: longevitate, msurat n raport de sperana de via la natere; nivelul educaional, msurat printr-o combinare a gradului de alfabetizare la aduli i gradul general de nregistrare n sistemele educaionale primare, secundare i superioare; nivelul de trai msurat prin raportul PIB pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare. Acesta este calculat printr-o metod simpl care permite ca toate cele trei componente s fie convertite n indici. Aceasta rezult din mprirea sumei celor trei indici la trei. Se msoar pe o scar de la 0 la 1 (cresctoare), iar valoarea IDU a unei ri arat distana pn la valoarea maxim posibil 1 sau opusul acesteia i permite de asemenea comparaii ntre ri. I1 + I2 + I3 IDU = -----------3
19

Raportul Dezvoltrii Umane, 1990 al ONUD, New York, 1990

Economie i politici sociale

Indicele speranei de via (I1) se calculeaz ca raport dintre sperana de via la natere pentru ara care se ia n analiz i sperana de via maxim, stabilit de PNUD ca fiind de 85 de ani i diferena dintre sperana de via maxim (85 de ani) i sperana de via minim care este stabilit de PNUD la 25 de ani. 70,6 -25 I1 = ------------ = 0,76 85 25 Astfel, pentru Romnia la nivelul anului 2002, Indicele speranei de via a fost de 0,778, nregistrnd o uoar cretere fa de 1995, cnd era de 0,740 (vezi Tabelul 6.14). Aceast cretere s-a realizat pe seama speranei de via la natere, care a crescut fa de anul 1995, de la 69,4 ani n 1995 la 70,6 ani n 2002, aceasta fiind peste media rilor Europei Centrale i de Est. Dei, acest indicator a nregistra o stabilitate valoric, n spatele acestei stabiliti stau doi factori care frneaz creterea semnificativ a acestui indicator: n primul rnd, tendina de scdere continu a populaiei i n al doilea rnd, precaritatea sistemului romnesc de sntate. Tendinele Indicelui Dezvoltrii Umane (1995-2002)
Tabelul 6.14 Sursa: Institutul Naional pentru Statistic i Studii Economice Raportul naional al dezvoltrii umane , Romnia 2001, 2002,2003
1995 Produsul intern brut (PIB) lei, preuri curente US ($) la rata de schimb corespunztoare PPC Gradul de alfabetizare la populaia adult % Rata brut de nregistrare la toate niv. de educ. % Sperana de via la natere (ani) Indice - Produsul intern brut - Educaie - Sperana de via Valorile IDU 1996 1997 1998 1999 2000 2002 6.560 97.3 68 70.6 0,70 0,88 0,76 0,778 3.180.444 4.817.827 6.095 6.595 96.9 61.6 69.4 0.686 0.851 0.740 0.759 97.0 62.0 69.1 0.699 0.853 0.735 0.762 11.218.3 16.365.1 23.231.5 35.503,7 6.422 6.153 5.441 5.533 97.0 62.9 69.0 0.695 0.856 0.733 0.761 97.0 63.9 69.2 0.688 0.860 0.737 0.762 97.2 64.9 69.7 0.683 0.864 0.745 0.764 97,0 66,5 70,5 0,670 0,868 0,758 0,765

Pentru evaluarea gradului de educaie se face o medie aritmetic ponderat a gradului de alfabetizare a adulilor (ponderea celor care tiu s scrie i s citeasc n populaia de 15 ani i peste) i a numrului mediu de ani de coal ce revin la un locuitor de 25 ani i peste, crora li s-au stabilit ponderi de 2/3 i, respectiv 1/3. Fiecare component este comparat cu valori minime i maxime fixe, stabilite de PNUD, acestea fiind 0 i 100% pentru gradul de alfabetizare i gradul de cuprindere n nvmnt. Astfel, pentru anul 2000.

Agregate ale economiei i politicii sociale

Indicele nivelului de educaie = = 2/3 * Indicele gradului de alfabetizare + 1/3 * Indicele gradului de cuprindere n nvmnt Indicele gradului de alfabetizare =
97,3 0,00 100 0,00 68 0,00 100 0,00 = 0,973

Indicele gr. de cuprindere n nvmnt =


= 0,68

I 2 = 2 / 3 0,973 + 1 / 3 0,68 = 0,88

Pe baza datelor prezentate n Tabelul 6.14 putem observa c, n ultimii ani, Romnia a cunoscut un progres general n domeniul educaiei, situndu-se pe o poziie bun n comparaie cu alte ri ale Europei Centrale i de Est. A treia component a IDU este componenta economic i se ia n calcul PIB/loc. exprimat la Paritatea Puterii de Cumprare (PPC) i care msoar nivelul de trai n contextul dezvoltrii umane. Performana economic i dezvoltarea uman arat astfel un grad de interdependen, prin aceea c dezvoltarea uman poate ncuraja creterea economic i, invers, creterea economic poate promova dezvoltarea uman. Aa cum se arat n Tabelul 6.14, valoarea PIB pe cap de locuitor (PPC) n Romnia n ultimii cinci ani a fost oarecum fluctuant. n 1995, valoarea PIB pe cap de locuitor (PPC) a fost de 6.095 USD, pentru a crete cu aproximativ 8% n 1996, la 6.595 USD, cunoscnd apoi o scdere constant pn la valoarea de 5.533 USD n 2000, iar n 2002 a nregistrat din nou o cretere la 6.560 USD.. Acest indicator se calculeaz dup formula: PIB/loc. al rii de analiz PIB/loc.(minim) mondial I3 = ----------------------------------------------------------------PIB/loc(maxim) mondial PIB/loc.( minim) mondial sau (log 6,560 log 100)/ (log40000 log 100) = 0,70 Indicele produsului intern brut a nregistra o scdere, dac comparm indicele PIB din anul 1995, care era de 0.686, cu cel din 2000 care a ajuns la 0,67, dar n comparaie cu 2002 a nregistrat o cretere - 0.70. Acest lucru arat slaba performan economic, fiind unul din factorii cheie care au condiionat procesul de tranziie n Romnia, acest fapt influennd negativ componenta economic a dezvoltrii umane. Dup ce se calculeaz fiecare indice, se determin media aritmetic simpl a celor trei diferene relative: Ij = 1/3 Iij , iar ca ultim faz se determin IDU ca diferen ntre 1 i distana medie: (IDU)j = 1 - Ij (unde i indicele componentei cheie i j ara de baz).

Economie i politici sociale

IDU2002= (0,76+0,88+0,70) / 3 = 0,778 IDU ia valori ntre 0 i 1, fiind mai mare n cazul rilor cu dezvoltare uman nalt. n calculul IDU pentru Raportul PNUD din 1992 au fost cuprinse 160 ri. PNUD mparte rile n trei grupe: ri cu dezvoltare uman nalt (1,000 0,800, 47 ri); ri cu dezvoltare uman medie (0,799 0,500, 48 ri); ri cu dezvoltare uman sczut (0,499 0,000, 65 ri). Romnia are un IDU mediu care se nscrie n ri cu o dezvoltare uman medie 0,733 1992, ajungnd la 0,778 n 2002, ocupnd locul 69 din cele 177 de ri cuprinse n comparaie. Dintre rile candidate la aderare la Uniunea European, numai 5 ri ndeplinesc cumulativ condiiile de a avea valoarea Indicelui de Dezvoltare Uman superior Romniei n acelai timp cu o evoluie pozitiv a acestuia n perioada 1990-2002. Aceste ri sunt: Slovenia, Cehia, Slovacia, Ungaria i Polonia. Considernd indicatorul dezvoltrii umane ca o mrime de referin, putem afirma c la orizontul anilor 2005 2010 obiectivul strategic al Romniei ar trebui s fie atingerea unei valori a IDU mai mare de 0,8 care s-o includ n grupul de ri avansate. n Tabelul 6.15 sunt redate valorile componentelor Indicelui de Dezvoltare pentru anul 2002, ale Romniei mpreun cu nc 5 ri aflate n tranziie. Indicele Dezvoltrii Umane a rilor aflate n tranziie
Tabelul 6.15
ARA CEHIA POLONIA ROMNIA SLOVACIA SLOVENIA UNGARIA Indicele speranei Indicele nivelului Indicele PIB de via educaiei 0,84 0,81 0,76 0,81 0,85 0,78 0,92 0,96 0,88 0,91 0,96 0,95 0,84 0,78 0,70 0,81 0,87 0,82 Indicele dezvoltrii umane 0,868 0,850 0,778 0,842 0,895 0,848

Sursa: Pe baza datelor publicate n Raportul Dezvoltrii Umane 2003 al PNUD, New York, 2003

n conformitate cu cel mai recent Raport al Dezvoltrii Umane 2003 al PNUD, din cele peste 25 de ri din Europa Central i de Est i CSI (Comunitii Statelor Independente), numai ase pot fi clasificate ca avnd IDU cu valori ridicate de peste 0.800 (Slovenia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Polonia i Estonia). Celelalte 19 ri pot fi clasificate ca avnd IDU de valori medii (ntre 0,795 i 0,663), majoritatea situndu-se la nivelul inferior al scalei, de asemenea, nu toate rile care vor intra n 2004 n UE, au IDU peste 0,800. Dintre aceste 19 ri, sunt 7 ri (Croaia, Lituania, Bielorusia, Bulgaria, Federaia Rus i Letonia), care includ i Romnia, care pot fi considerate ca situndu-se la nivelul

Agregate ale economiei i politicii sociale

superior al scalei dezvoltrii umane medii, aproape de pragul dezvoltrii umane ridicate20 (vezi Tabelul 6.16). IDU n rndul rilor Est Europene i n rndul rilor candidate la UE
Tabelul 6.16
ri Cipru Malta Estonia Croaia Lituania Belorusia Bulgaria Federaia Rus Letonia Romnia Turcia Clasament IDU global 30 31 36 48 41 62 56 57 50 69 88 IDU (clasific. din 174 ri) 0,883 0,875 0,853 0.830 0.842 0,790 0.796 0.795 0.823 0.778 0,751

Sursa: Pe baza datelor publicate n Raportul Dezvoltrii Umane 2000 al PNUD, New York,2003 Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, Romnia 2002-2003 Schimbarea acumulat de IDU este negativ pentru majoritatea rilor din regiune, inclusiv Romnia. Dei, oamenii se bucur de mai multe drepturi i liberti dect n urm cu zece ani, ei se simt mai vulnerabili astzi dect acum un deceniu n privina vieii lor de zi cu zi, odat cu acutizarea srciei i adncirea inegalitilor n ce privete veniturile i bogia. Realitatea demonstreaz nevoia unei strategii de dezvoltare care s combine creterea economic rapid cu politicile strategice de dezvoltare uman, care s mping ara nainte. Dar, aceste reforme implic costuri economice, sociale i politice care sunt mult mai mari dect se anticipa, ameninnd subminarea ntregului proces de tranziie. O apreciere de ansamblu a situaiei n domeniul social n Romnia, comparativ cu celelalte ri europene, pune n eviden urmtoarele: Romnia se situeaz pe unul din ultimele locuri n aproape toate domeniile i aspectele vieii sociale; Distana care separ Romnia de rile dezvoltate este considerabil mai mare n cazul indicatorilor care exprim componentele de calitate ale condiiilor de via ale populaiei; Comparativ cu celelalte ri est-europene decalajele n ceea ce privete situaia social a Romniei sunt mai pronunate dect s-ar justifica prin nivelul dezvoltrii economice. Aceasta reflect n bun msur faptul c, n Romnia situaia social a
20

vezi Raportul naional al dezvoltrii umane, Romnia 2003, p. 19

Economie i politici sociale

fost marcat, ndeosebi n ultimul deceniu, de o politic de austeritate deosebit de dur, n timp ce n celelalte ri esteuropene s-a acordat o atenie special susinerii nivelului de trai, chiar n condiii de criz economic; Desfurarea procesului de reform are consecine nefavorabile asupra evoluiei nivelului de trai al populaiei, conducnd la agravarea situaiei inclusiv n domenii sau aspecte n care Romnia avea pn n 1990 o situaie mai bun. Starea social a Romniei i evoluiile recente n acest domeniu atrag atenia asupra importanei deosebite pe care o are n ara noastr componenta social a reformei, att din perspectiva obiectivelor sociale ale acesteia, ct i a costurilor sale sociale. Bilanul dezvoltrii umane n Romnia (1989-2001)21 Bilanul dezvoltrii umane n ultimul deceniu de tranziie arat att progrese, ct i scderi. Tranziia din Romnia a fost nsoit de o mrire exploziv a srciei. n 1989 se estima c 7% din populaie era srac. Pn n 1994, srcia se situa ntre 22%-39%, i din 1997-2001 rata srciei a crescut pn la 42%. Numrul salariailor a sczut cu 25%, iar numrul pensionarilor a crescut cu mai mult de 30%. Salariul minim pe economie a crescut, dar raportat la indicele preurilor de consum, acesta a sczut, iar proporia celor care ctig salariul minim sau puin peste acesta a crescut vertiginos. Din 1980 cifra medie de colarizare pentru elevii de 15 ani i peste s-a mrit de la 7,8 la 9,5 ani. Capacitatea total a colilor s-a mrit cu 50%, iar personalul colar cu respectiv 73%, n schimb participarea colar a sczut cu 20%. Reforma sistemului de sntate a nceput s dea rezultate pozitive, mai ales n sectorul primar. Dar, accesul la facilitile sanitare i la medicamente eseniale a sczut, n ciuda creterii cheltuielilor publice. Se nregistreaz o rat ridicat a tuberculozei. O mrire uoar a speranei de via la natere, mai ales la femei. Rata medie a mortalitii infantile este ridicat (21/1.000 nateri); rata mortalitii materne relativ ridicat (41/100.000). Angajaii salariai au sczut cu 25% n aceast perioad, dar sunt cu 40% mai muli antreprenori i cu 40% mai muli angajai pe cont propriu dect n 1992. Dei au fost 8 procese electorale din 1990, inclusiv 4 alegeri locale, participarea electoral a sczut i procesul de democratizare nu a fost descentralizat la nivelurile intermediare de guvernmnt.
21

Romnia dup un deceniu de tranziie, Raportul naional al dezvoltrii umane n Romnia, 2001-2002, PNUD

Agregate ale economiei i politicii sociale

Romnia a ratificat toate tratatele de mediu, inclusiv Protocolul de la Kyoto; n 2000 o lege care aproba crearea unui Fond al Mediului a primit und verde n Parlament. Consumul de combustibili tradiionali s-a mrit de trei ori din 1980; numrul sectoarelor degradate rmne ridicat; Fondul de Mediu trebuie suplimentat. Profilul actual al dezvoltrii umane din Romnia confirm dou reacii n lan n ciclul venit-dezvoltare uman n contextul tranziiei. n primul rnd performanele economice lente ale ultimului deceniu au ncetinit evoluia dezvoltrii umane. i n al doilea rnd, progresul lent al dezvoltrii umane nu a fost suficient pentru a alimenta activitatea economic, i cu att mai puin venitul. Acumularea de avuie nu este neaprat necesar n multe cazuri pentru o serie de realizri. De fapt, indivizii i societatea nfptuiesc multe lucruri care nu necesit deloc avuia. O societate nu trebuie s fie bogat pentru a-i permite democraia sau mai mult descentralizare. O gospodrie nu trebuie s fie bogat pentru a respecta drepturile fiecrui membru al su. Tradiiile sociale i culturale pot fi menionate la toate nivelurile de venit. Multe perspective pentru oameni se pot manifesta dincolo de bunstare economic. Cunoaterea, sntatea, un mediu fizic curat, libertatea politic i simplele plceri ale vieii nu depind exclusiv sau total de venit. Avuia naional poate s extind posibilitile oamenilor n aceste domenii sau nu. Aa cum sugereaz cazul dezvoltrii umane romneti, ntr-un proces de tranziie modul de folosire a avuiei, i nu avuia n sine, poate constitui factorul decisiv. i dac elaboratorii de politici nu recunosc c avuia adevrat sunt oamenii, obsesia excesiv de a folosi procesul de tranziie pentru a crea avuie material poate s umbreasc scopul mai larg care este cel de a mbogi vieile omeneti. Concepte de baz Nivel de trai Bunstare individual Bunstare social Bunstare economic Srcie Srcie absolut Srcie relativ Srcie sever Prag de srcie Minimum de trai decent Minimum de supravieuire Minim social Excludere social Marginalizare social Incluziune social Dezvoltare uman Dezvoltare durabil Indicele Dezvoltrii Umane Curba lui Lorenz Coeficientul lui Gini Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale

Economie i politici sociale

ntrebri Care sunt criteriile de evaluare n stabilirea nivelului de trai? Cum apreciai nivelul de trai n Romnia? Cine sunt sracii? De ce srciaeste un fenomen multidimensional? Care sunt factorii specifici srciei? Care este diferena dintre srcia absolut i srcia relativ? Care sunt metodele si tehnicile folosite n Romnia pentru determinarea pragului de srcie? 8. Importana utilizrii Curbei Lorenz i Coeficientul Gini. 9. Prezentai obiectivele strategice ale Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. 10. De ce pragul de srcie este un instrument al politicii sociale? 11. Care sunt componentele Indicelui Dezvoltrii Umane? 12. Importana calculrii IDU i inconvenientele acestuia. Texte de analizat i de comentat Crimele i dezordinea social din marile orae sunt produsul srciei i al unei structuri sociale prost construite ce ignor i discrediteaz pauperitatea. Soluia acceptat n prezent este aciunea poliieneasc ngrdirea criminalitii i un asalt costisitor i inutil asupra pieei drogului. Pe termen lung si cu extensie in viitor, soluia umanista i probabil cea mai puin costisitoare este de a pune capt srciei, cea care, duce la dezordine social (John Kenneth Galbraith Societatea perfect, Editura Eurosong & Book, Bucureti, 1997, pag. 30). Intr-o societate echitabil nimnui nu-i este permis s sufere de foame sau de lipsa unui adpost. Prima condiie este aceea a existentei unui numr suficient de mare de locuri de munca si de oportuniti de ctig care nu stimuleaz inactivitatea. Astfel, soluia const, n mare parte, ntr-un progres economic general . Oricum, a lsa pe cineva s sufere de foame nu este o sanciune ce poate fi tolerat (John Kenneth Galbraith Societatea perfect, Editura Eurosong & Book, Bucureti, 1997, pag. 30). 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Agregate ale economiei i politicii sociale

Ce este un om srac? n majoritatea societilor umane i a epocilor istorice, sracul a fost cel mai adesea tratat ca un ins neisprvit, care nu este bun de nimic, un ratat, un lene, un suspect, ba chiar un vinovat. Care este, astzi nc, ara ai crei privilegiai ai locului de munc s nu manifeste tendina de a vedea n omer, dac nu un lene incorigibil, atunci cel puin un ins cruia i lipsete curajul de a se adapta la condiiile oferite de piaa muncii (Michel Albert Capitalism contra capitalism. Editura Humanitas, Bucureti, 1994, pag.10)

Pe msur ce indivizii percep i simt viaa social n contradicie tot mai evidena cu aspiraiile lor de viaa individuala normal, care i ndeprteaz de sigurana vieii i de bucuria de a tri, apare reacia interioar de a nu mai contribui cu nimic la social-culturalul comun, ntre natura din noi i societatea din noi ncepe s apar o ruptur care, cu ct se adncete mai mult, cu att ndeprteaz transformarea activitii individuale n activitatea spiritual-cultural, n beneficiul generaiilor care coexist i se succed la via (Constantin Popescu Preul bucuriei de a tri, Editura Eurosong &Book, Bucureti, 1999, pag. 118-119). Titluri de referate i lucrri complexe Srcia i protecia social. Srcia n Romnia. Strategia naional de prevenire i combatere a srciei. Prestaiile bneti i perspectivele sale privind combaterea srciei. Metode i tehnici de evaluare a srciei. Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale obiective i perspective. 7. Impactul srciei n educaie. 8. Bunstarea i nivelul de trai. 9. Bunstarea ntre ateptri i realiti. 10. Nivelul de trai expresie a calitii vieii. 11. Nivelul de trai n Romnia. 12. Creterea economic i bunstarea social 13. Indicele Dezvoltrii Umane i componentele sale pentru Romnia. 14. Educaia factor de progres socio-economic. 15. Sntatea i sistemul de asisten medical. 16. Dezvoltarea uman-component a creterii economice. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Economie i politici sociale

Referine bibliografice BARRY, B. BECKER, G.S. Bunstarea, Bucureti, Editura Du Style, 1998 Comportamentul uman. O abordare economic, Bucureti, Editura, ALL, 1994 De la srcie la dezvoltare rural, Comisia Naional pentru Statistic, 1999 Bogia lumii, srcia naiunilor, Bucureti, Editura Eurosong&Book, 1998 Nivelul de trai i stilurile de via, Revista Calitatea vieii, anul 2, nr. 3-4, p. 39-55 Teoria i practica bunstrii, Bucureti, Editura Teora, 2000 Elemente ale strategiei de combatere a srciei, Revista Romn de Economie, anul V, vol.5, nr.1-2, 1995 Msurarea srciei i dimensiunile ei n Romnia, Editura Oeconomic, IELI, nr.2, 1998 Srcia i protecia social, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1999 Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Bucureti, Editura Antet, 2002 Capcana globalizrii: atac la democraie i bunstare, Bucureti, Editura Economic, 1999

CHIRCA, D., TELIUC, E.D. (coord) COHEN, D.

DMBEAN, CREA O.

IOVIU, M.

MOLNAR, M.

MOLNAR, M.

MOLNAR, M.

PREDA, M.

MARTIN, H.-P., SCHUMANN, H., PLECA, T. TELIUC, C. M., POP, L., TELIUC, E. D. MOTEANU, T.

Srcia i sistemul de protecie social, Bucureti, Editura Polirom, 2001

Preuri, echilibru concurenial i bunstare social, Bucureti, Editura Economic, 2001

Agregate ale economiei i politicii sociale

ZAMFIR, C. ZAMFIR, C.

Strategii anti-srcie i dezvoltare comunitare, Bucureti, Editura Expert, 2000 Dimensiuni ale srciei - 1994, Academia Romn, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Editura Expert, 1995 Politici de prevenire i combatere a srciei n Romnia. Schia unei strategii, Raport pentru Comisia Naional de Combatere a Srciei, 1998 Strategia naional de prevenire i combatere a srciei, Recomandri i soluii alternative, 1998 PNUD, ediiile 1995-2002 Raportul Naional al Dezvoltrii Umane n Romnia 2001-2002 Raportul Bncii Mondiale privind evaluarea srciei Romnia Planul naional de dezvoltare 2004-2006 Institutul Naional de Statistic i Studii Economice Veniturile, cheltuielile i consumul populaiei, nr.2, 2000 Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale Economistul 11,12,13,14-17 noiembrie 2003, Economistul din 17 aprilie 2002 i 29 iulie 2002 www.iccv.ro www.worldbank.org www.msps.ro

ZAMFIR, C.

*** *** *** *** *** ***

*** *** *** *** ***