MOTTA, Marly Silva da.

Os " bomios cvicos" da Assessoria Econmica: saber tcnico e deciso poltica no governo Vargas (1951-54). In: HISTRIA Oral: histria, cultura e poder. Juiz de Fora (MG), 2005.

Os bomios cvicos da Assessoria Econmica: saber tcnico e deciso poltica no governo Vargas (1951-54)*

Marly Motta Doutora em Histria (UFF) Pesquisadora CPDOC-FGV

Ele [Getulio] nos chamava de bomios cvicos, porque abria a janela a qualquer hora da madrugada e ns estvamos l trabalhando. (Ignacio Rangel) 1

Quando os bomios cvicos falam...

Este texto tem como objetivo analisar o papel e a atuao da Assessoria Econmica no segundo governo Vargas a partir de entrevistas que alguns de seus membros concederam ao Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC), da Fundao Getulio Vargas, ao longo da dcada de 1980. Ao avaliar a posteriori a curta, porm intensa, experincia que tiveram como brao imediato do presidente da Repblica, 2 os depoimentos de Rmulo de Almeida, Cleantho Paiva Leite e Ignacio Rangel tornam-se fontes particularmente interessantes para quem est interessado em entender os meandros do processo de industrializao, em particular o papel que nele desempenharam as chamadas elites tcnicas. A partir dos anos 1980, o CPDOC realizou um conjunto de entrevistas com membros destacados da elite tcnica do Estado. Esse acervo, enriquecido nas dcadas seguintes, constitui uma fonte muito rica para o debate sobre os rumos da economia brasileira, na medida em que possibilita acompanhar a montagem de uma nova arquitetura do aparelho estatal, por meio da criao de novos rgos pblicos e de expanso de seu potencial de regulao e interveno na vida econmica do pas. Ajuda, ainda, a recuperar o movimento de modernizao e de ampliao do Estado brasileiro,
* Trabalho apresentado no VI Encontro Regional no Sudeste de Histria Oral da ANPUH. Juiz de

Fora(MG), 2005. 1 Ignacio Rangel, Depoimento: 1987-8 , Rio de Janeiro, Programa de Histria Oral do CPDOC-FGV, p.9. 2 Rmulo de Almeida, Depoimento: 1980, Rio de Janeiro, Programa de Histria Oral do CPDOC-FGV, p. 10.
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no bojo do qual se constituram os organismos e se definiu sua insero no processo de desenvolvimento nacional. A utilizao de depoimentos orais como fonte para o estudo de instituies poltico-administrativas pareceria, at algum tempo atrs, uma completa heresia. E isto por vrios motivos: a comear, pelo emprego desse procedimento metodolgico para a anlise de um tema suficientemente abastecido pela documentao escrita. Nesse caso, o apelo ao depoimento oral se mostraria irrelevante, e at mesmo perigoso, na medida em que a obedincia a regras escritas e impessoais seria uma das marcas caractersticas desse tipo de objeto. Por formao, os membros da tecnocracia estatal se recusariam a dizer coisas importantes ou muito pessoais, j que o ethos de sua carreira estaria mais ligado atuao discreta nos gabinetes do que ao discurso barulhento dos polticos. No entanto, ao permitir a abordagem do mundo fechado da burocracia tcnica, rachando a fachada de neutralidade e de racionalidade que busca isol-lo do pblico externo, o mtodo da histria oral abre possibilidades interessantes de trabalho. Os depoimentos dos tcnicos deixam entender, por exemplo, a maneira pela qual analisaram, de dentro, os meandros polticos e estratgicos de tomada de deciso, fornecendo elementos que possibilitam avaliar, nesse processo, o peso do aleatrio e do conjuntural. A tambm esto presentes os conflitos com os polticos, as rivalidades com os pares, as redes de amizade, de escola, de grupo, ou seja, toda uma ambiance impossvel de ser recuperada atravs da documentao escrita. Como resultado dessas novas preocupaes do historiador, as anlises macroestruturais foram cedendo lugar s abordagens em pequena escala, que buscam entender o papel dos atores sociais, os processos atravs dos quais estes elaboram os projetos que do sentido a suas aes, e as prticas e as estratgias que desenvolvem para empreend- los. E mais: permitem desvendar as relaes entre o indivduo com seus vrios graus de liberdade de ao e a rede histrica com seus vrios graus de atividade condicionante. 3

Homens capazes de dizer que estou errado O presidente [Vargas] disse: Eu sei porque a Polcia poltica tinha avisado tudo sobre o sr. Rangel, mas diga a ele que esteja vontade, que ele se sinta em casa, porque aduladores eu tenho; homens

3 Ver Giovanni Levi, Sobre a micro-histria, em Peter Burke (org.), A escrita da histria: novas

perspectivas, So Paulo, UNESP, 1992.

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capazes de dizer que estou errado, isto muito raro; e ele um desses. (Ignacio Rangel) 4 Diferentes estudos sobre o segundo governo Vargas costumam enfatizar, em suas anlises, o papel nele desempenhado pela Assessoria Econmica, ento criada com um duplo objetivo: assessorar diretamente o presidente da Repblica nas questes cotidianas do governo, e ser um rgo informal de planejamento. Apesar do interesse comum, esses trabalhos no convergem, no entanto, para uma mesma interpretao sobre o significado da Assessoria na conjuntura poltica e econmica do Brasil do incio dos anos 1950. Estudiosos do processo de profissionalizao dos economistas e de sua insero no movimento de renovao das elites dirigentes reconhecem a Assessoria Econmica como um espao de consolidao e de reconhecimento do saber econmico, fundamental para a construo do Brasil como um novo pas. 5 Na verdade, a maioria dos membros da Assessoria ostentava diploma de advogado e de engenheiro, e no de economista no Rio de Janeiro, a primeira faculdade privada de economia data de 1938 e foi incorporada, oito anos depois, Universidade do Brasil, sob a denominao de Faculdade Nacional de Cincias Econmicas. 6 No entanto, esses homens eram identificados, foram convocados e se reconheciam como economistas. Eu fui convidado como economista, diz Rmulo de Almeida. 7 A Assessoria Econmica vista tambm como uma importante arena decisria que refletiria as tenses econmicas e polticas do governo Vargas. Lourdes Sola a considera um dos braos da poltica econmica varguista, aquele voltado para a implantao de um projeto moderadamente nacionalista de desenvolvimento. O outro brao, preocupado com a busca de novas formas de insero do Brasil no sistema de cooperao internacional, seria a Comisso Mista Brasil- Estados Unidos. 8 Se, na esfera da deciso econmica, o contraponto da Assessoria era a Comisso Mista, na instncia

4 Ignacio Rangel, op. cit., p. 5. 5 Ver, entre outros, Maria Rita Loureiro, Economistas no governo, Rio de Janeiro, Editora FGV, 1997;

Marly Silva da Motta, Economistas: intelectuais, burocratas e mgicos, em ngela de Castro Gomes (coord.), Jos Luciano de Mattos Dias e Marly Silva da Motta, Engenheiros e economistas: novas elites burocrticas, Rio de Janeiro, Editora FGV, 1994. 6 Ver Marly Silva da Motta, op. cit., p. 94-98. 7 Rmulo de Almeida, Depoimento: 1988, Rio de Janeiro, Programa de Histria Oral do CPDOC-FGV, p. 72. 8 Ver Lourdes Sola, Idias econmicas, decises polticas: desenvolvimento, estabilidade e populismo, So Paulo, Edusp:Fapesp, 1998, p. 95.
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poltica era o Ministrio. 9 Enquanto este resultou de um esforo de conciliao e, por isso mesmo, contava com figuras no-afinadas com o presidente, aquela havia sido escolhida por critrios tcnicos e pela lealdade ideolgica aos propsitos de Vargas. 10 Rmulo de Almeida (1914-88), baiano, bacharel de direito dedicado aos estudos de economia, fez parte da equipe do Instituto de Servios Sociais do Brasil (ISSB) que, dirigido por Joo Carlos Vital, tinha como objetivo planejar a instituio da previdncia social no Brasil. Composta por Amrico Barbosa Oliveira, Toms Pompeu Accioly Borges, Jesus Soares Pereira, entre outros, essa equipe participou da Comisso de Investigao Econmica e Social da Assemblia Constituinte (1946), onde Rmulo assessorou Horcio Lafer, que era relator da subcomisso de finanas. Diretor, desde 1945, encontrava-se frente do Departamento Econmico da Confederao Nacional da Indstria (CNI), presidida por Euvaldo Lodi, Rmulo foi a recrutado e encarregado de montar a equipe que daria origem Assessoria Econmica de Vargas. Em virtude da variedade de atribuies a mais urgente delas era a elaborao da Mensagem Anual do Presidente a ser divulgada em maro de 1951 , a composio do grupo acabou sendo heterognea, apesar de a base ser oriunda da turma do Vital. Os requisitos fundamentais desses assessores eram: a competncia e o conhecimento tcnicos, que os tornaria capazes de dizer que o presidente estava errado; a especializao em poltica energtica e mineral, que acabou juntando os comunistas Jesus Soares Pereira e Ignacio Rangel ao direitista Mrio da Silva Pinto; a vivncia internacional, caso de Cleantho Paiva Leite; e, finalmente, a experincia com planejamento e poltica industrial caso de Rmulo de Almeida. Sob o comando nacional e o comando do Estado brasileiro Ns considervamos objetivamente que em alguns casos voc no podia deixar de utilizar o capital estrangeiro. Inclus ive houve at uma vez um debate meu com uma figura eminente que queria obstaculizar o projeto da Reynolds Alumnio no Nordeste (...). Agora, era um projeto que no poderia prejudicar o projeto da Votorantim, que era um projeto nacional e que ainda no se tinha consolidado (...). As atividades bsicas deveriam estar sob o comando nacional e o comando do Estado brasileiro (...). Alis,

9 Ver Maria Celina DArajo, O segundo governo Vargas 1951-54 : democracia, partidos e crise

poltica, So Paulo, tica, 1992. 10 Cleantho Paiva Leite, Depoimento: 1983 , Rio de Janeiro, Programa de Histria Oral do CPDOC-FGV, 1983, p.60.
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o projeto da Reynolds no saiu (...); enfim pela resistncia tambm do capital nacional, que era o Ermrio de Morais. (Rmulo de Almeida) 11 Ao lado dos trabalhos que consideravam a infra-estrutura econmica o elemento explicativo fundamental do processo de industrializao brasileira, 12 verificou-se o crescimento de uma produo historiogrfica cujo ponto alto foi a anlise do papel decisivo que determinados atores sociais e polticos tiveram nesse processo. 13 A Assessoria Econmica e as associaes representativas dos industriais, como a Federao das Indstrias de So Paulo (Fiesp), podem ser includas nesse caso e, por isso mesmo, foram objeto de estudos preocupados em averiguar o grau de influncia que tiveram no ritmo e nos rumos da poltica de industrializao implementada pelo segundo governo Vargas. Nesse sentido, mais importante do que descobrir quem efetivamente dava as cartas no jogo do processo decisrio no s perceber o fluxo de interesses comuns e vises convergentes entre a Fiesp e a Assessoria de Vargas, mas tambm verificar seus possveis pontos de estrangulamento. Quem sabe nessa dinmica seja possvel identificar alguns dos propulsores da industrializao nesse perodo, bem como algumas de suas dificuldades e de seus impasses. A aliana entre Vargas, os quadros burocrticos que planejaram a poltica industrial e os industriais o elemento principal da anlise de Maria Antonieta Leopoldi sobre a industrializao no perodo entre 1951 e 1954. 14 Os depoimentos dos assessores do presidente, especialmente o de Rmulo de Almeida, no deixam dvidas sobre a intensa participao do grupo industrialista nos debates sobre o desenvolvimento da economia brasileira. Ao contar como havia se dado seu recrutamento para a Assessoria, Rmulo enfatizou o compromisso que tinha com as idias expostas no parecer do Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC) e, obviamente com seu autor, Roberto Simonsen. Ao mesmo tempo em que deixava claro de que lado estava na

11 Rmulo de Almeida, Depoimento: 1980, op. cit., p.10 e 18. 12 Ver, entre outros, Wilson Cano, Razes da concentrao industrial em So Paulo , So Paulo, T.A.

Queiroz, 1981. 13 Ver, entre outros, as teses de Maria Antonieta Leopoldi, Industrial associations and politics in contemporary Brazil, Oxford, 1984 (publicada em Poltica e interesses ...., ....................; e de Loudes Sola, The political and ideological contraints to economic management in Brazil, 1945-1963, Oxford, 1982 (publicada em Idias econmicas, decises polticas: desenvolvimento, estabilidade e populismo, op. cit.). Ver tambm Eli Diniz, Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil: 1930-1945, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1978; e Sonia Draibe, Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas de industrializao no Brasil 1930-1960, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985. 14 Ver Maria Antonieta P. Leopoldi, O difcil caminho do meio: Estado, burguesia e industrializao no segundo governo Vargas (1951-54), em Angela de Castro Gomes (org.), Vargas e a crise dos anos 50, Rio de Janeiro, Editora FGV, 1994, p. 163.
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famosa controvrsia sobre o planejamento econmico, que envolveu o CNPIC, de um lado, e o Conselho de Planejamento Econmico (CPE) de Eugnio Gudin, de outro, 15 Rmulo acenava com a possibilidade de uma aliana entre o pblico e o privado com o objetivo de organizar o setor industrial brasileiro: Agora, eu fui convidado como economista. Como homem com compromissos com aquelas idias que foram apresentadas no parecer do CNPIC. E encontrei no Roberto Simonsen, e inclusive no [Euvaldo] Lodi tambm, muita abertura. Quer dizer, muito desejo de conciliar o pblico com o privado, dentro dessa idia de desenvolver a economia brasileira e industrializar ao pas, substituir as importaes (...). E eu achava que era muito importante a gente organizar o setor industrial brasileiro. 16 No entanto, se at mesmo razes de ordem prtica ligavam a Assessoria s

entidades industriais por falta de recursos do governo para remunerar os assessores, Rmulo continuou recebendo salrio pela CNI , isso no significava que houvesse uma sintonia fina na conciliao entre o pblico e o privado no que diz respeito, por exemplo, presena e participao do Estado na montagem do sistema eltrico, vale dizer, na criao da Eletrobrs: O grupo industrialista tomando como expresso desse grupo Roberto Simonsen props um planejamento da economia brasileira que inclua, obviamente, os setores da infra-estrutura bsica. Mas ele no propunha nada de estatizao (...). A preocupao deles era mais que houvesse suprimento de energia eltrica. Mas no que se fizesse isso atravs do Estado. Pelo contrrio. Sempre houve uma tendncia a desconfiar do Estado. 17 Essa desconfiana do grupo industrialista pode ser explicada, entre outras razes, pelo temor de que viesse a ocorrer a estatizao de um setor fundamental para a atividade industrial, como tambm pela descrena de que o Estado fosse capaz de resolver o impasse energtico que a ind stria ento enfrentava. Divididos em relao poltica formulada pela Assessoria, os industriais brasileiros no foram, no entanto, os responsveis pelo bombardeio sofrido pelo projeto de criao da Eletrobrs, oriundo, sobretudo, das companhias estrange iras que atuavam no setor eltrico.
15 Em agosto de 1944, Roberto Simonsen, relator do Conselho Nacional de Poltica Industrial e

Comercial (CNPIC), subordinado ao Ministrio do Trabalho, preparou um relatrio propondo a planificao da economia brasileira, e o enviou a Eugnio Gudin, relator da Comisso de Planejamento Econmico (CPE), subordinada ao Conselho de Segurana Nacional. As crticas que Gudin fez ao documento de Simonsen, publicadas em Rumos de poltica econmica, foram respondidas por este em O planejamento da economia brasileira . A publicao desse debate encontra-se em A controvrsia do planejamento econmico, Rio de Janeiro, Ipea/Inpes, 1978. 16 Rmulo de Almeida, Depoimento: 1988, op. cit., p. 72. 17 Idem, ib., p. 48.
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A relao da Assessoria com o capital estrangeiro era muito complexa e, em boa medida, representava a prpria complexidade de um governo que, para ser bemsucedido em suas ambiciosas metas polticas e econmicas, precisava conciliar nacionalismo e incentivo vinda de capitais externos para o pas. Alis, como bem analisou Pedro Dutra, o nacionalismo no Brasil dos anos 50 significava, sobretudo, a busca de convergncia entre os interesses nacionais e o bloco capitalista, com vistas a mais acesso a recursos estrangeiros, cuja alocao, essa sim, era direcionada para ramos e setores nem sempre do interesse norte-americano. 18 Da, inclusive, se pode entender os sinais, s vezes trocados, emitidos por Rmulo em relao aos investimentos estrangeiros no pas. De um lado, tem-se a reao indignada quando, ao ouvir em um discurso que a Light havia feito So Paulo, retrucou que a afirmao deveria ser invertida: Foi So Paulo quem fez a Light!19 Se o polvo canadense parecia enfeixar todos os males trazidos pela dominao imperialista, a perspectiva de investimento de capitais estrangeiros, especialmente os que vinham da Europa e que se mesclavam com brasileiros, era vista com bons olhos pela Assessoria. O caso da Mercedes Benz parece exemplar: Ns ramos muito atentos s iniciativas que havia de industriais, inclusive de capitais estrangeiros, sobretudo quando eles se mesclavam com brasileiros. Por exemplo, o projeto da Mercedes Benz foi um projeto que nasceu na nossa Assessoria. Quer dizer, nasceu do contato dos alemes com o embaixador Pimentel Brando, que era amigo do Getulio, e que estava procurando fazer contato com alemes para trazer para o Brasil. E tambm de um polons que conseguiu da Mercedes uma licena, e que ficaria com 25% de capital. Ento o polons j estava integrado no Brasil, parecia ser um homem muito capaz, da ns demos todo apoio a ele. 20 O mesmo tratamento no foi dado, no entanto, ao projeto da Reynolds Alumnio que pretendia se instalar no Nordeste. Aqui prevaleceu a lgica da proteo ao capital nacional, representado pelas Empresas Votorantim, do empresrio Ermrio de Morais, que, em 1941, constitura a Companhia Brasileira de Alumnio, graas a emprstimos concedidos pelo governo Vargas para a compra dos equipamentos necessrios na Itlia. Inaugurada em 1945, no estado de So Paulo, passou a abastecer o mercado brasileiro de alumnio industrializado, produto at ento importado.

18 Ver Pedro Cezar Dutra Fonseca, Nacionalismo e economia: o segundo governo Vargas, em Tams

Szmrecsnyi e Wilson Cano (org.), Histria econmica do Brasil contemporneo, So Paulo, Hucitec:ABPHE:Edusp:Imprensa Oficial, 2002. 19 Rmulo de Almeida, Depoimento: 1980, op. cit., p.12. 20 Idem, ib., p. 12.
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Embora a criao da Assessoria tivesse como pressuposto a perspectiva de preservar certas esferas do Estado em especial, aquelas que lidavam com decises tcnicas na rea econmica das barganhas inerentes ao jogo dos interesses econmicos e poltico-partidrios, claro que isso s aconteceu no mundo das intenes. No mundo das realizaes, o que se pode avaliar o quanto essas reas preservadas foram mais ou menos permeveis aos embates do poder. Apesar de todo o esforo de Vargas para mant- las apartadas, as reas tcnica e poltica do governo se interpenetraram: alguns dos bomios cvicos tinham aspiraes polticas, e os ministros viam com suspiccia a proximidade que estes desfrutavam com o centro nevrlgico do poder, vale dizer, com Vargas.

Era um jogo de pesos e medidas, de contrabalano A Comisso de Desenvolvimento Industrial ficou sediada no Ministrio da Fazenda, e sediada com muita razo, porque o Ministrio da Fazenda vivia muito suspicaz. O Ministrio da Fazenda estava sob o comando do Lafer, e o Lafer era do grupo de Joo Neves, que era do grupo da Comisso Mista, ento ns queramos evitar atritos (...). A Assessoria obedecia a uma poltica, e a Comisso Mista outra. (Rmulo de Almeida) 21 bem estudada a estratgia de Vargas de buscar articular interesses divergentes alocando-os em instncias diversificadas de poder, possibilitando assim, com o apoio do governo, a convivncia de posies distintas abrigadas sob o mesmo teto. 22 Com o objetivo de elaborar planos e projetos voltados para a industrializao e a infra-estrutura energtica, foram alocadas no Ministrio da Fazenda a Comisso Mista Brasil- Estados Unidos e a Comisso de Desenvolvimento Industrial. A primeira delas se instalou em julho de 1951, como resultado do acordo assinado no ano anterior entre os governos Dutra e Truman. Sua meta principal era a troca de matrias-primas estratgicas brasileiras por assistncia tcnica norte-americana para projetos de desenvolvimento, para o que se contava com a garantia de crditos por parte do Banco Mundial e do Eximbank como resultado de negociaes conduzidas por Joo Neves da Fontoura, ministro de Relaes Exteriores de Vargas. Importando o estilo sovitico dos planos qinqenais, os trabalhos produzidos pela Comisso acabaram compondo o chamado Plano de Reaparelhamento Econmico, cujo financia mento viria do fundo de mesmo
21 Idem, ib., p. 8. 22 Ver, entre outros, Maria Antonieta Leopoldi, O difcil caminho do meio, op. cit, Maria Celina

DArajo, op. cit.; Luciano Martins, Pouvoir et dveloppement economique, Paris, Anthropos, 1976.
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nome, a ser gerido pelo Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE). Criada tambm em julho de 1951, a Comisso de Desenvolvimento Industrial, igualmente subordinada a Lafer, era composta por representantes de vrios ministrios e rgos do governo, e contava ainda com a participao, nas subcomisses especficas, de representantes indicados por entidades industriais. Voltada para a elaborao da poltica industrial, cujo objetivo principal era atrair indstrias para setores considerados estratgicos, a CDI traava, entre outras, polticas de proteo tarifria, cambial, tributria e financeira, em articulao com as entidades cambiais e financeiras do Estado. 23 Se evidente a tenso entre a Assessoria e o grupo dos ministros Lafer e Neves da Fontoura a Assessoria obedecia a uma poltica, e a Comisso Mista outra , era ainda maior o desconforto entre o ministro da Fazenda e o presidente do Banco do Brasil, Ricardo Jafet. Ambos eram industriais paulistas Jafet, do setor de siderurgia/metalurgia, e Lafer, do ramo de papel , e haviam tido o aval do governador paulista Adhemar de Barros, grande eleitor de Vargas em 1950. Alm disso, Jafet fora um dos principais financiadores da campanha presidencial vitoriosa. Estudos apontam que suas divergncias se relacionariam, sobretudo, disputa entre diferentes grupos econmicos pela manuteno da hegemonia dos interesses industriais paulistas dentro da economia brasileira. 24 Alados condio de braos imediatos do presidente, os membros da Assessoria sentiam-se imprensados como um sanduche, na interessante expresso de Rmulo de Almeida entre essas duas foras antagnicas, com quem eram obrigados a despachar cotidianamente: Evidentemente, eu estava em sanduche, porque eu despachava os processos dos dois (...). Agora, o Jafet no nos criava nenhum problema. O Jafet era um homem da indstria paulista, era um homem do presidente, era um homem inspirado na idia nacionalista do presidente, enquanto que o Lafer era um homem ligado a setores menos ortodoxos no particular, que queriam proteo para suas indstrias, mas no em carter nitidamente nacionalista, um homem muito persuadido de que o Brasil era invivel sem uma aliana com o capitalismo americano (...). Alm disso, havia o problema de ordem pessoal, questo de rivalidade, de certa maneira a presena do Jafet era uma diminuio da autoridade do Lafer (...). Era um jogo de pesos e medidas, de contrabalano, que o governo tinha que fazer
23 Ver, alm dos acima citados, Pedro Malan et alii, Poltica econmica externa e industrializao no

Brasil (1939-1952), Rio de Janeiro, Ipea/Inpes, 1977; Lucas Lopes, Memrias do desenvolvimento, Rio de Janeiro, Centro de Memria da Eletricidade, 1991; Sonia Draibe, Rumos e metamorfoses , op. cit.. 24 Ver Maria Celina DArajo, op. cit., p. 126-27; Maria Antonieta Leopoldi, O difcil caminho do meio, op. cit., p. 190.
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dentro de sua poltica, que tinha que ser ambgua para ele poder governar o que governou. 25 Ocupar a presidncia do Banco do Brasil naquele perodo significava dispor de poderes praticamente equivalentes aos do ministro da Fazenda, j que sob o comando direto do presidente do Banco encontravam-se as poderosas Carteira de Redesconto e Carteira de Exportao e Importao (Cexim), alm da vice-presidncia da Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc) e do Conselho de Desenvolvimento Industrial. No caso especfico de Jafet, o cargo ganhava ainda mais peso no tradicional jogo de poder com a Fazenda, j que, como diz Rmulo, ele era um homem do presidente, um homem inspirado na idia nacionalista do presidente. Essas afinidades evidentes com a Assessoria, sobretudo a fidelidade a Vargas, podem explicar por que o presidente do Banco do Brasil no criava nenhum problema. Lafer tinha tambm seus trunfos, j que era aquele que, por sua posio favorvel a uma maior aproximao com o capitalismo norte-americano, poderia afastar as suspeitas quanto a uma recada xenfoba do governo Vargas. A composio LaferJafet, que, para alm da boa convivncia entre judeus e rabes no Brasil, sinalizava a delicada sustentao do complexo projeto de desenvolvimento implantado por Vargas, teria se desgastado tambm por problemas de rivalidade pessoal: o ministro se sentiria diminudo em relao a Jafet, seu subordinado na hierarquia governamental.

A Assessoria Econmica era vista pelos ministros com mixed feelings. A Assessoria Econ mica era vista pelos ministros com mixed feelings ; os ministros despachavam uma vez por semana, durante uma hora com o presidente; ao passo que os assessores despachavam trs vezes por semana, por duas horas, em um ambiente de muito mais intimidade com o presidente. Em segundo lugar, o presidente, quando despachava com os ministros, no assinava as exposies de motivos, a no ser em casos excepcionais (...). 60 ou 70% dos papis ele enviava para seus assessores. Quando os assessores levavam esses papis e trocavam idias, a que ele despachava. Ele despachava os papis na frente dos assessores, mas no na frente dos ministros. (Cleantho Paiva Leite) 26 A opo estratgica de Vargas de criar instncias diversificadas de poder, se, por um lado, respondia a necessidades de composio poltica e de implementao de um determinado modelo de desenvolvimento econmico, por outro, criava problemas de
25 Rmulo de Almeida, Depoimento: 1980, op. cit., p. 22. 26 Cleantho Paiva Leite, op. cit., p.112.

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relacionamento entre os ocupantes dos cargos alocados nessas instncias e o affair Lafer x Jafet no foi, certamente, o nico exemplo desse tipo de problema. Os depoimentos de Ignacio Rangel, Cleantho Paiva e Rmulo de Almeida so prdigos na ilustrao dos mixed feelings que os ministros tinham em relao aos bomios cvicos de Vargas. A rigorosa rotina de trabalho do presidente, tal como descrita acima por Cleantho, seria uma das fontes de ressentimento dos ministros em relao Assessoria. Aqueles disporiam de menos tempo com Vargas apenas uma hora por semana , e dele mereceriam menos confiana, j que o presidente no costumava despachar as exposies de motivos por eles levadas para sua apreciao. Em geral, estas eram encaminhadas Assessoria para a devida anlise, e, depois da troca de idias, Vargas despachava na frente dos assessores, o que normalmente no fazia diante dos ministros, como gosta de sublinhar Cleantho. A principal explicao para esse comportamento de Vargas era, na avaliao dos membros da Assessoria, a desconfiana que ele nutria em relao a seus ministros. Enquanto estes foram escolhidos com base em manejos resultantes da necessidade de composio poltica 27 desde a formao de uma base parlamentar em um Congresso onde no possua maioria, at a tentativa de introduzir a UDN na rbita ministerial com vistas a assegurar a unio nacional , na Assessoria, Vargas podia dar sua nota pessoal. 28 justamente em funo dessa avaliao que Cleantho bate na tecla de que a lealdade havia sido, ao lado do saber tcnico, um elemento decisivo na seleo dos assessores: Tenho a impresso que a escolha da Assessoria Econmica revela muito a atitude dele [Vargas] em relao vida poltica do Brasil (...). Ele [Vargas] no tinha, digamos, confiana total nos ministros que foi obrigado a escolher por esses critrios; ento, ele se apoiava em um pequeno grupo de assessores, escolhidos talvez na base do que achava uma grande lealdade, inclusive ideolgica, em relao a seus propsitos. 29 Oriundos de diversas procedncias regionais, profissionais e polticas Soares Pereira, Rmulo, haviam participado da luta em 1930; uma boa parte havia passado pela Frente Integralista, e outra pela Juventude Comunista30 os assessores se sentiram refundidos no governo Vargas. A fuso que os unia continha, alm do saber tcnico
27 Sobre a formao do chamado Ministrio da Experincia (1951-53), ver Maria Celina DArajo, op.

cit., Cap. 5. 28 Rmulo de Almeida, Depoimento: 1980, op. cit., p. 10. 29 Cleantho Paiva Leite, op. cit., p. 60.

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e da lealdade ao presidente, uma boa dose de manejo poltico para fazer com que o ministro, s vezes, engolisse uma idia que no estava na tendncia (...) era preciso, na medida do possvel, ganhar o ministro. 31 manifestada, assim, no depoimento de Rmulo de Almeida a necessidade de serem estabelecidas pontes entre o Ministrio e a Assessoria, preocupao que era partilhada, alis, pelo prprio presidente, quando se dirigia a Oswaldo Aranha que substitura Lafer na reforma ministerial de 1953 pedindo que deixasse o rapaz [o assessor] falar ou ento cobrando dele a razo por que no havia recebido os seus bomios cvicos. Essa negociao constante com os ministros, que implicou, muitas vezes, no abandono de teses nacionalistas, levou Igncio Rangel a concluir que, embora Vargas fosse nacionalista, eu no sei se teria um projeto nacional homogneo com aquele ministrio dividido que ele foi obrigado a constituir. 32

Mesmo como tecnocrata, eu tenho que considerar que era condicionado pela conjuntura poltica Eu era uma coisa mista, porque eu tinha tido uma experincia poltico-partidria. Eu era do PTB. Tinha estado vinculado ao Getulio, com uma carga ideolgica muito forte. A minha marca poltica era indelvel. (Rmulo de Almeida) 33 Sabemos que, desde a dcada de 1930, vinha sendo feito um forte investimento na inveno da tradio do tcnico como detentor de um saber mais especializado e neutro, e, por isso mesmo, capaz de enfrentar os desafios da construo de uma nao desenvolvida por meio da ao intervencionista do Estado. Como costuma acontecer, essa tradio inventada tinha seu contraponto: eram os polticos, identificados como responsveis pelos males que corroam o pas, j que combinavam um saber bacharelesco e generalizante com uma atuao comprometida com prticas velhas e atrasadas, incapazes, portanto, de favorecer o ingresso do Brasil no mundo desenvolvido. 34 O fato de considerar a poltica como um obstculo implantao de um projeto nacional homogneo no significava, no entanto, que os tcnicos da Assessoria dela
30 Igncio Rangel, op, cit., p. 6. 31 Rmulo de Almeida, Depoimento: 1980, op. cit., p. 11. 32 Cleantho Paiva Leite, op, cit., p. 140. 33 Rmulo de Almeida, Depoimento: 1988, op. cit., p. 52. 34 Ver, entre outros, ngela de Castro Gomes, Novas elites burocrticas, em ngela de Castro Gomes

(coord.), Jos Luciano de Mattos Dias e Marly Silva da Motta, op. cit.
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estivessem apartados, pois cedo entenderam que deveriam possuir manejo poltico para ganhar o ministro. Como diz Rmulo de Almeida, em momento de lcida conformao, mesmo como tecnocrata, eu tenho que considerar que era condicionado pela conjuntura poltica. 35 Mas no era apenas a presso da conjuntura poltica que condicionava a atuao do tecnocrata. A lealdade ao presidente, pessoal e ideolgica, no apenas foi um dos critrios para a seleo dos assessores ao contrrio do que ocorreu com os ministros, cuja escolha teria decorrido, sobretudo, de critrios poltico-partidrios , como foi tambm um vetor importante na orientao que deram a seus projetos. Assim, se a expertise nas respectivas reas de conhecimento lhes conferia o apangio de detentores de um saber neutro e de uma racionalidade tcnica, os assessores deixam claro em seus depoimentos que a neutralidade e a racionalidade, como alis costuma ser, estavam atravessadas por outros valores que n o se restringiam queles tradicionalmente associados ao ethos da tecnoburocracia do Estado. S Rmulo de Almeida fez carreira poltica, mesmo porque, quando foi chamado para organizar a Assessoria, j era filiado ao PTB. Por isso reconhece: eu era uma coisa mista. Essa mistura o acompanhou pelo resto da vida. Eleito em 1954 para a Cmara dos Deputados pelo PTB da Bahia, acabou preferindo servir ao governador baiano, Antnio Balbino, como secretrio da Fazenda. A partir de ento, foi responsvel, em seu estado, pela criao e organizao de instituies de planejamento e de fomento. Convidado pelo presidente Jnio Quadros para integrar sua equipe, como secretrio de planejamento, declinou do convite com o argumento de que, pelas vinculaes que teve com Vargas, sua marca poltica era indelvel. Mais do que uma experincia pessoal de Rmulo, essa tenso entre o risco de sacrificar uma carreira tecnocrtica que se consolidava, e a idia de participar de uma atividade superior, que seria a atividade poltica, 36 marcou toda essa gerao de bomios cvicos, fiel, ao mesmo tempo, ao saber tcnico e ao presidente Vargas.

35 Rmulo de Almeida, Depoimento: 1988, op. cit., p. 52. 36 Idem, ib., p. 89.

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