www.referat.

ro

Principiul supremaiei dreptului comunitar

www.referat.ro

Integrarea arat momentul n care statele se decid s pun n comun o parte din competenele lor i s cedeze unor instituii independente sarcina de a administra interesele reunite. Un alt scop urmrit prin integrare este acele de a crete la maxim puterea i interesele colective. Acest proces presupune un transfer de puteri de la state la Comunitate, o recunoatere a unui interes general comunitar. Dreptul comunitar constituie o ordine juridic, deoarece este un ansamblu de norme juridice nzestrat cu propriile izvoare, cu organe necesare pentru adoptarea i aplicarea normelor, iar respectarea sa este asigurat printr-un aparat jurisdicional autonom. Dreptul comunitar stabilete raporturile dintre Comunitate i statele membre. Exist dou teorii cu privire la integrarea dreptului internaional n ordinea juridic naional : monismul i dualismul. Teoria monist susine existena unei ordini juridice unice, alctuite din dreptul internaional i dreptul naional. Dreptul internaional se integreaz n dreptul intern, beneficiind de supremaie vis-a-vis de normele naionale. n ceea ce privete teoria dualist, cele dou ordini juridice sunt distincte. Instanele de judecat nu aplic dect dreptul naional. Marea Britanie este un stat dualist ; a adoptat o lege special pentru a asigura aplicabilitatea dreptului comunitar pe teritoriul su. n tratate nu se specific nimic despre consecinele unui conflict ntre o norm comunitar i una naional. Curtea de Justiie a dat ctig de cauz n numeroase cazuri legii comunitare, subliniind prioritatea dreptului comunitar asupra normelor interne contrare. Acest fapt s-a bazat pe urmtoarele raionamente : Autonomia dreptului comunitar: avnd un izvor autonom, o consecin a Tratatului, dreptului nu i se poate opune o norm intern; Transferul de atribuii de la state la Comunitate: noiunea de comunitate nu poate fi atacat de un act intern; Necesitatea unei aplicri uniforme a dreptului comunitar: normele comunitare trebuie s aib aceeai semnificaie, for i coninut pretutindeni. n cadrul Curii Europene de Justiie, supremaia dreptului comunitar trebuie s fie general i absolut, regsindu-se asupra ansamblului dreptului naional, inclusiv i asupra regulilor constituionale. Curtea a artat c normele interne ale unui stat, chiar i cele de ordin constituional, nu pot justifica nendeplinirea de ctre state a obligaiilor comunitare. Aceasta a susinut c prin contrast cu tratatele internaionale obinuite, Tratatul CE a creat propriul su sistem juridic, care a devenit parte integrant a sisteme-

lor juridice ale statelor membre i pe care tribunalele lor sunt obligate s-l aplice. Curtea a decis: Prin crearea unei Comuniti de durat nelimitat, avnd propriile sale instituii, propria sa personalitate, propria sa capacitate juridic i propria sa capacitate de reprezentare pe plan internaional i, cu deosebire, puteri reale provenind dintr-o limitare de suveranitate ori dintr-un transfer de puteri de la state la Comunitate, statele membre i-au limitat drepturile lor suverane, dei n domenii limitate, i astfel au creat un sistem de legi care oblig att pe naionalii lor, ct i pe ele nselePrioritatea dreptului comunitar este confirmat prin art. 189 [249], care precizeaz c un regulament va fi obligatoriu i direct aplicabil n toate statele membre. Nici o regul intern nu poate fi invocat n faa tribunalelor naionale mpotriva dreptului creat prin tratate ca o surs autonom i original, fr s nu se piard caracterul comunitar al acestuia, ceea ce nseamn c n binomul drept comunitar-drept naional primul termen este esenial, un eventual conflict ntre regulile comunitare i regulile naionale urmnd s fie rezolvat prin aplicarea principiului supremaiei dreptului comunitar. Tratatul CE are o prioritate superioar celei care aparine legilor chiar ulterioare intrrii sale n vigoare, el instituie o ordine juridic proprie, integrat celei aparinnd statelor membre, fiind direct aplicabil resortisanilor acestor state i impunndu-se organelor naionale de jurisdicie. Att principiul prioritii, ct i cel al efectului direct au devenit parte a dreptului comunitar prin jurisprudena Curii de Justiie. Principiul supremaiei dreptului comunitar a fost aplicat n cazuri mult discutate n literatura de specialitate; ntre acestea se enumer i cazul Costa c. ENEL. Acesta a inclus un conflict pretins dintre un ir de prevederi ale Tratatului i un statut italian ce a naionalizat o companie electric, reclamantul creia, signor Costa era un acionar al su. n acest caz legislaia italian nu a respectat termenii de implementare a prevederilor comunitare. Fiind acionat n faa Tribunalului din Milano pentru refuzul de a achita nota de plata, signor Costa a argumentat n baza lex posteriori c compania a acionat n contradicie cu dreptul comunitar, motivnd prin faptul c Actul italian ce a naionalizat compania de electricitate a fost adoptat mai trziu dect Actul italian de ratificare prin care s-a ncorporat norma comunitar. Respectiv, Actul de ratificare avea prioritate. Curtea italian a adresat aceste ntrebri cu referin la prioriti att Curii, ct i Curii sale constituionale. De aceast dat principiul supremaiei a fost afirmat clar de ctre Curte. n ceea ce privete reacia statelor membre ale Uniunii Europene vis-a-vis de problema supremaiei dreptului comunitar, trebuie subliniat faptul c aceasta nu a fost complet pozitiv. n unele state instanele judectoreti au tins la ntreprinderea tuturor msurilor necesare pentru conformare cu jurisprudena comunitar. Instanele judiciare ale altor state membre, unele dintre ele jucnd roluri de lideri n dezvol-

tarea Comunitii i Uniunii Europene, au avut o atitudine negativ. Un astfel de exemplu este Frana, unde pentru o perioad de decenii instanele administrative au refuzat s accepte primatul dreptului comunitar. Dup cum se tie, cunoscut sistemul judiciar francez este divizat n instane administrative i instane ordinare. Pe de o parte supremaia dreptului comunitar a fost acceptat n anul 1975 de ctre instana superioar ordinar. Pe de alt parte primatul dreptului comunitar a fost respins de ctre Consiliul de Stat- instana suprem administrativ- pn n anul 1989. Cazul Germaniei era identic exemplului Franei; conform art. 24 al Constituiei Germaniei, se permite transferul autoritilor legislative organizaiilor internaionale, dar nu erau clare situaiile de litigiu care apar din conflicte ale legislaiei comunitare i prevederi ale Legii Fundamentale germane. Problema care urma s fie soluionat era dac art. 24 al Constituiei Germaniei permite transferul unei mputerniciri care contravine anumitor principii de baz protejate de Constituie spre o organizaie n afara structurii constituionale. Ideea primatului dreptului comunitar asupra dispoziiilor constituionale interne a ridicat controverse n jurisprudena i doctrina unor ri membre, ns prevederile Tratatului CE are prioritate fa de normele interne.