Universitatea Lucian Blaga Sibiu

MANAGEMENTUL CALITATII MEDIULUI

( Laborator Curs Mediu )

DR. ING. Suciu Octavian

SECTIUNEA NR.1
1. 2. 3. 4.
5.

6. 7. 8.
9.

NECESITATEA PROTECTIEI MEDIULUI SCURT ISTORIC TERMENI SI DEFINITII PRINCIPII SI CONCEPTE REFERITOARE LA MEDIU DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI. DREPTUL COMUNITAR AL MEDIULUI LEGISLAIA I REGLEMENTRILE NAIONALE DE MEDIU NECESITATEA MANAGEMENTULUI DE MEDIU STANDARDELE SISTEMULUI DE MANAGEMENT DE MEDIU

Fiinele umane sunt n centru preocuprii pentru o dezvoltare susinut. Ele sunt ndreptite la o via sntoas i productiv n armonie cu natura.
Carta Pmntului Declaraia de principii - Principiul 1 Conferina Mondial de la Rio de Janeiro 1992

Dreptul la dezvoltare trebuie n aa fel ndeplinit nct s ntruneasc n mod echitabil nevoile dezvoltrii mediului nconjurtor ale generailor prezente i viitoare.
Carta Pmntului Declaraia de principii - Principiul 3 Conferina Mondial de la Rio de Janeiro 1992

Necesitatea proteciei mediului

Este relativ scurt durata de timp n care, se poate spune c, omenirea a devenit cu adevrat contient de latura ecologic pe care trebuie s o integreze pe deplin n toate ramurile socio- politico- economice pe care le desfoar. Aceast contientizare s-a fcut att la nivele locale ct i la nivele regionale i internaionale, mai degrab ca urmare a numeroaselor efecte negative asupra mediului, nregistrate ca accidente grave sau chiar dezastre , generate de o cretere necorelat i nearmonizat cu posibilitile mediului de a o susine i integra. n multe pri aceast confruntare mai mult sau mai puin contient cu mediul a fost privit ca o ofensiv fi mpotriva naturii. Iar rezultatele nu au fost favorabile nici unei pri : diminuarea sau distrugerea stratului de ozon pe zone ntinse, amplificarea efectului de ser i pierderea echilibrului termic, distrugerea pdurilor amazoniene, srcirea biodiversitii prin pierderea a numeroase specii ale florei i faunei s-au a capacitii acestora de a se prezerva, transformarea unor teritorii n zone ostile vieii, o cretere semnificativ a riscului de a fi sub incidena unui impact de mediu semnificativ, etc.. La originea acestei situaii stau numeroase surse de poluare i muli ageni poluani. Pare incredibil, dar , dac nu se produce o schimbare fundamental a comportamentului uman n raport cu mediul , n multe pri ale globului ne vom confrunt cu imaginea unei planete pustii, dominat de grmezi de gunoi, cu ruri ru mirositoare, aer irespirabil, fr flor i faun, fr via.

SURSE I AGENI POLUANI AI ATMOSFEREI pot fi surse naturale i sursele antropice. Sursele naturale de poluare : omul, plantele, vulcanismul, descrcrile electrice, furtunile, vnturile, radioactivitatea natural terestr i cosmic, incendiile provocate de cauze naturale, descompunerea natural a materiilor organice. Diversitatea agenilor poluani este foarte mare : CO2 , fulgi, polen, substane organice, pulberi, sulfai, cloruri, metan, hidrogen sulfurat, amoniac, cenu vulcanic, oxizi de azot i de sulf, radionuclizi. ozon, nisip, etc., dar acetia ajung s fie cu adevrat periculoi n situaii rare ( erupii vulcanice, furtuni i vnturi extrem de puternice ). Sursele antropice se datoreaz n exclusivitate activitilor umane, care contribuie de cele mai multe ori sistematic la alterarea proprietilor fizice sau chimice ale atmosferei. Astfel prin arderea combustibililor fosili n centrale electrice, sunt emise n atmosfer cantiti foarte importante de CO2, CO, SOx, NOx, pulberi metalice, N2O, diveri compui organici volatili. Aceiai combustibili fosili utilizai drept carburani n domeniul transporturilor duc la emisia n atmosfer a urmtoarelor substane poluante : CO, NOx, N2O, pulberi metalice, Pb, SO2, compui organici volatili ( COV ). Petrochimia i chimia duc la emisia de : COV, NOx, SOx, acizi ntr-o gama extrem de mare. Metalurgia i siderurgia sunt vinovate pentru emisia de pulberi metalice bogate n Pb, Fe, Cd, Zn, precum i a gazelor CO2, CO, NOx, SOx, COV. Industria extractiv genereaz gaze naturale n atmosfer, iar agricultura : NH3, NOx, CH4, pesticide. Nu trebuie neglijat utilizarea nc pe scara larga a unor substane care contribuie substanial la diminuarea grosimii stratului de ozon : clorofluorocarburi, haloni, tetraclorur de carbon, metilcloroform.

Suprafaa de pduri afectat de poluare n ara noastr

397
x1000 ha

397,4 259,1 138 Fond silvic Rasinoase Foioase

0 Suprafata poluata din alte cauze Suprafata la care se manifest fenomenul de uscare

Fig. 1.1

Sursele majore de poluare cu NOx - uri

0% 35% 40% Transport Centrale termo-electrice Alte sure 25%

Fig. 1.2

Sursele majore de poluare cu CO2

20%

5% 46%

Centrale termoelectrice Transporturi Reultate din gospodarii Alte industrii

12% 17%

Alte surse

Fig. 1.3

Principalele ri care emit cantiti majore de CO2 ( % )

R. Corea Japonia China SUA 0 5 10 15 20 25

Fig. 1.4 Epuizarea stratului de ozon ( strat care protejeaz viaa pe pmnt prin absorbia razelor ultraviolete-B radiate de soare, radiaii deosebit de periculoase pentru organisme ), reprezint tot un efect al polurii atmosferice, rolul principal revenind, n acest caz clorfluorocarburilor, haloni-lor, tetracloruri de carbon i metilcloroformu-lui. n perioada 1979-1991 n general s-a constatat o reducere a acestui strat deasupra Europei de circa 3%, existnd zone, unde aceast scdere a fost de peste 7%.

SURSELE SI AGENTII POLUANI AI APELOR amenin meninerea indicatorilor de calitate a apelor de pe Terra n interiorul limitelor naturale sau chiar a celor standardizate . Limitele reglementate legal actualmente n cea mai mare parte a statelor de pe glob, reprezint o necesitate esenial i indispensabil vieii. Planeta albastr, dup cum au numit-o astronauii, deine resurse de ap de 1,37 miliarde km3 , dar din care doar 20000 km3 au indicatori de calitate care o fac cu adevrat disponibil pentru utilizare. Resursele de ap sunt deci limitate, pe de o parte, iar pe de alta sunt distribuite cu totul neuniform pe glob. Dei cantitatea disponibil pentru consum ar prea suficient ( n anul 2000 consumul de apa a fost de 1400 km3 ), prezena a nenumarate surse de poluare a apei, i capacitatea limitata a acesteia de a se autoepura au determinat ca identificarea principalilor ageni poluani s devin foarte important. Adevratele surse de poluare care trebuie luate n considerare sunt cele create de activitatea fiinelor umane i care pot fi de provenien : industrial, agricol, agrozootehnic, din centrele urbane i de la marile depozite neamenajate de deeuri sau reziduri solide aflate sub cerul liber. Toate aceste surse genereaz un eantion larg de ageni poluani care pot fi clasificate n funcie de apele pe care le polueaz n poluani ai apelor de suprafa, i respectiv a apelor subterane. SURSE I AGENI POLUANI AI SOLULUI I SUBSOLULUI
- Diversitatea mare a formelor de relief, a florei i faunei, a corelaiei care se realizeaz ntre acestea n cadrul ecosistemelor respective, n raport cu zona geografic de pe Terra n care acestea se afl ar putea face ca ntre componentele solului din arii diferite s apar elemente distincte. Studiile efectuate au evideniat ns o anumit structur a solului care, innd seama de specificitile zonale , este relativ constant : 80-85% substane de natur organic, 8-12% substane minerale, 2-6% rdcini, 1-2% microorganisme. Aceast structur oarecum unitar se explic prin durata extrem de mare de formare a solului. Se apreciaz c dureaz 300-1000 de ani pn se formeaz un strat de sol gros de aproximativ 3 cm., i aproximativ 70000 de ani pentru a se forma un strat natural de 20 cm.. Schimbrile profunde suferite de procesele tehnologice i agricole, explozia urbanismului, au fcut ca numai n ultimele cteva decenii, solul s sufere degradri i alterri semnificative. Acestea sunt considerate forme profunde de poluare a solului. Un aspect important al acestei poluri se manifest asupra terenurilor agricole prin : diminuarea rezervei de humus, acidifierea solului, srturarea solului, irigarea cu ap poluat, excesivitate sau deficien de umiditate, eroziunea solului, diminuarea microelementelor. Un alt aspect al polurii se datoreaz exclusiv activitilor umane i const n : depozitarea de dejecii, gunoie, deeuri, lamuri i reziduri industriale n zone mai mult sau mai puin amenajate sau chiar neamenajate; depunerea de pulberi, cenu, zgur i suspensii coninnd compui metalici, metale grele, materiale refractare, azbociment, oxizi de azot, sulf, fier, carbonai; hidrocarburi; pesticide; deeuri de materiale radioactive. Totodat se reduc permanent suprafeele agricole datorit extinderii construciilor industriale, urbane i agricole. Se produce deci o poluare multipl a solului sub aspectele : chimic, biologic, fizic, radioactiv .

Toate aceste aspecte fac ca suprafaa util a solului s fie degradat pe aproximativ 70%, suprafaa agricol fiind afectat n proporie de 25 % (15,6% puternic degradate, 51,6% degradate moderat ).

1.

SCURT ISTORIC

n anul 242 I.H, n India mpratul Asoka dispune prin lege ocrotirea petilor, animalelor terestre i a pdurilor, crend i aa-numitele Abhaya-rana un fel de rezervaii naturale, n timp ce n Roma i Atena din perioada antic existau reglementari referitoare la deeuri i poluarea rurilor oraului. Mari gnditori precum Platon i Hippocrates au abordat probleme legate de despduriri i de sntatea mediului. ncepnd cu secolul al XIII lea, sunt emise diverse reglementari referitoare la mediu : 1273 Regele Angliei Eduard I d un edict referitor la fumul emis n atmosfer prin arderea crbunelui. 1681 Colbert , ministru al regelui Ludovic al IV- lea , interzice aruncarea de gunoaie n apele porturilor, pe cheiuri, n insule sau n zonele nvecinate acestora. 1735 n Finlanda se adopta o hotrre referitoare la protecia pdurilor , ca urmare a exploatrilor intensive i neraionale a pdurilor de pini. 1852 Se emite o lege referitoare la protecia pdurilor n Bohemia. 1881 Este elaborat Codul silvic din Romnia. 1902 Se emite legea elveian referitoare la protecia pdurilor. 1950 1970 - ncepe s se cristalizeze o contiin ecologica la nivel internaional. Majoritatea statelor industrializate adopt reglementri adecvate referitoare la protecia mediului. 1970 1976 Sunt elaborate mai multe studii care evideniaz relaia dezvoltare poluare, la solicitarea Clubului de la Roma : Studiul Limitele creterii elaborat de un colectiv condus de prof. Dennis Meadows pune n eviden 5 factori ai limitrii dezvoltrii : creterea populaiei, plafonarea produciei agricole, limitarea resurselor naturale, creterea produciei industriale i poluarea. Studiul Omenirea la rspntie compar societatea cu un organism viu a crui evoluie urmeaz succesiunea : cretere rapida maturitate plafonare. Studiul Sa ieim din epoca risipei elaborat de autorii Dennis Gabor i Umberto Colombo pune accent pe o dezvoltare a societii bazat pe exploatarea mai raional a resurselor naturale, reciclarea materialelor rare, tehnologii cu consumuri mici de energie i materiale, i pe termen lung schimbarea scrii de valori a societii n favoarea mediului. Studiul Catastrofa sau noua societate , coordonata de Amilcar O. Herrera, evideniaz necesitatea unor schimbri radicale n organizarea societii omeneti la nivel internaional i creterea compatibilitii acesteia cu mediul nconjurtor.

1976 1991 - Contiina ecologic a omenirii se dezvolta substanial i acut n condiiile n care accidentele i dezastrele ecologice se succed ntr-un ritm ngrijortor : 1976 Accidentul Seveso provocat de scurgerea n atmosfera a unei cantiti mari de clor i dioxin. 1984 Foamete n Africa i India provocate de defriri, pstorit intensiv, extinderea deerturilor. 1984 Accident extrem de grav provocat de scurgeri de gaze la o ferm de pesticide n Bhopal, India. 1985 Este descoperit prezenta unei guri n stratul protector de ozon al atmosferei ca urmare a utilizrii intensive i neraionale a clorfluorocarburilor. 1986 Explozie la unul din reactoarele centralei nucleare de la Cernobl, U.R.S.S. 1988 Scandalul legat de transportul ilegal i riscant al substanei toxice Karin B 1989 Accidentul vasului Exxon Valdez, n urma cruia 2 milioane de tone de petrol se vars pe coasta Alaski. 1991 Act de terorism ecologic la nivel mondial : Irakul d foc sondelor de petrol din Kuwait. O dat cu intensificarea acestor catastrofe apar organizaii care militeaz pentru protecia mediului la nivel mondial : Amicii Planetei, Greenpeace, Fondul Mondial pentru Natura, etc. i tot mai multe state adopt reglementri i legi referitoare la protecia mediului. Dupa 1991 problemele legate de protecia mediului sunt abordate n general, n cadrul unor reuniuni, conferine, sesiuni sau seminarii internaionale. Se caut soluii globale, care s rezolve problemele de mediu la nivel planetar i care s angajeze participarea tuturor statelor. Se pune accent pe soluii sistemice i manageriale de abordare preventiv a problemelor de mediu. 1992 Este elaborat standardul BS 7750 ( British Standards ) , primul standard referitor la un sistem de management al mediului. 1993 Este elaborat modelul EMAS ( Eco Management and Audit Scheme ) cunoscut i sub numele de Regulamentul nr.1836/93 al Comisiei Europene, care permite participarea voluntar a organizaiilor europene din sectorul industrial la schema comunitar de ecomanagement. 1996 Este adoptat standardul internaional ISO 14001 Sisteme de management de mediu Specificaii i ghid de utilizare. Acesta este primul din seria de standarde ISO 14000 elaborate de colectivele de lucru ale Organizaiei Internaionale de Standardizare, care i propun o abordare complet i integrala

3.TERMENI SI DEFINITII
Acord de mediu Reglementarea prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau activitate. Analiza de impact Evaluarea efectului unitilor sau activitilor existente asupra mediului nconjurtor. Areal Teritoriul ocupat de o specie sau de o populaie. Arie protejat Zon protejat geografic, cu elemente naturale rare , desemnat n acest sens prin reglementri i care este gospodrit n sensul atingerii unor obiective

specifice de conservare; cuprinde parcuri naionale, rezervaii naturale, rezervaii ale biosferei, monumente ale naturii i altele Aspect de mediu - Element al activitilor, produselor sau serviciilor unei organizaii care poate interaciona cu mediul. Aspect de mediu semnificativ - Aspect de mediu care are sau poate avea un impact important asupra mediului. Atmosfera Mas de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon. Audit al sistemului de management de mediu - Proces de verificare sistematic i documentat, ce permite obinerea i evaluarea dovezilor obiective, pentru a determina dac sistemul de management de mediu al unei organizaii este n conformitate cu criteriile de audit ale sistemului de management de mediu, comunicndu-se rezultatele acestui proces conducerii organizaiei. Autorizaie de mediu Reglementare tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare , pentru activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. Bilan de mediu Procedura prin care se obin informaii asupra cauzelor i a consecinelor efectelor negative cumulate ( anterioare i n perspectiv ) ; face parte din aciunea de evaluare a impactului asupra mediului. Biocenoza Component vie a unui ecosistem, reprezentnd o comunitate unitar complex de plante i animale. Biodiversitate Diversitatea de organisme vii din interiorul speciilor, dintre specii, sau din cadrul ecosistemelor. Biotop Suportul anorganic constituit din elementele subsol, sol, ap, aer, factori fizico-chimici, temperatur, luminozitate, .a. , n care triete o specie. Biotehnologie Orice aplicaie a unei tehnologii care folosete sisteme biologice, organisme vii sau pri din acestea pentru a fabrica sau modifica produse sau procese pentru folosin specific. Deeuri Substane refolosibile sau nu , aprute n urma unor procese biologice sau tehnologice, dar care nu mai pot fi utilizate ca atare. Dezvoltare durabil Concept de evoluie a societii care permite folosirea pe termen lung a mediului , dezvoltarea trebuind efectuat astfel nct s fie satisfcute n mod echitabil nevoile de dezvoltare i de mediu ale generailor prezente i viitoare. Echilibru ecologic Ansamblul de stri i inter relaii ale elementelor componente ale unui ecosistem a crui dinamic asigur structura , funciile i dinamica armonioas a acestuia. Ecologie tiin de sintez derivat din biologie, care studiaz conexiunile ce apar ntre organisme i mediul lor de via , precum i structura, funcia i productivitatea sistemelor biologice, dar i a sistemelor mixte ( ecosisteme ). Ecosistem Orice complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme ( biocenoza ) i biotopul lor care interacioneaz ntr-o unitate funcional. Efluent orice form de deversare n mediu. Emisii Poluani evacuai n mediu, precum i zgomote, vibraii, radiaii electomagnetice, care se manifest i se msoar la locul de plecare din surs. Habitat Locul n care un organism sau o populaie exist n mod natural.

Impact de mediu - Orice modificare a mediului, duntoare sau benefic, total sau parial, care rezult din activitile, produsele sau serviciile unei organizaii. Mediu - Spaiu n care funcioneaz o organizaie i care include aerul, apa, solul, subsolul, resursele naturale, flora, fauna, fiinele umane i relaiile dintre acestea. Natura Acea parte a mediului care cuprinde siturile, peisajele i ecosistemele, i care nu a fost influenat n mod direct de intervenia omului. Neconformitate - Nendeplinirea unei cerine specificate. Obiectiv de mediu - el general de mediu rezultat din politica de mediu, pe care o organizaie i propune s-l ating i care este cuantificat acolo unde acest lucru este posibil. Organizaie - Companie, corporaie, firm, ntreprindere, autoritate sau instituie, parte sau combinaie a acestora, public sau particular, cu rspundere limitat sau cu orice alt statut juridic, care are propria sa structur funcional i administrativ. Patrimoniul natural Motenirea natural de la generaiile anterioare i care trebuie transmis generailor viitoare. Performant de mediu - Rezultate msurabile ale sistemului de management de mediu, referitoare la inerea sub control de ctre o organizaie a aspectelor sale de mediu, potrivit politicii, obiectivelor i intelor de mediu ale acesteia. Politica de mediu - Declaraia organizaiei referitoare la inteniile i principiile sale asupra performanei de mediu globale i care furnizeaz cadrul de aciune i de stabilire a obiectivelor i intelor de mediu ale acesteia. Poluant Orice substan sau form de energie ( indiferent de starea sau forma sub care se prezint ) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia, aducnd daune organismelor i bunurilor materiale. Poluare Proces de alterare a mediilor de via biotice i abiotice precum i a bunurilor create de om i care se datoreaz unor activiti umane sau unor fenomene naturale. Prevenirea polurii - Utilizarea unor procese, practici, materiale sau produse care evit, reduc sau controleaz poluarea, care pot include reciclarea, tratarea, modificarea proceselor, mecanismelor de control, utilizarea eficient a resurselor i nlocuirea materialelor. Procedura - Mod specific de efectuare a unei activiti. Program pentru asigurarea conformitii - Plan de msuri propus de titularul activitii, cuprinznd etape care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu de ctre autoritatea competent, n scopul respectrii reglementarilor privind protecia mediului. Risc

- Probabilitatea de apariie a unui efect specific ntr-o perioad de timp dat i n condiii determinate. Risc ecologic potenial - Probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare. int de mediu l - Cerin detaliat de performant, cuantificat cnd este cazul, aplicabil ansamblului sau unei pri a organizaiei, ce rezult din obiectivele de mediu i care trebuie stabilit i ndeplinit pentru atingerea acestor obiective.

2.

PRINCIPII SI CONCEPTE REFERITOARE LA MEDIU

Conceptul de mediu s-a format i fundamentat n a doua jumtate a secolului al

XX- lea, dei, omul devine contient i abordeaz teme legate de mediu n sens biologic i geografic, ca ambian naturala a vieuitoarelor i ca spaiu de locuit i/sau influenat de om, nc din secolul al XIX-lea. Un pas important n clarificarea i internaionalizarea conceptului de mediu se face n anul 1972 , cnd n cadrul colocviului internaional Enseignement et Environnment ( de la Aix en Provence, Frana ) se definete mediul ca fiind ansamblul , existent la un moment dat, al aspectelor fizice, chimice, biologice i sociale, susceptibile de a crea un efect direct sau indirect, imediat sau ulterior, asupra vieuitoarelor, omului i activitilor umane , definiie care este completat cu aspectul ansamblul tuturor fiinelor i lucrurilor care compun spaiul apropiat i ndeprtat al omului, care i poate determin sau schimba existenta i poate influena total sau parial modul su de via . Trebuie menionat aici i definiia pe care Le Grand Larousse o d mediului : ansamblul elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman La nivelul organizaiei O.N.U. mediul este perceput ca fiind : mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice, precum rocile, apa, i atmosfera i elementele biotice incluznd biocenozele naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatica ( Convenia Benelux din 8 iunie 1982 ). Legislaia romna spre exemplu definete mediul ca ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei : aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale ( legea nr. 137/1995 ). La o accepiune recunoscut oarecum internaional a conceptului de mediu se ajunge n standardul ISO 14050 : 1998 Management de mediu Vocabular, care definete mediul ca : spaiu n care funcioneaz o organizaie i care include aerul, apa, solul, subsolul, resursele naturale, flora, fauna, fiinele umane i relaiile dintre acestea .

Conceptul de poluare

Una din definiiile larg acceptate ale termenului este formulat de Consiliul OCDE n 1974 conform creia poluarea nseamn : introducerea de ctre om , direct ori indirect, de substane ori de energie n mediu care antreneaz consecine prejudiciabile de natura a pune n pericol sntatea umana, a vtma resursele biologice i sistemele ecologice, a aduce atingere agrementelor ori a mpiedica alte utilizri legitime ale mediului . De fapt , n sensul cel mai larg prin poluare se poate nelege modalitate prin care, ntr-un fel sau altul, este cauzat nendeplinirea parial sau total a funciunilor mediului . Pe baza nelegerii i contientizrii acestor doua concepte sau dezvoltat ample micri ecologiste care au cuprins mai mult sau mai puin ntreaga sfera socio- politicoeconomic , problemele de mediu trezind adeseori interesul opiniei publice internaionale, i constituind sursa generatoare a numeroase organizaii, fundaii, asociaii i partide de tip ecologist. Principiile i ideile promovate de acestea, precum i interesul crescnd de care se bucur micarea ecologist a fcut ca mediul i poluarea s constituie obiectul unor strategii i politici abordate la nivel internaional. Programul de aciuni i principiile formulate cu ocazia Conferinei de la Stockholm ( 1972 ) : prevenirea este mai buna dect remedierea; totdeauna deciziile trebuie luate nc din stadiul incipient al proiectelor i trebuie s aib n vedere impactul asupra mediului; este interzis exploatarea naturii prin mijloace care pot provoca distrugeri semnificative ale echilibrului biologic; trebuie permanent mbuntite cunotinele tiinifice referitoare la mediu, astfel nct s poat fi luate msuri adecvate de protejare a acestuia; introducerea principiului poluatorul pltete ca mod de acoperire a pagubelor provocate de poluare; activitile desfurate n oricare dintre statele membre nu trebuie s afecteze mediul n alt stat; trebuie luate n considerare totdeauna interesele rilor n curs de dezvoltare; trebuie create organisme internaionale care s promoveze protecia mediului la nivel global; educarea publicului referitor la protecia mediului este o responsabilitate a tuturor statelor membre; aplicarea principiului subsidiaritii adic luarea deciziilor la nivelul cel mai corespunztor; politicile naionale ale statelor membre trebuie s se armonizeze cu cele ale Comunitii i trebuie s aib n vedere obiective pe termen lung. trebuie ca accesul public la informaie s creasc , gsindu-se metode adecvate de diseminare a acesteia; trebuie create noi locuri de munca n domeniul proteciei mediului. Conferina de la Stockholm din 1972, reprezint i prima conferin a O.N.U. privind mediul, n cadrul creia se adopt Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul, cunoscut i sub denumirea de Declaraia de la Stockholm. Politica i strategia

O.N.U. referitoare la mediu este formulat n preambulul i n cele 26 de principii din cadrul declaraiei i reflect urmtoarele aspecte : omul este creaia i creatorul mediului su, iar protecia i ameliorarea acestuia se reflect i condiioneaz bunstarea i dezvoltarea plenar a civilizaiei umane; omul are dreptul la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare n armonie cu natura; generaiile prezente i viitoare au responsabilitatea salvgardrii mediului prin toate elementele sale : aerul, apa, solul, fauna, flora, ecosistemele naturale, habitatele, resursele i capacitatea lor de regenerare; ntre dezvoltarea economic i social i mediul nconjurtor exista o legtur puternic de interdependen, fiind necesar o abordare integratoare a acestora; dreptul suveran al statelor de a-i exploata propriile resurse n acord cu politicile lor ecologice, dar astfel nct s nu cauzeze pagube altor state, de a colabora pentru dezvoltarea dreptului internaional al mediului, pentru reducerea polurii, asumarea responsabilitilor i protejarea mediului. Conferina de la Rio de Janeiro din 1992 , reprezint unul din punctele de convergent a interesului pentru protejarea mediului dintre rile industrializate i rile n curs de dezvoltare, deci spectrul cel mai larg de interese realizat pn la acea data. Dat fiind importanta conceptelor i a principilor Declaraiei de la Rio sub aspectul problemelor planetare legate de protecia mediului , le prezentm n continuare pe cele reprezentative din acest punct de vedere : PRINCIPIUL 1 Fiinele umane sunt n centru preocuprii pentru o dezvoltare susinut. Ele sunt ndreptite la o via sntoas i productiv n armonie cu natura. PRINCIPIUL 2 Statele au, n concordan cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile reglementrilor internaionale, dreptul suveran de a exploata propriile resurse, urmrind propria lor politic privind mediul nconjurtor i dezvoltarea. PRINCIPIUL 3 Dreptul la dezvoltare trebuie n aa fel ndeplinit ca s ntruneasc echitabil nevoile dezvoltrii mediului nconjurtor si cele ale ale generailor prezente i viitoare. PRINCIPIUL 4 Spre a se realiza o dezvoltare susinut, protecia mediului nconjurtor trebuie s constituie parte integrant a procesului de dezvoltare, i nu poate fi considerat distinct de aceasta. PRINCIPIUL 6

Situaiei speciale i nevoilor n curs de dezvoltare, mai ales a acelora mai puin dezvoltate i a acelora mai vulnerabile privind mediul nconjurtor, li se vor da prioriti speciale.

PRINCIPIUL 7 Statele vor coopera ntr-un spirit de parteneriat global spre a conserva, proteja i restabilii sntatea i integritatea ecosistemului Pmntului. PRINCIPIUL 8 Spre a realiza o dezvoltare susinut i o mai nalt calitate a vieii pentru toate popoarele, statele trebuie s reduc i s elimine modelele de producie i consum ce nu pot fi susinute i s promoveze politici demografice corespunztoare. PRINCIPIUL 9 Statele ar trebui s coopereze spre a ntri capacitatea de dezvoltare prin schimburi de cunotine tiinifice i tehnologice i intensificnd dezvoltarea, adaptarea, difuzarea i transferul de tehnologii, inclusiv tehnologii noi i inovatoare. PRINCIPIUL 10 Publicaiile privind mediul nconjurtor sunt cel mai bine gestionate cu participarea tuturor cetenilor implicai, la un nivel de cunosctori. La nivel naional, fiecare individ va avea acces corespunztor la informaiile privind mediul nconjurtor, deinute de autoritile publice, inclusiv informaia asupra materialelor i activitilor riscante n comunitile lor i oportunitatea de a participa n procesul de luare a deciziei. PRINCIPIUL 11 Statele vor promova efectiv legislaia pentru mediul nconjurtor. Standardele privind mediul nconjurtor, obiectivele de management i prioritile vor reflecta contextul de mediu nconjurtor i de dezvoltare la care ele se aplic. PRINCIPIUL 12 Aciuni unilaterale care afecteaz mediul nconjurtor vor fi evitate. Msuri privind mediul nconjurtor, care implic probleme transfrontiere, sau probleme globale de mediu, vor fi, pe ct posibil, bazate pe consens internaional. PRINCIPIUL 13

Statele vor dezvolta legi naionale privind obligaia i compensaia pentru victimele polurii i a altor pagube legate de mediul nconjurtor. PRICIPIUL 14 Statele trebuie n mod efectiv, s coopereze spre a descuraja sau preveni dislocarea i transferul ctre alte state a unor activiti sau substane care cauzeaz severe degradri ale mediului nconjurtor sau sunt gsite ca fiind duntoare sntii umane.

PRINCIPIUL 15 Spre a proteja mediul nconjurtor, principiul prevenirii i cel al precauiei vor fi larg aplicate de state, n concordant cu capabilitatea lor. PRINCIPIUL 16 Autoritile naionale se vor strdui s promoveze idea internaionalizrii costurilor legate de mediul nconjurtor i de a folosi instrumentele economice innd cont de abordarea prin care , cel care polueaz, n principiu, va suporta costurile polurii, cu obligaia de a avea n vedere interesul public i fr a denatura comerul i investiia internaional. PRINCIPIUL 17 Evaluarea impactului asupra mediului ambiant, ca instrument naional, va fi ntreprins pentru activitile propuse, care sunt susceptibile de a exercita un impact negativ semnificativ asupra mediului, i care sunt supuse deciziei unei autoriti naionale competente. PRINCIPIUL 18 Statele vor notifica altor state orice dezastre naturale sau alte ntmplri neprevzute care, probabil, ar produce, subit efecte duntoare mediului nconjurtor altor state. PRINCIPIUL 20 Femeile au un rol vital n managementul mediului nconjurtor i al dezvoltrii. Participarea lor deplin este deci esenial pentru realizarea dezvoltrii durabile. PRINCIPIUL 22 Popoarele btinae i comunitile lor i alte comuniti locale au un rol vital n managementul mediului nconjurtor i al dezvoltrii datorit cunotinelor lor i practicilor lor tradiionale. PRINCIPIUL 23 Mediul nconjurtor i resursele naturale ale popoarelor sub dominaie, asuprire i ocopaie vor fi protejate.

PRINCIPIUL 24 Pacea, dezvoltarea i protecia mediului nconjurtor sunt interdependente i indivizibile. PRINCIPIUL 25 Statele vor rezolva toate disputele lor privind mediul nconjurtor n mod panic i cu mijloace corespunztoare, n concordant cu Carta Naiunilor Unite. PRINCIPIUL 26 Creativitatea, idealurile i curajul tineretului lumii ar trebui s fie mobilizate spre a furi un parteneriat global, n vederea asigurrii unui viitor mai bun pentru toi. PRINCIPIUL 27 Statele i popoarele vor coopera cu bun credin i n spirit de parteneriat la ndeplinirea principiilor cuprinse n Declaraie i n dezvoltarea n continuare a legii internaionale pe trmul dezvoltrii, cu posibiliti de a fi susinute.

Summit-ul de la Johannesburg
n perioada 26 august-4 Septembrie 2002, s-a desfurat la Johannesburg, Africa de Sud Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabila. Summit-ul a reunit peste 190 state, 103 efi de stat i/ sau de guvern si 21430 de experi. Principalele angajamente prevzute i agreate de toate rile participante se refer la: Ap: njumtirea, pn n anul 2015, a procentului populaiei care nu are acces la apa potabil i la serviciile minime de salubritate. Energie: mbuntirea accesului la serviciile i resursele de energie durabile din punctele de vedere ale proteciei mediului, economic i social, lund n considerare condiiile specifice naionale. Deertificarea: combaterea deertificrii i reducerea efectelor secetei i inundaiilor Orae : mbuntirea semnificativ, pn n anul 2020, a nivelului de via a cel puin 100 milioane de locuitori. Corporaii: ncurajarea industriei pentru mbuntirea performantelor de mediu i sociale prin iniiative voluntare, inclusiv a sistemelor de management de mediu, a codurilor de conduit, certificare i raportare public a problemelor de mediu i sociale. Energie regenerabil: dezvoltarea i diseminarea tehnologiilor de energie alternativ, care au ca scop o mai mare utilizare a energiei regenerabile, mbuntirea eficientei energetice i a tehnologiilor avansate de utilizare a energiei, inclusiv a tehnologiilor curate de utilizare a crbunelui/combustibililor. Chimicale: utilizarea i producerea chimicalelor pn n 2020 ntr-un mod care s conduc la minimizarea efectelor adverse semnificative asupra sntii i mediului.

Pescuit: meninerea i reabilitarea bancurilor de peti pn n 2015 la un nivel care s conduc la un pescuit durabil. Schimbri climatice: ntrirea cooperrii la nivel internaional, regional i naional pentru reducerea polurii aerului, inclusiv al celei cu impact tranfrontier, pentru protecia stratului de ozon. Biodiversitate: realizarea pn n 2010 a reducerii semnificative a ratei actuale privind pierderile de diversitate biologic, precum i asigurarea suportului financiar i tehnologic a rilor cu economie slab dezvoltata, a consolidrii capacitii instituionale n scopul creterii eforturilor de conservare a biodiversitii la nivel naional i comunitar. Pduri: creterea angajamentului politic de realizare a unui management durabil privind pdurile prin stabilirea acestuia ca prioritate la nivel politic internaional. Comer: promovarea comerului n mod deschis, echitabil, regulamentar, predictibil i nediscriminatoriu i a unui sistem financiar de care s beneficieze toate rile n scopul asigurrii dezvoltrii durabile. Datorii: ncurajarea unui mecanism de exploatare inovativ, ce se adreseaz n mod comprehensiv problemelor referitoare la datoriile tarilor cu economie slab dezvoltata, inclusiv a rilor cu venit mediu i a rilor cu economie n tranziie. Parteneriate: ntrirea parteneriatelor ntre guverne i organizaiile neguvernamentale, inclusiv grupurilor majore, precum i a grupurilor voluntare cu privire la programe i activiti pentru realizarea dezvoltrii durabile la toate nivelurile.

Declaraia de la Johannesburg privind Dezvoltarea Durabil a cuprins un numr de 37 de puncte cuprinse n forma dup cum urmeaz: De la originile noastre spre viitor 1. Noi, reprezentanii popoarelor lumii, reunii la Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabil n Johannesburg, Africa de Sud, din 2-4 septembrie 2002, reafirmm angajamentul nostru pentru dezvoltare durabil. Ne angajm s construim o societate global uman echitabil i atent, cunosctoare a necesitilor pentru demnitatea uman a tuturor. La nceputul acestui Summit, copiii lumii ne-au vorbit ntr-o voce simpl dar clar c viitorul le aparine i, n consecin, ne-au provocat pe toi s ne asigurm prin aciunile noastre c ei vor moteni o lume liber de umiline i de indecena generat de srcie, degradarea mediului i de modelele de dezvoltare nedurabile. Ca parte a rspunsului nostru ctre aceti copii, care reprezint viitorul nostru colectiv, noi toi, provenind din oricare col al lumii, informai prin diferite experiene de via, suntem unii i micai de sentimentul adnc c avem nevoie urgent s crem o lume nou i mai strlucitoare a speranei. n consecin, ne asumm o responsabilitate colectiv pentru avansarea i ntrirea interdependenei i ntrirea mutual a pilonilor dezvoltrii durabiledezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului-la nivel local, naional, regional i global.

2. 3.

4.

5.

6.
7.

Din acest Continent, Leagnul Umanitii, declarm prin Planul de Implementare i aceast Declaraie, responsabilitatea noastr unii pentru alii, pentru comunitatea mai mare a vieii i pentru copiii notri.
Recunoscnd c omenirea este la o rscruce, ne-am unit ntr-o rezolvare comun pentru a face eforturi determinate de a rspunde pozitiv la nevoia de a produce un plan practic i vizibil care trebuie s conduc la eradicarea srciei i la dezvoltare uman.

De la Stockholm la Rio de Janeiro la Johannesburg

Acum treizeci de ani, la Stockholm, am fost de acord asupra necesitii urgente de a rspunde la problema deteriorrii mediului. Acum zece ani, la Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare, inut la Rio de Janeiro, am fost de acord c protecia mediului i dezvoltarea social i economic sunt fundamentale pentru dezvoltarea durabil, bazat pe principiile de la Rio. Pentru realizarea unei asemenea dezvoltri, am adoptat programul global, Agenda 21i Declaraia de la Rio, pentru care ne reafirmm angajamentul nostru. Summit-ul de la Rio a fost o piatr de hotar semnificativ care a stabilit o nou agend pentru dezvoltarea durabil. ntre Rio i Johannesburg naiunile lumii s-au ntlnit n mai multe conferine majore sub ndrumarea Naiunilor Unite, incluznd Conferina de la Monterey privind finanele pentru Dezvoltare ca i Conferina Ministerial de la Doha. Aceste conferine au definit pentru planet o viziune comprehensiv a viitorului umanitii. La Summit-ul de la Johannesburg am realizat mult n aducerea mpreun a unei varieti de oameni i puncte de vedere ntr-o cutare constructiv a unui drum comun ctre o lume care respect i implementeaz viziunea dezvoltrii durabile. Johannesburg a confirmat deasemenea c a fost fcut un progres semnificativ spre realizarea unui consens i parteneriat global ntre toi oamenii planetei noastre. Provocrile pe care le nfruntm 8. Recunoatem c eradicarea srciei, schimbarea modelelor nedurabile de consum i producie i protejarea i gospodrirea bazei de resurse naturale pentru dezvoltarea economic i social sunt obiective cadru i cerine eseniale pentru dezvoltarea durabil Linia adnc greit care mparte societatea uman n bogai i sraci i dacalajul mereu crescnd ntre lumea dezvoltat i lumea n curs de dezvoltare ridic o ameninare major prosperitii, securitii i stabilitii globale. Mediul nconjurtor global continu s sufere. Pierderea biodiversitii continu, stocurile de pete continu s se epuizeze, deertificarea cere din ce n ce mai mult pmnt fertil, efectele adverse ale schimbrilor climatice sunt deja evidente, dezastrele naturale sunt mai frecvente i mai devastatoare i rile n curs de dezvoltare mai vulnerabile iar poluarea aerului, apei i poluarea marin continu s fure milioanelor de oameni o via decent. Globalizarea a adugat noi dimensiuni acestor provocri. Rapida integrare a pieelor, mobilitatea capitalului i creterile semnificative n fluxul de investiii n ntreaga lume au deschis noi provocri i oportuniti pentru urmrirea dezvoltrii durabile. Dar beneficiile i costurile globalizrii sunt

9. 10.

11.

12.

inegal distribuite, rile n curs de dezvoltare nfruntnd dificulti speciale n rezolvarea acestor provocri. Riscm accentuarea acestor dispariti globale i, dac nu acionm ntr-o manier care s le schimbe fundamental vieile, sracii lumii pot pierde ncrederea n reprezentanii lor i n sistemele democratice crora le rmnem angajai, vzndu-i reprezentanii ca nimic mai mult dect alamuri suntoare sau imbaluri iuitoare.

Angajamenetul nostru pentru Dezvoltarea Durabil

13. 14. 15. Suntem determinai s garantm c bogata noastr diversitate, care este tria noastr colectiv, va fi folosit pentru parteneriate constructive pentru schimbare i pentru realizarea elului nostru comun de dezvoltare durabil. Recunoscnd importana construirii solidaritii umane, ndemnm la promovarea dialogului i cooperrii ntre civilizaiile i popoarele lumii, indiferent de ras, boli, religie, limb, cultur i tradiie. Salutm focalizarea Summit-ului de la Johannesburg asupra indivizibilitii demnitii umane rezolvat prin decizii privind intele, calendarele i parteneriatele pentru creterea rapid a accesului la cerinele de baz cum ar fi apa curat, igiena, locuine adecvate, energie, ngrijirea sntii, securitate alimentar i protecia biodiversitii. n acelai timp vom lucra mpreun pentru a ne sprijini reciproc s avem acces la resursele financiare, s beneficiem de deschiderea pieelor, s garantm construirea capacitii, s folosim tehnologia modern pentru a nfptui dezvoltarea i s ne asigurm c exist transfer de tehnologie, dezvoltare de resurse umane, educaie i instruire pentru a alunga pentru totdeauna subdezvoltarea. Reafirmm promisiunea noastr de a pune un accent special i de a acorda o atenie prioritar luptei mpotriva condiiilor mondiale care ridic ameninri severe dezvoltrii durabile a popoarelor noastre. Printre aceste condiii sunt: foamea cronic; malnutruia; ocupaia strin; conflictele armate; problema drogurilor ilegale; crima organizat; corupia, dezastrele naturale; traficul ilegal de arme; traficul de persoane; terorismul; intolerana i incitarea la ura rasial, etnica religioas i la alte forme de ur; xenofobia; bolile endemice, transmisibile i cronice, n particular HIV/SIDA, malaria i tuberculoza. Suntem angajai s garantm c ntrirea rolului i emanciparea femeilor si egalitatea intre sexe sunt integrate in toate activitile cuprinse in Agenda 21, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului si Planului de Implementare de la Johannesburg. Recunoatem realitatea c societatea global are mijloacele i este dotat cu resursele pentru abordarea provocrilor eradicrii srciei i dezvoltrii durabile cu care se confrunt ntreaga umanitate. mpreun vom ntreprinde pai suplimentari pentru a ne asigura c aceste resurse disponibile sunt folosite n beneficiul umanitii. n acest sens, pentru a contribui la realizarea intelor i obiectivelor de dezvoltare, solicitm rilor dezvoltate care nu au fcut aceasta, s fac

16.

17.

18.

19.

20.

21. 22. 23.

24. 25.

eforturi concrete ctre nivelele internaionale agreate ale Asistenei Oficiale pentru Dezvoltare. Salutm i sprijinim apariia unor grupuri i aliane regionale mai puternice, cum ar fi Noul Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii (NEPAD), pentru a promova cooperarea regional, cooperarea internaional mbuntit i dezvoltarea durabil. Vom continua s acordm o atenie special necesitilor de dezvoltare a Micilor State Insulare n Curs de Dezvoltare i Statelor Celor mai Puin Dezvoltate. Reafirmm rolul vital al populaiei indigene n dezvoltarea durabil. Recunoatem c dezvoltarea durabil necesit o perspectiv pe termen lung i o participare cu baz larg n formularea politicii, luarea deciziilor i implementarea la toate nivelurile. Ca parteneri sociali vom continua s lucrm pentru parteneriate stabile cu toate grupurile majore, respectnd rolurile independente, importante ale fiecruia dintre acestea. Suntem de acord c n urmrirea activitilor sale legitime, sectorul privat, att companiile mari ct i cele mici, are datoria de a contribui la evoluia comunitilor i societilor echitabile i durabile. Suntem, de asemenea, de acord s furnizm asisten pentru a crete oportunitile de locuri de munc generatoare de venit, lund n considerare Declaraia Principiilor Fundamentale i Dreptului la Munc ale Organizaiei Internaionale a Muncii (OIM).
Suntem de acord c este nevoie pentru corporaiile sectorului privat s aplice rspunderea corporatist. Aceasta ar trebui s aib loc n cadrul unui mediu de reglementare transparent i stabil. Noi acionm pentru ntrirea i mbuntirea guvernrii la toate nivelurile, pentru implementarea efectiv a Agendei 21, Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului i Planului de Implementare de la Johannesburg

26. 27.

Multilateralitatea este viitorul Pentru a realiza obiectivele noastre de dezvoltare durabil, avem nevoie de instituii multilaterale i internaionale mai eficace, mai democratice i mai responsabile. Reafirmm angajamentul nostru la principiile i scopurile Cartei Naiunilor Unite i a legilor internaionale ca i la ntrirea multilateralismului. Sprijinim rolul conductor al Naiunilor Unite ca cea mai universal i reprezentativ organizaie din lume, care este cea mai bine plasat pentru a promova dezvoltarea durabil. Ne angajm mai departe s monitorizm progresul la intervale regulate pentru realizarea scopurilor i obiectivelor noastre de dezvoltare durabil. S facem ca lucrurile s se ntmple Suntem de acord c acesta trebuie s fie un proces cuprinztor, implicnd toate grupurile majore i guvernele care au participat la istoricul Summit de la Johannesburg.

Ne angajm s acionm mpreun, unii de o determinare comun pentru a salva planeta noastr, pentru a promova dezvoltarea uman i a realiza prosperitatea i pacea universal. Ne angajm la Planul de Implementare de la Johannesburg i pentru ca s grbim realizarea termenelor, intelor socio-economice i de mediu coninute aici. Din continentul African, Leagnul Omenirii, ne angajm solemn n faa popoarelor lumii i generailor care vor moteni sigur aceast lume s fim determinai s garantm c sperana noastr colectiv pentru dezvoltare durabil este realizat. grat a problematicii de mediu actuale: managementul mediului, auditul de mediu, marcri i etichetri de mediu, analiza ciclului de viata, evaluarea performantei de mediu.

5. DREPTUL MEDIULUI.

INTERNAIONAL

AL

Dei exist nc unele preri i se vorbete de un eec al eficacitii modului de aciune a reglementrilor i a legislaiei care constituie dreptul internaional al mediului, i aceasta datorit mai multor aspecte ( poluarea ignor frontierele iar reglementrile i legislaia nu pot face abstracie de ele, legislaia este nc tributar conceptului de proprietate i nu acioneaz dect n limitele acestuia, zonele aflate n afara jurisdiciei naionale a statelor sunt nc slab protejate de legislaia internaional de mediu, izolarea i divizarea problemelor internaionale de mediu i tratarea acestora numai n limitele reglementrilor existente, acestea fiind uneori insuficiente ), nu pot fi totui ignorate meritele deosebite pe care le are crearea unui cadru unanim recunoscut internaional de protejare a mediului. Dup 1900 ndeosebi, exist reale preocupri legate de mediu care ajung la nivelele guvernamentale, fiind elaborate n rile mai dezvoltate economic, i chiar ntre acestea, reglementri i legi care abordeaz i aspecte legate de protecia mediului. Se poate spune c toate aceste reglementri ajut la formarea n continuare a unei adevrate contiine internaionale, referitoare la protecia mediului i la constituirea fundamentului pentru cea ce avea s devin dreptul internaional al mediului. Acordurile i conveniile ncheiate sunt prile constituente ale unui sistem legislativ de mediu - dreptul mediului, integrat celorlalte ramuri ale dreptului global de pe Terra : dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul agrar, dreptul muncii i securitii sociale, dreptul urbanismului i dreptul fa de energie. Trebuie acordat o importan deosebita principiilor fundamentate de acest drept : Protejarea mediului i a resurselor naturale - pentru salvgardarea i conservarea solului, apelor, aerului, florei, faunei i a resurselor naturale. Cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului i adaptarea acestei cooperri n funcie de caracteristicile zonei geografice i natura polurii - pentru limitarea efectelor nedorite ale polurii, dar i pentru prevenirea acesteia, precum i pentru conservarea ecosistemelor i a strilor naturale. Buna vecintate pentru protecia i conservarea mediului pentru eliminarea i n special pentru prevenirea unor situaii de poluare. Protejarea mediului n contextul suveranitii statelor fr ca prin aceasta s aduc n vreun fel prejudicii altor state. Evaluarea impactului i a consecinelor asupra mediului evalua efectelor pe care le au sau le pot avea asupra mediului, ndeosebi n zonele transfrontaliere, diverse proiecte i activiti calificate drept periculoase. Poluatorul pltete modul de abordare a cheltuielilor generate de poluare.

Supravegherea strii mediului supravegherea constant a efectelor activitilor pentru detectarea din timp a oricrei forme de poluare a mediului. Informarea i atragerea publicului la aciunile i programele de protecie i ameliorare a mediului. Rspunderea la nivel de stat pentru prejudiciile create mediului asumarea i suportarea de ctre statul poluator a cheltuielilor justificabile , efectuate pentru eliminarea efectelor polurii n statul afectat. Prevenirea polurii i a degradrii mediului msuri cu caracter preventiv care sunt de natur a ferii umanitatea de accidente, dezastre i chiar genocid ecologic. Mediul i natura patrimoniu comun al umanitii - deteriorarea, ameninarea sau distrugerea mediului fiind privit ca o violare a unui patrimoniu de drept comun al tuturor fiinelor umane. Organismele crora li s-a acordat autoritatea i responsabilitatea punerii n aplicare a principiilor precizate : Organizaia Naiunilor Unite, Comisia pentru dezvoltare durabil , Organizaia Mondial a Sntii , Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiina i Cultur ( UNESCO ) , Organizaia Maritim Consultativ Interguvernamental , Organizaia de coordonare a Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE) , Agenia Internaional pentru Protecia Mediului ( AIEA ), Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie si Agricultur ( FAO ) , Organizaia Meteorologic Mondial , Organizaia Internaional a Muncii ( OIM ), Organizaiile neguvernamentale de nivel internaional ( Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii, Fundaia pentru Conservarea Mediului, Fundaia Mondial pentru Natur, Greenpeace, Organizaia Unitii Africane, Organizaia Statelor Americane, i altele )

6. DREPTUL COMUNITAR AL MEDIULUI

Uniunea European constituit iniial ( 1965 ), pe baza unor tratate i acte de natur economic de cele ase state fondatoare : Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, R. F. Germania , la care ader pn n 1986 un numr de 12 state din Europa de Vest : Belgia, Danemarca, Frana, Republica Federal Germania, Italia, Olanda, Spania, Portugalia, Marea Britanie, Luxemburg, Irlanda si Grecia , apoi n 1994 nc trei state ( Austria, Suedia, Finlanda ), i pn n 2007 a nc 12 state, aflate n Europa Central i de Est ( printre care si Romania ), mare parte n spaiu aflat nainte de 1989 sub controlul puterilor comuniste i propune o serie de politici, obiective, activiti i standarde de promovare constant a unei politici de mediu. Sunt importante principiile generale care se desprind la nivelul dreptului comunitar, fundamentate pe liniile directoare specificate i pe acquis-ul de mediu: prevenirea degradrii mediului n reglementrile principale emise;

precauia n luarea oricrei decizii cu privire la mediu i evaluarea consecinelor acestor decizii; combaterea i corectarea polurii ndeosebi la sursa generatoare a acesteia ; poluatorul trebuie s suporte daunele cauzate;

integrarea principiilor i strategiilor comunitare referitoare la mediu n cadrul celorlalte politici ale Uniunii Europene; luarea oricrei decizii de jurispunden n funcie de protecia mediului; realizarea unei corelaii indisolubile : dreptul la via dreptul la un mediu sntos - protecia mediului; Instituiile i organismele create n cadrul Uniunii Europene care au responsabiliti n cea ce privete punerea n aplicare a politicii i a reglementrilor de mediu precizate mai sus sunt : Consiliul European, Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie, Agenia European pentru Mediu, precum i alte organisme neguvernamentale ( Biroul de Mediu European, Prietenii Pmntului ... ). La nivelul Romniei armonizarea cu reglementarile Uniunii Europene a vizat urmtoarele domenii : armonizarea la nivelul direcilor strategice , precum i la cel al reglementrilor orizontale; armonizarea reglementrilor privind protecia resurselor de ap; armonizarea reglementrilor privind protecia aerului; armonizarea reglementrilor privind gestiunea i eliminarea deeurilor; armonizarea reglementrilor privind protecia naturii; armonizarea reglementrilor privind substanele chimice, precum si a celor care provoac modificri genetice; armonizarea reglementrilor privind substanele periculoase; armonizarea reglementrilor privind controlul polurii sonore; armonizarea structurilor instituionale care se ocup cu problemele de mediu.

Pentru a sprijinii aderarea i asimilarea legislativ se au n vedere aciuni de mobilizare a unor fonduri financiare i de sprijinire a armonizrii prin crearea de capaciti instituionale adecvate implementrii i meninerii cerinelor. Astfel de programe sunt programele : PHARE, ISPA, SAPARD, sau programe de cofinanare prin diferite instituii financiare ( Banca European de Investiii, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca Mondial pentru Accelerarea Cooperrii i a Cofinanrii, Nord Investment Bank, Fondul de Dezvoltare Social al Consiliului Europei, etc. ). O bun parte din efortul financiar necesar este suportat totui de fiecare membru care a aderat la Uniune.

7. LEGISLAIA I REGLEMENTRILE NAIONALE DE MEDIU

Unele referiri la ocrotirea pdurilor, apelor, solului i chiar la zone ( braniti ) care trebuie pstrate n stare natural, se gsesc n vechiul drept romnesc, nc din secolul al XIV-lea. Cteva din legile ulteriore, ( ex : Legea silvic romneasc pentru Bucovina 1786, Legea pentru poliia rural ( 1868 ), Legea vntorii 1872, Legea asupra serviciului sanitar 1874, Regulamentul pentru industriile insalubre 1894, Legea agrar 1919, Legea privind protecia naturii 1973 , Legea apelor 1974, Legea privind conservarea, protejarea, i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic 1987 ) conin de asemenea mai multe sau mai puine referiri la aspecte care au legtur cu mediul nconjurtor. Cu noua : Legea proteciei mediului, nr. 137/1995, ( actualmente OUG 195/2005 privind protectia mediului aprobata de Legea 265/2006 cu modificari si completari ) legislaia romn referitoare la mediu face un pas important de apropiere nspre spiritul reglementrilor echivalente ale Uniunii Europene, bazndu-se pe concepte ca : dreptul fundamental al ceteanului la un mediu sntos, rspunderea ceteanului fa de pagubele aduse mediului, stabilirea procedurilor de autorizare a organizailor n raport cu cerinele de protejare a mediului, stabilirea cadrului fiscal de susinere a mediului. Capitolele legii pentru protecia mediului sunt axate pe urmtoarele aspecte : reglementri referitoare la aspecte i activiti economice ( autorizarea, regimul substanelor, deeurilor periculoase, al ngrmintelor i pesticidelor, protecia mpotriva radiailor ); reglementri referitoare la protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii ( protecia apelor, atmosferei, solului, subsolului, monumentelor naturale, aezrile umane ); atribuiile i autoritile referitoare la protecia mediului; sanciuni i alte dispoziii tranzitorii i finale.

Crend cadrul general al proteciei mediului n ara noastr, aceast lege a fcut posibil structurarea unui sistem legislativ relativ complet actualmente, referitor la acest aspect de un interes deosebit n zilele noastre. Ramificaiile acestui sistem cuprind urmtoarele domenii : Domeniul reglementrilor i a procedurilor speciale. Acest domeniu conine reglementrile i legile care stabilesc normele pentru : evaluarea polurii mediului : criterii i nivele referitoare la poluarea solului; criterii i nivele referitoare la poluarea aerului; criterii i nivele referitoare la poluarea apelor de suprafa i subterane. reglementarea activitilor de acord, autorizare i studiu de impact de mediu ; evaluarea sistematica a performanelor de mediu ale organizaiilor. Domeniul reglementrilor i legilor referitoare la protecia naturii i a biodiversitii acesteia. Acest domeniu conine acele reglementri i legi care se refer la ocrotirea i conservarea factorilor fundamentali ai mediului : protecia apelor i a ecosistemelor acvatice reglementat prin : Legea 137/1995, Legea nr.107/1996, Legea 171/1997, Legea nr.18/1991, Legea nr.17/1990, codul civil art.579, etc. i care au n vedere aspectele : clasificarea apelor, regulile de protecie, gestiunea apelor i autorizarea activitilor care au legtur cu acestea, rspunderea contravenional i penal n raport cu aceste reglementri; protecia atmosferei reglementat prin : Legea nr.137/1995, Legea nr. 84/1993, Ordinul MAPPM nr.462/1993, Ordinul MT nr. 537/1997, Ordinul MI nr.158/388/1994, H.G. nr. 243/1995, Ordinul MAPPM nr. 506/1996, etc. i care au n vedere aspectele : prevenirea i combaterea polurii industriale a atmosferei, protecia mpotriva polurii de ctre aeronave, autovehicule i chiar protecia stratului de ozon ; protecia solului i a subsolului reglementat prin : Legea nr.137/1995, Legea nr. 169/1997, H.G. nr. 786/1993, Legea nr.29/1990, Legea nr.33/1994, Legea nr.84/1996, Legea nr. 134/1995, Legea nr.26/1996 ( Codul silvic ) i care au n vedere aspectele : clasificarea solurilor, lucrrile de amenajare i mbuntire, exploatarea i dezvoltarea solului i subsolului, protecia ecosistemelor terestre, rspunderi i consecine juridice; protecia faunei i a florei reglementat prin : Legea nr.137/1995, Legea nr. 103/1996, Legea nr.12/1974, Codul civil, Codul silvic, etc. i care au n vedere aspectele : gospodrirea i protecia florei i a faunei terestre, fondurile forestiere i cinegetice, obligaiile, modul de protecie i sanciunile referitoare la neprotejarea florei i a faunei; protecia i conservarea biodiversitii reglementat prin : Legea nr. 137/1995, Legea nr.69/1991, Legea nr. 82/1993, Ordinul MAPPM nr.201/1997, Legea nr.5/1991, Decretul nr. 187/1990, Decretul nr. 103/1990, H.G. nr.248/1994, etc. i care au n vedere gestiunea arilor protejate, reglementarea regimului juridic al rezervailor naturale i al ariilor protejate, protejarea rezervaiei Delta Dunrii. O data cu aderarea Romaniei la UE, reglementarile din cadrul acesteia devin valabile si pe teritoriul tarii noastre.

8.

NECESITATEA MANAGEMENTULUI DE MEDIU

Primii pai nspre un mod ct de ct sistematic de a monitoriza aspectele de mediu sunt fcui de marile concerne sau firme avnd domenii de activiti, servicii sau produse ( chimice, petrochimice, farmaceutice, nucleare, etc. ) care au provocau sau continuau s provoace impacturi semnificative asupra mediului. Acestea sunt constrnse de cele mai multe ori de comunitile locale, naionale sau regionale, ori de organismele administrative sau guvernamentale i nu de puine ori de asociaiile cu caracter ecologic si impun un control mult mai serios i mai strict asupra proceselor tehnologice pe care le utilizau dar i un aa zis pilotaj al produselor pe care le realizau i desfceau pe pieele comerciale. Acestea iniiaz astfel sisteme

de analiz a riscurilor accidentelor de mediu i a impacturilor ecologice, sisteme care n esen urmreau reducerea riscului i aveau de cele mai
multe ori caracter preventiv. Apare concomitent necesitatea efecturii bilanului de mediu ca metodologie de obinere a informailor asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare sau posibile n viitor, i care a fost integrat aciunii de

autorizare de mediu a sediului unei organizaii economice. Analiza iniial de mediu s-a dezvoltat tot ca o tehnic pe care firmele precizate au nceput s
o aplice pentru ca plecnd de la starea iniial a organizaiei ( la momentul efecturii analizei ) s identifice toate aspectele de mediu din cadrul organizaiei respective, aspecte care apoi evaluate prin prisma unor criterii autodefinite dar corect fundamentate s-i permit selectarea aspectelor semnificative de mediu. Un alt instrument care s-a dezvoltat treptat la dimensiunile unui adevrat sistem este analiza ciclului de via a produselor ca mod de evaluare i monitorizare a impactului pe care ntregul proces i apoi produsul l au asupra mediului n decursul realizrii , desfacerii, utilizrii i scoaterii sale din uz . Dezvoltat ca un sistem de motivare i sensibilizare a consumatorilor pentru utilizarea produselor ecologice, eco-marcarea , a devenit treptat instrumentul principal utilizat n Germania pentru informarea consumatorilor, dar i pentru promovarea produselor ecologice pe pia. Multe ntreprinderi i-au orientat efortul nspre sisteme

de reciclare , reutilizare, revalorificare a produselor pe care le fabricau, ca

instrument principal de evitare a polurii mediului cu acestea, dup scoaterea lor din uz. Este foarte important s completm sistemele precizate mai sus cu sistemele puse la punct aproape n fiecare organizaie referitoare la cunoaterea, nsuirea, crearea resurselor pentru implementare, i aplicarea efectiv a reglementrilor i legilor

corespunztoare, referitoare la protecia mediului.

La aceste evoluii trebuie s adugm impactul moral provocat de accidentele majore de mediu asupra unei largi populaii care a fost de multe ori devastator ( sunt semnificative n acest sens urmrile binecunoscutelor catastrofe : produse de substanele chimice Flixborough, Marea Britanie, 1974, Seveso, Italia, 1974, 1976, Bhopal, India, 1984; de deversrile de produse petroliere Amoco-Cadiz, 1978, Tanio, 1980, Ekofisk, 1980, Ixtoc, 1979; de transportul necorespunztor de gaze toxice Clieveland, SUA, 1944, Feyzin, Franta, 1966; de accidentele nucleare Three Mile Island, SUA, 1979, Cernobal, URSS, 1986, etc. ) i care au scos n eviden mai acut i mai imperativ dect orice alt motiv necesitatea ca organizaiile s dispun de un sistem care s le permit managementul aspectelor de mediu generate de serviciile, produsele sau activitile lor. Acesta era contextul n care n anul 1992, British Standards Institute ( BSI ) elaboreaz un prim model al unui sistem unitar de managementul mediului intitiulat : BS 7750- Specification for Environmental Management Systems . Acest model este supus unui program pilot de verificare, care se ntinde pe o durat de peste un an . n decursul acestei durate, n 1993, Comisia European ca organism instituional al UE cu responsabilitate n adoptarea actelor legislative obligatorii emite Regulamentul nr. 1893/93/EEC , n fapt, un model de sistem de management de mediu i de audit ( cunoscut sub denumirea de EMAS Eco Management and Audit Scheme ). Regulamentul permite participarea voluntar a oricrei organizaii din domeniul industrial al spaiului UE la schema sistemului de ecomanagement i audit.

9. STANDARDELE SISTEMULUI MANAGEMENT DE MEDIU

DE

Organizaia Internaional de Standardizare ( ISO International Standard Organisation ), iniiaz prin Grupul Strategic Consultativ pentru Mediu ( GSCM ), organism creat n 1991, crearea comitetului tehnic : ISO/TC/ 207, Managementul de mediu. Acesta este comitetul tehnic cruia i se aloc sarcina de a crea i dezvolta o serie de standarde internaionale prin care s se asigure un cadru general de management de mediu, care s nglobeze ntr-o form unitar toate elementele deja experimentate i care si-au dovedit utilitatea precum i alte elemente noi i care se consider a fi necesare. Viziunea i misiunea declarat a comitetului tehnic precizat este elaborarea seriei de standarde ISO 14000 ca instrument principal de ameliorare a performanelor ecologice ale unei organizaii. Elaborarea acestei serii de standarde era pe deplin justificat de urmtoarele raiuni :

- standardul internaional reprezint un mod optim i recunoscut unanim de prezentare a cerinelor; - standardul reprezint un cumul a unei experiene internaionale i un mod profesional de a prezenta modul de obinere a performanelor; - conformarea cu standardul d ncredere att colaboratorilor interni ct i partenerilor externi; - regulamentele interne unei organizaii nu sunt suficient documentate i detaliate, nu ntrunesc totdeauna acceptul tuturor prilor interesate i nu sunt adecvate pentru certificarea unei activiti; - standardul ( i n special cele referitoare la managementul calitii sau mediului ) poate constituii referina pentru certificri. Apar astfel n septembrie 1996 primele dou standarde din seria ISO 14000 i anume : ISO 14001 - Sisteme de management de mediu Specificaii i ghid de utilizare; i ISO 14004 - Sisteme de management de mediu Ghid general privind principiile, sistemele i tehnicile de aplicare. Primul standard reprezint cerinele cadru pentru crearea, implementarea, meninerea i mbuntirea continu a unui sistem de management de mediu dup criterii asemntoare sistemului de management al calitii, dar la care principiul PIVA este mult mai evident. Standardul este aplicabil oricrei organizaii, indiferent de mrime, tip sau activitate i se refer la aspectele : stabilirea i asumarea unei politici de mediu; planificarea de mediu; implementarea cerinelor implementarea i meninerea sistemului de management de mediu constituit n principal dup liniile directoare ale standardului ISO 14001. Este necesar ca la implementarea standardului ISO 14001 s fie luate n considerare principiile, explicaiile i tehnicile prezentate n cadrul standardului ISO 14004, care ndeplinete pe lng standardul ISO 14001 un rol asemntor cu cel al standardului ISO 9004 pe lng standardul ISO 9001. Aceste dou standarde sunt concepute pentru a constituii fundamentul sistemului de management de mediu. Ele vor fi completate de urmtoarele grupe de standarde : Standarde referitoare la auditul de mediu : -

ISO 14010 : Linii directoare pentru auditul de mediu. Principii generale. ISO 14011 : Linii directoare pentru auditul de mediu. Proceduri de audit.
Auditul sistemelor de management de mediu. ISO 14012 : Linii directoare pentru auditul de mediu. Criterii de calificare pentru auditori. ISO 14015 : Evaluarea de mediu a unui amplasament. ( Proiect )

Standarde referitoare la eco-marcare

-

ISO 14020 : Etichete i declaraii de mediu . Principii generale.

ISO 14021 : Etichete i declaraii de mediu. Cerine pentru auto-declaraia

de mediu. Termeni i definiii. ISO 14023 : Testarea i verificarea metodologiilor pentru aplicarea ecomarcrii.

ISO 14024 : Etichete i declaraii de mediu. Etichetarea de mediu de tip I.

Principii directoare i proceduri. ISO 14025 : Etichete i declaraii de mediu. Etichetare de mediu de tip III. Principii directoare i proceduri. ( raport )

Standarde referitoare la performana de mediu

Standarde referitoare la ciclul de via. -

ISO 14031 : Managementul de mediu. Evaluarea performanei de mediu.

Ghid.

ISO 14032

: Managementul de mediu. Exemple privind evaluarea performanei de mediu.

ISO 14040 : Analiza ciclului de via. Principii i practici generale. ISO 14041 : Analiza ciclului de via. Definiia obiectivului i a
domeniului analizei. ISO 14042 : Management de mediu. Analiza ciclului de via. Interpretarea ciclului de viaa. ISO 14047 : Managementul de mediu. Analiza ciclului de via. Exemple care ilustreaz aplicarea ISO 14042. ISO 14048 : Managementul de mediu. Analiza ciclului de via. Formatul datelor de documentare a analizei ciclului de via.

Standarde referitoare la definiii i termeni n domeniul mediului

-

ISO 14050 : Managementul de mediu. Termeni i definiii.

Includere cerine de mediu n standardele de produs

-

ISO Ghid 64 : Ghid pentru includerea aspectelor de mediu n standardele

de produs.

Pentru a aprecia totui mai exact poziia standardelor ISO 14001 i ISO 14004 o s precizm n continuare cteva aspecte distinctive ale acestora n raport cu sistemul EMAS :

COMPARAREA CERINELOR EMAS CU CERINELE ISO14001 SI ISO 14004

EMAS Reprezint o reglementare legislativ a Uniunii Europene Domeniul de aplicare este cel al statelor care fac parte din Uniunea European Este specific organizailor din domeniul industrial Impune efectuarea unei analize iniiale a organizaiei n raport cu aspectele de mediu Impune mbuntirea performanelor pn la nivelul celor asigurate de tehnologiile de vrf i a cror aplicare este viabil din punct de vedere economic Impune o asumare public a responsabilitilor printr-o declaraie i accesul nerestricionat la politica i programul de mediu Impune efectuarea unui audit de mediu la cel puin trei ani o dat Este necesar existena unui registru unde s fie precizate

Cerine ISO 14001 i ISO 14004 Sunt standarde internaionale de larg recunoatere Sunt aplicabile tuturor organizailor indiferent de zona de pe glob unde se afl Se aplic tuturor organizailor indiferent de domeniul activitilor, produselor sau serviciilor Efectuarea analizei iniiale de mediu nu este obligatorie , dar este recomandat Solicit analiza performanelor i mbuntirea continu a acestora

Impune accesul larg la politica de mediu i ci de comunicare cu prile interesate, informaiile difuzate fiind la latitudinea organizaiei Auditul este obligatoriu, dar nu se specific frecvena Nu exist o solicitare expres n acest sens

toate efectele mediului

asupra

CHESTIONAR 1. Explicati elementele de contientizare care motiveaz necesitatea protectiei mediului inconjurator?( Facultativa ) 2. Care sunt sursele principale de poluare ale mediului ?( Obligatorie ) 3. Exemplificati surse de poluare din zona unde va desfasurati activitatea? ( Obligatorie ) 4. Ce nelegei prin impact de mediu ?( Facultativ ) 5. Detaliati conceptul de protecie a mediului in raport cu organizatia d-voastra. ( Obligatoriu ) 6. Detaliati conceptul de poluare in raport cu organizatia d-voastra ( Obligatorie ) 7. Putei preciza care sunt principiile generale care se desprind din acquis-ul comunitar al mediului ?( Facultativa ) 8. Care sunt diferenele dintre standardele ISO 14001 & 14004 i sistemul EMAS? ( Facultativa ) 9. De ce este important managementul de mediu pentru organizatia d-voastra ? ( Obligatorie )