UNIVERSITATEA DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT

TEZ DE DOCTORAT

FENOMENUL ACCIDENTOGEN N RELAIILE DE MUNC

REZUMAT

Conductor tiinific, Prof. univ. dr. ALEXANDRU ATHANASIU

Doctorand, IOAN-MARIUS ARON

BUCURETI -2012-

Activitatea de procuror criminalist cu atribuii n cercetarea accidentelor de munc, pe care am desfurat-o la Parchetul de pe lng Judectoria Sibiu, de-a lungul a 11 ani, mi-a dat posibilitatea s descopr o perspectiv ampl asupra problematicii pe care o ridic aceste evenimente grave din viaa lucrtorilor. Obiectivul pe care l-am urmrit n permanen a fost acela al mbuntirii la nivel calitativ a cercetrii la faa locului a accidentelor de munc, a tuturor actelor efectuate n dosarul de cercetare n general, obinnd n acest fel un material probator elocvent, real, profesional, imperios solicitat de gradul de complexitate al infraciunilor pe linia securitii i sntii muncii. Mi-am dorit ca prin cercetarea pe care am ntreprins-o s contribui la cunoaterea sistematic i unitar a fenomenului analizat, motivat de faptul c tematicii alese i s-a acordat o importan redus n literatura de specialitate de-a lungul timpului i mai ales n ultimii ani, att de ctre specialitii din dreptul muncii cat i de ctre specialitii teoreticieni criminaliti. n prezent, civilizaia industrial este asociat cu creterea numrului accidentelor de munc i a bolilor profesionale. n fiecare an se produc n lume peste zece milioane de accidente de munc, genernd numeroase probleme umane i economice, iar securitatea muncii constituie un concept de mare interes, datorit efectelor grave pe care le
4

genereaz accidentele de munc asupra integritii anatomo-funcionale i a relaiilor socio-economice. Tehnicile i studiile moderne demonstreaz c accidentele de munc nu constituie un pre necesar i nu reprezint consecine ale hazardului, corelndu-se cu atitudini defectuoase, carene de natur tehnic sau teoretic, inadaptabilitate fizic sau un cadru ambiental inadecvat n care muncitorul i desfoar activitatea. Pornind de la premisa c protecia muncitorului n procesul de munc trebuie s primeze criteriului economic, amploarea actual a fenomenului accidentogen impune reconsiderarea criteriului securitii i sntii n munc. Prevenirea accidentelor de munc presupune continuarea activitii de creare a cadrului organizatoric adecvat i asigurarea instrumentelor juridice i tehnice necesare eficientizrii activitii n domeniul securitii i sntii a muncii. Este vital ca pentru viitor s se impun mbuntirea activitii de cercetare a accidentelor de munc, aplicarea n mai mare msur a mijloacelor tehnico-tiinifice corelarea activitii de cercetare propriuzis cu aceea a specialitilor din diferite domenii i dezvoltarea unui sistem informaional modern care s asigure n timp util toate datele necesare adoptrii deciziilor i ntririi strategiei de prevenire a accidentelor de munc. Lucrarea este structurat n 13 capitole, n unele dintre acestea fcnd o prezentare a aspectelor teoretice, iar n altele a aplicrii n
5

practic a acestora, punnd accent pe identificarea neajunsurilor existente n ambele situaii. Capitolul I, intitulat Consideraii generale privind securitatea i sntatea muncii, conine prezentarea noiunii de securitate i sntate n munc, pornind de la primele date referitoare la apariia acestui concept pn la evoluia sa actual, precum i preocuprile incipiente de studiere tiinific a acestuia. Urmtoarele capitole sunt dedicate prezentrii cadrului legal internaional, european i naional a instituiei securitii i sntii muncii n contextul actual al globalizrii pieei muncii. Astfel, n capitolul al II-lea, Securitatea i sntatea n munc n activitatea Organizaiei Internaionale a Muncii , am fcut vorbire despre locul i rolul acestei instituii, examinnd principalele Convenii elaborate de ctre aceasta i incidena lor n legislaia rilor care le-au ratificat. Cel de-al III-lea capitol, Securitatea i sntatea n munc n activitatea Uniunii Europene i a Consiliului Europei , acord o atenie deosebit instituiilor i legislaiei comunitare, directivelor, n mod special. Am constatat faptul c dup anul 1987 au fost adoptate numeroase acte normative care reglementeaz raporturile juridice n aceast materie, inclusiv Directiva-cadru nr.89/391/CEE, referitoare la punerea n aplicare a msurilor care vizeaz promovarea mbuntirii
6

securitii i sntii lucrtorilor n munc , la care trebuie s se raporteze legislaia intern a fiecrui stat membru, inclusiv Romnia. De asemenea, am fcut o prezentare a coninutului Cartei social-europene revizuite din perspectiva temei abordate, precum i a rolului pe care l are Comitetul European pentru Drepturi sociale n controlul respectrii de ctre statele-pri a acestor prevederi. n capitolul al IV-lea, Reglementarea securitii muncii n legislaiile unor ri europene, am parcurs i descris evoluia unor instituii de drept, din ri industrializate, cu tradiie n cercetarea accidentelor survenite n procesul muncii, cum ar fi Frana, Marea Britanie, Italia, Germania i altele. Capitolul al V-lea, Reglementarea securitii muncii n Romnia, prezint o cronologie a preocuprilor statului nostru de mbuntire a condiiilor de munc i crearea unui climat sntos lucrtorilor, concretizate n legi i instituii juridice specifice, precum i n nfiinarea unor autoriti responsabile cu aplicarea i controlul reglementrilor n vigoare. De asemenea, am prezentat sistemul normelor juridice de securitate a muncii i reglementarea acestui domeniu n legislaia naional actual, fcnd astfel trecerea spre partea special a tezei, respectiv domeniul aplicat al accidentului de munc abordat att din punct de vedere teoretic ct i practic.
7

n continuare, n capitolele al VI-lea i al VII-lea, denumite Noiunea, elementele i clasificarea accidentelor de munc i Procedura comunicrii i cercetrii evenimentelor. nregistrarea i evidena accidentelor de munc i a incidentelor periculoase , am tratat din punct de vedere teoretic noiunea de accident de munc n accepiunea legislativ actual, respectiv prin prisma Legii nr.319/2006 i a Hotrrii de Guvern nr.1425/2006, raportate la actele normative anterioare, evideniind cu acest prilej aspectele deficitare care impieteaz obinerea efectelor urmrite de legiuitor. n aprecierile noastre, am insistat pe aplicarea ct mai corect a acestor norme i pe necesitatea modificrii i completrii lor n raport cu realitatea economico-social general i cu dinamica pieei muncii. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale (capitolul al VIII-lea) i Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor legale privind securitatea i sntatea n munc (capitolul al IX-lea) reprezint urmtoarele pri ale tezei, n care am descris garaniile i remediile legale oferite de stat referitoare la protecia salariailor, constnd n asigurarea obligatorie a acestora i sancionarea oricror nclcri ale dispoziiilor legale n materie. n ceea ce privete asigurarea, am descris succint reglementarea actual din Legea nr.346/2002, formulnd totodat aprecieri, concluzii i propuneri de mbuntire a acestui sistem, iar n ce privete rspunderea juridic, am analizat toate formele acesteia civil, contravenional i
8

penal, cu precdere din perspectiva legal ori doctrinar i mai puin din cea jurisprudenial, creia i-am acordat un capitol distinct. n capitolul al X-lea, Practic judiciar romneasc i european n domeniul securitii i sntii n munc , am sintetizat hotrrile pronunate de instanele din ara noastr n cauzele civile, contravenionale i penale, constatnd c nu exist o practic unitar privind litigiile ce decurg din accidentele de munc. De asemenea am prezentat i unele soluii ale instanei de control constituional al prevederilor legale invocate pe calea excepiei. Totodat, am descris succint hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului i ale Curii Europene de Justiie constatnd c acestea sunt intransigente i nu ezit s condamne rile care fie nu transpun adecvat i la timp legislaia comunitar n cea naional, fie o ncalc pe cea existent. Teza este ntregit prin dou studii de caz aplicate, primul fiind cuprins n capitolul al XI-lea, Aspecte teoretice i practice n fundamentarea cauzal a genezei i dinamicii accidentelor de munc. Studiu de caz privind un dublu accident colectiv de munc , care analizeaz secvenial cauzele producerii i desfurarea accidentului de munc de la Exploatarea Minier Petrila, din data de 15.11.2008 care a provocat decesul a 13 mineri i rnirea grav a altor 15 persoane. Studiul prezint n mod detaliat circumstanele care au concurat i
9

cauzele care au determinat producerea fiecrui accident colectiv n parte, prezentarea sintetic a acestora regsindu-se n cele dou plane incluse n capitol. Capitolul al XII-lea, Organizarea i funcionarea comitetelor de securitate i sntate n munc. Aplicarea legislaiei la ageni economici studiu de caz reprezint o alt modalitate de analizare a accidentului de munc din punctul de vedere al instituiilor, al responsabililor i al msurilor de prevenire care incumb n sarcina angajatorilor, pe acest palier. Acest studiu a implicat un demers de culegere i prelucrare a datelor i informaiilor privind 13 mari ageni economici din judeul Sibiu, cu privire la respectarea obligaiei legale de nfiinare i organizare la nivelul acestora a comitetelor de securitate i sntate n munc. Valorificarea concluziilor acestui studiu s-a materializat la nivel teoretic n identificarea unor soluii constnd n modificri legislative necesare pe care le-am prezentat cu aceast ocazie. n ultimul capitol al tezei, Consideraii finale. Propuneri de lege ferenda, am concluzionat c rolul sntii i securitii n munc este primordial pentru consolidarea competitivitii i a productivitii ntreprinderilor, deoarece se traduce printr-o reducere a costului accidentelor, incidentelor i bolilor i printr-o motivare mai mare din partea lucrtorilor. Accidentele de munc i bolile profesionale
10

reprezint o povar enorm pentru sistemele de protecie social publice i private i necesit un rspuns integrat, coordonat i strategic, precum i o colaborare a principalelor pari interesate din Uniunea European n ceea ce privete elaborarea politicilor comunitare i naionale. Strategia intern a stabilit principalele prioriti i obiective n domeniul securitii i sntii n munc, pe termen scurt i mediu i a fost elaborat n concordan cu necesitile identificate n contextul dezvoltrii Romniei i cu obiectivele strategiei comunitare, dar din pcate aceasta a rmas la stadiul de proiect i nu a devenit o norm imperativ pentru instituiile cu atribuii n aceast direcie. n urma demersului nostru am putut s constatm faptul c reglementarea diversitii raporturilor de munc nu este de multe ori corelat n textele legale, care privesc domeniul securitii i sntii muncii i ne referim aici att la dispoziiile Codului muncii ct i ale Legii nr.319/2006, a Normelor metodologice de aplicare ori a asigurrilor obligatorii sau facultative prin care se asigur protecia special a victimelor accidentelor de munc i bolilor profesionale. Fa de toate concluziile pe care le-am desprins, am formulat mai multe sugestii de modificri legislative menite s acopere carenele evideniate i totodat s asigure coroborarea tuturor dispoziiilor legale cu aplicabilitate n domeniul care a constituit obiectul nostru de studiu. Propunerile noastre au fost prezentate sistematic, n funcie de problematic sau de actul normativ la care se refer, ncercnd s realizm totodat corelarea necesar ntre aceste reglementri legale.
11

Prezentm n continuare, n mod exemplificativ, urmtoarele propuneri: Noi instituii de reglementat: lucrtorul casnic, telemunca etc.; Modificri ale Codului muncii: reformularea obiectului de reglementare, ( raporturile de munc la care se aplic), completarea sferei subiecilor cu noiunile de persoan fizic autorizat i lucrtor casnic, lrgirea sferei de categorii de lucrtori ce beneficiaz de protecie, corelativ cu modificrile necesare n Legea nr.319/2006 i Legea nr.346/2002, introducerea textual n cod a clauzei de securitate i extinderea sferei sale de aplicare, reglementarea cazurilor de culp comun concurent angajat-angajator i culp exclusiv a victimei accidentului de munc sau bolii profesionale, rspunderea serviciilor externe natur, ntindere, concurs cu rspunderea angajatorului etc.; Referitor la Legea nr.319/2006, se impune: lrgirea sferei categoriilor de subieci prin enunarea/enumerarea acestora i corelarea terminologiei cu cea a Codului muncii, cercetarea tuturor accidentelor de munc i bolilor profesionale s fie efectuat de ctre inspectorii cu atribuii specifice, precizri referitoare la completarea i comunicarea proceselor-verbale de cercetare a accidentelor de circulaie, definirea noiunii de invaliditate evident etc. n legtur cu Legea nr.346/2002 am propus: precizarea explicit de ctre lege a obiectului contractului de asigurare i ntinderea acestuia, mai exact a riscului acoperit pentru accidentele de munc ori bolile
12

profesionale survenite n urma cazurilor de for major, caz fortuit etc., tarif de risc difereniat al contribuiei la fondul de asigurare, lrgirea sferei categoriilor de lucrtori care se pot asigura n mod facultativ corelativ cu modificarea celorlalte acte normative aplicabile, reducerea excedentului din bugetul asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale, acesta trebuind s fie folosit efectiv i cu precdere pentru msurile de prevenie care sunt reglementate deja n lege; n ceea ce privete activitatea serviciilor externe de prevenire i protecie, am propus: clarificarea statutului juridic i stabilirea rspunderii acestora etc.; Cu privire la legislaia penal, am propus: transformarea infraciunilor la securitatea muncii n infraciuni de rezultat, revenirea competenei de urmrire penal la parchet, n cazul accidentelor de munc soldate cu deces, modificarea laturii obiective a infraciunii privind munca la negru etc. Ca privire de ansamblu asupra tuturor concluziilor pe care le-am enunat pe parcursul tezei, putem reine c Romnia dispune n prezent de instituiile i legislaia capabil s ofere lucrtorilor o protecie ct mai adecvat la locurile acestora de munc. Chiar dac organizatoric i legislativ ara noastr ncearc s in pasul cu standardele comunitare i internaionale, statisticile relevnd eficiena relativ a msurilor n domeniul preveniei, n urma cercetrilor noastre nu putem spune c nu mai sunt multe lucruri de fcut, att n zona preveniei, ct i n cea a
13

nlturrii ori reparrii efectelor provocate prin accidentele de munc. n acest sens, valorificarea drepturilor garantate de stat, de ctre victime ori familiile acestora nu urmeaz o procedur simpl, unitar, eficient i realizabil ntr-un termen rezonabil, nici din punct de vedere administrativ nici din punct de vedere judiciar. Dorim ca tema abordat, att din punct de vedere teoretic ct i practic, precum i propunerile pe care le-am concretizat n urma acestui demers, s aduc n atenia specialitilor i a agenilor economici necesitatea cunoaterii fenomenului accidentogen, a aplicrii i perfecionrii legislaiei n domeniu, contribuind la realizarea unui mediu de munc sigur i sntos, care ar reprezenta un beneficiu major pentru ntreaga noastr societate.

14